title: 2013/627/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o uzavření účtů společného podniku SESAR za rozpočtový rok 2011#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu agentur Evropské unie na rozpočtový rok 2011: výkonnost, finanční řízení a kontrola agentur Evropské unie

text:
               16.11.2013

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 308/373

         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 17. dubna 2013
   o uzavření účtů společného podniku SESAR za rozpočtový rok 2011
   (2013/627/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,

               —

               s ohledem na konečnou roční účetní závěrku společného podniku SESAR za rozpočtový rok 2011,

               —

               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky společného podniku SESAR za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi společného podniku (1),

               —

               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),

               —

               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 219/2007 ze dne 27. února 2007 o založení společného podniku na vytvoření evropského systému nové generace pro uspořádání letového provozu (SESAR) (4), a zejména na článek 4b tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

               —

               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0101/2013),

               1.

               schvaluje uzavření účtů společného podniku SESAR za rozpočtový rok 2011;

               2.

               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí výkonnému řediteli společného podniku SESAR, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

            Předseda

         Martin SCHULZ

            Generální tajemník

         Klaus WELLE

      (1)  Úř. věst. C 6, 10.1.2013, s. 46.

      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.

      (4)  Úř. věst. L 64, 2.3.2007, s. 1.

      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 17. dubna 2013
      o udělení absolutoria za plnění rozpočtu agentur Evropské unie na rozpočtový rok 2011: výkonnost, finanční řízení a kontrola agentur Evropské unie
      EVROPSKÝ PARLAMENT,

                  —

                  s ohledem na zprávu Komise Evropskému parlamentu a Radě ze dne 14. listopadu 2011 o opatřeních následujících po udělení absolutorií za rozpočtový rok 2009 (COM(2011) 736) a na doprovodné pracovní dokumenty útvarů Komise (SEC(2011) 1350 a SEC(2011) 1351),

                  —

                  s ohledem na společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady EU a Evropské komise o decentralizovaných agenturách z 19. července 2012,

                  —

                  s ohledem na společný postoj o decentralizovaných agenturách EU, který je přílohou společného prohlášení ze dne 19. července 2012,

                  —

                  s ohledem na plán opatření přijímaných na základě společného přístupu k decentralizovaným agenturám EU, který přijala Komise v prosinci 2012,

                  —

                  s ohledem na sdělení Komise nazvané „Evropské agentury – cesta vpřed“ (COM(2008) 135),

                  —

                  s ohledem na své usnesení ze dne 10. května 2012 o udělování absolutoria za rok 2010: výkonnost, finanční řízení a kontrola agentur EU (1),

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanovuje finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanovují finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanovuje finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 96 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na zvláštní zprávu Účetního dvora č. 15/2012 nazvanou „Řešení střetu zájmů ve vybraných agenturách EU“,

                  —

                  s ohledem na jednotlivé výroční zprávy (5) Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky decentralizovaných agentur za rozpočtový rok 2011,

                  —

                  s ohledem na svou studii nazvanou „Možnost a proveditelnost zřízení společných podpůrných služeb pro agentury EU“, jež byla vydána dne 7. dubna 2009,

                  —

                  s ohledem na své prohlášení ze dne 18. května 2010 o úsilí EU v boji proti korupci (6), na své usnesení ze dne 15. září 2011 o úsilí EU v boji proti korupci (7) a na sdělení Komise o boji proti korupci v EU (COM(2011) 308),

                  —

                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

                  —

                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska Výboru pro zaměstnanost a sociální věci, Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0118/2013),

                  A.

                  vzhledem k tomu, že toto usnesení obsahuje pro každý ze subjektů ve smyslu článku 185 nařízení (ES, Euratom) č. 1605/2002 připomínky horizontální povahy, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria v souladu s článkem 96 nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002 a článkem 3 přílohy VI jednacího řádu Evropského parlamentu;

                  B.

                  vzhledem k tomu, že v průběhu minulého desetiletí došlo k trojnásobnému nárůstu počtu agentur (z deseti v roce 2001 na 30 v roce 2011);

         Obecné otázky

                  1.

                  zdůrazňuje význam úkolů, které agentury vykonávají, a jejich přímý vliv na každodenní život občanů, zejména pokud jde o kvalitu léčiv, bezpečnost potravin, bezpečnost letecké dopravy či kontrolu ohnisek infekčních chorob; v tomto ohledu zdůrazňuje, že je nanejvýš důležité, aby byly agentury nezávislé, zejména pokud jde o regulační agentury a agentury, jež jsou pověřeny shromažďováním nezávislých informací; připomíná, že agentury byly zřízeny především za účelem provádění nezávislého odborného nebo vědeckého hodnocení;

                  2.

                  připomíná, že v červenci 2012 konečně Parlament, Rada a Komise po třech letech analýz a vyjednávání přijaly společný přístup – politickou dohodu ohledně vedení a reformy agentur v budoucnosti; vítá uzavření této dohody, vyjadřuje však politování nad tím, že nestanovila postupy rozhodování ohledně provádění navržených opatření, ani ujednání pro dohled nad tímto postupem ze strany Parlamentu;

                  3.

                  vítá zprávy Účetního dvora a zejména jeho snahu o splnění žádostí Parlamentu týkajících se lepšího provádění auditů a usnadnění procesu udělování absolutoria;

                  4.

                  s uspokojením konstatuje, že auditní zprávy Účetního dvora nyní obsahují ve srovnání se zprávami z předcházejících let podrobnější informace; vybízí Účetní dvůr, aby ve stejném duchu pokračoval i v budoucnu a dále rozvíjel prvky auditu výkonnosti, a to jak ve svých několika výročních zprávách o auditu, tak i ve svých zvláštních zprávách; žádá Účetní dvůr, aby umožňoval diskuze, při nichž by byly vyslechnuty obě strany, kdykoliv si to agentury přejí, a aby jeho zprávy obsahovaly více informací a byly transparentnější, například tak, že řádně oznámí případy, kdy daná agentura sama odhalila problém a oznámila jej Účetnímu dvoru, a rovněž tím, že ještě jasněji označí případy, k nimž byly učiněny výhrady;

                  5.

                  připomíná všem agenturám jejich povinnost předložit orgánu příslušnému pro udělení absolutoria zprávu vypracovanou jejich ředitelem, v níž by byl uveden počet a druh vnitřních auditů provedených interním auditorem, poskytnutá doporučení a opatření přijatá na základě těchto doporučení, jak stanovuje čl. 72 odst. 5 nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002;

                  6.

                  vyzdvihuje dobrou spolupráci mezi příslušným výborem a sítí agentur Unie (dále jen „síť agentur“), která je fórem pro koordinaci, výměnu informací a přijímání společných postojů ve věci společných zájmů agentur, a vybízí k upevnění této sítě; s uspokojením konstatuje, že ředitelé agentur, kteří byli kontaktováni v rámci každoročního postupu udělování absolutoria, byli vždy k dispozici a stavěli se k dané věci vstřícně; s překvapením vzal na vědomí dopis zaslaný sítí agentur dne 19. října 2012, v němž žádá Parlament, aby „se opět vrátil ke své praxi z předchozích let“; naopak vybízí síť agentur, aby podpořila změny, které Parlament požadoval v rámci předchozích zpráv o udělování absolutoria s cílem zlepšit opatření v oblasti řízení, transparentnosti a boje proti střetu zájmů ve prospěch spotřebitelů a daňových poplatníků, a očekává, že tyto změny podpoří;

                  7.

                  zdůrazňuje, že je nutné se soustředit na účinnost a transparentnost postupu udělování absolutoria, a vybízí všechny zúčastněné strany (Účetní dvůr, Radu, agentury a síť agentur), aby k udělování absolutoria přistupovaly v souladu s uvedenými skutečnostmi; zdůrazňuje, že kladení většího důrazu na výkonnost by v žádném případě nemělo být na úkor správnosti a řádného finančního řízení;

                  8.

                  v této souvislosti poukazuje na vztah mezi velikostí administrativy a výsledky agentur; je přesvědčen o tom, že aby agentury fungovaly co nejúčinněji a aby byly co nejlépe využity jejich zdroje, musejí co nejvíce usilovat o synergické působení, vyměňovat si osvědčené postupy a služby na základě zeměpisné blízkosti nebo relevantnosti; domnívá se, že by mělo dojít rovněž ke zlepšení, rozšíření a usnadnění přístupu ke službám poskytovaným Komisí;

                  9.

                  navrhuje, aby byly finanční předpisy, které se vztahují na agentury, zjednodušeny, čímž by se umožnilo snížení nákladů agentur spojených s administrativními pracovníky; vyzývá Komisi, aby za tímto účelem předložila příslušné návrhy a vedla agentury k tomu, aby v rámci náboru zaměstnanců volily zjednodušenou variantu, jestliže standardní postup svým pojetím vyhovuje spíše větším organizacím a pro danou agenturu by představoval nadměrnou zátěž;

                  10.

                  se znepokojením konstatuje, že Účetní dvůr zjistil v mnoha případech řadu nesrovnalostí, které se týkají několika agentur, zejména pokud jde o:

                              —

                              přenosy finančních prostředků, které nejsou podloženy závazky nebo které se jeví jako nadměrně vysoké,

                              —

                              chybějící transparentnost nebo nedůslednost při náboru,

                              —

                              zadávání veřejných zakázek a správu smluv,

                              —

                              potenciální střety zájmů, a to i na úrovni správních rad;

                  11.

                  v této souvislosti bere na vědomí odpověď sítě agentur; vítá koordinovanou činnost agentur a jejich úmysl zabývat se problémy, na něž Účetní dvůr upozornil, a naléhavě vyzývá síť agentur i jednotlivé agentury, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovaly o pokroku při provádění konkrétních opatření k nápravě nedostatků zjištěných Účetním dvorem a Parlamentem v rámci udělování absolutoria za rozpočtový rok 2010; zdůrazňuje skutečnost, že odpovědnost nesou jednotliví výkonní ředitelé a správní rady agentur;

                  12.

                  naléhavě žádá síť agentur i jednotlivé agentury, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria podaly zprávu o pokroku při realizaci těchto plánů a opatření, aby bylo možné vyhodnotit, zda se na základě zvoleného přístupu podařilo vyřešit přetrvávající problémy, na něž upozornil Účetní dvůr a společný přístup, a dále aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria předložily zprávu o jednotlivých i společných opatřeních reagujících na zjištění Účetního dvora a o jejich výsledcích;

                  13.

                  zdůrazňuje, že agentury již nějakou dobu požadují větší flexibilitu pravidel, která pro ně platí v rámci finančního nařízení; uznává, že většina těchto pravidel je nepřiměřená a nevhodná nejen s ohledem na velikost a cíle většiny agentur, ale také na jejich charakteristiku; domnívá se, že zjednodušení finančních a statutárních pravidel vztahujících se na agentury by zlepšilo jejich účinnost, snížilo jejich náklady a vyřešilo řadu problémů, na které upozornil Účetní dvůr;

                  14.

                  konstatuje, že některé agentury v prostoru svobody, bezpečnosti a práva jsou operačními agenturami, takže se plnění jejich rozpočtu odvíjí i od externích faktorů, které by měly být zohledněny při sestavování rozpočtu;

         Rozpočtové a finanční řízení

                  15.

                  opakuje, že zásada ročního rozpočtu je jednou ze tří základních účetních zásad (jednotnost, roční rozpočet a vyrovnanost), které jsou naprosto nezbytné k zajištění účinného plnění rozpočtu Unie; podotýká, že decentralizované agentury si nepočínají vždy plně v souladu s touto zásadou;

                  16.

                  připomíná agenturám, že je i nadále nutné řešit problém přenosů finančních prostředků do dalšího roku; bere na vědomí vyjádření agentur, v nichž vysvětlují, jak je obtížné zabránit přenosům operačních výdajů do dalšího roku; je nicméně přesvědčen o tom, že v řadě případů lze najít prostor pro zlepšení, zejména bude-li zajištěna lepší správa prostředků na závazky na základě skutečných potřeb, lepší interní plánování a prognózy obecných příjmů, bude-li přísněji uplatňována rozpočtová kázeň a bude-li prováděna pravidelná kontrola výdajů; vyzývá agentury, aby posoudily své interní administrativní postupy, a snížily tak administrativní zátěž, zejména v oblasti zadávání veřejných zakázek a přijímání nových zaměstnanců; domnívá se, že Komise i Účetní dvůr by měly v tomto směru agenturám poskytnout účinnou pomoc;

                  17.

                  poukazuje na to, že v některých případech je třeba zlepšit interní plánování, což od agentur vyžaduje, aby pracovaly na zdokonalení svých postupů; současně si uvědomuje, že za určitých okolností a s patřičným odůvodněním (například že platby nebylo možné uhradit ve smluvním roce) by tato skutečnost měla být transparentním způsobem zmíněna v příslušné zprávě Účetního dvora; domnívá se, že pouze tak lze skutečně vyhodnotit, zda je přenos finančních prostředků do dalšího roku příliš vysoký, či nikoli;

                  18.

                  v této souvislosti zdůrazňuje, že je třeba přihlížet k hierarchii norem, a je přesvědčen o tom, že středem zájmu by měla být zásada řádného finančního řízení; poukazuje však na to, že platné finanční předpisy neřeší problém, který vzniká v případě agentur, jejichž financování je založeno na poplatcích, a vyzývá Komisi, aby při příští revizi finančních předpisů týkajících se agentur navrhla řešení tohoto problému; poukazuje na to, že finanční nařízení není uzpůsobeno ani agenturám, které mají přebytky, a že je velmi důležité zvážit v rámci revize možnosti, jak tento problém vyřešit, například vytvořením omezeného rezervního fondu;

                  19.

                  očekává, že v návaznosti na zprávu Parlamentu o udělení absolutoria v roce 2010 a jeho zprávu o srovnávání agentur bude Účetní dvůr ve své roli externího auditora konzultovat síť agentur a vytvoří otevřeně přístupný a transparentní postup srovnávání agentur a sestavení jejich pořadí, přičemž použije významné ukazatele z oblasti řádného finančního a rozpočtového řízení, nízkých nákladů na správu a účinné provozní efektivity a veškeré podkladové údaje poskytne ve snadno dostupném formátu (např. ve formě excelových souborů nebo souborů CVS);

                  20.

                  se znepokojením konstatuje, že u některých agentur byla jako nedostatek označena nízká rozpočtová flexibilita, z čehož vyplývá, že při dostatečné flexibilitě mezi jednotlivými hlavami rozpočtu by bylo možné dosáhnout úspor; vyzývá Komisi, aby se na tuto situaci důkladně zaměřila a předložila návrhy řešení dané problematiky;

                  21.

                  konstatuje, že v průběhu roku probíhá v agenturách řada nejrůznějších auditů a kontrol, které často nejsou naplánovány v pravidelných rozestupech, což může agenturám způsobovat obtíže; domnívá se, že tento problém by se měl řešit především na základě lepší koordinace uvedených auditů (8); domnívá se, že je třeba tuto věc s agenturami konzultovat v zájmu nalezení praktických řešení, která by zajistila, že agentury budou moci bez problémů vykonávat své základní úkoly; vyzývá Účetní dvůr, Komisi, agentury a jejich síť, aby navrhly řešení, které by vyhovovalo všem zúčastněným stranám;

                  22.

                  požaduje, aby všechny agentury a společné podniky systematicky přikládaly standardizovaný vzor týkající se zveřejnění jejich konečné roční účetní závěrky, který by obsahoval údaje předložené v jejich zprávách o plnění rozpočtu a v jejich zprávách o rozpočtovém a finančním řízení; doporučuje, aby všechny agentury a společné podniky poskytovaly tyto informace uceleným, přístupným a transparentním způsobem (např. ve formě excelových souborů nebo souborů CSV), aby usnadnily srovnávání jejich plnění rozpočtu, a umožnily tak Parlamentu a veřejnosti komplexně porovnávat jejich výdaje;

                  23.

                  požaduje, aby síť agentur zavedla podrobný standardizovaný systém rozpočtových položek, aby byla možná agregace a srovnání příjmů a výdajů agentur a také aby bylo možno porovnat plnění a využívání prostředků v každé rozpočtové položce podle hlavy, kapitoly a položky; dále žádá, aby síť agentur provedla následné srovnání a zajistila, aby byly závěry i podkladové údaje volně dostupné ve snadno přístupném formátu (např. ve formě excelových souborů nebo souborů CSV);

         Lidské zdroje a politika přijímání zaměstnanců

                  24.

                  poukazuje na to, že služební řád stanovuje zásady pro politiku v oblasti zaměstnanců přijatou agenturami a také že je nutná větší flexibilita a zjednodušení statutárních pravidel pro agentury, aby se zajistilo jejich účinnější fungování v tomto ohledu; poukazuje kromě toho na to, že ačkoliv článek 110 služebního řádu umožňuje určitou flexibilitu, neboť konečné rozhodnutí přijímá Komise, je nutné dosáhnout předchozí dohody mezi agenturami a Komisí; domnívá se, že v případě, že se nedohodnou, by Komise měla předložit příslušnému výboru Parlamentu odůvodněné rozhodnutí;

                  25.

                  připomíná agenturám, že při plánování své politiky v oblasti zaměstnanců by měly zaujmout přístup globálního plánování lidských zdrojů, který by odpovídal jejich rozpočtovým a administrativním kapacitám, aby zajistily, že jejich politika v oblasti zaměstnanců bude jednotná a bude odpovídat jejich potřebám; poukazuje navíc na to, že plány týkající se zaměstnanců by měly zohledňovat určitá základní pravidla, jako je vyvážené zastoupení mužů a žen a vyvážené zeměpisné zastoupení; vítá v tomto ohledu iniciativy uvedené Komisí v jejím plánu opatření a také to, že jsou v rámci probíhajícího přepracovávání služebního řádu uznávány zvláštní charakteristiky jednotlivých agentur;

                  26.

                  vyjadřuje obavy ohledně skutečnosti, že postupy přijímání zaměstnanců v agenturách jsou již od vzniku agentur problematické a Účetní dvůr ve svých auditech za rozpočtový rok 2011 zjistil problémy nebo nedostatky v této oblasti ve všech agenturách s výjimkou dvou; je překvapen, že společný přístup ani plán opatření nestanoví v této oblasti žádná opatření;

                  27.

                  poukazuje na zavedenou praxi vypracovávání plánů personální politiky jako na cenný nástroj dlouhodobého plánování vývoje stavu zaměstnanců; je čím dál více znepokojen tím, že Komise v rámci ročního rozpočtového postupu dohodnuté plány personální politiky zcela ruší, a vyzývá proto Komisi, aby v této věci postupovala zdrženlivě;

                  28.

                  vyzývá všechny agentury, aby v rámci své výroční zprávy o činnosti informovaly orgán příslušný pro udělení absolutoria o počtu dní dovolené povoleném pro každou platovou třídu v rámci programů pružné pracovní doby a náhradního volna;

         Střety zájmů a transparentnost

                  29.

                  vítá zvláštní zprávu Účetního dvora č. 15/2012 „Řešení střetu zájmů ve vybraných agenturách EU“, která byla vypracována na žádost Parlamentu s cílem provést zevrubnou analýzu způsobů, jakými agentury řeší možný vznik střetu zájmů;

                  30.

                  je toho názoru, že hlavní přínos zvláštní zprávy Účetního dvora č. 15/2012 spočívá v pravidelném sledování pokroku agentur v oblasti řešení a prevence střetu zájmů; vyzývá Účetní dvůr, aby dále tuto problematiku sledoval a zároveň rozšířil rozsah svého auditu na další agentury a aby svá zjištění předložil v rámci budoucí zvláštní zprávy o dané záležitosti;

                  31.

                  připomíná, že Účetní dvůr ve své zvláštní zprávě č. 15/2012 posoudil koncepce a postupy řešení střetu zájmů ve čtyřech vybraných agenturách: v Evropské agentuře pro bezpečnost letectví (EASA), Evropské agentuře pro chemické látky (ECHA), Evropské agentuře pro bezpečnost potravin (EFSA) a Evropské agentuře pro léčivé přípravky (EMA);

                  32.

                  je toho názoru, že záměrem Účetního dvora bylo získat odpovědi na dvě otázky: zaprvé, zda byly zavedeny odpovídající politiky a postupy, a zadruhé, zda jsou tyto politiky a postupy odpovídajícím způsobem uplatňovány; dále poznamenává, že Účetní dvůr při své práci vycházel z definice střetu zájmů uvedené v pokynech Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) a že referenční síť pro minimální požadavky, kterou Účetní dvůr schválil, byla rovněž stanovena na základě těchto pokynů; zdůrazňuje však, že ačkoli pokyny OECD umožňují mezinárodní srovnání v dané oblasti, v zásadě se týkají střetu zájmů u zaměstnanců veřejného sektoru, a nemohou proto být základem účinné odpovědi v případě potenciálních střetů zájmů v řídících orgánech agentur a dalších orgánech zapojených do činnosti agentur, jako jsou správní rady a odborné komise; nicméně uznává, že OECD vypracovala cennou sadu nástrojů, zejména pokud jde o kontrolní seznam pro dary a výhody atd., a uznává i doporučení týkající se sankcí, potřebu kontrolovat úplnost a obsahovou stránku prohlášení o zájmech, a požadavek týkající se využívání odborných znalostí a zjišťování oblastí, v nichž by mohlo docházet ke střetu zájmů;

                  33.

                  poznamenává, že ke střetu zájmů může dojít také mezi členy správní rady a samotnou agenturou, a to v důsledku vnitrostátních či institucionálních zájmů, což může ohrozit řádné fungování agentury; vyzývá proto Komisi, aby urychleně Parlamentu předložila návrh na řešení této otázky; vyjadřuje naději, že mezitím budou v zájmu transparentnosti zveřejněna prohlášení o zájmech všech jednotlivých členů správních rad agentur;

                  34.

                  s politováním konstatuje, že podle zjištění Účetního dvora uvedených v jeho zvláštní zprávě č. 15/2012 nebyly situace, v nichž dochází ke střetu zájmů, v žádné z oněch čtyř vybraných agentur v době ukončení šetření na místě (v říjnu 2011) odpovídajícím způsobem řešeny; podotýká, že zatímco agentury EMA a EFSA měly propracovanější koncepci řešení střetu zájmů, politika agentury ECHA byla neúplná a agentura EASA takovou politiku vůbec neměla;

                  35.

                  se znepokojením bere na vědomí, že Účetní dvůr ve své zprávě upozorňuje na řadu nedostatků, zejména pokud jde o uplatňování politiky a postupů týkajících se zaměstnanců a odvolacích komisí (agentura ECHA), transparentnost týkající se zveřejňování ročních prohlášení o zájmech (agentura EASA) a vzdělávání ve věci střetu zájmů (agentura ECHA a EACSA); zdůrazňuje, že ze čtyř agentur, v nichž Účetní dvůr provedl audit, měla politiku týkající se darů a pozvání pouze agentura EMA;

                  36.

                  vítá doporučení Účetního dvora čtyřem auditovaným agenturám; vítá skutečnost, že na základě kontrol Účetního dvora tyto vybrané agentury učinily řadu kroků s cílem řešit nedostatky, které u nich byly zjištěny; naléhavě tyto agentury žádá, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria předložily zprávu týkající se dalších opatření přijatých s cílem uplatňovat svou politiku a postupy zaměřené na řešení zjištěných nedostatků, a to i pokud jde o řešení problematiky střetu zájmů;

                  37.

                  bere na vědomí, že Účetní dvůr zjistil řadu závažných nedostatků, pokud jde o opatření přijatá pro období po skončení pracovního poměru, čímž je ohrožena prevence situace, při níž dochází ke střetu zájmů, tzv. otočných dveří; podporuje doporučení Účetního dvora, že je třeba řešit otázky týkající se období po skončení pracovního poměru, a je toho názoru, že je nezbytné vyjasnit tzv. čekací lhůty pro osoby, které pracovaly jako ředitelé agentur nebo vykonávaly v agentuře významné úkoly;

                  38.

                  souhlasí s doporučením Účetního dvora, aby byly orgány a decentralizované subjekty Unie vyzvány k tomu, aby prověřily, zda doporučení obsažená v jeho zvláštní zprávě č. 15/2012 jsou pro ně relevantní a platí i pro ně; je toho názoru, že všechny agentury by měly vytvářet a uplatňovat komplexní nezávislou politiku a postupy a stanovit mimo jiné mechanizmus pro řešení otázky ztráty důvěry a jasné sankce, nebo by měly na základě získaných zkušeností a doporučení Účetního dvora uvedených ve zvláštní zprávě č. 15/2012 změnit politiku a postupy, které již byly zavedeny; vyzývá agentury, aby o této záležitosti informovaly do konce roku 2013 orgán příslušný k udělení absolutoria;

                  39.

                  vítá rozhodnutí evropského veřejného ochránce práv, který chce v reakci na řadu případů střetu zájmů typu „otočné dveře“, které nedávno nahlásila Komise, provést šetření z vlastního podnětu; souhlasí s upozorněním, které vydal veřejný ochránce práv a v němž se uvádí, že účinné řešení problematiky střetu zájmů je sice klíčovou součástí řádného řízení a správného etického jednání, avšak ne ve všech případech problémů spojených s řízením a etickými zásadami se musí nutně jednat o střet zájmů; domnívá se, že na střet zájmů je nutné nahlížet optikou jasně ohraničeného rámce, a zdůrazňuje, že je nutné, aby byly strategie a činnost v oblasti vzdělávání a prevence, pokud jde o střet zájmů, podporovány na úrovni institucí EU;

                  40.

                  vítá doporučení Účetního dvora určené Unii, aby se zvážilo, zda není potřeba dále rozpracovat regulační rámec týkající se řešení problematiky střetu zájmů;

                  41.

                  vítá společné interinstitucionální prohlášení o decentralizovaných agenturách ze dne 19. července 2012, a zejména jeho ustanovení týkající se prevence a řešení střetu zájmů (body 11 a 18) a nezávislosti jejich vědeckých odborníků (bod 20);

                  42.

                  vyzývá Účetní dvůr, aby posoudil, zda jednotlivé agentury přijaly opatření založená na doporučeních určených těmto agenturám, která jsou uvedena ve zvláštní zprávě č. 15/2012; vyzývá síť agentur, aby na základě výměny osvědčených postupů a získaných zkušeností vypracovala ve spolupráci s Komisí a Účetním dvorem návrhy, jak zjistit, které agentury a které oblasti jejich působnosti jsou nejvíce ohroženy rizikem střetu zájmů; v této souvislosti vítá revizi rejstříku transparentnosti pro lobbistické skupiny působící v rámci orgánů a institucí EU a naléhavě žádá Komisi a agentury, aby na základě této revize přijaly opatření týkající se možného střetu zájmů;

                  43.

                  vítá kroky, které Komise zamýšlí učinit v oblasti střetu zájmů, zejména její plán vytvořit pokyny pro jednotnou politiku prevence a řešení konfliktu zájmů určené pro členy správních rad a ředitele, odborníky ve vědeckých výborech a členy odvolacích komisí (9), což je úkol, za nějž převzala zodpovědnost sama Komise, která jako cílový stanovila rok 2013; s uspokojením konstatuje, že tento úkol je jedním z prioritních opatření a milníků Komise; naléhavě žádá Komisi, aby dodržela stanovený cílový rok k přijetí tohoto opatření a aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria předložila do konce roku 2013 zprávu o výsledcích tohoto opatření, k níž by připojila nezbytné legislativní návrhy;

                  44.

                  v této souvislosti konstatuje, že Komise počítá s tím, že agentury přijmou v roce 2013 dvě opatření, totiž přijmou a budou uplatňovat jasnou politiku v oblasti střetu zájmů, založenou zejména na výměně zkušeností a případně na vytvoření koordinovaného přístupu ke společným problémům týkajícím se vědeckých výborů a odvolacích komisí, a na stanovení transparentních a objektivně ověřitelných kritérií nestrannosti a nezávislosti členů odvolacích komisí, a budou přezkoumávat výběrová řízení při náboru členů vědeckých výborů (10); naléhavě žádá agentury, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria předložily do konce roku 2013 zprávu o aktuální situaci týkající se plnění těchto úkolů;

                  45.

                  vyzývá Komisi, aby měla na paměti, že je nutné zachovávat správný poměr rizika a prospěšnosti, pokud se jedná o řešení střetu zájmů na jedné straně a cíl získat co nejlepší vědecké poradenství na straně druhé; domnívá se, že navzdory rozšiřování kodexu chování a etických obecných zásad nelze střetu zájmů zabránit; zastává názor, že přijetí kodexů chování a etických obecných zásad je nezbytnou, nikoli však dostatečnou podmínkou, a že vymizení konfliktů zájmů lze docílit pouze tehdy, pokud by se jako součást obecné kultury poctivosti, čestnosti a transparentnosti uplatňovaly jednoduché příslušné předpisy a pokud by se zajistilo jejich účinné prosazování;

                  46.

                  opakuje skutečnost, že klíčem k omezení rizika vzniku střetu zájmů je vysoká úroveň transparentnosti; vyzývá proto agentury, aby pokud tak dosud neučinily, na svých internetových stránkách zveřejnily seznam členů své správní rady, vedoucích pracovníků a externích i interních odborníků společně s jejich prohlášením o zájmech a životopisem;

         Plán opatření

                  47.

                  vítá plán opatření přijímaných na základě společného přístupu k decentralizovaným agenturám EU (dále jen „plán opatření“), který Komise schválila v prosinci 2012, a vyzývá všechny zúčastněné strany, aby vzaly v úvahu myšlenky vyjádřené v tomto plánu, a to zejména při probíhajícím jednání o novém víceletém rozpočtu Unie;

                  48.

                  plně podporuje hlavní cíle Komise stanovené v plánu opatření, totiž dosažení vyváženějšího řízení, zlepšení účinnosti a odpovědnosti agentur a zajištění většího souladu v rámci způsobu jejich fungování; vítá navrhovaná opatření, zejména opatření týkající se zefektivnění činnosti správních rad, úsilí o nalezení možnosti synergického působení mezi agenturami a případně sloučení agentur;

                  49.

                  poznamenává však, že plán opatření je sice dobrým začátkem, postrádá však zevrubné posouzení současných podmínek agentur i jasnou vizi a strategii, jak řešit nezbytnou modernizaci agentur; je přesvědčen o tom, že Komise mohla být ambicióznější a náročnější, pokud jde o konkrétní opatření pro jednotlivé agentury nebo druhy či skupiny agentur; vyjadřuje politování nad tím, že výsledek dlouhodobé práce interinstitucionální pracovní skupiny je v této fázi poněkud skromný a že Rada dosud nepřistoupila na ambicióznější přístup; je přesvědčen o tom, že aktivnější přístup více orientovaný na budoucnost by vedl k podstatně většímu přínos;

                  50.

                  vítá skutečnost, že jednou z priorit společného přístupu je zlepšit správu agentur, a to zejména jasnějším vymezením úloh správní rady a výkonného ředitele a přezkoumáním pravomocí zástupců Komise a Parlamentu v řídících radách; zastává názor, že tento proces napomůže vyjasnit rovněž vztahy agentur s institucemi a členskými státy Unie, zavést v případě agentur mechanizmy větší odpovědnosti a vymezit míru odpovědnosti Komise, pokud jde o činnost agentur, přičemž by měla být dodržena zásada nezávislosti agentur;

                  51.

                  vyzývá Komisi, aby zejména při vypracovávání roční analýzy růstu a makroekonomických ukazatelů lépe využívala budování kapacit a doporučení agentur v rámci evropského semestru; zdůrazňuje, že agentury mají zásadní význam pro naplňování cílů strategie Evropa 2020;

         Nezávislost

                  52.

                  zdůrazňuje, že je nanejvýš důležité, aby byly agentury nezávislé; připomíná, že agentury by měly mít možnost vykonávat svůj mandát nezávisle, a vyjadřuje politování nad tím, že tomu tak v současnosti vždy není; je přesvědčen o tom, že generální ředitelství Komise by měla být pokládána za partnery agentur, a se znepokojením konstatuje, že zásahy Komise občas zpochybňují objektivitu rozhodnutí agentur a činnosti, kterou vykonávají, zvláště jedná-li se o vysoce rizikové záležitosti, které se týkají bezpečnosti spotřebitelů;

         Odpovědnost

                  53.

                  domnívá se, že je třeba jednotně nastavit demokratickou odpovědnost agentur, zejména způsob, jakým agentury podávají zprávy orgánu příslušnému k udělení absolutoria (jde zejména o nedostatky ve způsobu předkládání finančních informací a zpráv o opatřeních přijatých v návaznosti na udělení absolutoria); je přesvědčen o tom, že pro vztah mezi Parlamentem a agenturami by bylo přínosem, kdyby agentury předkládaly Parlamentu zprávy jednotnějším a strukturovanějším způsobem; zastává názor, že současná situace se vyznačuje spíše roztříštěností a příliš často dochází k navázání kontaktu či podávání zpráv pouze příležitostně;

                  54.

                  je přesvědčen, že je zcela nezbytné, aby parlamentní výbory odpovědné za agentury co nejdůkladněji prověřily jejich roční pracovní programy a zajistily, aby tyto programy odpovídaly současné situaci a politickým prioritám; očekává v této souvislosti, že při vypracovávání svých ročních pracovních programů budou agentury v souladu se společným prohlášením o decentralizovaných agenturách ze dne 19. července 2012 s těmito výbory a Komisí úzce spolupracovat;

                  55.

                  žádá agentury, aby v zájmu transparentnosti a demokratické kontroly, včetně kontroly ze strany Parlamentu, zveřejňovaly na svých internetových stránkách zápisy ze schůzí svých správních rad;

                  56.

                  navrhuje, aby se schůzí správní rady jednotlivých agentur mohl jako pozorovatel účastnit vždy jeden člen parlamentního Výboru pro rozpočtovou kontrolu;

         Možnosti užší spolupráce a sloučení některých agentur

                  57.

                  je přesvědčen o tom, že je třeba ještě dále prověřit, jaké společné prvky mají Evropská policejní akademie (CEPOL) a Evropský policejní úřad, a to s přihlédnutím k výsledkům studie, kterou vydal CEPOL v roce 2011 (smlouva CEPOL/CT/2010/002); podotýká, že v březnu 2014 má Evropská policejní akademie opustit své současné prostory v Bramshillu (Spojené království); požaduje, aby Komise předložila Evropskému parlamentu a Radě návrh na přesunutí Evropské policejní akademie do nizozemského Haagu, kde se v současnosti nachází Evropský policejní úřad, aby mohly obě tyto agentury společně využívat prostory a služby, aniž by to ohrozilo plnění jejich hlavních úkolů a jejich autonomii; zdůrazňuje, že rychlé rozhodnutí ohledně přemístění agentury CEPOL by podstatně omezilo míru nejistoty, která negativně působí na její personál a na postupy při náboru zaměstnanců;

                  58.

                  vybízí Komisi k tomu, aby společně s Evropskou nadací odborného vzdělávání, Evropským střediskem pro rozvoj odborného vzdělávání, Evropskou nadací pro zlepšení životních a pracovních podmínek a Evropskou agenturou pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci důkladně posoudily synergické působení uvedených agentur a předložily orgánu příslušnému pro udělení absolutoria zprávu o případné hlubší integraci těchto čtyř agentur; vyzývá tyto agentury a Komisi, aby vyhodnotily, zda by užší spolupráce mohla vést k úsporám z rozsahu a optimalizaci jejich výsledků;

                  59.

                  domnívá se, že mezi některými agenturami by měla být zajištěna užší spolupráce, zejména pokud jde o rozhodnutí mající dopad na pravomoci jiné agentury; navrhuje, aby dotyčné agentury uzavřely mezi sebou dohodu s cílem zabránit vzniku protichůdné legislativy a aby k projednávání dohody přizvaly také příslušné zainteresované strany; vyzývá agentury, aby v takových případech vždy informovaly příslušné výbory Parlamentu;

         Výměna osvědčených postupů

                  60.

                  zdůrazňuje, že je třeba zajistit, aby nově vytvořené agentury (např. Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů, Evropský orgán pro bankovnictví (EBA), Evropský orgán pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA) a Evropský orgán pro cenné papíry a trhy (ESMA), které byly všechny založeny v roce 2011), mohly využívat osvědčené postupy starších zavedených agentur, aby se zabránilo problémům s náborem zaměstnanců, zadáváním veřejných zakázek a předpisy v oblasti financí;

                  61.

                  s uspokojením konstatuje, že nově vytvořené agentury se třikrát ročně účastní schůzí sítě agentur, kde dochází k výměně osvědčených postupů; dále poznamenává, že nově vytvořené agentury jsou zvány k účasti na dílčích sítích agentur, které jsou zřizovány za účelem projednání otázek vyžadujících odborné znalosti, zejména dílčí síť vedoucích správních útvarů, jež se schází ve stejných intervalech jako síť agentur a zabývá se otázkami náboru pracovníků, zadáváním veřejných zakázek a předpisy v oblasti financí;

                  62.

                  bere na vědomí dvě informační návštěvy organizované orgánem ESMA, které se uskutečnily v roce 2011 v Evropské agentuře pro železnice (ERA) a v roce 2012 v Evropské agentuře pro námořní bezpečnost (EMSA) a díky nimž měli pracovníci orgánu ESMA možnost seznámit se osvědčenými postupy těchto již zavedených agentur; bere na vědomí, že stále častěji dochází k navazování kontaktů mezi orgány ESMA, EIOPA a EBA, pří kterých si vyměňují zkušenosti, slaďují postupy a využívají synergického působení těchto agentur;

                  63.

                  vyzývá síť agentur, aby spolupracovala s Komisí při zjišťování možností týkajících se organizování společné odborné přípravy pro agentury, která by byla zaměřena na překonání finančních problémů, na něž v roce 2011 upozornil Účetní dvůr;

         Evropské orgány dohledu

                  64.

                  se znepokojením konstatuje, že ustanovení finančního nařízení nejsou plně přizpůsobena systémům financování evropských orgánů dohledu, neboť 55 až 60 % jejich rozpočtu je financováno z příspěvků členských států a zemí Evropského sdružení volného obchodu; je přesvědčen, že je třeba najít vhodné mechanizmy, které by zaručily bezpečnost a finanční stabilitu evropských orgánů dohledu, jež jsou vzhledem ke svému financování pocházejícímu z různých zdrojů vystaveny zvláštnímu riziku; je přesvědčen o tom, že by se tato otázka měla řešit nejpozději v rámci příští revize ustanovení finančního nařízení, která se týkají agentur, a vyzývá Komisi, aby situaci posoudila a předložila o této záležitosti zprávu orgánu příslušnému k udělení absolutoria;

                  65.

                  zdůrazňuje, že je důležité evropským orgánům dohledu přidělit rozpočet a pracovní místa, která by náležitě odpovídala jeho svěřeným úkolům, neboť v opačném případě by to mohlo vést k nevyváženému obsazování pracovních míst, pokud jde o nábor pracovníků těchto orgánů na jedné straně a využívání odborníků z členských států na straně druhé; je znepokojen tím, že Komise změnila plán pracovních míst navržený evropskými orgány dohledu, aniž by o této skutečnosti jasně informovala; naléhavě žádá Komisi, aby nejen v této, ale i v jiných záležitostech postupovala zcela transparentně;

                  66.

                  v této souvislosti bere na vědomí obavy, které MMF vyjádřil v předběžných závěrech hodnocení finančního sektoru Unie z prosince 2012, v nichž se doporučuje, aby byly navýšeny zdroje a posíleny pravomoci evropských orgánů dohledu, tak aby mohly úspěšně plnit svůj mandát a současně posílit svou funkční nezávislost;

         Rovnost žen a mužů

                  67.

                  zdůrazňuje význam zavedení politik, které by měly zajistit řádné zastoupení žen a mužů ve správních orgánech agentur; naléhavě žádá síť agentur, aby zavedly a prosazovaly pokyny týkající se osvědčených postupů v této oblasti, i když to není v základních právních předpisech jednoznačně uvedeno; vyzývá výkonné ředitele agentur, kteří mají konečnou odpovědnost za personální otázky, aby zajistili rovnoměrné zastoupení žen a mužů jak v rámci všech zaměstnanců agentury, tak i ve vedoucích funkcích;

                  68.

                  se znepokojením konstatuje, že jen málo pozic výkonných ředitelů agentur je obsazeno ženami; vzhledem k tomu, že většina ředitelů agentur je jmenována správní radou na základě seznamu schváleného Komisí, vyzývá správní rady agentur a Komisi, aby uplatňovaly zásadu rovnosti žen a mužů a zohledňovaly strategii, kterou v roce 2010 zavedla Komise s cílem dosáhnout vyváženějšího zastoupení žen a mužů v odpovědných funkcích; vyjadřuje znepokojení nad tím, že mezi cíli společného přístupu a plánu opatření chybí politika rovnosti mezi muži a ženami, a vyzývá Komisi, aby předložila konkrétní návrhy k řešení tohoto problému;

                  69.

                  konstatuje, že za výběr zástupců v řídících radách agentur odpovídají členské státy; vyzývá členské státy, aby při jmenování zástupců do těchto rad měly na paměti zásadu rovnosti mezi ženami a muži, a dále vyzývá výkonné ředitele, aby na toto téma upozorňovali členy rady při volbě předsedy a místopředsedy; s uspokojením konstatuje, že ve dvou ze stávajících agentur trojky je včele řídící rady předsedkyně;

         Složité informační systémy

                  70.

                  zdůrazňuje, že je třeba, aby agentury i Komise koordinovaly osvědčené postupy a vyměňovaly si je s cílem překonat technické a správní problémy spojené se složitými informačními systémy, které musejí fungovat po celé Unii; pokládá za zvláštní, že Komise agenturám účtuje poplatek za to, že využívají její systémy informačních technologií a že tyto poplatky nejsou stanoveny v souladu s objektivními parametry, jako je velikost agentur; vzhledem k tomu, že tyto poplatky představují pro malé agentury významnou zátěž, vyzývá Komisi, aby v případě, že neexistuje alternativa k účtování poplatků, přizpůsobila tyto poplatky tak, aby byla zohledněna velikost a finanční možnosti jednotlivých agentur;

                  71.

                  upozorňuje Komisi na obtíže, s nimiž se agentury setkávají ve spojitosti se složitými informačními systémy, jako je účetnictví na akruální bázi (ABAC) a SYSPER2, a to vzhledem k tomu, že tyto systémy jsou koncipovány spíše pro potřeby Komise než pro potřeby agentur; vítá opatření dílčích sítí agentur zabývajících se důsledky tohoto problému, zejména sítě agentur EU pro informační a komunikační technologie (záležitosti informačních systémů) a dílčí sítě vedoucích správních útvarů (ABAC a SYSPER2), a vyzývá Komisi, aby v této věci s agenturami úzce spolupracovala;

                  72.

                  navrhuje, aby bylo agenturám umožněno využívat program, který má Komise pro oblast lidských zdrojů, ale i jiné její programy, a nemusely si tak kupovat své vlastní drahé programy;

                  73.

                  navrhuje, aby od příštího rozpočtového roku v zájmu usnadnění práce orgánu příslušného k udělení absolutoria v případě agentur a vzhledem k počtu agentur a ke stále složitější náplni a výsledkům jejich práce Parlament při prostudování práce agentur a vypracovávání stanoviska v dané věci zvážil reorganizaci, která by se stala základem pro jmenování několika zpravodajů, jak tomu již letos bylo v případě jiných institucí;

                  74.

                  pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení agenturám, které jsou předmětem tohoto postupu udělování absolutoria, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru.

         (1)  Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 388.

         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.

         (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (5)  Úř. věst. C 368, 16.12.2011.

         (6)  Úř. věst. C 161 E, 31.5.2011, s. 62.

         (7)  Úř. věst. C 51 E, 22.2.2013, s. 121.

         (8)  V této souvislosti viz také 53. opatření v rámci plánu opatření přijímaných na základě společného přístupu k decentralizovaným agenturám EU.

         (9)  Viz také 33. opatření v rámci plánu opatření přijímaných na základě společného přístupu k decentralizovaným agenturám EU.

         (10)  Viz také 34. a 35. opatření v rámci plánu opatření přijímaných na základě společného přístupu k decentralizovaným agenturám EU.


title: Rozhodnutí Rady 2012/486/SZBP ze dne 23. července 2012 o podpisu a uzavření Dohody mezi Organizací pro vzájemnou spolupráci v oblasti vyzbrojování a Evropskou unií o ochraně utajovaných informací#Dohoda mezi Organizací pro vzájemnou spolupráci v oblasti vyzbrojování a Evropskou unií o ochraně utajovaných informací

text:
               24.8.2012

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 229/1

         ROZHODNUTÍ RADY 2012/486/SZBP
   ze dne 23. července 2012
   o podpisu a uzavření Dohody mezi Organizací pro vzájemnou spolupráci v oblasti vyzbrojování a Evropskou unií o ochraně utajovaných informací
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, zejména na článek 37 této smlouvy ve spojení s čl. 218 odst. 5 a 6 Smlouvy o fungování Evropské unie,
   s ohledem na návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku,
   vzhledem k těmto důvodům:

               (1)

               Rada na zasedání konaném dne 15. června 2009 přijala rozhodnutí, kterým zmocnila předsednictví k zahájení jednání podle bývalého článku 24 Smlouvy o Evropské unii o dohodě mezi Organizací pro vzájemnou spolupráci v oblasti vyzbrojování a Evropskou unií o ochraně utajovaných informací.

               (2)

               Na základě tohoto zmocnění k zahájení jednání předsednictví vyjednalo dohodu s Organizací pro vzájemnou spolupráci v oblasti vyzbrojování o ochraně utajovaných informací.

               (3)

               Dohoda by měla být schválena,

         PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
   Článek 1
   Dohoda mezi Organizací pro vzájemnou spolupráci v oblasti vyzbrojování a Evropskou unií o ochraně utajovaných informací se schvaluje jménem Unie.
   Znění dohody se připojuje k tomuto rozhodnutí.
   Článek 2
   Předseda Rady je oprávněn jmenovat osobu nebo osoby zmocněné podepsat dohodu zavazující Unii.
   Článek 3
   Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

      V Bruselu dne 23. července 2012.

            Za Radu

            předsedkyně

         C. ASHTON

      PŘEKLAD
      DOHODA
      mezi Organizací pro vzájemnou spolupráci v oblasti vyzbrojování a Evropskou unií o ochraně utajovaných informací
      Organizace pro vzájemnou spolupráci v oblasti vyzbrojování, dále jen „OCCAR“,
      a
      Evropská unie, dále jen „EU“,
      dále jen „strany“,
      VZHLEDEM K TOMU, ŽE strany souhlasí s tím, že by se mezi nimi měly rozvíjet konzultace a spolupráce v otázkách společného zájmu ve vztahu k bezpečnosti;
      UZNÁVAJÍCE, ŽE plná a účinná konzultace a spolupráce mohou vyžadovat přístup k utajovaným informacím OCCAR a EU a výměnu utajovaných informací mezi oběma stranami;
      VĚDOMY SI TOHO, ŽE tento přístup k utajovaným informacím a jejich výměna vyžadují vhodná bezpečnostní opatření;
      BEROUCE V ÚVAHU, ŽE dne 18. května 2009 Rada potvrdila doporučení řídícího výboru Evropské obranné agentury (EDA) pokročit v práci na uzavření bezpečnostní dohody mezi EU a OCCAR, aby byla včas k dispozici s ohledem na schválení správního ujednání mezi EDA a OCCAR;
      BEROUCE NA VĚDOMÍ, ŽE dozorčí rada OCCAR zmocnila ředitele výkonného orgánu OCCAR takovou bezpečnostní dohodu uzavřít;
      BEROUCE NA VĚDOMÍ, ŽE dne 15. června 2009 Rada zmocnila předsednictví k zahájení jednání s OCCAR za účelem uzavření dohody o bezpečnosti informací,
      SE DOHODLY TAKTO:
      Článek 1
      Dohoda mezi OCCAR a EU o ochraně utajovaných informací (dále jen „dohoda“) se vztahuje na utajované informace v jakékoli podobě, které si strany poskytují nebo vyměňují.
      Článek 2
      Pro účely této dohody se „utajovanými informacemi“ rozumí jakékoli informace (tedy poznatky, jež lze jakoukoli formou sdělovat), dokumenty nebo materiály, u nichž jedna ze stran stanoví, že je třeba je chránit proti neoprávněnému vyzrazení, jež by mohlo v různé míře poškodit, narušit či negativně ovlivnit zájmy OCCAR nebo EU nebo jednoho či více jejich členských států, a které byly jako takové označeny bezpečnostním stupněm utajení.
      Článek 3
      Orgány a subjekty EU, na které se tato dohoda vztahuje, jsou: Evropská rada, Rada Evropské unie (dále jen „Rada“), generální sekretariát Rady, vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, Evropská komise a Evropská služba pro vnější činnost (dále jen „ESVČ“). Pro účely této dohody jsou uvedené orgány a subjekty označovány jako „EU“.
      Článek 4
      1.   Utajované informace může jedna strana (poskytující strana) zpřístupnit nebo uvolnit druhé straně (přijímající straně) v souladu se zásadou kontroly původcem.
      2.   Při provádění odstavce 1 není povoleno žádné obecně použitelné uvolňování, pokud mezi sebou strany nedohodnou postupy týkající se určitých kategorií informací a odpovídající jejich provozním požadavkům.
      Článek 5
      Každá strana a její subjekty definované v článku 3 této dohody zajistí zavedení bezpečnostního systému a bezpečnostních opatření, jež budou založeny na hlavních zásadách a minimálních bezpečnostních normách stanovených v jejich vlastních bezpečnostních pravidlech a předpisech a jež budou zohledněny v opatřeních zavedených podle článku 12, aby bylo zajištěno, že je na utajované informace poskytované či vyměňované podle této dohody uplatňována rovnocenná úroveň ochrany.
      Článek 6
      1.   Utajované informace se označují takto:

                  a)

                  V případě OCCAR se utajované informace označují OCCAR SECRET, OCCAR CONFIDENTIAL nebo OCCAR RESTRICTED.

                  b)

                  V případě EU se utajované informace označují SECRET UE/EU SECRET, CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL nebo RESTREINT UE/EU RESTRICTED.

            2.   Odpovídající bezpečnostní klasifikace jsou:

                  OCCAR

                  Evropská unie

                  OCCAR SECRET

                  SECRET UE/EU SECRET

                  OCCAR CONFIDENTIAL

                  CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL

                  OCCAR RESTRICTED

                  RESTREINT UE/EU RESTRICTED

            Článek 7
      1.   Každá strana:

                  a)

                  chrání a zabezpečuje utajované informace, které jsou poskytovány druhou stranou nebo vyměňovány s druhou stranou podle této dohody, před neoprávněným vyzrazením, před ztrátou nebo před ohrožením;

                  b)

                  zajistí, aby si utajované informace, které jsou poskytovány nebo vyměňovány podle této dohody, zachovaly stupeň bezpečnostního utajení, který jim přidělila poskytující strana. Přijímající strana chrání a zabezpečuje utajované informace v míře, jež není nižší než míra určená podle ustanovení jejích vlastních bezpečnostních pravidel a předpisů pro informace nebo materiály, které jsou opatřeny rovnocenným stupněm utajení podle článku 6;

                  c)

                  zajistí, aby u utajených informací, jež obdrží od druhé strany, nebyl snížen stupeň utajení nebo aby tyto informace nebyly odtajněny bez předchozího písemného souhlasu dotyčné strany;

                  d)

                  nepoužijí tyto utajované informace pro jiné účely, než ke kterým je jejich původce určil nebo ke kterým jsou informace poskytovány nebo vyměňovány;

                  e)

                  neumožní přístup k utajovaným informacím osobám, jež nepotřebují získat informace pro účely plnění svých úředních povinností, a v případě, kdy je požadován přístup k materiálům označeným CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL či OCCAR CONFIDENTIAL nebo SECRET UE/EU SECRET či OCCAR SECRET osobám, které nebyly podrobeny bezpečnostní prověrce v souladu s bezpečnostními pravidly a předpisy přijímající strany; a

                  f)

                  zajistí, aby všechny osoby s přístupem k utajovaným informacím byly poučeny o své povinnosti tyto informace chránit v souladu s příslušnými bezpečnostními pravidly a předpisy.

            2.   EU nezpřístupní utajované informace, jež jí podle této dohody OCCAR poskytne, bez předchozího písemného souhlasu ze strany OCCAR třetím stranám ani žádnému orgánu nebo subjektu EU, který není uveden v článku 3.
      OCCAR nezpřístupní utajované informace, jež jí podle této dohody EU poskytne, třetím stranám bez předchozího písemného souhlasu ze strany EU. Takový souhlas vydává jednomyslně Rada.
      Článek 8
      1.   Strany zajistí, aby všechny osoby, které při výkonu svých úředních povinností potřebují přístup k utajovaným informacím poskytovaným nebo vyměňovaným podle této dohody nebo jejichž povinnosti nebo funkce mohou přístup k nim umožňovat, prošly odpovídajícími bezpečnostními prověrkami dříve, než jim bude udělen přístup k informacím se stupněm utajení CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL či OCCAR CONFIDENTIAL nebo SECRET UE/EU SECRET či OCCAR SECRET.
      2.   Postupy bezpečnostní prověrky jsou stanoveny tak, aby určily, zda osoba může s přihlédnutím k její oddanosti, důvěryhodnosti a spolehlivosti mít přístup k utajovaným informacím.
      Článek 9
      Strany si poskytují vzájemnou pomoc v záležitostech bezpečnosti utajovaných informací poskytovaných nebo vyměňovaných podle této dohody. Orgány uvedené v článku 12 provádějí oboustranné bezpečnostní konzultace a hodnotící návštěvy, aby posoudily účinnost bezpečnostních opatření zavedených v rámci svých pravomocí na ochranu těchto utajovaných informací.
      Článek 10
      1.   Pro účely této dohody:

                  a)

                  Pokud jde o EU, veškerá korespondence se zasílá vedoucímu spisovny Rady, který ji předá členským státům a subjektům uvedeným v článku 3, a to s výhradou odstavce 2 tohoto článku.

                  b)

                  Pokud jde o OCCAR, zasílá se veškerá korespondence vedoucímu spisovny výkonného orgánu OCCAR, který ji případně předá příslušným registrům utajovaných informací výkonného orgánu OCCAR, a to s výhradou odstavce 2 tohoto článku.

            2.   Z provozních důvodů může být korespondence od jedné strany, která je přístupná pouze určeným příslušným úředníkům, orgánům nebo službám této strany, výjimečně zaslána a zpřístupněna pouze určeným příslušným úředníkům, orgánům nebo službám druhé strany konkrétně označeným poskytující stranou jako příjemci, s ohledem na jejich příslušnost a při dodržení zásady „vědět jen to nejnutnější“.
      Co se týče Evropské unie, je tato korespondence předávána prostřednictvím vedoucího spisovny Rady, případně prostřednictvím vedoucího spisovny Evropské komise nebo vedoucího spisovny ESVČ.
      Co se týče OCCAR, je tato korespondence předávána prostřednictvím vedoucího spisovny výkonného orgánu OCCAR.
      3.   Veškeré utajované informace se předávají postupy, na nichž se dohodly bezpečnostní orgány stran.
      4.   Utajované informace předávané v elektronické podobě se šifrují v souladu s požadavky poskytující strany uvedenými v jejích bezpečnostních pravidlech a předpisech. Při předávání, uchovávání a zpracovávání utajovaných informací ve vnitřních sítích stran musí být dodržovány požadavky poskytující strany.
      Článek 11
      Na provádění této dohody ze strany OCCAR dohlíží ředitel výkonného orgánu OCCAR. Na provádění této dohody ze strany EU dohlížejí vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, člen Evropské komise odpovědný za otázky bezpečnosti a generální tajemník Rady.
      Článek 12
      1.   Za účelem provádění této dohody zavedou čtyři orgány uvedené v odstavcích 2, 3, 4 a 5 společně bezpečnostní pravidla s cílem vymezit normy pro předávání, vzájemnou ochranu utajovaných informací a návštěvy podle této dohody.
      2.   Bezpečnostní oddělení výkonného orgánu OCCAR pod vedením ředitele výkonného orgánu OCCAR a z jeho pověření, jednající jménem OCCAR a pod jejím dohledem, vypracuje bezpečnostní opatření pro ochranu a zabezpečení utajovaných informací poskytovaných OCCAR podle této dohody, v souladu s bezpečnostními pravidly a předpisy OCCAR.
      3.   Bezpečnostní kancelář generálního sekretariátu Rady pod vedením generálního tajemníka Rady a z jeho pověření, jednající jménem Rady a pod jejím dohledem, vypracuje bezpečnostní opatření pro ochranu a zabezpečení utajovaných informací poskytovaných EU podle této dohody, v souladu s bezpečnostními pravidly Rady.
      4.   Bezpečnostní ředitelství Evropské komise, jednající pod vedením člena Evropské komise odpovědného za otázky bezpečnosti, vypracuje bezpečnostní opatření pro ochranu utajovaných informací poskytovaných podle této dohody v rámci Evropské komise a jejích prostor, v souladu s bezpečnostními ustanoveními Komise.
      5.   Bezpečnostní ředitelství Evropské služby pro vnější činnost, jednající pod vedením vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, vypracuje bezpečnostní opatření na ochranu utajovaných informací poskytovaných podle této dohody v rámci ESVČ a jejích prostor, v souladu s bezpečnostními pravidly pro ESVČ.
      6.   Pokud jde o EU, podléhají bezpečnostní opatření uvedená v odstavci 1 schválení Bezpečnostním výborem Rady.
      7.   Pokud jde o OCCAR, podléhají bezpečnostní opatření uvedená v odstavci 1 schválení bezpečnostním výborem OCCAR.
      Článek 13
      V případě narušení bezpečnosti, jež má za následek ztrátu či ohrožení utajovaných informací obdržených od poskytující strany nebo podezření, že tyto informace byly vyzrazeny neoprávněným osobám, přijímající strana poskytující stranu neprodleně informuje.
      Přijímající strana (pokud je to nutné, s pomocí poskytující strany) provede okamžité vyšetřování v souladu se svými bezpečnostními pravidly a předpisy pro ochranu utajovaných informací. Jakmile to bude možné, přijímající strana vyrozumí poskytující stranu o okolnostech, o přijatých opatřeních a o výsledcích vyšetřování, jakož i o nápravných opatřeních přijatých s cílem zamezit opakování dotyčné situace. Orgány uvedené v článku 12 mohou k tomuto účelu zavést příslušné postupy.
      Článek 14
      Každá strana hradí náklady, které jí vzniknou při provádění této dohody.
      Článek 15
      Před poskytnutím nebo výměnou utajovaných informací mezi stranami podle této dohody se musí příslušné bezpečnostní úřady uvedené v článku 12 shodnout, že přijímající strana je schopna chránit a zabezpečit dotyčné informace způsobem, který je v souladu s pravidly zavedenými podle uvedeného článku.
      Článek 16
      Tato dohoda nebrání stranám v uzavření jiných dohod týkajících se poskytování nebo výměny utajovaných informací, za předpokladu, že nejsou v rozporu s ustanoveními této dohody.
      Článek 17
      Veškeré spory mezi OCCAR a EU vzniklé při výkladu nebo uplatňování této dohody se řeší jednáním mezi stranami. Během řešení veškerých sporů obě strany i nadále plní veškeré své povinnosti podle této dohody.
      Článek 18
      1.   Tato dohoda vstupuje v platnost dnem podpisu obou stran.
      2.   Každá ze stran oznámí druhé straně veškeré změny svých pravidel a předpisů, které by mohly mít vliv na ochranu utajovaných informací podle této dohody.
      3.   Tato dohoda může být přezkoumána pro zvážení případných změn na žádost kterékoli strany. Tato dohoda se přezkoumá v případě, že se novým členem OCCAR stane kterýkoli stát, který není členem EU.
      4.   Jakákoliv změna této dohody může být učiněna pouze písemně a musí být podepsána oběma stranami této dohody.
      Článek 19
      Tato dohoda se uzavírá na dobu neurčitou. Může být vypovězena písemnou výpovědí jedné strany danou druhé straně. Výpověď nabývá účinku šest měsíců po převzetí oznámení druhou stranou, nedotkne se však žádných závazků, které již vznikly na základě této dohody. Zejména veškeré utajované informace poskytnuté nebo získané výměnou podle této dohody budou i nadále chráněny v souladu s ustanoveními této dohody.

         Na důkaz čehož připojili níže podepsaní řádně zplnomocnění zástupci k této dohodě své podpisy.
         V Bruselu dne dvacátého sedmého července dva tisíce dvanáct ve dvou vyhotoveních v jazyce anglickém.

            Za OCCAR

            Za Evropskou unii


title: 2013/572/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2011#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2011

text:
               16.11.2013

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 308/216

         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 17. dubna 2013
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2011
   (2013/572/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,

               —

               s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2011,

               —

               s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi agentury (1),

               —

               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

               —

               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 401/2009 ze dne 23. dubna 2009 o Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací síti pro životní prostředí (4), a zejména na článek 13 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

               —

               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0070/2013),

               1.

               uděluje výkonné ředitelce Evropské agentury pro životní prostředí absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2011;

               2.

               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

               3.

               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonné ředitelce Evropské agentury pro životní prostředí, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

            Předseda

         Martin SCHULZ

            Generální tajemník

         Klaus WELLE

      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 80.

      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.

      (4)  Úř. věst. L 126, 21.5.2009, s. 13.

      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,

                  —

                  s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2011,

                  —

                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi agentury (1),

                  —

                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

                  —

                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 401/2009 ze dne 23. dubna 2009 o Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací síti pro životní prostředí (4), a zejména na článek 13 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

                  —

                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0070/2013),

                  A.

                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropské agentury pro životní prostředí (dále jen „agentura“) za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

                  B.

                  vzhledem k tomu, že celkový rozpočet agentury v rozpočtovém roce 2011 činil 62,2 milionu EUR;

                  C.

                  vzhledem k tomu, že Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) zahájil interní šetření týkající se agentury;

         Rozpočtové a finanční řízení

                  1.

                  všímá si, že z konečné účetní závěrky vyplývá, že dotace Komise pro agenturu činila v roce 2011 35 445 155,69 EUR, což je třeba srovnat s 34 674 450,58 EUR v roce 2010, a že celkový příjem činil44 447 489,45 EUR (45 550 051,50 EUR v roce 2010); vyjadřuje uspokojení nad tím, že ze 134 pracovních míst, jež byla k dispozici, bylo obsazeno 132 míst, a bere na vědomí, že ke konci roku 2011 bylo zaměstnáno 82 smluvních zaměstnanců a vyslaných národních odborníků;

                  2.

                  všímá si, že ze zprávy Účetního dvora vyplývá, že agentura učinila ve prospěch určité mezinárodní organizace pro životní prostředí platbu ve výši 6 061 EUR, která byla spojena s účastí personálu agentury na výpravách, které tato organizace uspořádala v únoru a květnu 2011; konstatuje, že v souvislosti s těmito výpravami se neuskutečnilo žádné zadávací řízení a nebyla vyhotovena žádná smlouva; konstatuje, že agentura nesla cestovní náklady ve výši 11 625 EUR; konstatuje, že Účetní dvůr zjistil, že výkonná ředitelka agentury byla členkou správní rady této mezinárodní environmentální organizace až do dubna 2011, což mohlo představovat střet zájmů;

                  3.

                  uznává, že výkonná ředitelka odstoupila ze správní rady druhé organizace poté, co byla v dubnu 2011 informována o tom, že by tato situace mohla být Účetním dvorem vnímána jakožto střet zájmů;

         Veřejné zakázky

                  4.

                  obdržel další informace objasňující smluvní vztahy agentury s dánskou společností Ace&Ace specializovanou na produkci videonahrávek a sídlící v Kodani; konstatuje, že v roce 2011 zadala agentura na základě otevřeného výběrového řízení společnosti Ace&Ace zakázku na výrobu videozáznamů (EEA/COM/10/001 – část 5) s rozpočtem v maximální výši 1 000 000 EUR; zdůrazňuje, že kritéria pro přidělení zakázky se výrazně lišila od kritérií uplatněných u předchozí zakázky na výrobu videozáznamů (EEA/CCA/07/001 – část 1) a zahrnovala zúžená kritéria, např. „přístup ke střižně v blízkosti agentury EEA“; bere na vědomí prohlášení výkonné ředitelky (6), podle kterého se tohoto výběrového řízení zúčastnilo 16 společností s prostorami nedaleko agentury a 15 z nich splňovalo všechna kritéria; obdržel od agentury seznam obsahující jména a adresy všech účastníků výběrového řízení EEA/COM/10/001 – část 5;

                  5.

                  konstatuje, že na základě otevřeného nabídkového řízení byla v roce 2007 udělena zakázka firmě N1 Creative sídlící v Londýně, která zajištění některých služeb svěřila na základě subdodavatelských smluv společnosti Ace&Ace; upozorňuje na skutečnost, že již v letech 2007–2008 byly mezi agenturou a společností Ace&Ace uzavřeny dvě smlouvy na služby v celkové výši 101 000 EUR, aniž by bylo vypsáno řízení o zadání veřejné zakázky, přičemž však byla dodržena prováděcí pravidla finančního nařízení (výlučná práva); bere na vědomí podrobnosti, které se týkaly počtu a typu projektů svěřených v rámci této smlouvy společnosti N1 Creative na jedné straně a společnosti Ace&Ace na straně druhé, a které obdržel orgán příslušný k udělení absolutoria;

                  6.

                  byl výkonnou ředitelkou agentury (7) informován, že tyto zakázky na produkci videozáznamů v současnosti vyšetřuje úřad OLAF;

         Transparentnost

                  7.

                  bere na vědomí zjištění Účetního dvora, podle nějž agentura v posledních letech posílila transparentnost postupů náboru personálu; konstatuje nicméně, že i poslední zpráva Účetního dvora zjistila, že panuje určitý zmatek, pokud jde o kritéria způsobilosti a výběru v oblasti počtu let strávených relevantní pracovní činností; bere rovněž na vědomí skutečnost, že nebylo doloženo, že obsah písemných testů a limity pro ně byly stanoveny před hodnocením žádostí;

                  8.

                  konstatuje, že agentura zahájila proces provádění doporučení Účetního dvora;

         Výkonnost

                  9.

                  zdůrazňuje, že Komise musí hrát svou dohlížecí úlohu, a to skrze své zastoupení ve správní radě a v předsednictvu agentury, v mezích stanovených nařízením (ES) č. 401/2009 a s patřičným ohledem na právní nezávislost agentury; zdůrazňuje, že Parlament musí být pravidelně informován;

                  10.

                  vítá skutečnost, že činnosti zaměstnanců a vedení agentury, postupy kontroly kvality, produkty a služby, administrativní služby a služby související s budovami jsou sloučeny do jediné strategické oblasti v rámci „strategie EEA na období 2009–2013“;

         Střety zájmů

                  11.

                  uznává, že správní rada a správa agentury posílily politiku agentury v oblasti střetu zájmů s cílem zabránit vzniku problémů do budoucna; bere na vědomí zavedení institutu předběžného souhlasu správní rady, hodlá-li výkonný ředitel přijmout nabídku členství v externích radách a poradních orgánech;

                  12.

                  konstatuje, že došlo k zavedení formuláře, který musí podepsat konzultanti a dodavatelé a který se týká jejich práv a povinností, přičemž tímto podpisem se zavazují, že se vyhnou jakémukoli chování či jednání, které by mohlo ohrozit jejich nezávislost nebo se záporně odrazit na jejich postavení či práci nebo na obrázku Unie;

                  13.

                  vítá zavedení nových postupů, které přijala správní rada agentury na svém 65. zasedání konaném dne 12. prosince 2012, a to především:

                              —

                              začlenění školení o předcházení střetu zájmů do úvodního programu pro nové pracovníky,

                              —

                              zavedení požadavku, aby pracovníci podepsali formulář A1 „povinnosti úředníků Evropské agentury pro životní prostředí a ostatních pracovníků vyplývající ze služebního řádu a z pracovního řádu“ a také stvrdili svým podpisem, že obdrželi výtisk služebního řádu a pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropské unie,

                              —

                              zavedení školení o etice a poctivosti zaměřeného na povinnosti a úkoly personálu a na postup, jak informovat o nesrovnalostech (mechanismus pro „informátory“),

                              —

                              skutečnost, že pracovníci obdrželi výtisk Evropského kodexu řádné správní praxe a výtisk rozhodnutí správní rady ze dne 22. června 2004 o provádění tohoto kodexu v agentuře;

                        bere na vědomí informace obdržené od agentury, týkající se provádění výše uvedených politik a postupů, jakož i dalšího vývoje, pokud jde o řešení střetu zájmů;

                  14.

                  pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (8) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 80.

         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.

         (4)  Úř. věst. L 126, 21.5.2009, s. 13.

         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

         (6)  Viz odpovědi výkonné ředitelky Evropské agentury pro životní prostředí v průběhu slyšení ohledně udělování absolutoria decentralizovaným agenturám EU za rok 2011, které dne 24. ledna 2013 uspořádal Výbor pro rozpočtovou kontrolu.

         (7)  Tamtéž.

         (8)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).


title: 2012/556/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor

text:
               17.10.2012

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 286/109

         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2012
   o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor
   (2012/556/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,

               —

               s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2010 (1),

               —

               s ohledem na roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2010 (KOM(2011) 473 – C7-0261/2011) (2),

               —

               s ohledem na výroční zprávu Evropského hospodářského a sociálního výboru předloženou orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o interních auditech provedených v roce 2010,

               —

               s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi kontrolovaných orgánů (3),

               —

               s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů (4) a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2010 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

               —

               s ohledem na čl. 314 odst. 10 a články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na články 50, 86, 145, 146 a 147 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

               —

               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0092/2012),

               1.

               uděluje absolutorium generálnímu tajemníkovi Evropského hospodářského a sociálního výboru za plnění rozpočtu Evropského hospodářského a sociálního výboru na rozpočtový rok 2010;

               2.

               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;

               3.

               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, Radě, Komisi, Soudnímu dvoru, Účetnímu dvoru, evropskému veřejnému ochránci práv a evropskému inspektorovi ochrany údajů a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

            Předseda

         Martin SCHULZ

            Generální tajemník

         Klaus WELLE

      (1)  Úř. věst. L 64, 12.3.2010.

      (2)  Úř. věst. C 332, 14.11.2011, s. 1.

      (3)  Úř. věst. C 326, 10.11.2011, s. 1.

      (4)  Úř. věst. C 332, 14.11.2011, s. 134.

      (5)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 10. května 2012
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor
      EVROPSKÝ PARLAMENT,

                  —

                  s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2010 (1),

                  —

                  s ohledem na roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2010 (KOM(2011) 473 – C7-0261/2011) (2),

                  —

                  s ohledem na výroční zprávu Evropského hospodářského a sociálního výboru předloženou orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o interních auditech provedených v roce 2010,

                  —

                  s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi kontrolovaných orgánů (3),

                  —

                  s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů (4) a legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2010 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

                  —

                  s ohledem na čl. 314 odst. 10 a články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na články 50, 86, 145, 146 a 147 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

                  —

                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0092/2012),

                  1.

                  konstatuje, že v roce 2010 měl Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) k dispozici prostředky na závazky v celkové výši 127 200 000 EUR (122 000 000 EUR v roce 2009) a že míra plnění těchto prostředků činila 98 % (98 % v roce 2009); zdůrazňuje, že rozpočet EHSV je čistě administrativní a že výdaje jsou ze 70 % určeny na osoby působící v instituci a z 30 % na budovy, vnitřní zařízení, vybavení a další provozní výdaje;

                  2.

                  vyzývá EHSV, aby v následujících letech co možná nejvíce omezil zvyšování svých rozpočtů a aby nové a rozšířené činnosti financoval především z úspor;

                  3.

                  znovu EHSV vyzývá, aby – jak již požadoval v usnesení ze dne 10. května 2011 (6) o udělení absolutoria EHSV na rozpočtový rok 2009 – neprodleně provedl komplexní přezkum výdajů ve všech oblastech činnosti s cílem ujistit se, že veškeré výdaje přinášejí efektivní výsledky, a nalézt možné úspory, které by omezily tlak na rozpočet v době, kdy se v Unii zavádí úsporná opatření;

                  4.

                  vítá, že Účetní dvůr dospěl ve své výroční zprávě vypracované na základě vlastních auditů k závěru, že platby za rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2010 nebyly v oblasti správních a jiných výdajů orgánů a institucí ve svém celku zatíženy významnými chybami; nejpravděpodobnější míra chyb v oblasti správních výdajů obecně činí 0,4 % (body 7.9 a 7.10);

                  5.

                  zdůrazňuje, že Účetní dvůr si ve své výroční zprávě za rok 2010 všímá vyplácení náhrad cestovních výdajů členům EHSV a zadávání veřejných zakázek v omezených řízeních;

                  6.

                  s uspokojením konstatuje, že dne 6. prosince 2011 předsednictvo EHSV rozhodlo o reformě systému náhrad cestovních výdajů, v jejímž rámci se počítá zejména s tím, že členům budou cestovní výdaje propláceny výlučně na základě skutečných výdajů, čímž se denní příspěvky a cestovní výdaje sladí s příspěvky vyplácenými Parlamentem, a se zavedením náhrady za ztrátu času, který členové EHSV stráví výkonem svých úkolů, a souvisejících administrativních nákladů vzhledem k tomu, že členům EHSV nejsou z rozpočtu Unie žádnou formou vypláceny odměny ani důchod;

                  7.

                  požaduje a očekává okamžité provedení výše uvedeného rozhodnutí ze dne 6. prosince 2011;

                  8.

                  je překvapen vysokým počtem a délkou letů (v průměru 2 000 km) fakturovaných členy EHSV v roce 2010; žádá EHSV, aby poskytl podrobný seznam všech letů fakturovaných v roce 2010 a uvedl letiště odletu, mezipřistání a destinace, délku letu a vzniklé náklady, které byly hrazeny z peněz evropských daňových poplatníků;

                  9.

                  vítá, že změny schválené na schůzi předsednictva EHSV, jež se konala 21. února 2012, ohledně potvrzování účasti a proplácení nákladů za účast na videokonferencích, byly zavedeny v souladu s návrhy Parlamentu (lepší zdůvodňování při proplácení výloh podle článku 12 rozhodnutí předsednictva EHSV ze dne 21. února 2012 o proplácení výdajů uskutečněných členy Výboru a delegáty konzultativních výborů, jakož i jejich náhradníky, a náhrad obdržených těmito osobami, a zrušení bodu týkající se videokonferencí); netrpělivě očekává výsledky jednání EHSV a Rady, aby bylo možné přijmout konečné a uspokojivé řešení všech těchto otázek, v jejichž případě závisí rozhodnutí na Radě;

                  10.

                  bere s uspokojením na vědomí, že předsednictvo EHSV rozhodlo, že bude zveřejňovat prohlášení o finančních zájmech svých členů; s potěšením konstatuje, že toto rozhodnutí již bylo provedeno;

                  11.

                  s potěšením bere na vědomí nedávný a stále rostoucí zájem členů EHSV o finanční a rozpočtové otázky, zejména v rámci rozpočtové skupiny, která se plně angažuje jak při sestavování rozpočtu, tak při dohledu nad jeho plněním; přeje si, aby byla utužena spolupráce mezi členy EHSV a Výborem pro rozpočtovou kontrolu EP;

                  12.

                  vítá, že oba výbory, Výbor regionů a EHSV, dne 27. prosince 2011 konečně získaly certifikát EMAS (systém environmentálního řízení a auditu Evropské unie); přeje si, aby byl každoročně informován o plánovaných nebo dosažených výsledcích výborů, pokud jde o další snižování negativního dopadu činnosti výborů na životní prostředí;

                  13.

                  je spokojen s výsledky provádění dohody o administrativní spolupráci mezi Výborem regionů a EHSV, které jsou uvedeny v hodnotící zprávě v polovině období; poukazuje zejména na to, že díky vytvoření společných útvarů se oběma výborům podařilo dosáhnout rozpočtových úspor; přeje si, aby oba výbory uvedly do praxe doporučení vydávaná v oblasti personálního řízení (větší harmonizace pravidel), sociálních a zdravotních služeb a interních útvarů;

                  14.

                  navrhuje, aby byly více sladěny prioritní rozpočtové položky obou výborů; domnívá se, že tento soulad by umožnil vyšší úspory a dále posílil interinstitucionální spolupráci;

                  15.

                  vítá rozhodnutí, které dne 24. dubna 2012 přijal EHSV, vypracovat po vzoru Výboru regionů vypracoval hodnocení své práce (CAF (7): společný rámec hodnocení pro veřejnou službu), které následovalo doporučení uvedené v tomto usnesení, které schválil Výbor pro rozpočtovou kontrolu dne 27. března 2012;

                  16.

                  s uspokojením rovněž konstatuje, že EHSV řádně zohlednil připomínky Účetního dvora a že všem pověřeným schvalujícím osobám byla zaslána připomínka týkající se důležitých aspektů, které je třeba dodržovat při zadávání veřejných zakázek; dále shledává, že EHSV má v úmyslu vyvinout větší úsilí na zajištění toho, aby hodnotící komise disponovaly požadovanými odbornými znalostmi o veřejných zakázkách;

                  17.

                  vyzývá EHSV, aby zvýšil kvalitu shrnutí věnovaného činnosti útvaru interního auditu, aby Parlament mohl posoudit mechanismy dozoru a kontroly v rámci EHSV; trvá na tom, že shrnutí musí obsahovat dostatečné a relevantní informace; vyzývá EHSV, aby příslušnému výboru EP neprodleně zaslala jeho přepracované znění;

                  18.

                  zastává názor, že příloha D k výroční zprávě o činnosti je velmi užitečná, protože uvádí ukazatele činnosti a výkonnosti; je znepokojen tím, že 12,3 % žádostí o tlumočnickou službu bylo zrušeno, což představuje náklady ve výši 913 344 EUR; požaduje, aby byl informován o tom, jaká naléhavá opatření byla k vyřešení tohoto problému přijata;

                  19.

                  požaduje lepší finanční plánování a řízení rozpočtu, aby se v budoucnu zabránilo podobným situacím;

                  20.

                  očekává, že výroční zpráva o činnosti bude doplněna o tabulku uvádějící veškeré lidské zdroje, které má EHSV k dispozici a které budou rozděleny podle kategorií, platových tříd, pohlaví, účasti na odborném vzdělávání a státní příslušnosti;

                  21.

                  znovu vyzývá veřejného ochránce práv, aby Výbor pro rozpočtovou kontrolu informoval o výsledcích, k nimž došel při šetření postupů pro povyšování zaměstnanců;

                  22.

                  požaduje, aby byla k příslušným spisům připojena všechna stanoviska EHSV.

         (1)  Úř. věst. L 64, 12.3.2010.

         (2)  Úř. věst. C 332, 14.11.2011, s. 1.

         (3)  Úř. věst. C 326, 10.11.2011, s. 1.

         (4)  Úř. věst. C 332, 14.11.2011, s. 134.

         (5)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (6)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 98.

         (7)  Společný rámec hodnocení, Evropský institut veřejné správy, Maastricht 2006.