title: 2012/604/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 k udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku ARTEMIS na rozpočtový rok 2010#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku ARTEMIS na rozpočtový rok 2010

text:
               17.10.2012

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 286/306

         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2012
   k udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku ARTEMIS na rozpočtový rok 2010
   (2012/604/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,

               —

               s ohledem na roční účetní závěrku společného podniku ARTEMIS za rozpočtový rok 2010,

               —

               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky společného podniku ARTEMIS za rozpočtový rok uzavřený dne 31. prosince 2010, spolu s odpověďmi společného podniku (1),

               —

               s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),

               —

               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 74/2008 ze dne 20. prosince 2007 o založení společného podniku ARTEMIS pro provádění společné technologické iniciativy pro vestavěné počítačové systémy (3), a zejména na čl. 11 odst. 4 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

               —

               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

               —

               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0109/2012),

               1.

               uděluje výkonnému řediteli společného podniku ARTEMIS absolutorium za plnění rozpočtu společného podniku na rozpočtový rok 2010;

               2.

               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;

               3.

               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli společného podniku ARTEMIS, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

            Předseda

         Martin SCHULZ

            Generální tajemník

         Klaus WELLE

      (1)  Úř. věst. C 368, 16.12.2011, s. 1.

      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

      (3)  Úř. věst. L 30, 4.2.2008, s. 52.

      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 10. května 2012
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku ARTEMIS na rozpočtový rok 2010
      EVROPSKÝ PARLAMENT,

                  —

                  s ohledem na roční účetní závěrku společného podniku ARTEMIS za rozpočtový rok 2010,

                  —

                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky společného podniku ARTEMIS za rozpočtový rok uzavřený dne 31. prosince 2010, spolu s odpověďmi společného podniku (1),

                  —

                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),

                  —

                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 74/2008 ze dne 20. prosince 2007 o založení společného podniku ARTEMIS pro provádění společné technologické iniciativy pro vestavěné počítačové systémy (3), a zejména na čl. 11 odst. 4 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

                  —

                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

                  —

                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0109/2012),

                  A.

                  vzhledem k tomu, že společný podnik ARTEMIS byl založen v prosinci 2007 na období 10 let s cílem vymezit a provádět program výzkumu pro rozvoj klíčových technologií v oblasti vestavěných počítačových systémů v různých oblastech využití s cílem posílit evropskou konkurenceschopnost a udržitelnost a umožnit vznik nových trhů a společenských aplikací;

                  B.

                  vzhledem k tomu, že společný podnik začal samostatně fungovat v říjnu 2009;

                  C.

                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr uvedl, že nabyl dostatečné jistoty o věrohodnosti roční účetní závěrky za rozpočtový rok 2010 a o legalitě a řádnosti podkladových operací;

                  D.

                  vzhledem k tomu, že maximální příspěvek Unie společnému podniku na období 10 let představuje 420 000 000 EUR, které budou vyplaceny z rozpočtu sedmého rámcového programu pro výzkum;

                  E.

                  vzhledem k tomu, že rozpočet společného podniku na rozpočtový rok 2010 představoval 38 500 000 EUR,

         Rozpočtové a finanční řízení

                  1.

                  se znepokojením konstatuje, že rozpočet společného podniku na rozpočtový rok 2010 nebyl přijat do konce předcházejícího roku; bere na vědomí odpověď společného podniku, že jeho rozpočet na rok 2010 byl přijat v lednu 2011 kvůli tomu, že provozní část rozpočtu závisí na závazcích členských států a že většina z nich může výši závazků potvrdit teprve po přijetí svých vnitrostátních rozpočtů; vyzývá společný podnik a přispívající členské státy, aby dosáhly dohody o harmonogramu a praktických postupech pro zveřejňování svých příslušných závazků, a umožnily tak včasné přijetí rozpočtu společného podniku, dále je vyzývá, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria v této věci průběžně informovaly;

                  2.

                  vyjadřuje znepokojení nad tím, že struktura a prezentace rozpočtu společného podniku na rok 2010 nebyly v souladu s ustanoveními finančních předpisů společného podniku; z informací společného podniku vyvozuje, že struktura a prezentace rozpočtu byly přijaty v rozpočtu na rok 2011; vyzývá Účetní dvůr, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria ujistil, že struktura a prezentace rozpočtu společného podniku jsou nyní plně v souladu s jeho finančními předpisy;

                  3.

                  bere na základě výroční zprávy o činnosti společného podniku za rok 2010 na vědomí, že prostředky na závazky čerpané společným podnikem na provozní výdaje dosáhly výše 36 000 000 EUR; bere na vědomí, že v souvislosti s provozními výdaji se společný podnik a Komise dohodly na následujícím rozdělení:

                              —

                              společný podnik a ARTEMISIA: 1 000 000 EUR,

                              —

                              Komise: 1 500 000 EUR;

                        konstatuje však, že potřeby společného podniku v oblasti provozních výdajů dosáhly 1 900 000 EUR, v důsledku čehož byl příspěvek Komise omezen na 935 315,91 EUR;

                  4.

                  konstatuje, že konečný rozpočet společného podniku zahrnoval prostředky na platby ve výši 27 000 000 EUR; na základě roční účetní závěrky bere na vědomí, že bylo přiděleno 99,9 % prostředků, lituje však, že míra čerpání dosáhla pouze 37,78 %;

                  5.

                  je znepokojen nízkou mírou plnění rozpočtu a souvisejícími činnostmi společného podniku; zdůrazňuje, že výše zůstatků na bankovních účtech na konci roku 2010 představovala 16 600 000 EUR – tedy 60 % prostředků na platby;

         Systémy vnitřní kontroly

                  6.

                  vyzývá společný podnik, aby plně uplatňoval své systémy v oblasti vnitřních kontrol a finančního výkaznictví, a to zejména v případě provozního ověřování žádostí o úhradu, osvědčení o věrohodnosti vydaných vnitrostátními orgány a strategie auditů ex-post;

                  7.

                  je znepokojen tím, že se v oblasti ověřování ex-ante společný podnik plně spoléhá na osvědčení vydaná vnitrostátními orgány a neprovádí žádné kontroly k zajištění legality a správnosti výdajů, které příjemci vykázali; naléhavě žádá společný podnik, aby vytvořil mechanismus ověřování ex-ante, a zamezil tak chybám nebo podvodům ve vykazovaných výdajích;

                  8.

                  konstatuje, že audit ex-post týkající se žádostí o úhradu nákladů souvisejících s projekty byl plně delegován na jednotlivé členské státy; domnívá se tedy, že společný podnik bude mít potíže se zajišťováním toho, aby finanční zájmy jeho členů byly přiměřeně chráněny a aby související operace byly legální a správné; vyzývá společný podnik, aby přezkoumal svou strategii auditů ex-post týkajících se žádostí o úhradu nákladů a aby informoval orgán příslušný pro udělení absolutoria o mechanismu používaném k zajištění souladu s článkem 12 jeho zakládajícího nařízení (ES) č. 74/2008;

                  9.

                  bere na vědomí zjištění Účetního dvora, že řízení a postupy společného podniku v oblasti IT jsou vzhledem k jeho velikosti a poslání na odpovídající úrovni; zdůrazňuje však, že cyklus strategického plánování a monitorování v oblasti IT, bezpečnostních politik a předpisů, řízení rizik v oblasti IT, plán zajištění kontinuity provozu a plán obnovení provozu po havárii mají zpoždění; vyzývá společný podnik, aby tuto situaci napravil a předložil orgánu příslušnému pro udělení absolutoria aktuální zprávu v této věci;

                  10.

                  bere na vědomí, že účetní společného podniku validoval finanční a účetní systémy (ABAC a SAP); konstatuje však, že související provozní postupy validovány nebyly, zejména postup pro poskytování finančních informací o validaci a proplácení žádostí o úhradu nákladů obdržených od vnitrostátních orgánů; žádá společný podnik, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informoval o průběhu validace souvisejících provozních postupů;

         Interní audit

                  11.

                  konstatuje, že finanční pravidla společného podniku nebyla dosud upravena tak, aby zahrnovala ustanovení o pravomocích interního auditora Komise, pokud jde o souhrnný rozpočet jako celek;

                  12.

                  konstatuje však, že Komise a společný podnik přijaly opatření k zajištění toho, aby byly jasně vymezeny příslušné provozní úkoly útvaru interního auditu Komise a funkce interního auditu společného podniku;

         Výzvy k předkládání návrhů a jednání o projektech

                  13.

                  bere na základě výroční zprávy o činnosti na vědomí, že výzva společného podniku k předkládání návrhů 2010 byla zveřejněna dne 26. února 2010 a že ve fázi nástinu projektu bylo v rámci této výzvy předloženo 73 návrhů na výzkumné projekty, z nichž 72 splňovalo kritéria způsobilosti; konstatuje, že 11 vybraných návrhů je v hodnotě od 45 000 000 EUR do 3 400 000 EUR a čtyři projekty jsou v hodnotě 15 000 000 EUR nebo vyšší, což představuje 66 % celkové investice; konstatuje však, že z 11 původních projektů, o nichž byl výkonný ředitel pověřen vyjednávat, byl jeden označen za nezvratně neúspěšný, takže zbylo 10 úspěšně vyjednaných projektů;

                  14.

                  bere na vědomí zavedení konceptu „indexu zralosti“ během výzvy k předkládání návrhů 2010; chápe, že tento nástroj, který má napomoci další analýze, byl využit ve fázi nástinu projektů s cílem posoudit subjektivní kvalitu těchto nástinů a zjistit úroveň zralosti reakce společenství ARTEMIS na pracovní program;

                  15.

                  bere na základě výroční zprávy o činnosti na vědomí, že pokud jde o vyjednávání a zahájení projektů v oblasti výzkumu a vývoje, došlo k určitým zpožděním při vytváření podmínek pro smluvní vyjednávání společného podniku, vzhledem ke změně priorit v útvarech Komise odpovědných za řízení nástrojů IT 7. rámcového programu; bere na základě informací společného podniku na vědomí, že toto technické zpoždění je pod kontrolou a že se očekává vytvoření plně funkčních podmínek do poloviny ledna 2011; konstatuje však, že aby se předešlo dalším zpožděním při smluvních jednáních společného podniku, existuje záložní řešení založené na manuálním zpracovávání, jež by umožnilo uzavření všech jednání v prvním čtvrtletí roku 2011 (za předpokladu, že budou podepsány vnitrostátní smlouvy), v případě, že do té doby nebudou k dispozici nástroje IT;

                  16.

                  na základě výroční zprávy o činnosti uvádí, že na konci roku 2010 byly podepsány grantové dohody společného podniku týkající se 13 projektů v rámci výzvy k předkládání návrhů 2009 a všechny projekty byly zahájeny;

                  17.

                  považuje za pozitivní, že společný podnik monitoroval a přezkoumal projekty v rámci výzvy k předkládání návrhů 2008; konstatuje však, že v hodnoceních výsledků projektů často chybí podrobnosti, jež by umožnily zhodnotit jejich výkonnost; zejména konstatuje, že výsledky projektů CHARTER, eDIANA, SYSMODEL, iLAND, INDEXYS, CHESS a CESAR jsou pouze označeny za „pozitivní“; vyzývá společný podnik, aby pro budoucí monitorování a přezkum svých projektů vytvořil a prováděl přesnější ukazatele výkonnosti;

         Výkonnost

                  18.

                  bere na základě výroční zprávy o činnosti na vědomí, že zpráva Komise o prvním průběžném hodnocení společných technologických iniciativ ARTEMIS a ENIAC byla přijata dne 16. prosince 2010;

                  19.

                  zdůrazňuje, že průběžné hodnocení obsahovalo tři doporučení pro společný podnik:

                              —

                              k vyřešení problému parazitování by měl společný podnik vytvořit systém, v němž každý příjemce, jenž není členem, zaplatí určitý procentuální podíl svého příspěvku Unii jako poplatek za náklady na společný podnik,

                              —

                              měly by se změnit postupy hodnocení a výběru, aby soubor podporovaných projektů lépe odpovídal strategickým evropským cílům programu,

                              —

                              členské státy a průmyslová sdružení by měly spolupracovat na vytvoření postupů, jejichž prostřednictvím bude možné potenciálním navrhovatelům poskytnout včasnou a konstruktivní zpětnou vazbu ohledně jejich vyhlídek na získání podpory;

                        žádá společný podnik, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informoval o opatřeních zavedených v návaznosti na toto první průběžné hodnocení;

                  20.

                  bere na vědomí návrh Komise na zřízení zvláštního programu k provedení „Horizontu 2020“ – rámcového programu pro výzkum a inovace (2014–2020), v němž Komise nastiňuje možnost spojit společný podnik Artemis a společný podnik ENIAC do jediné iniciativy a založit nový společný podnik v souvislosti s prováděním části programu Horizont 2020 zaměřené na „společenské výzvy“; vyzývá Komisi, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria v této věci průběžně informovala;

         Chybějící dohoda s hostitelským státem

                  21.

                  znovu opakuje, že by společný podnik měl urychleně uzavřít hostitelskou dohodu s Belgií týkající se sídla kancelářských prostor, výsad a imunit a další podpory, kterou má Belgie společnému podniku poskytovat v souladu s jeho zakládajícím nařízením (ES) č. 74/2008;

         Poznámky horizontálního charakteru ke společným podnikům

                  22.

                  zdůrazňuje, že doposud Evropská komise založila sedm společných podniků podle článku 187 Smlouvy o fungování Evropské unie; konstatuje, že šest společných podniků (IMI, ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH a ITER-F4E) provádí činnost v oblasti výzkumu v rámci GŘ Komise RDT a INFSO a jeden společný podnik je pověřen vývojem systému nové generace řízení letového provozu (SESAR) v oblasti dopravy a spadá pod GŘ MOVE;

                  23.

                  konstatuje, že celková orientační výše prostředků považovaných za nezbytné pro společné podniky po dobu jejich existence dosahuje výše 21 793 000 000 EUR;

                  24.

                  konstatuje, že celkový příspěvek Unie považovaný za nezbytný pro společné podniky po dobu jejich existence dosahuje výše 11 489 000 000 EUR;

                  25.

                  konstatuje, že v rozpočtovém roce 2010 představoval celkový příspěvek Unie do rozpočtu společných podniků částku 505 000 000 EUR;

                  26.

                  vyzývá Komisi, aby orgánu příslušnému pro udělení absolutoria každoročně poskytovala souhrnné informace o celkovém ročním financování každého ze společných podniků, které bylo hrazeno ze souhrnného rozpočtu Unie, aby se zajistila transparentnost a jasný přehled, pokud jde o využívání prostředků Unie, a obnovila se důvěra evropských daňových poplatníků;

                  27.

                  vítá iniciativu ARTEMIS začlenit informace o monitorování a přehled probíhajících projektů do výroční zprávy o činnosti; je toho názoru, že by tuto praxi měly následovat také další společné podniky;

                  28.

                  připomíná, že společné podniky představují partnerství veřejného a soukromého sektoru, a proto se v nich propojují veřejné i soukromé zájmy; domnívá se, že by se v tomto ohledu neměla podceňovat možnost případných střetů zájmů, ale že je třeba ji řádně řešit; vyzývá proto společné podniky, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informovaly o tom, jaký mají ve svých strukturách zavedený ověřovací mechanismus, který jim umožňuje střety zájmů řádným způsobem řešit a předcházet jim;

                  29.

                  konstatuje, že s výjimkou společného podniku ITER a získávání energie z jaderné syntézy, jsou společné podniky relativně malými strukturami, které jsou geograficky soustředěné; domnívá se proto, že by tyto podniky měly pokud možno sdílet své zdroje;

                  30.

                  vyzývá Účetní dvůr, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria poskytl informace o opatřeních navazujících na připomínky, jež uvedl v jednotlivých zprávách o roční účetní závěrce za rozpočtový rok 2011 pro každý ze společných podniků;

                  31.

                  žádá Účetní dvůr, aby Parlamentu v přiměřené lhůtě poskytl zvláštní zprávu o přínosu zřizování společných podniků pro účinné uskutečňování programů Unie v oblasti výzkumu, technologického rozvoje a demonstrací; navíc poznamenává, že tatáž zpráva by měla zahrnovat hodnocení účinnosti zřizování společných podniků.

         (1)  Úř. věst. C 368, 16.12.2011, s. 1.

         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

         (3)  Úř. věst. L 30, 4.2.2008, s. 52.

         (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.