Anunţ juridic important

|

52008PC0341

Propunere de regulament al Consiliului de instituire a unei taxe antidumping definitive la importurile de cărbune activ pudră originar din Republica Populară Chineză  /* COM/2008/0341 final */

	[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |Bruxelles, 6.6.2008COM(2008) 341 finalPropunere deREGULAMENT AL CONSILIULUIde instituire a unei taxe antidumping definitive la importurile de cărbune activ pudră originar din Republica Populară Chineză(prezentată de Comisie)EXPUNERE DE MOTIVE1.  CONTEXTUL PROPUNERII2.  Motivele și scopul propuneriiPrezenta propunere se referă la punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 384/96 al Consiliului din 22 decembrie 1995 privind protecția împotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea țărilor care nu sunt membre ale Comunității Europene, modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2117/2005 al Consiliului din 21 decembrie 2005 (denumit în continuare „regulamentul de bază”).-  Context generalPrezenta propunere se face în contextul punerii în aplicare a regulamentului de bază și este rezultatul unei anchete care s-a desfășurat în conformitate cu cerințele de fond și de procedură prevăzute în regulamentul de bază.-  Dispoziții în vigoare în domeniul propuneriiRegulamentul (CE) nr. 1011/2002 al Consiliului din 10 iunie 2002 privind impunerea unei taxe antidumping definitive la importurile de cărbune activ pudră (PAC) originar din Republica Populară Chineză.-  Coerența cu alte politici și obiective ale UniuniiNu este cazul.3.  CONSULTAREA PăRțILOR INTERESATE șI EVALUAREA IMPACTULUI4.  Consultarea părților interesatePărțile interesate vizate de anchetă au avut deja posibilitatea de a-și apăra interesele în timpul anchetei, în conformitate cu dispozițiile regulamentului de bază.-  Obținerea și utilizarea expertizeiNu a fost nevoie de o expertiză externă.-  Evaluarea impactuluiPrezenta propunere este rezultatul punerii în aplicare a regulamentului de bază.Regulamentul de bază nu prevede o evaluare generală a impactului, dar conține o listă completă de condiții care trebuie evaluate.5.  ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII6.  Sinteza acțiunii propuseLa 13 iunie 2007, Comisia, printr-un aviz publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JO C 131, 13.06.2007, Aviz de deschidere (2007/C 131/09), p. 14) a anunțat declanșarea unei reexaminări a expirării în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din regulamentul de bază privind importurile în Comunitatea Europeană de PAC originar din Republica Populară Chineză.Procedura antidumping a fost declanșată în urma unei cereri de reexaminare depusă la 12 martie 2007 de către Consiliul European al Federațiilor din Industria Chimică (CEFIC) în numele producătorilor care reprezintă o proporție însemnată din producția comunitară totală de PAC, în acest caz mai mult de 50%.Propunerea Comisiei anexată de regulament al Consiliului conține concluziile anchetei cu privire la continuarea sau reapariția dumpingului prejudiciabil și cu privire la stabilirea dacă menținerea măsurilor de antidumping nu contravine interesului general al Comunității.Se propune adoptarea de către Consiliu a propunerii de regulament anexate, care ar trebui publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .-  Temei juridicRegulamentul (CE) nr. 384/96 al Consiliului din 22 decembrie 1995 privind protecția împotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea țărilor care nu sunt membre ale Comunității Europene, modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) al Consiliului nr. 2117/2005 din 21 decembrie 2005.-  Principiul subsidiaritățiiPrezenta propunere intră în domeniul de competență exclusivă a Comunității. În consecință, principiul subsidiarității nu se aplică.-  Principiul proporționalitățiiPropunerea respectă principiul proporționalității din motivul următor. Tipul acțiunii este descris în regulamentul de bază menționat anterior și nu permite luarea unei decizii la nivel național. Nu sunt necesare indicații privind măsura în care sarcina financiară și administrativă care revine Comunității, guvernelor naționale, autorităților locale și regionale, agenților economici și cetățenilor este limitată și proporțională cu scopul propunerii.-  Alegerea instrumentelorInstrumente propuse: regulament.Alte mijloace nu ar fi adecvate deoarece regulamentul de bază menționat anterior nu prevede opțiuni alternative.7.  INCIDENțA BUGETARăPropunerea nu are implicații asupra bugetului comunitar.Propunere deREGULAMENT AL CONSILIULUIde instituire a unei taxe antidumping definitive la importurile de cărbune activ pudră originar din Republica Populară ChinezăCONSILIUL UNIUNII EUROPENE,având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene,având în vedere Regulamentul (CE) nr. 384/96 al Consiliului din 22 decembrie 1995 privind protecția împotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea țărilor care nu sunt membre ale Comunității Europene[1] (denumit în continuare „regulamentul de bază”), în special articolele 9 și 11 alineatul (2),având în vedere propunerea Comisiei prezentată după consultarea comitetului consultativ,întrucât:1. PROCEDURĂ1.1. Măsuri în vigoare(1) Prin Regulamentul (CE) nr. 1006/96 din 3 iunie 1996[2], ca urmare a unei anchete antidumping, Consiliul a impus un drept antidumping definitiv de 323 euro pe tonă la importurile de cărbune activ pudră originar din Republica Populară Chineză (RPC) (denumită în continuare „ancheta inițială”).(2) Prin Regulamentul (CE) nr. 1011/2002 din 10 iunie 2002[3], în urma unei reexaminări a expirării măsurilor în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din regulamentul de bază, Consiliul a reînnoit instituirea taxei antidumping definitive la importurile de cărbune activ pudră originar din Republica Populară Chineză (RPC) (denumită în continuare „prima anchetă de reexaminare în temeiul expirării măsurilor”).1.2. Cererea de reexaminare (Ancheta actuală)(3) Ca urmare a publicării unui aviz de expirare iminentă[4], la 12 martie 2007, Comisia a primit o cerere de reexaminare a expirării măsurilor în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din regulamentul de bază.(4) Cererea a fost depusă de Consiliul European Industriei Chimice (CEFIC) (denumit în continuare „solicitantul”) în numele a doi producători care reprezintă o proporție însemnată din producția comunitară totală de cărbune activ pudră, în acest caz mai mult de 50%. Cererea a avut la bază argumentul că este probabil ca expirarea măsurilor să rezulte în continuarea sau reapariția dumpingului și prejudiciilor cauzate industriei comunitare.(5) Întrucât, după consultarea comitetului consultativ, s-a ajuns la concluzia că existau suficiente elemente de probă pentru a justifica deschiderea unei reexaminări la expirare, Comisia a declanșat această reexaminare la 13 iunie 2007 prin avizul publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (denumit în continuare „aviz de deschidere”)[5].1.3. Părțile vizate de anchetă(6) Comisia a informat în mod oficial producătorii-exportatori, reprezentanții țărilor exportatoare, importatorii, furnizorii, producătorii, utilizatorii comunitari, precum și pe solicitant cu privire la deschiderea reexaminării expirării măsurilor. Părților interesate li s-a oferit posibilitatea de a-și face cunoscute, în scris, punctele de vedere și de a solicita o audiere în termenul stabilit în avizul de deschidere. Toate părțile interesate care au solicitat să fie audiate și care au dovedit că există motive speciale care justifică această cerere, au avut posibilitatea de a fi audiate.8.  Eșantionarea exportatorilor/producătorilor din Republica Populară Chineză(7) Având în vedere numărul mare de exportatori/producători din Republica Populară Chineză (132 enumerați în cererea de reexaminare), a fost considerată oportună analizarea eșantionării în reexaminarea expirării măsurilor în conformitate cu articolul 17 din regulamentul de bază. Pentru a permite Comisiei să decidă dacă este cu adevărat necesar să se procedeze prin eșantionare și, după caz, să se selecteze eșantionul, exportatorii/producătorii au fost invitați, în conformitate cu articolul 17 alineatul (2) din regulamentul de bază, să se facă cunoscuți în termen de 15 zile de la deschiderea reexaminării expirării și să furnizeze Comisiei informațiile solicitate în avizul de deschidere. Cu toate acestea, niciun exportator/producător nu a răspuns la întrebările de sondare și nu s-a prezentat ca răspuns la avizul de deschidere și astfel nu s-a mai efectuat eșantionarea exportatorilor/producătorilor.9.  Eșantionarea importatorilor comunitari(8) Având în vedere numărul mare de importatori comunitari (33 enumerați în cererea de reexaminare), a fost considerată oportună analizarea eșantionării în reexaminarea expirării măsurilor în conformitate cu articolul 17 din regulamentul de bază. Pentru a permite Comisiei să decidă dacă este necesar să se procedeze prin eșantionare și, după caz, să se selecteze eșantionul, importatorii comunitari au fost invitați, în conformitate cu articolul 17 alineatul (2) din regulamentul de bază, să se prezinte în termen de 15 zile de la deschiderea reexaminării expirării măsurilor și să furnizeze Comisiei informațiile solicitate în avizul de deschidere.(9) Cu toate acestea, deoarece numai trei din cei 33 de importatori contactați au răspuns la întrebările de sondare și și-au manifestat dorința de a coopera, s-a luat decizia de a nu se proceda la eșantionare în acest caz.1.4. Chestionare și verificare(10) Chestionarele au fost trimise reprezentanților țării exportatoare și tuturor importatorilor, furnizorilor, producătorilor, utilizatorilor comunitari cunoscuți și producătorilor din țara analoagă, Statele Unite ale Americii (denumită în continuare „SUA”) (a se vedea considerentele (22) – (24) de mai jos).(11) S-au primit răspunsuri complete la chestionare de la trei furnizori de materii prime ai industriei comunitare, trei utilizatori, doi producători comunitari care și-au manifestat sprijinul pentru cererea de reexaminare, un producător care s-a declarat împotriva procedurii și de la un producător din țara analoagă. Nu a cooperat niciun producător-exportator din Republica Populară Chineză.(12) Comisia a căutat și a verificat toate informațiile considerate necesare pentru analiza sa și a efectuat verificări la sediile următoarelor societăți:10.  Producători comunitari11.  Norit B.V., Amersfoort, Țările de Jos și Glasgow, Regatul Unit12.  CECA S.A., Paris și Bordeaux, Franța.13.  Alt producător14.  Chemviron Carbon S.A., Feluy, Belgia15.  Furnizori comunitari16.  Klasmann & Deilmann GmbH, Geeste, Niedersachsen, Germania17.  Rheinbraun Brennstoff GmbH, Köln, Germania18.  WTL International Ltd., Macclesfield, Cheshire, Regatul Unit19.  Producător din țara analoagă20.  Norit Americas Inc., Marshall, Texas, SUA1.5. Perioada de anchetă a reexaminării(13) Ancheta privind probabilitatea continuării sau reapariției dumpingului și a prejudiciului s-a desfășurat între 1 aprilie 2006 și 31 martie 2007 (denumită în continuare „perioada de anchetă a reexaminării” sau PAR).(14) Analiza tendințelor relevante pentru evaluarea probabilității unei continuări sau reapariții a prejudiciului s-a desfășurat între 1 ianuarie 2003 și sfârșitul perioadei de anchetă a reexaminării (denumită în continuare „perioada de anchetă”).2. PRODUSUL ÎN CAUZĂ ȘI PRODUSUL SIMILAR(15) Produsul în cauză este același cu cel din ancheta inițială și din reexaminarea ulterioară a expirării, respectiv cărbune activ pudră („CAP”), clasificat în prezent în conformitate cu codul NC ex 3802 10 00. Cărbunele activ pudră este o formă microporoasă de cărbune obținut pe baza unei varietăți de materii prime, cum ar fi cărbune, lignit, turbă, lemn, sâmburi de măsline sau coajă de nucă de cocos, care sunt activate prin vapori sau printr-un procedeu chimic. Cărbunele activ pudră se prezintă sub forma unei pudre foarte fine. De asemenea, cărbunele activ se vinde sub formă granulată (cărbune activ granulat „CAG”), dar această ultimă categorie nu intră sub incidența măsurilor în vigoare și nici a prezentei reexaminări.(16) Astfel cum a confirmat reexaminarea anterioară a expirării măsurilor, cărbunele activ pudră este definit ca fiind compus din cel puțin 90 % din masă (% m/m) din particule de o dimensiune mai mică de 0,5 mm.(17) Cărbunele activ pudră este utilizat în general la tratarea apelor (apa potabilă și tratarea apelor reziduale), purificarea gazului și a aerului, recuperarea solvenților, albirea zahărului, decolorarea uleiurilor și a grăsimilor vegetale, dezodorizarea și purificarea diferitelor produse ale industriilor chimice (spre exemplu, acizi organici), farmaceutice (spre exemplu, capsule gastrointestinale) și alimentare (spre exemplu, băuturi alcoolice și nealcoolice).(18) Astfel cum a confirmat ancheta actuală, cărbunele activ pudră importat produs și comercializat de către producătorii comunitari și cărbunele activ pudră importat din Republica Populară Chineză, precum și cărbunele activ pudră produs și comercializat în țara analoagă (SUA) prezintă aceleași proprietăți fizice și chimice de bază și sunt identice în toate privințele. Prin urmare, acestea sunt considerate produse similare în sensul articolului 1 alineatul (4) din regulamentul de bază.3. PROBABILITATEA CONTINUĂRII ȘI/SAU REAPARIȚIEI DUMPINGULUI3.1. Observații preliminare(19) În conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din regulamentul de bază, o reexaminare a expirării măsurilor urmărește să stabilească dacă expirarea măsurilor este susceptibilă să favorizeze continuarea sau reapariția dumpingului.(20) La început, au fost examinate volumele exportate în Comunitate în cursul perioadei de anchetă a reexaminării. Trebuie precizat că, întrucât niciun producător-exportator chinez și niciun importator din Comunitate nu a cooperat în cursul prezentei anchete, datele privind exporturile au fost stabilite în conformitate cu articolul 18 din regulamentul de bază, pe baza informațiilor disponibile. În acest sens, se amintește că niciun producător-exportator chinez sau importator din Comunitate nu a cooperat nici în cursul primei anchete de reexaminare a expirării. Cu toate acestea, după instituirea taxei antidumping definitive în 1996, sunt disponibile statistici Eurostat pentru importurile de cărbune activ pudră. Aceste statistici au fost confirmate de informațiile provenind din studii de piață prezentate de industria comunitară. Pe această bază și în lipsa unor informații mai fiabile, s-a recurs la aceste statistici. Acestea au arătat că, în cursul perioadei de anchetă a reexaminării, au fost importate din Republica Populară Chineză în Comunitate 529 tone de cărbune activ pudră. Această cantitate este mică în comparație cu cantitatea importată în Comunitate înainte de impunerea măsurilor, dar a reprezentat în continuare peste 1 % din consumul comunitar de cărbune activ pudră în cursul perioadei de anchetă a reexaminării. Cu toate acestea, s-a efectuat un calcul indicativ al dumpingului.3.2. Probabilitatea continuării dumpingului(21) În sensul determinării probabilității unei continuări a dumpingului, s-a examinat dacă exporturile din China fac, în prezent, obiectul unor practici de dumping. Într-adevăr, în acest caz, aceasta ar putea fi o indicație importantă a probabilității continuării dumpingului în viitor, în cazul în care măsurile expiră.21.  Țara analoagă(22) Întrucât Republica Populară Chineză este o economie în tranziție, valoarea normală a fost stabilită pe baza informațiilor obținute dintr-o țară terță cu o economie de piață adecvată, aleasă în conformitate cu articolul 2 alineatul (7) din regulamentul de bază.(23) SUA au fost alese ca țară analoagă adecvată în ancheta inițială și în prima anchetă de reexaminare a expirării. Așa cum se precizează în avizul de deschidere, Comisia a intenționat, de asemenea, să utilizeze SUA ca țară analoagă adecvată și în prezenta anchetă de reexaminare a expirării. În această privință, ancheta a arătat că SUA sunt cea mai adecvată țară analoagă din următoarele motive:SUA reprezintă una dintre principalele țări producătoare de cărbune activ pudră din lume. Cifrele prezentate de către producătorul din SUA care a cooperat și de către producătorii comunitari care au depus cererea de reexaminare au arătat că volumul de producție al celor două țări este comparabil. În afară de aceasta, așa cum se menționează la considerentul (18), cărbunele activ pudră produs și comercializat în SUA s-a dovedit a fi similar celui produs în China și exportat în Comunitate. Vânzările interne (în volum) realizate de către producătorul din SUA care a cooperat erau reprezentative în comparație cu importurile de cărbune activ pudră din China în Comunitate. În sfârșit, s-a constatat că în SUA există o concurență foarte puternică. Într-adevăr, pe lângă concurența care există între mai mulți producători americani, a fost identificată și concurența cărbunelui activ pudră (originar în principal din Republica Populară Chineză, Sri Lanka și Filipine) care putea fi importat fără restricții cantitative sau drepturi de import în cursul perioadei de anchetă a reexaminării. În afară de aceasta, principalul producător american de cărbune activ pudră s-a arătat dispus să coopereze.(24) Ținând seama de cele menționate anterior și de faptul că nu a fost primit niciun comentariu în ceea ce privește alegerea țării analoage din partea niciunei țări interesate, SUA au fost, prin urmare, reținute ca fiind cea mai adecvată țară analoagă.22.  Valoarea normală(25) În conformitate cu articolul 2 alineatul (1) din regulamentul de bază, s-a verificat dacă vânzările interne de cărbune activ pudră din SUA puteau fi considerate, ținând seama de prețurile practicate, ca fiind efectuate în cursul operațiunilor comerciale obișnuite. În acest scop, s-a verificat dacă vânzările interne au fost rentabile. În acest sens, s-a comparat costul de producție unitar total pentru fiecare categorie în cursul perioadei de anchetă a reexaminării cu prețul unitar mediu al vânzărilor realizate pentru fiecare categorie în cursul aceleiași perioade. S-a constatat că majoritatea vânzărilor au fost rentabile. De asemenea, ancheta a scos în evidență că toate vânzările au fost efectuate către clienți independenți. Prin urmare, prețurile plătite sau de plătit pentru cărbunele activ pudră de către clienți independenți pe piața internă din Statele Unite în cursul operațiunilor comerciale obișnuite au servit la determinarea valorii normale, în conformitate cu articolul 2 alineatul (1) din regulamentul de bază.23.  Prețul de export(26) Așa cum s-a precizat anterior, niciun producător-exportator chinez sau niciun importator de cărbune activ pudră în Comunitate nu a cooperat la această anchetă de reexaminare a expirării măsurilor. Prin urmare, prețul de export a fost stabilit pe baza datelor disponibile, în conformitate cu articolul 18 din regulamentul de bază. Așa cum s-a precizat deja la considerentul (20) de mai sus și, în absența unor informații mai fiabile, s-a recurs la datele privind prețul mediu din statisticile de import Eurostat (TARIC) în cursul perioadei de anchetă a reexaminării.24.  Comparație(27) În sensul unei comparații echitabile între valoarea normală și prețul de export, s-a ținut seama de diferențele între anumiți factori care par să afecteze prețurile și comparabilitatea prețurilor, în conformitate cu articolul 2 alineatul (10) din regulamentul de bază. În această privință, s-a procedat la ajustări pentru diferențele care apar la nivelul costurilor de transport, costurilor de asigurare și costurilor de transport intern. În absența oricăror informații de la producătorii-exportatori chinezi, ajustările pentru prețul de export au avut la bază datele disponibile, în acest caz informațiile relevante prezentate în cererea de reexaminare.25.  Marja de dumping(28) Comparația dintre valoarea normală medie ponderată și prețul de export mediu ponderat al tuturor categoriilor a arătat că exporturile de cărbune activ pudră în Comunitate au continuat să facă obiectul unui dumping important în cursul perioadei de anchetă a reexaminării. Marja de dumping corespundea excedentului valorii normale în raport cu prețul de export în Comunitate. Marja de dumping medie ponderată a depășit 20 %. Cu toate că, în mare măsură, marja de dumping trebuie să se bazeze pe informații disponibile, din cauza lipsei de cooperare a producătorilor-exportatori chinezi, aceasta este totuși relevantă pentru politica în materie de exporturi a Chinei. Dacă ar fi existat cooperare din partea producătorilor-exportatori chinezi, bineînțeles că ar fi fost posibil un calcul mai exact.3.3. Evoluția exporturilor în Comunitate în cazul expirării măsurilor(29) De asemenea, a fost examinată evoluția exporturilor de cărbune activ pudră din China în Comunitate în cazul expirării măsurilor. În acest sens, au fost, de asemenea, examinate capacitatea de producție disponibilă în China, volumul exporturilor și piața internă chinezească, precum și politica în materie de prețuri a Chinei față de țările terțe. În absența oricărei cooperări din partea producătorilor-exportatori, s-a recurs la informații care proveneau din studiile de piață prezentate de industria comunitară.26.  Capacitatea de producție, piața internă chinezească și volumul exporturilor(30) Informațiile de care a dispus Comisia au arătat că Republica Populară Chineză cu cei 300 de producători ocupă primul loc la nivel mondial în ceea ce privește producția și exportul de cărbune activ (granulat și pudră). În cursul perioadei de anchetă a reexaminării, capacitatea de producție de cărbune activ pudră a Chinei a fost estimată la 190 000 de tone, din care aproximativ 70 000 de tone au fost comercializate pe piața internă și în jur de 60 000 de tone au fost exportate. Prin urmare, capacitatea disponibilă a fost de aproximativ 60 000 de tone. Se observă că această capacitate disponibilă depășește consumul comunitar în cursul perioadei de anchetă a reexaminării.(31) Principalele piețe de export pentru cărbunele activ pudră chinezesc sunt Asia de Sud-Est, Japonia, Republica Coreea, SUA și Europa. Cu toate acestea, în cazul în care se face trimitere la elementele de probă prezentate de către industria comunitară, nevoile suplimentare ale celorlalte țări terțe în ceea ce privește importurile de cărbune activ pudră ar fi minime, iar capacitatea lor de absorbție a noilor exporturi chinezești ar fi, prin urmare, aproape neglijabilă. În afară de aceasta, trebuie precizat că un anumit număr de piețe potențiale de export din zona asiatică, cum ar fi India și Indonezia, aplică tarife vamale ridicate la cărbunele activ pudră.(32) Pe baza datelor disponibile, se estimează că rata de creștere anuală a consumului intern, a producției și a capacității de producție de cărbune activ pudră în China va fi de aproximativ 5 %. Având în vedere că în aprilie 2007 (după perioada de anchetă) SUA a impus măsuri antidumping pentru cărbunele activ pudră activat prin vapori din China, este posibil ca exporturile chiar să scadă. Prin urmare, capacitățile disponibile cu siguranță nu vor scădea, ci este foarte probabil ca acestea chiar să crească în viitor.(33) În afară de această, conform informațiilor prezentate Comisiei, industria cărbunelui activ din China se confruntă în prezent cu probleme financiare, în special deoarece utilizarea scăzută a capacităților duce la costuri ridicate. De asemenea, aceasta intensifică presiunea de a exporta la prețuri care fac obiectul unui dumping pentru a avea mai bune economii de scară.(34) În acest condiții, în cazul în care măsurile ar fi eliminate, iar Comunitatea ar deveni o piață de export atrăgătoare, este foarte probabil că producătorii chinezi își vor mări gradul de utilizare a capacității pentru a exporta volume mai mari și, astfel, pentru a-și reduce costurile și a-și îmbunătăți situația financiară.27.  Politica în materie de prețuri în ceea ce privește piețele din țări terțe(35) O analiză a prețurilor exporturilor chinezești în ceea ce privește alte țări terțe, cum ar fi SUA, a evidențiat faptul că exporturile de cărbune activ pudră s-au realizat la prețuri foarte reduse, făcând chiar obiectul unui dumping extrem de accentuat (mai accentuat decât marja de dumping stabilită în prezenta anchetă de reexaminare a expirării, a se vedea considerentul (28) de mai sus). Este evident că există antecedente în materie de practici dumping în China pentru acest produs.(36) Prin urmare, dacă se elimină taxa antidumping, este foarte probabil că piața comunitară va atrage cantități însemnate de cărbune activ pudră chinezesc la prețuri reduse care fac obiectul unui dumping. În acest sens, trebuie precizat, de asemenea, că importurile chinezești vor fi în continuare prezente, chiar dacă în cantități mai mici, pe piața comunitară după impunerea măsurilor antidumping în 1996, ceea ce va facilita o creștere a importurilor în cazul în care măsurile ar expira.3.4. Concluziile privind probabilitatea unei continuări a dumpingului(37) Importurile de cărbune activ pudră chinezesc în cursul perioadei de anchetă a reexaminării au fost superioare nivelurilor de minimis și au continuat să facă obiectul unui dumping. S-a stabilit că dumpingul a continuat și că există o mare probabilitate ca acesta să continue în cazul în care măsurile ar expira. În afară de aceasta, într-o astfel de situație este probabil ca exporturile de cărbune activ pudră din China în Comunitate să crească în mod semnificativ (și să se situeze cel puțin la nivelurile constatate în cursul anchetei inițiale) de vreme ce există capacități disponibile considerabile în China. Este foarte probabil ca prețurile acestor cantități suplimentare importate să facă obiectul unui dumping la niveluri ridicate.4. DEFINIȚIA INDUSTRIEI COMUNITARE(38) Ancheta a arătat că, în prezent, cărbunele activ pudră este produs de un număr limitat de producători din Comunitate. Cei doi producători solicitanți și alți doi producători, care nu au cooperat la anchetă, utilizează procedeul tradițional de amestecare a necesarului de materii prime pentru a obține cărbunele activ pudră pe baza procedeelor de activare.(39) De asemenea, s-a constatat că anumiți alți producători din Comunitate produc cărbune activ pudră prin măcinarea cărbunelui activ granulat importat din China. Pe baza datelor estimative furnizate de industria comunitară, din cantitatea totală de cărbune activ granulat importat din China, aproximativ 10 000 de tone sunt măcinate în cărbunele activ pudră în Comunitate. Într-adevăr, un alt producător care a cooperat cu Comisia pe parcursul anchetei, a produs cărbune activ pudră folosind această metodă. Cu toate acestea, ca și în cazul primei anchete de reexaminare, aceste cantități nu au fost incluse în calculul producției comunitare totale și al consumului comunitar.(40) Cei doi producători comunitari, în numele cărora a fost depusă cererea de reexaminare, au cooperat la anchetă. Aceștia reprezintă aproximativ 80% din producția comunitară de cărbune activ pudră și, prin urmare, constituie industria comunitară în sensul articolului 4 alineatul (1) și articolului 5 alineatul (4) din regulamentul de bază.(41) Întrucât industria comunitară este constituită din doi producători comunitari, a fost necesar, în sensul protejării confidențialității informațiilor, să se indexeze informațiile privind industria comunitară.5. SITUAȚIA PIEȚEI COMUNITARE5.1. Consumul pe piața comunitară(42) Consumul comunitar (UE-27) a fost stabilit pe baza următoarelor elemente:-  vânzările pe piața comunitară ale celor doi producători din Comunitate care au cooperat-  vânzările pe piața comunitară ale producătorilor de cărbune activ pudră din Comunitate care nu au cooperat (conform estimărilor solicitantului)-  date statistice privind importurile în conformitate cu Eurostat.(43) Așa cum s-a precizat la considerentul (39), există anumite cantități de cărbune activ pudră produs prin măcinarea cărbunelui activ granulat importat din China care nu au fost incluse în calculul consumului comunitar.(44) Ținând seama de cele menționate anterior, consumul comunitar de cărbune activ pudră a crescut cu 7% în cursul perioadei de anchetă. Creșterea de 10% înregistrată între 2003 și 2005 a fost urmată de un ușor declin în 2006; după aceea, consumul a rămas stabil în cursul perioadei de anchetă a reexaminării.2003 | 2004 | 2005 | 2006 | PAR |Consum (tone) | 38 163 | 39 499 | 41 983 | 40 697 | 40 783 |Index (2003 = 100) | 100 | 104 | 110 | 107 | 107 |5.2. Importuri actuale din China28.  Volumul și cota de piață(45) Pe baza informațiilor de la Eurostat, evoluția volumului și a cotei de piață a importurilor de cărbune activ pudră din China este prezentată în tabelul de mai jos. Volumul importurilor din China a crescut cu 55% în cursul perioadei de anchetă, dar cota de piață a acestora a rămas, în general, sub 2%.2003 | 2004 | 2005 | 2006 | PAR |Volumul de importuri (tone) | 341 | 662 | 600 | 515 | 529 |Index (2003 = 100) | 100 | 194 | 176 | 151 | 155 |Cota de piață | 0,9% | 1,7% | 1,4% | 1,3% | 1,3% |29.  Politica în materie de prețuri de import(46) Prețurile de import medii pentru cărbunele activ pudră originar din China, astfel cum rezultă din Eurostat și prin adăugarea costurilor ulterioare importului, taxelor vamale și antidumping, au înregistrat o creștere destul de moderată de 8% în cursul perioadei de anchetă, așa cum reiese din tabelul următor.2003 | 2004 | 2005 | 2006 | PAR |Preț (EUR/tonă) | 1 169 | 1 104 | 1 187 | 1 217 | 1 267 |Index (2003 = 100) | 100 | 94 | 102 | 104 | 108 |(47) În lipsa datelor detaliate privind vânzările din partea producătorilor-exportatori din China, Comisia a fost nevoită să compare prețurile de import ajustate de la Eurostat cu prețurile medii de vânzare franco fabrică ale industriei comunitare per total, adică fără a face o diferență între diferitele categorii de cărbune activ pudră. Această comparație a arătat că prețurile de export chinezești în cursul perioadei de anchetă au fost cu 25% până la 30% mai reduse decât prețurile percepute de industria comunitară în aceeași perioadă.5.3. Importuri din alte țări terțe(48) Importurile de cărbune activ pudră din țări altele decât China au crescut semnificativ în cursul perioadei de anchetă de la aproximativ 7 300 de tone în 2003 la 10 000 de tone în cursul perioadei de anchetă a reexaminării, reprezentând cote de piață de aproximativ 19% și respectiv 25%. Principalele țări exportatoare au fost Malaezia, Indonezia, Filipine și SUA.(49) În timp ce importurile din SUA s-au redus la jumătate, importurile din Malaezia, Indonezia și Filipine au crescut de la 2 800 de tone în 2003 la 6 200 de tone în cursul perioadei de anchetă a reexaminării, reprezentând o cotă de piață combinată a pieței comunitare de 15% în cursul perioadei de anchetă a reexaminării. Ancheta a arătat că importurile din trei dintre țările menționate anterior constau în cărbune activ pudră produs din coajă de nucă de cocos, pe care, din motive de indisponibilitate a materiei prime, producătorii comunitari nu îl pot produce. Astfel, o parte din aceste importuri au fost generate de însăși industria comunitară pentru a-și completa gama de cărbune activ pudră oferită utilizatorilor comunitari.(50) În ceea ce privește prețurile, prețurile medii de import din Malaezia, Indonezia și din Filipine au fost inferioare prețurilor industriei comunitare. Prețurile importurilor din Malaezia și Indonezia au fost apropiate de cele ale importurilor de cărbune activ pudră originar din China, în timp ce prețurile importurilor din Filipine au înregistrat o creștere semnificativă în cursul perioadei de anchetă (37%) și s-au situat cu 20% peste prețurile de import chinezești în cursul perioadei de anchetă a reexaminării.(51) S-a constatat că prețurile importurilor din SUA erau semnificativ mai ridicate decât cele ale industriei comunitare. Marea majoritate a acestor importuri este reprezentată de categorii speciale de cărbune activ pudră, rezultând prețuri ridicate pe piața comunitară.(52) Pe scurt, ancheta a arătat că anumite importuri de cărbune activ pudră din țări terțe vin în completarea producției industriei comunitare. Alte importuri au fost făcute la prețuri cu mult peste prețul mediu perceput de industria comunitară. De asemenea, există alte importuri la prețuri relativ reduse care ar putea avea un anumit efect asupra pieței comunitare. Cu toate acestea, pe baza tendințelor observate în cursul perioadei de anchetă, se pare că această situație nu este de natură să se extindă.5.4. Situația economică a industriei comunitare30.  Producția, capacitatea de producție instalată și rata de utilizare a capacității(53) Capacitatea de producție a cărbunelui activ pudră poate varia în funcție de amestecul de compuși cu timp redus de activare (timp mai scurt în cuptor) și cu timp îndelungat de activare (timp mai îndelungat în cuptor). Astfel, capacitatea prezentată în tabelul de mai jos a fost stabilită pe baza amestecului de cărbune activ pudră cu timp îndelungat și redus de activare produs efectiv.2003 | 2004 | 2005 | 2006 | PAR |Producție (tone) | 100 | 105 | 95 | 100 | 100 |Capacitatea de producție instalată (tone) | 100 | 90 | 85 | 86 | 86 |Rata de utilizare a capacității | 100 | 118 | 112 | 118 | 116 |(54) Producția de cărbune activ pudră a industriei comunitare a fost stabilă în cursul perioadei de anchetă, cu unele fluctuații în 2004 și 2005.(55) Capacitatea instalată a scăzut între 2003 și 2005. Această scădere poate fi atribuită legislației de mediu introduse în 2003 de autoritățile locale în unul din statele membre unde se află una dintre fabricile industriei comunitare. Drept urmare, producătorul comunitar vizat a fost nevoit să întrerupă funcționarea uneia dintre fabricile sale de activare din cauza acestor cerințe de mediu.(56) Ca o consecință directă a capacităților de producție disponibile mai reduse, rata de utilizare a capacității a crescut corespunzător.31.  Volumul vânzărilor, cota de piață a consumului comunitar, prețul mediu de vânzare și creșterea2003 | 2004 | 2005 | 2006 | PAR |Volumul vânzărilor | 100 | 96 | 94 | 96 | 96 |Cota de piață | 100 | 93 | 87 | 91 | 91 |Prețul mediu de vânzare | 100 | 99 | 98 | 99 | 99 |Creșterea | 100 | 96 | 92 | 95 | 96 |(57) Volumul vânzărilor a fost cu 4% mai scăzut în cursul perioadei de anchetă a reexaminării în comparație cu începutul perioadei de anchetă. Deoarece consumul comunitar a crescut cu 7% în cursul perioadei de anchetă (a se vedea considerentul (44) de mai sus), cota de piață a industriei comunitare a scăzut cu 9% în cursul perioadei de anchetă. În ciuda acestei scăderi a cotei de piață, cota de piață a industriei comunitare s-a menținut la un nivel de peste 50% în cursul perioadei de anchetă.(58) Prețurile medii de vânzare ale industriei comunitare au rămas destul de stabile pe piața comunitară în cursul perioadei de anchetă. Prețurile de vânzare stabile în condițiile unui volum de vânzări mai redus a avut ca rezultat o creștere negativă de 4% în cursul perioadei de anchetă, reflectând scăderea volumului de vânzări cu același procent.32.  Stocuri2003 | 2004 | 2005 | 2006 | PAR |Stocuri | 100 | 138 | 115 | 97 | 85 |(59) Ținând seama de întreruperea uneia dintre liniile de producție în 2004 (a se vedea considerentul (55) de mai sus) și pentru a putea onora comenzile clienților, industria comunitară a fost nevoită să crească temporar stocurile. Cu toate acestea, de-a lungul următorilor ani, stocurile au revenit la nivelurile inițiale de aproximativ 10 - 20% din volumele de producție.33.  Rentabilitatea, randamentul investițiilor și fluxul de lichidități2003 | 2004 | 2005 | 2006 | PAR |Rentabilitatea vânzărilor comunitare | 100 | 383 | 337 | 200 | 226 |Randamentul investițiilor | 100 | 1 051 | 692 | 215 | 348 |Fluxul de lichidități (în % din vânzările comunitare) | 100 | 143 | 119 | 100 | 128 |(60) Acești trei indicatori au avut o evoluție asemănătoare (deși într-o măsură diferită) în cursul perioadei de anchetă, mai exact o creștere semnificativă între 2003 și 2004 urmată de o scădere treptată până la sfârșitul perioadei de anchetă a reexaminării.(61) Evoluția rentabilității, a randamentului investițiilor și a fluxului de lichidități între 2003 și 2004 ar trebui analizate având în vedere că în anul 2003 rezultatele financiare ale industriei comunitare au fost deosebit de modeste, rentabilitatea vânzărilor situându-se cu puțin peste limita rentabilității. Rezultatul slab al industriei comunitare în 2003 a avut la bază dificultățile întâmpinate în acel an de unul dintre producătorii comunitari.(62) Scăderea profitului între 2005 și 2006 este pusă, în parte, pe seama cheltuielilor pe care industria comunitară a fost nevoită să le suporte pentru a îndeplini anumite cerințe de mediu (a se vedea considerentul (55) de mai sus).(63) Celălalt producător de cărbune activ pudră care a cooperat și care amestecă cărbune activ granulat în cărbunele activ pudră (a se vedea considerentul (39) de mai sus), a pretins că industria comunitară, având în vedere creșterea nivelului de profit al cărbunelui activ pudră între 2003 și 2006, astfel cum reiese din cerere, a putut să-și subvenționeze încrucișat vânzările sale de cărbune activ granulat. Cu alte cuvinte, acesta a pretins că din momentul în care cărbunele activ pudră a fost protejat, industria comunitară a putut aplica prețuri mai ridicate pentru cărbunele activ pudră și, prin urmare, se presupune că ar fi încasat mai puțin pentru vânzările sale de cărbune activ granulat. Din acest motiv, această parte s-a declarat împotriva continuării măsurilor.(64) În ceea ce privește presupusa subvenționare încrucișată între cărbunele activ granulat și cărbunele activ pudră produs de industria comunitară, se precizează că aceasta se situează în parte în afara domeniului de aplicare a acestei reexaminări, deoarece rentabilitatea vânzărilor de cărbunele activ granulat nu a fost analizată în cadrul acestei anchete. În ceea ce privește nivelurile profitului, se precizează că, în vreme ce industria comunitară a înregistrat o creștere accentuată a rentabilității între 2003 și 2004, această evoluție a fost urmată de o perioadă de declin în 2006 și în cursul perioadei de anchetă a reexaminării. Așa cum se precizează la considerentul (60) de mai sus, creșterea semnificativă între 2003 și 2004 ar trebui apreciată în contextul rezultatelor financiare slabe ale industriei comunitare în anul 2003 mai degrabă decât în contextul rezultatelor financiare bune din 2004. În afară de aceasta, în cursul perioadei de anchetă, rentabilitatea industriei comunitare nu a depășit niciodată 5,5% cu privire la vânzările sale de cărbune activ pudră pe piața comunitară. Astfel, a fost respinsă presupusa posibilitate conform căreia creșterea rentabilității în perioada de anchetă s-a situat la niveluri care ar fi permis industriei comunitare să-și subvenționeze vânzările de alte produse, deoarece rentabilitatea vânzărilor de cărbune activ pudră în cursul perioadei de anchetă a fost prea redusă pentru a susține orice afirmații privind subvenționarea încrucișată.34.  Ocuparea forței de muncă și salariile2003 | 2004 | 2005 | 2006 | PAR |Numărul angajaților | 100 | 97 | 88 | 90 | 90 |Salarii/angajat | 100 | 100 | 99 | 100 | 97 |Productivitate (tonă/angajat) | 100 | 108 | 108 | 111 | 111 |(65) Așa cum reiese din tabelul de mai sus, industria comunitară a redus numărul angajaților cu aproximativ 10% în cursul perioadei de anchetă. Deoarece producția reală a rămas stabilă în cursul aceleiași perioadei (a se vedea considerentul (54) de mai sus), creșterea productivității reflectă aceste două evoluții.(66) În plus, salariile au fost destul de stabile în cursul perioadei de anchetă.35.  Investiții2003 | 2004 | 2005 | 2006 | PAR |Investiții (€) | 100 | 70 | 71 | 135 | 135 |(67) Din tabelul de mai sus reiese că, în cursul anului 2006 și în cursul perioadei de anchetă a reexaminării, industria comunitară a realizat investiții semnificative. Din motivele expuse la considerentul (55), aceste investiții au fost cauzate de cerințele de mediu.36.  Capacitatea de a mobiliza capital(68) Industria comunitară nu a avut nicio dificultate în ceea ce privește mobilizarea de capital în cursul perioadei de anchetă.37.  Amploarea marjei de dumping(69) Astfel cum reiese de mai sus, datele disponibile arată că marja de dumping poate fi considerată semnificativă.38.  Redresarea în urma practicilor de dumping anterioare(70) Astfel cum reiese din concluziile reexaminării anterioare a expirării, datorită măsurilor antidumping în vigoare, industria comunitară a putut să se redreseze, într-o anumită măsură, în urma practicilor de dumping anterioare, dar se află în continuare într-o situație vulnerabilă.5.5. Activitatea de export a industriei comunitare2003 | 2004 | 2005 | 2006 | PAR |Volumul vânzărilor (tone) de export | 100 | 108 | 114 | 122 | 121 |Prețul mediu de vânzare (la export) | 100 | 94 | 96 | 99 | 101 |(71) Volumul vânzărilor de export a crescut de-a lungul perioadei considerate cu aproximativ 21 % între 2001 și perioada de anchetă a reexaminării..(72) Prețurile medii de vânzare la export au rămas stabile dacă comparăm prețurile medii de vânzare din 2003 cu cele din perioada de anchetă a reexaminării. În timp ce prețurile au scăzut într-o oarecare măsură în 2004, industria comunitară a reușit să crească prețurile începând cu 2005.5.6. Concluzii privind situația de pe piața comunitară(73) Între 2003 și perioada de anchetă a reexaminării, următorii indicatori privind industria comunitară au evoluat pozitiv: rentabilitatea, randamentul investițiilor, fluxul de lichidități, utilizarea capacităților și stocurile finale. Prețurile de vânzare unitare și producția au rămas practic stabile. În plus, productivitatea a crescut și industria comunitară a reușit să investească pentru a îndeplini anumite cerințe de mediu.(74) În schimb, următorii indicatori au evoluat negativ: volumul vânzărilor, cota de piață și ocuparea forței de muncă. Mai mult, capacitatea de producție a scăzut din cauza cerințelor de mediu menționate anterior.(75) În general, cu toate că situația este mixtă, evoluțiile pozitive par să le depășească pe cele negative. În plus, comparând tendințele prezentate mai sus cu cele constatate în ancheta inițială, este clar că măsurile antidumping în vigoare au avut un impact pozitiv asupra situației economice a industriei comunitare. Cu toate acestea, trebuie evidențiat că până și indicatorii care prezintă evoluții pozitive, precum, în special, rentabilitatea și randamentul investițiilor, sunt departe de a atinge nivelurile așteptate dacă industria comunitară și-ar fi revenit integral în urma dumpingul prejudiciabil din trecut.(76) Prin urmare, s-a ajuns la concluzia că, deși situația industriei comunitare s-a îmbunătățit în comparație cu perioada anterioară impunerii măsurilor, industria comunitară este încă fragilă.6. PROBABILITATEA CONTINUĂRII SAU REAPARIȚIEI PREJUDICIULUI(77) Ancheta a arătat că Republica Populară Chineză are capacități disponibile semnificative, depășind consumul comunitar în perioada de anchetă a reexaminării. În plus, ținând seama de impunerea măsurilor antidumping împotriva importurilor de cărbune activ pudră (activat prin vapori) originar din Republica Populară Chineză de către SUA, există un risc iminent de reorientare comercială a volumelor exportate anterior în SUA, în cazul în care măsurile ar expira. Acesta reprezintă chiar un risc mai mare pentru că prețurile la care cărbunele activ pudră a fost importat în SUA sunt chiar mai reduse decât cele la care sunt importate pe piața comunitară.(78) Mai mult, prețurile la care cărbunele activ pudră este importat la momentul actual au fost stabilite pentru a face obiectul unui dumping și pentru a rămâne cu mult sub prețurile (și costurile) medii de vânzare ale industriei comunitare.(79) Prin urmare, efectul combinat al factorilor precum:-  capacitățile disponibile semnificative aflate în Republica Populară Chineză,-  riscul iminent al reorientării comerciale din cauza impunerii de măsuri de către SUA și-  nivelul scăzut al prețurilor care prevalează la care cărbunele activ pudră originar din Republica Populară Chineză este importat atât în Comunitate, cât și în SUAtoate indică un risc major de reapariție a prejudiciului, în cazul în care măsurile ar expira.(80) Așa cum reiese din cele de mai sus, cu toate că situația industriei comunitare s-a îmbunătățit în comparație cu cea care predomina înaintea impunerii măsurilor antidumping existente, aceasta rămâne fragilă. Este probabil ca, dacă industria comunitară era expusă unei creșteri a volumelor importurilor din Republica Populară Chineză la prețuri scăzute, aceasta să rezulte într-o deteriorare a situației sale financiare, așa cum s-a constatat în ancheta inițială. Pe această bază, se ajunge la concluzia că abrogarea măsurilor ar conduce, cel mai probabil, la reapariția prejudiciului în industria comunitară.7. INTERESUL COMUNITAR7.1. Observații preliminare(81) În conformitate cu articolul 21 din regulamentul de bază, s-a examinat dacă continuarea măsurilor antidumping în vigoare ar fi contrară interesului comunitar în ansamblul său. Determinarea interesului comunitar se bazează pe o evaluare a tuturor intereselor în cauză. Prezenta anchetă a analizat o situație în care măsurile antidumping erau deja în vigoare și au permis evaluarea oricărui impact negativ anormal al acestor măsuri antidumping în vigoare asupra părților interesate.(82) Pe această bază, s-a examinat dacă, în pofida concluziilor privind probabilitatea unei continuări sau reapariții a dumpingului prejudiciabil, au existat motive incontestabile care ar putea determina concluzia în conformitate cu care menținerea măsurilor nu este în interesul Comunității, în acest caz particular.(83) Din acest motiv, în afară de cei trei producători menționați la considerentul (11), au fost trimise chestionare și altor producători (inclusiv acelor producători care importă cărbune activ granulat pentru a-l măcina și a-l transforma în cărbune activ pudră), celor patru furnizori ai Comunității, celor trei importatori comunitari care s-au arătat dispuși să coopereze (a se vedea considerentul (9) de mai sus) și celor 37 utilizatori menționați în cerere și/sau cunoscuți de către Comisie.7.2. Interesul industriei comunitare(84) Se poate anticipa, în mod rezonabil, că industria comunitară va continua să beneficieze de măsurile impuse în prezent și să se redreseze prin recâștigarea cotei de piață și îmbunătățirea randamentului său. Dacă măsurile nu sunt menținute, industria comunitară va reîncepe, probabil, să sufere un prejudiciu generat de creșterea importurilor din țara vizată la prețuri care fac obiectul unui dumping, iar situația sa financiară fragilă din prezent se va deteriora.(85) Pe această bază, având în vedere faptul că industria comunitară reprezintă mai mult de o majoritate a producției comunitare și că cei doi producători comunitari care constituie industria comunitară și-au exprimat acordul în ceea ce privește continuarea măsurilor, se poate concluziona că ar fi în interesul industriei comunitare continuarea măsurilor.7.3. Interesul furnizorilor comunitari(86) Comisia a primit răspunsurile la chestionar de la trei furnizori comunitari de materie primă (lignit, turbă și rumeguș) ai industriei comunitare. Toți trei au susținut continuarea măsurilor și au declarat că o parte importantă a vânzărilor lor ar fi periclitate în cazul în care măsurile ar expira, punând în pericol stabilitatea lor financiară.(87) Prin urmare, se poate concluziona că ar fi în interesul furnizorilor comunitari ai industriei comunitare continuarea măsurilor.7.4. Interesul importatorilor comunitari(88) După cum se menționează la considerentul (8), Comisia a contactat 33 importatori care au fost listați în cererea de reexaminare. Doar trei importatori au fost de acord să coopereze la această anchetă. Cu toate acestea, niciunul nu a răspuns la chestionarul trimis de Comisie.(89) Astfel, lipsa de interes pentru cooperarea la anchetă poate fi într-adevăr considerată ca o indicație a faptului că activitățile de import ale oricărui importator de cărbune activ pudră nu ar fi afectate grav de continuarea măsurilor.7.5. Interesul utilizatorilor comunitari(90) După cum se menționează la considerentul (83) de mai sus, au fost contactați 37 de utilizatori, mulți dintre aceștia fiind clienți ai industriei comunitare. În cele din urmă, s-au primit doar trei răspunsuri la chestionare.(91) Niciunul din cei trei utilizatori nu a acceptat o vizită de verificare la fața locului a răspunsurilor lor la chestionar. Cu toate acestea, din examinarea datelor neverificate s-a constatat că, în medie ponderată, cărbunele activ pudră reprezintă o proporție foarte mică din costurile de funcționare ale utilizatorilor vizați.(92) Pe această bază, s-a stabilit concluzia că activitățile oricăror utilizatori de cărbune activ pudră nu ar fi grav afectate de continuarea măsurilor.7.6. Concluzie privind interesul comunitar(93) Ținând seama de interesele tuturor părților care s-au făcut cunoscute în timpul anchetei, s-a concluzionat că interesul comunitar nu se opune în mod incontestabil prorogării măsurilor antidumping.8. DISPOZIȚII FINALE(94) Toate părțile au fost informate despre faptele și considerațiile esențiale pe baza cărora s-a intenționat să se recomande menținerea măsurilor în vigoare privind exporturile de cărbune activ pudră. De asemenea, părților le-a fost acordat un termen pentru a-și putea formula observațiile în urma acestei notificări.(95) Din cele de mai sus rezultă că, așa cum se prevede la articolul 11 alineatul (2) din regulamentul de bază, măsurile antidumping aplicabile importurilor de cărbune activ pudră originar din Republica Populară Chineză ar trebui menținute .9. TAXE(96) Având în vedere concluziile la care s-a ajuns cu privire la continuarea dumpingului, probabilitatea reapariției prejudiciului și la interesul comunitar, măsurile antidumping privind importurile de cărbune activ pudră originar din Republica Populară Chineză ar trebui menținute pentru a preveni o reapariție a prejudiciului în industria comunitară din cauza importurilor care fac obiectul unui dumping.(97) Nivelul actual al taxei antidumping, bazat pe un nivel de eliminare a prejudiciului de 38 %, este stabilit la 323 euro pe tonă (taxă fixă).(98) În ceea ce privește nivelul taxei, o parte interesată a afirmat că, având în vedere abolirea reducerii TVA-ului pe care producătorii exportatori chinezi o obțin când exportă bunuri provenite din materii prime cumpărate de pe piața internă, marjele de dumping trebuie să fie mai mici.(99) Cu toate acestea, având în vedere absența completă a oricărei forme de cooperare din partea producătorilor-exportatori chinezi și absența unei cereri de reexaminare intermediare în conformitate cu articolul 11 alineatul (3) din regulamentul de bază, această presupusă schimbare a costurilor de producție pentru bunurile exportate nu a putut fi susținută și, prin urmare, a fost respinsă,ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:Articolul 11. Se instituie o taxă antidumping definitivă la importurile de cărbune activ pudră, care este încadrat la codul NC ex 3802 10 00 (cod TARIC 3802 10 00 20), originar din Republica Populară Chineză.2. Valoarea taxei antidumping definitivă este de 323 euro pe tonă (greutate netă).3. În cazurile în care bunurile au fost deteriorate înainte de a intra în liberă circulație și, prin urmare, prețul plătit sau de plătit este împărțit în vederea stabilirii valorii vamale în conformitate cu articolul 145 din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 al Comisiei din 2 iulie 1993 de stabilire a unor dispoziții de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului de instituire a Codului Vamal Comunitar[6], valoarea taxei antidumping, calculată pe baza valorilor stabilite de mai sus, va fi redusă cu un procent care corespunde împărțirii prețului real plătit sau de plătit.Artic olul 2Cu excepția cazului în care se prevede altfel, se aplică dispozițiile în vigoare în materie de taxe vamale.Artic olul 3Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.Adoptat la Bruxelles,Pentru ConsiliuPreședintele [1] JO L 56, 6.3.1996, p.1. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 2117/2005 (JO L 340, 23.12.2005, p.17).[2] JO L 134, 5.6.1996, p.20.[3] JO L 155, 14.6.2002, p.1.[4] JO C 228, 22.9.2006, p.3.[5] JO C 131, 13.6.2007, p.14[6] JO L 253, 11.10.1993, p. 1. Regulament modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 214/2007 (JO L 62, 1.3.2007, p. 6)


|

52010PC0142

 Propunere de Regulament (ue) al Parlamentului European şi al consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 732/2008 al Consiliului de aplicare a unui sistem de preferinţe tarifare generalizate pentru perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2009 şi 31 decembrie 2011  /* COM/2010/0142 final - COD 2010/0140 */

	[pic] | COMISIA EUROPEANĂ |Bruxelles, 26.5.2010COM(2010) 142 final2010/0140 (COD)Propunere deREGULAMENT (UE) AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUIde modificare a Regulamentului (CE) nr. 732/2008 al Consiliului de aplicare a unui sistem de preferințe tarifare generalizate pentru perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2009 și 31 decembrie 2011EXPUNERE DE MOTIVEUniunea Europeană acordă preferințe comerciale țărilor în curs de dezvoltare, în cadrul sistemului generalizat de preferințe (denumit în continuare „SGP”). Acesta este pus în aplicare prin intermediul unor regulamente succesive de aplicare a unui sistem de preferințe tarifare generalizate, fiecare cu o perioadă de aplicare de trei ani. Sistemul actual este stabilit prin Regulamentul (CE) nr. 732/2008 al Consiliului, care va expira la 31 decembrie 2011. După această dată, SGP va înceta să funcționeze, cu excepția cazului în care se iau măsuri legislative corespunzătoare în vederea asigurării continuității.Regulamentul SGP care îi va succeda ar trebui să se bazeze pe o propunere a Comisiei care ia în considerare în mod corespunzător considerentele relevante privind eficacitatea actualului SGP în ceea ce privește îndeplinirea obiectivelor sale și care propune modificări care ar garanta că acesta va continua să fie eficace în viitor. Activitățile interne de pregătire a unei propuneri a Comisiei privind un regulament care va înlocui regulamentul actual au început cu o consultare publică lansată în martie 2010. Se așteaptă din partea Comisiei să fie în măsură să aprobe propunerea sa către Consiliu și Parlament la începutul anului 2011. Durata procedurii legislative care va urma nu poate fi prevăzută cu certitudine, însă este probabil ca aceasta să dureze cel puțin 15-18 luni. Cu toate acestea, dorința Comisiei este ca noul regulament SGP să se aplice cât mai curând posibil; în acel moment, actuala prelungire temporară a sistemului existent ar lua sfârșit.Prin urmare, perioada de aplicare a regulamentului SGP rămasă nu este suficientă pentru a permite pregătirea unei propuneri a Comisiei în acest scop și aprobarea ulterioară a unui nou regulament prin intermediul procedurii legislative ordinare. Totuși, este de dorit să se asigure continuitatea funcționării sistemului după data de 31 decembrie 2011. Consecințele unei posibile lipse de continuitate referitoare la acoperirea juridică a SGP ar fi că toate importurile în cadrul SGP ar duce la revenirea la tratamentul standard în baza clauzei națiunii celei mai favorizate, cu excepția celor care provin din țările cel mai puțin dezvoltate, care ar fi reglementate prin regimul „Totul în afară de arme” (EBA).În consecință, în paralel cu activitatea privind următorul regulament SGP, se propune menținerea actualului regulament după data de 31 decembrie 2011, cu schimbări minime, până ce noul regulament este aprobat și intră în vigoare. Având în vedere incertitudinile predominante privind timpul care va fi necesar pentru finalizarea procesului legislativ referitor la noul regulament, se propune prelungirea valabilității actualului regulament SGP până la 31 decembrie 2013. Aceasta ar trebui să creeze condițiile necesare pentru pregătirea și aprobarea noului regulament, oferind operatorilor economici și țărilor beneficiare destul timp pentru a se pregăti pentru orice schimbări efectuate, evitând riscul ca o prelungire nelimitată să mențină, de fapt, statu-quoul și să întârzie reformele utile în cadrul sistemului.Prezenta propunere modifică numai acele elemente ale Regulamentului (CE) nr. 732/2008 care sunt necesare pentru prelungirea valabilității sale până la 31 decembrie 2013. Nu sunt propuse schimbări privind gradarea secțiunilor produselor specifice pentru diferiții beneficiari, după cum s-a prevăzut deja în actualul regulament. Propunerea introduce modificări pentru a permite țărilor în curs de dezvoltare care îndeplinesc criteriile regimului special de încurajare a dezvoltării durabile și a bunei guvernanțe (SGP+) să beneficieze de preferințele tarifare suplimentare din cadrul acestui acord dacă, la cererea acestora, până la 31 octombrie 2011 sau 30 aprilie 2013, Comisia hotărăște să le acorde regimul special de încurajare până la 15 decembrie 2011 sau, respectiv, 15 iunie 2013. Țările în curs de dezvoltare cărora li s-au acordat deja beneficii în cadrul regimului special de încurajare, ca urmare a deciziilor relevante ale Comisiei din decembrie 2008 și iunie 2010 ar trebui să își păstreze acest statut în timpul prelungirii sistemului actual. Decizia 2008/938/CE a Comisiei din 9 decembrie 2008[1] privind lista țărilor beneficiare care se califică pentru SGP+ a limitat perioada de valabilitate a acestui tratament preferențial între 1 ianuarie 2009 și 31 decembrie 2011.Regulamentul (CE) nr. 732/2008 al Consiliului include anumite competențe rezervate Consiliului, care nu se bazează pe Decizia 1999/468/CE a Consiliului de stabilire a normelor privind exercitarea competențelor de executare conferite Comisiei[2]. Comisia va face o propunere care va revizui toate aceste proceduri din cadrul politicii comerciale comune, luând în considerare sistemul de punere în aplicare a actelor stabilit la articolul 291 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și regulamentul privind regulile și principiile generale privind exercitarea de către Comisie a competențelor de executare adoptate pe baza articolului 291 alineatul (3). Respectiva propunere se va referi, de asemenea, la articolul 16 alineatul (4), articolul 19 alineatele (4) și (5) și articolul 22 alineatul (2) din prezentul regulament. Prezenta propunere va fi prezentată cât de curând posibil, după adoptarea de către Comisie, la 9 martie 2010, a propunerii sale privind regulile și principiile generale privind exercitarea de către Comisie a competențelor sale de executare.Propunerea privind prelungirea actualului regulament SGP nu prevede cheltuieli de la bugetul UE. De asemenea, aplicarea sa nu ar implica nicio pierdere a veniturilor din taxe vamale, prin comparație cu situația actuală.2010/0140 (COD)Propunere deREGULAMENT (UE) AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUIde modificare a Regulamentului (CE) nr. 732/2008 al Consiliului de aplicare a unui sistem de preferințe tarifare generalizate pentru perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2009 și 31 decembrie 2011PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (2),având în vedere propunerea Comisiei Europene,după transmiterea propunerii către parlamentele naționale,hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,întrucât:(1) Din 1971, Uniunea Europeană acordă preferințe comerciale țărilor în curs de dezvoltare, în cadrul sistemului său generalizat de preferințe (denumit în continuare „SGP”). Acesta este pus în aplicare prin intermediul unor regulamente succesive de aplicare a unui sistem de preferințe tarifare generalizate (denumit în continuare „sistemul”), fiecare cu o perioadă de aplicare, în general, de trei ani.(2) Sistemul actual este stabilit prin Regulamentul (CE) nr. 732/2008 al Consiliului din 22 iulie 2008 de aplicare a unui sistem de preferințe tarifare generalizate pentru perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2009 și 31 decembrie 2011 și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 552/97 și (CE) nr. 1933/2006 și a Regulamentelor (CE) nr. 1100/2006 și (CE) nr. 964/2007 ale Comisiei[3], care se aplică până la 31 decembrie 2011; după această dată, sistemul va înceta să funcționeze, cu excepția cazului în care se iau măsuri legislative corespunzătoare pentru a se asigura aplicarea sa în continuare.(3) Viitoarele îmbunătățiri ale sistemului ar trebui să se bazeze pe o propunere de nou regulament, care ține cont de considerentele relevante privind eficacitatea Regulamentului (CE) nr. 732/2008 în ceea ce privește îndeplinirea obiectivelor sistemului. Noul regulament ar trebui să cuprindă modificările necesare pentru a menține eficacitatea sistemului. De asemenea, este esențial ca propunerea Comisiei să ia în considerare date comerciale statistice, care vor deveni disponibile numai în iulie 2010, referitoare la importurile care fac obiectul sistemului pentru perioada care include 2009, un an marcat de o scădere accentuată a comerțului mondial, inclusiv cel al țărilor în curs de dezvoltare. Este la fel de important să se garanteze informarea operatorilor economici și a țărilor beneficiare, cu destul timp înainte, privind schimbările aduse de noul regulament. Din aceste motive, perioada de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 732/2008 rămasă nu este suficientă pentru a permite elaborarea unei propuneri a Comisiei și adoptarea ulterioară a unui nou regulament prin intermediul procedurii legislative ordinare. Totuși, este de dorit să se asigure continuitatea funcționării sistemului după data de 31 decembrie 2011, până ce noul regulament este adoptat și se aplică. În același timp, sunt necesare unele modificări tehnice ale regulamentului pentru a garanta coerență și continuitate în funcționarea sistemului.(4) Perioada de prelungire a regulamentului actual nu ar trebui să fie nelimitată; în consecință, în scopul de a asigura timpul necesar procesului legislativ de adoptare a noului sistem SGP, perioada de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 732/2008 ar trebui prelungită până la 31 decembrie 2013. În cazul în care noul regulament intră în vigoare înainte de data respectivă, perioada de prelungire ar trebui scurtată în consecință.(5) Țările în curs de dezvoltare care îndeplinesc criteriile regimului special de încurajare a dezvoltării durabile și a bunei guvernanțe (SGP+) ar trebui să poată beneficia de preferințele tarifare suplimentare din cadrul acordului respectiv dacă, la cererea acestora, până la 31 octombrie 2011 sau 30 aprilie 2013, Comisia hotărăște să le acorde regimul special de încurajare până la 15 decembrie 2011 sau, respectiv, 15 iunie 2013. Țările în curs de dezvoltare cărora li s-au acordat deja beneficii în cadrul regimului special de încurajare, ca urmare a deciziilor relevante ale Comisiei din decembrie 2008 și iunie 2010 ar trebui să își păstreze acest statut în timpul prelungirii sistemului actual,ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:Articolul 1Regulamentul (CE) nr. 732/2008 se modifică după cum urmează:(1) În titlu, cuvintele: „pentru perioada” și „31 decembrie 2011” se șterg.(2) La articolul 8 alineatul (2) al doilea paragraf, se adaugă următoarele litere (c) și (d):„(c) în sensul articolului 9 litera (a) punctul (iii) – datele disponibile la 1 septembrie 2010, ca medie anuală pe trei ani consecutivi;(d) în sensul articolului 9 litera (a) punctul (iv) – datele disponibile la 1 septembrie 2012, ca medie anuală pe trei ani consecutivi.”(3) Articolul 9 se modifică după cum urmează:(a) La alineatul (1), după litera (a) punctul (ii), se adaugă următoarele:„sau(iii) până la 31 octombrie 2011, pentru a beneficia de regimul special de încurajare începând cu 1 ianuarie 2012;sau(iv) până la 30 aprilie 2013, pentru a beneficia de regimul special de încurajare începând cu 1 iulie 2013;”(b) Alineatul (3) se modifică după cum urmează:(i) A doua teză se înlocuiește cu următorul text:„Țările care beneficiază de regimul special de încurajare a dezvoltării durabile și a bunei guvernanțe pe baza unei cereri în temeiul alineatului (1) litera (a) punctul (i) nu sunt obligate să prezinte o cerere în temeiul alineatului (1) litera (a) punctul (ii), al alineatului (1) litera (a) punctul (iii) sau al alineatului (1) litera (a) punctul (iv).”(ii) Se adaugă următorul paragraf:„Țările care beneficiază de regimul special de încurajare a dezvoltării durabile și a bunei guvernanțe pe baza unei cereri în temeiul alineatului (1) litera (a) punctul (ii) nu sunt obligate să prezinte o cerere în temeiul alineatului (1) litera (a) punctul (iii) sau al alineatului (1) litera (a) punctul (iv). Țările care beneficiază de regimul special de încurajare a dezvoltării durabile și a bunei guvernanțe pe baza unei cereri în temeiul alineatului (1) litera (a) punctul (iii) nu sunt obligate să prezinte o cerere în temeiul alineatului (1) litera (a) punctul (iv).”(4) La articolul 10 alineatul (3), punctul de la sfârșitul literei (b) se înlocuiește cu punct și virgulă, iar după litera (b) se adaugă următoarele:„sau(c) până la 15 decembrie 2011, în cazul unei cereri depuse în conformitate cu articolul 9 alineatul (1) litera (a) punctul (iii),sau(d) până la 15 iunie 2013, în cazul unei cereri depuse în conformitate cu articolul 9 alineatul (1) litera (a) punctul (iv).”(5) La articolul 32 alineatul (2), textul: „31 decembrie 2011” se înlocuiește cu textul: „31 decembrie 2013 sau până la o dată prevăzută de noul regulament, luându-se în considerare acea dată care este mai apropiată”.Articolul 2Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.Adoptat la Bruxelles,Pentru Parlamentul European Pentru ConsiliuPreședintele Președintele [1] JO L 334, 12.12.2008, p. 90.[2] JO L 184, 17. 7.1999, p. 23.[3] JO L 211, 6.8.2008, p. 1.