               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 24.3.2020
            COM(2020) 108 final
            2020/0040(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind adoptarea programului suplimentar de cercetare pentru 2020-2023 referitor la reactorul de mare flux din Petten care va fi implementat de Centrul Comun de Cercetare pentru Comunitatea Europeană a Energiei Atomice

               EXPUNERE DE MOTIVE

               1.CONTEXTUL PROPUNERII

               •Motivele și obiectivele propunerii

                  Reactorul de mare flux (denumit în continuare „HFR”) este o instalație de cercetare situată în Petten (Țările de Jos) și pusă la dispoziția Comunității Europene a Energiei Atomice (Euratom), reprezentată de Comisie, în conformitate cu un acord încheiat în 1961 cu Regatul Țărilor de Jos pe o durată de 99 de ani. În temeiul acestui acord, Comisia s-a angajat, în numele Comunității, să construiască instalațiile necesare și să furnizeze echipamentul suplimentar pentru utilizarea optimă a acestor instalații (inclusiv a HFR). Din 1967, funcționarea reactorului a fost încredințată de către Comisie-JRC operatorului neerlandez Grupul de consultanță și cercetare nucleară (Nuclear Research and consultancy Group- NRG) în temeiul unui contract de cooperare bazat pe acordul privind sediul din 1961.

                  HFR a funcționat ca program comunitar până în 1971, când a fost transformat într-un program suplimentar în temeiul articolului 7 din Tratatul Euratom, integrând programe comunitare finanțate de la bugetul comunitar. De atunci, HFR a funcționat în cadrul unor programe suplimentare succesive, cu participarea unei configurații variabile de state membre.

                  Prin intermediul programului suplimentar de cercetare finanțat de două sau mai multe state membre, HFR furnizează un flux de neutroni continuu și fiabil în scopuri experimentale. Domeniile cuprinse în cadrul programelor suplimentare sunt: materialele nucleare și știința combustibililor, cu scopul de a îmbunătăți securitatea reactoarelor nucleare (fisiune și fuziune), studiile privind îmbătrânirea reactoarelor și managementul ciclului de viață al acestora, cercetarea privind ciclurile combustibilului avansat și gestionarea deșeurilor. HFR îndeplinește totodată funcția de instalație utilizată pentru formarea cercetătorilor care efectuează studii doctorale sau postdoctorale și care își desfășoară activitățile de cercetare prin programe naționale sau europene.

                  Actualul program suplimentar a fost adoptat la 29 mai 2017, acoperind o perioadă de patru ani (2016-2019) [Decizia (Euratom) 2017/956 a Consiliului - JO L L 144/23, 7.6.2017]. Programul este implementat de Centrul Comun de Cercetare (JRC) pentru Comunitatea Europeană a Energiei Atomice. Contribuția la programul suplimentar de cercetare pentru perioada 2016-2019 a provenit de la două state membre participante (Țările de Jos și Franța), bugetul său total ridicându-se la 30,2 milioane EUR. Această sumă include provizioanele pentru contribuțiile anuale la fondul de dezafectare a reactorului. Programul suplimentar de cercetare actual va expira la 31 decembrie 2019.

                  De asemenea, reactorul este utilizat pentru producția comercială de radioizotopi (ținând de responsabilitatea operatorului), care acoperă peste 60 % din cele 10 milioane de diagnostice medicale efectuate anual în Europa. Reactorul este o sursă indispensabilă de aprovizionare pentru companiile radiofarmaceutice europene din acest domeniu. Mai mult, datorită amplasării sale, producția reactorului este redirecționată rapid spre centrele medicale europene. Acest lucru este esențial pentru izotopii cu viață scurtă, care sunt cel mai frecvent utilizați în prezent.

                  Prezenta propunere de decizie a Consiliului se referă la un nou program suplimentar de cercetare de patru ani pentru exploatarea HFR (2020-2023), care are la bază activitățile de cercetare ale Grupului de consultanță și cercetare nucleară - NRG (în numele Țărilor de Jos) și ale Comisariatului pentru energia atomică și energiile alternative (Commissariat à l’énergie atomique et aux énergies alternatives - CEA) (în numele Franței). Contribuția la programul suplimentar de cercetare pentru perioada 2020-2023 va fi de 27,854 milioane EUR pe perioada de patru ani, cu condiția ca HFR să continue să fie exploatat și întreținut în mod regulat. Această sumă va include provizioanele pentru contribuțiile anuale la fondul de dezafectare a reactorului. În cazul în care, în perioada 2020-2023, operatorul NRG emite o notificare oficială de închidere definitivă către autoritățile naționale de siguranță înainte de declararea stării de conservare în condiții de siguranță, plățile care urmează să fie efectuate, precum și cererile de fonduri din partea Comisiei vor fi suspendate.

               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

                  În cadrul reuniunii sale din 27 iunie 1996, Consiliului a afirmat că HFR poate contribui, printr-o finanțare corespunzătoare, la execuția programelor comunitare, fie în contextul programelor-cadru de cercetare, fie în afara acestora.

               •Coerența cu alte politici ale Uniunii

                  Nu se aplică

               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

               •Temei juridic

                  Propunerea se bazează pe articolul 7 din Tratatul Euratom.

               •Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive)

                  Nu se aplică

               •Proporționalitate

                  Nu se aplică

               •Alegerea instrumentului

                  Nu se aplică

               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

               •Evaluările ex-post/verificarea adecvării legislației existente

                  Nu se aplică

               •Consultări cu părțile interesate

               Dintre statele membre consultate care desfășoară activități de cercetare în domeniul nuclear, două (Țările de Jos și Franța) au fost de acord să contribuie la finanțarea HFR.

               •Obținerea și utilizarea expertizei

                  Nu se aplică

               •Evaluarea impactului

                  Nu se aplică

               •Adecvarea reglementărilor și simplificarea

                  Nu se aplică

               •Drepturile fundamentale

                  Nu se aplică

               4.IMPLICAȚIILE BUGETARE

               În fișa financiară a acestui program se prezintă contribuțiile provenind de la două state membre participante, respectiv Țările de Jos și Franța. Contribuțiile provenind de la aceste două state membre se ridică la aproximativ 27,854 milioane EUR pentru perioada 2020-2023. Aceste sume, la care se adaugă nivelul preconizat al veniturilor comerciale, asigură un buget operațional suficient în vederea compensării costurilor preconizate ale reactorului în perioada 2020-2023. Trebuie reținut faptul că bugetul include provizioane pentru dezafectarea reactorului, precum și cheltuielile legate de sprijinul general al HFR, de utilități, de asigurări și de gestionarea combustibilului uzat.

               Comisia confirmă declarația înregistrată în procesul-verbal al reuniunii Consiliului din 27 iunie 1996, în care se afirmă că „HFR poate contribui, printr-o finanțare corespunzătoare, la execuția programelor comunitare, fie în contextul programelor-cadru, fie în afara acestora. Această participare va avea loc fie în condiții concurențiale, fie prin intermediul serviciilor de iradiere furnizate institutelor JRC în cadrul procesului de punere în aplicare a activităților respective”. Acest lucru înseamnă că Comisia nu va contribui, cu fonduri din bugetul său instituțional, la costurile operaționale ale HFR, inclusiv la orice costuri legate de întreținerea sau de repararea reactorului.

                  5.
                        ALTE ELEMENTE

               •Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare

                  Consiliul de administrație al Centrului Comun de Cercetare este informat cu privire la implementarea programului. Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport anual privind aplicarea prezentei decizii.

               •Documente explicative (pentru directive)

                  Nu se aplică

               •Explicații detaliate referitoare la prevederile specifice ale propunerii

                  Nu se aplică

               2020/0040 (NLE)

               Propunere de

               DECIZIE A CONSILIULUI

               privind adoptarea programului suplimentar de cercetare pentru 2020-2023 referitor la reactorul de mare flux din Petten care va fi implementat de Centrul Comun de Cercetare pentru Comunitatea Europeană a Energiei Atomice

               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

               având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 7,

               având în vedere propunerea Comisiei Europene,

               după consultarea Comitetului științific și tehnic
                  1
               ,

               întrucât:

               (1)Reactorul de mare flux din Petten (HFR) continuă să fie o resursă importantă pentru cercetarea comunitară în domeniul științelor materialelor și al testării materialelor, al medicinei nucleare și pentru cercetarea în domeniul securității reactoarelor nucleare în domeniul energiei nucleare.

               (2)Exploatarea HFR a făcut obiectul unei serii de programe suplimentare de cercetare. Cel mai recent program suplimentar de cercetare, stabilit prin Decizia (Euratom) 2017/956 a Consiliului
                  2
                pentru o perioadă de patru ani, va expira la 31 decembrie 2019.

               (3)Dată fiind importanța sa continuă ca infrastructură indispensabilă cercetării comunitare în domenii precum îmbunătățirea securității reactoarelor nucleare, sănătate (inclusiv dezvoltarea de izotopi medicali pentru cercetarea medicală) fuziunea nucleară, cercetarea fundamentală, formarea și gestionarea deșeurilor, inclusiv posibilitatea de a studia, din punctul de vedere al securității, comportamentul combustibililor nucleari pentru sistemele de reactoare de interes pentru Europa, HFR ar trebui să fie sprijinit în continuare printr-un program suplimentar de cercetare, până la sfârșitul anului 2023.

               (4)Ca urmare a interesului deosebit pe care l-au arătat în ceea ce privește capacitățile de iradiere ale HFR, NRG: Nuclear Research and consultancy Group V.O.F și CEA Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives, în calitate de agenți de implementare pentru Țările de Jos și, respectiv, Franța, au convenit să finanțeze în întregime programul suplimentar de cercetare pentru 2020-2023 referitor la HFR, prin contribuții financiare la bugetul general al Uniunii sub formă de venituri alocate.

               (5)Respectivele contribuții trebuie să finanțeze exploatarea HFR, cu scopul de a sprijini un program de cercetare, precum și exploatarea și întreținerea regulate ale HFR. În cazul în care operatorul NRG emite o notificare oficială de închidere definitivă către autoritatea națională de reglementare olandeză înainte de declararea unei stări de conservare în condiții de siguranță, aceasta ar trebui să ducă la suspendarea plăților care mai rămân de efectuat, precum și a oricăror cereri de fonduri lansate de către Comisie.

               (6)Pentru a se asigura o continuitate între programele suplimentare de cercetare și o bună funcționare a programului suplimentar de cercetare pentru 2020-2023 referitor la HFR, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la 1 ianuarie 2020.

               (7)Consiliul de administrație al Centrului Comun de Cercetare a prezentat avizul său prealabil
                  3
                în conformitate cu articolul 4 din Decizia 96/282/Euratom a Comisiei
                  4
               ,

               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

               Articolul 1

               Programul suplimentar de cercetare privind exploatarea reactorului de mare flux de la Petten (denumit în continuare „HFR” sau „programul”), ale cărui obiective sunt stabilite în anexa I, se adoptă pentru o perioadă de patru ani, începând cu 1 ianuarie 2020.

               Articolul 2

               Costurile de execuție a programului, estimate la 27 854 000 EUR, se finanțează în întregime prin contribuții din partea Franței și Țărilor de Jos, prin intermediul CEA și, respectiv, NRG. Defalcarea acestei sume este prezentată în anexa II. Această contribuție trebuie considerată ca venituri alocate în conformitate cu articolul 21 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului
                  5
               .

               Articolul 3

               1.Comisia este responsabilă de gestionarea programului. În acest scop, se face apel la serviciile Centrului Comun de Cercetare.

               2.Comisia informează Consiliul de administrație al Centrului Comun de Cercetare cu privire la implementarea programului.

               Articolul 4

               În cazul în care NRG emite o notificare oficială de închidere definitivă a HFR către autoritatea națională de reglementare olandeză (înainte de declararea unei stări de conservare în condiții de siguranță), obligațiile Franței și ale Țărilor de Jos, prin intermediul CEA și, respectiv, al NRG, de a efectua plăți suplimentare sunt suspendate, la fel ca și orice cereri de fonduri lansate de Comisie în temeiul prezentei decizii.

               Articolul 5

               Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport final privind punerea în aplicare a prezentei decizii la sfârșitul programului suplimentar de cercetare pentru 2020-2023 referitor la HFR.

               Articolul 6

               Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

               Prezenta decizie se aplică de la 1 ianuarie 2020.

               Adoptată la Bruxelles,

                     Pentru Consiliu,

                     Președintele

               FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

               1.CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

               1.1.Titlul propunerii/inițiativei

                  Programul suplimentar de cercetare pentru 2020-2023 referitor la reactorul de mare flux care va fi implementat de Centrul Comun de Cercetare pentru Comunitatea Europeană a Energiei Atomice

               1.2.Domeniul (domeniile) de politică vizat(e)

                  Titlul 10:

                        Activitate de cercetare directă

                  Capitolul 10 04:
                        Alte activități ale centrului comun de cercetare

                  Articolul 10 04 04:
                        Exploatarea reactorului de mare flux (HFR)

               1.3.Obiectul propunerii/inițiativei:

               ◻ o acțiune nouă

               ◻ o acțiune nouă întreprinsă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare
                  6

               ⌧ prelungirea unei acțiuni existente

               ◻ o fuziune sau o redirecționare a uneia sau mai multor acțiuni către o altă/o nouă acțiune

               1.4.Obiectiv(e)

               1.4.1.Obiectiv(e) general(e)

                  Reactorul de mare flux (HFR) joacă un rol important în Uniunea Europeană prin sprijinul adus producerii de radioizotopi medicali, în domeniile de cercetare legate de securitatea centralelor nucleare în curs de îmbătrânire și a prelungirii duratei lor de viață, de sporirea securității combustibilului, de gestionarea sigură a deșeurilor nucleare, precum și de formare.

                  Mai mult, cercetarea fundamentală utilizează fascicule de neutroni pentru studierea structurii materialelor. Această activitate se află într-o permanentă dezvoltare și contribuie la înțelegerea mecanismelor de degradare și la atenuarea lor în legătură cu securitatea centralelor existente. În cadrul fuziunii termonucleare, se implementează mai multe proiecte pentru testarea materialelor structurale și a materialelor de reproducere pentru viitoarele reactoare de fuziune.

               1.4.2.Obiectiv(e) specific(e)

                  Obiectivul specific nr.

                  Obiectivul principal al programului suplimentar de cercetare privind HFR este exploatarea sigură și fiabilă a HFR. Această activitate implică utilizarea normală a instalației pentru o perioadă maximă de exploatare și furnizarea unui flux de neutroni pentru experimente și pentru producția de izotopi medicali.

               1.4.3.Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate

               A se preciza efectele pe care trebuie să le aibă propunerea/inițiativa asupra beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.

                  Datele privind iradierea și rezultatele experimentelor într-o gamă largă de discipline precum: securitatea reactoarelor nucleare, dezvoltarea și producerea de radioizotopi pentru uz medical și cercetare medicală, cercetarea privind materialele pentru reactoarele de fuziune nucleară, cercetarea și formarea nucleară fundamentală, aspectele legate de gestionarea deșeurilor și combustibilii nucleari pentru noua generație mai sigură de sisteme de reactoare.

               1.4.4.Indicatori de performanță

               A se preciza indicatorii care permit monitorizarea progreselor și a realizărilor obținute.

                  Obligațiile Comisiei constau în gestionarea programului suplimentar de cercetare și, în consecință, în raportarea cu privire la situația exploatării reactorului din punct de vedere tehnic, utilizarea științifică a acestuia și situația sa bugetară. JRC va pregăti un raport final care va include următoarele elemente:

                  - raportul tehnic care va furniza datele de exploatare a HFR;

                  - descrierea sintetică a principalelor realizări științifice;

                  - situația activităților de întreținere și reparații;

                  - situația bugetară legată de veniturile provenind de la statele membre și utilizarea bugetului programului suplimentar de cercetare (inclusiv provizioanele pentru dezafectare, costurile de gestionare, plățile către operator etc.).

               1.5.Motivele propunerii/inițiativei

               1.5.1.Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung, inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei

                  Obiectivul HFR este să sprijine activitățile de cercetare și dezvoltare ale statelor membre participante în următoarele domenii: securitatea instalațiilor nucleare și ciclul combustibilului, gestionarea deșeurilor, fuziunea termonucleară, cercetarea fundamentală și capacitățile de formare.

                  HFR rămâne activ în ceea ce privește îmbunătățirea securității reactoarelor. Coordonarea eforturilor, diseminarea rezultatelor și sprijinirea armonizării sunt realizate prin intermediul unei rețele europene.

                  HFR este conceput, de asemenea, pentru a furniza radioizotopi medicali

               1.5.2.Valoarea adăugată a intervenției Uniunii (aceasta poate rezulta din diferiți factori, de exemplu mai buna coordonare, securitatea juridică, o mai mare eficacitate sau complementaritate). În sensul prezentului punct, „valoarea adăugată a intervenției Uniunii” este valoarea ce rezultă din intervenția Uniunii care depășește valoarea ce ar fi fost obținută dacă ar fi acționat doar statele membre.

                  Valoarea adăugată a activităților de cercetare privind HFR este legată de efectele transfrontaliere și de economiile de scară, contribuind la reducerea investițiilor naționale în cercetare.

                  De asemenea, reactorul este utilizat pentru producerea de radioizotopi în scopuri comerciale pentru peste 60 % din cele 10 milioane de diagnostice medicale efectuate anual în Europa. Este o instalație foarte importantă pentru sectorul medical european (spitale, clinici, medici etc.), deoarece radioizotopii sunt utilizați în diverse domenii medicale, dar mai ales în diagnosticarea, prevenirea și tratarea cancerului. Există foarte puține alternative, aceasta producând izotopii de scurtă durată cei mai utilizați la ora actuală. Datorită amplasării sale în Europa, producția reactorului este direcționată rapid către centrele medicale europene.

                  Intervenția la nivel european este, de asemenea, justificată de numărul limitat de reactoare de cercetare nucleară disponibile în UE.

               1.5.3.Învățăminte desprinse din experiențe anterioare similare

                  Cantitatea actuală de technețiu (Tc-99m) pentru scopuri medicale se bazează pe un număr mult prea mic de reactoare de producție printre care și HFR. Având în vedere că reactoarele respective au fost construite în anii '50 și '60, ele se apropie de sfârșitul ciclului lor de viață, ceea ce implică o nevoie crescută de opriri planificate în vederea lucrărilor de întreținere și o frecvență sporită a întreruperilor neplanificate ale producției. La mijlocul lunii mai a anului 2009, reactorul canadian NRU (producător de izotopi medicali) a fost scos din funcțiune și a rămas indisponibil pe tot parcursul anului 2009, fapt care a generat o penurie de izotopi în întreaga lume. În 2010, HFR a fost oprit pentru o reparație la Bottom Plug Liner. În 2015, a fost oprit definitiv reactorul de cercetare Osiris din Franța. Aceste evenimente au perturbat aprovizionarea cu izotopi medicali.

               1.5.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual și posibilele sinergii cu alte instrumente corespunzătoare

                  Programul suplimentar de cercetare va aborda diferite provocări științifice și tehnologice legate de securitatea tehnologiilor nucleare. În cadrul programului, se vor desfășura activități strâns legate de prelungirea programului Orizont 2020 pentru cercetare și formare (2019-2020), precum și de noul program de cercetare și formare al Euratom în cadrul Orizont Europa (2021-2025).

                  Dezafectarea finală a HFR, ca instalație de cercetare nucleară a JRC, este abordată în prezent în propunerea Comisiei de regulament al Consiliului privind dezafectarea instalațiilor nucleare și gestionarea deșeurilor radioactive pentru perioada 2021-2027. Programul suplimentar se ocupă exclusiv de exploatarea reactorului în condiții de siguranță, fără a avea vreo incidență din punctul de vedere al domeniului de aplicare sau al bugetului asupra propunerii de regulament al Consiliului menționată anterior și nici aceasta din urmă nu are vreo incidență în acest sens asupra programului.

               1.5.5.Evaluarea diferitelor opțiuni de finanțare disponibile, inclusiv a posibilităților de realocare a creditelor

                  Nu se aplică.

               1.6.Durata și impactul financiar ale propunerii/inițiativei

               ⌧ durată limitată

               ⌧ în vigoare de la 1.1.2020 până la 31.12.2023

               ⌧ impact financiar din 2020 până în 2023 pentru creditele de angajament și din 2020 până în 2024 pentru creditele de plată.

               ◻ durată nelimitată

               punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate din AAAA până în AAAA,

               urmată de o perioadă de funcționare la capacitate maximă.

               1.7.Modul (modurile) de gestiune preconizat(e)
                  7

               ⌧ Gestiune directă asigurată de Comisie

               ⌧ prin intermediul departamentelor sale, inclusiv al personalului din delegațiile Uniunii;

               ◻ prin intermediul agențiilor executive

               ◻ Gestiune partajată cu statele membre

               ◻ Gestiune indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție bugetară:

               ◻ țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat acestea;

               ◻ organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza);

               ◻ BEI și Fondului european de investiții;

               ◻ organismelor menționate la articolele 70 și 71 din Regulamentul financiar;

               ◻ organismelor de drept public;

               ◻ organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția să prezinte garanții financiare adecvate;

               ◻ organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și care prezintă garanții financiare adecvate;

               ◻ persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE, și care sunt identificate în actul de bază relevant.

               Dacă se indică mai multe moduri de gestiune, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea „Observații”.

               Observații

                  Comisia este proprietarul HFR în conformitate cu acordul dintre Euratom și Țările de Jos din 25 iulie 1961 (închiriere cu durata de 99 de ani). Exploatarea HFR se află în responsabilitatea deținătorului licenței de exploatare NRG (NL), care autorizează o exploatare bazată pe un regim juridic independent și durabil. Programul suplimentar de cercetare, gestionat de JRC, oferă venituri suplimentare alocate cercetării pentru statele membre finanțatoare.

               2.MĂSURI DE GESTIUNE

               2.1.Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare

               A se preciza frecvența și condițiile aferente monitorizării și raportării.

                  Obligațiile Comisiei constau în gestionarea programului suplimentar și, în consecință, includ raportarea anuală cu privire la:

                  (i) starea tehnică a exploatării reactorului,

                  (ii) utilizarea științifică a reactorului,

                  (iii) situația bugetară în ceea ce privește veniturile financiare provenind de la statele membre și

                  (iv) plățile efectuate.

                  Programul este inclus în ciclul de programare al JRC și în planul anual de management (AMP). În consecință, monitorizarea obiectivelor menționate va fi inclusă în raportul anual de activitate al JRC.

                  În plus, JRC va pregăti un raport final. Acest raport va fi consacrat gestionării programului suplimentar de cercetare și va include următoarele elemente:

                  - raportul tehnic care va furniza datele de exploatare a HFR;

                  - descrierea sintetică a principalelor realizări științifice;

                  - situația referitoare la activitățile de întreținere;

                  - situația bugetară legată de veniturile provenind de la statele membre și utilizarea bugetului programului suplimentar de cercetare (inclusiv provizioanele pentru dezafectare, costurile de gestionare etc).

               2.2.Sistemul (sistemele) de gestiune și de control

               2.2.1.Justificarea modului (modurilor) de gestiune, a mecanismului (mecanismelor) de punere în aplicare a finanțării, a modalităților de plată și a strategiei de control propuse

                  Acest program reprezintă continuarea unui program suplimentar de cercetare precedent. Pregătirea programului a făcut obiectul unei evaluări interne realizate de statele membre participante, care a evaluat riscurile participării la acesta.

               2.2.2.Informații privind riscurile identificate și sistemul (sistemele) de control intern instituit(e) pentru atenuarea lor

                  Raportarea va fi consacrată gestionării programului suplimentar de cercetare și va include aspecte de ordin tehnic, științific și bugetar (inclusiv provizioanele pentru dezafectare etc.).

               2.2.3.Estimarea și justificarea raportului cost-eficacitate al controalelor (raportul dintre costurile controalelor și valoarea fondurilor aferente gestionate) și evaluarea nivelurilor preconizate ale riscurilor de eroare (la plată și la închidere)

                  Nu se aplică.

               2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor

               A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate, de exemplu din strategia antifraudă.

                  Auditul și controlul intern al activității de raportare menționate anterior se efectuează de către funcționarii JRC, în ceea ce privește atât aspectele tehnice, cât și cele bugetare.

                  Legislația va asigura faptul că serviciile Comisiei, inclusiv OLAF, pot efectua audituri și verificări la fața locului utilizând dispozițiile standard recomandate de OLAF.

                  Strategia antifraudă a JRC a fost actualizată în decembrie 2017 pentru a contribui la actualizarea strategiei antifraudă a Comisiei astfel încât să țină seama de cea mai recentă metodologie a OLAF.

                  Controlul circulației materialelor fisile este realizat de către Euratom și AIEA.

               3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

               3.1.Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia sau liniile bugetare de cheltuieli afectate

               Linii bugetare existente

               În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.

                        Rubrica din cadrul financiar multianual

                        Linia bugetară

                        Tipul de
                        cheltuieli

                        Contribuție

                        Număr

                        Dif./Nedif.
                           8

                        din țări AELS
                           9

                        din țări candidate
                           10

                        din țări terțe

                        în sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar

                        1a

                        Articolul 10 04 04 - Exploatarea reactorului de mare flux (HFR)

                        Articolul 10 04 04 01 - Exploatarea reactorului de mare flux (HFR) – Programul HFR suplimentar

                        Dif.

                        NU

                        NU

                        NU

                        DA

               Noi linii bugetare solicitate – nu se aplică

               În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.

                        Rubrica din cadrul financiar multianual

                        Linia bugetară

                        Tipul de
                        cheltuieli

                        Contribuție

                        Număr

                        Dif./Nedif.

                        din țări AELS

                        din țări candidate

                        din țări terțe

                        în sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar

                        [XX.YY.YY.YY]

                        DA/NU

                        DA/NU

                        DA/NU

                        DA/NU

               3.2.Impactul financiar estimat al propunerii asupra creditelor

               3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra creditelor operaționale

               ⌧ Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale

               ◻ Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:

               milioane EUR (cu trei zecimale)

                        Rubrica din cadrul financiar
                        multianual

                        1a

                        Competitivitate pentru creștere și locuri de muncă

                        DG: JRC

                        Anul
                        2020
                           11

                        Anul
                        2021

                        Anul
                        2022

                        Anul
                        2023

                        Anul
                        >-2023

                        TOTAL

                        • Credite operaționale

                        Linia bugetară
                           12
                         10 04 04 01

                        Angajamente

                        (1a)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Plăți

                        (2 a)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul unor programe specifice
                           13

                        Linia bugetară

                        (3)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        TOTAL credite
                        pentru DG JRC

                        Angajamente

                        =1a+1b +3

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        .

                        p.m.

                        Plăți

                        =2a+2b

                        +3

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        •TOTAL credite operaționale

                        Angajamente

                        (4)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Plăți

                        (5)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        •TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul unor programe specifice

                        (6)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        TOTAL credite
                        încadrate la RUBRICA 1a

                        din cadrul financiar multianual

                        Angajamente

                        =4+ 6

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Plăți

                        =5+ 6

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

               În cazul în care propunerea/inițiativa afectează mai multe rubrici operaționale, a se repeta secțiunea de mai sus: n/a

                        •TOTAL credite operaționale (toate rubricile operaționale)

                        Angajamente

                        (4)

                        Plăți

                        (5)

                         TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul unor programe specifice (toate rubricile operaționale)

                        (6)

                        TOTAL credite
                        în cadrul RUBRICILOR 1 - 4
                           din cadrul financiar multianual
                        (suma de referință)

                        Angajamente

                        =4+ 6

                        Plăți

                        =5+ 6

                        Rubrica din cadrul financiar
                        multianual

                        5

                        „Cheltuieli administrative”

               Această secțiune ar trebui completată utilizând „datele bugetare cu caracter administrativ” care trebuie introduse mai întâi în

                  anexa la fișa financiară legislativă

                (anexa V la normele interne), încărcată în DECIDE pentru consultarea interservicii.

               milioane EUR (cu trei zecimale)

                        Anul
                        N

                        Anul
                        N+1

                        Anul
                        N+2

                        Anul
                        N+3

                        A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6)

                        TOTAL

                        DG: <…….>

                        • Resurse umane

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        • Alte cheltuieli administrative

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        TOTAL Direcția Generală <…….>

                        Credite

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        TOTAL credite
                        La RUBRICA 5
                           din cadrul financiar multianual

                        (Total angajamente = Total plăți)

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

                        n/a

               milioane EUR (cu trei zecimale)

                        Anul
                        N
                           14

                        Anul
                        N+1

                        Anul
                        N+2

                        Anul
                        N+3

                        A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6)

                        TOTAL

                        TOTAL credite
                        în cadrul RUBRICILOR 1 - 5
                           din cadrul financiar multianual

                        Angajamente

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Plăți

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

               3.2.2.Realizările preconizate finanțate din credite operaționale

               Credite de angajament în milioane EUR (cu trei zecimale)

                        Indicați obiectivele și realizările

                        ⇩

                        Anul
                        2020

                        Anul
                        2021

                        Anul
                        2022

                        Anul
                        2023

                        TOTAL

                        REALIZĂRI

                        Tip
                           15

                        Costuri medii

                        Nr.

                        Costuri

                        Nr.

                        Costuri

                        Nr.

                        Costuri

                        Nr.

                        Costuri

                        Total nr.

                        Costuri totale

                        OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 1
                           16
                        …

                        Exploatarea sigură și fiabilă a HFR

                        - Realizare

                        Zile de operare la puterea nominală

                        n/a

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        1 000

                        p.m.

                        Subtotal pentru obiectivul specific nr. 1

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        1 000

                        p.m.

                        TOTALURI

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        1 000

                        p.m.

               3.2.3.Sinteza impactului estimat asupra creditelor administrative

               ⌧
                     Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ

               ◻
                     Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform explicațiilor de mai jos:

               milioane EUR (cu trei zecimale)

                        Anul
                        N
                           17

                        Anul
                        N+1

                        Anul
                        N+2

                        Anul
                        N+3

                        A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6)

                        TOTAL

                        RUBRICA 5
                        din cadrul financiar multianual

                        Resurse umane

                        Alte cheltuieli administrative

                        Subtotal RUBRICA 5
                        din cadrul financiar multianual

                        În afara RUBRICII 5
                           18

                        din cadrul financiar multianual

                        Resurse umane

                        Alte cheltuieli
                        administrative

                        Subtotal
                        în afara RUBRICII 5
                        din cadrul financiar multianual

                        TOTAL

               Necesarul de credite pentru resursele umane și pentru alte cheltuieli cu caracter administrativ va fi acoperit de creditele direcției generale (DG) respective care sunt deja alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau au fost redistribuite intern în cadrul DG-ului respectiv, completate, după caz, cu resurse suplimentare care ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.

               3.2.3.1.Necesarul de resurse umane estimat

               ⌧
                     Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane.

               ◻
                     Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:

               Estimări în echivalent normă întreagă

                        Anul
                        N

                        Anul
                        N+1

                        Anul N+2

                        Anul N+3

                        A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6)

                        • Posturi din schema de personal (funcționari și agenți temporari)

                        XX 01 01 01 (la sediu și în reprezentanțele Comisiei)

                        XX 01 01 02 (în delegații)

                        XX 01 05 01/11/21 (cercetare indirectă)

                        10 01 05 01/11 (cercetare directă)

                        • Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)
                           19

                        XX 01 02 01 (AC, END, INT din „pachetul global”)

                        XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT și JPD în delegații)

                        XX 01 04 yy
                           20

                        - la sediu

                        - în delegații

                        XX 01 05 02/12/22 (AC, END, INT – cercetare indirectă)

                        10 01 05 02/12 (AC, END, INT – cercetare directă)

                        Alte linii bugetare (a se preciza)

                        TOTAL

               XX este domeniul de politică sau titlul din buget în cauză.

               Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate deja pentru gestionarea acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, cu resurse suplimentare ce ar putea fi acordate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.

               Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:

                        Funcționari și personal temporar

                        Unica sarcină îndeplinită de JRC este gestionarea programului suplimentar. Acest lucru se realizează prin mijloace care sunt finanțate integral din veniturile alocate provenind de la programul suplimentar de cercetare

                        Personal extern

                        Nu se aplică.

               3.2.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual

               Propunerea/inițiativa:

               ◻
                     poate fi finanțată integral prin realocarea creditelor în cadrul rubricii relevante din cadrul financiar multianual (CFM).

               ◻
                     necesită utilizarea marjei nealocate din cadrul rubricii corespunzătoare din CFM și/sau utilizarea instrumentelor speciale, astfel cum sunt definite în Regulamentul privind CFM.

               ◻
                     necesită revizuirea CFM.

               3.2.5.Contribuțiile terților

               Propunerea/inițiativa:

               ◻
                     nu prevede cofinanțare din partea terților

               ⌧
                     prevede cofinanțare din partea terților, estimată mai jos:

               Credite în milioane EUR (cu trei zecimale)

                        Anul
                        2020

                        Anul
                        2021

                        Anul
                        2022

                        Anul
                        2023

                        A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6)

                        Total

                        Țările de Jos

                        7 451

                        6 401

                        6 401

                        6 401

                        26 654

                        Franța

                        300

                        300

                        300

                        300

                        1 200

                        TOTAL credite cofinanțate

                        7 751

                        6 701

                        6 701

                        6 701

                        27 854

               Impactul estimat asupra veniturilor

               ◻
                     Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.

               ⌧
                     Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:

               ◻
                     asupra resurselor proprii

               ⌧asupra altor venituri

               vă rugăm să precizați dacă veniturile sunt alocate unor linii de cheltuieli ⌧

               milioane EUR (cu trei zecimale)

                        Linia bugetară pentru venituri:

                        Credite disponibile pentru exercițiul financiar în curs

                        Impactul propunerii/inițiativei
                           21

                        Anul
                        2020

                        Anul
                        2021

                        Anul
                        2022

                        Anul
                        2023

                        Articolul 6221

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                  Articolul 6 2 2 1

               Alte observații (de exemplu, metoda/formula utilizată pentru calcularea impactului asupra veniturilor sau orice alte informații).

                  Programul suplimentar de cercetare este finanțat prin contribuții provenind de la statele membre participante, calculate pe baza bugetului pentru perioada 2016-2019.

                     (1)

                        Procesul-verbal al reuniunii Comitetului științific și tehnic care a avut loc la 4 octombrie 2019.

                     (2)

                        Decizia (Euratom) 2017/956 a Consiliului din 29 mai 2017 privind adoptarea programului suplimentar de cercetare pentru 2016-2019 referitor la reactorul de mare flux implementat de Centrul Comun de Cercetare pentru Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (JO L 144, 7.6.2017, p. 23).

                     (3)

                        Avizul din 18.12. 2019.

                     (4)

                        Decizia 96/282/Euratom a Comisiei din 10 aprilie 1996 privind reorganizarea Centrului comun de cercetare (JO L 107, 30.4.1996, p. 12).

                     (5)

                        Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1296/2013, (UE) nr. 1301/2013, (UE) nr. 1303/2013, (UE) nr. 1304/2013, (UE) nr. 1309/2013, (UE) nr. 1316/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) nr. 283/2014 și a Deciziei nr. 541/2014/UE și de abrogare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 (JO L 193, 30.7.2018, p. 1).

                     (6)

                        Astfel cum se menționează la articolul 58 alineatul (2) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.

                     (7)

                        Explicații detaliate privind modurile de gestiune, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb:
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

                     (8)

                        Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite nediferențiate.

                     (9)

                        AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb.

                     (10)

                        Țările candidate și, după caz, țările potențial candidate din Balcanii de Vest.

                     (11)

                        Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Vă rugăm să înlocuiți „N” cu primul an estimat de punere în aplicare (de exemplu: 2021). Se procedează la fel pentru anii următori.

                     (12)

                        În conformitate cu nomenclatura bugetară oficială pentru 2020, pentru anii 2021-2023, care urmează să fie specificată în nomenclatura pentru CFM 2021-2027

                     (13)

                        Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.

                     (14)

                        Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Vă rugăm să înlocuiți „N” cu primul an estimat de punere în aplicare (de exemplu: 2021). Se procedează la fel pentru anii următori.

                     (15)

                        Realizările se referă la produsele și serviciile care trebuie furnizate (de ex.: numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de km de drumuri construiți etc.).

                     (16)

                        Conform descrierii de la punctul 1.4.2. „Obiectiv(e) specific(e)…”

                     (17)

                        Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Vă rugăm să înlocuiți „N” cu primul an estimat de punere în aplicare (de exemplu: 2021). Se procedează la fel pentru anii următori.

                     (18)

                        Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.

                     (19)

                        AC = agent contractual; AL = agent local; END = expert național detașat; INT = personal pus la dispoziție de agenți de muncă temporară; JPD = tânăr profesionist în delegații.

                     (20)

                        Subplafonul pentru personal extern acoperit din creditele operaționale (fostele linii „BA”).

                     (21)

                        În ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe vamale, cotizații pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și anume sumele brute după deducerea unei cote de 20 % pentru costurile de colectare.

    ---documentbreak---

               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 24.3.2020
            COM(2020) 108 final
            ANEXE
            la Propunerea de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind adoptarea programului suplimentar de cercetare pentru 2020-2023 referitor la reactorul de mare flux din Petten care va fi implementat de Centrul Comun de Cercetare pentru Comunitatea Europeană a Energiei Atomice

               ANEXA I

               OBIECTIVE ȘTIINȚIFICE ȘI TEHNICE

               Obiectivele principale ale programului sunt următoarele:

               1.
                     asigurarea exploatării în condiții de siguranță și fiabilitate a HFR, în vederea garantării disponibilității fluxului de neutroni pentru scopuri experimentale;

               2.
                     utilizarea eficientă a HFR de către institute de cercetare cu activitate într-o gamă largă de domenii: îmbunătățirea securității reactoarelor nucleare, sănătatea, inclusiv dezvoltarea de izotopi medicali, fuziunea nucleară, cercetarea fundamentală și formarea, precum și gestionarea deșeurilor, inclusiv posibilitatea de a studia, din punctul de vedere al securității, combustibilii nucleari pentru sistemele de reactoare de interes pentru Europa.

               ANEXA II

               DEFALCAREA CONTRIBUȚIILOR

               Contribuțiile la acest program provin din partea Țărilor de Jos și a Franței.

               Aceste contribuții se repartizează după cum urmează:

               Țările de Jos: 26 654 000 EUR;

               Franța: 1 200 000 EUR;

               Total: 27 854 000 EUR.

               Aceste contribuții se fac la bugetul general al Uniunii și se alocă prezentului program. O parte din contribuțiile în temeiul prezentului program suplimentar pot să acopere, de asemenea, cheltuielile efectuate cu operarea HFR pe parcursul anului 2020, în conformitate cu programul de lucru convenit între țările contribuabile și Comisie.

               Respectivele contribuții sunt ferme și nu pot fi revizuite în ceea ce privește variațiile aferente costurilor operaționale, de întreținere sau de dezafectare.


               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 8.5.2020
            COM(2020) 185 final
            2020/0074(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare al Acordului de parteneriat economic între statele CARIFORUM, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte, cu privire la instituirea unui Comitet special pentru servicii

               EXPUNERE DE MOTIVE

               1.Obiectul propunerii

               Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului pentru comerț și dezvoltare instituit în temeiul articolului 230 din Acordul de parteneriat economic între statele CARIFORUM, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”), în ceea ce privește adoptarea preconizată a deciziei de instituire a unui comitet special pentru servicii în temeiul acordului.

               2.Contextul propunerii

               2.1.Acordul de parteneriat economic încheiat între Uniunea Europeană și CARIFORUM

               Acordul a fost semnat la 15 octombrie 2008 între statele CARIFORUM, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte. Acordul se aplică cu titlu provizoriu din 29 decembrie 2008.

               2.2.Comitetul pentru comerț și dezvoltare

               Comitetul pentru comerț și dezvoltare este instituit în temeiul articolului 230 din acord. Comitetul este compus din reprezentanți ai părților, în general la nivel de înalți funcționari. Comitetul pentru comerț și dezvoltare este însărcinat cu aspectele legate de comerț și dezvoltare în temeiul acordului. În ceea ce privește chestiunile comerciale, acesta supraveghează și este responsabil de punerea în aplicare și executarea corespunzătoare a dispozițiilor acordului (inclusiv dispozițiile referitoare la comerțul cu servicii). În ceea ce privește dezvoltarea, comitetul asistă Consiliul mixt CARIFORUM-UE în exercitarea funcțiilor sale în ceea ce privește cooperarea în vederea dezvoltării care face obiectul acordului.

               Decizia nr. 1/2010 a Consiliului mixt CARIFORUM-UE din 17 mai 2010 stabilește regulamentul de procedură al Comitetului pentru comerț și dezvoltare, precum și regulamentul de procedură aplicabil pentru toate comitetele speciale care pot fi instituite în temeiul articolului 230 alineatul (4) din acord.

               2.3.Actul avut în vedere al Comitetului pentru comerț și dezvoltare

               Conform articolului 230 alineatul (4) din acord, Comitetul pentru comerț și dezvoltare, în exercitarea atribuțiilor sale, poate să instituie și să supravegheze orice comitete sau organisme speciale pentru a se ocupa de aspecte care țin de competența Comitetului, să stabilească componența, atribuțiile și regulamentele interne ale acestora.

               Comerțul cu servicii constituie un domeniu important al acordului, în temeiul titlului 2, și a fost recunoscut de CARIFORUM în cadrul a numeroase reuniuni bilaterale ca fiind crucial pentru dezvoltarea și creșterea economică a statelor CARIFORUM. Consiliul mixt CARIFORUM-UE a identificat în noiembrie 2017 necesitatea instituirii unui comitet special pentru servicii care să se ocupe în mod specific de toate chestiunile comerciale care țin de servicii în temeiul acordului. În cadrul celei de-a opta reuniuni anuale a Comitetul CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare care a avut loc în St. Lucia la 6 decembrie 2018, s-au abordat mai în detaliu atribuțiile și compoziția respectivului comitet special. Proiectul de decizie a Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare privind instituirea Comitetului special, anexată la prezenta propunere de decizie a Consiliului, reflectă discuțiile purtate de părți referitoare la acest aspect.

               Regulamentul de procedură pentru toate comitetele speciale care pot fi instituite în temeiul articolului 230 alineatul (4) din acord, în forma adoptată de Consiliul mixt CARIFORUM-UE prin Decizia nr. 1/2010, trebuie să se aplice Comitetului special pentru servicii.

               Comitetul pentru comerț și dezvoltare instituie comitete sau organisme speciale printr-o decizie. Se propune instituirea Comitetului special pentru servicii printr-o decizie a Comitetului pentru comerț și dezvoltare, după finalizarea procedurii.

               2.4.Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

               Poziția Uniunii este coerentă cu dispozițiile de politică existente în acest domeniu.

               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii

               Prezentul document constituie o propunere de decizie a Consiliului de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului pentru comerț și dezvoltare în temeiul acordului în ceea ce privește instituirea unui comitet special pentru servicii. Poziția care urmează să fie adoptată ar trebui să se bazeze pe proiectul de decizie a Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare, anexat la prezenta propunere de decizie a Consiliului.

               Proiectul de decizie evidențiază rolul, atribuțiile și componența Comitetului special pentru servicii avut în vedere. Mai precis, articolul 2 din proiectul de decizie definește atribuțiile Comitetului special pentru servicii. Principalele atribuții sunt de a superviza toate aspectele titlului II din partea II a acordului care se referă la comerțul cu servicii, de a asista Comitetul CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare în acest domeniu și de a face recomandări Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare și Subcomitetului tehnic pentru cooperare în materie de dezvoltare în vederea consolidării punerii în aplicare și a funcționării dispozițiilor acordului privind serviciile.

               Articolul 3 stabilește componența comitetului, care este alcătuit din reprezentanți ai părții UE, pe de o parte, și din reprezentanți ai statelor semnatare CARIFORUM, pe de altă parte.

               Conform proiectului de decizie, Comitetul special pentru servicii reprezintă un forum în cadrul căruia părțile vor putea face schimb de experiență, informații și cele mai bune practici și se vor putea consulta în legătură cu orice chestiuni legate de obiectivele stabilite în partea II titlul II din acord și relevante pentru schimburile comerciale dintre părți. Proiectul de decizie reflectă discuțiile purtate de părți.

               4.Temei juridic

               4.1.Temeiul juridic procedural

               4.1.1.Principii

               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”

               Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Aceasta include, de asemenea, instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  1
               .

               4.1.2.Aplicarea la cazul în speță

               Comitetul pentru comerț și dezvoltare CARIFORUM-UE este un organism creat printr-un acord, și anume Acordul de parteneriat economic între statele CARIFORUM, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de altă parte.

               Actul pe care Comitetul pentru comerț și dezvoltare CARIFORUM-UE este invitat să îl adopte constituie un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va avea caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 230 alineatul (4) din acord.

               Actul avut în vedere nu aduce completări sau modificări cadrului instituțional al acordului.

               Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

               4.2.Temeiul juridic material

               4.2.1.Principii

               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.

               4.2.2.Aplicarea la cazul în speță

               Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la politica comercială comună.

               Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 207 alineatul (4) primul paragraf din TFUE.

               4.3.Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive)

               Conform articolului 3 din TFUE, politica comercială comună este definită ca fiind o competență exclusivă a Uniunii.

               4.4.Proporționalitate

               Prezenta propunere este necesară pentru a institui orice comitet special, astfel cum este prevăzut la articolul 230 alineatul (4) din acord și în regulamentul de procedură al Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare.

               4.5.Alegerea instrumentului

               Prezenta propunere este conformă cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE, care prevede adoptarea de către Consiliu a deciziilor de stabilire a pozițiilor care urmează să fie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord internațional. Nu există un alt instrument juridic care ar putea fi folosit în scopul realizării obiectivului exprimat în prezenta propunere.

               4.6.Concluzie

               Temeiul juridic al deciziei propuse trebuie să fie articolul 207 alineatul (4) primul paragraf din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

               5.Publicarea actului avut în vedere

               Este oportun să se publice actul avut în vedere în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după adoptarea sa de către Comitetul CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare.

               2020/0074 (NLE)

               Propunere de

               DECIZIE A CONSILIULUI

               privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare al Acordului de parteneriat economic între statele CARIFORUM, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte, cu privire la instituirea unui Comitet special pentru servicii

               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (4) primul paragraf, coroborat cu articolul 218 alineatul (9),

               având în vedere propunerea Comisiei Europene,

               întrucât:

               (1)Acordul de parteneriat economic încheiat între statele CARIFORUM, pe de o parte și Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de altă parte
                  2
                (denumit în continuare „acordul”) a fost semnat la 15 octombrie 2008 și se aplică cu titlu provizoriu din 29 decembrie 2008.

               (2)În temeiul articolului 230 alineatul (4) din acord, Comitetul CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare poate să instituie și să supervizeze orice comitet special care să se ocupe de aspecte care țin de competența sa.

               (3)Pentru a trata mai eficient toate aspectele din acord care se referă la comerțul cu servicii, trebuie să se instituie un comitet special pentru servicii care să îndeplinească atribuțiile prevăzute în proiectul de decizie a Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare, anexat la prezenta decizie.

               (4)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare cu privire la instituirea unui comitet special pentru servicii.

               (5)Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare trebuie să se bazeze pe proiectul de decizie anexat,

               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

               Articolul 1

               Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare al Acordului de parteneriat economic dintre statele CARIFORUM, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte, cu privire la instituirea unui comitet special pentru servicii se bazează pe proiectul de decizie a Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare anexat la prezenta decizie.

               Modificările minore aduse proiectului de decizie a Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare pot fi acceptate de reprezentanții Uniunii în cadrul Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare fără a fi necesară o altă decizie a Consiliului.

               Articolul 2

               După adoptarea sa, decizia Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

               Articolul 3

               Prezenta decizie se adresează Comisiei.

               Adoptată la Bruxelles,

                     Pentru Consiliu

                     Președintele

                     (1)

                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61 – 64.

                     (2)

                        JO L 289, 30.10.2008, p. 3.

    ---documentbreak---

               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 8.5.2020
            COM(2020) 185 final
            ANEXĂ
            la
            Propunerea de Decizie a Consiliului
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare al Acordului de parteneriat economic între statele CARIFORUM, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de altă parte, cu privire la instituirea unui Comitet special pentru servicii

               ANEXĂ

               PROIECT

               DECIZIA Nr…/2020 A COMITETULUI CARIFORUM-UE PENTRU COMERȚ ȘI DEZVOLTARE

               instituit prin Acordul de parteneriat economic dintre statele CARIFORUM, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de altă parte, cu privire la instituirea unui comitet special pentru servicii

               COMITETUL CARIFORUM-UE PENTRU COMERȚ ȘI DEZVOLTARE

               având în vedere Acordul de parteneriat economic între statele CARIFORUM, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de altă parte („acordul”), în special articolul 230 alineatul (4) litera (a),

               având în vedere Regulamentul de procedură al Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare, înființat de Consiliul mixt CARIFORUM-UE la 17 mai 2010, prin Decizia nr. 1/2010, în special articolul 11,

               întrucât:

               În cadrul celei de-a patra reuniuni ale sale, care a avut loc la 17 noiembrie 2017, Consiliul mixt CARIFORUM-UE a convenit că este oportun să se instituie un comitet special pentru servicii care să abordeze aspectele comerciale legate de servicii și pentru a atinge obiectivele dispozițiilor din acord referitoare la servicii,

               DECIDE:

               Articolul 1

               1.Se instituie Comitetul special CARIFORUM-UE pentru servicii, pentru exercitarea funcțiilor prevăzute la articolul 2.

               2.Comitetul special CARIFORUM-UE pentru servicii reprezintă, de asemenea un forum în cadrul căruia părțile vor putea face schimb de experiență, informații și cele mai bune practici și se vor putea consulta în legătură cu orice chestiuni legate de obiectivele stabilite în partea II titlul II din acord și relevante pentru schimburile comerciale dintre părți.

               Articolul 2

               Comitetul special CARIFORUM-UE pentru servicii:

               (a)examinează în permanență toate aspectele titlului II din partea II a acordului care se referă la comerțul cu servicii;

               (b)în general, examinează toate celelalte aspecte ale acordului care se referă la comerțul cu servicii, inclusiv articolul 5 din Protocolul III privind cooperarea culturală;

               (c)inițiază dialogul și schimbul de informații cu privire la aspecte legate de comerțul cu servicii în temeiul acordului, inclusiv cu privire la următoarele aspecte:

               (i)elaborarea și punerea în aplicare a cadrului de reglementare a comerțului cu servicii pe teritoriul părților la nivel comunitar, național și subnațional;

               (ii)aspecte legate de comerțul cu servicii în temeiul acordului și de evoluțiile pieței în diferite sectoare ale serviciilor;

               (iii)orice aspect care poate afecta îndeplinirea obiectivelor dispozițiilor privind serviciile;

               (d)monitorizează și evaluează impactul dispozițiilor acordului referitoare la servicii asupra economiilor părților;

               (e)asistă Comitetul CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare în ceea ce privește următoarele funcții:

               (i)supraveghează și este responsabil de punerea în aplicare și executarea corespunzătoare a dispozițiilor acordului care au legătură cu serviciile, evaluează rezultatele obținute în aplicarea acordului, discută și recomandă priorități în domeniul cooperării în acest sens;

               (ii)acționează în sensul evitării și rezolvării litigiilor care pot apărea cu privire la interpretarea sau aplicarea prevederilor acordului care au legătură cu serviciile, în conformitate cu dispozițiile părții III din acord;

               (iii)discută și întreprinde acțiuni care pot încuraja comerțul, investițiile și oportunitățile de afaceri între părți, în sectorul serviciilor; și

               (f)face recomandări Comitetului CARIFORUM-UE pentru comerț și dezvoltare și Subcomitetului tehnic pentru cooperare în materie de dezvoltare în vederea punerii în aplicare și a îndeplinirii prevederilor acordului în ceea ce privește serviciile.

               Articolul 3

               Comitetul special pentru servicii este alcătuit din reprezentanți ai părții UE, pe de o parte, și din reprezentanți ai statelor semnatare CARIFORUM, pe de altă parte.

               Articolul 4

               Prezenta decizie intră în vigoare la […]

               Adoptată la […] la […] 2020.

                        Pentru statele CARIFORUM

                        Pentru partea UE


               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 8.5.2020
            COM(2020) 198 final
            2020/0082(CNS)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de modificare a Directivelor (UE) 2017/2455 și (UE) 2019/1995 în ceea ce privește datele de transpunere și aplicare, din cauza izbucnirii crizei COVID-19

               EXPUNERE DE MOTIVE

               1.CONTEXTUL PROPUNERII

               •Motivele și obiectivele propunerii

               La 5 decembrie 2017, Consiliul a adoptat Directiva (UE) 2017/2455
                  1
                (denumită în continuare „Directiva privind TVA pentru comerțul electronic”), modificând Directiva 2006/112/CE
                  2
                (denumită în continuare „Directiva TVA”) și Directiva 2009/132/CE
                  3
                în ceea ce privește anumite obligații privind taxa pe valoarea adăugată pentru prestările de servicii și vânzările de bunuri la distanță.

               La 21 noiembrie 2019, Consiliul a adoptat Directiva (UE) 2019/1995
                  4
                (denumită în continuare „a doua directivă privind TVA pentru comerțul electronic”), modificând Directiva TVA în ceea ce privește dispozițiile referitoare la vânzările de bunuri la distanță și anumite livrări interne de bunuri.

               În cazul majorității actelor din acest pachet legislativ cuprinzător privind modernizarea TVA pentru comerțul electronic transfrontalier B2C („pachetul privind TVA pentru comerțul electronic”), data aplicării a fost stabilită la 1 ianuarie 2021, permițându-le statelor membre să dispună de suficient timp pentru a își adapta legislațiile și sistemele informatice.

               La 14 februarie 2020, Comisia a prezentat situația curentă a gradului de pregătire al statelor membre, conform căreia majoritatea statelor membre confirmau că vor fi în măsură să aplice normele până la termenul stabilit. Două state membre exprimaseră rezerve și solicitaseră amânarea cu un an sau mai mult a intrării în aplicare. Comisia a oferit asistență statelor membre care întâmpinau dificultăți, pentru a le ajuta să depășească obstacolele respective, și și-a păstrat încrederea în faptul că statele membre vor fi pregătite până la 1 ianuarie 2021.

               Din cauza izbucnirii neprevăzute a crizei COVID-19 și din cauza impactului major al acesteia, statele membre au trebuit să își reconsidere însă prioritățile și să realoce resursele dedicate punerii în aplicare a pachetului privind TVA pentru comerțul electronic către efortul de combatere a acestei pandemii. Prin urmare, există acum noi state membre care nu mai pot garanta finalizarea lucrărilor pregătitoare pentru aplicarea noilor norme până la 1 ianuarie 2021 și nici pentru transpunerea la timp a directivelor susmenționate în legislația națională. Implementarea sistemului informatic necesar la nivel național pentru punerea în aplicare a normelor prevăzute de directivele privind TVA pentru comerțul electronic se confruntă cu riscuri de întârziere majore, care afectează gradul de pregătire al mai multor state membre în ceea ce privește aplicarea noilor norme începând cu 1 ianuarie 2021. Operatori economici-cheie, în special operatorii de servicii poștale și de curierat, au exprimat preocupări similare și au cerut insistent Comisiei să amâne cu șase luni data de aplicare a pachetului privind TVA pentru comerțul electronic, din cauza crizei COVID-19.

               Comisia a organizat o reuniune cu statele membre la 24 aprilie 2020, pentru a evalua gradul de pregătire al acestora în ceea ce privește aplicarea noilor norme începând cu 1 ianuarie 2021. Majoritatea statelor membre au confirmat în continuare faptul că sunt pregătite să le aplice la timp, dar ar fi pregătite să sprijine o amânare care să nu depășească șase luni, întrucât, așa cum au subliniat acestea, dispozițiile referitoare la funcționarea pachetului privind TVA pentru comerțul electronic se bazează pe principiul că toate statele membre ar trebui să fie în măsură să aplice noile norme în mod corect.

               Ținând cont de cele de mai sus, obiectivul prezentei propuneri este de a amâna cu șase luni data de 1 ianuarie 2021 stabilită pentru aplicarea modificărilor prevăzute de Directiva (UE) 2017/2455 a Consiliului și de Directiva (UE) 2019/1995 a Consiliului.. Noua dată de aplicare devine astfel 1 iulie 2021. Se sugerează o amânare de șase luni, deoarece întârzierea ar trebui să fie cât mai scurtă cu putință, pentru a se reduce la minimum pierderile bugetare suplimentare ale statelor membre.

               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

               Obiectivul general al prezentei propuneri este buna funcționare a pieței interne, competitivitatea mediului de afaceri din UE și necesitatea de a asigura impozitarea efectivă a economiei digitale. Pachetul privind TVA pentru comerțul electronic este în concordanță cu viitoarea aplicare a principiului destinației în ceea ce privește TVA, astfel cum se prevede în recentul plan de acțiune privind TVA, sprijinit de Consiliu
                  5
               .

               Pe lângă Planul de acțiune privind TVA, pachetul privind TVA pentru comerțul electronic a fost identificat drept inițiativă-cheie în Strategia privind piața unică digitală
                  6
               , precum și în Strategia privind piața unică
                  7
                și în Planul de acțiune privind guvernarea electronică
                  8
               .

               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

               •Temei juridic

                  Propunerea este întemeiată pe articolul 113 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). În temeiul acestui articol, Consiliul, hotărând în unanimitate în conformitate cu o procedură legislativă specială și după consultarea Parlamentului European și a Comitetului Economic și Social, adoptă dispoziții de armonizare a normelor statelor membre în domeniul impozitării indirecte.

               •Subsidiaritate (în cazul competenței neexclusive)

               Prezenta propunere amână data de 1 ianuarie 2021 stabilită pentru aplicarea directivelor privind TVA pentru comerțul electronic, care au fost adoptate de Consiliu în decembrie 2017 și în noiembrie 2019 și trebuie să fie transpuse în legislația națională până la 31 decembrie 2020 de către toate statele membre. Prezenta propunere este prezentată ca o consecință și o reacție la izbucnirea crizei COVID-19, care ridică statelor membre provocări la nivel național în ceea ce privește abordarea situației de urgență actuale și le cauzează unora dintre acestea dificultăți în a garanta implementarea la timp a modificărilor necesare în sistemele lor informatice naționale. Prevederile referitoare la funcționarea pachetului privind TVA pentru comerțul electronic se bazează pe principiul că toate statele membre ar trebui să fie în măsură să aplice noile norme în mod corect.

               Având în vedere faptul că TVA este o taxă armonizată la nivelul UE, statele membre nu pot stabili în mod individual norme diferite. Prin urmare, orice inițiativă de modificare a normelor privind TVA pentru comerțul electronic, inclusiv o modificare a datei de aplicare, necesită o propunere din partea Comisiei privind modificarea Directivei TVA și nu poate realizată prin acțiuni unilaterale la nivel național.

                  Propunerea este, deci, consecventă cu principiul subsidiarității.

               •Proporționalitate

                  Propunerea este conformă cu principiul proporționalității, adică nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor tratatelor, în special buna funcționare a pieței unice. La fel ca în cazul testului de subsidiaritate, statele membre nu pot soluționa aceste chestiuni în absența unei propuneri de modificare a datelor de aplicare ale directivelor privind TVA pentru comerțul electronic.

               •Alegerea instrumentului

                  Propunerea modifică Directiva (UE) 2017/2455 a Consiliului și Directiva (UE) 2019/1995 a Consiliului. În acest scop a fost aleasă o decizie a Consiliului, deoarece singura modificare efectuată este amânarea datelor de transpunere și de aplicare.

               3.REZULTATE ALE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR PĂRȚILOR INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI

               •Consultări cu părțile interesate

                  Comisia a fost contactată de mai multe state membre, precum și de operatori de servicii poștale și de curierat care au subliniat că este foarte puțin probabil ca aceștia să poată dispune de sisteme informatice pregătite și operaționale pentru aplicarea și implementarea pachetului privind TVA pentru comerțul electronic până la 1 ianuarie 2021, din cauza izbucnirii crizei COVID-19.

               Comisia a organizat o reuniune cu statele membre la 24 aprilie 2020, pentru a evalua gradul de pregătire al acestora în ceea ce privește aplicarea noilor norme începând cu 1 ianuarie 2021. Majoritatea statelor membre au confirmat în continuare faptul că sunt pregătite să le aplice la timp, dar ar fi pregătite să sprijine o amânare care să nu depășească șase luni, întrucât, așa cum au subliniat acestea, dispozițiile referitoare la funcționarea pachetului privind TVA pentru comerțul electronic se bazează pe principiul că toate statele membre ar trebui să fie în măsură să aplice noile norme în mod corect.

               •Evaluarea impactului

               S-a realizat o evaluare a impactului pentru propunerea
                  9
                care a condus la adoptarea Directivei privind TVA pentru comerțul electronic. Propunerea actuală modifică numai datele de aplicare ale modificărilor prevăzute de Directiva (UE) 2017/2455 și de Directiva (UE) 2019/1995, din cauza izbucnirii crizei COVID-19.

               •Adecvarea reglementărilor și simplificare

               Obiectivul principal al prezentei propuneri este amânarea cu șase luni a datei de aplicare a pachetului privind TVA pentru comerțul electronic, ca urmare a izbucnirii crizei COVID-19.

               Propunerea nu modifică substanța normelor, ci doar amână cu șase luni data aplicării acestora.

               4.IMPLICAȚII BUGETARE

                  Prezenta propunere face parte din proiectul de amânare a datei de aplicare a pachetului privind TVA pentru comerțul electronic.

                  Implicațiile bugetare ale deja adoptatului pachet privind TVA pentru comerțul electronic, în ansamblul său, sunt prezentate în detaliu în expunerea de motive a propunerii de Directivă 2017/2455 a Consiliului, documentul COM(2016) 757 final
                     10
                  .

                  Pierderile bugetare pentru statele membre au fost estimate la aproximativ 5-7 miliarde EUR anual, dacă pachetul privind TVA pentru comerțul electronic nu este pus în aplicare cu succes. O întârziere de șase luni ar cauza, deci, pierderi de aproximativ 2,5 – 3,5 miliarde EUR. Cu toate acestea, dacă statele membre și întreprinderile nu sunt pregătite să aplice noile norme privind TVA pentru comerțul electronic, riscul ca sistemul să nu funcționeze în mod corespunzător ar putea implica aproape aceleași pierderi.

               5.ALTE ELEMENTE

               •Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare

                  Punerea în aplicare va fi supravegheată de Comitetul permanent pentru cooperare administrativă (Standing Committee on Administrative Cooperation, SCAC), cu sprijinul subcomitetului său informatic, Comitetul permanent pentru tehnologia informației (Standing Committee on Information Technology, SCIT).

               •Explicații detaliate ale dispozițiilor specifice ale propunerii

               Prezenta propunere vizează numai data aplicării cadrului juridic deja adoptat al pachetului privind TVA pentru comerțul electronic, care a fost stabilită de Directiva TVA. Data aplicării se amână cu șase luni. Acest lucru înseamnă că normele se aplică începând cu 1 iulie 2021, în loc de 1 ianuarie 2021. În consecință, statele membre vor avea obligația de a adopta și publica măsurile lor de transpunere până la 30 iunie 2021 în loc de 31 decembrie 2020.

               Motivul care stă la baza prezentei propuneri este izbucnirea crizei COVID-19, care pune presiune asupra statelor membre, obligându-le să reacționeze imediat și să adopte de urgență măsuri la nivel național pentru atenuarea consecințelor crizei asupra întreprinderilor și a populației în general. Din cauza acestor circumstanțe excepționale fără precedent, mai multe state membre nu sunt în măsură să garanteze respectarea termenului de transpunere și punere în aplicare la nivel național a normelor necesare din pachetul privind TVA pentru comerțul electronic până la 1 ianuarie 2021.

               2020/0082 (CNS)

               Propunere de

               DECIZIE A CONSILIULUI

               de modificare a Directivelor (UE) 2017/2455 și (UE) 2019/1995 în ceea ce privește datele de transpunere și aplicare, din cauza izbucnirii crizei COVID-19

               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 113,

               având în vedere propunerea Comisiei Europene,

               după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

               având în vedere avizul Parlamentului European
                  11
               ,

               având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European
                  12
               ,

               hotărând în conformitate cu o procedură legislativă specială,

               întrucât:

               (1)Directiva 2006/112/CE a Consiliului
                  13
               , astfel cum a fost modificată prin Directiva (UE) 2017/2455 a Consiliului
                  14
                și prin Directiva (UE) 2019/1995 a Consiliului
                  15
               , stabilește cadrul juridic al pachetului legislativ privind modernizarea taxei pe valoarea adăugată (TVA) pentru comerțul electronic transfrontalier dintre întreprinderi și consumatori (business to consumer, B2C). Majoritatea acestor noi dispoziții urmează să fie aplicate începând cu 1 ianuarie 2021.

               (2)La 30 ianuarie 2020, Organizația Mondială a Sănătății (OMS) a declarat epidemia de COVID-19 drept urgență de sănătate publică la nivel internațional. La 11 martie 2020, OMS a declarat epidemia de COVID-19 drept pandemie. Toate statele membre au înregistrat cazuri de infecție cu COVID-19. Din cauza creșterii alarmante a numărului de cazuri și a lipsei de mijloace eficiente, imediat disponibile, pentru combaterea pandemiei de COVID-19, numeroase state membre au declarat stare de urgență la nivel național.

               (3)Izbucnirea crizei COVID-19 constituie o situație de urgență fără precedent și imprevizibilă, care afectează profund toate statele membre și le obligă să ia măsuri imediate, la nivel național, pentru a răspunde actualei crize în mod prioritar, prin realocarea resurselor către alte domenii de interes. Din cauza acestei crize, mai multe state membre întâmpină dificultăți în finalizarea, până la 31 decembrie 2020, a dezvoltării sistemelor informatice necesare pentru aplicarea normelor prevăzute de Directivele (UE) 2017/2455 și (UE) 2019/1995 și în aplicarea respectivelor norme începând cu 1 ianuarie 2021. Prin urmare, câteva state membre, precum și operatori de servicii poștale și de curierat au solicitat amânarea datelor de aplicare ale Directivelor (UE) 2017/2455 și (UE) 2019/1995.

               (4)Luând în considerare provocările cu care se confruntă statele membre pentru a face față crizei COVID-19 și faptul că noile dispoziții se bazează pe principiul potrivit căruia toate statele membre trebuie să își actualizeze sistemele informatice pentru a fi în măsură să aplice dispozițiile prevăzute de Directivele (UE) 2017/2455 și (UE) 2019/1995, asigurând astfel colectarea și transmiterea informațiilor și a plăților în cadrul regimurilor modificate, este necesară amânarea cu șase luni a datelor de transpunere și aplicare ale directivelor menționate. O amânare de șase luni este adecvată, deoarece întârzierea ar trebui să fie cât mai scurtă cu putință, pentru a se reduce la minimum pierderile bugetare suplimentare ale statelor membre.

               (5)Prin urmare, Directivele (UE) 2017/2455 și (UE) 2019/1995 trebuie modificate în consecință,

               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

               Articolul 1
                  Modificări ale Directivei (UE) 2017/2455

               Directiva (UE) 2017/2455 se modifică după cum urmează:

               (1)Articolul 2 se modifică după cum urmează:

               (a)titlul se înlocuiește cu următorul text:

               „Modificări ale Directivei 2006/112/CE cu efect de la 1 iulie 2021”;

               (b)teza introductivă se înlocuiește cu următorul text:

               „Cu efect de la 1 iulie 2021, Directiva 2006/112/CE se modifică după cum urmează:”.

               (2)Articolul 3 se înlocuiește cu următorul text:

               „Articolul 3
                  Modificare a Directivei 2009/132/CE

               Cu efect de la 1 iulie 2021, titlul IV din Directiva 2009/132/CE se elimină.”.

               (3)La articolul 4, alineatul (1) se modifică după cum urmează:

               (a)al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

               „Statele membre adoptă și publică, până la 30 iunie 2021, actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma articolelor 2 și 3 din prezenta directivă. Ele comunică imediat Comisiei textul acestor dispoziții.”;

               (b)paragraful al patrulea se înlocuiește cu următorul text:

               „Statele membre aplică măsurile necesare pentru a se conforma articolelor 2 și 3 din prezenta directivă începând cu 1 iulie 2021.”.

               Articolul 2
                  Modificări ale Directivei (UE) 2019/1995

               La articolul 2 alineatul (1) din Directiva (UE) 2019/1995, primul și al doilea paragraf se înlocuiesc cu următorul text:

               „Statele membre adoptă și publică, până cel târziu la 30 iunie 2021, actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Ele comunică imediat Comisiei textul acestor dispoziții.

               Statele membre aplică măsurile respective începând cu 1 iulie 2021.”.

               Articolul 3
                  Intrare în vigoare

               Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

               Articolul 4
                  Destinatari

               Prezenta decizie se adresează statelor membre.

               Adoptată la Bruxelles,

                     Pentru Consiliu

                     Președintele

                     (1)

                        Directiva (UE) 2017/2455 a Consiliului din 5 decembrie 2017 de modificare a Directivei 2006/112/CE și a Directivei 2009/132/CE în ceea ce privește anumite obligații privind taxa pe valoarea adăugată pentru prestările de servicii și vânzările de bunuri la distanță (JO L 348, 29.12.2017, p. 7).

                     (2)

                        Directiva 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată (JO L 347, 11.12.2006, p. 1).

                     (3)

                        Directiva 2009/132/CE a Consiliului din 19 octombrie 2009 de stabilire a domeniului de aplicare a articolului 143 literele (b) și (c) din Directiva 2006/112/CE în ceea ce privește scutirea de la taxa pe valoarea adăugată a anumitor importuri finale de bunuri (JO L 292, 10.11.2009, p. 5).

                     (4)

                        Directiva (UE) 2019/1995 a Consiliului din 21 noiembrie 2019 de modificare a Directivei 2006/112/CE în ceea ce privește dispozițiile referitoare la vânzările de bunuri la distanță și anumite livrări interne de bunuri (JO L 310, 2.12.2019, p. 1-5).

                     (5)

                  http://www.consilium.europa.eu/ro/press/press-releases/2016/05/25-conclusions-vat-action-plan/

                     (6)

                        COM(2015) 192 final.

                     (7)

                        COM(2015) 550 final.

                     (8)

                        COM(2016) 179 final.

                     (9)

                        DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI EVALUARE A IMPACTULUI care însoțește documentul Propuneri de Directivă a Consiliului, Regulament de punere în aplicare al Consiliului și Regulament al Consiliului privind modernizarea TVA pentru comerțul electronic transfrontalier B2C, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=SWD:2016:0379:FIN

                     (10)

                        Propunere de DIRECTIVĂ A CONSILIULUI de modificare a Directivei 2006/112/CE și a Directivei 2009/132/CE în ceea ce privește anumite obligații privind taxa pe valoarea adăugată pentru prestările de servicii și vânzările de bunuri la distanțăCOM/2016/0757 final – 2016/0370 (CNS), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1586260266830&uri=CELEX:52016PC0757

                     (11)

                        JO C , , p. .

                     (12)

                        JO C , , p. .

                     (13)

                        Directiva 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată (JO L 347, 11.12.2006, p. 1).

                     (14)

                        Directiva (UE) 2017/2455 a Consiliului din 5 decembrie 2017 de modificare a Directivei 2006/112/CE și a Directivei 2009/132/CE în ceea ce privește anumite obligații privind taxa pe valoarea adăugată pentru prestările de servicii și vânzările de bunuri la distanță (JO L 348, 29.12.2017, p. 7).

                     (15)

                        Directiva (UE) 2019/1995 a Consiliului din 21 noiembrie 2019 de modificare a Directivei 2006/112/CE în ceea ce privește dispozițiile referitoare la vânzările de bunuri la distanță și anumite livrări interne de bunuri (JO L 310, 2.12.2019, p. 1).