title: 2013/594/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy na rozpočtový rok 2011#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy na rozpočtový rok 2011

text:
               16.11.2013

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 308/282

         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 17. dubna 2013
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy na rozpočtový rok 2011
   (2013/594/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,

               —

               s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy za rozpočtový rok 2011,

               —

               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi orgánu (1),

               —

               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

               —

               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1095/2010 ze dne 24. listopadu 2010 o zřízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy), o změně rozhodnutí č. 716/2009/ES a o zrušení rozhodnutí Komise 2009/77/ES (4), a zejména na článek 64 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

               —

               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A7-0115/2013),

               1.

               uděluje řediteli Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy absolutorium za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2011;

               2.

               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;

               3.

               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

            Předseda

         Martin SCHULZ

            Generální tajemník

         Klaus WELLE

      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 157.

      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.

      (4)  Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 84.

      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,

                  —

                  s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy za rozpočtový rok 2011,

                  —

                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi orgánu (1),

                  —

                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

                  —

                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1095/2010 ze dne 24. listopadu 2010 o zřízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy), o změně rozhodnutí č. 716/2009/ES a o zrušení rozhodnutí Komise 2009/77/ES (4), a zejména na článek 64 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

                  —

                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A7-0115/2013),

                  A.

                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy (dále jen „orgán“) za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

                  B.

                  vzhledem k tomu, že tento orgán byl jako nově založená agentura se sídlem Paříži zřízen nařízením (EU) č. 1095/2010 a jako nezávislý orgán zahájil svou činnost dne 1. ledna 2011;

                  C.

                  vzhledem k tomu, že orgán by měl být posuzován s ohledem na skutečnost, že je právním nástupcem Evropského výboru regulátorů trhů s cennými papíry (CESR), francouzského sdružení, a v důsledku toho převzal kromě svého nového mandátu veškeré stávající a dlouhodobé úkoly výboru CESR (veškerá aktiva, pasiva a všechny nevyřízené operace výboru CESR byly automaticky převedeny na nově vytvořený orgán);

                  D.

                  vzhledem k tomu, že orgán je nedílnou součástí Evropského systému orgánů finančního dohledu a úzce spolupracuje se sesterskými orgány, tj. na půdě společného výboru s Evropským orgánem pro bankovnictví a Evropským orgánem pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění a s Evropskou radou pro systémová rizika;

                  E.

                  vzhledem k tomu, že orgánu byl na rok 2011 přidělen rozpočet v celkové výši 16 964 913,92 EUR;

                  F.

                  vzhledem k tomu, že 60 % jeho rozpočtu na rok 2011 bylo v souladu s ustavujícím nařízením (6) financováno z příspěvků členských států a zemí Evropského sdružení volného obchodu (EFTA) a 40 % z rozpočtu Unie;

                  G.

                  vzhledem k tomu, že orgán na konci roku 2011 vykazoval kladný výsledek plnění rozpočtu ve výši 4 457 244,82 EUR (7) (po odečtení 4 645,56 EUR, což je rozdíl daný směnným kurzem), který byl následně zaúčtován jako závazek vůči Komisi;

         Rozpočtové a finanční řízení

                  1.

                  bere na vědomí, že podle roční účetní závěrky byl původní příspěvek Unie do rozpočtu orgánu na rok 2011 stanoven na 6 784 000 EUR; konstatuje, že se jednalo o první provozní rok orgánu;

                  2.

                  na základě roční účetní závěrky shledává, že celkový rozpočet orgánu na rok 2011 činil 16 964 913,92 EUR (včetně příspěvků členských států ve výši 9 857 457,23 EUR, příspěvků pozorovatelů ve výši 257 288,76 EUR a „ostatních příjmů“ ve výši 66 167,93 EUR);

                  3.

                  vyzývá Komisi, aby při příštím přezkumu podmínek práce a financování agentur, který předloží nejpozději do 2. ledna 2014, prozkoumala možnosti nového způsobu dlouhodobého financování orgánu, který zachová její nezávislost;

                  4.

                  vyzývá Komisi, aby posoudila případné předložení návrhu na zajištění plného financování rozpočtů tří evropských orgánů dohledu z rozpočtu Unie;

                  5.

                  se znepokojením konstatuje, že ustanovení finančního nařízení nejsou zcela přizpůsobena systému financování orgánu, protože 60 % prostředků pochází z příspěvků členských států a zemí EFTA; je přesvědčen o tom, že by se tato otázka měla řešit nejpozději v rámci příští revize ustanovení finančního nařízení, která se týkají agentur, a vyzývá Komisi, aby situaci posoudila a předložila o této záležitosti zprávu orgánu příslušnému k udělení absolutoria;

                  6.

                  konstatuje, že podle roční účetní závěrky se orgán v roce 2011 soustředil především na své zprovoznění a další rozšíření;

                  7.

                  zdůrazňuje, že je důležité, aby přidělený rozpočet a stávající pracovní místa orgánu odpovídala jeho svěřeným úkolům, neboť v opačném případě by mohlo dojít k personální nerovnováze, pokud jde o přijímání pracovníků orgánu na straně jedné a využívání národních odborníků na straně druhé; vyjadřuje znepokojení nad tím, že Komise změnila plán pracovních míst navržený orgánem, aniž by o této skutečnosti jasně informovala; naléhavě žádá Komisi, aby nejen v této, ale i v jiných záležitostech postupovala zcela transparentně;

                  8.

                  bere na vědomí obavy, které MMF vyjádřil v předběžných závěrech hodnocení finančního sektoru Unie z prosince 2012, v nichž se doporučuje, aby byly dle potřeby posíleny zdroje a pravomoci evropských orgánů dohledu tak, aby mohly úspěšně plnit svůj mandát a současně posílit svou funkční nezávislost;

                  9.

                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že správní rada na ustavující schůzi orgánu konané dne 11. ledna 2011 přijala a schválila základní finanční pravidla a finanční předpisy orgánu, aby mu umožnila výkon jeho pravomocí jako subjektu EU;

         Přechod od výboru CESR

                  10.

                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že politické rozhodnutí vytvořit v lednu 2011 z výboru CESR orgán bylo učiněno v září 2010, na zřízení orgánu byly tedy k dispozici pouze čtyři měsíce, zatímco se odhaduje, že běžně jsou pro tyto úkoly potřeba dva roky;

                  11.

                  konstatuje, že první čtvrtletí roku 2011 bylo věnováno převodu aktiv z výboru CESR na orgán a zavádění pravidel Unie, pokud jde o finanční okruhy, přijímání zaměstnanců a zadávání veřejných zakázek, a odborné přípravě v této oblasti; dále poznamenává, že ve druhém čtvrtletí proběhlo přemístění orgánu do prostor jemu určených a v prosinci 2010 následovalo podepsání nové nájemní smlouvy; bere na vědomí, že od března do června 2011 v nových prostorách probíhaly úpravy;

                  12.

                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že ve třetím a čtvrtém čtvrtletí, kdy proběhla revize organizační struktury a přijímání zaměstnanců, byli přijati noví manažeři (v dubnu 2011 nový předseda a v červnu 2011 nový výkonný ředitel) a orgán zahájil svou činnost;

                  13.

                  bere na vědomí, že podle informací orgánu lze nevyčerpání prostředků na rok 2011 vysvětlit výše zmíněnými okolnostmi a omezenou dobou na přípravu zahájení činnosti;

         Účetní systém

                  14.

                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že standardní a obecnou strukturu rozpočtu, kterou orgán přijal na začátku roku 2011, je nutné přizpůsobit jeho skutečným potřebám;

                  15.

                  na základě roční účetní závěrky shledává, že orgán v dubnu 2011 zavedl účetnictví na akruální bázi (ABAC), což je účetní systém používaný Komisí k rozpočtovému účetnictví; dále konstatuje, že orgán během přechodného období od ledna do dubna 2011 používal systém na bázi tabulkového procesoru a v dubnu s konečnou platností přešel na systém ABAC/SAP používaný Komisí;

                  16.

                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že rozpočtové účty jsou řízeny pomocí systému ABAC a všeobecné účty jsou řízeny systémem SAP, který má přímé rozhraní s všeobecným účetním systémem Komise; rovněž bere na vědomí, že řada rozpočtových a finančních zpráv je vypracovávána pomocí nástroje pro výkaznictví Business Objects;

                  17.

                  bere na vědomí informace orgánu, podle nichž orgán provedl ověření svého účetního systému v roce 2011 za využití přístupu plné kontroly, a žádá orgán, aby poskytl orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu o opatřeních v návaznosti na „ověření účetních systémů“ v souladu s kritérii stanovenými Komisí (GŘ pro rozpočet);

         Plnění rozpočtu

                  18.

                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že orgán na konci roku 2011 zaznamenal míru plnění rozpočtu ve výši 75,7 % u závazků a 62,5 % u plateb;

                  19.

                  na základě roční účetní závěrky (8) konstatuje, že část prostředků na závazky ve výši 1 901 218,61 EUR byla přenesena z roku 2011 do roku 2012, z nichž přibližně 250 000 EUR bude zřejmě nutné později zrušit;

                  20.

                  konstatuje, že míra plnění závazků činí 84,95 % v rámci hlavy I („Výdaje na zaměstnance“) a 82,46 % v rámci hlavy II („Správní výdaje“); konstatuje, že v roce 2011 došlo k převedení úkolů z výboru CESR na orgán a že se jednalo o přípravný rok pro nové postupy a žádosti; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních přijatých ke zlepšení uvedeného výsledku, neboť nízká míra plnění svědčí o obtížích s plánováním a čerpáním rozpočtu;

                  21.

                  bere na vědomí, že orgán se nachází ve fázi svého počátečního růstu; bere na vědomí, že rozpočet na platy byl proto vyšší, než bylo třeba, jelikož na počátku roku nebyl ještě dokončen nábor všech zaměstnanců; dále poznamenává, že skutečnost, že počet zaměstnanců byl nižší, než se předpokládalo v rámci rozpočtu, měla odpovídající vliv na provádění hlavy II;

                  22.

                  konstatuje, že veškeré převody rozpočtových prostředků byly provedeny v rámci stejné hlavy, kromě čistého převodu ve výši 250 000 EUR z hlavy I do hlavy II s cílem pokrýt náklady na renovaci nových prostor;

                  23.

                  na základě roční účetní závěrky bere na vědomí nízkou míru plnění závazků (46,92 %) v rámci hlavy III („Provozní výdaje“); konstatuje, že závazky ve výši přibližně 1 000 000 EUR v rámci hlavy III byly přeneseny za účelem krytí projektů v oblasti informačních technologií (IT), které byly součástí pracovního programu na rok 2011, avšak z důvodu zpoždění v legislativním procesu se jejich zahájení zdrželo; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních přijatých ke zlepšení uvedeného výsledku, neboť nízká míra plnění svědčí o obtížích s plánováním a čerpáním rozpočtu;

                  24.

                  konstatuje, že závazky v případě, kdy bylo obzvláště obtížné posoudit výdaje, souvisely s daněmi splatnými francouzským orgánům, poplatky cestovním kancelářím a odbornou přípravou pracovníků dohledu, který neorganizoval samotný orgán;

                  25.

                  bere na vědomí, že orgán zohlednil strukturu výdajů v roce 2011 a skutečnost, že profil rozpočtu na rok 2012 byl upraven a že v rozpočtu na rok 2013 orgán v hlavě I i II zohlednil skutečnost, že během období růstu nebudou všechna místa v plánu pracovních míst na začátku roku obsazena;

                  26.

                  bere na vědomí, že podle informací orgánu byly z důvodu technických problémů a pozdního zavedení systému ABAC odpovídající rozpočtové prostředky zaúčtovány koncem roku 2011;

                  27.

                  konstatuje, že Účetní dvůr zjistil několik případů v celkové hodnotě 207 442 EUR, kdy prostředky na platby přenesené do roku 2012 neodpovídaly přijatým právním závazkům; vyzývá orgán, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních zaměřených na řešení těchto nedostatků, jelikož tyto převody byly nesprávné a měly by být zrušeny;

                  28.

                  uznává, že správa dlouhodobého majetku orgánu se zlepšila; dále bere na vědomí, že pokud jde o nehmotná aktiva, orgán od 1. ledna 2012 zavedl pracovní výkazy pro interní zaměstnance pracující na projektech v oblasti IT, přičemž v současné době probíhá zlepšování příslušných postupů;

         Kontrolní systémy

                  29.

                  bere na vědomí, že standardy vnitřní kontroly orgánu byly přijaty v roce 2012 a že koordinátor vnitřní kontroly byl jmenován rovněž v roce 2012;

                  30.

                  vítá rozhodnutí správní rady přijaté dne 11. ledna 2011, které se týká požadavků a podmínek vnitřních šetření v souvislosti s předcházením podvodům, korupci a jiným protiprávním činnostem poškozujícím zájmy Unie; zdůrazňuje, že toto rozhodnutí odpovídá znění modelového rozhodnutí, které je přílohou interinstitucionální dohody ze dne 25. května 1999, a představuje přistoupení orgánu k dohodě;

                  31.

                  bere na vědomí, že orgán přijal většinu prováděcích pravidel k služebnímu řádu, ale některé ještě mají být potvrzeny a dokončeny;

                  32.

                  bere na vědomí současný stav, který je stejný v případě tří evropských orgánů dohledu:

                              —

                              v roce 2011 bylo přijato 14 prováděcích pravidel,

                              —

                              v roce 2012 bylo přijato pět prováděcích pravidel,

                              —

                              očekává se potvrzení sedmi prováděcích pravidel kolegiem Komise nebo GŘ pro lidské zdroje a bezpečnost,

                              —

                              čtyři prováděcí pravidla, která vyžadují, aby tři evropské orgány dohledu provedly přezkum svých pravidel na základě nových vzorů v souladu s novým služebním řádem, Komise neschválila;

         Postupy náboru zaměstnanců

                  33.

                  bere na vědomí, že orgán ve svých postupech pro přijímání zaměstnanců zohlednil doporučení Účetního dvora; vyzývá orgán, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o tom, jaká další opatření byla přijata s cílem zlepšit přijímací řízení; domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž; vybízí proto Komisi, aby u agentur umožnila určitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;

                  34.

                  na základě roční účetní závěrky (9) konstatuje, že rok 2011 byl pro orgán klíčový pro sestavení pracovního týmu a rozšíření lidských zdrojů, aby orgán mohl náležitě plnit své nové funkce a úkoly; bere na vědomí, že k 31. prosinci 2012 bylo mezi zaměstnanci orgánu 50 dočasných zaměstnanců, tři zaměstnanci s francouzskými smlouvami převzatými z předchozí organizace, pět smluvních zaměstnanců, dva přidělení národní odborníci a dva stážisté;

                  35.

                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (10) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 157.

         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.

         (4)  Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 84.

         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (6)  Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 12, čl. 62 odst. 1.

         (7)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 27.

         (8)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 42.

         (9)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 46.

         (10)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).


title: 2011/600/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Eurojustu na rozpočtový rok 2009#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Eurojustu na rozpočtový rok 2009

text:
               27.9.2011

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 250/215

         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2011
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Eurojustu na rozpočtový rok 2009
   (2011/600/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,

               —

               s ohledem na konečnou účetní závěrku Eurojustu za rozpočtový rok 2009,

               —

               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Eurojustu za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi Eurojustu (1),

               —

               s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

               —

               s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na rozhodnutí Rady 2002/187/SVV ze dne 28. února 2002 o zřízení Evropské jednotky pro soudní spolupráci (Eurojust) (3), a zejména na článek 36 tohoto rozhodnutí,

               —

               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

               —

               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0133/2011),

               1.

               uděluje správnímu řediteli Eurojustu absolutorium v souvislosti s plněním rozpočtu na rozpočtový rok 2009;

               2.

               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

               3.

               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Eurojustu, Radě, Komisi, Soudnímu dvoru, Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

            Předseda

         Jerzy BUZEK

            Generální tajemník

         Klaus WELLE

      (1)  Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s. 144.

      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  Úř. věst. L 63, 6.3.2002, s. 1.

      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 10. května 2011
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Eurojustu na rozpočtový rok 2009
      EVROPSKÝ PARLAMENT,

                  —

                  s ohledem na konečnou účetní závěrku Eurojustu za rozpočtový rok 2009,

                  —

                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Eurojustu za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi Eurojustu (1),

                  —

                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

                  —

                  s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na rozhodnutí Rady 2002/187/SVV ze dne 28. února 2002 o zřízení Evropské jednotky pro soudní spolupráci (Eurojust) (3), a zejména na článek 36 tohoto rozhodnutí,

                  —

                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

                  —

                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0133/2011),

                  A.

                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2009 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

                  B.

                  vzhledem k tomu, že dne 5. května 2010 udělil Parlament správnímu řediteli Eurojustu absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2008 (5), a ve svém usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria mj.

                              —

                              uvítal, že dne 24. září 2008 byla uzavřena Praktická dohoda o spolupráci mezi agenturou a OLAF,

                              —

                              vzal vědomí konstatování Účetního dvora, podle něhož měla v roce 2008 agentura znovu problém s přenosem prostředků, i když přenesená částka je určitě nižší než v uplynulém rozpočtovém roce (13 % konečných rozpočtových prostředků oproti 25 % přenesených prostředků v roce 2007),

                              —

                              vyjádřil politování na tím, že Účetní dvůr zjistil stejně jako ve třech předchozích rozpočtových rocích nedostatky v postupech zadávání veřejných zakázek;

                  C.

                  vzhledem k tomu, že v roce 2009 činil rozpočet agentury 26 400 000 EUR, což představuje navýšení o 6,4 % oproti rozpočtovému roku 2008;

         Výkonnost

                  1.

                  vítá iniciativu agentury v souvislosti se zahrnutím klíčových ukazatelů výkonnosti do plánů svých oddělení v roce 2010; vyzývá nicméně agenturu k tomu, aby podala orgánu příslušnému k udělení absolutoria informace o těchto klíčových ukazatelích a jejich vazbě na cíle, rozpočet a pracovní program agentury; ve skutečnosti se domnívá, že propojení ukazatelů a cílů, rozpočtu a pracovního programu agentury umožní zúčastněným stranám přesněji vyhodnotit výkonnost agentury;

                  2.

                  vítá iniciativu agentury, v rámci níž předložila v tabulce přiložené k zprávě Účetního dvora za rok 2009 srovnání mezi operacemi uskutečněnými v průběhu roku 2008 a 2009, aby tak umožnila orgánu příslušnému k udělení absolutoria efektivněji posoudit meziroční vývoj výkonnosti agentury;

         Přenos prostředků

                  3.

                  s uspokojením konstatuje, že se Účetní dvůr nevyjadřuje k míře přenosů a zrušení prostředků uskutečněných v roce 2009;

                  4.

                  konstatuje, že udělení absolutoria za plnění rozpočtu agentury by mělo vycházet ve větší míře z hodnocení výsledků její činnosti v průběhu celého roku;

                  5.

                  vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních, která byla přijata s cílem zamezit přenosu prostředků, neboť tyto přenosy prostředků představovaly v rámci předchozího postupu udělování absolutoria neustálý problém;

         Zlepšení při zadávání veřejných zakázek

                  6.

                  blahopřeje agentuře k tomu, že přijala opatření, jejichž cílem je odhadnout tržní hodnotu příslušných produktů/služeb, a to ještě před zahájením postupu zadávání veřejných zakázek; domnívá, že tato iniciativa je důležitým postupem, který by měly používat i ostatní agentury; vítá dále roční plán veřejných zakázek agentury pro rok 2009, který výrazně napomohl oddělením a útvarům agentury při řízení jejích veřejných zakázek; domnívá se, že tato opatření zlepšují řízení a kontrolu ze strany schvalující osoby;

         Lidské zdroje

                  7.

                  vyjadřuje znepokojení nad tím, že Účetní dvůr opět konstatoval nedostatky v plánování a provádění náboru zaměstnanců; konstatuje zejména, že stále existuje značně vysoká míra neobsazených míst (24 %), i když je nižší ve srovnání s rokem 2008 (26 %) či rokem 2007 (33 %); vyzývá proto agenturu, aby vytvořila komplexní plán opatření v oblasti náboru zaměstnanců s cílem výrazně snížit míru neobsazených míst a aby o něm orgán příslušný k udělení absolutoria informovala; vítá nicméně záměr agentury snížit do konce roku 2011 míru neobsazených míst pod 8 %;

                  8.

                  blahopřeje agentuře k tomu, že se jí v roce 2009 podařilo snížit počet dočasných zaměstnanců, kteří vykonávali činnost jako stálí zaměstnanci, a to z 31 na 10 osob do konce uvedeného roku; vyzývá nicméně agenturu, aby dále snižovala počet těchto zaměstnanců v souladu s doporučením útvaru interního auditu (IAS);

                  9.

                  bere na vědomí, že agentura v roce 2009 zahájila svůj nový postup náboru zaměstnanců, který stanovil, že členové výběrové komise budou na pohovor zvát pouze ty kandidáty, kteří dosáhnou v rámci předběžného hodnocení minimálně 75 % úspěšnosti, a umisťovat na rezervní seznamy pouze kandidáty, kteří při pohovoru a v písemných testech dosáhnou hodnocení minimálně 75 % úspěšnosti;

                  10.

                  vyjadřuje obavy nad skutečností, že Účetní dvůr uvedl, že byla tři ze šesti míst středního managementu (vedoucí oddělení) v agentuře obsazena pouze dočasně „úřadujícími“ vedoucími z řad zaměstnanců; zdůrazňuje, že tato situace svědčí o obtížích se získáním a udržením vhodných zaměstnanců; vítá nicméně, že agentura hodlá přijmout rozhodnutí, který stanoví, že konečné hodnocení kandidátů bude vycházet jak z hodnocení, které kandidát získá na základě vyplněné žádosti, a tak z výsledků pohovorů a písemných testů; domnívá se, že tento přístup představuje zlepšení výběrových postupů agentury, neboť patřičně zohledňuje přednosti každého z kandidátů;

         Interní audit

                  11.

                  bere na vědomí, že z 26 doporučení, která dne 31. prosince 2008 vydal útvar IAS byly realizovány pouze 4 (přičemž dvě z nich byla považována za „zásadního významu“); konstatuje dále, že útvar IAS vydal v prosinci další doporučení a že zpoždění v realizaci 15 ze zbylých 23 doporučení činí více než 12 měsíců; vyzývá proto agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o příčinách tohoto zpoždění a aby přijala okamžitá opatření: zlepšila náborový postup, snížila počet dočasných zaměstnanců, provedla restrukturalizaci oddělení lidských zdrojů, vytvořila plán pro řízení lidských zdrojů, posílila sledování činnosti v oblasti lidských zdrojů a provedla přezkum obsahu rejstříku výjimek;

                  12.

                  vítá opatření agentury, pokud jde o poskytnutí výroční zprávy o interním auditu vypracované útvarem IAS orgánu příslušnému k udělení absolutoria; domnívá se, že je to známka transparentnosti a příklad osvědčeného postupu, který by měly následovat další agentury;

                  13.

                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2011 (6) o fungování, finančním řízení a kontrole agentur.

         (1)  Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s. 144.

         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  Úř. věst. L 63, 6.3.2002, s. 1.

         (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (5)  Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 202.

         (6)  Přijaté texty, P7_TA(2011)0163 (viz strana 269 v tomto čísle Úředního věstníku).


title: 2013/297/EU: Rozhodnutí Rady ze dne 13. května 2013 o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění Dohoda mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou o usnadnění udělování víz#Dohoda mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění Dohoda mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou o usnadnění udělování víz

text:
               20.6.2013

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 168/10

      ROZHODNUTÍ RADY

   ze dne 13. května 2013
   o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění Dohoda mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou o usnadnění udělování víz
   (2013/297/EU)
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o Evropské unii,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 77 odst. 2 písm. a) ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) této smlouvy,
   s ohledem na návrh Evropské komise,
   s ohledem na souhlas Evropského parlamentu,
   vzhledem k těmto důvodům:

               (1)

               V souladu s rozhodnutím Rady 2012/428/EU (1) byla dne 23. července 2012 s výhradou uzavření podepsána Dohoda mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění Dohoda mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou o usnadnění udělování víz (dále jen „dohoda“).

               (2)

               Dohoda by měla být schválena.

               (3)

               Toto rozhodnutí rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Spojené království v souladu s rozhodnutím Rady 2000/365/ES ze dne 29. května 2000 o žádosti Spojeného království Velké Británie a Severního Irska, aby se na ně vztahovala některá ustanovení schengenského acquis
                   (2); Spojené království se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné.

               (4)

               Toto rozhodnutí rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Irsko v souladu s rozhodnutím Rady 2002/192/ES ze dne 28. února 2002 o žádosti Irska, aby se na ně vztahovala některá ustanovení schengenského acquis
                   (3); Irsko se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné.

               (5)

               V souladu s články 1 a 2 Protokolu (č. 22) o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné,

         PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
   Článek 1
   Dohoda mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění Dohoda mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou o usnadnění udělování víz, se schvaluje jménem Unie.
   Znění dohody se připojuje k tomuto rozhodnutí.
   Článek 2
   Předseda Rady jmenuje osobu zmocněnou provést jménem Unie oznámení uvedené v článku 2 dohody vyjadřující souhlas Unie být dohodou vázána (4).
   Článek 3
   Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

      V Bruselu dne 13. května 2013.

            Za Radu

            předseda

         S. COVENEY

      (1)  Úř. věst. L 199, 26.7.2012, s. 1.

      (2)  Úř. věst. L 131, 1.6.2000, s. 43.

      (3)  Úř. věst. L 64, 7.3.2002, s. 20.

      (4)  Den vstupu dohody v platnost zveřejní generální sekretariát Rady v Úředním věstníku Evropské unie.

         DOHODA

      mezi Evropskou unií a Ukrajinou, kterou se mění Dohoda mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou o usnadnění udělování víz
      EVROPSKÁ UNIE
      na jedné straně a
      UKRAJINA
      na straně druhé
      (dále jen „strany“),
      S OHLEDEM na Dohodu mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou o usnadnění udělování víz, která vstoupila v platnost dne 1. ledna 2008,
      PŘEJÍCE SI dále usnadňovat kontakty mezi lidmi,
      UZNÁVAJÍCE důležitost zavedení bezvízového režimu pro občany Ukrajiny v dohledné době za předpokladu, že budou vytvořeny podmínky pro řádně řízenou a bezpečnou mobilitu,
      BEROUCE NA VĚDOMÍ vstup v platnost nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 810/2009 ze dne 13. července 2009 o kodexu Společenství o vízech (vízový kodex) (1), v němž je zejména uvedena povinnost odůvodnit zamítnutí udělení víza a právo žadatele na odvolání v případě zamítnutí,
      BEROUCE NA VĚDOMÍ Protokol o schengenském acquis začleněném do rámce Evropské unie a Protokol o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva, připojené ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, a potvrzujíce, že ustanovení této dohody se nevztahují na Spojené království a Irsko,
      BEROUCE NA VĚDOMÍ Protokol o postavení Dánska připojený ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie a potvrzujíce, že ustanovení této dohody se nevztahují na Dánsko,
      SE DOHODLY TAKTO:
      Článek 1
      Dohoda mezi Evropským Společenstvím a Ukrajinou o usnadnění udělování víz (dále jen „dohoda“) se mění v souladu s ustanoveními tohoto článku:

                  1)

                  V názvu se slova „Evropským společenstvím“ nahrazují slovy „Evropskou unií“.

                  2)

                  V čl. 1 odst. 2 se vkládá první pododstavec, který zní:
                  „Ukrajina může znovu zavést vízovou povinnost pro občany nebo pro určité kategorie občanů všech členských států, nikoli však pro občany nebo určité kategorie občanů jednotlivých členských států.“

                  3)

                  V čl. 2 odst. 1 a 2 se slovo „Společenství“ nahrazuje slovy „Evropské unie“.

                  4)

                  V čl. 3 písm. e) se slovo „Společenství“ nahrazuje slovy „Evropské unie“.

                  5)

                  V článku 4 se odstavec 1 mění takto:

                              a)

                              písmeno c) se nahrazuje tímto:

                                          „c)

                                          u řidičů vozidel registrovaných na Ukrajině provozujících mezinárodní přepravu zboží nebo osob mezi územím Ukrajiny a členských států:

                                                      —

                                                      písemná žádost národního sdružení (svazu) dopravců Ukrajiny zajišťujících mezinárodní silniční dopravu s uvedením účelu, trvání, místa nebo míst určení a četnosti cest;“

                              b)

                              písmeno e) se nahrazuje tímto:

                                          „e)

                                          u novinářů a technického personálu, který je doprovází v rámci profesní činnosti:

                                                      —

                                                      osvědčení či jiný doklad vydaný profesní organizací nebo zaměstnavatelem žadatele, který prokazuje, že dotyčná osoba je kvalifikovaným novinářem, a v němž je uvedeno, že účelem cesty je výkon novinářské práce, nebo který prokazuje, že osoba patří k technickému personálu, který novináře doprovází v rámci profesní činnosti;“

                              c)

                              písmeno i) se nahrazuje tímto:

                                          „i)

                                          u účastníků oficiálních výměnných programů organizovaných partnerskými městy a jinými obecními subjekty:

                                                      —

                                                      písemná žádost vedoucího správního úřadu/starosty těchto měst nebo jiných obecních subjektů;“

                              d)

                              písmeno j) se nahrazuje tímto:

                                          „j)

                                          u blízkých příbuzných – manželů, dětí (včetně osvojených), rodičů (včetně opatrovníků), prarodičů a vnuků – navštěvujících občany Ukrajiny oprávněně pobývající na území členského státu nebo občany Evropské unie pobývající na území členského státu, jehož jsou státními příslušníky:

                                                      —

                                                      písemná žádost hostitelské osoby;“

                              e)

                              písmeno m) se nahrazuje tímto:

                                          „m)

                                          u osob cestujících ze zdravotních důvodů a osob, jež poskytují nezbytný doprovod:

                                                      —

                                                      úřední doklad zdravotnického zařízení potvrzující nezbytnost lékařského ošetření v tomto zařízení, nezbytnost doprovodu a doklad dostatečných finančních prostředků na úhradu lékařského ošetření;“

                              f)

                              doplňují se nová písmena, která znějí:

                                          „n)

                                          u zástupců organizací občanské společnosti, kteří cestují za účelem vzdělávacích kurzů, seminářů, konferencí, mimo jiné v rámci výměnných programů:

                                                      —

                                                      písemná žádost vydaná hostitelskou organizací, potvrzení, že osoba zastupuje organizaci občanské společnosti, a osvědčení o zřízení takové organizace z příslušného registru vydané státním orgánem v souladu s vnitrostátními právními předpisy;

                                          o)

                                          u příslušníků svobodných povolání účastnících se mezinárodních výstav, konferencí, sympozií, seminářů nebo jiných podobných akcí konaných na území členských států:

                                                      —

                                                      písemná žádost hostitelské organizace potvrzující, že se dotyčná osoba účastní dané akce;

                                          p)

                                          u představitelů náboženských společností:

                                                      —

                                                      písemná žádost příslušné náboženské komunity registrované na Ukrajině s uvedením účelu, doby trvání a četnosti cest;

                                          q)

                                          u účastníků oficiálních programů přeshraniční spolupráce Evropské unie, například v rámci evropského nástroje sousedství a partnerství:

                                                      —

                                                      písemná žádost hostitelské organizace.“

                  6)

                  V článku 5 se odstavce 1 až 3 nahrazují tímto:
                  „1.   Diplomatické mise a konzulární úřady členských států udělí víza pro více vstupů s platností pěti let těmto kategoriím občanů:

                              a)

                              členům celostátních a regionálních výkonných a zákonodárných sborů, ústavních soudů a nejvyšších soudů, státním zástupcům s celostátní a regionální působností a jejich náměstkům při výkonu jejich povinností, jestliže je tato dohoda neosvobozuje od vízové povinnosti;

                              b)

                              stálým členům oficiálních delegací, kteří se na oficiální pozvání adresované Ukrajině účastní setkání, konzultací, jednání či výměnných programů, jakož i akcí organizovaných mezivládními organizacemi na území některého členského státu;

                              c)

                              manželům a dětem (včetně osvojených), které nedosáhly věku 21 let nebo nejsou zaopatřené, a rodičům (včetně opatrovníků) navštěvujícím občany Ukrajiny oprávněně pobývající na území členského státu nebo občany Evropské unie pobývající na území členského státu, jehož jsou státními příslušníky;

                              d)

                              podnikatelům a zástupcům obchodních organizací, kteří pravidelně cestují do členských států;

                              e)

                              novinářům a technickému personálu, který je doprovází v rámci profesní činnosti.

                        Odchylně od prvního pododstavce se platnost víza pro více vstupů, pokud je potřeba či úmysl cestovat často nebo pravidelně výslovně omezena na kratší období, omezí na uvedené období, zejména pokud je

                              —

                              funkční období v případě osob uvedených v písmenu a),

                              —

                              doba, po kterou jsou osoby uvedené v písmenu b) v postavení stálého člena oficiální delegace,

                              —

                              v případě osob uvedených v písmenu c) doba platnosti povolení k pobytu pro občany Ukrajiny oprávněně pobývající v Evropské unii,

                              —

                              doba, po kterou jsou osoby uvedené v písmenu d) v postavení zástupce obchodní organizace, nebo platnost jejich pracovní smlouvy,

                              —

                              v případě osob uvedených v písmenu e) platnost pracovní smlouvy

                        kratší než pět let.
                  2.   Diplomatické mise a konzulární úřady členských států udělí víza pro více vstupů s platností jednoho roku těmto kategoriím osob za podmínky, že v průběhu předchozího roku získaly nejméně jedno vízum, využily ho v souladu s právními předpisy upravujícími vstup a pobyt na území navštíveného státu:

                              a)

                              řidičům vozidel registrovaných na Ukrajině provozujících mezinárodní přepravu zboží nebo osob mezi územím Ukrajiny a členských států;

                              b)

                              posádkám vlaků, chladírenských vagonů a lokomotiv v mezinárodních vlacích na trase mezi územím členských států a Ukrajiny;

                              c)

                              účastníkům vědeckých, kulturních a uměleckých akcí, včetně univerzitních a jiných výměnných programů, kteří pravidelně cestují do členských států;

                              d)

                              účastníkům mezinárodních sportovních akcí a jejich odbornému doprovodu;

                              e)

                              účastníkům oficiálních výměnných programů organizovaných partnerskými městy a jinými obecními subjekty;

                              f)

                              zástupcům organizací občanské společnosti, kteří pravidelně cestují do členských států za účelem vzdělávacích kurzů, seminářů a konferencí, mimo jiné v rámci výměnných programů;

                              g)

                              účastníkům oficiálních programů přeshraniční spolupráce Evropské unie, například v rámci evropského nástroje sousedství a partnerství;

                              h)

                              studentům a postgraduálním studentům, kteří pravidelně cestují za účelem studia nebo odborného vzdělávání, mimo jiné v rámci výměnných programů;

                              i)

                              představitelům náboženských společností;

                              j)

                              příslušníkům svobodných povolání, kteří se účastní mezinárodních výstav, konferencí, sympozií, seminářů nebo obdobných akcí pořádaných na území členského státu;

                              k)

                              osobám s potřebou pravidelných cest ze zdravotních důvodů a osobám, jež poskytují nezbytný doprovod.

                        Odchylně od prvního pododstavce se platnost víza pro více vstupů, pokud je potřeba či úmysl cestovat často nebo pravidelně výslovně omezena na kratší období, omezí na uvedené období.
                  3.   Diplomatické mise a konzulární úřady členských států udělí víza pro více vstupů s platností alespoň dva roky a nejvýše pět let kategoriím osob uvedeným v odstavci 2 tohoto článku za podmínky, že v průběhu předchozích dvou let využily jednoroční víza pro více vstupů v souladu s právními předpisy upravujícími vstup a pobyt na území navštíveného státu, pokud potřeba či úmysl cestovat často nebo pravidelně není výslovně omezena na kratší období, přičemž v takovém případě se platnost víza pro více vstupů omezí na uvedené období.“

                  7)

                  Článek 6 se mění takto:

                              a)

                              odstavec 3 se nahrazuje tímto:
                              „3.   Členské státy účtují za vyřízení víz poplatek ve výši 70 EUR v případech, kdy žadatel o víza z důvodu vzdálenosti mezi jeho místem pobytu a místem, kde byla žádost podána, požádal, aby bylo o žádosti rozhodnuto do tří dnů od jejího podání, a konzulární úřad souhlasil s přijetím rozhodnutí do tří dnů.“;

                              b)

                              odstavec 4 se mění takto:

                                          i)

                                          návětí se nahrazuje tímto:
                                          „4.   Aniž je dotčen odstavec 5, jsou od poplatků za vyřízení žádostí o víza osvobozeny tyto kategorie osob:“,

                                          ii)

                                          v písmenu a) se doplňují slova, která znějí:
                                          „nebo občanů Evropské unie pobývajících na území členského státu, jehož jsou státními příslušníky“,

                                          iii)

                                          v písmenu i) se doplňují slova, která znějí:
                                          „a jinými obecními subjekty“,

                                          iv)

                                          v písmenu j) se doplňují slova, která znějí:
                                          „a technický personál, který je doprovází v rámci profesní činnosti“,

                                          v)

                                          doplňují se nová písmena, která znějí:

                                                      „o)

                                                      představitelé náboženských společností;

                                                      p)

                                                      příslušníci svobodných povolání, kteří se účastní mezinárodních výstav, konferencí, sympozií, seminářů nebo obdobných akcí pořádaných na území členského státu;

                                                      q)

                                                      osoby do 25 let včetně, které se účastní seminářů, konferencí, sportovních, kulturních nebo vzdělávacích akcí organizovaných neziskovými organizacemi;

                                                      r)

                                                      zástupci organizací občanské společnosti, kteří cestují za účelem vzdělávacích kurzů, seminářů, konferencí, mimo jiné v rámci výměnných programů;

                                                      s)

                                                      účastníci oficiálních programů přeshraniční spolupráce Evropské unie, například v rámci evropského nástroje sousedství a partnerství.“,

                                          vi)

                                          doplňuje se nový pododstavec, který zní:
                                          „První pododstavec se použije rovněž v případě, kdy je účelem cesty tranzit.“;

                              c)

                              doplňuje se nový odstavec, který zní:
                              „5.   Jestliže členský stát při udělování víz spolupracuje s externím poskytovatelem služeb, může externí poskytovatel služeb účtovat poplatek za služby. Poplatek je přiměřený nákladům, které externímu poskytovateli služeb vznikly při plnění jeho úkolů, a nepřekročí 30 EUR. Členské státy musí všem žadatelům i nadále umožňovat podávání žádostí přímo na svých konzulárních úřadech. Jsou-li žadatelé žádáni, aby si pro podání žádosti sjednali schůzku, tato schůzka se zpravidla uskuteční do dvou týdnů ode dne, kdy o ní bylo požádáno.“

                  8)

                  Článek 10 se mění takto:

                              a)

                              název se nahrazuje tímto:

                                 „Diplomatické a služební pasy“;

                              b)

                              v dosavadním odstavci 2, který se označí jako odstavec 3, se slova „v odstavci 1“ nahrazují slovy „v odstavcích 1 a 2“;

                              c)

                              vkládá se nový odstavec 2, který zní:
                              „2.   Občané Ukrajiny, kteří jsou držiteli platných biometrických služebních pasů, smějí vstupovat na území členských států, projíždět jím a opouštět je bez víz.“

                  9)

                  V článku 12 se odstavec 1 mění takto:

                              a)

                              v první větě se slova „Evropského společenství“ nahrazují slovy „Evropské unie“;

                              b)

                              v druhé větě se slovo „Společenství“ nahrazuje slovy „Evropskou unii“ a slova „Komise Evropských společenství“ slovy „Evropská komise“.

                  10)

                  Článek 13 se mění takto:

                              a)

                              dosavadní jediný odstavec se označuje jako odstavec 1;

                              b)

                              doplňuje se nový odstavec, který zní:
                              „2.   Ustanovení dvoustranných dohod nebo ujednání mezi jednotlivými členskými státy a Ukrajinou uzavřených před vstupem této dohody v platnost, která upravují zproštění držitelů nebiometrických služebních pasů vízové povinnosti, jsou nadále platná, aniž jsou tím dotčena práva příslušných členských států nebo Ukrajiny na vypovězení nebo pozastavení uplatňování těchto dvoustranných dohod nebo ujednání.“

            Článek 2
      Strany ratifikují nebo schválí tuto dohodu v souladu se svými příslušnými postupy a tato dohoda vstoupí v platnost prvním dnem druhého měsíce následujícího po dni, kdy si strany vzájemně oznámí dokončení zmíněných postupů.

         V Bruselu dne dvacátého třetího července dva tisíce dvanáct ve dvou vyhotoveních v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském, švédském a ukrajinském, přičemž všechna znění mají stejnou platnost.

            За Европейския съюз
            Por la Unión Europea
            Za Evropskou unii
            For Den Europæiske Union
            Für die Europäische Union
            Euroopa Liidu nimel
            Για την Ευρωπαϊκή Ένωση
            For the European Union
            Pour l'Union européenne
            Per l'Unione europea
            Eiropas Savienības vārdā –
            Europos Sąjungos vardu
            Az Európai Unió részéről
            Għall-Unjoni Ewropea
            Voor de Europese Unie
            W imieniu Unii Europejskiej
            Pela União Europeia
            Pentru Uniunea Europeană
            Za Európsku úniu
            Za Evropsko unijo
            Euroopan unionin puolesta
            För Europeiska unionen
            За Європейське Спiвтовариство

            За Украйна
            Por Ucrania
            Za Ukrajinu
            For Ukraine
            Für die Ukraine
            Ukraina nimel
            Για την Ουκρανία
            For Ukraine
            Pour l'Ukraine
            Per l'Ucraina
            Ukrainas vārdā
            Ukrainos vardu
            Ukrajna részéről
            Għall-Ukrajna
            Voor Oekraïne
            W imieniu Ukrainy
            Pela Ucrânia
            Pentru Ucraina
            Za Ukrajinu
            Za Ukrajino
            Ukrainan puolesta
            På Ukrainas vägnar
            За Украïнy

         (1)  Úř. věst. L 243, 15.9.2009, s. 1.

         PROHLÁŠENÍ EVROPSKÉ UNIE K DOKUMENTŮM, KTERÉ SE PŘEDKLÁDAJÍ PŘI PODÁVÁNÍ ŽÁDOSTÍ O KRÁTKODOBÁ VÍZA
         Evropská unie zavede harmonizovaný seznam dokladů v souladu s čl. 48 odst. 1 písm. a) vízového kodexu s cílem zajistit, aby žadatelé z Ukrajiny museli předkládat v zásadě stejné doklady.

         PROHLÁŠENÍ EVROPSKÉ UNIE O ZJEDNODUŠENÍ PRO RODINNÉ PŘÍSLUŠNÍKY
         Evropská unie vzala na vědomí návrh Ukrajiny dát širší definici pojmu rodinného příslušníka, který by měl využívat zjednodušeného vydávání víz, i důležitost, kterou Ukrajina přikládá usnadnění pohybu této kategorie osob.
         S cílem usnadnit mobilitu vyššího počtu osob, které mají rodinné vztahy (především sourozenci a jejich potomci) s občany Ukrajiny oprávněně pobývajícími na území členských států nebo občany Evropské unie pobývajícími na území členského státu, jehož jsou státními příslušníky, vyzývá Evropská unie konzulární úřady členských států, aby plně využívaly stávající možnosti vízového kodexu pro zjednodušení vydávání víz pro tuto kategorii osob, především zjednodušením listinných důkazů vyžadovaných od žadatelů a osvobození od poplatků za vyřízení žádosti, a aby ve vhodných případech vydávaly víza pro více vstupů.

         PROHLÁŠENÍ EVROPSKÉ UNIE K ČL. 10 ODST. 2 DOHODY
         Evropská unie může zčásti pozastavit uplatňování dohody, zejména jejího čl. 10 odst. 2, v souladu s postupem stanoveným v čl. 14 odst. 5 dohody, bude-li provádění čl. 10 odst. 2 Ukrajinou zneužíváno nebo povede-li k ohrožení veřejné bezpečnosti. V případě pozastavení provádění čl. 10 odst. 2 zahájí Evropská unie v rámci výboru zřízeného dohodou konzultace s cílem vyřešit problém, který vedl k pozastavení.

         SPOLEČNÉ PROHLÁŠENÍ TÝKAJÍCÍ SE ŠVÝCARSKA A LICHTENŠTEJNSKA
         Strany berou na vědomí úzké vztahy mezi Unií a Švýcarskem a Lichtenštejnskem, a to zejména na základě dohody ze dne 26. října 2004 o přidružení těchto zemí k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis.
         Za těchto okolností je žádoucí, aby orgány Švýcarska a Lichtenštejnska a Ukrajiny bezodkladně uzavřely dvoustranné dohody o usnadnění udělování krátkodobých víz za podobných podmínek, jaké stanoví tato dohoda.


title: 2011/616/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 k udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku SESAR na rozpočtový rok 2009#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku SESAR na rozpočtový rok 2009

text:
               27.9.2011

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 250/255

         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2011
   k udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku SESAR na rozpočtový rok 2009
   (2011/616/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,

               —

               s ohledem na roční účetní závěrku společného podniku SESAR za rozpočtový rok 2009,

               —

               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky společného podniku SESAR za rozpočtový rok uzavřený 2009, spolu s odpověďmi společného podniku (1),

               —

               s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05894/2011 – C7-0051/2011),

               —

               s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1361/2008 ze dne 16. prosince 2008, kterým se mění nařízení (ES) č. 219/2007 o založení společného podniku na vytvoření evropského systému nové generace pro uspořádání letového provozu (SESAR) (3), a zejména na článek 4b tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

               —

               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0124/2011),

               1.

               uděluje výkonnému řediteli společného podniku SESAR absolutorium za plnění rozpočtu společného podniku na rozpočtový rok 2009;

               2.

               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

               3.

               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli společného podniku SESAR, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

            Předseda

         Jerzy BUZEK

            Generální tajemník

         Klaus WELLE

      (1)  Úř. věst. C 342, 16.12.2010, s. 30.

      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  Úř. věst. L 352, 31.12.2008, s. 12.

      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 10. května 2011
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku SESAR na rozpočtový rok 2009
      EVROPSKÝ PARLAMENT,

                  —

                  s ohledem na roční účetní závěrku společného podniku SESAR za rozpočtový rok 2009,

                  —

                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky společného podniku SESAR za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi společného podniku (1),

                  —

                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05894/2011 – C7-0051/2011),

                  —

                  s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), zejména na článek 185 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1361/2008 ze dne 16. prosince 2008, kterým se mění nařízení (ES) č. 219/2007 o založení společného podniku na vytvoření evropského systému nové generace pro uspořádání letového provozu (SESAR) (3), a zejména na článek 4b tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na finanční předpisy společného podniku SESAR, které přijala jeho správní rada dne 28. července 2009 (dále jen „finanční předpisy SESAR“),

                  —

                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

                  —

                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0124/2011),

                  A.

                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr uvedl, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2009 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné,

                  B.

                  vzhledem k tomu, že společný podnik SESAR byl zřízen v únoru 2007, aby řídil činnosti v rámci projektu SESAR (Single European Sky Air Traffic Management Research – výzkumný program v oblasti řízení letového provozu Jednotné evropské nebe),

                  C.

                  vzhledem k tomu, že společný podnik se nachází v počáteční fázi své existence a do konce roku 2009 ještě plně nezavedl systémy vnitřní kontroly a finančního výkaznictví,

                  D.

                  vzhledem k tomu, že společný podnik je vlastníkem veškerého hmotného i nehmotného majetku, který na něj byl převeden pro potřeby fáze rozvoje projektu SESAR, a to na základě zvláštních dohod uzavřených s účastníky projektu,

                  E.

                  vzhledem k tomu, že v dubnu 2010 vydal Účetní dvůr stanovisko č. 2/2010 k finančním předpisům SESAR,

                  1.

                  vítá skutečnost, že Účetní dvůr dospěl k názoru, že účetní závěrka společného podniku za rok 2009 je ve všech věcných ohledech spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné;

                  2.

                  konstatuje, že společný podnik obdržel z rozpočtu Unie na rok 2009 prostředky na závazky ve výši 55 000 000 EUR a prostředky na platby ve výši 27 689 788 EUR;

         Plnění rozpočtu

                  3.

                  konstatuje, že konečný rozpočet společného podniku na rok 2009 zahrnoval prostředky na závazky ve výši 325 000 000 EUR a prostředky na platby ve výši 157 000 000 EUR; dále bere na vědomí, že míra čerpání prostředků na závazky byla 97,1 % a prostředků na platby 43,2 %;

                  4.

                  je si vědom toho, že činnost společného podniku je stále v počáteční fázi vzhledem k tomu, že nařízení (ES) č. 1361/2008, jímž se upravuje základní právní akt o společném podniku SESAR (ES) č. 219/2007, bylo přijato až 16. prosince 2008;

                  5.

                  konstatuje, že bankovní vklady ve výši 86 800 000 EUR uskutečněné na konci roku porušují rozpočtovou zásadu rovnováhy;

                  6.

                  domnívá se, že je důležité stanovit podmínky, za kterých budou, v případě kladného výsledného účtu plnění rozpočtu, vkládány prostředky do rozpočtu společného podniku na následující rok, aby se upřesnilo uplatňování této výjimky z obecné rozpočtové zásady rovnováhy;

                  7.

                  vyjadřuje znepokojení nad tím, že do prosince 2009 nebyl zaveden integrovaný systém řízení, který by umožňoval identifikaci prostředků přidělených na konkrétní soubory prací a zdrojů financování u provozních nákladů;

                  8.

                  požaduje, aby k rozpočtu na každý rok byla připojena zvláštní zpráva o nevyužitých prostředcích přenesených z předchozích roků s vysvětlením, proč nebyly dané prostředky využity a jak a kdy budou využity;

         Příspěvky členů

                  9.

                  vyzývá společný podnik, aby podle pokynů Komise harmonizoval prezentaci příspěvků členů v účetních závěrkách;

                  10.

                  vyzývá společný podnik, aby ve svých prováděcích pravidlech dále rozvíjel články 97 a 98 finančních předpisů SESAR, pokud jde o ustanovení o členství a spolufinancování a zejména o:

                              —

                              ujednání o přistupování nových členů,

                              —

                              hmotný přínos členů,

                              —

                              podmínky, za kterých může společný podnik kontrolovat příspěvky členů,

                              —

                              podmínky, za kterých může správní rada schválit spolufinancování nad obvyklou maximální 50 % hranici;

         Systémy vnitřní kontroly

                  11.

                  naléhavě vyzývá společný podnik, aby dokončil zavádění systému vnitřních kontrol a finančního informačního systému;

                  12.

                  vítá skutečnost, že podle zjištění Účetního dvora byly v roce 2009 učiněny důležité kroky k zavedení systémů kontroly, ale je znepokojen tím, že na konci roku nebyl dosud zřízen integrovaný nástroj, jenž by spravoval informace finančního, rozpočtového a provozního charakteru; bere na vědomí odpověď společného podniku, že do květnu 2010 byly finanční systémy zavedeny;

                  13.

                  vyzývá společný podnik, aby do svých finančních předpisů zařadil konkrétní odkaz na pravomoci útvaru interního auditu Komise, jakožto interního auditora, na základě ustanovení uvedených v rámcovém finančním nařízení pro subjekty Společenství;

                  14.

                  zejména se domnívá, že by Komise, jakožto interní auditor, měla společnému podniku poskytovat poradenství v oblasti řízení rizik tím, že bude vydávat nezávislá stanoviska ke kvalitě řídících a kontrolních systémů a doporučení ke zlepšení podmínek provádění operací a na podporu řádného finančního řízení; domnívá se, že je také nezbytné, aby společný podnik předkládal orgánu, který je příslušný pro udělení absolutoria, zprávu vypracovanou jeho ředitelem uvádějící počet a druh interních auditů provedených interním auditorem, učiněná doporučení a opatření přijatá na základě těchto doporučení;

                  15.

                  domnívá se, že vzhledem k objemu jeho rozpočtu a složitosti jeho činnosti by měl společný podnik zřídit výbor pro audit, který by podával zprávy přímo správní radě;

         Finanční předpisy

                  16.

                  bere na vědomí, že poté, co vstoupilo v platnost nařízení (ES) č. 1361/2008, kterým se mění nařízení (ES) č. 219/2007, přijala správní rada dne 28. července 2009 nové finanční předpisy SESAR; konstatuje, že tyto předpisy jsou z velké části založeny na zásadách rámcového finančního nařízení, přesto se domnívá, že by bylo možné učinit další zlepšení, pokud jde o:

                              —

                              výjimky z rozpočtových zásad,

                              —

                              úlohu útvaru interního auditu Komise,

                              —

                              vytvoření výboru pro audit,

                              —

                              ustanovení o členství ve společném podniku SESAR.

         (1)  Úř. věst. C 342, 16.12.2010, s. 30.

         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  Úř. věst. L 352, 31.12.2008, s. 12.

         (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.


title: 2011/584/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro léčiva na rozpočtový rok 2009#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro léčiva na rozpočtový rok 2009

text:
               27.9.2011

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 250/173

         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2011
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro léčiva na rozpočtový rok 2009
   (2011/584/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,

               —

               s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro léčivé přípravky za rozpočtový rok 2009,

               —

               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro léčivé přípravky za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury (1),

               —

               s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

               —

               s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 726/2004 (3) o zřízení Evropské agentury pro léčivé přípravky, a zejména na článek 68 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

               —

               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0153/2011),

               1.

               odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2009 výkonnému řediteli Evropské agentury pro léčivé přípravky;

               2.

               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

               3.

               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro léčivé přípravky, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

            Předseda

         Jerzy BUZEK

            Generální tajemník

         Klaus WELLE

      (1)  Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s. 28.

      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  Úř. věst. L 136, 30.4.2004, s. 1.

      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 10. května 2011
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro léčiva na rozpočtový rok 2009
      EVROPSKÝ PARLAMENT,

                  —

                  s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro léčivé přípravky za rozpočtový rok 2009,

                  —

                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro léčivé přípravky za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury (1),

                  —

                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

                  —

                  s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 726/2004 (3) o zřízení Evropské agentury pro léčivé přípravky, a zejména na článek 68 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na výroční zprávu útvaru interního auditu o interním auditu Evropské agentury pro léčiva na rozpočtový rok 2009;

                  —

                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

                  —

                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0153/2011),

                  A.

                  vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro léčivé přípravky za rozpočtový rok 2009 vznesl Účetní dvůr výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací,

                  B.

                  vzhledem k tomu, že Parlament udělil výkonnému řediteli agentury dne 5. května 2010 absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2008 (5) a ve svém usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:

                              —

                              vyjádřil znepokojení nad zjištěním Účetního dvora, že výše rozpočtových prostředků, které byly přeneseny nebo zrušeny, dosáhla 36 000 000 EUR (čili 19,7 % celkové výše rozpočtu), resp. 9 700 000 EUR (čili 5,3 % rozpočtu),

                              —

                              vyzývá agenturu, aby zvýšila kvalitu postupů zadávání zakázek s cílem odstranit nedostatky, které zjistil Účetní dvůr (jako např. uplatňování metod posuzování, pokud jde o cenová kritéria, a nezbytná odůvodnění zvolených postupů),

                  C.

                  vzhledem k tomu, že rozpočet agentury na rok 2009 činil 194 000 000 EUR, což představuje navýšení o 6,28 % oproti rozpočtovému roku 2008,

                  D.

                  vzhledem k tomu, že rozpočet agentury je financován jednak z rozpočtu Unie, jehož podíl činí 18,52 % celkových příjmů v roce 2009, jednak – a to z hlavní části – poplatky od farmaceutických firem, a že v důsledku toho se celkový příspěvek Unie mezi roky 2008 a 2009 snížil o 9,2 %;

         Obecné úvahy

                  1.

                  je vážně znepokojen odpověďmi agentury na závažné otázky, které vznesly Účetní dvůr a útvar interního auditu (IAS), jako jsou:

                              i)

                              řízení postupů zadávání zakázek,

                              ii)

                              nedodržování prováděcích postupů týkajících se identifikace a řešení střetu zájmů u zaměstnanců a odborníků agentury,

                              iii)

                              kritéria používaná pro přijímání zaměstnanců;

                  2.

                  domnívá se především, že výše uvedené aspekty by mohly vést k možnosti:

                              i)

                              soustavných chyb v řízení postupů zadávání zakázek, jako těch, které byly zjištěny v roce 2009 a odpovídají podstatné částce celkového rozpočtu agentury, což by mohlo ohrozit legalitu a správnost operací, na nichž se zakládá účetní závěrka agentury,

                              ii)

                              potenciálního rizika pro nezávislost odborníků/zaměstnanců, kteří se podílejí na hodnocení léčiv,

                              iii)

                              potenciálních nedostatků při přijímání zaměstnanců/odborníků, což by nejen mohlo vést k diskvalifikaci kompetentních kandidátů nebo přijetí méně kvalifikovaných kandidátů, ale mohlo by to mít rovněž negativní dopady na kvalitu práce agentury na vědeckých stanoviscích;

         Rozpočtové a finanční řízení

         Postupy při zadávání zakázek

                  3.

                  je znepokojen zjištěními Účetního dvora ohledně chyb v zadávacích řízeních, jež odpovídají velké části celkového rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009; zdůrazňuje, že již v roce 2008 Účetní dvůr identifikoval nedostatky v této záležitosti, a zejména při uplatňování hodnotících metod pro cenová kritéria a při opodstatnění výběru postupů;

                  4.

                  poukazuje zejména na to, že v případě několika postupů u zadávání velkých rámcových smluv v oblasti IT v odhadované výši 30 000 000 EUR se agentura v roce 2009 dopustila několika chyb v okamžiku zahájení postupu, mezi něž např. patří:

                              i)

                              početní chyby při vyhodnocování kritérií pro udělení zakázky,

                              ii)

                              nevhodná dokumentace hodnocení provedeného členem hodnotícího výboru,

                              iii)

                              nedostatek důkazních informací o tom, že metoda hodnocení výběrových kritérií byla použita důsledně, takže její výklad byl nejednoznačný,

                              iv)

                              nedostatek kontrol ke snížení rizika omylů při zahajování dojednaného postupu; toto řízení pak kvůli chybám při uplatňování kritérií pro udělení zakázky nebylo zárukou optimálního využití prostředků;

                  5.

                  také podotýká, že v dalších dvou dojednaných zakázkách ve výši 5 300 000 EUR a 4 000 000 EUR s jediným dodavatelem opět došlo k několika chybám v okamžiku zahájení postupu, jako např.:

                              i)

                              nebyla vydána oficiální výzva k podání nabídek,

                              ii)

                              nebyly předem připraveny podrobné technické specifikace,

                              iii)

                              technické specifikace jasně nedefinovaly veškeré produkty, které mají být zakoupeny, před zahájením jednání,

                              iv)

                              nebyl ustaven hodnotící výbor,

                              v)

                              nebyla vypracována hodnotící zpráva;

                  6.

                  bere proto na vědomí, že agentura nesplnila různé požadavky příslušných nařízení týkajících se zadávání zakázek;

                  7.

                  nehodlá akceptovat, že agentura nebyla schopna zavést kontrolní systém s cílem výše uvedené soustavné chyby včas zjistit či jim předejít, jelikož v jejich důsledku utrpěla legalita a správnost operací, na nichž se zakládá účetní závěrka agentury; v souladu s tím naléhavě vyzývá agenturu, aby zlepšila kvalitu postupů zadávání zakázek s cílem odstranit nedostatky, které zjistil Účetní dvůr;

                  8.

                  vyzývá agenturu, aby sestavila víceletý plán zadávání veřejných zakázek, který zajistí důslednější technické a procedurální kontroly, a podala v této věci zprávu do 30. června 2011 zprávu orgánu příslušnému k udělení absolutoria;

                  9.

                  vyzývá agenturu, aby zajistila, aby byly ověřeny výsledky postupů zadávání zakázek ještě předtím, než budou zakázky uděleny; očekává, že se zřetelem ke zjištěním Účetního dvora budou vždy připraveny podrobné technické specifikace;

         Převádění prostředků

                  10.

                  je znepokojen skutečností, že Účetní dvůr upozornil na převedení 19 500 000 EUR (tj. 38 % závazků agentury) a že přibližně 14 800 000 EUR z toho se týkalo dosud neprovedených činností (nebo v některých případech nedoručeného zboží) na konci roku; zdůrazňuje, že z této situace vyplývá, že při plnění činností financovaných z hlavy II (budovy, zařízení a různé provozní výdaje) rozpočtu agentury docházelo ke zpožděním a že agentura rovněž nesplňuje zásadu ročního rozpočtu; vyhodnotil odpověď agentury k připomínkám a vítá její snahu o snížení objemu přenesených prostředků; vybízí agenturu, aby v tomto procesu i nadále pokračovala, a začala tak plně uplatňovat zásadu ročního rozpočtu;

                  11.

                  zdůrazňuje, že Účetní dvůr upozornil na převedení velkého množství prostředků již v minulých rozpočtových letech, a je znepokojen tím, že tato situace je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu; poznamenává zejména, že výše rozpočtových prostředků, které byly převedeny nebo zrušeny v roce 2008, dosáhla 36 000 000 EUR (čili 19,7 % rozpočtu na rok 2008), resp. 9 700 000 EUR (čili 5,3 % rozpočtu na rok 2008);

         Příjmy plynoucí z poplatků

                  12.

                  vyzývá agenturu, aby zajistila lepší koordinaci své finanční a odborné služby s cílem odstranit nepřijatelně velké zpoždění u inkasních příkazů; konstatuje, že ze zprávy Účetního dvora vyplývá, že dva z deseti testovaných inkasních příkazů (226 200 EUR a 110 200 EUR) byly vydány s velkým zpožděním (21 měsíců a 5 měsíců), což je v rozporu s interními pravidly agentury;

                  13.

                  zdůrazňuje, že rozpočet agentury je financován jak z rozpočtu Unie, tak z poplatků farmaceutického průmyslu za povolení k uvedení jeho produktů na trh Unie nebo za jeho prodloužení; konstatuje však, že příspěvek z rozpočtu Unie představuje pouze 18,7 % z celkového rozpočtu a každoročně se snižuje, například v roce 2005 představoval příspěvek 22,7 %; zdůrazňuje, že celkem měla agentura k dispozici rozpočet ve výši 194 389 000 EUR;

         Měnové kontrakty

                  14.

                  očekává, že agentura bude svou dlouhodobou politiku uzavírání smluv na termínované devizové transakce, aby zajistila část svého správního rozpočtu proti nepříznivým výkyvům směnného kurzu britské libry, uplatňovat obezřetně; očekává, že agentura bude provádět tyto transakce tak, aby nedocházelo ke kurzovním ztrátám, které v roce 2009 dosáhly 900 000 EUR; poukazuje na to, že stejnou připomínku uvádí Účetní dvůr opakovaně; požaduje, aby agentura neprodleně seznámila se svou revidovanou politikou v oblasti řízení operací na finančních trzích příslušný výbor Parlamentu; bude sledovat revidovanou politiku správy finančních prostředků;

                  15.

                  zjišťuje od agentury, že její politika v oblasti řízení operací na finančních trzích byla přepracována, přijata a formálně schválena jejím poradním výborem pro audit; žádá agenturu, aby do 30. června 2011 předložila Parlamentu přehled toho, jak plní svou revidovanou politiku v oblasti řízení operací na finančních trzích;

         Výkonnost

                  16.

                  domnívá se, že významným nástrojem, kterým lze měřit výkonnost agentury, je hodnocení vhodnosti a účinnosti systémů, na jejichž základě agentura poskytuje vědecká doporučení ohledně humánních léčivých přípravků; poukazuje na to, že IAS provedl kontroly tohoto systému a zjistil kritické nedostatky;

         Zabránění střetům zájmů

                  17.

                  pokládá za nepřijatelné, že agentura neuplatňuje účinně příslušná pravidla, což vede k tomu, že není žádná záruka, že hodnocení humánních léčivých přípravků provádějí nezávislí odborníci; upozorňuje, že v roce nebylo stále ještě uplatněno dvanáct „velmi důležitých“ a jedno „zásadní“ doporučení z několika dřívějších výročních zpráv o auditu IAS, přičemž většina z nich se týká nezávislosti odborníků a nejstarší doporučení bylo vydáno už v roce 2005;

                  18.

                  bere na vědomí, že bývalý výkonný ředitel agentury je zaměstnán u konzultační společnosti, která mj. radí farmaceutickým firmám v otázce vývoje nových léků a zkrácení doby před jejich uvedením na trh; zdůrazňuje, že tento přestup vyvolává určité pochybnosti o tom, zda je agentura skutečné nezávislá; poznamenává, že článek 16 služebního řádu úředníků Evropské unie (6) dává správní radě rozsáhlou pravomoc libovolně rozhodnout, zda podobné zaměstnání povolí nebo zakáže; konstatuje, že poté, co správní rada odsouhlasila budoucí zaměstnání bývalého výkonného ředitele agentury, rozhodla se dodatečně stanovit omezení s ohledem na jeho nové a budoucí profesní činnosti; žádá nicméně, aby agentura do 30. června 2011 předložila orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu s výčtem podobných případů, k nimž došlo za dobu od zřízení agentury, a s podrobným vysvětlením rozhodnutí správní rady v každém z těchto případů;

                  19.

                  není ochoten akceptovat, že agentura nedodržuje důsledně svůj etický kodex, když stanovila zásady a pokyny týkající se nezávislosti a důvěrnosti informací pro členy správní rady, členy výborů, odborníky a zaměstnance agentury; očekává od agentury, že před přidělením přípravků vedoucím jednotlivých projektových týmů důkladně posoudí, zda nemohou zájmy deklarované zaměstnanci ovlivnit jejich nestrannost a nezávislost; mimoto naléhavě žádá, aby agentura dokumentovala a vyhodnocovala své kontroly a evidovala příslušná rozhodnutí o přidělování přípravků, která musí být k dispozici na jejích internetových stránkách;

                  20.

                  zdůrazňuje, že by mohla být poškozena pověst agentury, pokud by bylo možné její hodnocení zpochybnit z důvodu případného střetu zájmů;

                  21.

                  naléhavě žádá agenturu, aby poskytla orgánu příslušnému k udělení absolutoria informace o opatřeních, které za dobu od svého zřízení provedla, aby zajistila nezávislosti odborníků;

                  22.

                  klade si otázku, proč se o nedostatcích v souvislosti s posuzováním nezávislosti odborníků nehovoří již ve zprávách Účetního dvora o roční účetní závěrce od roku 2006,

                  23.

                  žádá, aby byl informován o tom, zda a jak byla prověřována nezávislost odborníků a zaměstnanců zabývajících se jakýmkoli léčivým přípravkem obsahujícím benfluorex a jak byla ověřena jejich prohlášení o střetu zájmů;

         Postupy na podporu poskytování vědeckých hodnocení humánních léčivých přípravků

                  24.

                  není ochoten akceptovat přístup agentury, kdy jsou informace obsažené v podkladech humánních léčivých přípravků neúplné; v této souvislosti naléhavě vyzývá agenturu, aby zaručila, že bude možné snadno dohledat klíčové informace a že budou k dispozici veškeré pokyny k systému evidence;

                  25.

                  dále agenturu žádá, aby zadávala údaje do evropské databáze odborníků a pravidelně tyto údaje aktualizovala, jak stanoví nařízení (ES) č. 726/2004, a aby o tom informovala orgán příslušný k udělení absolutoria; mimoto naléhavě žádá, aby agentura umožnila účinné získávání údajů pro databázi SIAMED a databáze obsahující souborné informace o přípravcích;

         Úloha agentury a příslušné vnitrostátní orgány

                  26.

                  naléhavě vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný pro udělení absolutoria o podmínkách své dohody s členskými státy o úlohách a přenesení povinností na příslušné vnitrostátní orgány, pokud jde o otázky jako např. nezávislost výborů, odborníků a procesu hodnocení, a to od chvíle vstoupení této dohody v platnost, a dále aby informovala o míře provádění této dohody, včetně podrobného popisu, jak se dohoda v průběhu jejího provádění vyvíjela; domnívá se, že do doby, než bude tato dohoda s členskými státy plně prováděna, zodpovídá agentura za uplatňování dosavadních postupů pro zjišťování a řešení případů střetu zájmů u svých odborníků;

         Vědecké poradenství

                  27.

                  vítá úsilí agentury o intenzivnější poskytování vědeckého poradenství v raných fázích vývoje nových léčivých přípravků i zavádění opatření na rychlejší posuzování těch léčivých přípravků, které mají klíčový význam pro veřejné zdraví, a urychlování vývoje a provádění telematických programů;

         Řízení lidských zdrojů

                  28.

                  vyzývá agenturu k zajištění toho, aby citlivé úkoly nebyly svěřovány zaměstnancům přijatým na dobu určitou; poukazuje na to, že agentura přijímá zaměstnance na dobu určitou (v roce 2009 celkem 32) za předpokladu, že tito kandidáti uspěli v testech pro smluvní zaměstnance, přičemž někteří z těchto zaměstnanců vykonávají citlivé úkoly nebo mají přístup k citlivým informacím; zdůrazňuje, že v důsledku přístupu zaměstnanců přijatých na dobu určitou k citlivým informacím nebo jejich neznalosti příslušných postupů vzniká potenciální riziko porušení bezpečnostních opatření;

                  29.

                  vyzývá agenturu, aby zlepšila postupy přijímání zaměstnanců a zajistila řádnou správu své dokumentace; poukazuje na to, že útvar interního auditu zjistil v tomto ohledu nedostatky; rovněž zdůrazňuje, že nedostatečná dokumentace při přijímání zaměstnanců snižuje schopnost agentury reagovat na tvrzení o nerovném zacházení s kandidáty nebo o svévolných rozhodnutích o tom, kdo bude přijat; mimoto se domnívá, že je-li omezena konkurence, nemohou být zaměstnanci vybráni optimálně a může docházet k neefektivnímu vynakládání finančních prostředků a k neefektivnímu využívání lidských zdrojů;

         Interní audit

                  30.

                  není ochoten akceptovat skutečnost, že prohlášení o věrohodnosti předložené výkonným ředitelem dne 13. května 2010 neobsahuje žádné výhrady a nedodržuje závazek zakotvený v kodexu chování, který agentura přijala, s ohledem na prohlášení o věrohodnosti IAS a Účetního dvora;

                  31.

                  připomíná, že výkonný ředitel má povinnost zahrnout do své zprávy shrnutí obsahu zpráv IAS pro orgán příslušný k udělení absolutoria, a to zejména uvést:

                              i)

                              počet a druh provedených interních auditů IAS,

                              ii)

                              veškerá doporučení (včetně těch, která agentura nakonec odmítla) a

                              iii)

                              veškerá opatření přijatá na základě těchto doporučení,

                        klade si otázku, zda byly při předchozích postupech udělování absolutoria tyto povinnosti splněny, a žádá agenturu, aby do 30. června 2011 předala orgánu příslušnému k udělení absolutoria všechny zprávy IAS od roku 2007;

                  32.

                  vítá, že agentura poskytla orgánu příslušnému pro udělení absolutoria výroční zprávu o interním auditu agentury; domnívá se, že by to mělo být běžnou praxí v zájmu transparentnosti, a očekává, že stejně budou postupovat i všechny ostatní agentury;

                  33.

                  poukazuje na to, že z celkem 32 doporučení útvaru interního auditu je doporučení ohledně uplatňování postupů, do nichž jsou zapojeni odborníci, „kritické“ a 12 doporučení, zejména ohledně řízení lidských zdrojů, ohledně zjišťování a řešení případů střetu zájmů zaměstnanců a ohledně dalších postupů, na jejichž základě agentura poskytuje vědecká hodnocení humánních léčivých přípravků, bylo označeno za „velmi důležitá“; vyzývá proto agenturu, aby neprodleně informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o obsahu těchto doporučení; naléhavě vyzývá agenturu, aby doporučení útvaru interního auditu urychleně provedla a aby do 30. června 2011 předložila orgánu příslušnému k udělení absolutoria úplný přehled o přijatých a provedených opatřeních s cílem řádně uplatnit tato doporučení; dále žádá Účetní dvůr, aby sledoval, zda jsou přijatá opatření účinná, a orgán příslušný pro udělení absolutoria o svých zjištěních informoval;

         Kroky, které má agentura učinit do 30. června 2011

                  34.

                  naléhavě vyzývá výkonného ředitele agentury, aby ve spolupráci s útvarem interního auditu důkladně ověřil, zda jsou účinně uplatňovány stávající postupy pro zjišťování a řešení případů střetu zájmů u zaměstnanců a odborníků, a aby svá zjištění do 30. června 2011 sdělil orgánu příslušnému pro udělení absolutoria;

                  35.

                  očekává, že správní rada urychleně přijme akční plán pro nápravu nedostatků v postupech zadávání zakázek; zejména žádá výkonného ředitele agentury, aby ve spolupráci s IAS a s mateřským generálním ředitelstvím vypracoval tento akční plán, který bude obsahovat konkrétní opatření a časový rozvrh jejich provedení; očekává, že agentura bude o těchto konkrétních opatřeních informovat orgán příslušný k udělení absolutoria do 30. června 2011;

                  36.

                  vyzývá proto agenturu, aby do 30. června 2011 informovala orgán příslušný pro udělení absolutoria o přijatých opatřeních a provedených náprav v souvislosti se všemi zmíněnými oblastmi;

                  37.

                  pokud jde o další připomínky horizontální povahy, které uvedl v souvislosti se svým rozhodnutím o udělení absolutoria, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2011 (7) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole evropských agentur.

         (1)  Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s. 28.

         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  Úř. věst. L 136, 30.4.2004, s. 1.

         (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (5)  Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 164.

         (6)  Úř. věst. L 56, 4.3.1968, s. 1.

         (7)  Přijaté texty, P7_TA(2011)0163 (viz strana 269 v tomto čísle Úředního věstníku).