               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 18.1.2019
            COM(2019) 7 final
            2019/0005(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de reînnoire a Acordului de cooperare în domeniul științei și al tehnologiei dintre Comunitatea Europeană și Guvernul Federației Ruse

               EXPUNERE DE MOTIVE

               1.CONTEXTUL PROPUNERII

               •Motivele și obiectivele propunerii

               „Acordul de cooperare în domeniul științei și al tehnologiei dintre Comunitatea Europeană și Guvernul Federației Ruse”
                  1
                (denumit în continuare „acordul”) a fost semnat la Bruxelles la 16 noiembrie 2000 și a intrat în vigoare la 10 mai 2001. De atunci și în conformitate cu articolul 12 din acesta, acordul a fost reînnoit de trei ori în 2004
                  2
               , 2009
                  3
                și 2014
                  4
                cu câte o perioadă suplimentară de 5 ani.

               Actualul acord urmează să expire la 20 februarie 2019.

               Este în interesul UE să reînnoiască acest acord pentru a facilita în continuare cooperarea cu Federația Rusă în domenii prioritare comune de S&T, care aduc beneficii ambelor părți.

               Rusia este cel mai important actor în domeniul științei, tehnologiei și inovării (STI) aflat în vecinătatea UE care nu este asociat programului Orizont 2020. Cooperarea în domeniul STI între UE și Rusia a fost dintotdeauna foarte activă, în special în domeniul infrastructurilor de cercetare, al transportului și al mediului. Cu toate acestea, deși în PC7 Rusia a fost participantul neasociat cel mai activ, în cadrul programului Orizont 2020, nivelul de colaborare este cu mult sub potențialul său. Acest lucru are drept cauză în mare măsură modificarea normelor de finanțare în cadrul programului Orizont 2020, prin care persoanele juridice din Rusia (împreună cu cele din Brazilia, India, China și Mexic) nu mai sunt eligibile în mod automat pentru finanțare din partea UE, dar și circumstanțele politice.

               În prezent, dintre toate țările neasociate, Rusia se situează pe locul 6 în termeni de participări la proiecte de colaborare în cadrul programului Orizont 2020. Mai mult, programul de lucru Orizont 2020 pentru perioada 2018-2020 urmărește să intensifice cooperarea cu Rusia pe subiecte de interes comun și care aduc beneficii ambelor părți. În special, în afară de deschiderea generală a programului Orizont 2020 către entități din întreaga lume, inclusiv din Rusia, există două inițiative emblematice majore de cooperare bilaterală cu Rusia, în domeniul infrastructurilor de cercetare și al sănătății, precum și o inițiativă emblematică de cooperare multilaterală privind aeronautica, care vizează și Rusia.

               Reînnoirea acordului se încadrează în abordarea UE bazată pe cele cinci principii directoare de gestionare a relațiilor actuale ale UE cu Rusia, convenite în cadrul Consiliului Afaceri Externe al UE din 14 martie 2016 și confirmate în cadrul Consiliului Afaceri Externe al UE din 16 aprilie 2018. Diplomația științifică poate fi un instrument puternic în relațiile noastre cu Rusia, deoarece oferă o agendă de cooperare pozitivă și este o sursă de „putere blândă” (soft power), care poate fi deosebit de utilă în ceea ce privește catalizarea și deschiderea unor canale de comunicare și consolidarea încrederii între societățile noastre. Acordul prevede un cadru pentru intensificarea contactelor interpersonale și a cooperării în materie de STI în domenii de interes strategic pentru UE în anii următori, contracarând tendința de scădere a intensității colaborării științifice dintre participanții din UE și cei din Rusia. Din aceste motive, reînnoirea acordului pentru următoarea perioadă de cinci ani este utilă.

                  La reuniunea Comitetului mixt pentru cooperare științifică și tehnologică UE-Rusia, instituit prin acord, reuniune care a avut loc la Moscova la 28 septembrie 2018, ambele părți au luat act de intenția lor de a reînnoi acordul pentru o nouă perioadă de cinci ani, fără nicio modificare, recunoscând progresele realizate în vederea intensificării cooperării dintre UE și Rusia în domeniul cercetării și inovării.

               Conținutul acordului reînnoit va fi identic cu cel al acordului actual, astfel cum a fost discutat și convenit cu omologii ruși. Acesta nu va crea noi drepturi și obligații pentru UE, ci va extinde ca timp regimul juridic deja existent între părți în domeniul cooperării științifice și tehnologice.

               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

                  Prezenta inițiativă este pe deplin coerentă cu strategia UE în materie de cooperare internațională pentru cercetare și inovare
                     5
                  , în care Rusia este un partener strategic al UE în domeniul cercetării și al inovării. Strategia UE precizează în mod clar importanța acordurilor de cooperare științifică și tehnologică drept vehicule pentru definirea și punerea în aplicare a foilor de parcurs multianuale pentru cooperarea cu țările din afara UE. Acordul este, de asemenea, un mijloc de punere în aplicare a strategiei de cooperare internațională a UE în domeniul cercetării și inovării, care necesită un nivel mai mare de internaționalizare și deschidere în peisajul de cercetare și inovare din UE.

               •Coerența cu alte politici ale Uniunii

                  Strategia globală a UE în privința politicii externe și de securitate a UE confirmă faptul că un aspect important al politicii externe a UE este cooperarea în domeniul cercetării, care reprezintă un element esențial pentru legături socioeconomice mai puternice.

                  Inițiativa este în concordanță cu principiile după care se ghidează actualele relații UE-Rusia, așa cum s-a convenit în cadrul Consiliului Afaceri Externe al UE din 14 martie 2016 și cum s-a confirmat în cadrul Consiliului Afaceri Externe al UE din 16 aprilie 2018.

                  Comisia va asigura conformitatea punerii în aplicare a prezentului acord reînnoit cu măsurile restrictive ale UE.

               2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA

               •Temei juridic

                  Prerogativa UE de a acționa la nivel internațional în domeniul dezvoltării cercetării și tehnologiei se întemeiază pe articolul 186 din TFUE. Temeiul juridic procedural al propunerii este articolul 218 alineatul (6) al doilea paragraf litera (a) punctul (v) din TFUE.

               •Subsidiaritatea (pentru competența neexclusivă)

                  UE și statele sale membre dețin competențe paralele în domeniul cercetării și al dezvoltării tehnologice în conformitate cu articolul 4 alineatul (3) din TFUE. Prin urmare, acțiunea UE nu poate fi înlocuită prin acțiunea statelor membre.

               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

               •Adecvarea reglementărilor și simplificarea

                  Această inițiativă nu este inclusă pe agenda REFIT.

               4.IMPLICAȚII BUGETARE

                  Sunt necesare numai resurse umane și administrative; acestea sunt prevăzute în fișa financiară legislativă.

                  Având în vedere considerațiile de mai sus, Comisia solicită Consiliului:

                  - să aprobe, în numele Uniunii, după obținerea aprobării Parlamentului European, reînnoirea „Acordului de cooperare în domeniul științei și al tehnologiei dintre Comunitatea Europeană și Guvernul Federației Ruse”, cu o perioadă suplimentară de cinci ani (și anume, de la 20.2.2019 până la 19.2.2024);

               - să autorizeze președintele Consiliului să desemneze persoana împuternicită sau persoanele împuternicite să notifice Guvernului Federației Ruse că Uniunea și-a încheiat procedurile interne necesare pentru intrarea în vigoare a acestui acord reînnoit.

               2019/0005 (NLE)

               Propunere de

               DECIZIE A CONSILIULUI

               de reînnoire a Acordului de cooperare în domeniul științei și al tehnologiei dintre Comunitatea Europeană și Guvernul Federației Ruse

               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 186, coroborat cu articolul 218 alineatul (6) litera (a),

               având în vedere propunerea Comisiei Europene,

               având în vedere aprobarea Parlamentului European,

               întrucât:

               (1)Prin Decizia 2000/742/CE
                  6
               , Consiliul a aprobat încheierea Acordului de cooperare în domeniul științei și al tehnologiei dintre Comunitatea Europeană și Guvernul Federației Ruse („acordul”). Acordul a fost semnat la Bruxelles la 16 noiembrie 2000 și a intrat în vigoare la 10 mai 2001.

               (2)În conformitate cu articolul 12 litera (b) din acord, acordul, încheiat inițial până la 31 decembrie 2002, poate fi reînnoit de comun acord între părți, cu perioade suplimentare de câte cinci ani.

               (3)Prin Deciziile 2003/798/CE
                  7
               , 2009/313/CE
                  8
                și 2014/50/UE
                  9
               , Consiliul a aprobat reînnoirea acordului cu câte o perioadă suplimentară de cinci ani de fiecare dată. Actualul acord urmează să expire la 20 februarie 2019.

               (4)Ambele părți și-au confirmat intenția de a reînnoi acordul cu o perioadă suplimentară de cinci ani fără niciun fel de modificări la acord.

               (5)Activitățile efectuate în temeiul acordului respectă cu strictețe condițiile și procedurile prevăzute în măsurile restrictive adoptate în conformitate cu articolul 215 din TFUE
                  10
               .

               (6)Reînnoirea acordului ar trebui să fie aprobată în numele Uniunii Europene,

               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

               Articolul 1

               Reînnoirea Acordului de cooperare în domeniul științei și al tehnologiei dintre Comunitatea Europeană și Guvernul Federației Ruse, cu o perioadă suplimentară de cinci ani, se aprobă în numele Uniunii.

               Articolul 2

               Președintele Consiliului desemnează persoana sau persoanele împuternicite să notifice Guvernului Federației Ruse, în numele Uniunii Europene, faptul că Uniunea și-a încheiat procedurile interne necesare pentru reînnoirea acordului, în conformitate cu articolul 12 litera (b) din acord.

               Articolul 3

               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.

               Adoptată la Bruxelles,

                     Pentru Consiliu

                     Președintele

               FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

               1.CADRUL PROPUNERII / INIȚIATIVEI

               1.1.Titlul propunerii/inițiativei

               1.2.Domeniul (domeniile) de politică vizat(e) în structura ABM/ABB

               1.3.Natura propunerii/inițiativei

               1.4.Obiectiv(e)

               1.5.Motivele propunerii/inițiativei

               1.6.Durata și impactul financiar

               1.7.Modul (modurile) de gestiune preconizat(e)

               2.MĂSURI DE GESTIUNE

               2.1.Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare

               2.2.Sistemul de gestiune și de control

               2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor

               3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

               3.1.Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)

               3.2.Impactul estimat asupra cheltuielilor

               3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor

               3.2.2.Impactul estimat asupra creditelor operaționale

               3.2.3.Impactul estimat asupra creditelor cu caracter administrativ

               3.2.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual

               3.2.5.Contribuțiile terților

               3.3.Impactul estimat asupra veniturilor

               FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

               1.CADRUL PROPUNERII / INIȚIATIVEI

               1.1.Titlul propunerii/inițiativei

                  Propunere de decizie a Consiliului de reînnoire a Acordului de cooperare în domeniul științei și al tehnologiei între Comunitatea Europeană și Guvernul Federației Ruse

               1.2.Domeniul (domeniile) de politică vizat(e) în structura ABM/ABB
                  11

                  Strategie politică și coordonare în special a Direcțiilor Generale
                     12
                   RTD, AGRI, CLIMA, JRC, EAC, ENER, GROW, CNECT, MARE și MOVE.

               1.3.Natura propunerii/inițiativei

               ◻ Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune nouă

               ◻ Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare

               ☑ Propunerea/inițiativa se referă la prelungirea unei acțiuni existente

               ◻Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune reorientată către o acțiune nouă

               1.4.Obiectiv(e)

               1.4.1.Obiectiv(e) strategic(e) multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă

                  Prezenta inițiativă va permite ambelor părți să își amelioreze și să își intensifice cooperarea în domeniile științifice și tehnologice de interes comun.

               1.4.2.Obiectiv(e) specific(e) și activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză

                  Obiectivul specific nr. 4.1

                  Prezenta decizie va permite ambelor părți să își amelioreze cooperarea și să își dezvolte și mai mult parteneriatul strategic, prin creșterea anvergurii și a domeniului de aplicare al cooperării existente, abordând provocările globale prin promovarea accesului reciproc la programe și finanțare.

                  Activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză

               1.4.3.Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate

               A se preciza efectele pe care ar trebui să le aibă propunerea/inițiativa asupra beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.

                  Prezenta decizie va permite atât Uniunii, cât și Rusiei să obțină beneficii comune ca urmare a progreselor științifice și tehnice realizate prin intermediul activităților de cooperare în curs. Decizia va permite schimbul de cunoștințe specifice și transferul de know-how în beneficiul comunității științifice, al industriei și al cetățenilor ambelor părți.

               1.4.4.Indicatori de rezultat și de impact

               A se preciza indicatorii care permit monitorizarea punerii în aplicare a propunerii/inițiativei.

                  Comisia va monitoriza cu regularitate toate acțiunile desfășurate în temeiul acordului, inclusiv activitățile de cooperare. Această evaluare va acoperi, printre altele, următoarele aspecte:

                  (a) indicatorii de cooperare — analiza volumului și tipului participării entităților ruse la programele finanțate de UE (de exemplu, numărul propunerilor, numărul acordurilor de grant semnate, principalele legături de colaborare, principalele teme; rezultatele generate) și vice-versa (ori de câte ori sunt disponibile date);

                  (b) indicatorii de performanță — rata de succes a entităților ruse care participă la programe-cadru ale UE comparativ cu alte țări care nu sunt membre ale UE și cu statele membre/țările asociate care participă la un program-cadru de cercetare; analiza calității participării (de exemplu, numărul celor mai bine clasate universități care participă la program, numărul de brevete și publicații rezultate din proiecte în colaborare);

                  (c) colectarea datelor referitoare la activitățile de cooperare și la legăturile care depășesc respectivele programe de finanțare a cercetării, precum și evaluarea impactului acestor activități, cum ar fi participarea la inițiative multilaterale și la grupuri de lucru.

               1.5.Motivele propunerii/inițiativei

               1.5.1.Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung

                  Prezenta decizie va permite celor două părți să își îmbunătățească și să își intensifice în continuare cooperarea în domeniile științifice și tehnologice de interes comun.

               1.5.2.Valoarea adăugată a intervenției UE

                  Cooperarea în domeniul cercetării și inovării dintre UE și Federația Rusă s-a intensificat constant în ultimii ani. Implicarea UE permite desfășurarea unor activități cu o acoperire și un domeniu de aplicare mai mare în beneficiul tuturor statelor membre. Reînnoirea acestui acord va permite un acces mai facil al UE la cunoștințele științifice produse în Federația Rusă, permițându-i totodată să se angajeze în mai multe activități de cooperare care conduc la schimburi suplimentare de cunoștințe și tehnologii.

               1.5.3.Învățăminte desprinse din experiențele anterioare similare

                  Pe baza experiențelor anterioare din domeniul cooperării științifice și tehnologice, se consideră că este reciproc avantajos să fie continuată cooperarea cu Federația Rusă în domeniul cercetării, în calitate de partener strategic al UE în domeniul cercetării și inovării.

               1.5.4.Compatibilitatea și posibila sinergie cu alte instrumente corespunzătoare

                  Reînnoirea acordului cu Federația Rusă este considerată pe deplin conformă cadrului politic general privind cooperarea internațională în domeniul cercetării și al inovării [COM(2012)497].

               1.6.Durata și impactul financiar

               ☑ Propunere/inițiativă cu durată limitată

               –☑
                     Propunere/inițiativă în vigoare de la 20.2.2019 până la 19.2.2024

               –☑
                     Impact financiar de la 20.2.2019 până la 19.2.2024

               ◻ Propunere/inițiativă cu durată nelimitată

               –punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate din AAAA până în AAAA,

               –urmată de o perioadă de funcționare în regim de croazieră.

               1.7.Modul (modurile) de gestiune preconizat(e)
                  13

               ☑ Gestiune directă asigurată de Comisie

               –◻ prin intermediul departamentelor sale, inclusiv al personalului din delegațiile Uniunii;

               –◻
                     de către agențiile executive;

               ◻ Gestiune partajată cu statele membre

               ◻ Gestiune indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție bugetară:

               –◻ țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat acestea;

               –◻ organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza);

               –◻BEI și Fondului european de investiții;

               –◻ organismelor menționate la articolele 208 și 209 din Regulamentul financiar;

               –◻ organismelor de drept public;

               –◻ organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, în măsura în care acestea prezintă garanții financiare adecvate;

               –◻ organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și care prezintă garanții financiare adecvate;

               –◻ persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE, și care sunt identificate în actul de bază relevant.

               –Dacă se indică mai multe moduri de gestiune, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea „Observații”.

               Observații

               2.MĂSURI DE GESTIUNE

               2.1.Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare

               A se preciza frecvența și condițiile aferente monitorizării și raportării.

                  Participarea entităților ruse la Programul-cadru pentru cercetare și inovare și la alte activități de cooperare în temeiul acordului va fi monitorizată regulat în cadrul unor reuniuni ale comitetului mixt instituit prin articolul 6 litera (a) din acord.

               2.2.Sistemul de gestiune și de control

               2.2.1.Riscul (riscurile) identificat(e)

                  Reuniunile și contactele bilaterale au loc periodic pentru a permite schimbul sistematic de informații și controlul. Nu au fost identificate riscuri în sistemul de control.

               2.2.2.Informații privind sistemul de control intern instituit

                  Nu se aplică

               2.2.3.Estimarea costurilor și a beneficiilor controalelor și evaluarea nivelului prevăzut de risc de eroare

                  Nu se aplică

               2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor

               A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate.

                  În cazul în care, pentru implementarea programului-cadru, este necesar să se apeleze la contractanți externi sau să se acorde finanțare unor părți terțe, Comisia va efectua, după caz, audituri financiare, în special dacă are motive să se îndoiască de veridicitatea activității desfășurate sau descrise în rapoartele de activitate.

                  Auditurile financiare ale Uniunii vor fi efectuate fie de către personalul propriu, fie de către experți contabili autorizați în conformitate cu legislația părții auditate. Uniunea are libertatea de a desemna respectivii experți, evitând în același timp apariția unor eventuale conflicte de interese care ar putea fi semnalate de partea auditată. În plus, în desfășurarea activităților de cercetare, Comisia se va asigura, prin verificări eficace, că interesele financiare ale Uniunii sunt protejate, iar în cazul în care se constată nereguli, prin aplicarea de măsuri și de sancțiuni disuasive și proporționale.

                  Pentru a atinge acest obiectiv, în toate contractele încheiate pentru implementarea programului-cadru se includ norme privind verificările, măsurile și sancțiunile, cu trimitere la Regulamentele nr. 2988/95, nr. 2185/96 și nr. 883/2013.

                  În special, în contracte trebuie prevăzute următoarele puncte:

                  - introducerea unor clauze specifice în contracte pentru protejarea intereselor financiare ale UE prin efectuarea de verificări și controale legate de activitatea desfășurată;

                  - efectuarea de verificări administrative ca parte a măsurilor antifraudă, în conformitate cu Regulamentele nr. 2185/96, nr. 1073/1999 și nr. 1074/1999;

                  - aplicarea de sancțiuni administrative pentru toate neregulile comise în mod intenționat sau din neglijență în implementarea contractelor, în conformitate cu Regulamentul-cadru nr. 2988/95, inclusiv a unui mecanism de „includere pe lista neagră”;

                  - faptul că eventualele ordine de recuperare în caz de nereguli și fraudă trebuie să fie executorii în conformitate cu articolul 299 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.

                  În plus, și cu titlu de măsură de rutină, personalul responsabil din cadrul Direcției Generale Cercetare și Inovare (DG RTD) va realiza un program de verificare cu privire la aspectele științifice și bugetare ale cooperării. Unitatea Audit Intern din cadrul DG RTD va efectua un audit intern, iar Curtea de Conturi Europeană va efectua inspecții locale.

               3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

               3.1.Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)

               ·Linii bugetare existente
                  14

               În ordinea rubricilor și a liniilor bugetare din cadrul financiar multianual.

                        Rubrica din cadrul financiar multianual

                        Linia bugetară

                        Tipul
                        cheltuielilor

                        Contribuție

                        Rubrica 1a – Competitivitate pentru creștere și locuri de muncă

                        Dif./Nedif.
                           15

                        din partea țărilor AELS
                           16

                        din partea țărilor candidate
                           17

                        din partea țărilor terțe

                        în sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar

                        1a

                        08.01.05.01

                        Nedif.

                        DA

                        DA

                        NU

                        NU

                        1a

                        08.01.05.03

                        Nedif.

                        DA

                        DA

                        NU

                        NU

               ·Noile linii bugetare solicitate

               În ordinea rubricilor și a liniilor bugetare din cadrul financiar multianual.

                        Rubrica din cadrul financiar multianual

                        Linia bugetară

                        Tipul
                        cheltuielilor

                        Contribuție

                        Numărul
                        [Rubrica…...….]

                        Dif./ Nedif.

                        din partea țărilor AELS

                        din partea țărilor candidate

                        din partea țărilor terțe

                        în sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar

                        [XX.YY.YY.YY]

                        DA/NU

                        DA/NU

                        DA/NU

                        DA/NU

               3.2.Impactul estimat asupra cheltuielilor

               3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor

               milioane EUR (cu trei zecimale)

                        Rubrica din cadrul financiar
                         multianual

                        1a

                        „Competitivitate pentru creștere și locuri de muncă”

                        DG: RTD

                        Anul
                        2019
                           18

                        Anul
                        2020

                        Anul
                        2021

                        Anul
                        2022

                        Anul
                        2023

                        Anul
                        2024

                        TOTAL

                        • Credite operaționale

                        Numărul liniei bugetare: 08.01.05.01

                        Angajamente

                        (1)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Plăți

                        (2)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Numărul liniei bugetare

                        Angajamente

                        (1a)

                        Plăți

                        (2 a)

                        Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul unor programe specifice
                           19

                        Numărul liniei bugetare: 08.01.05.03

                        (3)

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        TOTAL credite
                        pentru DG RTD

                        Angajamente

                        =1+1a +3

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Plăți

                        =2+2a

                        +3

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        • TOTAL credite operaționale

                        Angajamente

                        (4)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Plăți

                        (5)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        • TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul unor programe specifice

                        (6)

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        TOTAL credite
                        încadrate la RUBRICA <1a>
                           din cadrul financiar multianual

                        Angajamente

                        =4+ 6

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Plăți

                        =5+ 6

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               În cazul în care propunerea/inițiativa afectează mai multe rubrici:

                        • TOTAL credite operaționale

                        Angajamente

                        (4)

                        Plăți

                        (5)

                        • TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul unor programe specifice

                        (6)

                        TOTAL credite
                        de la RUBRICILE 1-4
                           din cadrul financiar multianual
                        (Suma de referință)

                        Angajamente

                        =4+ 6

                        Plăți

                        =5+ 6

                        Rubrica din cadrul financiar
                         multianual

                        5

                        „Cheltuieli administrative”

               milioane EUR (cu trei zecimale)

                        Anul
                        2019

                        Anul
                        2020

                        Anul
                        2021

                        Anul
                        2022

                        Anul 2023

                        Anul 2024

                        TOTAL

                        DG: RTD

                        • Resurse umane

                        • Alte cheltuieli administrative

                        TOTAL DG RTD

                        Credite

                        TOTAL credite
                        de la RUBRICA 5
                           din cadrul financiar multianual

                        (Total angajamente = Total plăți)

               milioane EUR (cu trei zecimale)

                        Anul
                        2019
                           20

                        Anul
                        2020

                        Anul
                        2021

                        Anul
                        2022

                        Anul
                        2023

                        Anul
                        2024

                        TOTAL

                        TOTAL credite
                        de la RUBRICILE 1-5
                           din cadrul financiar multianual

                        Angajamente

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Plăți

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               3.2.2.Impactul estimat asupra creditelor operaționale

               –☑
                     Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale

               Credite de angajament în milioane EUR (cu trei zecimale)

                        A se indica obiectivele și realizările

                        ⇩

                        Anul
                        N

                        Anul
                        N+1

                        Anul
                        N+2

                        Anul
                        N+3

                        A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6)

                        TOTAL

                        REALIZĂRI

                        Tip
                           21

                        Costuri medii

                        Nr.

                        Costuri

                        Nr.

                        Costuri

                        Nr.

                        Costuri

                        Nr.

                        Costuri

                        Nr.

                        Costuri

                        Nr.

                        Costuri

                        Nr.

                        Costuri

                        Nr. total

                        Costuri totale

                        OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 1
                           22
                        …

                        - Realizare

                        - Realizare

                        - Realizare

                        Subtotal pentru obiectivul specific nr. 1

                        OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 2…

                        - Realizare

                        Subtotal pentru obiectivul specific nr. 2

                        COSTURI TOTALE

               3.2.3.Impactul estimat asupra creditelor cu caracter administrativ

               3.2.3.1Sinteză

               –◻
                     Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ

               –☑
                     Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform explicațiilor de mai jos:

               milioane EUR (cu trei zecimale)

                        Anul
                        2019
                           23

                        Anul
                        2020

                        Anul
                        2021

                        Anul
                        2022

                        Anul
                        2023

                        Anul
                        2024

                        TOTAL

                        RUBRICA 5
                        din cadrul financiar multianual

                        Resurse umane

                        Alte cheltuieli administrative

                        Subtotal RUBRICA 5
                        din cadrul financiar multianual

                        În afara RUBRICII 5
                           24

                        din cadrul financiar multianual

                        Resurse umane

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Alte cheltuieli
                        cu caracter administrativ

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        Subtotal
                        în afara RUBRICII 5
                        din cadrul financiar multianual

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        TOTAL

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               Necesarul de credite pentru resursele umane și pentru alte cheltuieli cu caracter administrativ va fi acoperit de creditele direcției generale (DG) respective care sunt deja alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau au fost redistribuite intern în cadrul DG-ului respectiv, completate, după caz, cu resurse suplimentare care ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.

               3.2.3.2Necesarul de resurse umane estimat

               –◻
                     Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane.

               –☑
                     Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:

               Estimări în echivalent normă întreagă

                        Anul
                        2019

                        Anul
                        2020

                        Anul

                        2021

                        Anul

                        2022

                        Anul

                        2023

                        Anul

                        2024

                        • Posturi din schema de personal (funcționari și agenți temporari)

                        XX 01 01 01 (la sediu și în reprezentanțele Comisiei)

                        XX 01 01 02 (în delegații)

                        08 01 05 01 (cercetare indirectă)

                        0,4

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,1

                        10 01 05 01 (cercetare directă)

                        • Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)
                           25

                        XX 01 02 01 (AC, END, INT din „pachetul global”)

                        XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT și JED în delegații)

                        XX 01 04 yy
                           26

                        - la sediu

                        - în delegații

                        XX 01 05 02 (AC, END, INT – cercetare indirectă)

                        10 01 05 02 (AC, END, INT – cercetare directă)

                        Alte linii bugetare (a se preciza)

                        TOTAL

                        0,4

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,1

               XX este domeniul de politică sau titlul din buget în cauză.

               Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate deja pentru gestionarea acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, cu resurse suplimentare ce ar putea fi acordate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.

               Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:

                        Funcționari și personal temporar

                        Pregătirea și gestionarea reuniunilor grupului consultativ comun instituit în temeiul articolului 6 litera (b) din acord, precum și monitorizarea funcționării și punerii în aplicare a acordului.

                        Calculele sunt efectuate proporțional având în vedere durata acordului.

                        Personal extern

               3.2.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual

               –☑
                     Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul financiar multianual actual.

                  Cadrul financiar multianual pentru perioada 2021-2027 urmează să fie adoptat de Parlamentul European și de Consiliu.

               3.2.5.Contribuțiile terților

               –☑ Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea terților.

               Credite în milioane EUR (cu trei zecimale)

                        Anul
                        N

                        Anul
                        N+1

                        Anul
                        N+2

                        Anul
                        N+3

                        A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6)

                        Total

                        A se preciza organismul care asigură cofinanțarea

                        TOTAL credite cofinanțate

               3.3.Impactul estimat asupra veniturilor

               –☑
                     Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.

               milioane EUR (cu trei zecimale)

                        Linia bugetară pentru venituri:

                        Credite disponibile pentru exercițiul financiar în curs

                        Impactul propunerii/inițiativei

                        Anul
                        N

                        Anul
                        N+1

                        Anul
                        N+2

                        Anul
                        N+3

                        A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6)

                        Articolul ………….

               Pentru alte venituri „alocate”, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli afectată (afectate).

               A se preciza metoda de calcul al impactului asupra veniturilor.

                     (1)

                        JO L 299, 28.11.2000, p. 15.

                     (2)

                        Decizia 2003/798/CE a Consiliului (JO L 229, 18.11.2003, p. 20).

                     (3)

                        Decizia 2009/313/CE a Consiliului (JO L 92, 4.4.2009, p. 3).

                     (4)

                        Decizia 2014/50/UE a Consiliului (JO L 32, 1.2.2014, p. 1).

                     (5)

                        Consolidarea și concentrarea cooperării internaționale a UE în domeniul cercetării și al inovării: o abordare strategică, COM(2012) 497.

                     (6)

                        Decizia 2000/742/CE a Consiliului din 16 noiembrie 2000 privind încheierea Acordului de cooperare în domeniul științei și al tehnologiei dintre Comunitatea Europeană și Guvernul Federației Ruse (JO L 299, 28.11.2000, p. 14).

                     (7)

                        Decizia 2003/798/CE a Consiliului din 5 iunie 2003 privind încheierea unui acord de reînnoire a Acordului de cooperare în domeniul științei și al tehnologiei între Comunitatea Europeană și Guvernul Federației Ruse (JO L 229, 18.11.2003, p. 20).

                     (8)

                        Decizia 2009/313/CE a Consiliului din 30 martie 2009 de reînnoire a Acordului de cooperare în domeniul științei și al tehnologiei dintre Comunitatea Europeană și guvernul Federației Ruse (JO L 92, 4.4.2009, p. 3).

                     (9)

                        Decizia 2014/50/UE a Consiliului din 20 ianuarie 2014 de reînnoire a Acordului de cooperare în domeniul științei și al tehnologiei dintre Comunitatea Europeană și Guvernul Federației Ruse (JO L 32, 1.2.2014, p. 1).

                     (10)

                        www.sanctionsmap.eu. Se remarcă faptul că harta sancțiunilor este un instrument informatic care enumeră regimurile de măsuri restrictive. Măsurile restrictive sunt stabilite în actele juridice publicate în JO. În cazul unor divergențe, JO prevalează.

                     (11)

                        ABM (activity based management): gestiune pe activități; ABB (activity based budgeting): întocmirea bugetului pe activități.

                     (12)

                        În comparație cu programul Orizont 2020, au fost adăugate DG CLIMA și DG MARE, pe baza propunerii Comisiei pentru următorul cadru financiar multianual („Orizont Europa”), care urmează să fie adoptat.

                     (13)

                        Explicații detaliate privind modurile de gestiune, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb:
                  http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

                     (14)

                        Creditele pentru perioada 2021-2024 (cadrul financiar multianual 2021-2027) și temeiul juridic aferent urmează să fie adoptate de Parlamentul European și de Consiliu, iar proiectul de buget 2019 nu a fost încă aprobat de autoritatea bugetară.

                     (15)

                        Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite nediferențiate

                     (16)

                        AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb.

                     (17)

                        Țările candidate și, după caz, candidații potențiali din Balcanii de Vest.

                     (18)

                        Anul 2019 este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Sumele pentru 2019 și 2024 corespund unei perioade de zece luni și, respectiv, de două luni.

                     (19)

                        Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.

                     (20)

                        Anul 2019 este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Sumele pentru 2019 și 2024 corespund unei perioade de zece luni și, respectiv, de două luni.

                     (21)

                        Realizările se referă la produsele și serviciile care trebuie furnizate (de ex.: numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de km de străzi construiți etc.).

                     (22)

                        Conform descrierii de la punctul 1.4.2. „Obiectiv(e) specific(e)…”

                     (23)

                        Anul 2019 este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Sumele pentru 2019 și 2024 corespund unei perioade de zece luni și, respectiv, de două luni.

                     (24)

                        Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.

                     (25)

                        AC= agent contractual; AL= agent local; END = expert național detașat; INT = personal pus la dispoziție de agenți de muncă temporară; JED = expert tânăr în delegații.

                     (26)

                        Subplafonul pentru personal extern acoperit din creditele operaționale (fostele linii „BA”).


               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 1.3.2019
            COM(2019) 124 final
            2019/0069(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Organizației Mondiale a Vămilor în legătură cu Sistemul armonizat

               EXPUNERE DE MOTIVE

               1.Obiectul propunerii

               Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului Organizației Mondiale a Vămilor în legătură cu adoptarea preconizată a unei modificări a Nomenclaturii SA pentru noile produse din tutun
                  1
               .

               2.Contextul propunerii

               2.1.Convenția internațională privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor

               Convenția internațională privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor („acordul”) urmărește să faciliteze comerțul internațional și colectarea, compararea și analiza statisticilor, în special a celor referitoare la comerțul internațional. Convenția include ca anexă Nomenclatura SA, un sistem internațional armonizat care permite țărilor participante să clasifice mărfurile comercializate pe o bază comună, în scopuri vamale. În special, Nomenclatura SA include descrierea mărfurilor, care apare sub formă de poziții și subpoziții, și codurile numerice aferente, pe baza unui sistem format dintr-un cod de șase cifre. Nomenclatura SA este revizuită o dată la cinci ani
                  2
               . Este aplicată de peste 190 de administrații din întreaga lume; în consecință, mai mult de 98 % din toate mărfurile care fac obiectul schimburilor comerciale în lume sunt clasificate în conformitate cu aceasta.

               Acordul a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1988.

               Uniunea Europeană și toate statele membre sunt părți la acord
                  3
               .

               2.2.Organizația Mondială a Vămilor (OMV)

               Organizația Mondială a Vămilor (OMV), creată în 1952 sub forma Consiliului de Cooperare Vamală, este un organism interguvernamental independent a cărui misiune este de a spori eficacitatea și eficiența administrațiilor vamale. OMV pune la dispoziția membrilor săi o serie de convenții și alte instrumente internaționale, precum și servicii de asistență tehnică și formare. OMV reprezintă în prezent 182 de administrații vamale de pe mapamond.

               Organul de conducere al OMV este Consiliul, care se bazează, pentru a-și îndeplini misiunea, pe competențele și abilitățile unui secretariat și ale unei serii de comitete tehnice și consultative.

               Comitetul tehnic, în cadrul OMV, care este responsabil cu activitatea pregătitoare legată de acord, este Comitetul SA. Principalele sarcini ale Comitetului SA sunt următoarele:

               ·De a asigura o interpretare și o aplicare uniforme ale textelor juridice referitoare la Sistemul armonizat, inclusiv prin soluționarea litigiilor legate de clasificare dintre părțile contractante, facilitând astfel comerțul;

               ·De a propune modificări și actualizări ale Sistemului armonizat care să reflecte evoluțiile din domeniul tehnologiei și modificările configurațiilor schimburilor comerciale, precum și alte necesități ale utilizatorilor Sistemului armonizat;

               ·De a promova aplicarea la scară largă a Sistemului armonizat și de a examina întrebările generale și chestiunile de politică legate de aceasta.

               Consiliul OMV examinează propunerile de modificare a acordului, pregătite de Comitetul SA, și le poate recomanda părților contractante. Modificările recomandate de Consiliul OMV se consideră acceptate dacă niciuna dintre părțile contractante nu prezintă nicio obiecție într-o perioadă de șase luni după ce le-au fost notificate modificările.

               Pozițiile care urmează să fie adoptate de Uniune în cadrul OMV cu privire la SA sunt coordonate cu statele membre. Uniunea și statele sale membre dețin împreună un singur vot în Consiliul OMV.

               2.3.Actul avut în vedere al Consiliului OMV

               În perioada 27-29 iunie 2019, Consiliul OMV urmează să adopte Recomandarea în temeiul articolului 16 din Convenția SA referitoare la modificările Nomenclaturii Sistemului armonizat. Aceasta ar include, printre altele, o modificare referitoare la anumite produse noi din tutun („actul avut în vedere”).

               Pentru pregătirea recomandării, în perioada 19-29 martie 2019, în timpul celei de-a șaizeci și treia sesiuni, Comitetul SA urmează să pregătească un proiect de propunere pentru o modificare a Nomenclaturii SA în ceea ce privește produsele în cauză. Această modificare urmează să fie inclusă într-un proiect de recomandare adresată Consiliului OMV care să reunească toate modificările propuse ale anexei la acord (cele adoptate la reuniunea din martie și cele adoptate în cadrul reuniunilor anterioare ale Comitetului SA) asupra cărora trebuie să ia o decizie Consiliul OMV la reuniunea sa din iunie. Nomenclatura SA revizuită va intra în vigoare în 2022.

               Proiectul de modificare în cauză este rezultatul activității desfășurate de Subcomitetul de revizuire a SA al OMV (SR). SR a discutat propunerea la cea de-a 55-a sesiune care a avut loc în noiembrie 2018. La acel moment, UE nu și-a putut exprima poziția. Rezultatul activității SR este prezentat Comitetului SA în vederea finalizării proiectului de modificare propus în privința părților care au rămas deschise spre discuție.

               Scopul actului avut în vedere este modificarea structurii Nomenclaturii SA în vederea clasificării produselor noi din tutun destinate inhalării prin încălzire sau prin alte mijloace, la o nouă poziție 24.04 „Produse care conțin tutun, tutun reconstituit, nicotină, sau înlocuitori de tutun ori nicotină, destinate inhalării fără combustie; alte produse care conțin nicotină destinate absorbției nicotinei în corpul uman”.

               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii

               Poziția propusă vizează exprimarea sprijinului pentru proiectul de modificare a Nomenclaturii SA în ceea ce privește noile produse din tutun. Poziția vizează de asemenea exprimarea unei preferințe legate de o anumită formulare care să fie inclusă în notele complementare la Nomenclatura SA, lăsată în prezent între paranteze în proiectul de modificare, întrucât urmează să se ia o decizie.

               În actuala Nomenclatură SA, majoritatea părților contractante, inclusiv Uniunea Europeană, preferă să clasifice anumite produse noi din tutun la poziția SA 2403.99 ca „alte produse din tutun, prelucrate”. În prezent, nu există nicio decizie de clasificare finalizată a OMV cu privire la produsele respective.

               Este important pentru UE ca aceste produse noi din tutun să fie identificate într-o poziție separată din Nomenclatura SA revizuită care va intra în vigoare în 2022, pentru a se facilita clasificarea lor. Este de asemenea important să fie exprimate anumite preferințe în ceea ce privește alegerea formulării care urmează să fie inclusă în noile note la capitolul 24, pentru a se clarifica linia de demarcație dintre diferitele poziții ale acestui capitol. S-a luat notă de observațiile și sugestiile Secretariatului OMV din documentul NC2591E1a (HSC/63).

               Prin urmare, poziția propusă este următoarea:

               –În ceea ce privește clasificarea noilor produse din tutun, Uniunea ar trebui să reamintească poziția sa inițială în favoarea propunerii OMS/OMV, exprimată în septembrie 2018, de a grupa produsele noi din tutun încălzit cu alte produse din tutun în cadrul poziției 24.03, și de a le defini în mod obiectiv prin modul în care sunt consumate care implică un proces de încălzire, ca opțiune preferată, în loc să se refere la absența unui proces de ardere, opțiune care este contestată. Totuși, într-un spirit de cooperare și după o analiză mai detaliată, Uniunea poate accepta acum opțiunea care rezultă din votul majoritar din Comitetul SA al OMV și din activitatea ulterioară a SR din cadrul OMV de includere a acestor produse la poziția 24.04. Acest lucru are loc în așteptarea evaluării proprietăților și a emisiilor acestor produse, în urma deciziei privind produsele noi și emergente din tutun adoptată, cu sprijinul Uniunii, la cea de-a 8-a Conferință a Părților la Convenția OMS pentru controlul tutunului (CCT)
                  4
               .

               –În ceea ce privește noua notă 2 la capitolul 24: Uniunea ar trebui să sprijine prima opțiune, cu următoarea formulare: „2.- Poziția 24.04 nu include produsele specificate la pozițiile 24.02 și 24.03
                  5
               ”. Contrar opiniei Secretariatului OMV exprimată în documentul menționat mai sus, Uniunea nu ar trebui să sprijine opțiunea care acordă prioritate poziției 24.04 pentru clasificarea anumitor produse noi din tutun. Într-adevăr, este mai adecvat să se limiteze domeniul de aplicare al acestei poziții la produsele care sunt clasificate la poziția respectivă în mod neechivoc, astfel încât produsele din tutun care ar putea fi clasificate la poziția respectivă, dar și la altă poziție din capitolul 24 (24.02 sau 24.03) să fie redirecționate către aceste alte poziții.

               –În ceea ce privește noua notă 3 la capitolul 24: Uniunea nu ar trebui să sprijine includerea textului între paranteze „indiferent dacă se produce sau nu fum”. Referirea la fum poate crea confuzie în ceea ce privește distincția dintre produsele de la pozițiile 24.02 (și 24.03) și 24.04, întrucât obiectivul și scopul inițial al creării noii poziții 24.04 este ca aceasta să includă produse care nu se fumează în mod tradițional. Proprietățile și emisiile acestor produse sunt însă în curs de evaluare în prezent în contextul unei decizii privind produsele din tutun noi și emergente, adoptate la cea de-a 8-a Conferință a părților la Convenția-cadru pentru controlul tutunului a OMS. Se consideră astfel mai potrivit să se aștepte rezultatele acestei evaluări și chestiunea să fie reexaminată dacă există dovezi noi care să fie relevante pentru clasificarea vamală.

               Poziția propusă a UE este în concordanță cu politica vamală și cu jurisprudența constantă a Curții de Justiție a Uniunii Europene de a clasifica mărfurile la import în conformitate cu caracteristicile și proprietățile lor obiective.

               Poziția propusă este necesară pentru ca UE să poată exprima o poziție în cadrul următorului Consiliu OMV. Aceeași poziție va fi exprimată în cursul activității pregătitoare, în special în cadrul reuniunii Comitetului SA, cu înțelegerea că, la momentul reuniunii Comitetului Sistemului armonizat, UE va sprijini elaborarea propunerii Comitetului dacă aceasta este în concordanță cu opinia majoritară a părților contractante.

               4.Temei juridic

               4.1.1.Principii

               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”

               Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  6
               .

               Prin urmare, temeiul juridic procedural pentru decizia propusă de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii și privind actul avut în vedere este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

               4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție

               Consiliul OMV este un organism instituit printr-un acord, și anume Convenția de instituire a Consiliului de Cooperare Vamală din 15 decembrie 1950. Acesta este organismul responsabil, în temeiul Convenției internaționale privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor, de emiterea de recomandări către părțile contractante pentru modificarea acestei convenții.

               Este de așteptat ca Consiliul OMV să recomande părților contractante la SA o modificare a anexei la convenția menționată (Nomenclatura SA) în cadrul reuniunii sale din luna iunie, care va fi considerată acceptată în termen de șase luni, cu excepția cazului în care vreuna dintre părțile contractante prezintă obiecții. Odată acceptată, recomandarea va fi inclusă în legislația UE, și anume: Anexa 1 la Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului privind Nomenclatura tarifară și statistică și Tariful Vamal Comun. Motivul este că la articolul 1 alineatul (2) litera (a) din regulamentul menționat se prevede că „(2) Nomenclatura Combinată cuprinde: (a) nomenclatura Sistemului armonizat;”

               Actul avut în vedere nu completează și nu schimbă cadrul instituțional al acordului.

               Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

               4.2.Temeiul juridic material

               4.2.1.Principii

               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.

               4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție

               Întrucât obiectivul și conținutul principale ale actului avut în vedere sunt legate de uniunea vamală, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 28 alineatul (1) din TFUE.

               4.3. Concluzie

               Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 28 alineatul (1) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

               5.Implicațiile bugetare

               Propunerea nu are implicații asupra bugetului Uniunii Europene.

               6.Publicarea actului avut în vedere

               Niciuna

               2019/0069 (NLE)

               Propunere de

               DECIZIE A CONSILIULUI

               de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Organizației Mondiale a Vămilor în legătură cu Sistemul armonizat

               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 28 alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),

               având în vedere propunerea Comisiei Europene,

               întrucât:

               (1)Convenția internațională privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor („acordul”) a fost încheiată de Uniune prin Decizia 87/369 a Consiliului din 7 aprilie 1987
                  7
                și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1988.

               (2)În temeiul articolului 7 din acord, Comitetul Sistemului armonizat poate pregăti pentru Consiliul OMV propuneri de modificări ale Nomenclaturii SA. În temeiul articolului 16 din acord, Consiliul OMV poate recomanda această modificare părților contractante.

               (3)Este de așteptat ca Consiliul OMV să ia o decizie cu privire la o recomandare adresată părților contractante în vederea unei modificări a Nomenclaturii SA în legătură cu capitolul 24 în cadrul sesiunii sale din iunie. O astfel de recomandare va fi adoptată pe baza unei propuneri de modificare pregătite de Comitetul Sistemului armonizat, care ar trebui să fie finalizată în cadrul celei de-a 63-a sesiuni/reuniuni a acestuia în perioada 19-29 martie 2019.

               (4)Cea de-a 8-a Conferință a părților la Convenția-cadru a OMS pentru controlul tutunului (CCT) a adoptat decizia CCT/COP8(22) privind produsele din tutun noi și emergente, pentru a obține date științifice suplimentare cu privire la aceste produse și, în special, pentru a primi clarificări cu privire la proprietățile și emisiile acestor produse.

               (5)Este important de reamintit că, în conformitate cu jurisprudența constantă a Curții de Justiție a Uniunii Europene, în interesul securității juridice și al unei verificări mai ușoare, criteriul decisiv pentru clasificarea mărfurilor în scopuri vamale trebuie, în general, căutat în caracteristicile și proprietățile lor obiective astfel cum sunt definite în formularea de la poziția respectivă a nomenclaturii vamale și în secțiunea și notele de capitol aferente.

               (6)În perspectiva recomandării de modificare a Nomenclaturii SA, care urmează să fie adoptată de Consiliul OMV, este necesar să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii întrucât, odată acceptată în temeiul articolului 16 din acord, recomandarea va putea să influențeze în mod decisiv conținutul dreptului Uniunii, și anume anexa 1 la Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului privind Nomenclatura tarifară și statistică și Tariful Vamal Comun. Poziția urmează să fie exprimată în stadiile pregătitoare ale Consiliului OMV, inclusiv ale Comitetului Sistemului armonizat.

               (7)Este necesar să se sprijine proiectul de modificare a Nomenclaturii SA în ceea ce privește capitolul 24 și să se exprime punctele de vedere și preferințele Uniunii pentru textele asupra cărora încă urmează să se ia o decizie, cu înțelegerea că, la momentul reuniunii Comitetului Sistemului armonizat, UE va sprijini elaborarea propunerii Comitetului dacă aceasta este conformă cu opinia majorității părților contractante.

               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

               Articolul 1

               Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului OMV este stabilită în anexă.

               Articolul 2

               Prezenta decizie se adresează Comisiei.

               Adoptată la Bruxelles,

                     Pentru Consiliu,

                     Președintele

                     (1)

                        „Noile” produse din tutun în contextul discuției pe marginea SA nu sunt neapărat identice cu cele cuprinse în definiția „noilor produse din tutun” prevăzută la articolul 2 punctul 14 din Directiva 2014/40/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 3 aprilie 2014 privind apropierea actelor cu putere de lege și a actelor administrative ale statelor membre în ceea ce privește fabricarea, prezentarea și vânzarea produselor din tutun și a produselor conexe și de abrogare a Directivei 2001/37/CE (JO L 127 29.4.2014, p. 1.)

                     (2)

                        De când a fost introdusă, în 1988, Nomenclatura SA a fost revizuită de cinci ori. Aceste revizuiri au intrat în vigoare în 1996, 2002, 2007, 2012 și 2017.

                     (3)

                        Decizia 87/369/CEE a Consiliului din 7 aprilie 1987 privind încheierea Convenției internaționale privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor, precum și a protocolului de modificare a acesteia (JO L 198, 20.7.1987, p. 1).

                     (4)

                        Decizia CCT/COP8(22).

                     (5)

                        Poziția 24.02. include: „Țigări de foi (inclusiv cele cu capete tăiate), trabucuri și țigarete, din tutun sau din înlocuitori de tutun”. Poziția 24.03 include „Alte tutunuri și înlocuitori de tutun, prelucrate; tutunuri «omogenizate» sau «reconstituite»; extracte și esențe de tutun”.

                     (6)

                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, Cauza C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64.

                     (7)

                        JO L 198, 20.7.1987, p. 1.

    ---documentbreak---

               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 1.3.2019
            COM(2019) 124 final
            ANEXĂ
            la
            Propunerea de Decizie a Consiliului
            de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Organizației Mondiale a Vămilor în legătură cu Sistemul armonizat

               ANEXĂ

               UE ar trebui să își reafirme poziția inițială în favoarea propunerii comune respinse a OMS/OMV, de a grupa produsele noi din tutun încălzit cu alte produse din tutun în cadrul poziției 24.03, și de a le defini în mod obiectiv prin modul în care sunt consumate care implică un proces de încălzire
                  1
               , ca fiind cea mai bună opțiune posibilă.

               UE reamintește Convenția-cadru a OMS pentru controlul tutunului – la care UE și toate statele membre sunt parte cu drepturi depline – și decizia sa CCT/COP8(22) privind produsele noi și emergente din tutun. UE reamintește că munca actuală depusă de Convenția-cadru a OMS pentru controlul tutunului privește, printre altele, natura emisiilor pe care le emană produsele noi din tutun și că ar putea fi necesar ca aceste evoluții să fie abordate într-un stadiu ulterior – în ciclul de revizuire SA2027 – dacă există dovezi noi relevante pentru evaluarea caracteristicilor și a proprietăților obiective ale acestor produse în scopuri vamale.

               UE ar trebui însă să admită că activitatea depusă în cadrul ciclului SA 2022 a evoluat într-o direcție diferită de propunerea OMS/OMV. Având în vedere cele de mai sus și pentru a nu bloca procesul decizional, UE:

               -
                     urmând majoritatea părților contractante la Convenția SA, poate accepta proiectul de modificare, care rezultă din activitatea Subcomitetului de revizuire a SA al OMV și

               -
                     ar trebui să își exprime poziția cu privire la alegerea unei formulări în cazul a două ocurențe aflate între paranteze asupra cărora încă urmează să se ia o decizie:

               (1)Noua notă 2 la capitolul 24: să sprijine prima opțiune, și anume: „2.- Poziția 24.04 nu include produsele specificate la pozițiile 24.02 și 24.03.”. Uniunea nu ar trebui să sprijine asigurarea priorității poziției 24.04
                  2
                pentru clasificarea noilor produse din tutun. Este mai adecvat să se limiteze domeniul de aplicare al acestei poziții la produsele care sunt clasificate la poziția respectivă în mod neechivoc, astfel încât produsele din tutun care ar putea fi clasificate la poziția respectivă, dar și la altă poziție din capitolul 24 (24.02
                  3
                sau 24.03
                  4
               ) să fie redirecționate către aceste alte poziții.

               (2)Noua notă 3 la capitolul 24: nu ar trebui să sprijine includerea textului „indiferent dacă se produce sau nu fum”. Referirea la fum poate crea confuzie în ceea ce privește distincția dintre produsele de la pozițiile 24.02 (și 24.03) și 24.04, întrucât obiectivul și scopul inițial al creării noii poziții 24.04 este ca aceasta să includă produse care nu se fumează în mod tradițional.

                     (1)

                        Doc. OMV NC2513B1a (anexă).

                     (2)

                        Noua poziție 24.04 ar trebui să includă „Produse care conțin tutun, tutun reconstituit, nicotină, sau înlocuitori de tutun ori nicotină, destinate inhalării fără combustie; alte produse care conțin nicotină destinate absorbției nicotinei în corpul uman”.

                     (3)

                        Poziția 24.02. include: „Țigări de foi (inclusiv cele cu capete tăiate), trabucuri și țigarete, din tutun sau din înlocuitori de tutun”.

                     (4)

                        Poziția 24.03 include „Alte tutunuri și înlocuitori de tutun, prelucrate; tutunuri «omogenizate» sau «reconstituite»; extracte și esențe de tutun”.