				|

		52013PC0922

			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de instituire a întreprinderii comune Shift2Rail /* COM/2013/0922 final */

			   	CUPRINS
EXPUNERE DE MOTIVE........................................................................................................ 5
1........... CONTEXTUL PROPUNERII.................................................................................... 5
1.1........ Context general............................................................................................................. 5
1.2........ Motive și obiective pentru
instituirea unei întreprinderi comune în domeniul feroviar 5
2........... REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI EVALUAREA IMPACTULUI...................................................................................................................................... 7
2.1........ Consultarea părților
interesate și utilizarea expertizei................................................ 7
2.2........ Evaluarea impactului..................................................................................................... 7
3........... ELEMENTE JURIDICE ALE PROPUNERII........................................................... 8
3.1........ Conținutul propunerii.................................................................................................. 8
3.2........ Temei juridic................................................................................................................. 8
3.3........ Subsidiaritate și
proporționalitate.............................................................................. 8
4........... IMPLICAȚII BUGETARE........................................................................................ 9
REGULAMENT AL CONSILIULUI de instituire a
întreprinderii comune Shift2Rail......... 10
FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ.................................................................................. 23
1........... CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI................................................................ 23
1.1........ Denumirea
propunerii/inițiativei................................................................................ 23
1.2........ Domeniul sau domeniile de
politică în cauză în structura ABM/ABB....................... 23
1.3........ Tipul propunerii/inițiativei......................................................................................... 23
1.4........ Obiectiv(e).................................................................................................................. 23
1.5........ Motivele propunerii/inițiativei................................................................................... 23
1.6........ Durată și impact financiar......................................................................................... 23
1.7........ Modul sau modurile de gestionare
preconizate.......................................................... 23
2........... MĂSURI DE GESTIONARE................................................................................... 23
2.1........ Dispoziții în materie de
monitorizare și raportare.................................................... 23
2.2........ Sistemul de gestiune și control.................................................................................. 23
2.3........ Măsuri de prevenire a fraudelor
și a neregulilor........................................................ 23
3........... IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI............ 23
3.1........ Rubrica sau rubricile din cadrul
financiar multianual și linia sau liniile bugetare de cheltuieli afectate     23
3.2........ Impactul estimat asupra
cheltuielilor.......................................................................... 23
3.2.1..... Sinteza impactului estimat asupra
cheltuielilor........................................................... 23
3.2.2..... Impactul estimat asupra creditelor
operaționale........................................................ 23
3.2.3..... Impactul estimat asupra creditelor cu
caracter administrativ...................................... 23
3.2.4..... Compatibilitatea cu cadrul financiar
multianual actual............................................... 23
3.2.5..... Contribuții din partea
terților.................................................................................. 23
3.3........ Impactul estimat asupra veniturilor............................................................................. 23
1........... CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI................................................................ 24
1.1........ Denumirea
propunerii/inițiativei................................................................................ 24
1.2........ Domeniul sau domeniile de
politică în cauză în structura ABM/ABB....................... 24
1.3........ Tipul propunerii/inițiativei......................................................................................... 24
1.4........ Obiectiv(e).................................................................................................................. 24
1.4.1..... Obiectivul sau obiectivele strategice
multianuale ale Comisiei vizate de propunere/inițiativă       24
1.4.2..... Obiectivul sau obiectivele specifice
și activitatea sau activitățile ABM/ABB în cauză    24
1.4.3..... Rezultatele și impactul
preconizate........................................................................... 25
1.4.4..... Indicatori de rezultat și de
impact............................................................................. 25
1.5........ Monitorizarea și raportarea la
nivelul de program, pe baza datelor din proiecte și din pachetele de
lucru, inclusiv monitorizarea calității rezultatelor în raport cu un
set de criterii de satisfacție; monitorizarea gestionării proiectelor
pentru verificarea calității lor generale și a respectării
programului de lucru strategic. Motivele propunerii/inițiativei................................................................................... 25
1.5.1..... Cerința sau cerințele de
îndeplinit pe termen scurt sau lung................................... 25
1.5.2..... Valoarea adăugată a
implicării UE............................................................................. 25
1.5.3..... Învățăminte desprinse
din experiențe anterioare similare........................................ 26
1.5.4..... Coerența și posibila
sinergie cu alte instrumente adecvate...................................... 26
1.6........ Durată și impact financiar......................................................................................... 27
1.7........ Modul sau modurile de gestiune
preconizate............................................................. 27
2........... MĂSURI DE GESTIONARE................................................................................... 28
2.1........ Dispoziții în materie de
monitorizare și raportare.................................................... 28
2.2........ Sistemul de gestiune și control.................................................................................. 28
2.2.1..... Riscul sau riscurile identificate................................................................................... 28
2.2.2..... Înființarea sistemului de
control intern..................................................................... 28
2.2.3..... Costurile și beneficiile
controalelor........................................................................... 28
2.2.4..... Nivelul estimat al riscului de eroare............................................................................ 29
2.3........ Măsuri de prevenire a fraudelor
și a neregulilor........................................................ 29
3........... IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI............ 31
3.1........ Rubrica sau rubricile din cadrul
financiar multianual și linia sau liniile bugetare de cheltuieli afectate     31
3.2........ Impactul estimat asupra
cheltuielilor.......................................................................... 32
3.2.1..... Sinteza impactului estimat asupra
cheltuielilor........................................................... 32
3.2.2..... Impactul estimat asupra creditelor
operaționale........................................................ 34
3.2.3..... Impactul estimat asupra creditelor cu
caracter administrativ...................................... 35
3.2.3.1.. Sinteză........................................................................................................................ 35
3.2.3.2.. Necesarul de resurse umane estimat........................................................................... 37
3.2.4..... Compatibilitatea cu cadrul financiar
multianual actual............................................... 39
3.2.5..... Contribuții din partea
terților.................................................................................. 39
EXPUNERE DE
MOTIVE
1.           CONTEXTUL
PROPUNERII
1.1.        Context
general
În lumina obiectivelor ambițioase ale UE
în domeniul schimbărilor climatice, al aprovizionării cu energie
și al mediului, sectorul feroviar va trebui să preia o parte semnificativă
a cererii crescânde de transport în următoarele decenii. În Cartea
albă din 2011 privind o foaie de parcurs pentru un spațiu european
unic al transporturilor[1],
Comisia subliniază importanța creării unui spațiu feroviar
unic european pentru realizarea unui sistem european de transport competitiv
și eficient din punctul de vedere al utilizării resurselor. În
consecință, Comisia a adoptat propuneri pentru un al 4-lea pachet
feroviar[2]
vizând eliminarea ultimelor obstacole administrative, tehnice și de
reglementare care împiedică dezvoltarea sectorului feroviar, atât sub
aspectul deschiderii pieței, cât și în ceea ce privește
interoperabilitatea. Cu toate acestea, obiectivul global de creare a unei
piețe interne pentru transportul feroviar și de dezvoltare a unei
industrii mai eficiente și mai atente la nevoile consumatorilor va
implica, în mod necesar, formularea unor abordări inovatoare de-a lungul
întregului lanț valoric din domeniul feroviar, de la modele de afaceri, la
servicii și produse, fapt care va necesita, la rândul său, o
intensificare dramatică a eforturilor în domeniile cercetării și
inovării.
Unul dintre principalele obiective ale Orizont
2020, Programul-cadru pentru cercetare și inovare (2014-2020), este
consolidarea industriei europene prin acțiuni în sprijinul cercetării
și inovării într-o serie de sectoare industriale-cheie. În
particular, acesta prevede crearea de parteneriate public-privat (PPP) pentru a
susține aceste sectoare și pentru a contribui la soluționarea
unora dintre provocările majore cu care se confruntă Europa. Ca parte
a pachetului său referitor la investițiile în inovare, anunțat
în iulie 2013[3],
Comisia a prezentat deja o serie de propuneri legislative privind
înființarea de PPP-uri în cadrul Programului-cadru Orizont 2020, sub
formă de întreprinderi comune, pentru implementarea de inițiative
tehnologice comune în diverse sectoare industriale. Prezenta propunere este în
deplină concordanță cu abordarea privind întreprinderile comune
pentru inițiative tehnologice comune din pachetul referitor la
investițiile în inovare.
1.2.        Motive
și obiective pentru instituirea unei întreprinderi comune în domeniul
feroviar
Revitalizarea căilor ferate ale Europei
este unul dintre obiectivele centrale ale politicii UE în domeniul transporturilor,
care va permite acestui sector să concureze cu succes cu alte moduri de
transport. Noile tehnologii pot să contribuie în mare măsură la
modernizarea căilor ferate ale Europei, reducând în același timp
costurile de exploatare și de infrastructură și creând noi
oportunități de afaceri pentru industria europeană de echipament
feroviar. În deceniile trecute, investițiile importante în cercetarea
și inovarea în domeniul feroviar din UE au ajutat industria europeană
de echipament feroviar să se mențină pe poziția de lider la
nivel mondial, în special prin dezvoltarea trenurilor de mare viteză,
ERTMS, a sistemelor automatizate de metrou etc. Cu toate acestea, un studiu
recent al Comisiei privind competitivitatea industriei de echipament feroviar[4] arată că Asia
depășește în mod constant Europa ca cea mai mare piață
de echipamente feroviare, mai ales datorită unei creșteri bruște
a investițiilor în cercetare și inovare în țări precum
China și Coreea.
În același timp, cercetarea și inovarea în
domeniul feroviar suferă din cauza următoarelor importante
deficiențe sistemice și de piață, care justifică o
intervenție publică:
·
un nivel ridicat de adaptare a produselor, din
cauza diversității standardelor și a cadrelor de
funcționare naționale;
·
lipsa unei abordări a inovării la nivel
de sistem, din cauza unei participări limitate sau necoordonate a
actorilor din întregul lanț valoric feroviar și a
complexității interfețelor dintre subsistemele feroviare;
·
investiții private limitate în cercetare
și inovare și slabă penetrare pe piață a
inovațiilor, din cauza unor marje operaționale scăzute și a
unor lacune de finanțare la nivelul întregului ciclu de inovare;
·
riscuri financiare sporite cauzate de intensitatea
capitalului investițiilor și de ciclul de viață lung al
produselor.
Pe fundalul acestor
provocări, se propune o abordare coordonată la nivelul UE în ceea ce
privește cercetarea și inovarea în sectorul feroviar, prin
înființarea unei întreprinderi comune, pentru a sprijini finalizarea
spațiului feroviar unic european și pentru a spori competitivitatea
sectorului feroviar din UE în raport cu alte moduri de transport, precum
și față de concurența străină.
Obiectivele generale ale întreprinderii comune din
sectorul feroviar propuse sunt:
·
facilitarea dezvoltării unei viziuni comune
și a stabilirii unei agende strategice;
·
dezvoltarea unei abordări privind programarea
în cercetare și inovare în Europa pentru a obține o orientare cu
bază largă care să includă toți partenerii
potențiali;
·
crearea unei mase critice pentru a garanta
anvergura și domeniul de aplicare necesare;
·
asigurarea unei utilizări eficiente a
resurselor publice și private.
Mai precis, prin dezvoltarea, integrarea,
demonstrarea și validarea unor tehnologii și soluții inovatoare
pentru materialul rulant, infrastructură și sistemele de management
al traficului, întreprinderea comună va contribui la accelerarea și
facilitarea penetrării pe piață a inovațiilor tehnologice
majore, care pot fi cuantificate, printre altele, în raport cu următorii
indicatori de performanță:
·
cost per ciclu de viață și
competitivitate: este vorba despre reducerea costului global al transportului
feroviar, având drept consecință reducerea costurilor pentru
utilizatori și a subvențiilor publice pentru contribuabili;
·
capacitate și cerere a utilizatorilor: este
vorba despre frecvența orară a trenurilor/metrourilor/tramvaielor
disponibile pe o anumită rută, precum și de factorii de
încărcare ai diferitelor opțiuni de transport de călători
și de marfă;
·
fiabilitate și calitatea serviciului: este
vorba despre îmbunătățirea punctualității sosirilor,
care reflectă necesitatea unei punctualități sporite a
utilizatorilor transportului feroviar, dar și necesitatea de a investi în
noi flote, deoarece sunt necesare tot mai puține vehicule fiabile.
În plus, aceste inovații tehnologice
majore vor contribui la îndepărtarea obstacolelor tehnice rămase care
afectează în continuare interoperabilitatea și eficiența
sectorului feroviar și la reducerea externalităților negative
legate de transportul feroviar.
Conform unor studii ale industriei feroviare,
un efort de cercetare și inovare coordonat, cu o valoare cuprinsă
între 800 de milioane și 1 miliard de euro, efectuat în cadrul unui
parteneriat public-privat bine definit, ar duce la o reducere globală a
costului per ciclu de viață de până la 50 %, la o
creștere globală a capacității de până la 100 %
și la o creștere globală a fiabilității de până
la 50 % în diferitele segmente ale pieței feroviare.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI EVALUAREA IMPACTULUI
2.1.        Consultarea
părților interesate și utilizarea expertizei
Au fost organizate ample consultări cu
părțile interesate. La data de 28 iunie 2013 a fost lansată o
consultare deschisă online. Ea a fost deschisă timp de 12 de
săptămâni, până la 19 septembrie 2013 și a oferit tuturor
părților interesate posibilitatea de a-și exprima punctele de
vedere. Au fost primite 372 de răspunsuri, dintre care 152 proveneau de la
cetățeni, iar 220 de la reprezentanți ai diferitelor
organizații sau instituții. Răspunsurile au venit din 24
țări ale UE, ele fiind, prin urmare, foarte reprezentative pentru
întreaga UE. 60 % dintre răspunsuri au venit din cele cinci
țări care beneficiază, în prezent, de cea mai mare parte a finanțării
UE pentru cercetarea în domeniul feroviar, și anume Franța, Spania,
Italia, Germania și Regatul Unit.
Majoritatea respondenților au fost
societăți private (42 %), urmate de organizații de
cercetare și universități (21,8 %), asociații
industriale și camere de comerț (11,5 %), IMM-uri (10 %)
și autorități publice (5,5 %). Restul răspunsurilor au
fost oferite de ONG-uri, liber-profesioniști și alții.
Respondenții au provenit în cea mai mare parte din industria de echipament
feroviar (material rulant, componente de vehicule, construcții și geniu
civil), doar 5 % dintre răspunsurile primite provenind de la
administratori de infrastructură și 4 % de la întreprinderile
feroviare.
Această consultare online a fost
completată de reuniuni individuale cu reprezentanți ai sectorului.
La 12 septembrie 2013 a fost, de asemenea,
organizată o audiere a părților interesate, la care au
participat 85 de reprezentanți ai acestora. În anexa V la evaluarea
impactului sunt prezentate detalii suplimentare privind acest proces de
consultare.
2.2         Evaluarea
impactului
Regulamentul propus a făcut obiectul unei
evaluări a impactului din partea Comisiei, evaluare atașată
prezentei propuneri. Evaluarea impactului a analizat diferite opțiuni de
implementare a activităților viitoare de cercetare și inovare în
domeniul feroviar, inclusiv continuarea cercetării colaborative,
instituirea unui PPP contractual, instituirea unui PPP instituțional sub
forma unei întreprinderi comune sau coordonarea activităților de
cercetare și inovare de către Agenția Europeană a
Căilor Ferate. Evaluarea impactului a concluzionat că, în ciuda
timpului mai lung necesar pentru crearea entității, ținând cont
de lecțiile învățate de la întreprinderile comune existente,
înființarea unei astfel de întreprinderi oferă cea mai adecvată
structură de guvernanță pentru implementarea
activităților viitoare de cercetare și inovare în domeniul
feroviar.
Principalele avantaje oferite de
întreprinderea comună sunt faptul că coordonarea, programarea și
executarea activităților de cercetare și inovare în domeniul feroviar
devin responsabilitatea unei structuri administrative unice dedicate, asigurând
un plus de continuitate și o reducere a fragmentării eforturilor de
cercetare și inovare. Dezvoltarea unui plan strategic pe termen lung
și a unor programe de lucru detaliate, în strânsă cooperare cu
toți actorii de pe piață, va asigura calitatea și
relevanța viitoarelor proiecte de cercetare și inovare din punctul de
vedere al sprijinirii competitivității sectorului feroviar. Rolul
primordial jucat de Comisie va garanta și alinierea strategiei de
cercetare și inovare la obiectivele de realizare a unui spațiu
feroviar unic european. Caracterul stabil al întreprinderii comune și
angajamentele ferme, obligatorii din punct de vedere juridic, ale UE și
ale partenerilor din industrie vor asigura un efect de levier mai puternic
față de alte opțiuni. Întreprinderea comună asigură,
de asemenea, o participare extinsă și echilibrată a
părților interesate, datorită unei gestionări flexibile
și transparente a condițiilor de aderare și a rolurilor
consultative.
Rezultatele consultării publice
indică și ele întreprinderea comună ca fiind opțiunea
preferată. Se apreciază că ea este de aproape două ori mai
eficace decât oricare altă opțiune, patru din cinci respondenți
considerând-o eficace sau foarte eficace în a răspunde provocărilor
identificate.
3.           ELEMENTE
JURIDICE ALE PROPUNERII
3.1.        Conținutul
propunerii
Prezenta propunere
se referă la înființarea întreprinderi comune Shift2Rail
(întreprinderea comună S2R) în conformitate cu articolul 187 din
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Întreprinderea
comună S2R va face obiectul acelorași dispoziții standard care
figurează în propunerile privind cele cinci întreprinderi comune pentru
inițiative tehnologice comune, prezentate în iulie 2013. Cu toate acestea,
se așteaptă ca autoritățile publice să joace un rol
mai pregnant în întreprinderea comună S2R decât în cazul celor cinci
întreprinderi comune pentru inițiative tehnologice comune, dat fiind
obiectivul central al acesteia de a contribui la implementarea spațiului
feroviar unic european. Prin urmare, structura de guvernanță a
întreprinderii comune S2R va fi diferită.
Întreprinderea comună S2R ar trebui
să fie înființată pe o perioadă care să se încheie la
31 decembrie 2024. Ea va fi finanțată de Uniune, reprezentată de
Comisia Europeană și de către membrii fondatori, alții
decât Uniunea, enumerați în anexa II la prezentul regulament.
Activitățile întreprinderii comune S2R vor fi finanțate în comun
de Uniune și de membrii întreprinderii comune S2R, alții decât
Uniunea.
3.2.        Temei
juridic
Temeiul juridic pentru propunere este
articolul 187 din TFUE. Se vor aplica normele de participare și diseminare
ale Programului-cadru Orizont 2020.
3.3.        Subsidiaritate
și proporționalitate
Obiectivele propunerii nu pot fi atinse în mod
suficient prin intermediul programelor naționale deoarece amploarea
provocării depășește capacitatea statelor membre de a
acționa pe cont propriu. Există diferențe semnificative între
programele naționale. Fragmentarea și suprapunerea ocazională a
acestora necesită luarea de acțiuni mai eficiente la nivelul UE.
Concentrarea și coordonarea eforturilor în materie de cercetare și
inovare la nivelul UE prezintă mai multe șanse de reușită
având în vedere caracterul transnațional al infrastructurii și al
tehnologiilor care urmează să fie dezvoltate, precum și
necesitatea de a obține un volum suficient de resurse. Implicarea UE va
contribui la raționalizarea programelor de cercetare și va asigura
interoperabilitatea sistemelor dezvoltate, nu doar prin intermediul
cercetării prenormative comune în sprijinul elaborării standardelor,
ci și prin intermediul standardizării de facto care va rezulta în
urma cooperării strânse în materie de cercetare și a proiectelor de
demonstrație transnaționale. Această standardizare va deschide o
piață mai largă și va promova concurența. În
conformitate cu principiul proporționalității, dispozițiile
prezentului regulament nu depășesc ceea ce este necesar pentru a
atinge obiectivele respective.
4.           IMPLICAȚII
BUGETARE
Contribuția maximă din partea
Uniunii la inițiativa Shift2Rail va fi de 450 milioane EUR[5], inclusiv
contribuțiile AELS, plătite din creditele înscrise în bugetul general
al Uniunii, alocat programului specific al Orizont 2020 de implementare a
programului-cadru Orizont 2020. Această contribuție va proveni din
fondurile alocate provocării „Transporturi inteligente, ecologice și
integrate” din cadrul pilonului „Provocări societale”.[6] Această sumă
include 52 de milioane de euro care au fost rezervați pentru
finanțarea acțiunilor de cercetare colaborativă în domeniul
feroviar în temeiul programului de lucru privind transporturile pentru
2014-2015 al Orizont 2020, în așteptarea lansării întreprinderii
comune S2R. Aceste acțiuni de cercetare colaborativă vor fi un
precursor al acțiunilor de cercetare și inovare care vor fi
finanțate de întreprinderea comună S2R. Gestionarea acestor
activități și bugetul corespunzător, precum și toate
sumele neangajate în urma cererilor de propuneri, pot fi preluate de
întreprinderea comună S2R după ce aceasta atinge capacitatea
operațională necesară pentru execuția propriului buget.
Fondurile puse la dispoziție de Uniune pentru acoperirea costurilor
operaționale vor fi completate de o contribuție cel puțin egală
din partea sectorului industrial.
Costurile administrative ale întreprinderii
comune S2R nu trebuie să depășească 27 de milioane EUR
pentru durata de funcționare a întreprinderii comune S2R. Aceste costuri
vor fi acoperite prin contribuții financiare în părți egale ale
Uniunii și ale membrilor întreprinderii comune S2R, alții decât
Uniunea[7].
2013/0445 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de instituire a
întreprinderii comune Shift2Rail
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 187 și articolul
188 primul paragraf,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere avizul Parlamentului European[8],
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social[9],
întrucât:
(1)       Strategia Europa 2020[10] subliniază
necesitatea dezvoltării unor condiții favorabile pentru
investițiile în domeniile cunoașterii și inovării, inclusiv
al ecoinovării, pentru atingerea obiectivului unei creșteri
inteligente, sustenabile și incluzive în Uniune.
(2)       Cartea albă
intitulată „Foaie de parcurs pentru un spațiu european unic al
transporturilor [...]”, adoptată la 28 martie 2011 (denumită în
continuare „Cartea albă din 2011”)[11],
subliniază nevoia de a crea un spațiu feroviar european unic, pentru realizarea
obiectivului unui sistem de transport european mai competitiv și mai
eficient din punctul de vedere al utilizării resurselor, precum și
nevoia de a aborda probleme societale majore cum ar fi creșterea cererii
de trafic, congestionarea traficului, securitatea aprovizionării cu
energie și schimbările climatice. Ea arată în plus că
inovarea va fi o componentă esențială a acestei strategii
și că cercetarea din UE trebuie să abordeze întregul ciclu al
cercetării, inovării și implementării în mod integrat,
concentrându-se pe cele mai promițătoare tehnologii și reunind
toți actorii implicați.
(3)       Regulamentul (UE) nr.
.../2013 al Parlamentului European și al Consiliului din ... 2013 de
instituire a programului Orizont 2020 – Programul-cadru pentru cercetare
și inovare pentru perioada 2014-2020 (denumit în continuare
„Programul-cadru Orizont 2020”)[12]
își propune să înregistreze un impact mai mare al eforturilor de
cercetare și inovare, combinând fondurile UE cu cele din sectorul privat
în cadrul unor parteneriate public-privat în domenii în care cercetarea și
inovarea pot contribui la atingerea obiectivelor mai ample ale Uniunii privind
competitivitatea și pot favoriza depășirea
dificultăților societale. Implicarea Uniunii în aceste parteneriate
poate lua forma unor contribuții financiare acordate întreprinderilor
comune înființate în temeiul articolului 187 din tratat.
(4)       În conformitate cu Decizia
(UE) nr. .../2013 a Consiliului din ... 2013 de instituire a programului
specific de implementare a programului Orizont 2020 (2014-2020)[13] se poate acorda
sprijin întreprinderilor comune înființate în temeiul programului-cadru
Orizont 2020 în condițiile specificate în decizia respectivă.
(5)       Comunicarea Comisiei
către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social
European și Comitetul Regiunilor privind parteneriate public-privat în
cadrul Orizont 2020: un instrument eficient de asigurare a inovării
și creșterii în Europa[14]
identifică parteneriate public-privat specifice care să beneficieze
de sprijin, inclusiv cele cinci întreprinderi comune pentru inițiative
tehnologice comune și întreprinderea comună SESAR (Single European
Sky ATM Research). În plus, comunicarea face apel la crearea unei
întreprinderi comune în sectorul feroviar, având în vedere amploarea
eforturilor de cercetare și inovare necesare pentru întărirea rolului
de lider al UE în domeniul tehnologiilor feroviare și nevoia
strategică de a finaliza spațiul feroviar european unic.
(6)       Comunicarea Comisiei
către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social
European și Comitetul Regiunilor privind al patrulea pachet feroviar –
Finalizarea spațiului feroviar unic european pentru a încuraja
competitivitatea și creșterea economică a Uniunii (denumit în
continuare „al patrulea pachet feroviar”)[15]
subliniază necesitatea creării unei întreprinderi comune în sectorul
feroviar, care să contribuie la dezvoltarea căilor ferate ca mod de
transport prin promovarea de inovații radicale în ceea ce privește
materialul rulant pentru călători, transportul de marfă,
sistemele de management al traficului și infrastructura feroviară.
Luând în considerare deficitul de fonduri publice, ea subliniază
importanța obținerii unui raport calitate-preț superior în
sectorul feroviar prin intermediul creării unei piețe unice și
face apel la o abordare mai europeană a transportului feroviar pentru
încurajarea transferului modal de la transportul rutier și cel aerian la
transportul pe șine.
(7)       Întreprinderea comună
Shift2Rail (denumită în continuare „întreprinderea comună S2R”) ar
trebui să fie un PPP care să vizeze stimularea și o mai
bună coordonare a investițiilor Uniunii în cercetare și inovare
în sectorul feroviar, în vederea accelerării și facilitării
tranziției spre o piață feroviară a UE mai integrată,
mai eficientă, mai sustenabilă și mai atractivă, în
conformitate cu nevoile comerciale ale întreprinderilor din sectorul feroviar
și cu obiectivul general de realizare a unui spațiu feroviar unic
european. În particular, întreprinderea comună S2R ar trebui să contribuie
la atingerea obiectivelor specifice definite în Cartea albă din 2011
și în cel de-al patrulea pachet feroviar, cum ar fi
îmbunătățirea eficienței sectorului feroviar în beneficiul
finanțelor publice, lărgirea sau modernizarea semnificativă a
capacității rețelei feroviare, pentru a permite transportului
feroviar să concureze eficient și să preia o proporție
sensibil mai mare din transportul de călători și de marfă,
îmbunătățirea calității serviciilor de transport
feroviar, prin satisfacerea nevoilor călătorilor și a
expeditorilor de marfă, eliminarea obstacolelor tehnice care
afectează interoperabilitatea la nivelul sectorului și reducerea
externalităților negative legate de transportul feroviar. Evoluția
întreprinderii comune S2R în direcția îndeplinirii acestor obiective ar
trebui măsurată pe baza unor indicatori-cheie de
performanță.
(8)       Normele privind organizarea
și funcționarea întreprinderii comune S2R ar trebui prevăzute în
statutul întreprinderii comune S2R, ca parte a prezentului regulament.
(9)       Membrii fondatori ai
întreprinderii comune S2R ar trebui să fie Uniunea, reprezentată de
Comisie, și membrii fondatori, alții decât Uniunea, enumerați în
anexa II, cu condiția ca aceștia să accepte statutul stipulat în
anexa I la prezentul regulament. Acești membri fondatori alții decât
Uniunea sunt entități juridice unice, solide din punct de vedere
financiar, care au capacitatea financiară și care, în urma unor
consultări intensive cu părțile interesate, și-au exprimat,
în scris, acordul de a aduce o importantă contribuție financiară
pentru continuarea activităților de cercetare în domeniul
întreprinderii comune S2R, în cadrul unei structuri bine adaptate naturii unui
parteneriat public-privat.
(10)     Participarea
substanțială a sectorului industrial este un element esențial al
inițiativei S2R. Prin urmare, este esențial ca bugetul public alocat
inițiativei S2R să fie completat de contribuții cel puțin
egale din partea sectorului industrial. Prin urmare, aderarea va fi
deschisă și altor entități publice sau private care doresc
să angajeze resursele necesare efectuării de activități de
cercetare și inovare în domeniul întreprinderii comune S2R.
(11)     Obiectivul întreprinderii
comune S2R va fi managementul activităților de cercetare, dezvoltare
și validare desfășurate în cadrul inițiativei S2R, prin
combinarea finanțării publice și private asigurate de membrii
săi și prin recurgerea la resurse tehnice interne și externe. Ea
va stabili noi forme de colaborare, conforme cu normele concurențiale,
între părțile interesate din întregul lanț valoric feroviar
și din afara sectorului feroviar tradițional și va aduce
experiența și expertiza Agenției Europene a Căilor Ferate
în soluționarea unor probleme legate de interoperabilitate și
siguranță.
(12)     Pentru a-și atinge
obiectivele, întreprinderea comună S2R ar trebui să ofere sprijin
financiar, în principal sub formă de granturi acordate membrilor săi
și prin cele mai adecvate măsuri, cum ar fi achizițiile publice
sau atribuirea de granturi în urma unor cereri de propuneri.
(13)     Întreprinderea comună S2R
ar trebui să funcționeze în mod transparent, furnizând toate
informațiile relevante disponibile organismelor sale pertinente și
promovându-și totodată activitățile în mod corespunzător.
(14)     Activitățile
desfășurate de întreprinderea comună S2R sunt, în principal,
activități de cercetare și inovare. Prin urmare, finanțarea
din partea Uniunii ar trebui plătită din fondurile alocate
programului-cadru Orizont 2020. Pentru a obține un impact maxim,
întreprinderea comună S2R ar trebui să dezvolte sinergii strânse cu
alte programe și instrumente de finanțare ale Uniunii, cum ar fi
facilitatea „Conectarea Europei”, fondurile structurale și de
investiții europene sau mecanismul de finanțare cu partajarea
riscurilor.
(15)     Contribuțiile membrilor
alții decât Uniunea ar trebui definite în cadrul unui acord de aderare
încheiat cu întreprinderea comună S2R. Aceste contribuții nu ar
trebui să se limiteze la acoperirea costurilor administrative ale
întreprinderii comune S2R și la cofinanțarea necesară
desfășurării activităților de cercetare și
inovare sprijinite de întreprinderea comună S2R. Contribuțiilor lor
ar trebui, de asemenea, să vizeze și activitățile suplimentare
care urmează a fi întreprinse de către acești membri, pentru a asigura
un puternic efect de levier. Aceste activități suplimentare ar trebui
să constituie contribuții la o inițiativă S2R extinsă.
(16)     Participarea la acțiuni
indirecte finanțate de întreprinderea comună S2R ar trebui să
respecte dispozițiile Regulamentului (UE) nr. .../2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din ... 2013 de stabilire a normelor de
participare și diseminare pentru „Programul-cadru pentru cercetare și
inovare (2014-2020) - Orizont 2020”[16].

(17)     Contribuția
financiară a Uniunii la întreprinderea comună S2R ar trebui să
fie administrată în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare
și cu normele relevante privind gestiunea indirectă prevăzute în
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al
Consiliului[17]
și în Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei[18].
(18)     Auditarea beneficiarilor
fondurilor Uniunii în temeiul prezentului regulament ar trebui efectuată
astfel încât să se reducă sarcina administrativă, în
conformitate cu dispozițiile Regulamentului (UE) nr. …/2013
[Programul-cadru Orizont 2020].
(19)     Interesele financiare ale
Uniunii și ale celorlalți membri ai întreprinderii comune S2R ar
trebui să fie protejate prin măsuri proporționale pe tot
parcursul ciclului de cheltuieli, inclusiv prin prevenirea, depistarea și
investigarea neregulilor, prin recuperarea fondurilor pierdute, plătite în
mod greșit sau incorect utilizate și, dacă este cazul, prin
sancțiuni administrative și financiare, în conformitate cu
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.
(20)     Auditorul intern al Comisiei
ar trebui să exercite în cazul întreprinderii comune S2R aceleași
competențe pe care le exercită în cazul Comisiei.
(21)     În conformitate cu articolul
287 alineatul (1) din tratat, actul constitutiv al organismelor, birourilor sau
agențiilor înființate de Uniune poate exclude examinarea de
către Curtea de Conturi a tuturor conturilor de venituri și
cheltuieli aparținând organismelor, birourilor sau agențiilor
respective. În conformitate cu articolul 60 alineatul (5) din Regulamentul (UE,
Euratom) nr. 966/2012, conturile organismelor menționate la articolul 209
din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 trebuie să fie examinate de
către un organism de audit independent, care trebuie să emită un
aviz cu privire la, printre altele, fiabilitatea conturilor, precum și la
legalitatea și la regularitatea tranzacțiilor corespunzătoare.
Din motive de evitare a unei duble examinări, conturile întreprinderii
comune S2R nu ar trebui examinate de către Curtea de Conturi.
(22)     Pentru a facilita instituirea
întreprinderii comune S2R, Comisia ar trebui să răspundă de
înființarea și de funcționarea inițială a
întreprinderii comune S2R, până când aceasta va dispune de capacitatea
operațională necesară execuției propriului buget.
(23)     Deoarece obiectivele
întreprinderii comune S2R de consolidare a cercetării și
inovării industriale la nivelul Uniunii nu pot fi realizate în mod
satisfăcător de către statele membre și pot fi realizate
mai bine la nivelul Uniunii, evitându-se astfel duplicarea, menținându-se
masa critică și garantându-se utilizarea optimă a
finanțării publice, Uniunea poate adopta măsuri, în conformitate
cu principiul subsidiarității, așa cum se prevede la
articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate
cu principiul proporționalității, astfel cum este definit la
articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce
este necesar pentru atingerea acestor obiective,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1 – Instituire
1.           Pentru coordonarea și
gestionarea investițiilor efectuate de Uniune în cercetarea și
inovarea din sectorul feroviar european, se instituie o întreprindere
comună în sensul articolul 187 din tratat (denumită în
continuare „întreprinderea comună Shift2Rail” sau „întreprinderea
comună S2R”), până la 31 decembrie 2024.
2.           Întreprinderea comună
S2R reprezintă un organism căruia i se încredințează
implementarea unui parteneriat public-privat, în sensul articolului 209 din
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al
Consiliului[19].
3.           Întreprinderea comună
S2R are personalitate juridică. În fiecare stat membru, aceasta dispune de
cea mai extinsă capacitate juridică recunoscută persoanelor
juridice în temeiul legislației interne. Ea poate de asemenea achiziționa
sau înstrăina bunuri mobile și imobile și poate lua parte la
proceduri juridice.
4.           Sediul întreprinderii comune
S2R este situat la Bruxelles, în Belgia.
5.           Statutul întreprinderii
comune S2R este prevăzut în anexa I.
Articolul 2 – Obiective
1.           Întreprinderea comună
S2R are următoarele obiective generale:
(a)
de a contribui la implementarea Regulamentului (UE)
nr. .../2013 al Parlamentului European și al Consiliului din ... 2013 de
instituire a Programului-cadru Orizont 2020 și în special a obiectivului
„Transporturi inteligente, ecologice și integrate” din cadrul pilonului
„Provocări societale” ... prevăzut în Decizia nr. .../2013/UE a
Consiliului din ... 2013 de instituire a programului specific de punere în
aplicare a Orizont 2020;
(b)
de a contribui la realizarea spațiului
feroviar unic european, la o tranziție mai rapidă și mai
puțin costisitoare către un sistem feroviar european mai
atrăgător, mai competitiv, mai eficace și mai sustenabil, precum
și la un transfer modal de la transportul rutier și cel aerian la transportul
feroviar, printr-o abordare coordonată și cuprinzătoare a
necesităților în materie de cercetare și inovare ale sistemului
feroviar și ale utilizatorilor săi. Această abordare trebuie
să acopere materialul rulant, managementul infrastructurii și al
traficului pentru segmentele de piață ale transportului de marfă
și transportului pe distanțe lungi, traficul de călători
regional, local și urban, precum și legăturile intermodale
dintre transportul feroviar și alte moduri de transport, oferind utilizatorilor
o soluție integrată de la un capăt la altul pentru
călătoria pe calea ferată și pentru necesitățile
de transport ale acestora – de la sprijin în tranzacții, la
asistență în timpul călătoriei;
(c)
de a dezvolta – și asigura implementarea
eficientă și eficace a unui – plan general strategic („planul general
S2R”), astfel cum se menționează la clauza 1 punctul 4 din statutul
care figurează în anexa I;
(d)
de a juca rolul de punct central de
referință în ceea ce privește proiectele de cercetare și
inovare legate de domeniul feroviar și finanțate la nivelul Uniunii,
asigurând coordonarea acestora și furnizând tuturor părților
interesate informațiile relevante;
(e)
de a promova în mod activ participarea și
implicarea intensă a tuturor părților interesate din întregul lanț
valoric feroviar și din afara industriei feroviare tradiționale, mai
exact: producătorii de echipamente feroviare (atât material rulant, cât
și sisteme de comandă a trenurilor) și furnizorii acestora,
administratorii de infrastructură, operatorii feroviari
(călători și marfă), societățile de leasing de
vehicule feroviare, organismele de certificare, asociațiile profesionale,
asociațiile de utilizatori (călători și marfă), precum
și institutele științifice relevante sau comunitatea
științifică relevantă. Trebuie încurajată implicarea
întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) definite în Recomandarea
2003/361/CE a Comisiei[20].
2.           Mai exact, întreprinderea
comună S2R trebuie să urmărească dezvoltarea, integrarea,
demonstrarea și validarea tehnologiilor și soluțiilor inovatoare
care respectă cele mai stricte standarde de siguranță și a
căror valoare poate fi măsurată, printre altele, în funcție
de următorii indicatori-cheie de performanță:
(a)
o reducere cu 50 % a costului per ciclu de
viață al sistemului de transport feroviar, prin reducerea costurilor
aferente dezvoltării, întreținerii, funcționării și
reînnoirii infrastructurii și a materialului rulant, precum și prin
creșterea eficienței energetice;
(b)
o creștere cu 100 % a
capacității sistemului de transport feroviar, pentru a face
față creșterii cererii de servicii de transport feroviar de
călători și de marfă;
(c)
o creștere cu 50 % a
fiabilității și a punctualității serviciilor
feroviare;
(d)
eliminarea ultimelor obstacole tehnice care
afectează interoperabilitatea și eficiența sectorului feroviar,
în special prin efortul de a închide punctele rămase deschise în
specificațiile tehnice de interoperabilitate (STI-uri) din cauza lipsei de
soluții tehnologice și de a garanta faptul că toate sistemele
și soluțiile dezvoltate de întreprinderea comună S2R sunt
complet interoperabile;
(e)
reducerea externalităților negative
legate de transportul feroviar, mai ales în ceea ce privește zgomotul,
vibrațiile, emisiile și alte efecte asupra mediului.
Articolul 3 – Contribuția financiară
a Uniunii
1.           Contribuția
financiară maximă a Uniunii la inițiativa Shift2Rail este de 450
de milioane EUR, sumă care include contribuțiile AELS, și este
plătită din creditele bugetului general al Uniunii alocate programului
specific de punere în aplicare a programului-cadru Orizont 2020, în
conformitate cu dispozițiile relevante ale articolului 58 alineatul (1)
litera (c) punctul (iv) și ale articolelor 60 și 61 din Regulamentul
(UE, Euratom) nr. 966/2012 referitoare la organismele menționate la
articolul 209 din regulamentul respectiv. Această sumă include:
(a)
o contribuție financiară maximă a
Uniunii la întreprinderea comună S2R de 398 de milioane EUR, pentru
acoperirea costurilor administrative și de funcționare. Valoarea
maximă a contribuției Uniunii pentru acoperirea costurilor de
funcționare este de 13,5 de milioane EUR;
(b)
o sumă suplimentară de maximum 52 de
milioane EUR, alocată în conformitate cu programul de lucru privind
transporturile pentru perioada 2014-2015 al Orizont 2020. Gestionarea acestei
contribuții suplimentare poate fi preluată de întreprinderea
comună S2R după ce aceasta atinge capacitatea operațională
necesară pentru execuția propriului buget.
2.           Se pot aloca fonduri
suplimentare de la alte instrumente ale Uniunii, care să completeze contribuția
menționată la alineatul (1) pentru a sprijini acțiunile de
implementare a rezultatelor ajunse la maturitate ale întreprinderii comune S2R.
3.           Dispozițiile referitoare
la contribuția Uniunii sunt stabilite într-un acord de delegare și în
acordurile anuale de transfer de fonduri încheiate între Comisie, în numele
Uniunii Europene, și întreprinderea comună S2R.
4.           Acordul de delegare
menționat la alineatul (3) se referă la elementele prevăzute la
articolul 58 alineatul (3) și la articolele 60 și 61 din Regulamentul
(UE, Euratom) nr. 966/2012, precum și la articolul 40 din
Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei, precum și la
elementele următoare, printre altele:
(a)
cerințele privind contribuția
întreprinderii comune S2R în ceea ce privește indicatorii relevanți
de performanță menționați în anexa II la Decizia nr. …/UE
[Programul specific de punere în aplicare a programului-cadru Orizont 2020];
(b)
cerințele privind contribuția
întreprinderii comune S2R în vederea monitorizării menționate în
anexa III la Decizia nr. …/UE [Programul specific de punere în aplicare a
programului-cadru Orizont 2020];
(c)
indicatorii de performanță specifici
aferenți funcționării întreprinderii comune S2R;
(d)
acordurile privind furnizarea datelor necesare
pentru a garanta capacitatea Comisiei de a-și formula politica de
cercetare și inovare și de a-și îndeplini obligațiile în
materie de difuzare și raportare;
(e)
utilizarea resurselor umane și
modificările cu privire la acestea, în special recrutarea după
grupă de funcții, grad și categorie, exercițiul de
reîncadrare și orice modificare a numărului de angajați.
Articolul 4 – Contribuțiile membrilor,
alții decât Uniunea
1.           Fiecare membru al
întreprinderii comune S2R, altul decât Uniunea, trebuie să își
aducă propria contribuție sau să ia măsuri pentru ca
entitățile sale afiliate să aducă această
contribuție. Contribuția totală a tuturor membrilor, alții
decât Uniunea, trebuie să fie de minimum 470 de milioane EUR pe perioada
definită la articolul 1.
2.           Contribuția
menționată la alineatul (1) constă în:
(a)
contribuții la întreprinderea comună S2R
de cel puțin 350 de milioane EUR, conform prevederilor clauzei 15 punctul
2 și ale clauzei 15 punctul 3 litera (b) din statutul care figurează
în anexa I, care includ minimum 200 de milioane EUR din partea membrilor
fondatori, alții decât Uniunea și a entităților afiliate
acestora și minimum 150 de milioane EUR din partea membrilor asociați
și a entităților afiliate acestora;
(b)
contribuții în natură, de minimum 120 de
milioane EUR, din care cel puțin 70 milioane EUR din partea membrilor
fondatori, alții decât Uniunea, și a entităților afiliate
acestora și cel puțin 50 de milioane EUR din partea membrilor
asociați și a entităților afiliate acestora, constând din
costurile suportate de aceștia cu ocazia implementării unor
activități suplimentare, în afara planului de lucru al întreprinderii
comune S2R, dar care îl completează pe acesta și contribuie la
realizarea obiectivelor planului general S2R. Alte programe de finanțare
ale Uniunii pot finanța aceste costuri în conformitate cu normele și
procedurile aplicabile. În astfel de cazuri, finanțarea Uniunii nu
înlocuiește contribuțiile în natură ale membrilor, alții
decât Uniunea, sau ale entităților lor afiliate.
Costurile menționate la litera (b) nu sunt eligibile
pentru sprijin financiar din partea întreprinderii comune S2R.
Activitățile corespunzătoare sunt prezentate în acordul de
aderare menționat la clauza 3 punctul 2 din statutul din anexa I,
indicându-se valoarea estimată a acestor contribuții.
3.           Membrii întreprinderii comune
S2R, alții decât Uniunea, raportează anual, până la data de 31
ianuarie, consiliului de conducere al întreprinderii comune S2R cu privire la
valoarea contribuțiilor menționate la alineatul (2) pentru fiecare
exercițiu financiar anterior.
4.           În vederea evaluării
contribuțiilor în natură menționate la alineatul (2) litera (b)
și la clauza 15 punctul 3 litera (b) din statutul prevăzut în anexa
I, costurile sunt stabilite în conformitate cu practicile contabile uzuale
privind costurile ale entităților în cauză, cu standardele
contabile aplicabile în țara în care este stabilită entitatea
respectivă și cu standardele contabile
internaționale/standardele internaționale de raportare financiară
aplicabile. Costurile trebuie să fie certificate de un auditor extern
independent desemnat de entitatea în cauză. Întreprinderea comună S2R
verifică evaluarea contribuțiilor. În cazul în care persistă
incertitudini, evaluarea poate fi auditată de întreprinderea comună
S2R, astfel cum se prevede în clauza 20 din statut.
5.           Orice membru al
întreprinderii comune S2R, altul decât Uniunea, care nu își
îndeplinește angajamentele în ceea ce privește contribuțiile
menționate la alineatul (2) în termen de șase luni de la
termenul-limită stabilit în acordul său de aderare este decăzut
din dreptul de vot în consiliul de conducere până când nu își
îndeplinește obligațiile. Dacă după expirarea unei perioade
suplimentare de șase luni, angajamentele respectivului membru continuă
să nu fie îndeplinite, calitatea sa de membru va fi revocată.
6.           În temeiul alineatului (5),
Comisia poate încheia, reduce în mod proporțional sau suspenda
contribuția financiară a Uniunii la întreprinderea comună S2R
sau poate declanșa procedura de lichidare menționată la clauza
23 punctul 2 din statutul prevăzut în anexa I în cazul în care membrii
respectivi sau entitățile lor afiliate nu efectuează sau
efectuează doar parțial ori prea târziu contribuțiile
menționate la alineatul (2).
Articolul 5 – Norme financiare
Întreprinderea comună S2R adoptă
propriile normele financiare specifice în conformitate cu articolul 209 din
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 și cu dispozițiile
Regulamentului (UE) nr. … [Regulamentul delegat privind modelul de regulament
financiar pentru organisme menționat la articolul 209 din regulamentul
financiar].
Articolul 6 – Personalul
1.           Statutul funcționarilor
și Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene,
stabilite prin Regulamentul (CEE, Euratom, CECO) nr. 259/68 al Consiliului[21], precum și
normele adoptate de comun acord de instituțiile Uniunii pentru punerea în
aplicare a respectivului Statut al funcționarilor și Regim aplicabil
celorlalți agenți se aplică personalului întreprinderii comune S2R.
2.           Consiliul de conducere
exercită, în legătură cu personalul întreprinderii comune S2R,
competențele conferite autorității de numire prin Statutul
funcționarilor și autorității împuternicite să încheie
contracte de muncă prin Regimul aplicabil celorlalți agenți
(denumite în continuare „competențele autorității de numire”).
Consiliul de conducere adoptă, în
conformitate cu articolul 110 din Statutul funcționarilor, o decizie
bazată pe articolul 2 alineatul (1) din Statutul funcționarilor
și pe articolul 6 din Regimul aplicabil celorlalți agenți,
delegând competențele relevante ale autorității de numire
directorului executiv și definind condițiile în care poate fi
suspendată delegarea competențelor respective. Directorul executiv
este autorizat să subdelege competențele respective.
În cazul în care anumite circumstanțe
excepționale impun acest lucru, consiliul de conducere poate decide
să suspende temporar delegarea competențelor autorității de
numire directorului executiv și subdelegarea competențelor respective
de către acesta din urmă și să le exercite pe cont propriu
sau să le delege unuia dintre membrii săi sau unui membru al
personalului întreprinderii comune S2R, altul decât directorul executiv.
3.           Consiliul de conducere
adoptă normele corespunzătoare de punere în aplicare a Statutului
funcționarilor și a Regimului aplicabil celorlalți agenți
în conformitate cu articolul 110 din Statutul funcționarilor.
4.           Resursele de personal sunt
stabilite în schema de personal a întreprinderii comune S2R, indicându-se
numărul de posturi temporare pe grupe de funcții și pe grade,
precum și numărul de agenți contractuali exprimate în echivalent
normă întreagă, în conformitate cu bugetul anual al acesteia.
5.           Personalul întreprinderii
comune S2R este format din agenți temporari și agenți
contractuali.
6.           Toate costurile de personal
sunt suportate de întreprinderea comună S2R.
Articolul 7 – Experți naționali
detașați și stagiari
1.           Întreprinderea comună
S2R poate recurge la experți naționali detașați și la
stagiari, care nu sunt angajați ai săi. Numărul experților
naționali detașați exprimat în echivalent normă
întreagă se adaugă la informațiile privind personalul, astfel
cum se prevede la articolul 6 alineatul (4) din prezentul regulament, în
conformitate cu bugetul anual.
2.           Consiliul de conducere adoptă
o decizie care stabilește normele privind detașarea experților
naționali la întreprinderea comună S2R și recurgerea la
stagiari.
Articolul 8 – Privilegii și
imunități
Protocolul privind privilegiile și
imunitățile Uniunii se aplică întreprinderii comune S2R și
personalului acesteia.
Articolul 9 – Răspunderea
întreprinderii comune S2R
1.           Răspunderea
contractuală a întreprinderii comune S2R este reglementată de
dispozițiile contractuale pertinente și de dreptul aplicabil
acordului, deciziei sau contractului în cauză.
2.           În cazul răspunderii
extracontractuale, în conformitate cu principiile generale comune
legislațiilor statelor membre, întreprinderea comună S2R acordă
despăgubiri pentru toate prejudiciile provocate de personalul său în
exercițiul funcțiunii.
3.           Orice plată
efectuată de întreprinderea comună S2R destinată să acopere
răspunderea menționată la alineatele (1) și (2), precum
și costurile și cheltuielile aferente sunt considerate cheltuieli ale
întreprinderii comune S2R și sunt suportate din resursele acesteia.
4.           Întreprinderea comună
S2R este unicul responsabil pentru îndeplinirea obligațiilor sale.
Articolul 10 – Competența Curții
de Justiție și dreptul aplicabil
1.           Curtea de Justiție este
competentă în temeiul condițiilor prevăzute în tratat, precum
și în următoarele cazuri:
(a)
în ceea ce privește orice litigiu dintre
membri referitor la obiectul prezentului regulament;
(b)
situațiile consecutive oricărei clauze de
arbitraj prevăzute în acordurile, deciziile sau contractele încheiate de
întreprinderea comună S2R;
(c)
în ceea ce privește litigiile referitoare la
despăgubiri pentru prejudiciile cauzate de personalul întreprinderii
comune S2R în exercitarea atribuțiilor sale;
(d)
în litigiile dintre întreprinderea comună S2R
și personalul său în limitele și condițiile prevăzute
de Statutul funcționarilor și de Regimul aplicabil celorlalți
agenți ai Uniunii Europene.
2.           Pentru orice aspect care nu
este reglementat de prezentul regulament sau de alte acte cu putere de lege ale
Uniunii se aplică legislația statului în care se află sediul
întreprinderii comune S2R.
Articolul 11 – Evaluarea
1.           Comisia realizează o
evaluare intermediară a întreprinderii comune S2R până la 31
decembrie 2017. Comisia trimite concluziile evaluării și
observațiile sale Parlamentului European și Consiliului până la
30 iunie 2018.
2.           Pe baza concluziilor
evaluării intermediare menționate la alineatul (1), Comisia poate
acționa în conformitate cu articolul 4 alineatul (5) sau poate adopta alte
acțiuni corespunzătoare.
3.           În termen de șase luni de
la lichidarea întreprinderii comune S2R, însă în orice caz nu mai târziu
de doi ani după declanșarea procedurii de lichidare menționate
la clauza 23 din statutul prevăzut în anexa I, Comisia realizează o
evaluare finală a întreprinderii comune S2R. Rezultatele evaluării
finale sunt prezentate Parlamentului European și Consiliului.
Articolul 12 – Descărcare de gestiune
1.           Descărcarea de gestiune
pentru execuția bugetului privind contribuția Uniunii la
întreprinderea comună S2R face parte din descărcarea de gestiune
acordată Comisiei de către Parlamentul European, la recomandarea
Consiliului, în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 319
din tratat.
2.           Întreprinderea comună
S2R cooperează pe deplin cu instituțiile implicate în procedura de
descărcare de gestiune și, la nevoie, furnizează orice
informații suplimentare necesare. În acest context, i se poate solicita
să fie reprezentată la întâlnirile cu instituțiile sau
organismele relevante și să asiste ordonatorul de credite al Comisiei
prin delegare.
Articolul 13 – Audituri ex post
1.           Auditurile ex post ale
cheltuielilor privind acțiunile indirecte sunt efectuate de întreprinderea
comună S2R în conformitate cu articolul 23 din Regulamentul (UE) nr. ...
[Programul-cadru Orizont 2020] ca parte a acțiunilor indirecte
desfășurate în temeiul Programului-cadru Orizont 2020.
2.           În vederea asigurării
coerenței, Comisia poate decide să efectueze auditurile
menționate la alineatul (1).
Articolul 14 – Protecția intereselor
financiare ale membrilor
1.           Fără a aduce
atingere clauzei 19 punctul 4 din statutul prevăzut în anexa I,
întreprinderea comună S2R acordă personalului Comisiei și altor
persoane autorizate de întreprinderea comună S2R sau de Comisie, precum
și Curții de Conturi drept de acces la siturile și sediul
său, precum și la toate informațiile, inclusiv la
informațiile în format electronic, necesare pentru efectuarea auditurilor.
2.           Oficiul European de
Luptă Antifraudă (OLAF) poate efectua investigații, inclusiv
controale la fața locului și inspecții, în conformitate cu
dispozițiile și procedurile prevăzute de Regulamentul (EU,
Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului[22] și de
Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului din 11 noiembrie 1996[23], pentru a stabili
dacă au avut loc fraude, acte de corupție sau orice altă
activitate ilegală care afectează interesele financiare ale Uniunii
în legătură cu un acord, cu o decizie sau cu un contract
finanțat în temeiul prezentei decizii.
3.           Fără a aduce
atingere alineatelor (1) și (2), contractele, acordurile și deciziile
care rezultă din punerea în aplicare a prezentului regulament conțin
dispoziții care împuternicesc în mod expres Comisia, întreprinderea
comună S2R, Curtea de Conturi și OLAF să efectueze astfel de
audituri și investigații, în conformitate cu competențele
acestora.
4.           Întreprinderea comună
S2R se asigură că interesele financiare ale membrilor săi sunt
protejate în mod corespunzător prin realizarea sau solicitarea unor
controale interne și externe adecvate.
5.           Întreprinderea comună
S2R aderă la Acordul interinstituțional din 25 mai 1999 dintre
Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind investigațiile
interne desfășurate de OLAF[24].
Întreprinderea comună S2R adoptă măsurile necesare pentru
facilitarea investigațiilor interne efectuate de OLAF.
Articolul 15 – Confidențialitate
Fără a
aduce atingere articolului 16, întreprinderea comună S2R asigură
protecția informațiilor sensibile a căror divulgare ar putea
dăuna intereselor membrilor săi sau ale participanților la activitățile
întreprinderii comune S2R.
Articolul 16 – Transparență
1.           Regulamentul (CE) nr.
1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2001
privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului
și ale Comisiei[25]
se aplică documentelor deținute de întreprinderea comună S2R.
2.           Întreprinderea comună
S2R adoptă modalitățile practice de punere în aplicare a
Regulamentului (CE) nr. 1049/2001.
3.           Fără a aduce
atingere articolului 10, deciziile luate de întreprinderea comună S2R în
temeiul articolului 8 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 pot face obiectul
unei plângeri către Ombudsman, în condițiile stabilite de articolul
228 din tratat.
4.           Întreprinderea comună
S2R adoptă modalitățile practice de punere în aplicare a Regulamentului
(CE) nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 6
septembrie 2006 privind aplicarea, pentru instituțiile și organismele
comunitare, a dispozițiilor Convenției de la Aarhus privind accesul
la informație, participarea publicului la luarea deciziilor și
accesul la justiție în domeniul mediului[26].

Articolul 17 – Norme de participare și
diseminare
În ceea ce privește acțiunile
finanțate de întreprinderea comună S2R, se aplică Regulamentul
(UE) nr. … [Norme de participare și diseminare pentru Programul Orizont
2020]. În conformitate cu dispozițiile regulamentului respectiv,
întreprinderea comună S2R este considerată un organism de
finanțare și furnizează asistență financiară
acțiunilor indirecte, în conformitate cu clauza 2 din statutul
prevăzut în anexa I.
Articolul 18 – Sprijinul oferit de statul
gazdă
Întreprinderea comună S2R și statul
în care se află sediul acesteia pot încheia un acord administrativ
referitor la privilegii și imunități, precum și la alte
tipuri de sprijin care urmează să fie oferite de statul respectiv
întreprinderii comune S2R.
Articolul 19 – Acțiuni inițiale
1.           Comisiei îi revine
răspunderea pentru înființarea și începerea
funcționării întreprinderii comune S2R, până când aceasta are
capacitatea operațională necesară execuției propriului
buget. Comisia întreprinde, în conformitate cu legislația Uniunii, toate
acțiunile necesare, în colaborare cu ceilalți membri și cu
implicarea organismelor competente ale întreprinderii comune S2R.
2.           În acest scop,
(a)
până în momentul în care directorul executiv
începe să își exercite responsabilitățile în urma numirii
sale de către consiliul de conducere, în conformitate cu clauza 9 din
anexa I, Comisia poate desemna un funcționar al Comisiei să
acționeze în calitate de director executiv interimar și să
îndeplinească sarcinile atribuite directorului executiv, care poate fi
asistat de un număr limitat de funcționari ai Comisiei;
(b)
prin derogare de la dispozițiile articolului 6
alineatul (2) din prezentul regulament, directorul interimar exercită
competențe de autoritate împuternicită să facă numiri;
(c)
Comisia poate desemna un număr limitat de
funcționari proprii, cu titlu provizoriu.
3.           După aprobarea
prealabilă a consiliului de conducere, directorul executiv interimar poate
autoriza toate plățile acoperite de creditele prevăzute în
bugetul anual al întreprinderii comune S2R și poate adopta decizii,
încheia acorduri și contracte, inclusiv contracte de angajare a
personalului, ca urmare a adoptării schemei de personal a întreprinderii comune
S2R.
4.           Directorul executiv interimar
stabilește, de comun acord cu directorul executiv al întreprinderii comune
S2R și sub rezerva aprobării de către consiliul de conducere,
ziua în care întreprinderea comună S2R are capacitatea de a-și
executa propriul buget. De la data respectivă, Comisia se abține
să angajeze credite și să efectueze plăți pentru
activitățile întreprinderii comune S2R.
Articolul 20 – Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în
a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
FIȘĂ
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
1.           CADRUL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI
              1.1.    Denumirea
propunerii/inițiativei
              1.2.    Domeniul sau
domeniile de politică în cauză în structura ABM/ABB
              1.3.    Tipul
propunerii/inițiativei
              1.4.    Obiectiv(e)
              1.5.    Motivele
propunerii/inițiativei
              1.6.    Durată
și impact financiar
              1.7.    Modul sau
modurile de gestionare preconizate

2.           MĂSURI
DE GESTIONARE
              2.1.    Dispoziții
în materie de monitorizare și raportare
              2.2.    Sistemul de
gestiune și control
              2.3.    Măsuri de
prevenire a fraudelor și a neregulilor
3.           IMPACTUL
FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
              3.1.    Rubrica sau
rubricile din cadrul financiar multianual și linia sau liniile bugetare de
cheltuieli afectate
              3.2.    Impactul
estimat asupra cheltuielilor
              3.2.1. Sinteza
impactului estimat asupra cheltuielilor
              3.2.2. Impactul
estimat asupra creditelor operaționale
              3.2.3. Impactul
estimat asupra creditelor cu caracter administrativ
              3.2.4. Compatibilitatea
cu cadrul financiar multianual actual
              3.2.5. Contribuții
din partea terților
              3.3.    Impactul
estimat asupra veniturilor
FIȘĂ
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
1.           CADRUL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI
1.1.        Denumirea
propunerii/inițiativei
Propunere
de regulament al Consiliului de instituire a întreprinderii comune Shift2Rail
1.2.        Domeniul
sau domeniile de politică în cauză în structura ABM/ABB[27]
Domeniul
de politică: Titlul 6 – Transport
Activitate:
Capitolul 06 03 „Orizont 2020: cercetare și inovare în domeniul
transporturilor”
1.3.        Tipul
propunerii/inițiativei
X Propunere/inițiativă
care se referă la o acțiune nouă
¨ Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune
nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare[28]
¨ Propunere/inițiativă care se referă la prelungirea
unei acțiuni existente
¨ Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune
reorientată către o acțiune nouă
1.4.        Obiectiv(e)
1.4.1.     Obiectivul
sau obiectivele strategice multianuale ale Comisiei vizate de
propunere/inițiativă
Obiectivul
general al inițiativei propuse este mai buna aliniere a eforturilor de
cercetare și inovare ale UE în domeniul feroviar, pentru sprijinirea
finalizării spațiului feroviar unic european, accelerând în
același timp penetrarea pe piață a soluțiilor inovatoare,
contribuind astfel la creșterea competitivității UE în sectorul
feroviar.
1.4.2.     Obiectivul
sau obiectivele specifice și activitatea sau activitățile
ABM/ABB în cauză
Obiectivul specific nr.
(1)
Promovarea unor investiții orientate,
coordonate și pe termen lung în cercetarea și inovarea UE din
sectorul feroviar
(2)
Întărirea efectului de levier al
finanțării cercetării și inovării UE în domeniul
feroviar
(3)
Crearea de rețele și schimburi de
cunoștințe sustenabile între diferite părți interesate
(4)
Atenuarea riscurilor asociate inovării
(5)
Creșterea performanței și a
eficienței operaționale a cercetării și inovării în
domeniul feroviar
Activitatea sau activitățile ABM/ABB în cauză
06.03.03.01,
„Realizarea unui sistem european de transport eficient din punctul de vedere al
utilizării resurselor, ecologic, sigur și continuu”
1.4.3.     Rezultatele
și impactul preconizate
Se
preconizează că inițiativa va accelera pătrunderea pe
piață a inovațiilor tehnologice, fapt ce va sprijini crearea
unei piețe feroviare a UE cu adevărat integrate și
interoperabile, sporind astfel competitivitatea sectorului feroviar din UE, față
de alte moduri de transport și față de concurenții
străini. La rândul său, acest lucru va contribui la creșterea
calității, fiabilității și eficienței serviciilor
feroviare din UE.
1.4.4.     Indicatori
de rezultat și de impact
Cadrul
detaliat al monitorizării și evaluării va fi elaborat de întreprinderea
comună S2R, dar procesul va include monitorizarea și raportarea la
nivel proiectului și al pachetului de lucru, la intervale regulate
(trimestrial), pe baza unui set restrâns de indicatori-cheie de
performanță (IPC) fiabili.
1.5.        Monitorizarea
și raportarea la nivelul de program, pe baza datelor din proiecte și
din pachetele de lucru, inclusiv monitorizarea calității rezultatelor
în raport cu un set de criterii de satisfacție; monitorizarea
gestionării proiectelor pentru verificarea calității lor
generale și a respectării programului de lucru strategic. Motivele
propunerii/inițiativei
1.5.1.     Cerința
sau cerințele de îndeplinit pe termen scurt sau lung
Înființarea
întreprinderii comune ca nouă formă de parteneriat între Comisie
și industrie pentru finanțarea cercetării și a
inovării.
Definirea,
în cadrul unui plan general strategic, a unor activități de cercetare
și inovare prioritare, inclusiv a unor activități demonstrative
pe scară largă, necesare pentru atingerea obiectivelor întreprinderii
comune.
Mobilizarea
de fonduri publice și private pentru finanțarea
activităților planului general strategic.
Organizarea
de cereri de propuneri competitive, evaluarea și selectarea proiectelor.
Monitorizarea
și urmărirea aspectelor financiare și științifice ale
proiectelor.
Elaborarea
și implementarea tuturor procedurilor aferente întreprinderii comune S2R,
inclusiv a auditurilor financiare.
Organizarea
oricăror altor activități legate de întreprinderea comună
S2R.
1.5.2.     Valoarea
adăugată a implicării UE
Nivelurile
finanțării cercetării și inovării (C&I) în
domeniul feroviar au fost întotdeauna scăzute, iar puținele
investiții realizate sunt afectate de fragmentarea și
ineficiența cauzate de diferențele semnificative dintre programele
naționale, pe de o parte, și sistemele feroviare, pe de altă
parte. Concentrarea și coordonarea eforturilor în materie de cercetare
și inovare la nivelul UE prezintă mai multe șanse de
reușită datorită atât caracterului transnațional al
infrastructurii și al tehnologiilor ce urmează a fi dezvoltate pentru
concretizarea spațiului feroviar unic european, cât și
necesității atingerii unui volum suficient de resurse. Acțiunea
la nivelul UE va contribui la raționalizarea programelor de cercetare
și la asigurarea interoperabilității sistemelor dezvoltate.
Standardizarea va deschide o piață mai largă și va promova
concurența.
1.5.3.     Învățăminte
desprinse din experiențe anterioare similare
Eforturile
anterioare de cercetare și inovare în domeniul feroviar la nivelul UE nu
au reușit să sprijine noi tehnologii care să permită o
integrare sporită a ecosistemelor feroviare naționale distincte
și a diferitelor subsisteme feroviare. În plus, pătrunderea pe
piață și impactul proiectelor de cercetare și inovare ale
UE în domeniul feroviar, incluse în programele-cadru anterioare, au fost
scăzute și lente.
Noul
program al UE pentru cercetare și inovare, Orizont 2020, subliniază
necesitatea de a îmbunătăți eficiența finanțării
UE prin comasarea eforturilor și a expertizei existente în materie de
cercetare și inovare, întocmai prin intermediul unor parteneriate
public-privat. Parteneriatele public-privat în domeniul cercetării și
inovării la nivelul UE au fost introduse pentru prima dată în cel
de-al 7-lea program-cadru de cercetare (PC 7), sub forma unor întreprinderi
comune, instituite în temeiul articolul 187 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
Evaluările
ulterioare ale acestor experiențe au evidențiat efectele benefice
pentru economia și societatea europeană ale unei mai bune
coordonări a finanțării UE destinate cercetării și
inovării.
De
asemenea, evaluările întreprinderilor comune existente au adus și ele
în atenție necesitatea unui angajament mai ferm din partea partenerilor
din sector, cu o măsurare mai clară a respectivelor angajamente
și a efectelor de levier asociate, precum și necesitatea de a oferi
acestor parteneri obiective clare și de a asigura o mai mare deschidere
față de noi participanți.
1.5.4.     Coerența
și posibila sinergie cu alte instrumente adecvate

Ar
putea exista sinergii între acțiunile de finanțare din cadrul
programului Orizont 2020 și fondurile acordate de statele membre și
de regiuni. Caracterul stabil al întreprinderii comune va da încredere
potențialilor parteneri externi, contribuind astfel la atragerea unor
finanțări din alte surse.
Pot
fi avute în vedere totodată și sinergii cu alte instrumente la
nivelul UE, cum ar fi facilitatea „Conectarea Europei”.
1.6.        Durată
și impact financiar
X Propunere/inițiativă pe
durată determinată
–
X  Propunere/inițiativă în vigoare de la
1.1.2014 până la 1.1.2024
–
X  Impact financiar din 2014 până în 2020
pentru creditele de angajament și din 2014 până în 2024 pentru
creditele de plată.
¨ Propunere/inițiativă pe
durată nedeterminată
–
Punere în aplicare cu o perioadă de demarare
din AAAA până în AAAA,
–
urmată de o perioadă de funcționare
la capacitate deplină.
1.7.        Modul
sau modurile de gestiune preconizate[29]
¨ Gestionarea directă de către Comisie
–
¨ prin serviciile sale, inclusiv prin personalul său din cadrul delegațiilor
Uniunii;
–
¨ prin agențiile executive;
¨ Gestionare partajată cu statele membre
X Gestionare indirectă, prin
delegarea sarcinilor de implementare:
–
¨ țărilor terțe sau organismelor desemnate de acestea;
–
¨ organizațiilor internaționale și agențiilor
acestora (a se preciza);
–
¨ BEI și Fondului European de Investiții;
–
X organismelor prevăzute la articolul 209 din
regulamentul financiar;
–
¨ organismelor de drept public;
–
¨ organismelor de drept privat care îndeplinesc obligații de
serviciu public, cu condiția ca acestea să ofere garanții
financiare adecvate;
–
¨ organismelor de drept privat ale statelor membre, care au fost
însărcinate cu punerea în aplicare a unor parteneriate public-privat
și care oferă garanții financiare adecvate;
–
¨ persoanelor cărora li se încredințează executarea unor
acțiuni speciale în cadrul PESC în temeiul titlului V din TUE,
identificate în actul de bază relevant.
–       Dacă se indică mai multe moduri de
gestionare, se furnizează detalii suplimentare în secțiunea
„Observații“.
Observații
Nu
există observații
2.           MĂSURI
DE GESTIONARE
2.1.        Dispoziții
în materie de monitorizare și raportare
A se specifica frecvența și
condițiile.
Întreprinderea
comună S2R va fi monitorizată prin contacte intermediare și în
conformitate cu clauza 19 din statut.
În
calitate de organism de parteneriat public-privat în temeiul articolului 209
din Regulamentul financiar, întreprinderea comună S2R este supusă
unor norme stricte de monitorizare. Monitorizarea este efectuată prin
intermediul:
-
supravegherii exercitate de consiliul de conducere;
-
evaluărilor intermediare și finale efectuate de către
experții externi (la fiecare 3 ani și la sfârșitul programului,
sub supravegherea Comisiei).
2.2.        Sistemul
de gestiune și control
2.2.1.     Riscul
sau riscurile identificate
Evaluarea
riscului a fost prezentată în raportul de evaluare a impactului.
Tabelul 8 din documentul de lucru al serviciilor Comisiei oferă o
imagine de ansamblu a diferitelor riscuri și a evaluării acestora (p.
39-40).
2.2.2.     Înființarea
sistemului de control intern
Comisia
se va asigura, prin ordonatorul de credite delegat, că normele aplicabile
întreprinderii comune S2R respectă în totalitate cerințele
articolelor 60 și 61 din Regulamentul financiar.
Cadrul
de control intern al întreprinderii comune S2R se va baza pe următoarele
elemente:
-
punerea în aplicare a standardelor de control intern (SCI) pentru a oferi
garanții cel puțin echivalente cu cele ale Comisiei;
-
procedurile de selecționare a celor mai bune proiecte prin intermediul
evaluării independente și de transpunere a acestora în instrumente
juridice;
-
gestionarea proiectelor și a contractelor pe toată durata de
viață a fiecărui proiect;
-
controale ex-ante a totalității declarațiilor, inclusiv primirea
certificatelor de audit și certificarea ex-ante a metodologiilor privind
costurile;
-
audituri ex-post pe un eșantion de declarații, ca parte a auditurilor
ex-post din cadrul programului Orizont 2020;
-
și evaluarea științifică a rezultatelor proiectului.
2.2.3.     Costurile
și beneficiile controalelor
Competențele
exercitate de auditorul intern al Comisiei în cazul întreprinderii comune sunt
identice cu cele exercitate în cazul Comisiei. Mai mult, consiliul de conducere
poate asigura, după caz, înființarea unei structuri interne de audit a
întreprinderii comune.
Directorul
executiv al întreprinderii comune S2R, în calitate de ordonator de credite, va
fi obligat să introducă un sistem de gestionare și control
intern care să fie eficient din punctul de vedere al costurilor. De
asemenea, acestuia i se va solicita să prezinte Comisiei un raport privind
cadrul de control intern adoptat.
Comisia
va monitoriza riscul de neconformitate prin sistemul de raportare elaborat,
precum și prin urmărirea rezultatelor auditurilor ex post privind
beneficiarii de fonduri UE din cadrul întreprinderii comune S2R, ca parte a
auditurilor ex post pentru întregul program Orizont 2020.
Sistemul
de control instituit va trebui să ia în considerare sentimentul general,
prezent atât în rândul beneficiarilor fondurilor UE, cât și la nivelul
autorității legislative, potrivit căruia sarcina
reprezentată de controalele necesare pentru a atinge o limită de
eroare de 2 % a devenit prea mare. Aceasta riscă să reducă
atractivitatea programului de cercetare al Uniunii și, astfel, să
afecteze în mod negativ cercetarea și inovarea din Uniune.
2.2.4.     Nivelul
estimat al riscului de eroare
Întrucât
normele de participare la întreprinderea comună S2R sunt identice cu cele
care urmează să fie utilizate de către Comisie și întrucât
beneficiarii potențiali prezintă un profil de risc similar cu cel al
beneficiarilor programului Comisiei, este posibil ca nivelul de eroare să
fie similar celui stabilit de Comisie pentru Orizont 2020, și anume
să garanteze cu o certitudine rezonabilă că riscul de eroare pe
parcursul perioadei multianuale de cheltuieli se va situa între 2 % și 5 %
anual, cu scopul final de a atinge un nivel al erorii reziduale cât mai
apropiat de 2 % în momentul finalizării programelor multianuale și
după ce a fost luat în considerare impactul financiar al tuturor
auditurilor, corecturilor și măsurilor de redresare.
2.3.        Măsuri
de prevenire a fraudelor și a neregulilor
A se preciza
măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate.
Comisia
ia măsurile adecvate pentru a garanta că, atunci când sunt puse în
aplicare acțiuni finanțate în temeiul prezentului regulament,
interesele financiare ale Uniunii sunt protejate prin aplicarea de măsuri
preventive împotriva fraudei, a corupției și a oricăror alte
activități ilegale, prin controale eficace și, în cazul în care
se constată nereguli, prin recuperarea sumelor plătite în mod
necuvenit, precum și, dacă este necesar, prin sancțiuni eficace,
proporționale și disuasive.
În
conformitate cu punctul 2.2.1 din Strategia antifraudă a Comisiei
[COM(2011) 376 final], Comisia va pune în aplicare o cooperare strânsă, va
dezvolta sinergii și, totodată, va promova standardele pertinente
stabilite în respectiva strategie antifraudă în cadrul instituțiilor
UE, inclusiv al întreprinderilor comune.
Întreprinderea
comună S2R va coopera cu serviciile Comisiei în chestiuni legate de
fraudă și de nereguli. Ea trebuie să adopte o strategie
antifraudă proporțională cu riscurile de fraudă, luând în
considerare costurile și beneficiile măsurilor care urmează a fi
puse în aplicare. În plus, Curtea de Conturi are competența de a efectua
audituri documentare și la fața locului, în ceea ce privește
toți beneficiarii de granturi, contractanții și subcontractanții
care au primit fonduri din partea Uniunii în cadrul programului.
Oficiul
European de Luptă Antifraudă (OLAF) poate efectua controale și
inspecții la fața locului la operatorii economici care
beneficiază direct sau indirect de o astfel de finanțare, în
conformitate cu procedurile prevăzute în Regulamentul (Euratom, CE)
nr. 2185/96, cu scopul de a stabili existența eventuală a unei
fraude, a unui act de corupție sau a oricărei alte
activități ilegale care aduce atingere intereselor financiare ale
Uniunii, în cadrul unui acord de grant, al unei decizii de acordare a unui
grant sau al unui contract de finanțare din partea Uniunii.
3.           IMPACTUL
FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
3.1.        Rubrica
sau rubricile din cadrul financiar multianual și linia sau liniile
bugetare de cheltuieli afectate
·      Noile linii bugetare a căror creare se solicită
În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual
și a liniilor bugetare.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție
 Numărul 1A [Rubrica: Competitivitate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă] || Dif./Nedif. || Țări AELS || Țări candidate || Țări terțe || În sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar
 1 A || 06.03.07.33 – Întreprinderea comună Shift2Rail (S2R) – Cheltuieli de sprijin 06.03.07.34 – Întreprinderea comună Shift2Rail (S2R) || Dif. || DA || DA || DA || DA
Contribuția la aceste
linii bugetare se preconizează a fi acoperită din:
DG MOVE (liniile bugetare 06.03 03 01 și 06.01.05.03): 70 %
DG RTD (liniile bugetare 08.02.03.04 și
08.01.05.03): 30 %
Contribuția financiară anuală
pentru fiecare linie bugetară este indicată în tabelul de mai jos*.
 Linia bugetară || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL
 06.03.03.01 || 36,000 || 31,000 || 31,000 || 36,400 || 49,000 || 58,800 || 65,834** || 308,034
 06.01.05.03[30] || 0,336 || 0,947 || 1,137 || 1,136 || 1,137 || 1,136 || 1,137 || 6,966
 08.02.03.04 || 16,000 || 13,000 || 13,000 || 15,600 || 21,000 || 25,200 || 28,215** || 132,015
 08.01.05.03 || 0,144 || 0,406 || 0,487 || 0,487 || 0,487 || 0,487 || 0,487 || 2,985
 TOTAL || 52,480 || 45,353 || 45,623 || 53,624 || 71,624 || 85,623 || 95,673 || 450,000
* Acest tabel include
suma de 52 milioane EUR (din care 70 % finanțate de DG MOVE și
30 % finanțate de DG RTD), care vor fi angajate în 2014 pentru
finanțarea acțiunilor de cercetare colaborativă în domeniul
feroviar desfășurate în cadrul programului de lucru privind
transporturile pentru perioada 2014-2015 al Orizont 2020, în așteptarea
lansării întreprinderii comune S2R. Gestionarea acestor acțiuni
și bugetul corespunzător, precum și toate sumele neangajate în
urma cererilor de propuneri, pot fi preluate de întreprinderea comună S2R
după ce aceasta atinge capacitatea operațională necesară
pentru execuția propriului buget.
* * Inclusiv 2,484
milioane EUR pe linia 06.03.03.01 și 1,065 milioane EUR pe linia
08.01.05.03, totalizând 3,594 milioane EUR, sumă care urmează să
fie prevăzută anticipat în buget în 2020 pentru acoperirea costurilor
administrative din perioada 2021-2024.
3.2.        Impactul
estimat asupra cheltuielilor
3.2.1.     Sinteza
impactului estimat asupra cheltuielilor
milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Rubrica din cadrul financiar multianual || 1A || Rubrica 1A – Competitivitate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Întreprinderea comună S2R ||   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Anul 2021 || Anul 2022 || Anul 2023 || Anul 2024 || TOTAL
 Titlul 1 – Cheltuieli cu personalul || Angajamente || (1) || 0,080 || 0,453 || 0,524 || 0,523 || 0,524 || 0,523 || 1,527 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 4,154
 Plăți || (2) || 0,080 || 0,453 || 0,524 || 0,523 || 0,524 || 0,523 || 0,524 || 0,430 || 0,305 || 0,179 || 0,089 || 4,154
 Titlul 2 - Infrastructură și cheltuieli de funcționare || Angajamente || (1a) || 0,400 || 0,900 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 3,646 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 9,346
 Plăți || (2a) || 0,400 || 0,900 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 0,900 || 0,700 || 0,500 || 0,446 || 9,346
 Titlul 3 – Cheltuieli operaționale || Angajamente || (3a) || 52,000 || 44,000 || 44,000 || 52,000 || 70,000 || 84,000 || 90,500 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 436,500
 Plăți || (3b) || 0,000 || 50,000 || 58,000 || 58,000 || 58,000 || 58,000 || 58,000 || 44,000 || 30,000 || 16,000 || 6,500 || 436,500
 TOTAL credite pentru întreprinderea comună S2R || Angajamente || 1+1a +3a || 52,480 || 45,353 || 45,624 || 53,623 || 71,624 || 85,623 || 95,673 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 450,000
 Plăți || 2+2a+3b || 0,480 || 51,353 || 59,624 || 59,623 || 59,624 || 59,623 || 59,624 || 45,330 || 31,005 || 16,679 || 7,035 || 450,000
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Întreprinderea
comună S2R se bazează pe partajarea costurilor cu industria.
Cheltuielile din tabelul de mai sus se referă numai la contribuția
Uniunii la întreprinderea comună S2R.
AEF va juca un rol de
observator. Această participare va fi finanțată din resursele
existente. Pentru îndeplinirea acestor sarcini nu vor fi necesare nici
personal, nici credite suplimentare.
milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Rubrica din cadrul financiar multianual || 1A || Cheltuieli administrative ale Comisiei
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Anul 2021 și anii următori || TOTAL
 DG MOVE
  Resurse umane || 0,419 || 0,326 || 0,326 || 0,326 || 0,326 || 0,326 || 0,326 || p.m. || 2,376
  Alte cheltuieli administrative ||   ||   ||   || 0,07 ||   ||   || 0,07 ||   || 0,14
 TOTAL DG MOVE || Credite || 0,419 || 0,326 || 0,326 || 0,396 || 0,326 || 0,326 || 0,396 || p.m. || 2,516
 DG RTD
 Resurse umane || 0,179 || 0,140 || 0,140 || 0,140 || 0,140 || 0,140 || 0,140 || p.m. || 1,018
  Alte cheltuieli administrative ||   ||   ||   || 0,03 ||   ||   || 0,03 ||   || 0,06
 TOTAL DG RTD || Credite || 0,179 || 0,140 || 0,140 || 0,170 || 0,140 || 0,140 || 0,170 || p.m. || 1,078
 TOTAL DG MOVE & RTD || Credite || 0,598 || 0,466 || 0,466 || 0,566 || 0,466 || 0,466 || 0,566 || p.m. || 3,594
 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 1 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 0,598 || 0,466 || 0,466 || 0.566 || 0,466 || 0,466 || 0,566 || p.m. || 3,594 ||   ||   ||   ||
Contribuția
Uniunii la întreprinderea comună este împărțită între DG
MOVE (70 %) și DG RTD (30 %).
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   ||   ||   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Anul 2021 și anii următori || TOTAL
 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 1 din cadrul financiar multianual || Angajamente ||   || 53,078 || 45,819 || 46,090 || 54,189 || 72,090 || 86,089 || 96,239 || 0,000 || 453,594
 Plăți ||   || 1,078 || 51,819 || 60,090 || 60,189 || 60,090 || 60,089 || 60,190 || 100,049 || 453,594
3.2.2.     Impactul
estimat asupra creditelor operaționale
–
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
operaționale
–
X  Propunerea/inițiativa implică
utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:
Credite de angajament în milioane EUR (cu trei
zecimale)
 Indicați obiectivele și realizările || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Anul 2021 || Anul 2022 || Anul 2023 || Anul 2024 || Total
 Obiectiv specific: Coordonare a tuturor activitățile relevante de cercetare și inovare în domeniul feroviar în UE și în conformitate cu planul general S2R. || 52.000 || 44,000 || 44,000 || 52,000 || 70,000 || 84,000 || 90,500 || 0 || 0 || 0 || 0 || 436,500
3.2.3.     Impactul
estimat asupra creditelor cu caracter administrativ
3.2.3.1.  Sinteză
–
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea unor credite de
natură administrativă
–
X  Propunerea/inițiativa implică
utilizarea unor credite de natură administrativă, conform
explicațiilor de mai jos:
Efective,
în ENI
   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Anul 2021 || Anul 2022 || Anul 2023 || Anul 2024 || TOTAL
 Total agenți temporari || 0,5 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 3 || 2 || 1 || 34,5
 Din care grade AD || 0,5 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 3 || 2 || 1 || 34,5
 Din care grade AST || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 Agenți contractuali || 2 || 10 || 13 || 13 || 13 || 13 || 13 || 9 || 6 || 3 || 1,5 || 96,5
 Experți naționali detașați || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 TOTAL || 2.5 || 14 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 13 || 9 || 5 || 2,5 || 131
 * În cazul organismelor PPP în sensul articolului 209 din RF, acest tabel este inclus în scop informativ. Consecințele angajărilor de personal la întreprinderile comune au fost luate în considerare în contextul deciziilor privind resursele aferente noilor modalități de gestionare conform cadrului financiar multianual. Rezultatul garantează neutralitatea bugetară în raport cu nivelul cheltuielilor administrative prevăzute pentru implementarea Orizont 2020. Efectivele au fost calculate prin referință la întreprinderile comune existente. Numărul angajaților va crește treptat în perioada 2014-2016, rămânând apoi stabil până în 2020. El ar urma să se reducă treptat începând din 2021, pe măsură ce întreprinderea comună S2R va intra în faza de lichidare și de gestionare a rezultatelor. Desigur, dacă se ia decizia de a prelungi durata de existență a întreprinderii comune S2R, costurile de personal din perioada 2021-2024 vor rămâne similare celor din 2020. În plin regim de funcționare, personalul se va compune, probabil, din: ·         directorul executiv și un consilier/asistent è2 ENI ·         un șef de unitate și un/o secretar/secretară pentru unitatea financiar-administrativă și pentru unitatea programe è 4 ENI ·         personal în unitatea financiar-administrativă, și anume cel puțin un responsabil financiar și contabil, un responsabil cu resursele umane și administrarea generală, un responsabil cu comunicarea și cu relațiile cu părțile interesate, un responsabil IT și un responsabil cu chestiunile juridice și contractuale è 5 ENI ·         personalul în unitatea programe, și anume cel puțin un administrator de proiect pentru fiecare dintre cele 5 programe de inovare și un administrator de proiect responsabil cu chestiunile intersectoriale è 6 ENI În anul 2014, se estimează că personalul va fi alcătuit din 6 angajați [inclusiv directorul executiv și un șef de unitate (agenți temporari cu grad AD), precum și 4 agenți contractuali] care vor fi recrutați între iunie și octombrie 2014, prin urmare 2,5 ENI în total. În 2024, numărul de ENI este, de asemenea, calculat pe baza ipotezei conform căreia membrii personalului nu pot lucra pe parcursul întregului an dacă întreprinderea comună își reduce progresiv activitatea.
 milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Milioane EUR || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Anul 2021 || Anul 2022 || Anul 2023 || Anul 2024 || TOTAL
 Total agenți temporari || 0,066 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,327 || 0,218 || 0,109 || 3,772
 Din care grade AD || 0.066 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,436 || 0,327 || 0,218 || 0,109 || 3,772
 Din care grade AST || 0.000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000
 Agenți contractuali || 0,094 || 0,470 || 0,611 || 0,611 || 0,611 || 0,611 || 0,611 || 0,423 || 0,282 || 0,141 || 0,071 || 4,536
 Experți naționali detașați || 0.000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000
 TOTAL || 0,160 || 0,906 || 1,047 || 1,047 || 1,047 || 1,047 || 1,047 || 0,859 || 0,609 || 0,359 || 0,180 || 8,308
Costurile de personal
se bazează pe media costurilor de personal calculată de DG BUDG,
minus costurile generale de personal, ceea ce înseamnă o valoare a
cheltuielilor directe cu personalul de 109 000 EUR pentru
agenții temporari și de 47 000 EUR pentru agenții
contractuali, cu excepția anului 2014, când calculul cuprinde costul total
al funcționarilor cu grad AD (132 000 EUR), dat fiind că
aceste posturi se situează la grade mai înalte.
Creditele necesare
pentru resurse umane vor fi acoperite de creditele direcției generale în
cauză care sunt alocate deja gestionării acțiunii și/sau
care au fost redistribuite în cadrul direcției generale, completate,
după caz, cu orice alocare suplimentară care poate fi acordată
direcției generale coordonatoare în cadrul procedurii de alocare
anuală și în contextul constrângerilor bugetare.
3.2.3.2.   Necesarul
de resurse umane estimat
–
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse
umane.
–
X  Propunerea/inițiativa implică
utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:
Estimarea se exprimă în unități
echivalente normă întreagă
 DG tutelară || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 ||
 Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari) ||
 XX 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 01 02 (în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 05 01 (cercetare indirectă) || 1,5 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 ||
 06 01 05 01 (cercetare indirectă) || 2,5 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 ||
 10 01 05 01 (cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI) [1] ||
 XX 01 02 01 (AC, INT, END din „pachetul global”) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT și JED în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 04 yy[2] || La sediul central [3] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 în delegații ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 06 01 05 02 (AC, END, INT - cercetare indirectă) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 ||
 10 01 05 02 (AC, END, INT - cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Alte linii bugetare (a se preciza) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL || 5* || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 ||
* Numărul
angajaților din cadrul Comisiei este mai mare în 2014 decât în anii
următori, deoarece Comisia trebuie să înființeze întreprinderea
comună S2R și să gestioneze totodată proiecte de cercetare
colaborativă în cadrul programului de lucru privind transporturile pentru
perioada 2014-2015, care vor fi ulterior preluate de întreprinderea
comună.
Din 2015 până în
2020, vor fi necesare 4 ENI, mai exact 3 posturi AD și 1 post de agent
contractual. Efectivele pentru perioada de după 2020 vor fi decise
ulterior.
 Întreprinderea comună S2R || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Anul 2021 || Anul 2022 || Anul 2023 || Anul 2024
 Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari)
 Agenți temporari (grade AD) || 0,5 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 3 || 2 || 1
 Agenți temporari (grade AST) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI) [1]
 AC || 2 || 10 || 13 || 13 || 13 || 13 || 13 || 9 || 6 || 3 || 1,5
 END ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 INT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL || 2.5 || 14 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 13 || 9 || 5 || 2,5
În cazul
organismelor PPP prevăzute la articolul 209 din RF, acest tabel este
inclus în scop informativ.
Necesarul de resurse
umane va fi acoperit din efectivele DG-ului alocate deja gestionării
acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG-ului, completate,
după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi alocate DG-ului care
gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală
și în lumina constrângerilor bugetare.
Descrierea sarcinilor
care trebuie efectuate:
 Funcționari și agenți temporari || În conformitate cu statutul întreprinderii comune S2R
 Personal extern || În conformitate cu statutul întreprinderii comune S2R
3.2.4.     Compatibilitatea
cu cadrul financiar multianual actual
–
X  Propunerea/inițiativa este compatibilă
cu actualul cadru financiar multianual.
–
¨  Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii
corespunzătoare din cadrul financiar multianual.
A se explica reprogramarea necesară,
precizându-se liniile bugetare în cauză și sumele aferente.
–
¨  Propunerea/inițiativa necesită recurgerea la instrumentul
de flexibilitate sau revizuirea cadrului financiar multianual[31].
A se explica necesitatea efectuării acestei
acțiuni, precizând rubricile și liniile bugetare în cauză,
precum și sumele aferente.
3.2.5.     Contribuții
din partea terților
–
¨  Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea
terților.
–
X  Propunerea/inițiativa prevede
cofinanțarea estimată în cele ce urmează:
Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)
   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Anul 2021 și anii următori || Total
 A se preciza organismul care asigură cofinanțarea – contribuție în lichidități la cheltuielile administrative || 0,480 || 1,353 || 1,624 || 1,623 || 1,624 || 1,623 || 1,624 || 3,549 || 13,500
 A se preciza organismul care asigură cofinanțarea – contribuție în lichidități la cheltuielile operaționale* || 0,000 || 41,000 || 41,000 || 41,000 || 41,000 || 41,000 || 41,000 || 90,500 || 336,500
 TOTAL credite cofinanțate || 0,480 || 42,353 || 42,624 || 42,623 || 42,624 || 42,623 || 42,624 || 94,049 || 350,000
 Activități suplimentare || 0,000 || 10,000 || 12,000 || 12,000 || 12,000 || 12,000 || 12,000 || 50,000 || 120,000
 TOTAL angajamente din partea terților || 0,480 || 52,353 || 54,624 || 54,623 || 54,624 || 54,623 || 54,624 || 144,049 || 470,000

Impactul estimat asupra veniturilor
–
X  Propunerea/inițiativa nu are impact
financiar asupra veniturilor.
–
¨  Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
–
¨         asupra resurselor proprii
–
¨         asupra diverselor venituri
[1]               Carte albă – Foaie de parcurs pentru un spațiu
european unic al transporturilor – Către un sistem de transport competitiv
și eficient din punct de vedere al resurselor, COM(2011) 0144 final.
[2]               Al patrulea pachet feroviar – Finalizarea spațiului
feroviar unic european, pentru a încuraja competitivitatea europeană
și creșterea economică, COM(2013) 25 final.
[3]               COM(2013) 494 final.
[4]               EC, Sector Overview and Competitiveness Survey of the
Railway Supply Industry, mai 2012, p. 100.
[5]               Sumă orientativă în prețuri curente. Suma
va depinde de suma finală convenită pentru DG MOVE și DG RTD
pentru tema „Transporturi inteligente, ecologice și integrate”,
aprobată de autoritatea bugetară în versiunea finală a
fișei financiare legislative.
[6]               Cu excepția contribuției Uniunii la costurile
administrative.
[7]               Resursele pentru acoperirea contribuției Uniunii la
costurile administrative ale întreprinderii comune S2R vor fi redistribuite din
liniile de cheltuieli administrative ale Orizont 2020.
[8]               JO C , , p. .
[9]               JO C , , p. .
[10]             COM(2010) 2020 final.
[11]             Carte albă intitulată „Foaie de parcurs pentru
un spațiu european unic al transporturilor – Către un sistem de
transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor”,
COM(2011) 0144 final.
[12]             JO... [PC O2020]
[13]             JO … [PS O2020].
[14]             COM(2013) 494 final.
[15]             COM(2013) 25 final.
[16]             JO … [RdP O2020].
[17]             Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului
European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele
financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a
Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298,
26.10.2012, p. 1).
[18]             JO L 362, 31.12.2012, p. 1.
[19]             JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
[20]             Recomandarea 2003/361/CE a Comisiei din 6 mai 2003 privind
definirea microîntreprinderilor și a întreprinderilor mici și
mijlocii (JO L 124, 20.5.2003, p. 36).
[21]             JO 56, 4.3.1968, p. 1.
[22]             JO L 248, 18.9.2013, p. 1.
[23]             JO L 292, 15.11.1996, p. 2-5.
[24]             JO L 136, 31.5.1999, p. 15.
[25]             JO L 145, 31.5.2001, p. 43.
[26]             JO L 264, 25.9.2006, p. 13-19.
[27]             ABM (activity-based management): gestiune pe
activități – ABB (activity-based budgeting): stabilirea
bugetului pe activități.
[28]             Astfel cum sunt menționate la articolul 54
alineatul (2) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.
[29]             Explicațiile privind modurile de gestionare, precum
și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[30]             În cazul în care nu există suficiente resurse pe
linia bugetară 06 01 05 03, liniile
06 01 05 01 și 06 01 05 02 vor fi utilizate
ca sursă de finanțare.
[31]             A se vedea punctele 19 și 24 din Acordul
interinstituțional (pentru perioada 2007-2013).
ANEXE
la
Propunerea de Regulament al
Consiliului
de instituire a întreprinderii comune
Shift2Rail
ANEXA I – STATUTUL ÎNTREPRINDERII COMUNE
1- Definiții
1.
„Membru asociat” înseamnă o entitate
juridică, o grupare sau un consorțiu de entități juridice,
cu sediul într-un stat membru sau într-o țară asociată la
programul-cadru Orizont 2020, care a fost selectat conform procedurii
prevăzute la clauza 4 punctul 2, îndeplinește condițiile de la
clauza 4 punctele 3 și 4 și a acceptat prezentul statut prin semnarea
unei scrisori de aprobare;
2.
„Membru fondator, altul decât Uniunea”
înseamnă contribuitorii enumerați în anexa II, care s-au angajat,
fiecare în parte, la plata unei contribuții proprii de cel puțin 30
de milioane de euro pe durata întreprinderii comune S2R și au acceptat
prezentul statut prin semnarea unei scrisori de aprobare;
3.
„Programe de inovare” sau „PI” înseamnă
domeniile tematice în jurul cărora se structurează planul general S2R,
menționat la punctul 4. PI sunt selectate pentru capacitatea lor de a spori
în mod optim performanța unuia sau a mai multor medii de operare, precum
și de a reflecta o abordare axată pe sistemul feroviar.
Fără a aduce atingere deciziei consiliului de conducere de a modifica
această structură, planul general S2R trebuie să prevadă
crearea cel puțin a următoarelor cinci PI:
(a)
trenuri de mare capacitate rentabile și
fiabile;
(b)
sisteme avansate de management și control al
traficului;
(c)
infrastructură de mare capacitate
rentabilă și fiabilă;
(d)
soluții informatice pentru servicii de
transport feroviar atractive;
(e)
tehnologii pentru un transport de marfă
european sustenabil și atractiv.
4.
„Planul general S2R” înseamnă o foaie de
parcurs strategică comună și de perspectivă, care
urmează să fie elaborată de întreprinderea comună S2R, în
consultare cu Agenția Europeană a Căilor Ferate și cu
platforma tehnologică a Consiliului consultativ european pentru cercetare
în domeniul feroviar (ERRAC), menită să impulsioneze inovarea pe
termen lung în sectorul feroviar. Planul general S2R identifică
prioritățile cheie și cele mai importante inovații
tehnologice și operaționale așteptate de la toate
părțile interesate pentru a atinge obiectivele întreprinderii comune
S2R, prezentate la articolul 2. Planul se bazează pe
performanță și este structurat în jurul unui număr limitat
de domenii tematice cheie sau programe de inovare („PI”), menționate la
punctul 3. Odată aprobat de consiliul de conducere al întreprinderii
comune S2R, acesta este avizat de Consiliu, pe baza unei propuneri din partea
Comisiei, și înaintat Parlamentului European.
2 – Sarcini
Întreprinderea comună S2R
îndeplinește următoarele sarcini:
(a)
definește, în planul general S2R
menționat la clauza 1 punctul 4, activitățile de cercetare
și inovare prioritare, inclusiv activitățile demonstrative pe
scară largă, care se impun pentru a accelera pătrunderea pe
piață a unor inovații tehnologice integrate, interoperabile
și standardizate, necesare în vederea sprijinirii spațiului feroviar
unic european și a atingerii excelenței operaționale a
sistemului feroviar, concomitent cu creșterea capacității
și a fiabilității și cu diminuarea costurilor transportului
feroviar;
(b)
mobilizează fonduri publice și private
pentru finanțarea activităților din fiecare program de inovare
definit în planul general S2R;
(c)
transpune planul general S2R în planuri de
activitate anuale, detaliate și orientate spre rezultate, însoțite de
planuri de investiții detaliate, care să permită continuitatea,
sincronicitatea și investițiile pe termen lung;
(d)
asigură supravegherea activităților
legate de dezvoltarea unor produse comune, identificate în mod
corespunzător în planul general S2R;
(e)
sprijină financiar acțiunile indirecte de
cercetare și inovare, în principal prin intermediul unor granturi acordate
membrilor săi și participanților prin luarea celor mai adecvate
măsuri, cum ar fi achiziții publice sau acordarea de granturi în urma
unor cereri de propuneri vizând atingerea obiectivelor programului, în
conformitate cu Regulamentul (UE) nr. [...] de stabilire a normelor
de participare și diseminare pentru „Programul-cadru pentru cercetare
și inovare (2014-2020) - Orizont 2020”;
(f)
organizează activitatea tehnică de
cercetare, dezvoltare, validare și studiu, care urmează să se
desfășoare sub autoritatea sa, evitând în același timp
fragmentarea acestor activități;
(g)
asigură eficiența și eficacitatea
activităților de cercetare și inovare în domeniul feroviar
și monitorizează progresele înregistrate în privința atingerii
obiectivelor întreprinderii comune S2R prin procese de monitorizare și de
evaluare adecvate;
(h)
comasează cerințele utilizatorilor
și definește standarde de interoperabilitate cu scopul de a orienta
investițiile în cercetare și inovare spre soluții
operaționale și comercializabile;
(i)
dezvoltă o cooperare strânsă și
asigură coordonarea cu activitățile conexe de cercetare și
inovare europene, naționale și transnaționale
desfășurate în domeniul feroviar, în special în cadrul
programelor-cadru anterioare și al Programului-cadru Orizont 2020, astfel
încât întreprinderea comună S2R să devină un punct de referință
central pentru toate fondurile UE destinate cercetării și
inovării legate de domeniul feroviar;
(j)
stabilește și dezvoltă o cooperare
strânsă, pe termen lung între Uniune, industria producătoare de
echipament feroviar și alte părți interesate din sectorul
feroviar, necesară pentru conceperea unor inovații revoluționare
și pentru garantarea pătrunderii pe piață a unor
soluții inovatoare, asociind mediul de exploatare feroviară și
alte părți interesate din domeniu, precum și actori din afara
sectorului feroviar tradițional;
(k)
asigură legătura cu
activitățile de cercetare și inovare naționale și
internaționale din domeniul tehnic, în special prin intermediul platformei
tehnologice a Consiliului consultativ european pentru cercetare în domeniul
feroviar (ERRAC), precum și cu cele desfășurate în alte domenii,
de exemplu de către Consiliul consultativ european pentru cercetare în
domeniul transportului rutier (ERTRAC), Consiliul consultativ pentru cercetare
și inovare în domeniul aeronauticii în Europa (ACARE), platforma
tehnologică europeană Waterborne, platforma Manufuture pentru
tehnologiile de producție ale viitorului, platforma pentru materialele
și tehnologiile de inginerie avansată (EuMaT) și altele;
(l)
stimulează implicarea IMM-urilor în
activitățile sale, în conformitate cu obiectivele programului-cadru
Orizont 2020;
(m)
urmărește să implice membrii și
partenerii în activitățile sale într-un mod echilibrat din punct de
vedere geografic;
(n)
desfășoară activități de
informare, comunicare și diseminare prin aplicarea, mutatis mutandis,
a dispozițiilor de la articolul 22 din Regulamentul (UE) nr. …/2013
[Programul-cadru Orizont 2020];
(o)
execută orice altă sarcină
necesară pentru atingerea obiectivelor prevăzute la articolul 2 din
prezentul regulament.
3 – Membri
1.
Membrii întreprinderii comune S2R sunt
următorii:
(a)
Uniunea, reprezentată de Comisie,
(b)
în urma acceptării prezentului statut prin
intermediul unei scrisori de aprobare, membrii fondatori ai întreprinderii
comune S2R, alții decât Uniunea, enumerați în anexa II la prezentul
regulament, precum și membrii asociați care urmează să fie
selectați în conformitate cu clauza 4. Membrii respectivi poartă
denumirea colectivă de membri, alții decât Uniunea.
2.
Rolul și contribuția membrilor,
alții decât Uniunea, se definesc într-un acord de aderare la
întreprinderea comună S2R. Acordul se negociază cu directorul
executiv și se transmite spre aprobare consiliului de conducere.
Respectivul acord cuprinde descrierea cantitativă și calitativă
a contribuției membrului la întreprinderea comună S2R definită
la articolul 4 alineatul (2) litera (a), precum și planul
de activități suplimentare menționat la articolul 4
alineatul (2) litera (b) și include prevederi referitoare la
reprezentarea membrului în cadrul consiliului de conducere.
4 – Modificarea listei de membri
1.
Cu condiția să accepte statutul
întreprinderii comune S2R și să se angajeze să contribuie la
finanțarea menționată la punctul 4 în vederea atingerii
obiectivelor întreprinderii comune S2R, prevăzute la articolul 2 din
prezentul regulament, orice entitate juridică, grupare sau consorțiu
de persoane juridice înființat într-un stat membru sau într-o
țară asociată la Programul-cadru Orizont 2020 poate solicita
să devină membru asociat al întreprinderii comune S2R.
2.
Membrii asociați ai întreprinderii comune S2R
sunt selectați prin intermediul unei cereri de candidaturi deschise,
nediscriminatorii și competitive. Prima cerere de candidaturi pentru
membri asociați se lansează în termen de cel mult trei luni de la
înființarea întreprinderii comune S2R. Se lansează cereri
suplimentare de candidaturi numai dacă sunt necesare capacități
esențiale pentru punerea în aplicare a planului general S2R. Toate
cererile de candidaturi se publică pe site-ul internet al S2R și se
comunică prin intermediul grupului de reprezentanți ai statelor
și prin alte canale pentru a asigura cea mai largă participare
posibilă în interesul atingerii obiectivelor planului general S2R.
Întreprinderea comună S2R încurajează participarea IMM-urilor și
a actorilor din întregul lanț valoric feroviar, precum și din afara
sectorului feroviar tradițional.
3.
Consiliul de conducere evaluează candidaturile
pentru obținerea statutului de membru asociat ținând seama, printre
altele, de relevanța și de valoarea adăugată
potențială a solicitantului sub raportul atingerii obiectivelor
întreprinderii comune S2R, de soliditatea financiară a acestuia și de
orice potențial conflict de interese. Consiliul ia apoi o decizie cu
privire la cerere.
4.
Contribuția proprie minimă necesară
pentru a deveni membru asociat este de 2,5 % din bugetul total al
programului de inovare la care participă solicitantul.
5.
Orice membru poate renunța la statutul de
membru al întreprinderii comune S2R. Această decizie are efect și
devine irevocabilă în termen de șase luni de la notificarea
celorlalți membri. Din acel moment, fostul membru este eliberat de orice
obligații, altele decât cele aprobate sau asumate de întreprinderea
comună S2R înainte de renunțarea la statutul de membru.
6.
Calitatea de membru al întreprinderii comune S2R
poate fi cedată unui terț numai cu acordul prealabil și unanim
al consiliului de conducere.
7.
Imediat după orice modificare a listei sale de
membri în conformitate cu prezenta clauză, întreprinderea comună S2R
publică pe site-ul său internet o listă actualizată a
membrilor întreprinderii comune S2R împreună cu data de la intră în
vigoare modificarea respectivă.
5 – Organizarea întreprinderii comune S2R
1.
Organismele întreprinderii comune S2R sunt:
(a)
consiliul de conducere;
(b)
directorul executiv;
(c)
comitetul științific;
(d)
grupul de reprezentanți ai statelor.
2.
Comitetul științific și grupul de
reprezentanți ai statelor sunt organismele consultative ale întreprinderii
comune S2R.
6 – Componența consiliului de
conducere
Consiliul de conducere este compus din maximum
douăzeci de membri, din care:
(a)
doi reprezentanți ai Comisiei;
(b)
un reprezentant al fiecăruia dintre membrii
fondatori ai întreprinderii comune S2R, alții decât Uniunea;
(c)
cel puțin un reprezentant al membrilor
asociați pentru fiecare dintre programele de inovare menționate la
clauza 1 punctul 3. Reprezentanții respectivi vor fi desemnați de
consiliul de conducere al întreprinderii comune S2R având în vedere asigurarea
unei reprezentări echilibrate a actorilor din întregul lanț valoric
feroviar, precum și din afara sectorului feroviar tradițional.
7 – Funcționarea consiliului de
conducere
1.
Consiliul de conducere este prezidat de Comisie.
2.
Membrii întreprinderii comune S2R dețin un
număr de voturi proporțional cu contribuția lor la fondurile
întreprinderii comune. Fără a aduce atingere primei teze a
prezentului alineat, Comisia dispune de 50 % din drepturile de vot. Votul
Comisiei este indivizibil și reflectă poziția Uniunii în cadrul
consiliului de conducere.
3.
Reprezentanții depun toate eforturile pentru a
ajunge la consens. În lipsa unui consens și fără a aduce
atingere alineatului (4), deciziile consiliului de conducere se adoptă cu
o majoritate de cel puțin două treimi din totalul voturilor, inclusiv
voturile celor care nu sunt prezenți, cu excepția cazului în care se
prevede altfel în prezentul statut.
4.
În ceea ce privește deciziile referitoare la
aderarea membrilor asociați și la reprezentarea membrilor
asociați în consiliul de conducere, Comisia are votul decisiv în cazul în
care nu poate fi atinsă majoritatea de două treimi.
5.
Consiliul de conducere își adoptă
propriul regulament de procedură astfel încât acesta să asigure
desfășurarea bună și eficientă a
activităților sale. Regulamentul de procedură cuprinde proceduri
specifice pentru identificarea și evitarea conflictelor de interese.
Consiliul de conducere se întrunește de cel
puțin trei ori pe an. Reuniunile extraordinare au loc fie la cererea unei
treimi din membrii consiliului de conducere, reprezentând cel puțin 30 %
din drepturile de vot, fie la cererea Comisiei sau a directorului executiv.
Reuniunile se țin în mod normal la sediul
întreprinderii comune.
Directorul executiv are dreptul de a participa la
deliberări, dar nu are drept de vot.
La reuniunile consiliului de conducere
participă, în calitate de observatori, un reprezentant al Agenției
Europene a Căilor Ferate și președintele sau
vicepreședintele grupului de reprezentanți ai statelor.
Consiliul de conducere poate invita alte persoane
să participe la reuniunile sale în calitate de observatori.
8 – Sarcinile consiliului de conducere
Consiliul de conducere răspunde în
general de orientarea strategică și de operațiunile
întreprinderii comune S2R și supraveghează punerea în aplicare a
activităților acesteia. În speță, consiliul de conducere
îndeplinește următoarele sarcini:
(a)
adoptă planul general S2R și orice
propunere de modificare a acestuia;
(b)
adoptă planul anual de lucru al întreprinderii
comune S2R și estimările de cheltuieli aferente acestuia, propuse de
directorul executiv în urma consultării comitetului științific
și a grupului de reprezentanți ai statelor;
(c)
evaluează, acceptă sau respinge cererile
noi de obținere a statului de membru, în conformitate cu clauza 4;
(d)
ia deciziile referitoare la excluderea din
întreprinderea comună S2R a oricărui membru care nu își
îndeplinește obligațiile și la condițiile aplicabile
acestei excluderi;
(e)
aprobă acordurile de aderare menționate
la clauza 3 punctul 2, după consultarea, dacă este cazul, a unui grup
consultativ ad hoc;
(f)
adoptă normele financiare ale întreprinderii comune
S2R în conformitate cu articolul 5 din prezentul regulament;
(g)
adoptă bugetul anual al întreprinderii comune
S2R propus de directorul executiv, inclusiv schema de personal care indică
numărul de posturi temporare pe grupe de funcții și pe grade,
precum și numărul de agenți contractuali și de experți
naționali detașați, exprimate în echivalent normă
întreagă;
(h)
exercită competențele de autoritate
împuternicită să facă numiri în ceea ce privește
personalul, în conformitate cu articolul 6 alineatul (2) din prezentul
regulament;
(i)
stabilește, anulează și
prelungește mandatul directorului executiv, oferindu-i consiliere și
monitorizând performanța acestuia;
(j)
aprobă organigrama la recomandarea
directorului executiv;
(k)
aprobă conturile anuale;
(l)
aprobă raportul anual de activitate, inclusiv
cheltuielile aferente;
(m)
asigură, după caz, înființarea unei
structuri de audit intern a întreprinderii comune S2R;
(n)
elaborează proceduri pentru organizarea de
cereri de propuneri deschise și transparente, aprobă cererile de
propuneri, precum și, după caz, normele conexe aplicabile
procedurilor de depunere, de evaluare, de selecție, de atribuire și
de reexaminare;
(o)
aprobă lista acțiunilor selectate pentru
finanțare;
(p)
după caz, înființează grupuri de
lucru menționate la clauza 14 în plus față de organismele
întreprinderii comune S2R;
(q)
după caz, elaborează norme de punere în
aplicare în conformitate cu articolul 6 alineatul (3) din prezentul regulament,
precum și norme referitoare la detașarea experților
naționali pe lângă întreprinderea comună S2R și la
utilizarea stagiarilor în conformitate cu articolul 7 din prezentul regulament;
(r)
după caz, înaintează Comisiei cererile de
modificare a prezentului regulament propuse de orice membru al întreprinderii
comune S2R;
(s)
ia decizii referitor la propunerile înaintate
Comisiei în ceea ce privește prelungirea duratei de existență
sau lichidarea întreprinderii comune;
(t)
execută orice sarcină care nu a fost
alocată în mod specific unuia dintre organismele întreprinderii comune S2R,
pe care poate să o atribuie unuia dintre organismele respective.
9 — Numirea, demiterea din funcție sau
prelungirea mandatului directorului executiv
1.
Directorul executiv este numit de consiliul de
conducere pe baza unei liste de candidați propuse de Comisie, în urma unei
proceduri de selecție deschise și transparente.
2.
Directorul executiv este membru al personalului
și este angajat în calitate de agent temporar al întreprinderii comune S2R
în temeiul articolului 2 litera (a) din Regimul aplicabil celorlalți
agenți ai Uniunii.
3.
În scopul încheierii contractului cu directorul
executiv, întreprinderea comună S2R este reprezentată de
președintele consiliului de conducere.
4.
Durata mandatului directorului executiv este de
cinci ani. Până la sfârșitul perioadei respective, Comisia
realizează o analiză care ia în considerare evaluarea
performanței directorului executiv și viitoarele sarcini și
provocări cu care se va confrunta întreprinderea comună S2R.
5.
La propunerea Comisiei, care ia în considerare
analiza menționată la alineatul (4), consiliul de conducere
poate prelungi mandatul directorului executiv o singură dată, cu cel
mult cinci ani.
6.
Un director executiv al cărui mandat a fost
prelungit nu mai poate participa la o altă procedură de selecție
pentru același post după încheierea perioadei totale a mandatului
său.
7.
Directorul executiv poate fi demis din funcție
numai prin decizia consiliului de conducere, la propunerea Comisiei.
10 – Sarcinile directorului executiv
1.
Directorul executiv este responsabilul principal cu
administrarea cotidiană a întreprinderii comune S2R în conformitate cu
deciziile consiliului de conducere.
2.
Directorul executiv este reprezentantul legal al
întreprinderii comune S2R. Directorul executiv răspunde în fața
consiliului de conducere și își execută sarcinile în
deplină independență, în limita prerogativelor acordate.
3.
Directorul executiv execută bugetul
întreprinderii comune S2R. Acesta furnizează consiliului de conducere
toate informațiile necesare pentru îndeplinirea atribuțiilor sale.
4.
Mai exact, directorul executiv:
(a)
elaborează și înaintează consiliului
de conducere, spre adoptare, proiectul de buget anual, inclusiv schema de
personal corespunzătoare, care indică numărul de posturi
temporare pe grade și grupe de funcții și numărul de
agenți contractuali și de experți naționali
detașați, exprimate în echivalent normă întreagă;
(b)
elaborează și înaintează consiliului
de conducere, spre adoptare, planul anual de lucru și estimările de
cheltuieli aferente acestuia;
(c)
înaintează conturile anuale consiliului de
conducere spre aprobare;
(d)
pregătește și înaintează
consiliului de conducere, spre aprobare, raportul anual de activitate
menționat la clauza 19 punctul 2, precum și orice alt raport
solicitat de consiliul de conducere;
(e)
gestionează soluționarea, în a doua
instanță, a litigiilor din cadrul PI individuale;
(f)
gestionează soluționarea, în primă
instanță, a litigiilor care vizează mai multe PI;
(g)
gestionează cererile de propuneri și
înaintează consiliului de conducere, spre aprobare, lista acțiunilor
selectate pentru finanțare;
(h)
semnează acorduri sau decizii individuale;
(i)
semnează contracte de achiziții;
(j)
asigură respectarea obligațiilor
întreprinderii comune în ceea ce privește contractele și acordurile
încheiate de aceasta;
(k)
asigură coordonarea dintre diferitele PI
și adoptă măsurile corespunzătoare pentru gestionarea
interfețelor, evitarea suprapunerilor inutile între proiecte și
favorizarea sinergiilor dintre PI;
(l)
propune consiliului de conducere adaptări ale
conținutului tehnic și ale alocărilor bugetare între PI;
(m)
asigură respectarea obiectivelor planificate
și a termenelor, coordonează și monitorizează
activitățile PI și propune orice ajustare oportună a
obiectivelor și a termenelor de atingere a acestora;
(n)
monitorizează progresul înregistrat de PI în
direcția atingerii obiectivelor;
(o)
elaborează și pune în aplicare politica
de comunicare a întreprinderii comune S2R;
(p)
înaintează consiliului de conducere propuneri
referitoare la organigramă;
(q)
organizează, conduce și
supraveghează operațiunile și personalul întreprinderii comune S2R
în limitele prerogativelor care i-au fost delegate de consiliul de conducere,
după cum se prevede la articolul 6 alineatul (2) din prezentul regulament;
(r)
se asigură că activitățile
întreprinderii comune se desfășoară în deplină
independență și în absența oricărui conflict de
interese;
(s)
stabilește și asigură
funcționarea unui sistem de control intern eficace și eficient
și raportează consiliului de conducere orice modificare
semnificativă a acestuia;
(t)
asigură efectuarea evaluării riscurilor
și a gestionării riscurilor;
(u)
adoptă orice alte măsură
necesară pentru evaluarea progreselor înregistrate de întreprinderea
comună S2R către îndeplinirea obiectivelor acesteia;
(v)
organizează schimbul de informații cu
grupul de reprezentanți ai statelor, precum și cu Agenția
Europeană a Căilor Ferate;
(w)
execută orice alte sarcini atribuite sau
delegate directorului executiv de consiliul director.
5.
Directorul executiv înființează un birou
de programe pentru executarea, sub responsabilitatea sa, a tuturor sarcinilor
de asistență care rezultă din prezentul regulament. Biroul de
programe este format din personalul întreprinderii comune S2R și are, în
special, următoarele sarcini:
(a)
furnizează asistență pentru
stabilirea și gestionarea unui sistem corespunzător de contabilitate
în conformitate cu normele financiare ale întreprinderii comune S2R;
(b)
gestionează cererile de propuneri
prevăzute în planul anual de lucru și administrează acordurile
sau deciziile, inclusiv coordonarea acestora;
(c)
furnizează membrilor și celorlalte organisme
ale întreprinderii comune S2R toate informațiile relevante și tot
sprijinul necesar pentru ca acestea să își execute sarcinile și
răspunde la solicitările lor specifice;
(d)
asigură funcția de secretariat pentru
organismele întreprinderii comune S2R și oferă sprijin oricărui
grup de lucru înființat de consiliul de conducere.
11 – Agenția Europeană a
Căilor Ferate
Agenția Europeană Feroviară are
statut de observator în cadrul consiliului de conducere și contribuie la
definirea și punerea în aplicare a planului general S2R, în special prin
executarea următoarelor sarcini consultative:
(a)
propune eventuale modificări ale planului
general S2R și ale planului anual de lucru, în special pentru a se asigura
că sunt acoperite nevoile de cercetare legate de concretizarea
spațiului feroviar unic european;
(b)
propune, după consultarea părților
interesate menționate la articolul 2 alineatul (1)
litera (e) din prezentul regulament, standarde tehnice pentru
activitățile de cercetare, dezvoltare și validare în vederea
garantării interoperabilității și a siguranței
rezultatelor;
(c)
examinează evoluțiile comune pentru
viitorul sistem și contribuie la definirea sistemelor-țintă în
cerințele normative;
(d)
examinează activitățile și
rezultatele proiectelor pentru a determina relevanța acestora pentru
obiectivele identificate la articolul 2 alineatul (2) din prezentul
regulament, precum și pentru a garanta interoperabilitatea și
siguranța rezultatelor cercetării.
12 – Comitetul științific
1.
Comitetul științific este format din cel
mult doisprezece membri. Comitetul își alege un președinte din rândul
membrilor săi.
2.
Membrii reprezintă în mod echilibrat oameni de
știință și ingineri recunoscuți la nivel mondial,
provenind din mediul academic, industrie, întreprinderi mici și mijlocii,
organizații neguvernamentale și organisme de reglementare.
Împreună, membrii comitetului științific dețin
competențe și cunoștințe științifice care
acoperă întregul domeniu tehnic și care sunt necesare pentru a putea
formula recomandări bazate pe date științifice întreprinderii
comune S2R.
3.
Consiliul de conducere stabilește criteriile
specifice și procesul de selecție pentru formarea comitetului
științific și îi numește pe membrii acestuia. Consiliul de
conducere ia în considerare eventualii candidați propuși de grupul de
reprezentanți ai statelor, de Consiliul consultativ european pentru
cercetare în domeniul feroviar (ERRAC) și de Agenția Europeană a
Căilor Ferate.
4.
Comitetul științific îndeplinește
următoarele sarcini:
(a)
acordă consultanță cu privire la
prioritățile științifice și tehnologice care trebuie
abordate în planurile anuale de lucru;
(b)
acordă consultanță cu privire la
realizările științifice și tehnologice descrise în raportul
anual de activitate;
(c)
sugerează posibile domenii de cercetare
avansată care ar putea face obiectul unor îmbunătățiri
ulterioare;
(d)
sugerează posibile sinergii cu
activitățile naționale și internaționale de cercetare
și inovare în domeniul tehnic feroviar, în special prin intermediul
platformei tehnologice a Consiliului consultativ european pentru cercetare în
domeniul feroviar (ERRAC), precum și cu cele din alte domenii,
identificate la clauza 2 litera (k).
5.
Comitetul științific se întrunește
cel puțin de două ori pe an. Ședințele sunt convocate de
președinte.
6.
Cu acordul președintelui, comitetul științific
poate să invite alte persoane să participe la reuniunile sale.
7.
Comitetul științific își adoptă
propriul regulament de procedură.
13 – Grupul de reprezentanți ai
statelor
1.
Grupul de reprezentanți ai statelor este
format din câte un reprezentant din fiecare stat membru și din fiecare
țară asociată la Programul-cadru Orizont 2020. Grupul își
alege un președinte și un vicepreședinte din rândul membrilor
săi.
2.
Grupul de reprezentanți ai statelor se
întrunește cel puțin de două ori pe an. Ședințele sunt
convocate de președinte. Directorul executiv și președintele
consiliului de conducere sau reprezentanții acestora participă la
aceste ședințe.
3.
Membrii Comitetului spațiului feroviar unic
european, instituit prin articolul 62 din Directiva 2012/34/UE a Parlamentului
European și a Consiliului[1],
sau reprezentanții acestora pot lua parte la ședințele grupului
de reprezentanți ai statelor.
4.
Grupul de reprezentanți ai statelor este
consultat și, în special, are sarcina de a analiza informațiile
și de a formula avize cu privire la următoarele aspecte:
(a)
actualizarea orientării strategice și a
planului general S2R și realizarea de progrese în atingerea obiectivelor
acestuia;
(b)
planurile anuale de lucru ale întreprinderii comune
S2R;
(c)
legăturile cu Programul-cadru Orizont 2020
și cu alte instrumente de finanțare ale UE și ale statelor
membre, inclusiv cu mecanismul Conectarea Europei și cu fondurile
structurale europene;
(d)
legăturile cu cel de-al patrulea pachet
feroviar și cu obiectivul de a materializa un spațiu feroviar unic
european;
(e)
participarea IMM-urilor și a actorilor
relevanți din afara sectorului feroviar tradițional.
5.
De asemenea, grupul de reprezentanți ai
statelor furnizează informații întreprinderii comune S2R și
joacă rolul de interfață cu aceasta în ceea ce privește
următoarele aspecte:
(a)
stadiul programelor naționale sau regionale de
cercetare și inovare de interes și identificarea potențialelor
zone de cooperare, inclusiv implementarea tehnologiilor relevante;
(b)
măsurile specifice luate la nivel
național și regional în ceea ce privește acțiunile de
difuzare, atelierele tehnice specifice și activitățile de
comunicare.
6.
Grupul de reprezentanți ai statelor poate
formula, din proprie inițiativă, recomandări adresate
întreprinderii comune S2R cu privire la aspecte de natură tehnică,
administrativă și financiară, în special atunci când acestea
afectează interesele naționale sau regionale. Întreprinderea
comună S2R informează grupul de reprezentanți ai statelor cu
privire la măsurile luate ca urmare a recomandărilor respective.
7.
Grupul de reprezentanți ai statelor își
adoptă propriul regulament de procedură.
14 — Grupuri de lucru
1.
Pentru a-și executa sarcinile prevăzute
la clauza 2, consiliul de conducere al întreprinderii comune S2R poate
constitui un număr limitat de grupuri de lucru care să
desfășoare activitățile delegate de consiliul de conducere
menționat. Grupuri respective sunt formate din profesioniști și
își desfășoară activitatea în mod transparent.
2.
Experții care participă la activitatea
grupurilor de lucru nu pot face parte din personalul întreprinderii comune S2R.
3.
Pentru a asigura o diversitate cât mai mare a
cunoștințelor de specialitate, întreprinderea comună S2R
încurajează și facilitează participarea la activitatea
grupurilor de lucru a IMM-urilor, a organizațiilor de cercetare și a
actorilor din afara sectorului feroviar tradițional.
4.
Grupurile de lucru sunt prezidate de un
reprezentant al întreprinderii comune S2R. Comisia și Agenția
Europeană a Căilor Ferate asistă la reuniunile grupurilor de
lucru în calitate de observatori.
15 – Surse de finanțare
1.
Întreprinderea comună S2R este
finanțată în comun de Uniune și de membrii, alții decât
Uniunea, precum și de entitățile afiliate acestora, prin
intermediul unor contribuții financiare plătite în tranșe
și al unor contribuții în natură, care constau în costurile
suportate de aceștia în cadrul punerii în aplicare a acțiunilor
indirecte și nerambursate de întreprinderea comună S2R.
2.
Costurile administrative ale întreprinderii comune
S2R nu depășesc 27 de milioane de euro și sunt acoperite
prin intermediul contribuțiilor financiare împărțite anual în
mod egal între Uniune și membrii întreprinderii comune S2R, alții
decât Uniunea, în afară de centrele de cercetare și de
universități. Contribuția membrilor, alții decât Uniunea,
se determină în mod proporțional cu angajamentele bugetare ale
fiecăruia dintre ei. În cazul în care o parte din contribuția la
costurile administrative nu este utilizată, aceasta poate fi pusă la
dispoziție pentru acoperirea costurilor operaționale ale întreprinderii
comune S2R.
3.
Costurile operaționale ale întreprinderii
comune S2R sunt acoperite prin intermediul:
(a)
unei contribuții financiare din partea
Uniunii;
(b)
contribuțiilor în natură ale membrilor,
alții decât Uniunea, și ale entităților afiliate acestora,
care constau în costurile suportate de aceștia în cadrul punerii în
aplicare a acțiunilor indirecte, din care se scad contribuția
întreprinderii comune și orice altă contribuție a Uniunii la
costurile respective.
4.
Resursele întreprinderii comune S2R incluse în
bugetul acesteia constau în următoarele contribuții:
(a)
contribuțiile financiare ale membrilor la
costurile administrative;
(b)
contribuția financiară a Uniunii la
costurile operaționale;
(c)
orice venituri obținute de întreprinderea
comună;
(d)
orice alte contribuții financiare, resurse
și venituri.
5.
Orice dobândă generată de
contribuțiile plătite de membrii întreprinderii comune S2R este
considerată venit al întreprinderii comune.
6.
Toate resursele întreprinderii comune S2R sunt
dedicate atingerii obiectivelor prevăzute la articolul 2 din prezentul
regulament.
7.
Întreprinderea comună S2R este proprietara
tuturor activelor pe care le generează sau care i se transferă în
scopul atingerii obiectivelor sale prevăzute la articolul 2 din prezentul
regulament.
8.
Sub rezerva clauzei 22 punctul 4, nu se
efectuează nicio plată în favoarea membrilor întreprinderii comune S2R
prin distribuirea oricărui venit rămas după plata cheltuielilor
întreprinderii comune.
16 – Alocarea contribuției Uniunii
1.
Contribuția financiară a Uniunii la
întreprinderea comună S2R afectată costurilor operaționale
menționate la articolul 3 alineatul (1) litera (a) și
contribuția suplimentară menționată la articolul 3
alineatul (1) litera (b) se alocă după cum urmează:
(a)
până la 40 % se alocă membrilor
fondatori, alții decât Uniunea, și entităților afiliate
acestora;
(b)
până la 30 % se alocă membrilor
asociați și entităților afiliate acestora;
(c)
cel puțin 30 % se alocă prin intermediul
cererilor competitive de propuneri și al procedurilor de ofertare.
2.
Finanțarea menționată la punctul 1
se alocă în urma evaluării propunerilor de către experți
independenți.
3.
Angajamentele financiare ale întreprinderii comune
S2R nu depășesc resursele financiare disponibile sau alocate
bugetului său de către membrii acesteia.
Articolul 17 – Exercițiul financiar
Exercițiul
financiar începe la 1 ianuarie și se încheie la 31 decembrie.
18 – Planificarea operațională
și financiară
1.
Directorul executiv elaborează și
înaintează consiliului de conducere, spre adoptare, un proiect de plan
anual de lucru, bazat pe planul general S2R, care cuprinde un plan detaliat al
activităților de cercetare și inovare, activitățile
administrative și estimările de cheltuielile aferente acestora pentru
anul următor. Proiectul de plan de lucru include, de asemenea, valoarea
estimată a contribuțiilor care urmează să fie făcute
în conformitate cu clauza 15 punctul 3 litera (b).
2.
Planul anual de lucru pentru un anumit an se
adoptă până la sfârșitul anului precedent. Planul anual de lucru
este făcut public.
3.
Directorul executiv elaborează proiectul anual
de buget pentru anul următor și îl înaintează consiliului de
conducere spre adoptare.
4.
Bugetul anual pentru un anumit an este adoptat de
consiliul de conducere până la sfârșitul anului precedent.
5.
Bugetul anual este adaptat pentru a se ține
cont de valoarea contribuției Uniunii prevăzută în bugetul
Uniunii.
19 – Raportarea operațională
și financiară
1.
Directorul executiv prezintă anual consiliului
de conducere un raport referitor la executarea sarcinilor sale în conformitate
cu regulamentul financiar al întreprinderii comune S2R.
2.
Până la data de 15 februarie a fiecărui
an, directorul executiv prezintă consiliului de conducere spre aprobare un
raport anual de activitate referitor la progresul înregistrat de întreprinderea
comună S2R în anul calendaristic anterior, în special în ceea ce
privește planul anual de lucru pentru respectivul an. Raportul include,
printre altele, informații cu privire la următoarele aspecte:
(a)
cercetare, inovare și alte acțiuni
desfășurate și cheltuielile aferente;
(b)
acțiunile prezentate, inclusiv o defalcare în
funcție de tipul de participant, inclusiv IMM-uri, și în funcție
de țară;
(c)
acțiunile selectate pentru finanțare,
inclusiv o defalcare în funcție de tipul de participant, inclusiv IMM-uri,
și de țară, cu indicarea contribuției întreprinderii comune
S2R destinată participanților și acțiunilor individuale.
După ce a fost aprobat de consiliul de
conducere, raportul anual de activitate este transmis grupului de
reprezentanți ai statelor și este făcut public.
3.
Întreprinderea comună S2R prezintă
Comisiei un raport anual în conformitate cu articolul 60 alineatul (5) din
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.
4.
Conturile întreprinderii comune S2R sunt examinate
de un organism de audit independent, după se prevede la articolul 60
alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.
Conturile întreprinderii comune S2R nu sunt
examinate de către Curtea de Conturi.
20 – Auditul intern
Auditorul intern
al Comisiei exercită, în cazul întreprinderii comune S2R, aceleași
competențe pe care le exercită în raport cu Comisia.
21 – Răspunderea membrilor și
asigurarea
1.
Răspunderea financiară a membrilor în
ceea ce privește datoriile întreprinderii comune S2R se limitează la
contribuția deja plătită de aceștia pentru costurile
administrative.
2.
Întreprinderea comună S2R subscrie și
menține o asigurare adecvată.
22 – Conflictele de interese
1.
În îndeplinirea activităților lor,
întreprinderea comună S2R, organismele sale și personalul său
evită orice conflict de interese.
2.
Consiliul de conducere adoptă norme de
prevenire și gestionare a conflictelor de interese în ceea ce
privește membrii, organismele, personalul și personalul detașat
al întreprinderii comune. În normele respective trebuie să se prevadă
evitarea unui conflict de interese în cazul reprezentanților membrilor
care fac parte din consiliul de conducere.
23 – Lichidarea
1.
Întreprinderea comună S2R se lichidează
la încheierea perioadei prevăzute la articolul 1 din prezentul regulament.
2.
Procedura de lichidare se declanșează automat
în cazul în care Comisia sau toți membrii, alții decât Uniunea, se
retrag din întreprinderea comună S2R.
3.
În scopul derulării procedurilor de lichidare
a întreprinderii comune, consiliul de conducere numește unul sau mai
mulți lichidatori care se conformează deciziilor consiliului de
conducere.
4.
În momentul lichidării întreprinderii comune,
activele sale sunt utilizate pentru compensarea pasivelor și a
cheltuielilor legate de lichidarea sa. Orice surplus se distribuie membrilor la
momentul lichidării, proporțional cu contribuția financiară
a fiecăruia la întreprinderea comună S2R. Orice astfel de surplus
distribuit Uniunii se restituie către bugetul Uniunii.
5.
Se instituie o procedură ad hoc pentru
asigurarea unei gestionări adecvate a acordurilor încheiate sau a
deciziilor adoptate de întreprinderea comună S2R, precum și a
contractelor de achiziții cu o durată mai lungă decât durata
întreprinderii comune.
ANEXA II – MEMBRII FONDATORI AI
ÎNTREPRINDERII COMUNE S2R, ALȚII DECÂT UNIUNEA
1.
ALSTOM TRANSPORT
2.
ANSALDO STS
3.
BOMBARDIER TRANSPORTATION
4.
CONSTRUCCIONES Y AUXILIAR DE FERROCARRILES
5.
NETWORK RAIL
6.
SIEMENS AKTIENGESELLSCHAFT
7.
THALES
8.
TRAFIKVERKET
[1]               Directiva 2012/34/UE a Parlamentului European și a
Consiliului din 21 noiembrie 2012 privind instituirea spațiului feroviar
unic european (JO L 343, 14.12.2012, p. 32).