title: Propunere de decizie a Consiliului privind existenţa unui deficit excesiv în Danemarca

text:
     RO

RO        RO
 ---pagebreak---      COMISIA EUROPEANĂ

                                    Bruxelles, 15.6.2010
                                    SEC(2010) 743 final

                        Propunere de

                DECIZIE A CONSILIULUI

     privind existența unui deficit excesiv în Danemarca

RO                                                         RO
 ---pagebreak---                                             EXPUNERE DE MOTIVE

     1.       APLICAREA PACTULUI DE STABILITATE șI CREșTERE ÎN SITUAțIA DE CRIZĂ
              ACTUALĂ

     Numeroase state membre ale UE se confruntă în prezent cu deficite publice care depășesc
     valoarea de referință de 3% din PIB stabilită în tratat. Deteriorarea adesea gravă a deficitului
     și situația datoriei trebuie analizate în contextul crizei financiare mondiale și al încetinirii
     economice fără precedent din 2008-2009. Mai mulți factori sunt în joc. În primul rând,
     încetinirea economică atrage după sine diminuarea veniturilor fiscale și creșterea cheltuielilor
     cu prestațiile sociale (de exemplu, ajutorul de șomaj). În al doilea rând, recunoscând rolul
     important pe care îl joacă politicile bugetare în situația economică extraordinară actuală,
     Comisia a propus măsuri de stimulare fiscală în Planul european de redresare economică
     (PERE) din noiembrie 2008, aprobat de Consiliul European în decembrie. Acest plan
     precizează că măsurile de stimulare trebuie să fie oportune, specifice și temporare și de
     asemenea diferențiate de la un stat membru la altul, în funcție de poziția fiecăruia din punctul
     de vedere al sustenabilității finanțelor publice și al competitivității; în plus, măsurile trebuie
     abandonate odată cu ameliorarea condițiilor economice. În fine, mai multe țări au luat măsuri
     pentru stabilizarea sectorului financiar, printre care și măsuri cu impact asupra situației
     datoriei sau care reprezintă un risc de creștere a deficitului și a datoriei în viitor, cu toate că o
     parte a costurilor aferente sprijinului guvernamental ar putea fi recuperate ulterior.

     Potrivit Pactului de stabilitate și creștere, Comisia are obligația de a iniția procedura de deficit
     excesiv (PDE) ori de câte ori deficitul unui stat membru depășește valoarea de referință de 3%
     din PIB. Modificările aduse pactului în 2005 aveau obiectivul de a garanta faptul că situația
     economică și bugetară este pe deplin luată în considerare în toate etapele PDE. Astfel, Pactul
     de stabilitate și creștere constituie cadrul care sprijină politicile guvernamentale pentru o
     revenire rapidă la poziții bugetare solide ținând cont de situația economică și asigură așadar
     sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice.

     2.       ETAPE ANTERIOARE ALE PROCEDURII DE DEFICIT EXCESIV

     Articolul 126 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede o
     procedură de deficit excesiv (PDE). Această procedură este detaliată în Regulamentul (CE)
     nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit
     excesiv1, care face parte din Pactul de stabilitate și creștere.

     În conformitate cu articolul 126 alineatul (2) din tratat, Comisia urmărește respectarea
     disciplinei bugetare pe baza a două criterii: (a) dacă raportul dintre deficitul public planificat
     sau efectiv și produsul intern brut (PIB) depășește valoarea de referință de 3% (cu excepția
     cazului în care raportul s-a diminuat în mod semnificativ și continuu și a atins un nivel
     apropiat de valoarea de referință, sau depășirea valorii de referință este excepțională și
     temporară, iar raportul rămâne apropiat de valoarea de referință); și (b) dacă raportul dintre
     datoria publică și PIB depășește valoarea de referință de 60% (cu excepția cazului în care

     1
             JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Raportul ia în considerare și documentul „Specificații privind punerea în
             aplicare a Pactului de stabilitate și creștere și orientări referitoare la forma și conținutul programelor de
             stabilitate și convergență”, aprobate de Consiliul ECOFIN la 10 noiembrie 2009, disponibil la adresa
             http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.

RO                                                           2                                                               RO
 ---pagebreak---      raportul se diminuează suficient și se apropie de valoarea de referință într-un ritm
     satisfăcător).

     Articolul 126 alineatul (3) prevede că, în cazul în care un stat membru nu respectă cerințele
     acestor criterii sau ale unuia dintre ele, Comisia trebuie să elaboreze un raport. Acest raport
     „examinează, de asemenea, dacă deficitul public depășește cheltuielile publice de investiții și
     ține seama de toți ceilalți factori relevanți, inclusiv de poziția economică și bugetară pe
     termen mediu a statului membru.”

     Pe baza datelor notificate de autoritățile daneze în aprilie 20102 și ținând seama de
     previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010, Comisia a adoptat la 12 mai 2010
     un raport privind Danemarca în temeiul articolului 126 alineatul (3)3.

     Ulterior, în conformitate cu articolul 126 alineatul (4), Comitetul economic și financiar a
     formulat la 27 mai 2010 un aviz asupra raportului Comisiei.

     3.       EXISTENțA UNUI DEFICIT EXCESIV

     Conform datelor comunicate de autoritățile daneze în aprilie 2010, deficitul public al
     Danemarcei era prevăzut să atingă 5,4% din PIB în 2010, depășind astfel valoarea de referință
     de 3% din PIB. În raportul întocmit în temeiul articolului 126 alineatul (3), Comisia a
     considerat că deficitul planificat nu se situează aproape de valoarea de referință de 3% din
     PIB, însă depășirea prognozată a valorii de referință poate fi calificată drept excepțională, în
     sensul dispozițiilor tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere. În special, el este
     consecința unei încetiniri semnificative a creșterii economice în sensul dispozițiilor tratatului
     și ale Pactului de stabilitate și creștere. Potrivit previziunilor serviciilor Comisiei din
     primăvara anului 2010, se estimează o creștere a PIB-ului real al Danemarcei cu 1,6% în
     2010, după diminuarea drastică de 4,9% din 2009. Recesiunea din 2009 a reflectat declinul
     abrupt al consumului privat, al investițiilor și al exporturilor, drept consecință a crizei
     financiare și a recesiunii mondiale, în special a diminuării cererii din partea principalilor
     parteneri comerciali (Germania, Regatul Unit, Suedia și Norvegia). Deficitul din 2010 este o
     consecință a încetinirii creșterii economice și a măsurilor de stimulare luate de autoritățile
     daneze în conformitate cu PERE. Cu toate acestea, depășirea prognozată a valorii de referință
     nu poate fi considerată temporară. Conform previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara
     anului 2010, deficitul va ajunge la 4,9% din PIB în 2011 dacă politicile actuale rămân
     neschimbate4. Criteriul deficitului prevăzut de tratat nu este îndeplinit.

     Conform datelor comunicate în aprilie 2010 de către autoritățile daneze, datoria publică brută
     se situează sub valoarea de referință de 60% din PIB, și anume la 45,1% din PIB în 2010.
     Previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010 estimează că rata datoriei se va

     2
            În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului, statele membre trebuie să raporteze
            Comisiei nivelurile planificate și efective ale deficitului public și ale datoriei de două ori pe an. Cea mai
            recentă notificare a Danemarcei poate fi consultată la:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
            notification_tables.
     3
            Toate documentele privind PDE pentru Danemarca pot fi consultate pe următorul site web:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
     4
            Previziunile bazate pe menținerea politicilor actuale iau în calcul renunțarea (parțială) la măsurile
            extraordinare legate de criză.

RO                                                          3                                                               RO
 ---pagebreak---      situa la 46% din PIB în 2010 și va crește la 49,5% din PIB în 2011, aflându-se încă sub
     valoarea de referință de 60% din PIB. Criteriul datoriei din tratat este îndeplinit.

     În conformitate cu dispozițiile tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere, Comisia a
     analizat în raportul său și „factorii relevanți”. Conform Pactului de stabilitate și creștere,
     acești factori pot fi luați în considerare în etapele premergătoare deciziei privind existența
     unui deficit excesiv numai dacă deficitul îndeplinește dubla condiție a proximității față de
     valoarea de referință și a caracterului temporar. În cazul Danemarcei, această dublă condiție
     nu este îndeplinită. Analizați izolat, factorii relevanți în cazul de față par să fie relativ
     favorabili.

     Avizul Comitetului economic și financiar formulat în conformitate cu articolul 126
     alineatul (4) din tratat concordă cu evaluarea din raportul întocmit de Comisie în temeiul
     articolului 126 alineatul (3).

     Pe baza raportului său întocmit în temeiul articolului 126 alineatul (3) și a avizului emis de
     Comitetul economic și financiar în temeiul articolului 126 alineatul (4), Comisia consideră că
     în Danemarca există un deficit excesiv. Avizul adoptat în acest sens de Comisie la [15 iunie
     2010] este adresat Consiliului în conformitate cu articolul 126 alineatul (5). Comisia propune
     Consiliului să decidă în conformitate cu acest aviz, în temeiul articolului 126 alineatul (6). De
     asemenea, Comisia transmite Consiliului o recomandare pentru o recomandare a Consiliului
     adresată Danemarcei în conformitate cu articolul 126 alineatul (7), pentru a pune capăt
     situației de deficit excesiv.

     4.       RECOMANDĂRI PENTRU A PUNE CAPĂT SITUAțIEI DE DEFICIT EXCESIV

     În conformitate cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului,
     recomandarea Consiliului emisă în temeiul articolului 126 alineatul (7) trebuie să stabilească
     un termen limită de cel mult șase luni în care statul membru în cauză să întreprindă acțiuni
     eficiente și un termen pentru corectarea deficitului excesiv care „trebuie să se încheie în anul
     ce urmează după identificarea sa, cu excepția cazului în care există circumstanțe speciale”.
     Articolul 2 alineatul (6) din regulament implică faptul că, pentru a stabili dacă există
     circumstanțe speciale, trebuie să se țină seama de „factorii relevanți” examinați în raportul
     întocmit de Comisie în temeiul articolului 126 alineatul (3) din tratat. Conform articolului 3
     alineatul (4) din același regulament, Consiliul trebuie să recomande statului membru să
     realizeze „o îmbunătățire anuală minimă de cel puțin 0,5% din PIB ca valoare de referință, în
     soldul său ajustat ciclic, din care se deduc măsurile punctuale și cele temporare, pentru a
     garanta realizarea corectării deficitului excesiv în termenul limită prevăzut de recomandare”.

     Se consideră că, în cazul Danemarcei, există circumstanțe speciale care justifică o mai mare
     flexibilitate în aplicarea procedurii de deficit excesiv introdusă în 2005 odată cu reforma
     Pactului de stabilitate și creștere. Concret, recesiunea din 2009 a reflectat declinul abrupt al
     consumului privat, al investițiilor și al exporturilor, drept consecință a crizei financiare și a
     recesiunii mondiale, în special a diminuării cererii din partea principalilor parteneri comerciali
     (Germania, Regatul Unit, Suedia și Norvegia). Deficitul din 2010 este o consecință a
     încetinirii creșterii economice și a măsurilor de stimulare luate de autoritățile daneze în
     conformitate cu PERE.

     În acest context, este oportun să se aibă în vedere corectarea deficitului excesiv pe termen
     mediu, termenul limită pentru efectuarea corecției fiind 2013. Recunoscând că poziția

RO                                                   4                                                    RO
 ---pagebreak---      bugetară a Danemarcei în 2010 este rezultatul unor măsuri luate ca răspuns la criză care
     reprezintă 2,2% din PIB în 2009 și 1,3% în 2010, ceea ce constituie un răspuns adecvat și
     concordă cu principiile Planului european de redresare economică, precum și al acțiunii libere
     a stabilizatorilor automați, autoritățile daneze trebuie să implementeze măsurile fiscale
     prevăzute pentru 2010. Concret, având în vedere absența unor dezechilibre economice majore,
     o strategie de ajustare credibilă și sustenabilă ar însemna că în perioada 2011-2013 autoritățile
     daneze trebuie să asigure o ajustare structurală anuală medie de ½% din PIB, să precizeze
     măsurile necesare pentru corectarea deficitului excesiv până în 2013 în măsura în care
     condițiile ciclice permit acest lucru și să accelereze reducerea deficitului în cazul în care
     condițiile economice sau bugetare se dovedesc mai bune decât se estimează în prezent.

     O supraveghere mai atentă în cadrul PDE, care pare necesară ținând cont și de termenul limită
     acordat pentru corectarea deficitului excesiv, va necesita o monitorizare periodică și în timp
     util a progreselor înregistrate în implementarea strategiei de consolidare fiscală pentru a
     asigura corectarea deficitului excesiv. În aceste condiții, ar fi util ca în versiunile actualizate
     ale programului de convergență al Danemarcei care vor fi întocmite între 2010 și 2013, un
     capitol separat să fie consacrat acestei chestiuni.

                Tabel comparativ al principalelor previziuni macroeconomice și bugetare
                                                                       2007      2008      2009     2010      2011      2012       2013
                   PIB real                   COM primăvara             1,7      -0,9      -4,9      1,6       1,8      n.a.       n.a.
                 (variație %)                PC februarie 2010         n.a.      -0,9      -4,3      1,3       1,6       2,0        2,3
                 Output gap1                 COM primăvara²             2,6       0,2      -5,1     -3,9      -2,7      n.a.       n.a.
             (% din PIB potențial)           PC februarie 2010³        n.a.       0,3      -4,5     -3,9      -3,1      -2,0       -0,9
           Soldul bugetului general           COM primăvara             4,8       3,4      -2,7     -5,5      -4,9      n.a.       n.a.
                 (% din PIB)                 PC februarie 2010         n.a.       3,4      -2,9     -5,3      -4,1      -3,1       -1,8
                 Sold primar                  COM primăvara             6,3       4,8      -0,7     -3,4      -2,7      n.a.       n.a.
                 (% din PIB)                 PC februarie 2010         n.a.       4,8      -1,3     -3,7      -2,3      -1,2        0,3
                                1
              Sold ajustat ciclic             COM primăvara             3,1       3,3       0,6     -3,0      -3,1      n.a.       n.a.
                 (% din PIB)                 PC februarie 2010         n.a.       3,2       0,0     -2,8      -2,1      -1,7       -1,1
                        4
          Sold structural (% din PIB)         COM primăvara             3,1       3,3       0,6     -2,7      -3,1      n.a.       n.a.
                  (% din PIB)                PC februarie 2010         n.a.       3,2       1,4     -1,1      -1,0      -0,8       -0,3
             Datorie publică brută            COM primăvara            27,4      34,2      41,6     46,0      49,5      n.a.       n.a.
                 (% din PIB)                 PC februarie 2010         n.a.      33,4      38,5     41,8      46,2      48,3       48,1
      Observații:
      1
        Output gaps (deviațiile PIB) și soldurile ajustate ciclic din programe, recalculate de serviciile Comisiei pe baza
      informațiilor din programe.
      2
        Pe baza unei creșteri potențiale estimate de 1,4%, 0,6%, 0,5% și respectiv 0,9% în perioada 2008-2011.
      3
        Pe baza unei creșteri potențiale estimate de 1,4%, 0,6%, 0,5% și respectiv 0,9% în perioada 2008-2011.
      4
        Sold ajustat ciclic, excluzând măsurile one-off și alte măsuri temporare. Măsurile one-off și alte măsuri temporare
      reprezintă 1,4% din PIB în 2009, 1,7% în 2010, 1,1% în 2011, 0,9% în 2012, 0,8% în 2013 și 0,0% în 2015, toate cu efect
      de reducere a deficitului conform celui mai recent program și 0,2% din PIB în 2010, cu efect de reducere a deficitului,
      conform previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010. Din cauza diferențelor de metodologie, măsurile
      one-off indicate în program nu pot fi calificate drept măsuri one-off conform definiției date de serviciile Comisiei.
      Conform acesteia din urmă, măsurile one-off ar fi de 0,2% din PIB, cu efect de reducere a deficitului, în 2010, și zero în
      anii următori.

      Surse:
      Programul de convergență (PC); previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010 (COM); calculele
      serviciilor Comisiei.

RO                                                                5                                                                 RO
 ---pagebreak---                                                Propunere de

                                          DECIZIE A CONSILIULUI

                           privind existența unui deficit excesiv în Danemarca

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126
     alineatul (6),

     având în vedere propunerea Comisiei Europene,

     având în vedere observațiile prezentate de Danemarca,

     întrucât:

     (1)    În conformitate cu articolul 126 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            statele membre trebuie să evite deficitele publice excesive.

     (2)    Pactul de stabilitate și creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca
            mijloc de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor și pentru o creștere
            susținută și durabilă, care să contribuie la crearea de locuri de muncă.

     (3)    Procedura de deficit excesiv (PDE) prevăzută la articolul 126 din tratat, clarificată prin
            Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea și clarificarea
            aplicării procedurii de deficit excesiv5 (care face parte din Pactul de stabilitate și
            creștere) prevede adoptarea unei decizii privind existența unui deficit excesiv.
            Protocolul privind procedura de deficit excesiv anexat la tratat prevede dispoziții
            suplimentare referitoare la aplicarea procedurii de deficit excesiv. Regulamentul (CE)
            nr. 479/2009 al Consiliului6 prevede norme și definiții detaliate de aplicare a
            dispozițiilor protocolului menționat.

     (4)    Reforma din 2005 a Pactului de stabilitate și creștere a căutat să îi întărească
            eficacitatea și bazele economice, precum și să protejeze sustenabilitatea finanțelor
            publice pe termen lung. Ea a avut ca obiectiv garantarea faptului că situația economică
            și bugetară este pe deplin luată în considerare în toate etapele PDE. Astfel, Pactul de
            stabilitate și creștere constituie cadrul care sprijină politicile guvernamentale pentru o
            revenire rapidă la poziții bugetare solide ținând cont de situația economică.

     5
             JO L 209, 2.8.1997, p. 6.
     6
             JO L 145, 10.6.2009, p. 1.

RO                                                  6                                                    RO
 ---pagebreak---      (5)   Potrivit articolului 126 alineatul (5) din tratat, Comisia adresează Consiliului un aviz
           în cazul în care consideră că într-un stat membru există sau poate să apară un deficit
           excesiv. Luând în considerare raportul său întocmit în conformitate cu articolul 126
           alineatul (3) din tratat și avizul emis de Comitetul economic și financiar în
           conformitate cu articolul 126 alineatul (4), Comisia a concluzionat că în Danemarca
           există un deficit excesiv. În consecință, la [15 iunie 2010], Comisia a transmis
           Consiliului un aviz în acest sens cu privire la Danemarca7.

     (6)   În conformitate cu articolul 126 alineatul (6) din tratat, Consiliul trebuie să ia în
           considerare orice eventuale observații ale statului membru în cauză, înainte de a
           decide, pe baza unei evaluări globale, dacă există sau nu un deficit excesiv. În cazul
           Danemarcei, evaluarea globală conduce la concluziile expuse în cele ce urmează.

     (7)   Conform datelor comunicate de autoritățile daneze în aprilie 2010, deficitul public al
           Danemarcei era prevăzut să atingă 5,4% din PIB în 2010, depășind astfel valoarea de
           referință de 3% din PIB. Deficitul planificat nu se situează aproape de valoarea de
           referință de 3% din PIB, dar depășirea planificată a valorii de referință poate fi
           calificată drept excepțională, în sensul dispozițiilor tratatului și ale Pactului de
           stabilitate și creștere. În special, el este o consecință a unei încetiniri semnificative a
           creșterii economice în sensul dispozițiilor tratatului și ale Pactului de stabilitate și
           creștere. Conform previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010, PIB-ul
           real al Danemarcei s-a contractat cu 4,9% în 2009, iar în 2010 se estimează că va
           crește cu 1,6%. Deficitul din 2010 este o consecință a încetinirii creșterii economice și
           a măsurilor de stimulare luate de autoritățile daneze în conformitate cu PERE. Cu toate
           acestea, depășirea prognozată a valorii de referință nu poate fi considerată temporară.
           Conform previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010, deficitul va
           ajunge la 4,9% din PIB în 2011 dacă politicile actuale rămân neschimbate8. Criteriul
           deficitului prevăzut în tratat nu este îndeplinit.

     (8)   Conform datelor comunicate în aprilie 2010 de autoritățile daneze, datoria publică
           brută se situează sub valoarea de referință de 60% din PIB, și anume la 45,1% din PIB
           în 2010. Previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010 estimează că rata
           datoriei se va situa la 46% din PIB în 2010 și va crește la 49,5% din PIB în 2011,
           aflându-se încă sub valoarea de referință de 60% din PIB. Criteriul datoriei din tratat
           este îndeplinit.

     (9)   În conformitate cu articolul 2 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al
           Consiliului, „factorii relevanți” pot fi luați în considerare în etapele premergătoare
           deciziei Consiliului privind existența unui deficit excesiv adoptată în conformitate cu
           articolul 126 alineatul (6) numai dacă este îndeplinită dubla condiție ca deficitul să
           rămână apropiat de valoarea de referință și ca depășirea valorii de referință să fie
           temporară. Această dublă condiție nu este îndeplinită în cazul Danemarcei. Prin
           urmare, în etapele care conduc la adoptarea prezentei decizii nu sunt luați în
           considerare factorii relevanți.

     7
           Toate documentele privind PDE pentru Danemarca pot fi consultate pe următorul site web:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
     8
           Previziunile bazate pe menținerea politicilor actuale iau în calcul renunțarea (parțială) la măsurile
           extraordinare legate de criză.

RO                                                      7                                                          RO
 ---pagebreak---      ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

                                               Articolul 1

     În urma unei evaluări globale rezultă că în Danemarca există un deficit excesiv.

                                               Articolul 2

     Prezenta decizie se adresează Regatului Danemarcei.

     Adoptată la Bruxelles,

                                                 Pentru Consiliu
                                                 Președintele
                                                 […]

RO                                                 8                                    RO