title: 2011/619/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 o uzavření účtů Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2009#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 k udělování absolutoria za rok 2009: výkonnost, finanční řízení a kontrola agentur EU

text:
               27.9.2011

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 250/268

         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2011
   o uzavření účtů Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2009
   (2011/619/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,

               —

               s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2009,

               —

               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi akademie (1),

               —

               s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

               —

               s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

               —

               ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní Akademie (EPA) (3), a zejména na článek 16 tohoto rozhodnutí,

               —

               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

               —

               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0150/2011),

               1.

               odkládá uzavření účtů Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2009;

               2.

               pověřuje svého předsedu, aby toto rozhodnutí předal řediteli Evropské policejní akademie, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

            Předseda

         Jerzy BUZEK

            Generální tajemník

         Klaus WELLE

      (1)  Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s 137.

      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.

      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 10. května 2011
      k udělování absolutoria za rok 2009: výkonnost, finanční řízení a kontrola agentur EU
      EVROPSKÝ PARLAMENT,

                  —

                  s ohledem na výroční zprávu Komise Evropskému parlamentu ze dne 15. října 2008 o opatřeních následujících po rozhodnutích o udělení absolutorií za rok 2006 (KOM(2008) 629) a na pracovní dokument útvarů Komise připojený k této zprávě (SEK(2008) 2579),

                  —

                  s ohledem na sdělení Komise ze dne 11. března 2008 nazvané „Evropské agentury – cesta vpřed“ (KOM(2008) 135),

                  —

                  s ohledem na své usnesení ze dne 5. května 2010 o udělování absolutoria za rok 2008: výkonnost, finanční řízení a kontrola agentur (1),

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2),

                  —

                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na zvláštní zprávu Evropského účetního dvora č. 5/2008 „Agentury Evropské unie: dosahování výsledků“,

                  —

                  s ohledem na zvláštní výroční zprávy (4) Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky decentralizovaných agentur za rozpočtový rok 2009,

                  —

                  s ohledem na studii Parlamentu o „Možnosti a proveditelnosti zřízení společných podpůrných služeb pro agentury EU“ vydanou dne 7. dubna 2009,

                  —

                  s ohledem na své prohlášení ze dne 18. května 2010 o úsilí Evropské unie v boji proti korupci (5);

                  —

                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

                  —

                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0149/2011),

                  A.

                  vzhledem k tomu, že toto usnesení obsahuje pro každý ze subjektů uvedených v článku 185 nařízení (ES, Euratom) č. 1605/2002 připomínky horizontální povahy, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria v souladu s článkem 96 nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002 a článkem 3 přílohy VI jednacího řádu Evropského parlamentu,

                  B.

                  vzhledem k tomu, že zvyšování počtu agentur, které v posledních letech dosáhlo bezprecedentního rozsahu, umožnilo externalizovat některé úkoly Komise,

                  C.

                  vzhledem k tomu, že poté, co Komise přijala dne 11. března 2008 výše uvedené sdělení, zahájily Parlament, Rada a Komise opět projekt, v jehož rámci by měl být definován společný rámec pro agentury, a vytvořily v roce 2009 interinstitucionální pracovní skupinu pro agentury,

                  D.

                  vzhledem k tomu, že se tato interinstitucionální pracovní skupina potřetí sešla na politické úrovni dne 10. listopadu 2010, přičemž jednala o následujících otázkách: kritéria pro vytváření nových agentur, výběr jejich sídla a dohoda o sídle, složení správních rad, postupy jmenování ředitelů, vyhodnocování a výkonnost, víceletý program a správní podpora,

                  E.

                  vzhledem k tomu, že také Účetní dvůr hodlá přezkoumat výkonnost agentur a předložit do konce roku 2011 zvláštní zprávu o hodnocení agentur EU z hlediska efektivity výdajů,

                  F.

                  vzhledem k tomu, že se příspěvky Unie poskytované decentralizovaným agenturám mezi lety 2000 a 2011 dramaticky zvýšily,

                  G.

                  vzhledem k tomu, že prohlášení Parlamentu ze dne 18. května 2010 o úsilí Evropské unie v boji proti korupci vyzývá Komisi a příslušné agentury Unie, aby přijaly veškerá nezbytná opatření a poskytly dostatečné zdroje k zajištění toho, aby se finanční prostředky EU nestaly předmětem korupce, a aby zavedly odrazující sankce v případě odhalení korupce nebo podvodu,

            I.   SPOLEČNÉ PROBLÉMY V OBLASTI FINANČNÍHO ŘÍZENÍ

         Přenos a rušení provozních prostředků

                  1.

                  konstatuje, že Účetní dvůr upozornil na skutečnost, že u několika agentur došlo v rozpočtovém roce 2009 k přenosu a zrušení značného objemu provozních prostředků; dále konstatuje, že existují nevyužité rozpočtové položky a že v některých agenturách došlo k vysokému počtu převodů; vyzývá dotyčné agentury, aby posílily úsilí o zdokonalení finančního a rozpočtového plánování a programování;

                  2.

                  bere na vědomí problémy, které jsou způsobeny víceletou povahou mnoha programů a časovou prodlevou mezi obdržením dotací a provedením a následným proplacením odpovídajících činností; zdůrazňuje nicméně, že výsledné výdaje by mělo být možné předem odhadnout a že by mělo být nalezeno řešení, které bude dodržovat zásadu ročního rozpočtu Unie;

                  3.

                  upozorňuje na skutečnost, že vysoká míra přenesených a zrušených prostředků svědčí o tom, že daná agentura nebyla schopna zvládnout výrazné navýšení svého rozpočtu; klade si otázku, zda by nebylo odpovědnější, aby rozpočtové orgány byly v budoucnu opatrnější při rozhodování o zvyšování rozpočtu agentury a braly v úvahu čas potřebný k zavedení nových činností;

         Řízení finančních prostředků

                  4.

                  vyzývá agentury, aby zdokonalily své každoroční předpovědi týkající se očekávaných finančních potřeb; konstatuje, že agentury ve skutečnosti často vykazují vysoké rezervy finančních prostředků, a vyzývá je k tomu, aby následovaly dobrý příklad Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA), které v roce 2009 zdokonalilo svou předpověď tím, že příslušným útvarům Komise předložilo – a poté pravidelně aktualizovalo – podpůrný dokument, který zdůvodňoval jeho čtvrtletní žádosti o provedení plateb;

         Nedostatky v postupech zadávání veřejných zakázek

                  5.

                  je znepokojen tím, že Účetní dvůr opět u několika agentur konstatoval nedostatky v zadávání veřejných zakázek;

                  6.

                  vyzývá agentury, aby posílily svou vnitřní kontrolu, aby měly jistotu, že se řádně uplatňují smlouvy a postupy zadávání zakázek; nehodlá přijmout setrvalou neschopnost zavést kontrolní systém, který by zabraňoval opakovaným pochybením podkopávajícím legalitu a řádnost transakcí dané agentury, nebo by je včas odhaloval;

                  7.

                  v této souvislosti naléhavě vyzývá agentury, aby:

                              —

                              zvýšily transparentnost, pokud jde o odhady a o to, kdo odpovídá za projekty,

                              —

                              zdokonalily své schvalování zadávání zakázek jak na úrovni rozhodování o uvolnění finančních prostředků, tak na úrovni pracovního programu,

                              —

                              zajistily, aby výjimky byly uváděny v jejich výroční zprávě o činnosti podrobně a v úplnosti,

                              —

                              zajistily odpovídající sledování možných nesrovnalostí,

                              —

                              vytvořily kontroly ex post a podávaly o nich zprávy;

                  8.

                  vybízí také agentury, aby vytvořily a následně pravidelně aktualizovaly komplexní tabulku znázorňující jejich finanční okruhy a odpovědnost příslušných aktérů finančních a provozních operací;

                  9.

                  vyzývá všechny agentury, aby na svých internetových stránkách zveřejnily seznam všech zakázek zadaných v období alespoň posledních tří let, a Komisi, aby i nadále usilovala o zlepšení přístupnosti těchto informací a aby je definitivně začlenila do svého systému finanční transparentnosti;

                  10.

                  gratuluje nicméně Eurojustu k tomu, že zavedl opatření umožňující odhadnout tržní hodnotu relevantních produktů a služeb před tím, než se zahájí příslušný postup zadávání zakázky; domnívá se, že tato iniciativa je důležitým příkladem vhodného postupu, který by měly ostatní agentury následovat; kromě toho vítá roční plán veřejných zakázek Eurojustu na rok 2009, který výrazně pomohl oddělením a útvarům této agentury při řízení zakázek; obzvláště zdůrazňuje, že tyto iniciativy posilují vedení a kontrolu uplatňované ze strany schvalujících osob;

         Řízení grantů

                  11.

                  považuje za důležité, aby agentury zdokonalily řízení grantů tím, že:

                              —

                              budou vykonávat kontroly příjemců grantů na místě,

                              —

                              podpoří standardní jednotkové náklady na kategorii namísto grantů založených na proplácení způsobilých výdajů,

                              —

                              budou jasně popisovat, sdělovat a sledovat odpovědnost jednotlivých účastníků,

                              —

                              poskytnou operační plán dohodnutý se všemi aktéry;

            II.   SPOLEČNÉ PROBLÉMY V OBLASTI LIDSKÝCH ZDROJŮ

         Postupy přijímání zaměstnanců

                  12.

                  konstatuje, že u několika agentur existují nedostatky u výběrových řízení pro nábor zaměstnanců, které ohrožují transparentnost těchto řízení a/nebo porušují zásadu rovného zacházení při uplatňování kritérií způsobilosti; zejména bere na vědomí, že Účetní dvůr opakovaně konstatuje tyto nedostatky:

                              —

                              neexistují důkazy o tom, zda jsou kritéria výběru a prahové hodnoty, které musí kandidáti splnit, aby byli pozváni k písemnému testu či pohovoru, stanoveny předtím, než začne postup hodnocení,

                              —

                              dokumentace týkající se přijímacích řízení je nedostatečná,

                              —

                              při výběrovém řízení není uplatňováno rovné zacházení s interními, resp. externími kandidáty,

                              —

                              existuje jen omezená soutěž,

                        je přesvědčen, že tyto nedostatky by mohly omezit schopnost agentur bránit se proti možným obviněním ze svévolného rozhodování o přijetí zaměstnanců; je dále přesvědčen, že z důvodu omezené soutěže je možné, že následný nábor zaměstnanců nepředstavuje ideální výběr a že lidské a finanční zdroje nejsou využívány efektivně;

                  13.

                  vyzývá k vytvoření systému křížové kontroly mezi agenturami pro případ pochybení či špatného hospodaření, jehož se dopustí určitý jedinec v rámci svého dřívějšího zaměstnání u agentury, a žádosti o zaměstnání, kterou tentýž jedinec podá u jiné agentury;

                  14.

                  vyzývá tudíž agentury, aby přijaly nezbytná opatření za účelem zvýšení objektivity a transparentnosti přijímacích řízení; v této souvislosti je přesvědčen, že iniciativa agentury Frontex spočívající v přijetí prováděcích pravidel a vnitřních pokynů pro členy výběrových komisí je důležitým příkladem vhodného postupu, který by měly ostatní agentury následovat; vítá zejména iniciativu FRONTEXU spočívající v přijetí náborové politiky, jejíž součástí jsou konkrétní kroky, jako např.:

                              —

                              dodržování lhůty při jmenování členů výběrové komise,

                              —

                              vypracování pohovorových otázek a obsahu písemného testu předem,

                              —

                              anonymní vyhodnocení písemných testů,

                              —

                              modelové odpovědi na pohovorové otázky a písemné testy,

                              —

                              zápis z rozhodnutí o přijetí zaměstnance,

                              —

                              vývoj elektronického nástroje pro usnadnění přijímání zaměstnanců a výběrového procesu,

                        zdůrazňuje, že tuto politiku je nutné důsledně provádět a prokázat, že přináší výsledky;

         Provádění náborových plánů

                  15.

                  bere na vědomí, že náborové plány agentur často nejsou beze zbytku provedeny, a konstatuje nedostatek soudržnosti mezi rozpočtovou a zaměstnaneckou prognózou, což by mohlo negativně ovlivnit názor zúčastněných stran na způsob, jímž agentury využívají své zaměstnance; vybízí orgány a instituce Unie, aby i nadále zjišťovaly, jak by bylo možné postupy náboru pracovníků zjednodušit; v souladu s výše uvedeným vyzývá agentury, aby dále posílily uplatňování a sledování svého plánování náboru nových pracovníků; vybízí dále agentury, aby ve svých pracovních programech a výročních zprávách o činnosti poskytovaly dodatečné informace o přidělování a využívání lidských zdrojů a popisovaly, jaký dopad budou mít jejich plánované cíle na lidské zdroje, které mají k dispozici; vyzývá Komisi, aby vyhodnotila požadované počty pracovních míst v jednotlivých agenturách, provedla srovnání mezi skutečným počtem pracovních míst v současnosti a předpověďmi zahrnutými do rozpočtu, posoudila, zda tyto předpovědi překračují potřeby a možnosti agentur, a podala přehled o této záležitosti Parlamentu;

                  16.

                  bere na vědomí skutečnost, že každým rokem dochází mezi agenturami k výměně zaměstnanců, včetně ředitelů; vyzývá Komisi, aby Parlamentu poskytla přehled o všech pracovnících, kteří v období od roku 2008 přešli z jedné agentury do druhé;

                  17.

                  žádá Komisi, aby poskytla informace o tom, zda existují právní předpisy, které pro všechny agentury upravují příslušné povinnosti úředníků stanovené v článku 16 služebního řádu úředníků Evropské unie (6) (tzv. čekací lhůty);

         Dočasní zaměstnanci

                  18.

                  vyzývá agentury, aby zajistily, že citlivé úkoly nebudou přidělovány dočasným zaměstnancům, neboť přijímání dočasných zaměstnanců podléhá omezením plánu pracovních míst; vyjadřuje politování nad tím, že v některých případech přijaly agentury tyto zaměstnance s cílem svěřit jim citlivé úkoly nebo jim poskytnout přístup k citlivým informacím; zdůrazňuje riziko, že může dojít k narušení bezpečnosti v souvislosti s přístupem dočasných zaměstnanců k citlivým informacím, nebo z důvodu neznalosti postupu, který je třeba následovat;

         Střety zájmů

                  19.

                  připomíná agenturám, že je důležité plně zaručit nezávislost jejich zaměstnanců a odborníků; zejména agentury vybízí, aby pečlivě sledovaly a vyhodnocovaly své kontrolní mechanismy v této oblasti; zdůrazňuje, že pověst dané agentury by mohla být ohrožena v případech, kdy je agentura kritizována na základě střetu zájmů;

                  20.

                  vyzývá Komisi, aby Parlamentu poskytla podrobný přehled kritérií, jež jsou uplatňována s cílem zajistit nezávislost najatých zaměstnanců, a to zejména pokud jde o možné střety zájmů, a aby v případě nesrovnalostí použila odrazující sankce;

                  21.

                  vyzývá Účetní dvůr, aby provedl komplexní rozbor přístupu agentur k řízení situací, v nichž existuje možnost, že dojde ke střetu zájmů;

            III.   SPOLEČNÉ PROBLÉMY SYSTÉMU VNITŘNÍ KONTROLY

                  22.

                  vybízí agentury, aby dále zdokonalily své systémy vnitřní kontroly, a podpořily tak každoroční prohlášení o věrohodnosti svého ředitele; zdůrazňuje, že je pro danou agenturu důležité účinně zavést funkci řízení rizik umožňující sledovat rizika a vypracovat plány na jejich zmírňování;

         Shrnutí zpráv o interním auditu

                  23.

                  naléhavě vybízí ředitele každé agentury, aby beze zbytku splnil povinnost začlenit do své zprávy určené orgánu příslušnému k udělení absolutoria shrnutí obsahu doporučení útvaru interního auditu (IAS):

                              —

                              počet a druh provedených interních auditů IAS,

                              —

                              veškerá doporučení (včetně těch z nich, která by mohla být agenturou odmítnuta),

                              —

                              veškeré kroky, které byly na základě těchto doporučení učiněny,

                        v tomto ohledu vítá iniciativu FRONTEXU spočívající v podpoře harmonizované struktury určené k poskytování těchto shrnutí orgánu příslušnému pro udělení absolutoria ze strany všech agentur;

                  24.

                  konstatuje nicméně skutečnost, že některé agentury dobrovolně poskytly své zprávy o interním auditu IAS orgánu příslušnému pro udělení absolutoria; domnívá se, že by se mělo jednat o běžný postup, a očekává, že všechny ostatní agentury Unie budou postupovat stejným způsobem, přičemž připomíná, že orgán příslušný pro udělení absolutoria zajistí důvěrnost těchto zpráv;

         Úloha IAS

                  25.

                  považuje úlohu IAS jakožto interního auditora decentralizovaných agentur za klíčovou; především zdůrazňuje, že IAS vydává nezávislá stanoviska ke kvalitě řídících a kontrolních systémů a doporučení pro zlepšení podmínek provádění operací a pro podporu řádného finančního řízení agentur;

                  26.

                  žádá tudíž správní rady agentur, aby vzaly řádně v potaz doporučení IAS v zájmu rychlého zavedení opatření usilujících o odstranění zjištěných nedostatků;

                  27.

                  vítá skutečnost, že agentury v souladu s čl. 86 odst. 4 finančního nařízení předkládají Parlamentu souhrn zjištění IAS; připomíná, že zprávy vypracované IAS jsou interními, a nikoli veřejnými dokumenty; dále konstatuje, že to platí i pro samostatné výroční zprávy o agenturách a ostatních orgánech či institucích; vítá jakoukoli spolupráci ze strany agentur, pokud jde o poskytnutí těchto zpráv na základě zvláštní a odůvodněné žádosti Parlamentu; naléhavě vybízí interinstitucionální pracovní skupinu pro agentury, aby se zabývala mezerou v právních předpisech týkající se zpráv IAS o agenturách a navrhla řešení;

                  28.

                  naléhavě žádá Účetní dvůr, aby ve svých výročních zprávách o agenturách odkazoval na závěry auditů IAS a hodnotil provádění doporučení IAS ze strany agentur;

                  29.

                  vyzdvihuje významnou úlohu IAS při provádění auditů výkonnosti agentur; s politováním však konstatuje, že kvůli mezeře v právních předpisech uvedené v odstavci 27 není orgán příslušný pro udělení absolutoria vždy informován o zjištěních těchto auditů;

         Úloha oddělení interního auditu (IAC)

                  30.

                  naléhavě žádá agentury, aby zavedly útvar interního auditu, který by ředitelům a správní radě agentur poskytoval podporu a poradenství ohledně interní kontroly a prováděl by hodnocení rizik a interní audity;

                  31.

                  vítá dále iniciativu Agentury Společenství pro kontrolu rybolovu a Evropské agentury pro námořní bezpečnost, které zavedly společné IAC; domnívá se, že toto společné oddělení je příkladem osvědčeného postupu, který by měly ostatní agentury následovat;

                  32.

                  kromě toho vítá a podporuje skutečnost, že IAS předsedá síti Audinet pro agentury, jež se schází dvakrát až třikrát ročně s cílem koordinovat práci IAC a vyměňovat si zkušenosti ohledně přístupu, metodiky a osvědčených postupů v oblasti auditu;

         Pilotní audit etického rámce

                  33.

                  vítá skutečnost, že Evropské středisko pro rozvoj odborného vzdělávání (Cedefop) bylo první agenturou, která v roce 2009 dobrovolně podstoupila pilotní audit etického rámce; vybízí Cedefop, aby o této iniciativě informovalo ostatní agentury;

            IV.   PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI A VÝROČNÍ ZPRÁVY O ČINNOSTI

         Prohlášení o věrohodnosti

                  34.

                  vybízí agentury, aby zveřejnily prohlášení o věrohodnosti svého ředitele na svých webových stránkách a začlenily jej do přílohy svých výročních zpráv o činnosti (dále jen „AAR“), čímž potvrdí, že informace uvedené v jejich AAR představují pravdivé a nestranné hodnocení příjmů a výdajů, není-li ve výhradách týkajících se specifických oblastí uvedeno jinak;

                  35.

                  zdůrazňuje povinnost ředitelů agentur uvést ve svých prohlášeních o věrohodnosti výhrady ve všech případech, kdy Účetní dvůr či IAS Komise zjistily významné nedostatky (tj. uvedly v auditu zásadní doporučení týkající se základních nedostatků a byl překročen práh významnosti);

         Výroční zprávy o činnosti

                  36.

                  vybízí agentury, aby standardizovaly strukturu svých AAR v souladu s formátem uplatňovaným generálními ředitelstvími (GŘ) Komise a začlenily do nich provedené činnosti, výzvy v oblasti řízení, zjištění interního auditu a zlepšení v oblasti lidských zdrojů za příslušný rozpočtový rok; v tomto ohledu blahopřeje Evropské agentuře pro životní prostředí (EEA) k tomu, že již vyvinula vlastní AAR v souladu s výše uvedenou strukturou, a domnívá se, že se jedná o příklad vhodného postupu, který by měly ostatní agentury následovat;

                  37.

                  kromě toho vítá, že Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí a také EEA začlenily do svých AAR přehledné tabulky a grafy shrnující klíčové výsledky v oblasti výkonnosti; domnívá se, že je to příklad velmi vítaného postupu, který by měly ostatní agentury následovat;

                  38.

                  vybízí Účetní dvůr, aby do svých zvláštních výročních zpráv o agenturách začlenil celkové hodnocení každé AAR, jak to již činí ve své výroční zprávě o Komisi, v níž Účetní dvůr zkoumá AAR různých GŘ Komise;

            V.   ŘÍZENÍ AGENTUR

         Správní rady agentur

                  39.

                  konstatuje, že velký počet členů správních rad některých agentur a jejich vysoká fluktuace by mohly vést k neefektivnímu rozhodování těchto orgánů; žádá proto interinstitucionální pracovní skupinu pro agentury, aby se tímto problémem zabývala; navrhuje také, aby se zvážila možnost sloučení správních rad agentur, které se zabývají příbuznými oblastmi, s cílem omezit náklady na schůze;

                  40.

                  vybízí dále ředitele agentur, aby přijali opatření s cílem posílit úlohu jejich správní rady prostřednictvím včasného začlenění strategických otázek či priorit do diskuse, aby tak mohla být přijímána strategická rozhodnutí;

                  41.

                  žádá správní rady agentur, aby usilovaly o co největší soulad mezi plánováním prací a zdrojů (finančních i lidských) a aby za tímto účelem zdokonalily metodu sestavování rozpočtu a řízení podle činností;

         Úloha Komise

                  42.

                  vyjadřuje svou spokojenost s úspěšným průběhem druhého roku fungování Evropské agentury pro chemické látky (ECHA), přičemž v roce 2007 byla za rozpočtové řízení agentury odpovědná Komise (GŘ pro podniky a průmysl); zejména zdůrazňuje, že hladké a poměrně rychlé zřízení agentury ECHA vyplývá zejména z účinné podpory poskytované jejím partnerským generálním ředitelstvím, z výměn zkušeností s ostatními podobnými agenturami a ze silné podpory hostitelské země; domnívá se proto, že tento osvědčený postup by mohl být uplatňován Komisí při zahajování činností dalších nových agentur;

                  43.

                  bere na vědomí, že interinstitucionální pracovní skupina pro agentury zjistila, že přibližně 30 % zdrojů agentur je vynakládáno na administrativu; žádá Komisi, aby se více snažila poskytovat veškerou nezbytnou administrativní podporu relativně malým agenturám, zejména pokud byly vytvořeny teprve nedávno, a aby zajistila účinné fungování všech agentur;

         Disciplinární řízení

                  44.

                  připomíná, že ve svých usneseních o udělení absolutoria za roky 2006, 2007 a 2008 Parlament vyzval agentury, aby zvážily zřízení společného disciplinárního orgánu; bere na vědomí, že realizaci tohoto projektu dosud brání určité překážky, zejména pokud jde o výběr členů tohoto orgánu ze zaměstnanců, kteří jsou v příslušné platové třídě; vyzývá nicméně agenturu, která koordinuje síť agentur, aby vytvořila síť osob, které jsou v potřebné platové třídě, aby se mohly stát členy tohoto disciplinárního orgánu;

            VI.   VÝKONNOST

                  45.

                  považuje iniciativu Eurojustu začlenit klíčové ukazatele výkonnosti (dále jen „KPI“) do svých plánů na rok 2010 za osvědčený postup, který by měly uplatňovat i ostatní agentury; vybízí dále agentury, aby účinně propojily KPI se svými cíli, rozpočtem a ročním plánem práce; je přesvědčen, že tento postup umožní zainteresovaným stranám lépe vyhodnotit výkonnost agentur; vybízí ostatní agentury, aby i ony začlenily KPI do svých ročních plánů práce;

                  46.

                  konstatuje, že výkonnost a efektivita nejsou měřeny standardizovaným způsobem; žádá interinstitucionální pracovní skupinu pro agentury, aby se tímto problémem zabývala;

                  47.

                  konstatuje, že agentury, které KPI do svých plánů začleňují, vycházejí hlavně z procedurálních a procesních ukazatelů výkonnosti, a nikoli ze skutečných výsledků; vybízí agentury, aby vytvořily KPI založené na výsledcích, a žádá interinstitucionální pracovní skupinu pro agentury, aby se tímto problémem zabývala;

         Víceletý pracovní program

                  48.

                  naléhá na všechny agentury, aby zavedly víceleté pracovní plány, které by byly v souladu s víceletou strategií Unie v dané oblasti; zdůrazňuje význam víceletého pracovního plánu pro umožnění toho, aby daná agentura lépe organizovala své činnosti, poskytovala kvalitnější posouzení rizik u svých činností a činila účinné organizační kroky s cílem uplatnit svou strategii a dosáhnout svých cílů;

         Roční pracovní program

                  49.

                  naléhá na agentury, aby zdokonalily vazbu mezi svým rozpočtem a ročním plánem práce; uznává, že Účetní dvůr často informoval o nedostatečně přísných postupech pro přípravu rozpočtu, což vedlo ke značnému počtu rozpočtových převodů týkajících se většiny rozpočtových položek;

                  50.

                  vítá záměr CEDEFOPU a agentury ECHA předložit Ganttův diagram pro všechny klíčové provozní činnosti; připomíná agenturám, že tyto diagramy nabízejí stručný přehled počtu hodin, které stráví každý zaměstnanec na jednotlivých projektech, a motivuje k přijetí přístupu zaměřeného na dosažení výsledků;

         Postupy umožňující zpětnou vazbu

                  51.

                  vybízí agentury, aby se více zaměřovaly na potřeby zákazníků a zlepšily postupy pro získání odezvy a aby k tomu plně využívaly výsledků jejich hodnocení; blahopřeje zejména agentuře ECHA k tomu, že v roce 2009 provedla průzkum zúčastněných stran, a k tomu, že zvýšila svou činnost zaměřenou na pomoc průmyslu (např. nabízení služby telefonického poradenství pro žadatele o registraci, pracovní konference, internetová setkání a veřejné konzultace);

                  52.

                  vítá iniciativu Eurofundu provést druhé hodnocení ex post svého pracovního programu na období 2005–2008; domnívá se, že se jedná o cenné opatření, které by měly uplatňovat i ostatní agentury s cílem čelit svým výzvám;

                  53.

                  pokládá dále za nanejvýš důležité, aby agentury dále rozvíjely svůj systém sledování výkonnosti s cílem zajistit, aby byly monitorovány jejich výsledky v oblasti výkonnosti, a vybízí agentury, aby tyto výsledky uváděly ve svých ročních plánech činností;

                  54.

                  vybízí také agentury, aby důsledně podávaly zprávy o KPI;

         Tabulka připojená ke zprávě Účetního dvora

                  55.

                  blahopřeje EMCDDA, Překladatelskému středisku pro instituce Evropské unie (CdT) a Evropskému úřadu pro bezpečnost potravin (EFSA) k tomu, že v tabulce připojené ke zvláštním zprávám Účetního dvora za rok 2009 vypracovaly srovnání činností uskutečněných během let 2008 a 2009, a umožnily tak orgánu udělujícímu absolutorium účinněji vyhodnotit vývoj jejich výkonnosti od jednoho roku k druhému;

            VII.   ÚVAHY O AGENTURÁCH: SPOLEČNÝ PŘÍSTUP

                  56.

                  vítá probíhající práci interinstitucionální pracovní skupiny pro agentury, která má za cíl posoudit úlohu a postavení decentralizovaných agentur v institucionálním prostředí Unie, zřízení, strukturu a fungování těchto agentur, společně s otázkami týkajícími se financování, rozpočtu, dohledu a řízení; žádá tuto pracovní skupinu, aby vypracovala analýzu a obecné doporučení týkající se účinnosti stávajících agentur a aby navrhla plán na zlepšení všeobecné efektivnosti s ohledem na typ a počet agentur;

                  57.

                  připomíná, že společné prohlášení interinstitucionální pracovní skupiny pro agentury vydané v březnu 2009 zahájilo „dialog o regulačních agenturách s cílem zhodnotit stávající situaci, obzvláště soudržnost, účinnost, odpovědnost a transparentnost těchto agentur“ a že tato pracovní skupina se bude „zabývat řadou klíčových otázek, které předložily zúčastněné instituce, včetně úlohy a postavení agentur v institucionálním prostředí EU, zřízení, struktury a fungování těchto agentur, spolu s otázkami týkajícími se financování, rozpočtu, dohledu a řízení“;

                  58.

                  poznamenává, že Parlament ve svém usnesení ze dne 5. května 2010 o udělení absolutoria za rok 2008 uvádí, že interinstitucionální pracovní skupina pro agentury by se měla „zamyslet nad možnostmi vzájemného sbližování, případně i sloučení některých agentur“ a že „malé agentury se potýkají se značnými problémy omezujícími účinnost jejich práce“;

                  59.

                  žádá o vyhlášení moratoria na zřizování dalších agentur, a to přinejmenším do té doby, než budou uspokojivým způsobem zodpovězeny všechny otázky uvedené ve společném prohlášení interinstitucionální pracovní skupiny pro agentury a v usnesení o udělení absolutoria ze dne 5. května 2010;

                  60.

                  je přesvědčen, že jakmile budou tyto otázky zodpovězeny, bude třeba přistupovat ke zřizování dalších agentur s nejvyšší opatrností, aby bylo zajištěno, že jsou skutečně nezbytné a že dohodnutý politický cíl budou plnit při zajištění nejlepší rentability;

                  61.

                  opět zdůrazňuje, že je důležité zvážit sloučení některých agentur, aby mohly sdílet režijní a jiné náklady;

                  62.

                  žádá interinstitucionální pracovní skupinu pro agentury, aby zvážila, zda by se některé menší agentury, jejichž úplné sloučení by nebylo vhodné, neměly přemístit do jednoho města, případně i do jedné budovy, aby tak mohly využívat společné centrální zdroje a minimalizovat zatížení režijními a jinými náklady;

                  63.

                  vítá záměr Účetního dvora předložit na podzim roku 2011 zvláštní zprávu o hodnocení agentur EU z hlediska efektivity výdajů;

                  64.

                  konstatuje, že řada agentur činných ve společných oblastech vykonává podobné činnosti; připomíná, že překrývání činností je spojeno se zbytečnými dodatečnými náklady;

                  65.

                  připomíná, že unijní rozpočet má být založen na řádném finančním řízení, které vyžaduje, aby výdaje byly relevantní, účinné a účelné a aby se náležitým způsobem řešily otázky zbytečných nákladů;

                  66.

                  žádá proto Komisi, aby provedla hodnocení všech agentur Unie, jehož cílem bude zjistit, zda nedochází k překrývání činností, a v případě, kdy se zjistí, že tomu tak je, provést analýzu možností spojených se sloučením daných agentur, a do 31. prosince 2011 předložila Parlamentu zprávu o této záležitosti;

            VIII.   OBECNÉ ÚVAHY O VZRŮSTAJÍCÍM POČTU ZAKLÁDÁNÍ SPOLEČNÝCH PODNIKŮ

                  67.

                  upozorňuje, že počet společných podniků v posledních letech rekordně vzrostl; zejména konstatuje, že tyto subjekty podléhají stejnému rámcovému finančnímu nařízení jako decentralizované agentury, přičemž však do svých finančních pravidel dosud nevložily jednoznačný odkaz na pravomoci IAS, který v podniku plní funkci interního auditora;

                  68.

                  vítá nicméně záměr IAS chopit se této úlohy interního auditora společných podniků od rozpočtového roku 2011;

                  69.

                  je dále toho názoru, že vzhledem k velikosti jejich rozpočtu a složitosti jejich úkolů by měly společné podniky zřídit výbor pro audit, který by byl odpovědný přímo správní radě;

                  70.

                  pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení agenturám, které jsou předmětem právě probíhajícího postupu udělování absolutoria, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru.

         (1)  Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 241.

         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (4)  Úř. věst. C 338, 14.12.2010.

         (5)  Přijaté texty, P7_TA(2010)0176.

         (6)  Úř. věst. L 56, 4.3.1968, s. 1.


title: 2011/755/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 25. října 2011 o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl II – Rada#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 25. října 2011 obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl II – Rada

text:
               26.11.2011

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 313/11

         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 25. října 2011
   o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl II – Rada
   (2011/755/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2009 (1),
   s ohledem na roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2009 (SEK(2010) 963 – C7-0213/2010) (2),
   s ohledem na výroční zprávu Rady pro orgán příslušný k udělení absolutoria o interních auditech provedených v roce 2009,
   s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi kontrolovaných orgánů (3),
   s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie (4),
   s ohledem na své rozhodnutí ze dne 10. května 2011 (5), jímž se odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria na rozpočtový rok 2009, a na usnesení k němu připojené,
   s ohledem na čl. 272 odst. 10 a články 274, 275 a 276 Smlouvy o ES a čl. 314 odst. 10 a články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (6), zejména na články 50, 86, 145, 146 a 147 tohoto nařízení,
   s ohledem na rozhodnutí č. 190/2003 vydané generálním tajemníkem Rady/vysokou představitelkou pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku o úhradě cestovních výdajů delegátů členů Rady (7),
   s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (8),
   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
   s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0328/2011),

               1.

               odmítá udělit generálnímu tajemníkovi Rady absolutorium za plnění rozpočtu Rady na rozpočtový rok 2009;

               2.

               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

               3.

               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, Radě, Komisi, Soudnímu dvoru Evropské unie, Účetnímu dvoru, evropskému veřejnému ochránci práv a evropskému inspektorovi ochrany údajů a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

            Předseda

         Jerzy BUZEK

            Generální tajemník

         Klaus WELLE

      (1)  Úř. věst. L 69, 13.3.2009.

      (2)  Úř. věst. C 308, 12.11.2010, s. 1.

      (3)  Úř. věst. C 303, 9.11.2010, s. 1.

      (4)  Úř. věst. C 308, 12.11.2010, s. 129.

      (5)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 23.

      (6)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (7)  Rozhodnutí vyplývající z jednacího řádu Rady ze dne 22. července 2002 (Úř. věst. L 230, 28.8.2002, s. 7).

      (8)  Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1.

      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 25. října 2011
      obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl II – Rada
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2009 (1),
      s ohledem na roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2009 (SEK(2010) 963 – C7-0213/2010) (2),
      s ohledem na výroční zprávu Rady pro orgán příslušný k udělení absolutoria o interních auditech provedených v roce 2009,
      s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi kontrolovaných orgánů (3),
      s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie (4),
      s ohledem na své rozhodnutí ze dne 10. května 2011 (5), jímž se odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria na rozpočtový rok 2009, a na usnesení k němu připojené,
      s ohledem na čl. 272 odst. 10 a články 274, 275 a 276 Smlouvy o ES a čl. 314 odst. 10 a články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie (Smlouva o fungování EU),
      s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (6) (finanční nařízení), a zejména na články 50, 86, 145, 146 a 147 tohoto nařízení,
      s ohledem na rozhodnutí č. 190/2003 vydané generálním tajemníkem Rady/vysokou představitelkou pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku o úhradě cestovních výdajů delegátů členů Rady (7),
      s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (8),
      s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
      s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0328/2011),

                  A.

                  vzhledem k tomu, že „občané mají právo vědět, jakým způsobem se nakládá s jejich daněmi a jak se zachází s pravomocí, jež byla svěřena politickým orgánům“ (9),

                  B.

                  vzhledem k tomu, že správa Rady by měla podléhat demokratické kontrole ze strany evropských občanů, pokud jde o využívání finančních prostředků Unie,

                  C.

                  vzhledem k tomu, že je také důležité zajistit větší transparentnost při uplatňování právních předpisů Unie a evropští občané mají právo být lépe informováni i v tomto ohledu, Parlament vítá dosažení dohody s Radou ve věci srovnávacích tabulek,

                  D.

                  vzhledem k tomu, že Parlament je jediným přímo voleným orgánem Unie a má za úkol udělovat absolutorium za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie,

         Nevyřešené otázky

                  1.

                  lituje obtíží, které vyvstaly při postupech udělování absolutoria v letech 2007 až 2009, a znovu potvrzuje svůj postoj k dotčenému finančnímu období, který vyjádřil ve svých předchozích usneseních;

                  2.

                  potvrzuje, že dne 28. února 2011 obdržel dopis generálního tajemníka Rady, který obsahoval několik dokumentů týkajících se postupu udělování absolutoria Radě za rozpočtový rok 2009 (konečné finanční výkazy za rok 2009 včetně účtů, zprávu o finanční činnosti a přehled interních auditů provedených v roce 2009), což vítá jako konstruktivní krok k zajištění demokratické kontroly správního rozpočtu Rady;

                  3.

                  vítá skutečnost, že Rada předložila výše uvedené dokumenty Parlamentu a že se zástupci předsednictví Rady zúčastnili plenárního zasedání, na němž se projednávalo udělení absolutoria za rok 2009; připomíná však, že Parlament udělení absolutoria odložil, protože neobdržel odpovědi na řadu nevyřešených otázek týkajících se udělení absolutoria Radě za rok 2009, které byly vzneseny v předchozích fázích, konkrétně:

                              a)

                              správa Rady nepřijaly žádné z pozvání ke schůzce s výborem Parlamentu, který je příslušný pro postup udělování absolutoria, na níž by se měly projednat otázky související s plněním rozpočtu Rady na rok 2009, a Parlament tedy stále potřebuje ujištění generálního tajemníka Rady o tom, že je ochoten osobně se dostavit na schůzi tohoto výboru a zodpovědět dotazy jeho členů;

                              b)

                              Parlament neobdržel od správy Rady informace a dokumenty, o něž žádal ve svém usnesení ze dne 10. května 2011;

         Pravomoc Parlamentu udělovat absolutorium

                  4.

                  bere na vědomí dopis ze dne 2. června 2011 od předsednictví Rady adresovaný předsedovi Evropského parlamentu, v němž Rada konstatuje, že „všem účetním závěrkám Unie za rok 2009, včetně účetních závěrek Rady, bylo uděleno absolutorium v souladu s právem EU, a to hlasováním Parlamentu podle článku 319 Smlouvy o fungování EU, které proběhlo dne 10. května 2011“;

                  5.

                  zdůrazňuje, že Parlament má podle článků 316 a 317 a článku 319 Smlouvy o fungování EU) pravomoc udělovat absolutorium a že tato pravomoc by měla být vykládána s ohledem na svůj kontext a účel, jímž je podrobit plnění celého rozpočtu Evropské unie bez výjimky parlamentní kontrole a parlamentnímu dohledu; dále zdůrazňuje, že Parlament může nezávisle udělovat absolutorium nejen oddílu rozpočtu plněnému Komisí, ale i oddílům rozpočtu plněným ostatními orgány, které uvádí článek 1 finančního nařízení;

                  6.

                  je toho názoru, že na základě článku 319 Smlouvy o fungování EU a článku 50 finančního nařízení mají ostatní orgány povinnost dodržovat při plnění svých rozpočtů stejná pravidla a řídit se stejnými podmínkami jako Komise; domnívá se tedy, že odpovědnost za plnění jednotlivých rozpočtů nese příslušný orgán a nikoliv pouze Komise;

                  7.

                  zdůrazňuje, že nehledě na možné rozdíly v právních výkladech samostatných účetních závěrek zastává Parlament názor, že politické hodnocení finančního řízení orgánu v posuzovaném roce by mělo být ukončeno, ať už se provádí pro jakékoli účely, čímž by měla být zachována stávající institucionální rovnováha, v souladu s níž je Parlament odpovědný za zajištění veřejné odpovědnosti vůči občanům Unie;

                  8.

                  domnívá se, že výše uvedené právní zdůvodnění i zavedená praxe přijímání individuálních rozhodnutí o udělení absolutoria všem orgánům a institucím Unie tento výklad podporují, a kromě toho musí být rozhodnutí o udělení absolutoria přijímána z provozních důvodů odděleně, aby se zabránilo přerušení a narušení činnosti Unie;

                  9.

                  zastává názor, že článek 147 finančního nařízení a článek 265 Smlouvy o fungování EU je třeba vykládat tak, že nejsou-li přijata náležitá opatření, která by vyhověla připomínkám připojeným k rozhodnutí Parlamentu o udělení absolutoria, má Parlament právo podat žalobu pro nečinnost;

         Odlišná úloha Parlamentu a Rady v procesu udělování absolutoria

                  10.

                  konstatuje, že podle prohlášení, s nímž předsednictví Rady vystoupilo na schůzi Výboru pro rozpočtovou kontrolu dne 21. června 2011, má „memorandum o porozumění“, které přijal výbor Coreper dne 2. března 2011, vytvořit základ vztahů mezi Parlamentem a Radou v souvislosti s udělováním absolutoria za plnění rozpočtů těchto dvou orgánů; dále konstatuje, že toto memorandum vyžaduje plnou reciprocitu mezi Parlamentem a Radou, pokud jde o předkládání dokumentů, zodpovídání otázek a každoroční dvoustranné schůzky zástupců Rady a výboru Parlamentu příslušného pro proces udělování absolutoria i generálních tajemníků obou orgánů;

                  11.

                  plně respektuje úlohu Rady, která během každoročního postupu udělování absolutoria vydává podle článku 319 Smlouvy o fungování EU doporučení; nemohl by však s Radou souhlasit, pokud by se domnívala, že v procesu udělování absolutoria zaujímá rovnocenné postavení s Parlamentem;

                  12.

                  znovu zdůrazňuje, že v procesu udělování absolutoria je třeba nadále rozlišovat různé úlohy Parlamentu a Rady a že by správa Rady (jeho generální sekretariát) a správní útvary ostatních orgánů Unie, včetně Parlamentu, měly podléhat kontrolám Účetního dvora a měly by být plně odpovědné občanům Unie za plnění svého rozpočtu, k čemuž slouží postup udělování absolutoria stanovený ve Smlouvě o fungování EU;

                  13.

                  konstatuje, že Účetní dvůr provádí kontroly v těchto orgánech nezávisle na kontrolách Komise, a zdůrazňuje, že konečným článkem v hierarchii odpovědnosti by měla být demokratická kontrola formou absolutoria udělovaného Parlamentem;

                  14.

                  připomíná Účetnímu dvoru návrh Parlamentu, aby vypracoval hloubkové posouzení systémů dohledu a kontroly v Radě podobné těm, která provedl u Soudního dvora, evropského veřejného ochránce práv a evropského inspektora ochrany údajů v rámci přípravy výroční zprávy Účetního dvora za rozpočtový rok 2010;

         Hlavní prvky absolutoria udělovaného Radě

                  15.

                  připomíná, že na výdaje Rady je třeba dohlížet stejně jako na výdaje ostatních orgánů s těmito hlavními prvky kontroly:

                              a)

                              formální setkání zástupců Rady s výborem Parlamentu, který je příslušný pro udělení absolutoria, s cílem zodpovědět otázky členů tohoto výboru, přičemž toto setkání by mohlo být neveřejné; setkání by se měli účastnit generální tajemník Rady, předsednictvo výboru příslušného pro postup udělování absolutoria, zpravodaj a poslanci zastupující jednotlivé politické skupiny (koordinátoři a/nebo stínoví zpravodajové);

                              b)

                              následující písemné dokumenty předkládané všemi orgány, které mají podle usnesení Parlamentu ze dne 16. června 2010 (10) o udělení absolutoria Radě na rozpočtový rok 2008 sloužit jako podkladový materiál:

                                          —

                                          účty za předchozí rozpočtový rok, které se týkají plnění jejich rozpočtů,

                                          —

                                          rozvaha aktiv a pasiv,

                                          —

                                          výroční zpráva o činnosti týkající se rozpočtového a finančního řízení,

                                          —

                                          výroční zpráva jejich interního auditora.

         (1)  Úř. věst. L 69, 13.3.2009.

         (2)  Úř. věst. C 308, 12.11.2010, s. 1.

         (3)  Úř. věst. C 303, 9.11.2010, s. 1.

         (4)  Úř. věst. C 308, 12.11.2010, s. 129.

         (5)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 23.

         (6)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (7)  Rozhodnutí vyplývající z jednacího řádu Rady ze dne 22. července 2002 (Úř. věst. L 230, 28.8.2002, s. 7).

         (8)  Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1.

         (9)  Evropská iniciativa pro transparentnost.

         (10)  Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 22.


title: 2013/588/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2011#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2011

text:
               16.11.2013

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 308/267

         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 17. dubna 2013
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2011
   (2013/588/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,

               —

               s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské agentury pro námořní bezpečnost za rozpočtový rok 2011,

               —

               s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro námořní bezpečnost za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi agentury (1),

               —

               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

               —

               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1406/2002 ze dne 27. června 2002, kterým se zřizuje Evropská agentura pro námořní bezpečnost (4), a zejména na článek 19 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

               —

               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0078/2013),

               1.

               uděluje výkonnému řediteli Evropské agentury pro námořní bezpečnost absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2011;

               2.

               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;

               3.

               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro námořní bezpečnost, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

            Předseda

         Martin SCHULZ

            Generální tajemník

         Klaus WELLE

      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 129.

      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.

      (4)  Úř. věst. L 208, 5.8.2002, s. 1.

      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,

                  —

                  s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské agentury pro námořní bezpečnost za rozpočtový rok 2011,

                  —

                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro námořní bezpečnost za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi agentury (1),

                  —

                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

                  —

                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1406/2002 ze dne 27. června 2002, kterým se zřizuje Evropská agentura pro námořní bezpečnost (4), a zejména na článek 19 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

                  —

                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0078/2013),

                  A.

                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropské agentury pro námořní bezpečnost (dále jen „agentura“) za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

         Rozpočtové a finanční řízení

                  1.

                  konstatuje, že rozpočet agentury na rok 2011 činil 56,4 milionu EUR oproti 54,4 milionu EUR v předcházejícím roce;

                  2.

                  se znepokojením bere na vědomí zjištění Účetního dvora, že u rozpočtových závazků ve výši 0,9 milionu EUR chyběla vazba na stávající právní závazky a agentura měla na počátku roku 2012 u této částky zrušit závazek k prostředkům a částku vyplatit zpět Komisi; konstatuje však, že agentura zahájila tento proces příliš pozdě, a tak budou kvůli omezením informačního systému tyto finanční prostředky jeden rok blokovány a zrušeny a vyplaceny zpět budou moci být až na konci roku 2012;

                  3.

                  bere na vědomí, že agentura podnikla kroky, aby zajistila, že nesplacené rozpočtové závazky, u kterých chybí vazba na stávající právní závazky, budou zrušeny do konce roku, a že pověřila příslušné schvalovací osoby, aby rušení prostředků přidělených na závazky zahájily ihned, jakmile nabydou jistoty, že určité opatření není nebo nebude plně provedeno; vyzývá agenturu, aby orgánu příslušnému pro udělení absolutoria nahlásila, zda daná opatření postačovala k tomu, aby se zabránilo opakování podobné situace;

                  4.

                  vyjadřuje politování nad skutečností, že Účetní dvůr zjistil, že je zapotřebí, aby agentura zlepšila správu aktiv; našel zejména nevysvětlené rozdíly mezi zaúčtovanými ročními a kumulovanými odpisy a zjistil, že u interně vytvořeného nehmotného majetku chyběly spolehlivé účetní postupy a informace o nákladech; konstatuje, že ve stanovené době chybí záznamy o fyzickém inventáři administrativního vybavení;

                  5.

                  bere na vědomí informace poskytnuté agenturou, že se zabývala všemi problémy souvisejícími se správou aktiv, a zejména že během roku 2012 vytvořila a zavedla podrobné předpisy a postupy v oblasti správy aktiv, ověřila správnost inventáře a v souladu s příslušnými plány dokončila v průběhu druhé poloviny roku 2012 úplný seznam hmotných aktiv; konstatuje, že evidence aktiv, z níž vychází systém akruálního účetnictví pro aktiva, který slouží agentuře k tomu, aby měla přehled o všech svých aktivech, byla konečně plně aktualizována;

                  6.

                  se znepokojením bere na vědomí zjištění Účetního dvora, že agentura prodala v prosinci roku 2011 dvě sady systémů sběrných ramen pro odstraňování ropy na moři, přičemž měla v úmyslu získat nejméně čistou účetní hodnotu zařízení, která představovala 319 050 EUR; konstatuje, že kvůli nesprávně stanovené minimální ceně, jež se nacházela pod čistou účetní hodnotou, bylo zařízení prodáno se ztrátou ve výši 93 950 EUR; domnívá se, že vzhledem k tomu, že získaná cena byla výsledkem nabídkového řízení, mělo by to znamenat, že použité odpisové sazby je možná třeba přezkoumat;

                  7.

                  bere na vědomí informace poskytnuté agenturou, že zavedla několik pokynů a postupů týkajících se jejích aktiv v oblasti likvidace znečištění moří; bere na vědomí, že tato aktiva byla soudržným způsobem zanesena do seznamu a že tento seznam obsahuje kapitolu, jež se týká postupu při veřejném prodeji, a podrobný postup pro stanovování příslušné odepsané účetní hodnoty;

         Přijímání zaměstnanců

                  8.

                  všímá si ve zprávě Účetního dvora, že existuje prostor pro zvýšení transparentnosti výběrových řízení pro přijímání zaměstnanců, zejména z toho důvodu, že limity, které museli uchazeči splnit, aby byli pozváni na pohovor, otázky pro písemné testy a pro pohovory a příslušné váhy pro hodnocení uchazečů nebyly stanoveny před vlastním zkoumáním přihlášek; bere na vědomí, že agentura své postupy pro přijímání zaměstnanců odpovídajícím způsobem upravila;

         Střety zájmů

                  9.

                  vyzývá agenturu, aby přezkoumala a zakázala možné střety zájmů v případech, kdy agentura najímá odborníky a pracovníky z odvětví, nad kterým vykonává dohled;

         Interní audit

                  10.

                  bere na vědomí, že v roce 2011 provedl Útvar interního auditu Komise audit nazvaný „Kontrola v agentuře EMSA“ a že v návaznosti na něj připravila agentura podrobný akční plán, který podle Útvaru interního auditu velmi důležitá rizika náležitě řešil; konstatuje, že Útvar interního auditu také zkoumal status dosud otevřených „velmi důležitých“ doporučení z předchozích auditů, a dospěl k závěru, že agentura všechna tato doporučení provedla; konstatuje, že na konci roku 2011 považovala agentura za uzavřené 26 z celkových 30 doporučení, které učinil jak Útvar interního auditu, tak interní auditor agentury;

                  11.

                  pokud jde o další připomínky horizontální povahy, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (6) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 129.

         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.

         (4)  Úř. věst. L 208, 5.8.2002, s. 1.

         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (6)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).