				|

		52015PC0010

			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind Fondul european de investiții strategice și de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1291/2013 și (UE) nr. 1316/2013 /* COM/2015/010 final - 2015/0009 (COD) */

			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Ca o
consecință a crizei economice și financiare, nivelul
investițiilor a scăzut în UE cu aproximativ 15 % față
de vârful din 2007. Nivelul actual este în mod semnificativ sub ceea ce ar
implica tendințele istorice, iar proiecțiile arată că,
dacă nu se iau măsuri, în anii următori se va înregistra doar o
revenire parțială. Drept consecință, redresarea
economică, crearea e locuri de muncă, creșterea pe termen lung
și competitivitatea au de suferit. Deficitul investițional
prezintă riscuri în ceea ce privește atingerea țintelor
stabilite în Strategia 2020 pentru Europa. Astfel, Președintele Comisiei
Europene, în orientările politice ale Comisiei pentru 2014-2019, a
identificat această chestiune ca fiind o provocare strategică
esențială, la fel cum au făcut-o și Consiliul European, la 18
decembrie 2014 (EUCO 237/14), și Grupul de douăzeci de lideri, în
cadrul summitului din 15-16 noiembrie 2014.
Incertitudinea
legată de situația economică, nivelul ridicat al datoriei
publice și al datoriei private din unele părți ale economiei UE
și impactul acestora asupra riscului de credit limitează marja de
manevră. Totuși, există niveluri semnificative de economii
și niveluri ridicate de lichiditate financiară. În plus, anchete recente
efectuate împreună de Comisia Europeană, Banca Europeană de
Investiții și state membre ale UE au confirmat că un număr
semnificativ de proiecte de investiții viabile au rămas
nefinanțate.
În acest context,
în comunicarea sa „Un plan de investiții pentru Europa“, publicată la
26 noiembrie 2014, Comisia a propus o inițiativă la nivelul UE, prin
care să fie abordată această problemă. Planul se
bazează pe trei părți care se sprijină reciproc. Prima
constă în mobilizarea a cel puțin 315 miliarde EUR pentru
investiții suplimentare în următorii trei ani, maximizând astfel
impactul resurselor publice și deblocând investițiile private. A doua
constă în inițiative specifice prin care Comisia se asigură
că aceste investiții suplimentare satisfac nevoile economiei reale.
În fine, a treia costă în măsuri menite să asigure o
predictibilitate crescută a reglementărilor și să elimine
barierele din calea investițiilor, făcând Europa mai atractivă
și multiplicând astfel impactul planului.
Această
propunere creează cadrul necesar și asigură alocările
necesare pentru primele două părți ale planului în cadrul
ordinii juridice a UE. După adoptare, regulamentul propus va fi pus în
aplicare împreună de Comisie și Banca Europeană de
Investiții (BEI), ca parteneri strategici, cu scopul clar de a mobiliza
parteneri interesați de la toate nivelurile. Pentru a treia parte a
planului de investiții privind mediul de reglementare și eliminarea
barierelor din calea investițiilor, Comisia a stabilit un prim set de
acțiuni în programul său de lucru, adoptat la 16 decembrie 2014 (COM(2014)
910). Comisia va lucra de asemenea împreună cu celelalte instituții
UE și cu statele membre în contextul semestrului european în ceea ce
privește aceste aspecte.
Având în vedere
rolul cheie pe care îl joacă întreprinderile mici și mijlocii (IMM)
în economia UE, în special în ceea ce privește crearea de locuri de
muncă, acestea vor fi un beneficiar cheie al sprijinului oferit prin
aplicarea acestei propuneri.
Și în acest
domeniu, conceperea și caracteristicile acestor mecanisme se bazează
pe experiența existentă acumulată cu instrumente de
finanțare inovatoare utilizate împreună de UE și Grupul BEI.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Președintele Juncker a prezentat
Parlamentului European Planul de investiții la 26 noiembrie. Mai mult,
Planul de investiții a fost aprobat de Consiliul European la 18 decembrie 2014.
De asemenea, Consiliul European a invitat legiuitorii din Uniune să
convină asupra textului legislativ necesar în iunie, astfel încât noile
investiții să poată fi activate încă de la jumătatea
anului 2015.
Conceptele juridice, economice și
financiare care stau la baza acestei propuneri au fost discutate pe larg cu
Grupul Băncii Europene de Investiții și au fost discutate
neoficial cu reprezentanții sectoarelor public și privat.
Părțile interesate din sectorul privat au subliniat în mod deosebit
importanța unor criterii de calitate solide și a unei selecții
independente de proiecte care ar putea fi sprijinite prin intermediul Planului
de investiții. Mai precis, s-a recomandat ca proiectele să
îndeplinească următoarele condiții: (1) să fie viabile din
punct de vedere economic, cu sprijinul inițiativei, (2) să fie
suficient de mature pentru a fi evaluate la nivel global sau local, (3) să
aibă valoare adăugată la nivel European și să se
încadreze în prioritățile politice ale UE (cum ar fi, de exemplu,
pachetul privind clima și energia pentru 2030, Strategia Europa 2020
și alte priorități strategice ale UE pe termen lung). Mai mult,
inițiativele nu ar trebui să se limiteze la proiecte transfrontaliere
(ca în cazul proiectelor TEN-T și TEN-E).
În plus, Comisia a obținut
informații importante prin participarea la Grupul operativ special privind
investițiile în UE. Obiectivul general al grupului operativ a fost să
furnizeze o prezentare generală a principalelor tendințe și
necesități de investiții; să analizeze principalele
obstacole și blocaje în calea investițiilor; să propună
soluții practice pentru depășirea acestor obstacole și
blocaje; să identifice investiții strategice cu valoare
adăugată europeană care ar putea fi întreprinse pe termen scurt;
și să formuleze recomandări pentru dezvoltarea unei rezerve
credibile și transparente pe termen mediu și lung. Rezultatele
activității au fost luate în considerare la elaborarea prezentei
propuneri.
Raportul final al Grupului operativ este disponibil pe următorul
site internet:
http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/special-task-force-report-on-investment-in-the-eu_en.pdf
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Temeiurile juridice pentru prezenta propunere
sunt articolele 172, 173, articolul 175 alineatul (3) și
articolul 182 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene. Propunerea stabilește cadrul juridic necesar pentru
punerea în aplicare a primelor două componente ale „Planului de
investiții pentru Europa”.
În conformitate cu principiile
subsidiarității și proporționalității
prevăzute la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană,
obiectivele acțiunii propuse nu pot fi realizate în mod
satisfăcător de către statele membre și, prin urmare, pot
fi realizate mai bine de UE. Ca urmare a disparităților dintre
statele membre în ceea ce privește capacitatea de a acționa în
materie fiscală, acțiunea la nivelul Uniunii Europene poate realiza
obiectivele urmărite într-o mai mare măsură, având în vedere
amploarea și efectele sale. Mai precis, acțiunea la nivelul UE va
permite realizarea unor economii de scară în utilizarea instrumentelor
financiare inovatoare, prin catalizarea investițiilor private din întreaga
UE și prin utilizarea optimă, în acest scop, a instituțiilor
europene, a expertizei și a cunoștințelor aflate la
dispoziția lor. În acest fel, efectul multiplicator și impactul pe
teren vor fi mult mai mari decât cele obținute printr-o campanie de
investiții într-un singur stat membru sau într-un grup de state membre.
Piața Unică a Uniunii, cumulată cu inexistența unui proiect
de alocare sectorial sau a unui proiect specific unei țări, vor
atrage mai mulți investitori și vor conduce la reducerea riscurilor
cumulate. Propunerea se limitează la măsurile necesare pentru
atingerea obiectivelor urmărite.
3.1.      Crearea
unui Fond european pentru investiții strategice și a unei Platforme
europene de consiliere în materie de investiții (articolele 1-3)
Articolul 1 al propunerii
autorizează Comisia să încheie cu BEI un acord privind crearea unui „Fond
european pentru investiții strategice” (FEIS) pentru a sprijini
investițiile în Uniune și pentru a asigura accesul sporit la
finanțare pentru societățile cu până la 3000 de
angajați, punând un accent deosebit pe întreprinderile mici și
mijlocii, oferind BEI capacitatea de asumare de riscuri. Articolul 2 din
propunere stabilește că această garanție UE urmează
să fie alocată anumitor operațiuni de investiții de
finanțare ale BEI prin FEIS.
Utilizarea garanției UE în cadrul FEIS
este supusă structurilor de guvernare stabilite în propunere. În special,
FEIS are un comitet director (articolul 3) care stabilește orientarea
strategică, alocarea activelor strategice, politicile și procedurile
de funcționare, inclusiv politica de investiții pentru proiectele pe
care FEIS le poate sprijini, precum și profilul de risc al FEIS. Un
comitet pentru investiții compus din profesioniști independenți
răspunde de analizarea operațiunilor potențiale și de
aprobarea sprijinului pentru operațiuni, indiferent de zona geografică
a proiectului respectiv.
Membrii comitetului director sunt numiți
de către părțile care contribuie cu capacitate de asumare de
riscuri și au putere de vot proporțională cu valoarea
contribuțiilor. Atâta timp cât singurii contribuitori la FEIS sunt Uniunea
și BEI, numărul membrilor și al voturilor din cadrul comitetului
director se alocă pe baza dimensiunii contribuției fiecăruia sub
formă de numerar sau de garanții, iar toate deciziile se iau pe
bază de consens.
Atunci când alte părți acced la
acordul FEIS, numărul membrilor și al voturilor din cadrul
comitetului director se alocă pe baza dimensiunii contribuției
fiecărui contribuitor sub formă de numerar sau de garanții.
Numărul membrilor și al voturilor care le revin Comisiei și BEI
se calculează corespunzător. Comitetul director depune toate
eforturile pentru a lua decizii pe bază de consens. În cazul în care
comitetul director nu poate lua o decizie prin consens în termenul stabilit de
președinte, comitetul director ia o decizie pe bază de majoritate simplă.
Nu se poate adopta nicio decizie a comitetului director în cazul în care
Comisia sau BEI votează împotriva acesteia.
Comitetul pentru investiții este format
din șase experți în piețe independenți și un director
general. Directorul general este asistat de un director general adjunct.
Directorul general pregătește și prezidează reuniunile
comitetului pentru investiții. Deciziile în ambele organisme sunt luate
prin majoritate simplă, dar comitetul director trebuie să ajungă
la consens. Proiectele se vor selecta pe criterii de valoare, fără
nicio alocare prestabilită în funcție de criterii sectoriale sau
geografice, astfel încât să se maximizeze valoarea adăugată a
fondului. De asemenea, FEIS va avea posibilitatea de a finanța,
împreună cu statele membre și cu investitori privați, platforme
de investiții la nivel național, regional sau sectorial.
Pe lângă dispozițiile specifice care
reglementează instituirea, activitățile și guvernanța
FEIS, prin Acordul FEIS se creează și Platforma europeană de
consiliere în materie de investiții [(EIAH, articolul 2
alineatul (2)]. Bazându-se pe actualele serviciile de consiliere de la BEI
și de la Comisie, EIAH trebuie să ofere sprijin consultativ pentru
identificarea, pregătirea și dezvoltarea proiectelor de
investiții și trebuie să acționeze ca o platformă
unitară de consiliere tehnică (inclusiv consiliere juridică)
pentru finanțarea proiectelor în cadrul UE. Activitatea sa include sprijin
privind utilizarea asistenței tehnice pentru structurarea proiectelor,
utilizarea de instrumente financiare inovatoare, precum și recurgerea la
parteneriate de tip public-privat.
3.2.      Acordarea
unei garanții UE și crearea unui fond de garantare al UE (articolele 4-8)

Articolul 4 din propunere creează o
garanție inițială a UE de 16 miliarde EUR pentru
finanțări ale BEI și pentru operațiuni de investiții.
În conformitate cu articolul 5, aceste operațiuni ar trebui să
sprijine dezvoltarea infrastructurii; sau investițiile în educație,
sănătate, cercetare și dezvoltare, tehnologia informației
și comunicațiilor și inovare; sau extinderea surselor
regenerabile de energie și creșterea eficienței energetice; sau
proiecte de infrastructură în domeniul mediului, al resurselor naturale,
al dezvoltării urbane și în domeniul social; sau IMM-urile și
întreprinderile cu capitalizare medie, inclusiv prin furnizarea de
finanțare de risc a capitalului de lucru. Sprijinul poate fi acordat
direct de către BEI sau prin intermediul Fondului European de
Investiții. Aceste instituții vor oferi finanțare cu un grad
ridicat de absorbție a riscurilor financiare (capital propriu,
cvasicapital etc.) care să permită investitorilor din sectorul privat
să investească alături de instituții.
Pentru a asigura buna execuție a
bugetului UE, chiar dacă garanția este executată,
articolul 8 instituie un fond de garantare (denumit în continuare
„fondul”). Experiența privind natura investițiilor care urmează
a fi susținute de către FEIS indică faptul că ar fi
potrivit un raport de 50 % între plățile din bugetul Uniunii
și cele din obligațiile de garanție totale ale Uniunii. În stare
stabilă, obiectivul de 50 % va fi suportat din bugetul UE, din sumele
datorate Uniunii din investiții, din sume primite de la creditori care nu
și-a îndeplinit obligațiile și din veniturile produse de resursele
investite de către fondul de garantare. Cu toate acestea, pentru o
perioadă inițială, se vor asigura 8 miliarde EUR numai prin
intermediul plăților de la buget. Începând din 2016, aceste
plăți de la buget vor constitui treptat capitalul de alimentare a
fondului și ar trebui să atingă suma cumulată de 8 miliarde
EUR până în 2020. Cu toate acestea, în cazul în care survin cereri de
executare a garanției UE, este oportun să se ia în considerare
sursele alternative ale Fondului de garantare în calculul
nivelului-țintă pentru a limita impactul potențial asupra
bugetului UE. Acestea vor fi luate în calcul în limita valorii garanției
UE pentru care s-au depus cereri de executare.
Pentru a asigura o maximă
eficiență din punctul de vedere al costurilor, Comisia are datoria de
a investi aceste resurse. În plus, Comisia este împuternicită, printr-un
act delegat, să modifice suma țintă a Fondului cu 10 %
după 2018. Acest lucru ar trebui să permită Comisiei să se
bazeze pe experiența practică dobândită și să evite
împovărarea bugetului, asigurând totodată, în continuare,
protecția sa.
Cu excepția posibilelor pierderi legate
de capital pentru care BEI poate decide în favoarea unei executări
imediate a garanției, executările garanției ar trebui să
aibă loc numai o dată pe an, după compensarea tuturor
profiturilor și a pierderilor rezultate din operațiunile restante.
În cazul în care se solicită executarea
garanției, totalul garanției ar scădea sub nivelul inițial
de 16 miliarde EUR. Cu toate acestea, ar trebui să se permită ca
veniturile viitoare datorate Uniunii din activitățile FEIS să
reîntregească această garanție UE, astfel încât să
aibă valoarea inițială.
3.3.      Instituirea
unei rezerve de proiecte europene de investiții (articolul 9)
Așa cum părțile interesate au
subliniat în repetate rânduri, un obstacol major în calea creșterii
nivelurilor de investiții în cadrul UE este lipsa cunoștințelor
privind proiectele de investiții actuale și viitoare în cadrul
Uniunii. Pe lângă activitatea FEIS, propunerea prevede, de asemenea,
crearea unei rezerve de proiecte de investiții europene ca mijloc de
asigurare a transparenței informațiilor cu privire la
potențialele proiecte și a punerii lor la dispoziția
investitorilor.
3.4.      Raportarea,
responsabilitatea, evaluarea și revizuirea operațiunilor FEIS
(articolele 10-12)
Având în vedere folosirea garanțiilor UE
de către BEI, este adecvat ca BEI să prezinte rapoarte periodice
Comisiei, Parlamentului European și Consiliului referitor la derularea
operațiunilor acoperite de garanția UE.
Articolul 12 stabilește o serie de
evaluări periodice de către BEI și de către Comisie pentru
a se asigura că FEIS, garanția UE și funcționarea fondului
de garantare sunt utilizate conform destinației lor. Răspunderea
față de Parlamentul European este deosebit de importantă în
acest context.
3.5.      Dispoziții
generale (articolele 13-17)
Este necesară aplicarea unui set de
reguli generale în contextul utilizării garanției UE de către
BEI. Articolul 13 prevede ca informațiile privind
activitățile guvernate de garanția UE să fie puse la
dispoziția publicului. Articolul 14 și articolul 15 definesc
competențele  Curții de Conturi și, respectiv, ale OLAF, iar
articolul 16 exclude anumite tipuri de activități. În cele din
urmă, articolul 17 conferă Comisiei competența de a adopta
acte delegate în conformitate cu procedura relevantă.
3.6.      Amendamente
(articolele 18-19)
Articolele 18 și 19 cuprind
dispoziții pentru realocarea creditelor operaționale din programul
Orizont 2020 (Regulamentul (UE) nr. 1291/2013) și Mecanismul pentru
interconectarea Europei   (Regulamentul (UE) nr. 1316/2013).
4.           IMPLICAȚII BUGETARE
Garanția UE prevăzută pentru
FEIS se ridică la 16 miliarde EUR și este disponibilă în
totalitate de la intrarea în vigoare a regulamentului. Pentru a asigura buna
execuție a bugetului, în ciuda potențialelor cereri de executare a
garanției, se creează un fond de garantare și se dotează cu
50 % din totalul obligațiilor de garanție până în 2020.
Plățile către fondul de garantare se vor ridica la 500 de
milioane de euro   în 2016, 1 miliard de euro în 2017, 2 miliarde de euro în 2018.
Plățile efectuate în 2019 și în 2020, în valoare de 2,25
miliarde EUR fiecare, depind de menținerea sumei-țintă a
fondului de garantare la valoarea inițială de 50 % după 2018.
Creditele de angajament se vor ridica la 1,35 miliarde EUR în 2015, 2,03
miliarde EUR în 2016, 2,641 miliarde EUR în 2017 și 1,979 miliarde EUR în 2018.
Finanțarea progresivă a fondului de garantare nu ar trebui să
creeze riscuri pentru bugetul UE în primii ani, deoarece eventualele cereri de
executare a garanției referitoare la pierderile suportate vor apărea
numai în timp.
Așa cum este cazul cu
activitățile curente ale BEI, beneficiarii vor suporta costurile
activității BEI în cadrul FEIS. Utilizarea garanției de
către BEI și investirea resurselor fondului ar trebui să
producă un venit net pozitiv. Veniturile FEIS vor fi împărțite
proporțional între contribuitorii cu capacitate de asumare a riscului.
Sumele excedentare cu care s-a alimentat fondul de garantare pot fi utilizate
pentru a completa garanția UE până la valoarea sa inițială.
Cu toate acestea, există două
acțiuni care presupun costuri pentru BEI care nu pot fi suportate de
beneficiari:
1.           Platforma europeană de
consiliere în materie de investiții, creată în conformitate cu
articolul 2 alineatul (2) din prezenta propunere, va fi
finanțată în principal din pachetele existente de asistență
tehnică acordate de BEI în cadrul programelor UE existente (Mecanismul
pentru Interconectarea Europei, Orizont 2020...).  Cu toate acestea, poate fi
necesară o finanțare suplimentară în valoare de maximum 20 de
milioane EUR pe an (10 milioane EUR în 2015) și va fi introdusă în
buget în conformitate cu fișa financiară anexată la prezenta
propunere. De asemenea, se vor acoperi orice costuri potențiale cu rezerva
de proiecte.
2.           BEI va suporta cheltuielile
administrative pentru creșterea finanțării sale prin intermediul
FEI pentru întreprinderile mici și mijlocii. Pe baza ipotezelor actuale
privind tipul de instrumente utilizate și viteza de semnare pentru
operațiunile noi, cheltuielile de achitat ar putea atinge un total cumulat
de 105 milioane EUR, din care aproximativ 48 milioane EUR până în 2020.
Având în vedere posibilitatea unei plăți amânate - până când
veniturile obținute pot fi utilizate în acest scop -, aceste
plăți nu sunt încă înscrise în buget, ci doar descrise în anexa
la situația financiară.
Costurile BEI, care nu au fost nici recuperate
de la beneficiari, nici scăzute din remunerarea garanției acordate de
UE, pot fi acoperite de garanția UE pe baza unei limite cumulative
corespunzând la 1 % din sumele sale restante.
Creditele operaționale prevăzute în
prezenta propunere trebuie finanțate integral în Cadrul financiar
multianual 2014-2020. Urmează a fi realocate fonduri de 6 miliarde EUR în
cadrul rubricii 1A, iar 2,11 miliarde EUR vor fi finanțate prin utilizarea
marjei nealocate, inclusiv a marjei globale pentru angajamente. În timp ce
finanțările din Mecanismul pentru Interconectarea Europei și din
Orizont 2020 vor fi reduse, efectul multiplicator al FEIS va permite o
creștere globală semnificativă a investițiilor în domeniile
strategice vizate de cele două programe.
5.           INFORMAȚII SUPLIMENTARE
Pachetul financiar al prezentei propuneri nu
menționează în mod explicit contribuțiile statelor membre sau
ale altor terți la oricare dintre structurile pe care le instituie. Cu
toate acestea, articolul 1 alineatul (2) permite în mod explicit
părților interesate să adere la acordul FEIS prin
contribuții de capital la fond.
Dacă statele membre decid să
contribuie la FEIS, Comisia a indicat că va adopta o poziție
favorabilă față de astfel de contribuții în contextul
evaluării finanțelor publice, în conformitate cu articolul 126
din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și cu Regulamentul
(CE) nr. 1467/1997. Comunicarea Comisiei („Utilizarea optimă a
flexibilității în cadrul normelor existente ale Pactului de
stabilitate și de creștere”) din 13 ianuarie 2015 stabilește
considerațiile specifice aplicabile în acest scenariu.
2015/0009 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
privind Fondul european de investiții
strategice și de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1291/2013 și
(UE) nr. 1316/2013
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolele 172, 173,
articolul 175 alineatul (3) și articolul 182
alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ parlamentelor naționale,
având în vedere avizele Comitetului Economic
și Social European și al Comitetul Regiunilor,
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Criza economică și
financiară a dus la o scădere a nivelului de investiții în
cadrul Uniunii. Investițiile au scăzut cu aproximativ 15 %
față de perioada de vârf din 2007. Uniunea suferă în special din
cauza lipsei investițiilor ca urmare a incertitudinii de pe
piață în ceea ce privește viitorul economic și a constrângerilor
fiscale asupra statelor membre. Această absență a
investițiilor încetinește redresarea economică și
afectează în mod negativ crearea de locuri de muncă, perspectivele de
creștere și competitivitatea pe termen lung.
(2)       Sunt necesare acțiuni
cuprinzătoare pentru a inversa cercul vicios creat de lipsa
investițiilor. Reformele structurale și responsabilitatea
fiscală sunt condiții prealabile necesare pentru stimularea
investițiilor. Împreună cu reimpulsionarea finanțării
investițiilor, aceste condiții prealabile pot contribui la crearea
unui cerc virtuos, în care proiectele de investiții contribuie la
sprijinirea ocupării forței de muncă și a cererii și
duc la o evoluție durabilă a potențialului de creștere.
(3)       Forumul G20, prin intermediul
Inițiativei globale pentru infrastructură, a recunoscut
importanța investițiilor pentru creșterea cererii, pentru
mărirea productivității și pentru stimularea creșterii
și s-a angajat să creeze un climat favorabil investițiilor mai
mari.
(4)       De-a lungul crizei economice
și financiare, Uniunea a făcut eforturi pentru a promova
creșterea economică, în special prin intermediul inițiativelor
prevăzute în Strategia Europa 2020, care definesc o abordare pentru o
creștere inteligentă, durabilă și favorabilă
incluziunii. Banca Europeană de Investiții (denumită în
continuare „BEI”) și-a consolidat rolul în stimularea și promovarea
investițiilor în Uniune, parțial prin intermediul unei majorări
de capital în ianuarie 2013. Sunt necesare măsuri suplimentare pentru a
asigura acoperirea nevoilor de investiții ale Uniunii, utilizarea
eficientă a lichidităților disponibile pe piață
și direcționarea lor către finanțarea de proiecte de
investiții viabile.
(5)       La 15 iulie 2014, noul
președintele ales al Comisiei Europene a prezentat Parlamentului European
un set de orientări politice pentru Comisia Europeană. Aceste
orientări politice făceau apel la mobilizarea unei sume de „până
la 300 miliarde EUR în investiții publice și private suplimentare în
economia reală în următorii trei ani” pentru a stimula
investițiile în vederea creării de locuri de muncă.
(6)       La 26 noiembrie 2014, Comisia
a prezentat o comunicare intitulată „Un plan de investiții pentru
Europa”[1],
care prevedea crearea unui Fond european pentru investiții strategice
(„FEIS”), a unei rezerve transparente de proiecte de investiții la nivel
european, crearea unei platforme de consiliere (Platforma europeană de
consiliere în materie de investiții, „EIAH“) și a unei agende
ambițioase pentru înlăturarea obstacolelor în calea investițiilor
și pentru finalizarea Pieței Unice.
(7)       Consiliul European din 18
decembrie 2014 a conchis că „stimularea investițiilor și
abordarea disfuncționalităților pieței în Europa este o
provocare politică cheie” și că „noul accent pe investiții,
împreună cu angajamentul statelor membre de a intensifica reformele
structurale și de a urmări o consolidare fiscală favorabilă
creșterii, va oferi baza pentru creștere economică și
crearea de locuri de muncă în Europa și necesită crearea unui
Fond european pentru investiții strategice (FEIS) în Grupul BEI cu scopul
de a mobiliza investiții noi în valoare de 315 de miliarde de euro între 2015
și 2017”.
(8)       FEIS face parte dintr-o
abordare globală vizând disiparea incertitudinilor legate de
investițiile publice și private. Strategia se sprijină pe trei
piloni: mobilizarea resurselor financiare pentru investiții, aducerea
investițiilor la economia reală și îmbunătățirea
mediului de investiții în Uniune.
(9)       Mediul de investiții din
Uniune ar trebui îmbunătățit prin eliminarea obstacolelor în
calea investițiilor, prin consolidarea Pieței Unice și prin
creșterea gradului de previzibilitate a reglementărilor. Activitatea
FEIS, precum și investițiile din Europa, în general, ar trebui să
beneficieze de această activitate paralelă.
(10)     Scopul FEIS ar trebui să
fie să contribuie la soluționarea dificultăților de
finanțare și la punerea în aplicare a investițiilor productive
în Uniune și să asigure accesul crescut la finanțare. Intenția
este ca accesul crescut la finanțare să avantajeze în special
întreprinderile mici și mijlocii. Este de asemenea oportun să se
extindă avantajele unui astfel de acces sporit la finanțare
către societățile cu capitalizare medie, care sunt
societăți cu până la 3000 de
angajați. Depășirea dificultăților de
investiții actuale din Europa ar trebui să contribuie la consolidarea
coeziunii economice, sociale și teritoriale în Uniune.
(11)     FEIS ar trebui să
sprijine investițiile strategice cu o valoare economică
adăugată ridicată care contribuie la realizarea obiectivelor
politicilor Uniunii.
(12)     Numeroase întreprinderi mici
și mijlocii, precum și societăți cu capitalizare medie din
întreaga Uniune au nevoie de asistență pentru a atrage finanțare
de pe piață, în special în ceea ce privește investițiile cu
grad mai mare de risc. FEIS ar trebui să ajute aceste societăți
să depășească deficitul de capital permițându-le
să beneficieze de infuzii de capital, directe și indirecte, de
garanții pentru securizarea împrumuturilor de înaltă calitate și
de alte produse care sprijină realizarea obiectivelor FEIS acordate de BEI
și de Fondul European de Investiții („FEI”).
(13)     FEIS ar trebui instituit în
cadrul BEI pentru a beneficia de experiența sa dovedită și
pentru ca operațiunile sale să înceapă să aibă un
impact pozitiv în cel mai scurt timp posibil. Activitatea FEIS de acordarea de
finanțare pentru întreprinderile mici și mijlocii și pentru
societățile cu capitalizare medie ar trebui canalizată prin
Fondul European de Investiții („FEI”), pentru a beneficia de experiența
sa în aceste activități.
(14)     FEIS ar trebui să vizeze
proiecte care aduc valoare economică și societală ridicată.
În special, FEIS ar trebui să susțină proiecte care
promovează crearea de locuri de muncă, creșterea și competitivitatea
pe termen lung. FEIS ar trebui să ofere o gamă largă de produse
financiare, inclusiv capitaluri proprii, împrumuturi sau garanții, pentru
a răspunde în mod optim la nevoile fiecărui proiect. Această
gamă largă de produse ar trebui să permită FEIS să se
adapteze la nevoile pieței și, în același timp, să
încurajeze investițiile private în proiecte. FEIS nu trebuie să
înlocuiască finanțarea de pe piața privată, ci să
servească drept catalizator al finanțării private prin
corectarea unor deficiențe ale pieței, astfel încât să se
asigure utilizarea cea mai strategică și mai eficientă a banilor
publici. Obligativitatea respectării principiilor privind ajutorul de stat
ar trebui să contribuie la această utilizare eficientă și
strategică.
(15)     FEIS ar trebui să se
axeze pe proiecte cu un profil de risc-randament mai ridicat decât
instrumentele existente ale BEI și ale Uniunii pentru a asigura
complementaritatea cu activitățile existente. FEIS ar trebui să
finanțeze proiecte pe întregul teritoriu al Uniunii, inclusiv în
țările cele mai afectate de criza financiară. FEIS ar trebui
folosit doar atunci când nu sunt disponibile alte surse de finanțare în
condiții rezonabile.
(16)     FEIS ar trebui să vizeze
investițiile despre care se presupune că sunt viabile din punct de
vedere economic și tehnic, ceea ce implică un risc adecvat,
răspunzând, în același timp, cerințelor specifice pentru
finanțarea FEIS.
(17)     Deciziile privind utilizarea
FEIS în sprijinul proiectelor de infrastructură și a proiectelor de
anvergură cu capitalizare medie ar trebui luate de către un comitet
pentru investiții. Comitetul pentru investiții trebuie să fie
compus din experți independenți, care au cunoștințe și
experiență în materie de proiecte de investiții. Comitetul
pentru investiții trebuie să răspundă în fața unui
comitet director al FEIS, care ar trebui să supravegheze îndeplinirea
obiectivelor FEIS. Pentru a beneficia de experiența FEI, FEIS ar trebui
să contribuie la finanțarea FEI pentru a permite FEI să
întreprindă proiecte individuale în domenii precum întreprinderi mici
și mijlocii și întreprinderi mici cu capitalizare medie.
(18)     Pentru a permite FEIS
să-și susțină investițiile, Uniunea ar trebui să
acorde o garanție în valoare de 16 miliarde EUR. Atunci când se
acordă în baza unui portofoliu, acoperirea garanției UE ar trebui
plafonată în funcție de tipul de instrument (împrumuturi, capital
propriu sau garanții), iar plafonul ar trebui să reprezinte un
procentaj din volumul portofoliului de angajamente restante. Atunci când garanția
este combinată cu 5 miliarde EUR, care urmează a fi oferiți de
BEI, este de așteptat ca sprijinul FEIS să genereze investiții
suplimentare în valoare de 60,8 miliarde EUR de la BEI și de la FEI. Suma
de 60,8 miliarde EUR susținută de FEIS ar trebui să genereze
investiții în valoare totală de 315 miliarde EUR în Uniune în
perioada 2015-2017. Garanțiile aferente proiectelor care sunt finalizate
fără o cerere de executare a garanției sunt disponibile pentru
sprijinirea de noi operațiuni.
(19)     Pentru a permite o
creștere suplimentară a resurselor sale, participarea la FEIS ar
trebui să fie deschisă terților, inclusiv statelor membre,
băncilor de promovare naționale sau agențiilor publice
deținute sau controlate de către statele membre, entități
din sectorul privat și entități din afara Uniunii, sub rezerva
acordului contribuitorilor existenți. Terții pot contribui direct la
FEIS și pot participa la structurile de guvernanță ale FEIS.
(20)     La nivel de proiecte,
părțile terțe pot să cofinanțeze împreună cu FEIS
pe bază de proiect sau în cadrul unor platforme de investiții care
vizează anumite regiuni sau sectoare de activitate.
(21)     Cu condiția ca toate
criteriile de eligibilitate relevante să fie îndeplinite, statele membre
pot utiliza fondurile structurale și de investiții europene pentru a
contribui la finanțarea proiectelor eligibile care sunt sprijinite prin
garanția UE. Flexibilitatea acestei abordări ar trebui să
maximizeze potențialul de a atrage investitori în domeniile de
investiții vizate de FEIS.
(22)     În conformitate cu Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene, proiectele de infrastructură
și investiții care beneficiază de sprijin în temeiul FEIS ar
trebui să respecte normele privind ajutoarele de stat. În acest scop,
Comisia a anunțat că va formula o serie de principii fundamentale
pentru evaluarea ajutoarelor de stat, pe care un proiect va trebui să le
îndeplinească pentru a fi eligibil pentru finanțare în cadrul FEIS.
Dacă un proiect îndeplinește aceste criterii și primește
sprijin din partea FEIS, Comisia a anunțat că orice sprijin
național complementar va fi supus unei proceduri simplificate și
accelerate de evaluare a ajutoarelor de stat, în cadrul căreia singurul
aspect suplimentar verificat de Comisie va fi proporționalitatea sprijinului
public (lipsa supracompensării). Comisia a anunțat, de asemenea,
că va furniza orientări suplimentare cu privire la o serie de
principii de bază cu scopul de a asigura o utilizare eficientă a
fondurilor publice.
(23)     Având în vedere necesitatea
unor măsuri urgente în cadrul Uniunii, este posibil ca BEI și FEI
să fi finanțat proiecte suplimentare, care nu se încadrează în
profilul lor obișnuit, în cursul anului 2015, înainte de intrarea în
vigoare a prezentului regulament. Pentru a maximiza beneficiile măsurilor
prevăzute în prezentul regulament, ar trebui să fie posibil ca aceste
proiecte suplimentare să fie incluse în acoperirea garanției UE
dacă respectă criteriile de fond prevăzute în prezentul
regulament.
(24)     Operațiunile de
finanțare și de investiții ale BEI  sprijinite de FEIS ar trebui
să fie gestionate în conformitate cu normele și procedurile proprii
ale BEI, incluzând măsurile corespunzătoare de control și
măsurile de combatere a evaziunii fiscale, precum și în conformitate
cu normele și procedurile relevante ale Oficiului European de Luptă
Antifraudă (OLAF) și ale Curții de Conturi, inclusiv cu acordul
tripartit dintre Comisia Europeană, Curții de Conturi și Banca
Europeană de Investiții.
(25)     BEI ar trebui să verifice
periodic activitățile sprijinite de FEIS pentru a evalua
relevanța, performanța și impactul acestora și pentru a
identifica aspecte care ar putea îmbunătăți
activitățile viitoare. Astfel de evaluări ar contribui la
asumarea responsabilității și la analizarea
durabilității.
(26)     Alături de
operațiunile de finanțare realizate prin FEIS, se recomandă
crearea unei Platforme europene de consiliere în materie de investiții
(denumită în continuare „EIAH“). EIAH ar trebui să ofere sprijin
consolidat pentru dezvoltarea și elaborarea proiectelor în întreaga
Uniune, bazându-se pe cunoștințele de specialitate de care dispun
Comisia, BEI, băncile de promovare naționale și
autoritățile care gestionează Fondurile europene structurale
și de investiții. În acest fel, s-ar crea un ghișeu unic pentru
aspectele legate de asistența tehnică pentru investiții în
cadrul Uniunii.
(27)     Pentru a acoperi riscurile
legate de garanția UE acordată BEI, ar trebui instituit un fond de
garantare. Fondul de garantare ar trebui constituit prin vărsăminte
eșalonate de la bugetul Uniunii. În plus, fondul de garantare ar urma
să primească venituri și rambursări din proiecte care
beneficiază de sprijinul FEIS, precum și sumele recuperate de la
debitorii care nu și-au achitat datoriile, atunci când fondul de garantare
a onorat deja garanția acordată BEI.
(28)     Fondul de garantare este
destinat asigurării unei rezerve de lichidități pentru bugetul
Uniunii pentru a acoperi pierderile suportate de FEIS în vederea îndeplinirii
obiectivelor sale. Experiența privind natura investițiilor care
urmează a fi susținute de către FEIS indică faptul că
ar fi potrivit un raport de 50 % între plățile din bugetul
Uniunii și cele din obligațiile de garanție totale ale Uniunii.
(29)     Pentru a finanța
parțial contribuția de la bugetul Uniunii, ar trebui reduse pachetele
financiare disponibile în programul Orizont 2020, Programul-cadru pentru
cercetare și inovare (2014-2020), prevăzut în Regulamentul (UE)
nr. 1291/2013 al Parlamentului European și al Consiliului[2], și în Mecanismul
pentru Interconectarea Europei, prevăzut în Regulamentul (UE) nr. 1316/2013
al Parlamentului European și al Consiliului[3].
Aceste programe servesc unor scopuri care nu se regăsesc în FEIS. Cu toate
acestea, se așteaptă ca reducerea celor două programe pentru
finanțarea fondului de garantare să asigure investiții mai mari
în anumite zone ale mandatelor lor decât ar fi posibil prin programele
existente. FEIS ar trebui să fie în măsură să mobilizeze
garanția UE pentru a multiplica efectul financiar în domeniile
cercetării, dezvoltării și inovării, transporturilor,
telecomunicațiilor și infrastructurii energetice, comparativ cu
situația în care resursele ar fi cheltuite prin intermediul granturilor,
în cadrul mecanismului Conectarea Europei și al programului Orizont 2020.
Prin urmare, este oportun să se redirecționeze către FEIS o
parte din finanțarea preconizată în prezent pentru aceste programe.
(30)     Având în vedere natura
constituirii lor, nici garanția UE acordată BEI, nici fondul de
garantare nu sunt „instrumente financiare” în sensul definiției din Regulamentul
(UE) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului[4].
(31)     În cadrul Uniunii, există
un număr semnificativ de proiecte potențial viabile care nu sunt
finanțate din cauza lipsei de certitudine și de
transparență în privința acestor proiecte. Adesea, acest lucru
se datorează faptului că investitorii privați nu sunt
conștienți de proiecte sau dispun de prea puține informații
pentru a putea face o evaluare a riscului de investiție. Comisia și
BEI, cu sprijinul statelor membre, ar trebui să promoveze crearea unei
rezerve transparente de proiecte de investiții actuale și viitoare în
Uniune, adecvate pentru investiții. Această „rezervă de
proiecte” ar trebui să garanteze publicarea regulată și
structurată de informații fiabile privind proiectele de
investiții, permițându-le investitorilor să ia decizii de
investiții.
(32)     În plus, la nivel
național, statele membre au început să ia măsuri pentru crearea
și promovarea rezervelor de proiecte de importanță
națională. Informațiile pregătite de Comisie și de BEI
ar trebui să facă trimiteri la rezervele de proiecte naționale
corespunzătoare.
(33)     Deși proiectele
identificate în cadrul rezervei de proiecte pot fi folosite de BEI pentru a
identifica și selecta proiecte care să beneficieze de sprijinul FEIS,
rezerva de proiecte ar trebui să aibă un domeniu de aplicare mai
larg, identificând proiecte în întreaga Uniune. Domeniul său de aplicare
poate include proiecte care pot fi finanțate integral de sectorul privat
sau cu ajutorul altor instrumente disponibile la nivel european sau
național. Ar trebui ca FEIS să poată sprijini
finanțările și investițiile pentru proiecte identificate de
rezerva de proiecte, dar includerea pe listă nu ar trebui să însemne
accesul automat la sprijinul FEIS, iar FEIS ar trebui să dispună de
libertatea de a selecta și de a susține proiecte care nu sunt incluse
pe listă.
(34)     Pentru a garanta
responsabilitatea față de cetățenii europeni, BEI ar trebui
să prezinte în mod regulat Parlamentului European și Consiliului
rapoarte privind progresele și impactul FEIS.
(35)     Pentru a asigura o acoperire
corespunzătoare a obligațiilor ce decurg din garanția UE și
pentru a asigura continuitatea disponibilității garanției UE,
competența de a adopta acte legislative în conformitate cu articolul 290
din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată
Comisiei în materie de ajustare a cuantumurilor de plată din bugetul
general al Uniunii și de modificare a Anexei I în consecință.
Organizarea de către Comisie a unor consultări adecvate în cursul
etapei pregătitoare, inclusiv la nivel de experți, prezintă o
importanță deosebită. Atunci când pregătește și
elaborează acte delegate, Comisia ar trebui să asigure o transmitere
simultană, punctuală și adecvată a documentelor relevante
către Parlamentul European și Consiliu.
(36)     Având în vedere faptul că
obiectivele prezentului regulament, mai precis, sprijinirea investițiilor
în Uniune și asigurarea accesului sporit la finanțare pentru
societățile cu până la 3000 de angajați, nu pot fi realizate
în mod satisfăcător de către statele membre din cauza
disparităților în ceea ce privește capacitatea de a acționa
în materie fiscală, dar pot fi realizate într-o măsură mai mare
la nivelul Uniunii, având în vedere amploarea și efectele sale, Uniunea poate
adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității,
conform prevederilor articolului 5 din Tratatul privind Uniunea
Europeană. În conformitate cu principiul
proporționalității, prevăzut la același articol,
dispozițiile prezentului regulament se limitează la măsurile
necesare pentru atingerea acestor obiective,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
CAPITOLUL I - Fondul european pentru
investiții strategice
Articolul 1
Fondul european pentru investiții strategice
1.           Comisia și Banca
Europeană de Investiții (BEI) încheie un acord privind instituirea
unui Fond european pentru investiții strategice („FEIS”).
Scopul FEIS este să sprijine
investițiile în Uniune și să asigure un acces sporit la
finanțare pentru societățile cu până la 3 000 de
angajați, cu un accent special pe întreprinderile mici și mijlocii,
oferind BEI capacitatea de a-și asuma riscuri („acordul FEIS”).
2.           La acordul FEIS pot adera
statele membre. Cu acordul contribuitorilor existenți, la acordul FEIS pot
adera și alte părți terțe, inclusiv bănci de promovare
naționale sau agenții publice deținute sau controlate de statele
membre, precum și entități din sectorul privat.
Articolul 2
Termenii acordului FEIS
1.           Acordul FEIS include, în
special, următoarele:
(a)
dispoziții care reglementează instituirea
FEIS ca fond de garantare distinct, transparent și identificabil clar
și cont separat gestionat de BEI;
(b)
valoarea și modalitățile
contribuției financiare care va fi furnizată de BEI prin FEIS;
(c)
condițiile finanțării pe care BEI o
va acorda prin FEIS Fondului European de Investiții („FEI”);
(d)
mecanismele de guvernanță privind FEIS,
în conformitate cu articolul 3, fără a aduce atingere Statutului
Băncii Europene de Investiții;
(e)
norme detaliate referitoare la furnizarea
garanției UE, în conformitate cu articolul 7, inclusiv acoperirea
limitată a portofoliilor de anumite tipuri de instrumente, cererile de
executare a garanției UE, care, cu excepția posibilelor pierderi
legate de capital, are loc numai o dată pe an după compensarea
profiturilor și a pierderilor din operațiuni, și
remunerația sa, precum și cerința ca remunerația pentru
asumarea de riscuri să fie alocată între contribuitori
proporțional cu cota de risc respectivă;
(f)
dispoziții și proceduri privind
recuperarea creanțelor;
(g)
cerințe care reglementează utilizarea
garanției UE, inclusiv termene specifice și indicatori-cheie de
performanță;
(h)
dispoziții privind finanțarea
necesară pentru EIAH, în conformitate cu alineatul (2) treilea paragraf;
(i)
dispoziții care reglementează modul în
care părțile terțe pot să coinvestească, bazându-se pe
finanțare acordată de BEI, precum și operațiunile de
investiții sprijinite de FEIS;
(j)
modalitățile de acoperire prin
garanția UE.
Acordul FEIS prevede că există o
distincție clară între operațiunile realizate cu sprijinul FEIS și
alte operațiuni ale BEI.
Acordul FEIS prevede că
activitățile FEIS desfășurate de FEI sunt gestionate de
organele de conducere ale FEI.
Acordul FEIS prevede că remunerația
atribuibilă Uniunii din operațiunile sprijinite de FEIS este
furnizată după deducerea plăților datorate pentru cererile
de executare a garanției UE și, ulterior, pentru costuri, în
conformitate cu alineatul (2) paragraful al treilea și cu articolul 5
alineatul (3).
2.           Acordul FEIS prevede crearea
unei Platforme europene de consiliere în materie de investiții (European
Investment Advisory Hub, „EIAH”) în cadrul BEI. EIAH are ca obiectiv
să completeze actualele servicii de consultanță ale BEI și
ale Comisiei, pentru a oferi sprijin consultativ în ceea ce privește
identificarea, pregătirea și dezvoltarea proiectelor de
investiții și să acționeze ca platformă unică de
consultanță tehnică pentru finanțarea proiectelor în cadrul
Uniunii. Aceasta include sprijin privind utilizarea asistenței tehnice în
vederea structurării proiectelor, utilizarea unor instrumente financiare
inovatoare, utilizarea parteneriatelor public-privat și consiliere,
după caz, privind chestiunile relevante din legislația UE.
În vederea atingerii acestui obiectiv, EIAH va
beneficia de expertiză din partea BEI, a Comisiei, a băncilor de
promovare naționale și a autorităților de management al
fondurilor structurale și de investiții europene.
EIAH este parțial finanțată de
Uniune cu până la maximum 20 000 000 EUR pe an pe perioada
care se încheie la 31 decembrie 2020, pentru serviciile suplimentare
prevăzute de EIAH în legătură cu asistența tehnică
existentă acordată de BEI.  Pentru perioada de după 2020,
contribuția financiară din partea Uniunii este legată în mod
direct de dispozițiile incluse în viitoarele cadre financiare multianuale.
3.           Statele membre care devin
părți la acordul FEIS trebuie să fie în măsură să
furnizeze contribuția proprie, în special sub formă de numerar sau
sub forma unei garanții acceptabile pentru BEI. Alte părți
terțe trebuie să fie în măsură să furnizeze
contribuția proprie doar în numerar.
Articolul 3
Guvernanța FEIS
1.           Acordul FEIS prevede că
FEIS este gestionat de un comitet director, care stabilește orientarea
strategică, alocarea strategică a activelor și politicile
și procedurile de funcționare, inclusiv politica de investiții
pentru proiectele pe care le poate sprijini FEIS, precum și profilul de
risc al FEIS, în conformitate cu obiectivele prevăzute la articolul 5
alineatul (2). Comitetul director alege un președinte dintre membrii
săi.
2.           Atât timp cât Uniunea
Europeană și BEI sunt singurii contribuitori la FEIS, numărul de
membri și de voturi din cadrul comitetului director este alocat în
funcție de mărimea contribuțiilor sub formă de numerar sau
de garanții.
Comitetul director
ia decizii prin consens.
3.           Atunci când alte
părți aderă la FEIS în conformitate cu articolul 1 alineatul (2),
numărul de membri și de voturi din cadrul comitetului director este
alocat în funcție de mărimea contribuțiilor contribuitorilor sub
formă de numerar sau de garanții. Numărul de membri și de
voturi de care dispun Comisia și BEI, în conformitate cu alineatul (2), se
recalculează în consecință.
Comitetul director
face eforturi să ia decizii prin consens. În cazul în care comitetul
director nu poate decide prin consens în termenul stabilit de președinte,
comitetul director adoptă decizii cu majoritate simplă.
Comitetul director
nu adoptă nicio decizie în cazul în care Comisia sau BEI votează
împotriva adoptării ei.
4.           Acordul FEIS prevede că
FEIS are un director executiv, care este responsabil de gestionarea
curentă a FEIS și de pregătirea și prezidarea reuniunilor
comitetului pentru investiții menționat la alineatul (5). Directorul
executiv este asistat de un director executiv adjunct.
Trimestrial, directorul executiv prezintă
comitetului director rapoarte privind activitățile FEIS.
Directorul executiv și directorul executiv
adjunct sunt numiți de comitetul director, pe baza unei propuneri comune a
Comisiei și a BEI, pentru un mandat fix, reînnoibil, de trei ani.
5.           Acordul FEIS prevede că
FEIS are un comitet de investiții, care este responsabil de examinarea
potențialelor operațiuni conforme cu politicile de investiții
ale FEIS și de aprobarea sprijinului garanției UE pentru operațiuni
conforme cu articolul 5, indiferent de localizarea lor geografică.
Comitetul de investiții este format din
șase experți independenți și din directorul executiv.
Experții independenți trebuie să aibă un nivel ridicat de
experiență pe piața relevantă în finanțarea
proiectelor și sunt numiți de comitetul director pentru un mandat fix
reînnoibil de trei ani.
Deciziile comitetului de investiții se iau cu
majoritate simplă.
CAPITOLUL II - Garanția UE și
Fondul de garantare al UE
Articolul 4
Garanția UE
Uniunea acordă BEI o garanție pentru
operațiuni de finanțare sau de investiții efectuate în cadrul
Uniunii și care fac obiectul prezentului regulament (denumită în
continuare „garanția UE”). Garanția UE se acordă ca
garanție la cerere pentru instrumentele menționate la articolul 6.
Articolul 5
Cerințe privind utilizarea garanției UE
1.           Acordarea garanției UE
este condiționată de intrarea în vigoare a acordului FEIS.
2.           Garanția UE se
acordă pentru operațiuni de finanțare și de investiții
ale BEI, aprobate de comitetul de investiții menționat la
articolul 3 alineatul (5), sau pentru finanțare către FEI
pentru a efectua operațiuni de finanțare și de investiții
ale BEI, în conformitate cu articolul 7 alineatul (2).
Operațiunile în cauză trebuie să fie conforme cu politicile
Uniunii și să sprijine oricare dintre următoarele obiective
generale:
(a)
dezvoltarea infrastructurii, inclusiv în domeniile
transportului, în special în centre industriale; energie, în special
interconexiunile energetice; și infrastructura digitală;
(b)
investițiile în educație și formare,
sănătate, cercetare și dezvoltare, tehnologia informației
și comunicațiilor și inovare;
(c)
extinderea surselor regenerabile de energie și
creșterea eficienței energetice și a resurselor;
(d)
proiecte de infrastructură în domeniul
mediului, al resurselor naturale, al dezvoltării urbane și în
domeniul social;
(e)
furnizarea de sprijin financiar pentru
societățile menționate la articolul 1 alineatul (1),
inclusiv în ceea ce privește finanțarea riscurilor legate de
capitalul circulant.
În plus, garanția UE se acordă, prin
intermediul BEI, pentru sprijinirea platformelor de investiții specifice
și a băncilor naționale de promovare care investesc în
operațiuni care îndeplinesc cerințele prezentului regulament. În
acest caz, comitetul director va specifica politicile privind platformele de
investiții eligibile.
3.           În conformitate cu
articolul 17 din statutul Băncii Europene de Investiții, BEI
percepe de la beneficiarii operațiunilor de finanțare sume pentru
acoperirea cheltuielilor legate de FEIS. Fără a aduce atingere
paragrafelor 2 și 3, nicio altă cheltuială administrativă
și niciun alt tip de taxă a BEI, pentru activitățile de
finanțare și investiții desfășurate de BEI în temeiul
prezentului regulament, nu sunt acoperite din bugetul Uniunii.
BEI poate cere
executarea garanției UE, în conformitate cu articolul 2 alineatul (1)
litera (e), într-o limită maximă cumulată corespunzând cu 1 %
din totalul obligațiilor restante rezultate din garanția UE pentru a
acoperi cheltuielile care, deși facturate beneficiarilor
operațiunilor de finanțare, nu au fost recuperate.
Taxele
către BEI, în cazul în care BEI furnizează FEI finanțare din
partea FEIS care beneficiază de garanția UE în conformitate cu
articolul 7 alineatul (2) pot fi recuperate din bugetul Uniunii.
4.           Cu condiția ca toate
criteriile de eligibilitate relevante să fie îndeplinite, statele membre
pot utiliza fondurile structurale și de investiții europene pentru a
contribui la finanțarea proiectelor eligibile în care BEI investește
cu sprijinul garanției UE.
Articolul 6
Instrumente eligibile
În sensul articolului 5 alineatul (2),
BEI va utiliza, de regulă, garanția UE în vederea acoperirii
riscurilor pentru instrumente ca regulă pe bază de portofoliu.
Instrumentele individuale eligibile pentru
acoperire sau portofoliile pot fi compuse din următoarele instrumente:
(a)
împrumuturi BEI, garanții,
contragaranții, instrumente de pe piața de capital, orice altă
formă de finanțare sau instrument de îmbunătățire a
calității creditului, participații la capital sau la cvasicapital.
Aceste instrumente se acordă, se achiziționează sau se emit
pentru operațiuni efectuate în cadrul Uniunii, inclusiv pentru
operațiuni transfrontaliere între un stat membru și o țară
terță, în conformitate cu prezentul regulament și în cazul în
care finanțarea BEI a fost acordată în conformitate cu un acord
semnat care nu a expirat și nici nu a fost anulat;
(b)
finanțarea pe care BEI o acordă FEI
pentru a-i permite să ia împrumuturi, garanții, contragaranții,
orice altă formă de instrument de îmbunătățire a
calității creditului, instrumente de pe piața de capital și
participații la capital sau la cvasicapital. Aceste instrumente se
acordă, se achiziționează sau se emit în beneficiul
operațiunilor efectuate în cadrul Uniunii, în conformitate cu prezentul regulament
și în cazul în care finanțarea FEI a fost acordată în
conformitate cu un acord semnat care nu a expirat și nici nu a fost
anulat.
Articolul 7
Acoperirea și condițiile garanției UE
1.           Garanția UE pentru BEI
este în valoare de 16 000 000 000 EUR, din care se pot
aloca maximum 2 500 000 000 EUR pentru finanțarea
acordată FEI de către BEI, în conformitate cu alineatul (2).
Fără a aduce atingere articolului 8 alineatul (9),
plățile totale din partea Uniunii efectuate în baza garanției
pentru BEI nu trebuie să depășească valoarea
garanției.
2.           Acoperirea garanției
pentru un anumit tip de portofoliu de instrumente, menționată la
articolul 6, se stabilește în funcție de riscul portofoliului în
cauză. Garanția UE este eligibilă pentru furnizarea de
garanții de primă pierdere pe bază de portofoliu sau pentru
furnizarea de garanții integrale. Garanția UE se poate acorda în
condiții de egalitate (pari passu) cu alți contribuitori.
În cazul în care BEI acordă FEI
finanțare pentru a efectua operațiuni de finanțare și de
investiții ale BEI, garanția UE prevede o garanție
integrală pentru finanțarea din partea BEI, cu condiția ca BEI
să furnizeze o finanțare de valoare egală, fără
garanția UE. Suma acoperită de garanția UE nu trebuie să
depășească 2 500 000 000 EUR.
3.           În cazul în care BEI face o
cerere de executare a garanției UE în conformitate cu acordul FEIS,
Uniunea face plata, la cerere, în conformitate cu termenii acordului în
cauză.
4.           În cazul în care Uniunea
efectuează o plată în temeiul garanției UE, BEI
urmărește recuperarea creanțelor pentru sumele plătite
și rambursează Uniunii sumele recuperate.
Articolul 8
Fondul de garantare al UE
1.           Se înființează un
fond de garantare al UE („fondul de garantare”), din care BEI poate fi
plătită în cazul unei cereri de executare a garanției UE.
2.           Fondul de garantare este
alimentat prin:
(a)
plăți din bugetul general al Uniunii,
(b)
venituri obținute din investirea resurselor
fondului de garantare,
(c)
sume recuperate de la debitori care nu și-au
achitat datoriile, în conformitate cu procedura de recuperare
prevăzută în acordul FEIS, astfel cum se prevede la articolul 2
alineatul (1) litera (f),
(d)
orice alte plăți primite de Uniune în
conformitate cu acordul FEIS.
3.           Sumele cu care este alimentat
fondul de garantare, prevăzute la alineatul (2) literele (c) și (d),
constituie venituri alocate interne, în conformitate cu articolul 21
alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 966/2012.
4.           Resursele fondului de
garantare primite de acesta în conformitate cu alineatul (2) sunt gestionate
direct de Comisie și sunt investite în conformitate cu principiul bunei
gestiuni financiare și respectă normele prudențiale
corespunzătoare.
5.           Sumele cu care este alimentat
fondul de garantare, menționate la alineatul (2), se utilizează
pentru a atinge un nivel corespunzător, care să reflecte valoarea
totală a obligațiilor aferente garanției UE (denumite în
continuare „valoarea țintă”). Valoarea țintă este de 50 %
din totalul obligațiilor aferente garanției UE.
Valoarea țintă este inițial atinsă prin
plăți treptate din resursele menționate la alineatul 2 litera
(a). În cazul în care au existat cereri de executare a garanției în
perioada inițială de constituire a fondului de garantare, sumele care
au alimentat fondul de garantare, prevăzute la alineatul (2) literele (b),
(c) și (d), contribuie, de asemenea, la atingerea valorii țintă
până la o valoare egală cu cea a cererilor de executare a
garanției.
6.           Până la 31 decembrie 2018
și, ulterior, în fiecare an, Comisia reexaminează dacă nivelul
fondului de garantare este adecvat, luând în considerare orice reducere a
resurselor rezultată din activarea garanției, precum și
evaluarea BEI transmisă în conformitate cu articolul 10
alineatul (3).
Se deleagă Comisiei competența de a
adopta, în conformitate cu articolul 17, acte delegate de adaptare a sumei
țintă prevăzute la alineatul (5), cu cel mult 10 %, pentru
a reflecta mai bine riscul potențial de cereri de executare a garanției
UE.
7.           În urma unei ajustări în
anul n a valorii țintă sau în urma unei evaluări a
nivelului de adecvare a fondului de garantare, în conformitate cu reexaminarea
prevăzută la alineatul (6):
(a)
orice surplus este plătit într-o singură
tranșă către o poziție specială din declarația de
venituri din bugetul general al Uniunii Europene pe anul n+1,
(b)
pentru orice realimentare a fondului de garantare,
se vor plăti tranșe anuale în cursul unei perioade de maximum trei
ani, începând cu anul n+1.
8.           De la 1 ianuarie 2019, în
cazul în care, ca urmare a cererilor de executare a garanției, nivelul
fondului de garantare scade sub 50 % din valoarea țintă, Comisia
prezintă un raport privind măsurile excepționale care pot fi
necesare pentru realimentarea acestuia.
9.           În urma
unei cereri de executare a garanției UE, sumele care alimentează
fondul de garantare, prevăzute la alineatul (2) literele (b), (c) și
(d), după atingerea sumei țintă, sunt utilizate pentru a reface
garanția UE la valoarea sa inițială.
CAPITOLUL III - Rezerva de proiecte de
investiții europene
Articolul 9
Rezerva de proiecte de investiții europene
1.           Comisia și BEI, cu
sprijinul statelor membre, promovează crearea unei rezerve transparente de
proiecte de investiții actuale și potențiale în viitor din
Uniune. Rezerva nu aduce atingere proiectelor finale selectate pentru sprijin
în conformitate cu articolul 3 alineatul (5).
2.           Comisia și BEI
elaborează, actualizează și difuzează, în mod regulat
și structurat, informații cu privire la investițiile actuale
și viitoare care contribuie în mod semnificativ la atingerea obiectivelor
politice ale UE.
3.           Statele membre
elaborează, actualizează și difuzează, în mod regulat
și structurat, informații cu privire la proiectele de investiții
actuale și viitoare de pe teritoriul lor.
CAPITOLUL IV - Raportarea,
responsabilitatea și evaluarea
Articolul 10
Raportare și contabilitate
1.            BEI, în cooperare cu FEI,
după caz, transmite un raport semestrial Comisiei cu privire la
operațiunile de finanțare și de investiții ale BEI desfășurate
în temeiul prezentului regulament. Raportul include o evaluare a
respectării cerințelor privind utilizarea garanției UE, precum
și a principalilor indicatori de performanță stabiliți în
conformitate cu articolul 2 alineatul (1) litera (g). Raportul
cuprinde, de asemenea, date statistice, financiare și contabile despre
fiecare operațiune de finanțare și de investiții a BEI,
precum și date agregate.
2.           BEI, în cooperare cu FEI,
după caz, transmite un raport anual Parlamentului European și
Consiliului cu privire la operațiunile de finanțare și de
investiții ale BEI. Raportul se publică și include:
(a)
o evaluare a operațiunilor de finanțare
și de investiții ale BEI, la nivel de operațiune, sector,
țară și la nivel regional, precum și a
conformității acestora cu prezentul regulament, împreună cu o
evaluare a distribuirii operațiunilor de finanțare și de
investiții ale BEI între obiectivele de la articolul 5
alineatul (2);
(b)
o evaluare pe bază agregată privind
valoarea adăugată, mobilizarea resurselor din sectorul privat,
valoarea estimată și valoarea reală a realizărilor și
rezultatelor, precum și impactul operațiunilor de finanțare
și de investiții ale BEI;
(c)
o evaluare pe bază agregată a
beneficiilor financiare transferate beneficiarilor operațiunilor de finanțare
și de investiții ale BEI;
(d)
o evaluare a calității operațiunilor
de finanțare și de investiții ale BEI;
(e)
informații detaliate privind cererile de
executare a garanției UE;
(f)
situațiile financiare ale FEIS.
3.           În scopul respectării de
către Comisie a obligațiilor sale contabile, în scopul
raportării cu privire la riscurile acoperite de garanția UE și
în scopul gestionării fondului de garantare, BEI, în cooperare cu FEI,
după caz, transmite Comisiei în fiecare an:
(a)
 evaluarea riscurilor efectuată de BEI și
FEI și informații de clasificare privind operațiunile de
finanțare și de investiții ale BEI;
(b)
obligațiile financiare restante ale UE în ceea
ce privește garanțiile furnizate pentru operațiuni de
finanțare și de investiții ale BEI, defalcate pe operațiuni
individuale;
(c)
valoarea totală a profiturilor sau a
pierderilor care decurg din operațiunile de finanțare și de
investiții ale BEI în cadrul portofoliilor prevăzute de acordul FEIS
în conformitate cu articolul 2 alineatul (1) litera (e).
4.           BEI furnizează Comisiei,
la cerere, toate informațiile suplimentare necesare pentru îndeplinirea
obligațiilor Comisiei legate de prezentul regulament.
5.           BEI și FEI, după
caz, furnizează informațiile menționate la alineatele (1)-(4) pe
cheltuiala lor.
6.           Comisia transmite
Parlamentului European, Consiliului și Curții de Conturi, până
la data de 30 iunie a fiecărui an, un raport anual privind situația
fondului de garantare și gestionarea acestuia în anul calendaristic
precedent.
Articolul 11
Responsabilitate
1.           La cererea Parlamentului
European, directorul executiv este audiat de Parlamentul European cu privire la
performanțele FEIS.
2.           Directorul executiv
răspunde verbal sau în scris la întrebările adresate FEIS de
Parlamentul European, în termen de cel mult cinci săptămâni de la
primirea întrebărilor.
3.           La cererea Parlamentului
European, Comisia transmite Parlamentului European un raport cu privire la
aplicarea prezentului regulament.
Articolul 12
Evaluare și revizuire
1.           Cel târziu la [PO a se
introduce data: 18 luni de la data intrării în vigoare a prezentului
regulament], BEI evaluează funcționarea FEIS. BEI transmite
evaluarea sa Parlamentului European, Consiliului și Comisiei;
Cel târziu la [PO a se introduce data: 18 luni
de la data intrării în vigoare a prezentului regulament], Comisia
evaluează utilizarea garanției UE și funcționarea fondului
de garantare, inclusiv utilizarea alimentărilor prevăzute la
articolul 8 alineatul (9). Comisia transmite evaluarea sa Parlamentului
European și Consiliului.
2.           Până la 30 iunie 2018
și, ulterior, la fiecare trei ani:
(a)
BEI publică un raport cuprinzător cu
privire la funcționarea FEIS;
(b)
Comisia publică un raport cuprinzător cu
privire la folosirea garanției UE și funcționarea fondului de
garantare.
3.           BEI, în cooperare cu FEI, după
caz, contribuie la elaborare și furnizează informațiile de care
Comisia are nevoie pentru a efectua evaluarea și raportul menționate
la alineatul (1) și, respectiv, (2).
4.           BEI și FEI transmit
periodic Parlamentului European, Consiliului și Comisiei toate rapoartele
lor de evaluare independentă care analizează rezultatele practice
obținute prin activitățile specifice ale BEI și ale FEI în
conformitate cu prezentul regulament.
5.           Cel târziu la [OP: a se
introduce data - trei ani de la intrarea în vigoare a prezentului regulament],
Comisia transmite un raport Parlamentului European și Consiliului cu
privire la aplicarea prezentului regulament, alături de orice propunere
relevantă.
CAPITOLUL V - Dispoziții generale
Articolul 13
Transparența și difuzarea informațiilor către public
În conformitate cu propriile politici de
transparență cu privire la accesul la documente și
informații, BEI pune la dispoziția publicului, pe site-ul său de
internet, informații cu privire la toate operațiunile de finanțare
și de investiții ale BEI, precum și cu privire la modul în care
acestea contribuie la îndeplinirea obiectivelor generale menționate la
articolul 5 alineatul (2).
Articolul 14
Auditul efectuat de Curtea de Conturi
Garanția UE, precum și
plățile și recuperările efectuate în temeiul acesteia, care
pot fi înscrise în bugetul general al Uniunii, sunt auditate de Curtea de
Conturi.
Articolul 15
Măsuri antifraudă
1.           BEI notifică imediat
OLAF și îi furnizează informațiile necesare atunci când, în
orice stadiu al pregătirii, al implementării sau al încheierii
operațiunilor supuse garanției UE, are motive să suspecteze
că există un potențial caz de fraudă, corupție,
spălare de bani sau alte activități ilegale care ar putea afecta
interesele financiare ale Uniunii.
2.           OLAF poate efectua
investigații, inclusiv controale și inspecții la fața
locului, în conformitate cu dispozițiile și procedurile
prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului([5]),
în Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96([6])
și în Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului([7]), în vederea
protejării intereselor financiare ale Uniunii, cu scopul de a stabili
dacă a existat fraudă, corupție, spălare de bani sau orice
altă activitate ilegală care afectează interesele financiare ale
Uniunii, în legătură cu orice operațiuni care beneficiază
de garanția UE. OLAF poate transmite autorităților competente
ale statelor membre în cauză informațiile obținute în cursul
investigațiilor.
În cazul în care astfel de activități
ilegale sunt dovedite, BEI depune eforturi de recuperare în legătură
cu operațiunile sale care au beneficiat de garanția UE.
3.           Acordurile de finanțare
semnate în legătură cu operațiunile sprijinite în temeiul
prezentului regulament trebuie să includă clauze care permit
excluderea de la operațiunile de finanțare și de investiții
ale BEI și, dacă este necesar, măsuri de recuperare adecvate în
cazuri de fraudă, corupție sau alte activități ilegale, în
conformitate cu acordul FEIS, politicile BEI și cerințele de
reglementare aplicabile. Decizia de a aplica o excludere de la
operațiunile de finanțare și de investiții ale BEI se
adoptă în conformitate cu dispozițiile relevante din acordul de
finanțare sau de investiții.
Articolul 16
Activități excluse și jurisdicții necooperante
1.           Prin operațiunile sale
de finanțare și de investiții, BEI nu sprijină niciun tip
de activități realizate în scopuri ilegale, printre care
spălarea de bani, finanțarea terorismului, frauda fiscală
și evaziunea fiscală, și nici actele de corupție sau
fraudă care afectează interesele financiare ale Uniunii. În special,
BEI nu participă la nicio operațiune de finanțare sau de
investiții prin intermediul unui vehicul situat într-o jurisdicție necooperantă,
în conformitate cu politica sa față de jurisdicțiile slab
reglementate sau necooperante, aplicând politicile Uniunii, ale
Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică sau ale
Grupului de Acțiune Financiară Internațională.
2.           În operațiunile sale de
finanțare și de investiții, BEI respectă principiile
și standardele prevăzute de dreptul Uniunii cu privire la prevenirea
utilizării sistemului financiar în scopul spălării banilor
și al finanțării terorismului, inclusiv cerința de a lua
măsuri rezonabile pentru a identifica beneficiarii reali, dacă este
cazul.
Articolul 17
Exercitarea delegării
1.           Competența de a adopta
acte delegate este conferită Comisiei în condițiile prevăzute în
prezentul articol.
2.            Competența de a adopta
acte delegate, menționată la articolul 8 alineatul (6), se
conferă Comisiei pentru o perioadă de trei ani de la data
intrării în vigoare a prezentului regulament. Comisia întocmește un
raport cu privire la delegarea competenței cu cel puțin nouă
luni înainte de încheierea perioadei de trei ani.  Delegarea de competențe
se prelungește tacit cu perioade de timp identice, cu excepția
cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opun prelungirii
respective cu cel puțin trei luni înainte de încheierea fiecărei
perioade.
3.           Delegarea competenței,
menționată la articolul 8 alineatul (6), poate fi
revocată oricând de Parlamentul European sau de Consiliu. O decizie de
revocare pune capăt respectivei delegări a competenței
specificate în decizia în cauză. Decizia produce efecte din ziua care
urmează datei publicării acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene sau de la o dată ulterioară menționată în
decizie. Decizia nu aduce atingere actelor delegate care sunt deja în vigoare.
4.           Imediat ce adoptă un act
delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și
Consiliului.
5.           Un act delegat adoptat în
conformitate cu articolul 8 alineatul (6) intră în vigoare numai
dacă Parlamentul European și Consiliul nu au exprimat nicio
obiecție în termen de două luni de la notificarea acestuia către
Parlamentul European și Consiliu sau în cazul în care, înaintea
expirării termenului respectiv, atât Parlamentul European cât și
Consiliul au informat Comisia că nu vor ridica obiecții. Respectivul
termen se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului
European sau a Consiliului.
CAPITOLUL VI - Modificări
Articolul 18
Modificări la Regulamentul (UE) nr. 1291/2013
Regulamentul (UE) nr. 1291/2013 se
modifică după cum urmează:
(1)        La articolul 6, alineatele (1),
(2) și (3) se înlocuiesc cu următorul text:
„1.       Pachetul financiar pentru punerea în
aplicare a programului Orizont 2020 este stabilit la 74 328,3 milioane EUR în
prețuri curente, din care o sumă maximă de 71 966,9 milioane EUR
este alocată activităților în temeiul titlului XIX din TFUE.
Creditele anuale se autorizează de
către Parlamentul European și de către Consiliu în limitele
cadrului financiar multianual.
2.         Suma destinată
activităților prevăzute la titlul XIX din TFUE se
repartizează între prioritățile prevăzute la articolul 5
alineatul (2) din prezentul regulament, după cum urmează:
(a) 23 897,0 milioane EUR în prețuri
curente pentru prioritatea „Excelența științifică”;
(b) 16 430,5 milioane EUR în prețuri
curente pentru prioritatea „Poziția de lider în sectorul industrial”;
(c) 28 560,7 milioane EUR în prețuri
curente pentru prioritatea „Provocări societale”.
Suma maximă totală a
contribuției financiare a Uniunii din partea Orizont 2020 destinată
pentru obiectivele specifice prevăzute la articolul 5 alineatul (3)
și pentru acțiunile nenucleare directe ale CCC este următoarea:
(i) 782,3 milioane EUR în prețuri curente
pentru „Răspândirea excelenței și extinderea participării”;

(ii) 443,8 milioane EUR în prețuri
curente pentru „Știința cu și pentru societate”;
(iii) 1 852,6 milioane EUR în
prețuri curente pentru acțiunile nenucleare directe ale CCC.
Defalcarea orientativă pentru
prioritățile și obiectivele specifice stabilite la articolul 5
alineatele (2) și (3) este prevăzută în anexa II.
3.         EIT este finanțat printr-o
contribuție maximă de la Orizont 2020 în valoare de 2 361,4
milioane EUR în prețuri curente, astfel cum este prevăzut în anexa
II.”
(2)        Anexa II se înlocuiește cu
textul din anexa I la prezentul regulament.
Articolul 19
Modificare la Regulamentul (UE) nr. 1316/2013
La articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 1316/2013,
alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:
„1.       Pachetul financiar de punere în
aplicare aferent MIE pentru perioada 2014-2020 este de 29 942 259 000 EUR
(*) în prețuri curente. Această sumă se distribuie după cum
urmează:
(a) sectorul transporturilor: 23 550 582 000 EUR,
din care 11 305 500 000 EUR se transferă din Fondul de
coeziune pentru a fi cheltuiți, în conformitate cu prezentul regulament,
exclusiv în statele membre eligibile pentru finanțare din partea Fondului
de coeziune;
(b) sectorul telecomunicațiilor: 1 041 602 000 EUR;

(c) sectorul energetic: 5 350 075 000 EUR.

Aceste valori
nu aduc atingere aplicării mecanismului de flexibilitate prevăzut în
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului (*).
(*) Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013
al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar
multianual pentru perioada 2014 - 2020 (JO L 347, 20.12.2013, p. 884).”
CAPITOLUL VII - Dispoziții
tranzitorii și finale
Articolul 20
Dispoziție tranzitorie
Operațiunile de finanțare și de
investiții semnate de BEI sau de FEI în perioada cuprinsă între 1
ianuarie 2015 și încheierea acordului FEIS pot fi transmise de către
BEI sau FEI Comisiei pentru a beneficia de garanția UE.
Comisia evaluează operațiunile
respective și, în cazul în care acestea respectă cerințele
esențiale prevăzute la articolul 5 și în acordul FEIS,
decide dacă acoperirea garanției UE le include și pe acestea.
Articolul 21
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în
a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Strasbourg,
Pentru Parlamentul European                       Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
FIȘĂ FINANCIARĂ
LEGISLATIVĂ
1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
              1.1.    Titlul propunerii/inițiativei
              1.2.    Domeniul (domeniile) de politică în cauză
în structura ABM/ABB
              1.3.    Natura propunerii/inițiativei
              1.4.    Obiectiv(e)
              1.5.    Motivele propunerii/inițiativei
              1.6.    Durata și impactul financiar
              1.7.    Modul (modurile) de gestionare preconizat(e)
2.           MĂSURI DE GESTIONARE
              2.1.    Dispoziții în materie de monitorizare și
raportare
              2.2.    Sistemul de gestionare și control
              2.3.    Măsuri de prevenire a fraudelor și a
neregulilor
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT
AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
              3.1.    Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual
și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată
(afectate)
              3.2.    Impactul estimat asupra cheltuielilor
              3.2.1. Sinteza impactului
estimat asupra cheltuielilor
              3.2.2. Impactul estimat
asupra creditelor operaționale
              3.2.3. Impactul estimat
asupra creditelor cu caracter administrativ
              3.2.4. Compatibilitatea cu
cadrul financiar multianual actual
              3.2.5. Contribuția
terților
              3.3.    Impactul estimat asupra veniturilor
FIȘĂ
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
1.           CADRUL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI
1.1.        Titlul
propunerii/inițiativei
Propunere
de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI privind Fondul
european pentru investiții strategice și de modificare a
Regulamentelor (UE) nr. 1291/2013 și (UE) nr. 1316/2013
1.2.        Domeniul (domeniile) de
politică în cauză în structura ABM/ABB[8]

Domeniul
de politică: afaceri economice și financiare
Activitatea
ABB: operațiuni și instrumente financiare
Pentru
o descriere detaliată a activităților ABB, a se vedea
secțiunea 3.2
Domeniul
de politică: mobilitate și transporturi
Domeniul
de politică: rețele de comunicare, conținut și tehnologie
Domeniul
de politică: energie
1.3.        Natura
propunerii/inițiativei
X Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune
nouă
¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a
unei acțiuni pregătitoare[9]
¨ Propunerea/inițiativa
se referă la prelungirea unei acțiuni existente
X Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune
reorientată către o acțiune nouă
1.4.        Obiectiv(e)
1.4.1.     Obiectiv(e) strategic(e)
multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă
Sprijinirea investițiilor în favoarea
creșterii economice care respectă prioritățile bugetare ale
Uniunii, în special în următoarele domenii:
1)       infrastructura digitală
(investiții în domeniile digital și energetic conforme cu politicile
UE)
2)       infrastructură de transport în
centre industriale, educație, cercetare și inovare
3)       investiții de stimulare a
ocupării forței de muncă, în special prin finanțarea
IMM-urilor și prin măsuri pentru ocuparea forței de muncă
în rândul tinerilor
1.4.2.     Obiectiv(e) specific(e) și
activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză
Obiectivul specific nr. 1
Creșterea
numărului și a volumului operațiunilor de finanțare și
de investiții ale Băncii Europene de Investiții (BEI) în
domeniile prioritare
Obiectivul specific nr. 2
Creșterea
volumului finanțării din partea Fondului European de Investiții
(FEI) pentru întreprinderile mici și mijlocii
Obiectivul specific nr. 3
Crearea
unei platforme europene de consiliere în materie de investiții
Activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză:
ECFIN:
operațiuni și instrumente financiare
1.4.3.     Rezultat (rezultate)
așteptat(e) și impactul
A se preciza efectele
pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra
beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.
Inițiativa
ar trebui să permită Băncii Europene de Investiții și
Fondului European de Investiții să efectueze operațiunile de
finanțare și de investiții în domeniile menționate la
punctul 1.4.1 cu un volum de finanțare mai mare și, în cazul BEI, cu
proiecte mai riscante, dar totuși viabile din punct de vedere economic.
Un
efect multiplicator ar trebui să fie generat prin furnizarea către
BEI a unei garanții UE, astfel încât 1 EUR din garanția UE
prevăzută de această inițiativă ar putea genera 15 EUR
investiți în proiecte.
Astfel,
inițiativa ar trebui să contribuie, până în 2020, la mobilizarea
unor fonduri pentru proiecte în valoare de cel puțin 315 miliarde EUR.
Aceasta ar trebui să contribuie la creșterea nivelului
investițiilor globale din Uniune și, pe cale de consecință,
la creșterea potențială și reală, precum și a
ocupării forței de muncă.
1.4.4.     Indicatori de rezultat și
de impact
A se preciza
indicatorii care permit monitorizarea punerii în aplicare a
propunerii/inițiativei.
Obiectivul
este de a stimula investițiile în domenii strategice, astfel cum sunt
enumerate la punctul 1.4.1.
În
acest context, se vor aplica următorii indicatori:
-
Numărul de proiecte/IMM-uri care au primit finanțare din partea
BEI/FEI în cadrul inițiativei.
-
Efectul multiplicator mediu atins. Efectul multiplicator preconizat este de
aproximativ 15 în ceea ce privește utilizarea garanției UE comparativ
cu investițiile totale mobilizate pentru proiectele susținute prin
inițiativă și ținând cont de termenii tranzacțiilor.
-
Volumul cumulat al fondurilor colectate pentru proiectele susținute
Monitorizarea
rezultatelor se va baza pe rapoartele transmise de BEI și pe studii de
piață.
1.5.        Motivele
propunerii/inițiativei
1.5.1.     Valoarea adăugată a
implicării UE
Inițiativa
va asigura economii de scară în ceea ce privește utilizarea
instrumentelor financiare inovatoare, prin catalizarea de investiții
private în întreaga Uniune și prin utilizarea optimă, în acest scop,
a instituțiilor europene și a expertizei și
cunoștințelor acestora. Absența unor limite geografice în cadrul
Uniunii va oferi pentru proiectele sprijinite agregate o atractivitate mai mare
și un risc mai mic decât ar fi posibil în statele membre individuale.
1.5.2.     Învățăminte
desprinse din experiențele anterioare similare
Comisia
a dobândit o experiență valoroasă în ceea ce privește
instrumentele de finanțare inovatoare, în special în etapa pilot a
inițiativei de emitere de obligațiuni pentru finanțarea de
proiecte și prin utilizarea instrumentelor financiare existente ale
UE-BEI, cum ar fi cele dezvoltate în cadrul programelor COSME, Orizont 2020 sau
al inițiativei de emitere de obligațiuni pentru finanțarea de
proiecte.
1.5.3.     Compatibilitatea și
posibila sinergie cu alte instrumente corespunzătoare
Inițiativa
este pe deplin compatibilă cu programele existente de la rubrica 1a, în
special Mecanismul pentru interconectarea Europei, Orizont 2020 și COSME.
Sinergiile
vor fi exploatate prin utilizarea expertizei existente a Comisiei în
gestionarea resurselor financiare și a experienței dobândite în
cadrul instrumentelor de finanțare existente ale UE-BEI.
1.6.        Durata și impactul
financiar
¨ Propunere/inițiativă cu durată
limitată
–
¨  Propunere/inițiativă în vigoare din [ZZ/LL]AAAA până
la [ZZ/LL]AAAA
–
¨  Impact financiar din AAAA până în AAAA
X Propunere/inițiativă cu durată
nelimitată
–
Punere în aplicare cu o perioadă de
creștere în intensitate din AAAA până în AAAA,
–
urmată de o perioadă de funcționare
la capacitate maximă.
1.7.        Modul (modurile) de
gestionare preconizat(e)[10]
X Gestiunare directă
asigurată de Comisie
–
X prin intermediul serviciilor sale, inclusiv al
personalului din delegațiile Uniunii;
–
¨  asigurată de agențiile executive
¨  Gestiunare partajată cu statele membre
¨ Gestiunare indirectă prin delegarea sarcinilor de execuție bugetară:
–
¨ țări terțe sau organisme pe care le-au desemnat
acestea;
–
¨ organizații internaționale și agenții ale acestora
(a se preciza);
–
¨BEI și Fondul European de Investiții;
–
¨ organismele menționate la articolele 208 și 209 din
regulamentul financiar;
–
¨ organisme de drept public;
–
¨ organisme de drept privat cu o misiune de serviciu public, în
măsura în care acestea oferă garanții financiare adecvate;
–
¨ organisme de drept privat ale unui stat membru, care au fost
însărcinate cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat
și care oferă garanții financiare adecvate;
–
¨ persoane care au fost însărcinate cu executarea unor acțiuni
specifice în cadrul PESC în temeiul titlului V din TUE, identificate în actul
de bază relevant.
–       Dacă se indică mai multe moduri de
gestionare, se furnizează detalii suplimentare în secțiunea
„Observații”.
Observații
Fondul de
garantare va fi sub gestionarea directă a Comisiei.
2.           MĂSURI DE GESTIONARE
2.1.        Dispoziții în materie de
monitorizare și raportare
A se preciza
frecvența și condițiile.
În
conformitate cu articolul 10 din propunere, BEI, în cooperare cu FEI, după
caz, transmite un raport semestrial Comisiei cu privire la operațiunile de
finanțare și de investiții ale BEI. În plus, BEI, în cooperare
cu FEI, după caz, transmite un raport anual Parlamentului European și
Consiliului cu privire la operațiunile de finanțare și de
investiții ale BEI.  Până la data de 30 iunie a fiecărui an,
Comisia trebuie să transmită Parlamentului European, Consiliului
și Curții de Conturi un raport anual privind situația fondului
de garantare și gestionarea acestuia în anul calendaristic precedent.
În
conformitate cu articolul 12 din propunere, BEI evaluează
funcționarea Fondului european de investiții strategice (FEIS)
și transmite evaluarea sa Parlamentului European, Consiliului și
Comisiei. În plus, Comisia evaluează utilizarea garanției UE și
funcționarea fondului de garantare și transmite evaluarea
Parlamentului European și Consiliului. Este necesar să se elaboreze,
până la 30 iunie 2018 și, ulterior, la fiecare trei ani, un raport
cuprinzător privind funcționarea FEIS, precum și un raport
cuprinzător privind utilizarea garanției UE și funcționarea
fondului de garantare.
2.1.1.     Sistemul de gestionare și
control
Articolul
14 din propunere stabilește că garanția UE, precum și
plățile și recuperările efectuate în temeiul acesteia, care
pot fi înscrise în bugetul general al Uniunii, sunt auditate de Curtea de
Conturi.
Operațiunile
de finanțare și de investiții ale BEI vor fi gestionate de BEI
în conformitate cu normele și procedurile proprii, inclusiv măsurile
corespunzătoare de audit, control și monitorizare. Conform
prevederilor din statutul BEI, Comitetul de audit al BEI, sprijinit de auditori
externi, răspunde de verificarea regularității operațiunilor
și a situațiilor financiare ale BEI. Situațiile financiare ale
BEI sunt aprobate anual de Consiliul Guvernatorilor.
În
plus, Consiliul de administrație al BEI, în care Comisia este
reprezentată de un administrator și un supleant, aprobă fiecare
dintre operațiunile de finanțare și de investiții ale BEI
și se asigură că BEI este gestionată în conformitate cu
statutul său și cu orientările generale stabilite de Consiliul
Guvernatorilor.
Acordul
tripartit existent între Comisie, Curtea de Conturi și BEI, din octombrie 2003,
detaliază normele în baza cărora Curtea de Conturi trebuie să
efectueze auditurile asupra operațiunilor de finanțare ale BEI
acoperite de garanția UE.
2.1.2.     Riscul (riscurile)
identificate
Operațiunile
de finanțare și de investiții ale BEI acoperite de garanția
Uniunii prezintă un risc financiar care nu este de neglijat.
Probabilitatea unei cereri de executare a garanției este reală. Cu
toate acestea, se estimează că fondul de garantare oferă
protecția necesară pentru bugetul Uniunii. Proiectele însele pot
suferi întârzieri în implementare și depășiri de costuri.
Chiar
dacă se bazează pe ipoteze prudente, raportul
cost-eficiență al inițiativei ar putea fi afectat de adoptarea
insuficientă de către piață a instrumentelor și de
modificarea condițiilor de piață, ceea ce ar conduce la
reducerea efectului de multiplicare estimat.
În
conformitate cu articolul 8 alineatul (4) din propunere, resursele
fondului de garantare trebuie să fie investite. Aceste investiții vor
avea un risc de investiții (de exemplu, riscul de piață și
de credit) și un anumit risc operațional.
2.1.3.     Informații privind
sistemul de control intern instituit
Acordul
FEIS va fi gestionat de un comitet director, care stabilește orientarea
strategică, alocarea strategică a activelor și politicile
și procedurile de funcționare, inclusiv politica de investiții
pentru proiectele pe care le poate sprijini FEIS, precum și profilul de
risc al FEIS.
Deciziile
privind utilizarea sprijinului FEIS pentru infrastructură și proiecte
mai ample cu capitalizare medie trebuie să fie luate de un comitet de
investiții. Comitetul de investiții ar trebui să fie compus din
experți independenți, care au cunoștințe și
experiență în domeniul proiectelor de investiții și care
vor răspunde în fața comitetului director, care supraveghează
îndeplinirea obiectivelor FEIS.
Va
exista, de asemenea, un director executiv responsabil de gestionarea
curentă a FEIS și de pregătirea reuniunii comitetului de
investiții. Directorul executiv răspunde direct în fața
comitetului director și transmite trimestrial rapoarte privind
activitățile FEIS. Directorul executiv este numit de comitetul
director, pe baza unei propuneri comune a Comisiei și a BEI, pentru un
mandat fix, reînnoibil, de trei ani.
Comisia
va gestiona activele fondului de garantare în conformitate cu regulamentul
și în conformitate cu normele sale interne și cu procedurile în
vigoare.
2.2.        Măsuri de prevenire a
fraudelor și a neregulilor
A se preciza
măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate.
Articolul 15
al propunerii definește competența Oficiului European de Luptă
Antifraudă (OLAF) de a efectua investigații privind operațiunile
sprijinite prin prezenta inițiativă. În conformitate cu decizia
consiliului guvernatorilor al BEI din 27 iulie 2004 privind cooperarea BEI cu
OLAF, banca a stabilit reguli specifice pentru cooperarea cu OLAF în
legătură cu eventuale cazuri de fraudă, corupție sau orice
altă activitate ilegală care prejudiciază interesele financiare
ale Comunităților.
În
alte situații, se aplică normele și procedurile BEI. Acestea
includ în special procedurile BEI de investigație internă aprobate de
comitetul director al BEI în martie 2013. În plus, în septembrie 2013, BEI a
adoptat „Politica de prevenire și descurajare a conduitei interzise în
activitățile Băncii Europene de Investiții” („Politica
antifraudă a BEI).
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT
AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
3.1.        Rubrica (rubricile) din
cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de
cheltuieli afectată (afectate)
·      Pentru liniile bugetare existente, a se vedea secțiunea 3.2
·      Noile linii bugetare solicitate
În ordinea
rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tip de cheltuială || contribuție
   || Dif./Nedif.[11] || din țări AELS[12]   || din țări candidate[13]   || din țări terțe || în sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din regulamentul financiar
 1a || 01.0404 – Garanție pentru FEIS || Dif. || NU || NU || NU || NU
 1a || 01.0405 – Provizionarea Fondului de garantare al FEIS || Dif. || NU || NU || NU || NU
 1a || 01.0406 – Platforma europeană de consiliere în materie de investiții || Dif. || NU || NU || NU || NU
3.2.        Impactul estimat asupra
cheltuielilor
Milioane EUR (cu trei zecimale)
 Surse de finanțare pentru Fondul european de investiții strategice || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Total
 MECANISMUL PENTRU INTERCONECTAREA EUROPEI, din care || 790 || 770 || 770 || 970 ||   ||   || 3300
 06.020101 – Eliminarea blocajelor, sporirea gradului de interoperabilitate feroviară, eliminarea conexiunilor lipsă și îmbunătățirea tronsoanelor transfrontaliere 06.020102 – Asigurarea de sisteme de transport sustenabile și eficiente 06.020103 – Optimizarea integrării și a interconectării modurilor de transport și sporirea gradului de interoperabilitate || 560,3 34,9   104,8 || 520,3 32,4   97,3 || 480,3 29,9   89,8 || 600,3 37,4   112,3 ||   ||   || 2161,2 134,6   404,2
 09.0303 – Promovarea interoperabilității, a dezvoltării durabile, a operării și a modernizării infrastructurilor de servicii digitale transeuropene, precum și coordonarea la nivel european ||   ||   || 50 || 50 ||   ||   || 100
 32.020101 – O mai bună integrare a pieței interne a energiei și interoperabilitatea transfrontalieră a rețelelor de energie electrică și gaze 32.020102 - Îmbunătățirea siguranței aprovizionării cu energie în Uniune 32.020103 - Contribuția la dezvoltarea durabilă și la protecția mediului || 30 30 30 || 40 40 40 || 40 40 40 || 56,7 56,6 56,7 ||   ||   || 166,7 166,6 166,7
 ORIZONT 2020, din care || 70 || 860 || 871 || 479 || 150 || 270 || 2700
 02.040201 – Poziția de lider în sectorul spațial 02.040203 – Creșterea gradului de inovare în cadrul întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) 02.040301 – Realizarea unei economii eficiente din punctul de vedere al resurselor și rezistente la schimbările climatice, precum și a unei aprovizionări durabile cu materii prime 02.040302 – Promovarea unor societăți europene sigure || 11 1,8 3,7 7,5 || 29,9 2,1 7,0 25 || 27,9 6,1 7 25 || 11,6 6,5 17,5 10,4 ||   ||   || 80,4 16,5 35,2 67,9
 05.090301 – Asigurarea unor cantități suficiente de alimente sigure și de înaltă calitate și de alte bioproduse ||   || 30 || 37 || 33 ||   ||   || 100
 06.030301 – Realizarea unui sistem european de transport eficient din punctul de vedere al utilizării resurselor, ecologic, sigur și fără sincope ||   || 37 || 37 || 26 ||   ||   || 100
 08.020101 – Consolidarea cercetării de frontieră în Consiliul European pentru Cercetare 08.020103 – Consolidarea infrastructurilor europene de cercetare, inclusiv a e-infrastructurilor 08.020201 - Poziția de lider în nanotehnologii, materiale avansate, laseri, biotehnologie, producție și procesare avansate 08.020203 – Creșterea gradului de inovare în cadrul întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) 08.020301 – Îmbunătățirea sănătății și a bunăstării pe tot parcursul vieții 08.020302 - Asigurarea unor cantități suficiente de alimente sigure, sănătoase și de calitate și de alte bioproduse 08.020303 - Tranziția spre un sistem energetic fiabil, durabil și competitiv 08.020304 - Realizarea unui sistem european de transport eficient din punctul de vedere al resurselor, ecologic, sigur și fără sincope 08.020305 - Realizarea unei economii eficiente din punctul de vedere al resurselor și rezistente la schimbările climatice, precum și a unei aprovizionări durabile cu materii prime 08.020306 – Promovarea unor societăți europene favorabile incluziunii, inovatoare și înclinate către reflexie 08.0204 – Răspândirea excelenței și extinderea participării 08.0206 – Știință cu și pentru societate || || 91,3 17,7 38,3 3,4 51,3 8,5 30,9 12,5 28,1 10,7 9,3 5,1 || 91,0 17,6 38,5 3,4 43,3 10,7 31,2 17,6 27,9 10,6 10,1 5,1 || 14,2 3,9 10,0 0,8 11,9 3,3 6,5 4,2 5,8 2,3 2,0 1,1 || 0,5 8,8 32,6 1,7 26,8 12,6 14,7 26,9 13,0 5,3 4,6 2,6 || 24,2 15,4 49,6 3,0 47,6 18,2 25,9 41,4 22,8 9,3 8,1 4,5 || 221,2 63,3 169,1 12,3 180,9 53,2 109,1 102,4 97,7 38,3 34,2 18,4
 09.040101 – Consolidarea cercetării în tehnologiile viitoare și emergente 09.040102 – Consolidarea infrastructurii europene de cercetare, inclusiv a e-infrastructurii 09.040201 – Poziția de lider în tehnologia informației și a comunicațiilor 09.040301 – Îmbunătățirea sănătății și a bunăstării pe tot parcursul vieții 09.040302 – Promovarea unor societăți europene favorabile incluziunii, inovatoare și înclinate către reflexie 09.040303 – Promovarea unor societăți europene sigure ||   || 35 15,9 120,3 19,2 6,1 7,4 || 45,4 15,3 114,8 15,5 5,8 7,1 || 37,4 10,4 71,7 13,6 3,9 4,9 ||   ||   || 117,9 41,6 306,8 48,3 15,9 19,5
 10.0201 - Orizont 2020 — Sprijin științific și tehnic orientat către client pentru politicile Uniunii || 11 || 12 || 13 || 14 ||   ||   || 50
 15.030101 - Acțiunile Marie Skłodowska-Curie — crearea, dezvoltarea și transferarea de noi competențe, cunoștințe și de inovare 15.0305 - Institutul European de Inovare și Tehnologie — integrarea triunghiului cunoașterii format din învățământul superior, cercetare și inovare || 25 || 30 136 || 60 107 || 70 22 || -30 30 || -30 30 || 100 350
 32.040301 - Tranziția spre un sistem energetic fiabil, durabil și competitiv || 10 || 40 || 40 || 60 ||   ||   || 150
 REPROGRAMAREA ITER ÎN PERIOADA 2015-2020 08.040102 –Construirea, operarea și exploatarea instalațiilor ITER — Întreprinderea comună europeană pentru ITER — Fuziune pentru Energie (F4E) || 490 ||   ||   || -70 || -150 || -270 || -
 Marjă nealocată (inclusiv marja globală pentru angajamente) ||   || 400 || 1000 || 600 ||   ||   || 2000
 Total surse de finanțare pentru provizionarea Fondului de garantare al FEIS || 1350 || 2030 || 2641 || 1979 ||   ||   || 8000
 Finanțarea Platformei europene de consiliere în materie de investiții – 08.040102 –Construirea, operarea și exploatarea instalațiilor ITER — Întreprinderea comună europeană pentru ITER — Fuziune pentru Energie (F4E) || 10 ||   ||   || -10 ||   ||   || -
 Finanțarea Platformei europene de consiliere în materie de investiții – Marjă nealocată ||   || 20 || 20 || 30 || 20 || 20 || 110
 CONTRIBUȚIE TOTALĂ LA FEIS || 1360 || 2050 || 2661 || 1 999 || 20 || 20 || 8110
3.2.1.     Sinteza impactului estimat
asupra cheltuielilor
Milioane EUR (cu trei zecimale)
 Rubrica din cadrul financiar  multianual || 1A || Competitivitate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă
 DG: ECFIN ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL
  Credite operaționale ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 01.0405 || Angajamente || (1) || 1350 || 2030 || 2641 || 1979 || 0 || 0 || 8000
 Plăți || (2) || 0 || 500 || 1000 || 2000 || 2250 || 2250 || 8000
 01.0406 || Angajamente || (1a) || 10 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 110
 Plăți || (2a) || 10 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 110
 Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe[14]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Numărul liniei bugetare ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL credite pentru DG ECFIN || Angajamente || =1+1a +3 || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110
 Plăți || =2+2a +3 || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110
  TOTAL Credite operaționale || Angajamente || (4) || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110
 Plăți || (5) || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110
  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 1a din cadrul financiar multianual || Angajamente || =4+ 6 || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110*
 Plăți || =5+ 6 || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110*
* NB: Pot fi necesare credite suplimentare,
astfel cum se specifică în anexa la prezenta fișă
financiară.
În cazul în
care propunerea/inițiativa afectează mai multe rubrici:
  TOTAL Credite operaționale || Angajamente || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Plăți || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL credite În cadrul RUBRICILOR 1-4 din cadrul financiar multianual (Suma de referință) || Angajamente || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Plăți || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Rubrica din cadrul financiar  multianual || 5 || „Cheltuială administrativă”
Milioane EUR (cu trei zecimale)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL
 DG: ECFIN ||
  Resurse umane || 0,264 || 0,528 || 0,792 || 0,924 || 0,924 || 1,056 || 4,488
  Alte cheltuieli administrative || 0,36 || 0,725 || 0,495 || 0,615 || 0,4 || 0,42 || 3,015
 TOTAL DG ECFIN ||   || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503
 TOTAL credite În cadrul RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503
Milioane EUR (cu trei zecimale)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL
 TOTAL credite În cadrul RUBRICILOR 1-5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || 1360,624 || 2051,253 || 2662,287 || 2000,539 || 21,324 || 21,476 || 8117,503
 Plăți || 10,624 || 521,253 || 1021,287 || 2021,539 || 2271,324 || 2271,476 || 8117,503
3.2.2.     Impactul estimat asupra
creditelor operaționale
–
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
operaționale
–
X Propunerea/inițiativa implică
utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:
Credite de angajament în milioane EUR (cu trei
zecimale)
 Obiective și realizări   ò ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL ||
 ||
 Tip[15]   || Cost mediu || Nr. || Cost || Nr. || Cost || Nr. || Cost || Nr. || Cost || Nr. || Cost || Nr. || Cost || Nr. total || Cost total ||
 Obiective specifice nr. 1:  Creșterea numărului și a volumului operațiunilor de finanțare și de investiții ale BEI în domeniile prioritare și 2: Creșterea volumului finanțării acordate de FEI întreprinderilor mici și mijlocii ||
   ||   ||   ||   || 1350 ||   || 2030 ||   || 2641 ||   || 1979 ||   ||   ||   ||   ||   || 8000 ||
 Nr. 3: crearea unei platforme europene de consiliere în materie de investiții ||
   ||   ||   ||   || 10 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 110 ||
 COST TOTAL ||   || 1360 ||   || 2050 ||   || 2661 ||   || 1999 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 8110 ||
3.2.3.     Impactul estimat asupra
creditelor cu caracter administrativ
3.2.3.1.  Rezumat
–
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu
caracter administrativ
–
X  Propunerea/inițiativa implică
utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform explicațiilor de
mai jos:
Milioane EUR (cu trei
zecimale)
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Resurse umane  || 0,264 || 0,528 || 0,792 || 0,924 || 0,924 || 1,056 || 4,488
 Alte cheltuieli administrative || 0,36 || 0,725 || 0,495 || 0,615 || 0,4 || 0,42 || 3,015
 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503
 În afara RUBRICII 5[16] din cadrul financiar multianual   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Resurse umane ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Alte cheltuieli cu caracter administrativ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Subtotal În afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503
Creditele necesare
pentru resurse umane și alte cheltuieli cu caracter administrativ vor fi
acoperite de credite ale DG-ului în cauză alocate deja gestionării
acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG-ului, completate,
după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi alocate DG-ului care
gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală
și în lumina constrângerilor bugetare.
3.2.3.2.  Necesarul de resurse umane
estimat
–
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse
umane..
–
X  Propunerea/inițiativa necesită
utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:
Estimări în echivalent normă
întreagă
 ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
 ||  Posturi din schema de personal (funcționari și agenți temporari) ||   ||   ||
 || XX 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || 2 || 4 || 6 || 7 || 7 || 8
 || XX 01 01 02 (delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 01 (cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 01 (cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[17]   ||
 || XX 01 02 01 (AC, END, INT din „pachetul global”) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT și JED în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 04 aa [18]   || - la sediu   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || - în delegații ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 02 (AC, END, INT - cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 02 (AC, END, INT - cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || Alte linii bugetare (a se preciza) ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || TOTAL || 2 || 4 || 6 || 7 || 7 || 8
XX este domeniul de politică sau titlul din
buget în cauză.
Necesarul de resurse umane
va fi acoperit de efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate deja
gestionării acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG-ului,
completate, după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi alocate
DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare
anuală și în lumina constrângerilor bugetare.
Descrierea sarcinilor
care trebuie efectuate:
 Funcționari și agenți temporari || ·           Gestionare de active: gestionare de portofoliu, analiză cantitativă, de asemenea pentru sprijinirea lucrărilor de analiză a riscurilor; ·           Funcție de sprijin legată de gestionarea directă, în special gestionarea riscurilor și funcțiile de plată pentru departamentul intermediar; ·           Gestionare, raportare și urmărirea garanțiilor (rezervă de proiecte);  ·           Raportare financiară/contabilitate și raportarea activităților;
 Personal extern ||
3.2.4.     Compatibilitatea cu cadrul
financiar multianual actual
–
X  X Propunerea/inițiativa este
compatibilă cu cadrul financiar multianual existent.
–
¨  Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii
corespunzătoare din cadrul financiar multianual.
A se explica reprogramarea necesară,
precizându-se liniile bugetare în cauză și sumele aferente.
[…]
–
¨  Propunerea/inițiativa necesită recurgerea la instrumentul
de flexibilitate sau la revizuirea cadrului financiar multianual.
A se explica ce este necesar, precizându-se rubricile
și liniile bugetare în cauză și sumele aferente.
[…]
3.2.5.     Contribuția terților

–
X Propunerea/inițiativa nu prevede
cofinanțare din partea terților.
–
¨ Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare, estimată în
cele ce urmează:
Credite în milioane EUR (cu trei zecimale)
   || Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se menționa numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctului 1.6) || Total
 A se preciza organismul care asigură cofinanțarea ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL credite cofinanțate ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
3.3.        Impactul estimat asupra
veniturilor
–
X  Propunerea/inițiativa nu are impact
financiar asupra veniturilor.
–
¨  Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
–
¨         asupra resurselor proprii
–
¨         asupra veniturilor diverse
Milioane
EUR (cu trei zecimale)
 Linia bugetară pentru venituri: || Credite disponibile pentru anul financiar curent || Impactul propunerii/inițiativei[19]
 Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se menționa numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctului 1.6)
 Articolul …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Pentru diversele venituri
alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli
afectată (afectate).
[…]
A se preciza metoda de
calcul a impactului asupra veniturilor.
[…]
Anexă
la
Fișa
financiară legislativă
privind
Propunerea
de
REGULAMENT
AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI
privind
Fondul european pentru investiții strategice
În conformitate cu articolul 8
alineatul (2) din propunere, veniturile provenite din resursele din fondul
de garantare și Fondul european de investiții strategice sunt alocate
fondului de garantare.
Următoarele obligații de plată
se îndeplinesc prin utilizarea veniturilor respective. Cu toate acestea, în
cazul în care aceste resurse nu sunt suficiente pentru a îndeplini
obligațiile respective, acestea sunt suportate de bugetul Uniunii. Prin
urmare, acestea se pot adăuga la creditele de plată și creditele
de angajament, astfel cum se menționează în prezenta fișă
financiară.
Milioane EUR
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Total
 Creșterea ajutorului acordat de Fondul European de Investiții (FEI)
   || 11,5 || 3,6 || 5,7 || 6,8 || 9,0 || 11,7 || 48,3*
* NB: Taxele
administrative care trebuie plătite către FEI de către BEI, care
acționează în cadrul garanției UE. După 2020, sunt
așteptate cheltuieli suplimentare de aproximativ 57 de milioane EUR.
Cifrele se bazează pe ipoteze privind gama de produse ale FEI și
ipoteze la momentul redactării, dar pot face obiectul unei modificări
majore la un stadiu ulterior.
[1]               Comunicarea către Parlamentul European, Consiliu,
Banca Centrală Europeană, Comitetul Economic și Social European,
Comitetul Regiunilor și Banca Europeană de Investiții,
intitulată „Un plan de investiții pentru Europa”. COM(2014) 903
versiune finală
[2]               Regulamentul (UE) nr. 1291/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 de instituire a
Programului-cadru pentru cercetare și inovare (2014-2020) – Orizont 2020
și de abrogare a Deciziei nr. 1982/2006/CE (JO L 347, 20.12.2013, p. 104).
[3]               Regulamentul (UE) nr. 1316/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 de instituire a
Mecanismului pentru Interconectarea Europei, de modificare a Regulamentului
(UE) nr. 913/2010 și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 680/2007
și (CE) nr. 67/2010 (JO L 348, 20.12.2013, p. 129).
[4]               Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului
European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele
financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a
Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012,
p. 1).
[5]               Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 11 septembrie 2013 privind investigațiile
efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) și de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și
al Consiliului și a Regulamentului (Euratom) nr. 1074/1999 al Consiliului
(JO L 248, 18.9.2013, p. 1).
[6]               Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului
din 11 noiembrie 1996 privind controalele și inspecțiile la fața
locului efectuate de Comisie în scopul protejării intereselor financiare
ale Comunităților Europene împotriva fraudei și a altor abateri                (JO
L 292, 15.11.1996, p. 2).
[7]               Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului
din 18 decembrie 1995 privind protecția intereselor financiare ale
Comunităților Europene (JO L 312, 23.12.1995, p. 1).
[8]               ABM: gestionare pe activități; ABB: întocmirea
bugetului pe activități.
[9]               Așa cum se prevede la articolul 54 alineatul (2)
litera (a) sau (b) din regulamentul financiar.
[10]             Explicațiile privind modurile de gestionare , precum
și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[11]             Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite
nediferențiate.
[12]             AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb.
[13]             Țările candidate și, după caz,
țările potențial candidate din Balcanii de Vest.
[14]             Asistență tehnică și/sau
administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a
programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare
indirectă și cercetare directă.
[15]             Realizările se referă la produsele și
serviciile care vor fi furnizate (de ex.: numărul de schimburi de
studenți finanțate, numărul de km de străzi construiți
etc.).
[16]             Asistență tehnică și/sau
administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a
programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare
indirectă și cercetare directă.
[17]             AC = agent contractual; AL = agent local; END= Expert
național detașat; INT = personal pus la dispoziție de
agenți de muncă temporară; JED= expert tânăr în
delegații.
[18]             Subplafonul pentru personal extern acoperit din creditele
operaționale (fostele linii „BA”).
[19]             În ceea ce privește resursele proprii
tradiționale (taxe vamale, cotizații pentru zahăr), sumele
indicate trebuie să fie sume nete, și anume sume brute după
deducerea unei cote de 25 % pentru costuri de colectare.
Anexa
I
Anexa II
Defalcarea
bugetului
Defalcarea
orientativă pentru Orizont 2020 este următoarea:
   || Milioane EUR în prețuri curente
 I Excelență științifică, din care: || 23 897,0
  1. Consiliul European pentru Cercetare (CEC) || 12 873,6
  2. Tehnologii viitoare și emergente (FET) || 2 578,1
  3. Acțiunile Marie Skłodowska-Curie || 6 062,3
  4. Infrastructuri de cercetare || 2 383,1
 II Poziție de lider în sectorul industrial, din care: || 16 430,5
  1. Poziția de lider în domeniul tehnologiilor generice (*), (****) || 13 000,7
  2. Accesul la finanțarea de risc (* *) || 2 842,3
  3. Inovarea în IMM-uri (***) || 587,4
 III Provocări societale, din care (* * * *) || 28 560,7
  1. Sănătate, schimbări demografice și bunăstare || 7 242,6
  2. Securitate alimentară, agricultură și silvicultură durabile, cercetare marină, maritimă și fluvială și bioeconomie || 3 698,2
  3. Surse de energie sigure, ecologice și eficiente || 5 672,1
  4. Transporturi inteligente, ecologice și integrate || 6 137,0
  5. Combaterea schimbărilor climatice, mediu, utilizarea eficientă a resurselor și materiile prime || 2 948,3
  6. Europa într-o lume în schimbare — societăți favorabile incluziunii, inovatoare și reflexive || 1 255,2
  7. Societăți sigure — protejarea libertății și a securității Europei și a cetățenilor săi || 1 607,3
 Răspândirea excelenței și extinderea participării || 782,3
 V Știința cu și pentru societate || 443,8
 VI Activități directe nenucleare ale Centrului Comun de Cercetare (JRC) || 1 852,6
 VII Institutul European de Inovare și Tehnologie (EIT) || 2 361,4
 TOTAL || 74 328,3
(*) Inclusiv
7 404 milioane EUR pentru tehnologiile informației și
comunicațiilor (TIC), din care 1 539 milioane EUR pentru
fotonică și micro și nanoelectronică,
3 716 milioane EUR pentru nanotehnologii, materiale avansate și
producție și prelucrare avansate, 498 milioane EUR pentru
biotehnologie și 1 399 milioane EUR pentru spațiu.
Drept rezultat, vor fi disponibile 5 753 milioane EUR pentru
sprijinirea tehnologiilor generice esențiale.
(**) Aproximativ
959 milioane EUR din această sumă pot fi alocate pentru punerea
în aplicare a Planului strategic european privind tehnologiile energetice
(Planul SET). Aproximativ o treime din suma respectivă poate fi
alocată IMM-urilor.
(***) În cadrul
obiectivului de alocare a minimum 20 % din bugetele totale combinate ale
obiectivului specific „Poziția de lider în domeniul tehnologiilor generice
și industriale” și ale priorității „Provocări
societale pentru IMM-uri” , se va aloca inițial minimum 5 % din
aceste bugete combinate instrumentului specific pentru IMM-uri. Se va aloca
minimum 7 % din bugetele totale ale obiectivului specific „Poziția de
lider în domeniul tehnologiilor generice și industriale” și ale
priorității „Provocări societale” pentru instrumentul pentru
IMM-uri, în medie pe durata Orizont 2020.
(****) Acțiunile
pilot ale Căii rapide către inovare se vor finanța din
obiectivul specific „Poziția de lider în domeniul tehnologiilor generice
și industriale” și din obiectivul specific relevant al
priorității „Provocări societale”. Se va lansa un număr
suficient de proiecte pentru a se permite o evaluare deplină a Căii
rapide către inovare. ”