				|

		52013PC0607

			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei 2007/198/Euratom de înființare a întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, cu oferirea unor avantaje conexe /* COM/2013/0607 final - 2013/0295 (NLE) */

			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Prezenta decizie a Consiliului modifică
Decizia (2007/198/Euratom) a Consiliului din 27 martie 2007 de înființare a
întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de
fuziune, cu oferirea unor avantaje conexe, cu scopul de a furniza baza pentru
finanțarea activităților acestei întreprinderi comune (denumită în continuare
„Fusion for energy”) pentru perioada 2014-2020 în temeiul Tratatului Euratom.
Costurile estimate pentru etapa de construcție
a Fusion for energy (numai pentru Europa), care acoperă perioada 2007 - 2020,
s-au ridicat în martie 2010 la 7,2 miliarde EUR (la valoarea din 2008). În
iulie 2010, Consiliul a limitat contribuția europeană la etapa respectivă la
6,6 miliarde EUR (la valoarea din 2008). În februarie 2013, Consiliul European
a stabilit nivelul maxim al angajamentelor Euratom pentru ITER, în Regulamentul
de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014 - 2020, la
2,707 milioane EUR (la valoarea din 2011).
În temeiul celui de al Șaptelea program-cadru,
contribuția Euratom a fost pusă la dispoziție prin intermediul programului
comunitar de cercetare și formare adoptat în conformitate cu articolul 7 din
Tratatul Euratom. Această modalitate de finanțare a impus respectarea unei
serii de cerințe în ceea ce privește participarea, normele, planificarea,
monitorizarea și evaluarea, care sunt specifice programelor de cercetare.
Aceste cerințe sunt în prezent redundante, având în vedere competențele și
rolul atribuit întreprinderii Fusion for energy în statutul acesteia.
Spre deosebire de ceea ce s-a realizat în cadrul
celui de-al Șaptelea program-cadru, prezenta propunere nu este concepută ca un
program de cercetare în temeiul articolului 7 din Tratatul Euratom. În schimb,
ea se bazează pe articolul 47 și se referă la participarea Euratom la
finanțarea întreprinderii comune.
Această modificare ar permite asigurarea
transferului de fonduri de la Comisie la Fusion for energy în cadrul
contribuției europene la ITER, fără a fi nevoie să se respecte cerințele
menționate anterior specifice programelor de cercetare. Acest lucru nu
împiedică însă, în special în cazul costurilor suplimentare, contribuțiile
voluntare ale membrilor întreprinderii comune, alții decât Euratom, astfel cum
se prevede la articolul 12 alineatul (1) litera (c) din statutul întreprinderii
în cauză.
Această modificare ar permite asigurarea
finanțării proiectului pentru următorul cadru financiar multianual. Transferul
de fonduri va avea avantajul de a nu mai fi limitat la cei cinci ani prevăzuți
la articolul 7 din Tratatul Euratom pentru programele de cercetare și formare.
Acesta va fi aliniat la perioada acoperită de cadrul financiar multianual și se
va derula pe parcursul a șapte ani. Conform acordului ITER, proiectul ITER va
avea o durată inițială de 35 de ani (respectiv până în 2041); în consecință,
vor fi necesare decizii ulterioare ale Consiliului pentru a se continua
finanțarea contribuției Euratom la acest proiect.
Activitățile care urmează să fie finanțate prin
prezenta decizie vin în sprijinul punerii în aplicare a foii de parcurs în
vederea producerii de energie electrică prin fuziune până în 2050, adoptată de
membrii Acordului european privind dezvoltarea fuziunii (EFDA) în noiembrie
2012. Ca atare, prezenta decizie va permite sinergii și complementarități cu
activitățile de cercetare în domeniul fuziunii finanțate în conformitate cu
Regulamentul XXX al Consiliului [Programul de cercetare și formare Euratom].
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
Prezenta propunere ține
seama pe deplin de răspunsurile la o consultare publică extinsă bazată pe
Cartea verde „De la provocări la oportunități: către crearea unui cadru
strategic comun pentru finanțarea cercetării și inovării în UE”[1] din cadrul procesului de
pregătire a Programului de cercetare și formare al Euratom (2014-2018), care
contribuie la Programul-cadru pentru cercetare și inovare „Orizont 2020”.
ITER a fost inclusă în această consultare și în evaluările interne și
externe pentru redactarea evaluării impactului. Această
evaluare a impactului a concluzionat că avantajele ITER, care contrabalansează
riscurile de natură științifică, tehnică și financiară, sunt, pe termen lung,
exploatarea comercială a energiei de fuziune și, pe termen scurt, beneficiile
în materie de competitivitate aduse sectorului.
Pe baza deciziei adoptate de Consiliul
European la 8 februarie 2013, această propunere va
asigura continuitatea proiectului, în special față de partenerii noștri internaționali,
și va asigura finanțarea ITER pentru întreaga durată a următorului CFM.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Temeiul juridic pentru
prezenta decizie a Consiliului îl reprezintă articolul 47 din Tratatul Euratom.
Prezenta decizie constituie actul de bază pentru perioada acoperită de
următorul cadru financiar multianual și va constitui baza pentru adoptarea
deciziilor anuale de finanțare de către Comisie. Deciziile Comisiei vor permite
transferul de fonduri către Fusion for energy în perioada 2014 - 2020. Prezenta
propunere va înlocui propunerea de decizie a Consiliului privind adoptarea unui
program suplimentar de cercetare pentru proiectul ITER (2014 - 2018)[2], adoptat de Comisie
la 21 decembrie 2011.
Este în desfășurare un
proces de modificare a statutului Fusion for energy, în special pentru a acorda
Croației drepturi de vot după aderarea acesteia la Euratom la 1 iulie 2013. Va
fi, de asemenea, introdusă o modificare a articolului 12 alineatul (1) litera
(a)[3], cu scopul de a
extinde posibilitățile de finanțare de la bugetul general al Uniunii Europene.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
„Fișa financiară
legislativă” care însoțește prezenta propunere de decizie a Consiliului
stabilește implicațiile bugetare și resursele umane și administrative necesare
pentru punerea sa în aplicare.
2013/0295 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de modificare a Deciziei 2007/198/Euratom de
înființare a întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea
energiei de fuziune, cu oferirea unor avantaje conexe
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a
Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 47 al treilea și
al patrulea paragraf,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Decizia 2007/198/Euratom a
Consiliului[4]
a înființat întreprinderea comună europeană pentru ITER și pentru dezvoltarea
energiei de fuziune (denumită în continuare „întreprinderea comună”) cu scopul
de a oferi contribuția Comunității Europene a Energiei Atomice (denumită în
continuare „Euratom”) la organizația internațională ITER pentru energia de
fuziune și la activitățile din programul extins de colaborare cu Japonia,
precum și de a pregăti și coordona un program de activități în pregătirea
construirii unui reactor de fuziune demonstrativ și a instalațiilor conexe.
(2)       Decizia 2007/198/Euratom a
prevăzut o valoare de referință financiară considerată necesară pentru
întreprinderea comună împreună cu valoarea totală orientativă a contribuției
Euratom la această sumă, care ar trebui să fie pusă la dispoziție prin
intermediul programelor de cercetare și de formare comunitare adoptate în
temeiul articolul 7 din tratat.
(3)       Resursele considerate
necesare pentru întreprinderea comună ITER în timpul etapei de construcție,
care acoperă perioada 2007 - 2020, se ridicau, în martie 2010, la
7 200 000 000 (la valoarea din 2008). În iulie 2010, Consiliul a
limitat contribuția Uniunii Europene la 6 600 000 000 EUR (la
valoarea din 2008).
(4)       Parlamentul European și
Consiliul au stabilit nivelul maxim al angajamentelor Euratom pentru ITER, în
contextul cadrului financiar multianual pentru perioada 2014 - 2020, la
2 707 000 000 EUR (la valoarea din 2011).
(5)       Este necesar să se modifice
Decizia 2007/198/Euratom pentru a permite finanțarea activităților
întreprinderii comune pentru perioada 2014-2020 din bugetul general al Uniunii
Europene și nu prin intermediul programelor de cercetare și formare Euratom.
(6)       Țările terțe care au încheiat
un acord de cooperare cu Euratom în domeniul cercetării privind energia
nucleară, inclusiv fuziunea nucleară controlată, care asociază respectivele lor
programe de cercetare la programele Euratom, urmează să contribuie și ele la
finanțarea activităților întreprinderii comune. Contribuția lor ar trebui să
fie stabilită în acordul de cooperare corespunzător cu Euratom.
(7)       De asemenea, se cuvine să se
actualizeze Decizia 2007/198/Euratom în ceea ce privește dispozițiile privind
protejarea intereselor financiare ale Uniunii.
(8)       Se cuvine să se procedeze la
informarea Consiliului și Parlamentului European cu privire la punerea în
aplicare a Deciziei 2007/198/Euratom pe baza informațiilor furnizate de
întreprinderea comună.
(9)       Prin urmare, Decizia
2007/198/Euratom ar trebui modificată în consecință,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Decizia 2007/198/Euratom se modifică după cum
urmează:
(1) La articolul 4 alineatul (2), se adaugă
următorul paragraf:
„Contribuția țărilor terțe care au încheiat un
acord de cooperare cu Euratom în domeniul cercetării privind energia nucleară,
inclusiv fuziunea nucleară controlată, care asociază respectivele lor programe
de cercetare la programele Euratom, se determină în acordul de cooperare
corespunzător cu Euratom.”
(2) La articolul 4, alineatul (3) se înlocuiește
cu următorul text:
„3.     Contribuția Euratom la întreprinderea
comună pentru perioada 2014 - 2020 se stabilește la
2 915 015 000 EUR (la valorile curente).”
(3) La articolul 4, alineatul (4) se elimină.
(4) Se introduce următorul articol 5a:
„Articolul 5a
Protejarea intereselor financiare
ale Uniunii
1.       La punerea în aplicare a acțiunilor
finanțate în temeiul prezentei decizii, Comisia ia măsurile corespunzătoare
pentru a se asigura că interesele financiare ale Uniunii sunt protejate prin
aplicarea de măsuri preventive împotriva fraudei, corupției și a oricăror alte
activități ilegale, prin controale eficace, și, în cazul în care se constată
nereguli, prin recuperarea sumelor plătite în mod necuvenit, precum și, dacă
este necesar, prin sancțiuni eficace, proporționale și disuasive.
2.       Comisia sau reprezentanții săi și Curtea
de Conturi au competența de a efectua audituri, pe bază de documente și de
verificări și inspecții la fața locului, în privința tuturor beneficiarilor
granturilor, a contractorilor, subcontractorilor și a altor părți terțe care au
primit fonduri din partea Uniunii în temeiul prezentei decizii.
3.       Oficiul European de Luptă Antifraudă
(OLAF) poate efectua investigații, inclusiv controale la fața locului și
inspecții, în conformitate cu dispozițiile și procedurile prevăzute de
Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al
Consiliului* și de Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului**,
pentru a stabili dacă au avut loc fraude, acte de corupție sau orice activitate
ilegală care afectează interesele financiare ale Uniunii în legătură cu un
grant sau cu un contract finanțat în temeiul prezentei decizii.
Fără a aduce atingere alineatului (2) și
prezentului alineat primul paragraf, acordurile de cooperare cu terțe părți și
cu organizații internaționale, contractele, acordurile și deciziile care
rezultă din aplicarea prezentei decizii acordă în mod expres Comisiei, Curții
de Conturi și OLAF competența de a efectua audituri, controale la fața locului
și inspecții.
__________________
* Regulamentul (CE) nr.
1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 mai 1999 privind
investigațiile efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) (JO L
136, 31.5.1999, p. 1).
** Regulamentul (Euratom,
CE) nr. 2185/96 al Consiliului din 11 noiembrie 1996 privind controalele și
inspecțiile la fața locului efectuate de Comisie în scopul protejării
intereselor financiare ale Comunităților Europene împotriva fraudei și a altor
abateri (OJ L 292, 15.11.1996, p. 2).”
(5) Se introduce următorul articol 5b:
„Articolul 5b
Evaluare la jumătatea
perioadei
Comisia prezintă Consiliului și Parlamentului
European, până la 31 decembrie 2017, cel târziu, un raport privind progresul
punerii în aplicare a prezentei decizii, pe baza informațiilor furnizate de
întreprinderea comună. Acest raport prezintă rezultatele utilizării
contribuției Euratom la care se face referire în articolul 2 în ceea ce
privește angajamentele și cheltuielile”.
Articolul 2
Intrarea în vigoare
Prezenta decizie intră în vigoare în a treia zi de
la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Se aplică de la 1 ianuarie 2014.
Articolul 3
Destinatari
Prezenta decizie se adresează
statelor membre.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
1.         CADRUL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI
            1.1.      Denumirea
propunerii/inițiativei
            1.2.      Domeniul (domeniile) de politică în
cauză în structura ABM/ABB
            1.3.      Tipul propunerii/inițiativei
            1.4.      Obiectiv(e)
            1.5.      Motivul (motivele)
propunerii/inițiativei
            1.6.      Durata și impactul financiar
            1.7.      Modul (modurile) de gestionare
preconizat(e)
2.         MĂSURI DE
GESTIONARE
            2.1.      Dispoziții în materie de monitorizare
și raportare
            2.2.      Sistemul de gestionare și control
            2.3.      Măsuri de prevenire a fraudelor și a
neregulilor
3.         IMPACTUL
FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
            3.1.      Rubrica (rubricile) din cadrul
financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli
afectată (afectate)
            3.2.      Impactul estimat asupra cheltuielilor

            3.2.1.   Sinteza impactului estimat asupra
cheltuielilor
            3.2.2.   Impactul estimat asupra creditelor
operaționale
            3.2.3.   Impactul estimat asupra creditelor cu
caracter administrativ
            3.2.4.   Compatibilitatea cu cadrul financiar
multianual actual
            3.2.5.   Participarea terților la finanțare
            3.3.      Impactul estimat asupra
veniturilor
FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
Denumirea
propunerii/inițiativei
Decizia
Consiliului de modificare a Deciziei 2007/198/Euratom a Consiliului din 27
martie 2007 de înființare a întreprinderii comune europene pentru ITER și
pentru dezvoltarea energiei de fuziune, cu oferirea unor avantaje conexe
Domeniul (domeniile) de politică în cauză în structura
ABM/ABB[5]

- 08 -
Cercetare și inovare
Tipul propunerii/inițiativei
¨ Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune nouă
¨ Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune nouă ca urmare
a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare[6]

ý Propunere/inițiativă
care se referă la prelungirea unei acțiuni existente
¨ Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune reorientată
către o acțiune nouă
Obiective
Obiectiv(e) strategic(e) multianual(e) al(e) Comisiei
vizat(e) de propunere/inițiativă
Prezenta
decizie a Consiliului are ca obiectiv general contribuția la decarbonizarea pe
termen lung a sistemului energetic în condiții de siguranță, eficiență și
securitate. Prezenta decizie a Consiliului va contribui la strategia Europa
2020 și la inițiativele sale emblematice intitulate „O Uniune a inovării”, „O
politică industrială adaptată erei globalizării” și „O agendă pentru noi
competențe și locuri de muncă”, deoarece aceasta va sprijini mobilizarea
industriilor europene de înaltă tehnologie, care vor dobândi noi competențe și
capacități de producție prin participarea la contractele de achiziții publice
aferente Fusion for energy (F4E). Mai mult, deoarece decarbonizarea sistemului
energetic este una dintre principalele sale obiective, prezenta decizie va
contribui, de asemenea, la inițiativa emblematică „O Europă eficientă din
punctul de vedere al utilizării resurselor”.
Obiectiv(e) specific(e) și activitatea (activitățile)
ABM/ABB în cauză
Asigurarea contribuției Euratom la Organizația ITER
în vederea construirii instalațiilor ITER, precum și pentru activitățile legate
de ITER.
Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate
A se
preciza efectele pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra
beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.
Prezenta
decizie va permite Europei să contribuie la construirea ITER. Europa aduce cea
mai mare contribuție la proiect (45% din costurile de construcție), tot Europa
fiind cea care va beneficia cel mai mult de avantajele acestei decizii, atât pe
termen scurt (avantaje pentru industria europeană), cât și pe termen lung (rol
de lider în exploatarea comercială a energiei de fuziune).
Proiectul are
deja un impact pozitiv asupra competitivității industriale și asupra creării de
locuri de muncă, dat fiind că necesită achiziționarea de componente de înaltă
tehnologie. Mai mult de trei sferturi din totalul contribuției comunitare la
ITER va duce la contracte cu societăți private. Crearea de noi locuri de muncă
în Europa datorate în mod direct activităților ITER va fi semnificativă. Pe
termen lung, ITER oferă o oportunitate unică industriei europene de înaltă tehnologie
și societăților de construcții de a dobândi un avantaj concurențial și de a
deveni lidere în domeniul proiectării primei generații de centrale de producere
a energiei de fuziune și în privința comercializării ulterioare pe plan
internațional.
Indicatori de rezultat și de impact
A se
preciza indicatorii care permit monitorizarea punerii în aplicare a
propunerii/inițiativei.
Progresul în
privința contribuțiilor europene la construirea ITER va fi măsurat în funcție
de realizarea etapelor principale de către F4E în ceea ce privește furnizarea
componentelor europene în calitate de contribuții „în natură” la proiect.
Planul global și programul de lucru anual al F4E precizează calendarul pentru
realizarea etapelor principale care acoperă toate activitățile de achiziție în
timpul construirii ITER. F4E prezintă rapoarte periodice organismului său de
conducere (Consiliul de administrație) și Consiliului UE cu privire la
progresul proiectului.
Motivele propunerii/inițiativei
Cerințe de îndeplinit pe termen scurt sau lung
Consiliul
European a decis, la 8 februarie 2013, să finanțeze proiectul ITER în contextul
cadrului financiar multianual (CFM) pentru perioada 2014 - 2020. Prezenta
decizie a Consiliului va permite transferul de fonduri către Fusion for energy pentru
a îndeplini sarcinile care i-au fost încredințate.
Valoarea adăugată a implicării Euratom
Implicarea
Euratom se bazează pe semnarea acordului ITER. Prezenta decizie permite
planificarea multianuală bugetară solidă a F4E.
Învățăminte desprinse din experiențele anterioare similare
Proiectul Joint
European Torus (JET) a demonstrat că atât construirea, cât și exploatarea
unei vaste infrastructuri de cercetare în domeniul fuziunii sub coordonarea
Euratom sunt eficiente și duc la maximizarea beneficiilor științifice și
industriale. Cu toate acestea, construirea ITER are loc la o scară fără
precedent, de aceea este nevoie de o colaborare la nivel mondial pentru care nu
există niciun exemplu anterior.
Coerența și posibila sinergie cu alte instrumente relevante
Programul va
permite sinergii și complementarități cu activitățile de cercetare în domeniul
fuziunii desfășurate în cadrul viitorului program de cercetare al Euratom care
completează programul-cadru „Orizont 2020” (2014 - 2018). Activitățile din
domeniul fuziunii desfășurate în acest cadru vor aduce o importantă contribuție
științifică la construirea și exploatarea ITER.
Durata și impactul financiar
ý Propunere/inițiativă
pe durată determinată
ý         Propunere/inițiativă în vigoare de la
1.1.2014 până la 31.12.2020
ý         Impact financiar din 2014 până în 2026
¨ Propunere/inițiativă
pe durată nedeterminată
punere în aplicare cu o
perioadă de creștere în intensitate din AAAA până în AAAA,
urmată de o perioadă de
funcționare la capacitate deplină.
Modul (modurile) de gestionare preconizat(e)[7]
ý Gestionare
centralizată directă de către
Comisie
ý Gestionare
centralizată indirectă, cu
delegarea sarcinilor de punere în aplicare:
¨         agențiilor executive
ý         organismelor instituite de Comunități[8]
¨         organismelor publice
naționale/organismelor cu misiune de serviciu public
¨         persoanelor cărora li se încredințează
executarea unor acțiuni specifice în temeiul titlului V din Tratatul privind
Uniunea Europeană, identificate în actul de bază relevant în sensul articolului
49 din Regulamentul financiar
¨ Gestionare
partajată cu statele membre
¨ Gestionare
descentralizată împreună cu țări
terțe
¨ Gestionare
în comun cu organizații
internaționale (a se preciza)
Dacă se
indică mai multe moduri de gestionare, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea „Observații“.
Observații:
Gestionarea se
va realiza prin intermediul serviciilor Comisiei și al F4E. Comisia reprezintă
Euratom în cadrul organismelor de conducere ale organizației ITER (IO) și ale
F4E.
MĂSURI DE GESTIONARE
Prezenta decizie va fi pusă în aplicare de către
Comisie prin intermediul F4E, care gestionează contribuția Euratom la proiectul
ITER și la alte activități legate de ITER, cum ar fi activitățile din programul
extins de colaborare cu Japonia.
Comisia, în numele Euratom, ia parte la organismele
decizionale ale organizației ITER și ale F4E: 1) Comisia participă la Consiliul
ITER, la Comitetul consultativ științific și tehnic (STAC) și la Comitetul
consultativ pentru gestionare al Consiliului ITER (MAC); 2) în calitate de
membru al F4E, Comisia participă la Consiliul de administrație, la Comitetul
executiv, la Grupul pentru probleme tehnice, la Comitetul administrativ și
financiar și la „Birou”.
Dispoziții în materie de monitorizare și raportare
Monitorizarea și raportarea se bazează pe normele de
gestionare și de raportare aplicate de F4E și de Organizația ITER, care
necesită aprobarea tuturor documentelor esențiale de către organismele de
conducere. Prin intermediul acestora, Comisia monitorizează și revizuiește
documentele care definesc activitățile de punere în aplicare pentru ITER.
F4E instituie un proces de gestionare a proiectului
și de raportare care să integreze pe deplin diversele aspecte ale sistemului de
raportare către Consiliul de administrație.
În fiecare an și în conformitate cu concluziile
Consiliului din 12 iulie 2010, F4E raportează Consiliului progresele
înregistrate în ceea ce privește implementarea planului de limitare a
costurilor și a planului de economii, precum și în ceea ce privește
performanțele și gestionarea F4E și a proiectului ITER, inclusiv în privința
realizării activităților prevăzute în bugetul său anual. Ca urmare a
concluziilor Consiliului, F4E a numit un expert independent care va evalua
progresul înregistrat de proiect pe baza rapoartelor existente și care va
prezenta avizul său, o dată pe an, Consiliului de administrație al F4E și
Consiliului Competitivitate.
F4E și Comisia au semnat un acord administrativ care
definește modalitățile și condițiile aplicabile transferului contribuției
financiare comunitare către F4E.
Sistemul de gestionare și control
Comisia participă la organismele decizionale ale
Organizației ITER și ale F4E. Comisia urmărește și revizuiește toate inițiativele
necesare pentru punerea în aplicare a proiectului ITER, în special pe cele de
natură financiară.
De asemenea, Serviciul de Audit Intern al Comisiei
(IAS) acționează ca auditor intern al F4E începând cu 2012, în conformitate cu
modalitățile convenite între Direcția Generală a IAS și F4E. De asemenea,
Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) deține aceleași competențe în ceea
ce privește F4E și personalul său ca și în ceea ce privește serviciile
Comisiei.
În privința guvernanței F4E, la sfârșitul lunii mai
2011, Consiliul de administrație al F4E a adoptat, la inițiativa Comisiei, o
serie de măsuri pentru îmbunătățirea guvernanței F4E. În plus, începând cu 1
ianuarie 2011, a fost înființată o nouă structură organizatorică, din dorința
de a dispune de o organizație mai axată pe proiecte.
Regulamentul financiar al F4E este similar cu
Regulamentul financiar al Comisiei, incluzând proceduri de achiziții publice
echivalente cu standardele Comisiei.
F4E este răspunzătoare în fața consiliului său de
administrație, a Consiliului și a Parlamentului European, acesta din urmă
acordând descărcarea bugetară anuală pe baza unei recomandări date de Consiliu.
În plus, F4E face obiectul unui audit efectuat de două ori pe an de Curtea de
Conturi Europeană, aceasta furnizând un raport Comisiei, Consiliului și
Parlamentului, ca parte a descărcării bugetare anuale.
Cadrul de control intern
Cadrul de control intern se bazează pe:
1. Standardele de control intern ale Comisiei,
aplicate de direcția generală responsabilă de ITER atunci când aceasta adoptă
decizii privind F4E, în special decizii de natură financiară;
2. Standardele de control intern pe care le
implementează F4E pentru a efectua exerciții sistematice de supraveghere și
pentru a monitoriza punerea în aplicare a oricărei recomandări;
3. Revizuirea de către Comisie, din punct de vedere
tehnic, financiar și politic, a activităților aferente F4E și ITER;
4. Controalele ex ante și ex post privind
achizițiile publice. Riscurile sunt evaluate periodic, iar progresele înregistrate
în ceea ce privește executarea lucrărilor și consumul de resurse sunt
monitorizate în mod similar, în funcție de obiectivele și indicatorii definiți.
2.2.2.   Nivelul
estimat al riscului de neconformitate
F4E prezintă
un risc financiar inerent datorat naturii activităților sale (achiziții în
natură importante și complexe, cu riscuri tehnice ridicate). Pentru a atenua
acest risc, au fost instituite măsuri pentru monitorizarea și controlul mai
eficient al modului de funcționare a F4E. Comisia, împreună cu F4E, va continua
să identifice riscurile legate de implementarea acestui proiect, în special în
ceea ce privește costurile, și va lua măsurile cele mai potrivite pentru a
gestiona și a atenua aceste riscuri.
2.3.      Măsuri
de prevenire a fraudelor și a neregulilor
Direcția generală a Comisiei responsabilă cu
implementarea proiectului ITER și a bugetului său este decisă să lupte
împotriva fraudei în conformitate cu Strategia antifraudă a Comisiei
COM(2011)376 din 24 iunie 2011.
Responsabilitatea monitorizării administrative a
contractelor, a granturilor și a plăților aferente îi revine F4E.
Comisia și F4E țin seama de interesele financiare
ale Uniunii Europene, în special în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom)
nr. 2988/95 al Consiliului din 18 decembrie 1995 privind protecția intereselor
financiare ale Comunităților Europene și cu articolul 53 litera (a) din
Regulamentul financiar.
F4E elaborează strategii de audit ex-post în scopul
de a evalua caracterul legal și periodicitatea tranzacțiilor subiacente.
De asemenea, Oficiul European de Luptă Antifraudă
(OLAF) deține aceleași competențe în ceea ce privește F4E și personalul său ca
și în ceea ce privește serviciile Comisiei.
3.         IMPACTUL
FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
3.1.      Rubrica (rubricile) din cadrul financiar
multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată
(afectate)
Noile linii bugetare a
căror creare se solicită
În
ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor
bugetare.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție
 || Dif./ Nedif. || Țări AELS || Țări candidate || Țări terțe || În sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar
 H1 || 08 01 05 21 Cheltuieli cu funcționarii și agenții temporari responsabili cu punerea în aplicare a programelor în materie de cercetare și inovare - programul ITER* 08 01 05 22 Personal extern responsabil cu punerea în aplicare a programelor în materie de cercetare și inovare — programul ITER* 08 01 05 23 Alte cheltuieli de gestionare a programelor în materie de cercetare și inovare — programul ITER* 08 04 01 Construirea, funcționarea și exploatarea instalațiilor ITER — Întreprinderea comună europeană pentru ITER — Fusion for Energy (F4E) || Dif./ Nedif. || NU || NU || DA || DA
*- Numerotarea exactă a liniilor bugetare va fi definită
ulterior.
3.2.      Impactul estimat asupra cheltuielilor
3.2.1.   Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor
În prețuri curente - milioane EUR (cu 3
zecimale)
   ||   ||   || Anul 2014[9] || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Anii >2020 || TOTAL
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Numărul liniei bugetare. 08 04 01 || Angajamente || (1) || 720 882 || 881 858 || 319 853 || 317 241 || 289 125 || 260 929 || 125 127 ||   || 2 915 015
 Plăți || (2) || 78 179 || 150 000 || 180 000 || 300 000 || 460 000 || 570 000 || 460 000 || 716 836 || 2 915 015
   ||   ||   ||
 Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul programului ITER[10] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Numărul liniei bugetare 08 01 05 21 08 01 05 22 08 01 05 23 ||   || (3) || 5 128 0 133 1 846 || 6 477 0 979 2 610 || 6 606 0 999 2 662 || 6 738 1 019 2 715 || 6 874 1 039 2 769 || 7 135 0 935 2 826 || 7 278 0 954 2 882 ||   || 46 236 6 058 18 310
 TOTAL credite Rubrica 1   || Angajamente || =1+3 || 727 989 || 891 924 || 330 120 || 327 713 || 299 807 || 271 825 || 136 241 ||   || 2 985 619
 Plăți || =2+3 || 85 286 || 160 066 || 190 267 || 310 472 || 470 682 || 580 896 || 471 114 || 716 836 || 2 985 619
*
3.2.2.   Impactul estimat asupra creditelor operaționale
¨         Propunerea/inițiativa nu implică
utilizarea de credite operaționale
ý         Propunerea/inițiativa implică utilizarea
de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:
Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Obiective și realizări   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL
 REALIZĂRI
 Tipul realizării[11] || Costul mediu al realizării || Număr de realizări || Costuri || Număr de realizări || Costuri || Număr de realizări || Costuri || Număr de realizări || Costuri || Număr de realizări || Costuri || Număr de realizări || Costuri || Număr de realizări || Costuri || Număr total de realizări || Costuri totale
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 1[12]… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Realizare* ||   || 416 430 || 1 || 720 882 || 1 || 881 858 || 1 || 319 853 || 1 || 317 241 || 1 || 289 125 || 1 || 260 929 || 1 || 125 127 || 7 || 2 915,015
 Subtotal obiectivul specific nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 COSTURI TOTALE || 1 || 720 882 || 1 || 811 858 || 1 || 319 853 || 1 || 317 241 || 1 || 289 125 || 1 || 260 929 || 1 || 125 127 || 7 || 2 915 015
* Realizarea proiectului
ITER va fi raportul anual de activitate furnizat de F4E (Agenția de la
Barcelona), în care este descrisă evoluția proiectului.
3.2.3.   Impactul estimat asupra creditelor cu caracter
administrativ
3.2.3.1.            Sinteză
¨         Propunerea/inițiativa nu implică
utilizarea de credite administrative
ý         Propunerea/inițiativa implică utilizarea
de credite administrative, conform explicațiilor de mai jos:
milioane
EUR (cu 3 zecimale)
   || Anul 2014[13] || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL
 RUBRICA 1 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Resurse umane angajate în program (RTD) || 5 261 || 7 456 || 7 605 || 7 757 || 7 913 || 8 070 || 8 232 || 52 294
 Alte cheltuieli administrative (RTD) || 1 846 || 2 610 || 2 662 || 2 715 || 2 769 || 2 826 || 2 882 || 18 310
 Subtotal RUBRICA 1 RTD || 7 107 || 10 066 || 10 267 || 10 472 || 10 682 || 10 896 || 11 114 || 70 604
   F4E ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Resurse umane || 34 300 || 37 800 || 38 600 || 39 400 || 40 200 || 39 900 || 39 500 || 269 700
 Alte cheltuieli cu caracter administrativ* || 6 900 || 7 300 || 10 400 || 7 500 || 7 700 || 7 900 || 8 100 || 55 800
 Subtotal RUBRICA 1 F4E || 41 200 || 45 100 || 49 000 || 46 900 || 47 900 || 47 800 || 47 600 || 325 500
* cifre
estimative
 TOTAL RUBRICA 1 || 48 307 || 55 166 || 59 267 || 57 372 || 58 582 || 58 696 || 58 714 || 396 104
3.2.3.2.            Necesarul de resurse umane estimat
¨         Propunerea/inițiativa nu implică
utilizarea de resurse umane
ýPropunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse
umane, conform explicațiilor de mai jos:
Estimarea trebuie exprimată în
valoare întreagă (sau cel mult cu o zecimală)
   || Anul 2014[14] || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020
 ||  Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari) a ITER, care urmează să fie integrate în schema de personal specifică pentru ITER în cadrul rubricii 1
 La sediu 08 01 05 21 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 ||  Personal extern ( în echivalent normă întreagă: ENI)[15] al ITER în cadrul rubricii 1 ||
 08.04.01 || Funcționari AD || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 ||
 Posturi AD temporare || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 ||
 Funcționari AST || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 ||
 Posturi AST temporare || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 ||
 AC || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 ||
 END || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 ||
 - (JU ITER-F4E (Barcelona) (*) || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 ||
 08 01 05 22 (AC, INT, END în cadrul cercetării directe) || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 ||
 10 01 05 22 (AC, INT, END în cadrul cercetării directe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Alte linii bugetare (a se preciza) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 ||
08este domeniul de politică sau titlul din buget în
cauză.
Costurile administrative (inclusiv cheltuielile cu personalul) pe care
le presupune funcționarea programului ITER [în afara grantului de funcționare
al întreprinderii comune europene pentru ITER (F4E)] ar trebui să corespundă
creditelor operaționale pentru programul ITER.
(*) Cele 422 de ENI
finanțate în cadrul bugetului pe 2012 din linia bugetară 08.04 01.
Descrierea
sarcinilor care trebuie efectuate:
 Funcționari și agenți temporari || Personalul care lucrează la sediu este responsabil cu definirea și monitorizarea ulterioară a activităților agenției interne de la Barcelona (F4E) și a celor din cadrul proiectului ITER în care Comisia este reprezentant al parteneriatului european. Personalul care lucrează în agenția internă de la Barcelona (F4E) este responsabil de contribuția europeană la achiziții, încheierea de contracte și execuția financiară a planului de lucru al Organizației Internaționale ITER, astfel cum sunt definite în Decizia 2007/198/Euratom a Consiliului din 27 martie 2007.
 Personal extern
3.2.4.   Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual
actual
X         Propunerea/inițiativa
este compatibilă cu cadrul financiar multianual existent.
¨         Propunerea/inițiativa necesită o
reprogramare a rubricii corespunzătoare din cadrul financiar multianual.
A se explica reprogramarea necesară,
precizându-se liniile bugetare în cauză și sumele aferente.
¨         Propunerea/inițiativa necesită recurgerea
la instrumentul de flexibilitate sau la revizuirea cadrului financiar
multianual[16].
A se explica necesitatea efectuării
acestei acțiuni, precizând rubricile și liniile bugetare în cauză, precum și
sumele aferente.
3.2.5.   Participarea terților la finanțare
Propunerea/inițiativa nu
prevede cofinanțare din partea terților
ý Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare,
estimată în cele ce urmează*:
Credite de angajament în milioane EUR (cu
3 zecimale)
   || Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || ... a se introduce numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctului 1.6) || Total
 A se preciza organismul care asigură cofinanțarea ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL credite cofinanțate ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
* - Programul poate primi contribuții de la
țări terțe (pe baza acordului de cooperare dintre țările terțe și Euratom) care
nu sunt cunoscute în acest moment.
3.3.      Impactul estimat asupra veniturilor
¨         Propunerea/inițiativa nu are impact
financiar asupra veniturilor.
ý         Propunerea/inițiativa are următorul impact
financiar:
¨         asupra resurselor proprii
ý         asupra diverselor venituri
milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Linia bugetară pentru venituri: || Credite disponibile pentru exercițiul bugetar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[17]
 Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || ... a se introduce numărul de coloane necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctului 1.6)
 Articolul 6XXX* ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
*Numerotarea
exactă a liniilor bugetare va fi definită ulterior.
Pentru
diversele venituri alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de
cheltuieli afectată (afectate).
08 04 50 01 - Credite
provenite din contribuțiile unor terți (care nu fac parte din Spațiul Economic
European) pentru cercetare și dezvoltare tehnologică (2014 - 2020);
08 04 50 02 - Credite provenite din
contribuțiile unor terți (care nu fac parte din Spațiul Economic European)
pentru cercetare și dezvoltare tehnologică (înainte de 2014)
A se
preciza metoda de calcul a impactului asupra veniturilor.
„Anumite țări terțe pot contribui la
finanțarea suplimentară a ITER prin intermediul acordurilor de cooperare
încheiate între aceste țări și Euratom. Metoda de calcul va fi convenită în
cadrul acestor acorduri de cooperare, ea nefiind în mod necesar aceeași în
toate acordurile. Majoritatea calculelor se bazează pe raportul dintre PIB-ul
țării terțe și PIB-ul statelor membre, procentajul astfel obținut aplicându-se
bugetului general votat.”
[1]               COM (2011) 48
[2]               COM (2011) 931
[3]               Articolul respectiv prevede următoarele: „contribuția
Euratom este pusă la dispoziție prin intermediul programelor de cercetare și
instruire comunitare adoptate în conformitate cu articolul 7 din tratat”.
[4]               Decizia 2007/198/Euratom a Consiliului din
27 martie 2007 de înființare a întreprinderii comune europene pentru ITER
și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, cu oferirea unor avantaje conexe
(JO L 90, 30.3.2007, p. 58).
[5]               ABM (Activity Based
Management): gestionarea pe activități – ABB (Activity Based Budgeting):
stabilirea bugetului pe activități.
[6]               Astfel cum sunt menționate la articolul 49 alineatul (6)
litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.
[7]               Explicațiile privind modurile
de gestionare, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile
pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[8]               Astfel cum sunt menționate la articolul 185 din
Regulamentul financiar.
[9]               Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei.
[10]             Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de
sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE
(fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.
[11]             Realizările se referă la produsele și serviciile care vor
fi furnizate (de ex.: numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de km
de străzi construiți etc.).
[12]             Conform descrierii din secțiunea 1.4.2. „Obiectiv(e)
specific(e)…”
[13]             Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei.
[14]             Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei.
[15]             AC= agent contractual; INT = personal pus la dispoziție
de agenți de muncă temporară („Intérimaire”); JED = „Jeune
Expert en Délégation” (experți tineri în delegații); AL= agent local; END=
expert național detașat;
[16]             A se vedea punctele 19 și 24 din Acordul
interinstituțional.
[17]             În ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe
vamale, cotizațiile pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și
anume sume brute după deducerea a 25% pentru costuri de colectare.