				|

		52011PC0914

			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind programul Hercule III în vederea promovării unor activități în domeniul protecției intereselor financiare ale Uniunii Europene /* COM/2011/0914 final - 2011/0454 (COD) */

			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Programul Hercule I s-a bazat pe Decizia 804/2004/CE[1] care, în esență, a plasat
într-o poziție adecvată și a extins o serie de activități
în domeniul protecției intereselor financiare care s-au dezvoltat de-a lungul
timpului.
Decizia 878/2007/CE[2] a prelungit acest program în
perioada 2007-2013, sub numele de Hercule II. Această decizie din 2007 a
pus un accent specific asupra luptei împotriva contrabandei și
contrafacerii de țigări pentru a reflecta obligațiile legale ale
Comisiei care decurg din Acordul privind combaterea contrabandei și a contrafacerii,
semnat în 2004 cu Philip Morris International. Acesta din urmă a fost
primul acord semnat cu producătorii internaționali de țigări
în cadrul căruia, confirmând o plată de peste 2 miliarde USD urmând a
fi efectuată de producători la bugetele naționale și la
bugetul Uniunii pe perioade de până la 20 ani, Comisia și statele
membre au convenit că eforturile europene de eliminare a traficului ilegal
cu produse din tutun vor fi consolidate. Alocarea anuală pentru programul
Hercule a fost majorată corespunzător din 2007.
Întrucât temeiul juridic pentru programul
Hercule II va deveni caduc la sfârșitul anului 2013, înlocuirea acestuia
ar trebui să asigure continuitatea sprijinului european pentru
activitățile desfășurate de Comisie și de statele
membre pentru asigurarea unei mai bune informări, realizarea de studii și
oferirea unei formări sau asistențe tehnice și științifice
în lupta împotriva fraudei.
Tratatul Privind Funcționarea Uniunii
Europene reflectă preocupările publice în ceea ce privește protecția
intereselor financiare ale Uniunii prin prevederea principiului protecției
efective și echivalente la nivelul tuturor statelor membre și al
instituțiilor, organismelor, oficiilor și agențiilor Uniunii
(Articolul 325 din TFUE, fostul articolul 280 din TCE). Importanța câștigării
și menținerii încrederii publicului în capacitatea Uniunii de a
proteja banii contribuabililor de evazioniști nu poate fi supraestimată,
în special în contextul actual de austeritate bugetară și al negocierii
cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 (CFM).
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR
IMPACTULUI
2.1. Programul Hercule II cuprinde un grup
eterogen de acțiuni în care sunt implicate toate părțile
interesate importante în lupta împotriva fraudei, corupției și a
altor alte activități ilegale care afectează interesele
financiare ale Uniunii, însă a căror contribuție se
manifestă sub diferite forme.
În 2011, Oficiul European de Luptă
Antifraudă (OLAF) a organizat o consultare informală a
următoarelor părți interesate, parțial în baza unor
chestionare:
- Partenerii
Grupului operativ OLAF pentru combaterea contrabandei cu țigări (serviciile
de specialitate din statele membre în cauză interesate în mod deosebit de acordurile
cu producătorii de tutun);
- serviciile statelor membre care
utilizează Biroul de sprijin pentru informare al OLAF (ISO);
- Asociațiile europene de drept penal și
pentru protecția intereselor financiare ale UE (Asociațiile juriștilor
europeni – ELA).
Acestor părți interesate li s-a
solicitat să evalueze punerea în aplicare a programului Hercule II și
să furnizeze idei pentru obiectivele viitoare.
Grupul operativ pentru combaterea contrabandei
cu țigări a identificat necesitatea continuării și chiar a
consolidării sprijinului acordat la nivelul Uniunii. Au fost făcute
unele sugestii concrete vizând posibilele activități viitoare utile,
aspectele tehnice și simplificarea. Propunerea Comisiei ține seama de
aceste sugestii într-o măsură semnificativă.
În ceea ce privește achiziția de
către Comisie/OLAF de surse de date comercial disponibile importante
pentru serviciile operaționale din statele membre și pentru OLAF,
utilizarea acelorași surse de date facilitează o abordare comună
a analizei riscurilor în statele membre. OLAF monitorizează lunar
utilizarea bazei de date, promovând utilizarea efectivă de către
statele membre, făcând posibilă crearea unor rezerve partajate acolo
unde este necesar și reacționând atunci când utilizarea crește.
Această flexibilitate, adăugată la puterea de cumpărare a
Comisiei atunci când acționează în numele tuturor statelor membre, determină
economii semnificative în ceea ce privește costurile în raport cu cele suportate
de statele membre dacă ar achiziționa individual datele și, practic,
asigură accesul unora dintre statele membre la date pe care, altfel, nu și
le-ar putea permite. Un sondaj în rândul utilizatorilor privind bazele de date
externe din vara anului 2011 a confirmat că statele membre recunosc
valoarea adăugată a acestui serviciu în lupta împotriva fraudei.
Propunerea Comisiei ține pe deplin seama de rezultatele acestui sondaj.
Activitățile de formare profesională
permit o diseminare largă a măsurilor antifraudă și anticorupție
pentru o mai bună protecție a intereselor financiare ale Uniunii.
Cooperarea strânsă și periodică dintre autoritățile naționale
competente și între aceste autorități și OLAF reprezintă
o condiție prealabilă pentru punerea în aplicare în mod eficient a
obiectivelor din tratat și pentru respectarea principiilor consacrate în
articolul 325 alineatul (3) din TFUE.
În final, în ceea ce privește acțiunile
care vizează profesioniștii din domeniul juridic, atât practicienii,
cât și teoreticienii interesați de dezvoltarea cadrului juridic
relevant pentru protecția intereselor financiare ale Uniunii, scopul este acela
de a tinde către un consens academic, care ar sprijini activitățile
strategice și legislative legate de protecția intereselor financiare
ale Uniunii. Feedback-ul din partea ELA a fost unul pozitiv. Unele ELA
pledează în favoarea unor proceduri mai simple de aplicare și a unei
raportări finale, iar propunerea Comisiei ține seama de acest aspect
într-o mare măsură. S-au făcut câteva sugestii foarte detaliate pentru
viitoare subiecte de studiu sau de discuție. La nivel mai general, a
existat o presiune de a pune mai mult accent pe sistemele juridice naționale
și pe problemele individuale ale acestora în domeniul protecției
intereselor financiare ale Uniunii, deși Comisia a favorizat proiectele de
sprijin cu o valoare adăugată clară la nivelul Uniunii și
ar trebui să facă în continuare acest lucru.
În ceea ce privește alte activități
finanțate în cadrul programului Hercule II, există un dialog
permanent între OLAF și părțile interesate, în special în
sectorul sensibil al asistenței tehnice în cazul căruia OLAF a primit
reacții pozitive de-a lungul anilor și a putut adapta detaliile acțiunilor
pentru a reflecta aceste răspunsuri.
2.2. Comisia a efectuat o evaluare a
impactului. Au fost luate în considerare patru opțiuni, inclusiv în ceea
ce privește impactul asupra pachetului bugetar:
Opțiunea 1: continuarea programului cu
același nivel de finanțare (scenariul de bază);
Opțiunea 2: Reînnoirea programului Hercule
cu obiective și metodologii îmbunătățite, inclusiv, în mod
special, o rată maximă de cofinanțare crescută pentru
activitățile de asistență tehnică, precum achiziția
de echipamente;
Opțiunea 3: modificarea substanțială
a distribuției între diferitele obiective privind cheltuielile și
acordarea unui sprijin mult mai important activităților operaționale
și de aplicare a legii;
Opțiunea 4: întreruperea programului
Hercule, cu posibilitatea continuării unor acțiuni în cadrul altor
programe de cofinanțare ale Uniunii și/sau lăsarea altor acțiuni
la latitudinea statelor membre.
Având în vedere experiența
anterioară, strâns legată de activitățile operaționale
atât ale statelor membre, cât și ale OLAF în ceea ce privește protecția
intereselor financiare ale Uniunii, precum și impactul estimat pentru
viitor, inclusiv prin dezvoltarea de activități, este preferată
opțiunea reînnoirii programului cu obiective și metodologii
îmbunătățite (opțiunea 2), pachetul bugetar în prețuri
reale rămânând similar pachetului actual (aproximativ 15 milioane EUR
pe an). Din contră, opțiunea modificării substanțiale a
distribuției între diferitele obiective privind cheltuielile ar genera un
dezechilibru în detrimentul sprijinului specific pentru acțiuni de prevenire
și depistare a fraudelor și ar putea determina confuzii în ceea ce
privește atribuirea responsabilităților între statele membre și
Uniune. Statele membre, prin autoritățile și bugetele lor naționale,
sunt principalele responsabile pentru lupta împotriva fraudei prin intermediul
justiției și al aplicării legii. Întreruperea programului ar
reduce cheltuielile la nivelul Uniunii, fără, însă, a genera economii
efective și a compensa resursele la nivel național sau în cadrul unui
alt program al Uniunii, periclitând, prin urmare, protecția efectivă și
echivalentă la nivelul statelor membre și la nivelul instituțiilor,
organismelor, oficiilor și agențiilor Uniunii, astfel cum sunt
consacrate în articolul 325 din TFUE.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
3.1. Protecția intereselor financiare
ale Uniunii Europene
În temeiul articolelor 310 alineatul (6) și
325 din TFUE, protecția intereselor financiare ale Uniunii împotriva
fraudei, corupției și a oricăror alte activități
ilegale care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii este o
responsabilitate partajată între Comisie și statele membre.
Programul Hercule III vizează acest
domeniu specific de activitate al Comisiei Europene și cooperarea sa atât cu
autoritățile competente din statele membre, cât și cu celelalte
instituții și organisme europene, mai ales prin intermediul OLAF.
Este esențială existența în
continuare a unui instrument dedicat combaterii fraudei, corupției și
oricăror alte activități ilegale care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii. Sprijinul din partea unor programe destinate să
aibă un impact mai amplu ar fi mai puțin eficace în abordarea unui
aspect atât de specific și, din punct de vedere politic, instituțiile
UE ar trebui să demonstreze că au în comun o hotărâre reală
pentru tratarea acestui subiect foarte sensibil și pentru punerea în
practică a principiilor prevăzute în tratat. În consecință,
programul Hercule III:
- va viza exclusiv protecția intereselor
financiare ale Uniunii, în contextul unei viziuni pe termen lung care este în
concordanță cu alte obiective ale Uniunii, pe baza priorităților
stabilite în fiecare an pentru acest domeniu specific de expertiză;
- va permite punerea în aplicare a altor
programe ale Uniunii care să se concentreze asupra altor priorități
decât protecția intereselor financiare;
- va ține pe deplin seama de rezultatele
acțiunilor deja cofinanțate în trecut în acest domeniu, inclusiv în
ceea ce privește beneficiarii vizați și echilibru geografic;
- va viza un impact direct nu doar asupra unor
investigații din statele membre, ci și asupra investigațiilor OLAF.
3.2. Simplificare
O prioritate pentru Comisie și pentru
acest program, în mod similar altor programe din contextul cadrului financiar
multianual (CFM), o reprezintă simplificarea mediului de reglementare și
facilitarea în cea mai mare măsură posibilă a accesului la acest
program pentru autoritățile naționale competente, organizațiile
nonprofit și alte tipuri de persoane interesate din statele membre, țările
candidate și în curs de aderare, precum și din țările
AELS/SEE și țările partenere ale Politicii Europene de
Vecinătate.
Coerența cu Regulamentul financiar:
Propunerea de program este în deplină
concordanță cu Regulamentul financiar și cu normele de aplicare
a acestuia. Subvențiile și achizițiile publice sunt principalele
instrumente financiare utilizate pentru punerea în aplicare a programului. Măsurile
de simplificare prezentate în propunerea Comisiei privind revizuirea
Regulamentului financiar, în special utilizarea de sume forfetare, rate fixe și
costuri unitare va limita deja sarcina administrativă. Având în vedere
importanța prelucrării costurilor de subzistență și de
deplasare plătite în cadrul programului, acesta din urmă va introduce
măsuri de simplificare oferite de noul Regulament financiar și de
normele de aplicare ale acestuia în acest domeniu. Pentru subvențiile sub 50 000
EUR, ar trebui prevăzute proceduri de gestionare simplificate. În special,
Comisia poate autoriza condiții simplificate în ceea ce privește
defalcarea costurilor și estimărilor, utilizarea unor cerințe
simplificate de aplicare, precum și de raportare a rezultatelor.
O altă măsură de simplificare
avută în vedere se referă la informarea și consultarea
directă a reprezentanților statelor membre și ai țărilor
în curs de aderare prin utilizarea sporită a grupurilor de lucru și a
comitetelor de experți, cum ar fi COCOLAF (Comitetul consultativ
pentru coordonarea și prevenirea fraudei) în diferite etape ale punerii
în aplicare a programului. Astfel, se pot aduce îmbunătățiri programelor
anuale de lucru în ceea ce privește punerea în aplicare și procedurile,
pe baza răspunsurilor primite din partea reprezentanților care
participă la acest comitet.
3.3. Respectarea principiilor
subsidiarității, proporționalității și valorii
adăugate a programului
Programul Hercule se referă parțial
la activitățile Comisiei Europene și, mai precis, la cele ale OLAF
și la cooperarea cu celelalte instituții și organisme europene, precum
și cu statele membre. Prin urmare, prin definiție, obiectivele-cheie
ale propuneri nu pot fi atinse numai prin acțiuni la nivel național. Acest
program are ca scop asigurarea unei protecții echivalente în statele
membre și în cadrul tuturor instituțiilor, organismelor, oficiilor și
agențiilor Uniunii. Programul are o dimensiune transfrontalieră,
consolidând cooperarea dintre părțile interesate din diferite state
membre și cu țările terțe.
Consultarea din 2011 a principalelor părți
interesate vizate de punerea în aplicare a programului Hercule II a subliniat,
de asemenea, că principiile subsidiarității și proporționalității
sunt pe deplin respectate; măsurile prevăzute în cadrul programului
nu depășesc măsurile necesare atingerii obiectivelor programului.

Comisia Europeană inițiază
programarea anuală și multianuală a Uniunii (articolul 17 din
TUE). Uniunea poate sprijini eforturile statelor membre pentru
îmbunătățirea capacității lor administrative de punere
în aplicare a dreptului Uniunii. Această acțiune poate include
facilitarea schimbului de informații și de funcționari publici,
precum și sprijinirea programelor de formare (articolul 197 din TFUE). Cheltuielile
la nivelul Uniunii privind protecția intereselor financiare ale Uniunii
sunt, prin urmare, justificate în ceea ce privește subsidiaritatea, atunci
când facilitează cooperarea între Uniune și statele membre sau între
statele membre, fără a aduce atingere responsabilităților
statelor membre.
Valoarea adăugată a programului Hercule
III este dovedită prin economiile care vor decurge din achiziția
colectivă de echipamente specializate și baze de date ce urmează
a fi utilizate de părțile interesate și de cele care decurg din
formarea colectivă de specialitate. Se preconizează o eficiență
sporită a operațiunilor transfrontaliere pe baza standardelor tehnice
comune și a formării în comun.
În plus, obiectivele au fost reînnoite,
acordându-se o atenție deosebită criteriilor SMART (specifice,
măsurabile, adecvate, realiste și cu termene clare). Acest lucru va
contribui și la asigurarea unei aplicări și monitorizări
corespunzătoare.
3.4. Temei juridic
Temeiul juridic pentru prezenta propunere este
articolul 325 alineatul (4) din TFUE; se solicită avizul Curții de
Conturi.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Programul va viza perioada 2014-2020, pachetul bugetar total fiind de 110 000 000
EUR în prețuri curente. Această sumă este în conformitate cu
Comunicarea Comisiei privind următorul cadru
financiar multianual pentru perioada 2014-2020: „Un buget pentru Europa 2020”[3].
Fișa financiară legislativă
care însoțește prezenta propunere de regulament stabilește
implicațiile bugetare și resursele umane și administrative
necesare.
2011/0454 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI
AL CONSILIULUI
privind programul Hercule III în vederea
promovării unor activități în domeniul protecției
intereselor financiare ale Uniunii Europene
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 325,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Curții de Conturi[4],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)
Uniunea Europeană și statele membre și-au
stabilit drept obiectiv combaterea fraudei, corupției și a
oricăror alte activități ilegale care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii, inclusiv a contrabandei cu țigări și a
contrafacerii acestora. Împreună cu Comisia, statele membre ar trebui, în
special, să stabilească o cooperare strânsă și
periodică între autoritățile competente.
(2)
Activitățile având drept scop asigurarea
unei mai bune informări, a unei formări profesionale specializate sau
a unei asistențe tehnice și științifice contribuie
semnificativ la protejarea intereselor financiare ale Uniunii și, totodată,
la atingerea unui nivel echivalent de protecție la nivelul întregii Uniuni.
(3)
Sprijinul anterior pentru astfel de inițiative
a făcut posibilă intensificarea activităților întreprinse
de Uniune și de statele membre în ceea ce privește combaterea fraudei,
corupției și a oricăror alte activități ilegale care aduc
atingere intereselor financiare ale Uniunii. Obiectivele programului Hercule,
atât pentru perioada 2004-2006, cât și pentru perioada 2007-2013, au fost atinse
cu succes.
(4)
Comisia a realizat o evaluare a impactului în 2011 pentru
a evalua necesitatea continuării sau nu a programului.
(5)
Pentru a continua și chiar dezvolta
activitățile la nivelul Uniunii și al statelor membre privind
combaterea fraudei, corupției și a oricăror alte activități
ilegale care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, inclusiv combaterea
contrabandei și a contrafacerii de țigări, de asemenea, ținând
seama și de noile provocări într-un context de austeritate
bugetară, ar trebui adoptat un nou program.
(6)
Prezentul regulament este pus în aplicare în
deplină conformitate cu dispozițiile Regulamentului (CE, Euratom) nr.
XX/XX din XX 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului Uniunii.
(7)
Interesele financiare ale Uniunii ar trebui
protejate prin măsuri proporționale de-a lungul întregului ciclu de
cheltuieli, inclusiv prin prevenirea, detectarea și investigarea
neregulilor, recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod necuvenit sau
utilizate incorect și, după caz, prin sancțiuni.
(8)
Programul este deschis participării țărilor
în curs de aderare, țărilor candidate și potențial
candidate care beneficiază de o strategie de preaderare, precum și țărilor
partenere ale Politicii europene de vecinătate, cu condiția ca aceste
țări să fi atins un nivel suficient de aliniere a legislației
relevante și a metodelor administrative la cele ale Uniunii, în
conformitate cu principiile generale și termenii și condițiile
generale de participare a acestor țări la programele Uniunii
stabilite în acordurile-cadru, deciziile Consiliului de asociere sau acordurile
similare respective;
(9)
Comisia ar trebui să prezinte Parlamentului
European și Consiliului un raport intermediar independent privind punerea
în aplicare a prezentului program, precum și un raport final cu privire la
îndeplinirea obiectivului acestui program.
(10)
Prezentul regulament respectă principiile
subsidiarității și proporționalității. Programul
Hercule III facilitează cooperarea dintre statele membre și între
Comisie și statele membre în scopul protejării intereselor financiare
ale Uniunii, fără a aduce atingere, însă, responsabilităților
statelor membre și utilizării resurselor într-un mod mai eficient
decât ar putea fi folosite la nivel național. Acțiunea la nivelul
Uniunii este necesară și justificată deoarece ajută în mod
clar și colectiv statele membre în ceea ce privește protecția bugetului
UE și a bugetelor naționale și încurajează utilizarea
structurilor UE comune pentru intensificarea cooperării și a schimbului
de informații dintre autoritățile competente;
(11)
Programul ar trebui să se desfășoare
pe o perioadă de șapte ani în vederea alinierii duratei sale la cea a
cadrului financiar multianual prevăzută la [articolul 1] din
Regulamentul nr. XXXX al Consiliului de stabilire a cadrului financiar
multianual pentru perioada 2014-2020.
(12)
Comisia ar trebui să adopte programele de
lucru anuale care stabilesc prioritățile, defalcarea bugetului și
criteriile de evaluare a subvențiilor pentru acțiuni. Pentru a
asigura condiții uniforme de aplicare a prezentului regulament, Comisiei
trebuie să i se confere competențe de executare.
(13)
Prezentul regulament instituie, pentru întreaga
durată a programului, un pachet financiar care constituie valoarea de
referință pentru autoritatea bugetară în cadrul procedurii bugetare
anuale, în sensul punctului [17] din Acordul interinstituțional din XX/YY/201Z
între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind cooperarea în
probleme bugetare și buna gestiune financiară.
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Capitolul I
Dispoziții generale
Articolul 1
Obiect
Programul multianual de acțiune Hercule
III (denumit în continuare „programul”) este instituit în scopul
promovării activităților de combatere a fraudei, corupției și
a oricăror alte activități ilegale care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii. Programul se desfășoară între 1 ianuarie
2014 și 31 decembrie 2020.
Articolul 2
Valoarea adăugată
Programul contribuie la:
(a) dezvoltarea activităților la
nivelul Uniunii și al statelor membre privind combaterea fraudei, corupției
și a oricăror alte activități ilegale care aduc atingere
intereselor financiare ale Uniunii, inclusiv lupta împotriva contrabandei și
contrafacerii de țigări;
(b) intensificarea cooperării transnaționale
la nivelul Uniunii și, în special, a eficacității operațiunilor
transfrontaliere;
(c) prevenirea eficientă a fraudei, corupției
și a oricăror alte activități ilegale care aduc atingere
intereselor financiare ale Uniunii, prin oferirea unei formări
profesionale specializate comune pentru personalul administrațiilor naționale,
regionale și pentru alte părți interesate.
Programul generează, în special, economii
care decurg din achiziția în comun de echipamente specializate și de
baze de date care urmează a fi utilizate de părțile interesate și
din formarea specializată colectivă.
Articolul 3
Obiectivul general al programului
Obiectivul general al programului este protejarea interesului financiar
al Uniunii, crescând, astfel, competitivitatea economiei europene și
asigurând protecția banilor contribuabililor.
Articolul 4
Obiectivul specific al programului
Obiectivul specific al programului este prevenirea
și combaterea fraudei, corupției și a oricăror alte
activități ilegale împotriva intereselor financiare ale Uniunii.
Realizarea acestui obiectiv se măsoară,
printre altele, prin valoarea recuperărilor încasate în urma cazurilor de
fraudă detectate prin acțiuni comune și operațiuni
transfrontaliere, procentul crescut de operațiuni comune reușite și
numărul crescut de cazuri acceptate de autoritățile de urmărire
penală.
Articolul 5
Organismele eligibile pentru finanțare
Următoarele organisme sunt eligibile
pentru finanțare europeană în cadrul programului:
(a) administrațiile naționale sau
regionale ale unui stat membru sau ale unei țări terțe
identificate la articolul 6, care promovează consolidarea acțiunilor europene
de protejare a intereselor financiare ale Uniunii;
(b) institute de cercetare și de
învățământ și entități nonprofit cu condiția
să fi fost stabilite și să fi funcționat timp de cel puțin
un an într-un stat membru sau într-o țară terță, astfel cum
se identifică la articolul 6, și să promoveze consolidarea acțiunilor
la nivelul Uniunii de protejare a intereselor financiare ale Uniunii.
Articolul 6
Participarea la program
1.
Țările participante sunt statele membre și
țările la care se face referire la alineatul (2).
2.
Programul este deschis participării
oricăreia dintre următoarele țări:
(a)     țările în curs de aderare, țările
candidate și potențial candidate care beneficiază de o strategie
de preaderare, în conformitate cu principiile generale și cu termenii și
condițiile generale de participare a acestor țări la programele
Uniunii stabilite în acordurile-cadru, deciziile Consiliului de asociere sau
acordurile similare respective;
(b)     țările partenere din cadrul
Politicii europene de vecinătate, cu condiția ca acestea să fi
atins un nivel suficient de aliniere a legislației relevante și a
metodelor administrative la cele ale Uniunii. Țările partenere în
cauză participă la program în conformitate cu dispozițiile care
urmează a fi stabilite împreună cu țările în cauză, în
urma încheierii de acorduri-cadru privind participarea acestora la programe ale
Uniunii;
(c)     statele AELS/SEE, în conformitate cu
condițiile prevăzute în Acordul privind SEE.
3.
Reprezentanții țărilor care fac
parte din procesul de stabilizare și asociere pentru țările din
Europa de Sud-est, Federația Rusă și anumite țări cu
care Uniunea a încheiat un acord de asistență reciprocă în
materii legate de combaterea fraudei și reprezentanții organizațiilor
internaționale și ai altor organizații relevante pot lua parte
la activități organizate în cadrul programului ori de câte ori acest
lucru este util pentru atingerea obiectivelor la care se face referire la
articolele 3 și 4. Acești reprezentanți sunt aleși pe baza
competențelor, experienței și cunoștințelor relevante
pentru activitățile specifice.
Articolul 7
Acțiuni eligibile
Programul asigură, în aceleași condiții
prevăzute în programul de lucru anual la care se face referire la
articolul 10, sprijin financiar pentru următoarele acțiuni:
(a)
Furnizarea de asistență tehnică de
specialitate autorităților naționale prin:
–
furnizarea de cunoștințe specifice,
echipamente specializate și avansate din punct de vedere tehnic și instrumente
eficiente în domeniul tehnologiei informației (IT) care să faciliteze
cooperarea transnațională și cooperarea cu Comisia;
–
asigurarea sprijinului necesar și facilitarea
investigațiilor, în special, constituirea de echipe comune de anchetă
și operațiuni transfrontaliere;
–
sprijinirea capacității statelor membre
de a stoca și distruge țigările confiscate, precum și
servicii analitice independente pentru analiza țigărilor confiscate;
–
intensificarea schimburilor de personal pentru
proiecte specifice, în special în domeniul luptei împotriva contrabandei cu țigări
și contrafacerii de țigări;
–
furnizarea de sprijin tehnic și operațional
pentru autoritățile de aplicare a legii din statele membre în lupta acestora
împotriva activităților transfrontaliere ilegale și a fraudei care
aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, acordând un sprijin deosebit
autorităților vamale;
–
consolidarea capacității informatice la
nivelul tuturor statelor membre și țărilor terțe, astfel
cum se face referire la articolul 6 alineatul (2), prin dezvoltarea și
furnizarea de baze de date și instrumente IT specifice care să
faciliteze accesul la date și analiza acestora;
–
intensificarea schimbului de date, dezvoltarea și
furnizarea de instrumente IT pentru investigații și monitorizarea
activității de informații.
(b)
Organizarea de formare specializată și de
ateliere de formare privind analiza riscurilor, precum și conferințe,
vizând:
–
promovarea unei mai bune înțelegeri a
mecanismelor europene și naționale;
–
schimbul de experiență între
autoritățile competente din statele membre și țările
terțe la care se face referire la articolul 6 alineatul (2), precum și
între reprezentanții organizațiilor internaționale, astfel cum
se menționează la articolul 6 alineatul (3), inclusiv serviciile
specializate de aplicare a legii;
–
Coordonarea activităților statelor
membre, ale țărilor terțe, precum și ale organizațiilor
publice internaționale, astfel cum sunt definite la articolul 6 alineatele (2)
și (3);
–
diseminarea informațiilor, în special cele
privind o mai bună identificare a riscurilor în scop investigativ;
–
dezvoltarea de activități de cercetare de
vârf, inclusiv studii;
–
îmbunătățirea cooperării dintre
practicieni și teoreticieni;
–
creșterea într-o mai mare măsură a
conștientizării sistemului judiciar și a altor ramuri ale profesiei
juridice pentru protecția intereselor financiare ale Uniunii.
(c)
Orice alte acțiuni, prevăzute în cadrul
programului anual de lucru la articolul 10, în vederea atingerii obiectivelor generale
și specifice prevăzute la articolele 3 și 4.
Capitolul II
Cadrul financiar
Articolul 8
Pachet financiar
Pachetul financiar pentru punerea în aplicare
a programului pentru perioada 2014-2020 este de 110 000 000 EUR în
prețuri curente.
Articolul 9
Tipuri de intervenție financiară și
cofinanțare
1.         Comisia pune în aplicare programul
în conformitate cu regulamentul financiar.
2.         Finanțarea Uniunii pentru
activitățile prevăzute la articolul 7 iau formă de:
a) subvenții;
b) achiziții publice.
c) rambursarea costurilor pentru participarea
la activități în cadrul programelor suportate de reprezentanții
la care se face referire la articolul 6 alineatul (3).
3.         Achiziționarea de echipamente
nu va reprezenta componenta unică a acordului de subvenționare.
4.         Rata de cofinanțare pentru
subvențiile acordate în cadrul programului nu depășesc 80 %
din costurile eligibile. În cazuri excepționale și justificate în mod
corespunzător, definite în programul anual de lucru menționat la
articolul 10, rata de cofinanțare nu depășește 90 %
din costurile eligibile.
.
Articolul 10
Programe de lucru anuale
Pentru punerea în
aplicare a programului, Comisia adoptă programe anuale de lucru. Acestea
stabilesc obiectivele urmărite, rezultatele preconizate, metoda de punere
în aplicare și valoarea totală a acestora. De asemenea, programele conțin
o descriere a acțiunilor care trebuie finanțate, precizează sumele
alocate fiecărei acțiuni și indică un calendar orientativ
al punerii în aplicare. În ceea ce privește subvențiile, acestea
includ prioritățile, criteriile esențiale de evaluare și
rata maximă de cofinanțare.
Bugetul alocat
pentru acțiunile de comunicare care urmează a fi efectuate de Comisie
în temeiul prezentului regulament vizează, de asemenea, comunicarea la
nivelul întreprinderilor a priorităților politice ale Uniunii.
Capitolul III
Monitorizare și
evaluare
Articolul 11
Monitorizare, evaluare și gestionare
1.         Comisia furnizează anual
Parlamentului European și Consiliului informații cu privire la
rezultatele programului. Sunt incluse informații privind coerența și
complementaritatea cu alte programe și activități la nivelul
Uniunii. Comisia diseminează permanent rezultatele activităților
sprijinite în cadrul programului. Toate țările
participante furnizează Comisiei toate datele și informațiile
necesare pentru a permite monitorizarea și evaluarea programului.
2.         Comisia va efectua o evaluare a programului. Până cel târziu la 31
decembrie 2017, Comisia va întocmi un raport de evaluare privind realizarea
obiectivelor tuturor măsurilor, rezultatelor și impacturilor, eficiența
utilizării resurselor și valoarea sa adăugată
europeană, în vederea luării unei decizii privind reînnoirea,
modificarea sau suspendarea măsurilor. Evaluarea va aborda, în plus,
posibilitățile de simplificare, coerența sa internă și
externă, relevanța continuă a tuturor obiectivelor, precum și
contribuția măsurilor la prioritățile Uniunii de creștere
inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii. Aceasta va
ține seama, de asemenea, de rezultatele evaluării privind impactul pe
termen lung al măsurilor anterioare.
În plus, până la data
de 31 decembrie 2021, Comisia va prezenta Parlamentului European și
Consiliului un raport cu privire la îndeplinirea obiectivelor programului.
Impactul pe termen mai lung și
durabilitatea efectelor programului sunt evaluate în vederea inserării acestora
în cadrul unei decizii privind o posibilă reînnoire, modificare sau
suspendare a unui program ulterior.
Articolul 12
Protecția intereselor financiare ale
Uniunii
1.         Comisia adoptă măsuri
adecvate care să asigure că, în momentul aplicării acțiunilor
finanțate în cadrul prezentului regulament, interesele financiare ale
Uniunii sunt protejate prin aplicarea de măsuri preventive de combatere a
fraudelor, corupției și a oricăror altor activități
ilegale, prin controale eficiente și, în cazul identificării unor
nereguli, prin recuperarea sumelor plătite în mod necuvenit și, acolo
unde este necesar, prin sancțiuni efective, proporționale și
disuasive.
2.         Comisia sau reprezentanții
acesteia și Curtea de Conturi dețin competența de a realiza
audituri, pe baza documentelor și la fața locului, în cazul tuturor
beneficiarilor de subvenții, contractanților și subcontractanților
care au primit fonduri europene în cadrul programului.
Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) poate efectua
controale și inspecții la fața locului la operatorii economici
vizați direct sau indirect de această finanțare, în conformitate
cu procedurile prevăzute în Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 pentru
a stabili dacă există fraude, corupție sau orice altă
activitate ilegală care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii Europene
în legătură cu un acord de subvenționare sau o decizie de subvenționare
sau un contract privind finanțare europeană.
Fără a aduce atingere primului și celui de al doilea
paragraf, acordurile de cooperare cu țările terțe și
organizațiile internaționale și acordurile de subvenționare
și deciziile de subvenționare și contractele rezultate în urma
punerii în aplicare a prezentului regulament autorizează în mod expres
Comisia, Curtea de Conturi și OLAF să efectueze astfel de audituri,
precum și controale și inspecții la fața locului.
Capitolul IV
Dispoziții
finale
Articolul 13
Abrogare
Deciziile 804/2004/CE și 878/2007/CE ale
Parlamentului European și ale Consiliului se abrogă începând cu data
de 1 ianuarie 2014.
Cu toate acestea, obligațiile financiare legate
de acțiunile urmărite în cadrul respectivelor decizii sunt în
continuare reglementate de acele decizii până la finalizarea acțiunilor
respective.
Articolul 14
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în
a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Prezentul regulament se aplică începând
cu data de 1 ianuarie 2014.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                      Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
ANEXĂ
Obiectivele operaționale ale
programului
Obiectivele operaționale ale programului
sunt următoarele:
(1) îmbunătățirea prevenirii și
investigării fraudelor și altor activități ilegale dincolo
de nivelurile atinse în prezent prin intensificarea cooperării transnaționale
și multidisciplinare;
(2) sporirea protecției intereselor financiare
ale Uniunii împotriva fraudei, facilitând schimbul de informații, experiențe
și bune practici, inclusiv schimburile de personal
(3) consolidarea luptei împotriva fraudei și
altor activități ilegale prin asigurarea unui sprijin tehnic și
operațional pentru investigația naționale și, în special, pentru
autoritățile vamale și de aplicare a legii;
(4) limitarea expunerii intereselor financiare
ale Uniunii la fraude, corupție și alte activități ilegale,
în comparație cu nivelul de expunere cunoscut în prezent, în vederea
reducerii dezvoltării unei economii ilegale în domenii de risc cheie, cum
ar fi frauda organizată, contrabanda și contrafacerea, în special, de
țigări;
(5) creșterea gradului de dezvoltare a
protecției juridice și judiciare specifice a intereselor financiare
împotriva fraudei prin promovarea unei analize de drept comparat.
FIȘĂ
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ PENTRU PROPUNERI
1.           CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
Această inițiativă intenționează
să continue programul Hercule cu obiective și metodologii
îmbunătățite.
1.1.        Titlul propunerii/inițiativei
Propunere
de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind
programul Hercule III în vederea promovării unor activități în
domeniul protecției intereselor financiare ale Uniunii Europene
1.2.        Domeniul (domeniile) de
politică vizat(e) în structura ABM/ABB [5]
Domeniul
de politică 24.0201: Lupta împotriva fraudei
1.3.        Tipul propunerii/inițiativei
¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune nouă
¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a
unei acțiuni pregătitoare [6]
X Propunerea/inițiativa se referă la extinderea
unei acțiuni existente
¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune reorientată spre o acțiune
nouă
1.4.        Obiective
1.4.1.     Obiectivul (obiectivele)
strategic(e) multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă
Prezenta propunere face parte din pachetul Comisiei legat de
următorul cadru financiar multianual (program UE de cofinanțare în
contextul cadrului financiar multianual 20142020).
Obiectivul general al programului este acela de a proteja interesele
financiare ale Uniunii, sporind, astfel, competitivitatea economiei europene
și asigurând protecția banilor contribuabililor.
1.4.2.     Obiectivul (obiectivele)
specific (specifice) și activitatea (activitățile) ABM/ABB
vizată (vizate)
Numărul
activității: 24 0201 Lupta împotriva fraudei
(a)
Obiectivul specific al programului este prevenirea și combaterea fraudei,
corupției și oricăror altor activități ilegale
împotriva intereselor financiare ale Uniunii.
(b)
Obiectivele operaționale ale programului sunt următoarele:
(1)
îmbunătățirea prevenirii și investigării fraudelor și
a altor activități ilegale dincolo de nivelurile atinse în prezent
prin intensificarea cooperării transnaționale și
multidisciplinare;
(2)
creșterea nivelului de protecție a intereselor financiare ale Uniunii
împotriva fraudei, facilitând schimbul de informații, experiențe și
bune practici, inclusiv schimburile de personal;
.
(3)
consolidarea luptei împotriva fraudei și a altor activități
ilegale prin asigurarea unui sprijin tehnic și operațional pentru investigația
națională și, în special, pentru autoritățile vamale și
de aplicare a legii;
.
(4)
limitarea expunerii intereselor financiare ale Uniunii la fraudă, corupție
și la alte activități ilegale, în comparație cu nivelul de
expunere cunoscut în prezent, în vederea reducerii dezvoltării unei
economii ilegale în domenii de risc cheie, cum ar fi frauda organizată,
contrabanda și contrafacerea, în special de țigări;
.
(5)
sporirea gradului de dezvoltare a protecției juridice și judiciare specifice
a intereselor financiare împotriva fraudei prin promovarea unei analize de
drept comparat.
1.4.3.     Rezultatul (rezultatele) și
impactul preconizate
A se preciza efectele
pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra
beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.
Beneficiarii vizați/grupurile vizate de propunere vor
fi, în principal, autoritățile statelor membre competente în domeniul
protecției intereselor financiare ale UE.
.
Efectele cuprind:
(1) posibilitatea ca beneficiarii să dispună de capacitățile
necesare, inclusiv un nivel de echipare echivalent din punct de vedere tehnic
la nivelul întregii UE;
.
(2) un impact pozitiv asupra investigațiilor naționale
și europene, inclusiv prin facilitarea operațiunilor comune, a unei
mai bune informări a infracțiunilor și a unor probe de calitate superioară
pentru instanțe;
.
(3) beneficiarii se vor bucura de o diseminare corespunzătoare
a informațiilor specifice și de dezvoltarea unor rețele dedicate
pentru protecția intereselor financiare împotriva fraudei;
.
(4) ajutarea beneficiarilor pentru a ajunge la un consens
academic care să sprijine Comisia, în special în ceea ce privește
protecția legală efectivă a intereselor financiare.
1.4.4.     Indicatori de rezultate și
de impact
A se preciza indicatorii
de monitorizare a punerii în aplicare a propunerii/inițiativei.
.
 OBIECTIV SPECIFIC || Prevenirea și combaterea fraudelor, a corupției și a altor activități ilegale
 Indicatori de rezultat || Ultimul rezultat cunoscut || Obiectiv pe teren mediu (rezultat)
 1.valoarea sumelor recuperate în urma cazurilor de fraudă detectate prin intermediul acțiunilor comune și operațiunilor transfrontaliere || Sumele recuperate în cadrul cazurilor OLAF în 2010: 67.9 milioane EUR. || Creșterea acestei valori cu 5-10%
 2. un număr crescut de operațiuni comune reușite || 3 operațiuni vamale comune desfășurate în 2010 || Creșterea cu 30% a numărului operațiunilor comune desfășurate cu succes
 3. un număr crescut de cazuri aprobate de către autoritățile penale de investigație || Procentul de cazuri clasate de către autoritățile penale de investigație - 43.9% || Diminuarea numărului cazurilor clasate de către autoritățile penale de investigație cu 5-10%
Principalii indicatori de monitorizare a punerii în aplicare
a obiectivelor operaționale:
.
(1) Indicator de rezultat preconizat 1: Dezvoltarea de
către beneficiari a percepției de sprijin efectiv al programului în
vederea optimizării schimbului de informații prin intermediul bazelor
de date comune și al echipamentului specializat echivalent achiziționat
și utilizat în statele membre;
2) Indicator de rezultat preconizat 2: impact operațional
concret exprimat, de exemplu, prin procentul crescut de operațiuni
comune reușite.
.
(3) Indicator de rezultat preconizat 3: impact concret
asupra dezvoltării unor rețele profesionale relevante, astfel cum se
arată, de exemplu, prin numărul mare de beneficiari care
participă la diseminarea informațiilor specifice;
.
(4) Indicator de rezultat preconizat 4: Dezvoltarea de
către beneficiari a percepției de sprijin efectiv al programului
pentru ajungerea la un consens academic în vederea sprijinirii Comisiei în ceea
ce privește protecția legală efectivă a intereselor
financiare.
1.5.        Motivele propunerii/inițiativei
Articolul 325 din TFUE: cooperare strânsă și
periodică între autoritățile competente din statele membre,
împreună cu Comisia, în domeniul protecției intereselor financiare
ale Uniunii împotriva fraudei.
1.5.1.     Cerința (cerințele)
de îndeplinit pe termen scurt sau lung
Ținând
seama de experiența și de rezultatele anterioare în cadrul
programelor Hercule I și II, programul Hercule III abordează mai
multe probleme noi pentru protejarea bugetului UE din 2014 [austeritate
bugetară, noua strategie antifraudă a Comisiei – COM(2011)376 final].
A se vedea, de asemenea, punctul 1.5.4 (nevoia de coerență și
sinergii).
1.5.2.     Valoarea adăugată a
implicării UE
Se preconizează că programul Hercule III va contribui la:
- - intensificarea cooperării transnaționale
la nivelul Uniunii și, în special, creșterea eficacității operațiunilor
transfrontaliere pe baza asistenței tehnice generale, având drept rezultat
un nivel mai bun de echipare la nivelul întregii UE, facilitând, astfel, operațiunile
comune și sprijinul internațional acordat operațiunilor;
- – prevenirea în mod eficient a fraudei,
corupției și a oricăror altor activități ilegale care aduc
atingere intereselor financiare ale Uniunii prin asigurarea unei formări
specializate în comun pentru personalul administrațiilor naționale și
regionale, precum și pentru alte părți interesate implicate și,
de asemenea, prin stabilirea unor rețele utile între aceste autorități
și organizații;
- - îmbunătățirea cadrului
pentru lupta împotriva fraudei, corupției și a oricăror alte
activități ilegale care aduc atingere intereselor financiare ale
institutelor de cercetare și educaționale europene, precum și organismelor
nonprofit, asigurând sprijin pentru
seminarii, conferințe, studii de drept, diseminarea de informații de
specialitate și activități de relaționare.
1.5.3.     Lecții învățate
din experiențe similare anterioare
Două
evaluări ale programului Hercule au fost realizate până în prezent de
serviciile Comisiei. Rezultatele acestor consultări în statele membre
arată, în special, că acestea apreciază faptul că li s-a
oferit posibilitatea de a îmbunătăți eficiența performanței
lor în protejarea intereselor financiare ale UE și în reducerea costurilor
operaționale ale activităților de aplicare a legii orientate
către aceasta din urmă.
Analiza
intermediară a programului Hercule II (2007-2013) cuprinde lecțiile
învățate, precum și sugestiile făcute de părțile
interesate consultate. În consecință, programul Hercule III ține
seama de deficiențele identificate de părțile interesate
externe, în special în ceea ce privește lipsa unui sprijin posibil de
asistență tehnică, din cauza faptului că rata maximă de
cofinanțare a Comisiei este inferioară celei aplicabile altor
măsuri și a necesității de a intensifica posibilitățile
de schimburi de personal.
1.5.4.     Coerența și
posibila sinergie cu alte instrumente relevante
Evaluarea
impactului arătă că programul Hercule este singurul program UE
dedicat în mod special protecției intereselor financiare ale Uniunii.
Programul Hercule III ar trebui să sprijine în continuare, pentru perioada
vizată (2014-2020), un set de activități complementare
activităților incluse în alte programe. În acest sens, va fi
organizat un dialog permanent, atât la nivel național, cât și la
nivel european pentru a evita posibile suprapuneri și pentru a asigura
coerența de ansamblu.
Programul
de finanțare Hercule III (2014-2020) va promova în continuare măsuri
de aplicare a Strategiei antifraudă a Comisiei (CAFS, COM (2011) 376,
24.6.2011). Evaluarea anuală în temeiul articolului 11 alineatul (1) din regulament
va servi drept bază pentru monitorizarea rezultatelor programului. Cerințele
de raportare până în 2013 din cadrul CAFS vor include rezultatele
relevante în ceea ce privește punerea în aplicare a programului actual de
finanțare Hercule II (2007-2013)
1.6.        Durata acțiunii și
impactul financiar al acesteia
X Propunere/inițiativă
pe durată limitată (7 ani: din 2014 în 2020).
–
X  Propunere/inițiativă
în vigoare de la 1.01.2014 până la 31.12.2020
–
X  Impact financiar din
2014 până în 2023 (din 2021 până în 2023 numai pentru creditele de
plată)
1.7.        Modul (modurile) de
gestionare preconizat(e)[7]
X Gestiune centralizată directă de
către Comisie
¨ Gestiune centralizată indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție:
–
¨  agențiilor executive
–
¨  organismelor instituite de Comunități [8]
–
¨  organismelor publice naționale/organismelor cu misiune de
serviciu public
–
¨  persoanelor cărora li se încredințează executarea unor
acțiuni specifice în temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea
Europeană, identificate în actul de bază relevant în sensul articolului
49 din Regulamentul financiar
¨ Gestiune partajată cu statele membre
¨ Gestiune descentralizată împreună cu țări terțe
¨ Gestiune în comun cu organizații internaționale (a se preciza)
Dacă se
indică mai multe moduri de gestionare, se furnizează detalii
suplimentare în secțiunea „Observații”.
Observații
Va
fi introdusă o procedură simplificată pentru subvențiile
mai mici de 50 000 EUR în conformitate cu cerințele prevăzute în
Regulamentul financiar și în normele de aplicare a acestuia.
2.           MĂSURI DE GESTIONARE
2.1.        Norme de monitorizare și
raportare
A se preciza frecvența
și condițiile.
A
se vedea articolul 11 din propunere, conform căruia:
- informații
anuale privind rezultatele, inclusiv consecvența și
complementaritatea cu alte programe UE, sunt furnizate Parlamentului European și
Consiliului;
- este
prevăzută o evaluare independentă a punerii în aplicare a
obiectivelor programului (cel târziu la data de 31 decembrie 2017);
- în
plus, se va întocmi un raport final adresat autorității bugetare privind
atingerea obiectivelor programului Hercule III până la sfârșitul
anului 2021.
2.2.        Sistemul de gestionare și
control
2.2.1.     Riscul (riscurile)
identificat(e)
Nivelul
de risc este considerat scăzut pentru acordurile de subvenționare,
deoarece în 90 % dintre cazuri beneficiarii sunt administrațiile
publice sau serviciile de aplicare a legii din statele membre.
Pentru
contractele atribuite în urma unui proces de achiziții publice, riscurile
sunt reduse, deoarece o parte importantă a cheltuielilor sunt acoperite în
mod legal și material printr-un contract-cadru încheiat pe o perioadă
de un an cu posibilitate de prelungire de trei ori.
În
conformitate cu cerințele Comisiei, în fiecare an se va efectua un exercițiu
de evaluare a riscurilor.
Riscurile
majore identificate în dosarele de subvenționare sunt:
- interpretarea
permisivă de către beneficiar a condițiilor de acordare a subvențiilor
în ceea ce privește eligibilitatea cheltuielilor ocazionate de punerea în
aplicare a acțiunii;
- cheltuielile
declarate de beneficiar care nu intră sub incidența acordului de
subvenționare;
- cheltuielile
de personal insuficient justificate.
.
2.2.2.     Metoda (metodele) de control
preconizată (preconizate)
 Procedurile de control pentru ambele secțiuni ale programului (subvenții și achiziții publice) sunt în conformitate cu Regulamentul financiar.   Verificări ex-ante (angajamente și plăți)   OLAF a optat pentru un plan de gestionare financiară, un model parțial descentralizat pentru care toate verificările ex-ante se realizează în cadrul Unității Buget centrale. În cadrul OLAF, toate dosarele sunt verificate de cel puțin 3 agenți [directorul de dosare și agentul financiar de verificare din cadrul unității bugetare și agentul operațional de verificare din cadrul unității responsabile pentru cheltuieli) înainte de a fi acceptate de către ordonatorul de credite subdelegat.   Fiecare șef de unitate a fost subdelegat de Directorul General, prin urmare, fiecare șef de unitate este responsabil pentru punerea în aplicare a părții sale din program.
   - Controalele ex-ante sunt desfășurate de FVA pentru fiecare tranzacție care necesită aprobare din partea AOSD. - Controalele sunt efectuate asupra variabilelor sensibile în urma rezultatelor evaluării riscurilor efectuate în contextul Raportului privind calitatea contabilității (cum ar fi: LE și BA, conturile G/P, liniile bugetare, cuantumuri și calcule etc. ...)..   În 25 % din dosarele Hercule, un agent OLAF este prezent în ziua în care are loc acțiunea pentru a monitoriza implementarea în bune condiții a fondurilor (de exemplu, conferințe și cursuri de formare).   Subvenții   - Acordul de subvenționare semnat de beneficiari stabilește condițiile aplicabile finanțării și activităților care recurg la subvenție, inclusiv un capitol privind metodele de control. OLAF participă la acțiunile finanțate cu membrii propriului său personal.   - În funcție de diverse variabile (valoarea contractului, complexitatea dosarului), operatorul financiar și cel operațional al dosarului efectuează un control ex-post la fața locului. În cursul acestor controale, sunt evaluate calitatea, precum și impactul financiar al realizării. OLAF intenționează să desfășoare aproximativ 10 controale la fața locului pe an.   Achiziții publice - Sunt elaborați termeni detaliați de referință, care formează temeiul contractului respectiv. Măsuri antifraudă sunt prevăzute în toate contractele încheiate între OLAF și partea externă.   -OLAF desfășoară controale pentru toate livrabilele și monitorizează toate operațiunile și serviciile efectuate de contractantul nostru din contractul-cadru.
În plus, în conformitate cu articolul 12 din
propunere, sunt prevăzute măsuri la nivelul beneficiarilor
(documentele justificative vor fi puse la dispoziția Comisiei). Se pot
efectua audituri pe parcursul contractului sau acordului și în decurs de
cinci ani de la ultima plată pentru a conduce, acolo unde este cazul, la
decizii de recuperare de către Comisie. Sunt stabilite drepturile de acces
ale personalului Comisiei, precum și ale personalului extern autorizat, de
care se bucură și Curtea de Conturi și OLAF.
Controalele
stabilite permit OLAF să aibă o garanție suficientă în ceea
ce privește calitatea și regularitatea cheltuielilor și să
reducă riscul de neconformitate. Profunzimea evaluării atinge, în general,
nivelul 3, iar, în unele cazuri, nivelul 4, în cazul în care a fost efectuat un
control la fața locului[9].
Controalele susmenționate reduc practic riscurile potențiale la zero și
acoperă 100 % dintre beneficiari.
Cheltuielile
ocazionate de punerea în aplicare a strategiei de control de mai sus
reprezintă 1,24 % din buget. Această estimare se bazează pe
măsurile de control instituite deja pentru programul Hercule II.
Strategia privind controlul programului este considerată
eficientă în limitarea riscului de neconformitate și este proporțională
cu riscul rezultat.
2.3.        Măsuri de prevenire a
fraudelor și a neregulilor
A se preciza
măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate.
A
se vedea articolul 12 alineatul (2) din propunere. Comisia desfășoară
controale și inspecții la fața locului în cadrul acestui program
în conformitate cu Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului și,
după caz, OLAF derulează investigații în conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al
Consiliului.
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT
AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
3.1.        Rubrica (rubricile) din
cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de
cheltuieli afectată (afectate)
·      Linii bugetare de cheltuieli existente
În ordinea rubricilor și
liniilor bugetare din cadrul financiar multianual
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul de cheltuieli || Contribuția
 Număr [Descriere………………………...……….] || CD/CND ([10]) || Din partea țărilor AELS[11] || din partea țărilor candidate [12] || din partea țărilor terțe || în sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar
 1 || 24.0201 Program de acțiune comunitară pentru promovarea activităților în domeniul protecției intereselor financiare ale Uniunii (programul Hercule III) || CD || DA || DA || NU || NU
3.2.        Impactul estimat asupra
cheltuielilor
3.2.1.   Sinteza impactului estimat asupra
cheltuielilor
milioane EUR (cu 3
zecimale)
În prețuri curente
 Rubrica din cadrul financiar multianual: || 1 || Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii
în milioane EUR cu 3 zecimale.
 DG: OLAF ||   ||   || Anul 2014[13] || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Anii 2021-2023 || TOTAL
  Credite operaționale ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 24 0201 || Angajamente || (1) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000
 Plăți || (2) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000
 Credite de natură administrativă finanțate din pachetul financiar pentru programe specifice[14] || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 Numărul liniei bugetare ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL credite pentru DG OLAF || Angajamente || =1+1a +3 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000
 Plăți || =2+2a +3 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000
  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000
 Plăți || (5) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000
  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din pachetul financiar pentru programe specifice || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 1A din cadrul financiar multianual || Angajamente || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Plăți || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
În cazul în care propunerea/inițiativa
afectează mai multe rubrici:
  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Plăți || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din pachetul financiar pentru programe specifice || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1-4 din cadrul financiar multianual (cuantum de referință) || Angajamente || =4+ 6 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000
 Plăți || =5+ 6 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000
 Rubrica din cadrul financiar multianual: || 5 || „Cheltuieli administrative”
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   ||   ||   || Anul 2014[15] || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL
 DG: OLAF ||
  Resurse umane || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 12,894
  Alte cheltuieli administrative || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350
 TOTAL DG OLAF || Credite || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244
 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13.244
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   ||   ||   || Anul 2014[16] || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Anii 2021-2023 || TOTAL
 TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1-5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || 16,692 || 16,992 || 17,292 || 17,592 || 17,892 || 18,192 || 18,592 || 0 || 123.244
 Plăți || 13,892 || 14,392 || 14,892 || 15,392 || 15,892 || 16,392 || 16,492 || 15,900 || 123,244
3.2.2.     Impactul estimat asupra
creditelor operaționale
–
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
operaționale
–
þ  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale,
conform explicațiilor de mai jos:
Credite de angajament in milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Precizați obiectivele și realizările   ò ||   ||   || Anul 2014   || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL
 REALIZĂRI
     Tipul realizării || Costul mediu al realizării || Număr realizări ||     Cost || Număr realizări ||     Cost || Număr realizări ||     Cost || Număr realizări ||     Cost || Număr realizări ||     Cost || Număr realizări ||     Cost || Număr realizări ||     Cost || Număr total de realizări || Cost
 OBIECTIVUL OPERAȚIONAL NR. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 îmbunătățirea prevenirii și investigării fraudelor și altor activități ilegale prin intensificarea cooperării transnaționale și multidisciplinare ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Acțiunea 1: Infrastructuri IT comune ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Realizarea 1: Cofinanțarea achiziției de hardware tehnic care să fie utilizat în cadrul investigațiilor ||   || 0,150 || 24 || 3,600 || 25 || 3,800 || 26 || 3,900 || 27 || 4,000 || 27 || 4,100 || 29 || 4,200 || 29 || 4,300 || 187 || 27,900
 Realizarea 2: Dezvoltări IT în domeniul informațiilor care să faciliteze accesul la date și analiza acestora. ||   || 0,800 || 1 || 0,800 || 1 || 0,900 || 1 || 0,900 || 1 || 1,000 || 1 || 1,000 || 1 || 1,100 || 2 || 1,200 || 8 || 6,900
 Subtotal Obiectivul Specific nr. 1 ||   || 4,400 ||   || 4,700 ||   || 4,800 ||   || 5,000 ||   || 5,100 ||   || 5,300 ||   || 5,500 ||   || 34,800
 OBIECTIVUL OPERAȚIONAL NR. 2 ||   ||
   Sporirea protecției intereselor financiare ale Uniunii împotriva fraudei, facilitând schimbul de informații, experiențe și bune practici ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||     ||
 Acțiunea 1: Formare ||   ||   ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,550 ||   || 0,600 ||   || 0,600 ||   || 3,950
 Realizarea 1: Cofinanțarea activităților de formare în lupta împotriva fraudei ||   || 0,055 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 11 || 0,600 || 11 || 0,600 || 72 || 3,950
 Acțiunea 2: Organizarea de seminarii și conferințe ||   ||   ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 0,750 ||   || 5,250
 Realizarea 1: Organizarea de activități de formare în lupta împotriva fraudei ||   || 0,100 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 42 || 4,200
 Realizarea 2: Conferință privind activitatea desfășurată în domeniul informațiilor ||   || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 7 || 1,050
 Acțiunea 3: Coordonarea activităților referitoare la protecția intereselor financiare ale Uniunii ||   ||   ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 2,100
 Realizarea 1: Reuniuni între autoritățile naționale ale statelor membre și țărilor terțe ||   || 0,15 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 2,100
 Acțiunea 5: Diseminarea de informații științifice referitoare la acțiunea Uniunii ||   ||   ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,075 ||   || 0,080 ||   || 0,080 ||   || 0,535
 Realizarea 1: Studii de specialitate ||   || 0,020 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 14 || 0,280
 Realizarea 2: Publicații ||   || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,040 || 7 || 0,255
 Subtotal pentru Obiectivul Specific nr. 2 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,675 ||   || 1,730 ||   || 1,730 ||   || 11,835
 OBIECTIVUL OPERAȚIONAL NR. 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   Consolidarea luptei împotriva fraudei și altor activități ilegale prin asigurarea unui sprijin tehnic și operațional pentru investigația națională și, în special, pentru autoritățile vamale și de aplicare a legii ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Acțiunea 1: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Realizarea 1: Asistența specifică în domeniul „analizei informatice a probelor” ||   || 0,030 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 28 || 0,600
 Realizarea 2: Abonarea la bazele de date strategice necesare investigațiilor ||   || 0,438 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 28 || 12,250
 Realizarea 3: Abonarea la diferite baze de date mici în funcție de nevoile investigațiilor ||   || 0,048 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 70 || 3,360
 Subtotal pentru Obiectivul Specific nr. 3 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 2,350 ||   || 16,450
 OBIECTIVUL OPERAȚIONAL NR. 4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Limitarea expunerii intereselor financiare ale Uniunii la fraude și alte activități ilegale, în comparație cu nivelul de expunere cunoscut în prezent, în vederea reducerii dezvoltării unei economii ilegale în domenii de risc cheie, cum ar fi frauda organizată, contrabanda și contrafacerea de țigări ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Acțiunea 1 Formare, organizarea de conferințe și seminarii ||   || 1,125 ||   || 1,125 ||   || 1,225 ||   || 1,225 ||   || 1,325 ||   || 1,420 ||   || 1,520 ||   || 8,965
 Realizarea 1: Formare în domeniul operațiunilor comune de supraveghere în lupta împotriva contrabandei cu țigări ||   || 0,09 || 8 || 0,705 || 8 || 0,705 || 8 || 0,805 || 8 || 0,805 || 10 || 0,905 || 11 || 1,000 || 12 || 1,100 || 65 || 6,025
 Realizare 2: Conferințe pe tema contrabandei cu țigări ||   || 0,150 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 2,100
 Realizarea 3: Conferința anuală a Grupului operativ pentru combaterea contrabandei cu țigări ||   || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 7 || 0,840
 Acțiunea 2: Asistență tehnică pentru autoritățile naționale implicate în lupta împotriva fraudei, inclusiv lupta împotriva contrabandei cu țigări ||   ||   ||   || 4,450 ||   || 4,450 ||   || 4,550 ||   || 4,650 ||   || 4,750 ||   || 4,700 ||   || 4,800 ||   || 18,700
 Realizarea 1: Baze de date pentru țigări și dezvoltări IT care să faciliteze accesul la date și analiza acestora referitoare la țigări ||   || 0,150 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 1,800
 Realizarea 2: Cofinanțarea activității de echipare tehnică specifică investigațiilor care fac parte din lupta împotriva contrabandei cu țigări ||   || 0,148 || 25 || 3,700 || 25 || 3,700 || 26 || 3,800 || 26 || 3,900 || 27 || 4,000 || 28 || 4,100 || 28 || 4,200 || 185 || 19,900
 Realizarea 3: Sprijin pentru operațiunile comune în lupta împotriva contrabandei cu țigări ||   || 0,075 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 14 || 0,750
 Realizarea 4: Controale încrucișate la țigările confiscate || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 12 || 1,800
 Acțiunea 3: Promovarea schimburilor de personal în combaterea contrabandei cu țigări ||   ||   ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 0,500 ||   || 3,500
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL ||   || 6,075 ||   || 6,075 ||   || 6,275 ||   || 6,375 ||   || 6,575 ||   || 6,620 ||   || 6,820 ||   || 44,815
 OBIECTIVUL OPERAȚIONAL NR. 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Creșterea gradului de dezvoltare a protecției juridice și judiciare specifice a intereselor financiare împotriva fraudei prin promovarea unei analize de drept comparat. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Acțiunea 1: Studii științifice ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 0,300 ||   || 2,100
 Realizarea 1: Studii de drept comparat ||   ||   || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 7   || 0,350
 Realizarea 2`: Conferințe și seminarii pe tema protecției intereselor financiare ||   || 0,050 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 28 || 1,400
 Realizarea 3: Reuniunea anuală a președinților Asociațiilor juriștilor europeni ||   || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 7 || 0,350
 COST TOTAL ||   || 14,800 ||   || 15,100 ||   || 15,400 ||   || 15,700 ||   || 16,000 ||   || 16,300 ||   || 16,700 || 110,000 –
.
3.2.3.     Impactul estimat asupra
creditelor cu caracter administrativ
3.2.3.1.  Rezumat
–
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
administrative
–
þ  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite
administrative, conform explicațiilor de mai jos:
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   || Anul 2014[17] || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Resurse umane || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 12,894
 Alte cheltuieli administrative || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350
 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 În afara RUBRICII 5[18] din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Resurse umane ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Alte cheltuieli cu caracter administrativ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAL || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244
3.2.3.2.  Necesarul de resurse umane
estimat
–
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse
umane
–
þ  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane,
conform explicațiilor de mai jos:
Estimarea se exprimă în unități
echivalente normă întreagă
 ||   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020
  Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari) ||
 || 24 01 06 –A3 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5
 || XX 01 01 02 (Delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 01 (Cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 01 (Cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 ||  Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[19] ||
 || XX 01 02 01 (AC, INT, END din „pachetul global”) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL și END în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 04 yy [20] || - la sediu[21] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || - în delegații ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 02 (AC, INT, END – Cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 02 (AC, INT, END – Cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || Alte linii bugetare (a se preciza) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || TOTAL || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5
XX este domeniul
de politică sau titlul vizat din buget.
Necesarul de resurse
umane va fi acoperit de efectivele de personal ale DG în cauză alocate
deja gestionării acțiunii și/sau redistribuite în cadrul DG, completate,
dacă este necesar, prin orice alocare suplimentară care ar putea fi
alocată DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii
de alocare anuală și ținând cont de constrângerile bugetare.
Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:
 Funcționari și agenți temporari || 14,5 funcționari (5,5 AD și 9 AST) 14,5 funcționari x 127 000 EUR = 1,842 milioane EUR
 Personal extern ||
3.2.4.     Compatibilitatea cu cadrul
financiar multianual actual
–
þ  Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul financiar
multianual 2014-2020 propus prin Comunicarea COM (2011)500.
–
¨  Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii
corespunzătoare din cadrul financiar multianual.
A se explica reprogramarea necesară,
precizându-se liniile bugetare vizate și cuantumurile aferente.
.
–
¨  Propunerea/inițiativa necesită aplicarea instrumentului de
flexibilitate sau revizuirea cadrului financiar multianual[22].
A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni,
precizându-se rubricile și liniile bugetare vizate, precum și cuantumurile
aferente.
.
3.2.5.     Contribuțiile părților
terțe
–
þ Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea terților
–
Propunerea/inițiativa prevede cofinanțarea
estimată în continuare:
3.3.        Impactul estimat asupra
veniturilor
–
þ  Propunerea/inițiativa nu are niciun impact financiar asupra
veniturilor.
–
¨  Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
–
¨         asupra resurselor proprii
–
¨         asupra diverselor venituri
milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Linia bugetară de venituri: || Credite disponibile pentru exercițiul bugetar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[23]
 Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || … se introduce numărul de coloane necesar pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6)
 Articolul …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Pentru diversele venituri
alocate, a se preciza linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli
afectată (afectate).
.
A se preciza metoda de
calcul al impactului asupra veniturilor.
.
ANEXĂ la
FIȘA FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
.
.
Denumirea propunerii/inițiativei:
Propunere
de regulament AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI privind
programul Hercule III în vederea promovării unor activități în
domeniul protecției intereselor financiare ale Uniunii Europene
.
.
.
(1)
NUMĂRUL și COSTURILE AFERENTE RESURSELOR
UMANE CONSIDERATE NECESARE
(2)
COSTURILE pentru ALTE CHELTUIELI cu CARACTER
ADMINISTRATIV
(3)
METODE utilizate pentru CALCULUL COSTURILOR
.
Referitor la
resursele umane
(1)
Referitor la alte cheltuieli administrative
.
Prezenta anexă va însoți fișa
financiară legislativă în cursul consultării inter-servicii.
Tabelele incluse în prezenta anexă
servesc la completarea tabelelor din fișa financiară legislativă.
Prezenta anexă este un document intern
care se păstrează în cadrul serviciilor Comisiei.
.
..
(1)
Numărul și costurile aferente resurselor
umane considerate necesare
X       Propunerea/inițiativa implică
utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:
milioane EUR (cu 3 zecimale)
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL
 ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite ||
  Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari) ||
 24 01 06 – A3 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei din statele membre) || AD || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 38,5 || 4,893 ||
 AST || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 63 || 8,000 ||
 XX 01 01 02 (în delegații) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
  Personal extern[24] ||
 24 01 06 00 (pachetul global) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 AT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 END || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 XX 01 02 02 (în delegații) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 JED || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 AL || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 END || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 Altă linie bugetară (a se preciza) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Subtotal – RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 101,5 || 12,894 ||
24 este domeniul de politică sau titlul din
buget în cauză
.
.
 În afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL ||
 ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite
  Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari) ||
 XX 01 05 01 (Cercetare indirectă) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 10 01 05 01 (Cercetare directă) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
  Personal extern[25] ||
 XX 01 04 yy Credite pentru personal extern autorizate la fostele linii „BA” || La sediu || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 END || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 În delegații || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 JED || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 AL || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 END || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 XX 01 05 02 (Cercetare indirectă) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 END || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 10 01 05 02 (Cercetare directă) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
 Subtotal – în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual ||   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||
.
milioane EUR (cu 3 zecimale)
         || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL
   || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite || ENI || Credite
 TOTAL RUBRICA 5 și în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 101,5 || 12,894
Necesarul de resurse
administrative va fi acoperit din alocările deja atribuite gestionării
acțiunii și/sau care urmează a fi realocate, însoțite,
după caz, de orice alocare suplimentară care poate fi acordată
DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de
alocare și ținând seama de constrângerile bugetare existente
.
Costurile pentru alte cheltuieli cu caracter
administrativ
.
X       Propunerea/inițiativa
implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform explicațiilor
de mai jos:
.
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
                 La sediu: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 24 01 06 00 A3 01 02 11 – Costuri privind misiunile și reprezentarea || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350
 24 01 06 00 – Conferințe și reuniuni || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Reuniuni ale comitetelor[26] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Studii și consultări || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Sisteme de gestionare și sisteme IT informaționale || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Formare suplimentară || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Echipamente și mobilier || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 04 – Servicii și alte cheltuieli de funcționare || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
                 În delegații: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 24 01 06 00 – Costuri privind misiunile, conferințele și reprezentarea || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Formarea suplimentară a personalului || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Achiziții, închirieri și cheltuieli asociate || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Echipamente, mobilier, materiale și servicii || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350
24 este domeniul de
politică sau titlul din buget în cauză
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL
 În afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 24 01 06 – Asistență administrativă și tehnică (exclusiv personal extern), finanțată prin credite operaționale (fostele linii „BA”) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 - la sediu || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 - în delegații || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Alte cheltuieli de gestionare pentru cercetare indirectă || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 24 01 06 00 – Alte cheltuieli de gestionare pentru cercetare directă || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
 Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m.
24 este domeniul de
politică sau titlul din buget în cauză
.
.
.
 TOTAL RUBRICA 5 și în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350
Necesarul de credite administrative va fi
acoperit prin creditele care sunt deja afectate gestionării acțiunii și/sau
care au fost realocate, însoțite, dacă este necesar, de orice alocare
suplimentară care poate fi acordată DG-ului care gestionează acțiunea
în temeiul procedurii anuale de alocare și ținând seama de
constrângerile bugetare existente.
.
.
(1)
Metode de calcul utilizate pentru estimarea
costurilor
.
Referitor la
resursele umane
.
Detaliați metoda de calcul utilizată
pentru fiecare categorie de personal (ipoteze, costuri medii etc.)
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual
 De reținut: Costurile medii pentru fiecare categorie de personal sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/pre/legalbasis/pre-040-020_preparation_en.html#forms
  referitor la posturile din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari) Sprijin administrativ: 0,5 AD + 2 AST Gestionare bugetară și antifraudă: 0,5 AST Gestionarea programelor 5 AD + 6,5 AST   ·               Funcționar: 127 000 EUR/an ·               Agent temporar: 127 000 EUR/an
  referitor la personalul extern Nu este cazul S-au utilizat ratele medii curente pentru funcționari și agenți temporari:   ·               Agent contractual: 64 000 EUR/an ·               Asistență tehnică: 160 000 EUR/an ·               Expert național detașat: 73 000 EUR/an
 În afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual
  referitor la posturile din schema de personal (posturi de funcționari de cercetare și de agenți temporari)   Nu este cazul
  referitor la personalul extern   Nu este cazul
.
Referitor la cheltuieli cu caracter
administrativ
.
Detaliați metoda de calcul utilizată
pentru fiecare linie bugetară,
ipoteze fundamentale (de exemplu, numărul
de reuniuni pe an, costurile medii etc.)
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual
   Misiuni: ipoteza de 50 de misiuni pe an cu un cost mediu de 1 000 EUR/misiune
 În afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual
   Nu este cazul
[1]               JO L 143, 30.4.2004, p.9.
[2]               JO L 193, 25.7.2007, p.18.
[3]               COM(2011)500
[4]               JO C , p.
[5]               ABM: gestiune pe activități – ABB: întocmirea
bugetului pe activități.
[6]               Astfel cum se face referire la articolul 49 alineatul (6)
literele (a) sau (b) din Regulamentul financiar.
[7]               Detaliile privind modurile de gestionare și
trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[8]               Astfel cum se face referire la articolul 185 din
Regulamentul financiar.
[9]               Control cu referire la și inclusiv accesul la
documentația fundamentală disponibilă în stadiul procesului în
cauză.
[10]             CD = Credite diferențiate / CND = Credite nediferențiate
[11]             AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb.
[12]             Țările candidate și, după caz, țările
potențial candidate din Balcanii de Vest.
[13]             Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei.
[14]             Asistență tehnică și/sau administrativă
și cheltuieli de sprijinire a punerii în aplicare a programelor și/sau
a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă, cercetare
directă
[15]             Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei.
[16]             Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei.
[17]             Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei.
[18]             Asistență tehnică și/sau
administrativă și cheltuieli de sprijinire a punerii în aplicare a
programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare
indirectă, cercetare directă
[19]             CA= agent contractual; INT= personal pus la dispoziție
de agenți de muncă temporară („Intérimaire”); JED= „Jeune
Expert en Délégation” (expert tânăr în delegații); AL = agent
local; END= expert național detașat;
[20]             Sub plafonul pentru personal extern din credite operaționale
(fostele linii „BA”)
[21]             În special pentru Fonduri Structurale, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și Fondul european pentru
pescuit (FEP).
[22]             A se vedea punctele 19 și 24 din Acordul interinstituțional.
[23]             În ceea ce privește resursele proprii tradiționale
(taxe vamale, cotizațiile pentru zahăr), sumele indicate trebuie
să fie sume nete, și anume sume brute după deducerea a 25 %
pentru costuri de colectare.
[24]             CA= agent
contractual; INT= personal pus la dispoziție de agenți de muncă
temporară („Intérimaire”); JED= „Jeune Expert en Délégation” (expert
tânăr în delegații); AL = agent local; END= expert național detașat;

[25]             CA= agent
contractual; INT= personal pus la dispoziție de agenți de muncă
temporară („Intérimaire”); JED= „Jeune Expert en Délégation” (expert
tânăr în delegații); AL = agent local; END= expert național detașat;

[26]             Se
precizează tipul de comitet și grupul vizat.


				|

		52013PC0650

			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI privind alocarea posibilităților de pescuit în temeiul protocolului convenit între Uniunea Europeană și Regatul Maroc de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute de acordul de parteneriat în domeniul pescuitului în vigoare între cele două părți /* COM/2013/0650 final - 2013/0317 (NLE) */

			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Pe baza autorizației
acordate de către Consiliu[1],
Comisia Europeană a deschis negocieri cu Regatul Maroc în vederea
reînnoirii protocolului la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului între
Comunitatea Europeană și Regatul Maroc. După încheierea
negocierilor, negociatorii au parafat un nou proiect de protocol la 24 iulie
2013. Noul protocol acoperă o perioadă
de 4 ani, începând de la data intrării în vigoare a acestuia.
Obiectivul
principal al protocolului la acord este de a oferi navelor Uniunii Europene
posibilități de pescuit în apele Regatului Maroc în limitele
surplusului disponibil. Comisia s-a bazat, între altele, pe rezultatele unei
evaluări ex-post realizate de experți externi.
Obiectivul general
este de a intensifica cooperarea dintre Uniunea Europeană și Regatul
Maroc în vederea instituirii unui cadru de parteneriat pentru dezvoltarea unei
politici sustenabile în domeniul pescuitului și pentru exploatarea
responsabilă a resurselor piscicole din zona de pescuit marocană, în
interesul ambelor părți.
Mai precis, protocolul prevede posibilități
de pescuit în următoarele categorii:
–
pescuit pelagic artizanal în nord: 20 de nave cu
plasă-pungă,
–
pescuit artizanal în nord: 35 de nave cu paragate
de fund,
–
pescuit artizanal în sud: 10 nave (cu linii și
cu undițe),
–
pescuit demersal: 16 nave (nave cu paragate de fund
și traule de fund),
–
pescuit de ton: 27 de nave de pescuit cu undițe,
–
pescuit pelagic industrial: capturi de 80 000 de
tone, 18 nave.
Trebuie definită metoda de alocare a
acestor posibilități de pescuit între statele membre.
Pe această bază, Comisia propune
Consiliului adoptarea prezentului regulament.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Părțile interesate au fost
consultate în cadrul evaluării protocolului 2007-2011. Cu prilejul
reuniunilor tehnice au fost consultați, de asemenea, experți din
statele membre. În urma consultărilor s-a ajuns la concluzia că este
oportun să se mențină un protocol în domeniul pescuitului cu
Regatul Maroc.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Prezenta
procedură este inițiată în paralel cu procedurile referitoare la
decizia Consiliului privind semnarea protocolului și la decizia
Consiliului cu privire la încheierea protocolului în sine.
2013/0317 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
privind alocarea posibilităților de
pescuit în temeiul protocolului convenit între Uniunea Europeană și
Regatul Maroc de stabilire a posibilităților de pescuit și a
contribuției financiare prevăzute de acordul de parteneriat în
domeniul pescuitului în vigoare între cele două părți
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (3),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       La 22 mai 2006, Consiliul a
adoptat Regulamentul (CE) nr. 764/2006 privind încheierea Acordului de
parteneriat în domeniul pescuitului între Comunitatea Europeană și
Regatul Maroc[2].
(2)       La 28 februarie 2007, Comunitatea
Europeană și Regatul Maroc și-au notificat reciproc încheierea
procedurilor necesare pentru intrarea în vigoare a acordului de parteneriat între
Comunitatea Europeană și Regatul Maroc[3].
(3)       La 24 iulie 2013, a fost
parafat un nou protocol la acordul de parteneriat (denumit în continuare „noul
protocol”). Noul protocol acordă navelor din UE posibilități de
pescuit în apele asupra cărora Regatul Maroc deține jurisdicția
în sectorul pescuitului.
(4)       La […], Consiliul a adoptat
Decizia nr. …/2013/UE[4]
privind semnarea noului protocol.
(5)       Trebuie definită metoda
de repartizare a posibilităților de pescuit între statele membre
pentru perioada de aplicare a noului protocol.
(6)       În conformitate cu
articolul 10 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr.
1006/2008 al Consiliului din 29 septembrie 2008 privind autorizațiile
pentru activitățile de pescuit ale navelor de pescuit comunitare în
afara apelor comunitare și accesul navelor țărilor terțe în
apele comunitare[5],
în cazul în care se constată că posibilitățile de pescuit
alocate Uniunii în temeiul noului protocol nu sunt utilizate pe deplin, Comisia
informează statele membre în cauză. Se consideră că absența
unui răspuns într-un termen care se stabilește de către Consiliu
echivalează cu confirmarea faptului că navele statului membru în
cauză nu utilizează pe deplin posibilitățile de pescuit
care le-au fost alocate în perioada respectivă. Consiliul ar trebui
să stabilească termenul respectiv.
(7)       Este necesar ca prezentul
regulament să se aplice încă de la aplicarea noului protocol,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
(1)          Posibilitățile de
pescuit stabilite în temeiul protocolului convenit între Uniunea Europeană
și Regatul Maroc de stabilire a posibilităților de pescuit și
a contribuției financiare prevăzute de acordul de parteneriat în
domeniul pescuitului în vigoare între cele două părți (denumit
în continuare „protocolul”) sunt alocate statelor membre după cum
urmează:
 Categoria de pescuit || Tipul navei || Stat membru || Licențe sau cote
 Pescuit artizanal în nord, specii pelagice || nave cu plasă-pungă < 100 GT || Spania || 20
 Pescuit artizanal în nord || nave de pescuit cu paragate de fund < 40 GT || Spania ||
   || Portugalia ||
   || nave de pescuit cu paragate de fund, ≥ 40 GT < 150 GT   || Portugalia || 3
 Pescuit artizanal în sud || linii și undițe < 80 GT || Spania || 10
 Pescuit demersal || nave de pescuit cu paragate de fund || Spania ||
   || Portugalia ||
   || traulere || Spania ||
   || Italia ||
 Pescuitul tonului || nave de pescuit cu undițe || Spania || 23
   || Franța || 4
 Pescuit pelagic industrial || 80 000 de tone pe an în limita a 10 000 de tone pe lună pentru întreaga flotă, cu excepția lunilor august – octombrie în care plafonul lunar al capturilor este de 15 000 de tone   Repartizarea navelor autorizate să pescuiască: 10 nave cu un tonaj mai mare de 3000 GT 3 nave cu un tonaj cuprins între 150 și 3000 GT 5 nave cu un tonaj mai mic de 150 GT || Germania ||  t
   || Lituania ||  t
   || Letonia ||  t
   || Țările de Jos ||  t
   || Irlanda ||  t
   || Polonia ||  t
   || Regatul Unit ||  t
   || Spania ||  t
   || Portugalia || t
   || Franța ||  t
(2)          Regulamentul (CE)
nr. 1006/2008 se aplică fără a se aduce atingere Acordului
de parteneriat în domeniul pescuitului între Comunitatea Europeană și
Regatul Maroc.
(3)          În cazul în care, în urma
cererilor de autorizare a pescuitului din partea statelor membre menționate
la alineatul (1), nu se epuizează posibilitățile de pescuit
stabilite prin protocol, Comisia ia în considerare cererile de autorizare a
pescuitului din partea oricărui alt stat membru, în conformitate cu
articolul 10 din Regulamentul (CE) nr. 1006/2008.
(4)          Termenul în care statele
membre trebuie să confirme că nu utilizează pe deplin
posibilitățile de pescuit care le-au fost alocate în temeiul
acordului, astfel cum se prevede la articolul 10 alineatul (1) din Regulamentul
(CE) nr. 1006/2008, se stabilește la zece zile lucrătoare de la
data la care Comisia informează statele membre că posibilitățile
de pescuit nu sunt epuizate.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în
ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Regulamentul se aplică de la data
intrării în vigoare a protocolului.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               Decizia Consiliului nr. 6486/1/11 REV 1, 18 februarie
2011.
[2]               Regulamentul (CE) nr. 764/2006 al Consiliului din 22 mai
2006, JO L 141, 29.5.2006, p. 1.
[3]               JO L 78, 17.3.2007, p. 31.
[4]               JO C …*
[5]               JO L 286, 29.10.2008, p. 33.