               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 6.11.2015
            COM(2015) 555 final
            Propunere de
            DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI
            privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare (solicitare din partea Irlandei — EGF/2015/006 IE/PWA International)

               EXPUNERE DE MOTIVE

               CONTEXTUL PROPUNERII

               1.Normele aplicabile contribuțiilor financiare din Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) sunt prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1309/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind Fondul european de ajustare la globalizare (2014 -2020) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1927/2006
                  1
                („Regulamentul privind FEG”).

               2.La 19 iunie 2015, Irlanda a depus cererea EGF/2015/006 IE/PWA International Ltd pentru o contribuție financiară din partea FEG, în urma unor disponibilizări
                  2
                la societatea PWA International (PWAI) și la un furnizor din Irlanda.

               3.După evaluarea acestei cereri, Comisia a concluzionat, în conformitate cu toate dispozițiile aplicabile ale Regulamentului privind FEG, că sunt îndeplinite condițiile pentru acordarea unei contribuții financiare din FEG.

               REZUMATUL CERERII

                        Cererea FEG

                        EGF/2015/006 IE/PWA International

                        Stat membru

                        Irlanda

                        Regiunea (regiunile) în cauză (nivel NUTS 2)

                        IE02- Southern and Eastern

                        Data depunerii cererii

                        19 iunie 2015

                        Data confirmării primirii cererii

                        19 iunie 2015

                        Data cererii de informații suplimentare

                        3 iulie 2015

                        Termenul pentru furnizarea informațiilor suplimentare

                        14 august 2015

                        Termenul pentru finalizarea evaluării

                        6 noiembrie 2015

                        Criteriul de intervenție

                        Articolul 4 alineatul (2) din Regulamentul privind FEG

                        Întreprinderea principală

                        PWA International Ltd

                        Număr de întreprinderi vizate

                        2

                        Sectorul (sectoarele) de activitate economică

                        (Diviziunea din NACE Rev. 2)
                           3

                        Diviziunea 33 - Repararea și instalarea mașinilor și echipamentelor

                        Numărul de filiale, furnizori și producători din aval

                        1

                        Perioada de referință (patru luni):

                        19 decembrie 2014 - 19 aprilie 2015

                        Numărul de disponibilizări în perioada de referință (a)

                        61

                        Numărul de disponibilizări înainte sau după perioada de referință (b)

                        47

                        Numărul total de disponibilizări (a + b)

                        108

                        Numărul total de beneficiari eligibili vizați

                        108

                        Numărul total de beneficiari vizați

                        108

                        Numărul de tineri vizați care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare (NEET)

                        108

                        Buget pentru servicii personalizate (EUR)

                        707 670

                        Buget pentru punerea în aplicare a FEG
                           4
                         (EUR)

                        29 486

                        Buget total (EUR)

                        737 156

                        Contribuția din partea FEG (60 %) (EUR)

                        442 293

               EVALUAREA CERERII

               Procedura

               4.La 19 iunie 2015, Irlanda a depus cererea EGF/2015/006 IE/PWA International în termen de 12 săptămâni de la data la care au fost îndeplinite criteriile de intervenție stabilite la articolul 4 din Regulamentul privind FEG. Comisia a confirmat primirea cererii în aceeași zi, iar la 3 iulie 2015, în termen de două săptămâni de la data depunerii cererii, a solicitat Irlandei informații suplimentare. Aceste informații suplimentare au fost furnizate în termen de șase săptămâni de la data solicitării. Termenul de 12 săptămâni de la data primirii cererii complete, în cursul căruia Comisia ar trebui să finalizeze evaluarea conformității cererii cu condițiile de acordare a unei contribuții financiare, expiră la 6 noiembrie 2015.

               Eligibilitatea cererii

               Întreprinderile și beneficiarii în cauză

               5.Cererea se referă la un număr de 108 lucrători concediați de PWA International Ltd. și de un furnizor. Întreprinderea principală și-a desfășurat activitatea în sectorul economic clasificat în cadrul diviziunii 33 din NACE Rev.2 („Repararea și instalarea mașinilor și echipamentelor”). disponibilizările efectuate de întreprinderile în cauză au loc în principal în regiunea de nivel NUTS
                  5
                2 Southern and Eastern (IE 02).

                        Întreprinderile și numărul de disponibilizări din perioada de referință

                        PWA International

                        104

                        Manguard

                        4

                        Număr total de întreprinderi: 2

                        Număr total de disponibilizări:

                        108

                        Număr total de persoane care au fost nevoite să-și înceteze activitatea independentă:

                        0

                        Total (lucrători și persoane cu activitate independentă):

                        108

               Criterii de intervenție

               6.Irlanda a depus cererea în temeiul criteriilor de intervenție de la articolul 4 alineatul (2) prin care se acordă o derogare de la criteriile de la articolul 4 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul privind FEG, conform cărora trebuie să fie concediați cel puțin 500 de lucrători într-o perioadă de referință de patru luni dintr-o întreprindere dintr-un stat membru, inclusiv lucrători concediați de furnizori și producători din aval și/sau persoane care desfășoară o activitate independentă și care și-au încetat activitatea.

               7.Perioada de referință de patru luni pentru cerere este cuprinsă între 19 decembrie 2014 și 19 aprilie 2015.

               8.disponibilizările din perioada de referință sunt următoarele:

               –61 de lucrători concediați de PWA International Ltd.

               Calcularea disponibilizărilor și a cazurilor de încetare a activității

               9.disponibilizările din perioada de referință au fost calculate după cum urmează:

               –61 de la data încetării de facto a contractului de muncă sau a expirării acestuia.

               Beneficiari eligibili

               10.Pe lângă lucrătorii deja menționați, printre beneficiarii eligibili se numără 47 de lucrători concediați înainte de sau după perioada de referință de patru luni. Acești lucrători au fost disponibilizați după anunțul general cu privire la disponibilizările preconizate la 10 octombrie 2013. Se poate stabili o legătură clară de cauzalitate cu evenimentul care a declanșat disponibilizările în decursul perioadei de referință.

               11.Prin urmare, numărul total de beneficiari eligibili este de 108.

               Legătura dintre disponibilizări și modificările structurale majore ale comerțului mondial ca urmare a globalizării

               12.În scopul stabilirii legăturii dintre disponibilizări și modificările structurale majore ale comerțului mondial ca urmare a globalizării, Irlanda susține că închiderea PWAI, o întreprindere de lucrări de întreținere, de reparații și de revizie (IRR) și o asociație în participațiune între United Technologies Corporation's Pratt & Whitney (P&W) și Singapore Airlines Engineering Company (SIAEC), a fost realizată pentru consolidarea activităților companiei în America de Nord și Asia printr-un transfer treptat de la PWAI către alte instalații de reparații din cadrul rețelei P&W, și anume P&W PSD, amplasată în Arkansas (SUA), și Eagle Services Asia, amplasată în Singapore.

               13.În ultimii 10 ani, clienții din Asia au reprezentat aproximativ 50 % din activitatea PWAI, de exemplu Japan Airlines (JAL), JAL Aeroparts, All Nippon Airways (ANA) și Mitsubishi Heavy Industries (MHI). 40 % din activitate s-a desfășurat cu clienți din SUA, precum United Airlines, și doar 10 % cu clienți europeni, de exemplu SR Technics din Elveția și Lufthansa în Germania.

               14.În ceea ce privește motorul PW4000, care reprezintă aproximativ 90 % din activitatea de reparații a PWAI, vizitele în magazinele de motoare la nivel mondial au scăzut cu 36 % între 2006 și 2013. Se preconizează o reducere suplimentară de 54 % pentru perioada 2006-2020. Acest lucru se datorează retragerii anticipate a unor aeronave cu fuzelaj lat și de cursă lungă care folosesc motoare PW4000, ca urmare a apariției unor motoare mai eficiente, precum Rolls-Royce Trent și P&W GP7000.

               15.PWAI repară și efectuează revizii generale ale carcaselor de motoare pentru aeronavele comerciale de mare capacitate; evoluția tehnologică către o nouă generație de aeronave explică, de asemenea, reducerea cererii de activitate a PWAI la o locație din Irlanda și migrarea activității respective în afara UE. Flota aeriană mondială a viitorului va fi probabil dominată de aeronave monoculoar/cu fuzelaj îngust de tip B737-600/700/800/900 și A32. Proporția aeronavelor de acest tip este de așteptat să crească de la 64 % cât deține în prezent din flota mondială la peste 70 % în viitor. Se preconizează că această creștere va avea loc în Asia, unde sectorul aviației este în plină dezvoltare și este necesar să se înlocuiască aeronavele mai vechi cu tipuri de aeronave cu fuzelaj îngust
                  6
               . SAIEC, care este o filială deținută în totalitate de Singapore Airlines și reprezintă o jumătate din asocierea în participațiune PWAI, este principala forță motrice a eforturilor naționale ale Republicii Singapore de a consolida și de a crea locuri de muncă în cadrul activităților aviatice internaționale.

               16.În ultimii ani, PWAI a fost afectată, pe o bază ad-hoc, de absența unei clauze în acordul de liber schimb dintre UE și Coreea (ALS), care ar scuti bunurile reparate de taxe vamale la reintrare. Acordul de liber schimb dintre Coreea și SUA include o astfel de clauză. Deși Coreea a prelungit actuala exceptare de la taxe până la sfârșitul anului 2016, clienții pe termen lung au fost informați că, în viitor, se vor aplica anumite taxe la reintrarea în Coreea a produselor aviatice care au fost reparate în UE, în vreme ce aceste tarife nu se aplică la reintrarea în Coreea a produselor reparate în SUA. O fostă locație a PWA din SUA ar beneficia prin urmare de astfel de condiții preferențiale, în vreme ce PWAI nu ar beneficia. Deși o serie de chestiuni au fost rezolvate, această situație a complicat anumite negocieri contractuale. Înainte de aceasta, Korean Airlines fusese un client important al locației din Dublin.

               17.Tendința de amplasare a activităților de întreținere, de reparații și de revizie în apropierea centrelor de expansiune globală în domeniul aviației, precum și acordurile comerciale globale au avut efecte negative serioase asupra Europei, în special asupra Irlandei. SR Technics și-a închis uzina de pe aeroportul din Dublin în 2009, având ca rezultat pierderea a peste 1 100 de locuri de muncă (EGF/2009/021 IE/SR Technics). Lufthansa Technik Airmotive Ireland și-a închis uzina în 2014, având ca rezultat pierderea a peste 420 de locuri de muncă (EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik).

               18.Până în prezent, sectorul „repararea și instalarea mașinilor și echipamentelor” a făcut obiectul acestor trei cereri FEG, dintre care două bazate pe globalizarea comerțului
                  7
                și una
                  8
                bazată pe criza financiară și economică mondială.

               Evenimentele care au condus la disponibilizări și la încetarea activității

               19.Evenimentul care provoacă aceste disponibilizări este închiderea PWAI, din Rathcoole, Co Dublin. Aceasta a fost înființată în 1989, ca asociație în participațiune între United Technologies Corporation și Airmotive Ireland Holdings, cunoscută mai recent sub denumirea de Lufthansa Technik Airmotive Ireland.

               20.La 10 octombrie 2013, Consiliul de administrație al PWAI a anunțat că intenționează să închidă întreprinderea în etape, pe parcursul unei perioade de 18 luni, urmând ca închiderea completă să aibă loc în iunie 2015. În cursul consultărilor cu reprezentanții angajaților, Consiliul de administrație al PWAI a confirmat că decizia de a închide instalația PWAI nu a avut legătură cu angajații, dat fiind că productivitatea și eficiența au crescut, iar toate obiectivele esențiale au fost atinse sau chiar depășite, de exemplu, veniturile anuale, profitul, protecția mediului și calitatea.

               21.La momentul la care s-a transmis ministrului scrisoarea oficială de notificare a disponibilizării colective, numărul de persoane angajate la locația PWAI din Rathcoole era în total de 107 (98 de angajați permanenți, patru pe durată determinată și cinci lucrători temporari).

               22.Primii lucrători au fost concediați la 22 mai 2014, iar la 28 august 2015 mai erau doar doi lucrători. Acești ultimi doi lucrători au plecat la 30 septembrie 2015.

               Impactul preconizat al disponibilizărilor asupra economiei și ocupării forței de muncă la nivel local, regional sau național

               23.Uzina PWAI este situată în centrul comitatului South Dublin. În martie 2015, cei 104 lucrători ai PWAI locuiau în comitatele Dublin (51), Kildare (34), Meath (4), Wicklow (4) și alte comitate învecinate (11). Dintre lucrătorii cu domiciliul în Dublin, 14 locuiau în zone de lângă Rathcoole precum Tallaght și Clondalkin (South Dublin) și în Blanchardstown/Coolmine (Fingal).

               24.Cel mai recent recensământ (2011) oferă diverse statistici detaliate. Astfel, în cadrul populației totale de peste 15 ani, rata șomajului din South Dublin a fost doar un pic mai mare (11,61 %) decât media națională (10,83 %), însă aceste cifre ascund zone foarte defavorizate la nivel local. De exemplu, Blanchardstown-Tyrrelstown, Tallaght-Killinarden, Clondalkin-Rowlagh și Tallaght-Fettercairn s-au numărat printre primele 25 din 3 409 districte electorale la nivel național cu cifre ale șomajului cuprinse între 22 și 25 %. Studiile secundare inferioare au fost nivelul de educație cel mai înalt atins de aproximativ 25,4 %
                  9
                din populația Tallaght-Killinarden, în vreme ce locuințele aflate în administrarea autorităților locale au reprezentat aproximativ 49,4 % din locuințele ocupate din Tallaght-Fettercairn. Alți factori socio-economici precum ratele scăzute de ocupare a forței de muncă, lipsa calificărilor profesionale, numărul mare de gospodării de familii monoparentale și nivelurile ridicate de dependență indică existența unor zone locale defavorizate și sărace.

               25.În ciuda reducerii șomajului din ultima vreme, în perioada decembrie 2014 — martie 2015, numărul persoanelor cu vârsta sub 25 de ani înscrise în registrul șomerilor din regiunea Dublin a crescut, în timp ce media statului a scăzut cu -1,85 %.

               26.Disponibilizările de la PWAI au deja un impact negativ asupra economiei și asupra piețelor forței de muncă din unele părți din Dublin și din regiunea estică, cu efecte deosebit de negative asupra zonelor locale în care locuiește o mare parte a forței de muncă a PWAI. În condițiile în care ratele șomajului au o tendință crescătoare în regiunile respective, iar oportunitățile în sectorul IRR și în sectorul mai larg al manufacturării sunt tot mai puține, foștii lucrători ai PWAI, în special bărbații mai în vârstă, se confruntă cu o concurență sporită pentru locurile de muncă și cu un risc crescut de a intra în șomaj pe termen lung.

               Explicația circumstanțelor excepționale care stau la baza admisibilității cererii

               27.Irlanda susține că această cerere ar trebui să fie asimilată unei cereri în temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul privind FEG, având în vedere circumstanțe excepționale care au un impact grav asupra ocupării forței de muncă și asupra economiei locale, regionale sau naționale. Acest argument se bazează pe situația dificilă preexistentă din zonă, combinată cu efectul cumulativ a trei închideri majore în sectorul IRR într-o perioadă scurtă de timp și cu faptul că nu a mai rămas niciun angajator în acest sector în întreaga Irlandă.

               28.PWAI și-a început activitatea comercială în 1989, sub denumirea de „Airmotive Ireland Holdings Ireland”, o filială a societății-mamă Lufthansa Technik care era situată la doar 200 de metri distanță, fiind apoi achiziționată de UTC și devenind PWAI. Ulterior, evoluția PWAI a urmat evoluția Lufthansa Technik, cu o creștere puternică în anii '90 și la începutul anilor 2000 și apoi o scădere a cifrei de afaceri și a activității, urmată de închiderea din 2014/15, din aceleași motive (concurența globală din Asia și din alte zone, delocalizarea către piețe emergente care oferă mai multe oportunități de expansiune etc.). PWAI și-a desfășurat activitatea în același sector ca Lufthansa Technik și, dacă aceste disponibilizări ar fi avut loc cu câteva luni mai devreme, ar fi putut fi incluse împreună cu cele de la Lufthansa Technik, ca parte a unei cereri sectoriale FEG.

               29.Irlanda a avut inițial un număr mic de locuri de muncă și și-a dezvoltat treptat, începând din anii '90, o nișă în cadrul sectorului IRR, atrăgând investiții străine directe substanțiale și creând numeroase locuri de muncă bine plătite în acest sector.

               30.În februarie 2009, SR Technics cu sediul pe aeroportul din Dublin și-a anunțat închiderea, având ca rezultat pierderea a 1 135 de locuri de muncă în sectorul IRR (EGF/2009/021 IE/SR Technics).

               31.În octombrie 2013, PWA International Ltd și-a anunțat închiderea, având ca rezultat pierderea a 107 locuri de muncă în sectorul IRR (EGF/2015/006 IE PWA International).

               32.În noiembrie 2013, Lufthansa Technik și-a anunțat închiderea: 415 disponibilizări (EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik).

               33.Astfel, în mai puțin de cinci ani, s-au pierdut în total 1 657 de locuri de muncă într-un singur subsector (întreținere, reparații și revizie de aeronave) dintr-o zonă specifică (Dublin). Această pierdere semnificativă de locuri de muncă într-o economie mică și deschisă precum cea a Irlandei este deosebit de gravă din punctul de vedere al locurilor de muncă și al veniturilor.

               34.Profilul competențelor lucrătorilor afectați din cadrul programului FEG pentru SR Technics a fost foarte similar cu cel al lucrătorilor PWAI. Programul FEG pentru SR Technics a condus la rezultate pozitive; aproximativ 53,45 % dintre beneficiari aveau un loc de muncă în septembrie 2012, la aproape 12 luni de la încheierea programului.

               35.Potențialul de reangajare în Irlanda a lucrătorilor cu competențe IRR în domeniul aviației este mult redus. Posibilitățile de a găsi un loc de muncă în Irlanda de Nord au fost, de asemenea, grav afectate, în 2014 și 2015 anunțându-se un total de 800 de disponibilizări la Bombardier, o companie constructoare de aeronave cu sediul la Belfast, la 165 km de Dublin.

               Beneficiari vizați și acțiuni propuse

               Beneficiari vizați

               36.Se estimează că numărul lucrătorilor concediați care vor beneficia de măsuri se ridică la 108. Defalcarea acestor lucrători în funcție de sex, cetățenie și grupă de vârstă este următoarea:

                        Categorie

                        Numărul de
                           beneficiari vizați

                        Sexul:

                        Bărbați:

                        98

                        (90,74 %)

                        Femei:

                        10

                        (9,26 %)

                        Cetățenie:

                        Cetățeni UE:

                        108

                        (100 %)

                        Cetățeni din afara UE:

                        0

                        (0 %)

                        Grupa de vârstă:

                        15-24 ani:

                        2

                        (1,85 %)

                        25-29 ani:

                        3

                        (2,78 %)

                        30-54 ani:

                        85

                        (78,70 %)

                        55-64 ani:

                        17

                        (15,74 %)

                        peste 64 ani:

                        1

                        (0,93 %)

               37.În plus, autoritățile din Irlanda vor furniza servicii personalizate cofinanțate de FEG unui număr de până la 108 tineri care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare (tineri NEET), cu vârsta mai mică de 25 de ani la data depunerii cererii, dat fiind că 61 de disponibilizări s-au produs în regiunea de nivel NUTS 2 Southern and Eastern (IE02), care este eligibilă în cadrul inițiativei „Locuri de muncă pentru tineri”.

               38.Numărul total estimat de beneficiari vizați care ar trebui să participe la măsuri, inclusiv tinerii NEET, este, prin urmare, de 216.

               Eligibilitatea acțiunilor propuse

               39.Serviciile personalizate care urmează să fie furnizate lucrătorilor concediați și NEET cuprind acțiunile enumerate mai jos.

               –Orientarea, planificarea și dezvoltarea profesională

               Orientarea și planificarea profesională, efectuate într-un stadiu timpuriu și într-un mod cuprinzător, sunt extrem de importante pentru lucrătorii concediați, care inițial se pot simți dezorientați și nesiguri în ceea ce privește calea de urmat pentru reinserția pe piața muncii.

               Sprijinul include determinarea individuală a profilului și a nevoilor, evaluarea cunoștințelor asimilate, pregătirea CV-ului, orientarea și planificarea profesională, sprijinul pentru căutarea unui loc de muncă și alte servicii de sprijin și de consiliere în domeniu.

               Departamentul de protecție socială, comitetele pentru educație și formare, unitatea de coordonare SOLAS EGF și alți specialiști, după caz, îi vor ajuta pe lucrătorii concediați, inclusiv prin furnizarea de cursuri formale de planificare a carierei acreditate QQI
                  10
               , care servesc ca bază de pornire pentru mai multe cursuri formale de formare și de învățământ orientate către angajare.

               PWAI însăși a pus în aplicare un program de reintegrare profesională înainte de concedierea lucrătorilor individuali, ceea ce le-a oferit posibilitatea de a primi consiliere profesională și financiară individuală.

               –Burse de formare profesională FEG

               Mecanismul de burse de formare profesională FEG oferă o flexibilitate care le permite beneficiarilor FEG să identifice și să selecteze cursuri de formare adaptate și aprobate, cursuri de formare continuă și de învățământ superior, pe lângă cele furnizate prin sistemul public. Aceste programe pot fi finanțate prin burse de formare profesională FEG și sunt fie acreditate de industrie, fie acreditate de Quality and Qualifications Ireland.

               –Programe de formare și de învățământ complementar

               Aceste măsuri sunt furnizate în principal de organisme publice precum comitetele pentru educație și formare
                  11
               , dar și de către furnizori privați autorizați.

               Se pot furniza, de asemenea, programe specifice de stagiu, de încadrare în muncă, de experiență profesională, de ucenicie și de formare profesională axate pe colectivități, în consultare cu Department of Social Protection (DSP) și cu alte organisme de stat care au răspunderea la nivel național pentru astfel de intervenții.

               –Programe de învățământ superior

               Programele de învățământ superior vor cuprinde programe cu frecvență integrală și cu frecvență redusă pentru populația țintă, oferite prin intermediul instituțiilor finanțate de stat în principal în regiunea Dublin și Hinterland.

               Institutele de tehnologie din Tallaght, Blanchardstown, Carlow și Dublin, precum și Dublin City University sunt instituții de învățământ superior esențiale, care deservesc bazinul în care locuiesc muncitorii afectați.

               Dacă este necesar, se pot oferi, de asemenea, cursuri de conversie profesională pe termen scurt, vizând deficitul de competențe recunoscut, care sunt finanțate în cadrul unor inițiative cum ar fi Springboard și Momentum
                  12
               .

               Clienții vizați pot beneficia de bursa de formare profesională FEG, care le oferă acces la programe de nivel terțiar puse la dispoziție de sectorul privat, atunci când acestea nu sunt disponibile prin intermediul sistemului finanțat din fonduri publice sau sunt foarte specializate. Conținutul programelor de educație și formare este validat de QQI.

               PWAI a instituit un program universitar pentru angajați „Employee Scholar Programme”, care îi sprijină, timp de 12 luni de la data plecării, pe angajații existenți care încep sau continuă studii terțiare, cel puțin gradul de licență obișnuit (ordinary degree). Această activitate complementară nu este obligatorie și nu este finanțată de FEG.

               –Alocații limitate în timp

               Pentru a facilita participarea la cursurile de orientare, formare și educație, va fi pus la dispoziție un program de contribuții la cheltuielile de participare la cursurile FEG pentru a acoperi o parte din costurile conexe. Programul de contribuții la cheltuielile de participare la cursuri este administrat de unitatea de coordonare a FEG și contribuie la acoperirea unei părți din costurile legate de mobilitate, ședere, materialele didactice, echipamente, îngrijirea copilului etc., în anumite limite financiare.

               Se mai pot acorda alocații pe perioade limitate de timp pentru educație, formare, ocuparea forței de muncă și activare.

               40.Serviciile propuse, descrise aici, constituie măsuri active pe piața forței de muncă în cadrul acțiunilor eligibile definite la articolul 7 din Regulamentul privind FEG. Aceste acțiuni nu țin locul măsurilor pasive de protecție socială.

               41.Irlanda a furnizat informațiile necesare privind acțiunile care sunt obligatorii pentru întreprinderea vizată în temeiul legislației naționale sau în temeiul contractelor colective de muncă. Acestea au confirmat că o contribuție financiară din partea FEG nu va înlocui astfel de acțiuni.

               Bugetul estimat

               42.Costurile totale estimate sunt de 737 156 EUR, incluzând cheltuieli pentru servicii personalizate de 707 670 EUR și cheltuieli pentru activitățile de pregătire, gestionare, informare și publicitate, control și raportare de 29 486 EUR.

               43.Contribuția financiară totală solicitată din FEG este de 442 293 EUR (60 % din costurile totale).

                        Acțiuni

                        Numărul estimat al participanților

                        Costul estimat per participant
                        (EUR)

                        Costuri totale estimate

                        (EUR)

                        Servicii personalizate [Acțiuni în temeiul articolului 7 alineatul (1) literele (a) și (c) din Regulamentul privind FEG]

                        Orientare și planificare a carierei

                        190

                        450

                        85 500

                        Burse de formare profesională FEG

                        122

                        1 800

                        219 600

                        Programe de formare și de învățământ complementar

                        44

                        2 500

                        110 000

                        Programe de învățământ superior

                        15

                        5 800

                        87 000

                        Mijloace de sprijin pentru întreprinderi și activitatea independentă

                        6

                        5 000

                        30 000

                        Subtotal (a):

                        Procent din pachetul de servicii personalizate

                        –

                        532 100

                        (75,19 %)

                        Alocații și stimulente [Acțiuni în temeiul articolului 7 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul privind FEG]

                        Alocații limitate în timp

                        181

                        970

                        175 570

                        Subtotal (b):

                        Procent din pachetul de servicii personalizate:

                        –

                        175 570

                        (24,81 %)

                         Acțiuni în temeiul articolului 7 alineatul (4) din Regulamentul privind FEG

                        1. Activități de pregătire

                        –

                        2. Gestionare

                        –

                        8 000

                        3. Informare și publicitate

                        –

                        1 486

                        4. Control și raportare

                        –

                        20 000

                        Subtotal (c):

                        Procent din costurile totale:

                        –

                        29 486

                        (4,00 %)

                        Costuri totale (a + b + c):

                        –

                        737 156

                        Contribuție din FEG (60 % din costurile totale)

                        –

                        442 293

               44.Costurile acțiunilor identificate în tabelul de mai sus ca acțiuni în temeiul articolului 7 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul privind FEG nu depășesc 35 % din costurile totale ale pachetului coordonat de servicii personalizate. Irlanda a confirmat că aceste acțiuni sunt condiționate de participarea activă a beneficiarilor vizați la activități de căutare a unui loc de muncă sau de formare.

               Perioada de eligibilitate a cheltuielilor

               45.Irlanda a început prestarea serviciilor personalizate către beneficiarii vizați la 22 mai 2014. Cheltuielile aferente acestor acțiuni sunt, prin urmare, eligibile pentru o contribuție financiară din FEG de la 22 mai 2014 până la 19 iunie 2017, cu excepția acțiunilor privind învățământul terțiar, care vor fi eligibile pentru o contribuție financiară până la 19 decembrie 2017.

               46.Irlanda a început plata cheltuielilor administrative pentru punerea în aplicare a FEG la 10 octombrie 2013. Prin urmare, cheltuielile privind acțiunile de pregătire, gestionare, informare și publicitate, control și raportare vor fi eligibile pentru o contribuție financiară din FEG de la 10 octombrie 2013 până la 19 decembrie 2017.

               Complementaritatea cu acțiunile finanțate din fonduri naționale sau ale Uniunii

               47.Sursa națională de prefinanțare este Ministerul de Finanțe din Irlanda, care, de asemenea, va cofinanța programul. Cheltuielile vor proveni din National Training Fund (Fondul național pentru formare) și din subrubricile pentru cheltuieli aprobate de Ministerul Educației și Competențelor și de alte ministere pertinente.

               48.Irlanda a confirmat că măsurile descrise mai sus care primesc o contribuție financiară din FEG nu vor beneficia și de contribuții financiare din partea altor instrumente financiare ale Uniunii.

               Proceduri de consultare a beneficiarilor vizați sau a reprezentanților acestora sau a partenerilor sociali, precum și a autorităților locale și regionale

               49.Irlanda a indicat faptul că pachetul coordonat de servicii personalizate a fost elaborat în consultare cu beneficiarii vizați și cu reprezentanții lor, precum și cu sindicatele.

               50.La primirea notificării din partea Department of Jobs, Enterprise and Innovation cu privire la iminența disponibilizărilor colective în octombrie 2013, autoritatea de gestionare a FEG, alături de Industrial Development Authority, a contactat conducerea întreprinderii și sindicatele SIPTU
                  13
               , TEEU și Unite the Union pentru a identifica și discuta nevoile potențiale ale lucrătorilor concediați de reintegrare pe piața forței de muncă.

               51.În aprilie 2014, s-a pus la dispoziția autorității de gestionare a FEG un sondaj privind formarea profesională a lucrătorilor, care a fost realizat de PWAI și care a scos în evidență un larg interes pentru formarea tehnică și legată de aviație. Contactele bilaterale între autoritatea de gestionare a FEG și companie și sindicate au continuat în cursul perioadei rămase din 2014.

               52.Contactele ulterioare inițiate de autoritatea de gestionare a FEG au culminat cu o reuniune organizată la 25 februarie 2015, cu o lună înainte de data plecării celui mai mare contingent individual de lucrători ai PWAI, la care au fost reprezentați autoritatea de gestionare a FEG, unitatea de coordonare SOLAS EGF, lucrătorii PWAI și sindicatele și la care s-au discutat posibilități de a-i sprijini pe lucrătorii concediați. Toți lucrătorii au fost ulterior chestionați de unitatea de coordonare a FEG, în martie 2015, cu privire la potențialele lor nevoi de reintegrare pe piața muncii. Rezultatele acestei consultări au fost luate în considerare la formularea propunerilor FEG incluse în cerere.

               53.Se va înființa un forum consultativ sau se va pune la punct un alt proces interactiv care să completeze activitatea continuă a unității de coordonare a FEG și să le ofere lucrătorilor concediați și părților interesate relevante posibilitatea de a contribui în permanență la implementarea eficientă a programului FEG.

               Sisteme de gestionare și control

               54.Irlanda a informat Comisia că aceste contribuții financiare vor fi gestionate de personalul desemnat de Ministerul educației și al competențelor, care a fost desemnat ca autoritate de gestionare a FEG. Rolul principal al autorității de gestionare a FEG este de a verifica dacă programul de sprijin și servicii personalizate, cofinanțat prin FEG, a fost pus în aplicare în mod corespunzător și să se asigure că serviciile prestate se bazează pe documente exacte verificabile.

               55.Organismul intermediar efectuează verificări suplimentare, înainte de efectuarea declarației oficiale privind valoarea totală a cheltuielilor eligibile, pentru a se asigura că declarația de cheltuieli finală, prezentată de organismele publice beneficiare în ceea ce privește sumele solicitate, este exactă.

               56.Organismele publice beneficiare sunt responsabile pentru solicitarea finanțării FEG de la autoritatea de gestionare și, în majoritatea cazurilor, pentru plata acesteia. Acestea au de asemenea responsabilitatea de a verifica dacă scopul, domeniul de aplicare și nivelul finanțării sunt conforme cu condițiile programului FEG. În plus, acestea se asigură că furnizorii de servicii stabilesc proceduri de monitorizare, de înregistrare adecvată și de control intern în raport cu totalitatea cheltuielilor și sumelor solicitate legate de FEG și că acestea sunt documentate în mod corespunzător.

               57.Autoritatea de certificare a FEG este responsabilă pentru certificarea declarațiilor de cheltuieli legate de măsurile cofinanțate de FEG. Procedând astfel, autoritatea se asigură de îndeplinirea tuturor cerințelor referitoare la exactitatea, legalitatea, eligibilitatea și regularitatea cheltuielilor.

               58.O societate de audit externă și independentă va fi contractată de autoritatea de gestionare pentru a emite o opinie de audit prin care să indice dacă cheltuielile pentru care s-a furnizat cofinanțare din partea UE sunt legale și regulamentare, dacă situațiile care detaliază cheltuielile programului oferă o imagine reală și corectă și dacă sistemele de control existente funcționează în mod corespunzător.

               Angajamentele furnizate de statul membru în cauză

               59.Irlanda a oferit toate garanțiile necesare cu privire la următoarele:

               –principiile egalității de tratament și nediscriminării vor fi respectate în ceea ce privește accesul la acțiunile propuse și punerea lor în aplicare;

               –cerințele stipulate în legislația națională și în cea a UE privind disponibilizările colective au fost respectate;

               –acțiunile propuse nu vor primi sprijin financiar din partea altor fonduri sau instrumente financiare ale Uniunii și se va evita orice fel de dublă finanțare;

               –măsurile propuse vor fi complementare cu măsurile finanțate din fondurile structurale;

               –contribuția financiară din FEG va respecta normele procedurale și materiale ale Uniunii privind ajutoarele de stat.

               IMPLICAȚIILE BUGETARE

               Propunere bugetară

               60.FEG nu depășește o sumă anuală maximă de 150 de milioane EUR (la prețurile din 2011), după cum se prevede la articolul 12 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020
                  14
               .

               61.După examinarea cererii în ceea ce privește condițiile prevăzute la articolul 13 alineatul (1) din Regulamentul privind FEG și luând în considerare numărul de beneficiari vizați, măsurile propuse și costurile estimate, Comisia propune mobilizarea unei sume de 442 293 EUR din FEG, care reprezintă 60 % din costurile totale ale măsurilor propuse, în scopul de a furniza o contribuție financiară pentru cerere.

               62.Decizia propusă de mobilizare a FEG va fi adoptată în comun de Parlamentul European și de Consiliu, în conformitate cu punctul 13 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară
                  15
               .

               Acte conexe

               63.Concomitent cu prezentarea prezentei propuneri de decizie pentru mobilizarea FEG, Comisia va prezenta Parlamentului European și Consiliului o propunere de transfer al sumei de 442 293 EUR către linia bugetară corespunzătoare.

               64.În același timp cu adoptarea prezentei propuneri de decizie de mobilizare a FEG, Comisia va adopta și o decizie privind o contribuție financiară, prin intermediul unui act de punere în aplicare care va intra în vigoare la data la care Parlamentul European și Consiliul adoptă decizia propusă de mobilizare a FEG.

               Propunere de

               DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI

               privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare
                  (solicitare din partea Irlandei — EGF/2015/006 IE/PWA International)

               PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

               având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1309/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind Fondul european de ajustare la globalizare (2014-2020) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1927/2006
                  16
               , în special articolul 15 alineatul (4),

               având în vedere Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară
                  17
               , în special punctul 13,

               având în vedere propunerea Comisiei Europene,

               întrucât:

               (1)Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) urmărește să ofere sprijin lucrătorilor concediați și persoanelor care desfășoară o activitate independentă a căror activitate a încetat ca urmare a modificărilor structurale majore intervenite în practicile comerciale mondiale, generate de globalizare, ca urmare a continuării crizei economice și financiare mondiale sau ca urmare a unei noi crize economice și financiare mondiale, precum și să le ofere asistență în vederea reintegrării pe piața muncii.

               (2)FEG nu trebuie să depășească o sumă anuală maximă de 150 de milioane EUR (la prețurile din 2011), după cum se prevede la articolul 12 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului
                  18
               .

               (3)La 19 iunie 2015, Irlanda a depus cererea EGF/2015/006 IE/PWA International Ltd pentru o contribuție financiară din partea FEG, în urma unor disponibilizări la societatea PWA International Ltd. și la un furnizor din Irlanda. Cererea a fost completată cu informații suplimentare ce au fost transmise în conformitate cu articolul 8 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1309/2013. Cererea respectivă îndeplinește cerințele pentru stabilirea unei contribuții financiare din partea FEG, în conformitate cu articolul 13 din respectivul regulament.

               (4)În conformitate cu articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1309/2013, Irlanda a decis să furnizeze servicii personalizate cofinanțate prin FEG și unui număr de 108 tineri care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare (NEET).

               (5)În conformitate cu articolul 4 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1309/2013, cererea din partea Irlandei este considerată admisibilă, deoarece disponibilizările au un impact serios asupra ocupării forței de muncă și asupra economiei locale, regionale sau naționale.

               (6)Prin urmare, ar trebui mobilizat FEG pentru a se furniza o contribuție financiară în valoare de 442 293 EUR ca răspuns la cererea depusă de Irlanda.

               (7)În scopul de a reduce la minimum timpul necesar pentru mobilizarea FEG, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la data adoptării sale,

               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

               Articolul 1

               În cadrul bugetului general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2015, se mobilizează Fondul european de ajustare la globalizare în vederea alocării sumei de 442 293 EUR sub formă de credite de angajament și credite de plată.

               Articolul 2

               Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Se aplică de la [the date of its adoption]*.

                  19Adoptată la Bruxelles,

                  Pentru Parlamentul European
                        Pentru Consiliu

                  Președintele
                        Președintele

                     (1)
                  JO L 347, 20.12.2013, p. 855.

                     (2)
                  În sensul articolului 3 din Regulamentul privind FEG.

                     (3)
                  JO L 393, 30.12.2006, p. 1.

                     (4)
                  În conformitate cu articolul 7 al patrulea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1309/2013.

                     (5)
                  Regulamentul (UE) nr. 1046/2012 al Comisiei din 8 noiembrie 2012 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea unui nomenclator comun al unităților teritoriale de statistică (NUTS) privind transmiterea seriilor temporale privind noua împărțire regională (JO L 310, 9.11.2012, p. 34).

                     (6)
                  Raportul departamentului de resurse umane al Lufthansa Technik pentru IDA Ireland din 28 martie 2014.

                     (7)
                  EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik și EGF/2015/006 IE/PWA International.

                     (8)
                  EGF/2009/021 IE/SR Technics.

                     (9)

                     http://airo.maynoothuniversity.ie/external-content/census-2011-national-mapping-viewer

                  .

                     (10)
                  QQI -

                     www.qqi.ie

                     (11)
                  http://www.etbi.ie/etbs/directory-of-etbs/

                     (12)

                     www.springboardcourses.ie

                  ;

                     www.momentumskills.ie

                  .

                     (13)
                  Services Industrial Public and Technical Union; Technical Engineering and Electrical Union.

                     (14)
                  JO L 347, 20.12.2013, p. 884.

                     (15)
                  JO C 373, 20.12.2013, p. 1.

                     (16)
                  JO L 347, 20.12.2013, p. 855.

                     (17)
                  JO C 373, 20.12.2013, p. 1.

                     (18)
                  Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 (JO L 347, 20.12.2013, p. 884).

                     (19)
                   Date to be inserted by the Parliament before the publication in OJ.


Anunţ juridic important

|

52007PC0771

Propunere de decizie a Consiliului privind autorizarea Republicii Federale Germania şi Republicii Polone de a aplica unele măsuri derogatorii de la dispoziţiile articolului 5 din Directiva 2006/112/CE a Consiliului privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată (Numai versiunile în limbile germană şi polonă sunt autentice)  /* COM/2007/0771 final */

	[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |Bruxelles, 5.12.2007COM(2007) 771 finalPropunere deDECIZIE A CONSILIULUIprivind autorizarea Republicii Federale Germania şi Republicii Polone de a aplica unele măsuri derogatorii de la dispoziţiile articolului 5 din Directiva 2006/112/CE a Consiliului privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată(Numai versiunile în limbile germană şi polonă sunt autentice)(prezentată de Comisie)EXPUNERE DE MOTIVECONTEXTUL PROPUNERII |110 | Motivele şi obiectivele propunerii În conformitate cu articolul 395 din Directiva 2006/112/CE din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată (denumită în continuare „directiva TVA”) Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să aplice măsuri speciale de derogare de la dispoziţiile directivei respective, pentru a simplifica procedura de colectare a taxei pe valoarea adăugată (TVA) sau pentru a preveni anumite forme de fraudă sau evaziune fiscală. Prin scrisorile din mai şi iulie 2007, înregistrate la Secretariatul General al Comisiei în datele de 22 octombrie şi 27 iulie 2007, Republica Federală Germania şi Republica Polonă au solicitat autorizaţia de a aplica măsuri derogatorii în legătură cu construirea şi întreţinerea unor poduri de frontieră făcând parte din reţelele feroviare respective ale celor două ţări. În conformitate cu articolul 395 alineatul (2) din directiva TVA, Comisia a informat celelalte state membre cu privire la cererile înaintate de Republica Federală Germania şi de Republica Polonă prin scrisoarea din 24 octombrie 2007. Prin scrisoarea din 25 octombrie 2007, Comisia a înştiinţat Republica Federală Germania şi Republica Polonă că deţine toate informaţiile necesare pentru a lua în considerare cererile. |120 | Context general În vederea facilitării traficului feroviar între cele două ţări, Republica Federală Germania şi Republica Polonă au hotărât să adopte un acord privind construirea (şi ulterior, întreţinerea) celor două poduri de frontieră, precum şi întreţinerea altor unsprezece poduri de frontieră existente peste râul Oder (Odra) şi peste râul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka). Respectivul acord ar conţine măsuri derogatorii de la directiva TVA în ceea ce priveşte principiul teritorialităţii. În conformitate cu acordul, Republica Federală Germania sau Republica Polonă ar deveni responsabile pentru construirea sau întreţinerea unui număr de poduri. Acordul prevede ca şantierele de construcţii de pe podurile de frontieră şi podurile în sine, care sunt (parţial) amplasate pe teritoriul unei ţări să fie considerate a se afla pe teritoriul celeilalte ţări atunci când ţara respectivă este responsabilă de construire sau întreţinere. Acest lucru presupune că, în scopuri de TVA, în ceea ce priveşte furnizarea de bunuri sau servicii sau achiziţiile intracomunitare de mărfuri pentru construirea sau întreţinerea acelor poduri de frontieră, partea polonă a podului de frontieră va fi considerată ca aflându-se pe teritoriu german atunci când Germania este responsabilă de construirea sau întreţinerea acestui pod şi viceversa. În conformitate cu acordul, Republica Federală Germania va fi responsabilă de construirea şi întreţinerea unui pod nou şi de întreţinerea a patru poduri existente. Republica Polonă va fi responsabilă de construirea şi întreţinerea unui pod nou şi de întreţinerea a şapte poduri existente. În conformitate cu normele obişnuite, principiul teritorialităţii prevăzut în directiva TVA ar impune ca furnizările de bunuri şi servicii şi achiziţiile intracomunitare de bunuri în Republica Federală Germania să facă obiectul TVA-ului german. În mod similar, furnizările de bunuri şi servicii şi achiziţiile intracomunitare de bunuri în Republica Polonă ar face obiectul TVA-ului polon. Aplicarea normelor obişnuite ar implica stabilirea locului exact al tranzacţiilor supuse taxei, în funcţie de teritoriul în care a fost desfăşurată fiecare parte a lucrărilor. Republica Federală Germania şi Republica Polonă consideră că aplicarea acestor norme ar presupune complicaţii fiscale majore pentru întreprinderile responsabile de lucrările în cauză. Aceste două ţări consideră că dispoziţiile fiscale din acord sunt justificate în sensul simplificării responsabilităţilor fiscale ale acestor întreprinderi. Comisia acceptă că în aceste cazuri taxarea uniformă a lucrărilor de construcţie şi întreţinere va reprezenta o simplificare, care va face în aşa fel încât aplicarea normelor fiscale de către întreprinderile în cauză să se realizeze mai uşor decât în cazul în care s-ar aplica normele fiscale obişnuite. |130 | Dispoziţii în vigoare în domeniul propunerii Consiliul a autorizat anterior de mai multe ori statele membre să aplice derogări de la principiul teritorialităţii cu privire la proiecte din zonele de frontieră. |141 | Coerenţa cu celelalte politici şi obiective ale Uniunii Nu se aplică. |CONSULTAREA PăRţILOR INTERESATE şI EVALUAREA IMPACTULUI |Consultarea părţilor interesate |219 | Nu se aplică. |Obţinerea şi utilizarea expertizei |229 | Nu a fost necesar să se recurgă la expertiză externă. |230 | Evaluarea impactului Propunerea de decizie vizează simplificarea procedurii de percepere a taxei cu referire la construirea şi întreţinerea unor poduri de frontieră şi, prin urmare, are un potenţial impact economic pozitiv. Impactul va fi, în orice caz, limitat, datorită domeniului restrâns al derogării. |ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII |305 | Rezumatul acţiunii propuse Autorizarea pentru Germania şi Polonia a derogării de la aplicarea teritorială a TVA-ului în ceea ce priveşte construirea şi întreţinerea unor poduri de frontieră între cele două ţări. |310 | Temei juridic Articolul 395 din Directiva TVA 2006/112/CE din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată. |329 | Principiul subsidiarităţii Propunerea intră în sfera competenţei exclusive a Comunităţii. Prin urmare, principiul subsidiarităţii nu se aplică. |Principiul proporţionalităţii Propunerea respectă principiul proporţionalităţii din următorul (următoarele) motiv(e). |331 | Decizia se referă la o autorizaţie acordată unor state membre la cererea acestora şi nu constituie nicio obligaţie. |332 | Având în vedere domeniul de aplicare restrâns al derogării, măsura specială este proporţională cu obiectivul vizat. |Alegerea instrumentelor |341 | Instrumente propuse: altele. |342 | Alte mijloace nu ar fi adecvate din următorul (următoarele) motiv(e). În temeiul articolului 395 din directiva TVA, derogarea de la dispoziţiile comune privind TVA nu se poate acorda decât cu autorizaţia Consiliului hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei. Prin urmare, o decizie a Consiliului este instrumentul cel mai potrivit, deoarece aceasta poate fi adresată unor state membre în mod individual. |IMPLICAţII BUGETARE |409 | Propunerea nu are implicaţii pentru bugetul comunitar. |1.  Propunere deDECIZIE A CONSILIULUIprivind autorizarea Republicii Federale Germania şi Republicii Polone de a aplica unele măsuri derogatorii de la dispoziţiile articolului 5 din Directiva 2006/112/CE a Consiliului privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată(Numai versiunile în limbile germană şi polonă sunt autentice)CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene,având în vedere Directiva 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată[1], în special articolul 395 alineatul (1),având în vedere propunerea Comisiei[2],întrucât:2.  Prin scrisorile înregistrate la Secretariatul General al Comisiei în datele de 22 octombrie 2007 şi 27 iulie 2007, Republica Federală Germania şi Republica Polonă au solicitat autorizaţia de a aplica măsuri fiscale speciale în legătură cu construirea şi întreţinerea anumitor poduri de frontieră dintre cele două ţări.3.  În conformitate cu articolul 395 alineatul (2) din Directiva 2006/112/CE, Comisia a informat celelalte state membre cu privire la cererile înaintate de Republica Federală Germania şi de Republica Polonă prin scrisoarea din 24 octombrie 2007. Prin scrisoarea din 25 octombrie 2007, Comisia a înştiinţat Republica Federală Germania şi Republica Polonă că deţine toate informaţiile necesare pentru a lua în considerare cererile.4.  Scopul măsurii speciale este, în ceea ce priveşte furnizările de bunuri sau servicii şi achiziţiile intracomunitare de bunuri în vederea construirii sau întreţinerii podurilor de trecere a frontierei, să se considere că podurile, precum şi şantierul de construcţii în cazul construirii, se află în întregime pe teritoriul unuia dintre statele membre, în conformitate cu un acord încheiat între acestea privind împărţirea responsabilităţii pentru construirea sau întreţinerea acestor poduri de trecere a frontierei.5.  În absenţa unei măsuri speciale ar fi necesar, pentru fiecare furnizare de bunuri sau servicii sau pentru fiecare achiziţie intracomunitară de bunuri, să se stabilească dacă locul impozitării este Republica Federală Germania sau Republica Polonă. Lucrările la podul de frontieră executate pe teritoriul german ar face obiectul taxei pe valoarea adăugată în Germania, iar cele executate pe teritoriul polon ar face obiectul taxei pe valoarea adăugată în Polonia.6.  Prin urmare, scopul derogării este simplificarea procedurii de percepere a taxei pentru construirea şi întreţinerea podurilor în cauză.7.  Derogarea nu va avea niciun impact negativ asupra resurselor proprii ale Comunităţii care provin din taxa pe valoarea adăugată.ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:Articolul 1Republica Federală Germania şi Republica Polonă sunt autorizate, în temeiul condiţiilor stabilite la articolele 2 şi 3, să aplice măsuri derogatorii de la Directiva 2006/112/CE în ceea ce priveşte construirea şi întreţinerea ulterioară a unui pod de frontieră care traversează râul Oder (Odra) şi a unui pod de frontieră care traversează râul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka), precum şi întreţinerea a două poduri de frontieră existente peste râul Oder (Odra) şi a nouă poduri de frontieră existente peste râul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka), toate acestea aflându-se parţial pe teritoriul Republicii Federale Germania şi parţial pe teritoriul Republicii Polone. Detaliile referitoare la podurile în cauză sunt enumerate în anexa la prezenta decizie.Articolul 2Prin derogare de la articolul 5 din Directiva 2006/112/CE, în ceea ce priveşte podul de frontieră pentru ale cărui construcţie şi întreţinere este responsabilă Republica Federală Germania şi în ceea ce priveşte podurile de frontieră pentru a căror întreţinere Republica Federală Germania este unica parte responsabilă, aceste poduri, şi, dacă este cazul, şantierul de construcţii aferent care intră pe teritoriul polon, sunt considerate a face parte din teritoriul german în scopul furnizării de bunuri şi servicii şi al achiziţionării intracomunitare de bunuri în vederea construirii sau întreţinerii acestor poduri.Articolul 3Prin derogare de la articolul 5 din Directiva 2006/112/CE, în ceea ce priveşte podul de frontieră pentru ale cărui construcţie şi întreţinere este responsabilă Republica Polonă şi în ceea ce priveşte podurile de frontieră pentru a căror întreţinere Republica Polonă este unica parte responsabilă, aceste poduri, şi, dacă este cazul, şantierul de construcţii aferent care intră pe teritoriul german, sunt considerate a face parte din teritoriul polon în scopul furnizării de bunuri şi servicii şi al achiziţionării intracomunitare de bunuri în vederea construirii sau întreţinerii acestor poduri.Articolul 4Prezenta Decizie se adresează Republicii Federale Germania şi Republicii Polone.Adoptată la Bruxelles, […]Pentru ConsiliuPreşedinteleANEXĂPodurile menţionate la articolul 1:1. Republica Federală Germania este responsabilă de construirea următorului pod de frontieră:(a) podul de frontieră peste râul Oder (Odra) între Frankfurt (Oder) şi Kunowice, la reperul 580,640.2. Republica Polonă este responsabilă de construirea următorului pod de frontieră:(a) podul de frontieră peste râul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) între Horka şi Węgliniec, la reperul 130,470.3. Republica Federală Germania este responsabilă de întreţinerea următoarelor poduri de frontieră:(a) podul de frontieră peste râul Oder (Odra) între Neurüdnitz şi Siekierki, la reperul 653,903;(b) podul de frontieră peste râul Oder (Odra) între Küstrin Kietz şi Küstrin Kostrzyn, la reperul 615,102;(c) podul de frontieră peste râul Oder (Odra) între Frankfurt (Oder) şi Kunowice, la reperul 580,640;(d) podul de frontieră peste râul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) între Hagenwerder şi Ręczyn, la reperul 169,611;(e) podul de frontieră peste râul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) între Hirschfelde şi Trzciniec Zgorzelecki, la reperul 186,281.4. Republica Polonă este responsabilă de întreţinerea următoarelor poduri de frontieră:(a) podul de frontieră peste râul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) între Guben şi Gubin, la reperul 13,375;(b) podul de frontieră peste râul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) între Guben şi Gubinek, la reperul 17,625;(c) podul de frontieră peste râul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) între Forst şi Tuplice, la reperul 51,935;(d) podul de frontieră peste râul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) între Bad Muskau şi Łęknica, la reperul 80,530;(e) podul de frontieră peste râul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) între Horka şi Węgliniec, la reperul 130,470;(f) podul de frontieră peste râul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) între Görlitz şi Zgorzelec, la reperul 153,885;(g) podul de frontieră peste râul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) între Krzewina Zgorzelecka şi Trzciniec Zgorzelecki, la reperul 184,220;(h) podul de frontieră peste râul Lausitzer Neiße (Nysa Łużycka) între Krzewina Zgorzelecka şi Trzciniec Zgorzelecki, la reperul 184,780.[1] JO L 347, 11.12.2006, p. 1. Directivă modificată prin Directiva 2006/138/CE (JO L 384, 29.12.2006, p. 92).[2] JO C […], […], p. […].


Anunţ juridic important

|

52007PC0650

Propunere de decizie-cadru a Consiliului de modificare a Deciziei-cadru 2002/475/JAI privind combaterea terorismului {SEC(2007) 1424} {SEC(2007) 1425}  /* COM/2007/0650 final - CNS 2007/0236 */

	[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |Bruxelles, 6.11.2007COM(2007) 650 final2007/0236 (CNS)Propunere deDECIZIE-CADRU A CONSILIULUIde modificare a Deciziei-cadru 2002/475/JAI privind combaterea terorismului(prezentată de Comisie) {SEC(2007) 1424}{SEC(2007) 1425}EXPUNERE DE MOTIVE1. CONTEXTUL PROPUNERII110-  Motivele şi obiectivele propuneriiTerorismul constituie una dintre cele mai grave ameninţări la adresa democraţiei, a liberei exercitări a drepturilor omului şi a dezvoltării economice şi sociale.Uniunea Europeană şi-a fixat, prin Tratatul privind Uniunea Europeană, obiectivul de a garanta cetăţenilor un nivel înalt de siguranţă în interiorul unui spaţiu de libertate, securitate şi justiţie. Este esenţial ca statele membre ale Uniunii Europene să dispună de legislaţii penale eficiente pentru a atinge acest obiectiv în contextul luptei împotriva terorismului. Este crucial, de asemenea, să se ia măsuri pentru a intensifica cooperarea internaţională în acest domeniu.Tehnologiile moderne de informare şi comunicare joacă un rol important în propagarea ameninţării teroriste. Internetul, în special, este ieftin, rapid, uşor accesibil şi are practic o acoperire mondială. Toate aceste avantaje, atât de apreciate de către cetăţenii care respectă legea şi care beneficiază de internet în viaţa de zi cu zi, sunt, din păcate, exploatate de terorişti. Aceştia folosesc internetul ca mijloc de diseminare a propagandei în scopul mobilizării şi recrutării, precum şi de furnizare a instrucţiunilor şi manualelor electronice de instruire sau de planificare a atentatelor, care se adresează simpatizanţilor actuali şi potenţiali.Internetul devine, în acest fel, unul din principalii catalizatori ai proceselor de radicalizare şi recrutare şi serveşte, în acelaşi timp, drept sursă de informare privind mijloacele şi metodele teroriste, funcţionând astfel ca o „tabără virtuală de antrenament”. Difuzarea propagandei şi expertizei teroriste prin intermediul internetului completează şi consolidează modurile tradiţionale de îndoctrinare şi instruire, contribuind la dezvoltarea unei platforme mai largi şi mai puternice a activiştilor şi simpatizanţilor terorişti.Prevenirea unei astfel de ameninţări crescânde constituie o urgenţă politică. UE trebuie să combată terorismul modern şi noul său modus operandi cu aceeaşi determinare şi tărie demonstrate în lupta contra terorismului tradiţional. Prezenta propunere actualizează decizia-cadru privind combaterea terorismului [JO L 164, 22.6.2002, p. 3–7] şi o aliniază la Convenţia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului, prin includerea în noţiunea de terorism a instigării publice la comiterea infracţiunilor de terorism, precum şi a recrutării şi a instruirii în scopuri teroriste.Includerea acestor infracţiuni şi în decizia-cadru privind combaterea terorismului este importantă în principal din următoarele motive:- oferă avantajele cadrului instituţional mai integrat al Uniunii Europene (în special: lipsa procedurilor lungi de semnare şi ratificare, precum în cazul convenţiilor Consiliului Europei, aplicarea mecanismelor adecvate de monitorizare, interpretarea comună a Curţii de Justiţie);- decizia-cadru prevede un regim juridic specific, în special în ceea ce priveşte tipul şi nivelul sancţiunilor penale şi regulile obligatorii de competenţă, care vor fi aplicabile, de asemenea, infracţiunilor nou integrate;- decizia-cadru este un instrument cheie în politica UE împotriva terorismului: includerea, în mod explicit, a acestor acte pregătitoare specifice declanşează, prin urmare, mecanismele de cooperare ale Uniunii Europene legate de decizia-cadru.Plusul de valoare pe care îl aduce includerea instigării publice la săvârşirea de infracţiuni teroriste, a recrutării şi instruirii în scopuri teroriste în conceptul de terorism al UE este detaliat în continuare în analiza de impact.Decizia-cadru privind combaterea terorismului se aplică, de asemenea, comportamentului care poate contribui la actele de terorism în ţările terţe, ceea ce reflectă angajamentul Comisiei de a aborda terorismul atât la nivel global cât şi la nivelul Uniunii Europene. Prezenta propunere menţine această abordare şi subliniază importanţa cooperării internaţionale în cadrul organizaţiilor şi mecanismelor de cooperare existente.Uniunea Europeană şi statele sale membre au ca fundament respectarea drepturilor omului, a libertăţilor fundamentale, garantarea demnităţii umane şi protecţia acestor drepturi, atât în ceea ce priveşte persoanele cât şi instituţiile.120-  Context generalUniunea EuropeanăDecizia-cadru privind combaterea terorismului armonizează definiţia infracţiunilor de terorism în toate statele membre şi asigură că se prevăd pedepse şi sancţiuni împotriva persoanelor fizice sau juridice care au comis sau care sunt responsabile de comiterea unor astfel de infracţiuni, proporţional cu gravitatea acestora. Decizia-cadru precizează cazurile în care statele membre sunt obligate să îşi exercite competenţa privind infracţiunile de terorism pentru ca acestea să fie instrumentate eficient şi include măsuri specifice în ceea ce priveşte protecţia şi asistenţa acordate victimelor infracţiunilor de terorism datorită vulnerabilităţii lor.Primul raport de evaluare al Comisiei privind punerea în aplicare a deciziei-cadru privind combaterea terorismului [COM(2004)409 final din 8.6.2004 şi Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SEC(2004) 688 din 8.6.2004] a evaluat punerea în aplicare la nivel naţional, în acel moment. Un al doilea raport de evaluare al Comisiei, adoptat concomitent cu prezenta propunere, actualizează evaluarea statelor membre deja analizate în primul raport şi include o evaluare completă şi originală a punerii în aplicare în statele membre analizate pentru prima dată. Ambele rapoarte reflectă nivelul de armonizare atins în Uniune ca urmare a adoptării deciziei-cadru privind combaterea terorismului şi oferă orientări interpretative utile precum şi o privire de ansamblu însemnată privind legislaţia de contracarare a terorismului în statele membre.În cadrul programului de la Haga, Consiliul European subliniază că, pentru a preveni şi a combate în mod eficient terorismul, respectând pe deplin drepturile fundamentale, statele membre nu trebuie să se limiteze la activităţile de menţinere a propriei lor securităţi, ci să acorde prioritate, de asemenea, securităţii Uniunii în ansamblul său.În cadrul strategiei şi planului de acţiune UE privind radicalizarea şi recrutarea, care au fost adoptate de către Consiliul JAI în decembrie 2005, UE solicită măsuri de combatere a folosirii internetului în scopuri teroriste, şi subliniază, de asemenea, că activităţile statelor membre trebuie să fie însoţite de acţiuni la nivel UE.În concluziile sale din 15 şi 16 iunie 2006, Consiliul European solicită, în mod expres, Consiliului şi Comisiei să adopte măsuri de prevenire a folosirii necorespunzătoare a internetului în scopuri teroriste, respectând în acelaşi timp drepturile şi principiile fundamentale.Context internaţionalConvenţia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului (Varşovia, 16 mai 2005) solicită statelor parte la convenţie să asigure că instigarea publică la comiterea de infracţiuni de terorism, recrutarea şi instruirea în scopuri teroriste se pedepsesc.Mai mult, Rezoluţia 1624 a Consiliului de Securitate al Organizaţiei Naţiunilor Unite (14 septembrie 2005) şi Strategia Globală a Organizaţiei Naţiunilor Unite împotriva terorismului (8 septembrie 2006) sunt în mod special relevante. Trebuie considerate, de asemenea, Reuniunea la nivel înalt G8 (St. Petersburg, Federaţia Rusă, 16 iulie 2006) şi Decizia nr. 7/06 a Consiliului ministerial al OSCE intitulată „Combaterea utilizării internetului în scopuri teroriste” (5 decembrie 2006).130-  Dispoziţiile în vigoare în domeniul propuneriiArticolul 4 din decizia-cadru privind combaterea terorismului prevede că instigarea sau complicitatea la infracţiuni de terorism trebuie pedepsite de către statele membre. Articolul 2 din acelaşi act normativ solicită statelor membre să stabilească responsabilitatea penală a persoanelor care conduc un grup terorist sau a celor care participă la activităţile acestuia. Cu toate acestea, dispoziţiile anterioare nu se aplică în mod explicit diseminării propagandei şi expertizei teroriste, în special prin intermediul internetului.Articolele 5 - 7 din Convenţia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului solicită statelor parte la convenţie să asigure pedepsirea instigării publice la săvârşirea infracţiunilor de terorism, a recrutării şi a instruirii în scopuri teroriste, atunci când aceste fapte au fost comise ilegal şi cu intenţie. Mai mult, articolul 9 solicită statelor parte să definească infracţiuni conexe celor menţionate la articolele 5 - 7.140-  Consecvenţa cu celelalte politici şi obiective ale UniuniiPropunerea este conformă cu strategia şi planul de acţiune UE privind radicalizarea şi recrutarea, actualizează şi completează cadrul legal al UE de luptă împotriva terorismului şi respectă Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene [OJ C 364, 18.12.2000, p.1].Măsurile de contracarare a terorismului trebuie coordonate cu protecţia drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale. Prezenta propunere abordează aspecte care sunt la graniţa dintre exercitarea legitimă a libertăţilor, cum ar fi libertatea de exprimare, de asociere sau religioasă, şi comportamentul penal. În consecinţă, propunerea a fost elaborată avându-se în vedere în mod deosebit aceste drepturi şi libertăţi fundamentale. În special, restricţiile impuse libertăţii de exprimare de către noua infracţiune de instigare publică la săvârşirea infracţiunilor de terorism sunt conforme cu articolul 10 din CEDO.2. CONSULTAREA PăRţILOR INTERESATE şI ANALIZA DE IMPACT-  Consultarea părţilor interesate211Metode de consultare, principalele sectoare vizate şi profilul general al respondenţilorComisia a publicat trei chestionare diferite în 2006: un chestionar adresat statelor membre la 26 iunie 2006, un chestionar adresat mass-mediei, industriei relevante şi societăţii civile, ONG-urilor naţionale, europene şi internaţionale specializate în probleme privind drepturile omului, asociaţiilor avocaţilor şi juriştilor, editurilor, asociaţiilor jurnaliştilor din presa scrisă şi radio-televiziune, furnizorilor de servicii internet, companiilor de telecomunicaţie şi altor industrii relevante la 20 noiembrie 2006, şi, în final, un chestionar adresat Europol, Cepol şi Eurojust la 11 decembrie 2006. Mai mult, au fost organizate discuţii şi reuniuni cu reprezentanţii mass-mediei şi ai furnizorilor de servicii internet din Europa. În cele din urmă, a fost organizată o conferinţă la 20 martie 2007 pentru a reuni reprezentanţii statelor membre, ai Europol, ai Eurojust şi ai Cepol, pentru a prezenta rezultatele chestionarelor şi a discuta despre posibile soluţii de combatere a utilizării internetului în scopuri teroriste.212Rezumatul răspunsurilor şi modul în care acestea au fost luate în considerareRăspunsurile la cele trei chestionare sunt rezumate în anexele I, II şi III ale analizei de impact anexată la prezenta propunere.Conferinţa organizată la 20 martie 2007 a confirmat că există sprijin suficient pentru modificarea deciziei-cadru privind combaterea terorismului în vederea includerii noilor infracţiuni de instigare publică la săvârşirea infracţiunilor de terorism, recrutare şi instruire în scopuri teroriste, inclusiv când acestea sunt săvârşite prin intermediul internetului, în măsura în care incriminarea nu afectează echilibrul obţinut în Convenţia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului.Prezenta propunere constituie o abordare echilibrată care a luat în considerare răspunsurile la trei chestionare şi opiniile exprimate în cadrul procesului de consultare, bazându-se pe analiza de impact anexată. În special, propunerea include infracţiuni paralele celor introduse de Convenţia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului. În acest fel, propunerea prevede măsuri legale adecvate de abordare a instigării publice la săvârşirea infracţiunilor de terorism, a recrutării şi instruirii în scopuri teroriste, inclusiv când aceste infracţiuni sunt săvârşite prin intermediul internetului. Propunerea respectă pe deplin drepturile omului şi nu modifică regimul responsabilităţii furnizorilor de servicii instituit prin directiva privind comerţul electronic.-  Obţinerea şi utilizarea expertizei229Nu a fost necesară consultarea experţilor externi.230-  Analiză de impact1. Politicile aflate în vigoare rămân neschimbate (ceea ce reprezintă un status quo discutabil datorită existenţei Convenţiei Consiliului Europei privind prevenirea terorismului).2. Interdicţia pentru furnizorii de servicii internet de a oferi acces la materiale care au drept scop instigarea publică la comiterea de infracţiuni teroriste, recrutarea şi instruirea în scopuri teroriste.3. Îmbunătăţirea capacităţilor şi expertizei autorităţilor de aplicare a legii pentru a contracara folosirea internetului în scopuri teroriste (prin formare profesională adecvată, asistenţă din partea experţilor şi echipament eficient, care ar putea fi finanţate de către Comisie).4. Îndemnarea statelor membre să semneze şi/să ratifice Convenţia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului (printr-o declaraţie politică).5. Revizuirea deciziei-cadru privind combaterea terorismului cu scopul de a introduce infracţiuni paralele celor prevăzute de Convenţia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului şi incriminarea instigării publice la comiterea de infracţiuni teroriste, a recrutării şi instruirii în scopuri teroriste efectuate şi prin intermediul internetului.În urma unei analize atente a implicaţiilor asupra siguranţei, economiei şi drepturilor omului în cazul fiecărei opţiuni, precum şi după cântărirea avantajelor şi dezavantajelor acestora, se pare că cea mai eficientă strategie politică în vederea combaterii folosirii internetului în scop terorist, în acelaşi timp respectând în totalitate drepturile omului, ar fi combinarea opţiunilor 5 şi 3.231Comisia a efectuat o analiză de impact prevăzută în programul de lucru, accesibilă pe site-ul www.europa.eu.int .3. ELEMENTE JURIDICE ALE PROPUNERII305-  Rezumatul acţiunii propusePropunerea de modificare a Deciziei-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului are ca obiectiv armonizarea dispoziţiilor naţionale privind instigarea publică la săvârşirea infracţiunilor de terorism, recrutarea şi instruirea în scopuri teroriste, astfel încât aceste fapte să fie pasibile de pedepse, pe tot teritoriul UE, şi atunci când sunt comise prin intermediul internetului, precum şi asigurarea că dispoziţiile existente privind pedepsele, responsabilitatea persoanelor juridice, competenţa şi acţiunea penală, aplicabile infracţiunilor de terorism se aplică şi în ceea ce priveşte aceste fapte.310-  Temeiul juridicArticolele 29, 31 alineatul (1) litera (e) şi 34 alineatul 2 litera (b) tratatul UE.320-  Principiul subsidiarităţiiPrincipiul subsidiarităţii se aplică acţiunilor Uniunii.Obiectivele propunerii nu pot fi realizate în mod satisfăcător de statele membre din următorul (următoarele) motiv(e).Terorismul modern este un fenomen eminamente mondial. Diseminarea propagandei în scopul mobilizării şi recrutării precum şi instrucţiunile şi manualele electronice pentru instruire şi planificare a atentatelor prin intermediul internetului au un caracter intrinsec internaţional şi transfrontalier. Ameninţarea este internaţională, tot astfel trebuie să fie, cel puţin o parte a răspunsului.Politicile UE de luptă împotriva terorismului şi a infracţionalităţii informatice necesită eforturi coordonate ale statelor membre precum şi cooperarea la nivel internaţional pentru atingerea obiectivelor acestora. Diferenţele de tratament legal în diferitele state membre împiedică coordonarea eforturilor necesare la nivelul UE şi complică cooperarea la nivel internaţional.Acţiunea Uniunii va realiza mai bine obiectivele propunerii din următorul (următoarele) motiv(e).Este, în mod evident, necesar să se extindă eforturile actuale complementare de luptă împotriva terorismului, la nivel naţional şi la cel al UE, la noul modus operandi al teroriştilor. Extinderea actualei definiţii comune a terorismului va împiedica teroriştii să beneficieze de lacunele şi divergenţele din legislaţiile naţionale. Va fi facilitată considerabil munca unităţilor operaţionale de aplicare a legii împotriva activităţilor infracţionale transfrontaliere. O bază comună partajată de toate statele membre va facilita, de asemenea, cooperarea la un nivel internaţional, consolidând poziţia UE în forurile internaţionale.Intensificarea cooperării în domeniul aplicării legii la nivel comunitar şi internaţional va duce la o mai mare eficienţă a anchetelor şi urmăririlor penale, contribuind la un nivel mai ridicat de securitate.Prin urmare, propunerea respectă principiul subsidiarităţii.-  Principiul proporţionalităţiiPropunerea respectă principiul proporţionalităţii din următorul motiv/următoarele motive.Prezenta propunere se limitează la ceea ce este necesar şi util la nivel UE. Fiind o decizie-cadru, aceasta este obligatorie pentru statele membre în ceea ce priveşte rezultatele ce trebuie obţinute, dar permite autorităţilor naţionale alegerea formei şi a metodelor de punere în aplicare.Dispoziţiile directivei privind comerţul electronic şi ale directivei privind conservarea datelor rămân neschimbate, astfel încât nu se impun obligaţii noi furnizorilor sau operatorilor de servicii de telecomunicaţie. Propunerea nu impune industriei obligaţia de a institui noi mecanisme de cooperare. Aceasta are ca efect doar intensificarea utilizării mecanismelor existente, prevăzute de directivele privind comerţul electronic şi conservarea datelor. Costurile indirecte ocazionate de prezenta propunere se limitează la un volum de muncă suplimentar rezultând din anchetele privind noile infracţiuni. Având în vedere numărul anual de cazuri penale legate de terorism în UE, aceste costuri nu sunt semnificative.-  Alegerea instrumentelor341Instrumente propuse: decizia-cadru, în temeiul articolului 34 alineatul (2) litera (b) din Tratatul UE. Deoarece scopul este armonizarea legislaţiilor statelor membre, alte instrumente nu sunt adecvate.4. IMPLICAţII BUGETARE409Propunerea nu are implicaţii asupra bugetului comunitar.E-140582007/0236 (CNS)Propunere deDECIZIE-CADRU A CONSILIULUIde modificare a Deciziei-cadru 2002/475/JAI privind combaterea terorismuluiCONSILIUL UNIUNII EUROPENE,având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 29, articolul 31 alineatul (1) litera (e) şi articolul 34 alineatul (2) litera (b),având în vedere propunerea Comisiei[1],având în vedere avizul Parlamentului European[2],întrucât:(1) Terorismul constituie una dintre cele mai grave încălcări ale valorilor universale ale demnităţii umane, libertăţii, egalităţii şi solidarităţii, ale respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului. Acesta reprezintă, de asemenea, unul dintre cele mai serioase atentate la principiul democraţiei şi la principiul statului de drept, principii care sunt comune statelor membre şi care constituie baza Uniunii Europene.(2) Decizia-cadru 2002/475/JAI a Consiliului privind combaterea terorismului reprezintă baza politicii de luptă împotriva terorismului în Uniunea Europeană. Elaborarea unui cadru legal comun tuturor statelor membre şi, în special, a unei definiţii armonizate a infracţiunilor teroriste a permis dezvoltarea şi extinderea politicii de luptă împotriva terorismului în Uniunea Europeană, respectând drepturile fundamentale şi statul de drept.(3) În ultimii ani, ameninţarea teroristă s-a amplificat şi a evoluat rapid, cu schimbări în modus operandi ale activiştilor şi simpatizanţilor terorişti, inclusiv înlocuirea grupurilor ierarhice şi structurate cu celule semi-autonome, fără relaţii strânse între ele. Aceste celule se conectează la reţele internaţionale şi recurg din ce în ce mai mult la folosirea noilor tehnologii, în special la internet.(4) Internetul este folosit pentru a inspira şi mobiliza indivizii şi reţelele teroriste locale în Europa, şi serveşte în acelaşi timp drept sursă de informare privind mijloacele şi metodele teroriste, funcţionând astfel ca o „tabără virtuală de antrenament”. Activităţile de instigare publică la săvârşirea infracţiunilor teroriste, recrutarea şi instruirea în scopuri teroriste s-au multiplicat la costuri şi cu riscuri foarte mici.(5) Programul de la Haga subliniază că, pentru a preveni şi pentru a combate terorismul în mod eficient respectând deplin drepturile fundamentale, statele membre nu trebuie să se limiteze la activităţile de menţinere a propriei lor securităţi, ci să acorde prioritate, de asemenea, securităţii Uniunii în ansamblul său.(6) Planul de acţiune privind punerea în aplicare a Programului de la Haga reaminteşte că terorismul necesită un răspuns global şi că aşteptările cetăţenilor în ceea ce priveşte Uniunea nu pot fi ignorate sau lăsate fără răspuns. În plus, acesta arată că atenţia trebuie îndreptată spre diferitele aspecte privind prevenirea, nivelul de pregătire şi capacitatea de reacţie pentru a consolida şi, unde este cazul, a completa capacităţile statelor membre de luptă împotriva terorismului, concentrându-se în special pe recrutare, finanţare, analiza riscului, protecţia infrastructurilor critice şi gestionarea consecinţelor.(7) Prezenta propunere prevede incriminarea infracţiunilor legate de terorism pentru a contribui la obiectivul politic mai general al prevenirii terorismului prin reducerea difuzării acelor materiale susceptibile să incite persoanele să comită atentate teroriste.(8) Rezoluţia 1624/2005 a Consiliului de Securitate al Naţiunilor Unite solicită statelor să ia măsurile necesare şi adecvate, în conformitate cu obligaţiile lor în temeiul dreptului internaţional, pentru a interzice prin lege instigarea la săvârşirea unui sau unor acte teroriste şi prevenirea unei astfel de instigări. Raportul Secretarului General al Naţiunilor Unite intitulat „Uniţi împotriva terorismului: recomandări pentru o strategie globală de luptă împotriva terorismului” din 27 aprilie 2006, interpretează rezoluţia menţionată anterior în sensul oferirii unei baze pentru incriminarea instigării la atentate teroriste şi recrutării, inclusiv prin intermediul internetului. Strategia Globală a Organizaţiei Naţiunilor Unite împotriva terorismului (8 septembrie 2006) menţionează că statele membre ONU se vor consacra explorării căilor şi mijloacelor de coordonare a eforturilor la nivel regional şi internaţional pentru a contracara terorismul în toate formele şi manifestările sale pe internet.(9) Convenţia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului stabileşte obligaţiile statelor parte la convenţie de a incrimina instigarea publică la săvârşirea infracţiunilor de terorism, recrutarea şi instruirea în scopuri teroriste, atunci când acestea sunt săvârşite ilegal şi cu intenţie.(10) Definiţia infracţiunilor teroriste, inclusiv a infracţiunilor legate de activităţile teroriste ar trebui armonizată în continuare de către toate statele membre, pentru a acoperi instigarea publică la săvârşirea infracţiunilor de terorism, recrutarea şi instruirea în scopuri teroriste, atunci când acestea sunt săvârşite cu intenţie.(11) Trebuie să se stabilească pedepse şi sancţiuni împotriva persoanelor fizice şi juridice sau care au comis sau sunt responsabile de instigarea publică la săvârşirea infracţiunilor de terorism, recrutarea şi instruirea în scopuri teroriste, atunci când acestea sunt săvârşite cu intenţie. Aceste fapte ar trebui să fie pedepsite în mod egal în toate statele membre indiferent dacă sunt săvârşite prin intermediul internetului sau nu.(12) Ar trebui adoptate norme juridice suplimentare pentru a garanta instrumentarea eficientă a instigării publice la săvârşirea de infracţiuni de terorism, a recrutării şi a instruirii în scopuri teroriste, atunci când acestea au ca obiect sau ca efect săvârşirea unei infracţiuni de terorism care intră în sfera de competenţă a unui stat membru.(13) Întrucât obiectivele acţiunii preconizate nu pot fi realizate, în mod satisfăcător, de către statele membre unilateral şi, prin urmare, având în vedere nevoia de reguli armonizate la nivel european, pot fi realizate mai bine la nivel comunitar, Uniunea poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarităţii. În conformitate cu principiul proporţionalităţii, prezenta decizie-cadru se limitează la ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor.(14) Uniunea respectă principiile recunoscute în articolul 6 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană şi reafirmate în Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, în special capitolele II şi VI. Nici un element din prezenta decizie-cadru nu poate fi interpretat ca urmărind reducerea sau îngrădirea drepturilor sau libertăţilor fundamentale cum ar fi libertatea de exprimare, de reuniune sau de asociere, dreptul la respectarea vieţii private şi de familie, inclusiv dreptul la respectarea confidenţialităţii corespondenţei.(15) Instigarea publică la săvârşirea infracţiunilor de terorism, recrutarea şi instruirea în scopuri teroriste sunt infracţiuni care se săvârşesc cu intenţie. În consecinţă, nici un element din prezenta decizie-cadru nu poate fi interpretat ca vizând să reducă sau să restricţioneze difuzarea informaţiilor în scopuri ştiinţifice, academice sau de raportare. Exprimarea opiniilor radicale, polemice sau controversate în cadrul unei dezbateri publice privind chestiunile politice sensibile, inclusiv terorismul, nu intră în sfera de aplicare a prezentei decizii-cadru şi, în special, a definiţiei instigării publice la săvârşirea infracţiunilor de terorism,ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE-CADRU:Articolul 1Decizia-cadru din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului se modifică după cum urmează:1. Articolul 3 se înlocuieşte după cum urmează:„ Articolul 3 - Infracţiuni legate de activităţile teroriste1.  În sensul prezentei decizii-cadru:2.  prin „instigarea publică la săvârşirea unei infracţiuni teroriste” se înţelege distribuirea, sau punerea la dispoziţia publicului, în orice altă formă, a unui mesaj, cu intenţia de a provoca la săvârşirea uneia dintre faptele enumerate la articolul 1 alineatul (1) literele (a)–(h), atunci când un astfel de comportament, indiferent dacă pledează sau nu în mod direct săvârşirea unei infracţiuni de terorism, creează riscul ca una sau mai multe astfel de infracţiuni să fie comise;3.  prin „recrutarea în scopuri teroriste” se înţelege a solicita unei alte persoane să comită una dintre faptele enumerate la articolul 1 alineatul (1), sau la articolul 2 alineatul (2);4.  prin „instruire în scopuri teroriste” se înţelege furnizarea de instrucţiuni privind fabricarea sau folosirea explozibililor, a armelor de foc sau a altor arme sau substanţe toxice sau periculoase, sau, privind alte metode şi tehnici specifice, cu scopul de a comite una dintre faptele enumerate la articolul 1 alineatul (1), ştiind că expertiza transmisă urmează să fie folosită în acest scop.5.  Fiecare stat membru ia măsurile necesare pentru a considera infracţiuni legate de activităţile teroriste următoarele fapte săvârşite cu intenţie:6.  instigarea publică la comiterea de infracţiuni teroriste;7.  recrutarea în scopuri teroriste;8.  instruirea în scopuri teroriste;9.  furt calificat săvârşit în vederea comiterii uneia dintre faptele enumerate la articolul 1 alineatul (1);10.  extorcarea în vederea comiterii uneia dintre faptele enumerate la articolul 1 alineatul (1);11.  producerea de documente administrative false în vederea comiterii uneia dintre faptele enumerate la articolul 1 alineatul (1) literele (a)-(h), precum şi la articolul 2 alineatul (2) litera (b).12.  Pentru ca o faptă să fie pedepsită în conformitate cu alineatul (2), nu este nevoie ca infracţiunea teroristă să fie comisă efectiv.2. Articolul 4 alineatul 2 se înlocuieşte după cum urmează:„Fiecare stat membru ia măsurile necesare pentru a asigura pedepsirea tentativei de comitere a unei infracţiuni prevăzute la articolul 1 alineatul (1) şi la articolul 3, cu excepţia posesiei prevăzute la articolul 1 alineatul (1) litera (f) şi a infracţiunilor prevăzute la articolul 1 alineatul (1) litera (i) şi la articolul 3 alineatul (2) literele (a)–(c).”3. La articolul 9 se adaugă alineatul (1a):„(1a) Fiecare stat membru îşi stabileşte, de asemenea, competenţa privind infracţiunile menţionate la articolul 3 alineatul (2) literele (a)–(c), atunci când infracţiunea a avut ca obiect sau ca efect o infracţiune dintre cele menţionate la articolul 1 şi această infracţiune este de competenţa statului membru în virtutea oricărui criteriu prevăzut la alineatul (1) literele (a)–(e) din prezentul articol.”Articolul 21. Statele membre iau măsurile necesare pentru a se conforma prezentei decizii-cadru până la [31 decembrie 2008].2. Statele membre transmit până la [31 decembrie 2008], Secretariatului General al Consiliului şi Comisiei, textul dispoziţiilor de transpunere în legislaţia internă a obligaţiilor pe care le impune prezenta decizie-cadru. Pe baza unui raport întocmit utilizând aceste informaţii şi a unui raport al Comisiei, Consiliul verifică, până la [31 decembrie 2009], dacă statele membre au luat măsurile necesare pentru a se conforma prezentei decizii-cadru.Articolul 3Prezenta decizie-cadru intră în vigoare la data publicării sale în Jurnalul Oficial.Adoptată la Bruxelles,Pentru ConsiliuPreşedintele [1] [...][2] [...]