title: 2012/592/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek na rozpočtový rok 2010#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních na rozpočtový rok 2010

text:
               17.10.2012

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 286/258

         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2012
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek na rozpočtový rok 2010
   (2012/592/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,

               —

               s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2010,

               —

               s ohledem na zprávu Účetního dvora o konečné roční účetní závěrce Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi nadace (1),

               —

               s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

               —

               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1365/75 ze dne 26. května 1975 o založení Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek (3), a zejména na článek 16 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

               —

               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (A7-0116/2012),

               1.

               uděluje řediteli Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek absolutorium za plnění rozpočtu nadace na rozpočtový rok 2010;

               2.

               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

               3.

               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

            Předseda

         Martin SCHULZ

            Generální tajemník

         Klaus WELLE

      (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 150.

      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  Úř. věst. L 139, 30.5.1975, s. 1.

      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 10. května 2012
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních na rozpočtový rok 2010
      EVROPSKÝ PARLAMENT,

                  —

                  s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2010,

                  —

                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o konečné roční účetní závěrce Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi nadace (1),

                  —

                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

                  —

                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1365/75 ze dne 26. května 1975 o založení Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek (3), a zejména na článek 16 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

                  —

                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (A7-0116/2012),

                  A.

                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2010 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

                  B.

                  vzhledem k tomu, že Parlament udělil řediteli Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek dne 10. května 2011 absolutorium za plnění rozpočtu nadace na rozpočtový rok 2009 (5) a ve svém usnesení provázejícím rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:

                              —

                              vyzval nadaci, aby poskytla důkazní informace o rozhodnutích ve věci výběru zaměstnanců (např. materiály prokazující minimální standardy stanovené pro kandidáty na počátku výběrového procesu) s cílem zajistit transparentnost postupu pro příjímání zaměstnanců,

                              —

                              vyzval nadaci, aby zajistila, aby rozpočtové prostředky byly zpřístupněny až po obdržení odpovídajících účelově vázaných příjmů,

                              —

                              konstatoval, že Účetní dvůr byl nucen vyjádřit se k účetní závěrce a rozpočtu nadace, které obsahovaly závažné nedostatky svědčící o problémech v jejím finančním řízení;

                  C.

                  vzhledem k tomu, že celkový rozpočet agentury na rozpočtový rok 2010 činil 20 900 000 EUR, což představuje navýšení o 3,4 % oproti roku 2009; vzhledem k tomu, že původní příspěvek Unie do rozpočtu agentury na rok 2010 činil 19 067 159 EUR ve srovnání s částkou 19 450 000 EUR v roce 2009 (6), což představuje snížení o 0,97 %;

         Opatření přijatá na základě připomínek Účetního dvora z roku 2009

                  1.

                  bere na vědomí, že z výroční zprávy o činnosti nadace vyplývá, že na základě připomínek Účetního dvora z roku 2009 nadace přijala níže uvedené závazky a opatření:

                              —

                              zavázala se, že bude věnovat větší pozornosti tomu, aby v budoucnu byly rozpočtové prostředky zpřístupněny až po obdržení odpovídajících účelově vázaných příjmů,

                              —

                              zavázala se, že výrazně zkvalitní své úsilí související s uzavřením účtů za rozpočtový rok 2010, a to prostřednictvím dodatečného školení a dalších zdrojů; dodržela všechny lhůty související s účty za rok 2010 a zamezila tomu, aby se v předběžné účetní závěrce za rok 2010 vyskytovaly závažné nedostatky;

                              —

                              chybějící rejstřík výjimek byl zaveden dne 1. července 2010,

                              —

                              pokud jde o postupy pro výběr zaměstnanců, nebyly získány žádné důkazy o tom, že předtím, než se přikročilo k posuzování přihlášek, stanovila na počátku výběrového řízení minimální standardy, které museli kandidáti splňovat, aby byli pozváni na pohovor a zařazeni na seznam náhradníků; nadace nyní tyto standardy zahrnula do zpráv své výběrové komise,

                              —

                              ve snaze zabránit v budoucnu chybám v postupech pro zadávání veřejných zakázek přijala opatření k dalšímu zdokonalení postupů hodnocení a revizí;

                  2.

                  vyzývá Účetní dvůr, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria potvrdil, zda tato opatření a závazky postačují k nápravě nedostatků, které v nadaci odhalil v roce 2009;

         Rozpočtové a finanční řízení

                  3.

                  připomíná, že původní příspěvek Unie agentuře pro rok 2010 činil 19 067 159 EUR; konstatuje nicméně, že k tomuto obnosu byla přidána částka ve výši 762 841 EUR pocházející ze zpětného získání přebytku, takže konečný příspěvek Unie pro rok 2010 činil 19 830 000 EUR;

                  4.

                  bere na vědomí, že nadace, jak vyplývá z údajů uvedených v její roční závěrce, publikovala na samém konci roku 2010 opravný rozpočet v celkové výši 20 848 000 EUR; lituje skutečnosti, že mu agentura neposkytla informace o tom, co bylo příčinou těchto změn; vyzývá agenturu, aby tuto situaci napravila a aby o této záležitosti informovala orgán příslušný k udělení absolutoria;

                  5.

                  konstatuje, že podle výroční zprávy o činnosti dosáhla nadace 98 % míry plnění, pokud jde o prostředky na závazky; v účetní závěrce si všímá zejména toho, že míra v čerpání činila v hlavě I (výdaje na zaměstnance) 99,8 %, v hlavě II (administrativní výdaje) 95,1 % a v hlavě III (provozní náklady) 96 %;

                  6.

                  na základě roční účetní závěrky nadace konstatuje, že míra čerpání prostředků přenesených z roku 2009 do roku 2010 činila u prostředků na platby 96,1 % oproti 94,2 % v roce 2009;

         Lidské zdroje

                  7.

                  na základě výroční zprávy o činnosti nadace bere na vědomí, že pracovní místa byla v roce 2010 obsazena z 91 %, což je oproti roku 2009 (78 %) zlepšení;

         Výkonnost

                  8.

                  zdůrazňuje, že hlavním úkolem nadace je přispívat k vytvoření lepších životních a pracovních podmínek zvyšováním a šířením znalostí souvisejících s touto oblastí, a to prostřednictvím sítí a průzkumů; konstatuje, že 68 % zaměstnanců nadace je vyčleněno na tyto provozní činnosti a zbytek na administrativní úkoly; domnívá se proto, že je nadmíru důležité, aby orgán příslušný k udělení absolutoria vyhodnotil účinnost a účelnost řídících procesů průzkumů v nadaci;

                  9.

                  poznamenává především, že v roce 2010 nadace prováděla následující činnosti v rámci sítě evropských monitorovacích center a tyto průzkumy:

                              —

                              v rámci Evropského střediska pro monitorování pracovněprávních vztahů (EIRO): 357 nově aktualizovaných informací; pět studií reprezentativnosti; roční aktualizace o mzdách, pracovní době a pracovněprávních žalob; roční přehled pracovněprávních vztahů; šest srovnávacích analytických zpráv,

                              —

                              v rámci Evropského střediska pro monitorování pracovních podmínek (EWCO): 107 nově aktualizovaných informací; šest srovnávacích analytických zpráv o profesním postupu migrujících pracovníků a OSVČ,

                              —

                              v rámci svého nástroje pro monitorování restrukturalizace (ERM): 1 258 nových restrukturalizačních přehledů; čtyři srovnávací analytické zprávy,

                              —

                              v rámci druhého evropského průzkumu kvality života: zpráva o sekundární analýze rodinného a pracovního života,

                              —

                              v rámci třetího evropského průzkumu kvality života: příprava praktické části,

                              —

                              v rámci pátého průzkumu pracovních podmínek v Evropě: 44 000 pohovorů na místě ve 34 zemích; zveřejnění prvních zjištění (resumé),

                              —

                              v rámci průzkumu evropských společností: zveřejnění souhrnného přehledu, sekundární analýza postupů společností v oblasti flexibility a zkrácené pracovní doby;

                  10.

                  naléhavě vyzývá nadaci, aby evidovala veškerá rozhodnutí přijatá řídící radou ohledně průzkumů, neboť absence řádných standardů pro dokumentaci přijatých rozhodnutí se může odrazit na účinném a účelném sdělování těchto rozhodnutí; bere především na vědomí, že nadace má v tomto ohledu nedostatky a že předseda řídící rady ne vždy opatřuje přijatá rozhodnutí podpisem a datem;

                  11.

                  dále konstatuje, že poradní výbory nadace, které zodpovídají za poskytování podkladů řídící radě pro přípravné a hodnotící fáze průzkumů, nemají vypracovaný mandát ani jednací řád pro organizaci svých schůzí; domnívá se, že tyto nedostatky mohou vést k nedorozumění, pokud jde o úlohu a povinnosti poradních výborů, což se může negativně odrazit na přípravě průzkumů; vyzývá proto nadaci, aby tuto situaci řešila a orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která v této záležitosti přijme;

                  12.

                  vyzývá rovněž nadaci, aby vytvořila písemné postupy popisující její základní činnosti; zdůrazňuje, že by to mohlo nadaci pomoci účinně využívat zdroje a určit případné slabiny;

                  13.

                  bere nicméně na vědomí úsilí nadace o posílení kontrolních opatření s cílem zlepšit kvalitu jejích průzkumů; všímá si především toho, že zaměstnanci nadace navštěvují některé země, v nichž provádějí průzkumy s cílem vyhodnotit, jakým způsobem smluvní subjekty vedou pohovory, a že v některých zemích testují dotazníky používané pro provádění průzkumů formou kognitivních pohovorů na omezeném počtu prvků daného vzorku;

         Interní audit

                  14.

                  bere na vědomí, že od února 2010 vykonává zástupce ředitele nadace roli vnitřního kontrolního koordinátora; konstatuje, že roční plán činnosti v oblasti interní kontroly je monitorován na čtvrtletních schůzích výboru pro vnitřní kontrolu, kterých se účastní vedoucí správního oddělení, vedoucí personálního oddělení a vedoucí oddělení pro realizaci projektů;

                  15.

                  bere na vědomí, že podle výroční zprávy o činnosti nadace vycházely v roce 2010 činnosti související s vnitřním auditem ze strategického plánu auditů pro období 2009-2011, který se zakládal na posouzení rizik z roku 2008; dále konstatuje, že v únoru 2011 bylo provedeno nové posouzení rizik, jehož výsledkem je nový strategický plánu auditů pro období 2011-2013, který zahrnuje následující otázky:

                              —

                              audit řízení průzkumů – druhá fáze (2011),

                              —

                              podávání zpráv/hlavní části prohlášení o věrohodnosti (2012);

                  16.

                  dále konstatuje, že pro období 2012–2013 patří mezi očekávané otázky:

                              —

                              řízení lidských zdrojů: nábor zaměstnanců, školení, systém hodnocení a povyšování zaměstnanců,

                              —

                              řízení kvality produktů / vztahy s klienty / řízení vztahů se zúčastněnými stranami,

                              —

                              správa dokumentů,

                              —

                              řízení schůzí;

                  17.

                  konstatuje, že útvar interního auditu plánoval, že v roce 2010 provede audit toho, jak nadace řídí provádění průzkumů; je znepokojen tím, že vzhledem ke skutečnosti, že klíčoví zaměstnanci nadace byli v průběhu auditu k dispozici jen v omezené míře, a vzhledem k neúplné dokumentaci řízení průzkumů, nebyl útvar interního auditu schopen shromáždit dostatečné množství auditní dokumentace, pokud jde o některé moduly rizik; konstatuje nicméně, že na začátku roku 2011 byla realizována dodatečná fáze tohoto auditu a že výsledky budou představeny ve výroční zprávě o interním auditu za rok 2011; vyzývá nadaci, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria předala tuto zprávu včas;

                  18.

                  je znepokojen tím, že je opožděno doporučení útvaru interního auditu ohledně potvrzení účetních systémů; poukazuje především na skutečnost, že toto doporučení bylo útvarem interního auditu označeno za „rozhodující“; naléhavě proto nadaci vyzývá, aby v této věci okamžitě podnikla kroky a aby informovala orgán příslušný pro udělení auditoria o opatřeních přijatých za účelem nápravy tohoto nedostatku;

                  19.

                  konstatuje, že pět „velmi důležitých“ doporučení útvaru interního auditu nebylo na konci roku 2010 stále provedeno; konstatuje, že tato doporučení se týkají potřeby:

                              —

                              zdokumentovat postup pro řízení průzkumů,

                              —

                              zajistit, aby informace sloužící k plánování průzkumů byly přesné a kvalitní, a monitorovat plánované činnosti,

                              —

                              aktualizovat příručku postupů pro zadávání veřejných zakázek a posílit dodržování a používání osvědčených postupů,

                              —

                              zdokumentovat finanční toky,

                              —

                              zavést metodiku pro kontroly ex-post;

                        na základě výroční zprávy nadace o činnosti konstatuje, že nadace označila tři „velmi důležitá“ doporučení ohledně finančního řízení za provedená, avšak ve výroční zprávě o interním auditu se uvádí, že v jejich případě došlo oproti původnímu plánu činnosti nadace ke zpoždění; vyzývá proto nadaci a útvar interního auditu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o aktuálním stavu plnění těchto konkrétních doporučení;

                  20.

                  naléhavě nadaci vyzývá, aby tato doporučení útvaru interního auditu náležitě zohlednila a aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních přijatých v této záležitosti;

                  21.

                  všímá si nicméně, že z výroční zprávy nadace o činnosti vyplývá, že na základě doporučení útvaru interního útvaru ohledně finančního řízení v roce 2009 byl zrevidován a zaktualizován postup pro ověřování ex-post a vypracováno posouzení rizik v případě odůvodnění výběru velikosti vzorku;

                  22.

                  upozorňuje na svá doporučení z předchozích zpráv o udělení absolutoria, která jsou uvedena v příloze k tomuto usnesení;

                  23.

                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2012 (7) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

         (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 150.

         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  Úř. věst. L 139, 30.5.1975, s. 1.

         (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (5)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 210.

         (6)  Úř. věst. L 64, 12.3.2010, s. 505.

         (7)  Přijaté texty, P7_TA(2012)0164 (viz strana 388 v tomto čísle Úředního věstníku).

      PŘÍLOHA

         DOPORUČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU Z MINULÝCH LET

                  Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek

                  2006

                  2007

                  2008

                  2009

                  Výkonnost

                  neuvedeno

                  neuvedeno

                  vyzývá nadaci, aby zahájila diachronickou analýzu operací provedených v tomto roce a v předchozích letech, obdobně k analýzám ex-post prováděným v předchozích letech

                              —

                              vyzývá nadaci k tomu, aby dále rozvíjela svůj monitorovací systém výkonnosti nadace Eurofound s cílem zajistit, aby se výsledky monitorování její výkonnosti promítaly do rozhodování a plánování vedení nadace a aby byly prováděny pravidelné průzkumy s cílem získat od cílových skupin zpětnou vazbu

                              —

                              podporuje doporučení externích hodnotitelů, aby byly lépe definovány cílové skupiny nadace na vnitrostátní úrovni (a aby byla vytvořena síť kontaktních míst založených na vnitrostátních orgánech, které jsou zastoupeny ve správní radě;

                  Přenesené provozní prostředky

                  míra čerpání prostředků na závazky v roce 2006 přesahovala 97 %; objem přenosů u správních výdajů dosáhl 43 %. Nebyla důsledně dodržena zásada ročního rozpočtu.

                  neuvedeno

                  nadace by měla přijmout opatření, díky nimž se předejde nedostatkům při plánování a programování, aby se tak dodržela zásada ročního rozpočtu

                              —

                              vyzval nadaci, aby zajistila, aby rozpočtové prostředky byly zpřístupněny až po obdržení odpovídajících účelově vázaných příjmů

                              —

                              konstatoval, že Účetní dvůr byl nucen vyjádřit se k účetní závěrce a rozpočtu nadace, které obsahovaly závažné nedostatky svědčící o značných slabinách ve finanční organizaci nadace

                  Rozpočtové převody bez podkladů

                  neuvedeno

                  neuvedeno

                  rozpočtové převody nebyly dostatečně odůvodněny

                  neuvedeno

                  Postupy zadávání zakázek

                  neuvedeno

                  nesrovnalosti týkající se hodnocení zakázky z finančního hlediska a výběrových kritérií neumožňujících řádně posoudit finanční způsobilost kandidátů

                  žádá nadaci, aby zlepšila monitorování svých smluv a plánování postupů při zadávání veřejných zakázek

                  vyzývá nadaci, aby přijala opatření ke zlepšení postupu hodnocení a přezkumu, aby v budoucnu předešla opakování chyb v zadávacím řízení

                  Lidské zdroje

                  náborové postupy nebyly naprosto transparentní a nediskriminační

                  náborové postupy nebyly naprosto transparentní a nediskriminační

                              —

                              žádá nadaci o přijetí vhodných opatření k tomu, aby se předem dokázala lépe připravit na odchod klíčových pracovníků; vyzývá nadaci, aby ve své výroční zprávě transparentně vykazovala počet zaměstnanců

                              —

                              nadace dosáhla zlepšení v rámci postupů přijímání zaměstnanců

                  vyzývá nadaci, aby poskytla důkazní informace týkající se rozhodnutí ve věci výběru zaměstnanců s cílem zajistit transparentnost postupu při příjímání zaměstnanců; vyzývá nadaci, aby tuto situaci rychle napravila a informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o dalším vývoji

                  Interní audit

                  vyzývá ke zlepšení finančního řízení tzn., že dvě smlouvy nebyly vyúčtovány v rámci rozpočtu příslušného roku

                              —

                              vyzývá ke zlepšení finančního řízení tzn., že do konce roku nadace neuplatnila nárok na vrácení DPH ve výši 376 611 EUR za rozpočtový rok 2007

                              —

                              vyzývá nadaci, aby přijala opatření ke zlepšení svých finančních závěrek

                              —

                              vyzývá nadaci, aby přijala opatření ke splnění 28 z 54 doporučení, která vydal útvar interního auditu, tzn. aby zavedla standardy vnitřní kontroly, aby pokračovala v uplatňování dalších standardů vnitřní kontroly a aby zavedla účinný systém plánování a monitorování

                              —

                              2 z 8 doporučení útvaru interního auditu byla realizována

                              —

                              naléhavě vyzývá nadaci, aby bezodkladně provedla doporučení útvaru vnitřního auditu a informovala orgán příslušný k udělení pokroku o dalším vývoji v této záležitosti


title: 2012/574/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro chemické látky na rozpočtový rok 2010#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro chemické látky na rozpočtový rok 2010

text:
               17.10.2012

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 286/192

         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2012
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro chemické látky na rozpočtový rok 2010
   (2012/574/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,

               —

               s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2010,

               —

               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury (1),

               —

               s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

               —

               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 (3) o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, a zejména na článek 97 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

               —

               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0126/2012),

               1.

               uděluje výkonnému řediteli Evropské agentury pro chemické látky absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2010;

               2.

               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;

               3.

               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro chemické látky, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

            Předseda

         Martin SCHULZ

            Generální tajemník

         Klaus WELLE

      (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 33.

      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.

      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 10. května 2012
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro chemické látky na rozpočtový rok 2010
      EVROPSKÝ PARLAMENT,

                  —

                  s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2010,

                  —

                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury (1),

                  —

                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

                  —

                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 (3) o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, a zejména na článek 97 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002 (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

                  —

                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0126/2012),

                  A.

                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropské agentury pro chemické látky (dále jen „agentura“) za rozpočtový rok 2010 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

                  B.

                  vzhledem k tomu, že Parlament udělil dne 10. května 2011 výkonnému řediteli agentury absolutorium za plnění jejího rozpočtu na rozpočtový rok 2009 (5) a ve svém usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné

                              —

                              vyzval agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala ke zlepšení svého kontrolního systému posílením finančních toků, zkvalitněním pracovních postupů, auditů, akčních plánů a hodnocení rizik,

                              —

                              vyzval agenturu, aby účinně zajistila, že

                                          —

                                          budou uplatňovány všechny složky pro rozhodnutí o financování,

                                          —

                                          budou řádně definovány a šířeny nezbytné informace na každé úrovni v rámci organizace,

                                          —

                                          roční pracovní program vykazuje všechny zdroje k dispozici z rozpočtu,

                                          —

                                          je finalizována a aktualizována dokumentace finančních postupů a kontrolních seznamů;

                              —

                              vyzval agenturu, aby dále rozvíjela plánování a monitorování svých veřejných zakázek a plnění rozpočtu s cílem snížit podíl přenášených prostředků;

                  C.

                  vzhledem k tomu, že rozpočet agentury na rozpočtový rok 2010 činil 75 500 000 EUR, zatímco v roce 2009 to bylo 70 400 000 EUR, a že došlo tedy k navýšení o 7,24 %;

                  D.

                  vzhledem k tomu, že agentura obdržela dočasný příspěvek ve výši 36 000 000 EUR od Unie a ESVO,

         Rozpočtové a finanční řízení

                  1.

                  konstatuje, že podle údajů Účetního dvora činil rozpočet agentury na rozpočtový rok 2010 75 000 000 EUR, zatímco agentura uvádí, že její rozpočet činil 75 500 000 EUR;

                  2.

                  zjišťuje od agentury, že je financována z poplatků průmyslových podniků za registraci chemických látek a potenciálním příspěvkem Unie;

                  3.

                  připomíná, že počáteční příspěvek Unie agentuře pro rok 2010 činil 25 305 000 EUR; konstatuje nicméně, že k této částce byla přidána částka ve výši 8 700 000 EUR pocházející ze zpětného získání přebytku, takže celkový příspěvek Unie pro rok 2010 činil 34 005 000 EUR (6); je si dále vědom toho, že vzhledem k tomu, že příjmy z poplatků jsou obvykle agentuře připsány až ke konci roku, byl příspěvek Unie považován za nezbytný k úhradě provozních nákladů až do října 2010;

                  4.

                  zjišťuje, že agentura uvádí dočasný příspěvek od Unie na rok 2010 ve výši 36 000 000 EUR, ačkoli tato částka zahrnuje i příspěvek od ESVO;

                  5.

                  ze zprávy agentury o rozpočtovém a finančním řízení se dozvídá, že se agentura zavázala v úplnosti splatit Komisi dočasný příspěvek Unie poté, co obdrží odpovídající oznámení o dluhu; od agentury se dozvídá, že se úhrada dočasného příspěvku uskutečnila v březnu 2011 a že Komisi byl uhrazen i úrok;

                  6.

                  na základě zprávy agentury o rozpočtovém a finančním řízení konstatuje, že počáteční příspěvek pro agenturu na rok 2010 činil 86 481 700 EUR; konstatuje však, že v průběhu roku přijala správní rada dva opravné rozpočty, kterými snížila výdaje z rozpočtu úhrnem o 11 000 000 EUR (tj. o 12,75 %);

                  7.

                  ze zprávy o rozpočtovém a finančním řízení zjišťuje, že rozpočet pro hlavu 1 v roce 2010 ve výši 47 214 285 EUR byl takto snížen o 8 %, a to na 3 787 650,18 EUR; z komentáře agentury se dozvídá, že hlavní důvodem pro toto snížení bylo pomalejší tempo náboru zaměstnanců oproti původním plánům; konstatuje také, že celková míra čerpání prostředků z hlavy 1 dosáhla 97,2 %;

                  8.

                  ze zprávy o rozpočtovém a finančním řízení také zjišťuje, že výdaje v hlavě 2 představovaly 92,4 % sníženého rozpočtu (10 739 727,92 EUR z částky 11 624 281,05 EUR), a to v důsledku zrušení několika projektů poradenství v oblasti IT, které měly být realizovány v rámci budoucí smlouvy s externími dodavateli v roce 2011;

                  9.

                  z výroční zprávy agentury vyvozuje, že se agentuře podařilo zaúčtovat na 23 000 příchozích plateb poplatků, takže výsledný příjem získaný z poplatků činil 349 700 000 EUR;

                  10.

                  od Účetního dvora se dozvídá, že se agentura se v roce 2010 stala plně finančně soběstačnou, avšak její finanční nařízení by bylo možné upravit tak, aby zahrnovalo mechanismus umožňující ponechat přebytek vlastních příjmů na financování činností agentury v budoucnu;

                  11.

                  bere na vědomí odpověď agentury v tom smyslu, že zahrne návrh mechanismu na řízení přebytku příjmů do připravované revize svého finančního nařízení; z výroční zprávy o činnosti agentury vyrozumívá, že byla dohodnuta spolupráce s externím uschovatelem velmi dobré pověsti a připravuje se druhá dohoda, která by měla zajistit bezpečné uložení nahromaděných rezerv hotovosti a diverzifikaci rizika – tyto prostředky by měly být pro agenturu hlavním zdrojem financování až doby, kdy bude platit finanční rámec na období 2014–2020; od agentury se dozvídá, že hotovostní rezervy byly dány do správy majetku Evropské investiční bance a finské centrální bance;

         Přenos prostředků

                  12.

                  ze zprávy agentury o rozpočtovém a finančním řízení vyvozuje, že přenosy prostředků na závazky a na platby ve výši 12 254 740,59 EUR se týkají hlavně IT nákladů na podporu činností (5 747 560,42 EUR) a celkové správy a řízení agentury (1 555 943,82 EUR);

                  13.

                  ze zprávy o rozpočtovém a finančním řízení také vyvozuje, že z prostředků na závazky a na platby přenesené z rozpočtu na rok 2009 byly zrušeny prostředky v celkové výši 2 533 156,09 EUR; zejména konstatuje, že se tato zrušení týkají především hlavy II;

                  14.

                  vyjadřuje politování nad tím, že se Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky agentury za rozpočtový rok 2010 o přenesených a zrušených prostředcích agentury nezmiňuje;

                  15.

                  vítá snahy agentury zlepšit plánování a monitorování zdrojů a zavést pokyny, které napomohou k dodržování zásady ročního rozpočtu; od agentury se konkrétně dozvídá, že se jí podařilo snížit míru přenosů z 29,7 % v roce 2009 na 16,3 % v roce 2010;

                  16.

                  zdůrazňuje také, že vzhledem k tomu, že agentura pracuje s nerozlišenými prostředky ve všech hlavách svého rozpočtu, je nereálné očekávat, že pro všechny činnosti plánované v rozpočtu na jeden kalendářní rok mohly být uzavřeny závazky a zároveň provedeny platby v tomtéž rozpočtovém roce, zejména u operačních výdajů projektového typu (např. vývoj IT systémů);

         Zadávání zakázek

                  17.

                  z výroční zprávy o činnosti agentury také zjišťuje, že v roce 2010 bylo uskutečněno 350 řízení o zadávání zakázek, mj. na víceleté rámcové smlouvy v oblasti IT, konzultační služby v oblasti bezpečnosti, kvality a řízení, různé záležitosti týkající se komunikace a jazykové vzdělávání;

                  18.

                  zejména bere na vědomí, že velký objem smluvních dodávek se uskutečnil ještě podle stávajících rámcových smluv v případě poskytování konzultačních služeb v oblasti IT i u vědeckých, technických, environmentálních a socioekonomických otázek v souvislosti se systémem REACH;

         Řízení lidských zdrojů

                  19.

                  ze zprávy o činnosti agentury zjišťuje, že v roce 2010 agentura přijala více než 120 nových zaměstnanců; zejména bere na vědomí, že stěžejní důraz byl kladen na nábor expertů s cílem zvýšit vědeckou kapacitu agentury; poznamenává dále, že prioritou byl také střední a vyšší management, aby bylo zajištěno, že od ledna 2011 bude úspěšně zavedena nová organizační struktura;

                  20.

                  vyzývá agenturu, aby zlepšila způsob, jakým při sestavování svého pracovního programu plánuje své aktivity a projekty v oblasti lidských zdrojů; z výroční zprávy o činnosti agentury zejména zjišťuje, že vzhledem k vysoké zatíženosti a důležitosti služeb lidských zdrojů ve vztahu k lhůtám registrace byly upozaděny vzdělávací činnosti a několik projektů v oblasti lidských zdrojů bylo odloženo nebo provedeno v menším rozsahu, než se původně předpokládalo;

         Střet zájmů

                  21.

                  se zřetelem k tomu, že se agentura podílí na přijímání rozhodnutí, která jsou pro spotřebitele vysoce důležitá, a s ohledem na její viditelnost vyplývající z významu, který má pro dané odvětví, očekává, že obdrží a projedná zjištění a doporučení vyplývající ze zvláštní zprávy Účetního dvora o situacích, kdy dochází ke střetu zájmů, jež má být vydána do konce června 2012;

                  22.

                  domnívá se, že po úvodní fázi budování zaměřené na postupy je třeba, aby agentura zajistila, aby byly její rozpočtové prostředky a zaměstnanci přiděleni takovým způsobem, který jí umožní plnit bezezbytku její poslání, zejména s ohledem na provádění hodnocení, zavádění omezení a udělování povolení;

         Interní audit

                  23.

                  domnívá se, že agentura zlepšila své administrativní procesy (včetně finančních okruhů) a své provozní postupy tím, že vytvořila integrovaný systém managementu kvality (podle ISO 9001); dále vítá skutečnost, že agentura začlenila posouzení rizik do svého stanovování priorit pro audity a do ročního pracovního programu, případně jako základ pro rozhodování; je toho názoru, že se jedná o osvědčený postup, který by měly uplatňovat také ostatní agentury;

                  24.

                  od agentury se dozvídá, že útvar interního auditu provedl poradní kontrolu „připravenosti na registraci“, jejíž výsledky byly vydány a předány výkonnému řediteli dne 14. dubna 2010; zdůrazňuje, že tento audit měl za cíl posoudit, zda je agentura připravena zvládnout budoucí lhůty pro registraci;

                  25.

                  v tomto ohledu vítá skutečnost, že agentura zřídila samostatné oddělení pro registraci a podávání žádostí a také pohotovostní pracovní skupinu; vyzývá nicméně agenturu, aby zlepšila konzistentnost při vyřizování žádostí; poznamenává, že jde o nutný předpoklad registračních činností a agentura by měla v tomto ohledu zvýšit své úsilí a vytvořit standardní proces aktualizace pravidel pro registraci a odpovídající řetězec informování a dokumentace v případě rozhodnutí o aktualizaci pravidel;

                  26.

                  vyzývá také agenturu, aby připravila zaměstnance oddělení pro registraci na zvýšení pracovní zátěže oproti dnešnímu stavu tím, že je vyškolí (a to zejména střední management oddělení) a vytvoří mechanismus zástupu v případě nepřítomnosti u klíčových zaměstnanců; zdůrazňuje, že náplň činnosti oddělení pro registraci by měla být zaměřena na hlavní činnosti, k nimž je třeba specifických znalostí v oblasti registrace;

                  27.

                  vyzývá agenturu, aby dodržovala přísnou metodiku „shora dolů/zdola nahoru“ pro podávání zpráv a formulaci jasných vodítek s cílem vymezit relevantní ukazatele a nástroje, které se mají používat;

                  28.

                  od agentury se dozvídá, že útvar interního auditu provedl v roce 2010 dva interní audity věrohodnosti: jeden se týkal procesu zástupu za nepřítomné zaměstnance a druhý procesu fakturace poplatků;

         Výkonnost

                  29.

                  konstatuje, že koncem roku 2010 uplynuly dvě důležité lhůty směrnice REACH a nařízení o klasifikaci, označování a balení; vítá proto skutečnost, že agentura úspěšně zvládla přijmout a zpracovat 25 000 žádostí o registraci týkající se 4 300 chemických látek, které se buď v Evropě běžně používají, nebo patří mezi ty nejnebezpečnější, a přes 3 miliony oznámení týkající se více než 100 000 látek, které jsou klasifikovány a musí být označeny z důvodu ochrany uživatelů;

                  30.

                  vítá iniciativy agentury ke zlepšení jejího zaměření na potřeby zákazníka a postupů zpětné vazby; zejména je potěšen tím, že agentura věnovala zvláštní pozornost svým komunikačním činnostem, jako jsou dny otevřených dveří, publikace nebo asistenční služba;

                  31.

                  vyjadřuje své uspokojení nad úspěšným působením agentury při uplatňování právních předpisů Unie týkajících se chemických látek;

                  32.

                  pokládá vývoj v souvislosti se smlouvami v oblasti IT za důsledek značných nákladů, které jsou s nimi spojeny, a zpoždění, k nimž došlo ve fázi budování;

         Úloha koordinátora sítě agentur

                  33.

                  oceňuje efektivní působení agentury jako koordinátora sítě agentur v průběhu postupu udělování absolutoria za rok 2010;

                  34.

                  upozorňuje na svá doporučení z předchozích zpráv o udělení absolutoria, která jsou uvedena v příloze k tomuto usnesení;

                  35.

                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2012 (7) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

         (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 33.

         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.

         (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (5)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 150.

         (6)  Úř. věst. L 64, 12.3.2010, s. 447.

         (7)  Přijaté texty, P7_TA(2012)0164 (viz strana 388 v tomto čísle Úředního věstníku).

      PŘÍLOHA

         DOPORUČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU Z MINULÝCH LET

                  Evropská agentura pro chemické látky

                  2008

                  2009

                  Výkonnost

                  agentuře prospělo vytvoření postupů zpětné vazby a větší zaměření na potřeby zákazníků

                  žádá Účetní dvůr, aby provedl audity výkonnosti agentury

                  Rozpočtové a finanční řízení

                              —

                              žádá agenturu, aby přijala opatření s cílem zlepšit plánování a kontrolu jejích zdrojů (41 % prostředků na závazky na provozní činnosti bylo přeneseno a 37,5 % bylo zrušeno)

                              —

                              žádá Komisi, aby posoudila, jak by bylo možné zajistit, aby se hospodaření s hotovostí plně řídilo skutečnými potřebami (v roce 2008 činila hotovost agentury 18 747 210,75 EUR)

                  vyzývá agenturu, aby dále rozvíjela plánování a monitorování svých veřejných zakázek a plnění rozpočtu s cílem snížit podíl přenášených prostředků; bere na vědomí, že Účetní dvůr ve skutečnosti zaznamenal přenos 20 000 000 EUR (29 % prostředků) do rozpočtového roku 2010, z čehož přibližně 88 % odpovídá činnostem, které na konci roku nebyly provedeny (nebo v některých případech nebylo obdrženo zboží); poznamenává dále, že 5 % prostředků (3 000 000 EUR) bylo zrušeno

                  Lidské zdroje

                              —

                              vyzývá agenturu, aby obezřetně uplatňovala postupy pro přijímání pracovníků

                              —

                              problémy s transparentností: ve 14 přijímacích řízeních nebyla zaručena nezávislost členů výběrových komisí vzhledem k tomu, že ředitel komisi sám předsedal

                              —

                              je potěšen rozhodnutím agentury, že se ředitel agentury v budoucnu již činnosti výběrových komisí účastnit nebude

                              —

                              žádá agenturu, aby zavedla podrobně propracované postupy předávání agendy

                  pro agenturu je důležité, aby dále monitorovala plnění svého rozpočtu a plánu pracovních míst

                  Interní audit

                  audit tří řízení odhalil nedostatky v dokumentaci shrnující práci výběrových komisí (chyběla odůvodnění)

                              —

                              vyzývá výkonného ředitele agentury, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o obsahu svého plánu auditu

                              —

                              vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala ke zlepšení svého kontrolního systému posílením finančních toků, zkvalitněním pracovních postupů, auditů, akčních plánů a hodnocení rizik

                              —

                              vyzývá agenturu, aby účinně zajistila, že:

                                          —

                                          budou uplatňovány všechny složky pro rozhodnutí o financování;

                                          —

                                          budou řádně definovány a šířeny nezbytné informace na každé úrovni v rámci organizace;

                                          —

                                          pracovní program bude uvádět všechny zdroje poskytované z rozpočtu;

                                          —

                                          bude řádně dokončena a aktualizována dokumentace finančních postupů a kontrolních seznamů


title: 2013/580/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2011#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2011

text:
               16.11.2013

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 308/241

         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 17. dubna 2013
   k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2011
   (2013/580/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,

               —

               s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rozpočtový rok 2011,

               —

               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi orgánu (1),

               —

               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

               —

               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1094/2010 ze dne 24. listopadu 2010 o zřízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění), o změně rozhodnutí č. 716/2009/ES a o zrušení rozhodnutí Komise 2009/79/ES (4), a zejména na článek 64 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

               —

               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A7-0114/2013),

               1.

               uděluje výkonnému řediteli Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění absolutorium za plnění rozpočtu orgánu na rozpočtový rok 2011;

               2.

               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

               3.

               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

            Předseda

         Martin SCHULZ

            Generální tajemník

         Klaus WELLE

      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 104.

      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.

      (4)  Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 48.

      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,

                  —

                  s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rozpočtový rok 2011,

                  —

                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi orgánu (1),

                  —

                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

                  —

                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1094/2010 ze dne 24. listopadu 2010 o zřízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění), o změně rozhodnutí č. 716/2009/ES a o zrušení rozhodnutí Komise 2009/79/ES (4), a zejména na článek 64 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

                  —

                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A7-0114/2013),

                  A.

                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (dále jen „orgán“) za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

                  B.

                  vzhledem k tomu, že se jedná o novou agenturu se sídlem ve Frankfurtu nad Mohanem, která byla ustavena nařízením (EU) č. 1094/2010 a oficiálně zahájila činnost jako nezávislý subjekt dne 1. ledna 2011;

                  C.

                  vzhledem k tomu, že orgán by měl být posuzován s ohledem na skutečnost, že je právním nástupcem Evropského výboru orgánů dozoru nad pojišťovnictvím a zaměstnaneckým penzijním pojištěním (CEIOPS), což znamená, že kromě svého nového mandátu převzal veškeré stávající a dlouhodobé úkoly orgánu CEIOPS (veškerá aktiva, pasiva a všechny nevyřízené operace orgánu CEIOPS byly automaticky přeneseny na nově vytvořený orgán);

                  D.

                  vzhledem k tomu, že orgán je nedílnou součástí Evropského systému orgánů finančního dohledu a úzce spolupracuje se sesterskými orgány, tj. na půdě společného výboru s Evropským orgánem pro bankovnictví a Evropským orgánem pro cenné papíry a trhy a s Evropskou radou pro systémová rizika;

                  E.

                  vzhledem k tomu, že celkový rozpočet orgánu na rok 2011 činil 10 667 000 EUR;

                  F.

                  vzhledem k tomu, že 55 % jeho rozpočtu na rok 2011 bylo v souladu s ustavujícím nařízením (6) financováno z příspěvků členských států a zemí Evropského sdružení volného obchodu (ESVO) a 45 % z rozpočtu Unie;

                  G.

                  vzhledem k tomu, že orgán na konci roku 2011 vykazoval kladný výsledek plnění rozpočtu ve výši 2 804 969,81 EUR (7) – po odečtení 2 437,59 EUR, což je rozdíl daný směnným kurzem –, který byl následně zanesen do účetnictví jako závazek vůči Komisi;

         Rozpočtové a finanční řízení

                  1.

                  bere na vědomí, že podle zprávy o rozpočtu (8) původní příspěvek Unie do rozpočtu orgánu na rok 2011 činil 4 267 000 EUR; konstatuje, že se jednalo o první provozní rok orgánu;

                  2.

                  na základě roční účetní závěrky shledává, že celkový rozpočet orgánu na rok 2011 činil 10 667 000 EUR; dále konstatuje, že celkový rozpočtový příjem činil 9 387 070,78 EUR (včetně částky 5 120 035,36 EUR, která představuje 80 % příspěvků členských států získaných v roce 2011);

                  3.

                  připomíná, že podle roční účetní závěrky byl příspěvek vnitrostátních orgánů dohledu stanoven na 6 400 200 EUR, zatímco ve skutečnosti bylo získáno 5 120 035,36 EUR; vyzývá členské státy, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovaly o důvodech, které vedly ke snížení příspěvků na 80 % původně očekávané částky; vyzývá členské státy, aby poté, co bude orgán plně uveden do provozu, odvedly příspěvek v plné výši, neboť v opačném případě by byla ohrožena schopnost orgánu řádně plnit svěřené úkoly;

                  4.

                  se znepokojením konstatuje, že ustanovení finančního nařízení nejsou plně přizpůsobena systému financování orgánu, neboť 55 % prostředků pochází z příspěvků členských států a zemí ESVO; je přesvědčen o tom, že by se tato otázka měla řešit nejpozději v rámci příští revize ustanovení finančního nařízení týkajících se agentur, a vyzývá Komisi, aby situaci posoudila a předložila o této záležitosti orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu;

                  5.

                  vyzývá Komisi, aby v rámci příštího přezkumu podmínek práce a financování agentur, jenž bude předložen nejpozději do 2. ledna 2014, prozkoumala možnosti nového způsobu dlouhodobého financování orgánu, který zachová jeho nezávislost;

                  6.

                  vyzývá Komisi, aby posoudila případné předložení návrhu na plné financování rozpočtů všech tří evropských orgánů dohledu z rozpočtu Unie;

                  7.

                  konstatuje, že podle roční účetní závěrky se orgán v roce 2011 soustředil především na své zprovoznění a další rozšíření;

                  8.

                  zdůrazňuje, že je důležité, aby přidělený rozpočet a stávající pracovní místa orgánu odpovídala jemu svěřeným úkolům, neboť v opačném případě by mohlo dojít k personální nerovnováze, pokud jde o přijímání pracovníků orgánu na straně jedné a využívání národních odborníků na straně druhé; vyjadřuje znepokojení nad tím, že Komise změnila plán pracovních míst navržený orgánem, aniž by o této skutečnosti jasně informovala; naléhavě žádá Komisi, aby nejen v této, ale i v jiných záležitostech postupovala zcela transparentně;

                  9.

                  v této souvislosti bere na vědomí obavy, které vyjádřil MMF v předběžných závěrech hodnocení finančního sektoru v Unii z prosince 2012, v nichž se doporučuje posílit zdroje a pravomoci evropských orgánů dohledu tak, aby mohly úspěšně plnit své mandáty a současně posílit svou funkční nezávislost;

                  10.

                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že správní rada na ustavující schůzi orgánu konané dne 10. ledna 2011 přijala a schválila základní finanční pravidla a finanční předpisy orgánu, aby mu umožnila výkon jeho pravomocí jako subjektu EU;

         Účetní systém

                  11.

                  na základě roční účetní závěrky (9) konstatuje, že je nutné standardní a obecnou strukturu rozpočtu, kterou orgán přijal na začátku roku 2011, přizpůsobit jeho skutečným potřebám;

                  12.

                  na základě roční účetní závěrky shledává, že orgán dne 19. dubna 2011 zavedl účetnictví na akruální bázi (ABAC), což je účetní systém používaný Komisí k rozpočtovému účetnictví; dále konstatuje, že orgán během přechodného období od 1. ledna do 19. dubna 2011 používal ke svému rozpočtovému účetnictví nástroj na bázi Excelu a že po jeho skončení byla vypracována zpráva se závazky a platbami vloženými do systému ABAC;

                  13.

                  všímá si, že platby provedené před zavedením systému ABAC jsou zaznamenány pouze v přechodném systému, a nikoli v systému ABAC; konstatuje, že vždy, když je zpráva o plnění rozpočtu vypracována na základě systému ABAC, provádí se manuální sumarizace v excelové tabulce, aby byl plně zohledněn počáteční stav rozpočtu a plnění závazků a plateb během celého rozpočtového roku;

                  14.

                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že počínaje rokem 2012 jsou všechny finanční transakce v systému ABAC plně evidovány;

                  15.

                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že orgán dne 19. dubna 2011 zavedl pro všeobecné účetnictví systém SAP, který je přímo propojen se systémem ABAC používaným Komisí; dále konstatuje, že do uvedeného data používal orgán systém SAGE (10), který k účetnictví používal orgán CEIOPS, a že byla stanovena přechodná platební bilance k 19. dubnu 2011;

                  16.

                  bere na vědomí, že orgán v září 2011 zavedl systém Komise pro registraci aktiv (ABAC Assets), aby bylo možné jednotlivé položky dlouhodobých aktiv fyzicky sledovat (ABAC Assets je integrován do účetního systému orgánu);

                  17.

                  vítá, že účetní systém orgánu validoval externí auditor Deloitte Consulting (11); bere na vědomí, že v říjnu 2012 byl účetní systém orgánu přezkoumán;

                  18.

                  ze zprávy Deloitte Consulting se dozvídá, že provedené postupy pro ověření souladu prokázaly, že účetní systém orgánu obecně splňuje kritéria stanovená Komisí (GŘ pro rozpočet);

                  19.

                  na základě zprávy Deloitte Consulting konstatuje, že bylo určeno několik oblastí, v nichž je nutné dosáhnout zlepšení (přístupová práva orgánu do systému ABAC nejsou v souladu s jeho stávajícími úkoly, postupy pro správu přístupových práv uživatelů a související školení o systému ABAC), jimiž se bude orgán zabývat v roce 2013; dále shledává, že tato zlepšení nemají výraznější dopad na konstatovaný celkový soulad;

         Plnění rozpočtu

                  20.

                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že orgán na konci roku 2011 vykázal míru plnění rozpočtu ve výši 61,68 % u plateb a 58,84 % u závazků;

                  21.

                  konstatuje, že míra plnění u prostředků na závazky v hlavě I (výdaje na zaměstnance) představovala 92,79 % a že je hlavní hybnou silou dosažené míry plnění rozpočtu; dále shledává, že vysoká míra plnění rozpočtu v hlavě I vyjádřená procentním podílem – zejména s ohledem na skutečnost, že se jednalo o první rok provozu orgánu – odráží spojitost mezi požadavky orgánu na přijímání pracovníků a jeho cíli a podporuje žádosti o nová pracovní místa v letech 2012 a 2013;

                  22.

                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že vysokou míru plnění rozpočtu lze přičíst především tomu, že byl v roce 2011 beze zbytku naplněn plán pracovních míst;

                  23.

                  na základě roční účetní závěrky bere na vědomí nízkou míru plnění u prostředků na závazky v hlavě II (správní výdaje), která činila 60,41 %; konstatuje, že v roce 2011 došlo k převodu úkolů z orgánu CEIOPS na orgán a že se jednalo o přípravný rok pro nové postupy a žádosti; žádá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních, která přijal k odstranění tohoto nedostatku; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních přijatých ke zlepšení uvedeného výsledku, neboť nízká míra plnění svědčí o obtížích s plánováním a čerpáním rozpočtu;

                  24.

                  konstatuje, že počínaje rokem 2012 bude podle orgánu nutné zpracovávat velký objem překladů, právních předpisů a postupů ve všech úředních jazycích Unie; dále konstatuje, že orgán snížil, bylo-li to možné, organizační náklady schůzí, zejména dozorčí rady a správní rady, a že taktéž usiloval o racionalizaci informačních a publikačních nákladů (výroční zpráva orgánu CEIOPS za rok 2010 byla v zájmu dalšího snížení nákladů zveřejněna pouze na jeho internetových stránkách);

                  25.

                  bere na vědomí, že míra plnění prostředků na závazky v hlavě II byla podle orgánu průměrná proto, že se orgán snažil nalézt nové oblasti úspor navzdory tomu, že měl dostatek zdrojů;

                  26.

                  na základě roční účetní závěrky bere na vědomí mimořádně nízkou míru plnění u prostředků na závazky v hlavě III (provozní výdaje), která činila 11,73 %; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních přijatých ke zlepšení této situace, neboť nízká míra plnění svědčí o obtížích s plánováním a čerpáním rozpočtu;

                  27.

                  konstatuje, že orgán vysvětlil velmi nízkou míru plnění u prostředků na závazky v hlavě III svým rozhodnutím, že nezačne čerpat prostředky vyčleněné na projekty v oblasti informačních technologií (IT) v takto klíčových oblastech, ani je nepřevede do dalšího roku bez jasného strategického rozhodnutí dozorčí rady; dále konstatuje, že v říjnu 2011 přijala dozorčí rada zprávu orgánu o specifikacích dat, včetně výměny jednotlivých informací pro stanovené potřeby, a pověřila výbor pro informační technologie a data (ITDC) dalším propracováním uvedené zprávy;

                  28.

                  na základě roční účetní závěrky konstatuje, že výbor ITDC měl v únoru 2012 zahájit nabídková řízení pro systémy IT a jejich zavádění;

                  29.

                  shledává, že podle výroční zprávy orgánu za rok 2011 (12) dosáhly prostředky na závazky 6 579 663 EUR, čili 62 % rozpočtu na rok 2011, z čehož 6 276 158,59 EUR bylo vyplaceno a 303 504,79 EUR bylo automaticky převedeno do roku 2012;

         Zadávací řízení

                  30.

                  bere na vědomí, že podle Účetního dvora nebyly kontrolované postupy pro zadávání veřejných zakázek zcela v souladu s ustanoveními finančního nařízení; vyzývá orgán k zajištění toho, aby byly všechny nové smlouvy uzavírány plně v souladu s pravidly Unie pro zadávání veřejných zakázek;

                  31.

                  shledává, že orgán k 1. červnu 2012 přijal úředníka pro zadávání veřejných zakázek a stanovil příslušné pracovní postupy, pro své zaměstnance uspořádal informační a praktické semináře o pravidlech Unie pro zadávání veřejných zakázek, vypracoval příslušné vzorové smlouvy a všechna zadávací řízení zahájil v souladu s příslušnými pravidly Unie pro zadávání veřejných zakázek;

         Postupy přijímání zaměstnanců

                  32.

                  bere na vědomí, že orgán ve svých postupech pro přijímání zaměstnanců zohlednil doporučení Účetního dvora; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o dalších opatřeních, která přijme ke zlepšení přijímacích řízení; domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž; vybízí proto Komisi, aby v případě agentur umožnila určitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;

                  33.

                  na základě roční účetní závěrky (13) konstatuje, že rok 2011 byl pro orgán klíčový pro sestavení pracovního týmu a rozšíření lidských zdrojů takovým způsobem, aby mohl náležitě plnit své nové funkce a úkoly; konstatuje, že k 31. prosinci 2012 zaměstnával orgán 46 dočasných zaměstnanců, 6 smluvních zaměstnanců a 4 vyslané národní odborníky, celkem tedy 56 osob;

                  34.

                  pokud jde o další připomínky, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (14) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 104.

         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.

         (4)  Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 48.

         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (6)  Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s. 12, čl. 62 odst. 1.

         (7)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 36.

         (8)  Zpráva o rozpočtu na rok 2011, s. 2.

         (9)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 31.

         (10)  SAGE je systém speciálně vyvinutý pro malé a střední podniky, organizace a instituce.

         (11)  European Banking Authority (EBA), Validation of accounting systems (Evropský orgán pro bankovnictví, Validace účetního systému), 19. 11. 2012, Deloitte.

         (12)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 38.

         (13)  Roční účetní závěrka za rok 2011, s. 47–48.

         (14)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).