				|

		52015PC0154

			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de punere în aplicare a clauzei de salvgardare și a mecanismului de prevenire a eludării care permite suspendarea temporară a preferințelor tarifare din Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte. /* COM/2015/0154 final - 2015/0079 (COD) */

			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Motivele și obiectivele propunerii
Prezenta propunere vizează includerea în
legislația Uniunii Europene a clauzei de salvgardare și a
mecanismului de prevenire a eludării prevăzute în Acordul de asociere
UE-Moldova.
Contextul general
Acordul de asociere cu Moldova, la fel ca
majoritatea acordurilor noastre comerciale, include o clauză de
salvgardare bilaterală. Prin intermediul acestui instrument,
preferințele pot fi suspendate temporar în cazul în care aplicarea lor ar
determina o creștere neprevăzută și semnificativă a
importurilor, cauzând prejudicii economice industriei naționale a
țării importatoare [și anume, este posibilă fie suspendarea
liberalizării suplimentare a tarifului, fie reintroducerea nivelului taxei
vamale aplicabile națiunii celei mai favorizate („NCMF”)]. În plus, acest
acord include și un așa-numit mecanism de prevenire a eludării,
care prevede posibilitatea de a reintroduce nivelul taxei vamale aplicabile
NCMF atunci când importurile de anumite produse agricole din Moldova
depășesc un prag dat, fără o justificare
corespunzătoare cu privire la originea exactă a acestora.
Este necesar un regulament de punere în
aplicare al Parlamentului European și al Consiliului, pentru a institui în
legislația internă a UE instrumentul de care este nevoie pentru a
putea aplica clauza de salvgardare bilaterală și mecanismul de
prevenire a eludării.
Propunerea de regulament al Parlamentului
European și al Consiliului anexată se bazează în mare
măsură pe regulamente de punere în aplicare comparabile care au fost
discutate și convenite la nivelul celor trei instituții pentru
fiecare dintre recentele acorduri de liber schimb aflate în vigoare în prezent:
Coreea (regulament publicat în 2011), America Centrală (regulament
publicat în 2013) și Columbia și Peru (regulament publicat în 2013).
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Prezenta propunere de regulament de punere în
aplicare rezultă direct din textul acordului negociat cu Republica
Moldova. În consecință, nu este necesar să fie consultate
separat părțile interesate și nici să se realizeze o
evaluare a impactului.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Rezumatul acțiunii propuse
Propunerea de regulament al Parlamentului European
și al Consiliului anexată constituie instrumentul juridic pentru
punerea în aplicare a clauzei de salvgardare și a mecanismului de
prevenire a eludării din acordul încheiat deja cu Republica Moldova.
Temeiul juridic
Articolul 207 alineatul (2) din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene.
2015/0079 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
de punere în aplicare a clauzei de
salvgardare și a mecanismului de prevenire a eludării care permite
suspendarea temporară a preferințelor tarifare din Acordul de
asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a
Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și
Republica Moldova, pe de altă parte.
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
acționând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară[1],

întrucât:
(1)       La 15 iunie 2009, Consiliul a
autorizat Comisia să deschidă negocieri cu Republica Moldova în
vederea încheierii unui nou acord între Uniune și Republica Moldova.
(2)       Aceste negocieri au fost
finalizate cu succes, Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și
Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele sale membre, pe
de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte[2] („acordul”) fiind
semnat la 24 iunie 2014 și aplicat cu titlu provizoriu de la 1 septembrie
2014.
(3)       Este necesar să se
stabilească procedurile de garantare a aplicării în mod eficace a
clauzei de salvgardare care a fost convenită cu Republica Moldova.
(4)       Acordul include, de asemenea,
un mecanism de prevenire a eludării, pentru suspendarea temporară a
preferințelor tarifare privind anumite produse. Este necesar să se
stabilească și procedurile pentru aplicarea acestui mecanism.
(5)       Măsurile de salvgardare
pot fi luate în considerare numai dacă produsul în cauză este
importat în Uniune în cantități atât de ridicate, în termeni
absoluți sau în raport cu producția Uniunii, și în astfel de
condiții încât cauzează sau amenință să cauzeze un
prejudiciu grav producătorilor de produse similare sau direct concurente
din Uniune, astfel cum se prevede la articolul 165 alineatul (1) din acord.
(6)       Ar trebui definiți
anumiți termeni, precum „prejudiciu grav”, „amenințare cu producerea
unui prejudiciu grav” și „perioadă de tranziție”,
menționați la articolul 169 din acord.
(7)       Sarcina urmăririi
și reexaminării acordului, a efectuării anchetelor și,
după caz, a impunerii unor măsuri de salvgardare ar trebui
îndeplinită în modul cel mai transparent cu putință.
(8)       Comisia ar trebui să
primească din partea statelor membre informații care să cuprindă
dovezi disponibile referitoare la orice tendințe ale importurilor care ar
putea face necesară aplicarea măsurilor de salvgardare.
(9)       Fiabilitatea datelor
statistice referitoare la toate importurile din Republica Moldova către
Uniune este, așadar, esențială pentru a determina dacă sunt
îndeplinite condițiile pentru aplicarea măsurilor de salvgardare.
(10)     Dacă se constată
că există suficiente dovezi prima facie pentru a justifica
inițierea procedurilor, Comisia ar trebui să publice un aviz în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
(11)     Ar trebui să existe
dispoziții detaliate privind deschiderea unor anchete, accesul la
informațiile colectate și examinarea acestora de către
părțile interesate, audierea părților interesate implicate,
precum și posibilitatea ca acestea din urmă să prezinte
observații.
(12)     Comisia ar trebui să
informeze în scris Republica Moldova cu privire la deschiderea unei anchete
și să se consulte cu Republica Moldova conform articolului 166
alineatul (1) din acord.
(13)     Se impune, de asemenea,
stabilirea unor termene-limită pentru deschiderea unei anchete și
pentru a stabili dacă sunt necesare măsuri de salvgardare, în scopul
de a asigura desfășurarea cu rapiditate a acestui proces, ceea ce va
permite creșterea securității juridice a operatorilor economici
în cauză.
(14)     Aplicarea oricărei
măsuri de salvgardare ar trebui să fie precedată de o
anchetă, sub rezerva dreptului Comisiei de a aplica măsuri de
salvgardare provizorii în circumstanțe critice, astfel cum se
menționează la articolul 167 din acord.
(15)     Măsurile de salvgardare
ar trebui aplicate numai în măsura și pe perioada considerate
necesare pentru a preveni prejudiciul grav și pentru a facilita adaptarea.
Ar trebui stabilită durata maximă a măsurilor de salvgardare,
precum și dispoziții specifice pentru prelungirea acesteia și
pentru reexaminarea acestor măsuri.
(16)     Ar trebui să existe
posibilitatea de a suspenda taxele vamale preferențiale, timp de maximum
șase luni, atunci când importurile de anumite produse agricole și
produse agricole prelucrate ating volumele anuale de import definite în anexele
(XV-C) la Acordul de asociere.
(17)     Din motive de
transparență, Comisia ar trebui să prezinte Parlamentului
European și Consiliului un raport anual privind punerea în aplicare a
acordului și aplicarea măsurilor de salvgardare și a
mecanismului de prevenire a eludării.
(18)     În scopul asigurării unor
condiții uniforme pentru adoptarea de măsuri de salvgardare
provizorii și definitive, pentru impunerea unor măsuri prealabile de supraveghere,
precum și pentru încheierea unei anchete fără adoptarea de
măsuri prevăzute în acord, Comisiei ar trebui să i se confere
competențe de executare. Respectivele competențe ar trebui exercitate
în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului
European și al Consiliului[3].

(19)     Ar trebui să se utilizeze
procedura de consultare pentru adoptarea de măsuri de supraveghere și
de măsuri de salvgardare provizorii, având în vedere efectele
respectivelor măsuri și logica lor secvențială în
legătură cu adoptarea de măsuri de salvgardare definitive. Ar
trebui să se utilizeze procedura de consultare pentru adoptarea actelor de
punere în aplicare, având în vedere că respectivele acte trebuie puse în
aplicare rapid odată ce pragul relevant a fost atins și au doar o
perioadă foarte limitată de aplicare.
(20)     Ar trebui să se utilizeze
procedura de examinare pentru adoptarea de măsuri de salvgardare
definitive și pentru reexaminarea acestor măsuri.
(21)     Comisia ar trebui să
adopte acte de punere în aplicare cu aplicabilitate imediată dacă, în
cazuri temeinic justificate, o întârziere în impunerea măsurilor de
salvgardare provizorii ar cauza un prejudiciu care ar fi dificil de reparat sau
pentru a preveni un impact negativ asupra pieței Uniunii ca urmare a
creșterii importurilor. În cazul recurgerii la astfel de acte de punere în
aplicare cu aplicabilitate imediată, ar trebui utilizată procedura de
consultare,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
CAPITOLUL I -
DISPOZIȚII DE SALVGARDARE
Articolul 1
Obiect și domeniu de aplicare
1.           Prezentul regulament
stabilește dispozițiile de punere în aplicare a clauzei de
salvgardare și a mecanismului de prevenire a eludării care permite
suspendarea temporară a preferințelor tarifare din Acordul de
asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a
Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și
Republica Moldova, pe de altă parte.
2.           Prezentul regulament se
aplică produselor originare din Republica Moldova.
Articolul 2
Definiții
În sensul prezentului regulament:
(a)
„produs” înseamnă un bun originar din Uniune
sau din Republica Moldova; un produs care face obiectul unei anchete poate viza
una sau mai multe linii tarifare sau un subsegment al acestora, în funcție
de circumstanțele specifice ale pieței sau de orice segmentare a
produsului aplicată în mod obișnuit în industria Uniunii;
(b)
„părți interesate” înseamnă
părțile afectate de importurile produsului în cauză;
(c)
„industria Uniunii” înseamnă totalitatea
producătorilor de produse similare sau direct concurente din Uniune, care
desfășoară activități pe teritoriul Uniunii, sau
producătorii din Uniune ale căror producții colective de produse
similare sau direct concurente constituie o proporție majoră a
producției totale a produselor respective în Uniune sau, în cazurile în
care un produs similar sau direct concurent este doar unul dintre cele câteva
produse fabricate de producătorii din Uniune, industria Uniunii trebuie
definită în raport cu operațiunile specifice realizate pentru producerea
produsului similar sau direct concurent;
(d)
„prejudiciu grav” înseamnă o degradare
generală considerabilă a situației industriei Uniunii;
(e)
„amenințare cu producerea unui prejudiciu
grav” pentru situația industriei Uniunii înseamnă iminența
evidentă a unui prejudiciu grav;
(f)
„perioadă de tranziție” înseamnă o
perioadă de 10 ani de la intrarea în vigoare a acordului.
Articolul 3
Principii
1.           O măsură de
salvgardare poate fi impusă în conformitate cu prezentul regulament
dacă, în urma reducerii sau eliminării taxelor vamale instituite
asupra unui produs originar din Republica Moldova, respectivul produs este
importat în Uniune în cantități atât de ridicate, în termeni
absoluți sau în raport cu producția Uniunii, și în astfel de
condiții încât cauzează sau amenință să cauzeze un
prejudiciu grav industriei Uniunii.
2.           O măsură de
salvgardare poate lua una dintre următoarele forme:
(a)
o suspendare a unei reduceri suplimentare a
nivelului taxei vamale aplicate produsului vizat, prevăzută în
calendarul de eliminare a tarifelor din acordul cu Republica Moldova;
(b)
o creștere a taxei vamale aplicate produsului
în cauză la un nivel care să nu depășească valoarea
cea mai mică dintre:
–
nivelul taxei vamale aplicate națiunii celei
mai favorizate („NCMF”) pentru produsul în cauză, în vigoare în momentul
adoptării măsurii; sau
–
nivelul de bază al taxei vamale, specificat în
calendarele din anexa XV, în temeiul articolului 147 din acord.
Articolul 4
Inițierea procedurilor
1.           O procedură se
inițiază la cererea unui stat membru, a unei persoane juridice sau a
unei asociații fără personalitate juridică care
acționează în numele industriei Uniunii, sau la inițiativa
Comisiei în cazul în care Comisia consideră că există suficiente
dovezi prima facie, constatate pe baza factorilor menționați
la articolul 5 alineatul (5) din prezentul regulament, pentru a justifica
inițierea unei astfel de proceduri.
2.           Cererea conține, în
general, următoarele informații: rata și volumul creșterii
importurilor de produs în cauză, în termeni absoluți și
relativi, cota de piață internă absorbită de importurile
sporite și variațiile nivelului vânzărilor, producția,
productivitatea, utilizarea capacităților, profiturile și
pierderile și ocuparea forței de muncă în cadrul industriei
Uniunii.
3.           De asemenea, poate fi
inițiată o procedură în cazul în care se constată o
creștere bruscă a importurilor concentrate în unul sau în mai multe
state membre, cu condiția să existe suficiente dovezi prima facie,
constatate pe baza factorilor menționați la articolul 5 alineatul (5)
din prezentul regulament, pentru a justifica inițierea unei astfel de
proceduri.
4.           Statele membre
informează Comisia în cazul în care evoluțiile importurilor din
Republica Moldova par să necesite măsuri de salvgardare. Această
informare include dovezile menționate la alineatele (1) și (2).
5.           Comisia informează
statele membre atunci când primește o cerere de inițiere a unei
proceduri sau atunci când consideră că este adecvată
inițierea unei proceduri din proprie inițiativă în temeiul
alineatului (1) din prezentul articol.
6.           În cazul în care se
constată că există suficiente dovezi prima facie pentru a
justifica inițierea unei proceduri, Comisia inițiază procedura
și publică un aviz în acest sens în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene. Inițierea procedurii se realizează în termen de o
lună de la data primirii de către Comisie a cererii în temeiul
alineatului (1).
7.           Avizul menționat la
alineatul (6):
(a)
conține un rezumat al informațiilor
primite și prevede ca orice informație relevantă să fie
comunicată Comisiei;
(b)
stabilește termenul în care părțile
interesate își pot face cunoscute observațiile în scris și pot
comunica informații Comisiei, dacă trebuie să se țină
seama de aceste observații și informații în timpul procedurii;
(c)
stabilește termenul în care părțile
interesate pot cere să fie audiate de către Comisie în conformitate
cu articolul 5 alineatul (9).
Articolul 5
Anchetele
1.           După inițierea
procedurii, Comisia deschide o anchetă. Perioada prevăzută la
alineatul (3) al prezentului articol începe de la data publicării deciziei
de deschidere a anchetei în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
2.           Comisia poate cere statelor
membre să îi furnizeze informații, caz în care statele membre iau
toate măsurile necesare pentru a da curs oricăror astfel de cereri.
Dacă aceste informații sunt de interes general și nu sunt
confidențiale în sensul articolului 11 din prezentul regulament, acestea
sunt incluse în dosarul neconfidențial, astfel cum se prevede la alineatul
(8) al prezentului articol.
3.           Atunci când este posibil,
ancheta este finalizată în termen de șase luni de la deschidere.
Termenul respectiv poate fi prelungit cu încă trei luni în
circumstanțe excepționale, cum ar fi numărul neobișnuit de
mare al părților interesate sau situațiile de piață
complexe. Comisia informează toate părțile interesate cu privire
la o astfel de prelungire și explică motivele acesteia.
4.           Comisia colectează toate
informațiile pe care le consideră necesare în vederea
determinării îndeplinirii condițiilor prevăzute la articolul 3
alineatul (1) din prezentul regulament și, după caz, depune
eforturile necesare pentru a verifica aceste informații.
5.           Comisia evaluează
toți factorii relevanți de natură obiectivă și
măsurabilă care influențează situația industriei
Uniunii, în special nivelul și volumul creșterii importurilor de
produs în cauză, în termeni absoluți și relativi, cota de
piață internă absorbită de importurile sporite și
variațiile nivelului vânzărilor, producția, productivitatea,
utilizarea capacităților, profiturile și pierderile și
ocuparea forței de muncă. Această listă nu este
exhaustivă, iar Comisia poate lua în considerare și alți factori
relevanți pentru a stabili dacă există un prejudiciu grav sau o
amenințare de prejudiciu grav, cum ar fi stocurile, prețurile,
rentabilitatea capitalului angajat, fluxul de numerar și alți factori
care cauzează sau care ar fi putut cauza prejudicii grave sau
prezintă o amenințare de prejudiciu grav la adresa industriei
Uniunii.
6.           Părțile interesate
care au comunicat informații în conformitate cu articolul 4 alineatul (7)
litera (b) din prezentul regulament și reprezentanții Republicii
Moldova pot lua cunoștință, prin cerere scrisă, de toate
informațiile aflate la dispoziția Comisiei în legătură cu
ancheta, cu excepția documentelor interne întocmite de
autoritățile Uniunii sau de cele ale statelor membre, cu
condiția ca aceste informații să fie relevante în vederea
prezentării dosarului lor, să nu fie confidențiale în sensul
articolului 11 din prezentul regulament și să fie utilizate de
Comisie în cadrul anchetei. Părțile interesate care s-au manifestat
pot prezenta Comisiei observațiile lor privind aceste informații.
Atunci când există suficiente dovezi prima facie în sprijinul observațiilor
respective, Comisia le ia în considerare.
7.           Comisia se asigură
că toate datele și statisticile utilizate în cadrul anchetei sunt
reprezentative, disponibile, inteligibile, transparente și verificabile.
8.           Imediat ce sunt întrunite
condițiile tehnice necesare, Comisia asigură accesul online, protejat
de o parolă, la dosarul neconfidențial (platforma online), pe care îl
gestionează și prin care se difuzează toate informațiile
relevante și care nu sunt confidențiale în sensul articolului 11 din
prezentul regulament. Se acordă acces la această platformă
online părților interesate, statelor membre și Parlamentului
European.
9.           Comisia audiază
părțile interesate, în special în cazul în care acestea au solicitat
acest lucru în scris, în termenul stabilit în avizul publicat în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, arătând că rezultatul anchetei este
susceptibil de a le afecta și că există motive speciale pentru a
fi audiate. Comisia audiază părțile interesate și cu alte
ocazii dacă există motive speciale în acest sens.
10.         Atunci când informațiile
nu sunt furnizate în termenul stabilit de Comisie sau atunci când ancheta
întâmpină un obstacol semnificativ, Comisia poate trage concluzii pe baza
datelor disponibile. În cazul în care constată că o parte interesată
sau o parte terță a furnizat informații false sau care induc în
eroare, Comisia nu ține seama de informațiile respective și
poate utiliza datele disponibile.
11.         Comisia informează în
scris Republica Moldova cu privire la deschiderea unei anchete.
Articolul 6
Măsuri prealabile de supraveghere
1.           Comisia poate adopta
măsuri prealabile de supraveghere cu privire la importurile din Republica
Moldova atunci când evoluția importurilor unui produs este de așa
natură încât ar putea duce la una dintre situațiile menționate
la articolele 3 și 4 din prezentul regulament. Respectivele acte de punere
în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de consultare
menționată la articolul 14 alineatul (3) din prezentul
regulament.
2.           Măsurile prealabile de
supraveghere au o perioadă de valabilitate limitată. În lipsa unor
dispoziții contrare, acestea încetează să fie valabile la
sfârșitul celei de-a doua perioade de șase luni care urmează
primei perioade de șase luni de la introducerea lor.
Articolul 7
Impunerea de măsuri de salvgardare
provizorii
1.           Comisia adoptă
măsuri de salvgardare provizorii în circumstanțe critice în care o
întârziere ar provoca prejudicii dificil de remediat, în conformitate cu o
constatare preliminară pe baza factorilor menționați la articolul
5 alineatul (5) conform căreia există suficiente dovezi prima
facie care atestă faptul că importurile unui produs originar din
Republica Moldova au crescut în urma reducerii sau a eliminării unei taxe
vamale în conformitate cu calendarele incluse în anexa XV în temeiul
articolului 147 din acord și că astfel de importuri cauzează sau
amenință să cauzeze un prejudiciu grav industriei Uniunii.
Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu
procedura de consultare menționată la articolul 14 alineatul
(3) din prezentul regulament.
2.           În cazurile în care
există motive imperative de urgență, inclusiv în cazul
menționat la alineatul (3) al prezentului articol, Comisia adoptă
imediat măsurile de salvgardare provizorii aplicabile. Respectivele acte
de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura
menționată la articolul 14 alineatul (5) din prezentul
regulament.
3.           În cazul în care un stat
membru solicită intervenția imediată a Comisiei și în cazul
în care sunt îndeplinite condițiile prevăzute la alineatul (1),
Comisia adoptă o decizie în termen de cinci zile lucrătoare de la
primirea cererii.
4.           Măsurile de salvgardare
provizorii nu se aplică timp de mai mult de 200 de zile calendaristice.
5.           În cazul în care
măsurile de salvgardare provizorii sunt abrogate deoarece ancheta
arată că nu sunt îndeplinite condițiile stabilite la articolul 3
alineatul (1) din prezentul regulament, orice taxă vamală
percepută în temeiul măsurilor de salvgardare provizorii respective
se rambursează automat.
6.           Măsurile de salvgardare
provizorii se aplică oricărui produs pus în liberă
circulație după intrarea în vigoare a măsurilor respective. Cu
toate acestea, respectivele măsuri nu împiedică punerea în
liberă circulație a produselor aflate deja în drum spre Uniune,
atunci când destinația acestora nu mai poate fi schimbată.
Articolul 8
Încheierea anchetelor și a
procedurilor fără instituirea de măsuri
1.           În cazul în care faptele
stabilite definitiv demonstrează că nu sunt îndeplinite
condițiile prevăzute la articolul 3 alineatul (1) din
prezentul regulament, Comisia adoptă și publică în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene o decizie de încheiere a anchetei și a
procedurii. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în
conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 14
alineatul (4) din prezentul regulament.
2.           Comisia publică,
acordând importanța cuvenită protejării informațiilor
confidențiale în sensul articolului 11 din prezentul regulament, un raport
în care prezintă rezultatele și concluziile întemeiate la care a
ajuns în ceea ce privește toate chestiunile pertinente, de fapt sau de
drept.
Articolul 9
Impunerea de măsuri de salvgardare
definitive
1.           În cazul în care faptele
stabilite definitiv demonstrează că sunt îndeplinite condițiile
prevăzute la articolul 3 alineatul (1) din prezentul regulament, Comisia
poate adopta măsuri de salvgardare definitive. Respectivele acte de punere
în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 14 alineatul (4) din prezentul
regulament.
2.           Comisia publică,
acordând importanța cuvenită protejării informațiilor
confidențiale în sensul articolului 11 din prezentul regulament, un raport
care cuprinde un rezumat al faptelor concrete și al considerațiilor relevante
pentru stabilirea măsurilor.
Articolul 10
Durata și reexaminarea măsurilor
de salvgardare
1.           O măsură de
salvgardare rămâne în vigoare numai pe perioada necesară pentru a
preveni sau pentru a remedia prejudiciul grav adus industriei Uniunii și
pentru a facilita adaptarea. Această perioadă nu
depășește doi ani, în afara cazului în care este prelungită
în conformitate cu alineatul (3) al prezentului articol.
2.           O măsură de
salvgardare rămâne în vigoare în așteptarea rezultatului
reexaminării efectuate în temeiul alineatului (3).
3.           Durata inițială a
unei măsuri de salvgardare poate fi prelungită cu cel mult doi ani
dacă măsura de salvgardare este necesară în continuare pentru a
preveni sau pentru a remedia prejudiciul grav adus industriei Uniunii și
dacă există dovezi conform cărora industria din Uniune se
adaptează.
4.           Orice prelungire în
conformitate cu alineatul (3) al prezentului articol trebuie să fie
precedată de o anchetă la cererea unui stat membru, a unei persoane
juridice sau a unei asociații fără personalitate juridică
ce acționează în numele industriei Uniunii, sau la inițiativa
Comisiei, în cazul în care există suficiente dovezi prima facie
potrivit cărora condițiile prevăzute la alineatul (3) al
prezentului articol sunt îndeplinite, pe baza elementelor menționate la
articolul 5 alineatul (5) din prezentul regulament.
5.           Deschiderea unei anchete se
publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene în conformitate cu
articolul 4 alineatele (6) și (7) din prezentul regulament. Ancheta
și orice decizie cu privire la o prelungire în conformitate cu alineatul
(3) al prezentului articol se efectuează în conformitate cu articolele 5,
8 și 9 din prezentul regulament.
6.           Durata totală a unei
măsuri de salvgardare nu poate să depășească patru
ani, inclusiv perioada de aplicare a oricărei măsuri de salvgardare
provizorii, perioada inițială de aplicare și prorogarea
acesteia.
7.           O măsură de
salvgardare nu se aplică după expirarea perioadei de tranziție,
în afara cazului în care Republica Moldova este de acord cu acest lucru.
Articolul 11
Confidențialitate
1.           Informațiile primite în
temeiul prezentului regulament nu pot fi utilizate decât în scopul pentru care
au fost solicitate.
2.           Nici informațiile de
natură confidențială și nici informațiile furnizate în
mod confidențial, primite în temeiul prezentului regulament, nu se
dezvăluie fără consimțământul expres al persoanei care
le furnizează.
3.           Fiecare cerere de tratament
confidențial indică motivele pentru care informația este
confidențială. Cu toate acestea, în cazul în care persoana care a
furnizat informația solicită ca aceasta să nu fie
făcută publică sau să nu fie dezvăluită fie în
întregime, fie sub formă de rezumat și în cazul în care respectiva
cerere nu este justificată, informația în cauză poate să nu
fie luată în considerare.
4.           În orice caz, o
informație este considerată confidențială atunci când se
preconizează că dezvăluirea ei poate avea consecințe
nefavorabile semnificative pentru persoana care a furnizat-o sau pentru sursa
acesteia.
5.           Alineatele (1)-(4) ale
prezentului articol nu împiedică autoritățile Uniunii să
facă trimitere la informații cu caracter general, în special la
motivele pe care sunt bazate deciziile luate în temeiul prezentului regulament.
Cu toate acestea, autoritățile respective țin seama de interesul
legitim al persoanelor fizice și juridice care doresc ca secretele lor
comerciale să nu fie dezvăluite.
Articolul 12
Raportul
1.           Comisia prezintă
Parlamentului European și Consiliului un raport anual cu privire la aplicarea,
implementarea și îndeplinirea obligațiilor din titlul V al acordului
și din prezentul regulament.
2.           Raportul include
informații cu privire la aplicarea măsurilor provizorii și a
măsurilor definitive, a măsurilor prealabile de supraveghere, a
măsurilor de supraveghere regională și a măsurilor de
salvgardare, precum și cu privire la încheierea anchetelor și a
procedurilor fără instituirea de măsuri.
3.           În raport se prezintă,
de asemenea, un rezumat al statisticilor și al evoluției schimburilor
comerciale cu Republica Moldova.
4.           În termen de o lună de
la prezentarea raportului de către Comisie, Parlamentul European poate
să invite Comisia la o reuniune ad-hoc a comisiei sale competente în
domeniu pentru a prezenta și pentru a explica orice aspect legat de
punerea în aplicare a prezentului regulament.
5.           Comisia publică raportul
în termen de cel mult trei luni de la prezentarea acestuia către
Parlamentul European și Consiliu.
CAPITOLUL II –
MECANISMUL DE PREVENIRE A ELUDĂRII PENTRU ANUMITE PRODUSE AGRICOLE ȘI
PRODUSE AGRICOLE PRELUCRATE
Articolul 13
1.           Se stabilește un volum
anual mediu pentru importurile de produse enumerate în anexa XV-C la acord,
care fac obiectul mecanismului de prevenire a eludării prevăzut la
articolul 148 din acord. În cazurile în care există motive imperative
de urgență justificate în mod corespunzător, atunci când volumul
importurilor dintr-una sau mai multe categorii de produse atinge volumul
indicat în anexa XV-C la acord în orice an dat începând cu data de 1 ianuarie,
cu excepția cazului în care a primit o justificare solidă din partea
Republicii Moldova, Comisia adoptă un act de punere în aplicare cu
aplicabilitate imediată în conformitate cu procedura menționată
la articolul 14 alineatul (5) din prezentul regulament. Comisia poate
să decidă suspendarea temporară a taxei preferențiale
aplicate produsului (produselor) în cauză sau să decidă că
o astfel de suspendare nu este adecvată.
2.           Suspendarea temporară a
taxei preferențiale se aplică pentru o perioadă maximă de
șase luni de la data publicării deciziei de suspendare a taxei
preferențiale. Înainte de expirarea perioadei de șase luni și în
cazurile în care există motive imperative de urgență justificate
în mod corespunzător legate de suspendarea taxelor preferențiale,
Comisia poate adopta un act de punere în aplicare cu aplicabilitate
imediată în conformitate cu procedura menționată la
articolul 14 alineatul (5) din prezentul regulament în scopul de a
anula suspendarea temporară a taxei preferențiale, dacă s-a
asigurat că volumul din categoria relevantă de produse importate în
plus față de volumul menționat în anexa XV-C la acord
rezultă dintr-o modificare a nivelului de producție și a
capacității de export a Republicii Moldova pentru produsul
(produsele) în cauză.
3.           Aplicarea mecanismului
prevăzut în prezentul capitol nu aduce atingere aplicării
măsurilor stabilite în capitolul I. Cu toate acestea, măsurile
adoptate conform dispozițiilor din cele două capitole nu se
aplică simultan acelorași produse.
CAPITOLUL III –
PROCEDURA COMITETELOR
Articolul 14
1.           Comisia este asistată de
comitetul constituit prin articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr.
260/2009 al Consiliului[4]
(denumit în continuare „comitetul”). Comitetul este un comitet în sensul
Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
2.           În sensul
articolului 13, Comisia este asistată de Comitetul pentru organizarea
comună a piețelor agricole, instituit prin articolul 229
alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, și, în ceea
ce privește
produsele agricole prelucrate, Comisia este asistată de
Comitetul de gestionare a problemelor orizontale referitoare la comerțul
cu produse agricole prelucrate care nu sunt enumerate în anexa I, instituit
prin articolul 44 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 510/2014[5]. Aceste comitete sunt
comitete în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
3.           Atunci când se face trimitere
la prezentul alineat, se aplică articolul 4 din Regulamentul (UE)
nr. 182/2011.
4.           Atunci când se face trimitere
la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE)
nr. 182/2011.
5.           Atunci când se face trimitere
la prezentul alineat, se aplică articolul 8 din Regulamentul (UE)
nr. 182/2011, coroborat cu articolul 4 din același regulament.
6.           În temeiul articolului 3
alineatul (5) din Regulamentul (UE) nr. 182/2011, în cazul în care se
recurge la procedura scrisă pentru adoptarea de măsuri în temeiul
alineatului (3) al prezentului articol, procedura se încheie fără
rezultat dacă, în termenul stabilit de președinte, acesta din
urmă decide astfel sau dacă o majoritate a membrilor comitetului,
definită la articolul 5 alineatul (1) din Regulamentul (CE)
nr. 182/2011, solicită acest lucru.
CAPITOLUL IV -
DISPOZIȚII FINALE
Articolul 15
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în
ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Acesta se aplică importurilor din
Republica Moldova începând cu data de aplicare a acordului.
Prezentul
regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică
direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                       Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele

[1]
[2]               Decizia 2014/492/UE a Consiliului din 16 iunie 2014
privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu
provizoriu a Acordului de asociere între Uniunea Europeană și
Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale
acestora, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte (JO L
260, 30.8.2014, p. 1).
[3]               Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European
și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și
principiilor generale privind mecanismele de control de către statele
membre al exercitării competențelor de executare de către
Comisie (JO
L
55, 28.2.2011, p. 13).
[4]               Regulamentul (CE) nr. 260/2009 al Consiliului din 26
februarie 2009 privind regimul comun aplicabil importurilor (JO L 84,
31.3.2009, p. 1).
[5]               Regulamentul (UE) nr. 510/2014 al Parlamentului European
și al Consiliului din 16 aprilie 2014 de stabilire a regimului
comercial aplicabil anumitor mărfuri rezultate din transformarea
produselor agricole și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 1216/2009
și (CE) nr. 614/2009 ale Consiliului (JO L 150, 20.5.2014, p. 1).


title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI de abrogare a anumitor acte caduce ale Consiliului

text:
|

52010PC0765

	[pic] | COMISIA EUROPEANĂ |Bruxelles, 21.12.2010COM(2010) 765 final2010/0369 (COD)Propunere deREGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUIde abrogare a anumitor acte caduce ale ConsiliuluiEXPUNERE DE MOTIVEO serie de acte adoptate în ultimele decenii și-au epuizat în totalitate efectele, dar continuă să fie în vigoare din punct de vedere tehnic. Actele respective au devenit caduce ca urmare a caracterului lor temporar sau deoarece conținutul lor a fost preluat de acte ulterioare. Câteva măsuri legate de aderarea unor noi state membre au devenit caduce după aderarea acestora. Parlamentul European, Consiliul și Comisia au convenit în cadrul acordului lor interinstituțional pentru o mai bună legiferare asupra faptului că legislația comunitară trebuie actualizată, iar volumul său trebuie redus prin abrogarea actelor care nu mai sunt aplicate[1]. Actele care nu mai sunt pertinente trebuie retrase din acquis-ul comunitar în scopul creșterii transparenței și securității legislației Uniunii.Comisia a acționat de mai multe ori în vederea retragerii din acquis a legislației caduce, atât prin procedura tradițională de abrogare, cât și prin declararea actelor respective ale Comisiei ca fiind caduce. Comisia a identificat, de asemenea, o serie de acte ale Consiliului legate de politica agricolă comună dar bazate pe articolul 207 din tratat (fostul articol 133), care și-au epuizat toate efectele practice însă continuă să fie în vigoare în mod oficial. Comisia nu are competența de a declara caduce acte adoptate de Consiliu. În interesul securității juridice, Comisia sugerează abrogarea de către Consiliu și Parlamentul European a actelor menționate în prezenta propunere.2010/0369 (COD)Propunere deREGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUIde abrogare a anumitor acte caduce ale ConsiliuluiPARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207,având în vedere propunerea Comisiei Europene[2],după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European[3],hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară[4],întrucât:1.  Creșterea transparenței legislației Uniunii este un element esențial al strategiei pentru o mai bună legiferare, implementată de instituțiile Uniunii. În acest context, este oportună retragerea din legislația în vigoare a actelor care au încetat să mai producă efecte reale.2.  Actele menționate în continuare, care se referă la politica comercială comună, au devenit caduce, deși sunt încă, oficial, în vigoare.3.  Regulamentul (CEE) nr. 1471/88 al Consiliului din 16 mai 1988 privind regimul aplicabil importurilor de cartofi dulci și de feculă de manioc destinate anumitor utilizări și de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 2658/87 privind Nomenclatura tarifară și statistică și Tariful Vamal Comun[5] și-a epuizat efectele deoarece conținutul său a fost preluat de acte ulterioare.4.  Regulamentul (CEE) nr. 478/92 al Consiliului din 25 februarie 1992 privind deschiderea unui contingent tarifar comunitar anual privind hrana pentru câini sau pisici, ambalată pentru vânzarea cu amănuntul, care intră sub incidența codului NC 2309 10 11 și a unui contingent tarifar comunitar anual privind hrana pentru pești, care intră sub incidența codului NC ex 2309 90 41, originare și provenind din Insulele Feroe[6] a avut scopul de a deschide un contingent tarifar pentru anul 1992 și, prin urmare, și-a epuizat efectele.5.  Regulamentul (CEE) nr. 3125/92 al Consiliului din 26 octombrie 1992 privind regimul aplicabil importului în Comunitate de produse din sectorul cărnii de oaie și capră originare din Bosnia-Herțegovina, Croația, Slovenia, Muntenegru, Serbia și fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei[7] s-a referit la o situație temporară și, prin urmare, și-a epuizat efectele.6.  Regulamentul (CE) nr. 2184/96 al Consiliului din 28 octombrie 1996 privind importurile în Comunitate de orez originar din Egipt și provenind din această țară[8] a avut scopul de a acorda reduceri de taxe vamale decurgând dintr-un acord internațional care a fost ulterior înlocuit cu un alt acord cu Egiptul și, prin urmare, și-a epuizat efectele.7.  Regulamentul (CE) nr. 2398/96 al Consiliului din 12 decembrie 1996 privind deschiderea unui contingent tarifar de carne de curcan originară și provenind din Israel prevăzut de Acordul de asociere și de Acordul interimar dintre Comunitatea Europeană și Statul Israel[9] și-a epuizat efectele deoarece a fost bazat pe Acordul de asociere semnat în 1995 și înlocuit ulterior cu Acordul de asociere care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2010 și prevede noi contingente tarifare.8.  Regulamentul (CE) nr. 1722/1999 al Consiliului din 29 iulie 1999 privind importul de tărâțe, spărturi și alte reziduuri rezultate în urma cernerii, măcinării sau folosirii altor metode de transformare ale unor cereale provenite din Algeria, Maroc și Egipt și importul de grâu dur originar din Maroc[10] și-a epuizat efectele deoarece a avut scopul de a fi un instrument temporar pentru perioada anterioară intrării în vigoare, care s-a produs între timp, a Acordurilor de asociere cu Algeria, Maroc și Egipt.9.  Regulamentul (CE) nr. 2798/1999 al Consiliului din 17 decembrie 1999 de stabilire a normelor generale pentru importul de ulei de măsline originar din Tunisia în perioada 1 ianuarie 2000 – 31 decembrie 2000 și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 906/98[11] a introdus o măsură aplicabilă numai în anul 2000 și, prin urmare, și-a epuizat efectele.10.  Regulamentul (CE) nr. 215/2000 al Consiliului din 24 ianuarie 2000 privind reînnoirea, pentru anul 2000, a măsurilor prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1416/95 de stabilire a anumitor concesii sub formă de contingente tarifare comunitare în 1995 pentru anumite produse agricole procesate[12] s-a referit numai la anul 2000 și, prin urmare, și-a epuizat efectele.11.  Decizia 2004/910/CE a Consiliului din 26 aprilie 2004 privind încheierea Acordurilor sub forma unor schimburi de scrisori între Comunitatea Europeană și, pe de o parte, Barbados, Belize, Republica Congo, Fiji, Republica Cooperatistă Guyana, Republica Côte d'Ivoire, Jamaica, Republica Kenya, Republica Madagascar, Republica Malawi, Republica Mauritius, Republica Suriname, Saint Kitts și Nevis, Regatul Swaziland, Republica Unită Tanzania, Republica Trinidad-Tobago, Republica Uganda, Republica Zambia și Republica Zimbabwe și, pe de altă parte, Republica India privind prețurile garantate pentru zahărul din trestie pentru perioadele de livrare 2003-2004 și 2004-2005[13] a avut caracter temporar și, prin urmare, și-a epuizat efectele.12.  Regulamentul (CE) nr. 1923/2004 al Consiliului din 25 octombrie 2004 de stabilire a anumitor concesii pentru Confederația Elvețiană sub formă de contingente tarifare comunitare pentru anumite produse agricole procesate[14] a introdus o măsură aplicabilă în perioada 1 mai – 31 decembrie 2004 și, prin urmare, și-a epuizat efectele.13.  Decizia 2007/317/CE a Consiliului din 16 aprilie 2007 de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată, în numele Comunității, în cadrul Consiliului internațional al cerealelor, în legătură cu prelungirea Convenției privind comerțul cu cereale din 1995[15] și-a epuizat efectele deoarece conținutul său a fost preluat de un act ulterior.14.  Actele menționate în continuare, care se referă la anumite țări, au devenit caduce în urma aderării țărilor respective la Uniunea Europeană.15.  Decizia 98/658/CE a Consiliului din 24 septembrie 1998 privind încheierea Protocolului adițional la Acordul interimar privind comerțul și aspectele legate de comerț dintre Comunitatea Europeană, Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Republica Slovenia, pe de altă parte, și la Acordul european dintre Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Slovenia, pe de altă parte[16].16.  Regulamentul (CE) nr. 278/2003 al Consiliului din 6 februarie 2003 de adoptare a unor măsuri autonome și tranzitorii privind importul anumitor produse agricole procesate originare din Polonia[17].17.  Regulamentul (CE) nr. 999/2003 al Consiliului din 2 iunie 2003 de adoptare a unor măsuri autonome și tranzitorii privind importul anumitor produse agricole procesate originare din Ungaria și exportul anumitor produse agricole procesate către Ungaria[18].18.  Regulamentul (CE) nr. 1039/2003 al Consiliului din 2 iunie 2003 de adoptare a unor măsuri autonome și tranzitorii privind importul anumitor produse agricole procesate originare din Estonia și exportul anumitor produse agricole către Estonia[19].19.  Regulamentul (CE) nr. 1086/2003 al Consiliului din 18 iunie 2003 de adoptare a unor măsuri autonome și tranzitorii privind importul anumitor produse agricole procesate originare din Slovenia și exportul anumitor produse agricole procesate către Slovenia[20].20.  Regulamentul (CE) nr. 1087/2003 al Consiliului din 18 iunie 2003 de adoptare a unor măsuri autonome și tranzitorii privind importul anumitor produse agricole procesate originare din Letonia și exportul anumitor produse agricole procesate către Letonia[21].21.  Regulamentul (CE) nr. 1088/2003 al Consiliului din 18 iunie 2003 de adoptare a unor măsuri autonome și tranzitorii privind importul anumitor produse agricole procesate originare din Lituania și exportul anumitor produse agricole procesate către Lituania[22].22.  Regulamentul (CE) nr. 1089/2003 al Consiliului din 18 iunie 2003 de adoptare a unor măsuri autonome și tranzitorii privind importul anumitor produse agricole procesate originare din Republica Slovacă și exportul anumitor produse agricole procesate către Republica Slovacă[23].23.  Regulamentul (CE) nr. 1090/2003 al Consiliului din 18 iunie 2003 de adoptare a unor măsuri autonome și tranzitorii privind importul anumitor produse agricole procesate originare din Republica Cehă și exportul anumitor produse agricole procesate către Republica Cehă[24].24.  Din motive de securitate și claritate juridică, aceste acte caduce trebuie abrogate,ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:Articolul 1Regulamentele (CEE) nr. 1471/88, (CEE) nr. 478/92, (CEE) nr. 3125/92, (CE) nr. 2184/96, (CE) nr. 2398/96, (CE) nr. 1722/1999, (CE) nr. 2798/1999, (CE) nr. 215/2000, (CE) nr. 278/2003, (CE) nr. 999/2003, (CE) nr. 1039/2003, (CE) nr. 1086/2003, (CE) nr. 1087/2003, (CE) nr. 1088/2003, (CE) nr. 1089/2003, (CE) nr. 1090/2003, (CE) nr. 1923/2004 și Deciziile 98/658/CE, 2004/910/CE, 2007/317/CE se abrogă.Articolul 2Prezentul regulament intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.Adoptat la […],Pentru Parlamentul European, Pentru Consiliu,Președintele Președintele [1] JO C 321, 31.12.2003, p. 1.[2] JO C […], […], p. […].[3] JO C […], […], p. […].[4] JO C […], […], p. […].[5] JO L 134, 31.5.1988, p. 1.[6] JO L 55, 29.2.1992, p. 2.[7] JO L 313, 30.10.1992, p. 3.[8] JO L 292, 15.11.1996, p. 1.[9] JO L 327, 18.12.1996, p. 7.[10] OJ L 203, 3.8.1999, p. 16.[11] JO L 340, 31.12.1999, p. 1.[12] JO L 24, 29.1.2000, p. 9.[13] JO L 391, 31.12.2004, p. 1.[14] JO L 331, 5.11.2004, p. 9.[15] JO L 119, 9.5.2007, p. 30.[16] JO L 314, 24.11.1998, p. 6.[17] JO L 42, 15.2.2003, p. 1.[18] JO L 146, 13.6.2003, p. 10.[19] JO L 151, 19.6.2003, p. 1.[20] JO L 163, 1.7.2003, p. 1.[21] JO L 163, 1.7.2003, p. 19.[22] JO L 163, 1.7.2003, p. 38.[23] JO L 163, 1.7.2003, p. 56.[24] JO L 163, 1.7.2003, p. 73.