				|

		52013PC0327

			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de stabilire a unor dispoziții pentru gestionarea cheltuielilor privind lanțul alimentar, sănătatea și bunăstarea animalelor, sănătatea plantelor și materialul de reproducere a plantelor, de modificare a Directivelor 98/56/CE, 2000/29/CE și 2008/90/CE ale Consiliului, a Regulamentelor (CE) nr. 178/2002, (CE) nr. 882/2004 și (CE) nr. 396/2005, a Directivei 2009/128/CE și a Regulamentului (CE) nr. 1107/2009 și de abrogare a Deciziilor 66/399/CEE, 76/894/CEE și 2009/470/CE ale Consiliului /* COM/2013/0327 final - 2013/0169 (COD) */

			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
·
Contextul general
La data de 29 iunie 2011, Comisia Europeană a
prezentat propunerea sa referitoare la cadrul financiar multianual pentru
perioada 2014 – 2020[1],
care a fost modificată la data de 6 iulie 2012[2].
Luând în considerare concluziile Consiliului European din 7/8 februarie 2013,
Comisia propune o sumă maximă de 1 891,936 milioane EUR pentru
cheltuielile privind alimentele și furajele pentru întreaga perioadă 2014 – 2020.
Obiectivul prezentului regulament este de a moderniza dispozițiile financiare
pentru acest domeniu.
Principalul cadru juridic financiar actual
utilizat pentru finanțarea acestor domenii este Decizia 2009/470/CE a
Consiliului pentru programe veterinare de eradicare și măsuri veterinare de urgență,
Directiva 2000/29/CE a Consiliului pentru măsuri în domeniul sănătății
plantelor și Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European și al
Consiliului pentru măsuri de finanțare a controalelor oficiale. Dispoziții
financiare specifice suplimentare există în Regulamentul (CE) nr. 396/2005
privind nivelurile maxime de reziduuri de pesticide din sau de pe alimente și
hrana pentru animale de origine vegetală și animală, în Regulamentul (CE) nr. 1107/2009
privind introducerea pe piață a produselor de protecție a plantelor, în
Directiva 2009/128/CE de stabilire a unui cadru pentru acțiuni comunitare în
vederea utilizării durabile a pesticidelor, precum și în numeroase alte
directive ale Consiliului referitoare la sănătatea animalelor și a plantelor.
Acest cadru fragmentat nu este conform cu unele
dispoziții din regulamentul financiar și este destul de complex. El a evoluat
în timp și trebuie raționalizat.
Aceste aspecte reprezintă o oportunitate de a
înlocui actualele dispoziții financiare din mai multe acte juridice cu un
singur cadru financiar, clar și modern, care să optimizeze punerea în aplicare
și funcționarea gestionării financiare a cheltuielilor în domeniul alimentelor
și al hranei pentru animale. În particular, structurile de gestionare financiară
vor fi simplificate pe baza unor obiective și indicatori clari. Ratele de
finanțare vor fi, de asemenea, mai simple și mai clare.
Prezenta propunere face parte din „Pachetul
privind animale și plante mai sănătoase pentru un lanț alimentar mai sigur”,
care include propuneri privind:
–
politica în materie de sănătate animală, care are
obiectivul de a proteja și de a îmbunătăți starea de sănătate și condiția
animalelor în UE, în particular a animalelor destinate producției de alimente,
permițând, în același timp, comerțul în interiorul UE și importurile de animale
și de produse de origine animală în conformitate cu standardele de sănătate
corespunzătoare și cu obligațiile internaționale;
–
regimul de sănătate a plantelor, al cărui obiectiv
este de a proteja agricultura și silvicultura în UE prin împiedicarea intrării
și a răspândirii dăunătorilor plantelor din afara UE;
–
regimul de producție și de punere la dispoziție pe
piață a materialului de reproducere a plantelor provenit de la specii agricole,
vegetale, silvicole, fructifere, viță de vie și plante ornamentale, care
asigură îndeplinirea criteriilor UE în materie de sănătate, identitate și
calitate;
–
normele care reglementează controalele oficiale și
alte activități oficiale efectuate pentru a asigura aplicarea legislației în
domeniul produselor alimentare și al hranei pentru animale, normele privind
sănătatea și bunăstarea animalelor, sănătatea plantelor și materialul de
reproducere a plantelor, produsele de protecție a plantelor și pesticidele.
·
Viza acțiunilor/cheltuielilor
Programele veterinare de eradicare sunt esențiale
pentru a elimina treptat o serie de boli specificate ale animalelor, care sunt
endemice în anumite zone din Uniune, prin intermediul unei game largi de
măsuri, incluzând vaccinarea, testarea animalelor și compensații pentru
sacrificare și ucidere. Finanțarea UE destinată sprijinirii acestor măsuri
acordă prioritate bolilor importante din punctul de vedere al sănătății publice
și celor care au un impact economic major, din cauza implicațiilor comerciale
și a pierderilor de venituri pentru agricultori, pentru industria creșterii
animalelor în ansamblul ei, precum și pentru sectoarele adiacente.
Regimul UE în materie de sănătate a plantelor și
regimul materialului de reproducere a plantelor acordă prioritate protecției
agriculturii și silviculturii UE prin prevenirea pătrunderii și a răspândirii
dăunătorilor din afara UE ai plantelor, precum și disponibilității și
utilizării materialului vegetal sănătos la începutul lanțului de producție vegetală.
Cheltuielile pentru controale oficiale includ
finanțarea programului „O formare mai bună pentru o hrană mai sigură”, care
promovează o abordare armonizată a funcționării sistemelor de control naționale
și ale Uniunii, precum și a rețelei laboratoarelor de referință ale UE, care
pun la dispoziție informații științifice și tehnice în acele domenii în care
eficacitatea controalelor oficiale depinde de calitatea, uniformitatea și
fiabilitatea metodelor de analiză sau testare (și ale rezultatelor acestora)
utilizate de laboratoarele oficiale. Ele includ, de asemenea, alte acțiuni
destinate îmbunătățirii eficacității controalelor oficiale efectuate de statele
membre și asigurarea aplicării acquis-ului lanțului agroalimentar în general.
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
·
Consultarea părților interesate
Deoarece aceste politici sunt examinate de ceva
timp deja, fiecare dintre ele este susținută de propria evaluare a impactului,
iar detaliile privind aceste politici au fost discutate pe larg cu părțile
interesate în diverse foruri de consultare.
·
Evaluarea accelerată a impactului
O evaluare a
impactului a fost realizată între august și septembrie 2012 de către Direcția
Generală Sănătate și Consumatori. Aceasta a luat în considerare patru opțiuni:
–
Opțiunea 1: nicio schimbare. Cadrul juridic actual
nu va fi coerent cu cadrul financiar multianual. Cheltuielile privind sănătatea
plantelor nu ar putea fi majorate.
–
Opțiunea 2: comasarea legislației existente într-un
singur instrument legislativ. Aceasta va promova o legislație mai simplă și mai
inteligibilă, dar nu va permite adaptarea cadrului financiar.
–
Opțiunea 3 (a): instituirea unui singur program
financiar coerent, care utilizează în mare măsură dispozițiile financiare existente,
dar cu îmbunătățiri. Simplificarea sistemului și armonizarea ratelor vor reduce
sarcina administrativă pentru Comisie și pentru statele membre. Noile
instrumente de gestionare financiară, cum sunt obiectivele și indicatorii
clari, vor utiliza mai eficient resursele disponibile.
–
Opțiunea 3 (b): introducerea aspectelor Sistemelor
de partajare a costurilor și a responsabilităților [Cost and Responsibility
Sharing Schemes (CRSS)]. Această opțiune preconizează o abordare
participativă, atunci când autoritățile publice partajează cu sectorul privat
pierderile survenite, precum și responsabilitățile exploatării sistemului. Este
de așteptat ca sarcina administrativă să crească pe termen scurt, iar sistemul
să fie dificil de gestionat.
–
Opțiunea 4: oprirea tuturor acțiunilor UE. Această
opțiune nu a fost considerată adecvată, deoarece va periclita obiectivele
politicii în domeniu și va avea un impact foarte negativ asupra comerțului.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Propunerea se întemeiază pe articolul 43 alineatul
(2) și pe articolul 168 alineatul (4) litera (b) din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Măsurile adoptate în temeiul articolului 43
alineatul (2) ar trebui să fie necesare pentru atingerea obiectivelor politicii
agricole comune. Măsurile adoptate în temeiul articolului 168 alineatul (4)
litera (b) ar trebui să aibă ca obiectiv un nivel înalt de protecție a
sănătății umane. Prezenta propunere reprezintă un angajament de a sprijini
financiar acțiunile UE și ale statelor membre care au ca obiectiv asigurarea
unui nivel înalt de protecție a sănătății umane, animale și a plantelor de-a
lungul lanțului alimentar, precum și un nivel înalt de protecție și informare a
consumatorilor din lanțul alimentar. Alegerea articolului 43 alineatul (2) și a
articolului 168 alineatul (4) litera (b) din TFUE este, prin urmare, justifică
atât de obiectivul, cât și de conținutul propunerii. Prezenta propunere se
adoptă în conformitate cu procedura legislativă ordinară și după consultarea
Comitetului Economic și Social European și a Comitetului Regiunilor.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
La data de 29 iunie 2011, Comisia Europeană a
prezentat propunerea sa referitoare la cadrul financiar multianual pentru
perioada 2014 – 2020[3],
care a fost modificată la data de 6 iulie 2012[4].
Luând în considerare concluziile Consiliului European din 7/8 februarie 2013,
Comisia propune o sumă maximă de 1 891,936 milioane EUR pentru
cheltuielile privind alimentele și furajele pentru întreaga perioadă 2014 – 2020.
În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului din 19
decembrie 2002 de stabilire a statutului agențiilor executive cărora urmează să
li se încredințeze anumite sarcini în gestionarea programelor comunitare,
Comisia a încredințat Agenției Executive pentru Sănătate și Consumatori sarcini
de implementare în cadrul gestionării programului privind produsele alimentare
și hrana pentru animale, începând cu anul 2008. Comisia poate utiliza, pe baza
unei analize a raportului costuri/beneficii, o agenție executivă existentă
pentru implementarea acestui program.
5.           REZUMATUL CONȚINUTULUI
REGULAMENTULUI
Prezentul regulament prevede domeniul de aplicare
și obiectivele cheltuielilor privind produsele alimentare și hrana pentru
animale până la plafonul maxim de 1 891,936 milioane EUR în prețuri
actuale. Obiectivele sunt un nivel înalt de siguranță a alimentelor și a
sistemelor de producție a alimentelor, o ameliorare a stării de sănătate
animală și a bunăstării animalelor, depistarea și eradicarea dăunătorilor,
pentru a se asigura o punere în aplicare eficientă a controalelor oficiale.
Aceste obiective sunt însoțite de indicatorii lor.
Prezentul regulament stabilește, de asemenea,
măsurile și costurile eligibile.
Ratele de finanțare pentru granturi sunt
raționalizate. Este stabilită o rată standard de finanțare, de 50 % din
costurile eligibile. Această rată poate fi crescută în anumite condiții până la
75 % și 100 %. Pentru a reduce sarcina administrativă aferentă gestionării
microprogramelor, prezentul regulament stabilește valoarea minimă pentru
granturi la 50 000 EUR.
Prezentul regulament prevede, de asemenea,
accesul, în anumite circumstanțe, la rezerva pentru situații de criză în
sectorul agricol.
În ceea ce privește sănătatea plantelor, pentru a
proteja UE împotriva dăunătorilor legați, printre altele, de globalizarea
comerțului și de schimbările climatice, contribuția financiară din partea
Uniunii va acoperi și programele de supraveghere epidemiologică pentru a
depista prezența dăunătorilor, precum și măsurile de sprijin fitosanitar pentru
teritoriile ultraperiferice ale statelor membre.
Prezentul regulament prevede posibilitatea de a
sprijini laboratoarele de referință ale Uniunii, precum și proiectele care
vizează îmbunătățirea eficacității și a eficienței controalelor oficiale.
Din motive de claritate și transparență, prezentul
regulament stabilește procedurile de transmitere și de evaluare a programelor
de combatere anuale și multianuale și procedura pentru stabilirea sau
actualizarea listei bolilor animalelor sau ale dăunătorilor plantelor eligibile
pentru cofinanțare.
Procedurile de finanțare a acestor domenii sunt
simplificate. În particular, numărul de decizii pe care Comisia va trebui să le
adopte va scădea în mod semnificativ. De exemplu, deciziile de rambursare nu
vor mai fi luate de către Comisie.
2013/0169 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
AL CONSILIULUI
de stabilire a unor dispoziții pentru
gestionarea cheltuielilor privind lanțul alimentar, sănătatea și bunăstarea
animalelor, sănătatea plantelor și materialul de reproducere a plantelor, de
modificare a Directivelor 98/56/CE, 2000/29/CE și 2008/90/CE ale Consiliului, a
Regulamentelor (CE) nr. 178/2002, (CE) nr. 882/2004 și (CE) nr. 396/2005, a
Directivei 2009/128/CE și a Regulamentului (CE) nr. 1107/2009 și de abrogare a
Deciziilor 66/399/CEE, 76/894/CEE și 2009/470/CE ale Consiliului
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL
UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2) și articolul 168
alineatul (4) litera (b),
având în vedere propunerea Comisiei Europene[5],
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și
Social European[6],
având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[7],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Legislația Uniunii prevede
cerințe referitoare la alimente și la siguranța alimentelor, precum și la hrana
animalelor și la siguranța hranei animalelor, în toate etapele de producție,
inclusiv norme care să vizeze garantarea unor practici corecte în comerț și
furnizarea de informații consumatorilor. Ea prevede, de asemenea, cerințe în
ceea ce privește prevenirea și combaterea bolilor transmisibile ale animalelor
și al zoonozelor, precum și cerințe privind bunăstarea animalelor, subprodusele
de origine animală, sănătatea plantelor și materialul de reproducere a
plantelor, protecția soiurilor de plante, organismele modificate genetic și
introducerea pe piață și utilizarea produselor de protecție a plantelor, precum
și utilizarea sustenabilă a pesticidelor. Legislația Uniunii prevede, de
asemenea, efectuarea de controale oficiale și alte activități de control menite
să asigure punerea în aplicare eficace și conformitatea cu respectivele
cerințe.
(2)       Obiectivul general al
legislației Uniunii pentru respectivele domenii este de a contribui la un nivel
înalt de sănătate umană, animală și a plantelor de-a lungul lanțului alimentar,
la un nivel înalt de protecție și informare a consumatorilor și la un nivel
înalt de protecție a mediului, favorizând în același timp competitivitatea și
crearea de locuri de muncă.
(3)       Urmărirea acestui obiectiv
general necesită resurse financiare adecvate. Prin urmare, este necesar ca Uniunea
să contribuie la finanțarea măsurilor luate în diferitele domenii relevante
pentru respectivul obiectiv general. În plus, în vederea direcționării
eficiente a cheltuielilor, ar trebui stabilite obiective specifice, precum și
indicatori care să permită evaluarea realizării obiectivelor respective.
(4)       Finanțarea din partea Uniunii
a cheltuielilor privind produsele alimentare și hrana pentru animale s-a
realizat în trecut sub formă de granturi, proceduri de achiziții publice și
plăți către organizațiile internaționale active în domeniu. Este adecvat să se
continue finanțarea în același mod.
(5)       Din motive de disciplină
bugetară, este necesar să se stabilească în prezentul regulament lista de
măsuri eligibile care pot beneficia de o contribuție din partea Uniunii, precum
și costurile eligibile și ratele aplicabile.
(6)       La data de 29 iunie 2011,
Comisia Europeană a prezentat propunerea sa referitoare la cadrul financiar
multianual pentru perioada 2014 – 2020[8],
care a fost modificată la data de 6 iulie 2012[9].
Luând în considerare concluziile Consiliului European din 7/8 februarie 2013,
Comisia propune o sumă maximă de 1 891,936 milioane EUR pentru
cheltuielile privind alimentele și furajele pentru întreaga perioadă 2014 – 2020.
(7)       În plus, în propunerea sa referitoare
la cadrul financiar multianual pentru perioada 2014 – 2020, Comisia sugerează
crearea unui mecanism de urgență pentru a reacționa în situații de criză. În
consecință, în caz de circumstanțe excepționale cum ar fi situații de urgență
legate de sănătatea animalelor și a plantelor, în cazul în care creditele din
rubrica bugetară 3 sunt insuficiente, dar sunt necesare măsuri de urgență, ar
trebui transferate fonduri din rezerva pentru situații de criză în sectorul
agricol, în conformitate cu Acordul interinstituțional din … între Parlamentul
European, Consiliu și Comisie privind cooperarea în materie de buget și buna
gestionare financiară[10].
(8)       Legislația în vigoare în
prezent prevede că unele dintre costurile eligibile sunt rambursate la rate
fixe, în timp ce pentru alte costuri nu este prevăzută nicio limitare. Pentru a
raționaliza și simplifica sistemul, ar trebui stabilită o rată maximă fixă
pentru rambursare. Este adecvat ca rata respectivă să fie stabilită la nivelul
uzual aplicat pentru granturi. De asemenea, este necesar să se prevadă
posibilitatea de a crește această rată maximă în anumite circumstanțe.
(9)       Având în vedere importanța
atingerii obiectivelor prezentului regulament, este adecvat să se finanțeze 100
% din costurile eligibile pentru anumite acțiuni, cu condiția ca punerea în
aplicare a acestor acțiuni să implice și costuri neeligibile.
(10)     Uniunea are responsabilitatea
de a asigura ca fondurile să fie cheltuite în mod corespunzător, dar și de a
lua măsuri pentru a răspunde necesității de a simplifica programele sale de
cheltuieli, pentru a reduce sarcina administrativă și costurile pentru
beneficiarii fondurilor și pentru toți actorii implicați, în conformitate cu
comunicarea Comisiei adresată Parlamentului European, Consiliului, Comitetului
Economic și Social European și Comitetului Regiunilor – Reglementarea
inteligentă în Uniunea Europeană[11].
Din motive de eficiență a costurilor, atât la nivelul Comisiei, cât și al
statelor membre, nu ar mai trebui să fie acordate granturi sub un anumit
plafon.
(11)     Legislația Uniunii solicită
statelor membre să pună în aplicare anumite măsuri în caz de apariție și
evoluție a anumitor boli ale animalelor sau zoonoze. Prin urmare, Uniunea ar
trebui să contribuie financiar la astfel de măsuri de urgență.
(12)     De asemenea, este necesară
reducerea, prin măsuri adecvate de eradicare, combatere și supraveghere, a
numărului focarelor epidemice de boli ale animalelor și de zoonoze care
prezintă un risc pentru sănătatea umană și animală, precum și prevenirea apariției
unor astfel de focare epidemice. Programele naționale de eradicare, combatere
și supraveghere a acestor boli și zoonoze ar trebui, prin urmare, să
beneficieze de finanțare din partea Uniunii.
(13)     Din motive organizaționale și
de eficiență a operațiunilor de finanțare în domeniile sănătății animalelor și
a plantelor, este adecvat să se stabilească norme privind conținutul,
transmiterea, evaluarea și aprobarea programelor naționale, inclusiv a celor
implementate în regiunile ultraperiferice ale Uniunii menționate la articolul 349
din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene („TFUE”). Din aceleași
motive, ar trebui stabilite și termenele de raportare și de transmitere a
cererilor de plată.
(14)     Prin Directiva nr. 2000/29/CE
a Consiliului din 8 mai 2000 privind măsurile de protecție împotriva
introducerii în Comunitate a unor organisme dăunătoare plantelor sau produselor
vegetale și împotriva răspândirii lor în Comunitate[12], se solicită statelor membre
să ia anumite măsuri de urgență pentru eradicarea unor organisme dăunătoare
plantelor sau produselor vegetale („dăunători”). Uniunea ar trebui să
contribuie financiar la eradicarea dăunătorilor respectivi. O contribuție din
partea Uniunii ar trebui, de asemenea, să fie disponibilă în anumite condiții pentru
măsuri de urgență vizând combaterea dăunătorilor care au cel mai puternic
impact asupra Uniunii și care nu pot fi eradicați din anumite zone, precum și
pentru măsuri de prevenire vizând dăunătorii respectivi.
(15)     Măsurile de urgență luate
împotriva dăunătorilor ar trebui să fie eligibile pentru cofinanțare din partea
Uniunii în cazul în care măsurile respective au valoare adăugată pentru
întreaga Uniune. Din acest motiv, Uniunea ar trebui să contribuie la finanțarea
măsurilor împotriva dăunătorilor a căror prezență nu a fost constatată în
Uniune și care figurează în Directiva 2000/29/CE. În cazul dăunătorilor despre
care se știe că sunt prezenți în Uniune, ar trebui să fie eligibile pentru o
contribuție financiară din partea Uniunii doar măsurile care vizează dăunătorii
cu cel mai mare impact asupra Uniunii. Măsurile care vizează dăunătorii care
fac obiectul măsurilor de urgență luate de Uniune în vederea eradicării lor ar
trebui, de asemenea, să fie eligibile pentru o contribuție financiară din partea
Uniunii.
(16)     Este necesară depistarea în
timp util a prezenței anumitor dăunători. Studiile epidemiologice efectuate de
statele membre în vederea stabilirii prezenței dăunătorilor sunt esențiale
pentru a asigura eradicarea imediată a focarelor epidemice cauzate de
dăunătorii respectivi. Studiile epidemiologice efectuate de un stat membru sunt
esențiale pentru a proteja teritoriul tuturor celorlalte state membre. Uniunea
ar trebui să contribuie la finanțarea acestor studii.
(17)     Regiunile ultraperiferice ale
statelor membre se confruntă cu dificultăți cauzate de depărtarea și de
dependența lor de un număr limitat de produse. Este adecvat ca Uniunea să
acorde o contribuție financiară statelor membre pentru programele pe care
acestea le desfășoară pentru combaterea dăunătorilor în respectivele regiuni
ultraperiferice în conformitate cu obiectivele Regulamentului (UE) nr. 228/2013
al Parlamentului European și al Consiliului din 13 martie 2013 privind măsurile
specifice din domeniul agriculturii în favoarea regiunilor ultraperiferice ale
Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 247/2006 al Consiliului[13].
(18)     Controalele oficiale efectuate
de către statele membre reprezintă un instrument esențial pentru a verifica și
monitoriza punerea în aplicare, conformitatea și respectarea cerințelor
relevante ale Uniunii. Eficacitatea și eficiența sistemelor oficiale de control
este vitală pentru menținerea unui nivel înalt de siguranță pentru oameni,
animale și plante de-a lungul lanțului alimentar, asigurând în același timp un
nivel înalt de protecție a mediului. Pentru astfel de măsuri de control ar
trebui să fie pus la dispoziție un sprijin financiar din partea Uniunii. În
particular, o astfel de contribuție financiară ar trebui oferită laboratoarelor
de referință ale Uniunii pentru a le ajuta să suporte costurile care rezultă
din punerea în aplicare a programelor de lucru aprobate de Comisie. În plus,
deoarece eficiența controalelor oficiale depinde și existența în cadrul
autorităților de control a unui personal bine pregătit, care să cunoască bine
legislația UE, Uniunea ar trebui să fie în măsură să contribuie la formarea
profesională a personalului respectiv și la programele de schimb relevante
organizate de autoritățile competente.
(19)     Gestionarea eficientă a controalelor
oficiale depinde de un schimb rapid de date și de informații referitoare la
astfel de controale. În plus, punerea în aplicare adecvată și armonizată a
normelor relevante depinde de instituirea unor sisteme eficiente, care implică
autoritățile competente din statele membre. Prin urmare, înființarea și
operarea bazelor de date și a sistemelor informatizate de gestionare a
informațiilor în respectivele scopuri ar trebui să fie, de asemenea, eligibile
pentru a primi o contribuție financiară.
(20)     Uniunea ar trebui să aloce
fonduri pentru activități tehnice, științifice, de coordonare și comunicare
care sunt necesare pentru a asigura punerea în aplicare corectă a legislației
Uniunii și pentru a asigura adaptarea legislației la evoluțiile științifice, tehnologice
și societale. Ar trebui puse la dispoziție fonduri și pentru proiecte care au
ca scop îmbunătățirea eficacității și a eficienței controalelor oficiale.
(21)     În temeiul articolului 3 din
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al
Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile
bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) Nr. 1605/2002
al Consiliului[14],
orice propunere transmisă autorității legislative care conține derogări de la
dispozițiile respectivului regulament trebuie să indice în mod clar astfel de
derogări și să menționeze motivele specifice care le justifică. Prin urmare,
având în vedere specificitățile unor obiective vizate prin prezentul regulament
și ținând seama de faptul că autoritățile competente respective din statele
membre sunt cel mai în măsură să pună în aplicare activitățile asociate
obiectivelor respective, respectivele autorități ar trebui să fie considerate
ca fiind beneficiari identificați în sensul articolului 128 alineatul (1) din
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012. Prin urmare, ar trebui să fie posibil
ca acestor autorități să li se acorde granturi fără publicarea în prealabil a
unor proceduri de achiziții publice prin cereri de propuneri.
(22)     Prin derogare de la articolul 86
și ca o excepție, astfel cum este menționată la articolul 130 din Regulamentul
(UE, Euratom) nr. 966/2012, costurile aferente măsurilor de urgență menționate
la articolele 7 și 17 din prezentul regulament ar trebui să fie eligibile
începând cu data la care statul membru notifică Comisiei apariția unei boli sau
prezența unui dăunător, din cauza naturii urgente și neprevizibile a măsurilor
respective. Angajamentele bugetare corespunzătoare și plata cheltuielilor eligibile
ar trebui să fie efectuate de către Comisie, în urma evaluării cererilor de
plată transmise de statele membre, utilizând, dacă este adecvat și necesar,
rezerva pentru situații de criză în sectorul agricol.
(23)     Este extrem de important ca
astfel de măsuri de urgență să fie puse în aplicare imediat. Prin urmare, ar fi
contraproductiv să se excludă de la finanțare costurile suportate înainte de
transmiterea cererii de grant, întrucât acest fapt ar încuraja statele membre
să-și concentreze eforturile lor imediate pe pregătirea unei cereri de grant în
loc să se concentreze pe punerea în aplicare a măsurilor de urgență.
(24)     Având în vedere amploarea
legislației UE în vigoare privind punerea în aplicare a măsurilor de eradicare
și de supraveghere epidemiologică, precum și constrângerile tehnice în ceea ce
privește alte cunoștințe disponibile, punerea în aplicare a măsurilor prevăzute
în prezentul regulament trebuie să fie efectuată, în mare parte, de către
autoritățile competente ale statelor membre. Prin urmare, în anumite cazuri,
este necesar să se cofinanțeze costurile salariale ale personalului din
administrațiile naționale.
(25)     Programarea permite
coordonarea și ierarhizarea priorităților și, prin urmare, contribuie la
utilizarea eficientă a resurselor financiare ale Uniunii. Prin urmare, Comisia
ar trebui să fie împuternicită să adopte programe de lucru pentru punerea în
aplicare a anumitor măsuri prevăzute în prezentul regulament.
(26)     Pentru a asigura utilizarea
responsabilă și eficientă a resurselor financiare ale Uniunii, Comisia ar
trebui să fie abilitată să verifice faptul că finanțarea din partea Uniunii
este utilizată în mod eficient pentru punerea în aplicare a măsurilor
eligibile, fie prin controale la fața locului, fie prin verificări de documente.
(27)     Interesele financiare ale
Uniunii ar trebui să fie protejate pe tot parcursul ciclului de cheltuieli,
inclusiv prin prevenirea, detectarea și investigarea neregulilor, recuperarea
fondurilor pierdute, plătite eronat sau utilizate incorect.
(28)     În scopul de a asigura
condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar
trebui conferite Comisiei competențe de executare în ceea ce privește
întocmirea și modificarea listelor de boli ale animalelor și de zoonoze care
pot face obiectul finanțării din partea Uniunii, precum și în ceea ce privește
întocmirea programelor de lucru. Atunci când modifică lista cu boli ale
animalelor care pot face obiectul finanțării unor măsuri de urgență, Comisia ar
trebui să ia în considerare bolile animalelor care trebuie notificate în
conformitate cu Directiva 82/894/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1982
privind notificarea maladiilor la animale în cadrul Comunității[15]. Respectivele competențe ar
trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al
Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a
normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către
statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie[16].
(29)     Pentru adoptarea listelor
inițiale cu boli ale animalelor și zoonoze care sunt eligibile pentru finanțare
în domeniul sănătății animale, ar trebui utilizată procedura de consultare, dat
fiind că listele inițiale respective ar trebui să conțină, fără nicio modificare,
doar bolile animalelor și zoonozele care sunt deja eligibile pentru a face
obiectul unei astfel de finanțări în temeiul Deciziei nr. 2009/470/CE a
Consiliului din 25 mai 2009 privind anumite cheltuieli în domeniul veterinar[17].
(30)     Legislația Uniunii ar trebui
să fie gestionată și pusă în aplicare astfel încât să asigure obținerea
beneficiilor preconizate, în lumina experienței acumulate. Prin urmare, Comisia
ar trebui să evalueze funcționarea și eficiența prezentului regulament și să
comunice rezultatele acesteia celorlalte instituții.
(31)     Diferite comitete asistă
Comisia în punerea în aplicare a normelor Uniunii care fac obiectul prezentului
regulament, în special comitetele instituite prin Decizia nr. 66/399/CEE a
Consiliului din 14 iunie 1966 de înființare a unui Comitet permanent pentru
semințe și material de înmulțire agricol, horticol și forestier[18], Decizia nr. 76/894/CEE a
Consiliului din 23 noiembrie 1976 de constituire a unui Comitet fitosanitar
permanent[19],
Directiva nr. 98/56/CE a Consiliului din 20 iulie 1998 privind comercializarea
materialelor de înmulțire pentru plantele ornamentale[20], Directiva nr. 2008/90/CE a
Consiliului din 29 septembrie 2008 privind comercializarea materialului de
înmulțire și plantare fructifer destinat producției de fructe[21] și Regulamentul (CE) nr. 178/2002
al Parlamentului European și al Consiliului din 28 ianuarie 2002 de stabilire a
principiilor și a cerințelor generale ale legislației alimentare, de instituire
a Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară și de stabilire a
procedurilor în domeniul siguranței produselor alimentare[22]. Este adecvat să se
raționalizeze procedura comitetelor în acest domeniu și să se atribuie
comitetului instituit prin articolul 58 din Regulamentul (CE) nr. 178/2002
sarcina de a asista Comisia în exercitarea competențelor sale de executare în
privința cheltuielilor din domeniile relevante și să se adapteze denumirea
comitetului respectiv pentru a reflecta sarcinile sale extinse. Prin urmare,
Deciziile 66/399/CEE și 76/894/CEE ar trebui să fie abrogate, iar Directivele 98/56/CE
și 2008/90/CE și Regulamentul (CE) nr. 178/2002 ar trebui să fie modificate în
consecință.
(32)     Prezentul regulament
înlocuiește dispozițiile Deciziei 2009/470/CE. În plus, prezentul regulament
înlocuiește articolul 13c alineatul (5) și articolele 22 – 26 din
Directiva nr. 2000/29/CE, articolul 66 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al
Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind
controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformității cu
legislația privind hrana pentru animale și produsele alimentare și cu normele
de sănătate animală și de bunăstare a animalelor[23], articolele 36 și 37 din
Regulamentul (CE) nr. 396/2005 al Parlamentului European și al Consiliului din 23
februarie 2005 privind conținuturile maxime aplicabile reziduurilor de
pesticide din sau de pe produse alimentare și hrana de origine vegetală și
animală pentru animale și de modificare a Directivei 91/414/CEE[24], articolul 22 din Directiva
nr. 2009/128/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 21 octombrie 2009
de stabilire a unui cadru de acțiune comunitară în vederea utilizării durabile
a pesticidelor[25]
și articolul 76 din Regulamentul (CE) nr. 1107/2009 al Parlamentului European
și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind introducerea pe piață a
produselor fitosanitare și de abrogare a Directivelor 79/117/CEE și 91/414/CEE
ale Consiliului[26].
Prin urmare, Directiva 2000/29/CE, Regulamentele (CE) nr. 882/2004 și (CE) nr. 396/2005,
Directiva 2009/128/CE și Regulamentul (CE) 1107/2009 ar trebui să fie
modificate în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
TITLUL I
DISPOZIȚII COMUNE
CAPITOLUL I
OBIECT, DOMENIU DE APLICARE ȘI OBIECTIVE
Articolul 1
Obiect și domeniu de aplicare
Prezentul regulament stabilește dispoziții
pentru gestionarea cheltuielilor din bugetul general al Uniunii Europene în
domeniile reglementate prin normele Uniunii:
(a)
care reglementează alimentele și siguranța lor, în
orice etapă de producție, prelucrare, distribuție și eliminare a alimentelor,
inclusiv normele care vizează garantarea unor practici corecte în comerț și
care protejează interesele și informarea consumatorilor, precum și fabricarea
și utilizarea materialelor și a obiectelor destinate să vină în contact cu
alimentele;
(b)
care reglementează hrana pentru animale și
siguranța acesteia, în toate etapele de producție, prelucrare, distribuție și
eliminare a hranei pentru animale și utilizarea ei, inclusiv normele care
vizează garantarea unor practici corecte în comerț și care protejează interesele
și informațiile consumatorilor;
(c)
de stabilire a cerințelor de sănătate animală;
(d)
de stabilire a cerințelor privind bunăstarea
animalelor;
(e)
privind măsurile de protecție împotriva
organismelor dăunătoare pentru plante sau produse vegetale, astfel cum sunt
definite în Directiva 2000/29/CE (denumiți în continuare: „dăunători”);
(f)
privind producția, în vederea introducerii pe
piață, și introducerea pe piață a materialului de reproducere a plantelor;
(g)
de stabilire a cerințelor pentru introducerea pe
piață a produselor de protecție a plantelor și utilizarea sustenabilă a
pesticidelor;
(h)
care au ca scop prevenirea și reducerea la minim a
riscurilor pentru sănătatea publică și animală conferite de subprodusele de
origine animală și produsele derivate;
(i)
care reglementează diseminarea deliberată în mediu
a organismelor modificate genetic;
(j)
privind protecția dreptului de proprietate
intelectuală în ceea ce privește soiurile de plante, precum și conservarea și
schimbul de resurse genetice vegetale.
Articolul 2
Obiective
1.           Cheltuielile menționate la
articolul 1 vizează:
(a)     îndeplinirea obiectivului general de a
contribui la un nivel înalt de sănătate pentru oameni, animale și plante de-a
lungul lanțului alimentar și în domenii conexe, precum și la un nivel înalt de
protecție a consumatorilor și a mediului, permițând în același timp industriei
alimentelor și a furajelor din Uniune să opereze într-un mediu care favorizează
competitivitatea și crearea de locuri de muncă;
(b)     îndeplinirea
următoarelor obiective specifice:
(i)      contribuirea
la un nivel înalt de siguranță a alimentelor și a sistemelor de producție de
alimente și a altor produse care pot afecta siguranța alimentelor, îmbunătățind
în același timp sustenabilitatea producției de alimente;
(ii)      contribuirea la o mai bună stare de
sănătate a animalelor din Uniune și la îmbunătățirea bunăstării animalelor;
(iii)     contribuirea la detectarea în timp util
a dăunătorilor și la eradicarea lor în cazul în care au pătruns în Uniune;
(iv)     contribuirea la îmbunătățirea
eficacității, eficienței și fiabilității controalelor oficiale și a altor
activități realizate în vederea punerii efective în aplicare și a respectării
normelor Uniunii menționate la articolul 1.
2.           Pentru a evalua atingerea
obiectivelor specifice menționate la alineatul (1) litera (b), se utilizează
următorii indicatori:
(a)     pentru obiectivul specific de la
alineatul (1) litera (b) punctul (i), reducerea numărului de cazuri de boli
legate de siguranța alimentelor sau de zoonoze în rândul populației din Uniune;
(b)     pentru obiectivul specific de la
alineatul (1) litera (b) punctul (ii):
(i)      creșterea numărului de state membre sau
regiuni ale acestora care sunt indemne de boli ale animalelor pentru care se
acordă o contribuție financiară;
(ii)      o reducere globală a parametrilor
referitori la boli, cum ar fi incidența, prevalența și numărul de focare
epidemice;
(c)     pentru obiectivul specific de la
alineatul (1) litera (b) punctul (iii):
(i)      gradul de acoperire a teritoriului
Uniunii în care se realizează studii epidemiologice privind dăunătorii, în
special pentru cei despre care nu se știe că sunt prezenți pe teritoriul
Uniunii și cei considerați a fi cei mai periculoși pentru teritoriul Uniunii;
(ii)      durata necesară eradicării și rata de
succes a eradicării dăunătorilor respectivi;
(d)     pentru obiectivul specific de la
alineatul (1) litera (b) punctul (iv), o tendință favorabilă a rezultatelor
controalelor în domenii de interes special efectuate și raportate de către
experții Comisiei în statele membre.
CAPITOLUL II
FORME DE FINANȚARE ȘI DISPOZIȚII FINANCIARE CU CARACTER GENERAL
Articolul 3
Forme de finanțare
1.           Finanțarea din partea Uniunii
pentru cheltuielile menționate la articolul 1 sunt puse în aplicare în
conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 966/2012.
2.           Autoritățile competente ale
statelor membre cărora li se acordă granturile sunt considerate ca fiind
beneficiari identificați în sensul articolului 128 alineatul (1) din
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012. Astfel de granturi pot fi acordate
fără a se apela la procedura cererii de oferte.
3.           Contribuția financiară a
Uniunii pentru măsurile menționate în prezentul regulament poate lua, de
asemenea, forma unor plăți voluntare către organizații internaționale active în
domeniile reglementate prin normele menționate la articolul 1, în care Uniunea
este membră sau la a căror activitate participă.
Articolul 4
Buget
1.           Fără a aduce atingere
articolului 5, plafonul pentru cheltuielile menționate la articolul 1 pentru
perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2014 și 31 decembrie 2020 se ridică la suma
maximă de 1 891,936 milioane EUR în prețuri actuale.
2.           Plafonul prevăzut la
alineatul (1) poate acoperi și cheltuielile legate de activitățile de
pregătire, monitorizare, control, audit și evaluare care sunt necesare pentru
gestionarea cheltuielilor menționate la articolul 1 și realizarea obiectivelor
lor, în special studii, reuniuni ale experților, cheltuieli legate de rețelele
informatice specializate pe schimbul de informații și prelucrarea lor, precum
și toate celelalte cheltuieli cu asistența tehnică și administrativă care revin
Comisiei pentru gestionarea respectivelor cheltuieli.
3.           Plafonul poate acoperi și
cheltuielile cu asistența tehnică și administrativă necesare pentru asigurarea
tranziției între acțiunile adoptate înainte și după intrarea în vigoare a
prezentului regulament. Dacă este necesar, în bugetul pentru perioada de
după 2020 pot fi introduse credite pentru acoperirea unor cheltuieli
similare, pentru a se gestiona acțiunile nefinalizate până la 31 decembrie 2020.
Articolul 5
Utilizarea rezervei pentru situații de criză în sectorul agricol
Contribuția din partea Uniunii la măsurile
pentru situații de urgență menționate în Titlul II Capitolul I Secțiunea 1 și
în Titlul II Capitolul II Secțiunea 1 poate fi finanțată și în conformitate cu
articolul 4 alineatul (2) litera (e) din Regulamentul (UE) nr. XXX/201X al
Parlamentului European și al Consiliului privind finanțarea, gestionarea și
monitorizarea politicii agricole comune.
Articolul 6
Ratele maxime și valoarea minimă a granturilor
1.           În
cazul în care contribuția financiară a Uniunii ia forma unui grant, acesta nu
depășește 50 % din costurile eligibile.
2.           Rata
maximă menționată la alineatul (1) poate fi majorată la 75 % din costurile
eligibile pentru:
(a)     activitățile transfrontaliere puse în
aplicare împreună de două sau mai multe state membre pentru a combate sau a
eradica dăunători sau boli ale animalelor;
(b)     statele membre al căror venit național
brut pe cap de locuitor calculat pe baza pe celor mai recente date Eurostat
este mai mic de 90 % din media Uniunii.
3.           Rata
maximă menționată la alineatul (1) poate fi majorată la 100 % din costurile
eligibile în cazul în care activitățile care beneficiază de contribuție din
partea Uniunii:
(a)     vizează
combaterea unor riscuri grave la adresa sănătății din Uniune;
(b)     sunt sarcini specifice de o importanță
deosebită pentru Uniune, menționate explicit de Comisie în programul de lucru
adoptat în conformitate cu articolul 35 alineatul (1); sau
(c)     sunt puse în aplicare în țări terțe.
4.           Nu
se acordă niciun grant mai mic de 50 000 EUR.
TITLUL II
DISPOZIȚII FINANCIARE
CAPITOLUL I
SĂNĂTATEA ANIMALELOR
Secțiunea 1
Măsuri de Urgență
Articolul 7
Măsuri eligibile
1.           Se pot acorda granturi
statelor membre până la ratele maxime stabilite la articolul 6 alineatele (1),
(2) și (3) pentru măsuri luate în cazul confirmării apariției uneia dintre
bolile animalelor din lista întocmită în temeiul articolului 8, cu condiția că
măsurile să fie aplicate imediat, iar dispozițiile aplicabile prevăzute în legislația
relevantă a Uniunii să fie respectate.
2.           Granturile pot fi acordate
statelor membre în cazul în care, la confirmarea apariției uneia dintre bolile
animalelor din lista întocmită în temeiul articolului 8, două sau mai multe
state membre colaborează îndeaproape pentru a combate epidemia.
3.           Se pot acorda granturi
statelor membre, țărilor terțe și organizațiilor internaționale pentru măsuri
de protecție adoptate în cazul unei amenințări directe la adresa stării de
sănătate a Uniunii ca urmare a apariției sau evoluției, pe teritoriul unei țări
terțe sau al unui stat membru, a uneia dintre bolile animalelor și zoonozele
din lista întocmită în temeiul articolelor 8 sau 11.
4.           Se pot acorda granturi
statelor membre în cazul în care Comisia decide, la cererea unui stat membru,
că acestea trebuie să constituie stocuri de produse biologice destinate
combaterii bolilor animalelor și a zoonozelor din lista întocmită în temeiul
articolelor 8 sau 11.
5.           O contribuție financiară din
partea Uniunii poate fi acordată pentru constituirea de stocuri de produse
biologice sau achiziționarea de doze de vaccin în cazul în care apariția sau
evoluția într-o țară terță sau într-un stat membru a uneia dintre bolile
animalelor și zoonozele din lista întocmită în temeiul articolelor 8 sau 11
poate constituie o amenințare pentru Uniune.
Articolul 8
Lista cu boli ale animalelor
1.           Comisia întocmește, prin
intermediul unui act de punere în aplicare, lista cu bolile animalelor
eligibile pentru finanțare în temeiul articolului 7. Această listă conține
bolile animalelor menționate la articolele 3 alineatul (1), 4 alineatul (1), 6
alineatul (2) și 14 alineatul (1) din Decizia 2009/470/CE. Respectivul act de
punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de consultare menționată
la articolul 39 alineatul (2) din prezentul regulament.
2.           Comisia poate, prin
intermediul unor acte de punere în aplicare, să modifice lista cu bolile
animalelor întocmită în temeiul alineatului (1), ținând cont de bolile
animalelor care trebuie notificate în conformitate cu Directiva 82/894/CEE și
de bolile care pot să constituie o nouă amenințare pentru Uniune din cauza
impactului lor considerabil asupra:
(a)
sănătății umane;
(b)
sănătății sau bunăstării animalelor; sau
(c)
producției agricole sau de acvacultură sau a unor
sectoare conexe ale economiei.
Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă
în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 39 alineatul
(3) din prezentul regulament.
Articolul 9
Costuri eligibile
1.           Următoarele costuri suportate
de statele membre în cadrul punerii în aplicare a măsurilor menționate la
articolul 7 alineatul (1) pot fi eligibile pentru finanțare, în temeiul
respectivului alineat:
(a)
costurile de despăgubire a proprietarilor pentru
valoarea animalelor lor sacrificate sau abatorizate, în limita valorii de piață
a animalelor imediat înainte ca ele să fie sacrificate sau abatorizate;
(b)
costurile de despăgubire a proprietarilor pentru
valoarea produselor de origine animală distruse, în limita valorii de piață a
respectivelor produse imediat înainte de a fi distruse;
(c)
costurile de curățenie, dezinsecție și dezinfecție
a exploatațiilor și a echipamentelor;
(d)
costurile de distrugere a furajelor contaminate și,
în cazul în care nu pot fi dezinfectate, a echipamentelor contaminate;
(e)
costurile de achiziționare și administrare de
vaccinuri, în cazul în care ele sunt decise sau autorizate de către Comisie;
(f)
costurile de transport a carcaselor la fabricile de
prelucrare, dacă este cazul;
(g)
în cazuri excepționale și justificate în mod corespunzător,
alte costuri esențiale pentru eradicarea bolii, astfel cum se prevede în
decizia de finanțare menționată la articolul 35 alineatul (3) din prezentul
regulament.
2.           Ca excepție, astfel cum se menționează la articolul 130
alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, costurile sunt
eligibile începând cu data la care statele membre notifică Comisiei apariția
bolii.
După evaluarea cererilor de plată transmise
de statele membre, Comisia efectuează angajamentele bugetare corespunzătoare și
plata cheltuielilor eligibile.
Secțiunea 2
Programe de eradicare, combatere și supraveghere a bolilor animalelor și a
zoonozelor
Articolul 10
Programe eligibile
Se pot acorda granturi pentru programele
naționale anuale sau multianuale ale statelor membre de eradicare, combatere și
supraveghere epidemiologică a bolilor animalelor și a zoonozelor din lista
întocmită în temeiul articolului 11 (denumite în continuare „programe
naționale”).
Articolul 11
Lista cu boli ale animalelor și zoonoze
1.           Comisia, prin intermediul
unui act de punere în aplicare, stabilește lista cu bolile animalelor și
zoonozele eligibile pentru granturi acordate în temeiul articolului 10. Lista
respectivă include bolile animalelor și zoonozele care figurează în lista din
anexa I la Decizia 2009/470/CE. Respectivul act de punere în aplicare se adoptă
în conformitate cu procedura de consultare menționată la articolul 39 alineatul
(2) din prezentul regulament.
2.           Comisia poate să modifice,
prin intermediul unor acte de punere în aplicare, lista stabilită în temeiul
alineatului (1), luând în considerare:
(a)
situația bolilor animalelor care au un impact
semnificativ asupra producției sau comerțului animalier ;
(b)
evoluția zoonozelor care reprezintă o amenințare la
adresa oamenilor; sau
(c)
noile evoluții în domeniul științific sau
epidemiologic.
Actele de punere în aplicare respective se adoptă
în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 39 alineatul
(3) din prezentul regulament.
Articolul 12
Costuri eligibile
Următoarele costuri suportate de statele
membre în punerea în aplicare a programelor naționale pot fi eligibile pentru
granturi acordate în temeiul articolului 10:
(a)
costurile de eșantionare a animalelor;
(b)
costurile de testare, cu condiția ca acestea să se
limiteze la:
(i)      costurile cu trusele de testare,
reactivii și consumabilele care sunt identificabile și utilizate în mod special
pentru efectuarea respectivelor teste;
(ii)     costurile cu personalul, indiferent de
statutul său, direct implicat în efectuarea testelor;
(c)
costurile de despăgubire a proprietarilor pentru
valoarea animalelor lor sacrificate sau abatorizate în cadrul programelor
naționale, în limita valorii de piață a animalelor imediat înainte ca ele să
fie sacrificate sau abatorizate;
(d)
costurile de despăgubire a proprietarilor pentru
valoarea produselor de origine animală distruse, în limita valorii de piață a
respectivelor produse imediat înainte de a fi distruse;
(e)
costurile de achiziționare și depozitare a dozelor
de vaccinuri sau vaccinurile și momelile pentru animale utilizate în cadrul
programelor;
(f)
costurile de administrare a dozelor de vaccin la
animalele domestice;
(g)
costurile de distribuire a vaccinurilor și a
momelilor pentru animalele sălbatice;
(h)
costurile de curățare, dezinfectare și
dezinsectizare a exploatației și a echipamentelor, pe baza epidemiologiei și a
caracteristicilor agentului patogen;
(i)
în cazuri excepționale și pe deplin justificate,
costurile suportate pentru punerea în aplicare a unor măsuri necesare, altele
decât cele menționate la literele (a) – (h), cu condiția ca aceste măsuri să
fie prevăzute în decizia de acordare a grantului menționată la articolul 14
alineatul (2).
În sensul dispozițiilor de la litera (c) a
primului paragraf, valoarea reziduală a animalelor, dacă este cazul, se deduce
din despăgubiri.
În sensul dispozițiilor de la litera (d) a
primului paragraf, valoarea reziduală a ouălor tratate termic și neincubate se
deduce din despăgubiri.
Articolul 13
Conținutul și transmiterea programelor naționale
1.           În fiecare an, până la data
de 31 mai, statele membre transmit Comisiei programele naționale care debutează
în anul următor pentru care solicită acordarea de granturi.
Programele naționale transmise după data de 31 mai
nu sunt eligibile pentru a fi finanțate în anul următor.
2.           Programele naționale conțin
cel puțin următoarele:
(a)     o descriere a situației epidemiologice a
bolii animale sau a zoonozei înainte de data la care începe programul;
(b)     o descriere și o delimitare a zonelor
geografice și administrative în care urmează să se aplice programul;
(c)     durata programului;
(d)     măsurile care urmează să fie puse în
aplicare;
(e)     bugetul estimat;
(f)      obiectivele care trebuie să fie atinse
până la sfârșitul programului și beneficiile preconizate;
(g)     indicatorii adecvați pentru măsurarea
gradului de realizare a obiectivelor programului.
În fiecare program național multianual,
informațiile menționate la literele (a) – (g) din primul paragraf sunt
furnizate pentru fiecare an vizat de program.
3.           În cazul în care apariția sau
evoluția uneia dintre bolile animalelor sau zoonozele din lista întocmită în
temeiul articolului 11 este susceptibilă să constituie o amenințare pentru
starea de sănătate a Uniunii și pentru a proteja Uniunea de introducerea uneia
dintre respectivele boli sau zoonoze, statele membre pot include în programele
lor naționale măsuri care urmează să fie puse în aplicare pe teritoriile unor
țări terțe învecinate în cooperare cu autoritățile din țările respective.
Articolul 14
Evaluarea și aprobarea programelor naționale
1.           Programele naționale sunt evaluate
luându-se în considerare prioritățile și criteriile stabilite în programele de
lucru anuale sau multianuale menționate la articolul 35 alineatul (1) și, dacă
este cazul, cele prezentate în orientările anuale sau multianuale menționate la
alineatul (5) din prezentul articol.
2.           Programele naționale anuale și
finanțarea aferentă se aprobă până la data de 31 ianuarie a fiecărui an prin
intermediul unei decizii de acordare a unui grant în legătură cu măsurile puse
în aplicare și cu costurile suportate în perioada 1 ianuarie – 31 decembrie a
anului respectiv. După prezentarea rapoartelor intermediare menționate la
articolul 15, Comisia poate modifica aceste decizii, dacă este necesar, pentru
întreaga perioadă de eligibilitate.
3.           Programele naționale multianuale și
finanțarea aferentă se aprobă până la data de 31 ianuarie a primului an de
punere în aplicare prin intermediul unei decizii de acordare a unui grant în
legătură cu măsurile puse în aplicare și cu costurile suportate de la 1
ianuarie a primului an de punere în aplicare până la sfârșitul perioadei de
punere în aplicare.
4.           În cazul aprobării programelor
naționale multianuale în conformitate cu alineatul (3), angajamentele bugetare
pot fi divizate în tranșe anuale. În cazul în care angajamentele bugetare sunt
împărțite în tranșe anuale, Comisia angajează tranșele anuale ținând cont de
evoluția programelor, de necesitățile estimate și de bugetul disponibil.
5.           Comisia poate adopta orientări
anuale sau multianuale care conțin prioritățile și criteriile veterinare de
utilizat în evaluarea programelor naționale.
Articolul 15
Raportare
Pentru fiecare program național anual sau
multianual aprobat, statele membre transmit Comisiei, până la data de 31 martie
a fiecărui an, un raport anual tehnic și financiar detaliat care vizează anul
precedent, inclusiv rezultatele obținute, măsurate pe baza indicatorilor
menționați la articolul 13 alineatul (2) litera (g), precum și o evidență
detaliată a costurilor eligibile suportate.
În plus, pentru fiecare program național anual
aprobat, statele membre transmit Comisiei, până la data de 31 iulie a fiecărui
an, rapoarte intermediare tehnice și financiare.
Articolul 16
Plăți
Cererea de plată corespunzătoare unui anumit
an pentru un program național se transmite Comisiei de către statele membre
până la data de 31 martie a anului următor.
Comisia plătește contribuția financiară din
partea Uniunii pentru costurile eligibile, în urma verificării corespunzătoare
a rapoartelor menționate la articolul 15.
CAPITOLUL II
SĂNĂTATEA PLANTELOR
Secțiunea 1
Măsuri de urgență
Articolul 17
Măsuri eligibile
1.           Se pot acorda granturi statelor
membre până la ratele maxime stabilite la articolul 6 alineatele (1), (2) și (3)
pentru următoarele măsuri împotriva dăunătorilor, sub rezerva îndeplinirii
condițiilor de la articolul 18:
(a)     măsuri de eradicare a unui dăunător
într-o zonă infestată, luate de către autoritățile competente în temeiul
articolului 16 alineatele (1) și (2) din Directiva 2000/29/CE sau în temeiul
măsurilor Uniunii adoptate în conformitate cu articolul 16 alineatul (3) din
respectiva directivă;
(b)     măsuri care să limiteze răspândirea unui
dăunător, împotriva căruia au fost luate măsuri de limitare a răspândirii sale
la nivelul Uniunii, în temeiul articolului 16 alineatul (3) din Directiva 2000/29/CE,
într-o zonă infestată din care dăunătorul respectiv nu poate fi eradicat, în
cazul în care respectivele măsuri sunt esențiale pentru a proteja Uniunii
împotriva răspândirii dăunătorului la alte zone. Aceste măsuri se referă
exclusiv la eradicarea dăunătorului din zona tampon, în cazul în care prezența
sa este detectată în zona tampon respectivă;
(c)     măsuri de protecție suplimentare luate
împotriva răspândirii dăunătorului, împotriva căruia au fost adoptate măsuri de
către Uniune în temeiul articolului 16 alineatul (3) din Directiva 2000/29/CE,
altele decât măsurile de eradicare menționate la litera (a) și măsurile de
limitare a răspândirii menționate la litera (b), în cazul în care aceste
măsurile sunt esențiale pentru a proteja Uniunea împotriva răspândirii
dăunătorului la alte zone.
2.           De asemenea, granturile menționate
la alineatul (1) pot fi acordate unui stat membru pe al cărui teritoriu
dăunătorii menționați la alineatul (1) nu sunt prezenți, în cazul în care au
fost luate măsuri împotriva pătrunderii acestor dăunătorilor pe teritoriul
statului membru respectiv, din cauza prezenței lor într-un stat membru vecin
sau într-o țară terță situată imediat lângă frontiera sa.
Articolul 18
Condiții
Măsurile menționate la articolul 17 pot fi
eligibile pentru acordarea de granturi cu condiția ca ele să fie aplicate
imediat, dispozițiile aplicabile prevăzute în legislația relevantă a Uniunii să
fie respectate și să respecte cel puțin una dintre următoarele condiții:
(a)
programele vizează dăunătorii menționați în anexa I
partea A secțiunea I și în anexa II partea A secțiunea I din Directiva 2000/29/CE;
(b)
programele sunt bazate pe o măsură adoptată de
Comisie în temeiul articolului 16 alineatul (3) din Directiva 2000/29/CE.
Pentru măsurile care îndeplinesc condiția de
la litera (b) a primului paragraf, grantul nu acoperă costurile suportate după
expirarea măsurii adoptate de Comisie în temeiul articolului 16 alineatul (3)
din Directiva 2000/29/CE.
Articolul 19
Costuri eligibile
1.           Următoarele costuri suportate de
statele membre în cadrul punerii în aplicare a măsurilor menționate la
articolul 17 pot fi eligibile pentru acordarea de granturi în temeiul
articolului menționat:
(a)
costurile cu personalul, indiferent de statutul
său, direct implicat în punerea în aplicare a măsurilor, precum și costurile cu
închirierea echipamentelor, cu consumabilele și orice alte materiale necesare,
cu produsele de tratare și cu testele de laborator;
(b)
costurile contractelor de servicii încheiate cu
părțile terțe pentru punerea în aplicare a unei părți a măsurilor;
(c)
costurile de despăgubire a operatorilor implicați
pentru distrugerea și îndepărtarea ulterioară a plantelor, a produselor
vegetale și a altor obiecte, precum și cu curățarea și dezinfectarea sediilor,
terenului, apei, solului, mediilor de cultură, instalațiilor, utilajelor și
echipamentelor;
(d)
în cazuri excepționale și temeinic justificate,
costurile suportate pentru aplicarea unor măsuri necesare altele decât cele
menționate la literele (a) – (c), cu condiția ca astfel de măsuri să fie
prevăzute în decizia de finanțare menționată la articolul 35 alineatul (3).
2.           Ca o excepție, astfel cum se
menționează la articolul 130 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012,
costurile sunt eligibile începând cu data la care statele membre notifică
Comisiei prezența dăunătorului.
După evaluarea cererilor de plată transmise de
statele membre, Comisia efectuează angajamentele bugetare corespunzătoare și
plata cheltuielilor eligibile.
Secțiunea 2
Programe de supraveghere epidemiologică privind prezența dăunătorilor
Articolul 20
Programe de supraveghere epidemiologică eligibile
Pot fi acordate statelor membre granturi
pentru programele anuale și multianuale de supraveghere epidemiologică pe care
ele le aplică în privința prezenței dăunătorilor (în continuare: „programe de
supraveghere epidemiologică”), cu condiția ca respectivele programe să respecte
cel puțin una dintre următoarele condiții:
(a)
programele vizează dăunătorii menționați în anexa I
partea A secțiunea I și în anexa II partea A secțiunea I din Directiva 2000/29/CE;
(b)
programele sunt bazate pe o măsură adoptată de
Comisie în temeiul articolului 16 alineatul (3) din Directiva 2000/29/CE.
Pentru dăunătorii menționați la litera (a) a
primului paragraf, programele de supraveghere epidemiologică se bazează pe o
evaluare a riscului pătrunderii, stabilirii și răspândirii respectivilor
dăunători pe teritoriul statului membru în cauză și vizează cel puțin
dăunătorii care reprezintă principalele riscuri, precum și principalele specii
de plante care sunt expuse la aceste riscuri.
Pentru măsurile care îndeplinesc condiția de
la litera (b) a primului paragraf, grantul nu acoperă costurile suportate după
expirarea măsurii adoptate de Comisie în temeiul articolului 16 alineatul (3)
din Directiva 2000/29/CE.
Articolul 21
Costuri eligibile
Următoarele costuri suportate de statele
membre în cadrul punerii în aplicare a programelor de supraveghere
epidemiologică menționate la articolul 20 pot fi eligibile pentru acordarea de
granturi în temeiul articolului respectiv:
(a)
costurile de eșantionare;
(b)
costurile de testare, cu condiția ca acestea să se
limiteze la:
(i)      costurile truselor de testare, ale
reactivilor și consumabilelor care pot fi identificate și sunt utilizate
special pentru efectuarea testelor;
(ii)     costurile cu personalul, indiferent de
statutul său, direct implicat în colectarea eșantioanelor și efectuarea
testelor;
(c)
în cazuri excepționale și pe deplin justificate,
costurile suportate pentru realizarea unor măsuri necesare, altele decât cele
menționate la literele (a) și (b), cu condiția ca astfel de măsuri să fie
prevăzute în decizia de acordare a grantului menționată la articolul 23
alineatul (2).
Articolul 22
Conținutul și transmiterea programelor de supraveghere epidemiologică
1.           În fiecare an, până la data de 31
mai, statele membre transmit Comisiei programele de supraveghere epidemiologică
care debutează în anul următor pentru care ele solicită acordarea de granturi.
Programele de supraveghere epidemiologică
transmise după data de 31 mai nu sunt eligibile pentru a fi finanțate în anul
următor.
2.           Programele de supraveghere
epidemiologică conțin cel puțin următoarele:
(a)
dăunătorii vizați de program;
(b)
descrierea și delimitarea zonelor geografice și
administrative în care urmează să fie aplicat programul și descrierea situației
din zonele respective în ceea ce privește prezența dăunătorilor în cauză;
(c)
durata programului;
(d)
numărul de inspecții vizuale, eșantioane și teste
programate în ceea ce privește dăunătorii și plantele, produsele vegetale și
alte obiecte în cauză;
(e)
bugetul estimat;
(f)
obiectivele care trebuie să fie atinse până la
sfârșitul programului și beneficiile preconizate;
(g)
indicatorii adecvați pentru măsurarea gradului de
realizare a obiectivelor programului.
În fiecare program de supraveghere epidemiologică
multianual, informațiile menționate la literele (a) – (g) din primul paragraf
sunt furnizate pentru fiecare an vizat de program.
Articolul 23
Evaluarea și aprobarea programelor de supraveghere epidemiologică
1.           Programele de supraveghere
epidemiologică sunt evaluate luându-se în considerare prioritățile și
criteriile stabilite în programele de lucru anuale sau multianuale menționate
la articolul 35 alineatul (1) și, dacă este cazul, cele prezentate în
orientările anuale sau multianuale menționate la alineatul (5) din prezentul
articol.
2.           Programele anuale de supraveghere
epidemiologică și finanțarea aferentă sunt aprobate până la data de 31 ianuarie
a fiecărui an prin intermediul unei decizii de acordare a unui grant în legătură
cu măsurile puse în aplicare și cu costurile suportate în perioada 1 ianuarie –
31 decembrie a anului respectiv. După prezentarea rapoartelor intermediare
menționate la articolul 15, Comisia poate modifica aceste decizii, dacă este
necesar, pentru întreaga perioadă de eligibilitate.
3.           Programele de supraveghere
multianuale și finanțarea aferentă se aprobă până la data de 31 ianuarie a
primului an de punere în aplicare prin intermediul unei decizii de acordare a
unui grant în legătură cu măsurile puse în aplicare și cu costurile suportate
de la 1 ianuarie a primului an de punere în aplicare până la sfârșitul
perioadei de punere în aplicare.
4.           În cazul aprobării programelor de
supraveghere epidemiologică multianuale în conformitate cu alineatul (3), angajamentele
bugetare pot fi divizate în tranșe anuale. În cazul în care angajamentele
bugetare sunt împărțite în tranșe anuale, Comisia angajează tranșele anuale
ținând cont de evoluția programelor, de necesitățile estimate și de bugetul
disponibil.
5.           Comisia poate adopta orientări
anuale sau multianuale care conțin prioritățile fitosanitare, inclusiv în
privința anumitor dăunători despre care nu se știe că sunt prezenți pe
teritoriul Uniunii și a dăunătorilor considerați a fi cei mai periculoși pentru
teritoriul Uniunii, precum și criteriile de utilizat în evaluarea programelor
de supraveghere epidemiologică.
Articolul 24
Raportare și plăți
Articolele 15 și 16 se aplică mutatis
mutandis programelor de supraveghere epidemiologică.
Secțiunea 3
Programe privind combaterea dăunătorilor în regiunile ultraperiferice ale
Uniunii
Articolul 25
Măsuri și costuri eligibile
1.           Se pot acorda granturi statelor
membre pentru programele de combatere a dăunătorilor pe care le aplică în
regiunile ultraperiferice ale Uniunii enumerate la articolul 349 din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene în conformitate cu obiectivele stabilite
la articolul 2 din Regulamentul (UE) nr. 228/2013 (denumite în continuare:
„programe pentru regiunile ultraperiferice”). Granturile respective vizează
activitățile necesare pentru a asigura punerea în aplicare corectă a normelor
privind combaterea dăunătorilor în vigoare în acele regiuni.
2.           Următoarele costuri suportate de
statele membre pentru programele pentru regiunile ultraperiferice pot fi
eligibile pentru o contribuție financiară din partea Uniunii:
(a)
 costurile cu personalul direct implicat în punerea
în aplicare a măsurilor, indiferent de statutul său, precum și costurile legate
de închirierea echipamentelor, consumabile, produsele de tratare;
(b)
costurile contractelor de servicii încheiate cu
părțile terțe pentru punerea în aplicare a unei părți a măsurilor;
(c)
costurile de eșantionare;
(d)
costurile de testare, cu condiția ca acestea să se
limiteze la:
(i)      costurile truselor de testare, ale reactivilor
și consumabilelor care pot fi identificate și sunt utilizate special pentru
efectuarea testelor;
(ii)      costurile cu personalul, indiferent de
statutul său, direct implicat în colectarea eșantioanelor și efectuarea
testelor.
Articolul 26
Conținutul și transmiterea programelor pentru regiunile ultraperiferice
1.           În fiecare an, până la data de 31
mai, statele membre transmit Comisiei programele pentru regiunile
ultraperiferice cu începere în anul următor pentru care solicită acordarea unui
grant.
Programele pentru regiunile ultraperiferice
transmise după data de 31 mai nu sunt eligibile pentru a fi finanțate în anul
următor.
2.           Programele pentru regiunile
ultraperiferice conțin cel puțin următoarele elemente:
(a)
dăunătorii vizați prin program;
(b)
descrierea și delimitarea zonelor geografice și
administrative în care urmează să fie aplicat programul și descrierea situației
din zonele respective în ceea ce privește prezența dăunătorilor în cauză;
(c)
o analiză tehnică a situației fitosanitare a
regiunii;
(d)
durata programului;
(e)
activitățile incluse în program și, dacă este
cazul, numărul de inspecții vizuale, eșantioane și teste programate în ceea ce
privește dăunătorii și plantele, produsele vegetale plantelor și alte obiecte
în cauză;
(f)
bugetul estimat;
(g)
obiectivele care trebuie să fie atinse până la
sfârșitul programului și beneficiile preconizate;
(h)
indicatorii adecvați pentru măsurarea gradului de
realizare a obiectivelor programului.
În cadrul fiecărui program multianual pentru
regiunile ultraperiferice, informațiile menționate la primul paragraf literele
(a) – (h) sunt furnizate pentru fiecare an vizat de program.
Articolul 27
Evaluarea și aprobarea programelor pentru regiunile ultraperiferice
1.           Programele pentru regiunile
ultraperiferice se evaluează luând în considerare prioritățile și criteriile
stabilite în programele de lucru anuale sau multianuale menționate la articolul
35 alineatul (1).
2.           Programele anuale pentru regiunile
ultraperiferice și finanțarea aferentă se aprobă până la data de 31 ianuarie a
fiecărui an prin intermediul unei decizii de acordare a unui grant în legătură
cu măsurile puse în aplicare și cu costurile suportate în perioada 1 ianuarie –
31 decembrie a anului respectiv. După prezentarea rapoartelor intermediare
menționate la articolul 15, Comisia poate modifica aceste decizii, dacă este
necesar, pentru întreaga perioadă de eligibilitate.
3.           Programele multianuale destinate
regiunilor ultraperiferice și finanțarea aferentă se aprobă până la data de 31
ianuarie a primului an de punere în aplicare prin intermediul unei decizii de
acordare a unui grant în legătură cu măsurile puse în aplicare și cu costurile
suportate de la 1 ianuarie a primului an de punere în aplicare până la
sfârșitul perioadei de punere în aplicare.
4.           În cazul aprobării programelor
multianuale pentru regiunile ultraperiferice în conformitate cu alineatul (3),
angajamentele bugetare pot fi împărțite în tranșe anuale. În cazul în care
angajamentele bugetare sunt împărțite în tranșe anuale, Comisia angajează
tranșele anuale ținând cont de evoluția programelor, de necesitățile estimate
și de bugetul disponibil.
Articolul 28
Raportare și plăți
Articolele 15 și 16 se aplică mutatis
mutandis programelor pentru regiunile ultraperiferice.
CAPITOLUL III
SPRIJIN FINANCIAR PENTRU CONTROALE
OFICIALE ȘI ALTE ACTIVITĂȚI
Articolul 29
Laboratoarele de referință ale Uniunii Europene
1.           Granturile
pot fi acordate laboratoarelor de referință ale Uniunii Europene menționate la
articolul 32 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 pentru costurile pe care le
suportă pentru punerea în aplicare a programelor de lucru aprobate de către
Comisie.
2.           Următoarele
costuri pot fi eligibile pentru granturi în temeiul alineatului (1):
(a)
costurile cu personalul, indiferent de statutul
său, direct implicat în activitățile laboratoarelor desfășurate în calitatea
lor de laboratoare de referință ale Uniunii;
(b)
costurile legate de fondul de rulment;
(c)
costul materialelor consumabile;
(d)
costurile legate de expedierea eșantioanelor, de
misiuni, reuniuni, activități de formare.
Articolul 30
Formarea profesională
1.           Uniunea poate finanța formarea
profesională a personalului autorităților competente responsabil pentru
controalele oficiale, astfel cum se menționează la articolul 51 din
Regulamentul (CE) nr. 882/2004, pentru a dezvolta o abordare armonizată a
controalelor oficiale și a altor activități oficiale menite să asigure un nivel
înalt de protecție a sănătății umane, animale și a plantelor.
2.           Comisia elaborează programe de
formare profesională care identifică domeniile prioritare de intervenție, pe
baza riscurilor identificate pentru sănătatea publică, sănătatea și bunăstarea
animalelor și sănătatea plantelor.
3.           Pentru a putea beneficia de finanțare
din partea Uniunii, astfel cum se menționează la alineatul (1), autoritățile
competente se asigură că cunoștințele dobândite prin activitățile de formare
profesională menționate la respectivul alineat sunt difuzate în funcție de
necesități și utilizate corespunzător în programele naționale de formare.
4.           Următoarele costuri pot fi eligibile
pentru contribuția financiară menționată la alineatul (1):
(a)
costul organizării activităților de formare sau de
schimb de experiență;
(b)
costurile de deplasare și de cazare ale
personalului autorităților competente care participă la formarea profesională.
Articolul 31
Experți din statele membre
O contribuție financiară din partea Uniunii
poate fi acordată pentru cheltuielile de deplasare și de ședere ale experților
din statele membre care au fost numiți de Comisie să acorde asistență
experților săi, astfel cum se prevede la articolul 45 alineatul (1) și la
articolul 46 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.
Articolul 32
Planuri de control coordonate și colectarea datelor
1.           Se pot acorda granturi statelor
membre pentru costurile suportate pentru punerea în aplicare a planurilor de
control coordonate menționate la articolul 53 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004
și pentru colectarea datelor.
2.           Următoarele costuri sunt eligibile:
(a)
costul testelor de laborator;
(b)
costul echipamentelor necesare pentru efectuarea
controalelor oficiale și a colectării de date.
CAPITOLUL IV
ALTE MĂSURI
Articolul 33
Sisteme informatice
1.           Uniunea finanțează crearea și
operarea bazelor de date și a sistemelor informatizate de gestionare a
informațiilor administrate de Comisie, necesare pentru punerea în aplicare
eficace și eficientă a normelor prevăzute la articolul 1.
2.           O contribuție financiară din partea
Uniunii poate fi acordată pentru crearea și administrarea de baze de date și de
sisteme informatizate de gestionare a informațiilor ale părților terțe,
inclusiv ale organizațiilor internaționale, cu condiția ca aceste instrumente:
(a)
să aibă o valoare adăugată demonstrată pentru
Uniune în ansamblul său și să fie disponibile în întreaga Uniune pentru toți
utilizatorii interesați; și
(b)
să fie necesare pentru punerea în aplicare eficace
și eficientă a normelor menționate la articolul 1.
Articolul 34
Punerea în aplicare și adaptarea normelor
1.           Uniunea poate finanța activități
tehnice și științifice, inclusiv studii și activități de coordonare, necesare
pentru a asigura punerea în aplicare corectă a normelor menționate la articolul
1 și adaptarea acestor norme la evoluțiile științifice, tehnologice și societale.
O contribuție financiară din partea Uniunii poate
fi, de asemenea, acordată statelor membre sau organizațiilor internaționale
care își desfășoară activitatea în domeniile menționate la articolul 1 pentru
activitățile în sprijinul elaborării și punerii în aplicare a normelor
menționate la articolul 1.
2.           Se pot acorda granturi pentru
proiecte organizate de unul sau mai multe state membre, în scopul de a
îmbunătăți, prin utilizarea unor tehnici și protocoale inovatoare, realizarea
eficientă a controalelor oficiale.
3.           O contribuție financiară din partea
Uniunii poate fi, de asemenea, acordată pentru sprijinirea inițiativelor de
informare și de sensibilizare menite să garanteze faptul că normele menționate
la articolul 1 sunt aplicate mai eficient, mai strict și într-un mod durabil.
TITLUL III
PROGRAMARE, PUNERE ÎN APLICARE ȘI CONTROL
Articolul 35
Programe de lucru
1.           Comisia, prin intermediul unor acte
de punere în aplicare, adoptă programe de lucru anuale sau multianuale comune
sau separate pentru punerea în aplicare a măsurilor menționate în Titlul II, cu
excepția celor menționate în Secțiunea 1 din capitolul I și în secțiunea 1 din
capitolul II. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate
cu procedura de examinare menționată la articolul 39 alineatul (3).
2.           Programele de lucru menționate la
alineatul (1) stabilesc obiectivele urmărite, rezultatele așteptate, metoda de
punere în aplicare și suma lor totală. De asemenea, programele conțin o
descriere a măsurilor care urmează a fi finanțate, o indicare a sumei alocate
fiecărei măsuri și un calendar orientativ privind punerea în aplicare. Pentru
granturi, ele precizează prioritățile, principalele criterii de evaluare și
rata de finanțare.
3.           Pentru punerea în aplicare a
măsurilor menționate în Titlul II Capitolul I Secțiunea 1 și în Titlul II
Capitolul II Secțiunea 1 sau, în cazul în care este necesar, pentru a răspunde
unor situații imprevizibile, Comisia adoptă decizii de finanțare ad hoc
în conformitate cu articolul 84 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom)
nr. 966/2012.
Articolul 36
Controale la fața locului efectuate de Comisie
Comisia poate organiza controale la fața
locului în statele membre și la sediile beneficiarilor cu scopul de a verifica
în special:
(a)
punerea în aplicare eficace a măsurilor care
beneficiază de contribuția financiară a Uniunii;
(b)
conformitatea practicilor administrative cu normele
Uniunii;
(c)
existența documentelor justificative necesare și
corelarea lor cu măsurile care beneficiază de o contribuție din partea Uniunii.
Articolul 37
Acces la informații
Statele membre și beneficiarii pun la
dispoziția Comisiei toate informațiile necesare pentru verificarea punerii în
aplicare a măsurilor și iau măsurile corespunzătoare pentru a facilita
controalele pe care Comisia le consideră adecvate în ceea ce privește
gestionarea finanțării din partea Uniunii, inclusiv controalele la fața
locului.
Articolul 38
Protecția intereselor financiare ale Uniunii
1.           La punerea în aplicare a acțiunilor
finanțate în temeiul prezentului regulament, Comisia ia măsurile
corespunzătoare pentru a garanta protejarea intereselor financiare ale Uniunii
prin aplicarea de măsuri preventive împotriva fraudei, corupției și a oricăror
alte activități ilegale, prin controale eficace, și, în cazul în care se
constată nereguli, prin recuperarea sumelor plătite în mod necuvenit, precum
și, dacă este necesar, prin sancțiuni eficace, proporționale și disuasive.
2.           Comisia sau reprezentanții săi și
Curtea de Conturi au competențe de auditare, pe baza documentelor și la fața
locului, a tuturor beneficiarilor de granturi, a organismelor de implementare,
a contractanților și a subcontractanților care au primit fonduri din partea
Uniunii în temeiul prezentului regulament.
Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) este
autorizat să efectueze controale și inspecții la fața locului la operatorii
economici care beneficiază direct sau indirect de o astfel de finanțare, în
conformitate cu procedurile prevăzute în Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96
al Consiliului[27],
cu scopul de a stabili dacă a avut loc o fraudă, un act de corupție sau orice
altă activitate ilegală care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii
în legătură cu un acord de grant sau cu o decizie de acordare a unui grant sau
în legătură cu un contract de finanțare din partea Uniunii.
Fără a aduce atingere dispozițiilor de la primul
și al doilea paragraf, acordurile de cooperare cu țări terțe și cu organizații
internaționale, precum și acordurile de grant, deciziile de acordare a
granturilor și contractele rezultate din punerea în aplicare a prezentului
regulament împuternicesc în mod expres Comisia, Curtea de Conturi și OLAF să
efectueze astfel de audituri, controale și inspecții la fața locului.
TITLUL IV
DISPOZIȚII GENERALE ȘI FINALE
Articolul 39
Procedura comitetelor
1.           Comisia este asistată de Comitetul
permanent pentru plante, animale, produse alimentare și hrană pentru animale,
instituit prin articolul 58 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 178/2002.
Respectivul comitet este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
2.           În cazul în care se face trimitere
la prezentul alineat, se aplică articolul 4 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
În cazul în care avizul comitetului trebuie
obținut prin procedură scrisă, această procedură se încheie fără rezultat dacă,
înainte de expirarea termenului de trimitere a avizului, acest lucru este
hotărât de președintele comitetului sau solicitat de o majoritate simplă a
membrilor comitetului.
3.           În cazul în care se face trimitere
la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
În cazul în care avizul comitetului trebuie
obținut prin procedură scrisă, această procedură se încheie fără rezultat dacă,
înainte de expirarea termenului de trimitere a avizului, acest lucru este
hotărât de președintele comitetului sau solicitat de o majoritate simplă a
membrilor comitetului.
Articolul 40
Evaluare
1.           Până la 31 decembrie 2018, Comisia
elaborează un raport de evaluare privind realizarea obiectivelor prevăzute la
articolul 2 alineatul (1) legate de măsurile menționate în capitolul I și
capitolul II de la titlul II și la articolele 29 și 30 din capitolul III
(rezultate și impact) în ceea ce privește eficiența utilizării resurselor și
valoarea sa adăugată, la nivelul Uniunii. Evaluarea abordează, în plus,
posibilitatea simplificării programului, pertinența tuturor obiectivelor,
precum și contribuția măsurilor la prioritățile Uniunii de creștere
inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii. Ea va ține seama, de asemenea,
de rezultatele evaluării privind impactul pe termen lung al măsurilor
anterioare.
2.           Până la 30 iunie 2022, Comisia
efectuează o evaluare ex-post a măsurilor menționate la alineatul (1), în
strânsă cooperare cu statele membre. Evaluarea ex-post a măsurilor menționate
la alineatul (1) examinează eficacitatea și eficiența cheltuielilor menționate
la articolul 1 și impactul lor.
3.           Evaluările menționate la alineatele
(1) și (2) țin seama de progresele realizate prin utilizarea indicatorilor
prevăzuți la articolul 2 alineatul (2).
4.           Comisia comunică concluziile
evaluărilor menționate la alineatele (1) și (2) Parlamentului European,
Consiliului, Comitetului Economic și Social European și Comitetului Regiunilor.
Articolul 41
Informare, comunicare și publicitate
1.           Acolo unde este cazul,
beneficiarii și statele membre respective asigură o publicitate corespunzătoare
a contribuțiilor financiare acordate în temeiul prezentului regulament, în
scopul informării publicului cu privire la rolul Uniunii în finanțarea
proiectelor.
2.           Comisia pune în aplicare
acțiuni de informare și comunicare privind măsurile finanțate și rezultatele
lor. În plus, bugetul alocat comunicării în temeiul prezentului regulament
acoperă și comunicarea instituțională privind prioritățile politice ale Uniunii.
Articolul 42
Abrogări
1.           Deciziile 66/399/CEE, 76/894/CEE
și 2009/470/CE se abrogă.
2.           Trimiterile la Deciziile 66/399/CEE
și 76/894/CEE se interpretează ca trimiteri la articolul 58 alineatul (1) din
Regulamentul (CE) nr. 178/2002.
Articolul 43
Dispoziții tranzitorii
Pentru programele naționale de eradicare,
combatere și monitorizare a bolilor animalelor și a zoonozelor pentru anul 2013
care beneficiază de finanțare din partea Uniunii în temeiul măsurii financiare
prevăzute la articolul 27 din Decizia 2009/470/CE, alineatele (7) și (8) din
articolul menționat se aplică în continuare.
Articolul 44
Modificarea Directivei 98/56/CE
Directiva 98/56/CE[28] se modifică după cum urmează:
La articolul 17, alineatul (1) se înlocuiește
cu următorul text:
„1.          Comisia este asistată de Comitetul
permanent pentru plante, animale, produse alimentare și hrană pentru animale,
instituit prin articolul 58 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al
Parlamentului European și al Consiliului. Acest comitet este un comitet în
sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.”
La articolul 18, alineatul (1) se înlocuiește
cu următorul text:
„1.          Comisia este asistată de Comitetul
permanent pentru plante, animale, produse alimentare și hrană pentru animale,
instituit prin articolul 58 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 178/2002.
Acest comitet este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.”
Articolul 45
Modificarea Directivei 2000/29/CE
Directiva 2000/29/CE se modifică după cum
urmează:
(1)          La articolul 13c, alineatul (5) se
elimină.
(2)          Articolele 22-26 se elimină.
Articolul 46
Modificarea Regulamentului (CE) nr. 178/2002
1.           La articolul 58 din
Regulamentul (CE) nr. 178/2002, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul
text:
„1.     Comisia este asistată de Comitetul permanent
pentru plante, animale, produse alimentare și hrană pentru animale, denumit în
continuare „comitetul”. Acest comitet este un comitet în sensul Regulamentului
(UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului[29]. Comitetul este organizat pe
secțiuni pentru a aborda toate problemele în materie.”
2.           Toate trimiterile din
legislația Uniunii la Comitetul permanent pentru lanțul alimentar și sănătate
animală se interpretează ca trimiteri la comitetul menționat la articolul 58
alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 178/2002.
Articolul 47
Modificarea Regulamentului (CE) nr. 882/2004
Articolul 66 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004
se elimină.
Articolul 48
Modificarea Regulamentului (CE) nr. 396/2005
Articolele 36 și 37 din Regulamentul (CE) nr. 396/2005
se elimină.
Articolul 49
Modificarea Directivei 2008/90/CE
La articolul 19 din Directiva 2008/90/CE,
alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:
„1.          Comisia este asistată de Comitetul
permanent pentru plante, animale, produse alimentare și hrană pentru animale,
instituit prin articolul 58 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al
Parlamentului European și al Consiliului. Acest comitet este un comitet în
sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al
Consiliului.”
Articolul 50
Modificarea Directivei 2009/128/CE
Articolul 22 din Directiva 2009/128/CE se
elimină.
Articolul 51
Modificarea Regulamentului (CE) nr. 1107/2009
Articolul 76 din Regulamentul (CE) nr. 1107/2009
se elimină.
Articolul 52
Intrare în vigoare și aplicare
Prezentul regulament intră în vigoare în a
treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Se aplică de la 1 ianuarie 2014.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                      Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
1.           CADRUL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI
              1.1.    Denumirea propunerii/inițiativei
              1.2.    Domeniul
(domeniile) de politică în cauză în structura ABM/ABB
              1.3.    Tipul
propunerii/inițiativei
              1.4.    Obiective

              1.5.    Motivul
(motivele) propunerii/inițiativei
              1.6.    Durata
acțiunii și impactul financiar al acesteia
              1.7.    Modul
(modurile) de gestionare preconizat(e)
2.           MĂSURI DE GESTIONARE
              2.1.    Dispoziții
în materie de monitorizare și de raportare
              2.2.    Sistemul
de gestiune și control
              2.3.    Măsurile
de prevenire a fraudelor și a neregulilor
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT
AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
              3.1.    Rubrica
(rubricile) din cadrul financiar multianual și linia bugetară (liniile
bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)
              3.2.    Impactul
estimat asupra cheltuielilor
              3.2.1. Sinteza impactului estimat asupra
cheltuielilor
              3.2.2. Impactul
estimat asupra creditelor operaționale
              3.2.3. Impactul
estimat asupra creditelor cu caracter administrativ
              3.2.4. Compatibilitatea
cu cadrul financiar multianual actual
              3.2.5. Participarea
terților la finanțare
              3.3.    Impactul estimat asupra
veniturilor
FIȘĂ
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
1.           CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

1.1.        Denumirea
propunerii/inițiativei
Propunere
de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a unor
dispoziții pentru gestionarea cheltuielilor privind lanțul alimentar, sănătatea
și bunăstarea animalelor, sănătatea plantelor și materialul de reproducere a
plantelor (denumite în continuare „cheltuielile privind produsele alimentare și
hrana pentru animale”)
1.2.        Domeniul (domeniile) de
politică în cauză în structura ABM/ABB[30]
17
04 Siguranța alimentelor și a hranei pentru animale, sănătatea și bunăstarea
animalelor și domeniul fitosanitar
1.3.        Tipul propunerii/inițiativei
¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune nouă
¨ Propunerea/inițiativa se referă la o
acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare[31]
¨ Propunerea/inițiativa se referă la continuarea unei acțiuni
existente
P       Propunerea/inițiativa se referă la o
acțiune reorientată către o acțiune nouă
1.4.        Obiective
1.4.1.     Obiectiv(e) strategic(e)
multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă
Cheltuielile
care intră sub incidența prezentului regulament sunt menite să asigure un nivel
înalt de protecție a sănătății umane, animale și a plantelor de-a lungul
lanțului alimentar și în domenii conexe, precum și un nivel înalt de protecție
a consumatorilor și a mediului, permițând în același timp industriei alimentare
a UE să funcționeze într-un mediu care favorizează competitivitatea și crearea
de locuri de muncă.
1.4.2.     Obiectiv(e) specific(e) și
activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză
Obiectivul
specific nr. 1
Contribuirea
la un nivel înalt de siguranță a alimentelor și a sistemelor de producție de
alimente și a altor produse care pot afecta siguranța alimentelor, îmbunătățind
în același timp sustenabilitatea producției de alimente
Obiectivul
specific nr. 2
Contribuirea
la o mai bună stare de sănătate a animalelor din Uniune și la îmbunătățirea
bunăstării animalelor
Obiectivul
specific nr. 3
Contribuirea
la detectarea în timp util a dăunătorilor și la eradicarea lor în cazul în care
aceștia au pătruns în Uniune
Obiectivul
specific nr. 4
Contribuirea
la îmbunătățirea eficacității, eficienței și fiabilității controalelor oficiale
și a altor activități realizate în vederea punerii efective în aplicare și a
respectării normelor Uniunii prevăzute în Regulamentul de stabilire a unor
dispoziții pentru gestionarea cheltuielilor privind alimentele și hrana pentru
animale
1.4.3.     Rezultatul (rezultatele) și
impactul preconizate
Cadrul
financiar 2007-2013 vizează în principal statele membre și autoritățile
competente ale acestora, deoarece ele sunt principalii beneficiari ai
sprijinului financiar. Există, de asemenea, impacturi indirecte asupra părților
interesate, cum ar fi producătorii primari (fermieri etc.), alți operatori și
medici veterinari, dar acestea sunt secundare. Propunerea de regulament care
acoperă perioada 2014-2020 continuă această acțiune.
Rezultatul
general preconizat este că, prin cofinanțarea de către UE:
-
se vor eradica mai rapid bolile animalelor și dăunătorii plantelor în cazul
apariției unor focare
-
se va evita apariția bolilor animalelor și a dăunătorilor plantelor
-
legislația UE referitoare la siguranța alimentelor și a hranei pentru animale
va fi aplicată în mod mai armonizat în întreaga UE.
În
plus, aspectele menționate mai sus vor contribui, de asemenea, la o mai bună
funcționare a pieței interne și la un acces mai fluid la piețele din țările
terțe, ceea ce ar putea avea un impact pozitiv asupra ocupării forței de muncă
în UE.
Indicatori
de rezultat și de impact
Obiectivul
1: Contribuirea la un nivel înalt de siguranță a alimentelor și a sistemelor de
producție de alimente și a altor produse care pot afecta siguranța alimentelor,
îmbunătățind în același timp sustenabilitatea producției de alimente
Reducerea
numărului de cazuri de boli legate de siguranța alimentelor sau de zoonoze în
rândul populației din UE va servi drept criteriu de măsurare a realizării
acestui obiectiv.
Obiectivul
2: Contribuirea la o mai bună stare de sănătate a animalelor din Uniune și la
îmbunătățirea bunăstării animalelor
Creșterea
numărului de state membre sau regiuni ale acestora indemne de boli ale
animalelor, cărora li se acordă o contribuție financiară, și reducerea
parametrilor de boală, cum ar fi incidența, prevalența și numărul focarelor,
vor servi drept criterii de măsurare a realizării acestui obiectiv.
Obiectivul
3: Contribuirea la detectarea în timp util a dăunătorilor și la eradicarea lor
în cazul în care aceștia au pătruns în Uniune

Acest
obiectiv va fi măsurat prin:
-
gradul de acoperire a teritoriului Uniunii în care se realizează studii
epidemiologice privind dăunătorii, în special pentru cei despre care nu se știe
că sunt prezenți pe teritoriul Uniunii și cei considerați a fi cei mai
periculoși pentru teritoriul Uniunii; și
-
durata și rata de reușită a eradicării dăunătorilor respectivi.
Obiectivul
4: Contribuirea la îmbunătățirea eficacității, eficienței și fiabilității
controalelor oficiale și a altor activități realizate în vederea punerii
efective în aplicare și a respectării normelor Uniunii prevăzute la articolul 1
din propunerea de regulament.
Acest
obiectiv va fi măsurat pe baza evoluției pozitive a rezultatelor controalelor
în diverse domenii de interes, efectuate și raportate de către experții
Comisiei în statele membre .
1.5.        Motivul (motivele)
propunerii/inițiativei
1.5.1.     Cerință (cerințe) de
îndeplinit pe termen scurt sau pe termen lung
Sectorul
privat trebuie să fie protejat împotriva efectelor deosebit de dăunătoare ale
bolilor și dăunătorilor pentru a putea contribui la stimularea creșterii
economice și la crearea de locuri de muncă în UE. Dispozițiile prezentului
regulament ar trebui să sprijine obiectivele de politică pentru fiecare
domeniu, care au rolul de a menține la un nivel satisfăcător sănătatea
animalelor, a plantelor și a materialului de reproducere a plantelor și
controalele oficiale.
Regulamentul
va continua să sprijine punerea în aplicare a acțiunii UE în domeniul politicii
privind siguranța alimentară începând cu 2014. Regulamentul se bazează pe
rezultatele obținute prin legislația existentă și pe evaluarea accelerată a
impactului care însoțește prezenta propunere.
1.5.2.     Valoarea adăugată a implicării
UE
În
conformitate cu principiul conform căruia securitatea alimentelor și a hranei pentru
animale trebuie să fie asigurată de la producători până la consumatori, această
acțiune este menită să aducă îmbunătățiri de-a lungul întregului lanț
alimentar. În acest sector, armonizat la nivelul UE, au loc numeroase schimburi
comerciale între statele membre. Sectorul agroalimentar al UE este cel mai mare
sector manufacturier din Europa, cu o cifră de afaceri anuală de 954 miliarde
de euro în 2009; sectorul exportă către țări terțe produse alimentare și
băuturi în valoare de aproximativ 54 de miliarde EUR, contribuie la o balanță
comercială pozitivă de aproximativ 10 miliarde EUR și oferă locuri de muncă
unui număr de aproximativ 4,2 milioane de persoane. (Sursa: Confederația
industriilor agroalimentare din UE).
Apariția
unor boli grave ale animalelor și plantelor poate provoca pierderi majore
directe în sectorul agricol și ar putea duce la pierderi indirecte enorme
pentru economia europeană. Aceste boli se pot răspândi rapid de la un stat
membru la altul și afectează întreaga piață a UE. Apariția recentă a bolii
limbii albastre în mare parte a Europei, care a cauzat pierderi substanțiale,
ne reamintește gravitatea și caracterul imprevizibil al focarelor de boli
animale.
Obiectivul
intervenției UE este de a reduce la minimum impactul asupra sănătății umane și
animale și asupra piețelor și de a reduce riscurile de-a lungul lanțului
alimentar, prin acțiuni de prevenire și gestionarea crizelor.
UE
acordă finanțare programelor naționale care au ca scop îmbunătățirea sănătății
animale sau eradicarea bolilor care afectează sănătatea umană sau care pot avea
impacturi sociale, economice și politice grave. Programele de eradicare,
supraveghere și monitorizare sunt necesare pentru a reduce la un nivel
acceptabil riscul pentru sănătatea publică și/sau sănătatea animală. De
asemenea, a fost instituită supravegherea la nivelul UE pentru boli precum
gripa aviară și encefalopatiile spongiforme transmisibile (EST).
A
fost prevăzută o contribuție financiară pentru măsuri de urgență (un fond de
urgență), care permite acordarea de asistență statelor membre care se confruntă
cu situații de criză cauzate de boli ale animalelor. De asemenea, au fost
create bănci de vaccinuri, iar stocurile lor sunt în permanență reînnoite
pentru a dispune de o rezervă de vaccinuri pentru situații de urgență.
Se
acordă sprijin financiar și statelor membre în care apar situații de urgență
cauzate de apariția unor dăunători ai plantelor, în special ținând cont de
creșterea schimburilor comerciale între statele membre și cu alte țări. Acest
lucru afectează nu doar industria alimentară, dar și industria în general, ca
urmare a impactului posibil al unor organisme dăunătoare asupra lemnului și
materialelor de ambalaj din lemn, cum ar fi paleții.
În
plus, se acordă finanțare unei rețele de laboratoare de referință ale Uniunii
Europene, pentru a asigura un nivel mai bun de pregătire și a furniza Comisiei
și statelor membre asistență științifică la nivelul UE. Acest lucru contribuie
la armonizarea practicilor de diagnostic la nivelul UE. Acțiunea cuprinde, de
asemenea, un program de formare adresat personalului autorităților competente
din interiorul și din afara UE („O formare mai bună pentru o hrană mai
sigură”), având rolul de a asigura punerea în aplicare corespunzătoare a
standardelor UE.
1.5.3.     Învățăminte desprinse din
experiențele anterioare similare
Problema
principală a cadrului juridic actual constă în faptul că el trebuie să fie
modificat pentru a ține seama de noile necesități sectoriale identificate în
evaluările efectuate. Aceste necesități ar trebui să fie luate în considerare
în noua legislație, indiferent dacă dispozițiile privind cheltuielile sunt
incluse în legislația sectorială sau grupate într-un singur act orizontal.
Problema nr. 1: Cadrul juridic actual este prea complex
Lipsa
de claritate care caracterizează în prezent ratele de finanțare reprezintă o
sursă de incertitudine pentru statele membre atunci când își planifică
acțiunile. Prin urmare, prezentul regulament prevede trei rate maxime: 50, 75
și 100 %. Rata de finanțare de 100 % se aplică în cazul achiziționării
vaccinurilor și al costurilor eligibile ale laboratoarelor de referință ale UE;
rata de 75 % se aplică cheltuielilor eligibile ale statelor membre care
prezintă, conform celor mai recente date, un venit național brut pe cap de
locuitor mai mic de 90 % din media Uniunii; rata de 50 % se aplică altor
cheltuieli eligibile; este considerată rata de bază începând cu 2014.
În
plus, diferitele dispoziții financiare se regăsesc în prezent în mai multe
instrumente legislative diferite. Acest aspect va fi rezolvat prin gruparea
acestor dispoziții pentru a dispune de un singur temei juridic. Nivelul minim
propus de 50 000 euro per grant va simplifica, fără îndoială, gestiunea
bugetară pentru administrațiile din statele membre și instituțiile europene.
Problema nr. 2: Instrumentele de gestiune financiară existente nu sunt complete

Dispozițiile
financiare existente nu stabilesc obiective și indicatori clari și coerenți.
Definiția
măsurilor eligibile și a costurilor conexe este neclară. Un raport de audit
intern realizat în 2012 a recomandat ca acestea să fie clarificate și
simplificate.
Toți
acești factori generează un sistem extrem de complex și rate de eroare prea
înalte. Un sondaj recent la care au participat reprezentanți ai statelor membre
a arătat că aceștia consideră împovărător cadrul de planificare care
reglementează planificarea programelor anuale și multianuale. Ciclul anual al
pregătirii, evaluării, aprobării, adoptării și raportării necesită numeroase
resurse și implică un grad înalt de repetiție de la an la an.
1.5.4.     Coerența și posibila sinergie
cu alte instrumente relevante
Este
extrem de important ca propunerea examinată în prezent să rămână coerentă cu
alte politici ale UE. La un nivel superior, aceasta presupune sprijinirea
obiectivelor Strategiei UE 2020 și a cadrului financiar multianual. Probabil
cel mai important este ca acest cadru financiar să sprijine redresarea
economică prin promovarea schimburilor comerciale și a altor activități
economice importante. În alte domenii, va fi important să se garanteze că
politica privind siguranța alimentelor și a hranei pentru animale sprijină și
completează alte politici ale UE și nu se suprapune cu acestea sau le
subminează. Acest lucru este valabil în special în domeniul agriculturii și al
comerțului. Noile propuneri pentru politica agricolă comună sprijină aceleași
tipuri de obiective generale ca și actuala propunere de regulament în cauză,
dar au obiective specifice diferite și mijloace de realizare a acestora diferite.
Este, de asemenea, esențial ca propunerea să sprijine în continuare comerțul
european și să fie coerent cu normele comerciale existente și viitoare. Este
necesar să se examineze politica maritimă, de exemplu atunci când cadrul
financiar susține prevenirea sau eradicarea bolilor care afectează animalele de
acvacultură. Trebuie să se țină seama, de asemenea, de obiectivele politicilor
de mediu. În sfârșit, există legături puternice cu alte politici, cum ar fi
cele de sănătate publică, bunăstare a animalelor și altele, care necesită
coordonare.
1.6.        Durata acțiunii și impactul
financiar al acesteia
þ Propunere/inițiativă pe durată
determinată
–
þ  Propunere/inițiativă în vigoare de la 1.1.2014 până la 31.12.2020
–
þ  Impact financiar din 2014 până în 2020 (credite de plată)
¨ Propunere/inițiativă pe durată
nedeterminată
–
- punere în aplicare cu o perioadă de creștere în
intensitate din AAAA până în AAAA,
–
- urmată de o perioadă de funcționare în regim de
croazieră.
1.7.        Modul (modurile) de
gestionare preconizat(e)[32]
þ Gestiune centralizată directă de către Comisie
þGestiune centralizată indirectă cu delegarea
sarcinilor de execuție:
–
þ  agențiilor executive
–
¨  organismelor instituite de Comunități[33]
–
¨  organismelor publice naționale/organismelor cu misiune de serviciu
public
–
¨  persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni
specifice în temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea Europeană,
identificate în actul de bază relevant în sensul articolului 49 din
Regulamentul financiar
¨ Gestiune partajată
cu statele membre
¨ Gestiune descentralizată împreună cu țări terțe
¨ Gestiune în comun cu organizații internaționale
Dacă se indică mai
multe moduri de gestionare, se furnizează detalii suplimentare în secțiunea
„Observații“.
Observații
Agenția
Executivă EAHC: În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului
din 19 decembrie 2002 de stabilire a statutului agențiilor executive cărora
urmează să li se încredințeze anumite sarcini în gestionarea programelor
comunitare[34],
Comisia a încredințat[35]
Agenției Executive pentru Sănătate și Consumatori sarcini de implementare în
cadrul gestionării politicii „O formare mai bună pentru o hrană mai sigură”
pentru perioada 2007 – 2013. Prin urmare, Comisia poate decide să încredințeze
Agenției Executive pentru Sănătate și Consumatori sarcini de implementare în
cadrul gestionării programului menționat mai sus și pentru perioada 2014-2020.
2.           MĂSURI DE GESTIONARE
2.1.        Dispoziții în materie de
monitorizare și de raportare
În
prezent, EAHC gestionează cheltuielile pentru programul „O formare mai bună
pentru o hrană mai sigură”. Toate celelalte cheltuieli sunt gestionate direct
de către Comisie. Va fi acordată mai multă atenție analizei programelor
veterinare și fitosanitare prezentate; programele veterinare pentru 2013 au
transmise pentru prima dată spre a fi supuse unei evaluări externe; ea va fi
dezvoltată în continuare în anii următori. Indicatorii de performanță sunt în
prezent în curs de a fi stabiliți; ei vor fi utili pentru evaluarea
realizărilor programului.
Până
la sfârșitul anului 2018, Comisia va întocmi un raport de evaluare privind
realizarea obiectivelor tuturor măsurilor (la nivel de rezultate și impacturi),
eficiența utilizării resurselor și valoarea sa adăugată europeană, în vederea
luării unei decizii privind reînnoirea, modificarea sau suspendarea măsurilor.
Evaluarea abordează, în plus, posibilitatea simplificării programului,
pertinența tuturor obiectivelor, precum și contribuția măsurilor la
prioritățile Uniunii de creștere inteligentă, durabilă și favorabilă
incluziunii. Ea va ține seama, de asemenea, de rezultatele evaluării privind
impactul pe termen lung al măsurilor anterioare.
În
plus, nu mai târziu de mijlocul anului 2022, va fi efectuată o evaluare
ex-post.
Comisia
comunică rezultatele evaluărilor în cauză, însoțite de observațiile sale,
Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic și Social European și
Comitetului Regiunilor.
2.2.        Sistemul de gestiune și
control
2.2.1.     Riscul (riscurile)
identificat(e)
Fondurile
sunt în principal gestionate de statele membre.
Principalele
elemente ale execuției bugetului sunt următoarele:
Prin
intermediul actelor de punere în aplicare, vor fi adoptate programe de lucru
anuale comune sau separate pentru acordarea unei contribuții financiare pentru
controalele oficiale și alte activități. Programele anuale de lucru menționate
mai sus stabilesc obiectivele urmărite, rezultatele așteptate, metoda de punere
în aplicare și suma lor totală. De asemenea, programele conțin o descriere a măsurilor
care urmează a fi finanțate, o indicare a sumei alocate fiecărei măsuri și un
calendar orientativ privind punerea în aplicare. Pentru granturi, ele
precizează prioritățile, principalele criterii de evaluare și rata de
finanțare.
Pentru
punerea în aplicare a programelor de eradicare, supraveghere și monitorizare în
domeniul sănătății animalelor și plantelor, Comisia, până la data de 30
ianuarie a fiecărui an și după evaluarea programelor prezentate, aprobă
programele, în anumite condiții, după caz, și decide cu privire la valoarea
grantului. În cazul aprobării programelor multianuale, angajamentele bugetare
pot fi împărțite în tranșe anuale. În acest caz, în fiecare an, Comisia
angajează tranșele anuale ținând cont de evoluția programelor, de necesitățile
estimate, precum și de bugetul disponibil.
Pentru
punerea în aplicare a unor măsuri de urgență în domeniul sănătății animalelor
și plantelor sau în cazul în care este necesar să se răspundă unor evenimente
imprevizibile, Comisia adoptă decizii de finanțare ad-hoc.
În
plus, vor fi atribuite o serie de contracte de servicii.
Principalele
riscuri sunt următoarele:
-
în ceea ce privește controalele oficiale, există riscul ca o punere în aplicare
deficientă să reducă eficacitatea măsurilor cofinanțate;
-
utilizarea ineficientă sau neeconomică a fondurilor pentru programele de
eradicare și măsurile de urgență din cauza complexității procesului de
rambursare a costurilor eligibile reale și a posibilității limitate de a
verifica costurile eligibile pe baza documentelor.
2.2.2.     Metode de control preconizate
În
general, toate tranzacțiile financiare (angajamente, plăți, ordine de
recuperare, etc.) și contractele/acordurile de grant legate de politica de
cheltuieli privind produsele alimentare și hrana pentru animale sunt
verificate, autorizate și semnate de către ordonatorii de credite subdelegați
responsabili de activități. Fiecare ordonator de credite subdelegat este
asistat de o celulă financiară descentralizată care verifică și completează
dosarele tranzacțiilor financiare și contractele/acordurile de grant înainte de
a fi semnate. Lansarea și verificarea operațiilor sunt efectuate de personalul
unității responsabile.
În
plus, celula financiară centrală efectuează o verificare documentară ex ante la
al doilea nivel, pe baza unui eșantion de tranzacții. În plus, echipa
centralizată din cadrul DG, însărcinată cu controalele la fața locului,
verifică la fața locului eligibilitatea costurilor solicitate de către
beneficiar. DG SANCO apelează, de asemenea, la o societate specializată în
organizarea de controale ex post.
Granturi:
Având în vedere cadrul menționat mai sus, pe de o parte, și faptul că cea mai
mare parte a beneficiarilor de granturi UE este reprezentată de organisme
publice, riscul apariției unor nereguli poate fi considerat ca fiind foarte
limitat. Odată încheiate, proiectele finanțate vor fi supuse controalelor ex
post. Strategia de audit ex post va urmări: (a) să combine evaluarea riscurilor
și selecția aleatorie pentru a evita un proces de selecție prea rigid și (b) să
acorde atenție aspectelor operaționale ori de câte ori este posibil în cursul
auditului la fața locului.
Contractele
de servicii: DG SANCO încheie contracte de servicii direct cu prestatorii de
servicii. Contractanții sunt selectați pe baza unei proceduri de ofertare, în
deplină conformitate cu Regulamentul financiar. Contractele care depășesc un
anumit plafon fac obiectul unui control aprofundat de către Comitetul de
achiziții publice al DG SANCO. DG SANCO utilizează contractele standard propuse
de Comisie, care prevăd posibilitatea de a desfășura controale ex post. Cu
toate acestea, dat fiind că sumele contractelor sunt fixe, riscurile de erori
financiare sunt reduse și numărul controalelor ex post privind contractele de
servicii este foarte limitat.
2.3.        Măsurile de prevenire a
fraudelor și a neregulilor
Comisia
ia măsuri adecvate pentru a se asigura că, atunci când sunt întreprinse acțiuni
finanțate în temeiul prezentului regulament, interesele financiare ale Uniunii
Europene sunt protejate prin aplicarea de măsuri preventive împotriva fraudei,
corupției și oricăror alte activități ilegale, prin controale eficiente, iar în
cazul în care se constată nereguli, prin recuperarea sumelor plătite în mod
necuvenit și, dacă este cazul, prin aplicarea de sancțiuni eficace,
proporționale și disuasive, în conformitate cu articolul 325 din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene, cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95
al Consiliului din 18 decembrie 1995 privind protecția intereselor financiare
ale Comunităților Europene și cu articolul 58 din Regulamentul financiar.
Comisia
sau reprezentanții săi și Curtea de Conturi au competența de a audita, pe baza
documentelor și la fața locului, toți beneficiarii de granturi, contractanții
și subcontractanții care au primit fonduri ale Uniunii. OLAF este autorizat să
efectueze controale și inspecții la fața locului cu privire la operatorii
economici care beneficiază direct sau indirect de o astfel de finanțare în
conformitate cu procedurile prevăzute în Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96
al Consiliului din 11 noiembrie 1996 cu scopul de a stabili dacă a existat
fraudă, corupție sau orice altă activitate ilegală în legătură cu un acord de
grant sau o decizie sau contract privind finanțarea din partea Uniunii.
Fără
a aduce atingere paragrafelor precedente, deciziile, acordurile și contractele
care rezultă din punerea în aplicare a regulamentului acordă în mod expres
Comisiei, OLAF și Curții de Conturi competența de a efectua astfel de audituri,
controale și inspecții la fața locului.
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT
AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
3.1.        Rubrica (rubricile) din
cadrul financiar multianual și linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli
afectată (afectate)
·      Linii bugetare de cheltuieli existente (renumerotate pentru noua
nomenclatură pentru perioada 2014-2020)
·      Noi linii bugetare solicitate (noua nomenclatură 2014-2020).
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tip de cheltuială || Contribuție
   || CD/CND || Din partea unor țări AELS[36] || din partea unor țări candidate[37] || Țări terțe || În sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar
 3 || 17 01 04 03 Cheltuieli administrative în sprijinul măsurilor fitosanitare, a siguranței alimentelor și a hranei pentru animale, a programelor de eradicare a bolilor animalelor și a fondului pentru urgențe || CD/CND || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU
 3 || 17 01 06 03 Cheltuieli administrative în sprijinul Agenției Executive pentru Sănătate și Consumatori || CD/CND || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU
 3 || 17 04 01 Contribuție financiară pentru a asigura o mai bună stare de sănătate a animalelor și un nivel mai înalt de protecție a animalelor în Uniune || CD/CND || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU
 3 || 17 04 02 Contribuție financiară pentru a asigura detectarea în timp util a organismelor dăunătoare pentru plante și eradicarea lor || CD/CND || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU
 3 || 17 04 03 Contribuție financiară pentru a asigura controale eficace, eficiente și fiabile || CD/CND || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU
 3 || 17 04 04 Măsuri de urgență privind sănătatea animalelor și a plantelor || CD/CND || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU
 4 || 17 04 10 Acorduri internaționale || CD/CND || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU
3.2.        Impactul estimat asupra
cheltuielilor
3.2.1.     Sinteza impactului estimat
asupra cheltuielilor
(în prețuri curente)
milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Rubrica din cadrul financiar multianual || 3 || Securitate și cetățenie
 DG: SANCO ||     || Anul || Anul || Anul || Anul || Anul || Anul || Anul || Anul || TOTAL
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || > 2020
 Credite operaționale ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 17 04 01 Contribuție pentru o mai bună stare de sănătate a animalelor și un nivel mai înalt de protecție a animalelor în Uniune || Angajamente || (1) || 180,000 || 178,500 || 177,000 || 175,000 || 171,500 || 171,500 || 171,000 ||   || 1 224,500
 Plăți || (2) || 10,000 || 165,000 || 163,000 || 161,000 || 157,000 || 158,000 || 159,000 || 251,500 || 1 224,500
 17 04 02 Contribuție pentru detectarea în timp util a organismelor dăunătoare pentru plante și eradicarea lor || Angajamente || (1) || 5,000 || 10,000 || 14,000 || 19,000 || 25,000 || 28,500 || 30,500 ||   || 132,000
 Plăți || (2) || 3,000 || 9,000 || 12,000 || 17,000 || 22,000 || 25,000 || 26,000 || 18,000 || 132,000
 17 04 03 Contribuție pentru îmbunătățirea eficacității, eficienței și fiabilității controalelor || Angajamente || (1) || 45,724 || 47,360 || 50,401 || 53,558 || 57,520 || 60,021 || 62,162 ||   || 376,746
 Plăți || (2) || 18,000 || 45,000 || 48,000 || 50,000 || 52,000 || 55,000 || 58,000 || 50,746 || 376,746
 17 04 04 Măsuri de urgență privind sănătatea animalelor și a plantelor || Angajamente || (1) || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 ||   || 140,000
   || Plăți || (2) || 10,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 10,000 || 140,000
 Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul unor programe specifice (fostele linii „BA”, cercetare directă și indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 17 01 04 03 Cheltuieli de sprijin în domeniul siguranței alimentelor și al hranei pentru animale, al sănătății și bunăstării animalelor și al sănătății plantelor || (3) || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 ||   || 18,690
 17 01 06 03 Agenția Executivă pentru Sănătate și Consumatori – Contribuție în domeniul siguranței alimentelor și al hranei pentru animale, al sănătății și bunăstării animalelor și al sănătății plantelor
 TOTAL credite || Angajamente || =1+3 || 253,394 || 258,530 || 264,071 || 270,228 || 276,690 || 282,691 || 286,332 ||   || 1 891,936
 pentru DG SANCO || Plăți || =2+3 || 43,670 || 241,670 || 245,670 || 250,670 || 253,670 || 260,670 || 265,670 || 330,246 || 1 891,936
 TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) || 250,724 || 255,860 || 261,401 || 267,558 || 274,020 || 280,021 || 283,662 ||   || 1 873,246
 Plăți || (5) || 41,000 || 239,000 || 243,000 || 248,000 || 251,000 || 258,000 || 263,000 || 330,426 || 1 873,246
 TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 ||   || 18,690
 TOTAL credite || Angajamente || =4+6 || 253,394 || 258,530 || 264,071 || 270,228 || 276,690 || 282,691 || 286,332 ||   || 1 891,936
 în cadrul RUBRICII 3
 din cadrul financiar multianual || Plăți || =5+6 || 43,670 || 241,670 || 245,670 || 250,670 || 253,670 || 260,670 || 265,670 || 330,246 || 1 891,936
Suma de 5 milioane EUR destinată domeniului
schimbărilor climatice este rezervată în proiectul de buget pe 2014 în
particular pentru eradicarea bolii limbii albastre și a bolii Schmallenberg.

 Rubrica din cadrul financiar multianual || 5 || Cheltuieli administrative
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   ||   ||   || Anul || Anul || Anul || Anul || Anul || Anul || Anul || TOTAL
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
 DG: SANCO ||   ||
 Resurse umane || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 23,446
 Alte cheltuieli administrative || 6,121 || 6,243 || 6,368 || 6,495 || 6,625 || 6,758 || 6,893 || 45,503
 TOTAL || Credite || 9,470 || 9,593 || 9,717 || 9,845 || 9,975 || 10,107 || 10,242 || 68,949
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL credite || (Total angajamente = Total plăți) || 9,470 || 9,593 || 9,717 || 9,845 || 9,975 || 10,107 || 10,242 || 68,949
 în cadrul RUBRICII 5
 din cadrul financiar multianual
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   ||   ||   || Anul || Anul || Anul || Anul || Anul || Anul || Anul || Anul > 2020 || TOTAL
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
 TOTAL credite || Angajamente || 262,865 || 268,123 || 273,789 || 280,073 || 286,665 || 292,799 || 296,575 ||   || 1 960,886
 în cadrul RUBRICILOR 1 - 5
 din cadrul financiar multianual || Plăți || 53,141 || 251,263 || 255,388 || 260,515 || 263,645 || 270,778 || 275,913 || 330,246 || 1 960,886
Se reamintește faptul că sumele menționate
la punctul 3.2.1 sunt sume maxime și că necesitățile anuale vor fi evaluate în
fiecare an în limita sumei maxime globale.
3.2.2.     Impactul estimat asupra
creditelor operaționale
–
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale
–      þ  Propunerea/inițiativa
implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos
(credite de angajament în milioane EUR cu 3 zecimale)
OBIECTIVUL
SPECIFIC nr. 1 – Contribuirea la un nivel înalt de siguranță a alimentelor și a
sistemelor de producție de alimente și a altor produse care pot afecta
siguranța alimentelor, îmbunătățind în același timp sustenabilitatea producției
de alimente
Cheltuielile legate de realizarea acestui obiectiv
sunt incluse în cele legate de măsurile luate în conformitate cu obiectivele 2-4.
OBIECTIVUL
SPECIFIC nr. 2 – Contribuirea la o mai bună stare de sănătate a animalelor din
Uniune și la îmbunătățirea bunăstării animalelor
 Obiective și activități ||   ||   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL ||
 REALIZĂRI ||
   ||
 Tipul realizării || Costul mediu al realizării || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Număr total de realizări || Costuri totale ||
 Realizare || Programe de eradicare, combatere și supraveghere a bolilor animalelor și zoonozelor. || +/- 1,4 milioane || +/-120 || 170 || +/-120 || 168 || +/-120 || 166 || +/-120 || 163 || +/-120 || 159 || +/-120 || 158 || +/-120 || 157 || +/- 840 || 1 141 ||
 Realizare || Alte măsuri veterinare și achiziționarea de vaccinuri/antigeni || +/- 2,38 milioane || +/- 5 || 10 || +/- 5 || 10,5 || +/- 5 || 11 || +/- 5 || 12 || +/- 5 || 12,5 || +/- 5 || 13,5 || +/- 5 || 14 || +/- 35 || 83,5 ||
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 2 ||   || 180,0 ||   || 178,5 ||   || 177,0 ||   || 175,0 ||   || 171,5 ||   || 171,5 ||   || 171 ||   || 1 224,5 ||
OBIECTIVUL
SPECIFIC nr. 3 – Contribuirea la detectarea în timp util a dăunătorilor și la
eradicarea lor în cazul în care aceștia au pătruns în Uniune
 Obiective și activități ||   ||   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL
 REALIZĂRI
 Tipul realizării || Costul mediu al realizării || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Număr total de realizări || Costuri totale
 Realizare || Programe de supraveghere || +/-0,9 || 5 || 5,0 || 13 || 9,0 || 16 || 13,0 || 20 || 18,0 || 24 || 24,0 || 27 || 27,0 || 31 || 29,0 || 136 || 125,0
 Realizare || Semințe || 0,600 || - || - || 2 || 1,0 || 2 || 1,0 || 2 || 1,0 || 2 || 1,0 || 2 || 1,5 || 2 || 1,5 || 12 || 7,0
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 3 ||   || 5,0 ||   || 10,0 ||   || 14,0 ||   || 19,0 ||   || 25,0 ||   || 28,5 ||   || 30,5 ||   || 132,0
OBIECTIVUL
SPECIFIC nr. 4 – Contribuirea la îmbunătățirea eficacității, eficienței și
fiabilității controalelor
 Obiective și activități ||   ||   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL
 REALIZĂRI
 Tipul realizării || Costul mediu al realizării || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Număr total de realizări || Costuri totale
 Realizare || Laboratoarele și centrele || 0,330 || 45 || 15 || 45 || 15,5 || 47 || 16 || 48 || 16,5 || 51 || 17 || 55 || 18 || 56 || 18,8 || 345 || 116,8
 Realizare || Programul „O formare mai bună pentru o hrană mai sigură" || 0,150 || 95 || 15 || 100 || 15,5 || 105 || 16 || 105 || 16,5 || 116 || 17,5 || 122 || 18 || 127 || 19 || 770 || 117,5
 Realizare || Comunicare || 0,25 || 8 || 2,0 || 8 || 2,0 || 8 || 2,0 || 10 || 2,5 || 10 || 2,5 || 10 || 2,70 || 10 || 2,70 || 64 || 16,4
 Realizare || Experți naționali || 0,005 || 125 || 0,5 || 125 || 0,5 || 125 || 0,6 || 125 || 0,6 || 125 || 0,7 || 125 || 0,7 || 125 || 0,7 || 875 || 4,3
 Realizare || Sisteme de alertă și instrumente TI || 1,300 || 6 || 8 || 7 || 8 || 7 || 8,5 || 7 || 9 || 7 || 9,5 || 7 || 10 || 8 || 10 || 49 || 63,0
 Realizare || Colectarea datelor || 0,500 || 4 || 2 || 5 || 2,5 || 6 || 3 || 7 || 3,5 || 9 || 4,5 || 9 || 4,5 || 9 || 4,5 || 49 || 24,5
 Realizare || Organizații internaționale || 0,370 || 3 || 1,0 || 3 || 1,0 || 4 || 1,5 || 4 || 1,5 || 4 || 1,5 || 4 || 1,8 || 6 || 2,0 || 28 || 10,3
 Realizare || Studii și evaluări || 0,300 || 7 || 2,224 || 7 || 2,360 || 9 || 2,901 || 10 || 3,358 || 12 || 4,320 || 12 || 4,321 || 13 || 4,462 || 70 || 23,946
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 4 ||   || 45,724 ||   || 47,360 ||   || 50,401 ||   || 53,558 ||   || 57,520 ||   || 60,021 ||   || 62,162 ||   || 376,746
OBIECTIVELE
SPECIFICE nr. 2 și 3 - Măsuri de urgență privind sănătatea animalelor și a
plantelor
 Obiective și activități ||   ||   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL
 REALIZĂRI
 Tipul realizării || Costul mediu al realizării || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Număr total de realizări || Costuri totale
 Realizare || Urgențe privind sănătatea animalelor și a plantelor ||   || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 140,0
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Subtotal pentru obiectivele specifice nr. 2 și 3 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 140
* număr de realizări necunoscut: depinde de
numărul de focare
     || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL
 COSTURI TOTALE ||   || 250,724 ||   || 255,860 ||   || 261,401 ||   || 267,558 ||   || 274,020 ||   || 280,021 ||   || 283,662 ||   || 1 873,246
Se reamintește faptul că sumele menționate
la punctul 3.2.2 sunt sume maxime și că necesitățile anuale vor fi evaluate în
fiecare an în limita sumei maxime globale.
3.2.3.     Impactul estimat asupra
creditelor cu caracter administrativ
3.2.3.1.  Rezumat
–
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite administrative

–
þ  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite administrative,
conform explicațiilor de mai jos:
milioane EUR (cu 3
zecimale)
   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Resurse umane || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 23,446
 Alte cheltuieli administrative || 6,121 || 6,243 || 6,368 || 6,495 || 6,625 || 6,758 || 6,893 || 45,503
 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || 9,470 || 9,593 || 9,717 || 9,845 || 9,975 || 10,107 || 10,242 || 68,949
 În afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual[38] ||
 Resurse umane || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx
 Alte cheltuieli de natură administrativă || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx
 Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 18,690
 TOTAL || 12,141 || 12,263 || 12,388 || 12,515 || 12,645 || 12,778 || 12,913 || 87,640
Cifrele de mai sus vor fi ajustate în
conformitate cu rezultatele procesului de externalizare preconizat.
3.2.3.2.   Necesarul de resurse umane
estimat
–
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane
–
þ  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform
explicațiilor de mai jos:
Estimarea se exprimă în numere întregi (sau
cel mult cu o zecimală)
   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020
  Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari) ||
 XX 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5
 XX 01 01 02 (în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 01 (cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 01 (cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Personal extern (în echivalent normă întreagă: FTE)[39] ||
 XX 01 02 01 (AC, INT, END din „pachetul global”) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL și END în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 04 yy[40] || - la sediu[41] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - în delegații ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 02 (AC, INT, END în cadrul cercetării indirecte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 02 (AC, INT, END în cadrul cercetării directe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Alte linii bugetare (a se preciza) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5
XX este domeniul de
politică sau titlul din buget în cauză.
În prezent,
gestionarea cheltuielilor în domeniul lanțului alimentar, al sănătății și
bunăstării animalelor și în domeniul sănătății plantelor și al materialului de
reproducere al plantelor (cheltuieli privind alimentele și furajele)
reglementată prin propunerea SANCO/11220/2012 Rev.1 este realizată prin 28,5
FTE. Cu toate acestea, este de așteptat ca începând cu 2014 să fie suficiente 26,5
FTE. Această cifră include doar personal DG SANCO.
Aceste cifre se
referă numai la personalul pentru gestionarea cheltuielilor privind „produsele
alimentare și hrana pentru animale” și, prin urmare, personalul care lucrează
pentru implementarea operațională a politicilor sectoriale nu este inclus. Cu
toate acestea, revizuirea cadrului legislativ pentru politicile sectoriale
(sănătatea animală, dăunători, materialele de reproducere ale plantelor și
controale) care este propusă în același timp cu prezentul regulament - cadru
financiar nu are alt impact asupra resurselor financiare și umane menționate
mai sus decât cel indicat în prezenta fișă financiară legislativă comună.
Necesarul de resurse
umane va fi acoperit de efectivele de personal ale DG-ului alocate deja pentru
gestionarea acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul DG-ului, completate,
dacă este necesar, cu resursele suplimentare ce ar putea fi acordate DG-ului
care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și ținând seama
de constrângerile bugetare.
Descrierea sarcinilor
care trebuie efectuate:
 Funcționari și agenți temporari || ·         Coordonează, elaborează și organizează procedura de adoptare a programelor anuale de lucru (decizii de finanțare), inclusiv prin consultarea unui comitet compus din reprezentanți ai statelor membre ·         Urmăresc/monitorizează programarea și punerea în aplicare a activităților financiare, în conformitate cu normele bugetare și financiare în vigoare; contribuie la elaborarea de rapoarte de activitate ·         Pregătește instrumente informatice și asigură întreținerea lor; oferă informații pentru auditurile interne și externe. ·         Stabilește și verifică plățile, angajamentele și dosarele privind achizițiile publice/granturile; asigură conformitatea acestora cu clauzele contractuale și normele/reglementările financiare ·         Asigură o contabilitate corespunzătoare a tranzacțiilor financiare ·         Monitorizează termenele de plăți, în conformitate cu dispozițiile regulamentului financiar și ale normelor, precum și evoluția dosarelor financiare individuale ·         Pregătește și asigură formare profesională pentru organizațiile externe în ceea ce privește dosarele de candidatură pentru cererile de propuneri ·         Comunică informațiile relevante necesare contractanților și beneficiarilor de-a lungul desfășurării proiectului ·         Lansează, gestionează și monitorizează cererile de propuneri sau ofertele, evaluarea și selecția proiectelor ·         Monitorizează punerea în aplicare a proiectelor și performanța managerilor de proiect și a partenerilor, monitorizează respectarea obligațiilor contractuale ·         Monitorizează termenele de plăți, în conformitate cu dispozițiile regulamentului financiar și ale normelor, precum și evoluția dosarelor financiare individuale ·         Verifică respectarea Regulamentului financiar, a normelor de punere în aplicare, a normelor interne privind execuția bugetului, a actului de bază, a deciziei de finanțare și a altor norme și dispoziții bugetare conexe în contextul operațiunilor financiare ·         Verifică acordul/contractul de grant cu beneficiarul sau contractantul ales, precum și justificarea sa ·         Verifică dacă metodologia, inclusiv criteriile de eligibilitate, de selecție și de atribuire a contractelor au fost aplicate în mod corect în procesul de selecție și dacă procesul de selecție s-a desfășurat în conformitate cu normele ·         Verifică corectitudinea procedurilor de angajament
 Personal extern || ·         Pregătește instrumente informatice și asigură întreținerea lor; oferă informații pentru auditurile interne și externe. ·         Stabilește și verifică plățile, angajamentele și dosarele privind achizițiile publice/granturile; asigură conformitatea acestora cu clauzele contractuale și normele/reglementările financiare ·         Asigură o contabilitate corespunzătoare a tranzacțiilor financiare ·         Monitorizează termenele de plăți, în conformitate cu dispozițiile regulamentului financiar și ale normelor, precum și evoluția dosarelor financiare individuale ·         Pregătește și asigură formare profesională pentru organizațiile externe în ceea ce privește dosarele de candidatură pentru cererile de propuneri ·         Comunică informațiile relevante necesare contractanților și beneficiarilor de-a lungul desfășurării proiectului ·         Lansează, gestionează și monitorizează cererile de propuneri sau ofertele, evaluarea și selecția proiectelor ·         Monitorizează punerea în aplicare a proiectelor și performanța managerilor de proiect și a partenerilor, monitorizează respectarea obligațiilor contractuale ·         Monitorizează termenele de plăți, în conformitate cu dispozițiile regulamentului financiar și ale normelor, precum și evoluția dosarelor financiare individuale ·         Verifică respectarea Regulamentului financiar, a normelor de punere în aplicare, a normelor interne privind execuția bugetului, a actului de bază, a deciziei de finanțare și a altor norme și dispoziții bugetare conexe în contextul operațiunilor financiare ·         Verifică acordul/contractul de grant cu beneficiarul sau contractantul ales, precum și justificarea sa ·         Verifică dacă metodologia, inclusiv criteriile de eligibilitate, de selecție și de atribuire a contractelor au fost aplicate în mod corect în procesul de selecție și dacă procesul de selecție s-a desfășurat în conformitate cu normele ·         Verifică corectitudinea procedurilor de angajament
3.2.4.     Compatibilitatea cu cadrul
financiar multianual actual
–
þ  Propunerea/inițiativa este compatibilă cu noul cadru financiar
multianual 2014 – 2020 propus de Comisie.
–
¨  Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii
corespunzătoare din cadrul financiar multianual.
A se explica reprogramarea necesară, precizându-se
liniile bugetare în cauză și sumele aferente.
NU
SE APLICĂ
–
¨  Propunerea/inițiativa necesită să se recurgă la instrumentul de
flexibilitate sau la revizuirea cadrului financiar multianual[42].
A se explica acțiunea necesară, precizând rubricile și
liniile bugetare în cauză, precum și sumele aferente.
NU
SE APLICĂ
3.2.5.     Participarea terților la
finanțare
–
þ Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea terților
–
¨  Propunerea/inițiativa prevede cofinanțarea estimată mai jos:
Credite în milioane EUR (cu 3 zecimale)
   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Total
 A se preciza organismul care asigură cofinanțarea ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL credite cofinanțate ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
3.3.        Impactul estimat asupra
veniturilor
–
þ  Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.
–
¨  Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
¨         asupra resurselor proprii
¨         asupra diverselor venituri
milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Linia bugetară pentru venituri: || Credite disponibile pentru exercițiul bugetar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[43]
 Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020
 Articolul …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Pentru diversele venituri
care vor fi alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de
cheltuieli afectată (afectate).
NU
SE APLICĂ
A se preciza metoda de
calcul a impactului asupra veniturilor.
NU
SE APLICĂ
[1]               COM(2011)398 final.
[2]               COM(2012)388 final.
[3]               COM(2011)398 final.
[4]               COM(2012)388 final.
[5]               JO C , , p. .
[6]               JO C , , p. .
[7]               JO C , , p. .
[8]               COM(2011)398 final.
[9]               COM(2012)388 final.
[10]             JO C , , p. .
[11]             COM(2010)543 final.
[12]             JO L 169, 10.7.2000., p. 1.
[13]             JO L 78, 20.3.2013, p. 23.
[14]             JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
[15]             JO L 378, 31.12.1982, p. 58.
[16]             JO L 55, 28.2.2011, p. 13.
[17]             JO L 155, 18.6.2009, p. 30.
[18]             JO 125, 11.7.1966, p. 2289/66.
[19]             JO L 340, 9.12.1976, p. 25.
[20]             JO L 226, 13.8.1998, p. 16.
[21]             JO L 267, 8.10.2008, p. 8.
[22]             JO L 31, 1.2.2002, p. 1.
[23]             JO L 165, 30.4.2004, p. 1.
[24]             JO L 70, 16.3.2005, p. 1.
[25]             JO L 309, 24.11.2009, p. 71.
[26]             JO L 309, 24.11.2009, p. 1.
[27]             JO L 292, 15.11.1996, p. 2.
[28]             JO
L 31, 1.2.2002, p. 1.
[29]             JO
L 55, 28.2.2011, p. 13.
[30]             ABM
(Activity Based Management): gestiune pe activități – ABB (Activity
Based Budgeting): întocmirea bugetului pe activități.
[31]             Astfel
cum se menționează la articolul 49 alineatul (6) litera (a) sau (b) din
Regulamentul financiar.
[32]             Explicațiile
privind tipurile de gestiune, precum și trimiterile la Regulamentul financiar
sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[33]             Astfel cum sunt menționate la articolul 185 din Regulamentul financiar.
[34]             JO L 11, 16.1.2003, p. 1.
[35]             Decizia C(2008) 4943 a Comisiei din 9 septembrie 2008.
[36]             AELS: Asociația Europeană a
Liberului Schimb.
[37]             Țările candidate și, după caz, țările potențial candidate din Balcanii
de Vest.
[38]             Asistență
tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în
aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare
indirectă și cercetare directă.
[39]             CA=
Agent contractual; INT = personal interimar („Intérimaire”); JED = „Jeune
Expert en Délégation” (expert tânăr în delegații); AL = agent local; END =
expert național detașat.
[40]             Sub plafonul pentru personal extern din credite operaționale (fostele
linii „BA”).
[41]             În
principal pentru fonduri structurale, Fondul european agricol pentru dezvoltare
rurală (FEADR) și Fondul european pentru pescuit (FEP).
[42]             A
se vedea punctele 19 și 24 din Acordul interinstituțional.
[43]             În
ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe vamale, cotizații pentru
zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și anume sume brute după
deducerea a 25 % pentru costuri de colectare.