               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,26.5.2016
            COM(2016) 299 final
            2016/0153(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU MÄÄRUS,
            millega muudetakse määrust (EL) nr 1388/2013, millega avatakse teatavaid põllumajandus- ja tööstustooteid hõlmavad ühepoolsed liidu tariifikvoodid ja sätestatakse nende haldamine

               SELETUSKIRI

               1.
                     ETTEPANEKU TAUST

               •
                     Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

                  Ühepoolseid Euroopa Liidu tariifikvoote on vaja teatavate toodete puhul, mida ei toodeta liidus piisavalt, et rahuldada liidu töötleva tööstuse vajadusi. Seetõttu tuleks asjaomastele kogustele avada liidu tariifikvoodid tollimaksu nullmääraga või vähendatud tollimaksumääraga, häirimata seejuures kõnealuste toodete turgusid.

                  Nõukogu võttis 17. detsembril 2013. aastal vastu määruse (EL) nr 1388/2013, millega avatakse teatavaid põllumajandus- ja tööstustooteid hõlmavad ühepoolsed liidu tariifikvoodid ja sätestatakse nende haldamine, et liidu nõudlust kõnealuste toodete järele saaks täita kõige soodsamatel tingimustel.

                  ELi tööstuse vajaduste rahuldamiseks ajakohastatakse kõnealust määrust igal poolaastal. Komisjon on koostöös tollitariifistiku majandusküsimuste töörühmaga läbi vaadanud kõik liikmesriikide esitatud ühepoolsete tariifikvootide taotlused.

                  Läbivaatamise tulemusel leiab komisjon, et teatavate uute, nõukogu määruse (EL) nr 1388/2013 lisas praegu loetlemata toodete puhul on ühepoolsete tariifikvootide avamine põhjendatud. Mõne teise toote puhul on vaja muuta toote kirjelduse sõnastust, määrata uus TARICi kood, lisada lõppkuupäev või suurendada algset kvoodimahtu. On tehtud ettepanek jätta välja tooted, mille suhtes tariifikvootide kohaldamine ei ole enam liidu majandushuvidega kooskõlas.

               •
                     Kooskõla poliitikavaldkonnas kehtivate sätetega

                  Käesolevat ettepanekut ei rakendata ELiga sooduskaubanduslepingu sõlminud riikide (nt üldine soodustuste süsteem, AKV süsteem, vabakaubanduslepingud, kandidaatriigid või potentsiaalsed kandidaatriigid) arvelt.

               •
                     Kooskõla liidu muude poliitikavaldkondadega

                  Ettepanek on kooskõlas põllumajandus-, kaubandus-, ettevõtlus-, arengu- ja välispoliitikaga.

               2.
                     ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

               •
                     Õiguslik alus

                  Käesoleva ettepaneku alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 31.

               •
                     Subsidiaarsus (ei kuulu liidu ainupädevusse)

               Ettepanek tehakse liidu ainupädevusse kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.

               •
                     Proportsionaalsus

                  Ettepanek vastab proportsionaalsuse põhimõttele, sest käesolev meetmepakett on kooskõlas põhimõtetega, millega lihtsustatakse toiminguid väliskaubandusega tegelevate ettevõtjate jaoks, ning kooskõlas komisjoni teatisega ühepoolsete tariifide peatamise ja kvootide kohaldamise kohta (ELT C 363, 13.12.2011, lk 6). Käesolevas määruses piirdutakse sellega, mis on vajalik eesmärkide saavutamiseks kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artikli 5 lõikega 4.

               •
                     Vahendi valik

               Vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 31 kinnitab nõukogu ühepoolsete tollimaksumäärade kohaldamise peatamise ja tariifikvoodid komisjoni ettepaneku põhjal kvalifitseeritud häälteenamusega. Seepärast on määrus asjakohane vahend.

               3.
                     JÄRELHINDAMISTE TULEMUSED, KONSULTEERIMINE SIDUSRÜHMADEGA JA MÕJUHINNANGUD

               •
                     Järelhindamised / kehtivate õigusaktide toimivuse kontroll

                  Kuna ühepoolsed tariifikvoodid on samasugused meetmed nagu ühepoolsed tariifide peatamised (välja arvatud asjaolu, et kvootidega hõlmatud impordimaht on väike), siis lülitati ühepoolsete tariifikvootide süsteem 2013. aastal tehtud uuringusse ühepoolsete tariifide peatamise hindamiseks. Hindamisel jõuti järeldusele, et süsteemi põhiprintsiip on endiselt kehtiv. Kulude kokkuhoid kõnealuse süsteemi alusel kaupu importivate ELi ettevõtete jaoks võib olla märkimisväärne. Selline kokkuhoid võib olenevalt tootest, ettevõttest ja asjaomasest sektorist omakorda tekitada laiemat kasu (näiteks suurem konkurentsivõime, tõhusamad tootmismeetodid, töökohtade loomine või säilitamine ELis jne).

               •
                     Konsulteerimine sidusrühmadega

               Käesolevat ettepanekut hinnati koostöös tollitariifistiku majandusküsimuste töörühmaga, mis koosneb kõigi liikmesriikide ja Türgi delegatsioonidest. Töörühm kohtus kolm korda enne käesolevas ettepanekus sätestatud muudatustes kokku leppimist.

               Kõnealune rühm hindas hoolikalt iga (uut või muudetud) taotlust. Iga taotluse puhul analüüsiti eelkõige seda, kas välditakse kahju tekitamist ELi tootjatele ning kas suurendatakse ja tagatakse ELi toodangu konkurentsivõimet. Hindamine toimus tollitariifistiku majandusküsimuste töörühma arutelu käigus ning konsulteerides asjaomaseid tööstusharusid, kutseliite, kaubanduskodasid ja muid huvirühmi esindavate liikmesriikidega.

               Kõik loetletud kvoodid vastavad tollitariifistiku majandusküsimuste töörühma arutelude käigus saavutatud kokkulepetele või kompromissidele. Märkimisväärseid pöördumatute tagajärgedega riske ei ole nimetatud.

               •
                     Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

                  Ei ole asjakohane

               •
                     Mõju hindamine

               Kavandatav muudatus on tehniline ning käsitleb ainult lisas käsitletud kvoodikatet. Muus osas on määrus kehtiva nõukogu määrusega ühesugune. Seega ei tehtud käesoleva ettepaneku puhul mõju hindamist.

               •
                     Õigusloome kvaliteet ja lihtsustamine

                  Ei ole asjakohane

               •
                     Põhiõigused

                  Ettepanek ei mõjuta põhiõiguste rakendamist.

               4.
                     MÕJU EELARVELE

               Käesoleval ettepanekul ei ole finantsmõju kulude poolel, kuid sellel on finantsmõju tulude poolel; saamata jäävad tollimaksud kogusummas ligikaudu 2,8 miljonit eurot aastas. Mõju eelarve tavapärastele omavahenditele on –2 773 841 eurot aastas (75 % × 3 698 455 eurot aastas).

               Tavapärastest omavahenditest saamata jäänud tulu kompenseeritakse liikmesriikide kogurahvatulul põhinevate osamaksetega.

               5.
                     MUUD KÜSIMUSED

               •
                     Rakenduskavad ning seire-, hindamis- ja aruandluskord

                  Kavandatud meetmed moodustavad osa TARICi (Tarif Intégré de l’Union européenne / Euroopa Liidu integreeritud tariifistik) raamistikust ja neid kohaldavad liikmesriikide tolliametid.

                  Mõne käesoleva nõukogu määrusega hõlmatud toote lõppkasutust kontrollitakse kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. oktoobri 2013. aasta määruse (EL) nr 952/2013 (millega kehtestatakse liidu tolliseadustik) artikliga 254.

               •
                     Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

                  Ei ole asjakohane

               •
                     Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

               Ei ole asjakohane

               2016/0153 (NLE)

               Ettepanek:

               NÕUKOGU MÄÄRUS,

               millega muudetakse määrust (EL) nr 1388/2013, millega avatakse teatavaid põllumajandus- ja tööstustooteid hõlmavad ühepoolsed liidu tariifikvoodid ja sätestatakse nende haldamine

               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 31,

               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

               ning arvestades järgmist:

               (1)Selleks et tagada teatavate liidus alatoodetud kaupade piisav ja järjepidev tarnimine ning et vältida teatavate põllumajandus- ja tööstustoodete turu võimalikke häireid, avati nõukogu määrusega (EL) nr 1388/2013
                  1
                nende toodete ühepoolsed tariifikvoodid. Kõnealuste tariifikvootidega hõlmatud tooteid võib importida liitu vähendatud tollimaksumääraga või nullmääraga. Eespool nimetatud põhjustel on vaja alates 1. juulist 2016 avada tollimaksu nullmääraga tariifikvoot üheksa uue toote asjakohasele kogusele.

               (2)Teatavatel juhtudel tuleks olemasolevaid ühepoolseid liidu tariifikvoote kohandada. Selgitamise eesmärgil on vaja muuta ühe toote kirjeldust. Ettevõtjate ja liidu huvides tuleb suurendada kolme teise toote kvoodi mahtu.

               (3)Ühe toote puhul tuleks liidu ühepoolne tariifikvoot sulgeda alates 1. juulist 2016, kuna liidu huvides ei ole kvoodi andmise jätkamine alates sellest kuupäevast.

               (4)Seepärast tuleks määrust (EL) nr 1388/2013 vastavalt muuta.

               (5)Kuna käesolevas määruses sätestatud muudatusi asjaomaste toodetega seotud peatamise osas tuleks hakata kohaldama alates 1. juulist 2016, peaks käesolev määrus jõustuma viivitamata,

               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

               Artikkel 1

               Määruse (EL) nr 1388/2013 lisa muudetakse järgmiselt:

               a)käesoleva määruse I lisas esitatud tariifikvoodiread, mis kannavad järjekorranumbreid 09.2691, 09.2692, 09.2693, 09.2696, 09.2697, 09.2698, 09.2699, 09.2694 ja 09.2695, lisatakse määruse (EL) nr 1388/2013 lisa tabeli teises veerus esitatud CN-koodide järjestuse alusel;

               b)
                     tariifikvoodiread, mis kannavad järjekorranumbreid 09.2637, 09.2703, 09.2683 ja 09.2659, asendatakse käesoleva määruse II lisas sätestatud ridadega;

               c)
                     tariifikvoodirida järjekorranumbriga 09.2689 jäetakse välja.

               Artikkel 2

               Käesolev määrus jõustub Euroopa Liidu Teatajas avaldamise päeval.

               Seda kohaldatakse alates 1. juulist 2016.

               Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

               Brüssel,

                     Nõukogu nimel

                     eesistuja

               FINANTSSELGITUS

               1.
                     ETTEPANEKU NIMETUS

               Nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL) nr 1388/2013, millega avatakse teatavaid põllumajandus- ja tööstustooteid hõlmavad ühepoolsed liidu tariifikvoodid ja sätestatakse nende haldamine

               2.
                     EELARVEREAD

               Peatükk ja artikkel: peatükk 12, artikkel 120.

               Aastaks 2016 eelarvestatud summa: 18 465 300 000 eurot (2016. aasta eelarve).

               3.
                     FINANTSMÕJU

               ◻
                     ◻Ettepanekul puudub finantsmõju.

               X
                     Ettepanekul puudub finantsmõju kuludele, küll aga on sellel mõju tuludele. Mõju on järgmine:

               (miljonites eurodes ühe kümnendkoha täpsusega)

                        Eelarverida

                        Tulud
                           2

                        Kuuekuuline periood, alates pp/kk/aaaa

                        [Aasta: 2/2016]

                        Artikkel 120

                        Mõju omavahenditele

                        1.7.2016

                        –1,4

               (miljonites eurodes ühe kümnendkoha täpsusega)

                        Olukord pärast meetme rakendamist

                        [2017 ja järgnevad aastad]

                        Artikkel 120

                        –2,8 aastas

               Eespool toodu alusel võib käesolevast määrusest tulenevat tulude vähenemist hinnata järgmiselt: 2,8 miljonit eurot aastas alates 1. jaanuarist 2017 (3,7 miljonit eurot brutosumma × 0,75) ning 1,4 miljonit eurot ajavahemikul 1. juulist 2016 kuni 31. detsembrini 2016.

               Tavapärastest omavahenditest saamata jäänud tulu kompenseeritakse liikmesriikide kogurahvatulul põhinevate osamaksetega.

               4.
                     Pettusevastased meetmed

               Mõne käesoleva nõukogu määrusega hõlmatud toote lõppkasutust kontrollitakse kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. oktoobri 2013. aasta määruse (EL) nr 952/2013 (millega kehtestatakse liidu tolliseadustik) artikliga 254.

                     (1)
                  Nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1388/2013, millega avatakse teatavaid põllumajandus- ja tööstustooteid hõlmavad ühepoolsed liidu tariifikvoodid ja sätestatakse nende haldamine ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EL) nr 7/2010 (ELT L 354, 28.12.2013, lk 319).

                     (2)
                  Traditsiooniliste omavahendite (põllumajandussaaduste tollimaksud, suhkru- ja tollimaksud) korral peab olema märgitud netosumma, st brutosumma pärast 25 % sissenõudmiskulude mahaarvamist.

    ---documentbreak---

               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,26.5.2016
            COM(2016) 299 final
            LISAD
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS,
            millega muudetakse määrust (EL) nr 1388/2013, millega avatakse teatavaid põllumajandus- ja tööstustooteid hõlmavad ühepoolsed liidu tariifikvoodid ja sätestatakse nende haldamine

               I LISA

                        Jrk-nr

                        CN-kood

                        TARIC

                        Kauba kirjeldus

                        Kvoodi kehtivusaeg

                        Kvoodi maht

                        Kvoodi tollimaksumäär (%)

                        09.2691

                        ex 2914 70 00

                        45

                        1-(1-klorotsüklopropüül)etanoon (CAS RN 63141-09-3)

                        01.07–31.12

                        400 tonni

                        0 %

                        09.2692

                        ex 2914 70 00

                        55

                        2-kloro-1-(1-klorotsüklopropüül)etanoon (CAS RN 120983-72-4)

                        01.07–31.12

                        1 200 tonni

                        0 %

                        09.2693

                        ex 2930 90 99

                        28

                        Flubeendiamiid (ISO) (CAS RN 272451-65-7)

                        01.07–31.12

                        100 tonni

                        0 %

                        09.2696

                        ex 2932 20 90

                        25

                        Dekaan-5-oliid (CAS RN 705-86-2)

                        01.07–31.12

                        2 430 kg

                        0 %

                        09.2697

                        ex 2932 20 90

                        30

                        Dodekaan-5-oliid (CAS RN 713-95-1)

                        01.07–31.12

                        2 080 kg

                        0 %

                        09.2698

                        ex 3204 17 00

                        30

                        Värvaine C.I. Pigment Red 4 (CAS RN 2814-77-9) ja selle alusel valmistised, mis sisaldavad värvainet C.I. Pigment Red 4 vähemalt 60 % massist

                        01.07–31.12

                        75 tonni

                        0 %

                        09.2699

                        ex 8526 91 20

                        ex 8527 29 00

                        80

                        10

                        Integreeritud audiomoodul (IAM), millel on digitaalne videoväljund ühendamiseks vedelkristallkuvari puutetundliku ekraaniga, liidestatud meediasuunitlusega sõidukivõrgu (Media Oriented Systems Transport, MOST) kaudu, kasutab sides MOSTi kõrgprotokolli ja on või ei ole varustatud järgmisega:

                        ning millel on

                        kasutatakse gruppi 87 kuuluvate sõidukite valmistamisel

                         (1)

                        01.07–31.12.

                        2016

                        500 000 tükki

                        0 %

                        09.2694

                        ex 8714 10 90

                        30

                        Alumiiniumisulamist kahvli kinnitusklambrid, katted, sillad ja kinnitusdetailid, mida kasutatakse mootorrataste valmistamiseks

                        01.07–31.12

                        500 000 tükki

                        0 %

                        09.2695

                        ex 8714 10 90

                        40

                        Standardi ISO P2054 kohasest pulberterasest juhtraua amortisaatorid, mida kasutatakse mootorrataste valmistamiseks

                        01.07–31.12

                        1 000 000 tükki

                        0 %

               II LISA

                        Jrk-nr

                        CN-kood

                        TARIC

                        Kauba kirjeldus

                        Kvoodi kehtivusaeg

                        Kvoodi maht

                        Kvoodi tollimaksumäär (%)

                        09.2637

                        ex 0710 40 00

                        ex 2005 80 00

                        20

                        30

                        Suhkrumaisi (Zea Mays Saccharata) tõlvikud, ka tükkideks lõigatud, läbimõõduga 10–20 mm, kasutatakse toiduainetööstuse toodete valmistamiseks muuks töötluseks kui lihtne ümberpakendamine

                         (1)(2)

                        01.01–31.12

                        550 tonni

                        0 % (3)

                        09.2703

                        ex 2825 30 00

                        10

                        Vanaadiumoksiidid ja -hüdroksiidid, mis on mõeldud ainult sulamite valmistamiseks

                         (1)

                        01.01–31.12

                        20 000 tonni

                        0 %

                        09.2683

                        ex 2914 19 90

                        50

                        Kaltsiumatsetüülatsetonaat (CAS RN 19372-44-2), kasutatakse tableti vormis stabilisaatorsüsteemide valmistamiseks

                         (1)

                        01.01–31.12

                        150 tonni

                        0 %

                        09.2659

                        ex 3802 90 00

                        19

                        Kaltsineeritud soodaga läbikuumutatud diatomiit

                        01.01–31.12

                        35 000 tonni

                        0 %

                        (1)

                        Tollimaksude kohaldamine peatatakse kooskõlas eesmärgipärase kasutamise tollijärelevalvega vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. oktoobri 2013. aasta määruse (EL) nr 952/2013 (millega kehtestatakse liidu tolliseadustik) artiklile 254 (EÜT L 269, 10.10.2013, lk 1).

                        (2)

                        Tollitariifistiku tollimaksude kohaldamist ei peatata aga juhul, kui töötlejateks on jaemüügi- või toitlustusettevõtted.

                        (3)

                        Peatatakse ainult väärtuselise tollimaksu kohaldamine. Koguselist tollimaksu kohaldatakse jätkuvalt.


				|

		52011PC0794

			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, milles käsitletakse tarbijavaidluste veebipõhist lahendamist (tarbijavaidluste veebipõhise lahendamise määrus) /* KOM/2011/0794 lõplik - 2011/0374 (COD) */

			   	SELETUSKIRI

1.
ETTEPANEKU TAUST

Käesolevat ettepanekut koos tarbijavaidluste
kohtuvälist lahendamist käsitleva direktiiviga („tarbijavaidluste kohtuvälise
lahendamise direktiiv”) tuleb vaadelda jaemüügi siseturu toimimise ja eelkõige
piiriüleste e-kaubandustehingutega seotud tarbijate õiguskaitse parandamiseks
tehtavate jõupingutuste raames.
Praegu on e-kaubandustehingutega seotud
vaidluste lahendamiseks pakutavad alternatiivse vaidluste lahendamise
mehhanismid ebaühtlaselt hajutatud ja ebatäielikud. Peale selle, kuigi pooled
olemasolevad vaidluste kohtuvälise lahendamise mehhanismid pakuvad tarbijatele
võimalust esitada kaebus veebis, pakuvad väga vähesed tarbijatele võimalust
viia kogu menetlus läbi veebis (veebipõhise vaidluste lahendamise kaudu)[1]. Kogu menetluse läbiviimine veebis säästaks
aega ja lihtsustaks poolte suhtlust.
E-kaubanduse
arenguga on turud, kus ettevõtjad ja tarbijad tegutsevad, kasvanud
märkimisväärselt ja ulatuvad väljapoole riigipiire. Ent
tarbijad ja kauplejad peavad piiriüleste e-kaubandustehingute tegemist
riskantseks, sest kardavad, et sellekohaseid vaidlusi ei ole tehingu virtuaalse
iseloomu tõttu kerge lahendada.
Piiriülestest veebipõhistest tehingutest
tulenevate kaebuste puhul on tõhusa õiguskaitse puudumisel negatiivsed tagajärjed
nii tarbijatele kui ka ettevõtjatele. Tarbijate kaotus seisneb selles, et nad
ei saa osta veebist piiriüleselt; seega kaotavad nad võimaluse võrrelda toodete
hindu laiemal ELi turul ja osta neid sealt, kus on odavam. Ettevõtteid,
eelkõige väikesi ja keskmise suurusega ettevõtteid heidutab teises
liikmesriigis elavate tarbijatega vaidluste lahendamiseks vajaliku
haldussuutlikkuse omandamine. See takistab digitaalse siseturu arengut.
Euroopa 2020. aasta juhtalgatuses „Euroopa
digitaalne tegevuskava”[2]
kuulutati välja ELi strateegia vaidluste kohtuvälise lahendamise süsteemide
parandamiseks, märkides, et komisjon kavatseb pakkuda välja kogu ELi hõlmava
veebipõhise õiguskaitsevahendi e-kaubanduse jaoks, et suurendada tarbijate ja
kauplejate usaldust digitaalse turu vastu. 2011. aasta ühtse turu aktis[3] oli põhiprioriteetide hulka lisatud „tarbija
jaoks lihtsa, kiire ja odava kohtuvälise lahenduse leidmise võimalused, mis
aitaksid ühtlasi säilitada ettevõtja ja kliendi vahelisi suhteid. E-kaubandusele
on meetmes kavandatud eraldi osa.”
Arvestades leitud probleeme, on kavandatavas
määruses seatud eesmärgiks luua kogu ELi hõlmav veebipõhine vaidluste
lahendamise süsteem, mis kergendab piiriülese veebipõhise kaupade müügi või
teenuste osutamisega seotud vaidluste lahendamist kaupleja ja tarbija vahel.

2.
Huvitatud isikutega konsulteerimise ja mõju hindamise tulemused
2.1.
Eksperdiarvamuste kogumine ja konsulteerimine
huvitatud isikutega

Mitu komisjoni läbiviidud uuringut
tarbijakaebuste kohtuvälise lahendamise kohta käsitlesid vaidluste veebipõhise
lahendamise vahenditega seotud küsimusi. Nende hulka kuulub 2009. aasta uuring
„Study on the use of Alternative Dispute Resolution in the European Union”,
milles analüüsitakse põhjalikult olemasolevaid vaidluste kohtuvälise lahendamise
mehhanisme ja nende tööd kõigis liikmesriikides, uuring tarbijate õiguskaitse
kohta ELis,[4]
uuring „Assessment of the compliance costs including administrative
costs/burdens on businesses linked to the use of Alternative Dispute Resolution
(ADR)” (2011) ja uuring „Cross-border ADR in the European Union” (2011).
Jaanuaris 2011
käivitatud avalikul arutelul vaidluste kohtuvälise lahendamise kasutamise kohta
käsitleti ka vaidluste veebipõhise lahendamisega seotud küsimusi ja seda,
kuidas oleks kõige parem tagada piiriülestes e-kaubandustehingutes tarbijate
õiguskaitse[5].
Ilmnes ulatuslik toetus vaidluste veebipõhise lahendamise menetluste
parandamisele, eelkõige e-kaubandustehingute puhul, kus kaebuste arv üha
suureneb, eriti väiksemate summadega tehingute puhul. Eelkõige rõhutati
vajadust lahendada keeleprobleem ja anda pooltele piisavalt teavet menetluse ja
selle tulemuste kohta. Suur enamus vastajaid juhtis tähelepanu vajadusele
arendada edasi konkreetsetes sektorites saadud positiivseid kogemusi.
Arutelul, mis toimus komisjoni talituste ja
Euroopa Parlamendi poolt märtsis 2011 ühiselt korraldatud tippkohtumisel
„Alternatiivne vaidluste lahendamine siseturu ja tarbijate jaoks”, ilmnes
üldine toetus veebipõhiste vaidluste lahendamise vahendite väljatöötamisele
tarbijavaidluste jaoks ELi meetme kaudu, et saada selgust tingimuste kohta ja
tagada kvaliteetsed vaidluste kohtuvälise lahendamise mehhanismid kõikide
sektorite e-kaubanduse jaoks. 2011. aasta aprillis[6] korraldati Euroopa tarbijaküsimusi käsitleva
tippkohtumise raames õpikoda vaidluste kohtuvälise lahendamise töö parandamise
teemal, kus käsitleti ka vaidluste veebipõhise lahendamisega seotud küsimusi.
Konsulteeriti ka Euroopa
andmekaitseinspektoriga.

2.2.
Mõju hindamine

Komisjon on koostanud üksikasjaliku mõjuhinnangu,
milles analüüsitakse erinevaid poliitilisi valikuid nii vaidluste kohtuvälise
lahendamise pädevusulatuse, kvaliteedi ja seda käsitleva teabe kui ka
piiriülese e-kaubandusega seotud vaidluste kohtuvälise lahendamise osas.
Mõjuhinnangus
jõuti järeldusele, et vaid kahe vahendi – vaidluste kohtuvälise ja veebipõhise
lahendamise – kombinatsiooniga saab tagada erapooletu, läbipaistva ja
tulemusliku vahendi piiriüleste e-kaubandustehingutega seotud tarbijavaidluste
kohtuväliseks lahendamiseks. Eelkõige kehtestatakse määrusega kogu ELi hõlmav
vaidluste veebipõhise lahendamise süsteem, milles saab tulemuslikult käsitleda
piiriüleste e-kaubandustehingute puhul tekkinud vaidlusi, lähtudes
kvaliteetsete vaidluse kohtuvälise lahendamise mehhanismide kõikehõlmavusest,
mis tuleb saavutada tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiivi
kohaselt.

3.
ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
3.1.
Kogu ELi hõlmava veebipõhise vaidluste lahendamise
süsteemi toimimine
3.1.1.
Euroopa veebipõhise vaidluste lahendamise süsteemi
loomine

Käesoleva ettepaneku eesmärk on luua Euroopa
veebipõhine vaidluste lahendamise platvorm. Kõnealune platvorm on sisuliselt
interaktiivne veebisait, mis toimib ühtse portaalina tarbijate ja kauplejate
jaoks, kes püüavad jõuda piiriülese e-kaubandusega seotud vaidlustes kohtuvälise
lahenduseni. Platvorm tehakse kättesaadavaks kõikides ELi ametlikes keeltes ja
selle kasutamine hakkab olema tasuta. Liikmesriikides kasutusel olevad
vaidluste kohtuvälise lahendamise mehhanism, millest on komisjonile teada antud
tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiivi kohaselt, registreeritakse
elektrooniliselt veebipõhisel vaidluste lahendamise platvormil.
Tarbijad ja kauplejad saavad oma kaebused
esitada elektroonilise kaebusevormi kaudu, mis on platvormi veebisaidil
kättesaadav kõikides ELi ametlikes keeltes. Platvorm kontrollib, kas kaebust on
võimalik töödelda ning küsib poolte nõusolekut selle edasisaatmiseks sellisele
vaidluste kohtuvälise lahendamise mehhanismile, kes on pädev asjaomase
vaidlusega tegelema. Pädev vaidluste kohtuvälise lahendamise mehhanism püüab
leida vaidlusele lahenduse oma kodukorra kohaselt 30 päeva jooksul alates
kaebuse saamisest. Kõnealune vaidluste kohtuvälise lahendamise mehhanism peab
teatama platvormile mõned andmed seoses vaidluse lahendamise kuluga (kuupäeva,
mil pooltele kaebusest teatati; vaidluse lahendamise kuupäeva; vaidluse
tulemuse).
Ettepanekuga seoses luuakse veebipõhise
vaidluste lahendamise korraldajate võrgustik, mis koosneb vaidluste veebipõhise
lahendamise kontaktpunktidest. Igas liikmesriigis on üks kontaktpunkt.
Veebipõhise vaidluste lahendamise korraldajate võrgustik toetab veebipõhise
vaidluste lahendamise platvormi kaudu esitatud kaebuste lahendamist.

3.1.2.
Teave kogu ELi hõlmava veebipõhise vaidluste
lahendamise süsteemi kohta

Käesoleva ettepanekuga nõutakse, et ELi asuvad
kauplejad, kes tegelevad piiriülese e-kaubandusega, teavitaksid tarbijaid
veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi olemasolust. See teave tuleb teha
kergesti, otseselt, nähtavalt ja pidevalt kättesaadavaks kaupleja veebisaitidel
ning ka siis, kui tarbija esitab kaebuse kauplejale.

3.1.3.
Seire

Platvormi toimimise kohta koostatakse
iga-aastane tegevusaruanne. Liikmesriikides tarbijavaidluste kohtuvälise
lahendamise direktiivi kohaselt määratud pädevad asutused jälgivad, kas
vaidluste kohtuvälise lahendamise mehhanismides täidetakse käesoleva määrusega
kehtestatud kohustusi. Komisjon esitab iga kolme aasta tagant Euroopa
Parlamendile ja nõukogule aruande määruse kohaldamise kohta.

3.1.4.
Andmekaitse eeskirjad

Vaidluste kohtuvälise lahendamise mehhanismide
ning muude osaliste poolt veebipõhisesse vaidluste lahendamise platvormi
sisestatud andmeid säilitatakse andmebaasis ja nende suhtes kohaldatakse
asjakohaseid andmekaitse eeskirju.

3.2.
Subsidiaarsuse põhimõte

Ettepanek
põhineb Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklil 114.
Sellise kogu
ELi hõlmava piiriülest veebikaubandust käsitlevate vaidluste veebipõhise
lahendamise süsteemi väljatöötamine, mis tugineb liikmesriikide vaidluste
kohtuvälise lahendamise mehhanismidele ja milles võetakse arvesse nende
kodukorda, suurendab usaldust ühtse digitaalse jaeturu vastu ja loob uusi
võimalus ettevõtluses.
Vaatamata sellele, et praegu ei ole
e-kaubandustehingute osakaal suur, on digitaalne jaeturg liikmesriikides
kiiresti laienemas. Seepärast on vaja luua lihtne, odav ja tõhus kohtuväline
õiguskaitsevahend, et suurendada tarbijate ja kauplejate usaldust piiriüleste
veebipõhiste kaubandustehingute suhtes.
Kogu ELi hõlmava veebipõhise vaidluste
lahendamise platvormi loomine, mis on möödapääsmatu vahend e-kaubanduse
edendamiseks, nõuab ELi tasandi meetmeid. Kindlasti on vaja ka tagada Euroopa
tarbijatele ühesugune kaitsetase ja edendada konkurentsi ettevõtete seas,
suurendades seega kaupade või teenuste vahetamist veebi kaudu ja üle piiride.

3.3.
Proportsionaalsuse põhimõte

Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas järgmistel põhjustel.
Ettepaneku eesmärk on leida kõige tõhusam
viis, kuidas saavutada eesmärk võimalikult väikese võrreldava kuluga. Selle
asemel, et hakata ELi tasandil looma täiesti uut struktuuri, põhineb kavandatud
regulatiivne meetod liikmesriikides olemasolevatel vaidluste kohtuvälise
lahendamise mehhanismidel, mis vastavad asjaomaste liidu õigusaktidega
kehtestatud nõuetele.
Määrus, mille kohta ettepanek tehakse, tagab
seega olukorra, kus piiriüleste tehingutega seotud vaidlused on täielikult
hõlmatud kvaliteetse vaidluste kohtuvälise lahendamise teenusega, samal ajal,
kui rakenduskulud piirduvad sellega, mida ettepanek soovitab lisaks
liikmesriigi tasandil olemas olevatele vaidluste kohtuvälise lahendamise
struktuuridele.
Kavandatud eeskirju on hinnatud
proportsionaalsuse põhimõtte seisukohast ning nende küsimuses on põhjalikult
konsulteeritud, et tagada asjakohane ja proportsionaalne reguleerimine.

4.
MÕJU EELARVELE

See meede on osa ajavahemikuks 2014–2020 ette
nähtud tarbijakaitseprogrammist[7].
Aastatel 2012 ja 2013 kaetakse selle eelarvemõju eelarvevahendite
ümberpaigutamisega. Selle ettepaneku rakendamiseks vajalike eraldiste suurus
ajavahemikuks 2012–2020 ulatub 4,586 miljoni euroni (jooksevhindu arvestades).
Personalivajadused kaetakse juba meedet haldavate peadirektoraadi töötajatega
ja töötajate ümberpaigutamise teel peadirektoraadi siseselt. Vajaduse korral
võidakse personali täiendada meedet haldavale peadirektoraadile iga-aastase
vahendite eraldamise menetluse käigus, arvestades eelarvepiirangutega.
Käesolevale ettepanekule on lisatud finantsselgitus.
2011/0374 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
milles käsitletakse tarbijavaidluste
veebipõhist lahendamist (tarbijavaidluste veebipõhise lahendamise määrus)
EUROOPA PARLAMENT JA NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 114,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut;
olles edastanud õigusakti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust[8],
olles konsulteerinud Euroopa
andmekaitseinspektoriga,
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)
Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise
leping) artikli 169 lõikega 1 ning artikli 169 lõike 2 punktiga a on ette
nähtud, et liit aitab kaasa kõrgetasemelise tarbijakaitse saavutamisele
meetmetega, mis võetakse aluslepingu artikli 114 põhjal. Euroopa Liidu
põhiõiguste harta artiklis 38 on sätestatud, et liidu poliitikaga tagatakse
tarbijakaitse kõrge tase.
(2)
Vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 26
lõikele 2 hõlmab siseturg sisepiirideta ala, mille ulatuses tagatakse teenuste
vaba liikumine. Selleks, et tarbijail oleks usaldus siseturu digitaalse mõõtme
vastu ja et nad saaksid sellest kasu, on vaja neile pakkuda lihtsaid ja odavaid
viise, kuidas lahendada tarbijavaidlusi, mis tekivad seoses kaupade müümise ja
teenuste osutamisega interneti teel. See on eriti oluline piiriüleste ostude
korral.
(3)
Ühtse turu aktiga[9]
on komisjon määranud kindlaks vaidluste alternatiivset lahendamist käsitlevad
õigusaktid, millesse on hõlmatud ka e-kaubandus ühena kaheteistkümnest
vahendist, mille abil võimendada majanduskasvu ja tugevdada usaldust ühtse turu
vastu.
(4)
Euroopa Ülemkogu on kutsunud parlamenti ja nõukogu
üles võtma 2012. aasta lõpuks vastu esimese esmatähtsate meetmete kogumi, et
anda ühtsele turule uut hoogu[10].
(5)
Siseturg on saanud tarbijate igapäevaelu osaks
reisimisel, ostude sooritamisel ja maksude maksmisel. Tarbijal on siseturu
toimimise seisukohast võtmeroll ja seega tuleks ta asetada kesksele kohale.
Siseturu digitaalne mõõde on saamas eluliselt tähtsaks nii tarbijate kui ka
kauplejate jaoks. Tarbijad ostavad üha enam interneti teel ja üha suurem hulk
kauplejaid müüb interneti teel. Tarbijad ja kauplejad peaksid
digitaalkeskkonnas tehinguid sooritades tundma end kindlalt.
(6)
Kui on võimalik leida lihtne ja odav viis, kuidas
lahendada vaidlusi, võib see hüppeliselt suurendada tarbijate ja kauplejate
usaldust digitaalse turu vastu. Seni ei ole siiski vahendit, mille abil
tarbijad ja kauplejad võiksid jõuda kohtuvälise lahenduseni eelkõige
vaidlustes, mis on seotud piiriüleste veebipõhiste tehingutega. Seega on need
vaidlused sageli jäänudki lahendamata.
(7)
Lihtne ja odav võimalus piiriüleste veebipõhiste
tehingutega seotud vaidluste kohtuväliseks lahendamiseks oleks veebipõhine
vaidluste lahendamine. Praegu aga pole süsteemi, mis võimaldaks tarbijatel ja
kauplejatel lahendada selliseid vaidlusi elektrooniliste vahendite kaudu. See
tekitab tarbijale kahju, tõkestab piiriüleste veebipõhiste tehingute tegemist,
loob kauplejate seas ebavõrdsed tingimused ning pärsib seega e-kaubanduse
arengut.
(8)
Käesolevat määrust tuleks kohaldada tarbijate ja
kauplejate vaheliste piiriülese veebipõhise kaupade müügi või teenuste
osutamisega seotud lepinguvaidluste kohtuvälise lahendamise suhtes. Seda ei
tohiks kohaldada tarbijate ja kauplejate vaheliste vaidluste suhtes, mis on
seotud veebipõhise kaupade müügi või teenuste osutamisega, mille puhul vähemalt
ühe poole elu- või asukoht ajal, mil tarbija asjaomase kauba või teenuse
tellis, ei olnud Euroopa Liidu liikmesriigis, või kui kaupleja asukoht ja
tarbija elukoht on samas liikmesriigis.
(9)
Käesoleva määruse kohaldamine ei tohiks piirata
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. mai 2008. aasta direktiivi 2008/52/EÜ
(vahendusmenetluse teatavate aspektide kohta tsiviil- ja kaubandusasjades),[11] nõukogu 22. detsembri 2000. aasta määruse
(EÜ) nr 44/2001 (kohtualluvuse ja kohtuotsuste täitmise kohta tsiviil- ja
kaubandusasjades),[12]
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. juuli 2007. aasta määruse (EÜ) nr 864/2007
(lepinguväliste võlasuhete suhtes kohaldatava õiguse kohta ( Rooma II ))[13] ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17.
juuni 2008. aasta määruse (EÜ) nr 593/2008 (lepinguliste võlasuhete suhtes
kohaldatava õiguse kohta ( Rooma I ))[14]
kohaldamist.
(10)
Mõiste „tarbija” peaks hõlmama füüsilisi isikuid,
kes tegutsevad väljaspool oma kaubandus-, majandus-, ametialast või
kutsetegevust. Kui aga leping on sõlmitud eesmärkidel, mis on osaliselt seotud
isiku kaubandustegevusega ja osaliselt mitte (kahesuguse eesmärgiga lepingud)
ning kaubanduslik eesmärk on nii piiratud, et ei ole tarne kontekstis
domineeriv, tuleks ka seda isikut käsitada tarbijana.
(11)
Mõiste „veebipõhine kaupade müük või teenuste
osutamine” peaks hõlmama kaupade müügi või teenuste osutamise tehinguid, mille
puhul kaupleja või tema vahendaja on pakkunud kaupu või teenuseid veebisaidil
või muu elektroonilise vahendi kaudu ning tarbija on tellinud neid kaupu või
teenuseid veebisaidilt või muu elektroonilise vahendi kaudu. See peaks hõlmama
ka juhtumeid, kus tarbija on jõudnud veebilehele või muu infoühiskonna teenuse
juurde mobiilse elektroonikaseadme, näiteks mobiiltelefoni abil.
(12)
Käesolevat määrust ei tohiks kohaldada tarbijate ja
kauplejate vaheliste vaidluste suhtes, mis on seotud piiriülese kaupade müügi
või teenuste osutamisega, mille puhul sidusühendust ei kasutatud. Käesolevat
määrust ei tohiks kohaldada kauplejate vaheliste vaidluste suhtes.
(13)
Käesolevat määrust tuleks vaadelda koostoimes
Euroopa Parlamendi ja nõukogu [Office of Publications insert date of
adoption] direktiiviga …./…/EL [Office of Publications insert reference
number], milles käsitletakse tarbijavaidluste kohtuvälist lahendamist
(tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiiv),[15] millega nõutakse, et liikmesriigid
tagaksid, et kõik vaidlused tarbijate ja kauplejate vahel, kelle elu- või
asukoht on liidus, võib esitada menetlemiseks vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksusele.
(14)
Käesoleva määruse eesmärk on luua üleeuroopaline
veebipõhine vaidluste lahendamise platvorm. Kõnealune platvorm peaks sisuliselt
olema interaktiivne veebisait, mis toimiks ühtse portaalina tarbijate ja
kauplejate jaoks, kes püüavad jõuda piiriülese e-kaubandusega seotud vaidlustes
kohtuvälise lahenduseni. See peaks võimaldama tarbijatel ja kauplejatel esitada
kaebusi elektroonilistel kaebuse vormidel, mis oleksid saadaval kõigis liidu
keeltes, ja need kaebused edastataks vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksustele, kes on pädevad asjaomaste vaidlustega tegelema. Platvorm peaks
võimaldama vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusel ja pooltel viia vaidluse
lahendamise menetlus läbi platvormi kaudu.
(15)
Üleeuroopaline veebipõhine vaidluste lahendamise
süsteem peaks põhinema liikmesriikides asuvatel vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksustel ning see peaks arvesse võtma liikmesriikide
õigustraditsioone. Seepärast peaksid vaidluste kohtuvälise lahendamise üksused,
kellele on veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi kaudu kaebus edasi saadetud,
kohaldama oma kodukorda, muu hulgas tasu nõudmist käsitlevaid eeskirju. Samas
püütakse käesoleva määrusega kehtestada menetluste suhtes mõningad ühised
eeskirjad, et tagada menetluste tõhusus. Need peaksid hõlmama eeskirju, mis
tagaksid vaidluse kiire lahendamise.
(16)
Kui tagatakse, et kõik vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksused, millest on komisjonile teada antud direktiivi …./…/EL
[=tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiiv] Office of Publications
insert reference number] artikli 17 lõike 2 kohaselt, on elektrooniliselt
ühendatud Euroopa veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi alla.
(17)
Käesoleva määrusega ei takistata ühegi liidus juba
toimiva veebipõhise vaidluste lahendamise üksuse tegevust. Määrusega ei tohiks
takistada vaidluste kohtuvälise lahendamise üksustel tegelda selliste
piiriüleste veebipõhiste vaidlustega, mis on nendeni jõudnud muude vahendite
kui veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi kaudu.
(18)
Veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi kaudu
esitatud kaebuste lahendamist peaks toetama veebipõhise vaidluste lahendamise
korraldajate võrgustik. See võrgustik peaks koosnema liikmesriikides asuvatest
veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi kontaktpunktidest, kus töötavad
veebipõhise vaidluste lahendamise korraldajad.
(19)
Õigus tõhusale õiguskaitsevahendile ja õiglasele
kohtulikule arutamisele on põhiõigused, mis on tagatud Euroopa Liidu
põhiõiguste harta artikliga 47. Veebipõhine vaidluste lahendamise menetlus ei
ole kavandatud asendama kohtumenetlust ning ei võta tarbijatelt või
kauplejatelt õigust pöörduda õiguskaitse saamiseks kohtu poole. Ühtegi
käesoleva määruse sätet ei tohiks seepärast tõlgendada selliselt, et see
takistaks pooltel kohtusüsteemi poole pöörduda.
(20)
Käesoleva määruse kohase teabe töötlemisel tuleks
rakendada rangeid konfidentsiaalsustagatisi ja see peaks vastama isikuandmete
kaitse eeskirjadele, mis on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24.
oktoobri 1995. aasta direktiivis 95/46/EÜ üksikisikute kaitse kohta
isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise kohta[16] ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18.
detsembri 2000. aasta määruses (EÜ) nr 45/2001 üksikisikute kaitse kohta
isikuandmete töötlemisel ühenduse institutsioonides ja asutustes ning selliste
andmete vaba liikumise kohta[17].
Neid eeskirju peaksid käesoleva määruse kohasel isikuandmete töötlemisel
rakendama kõik platvormi osalised, olenemata sellest, kas nad tegutsevad üksi
või koos teiste platvormi osalistega.
(21)
Kui veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi
kaudu töödeldakse isikuandmeid, tuleb sellest andmesubjektidele teatada ning
teavitada neid nende õigustest seoses sellise töötlemisega põhjaliku
isikuandmete puutumatust käsitleva teate kaudu, mille komisjon teeb üldsusele
kättesaadavaks ja milles selgitatakse lihtsalt ja selgelt platvormi eri
osaliste vastutusel tehtavaid töötlemistoiminguid, nagu on ette nähtud määruse
(EÜ) nr 45/2001 artiklitega 11 ja 12 ning direktiivi 95/46/EÜ artiklite 10 ja
11 kohaselt vastu võetud siseriiklike õigusaktidega.
(22)
Kauplejad peaksid oma veebisaitidel teavitama
tarbijaid veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi olemasolust ja lisama
elektroonilise lingi selle kodulehele. Nad peaksid sellekohase teabe esitama ka
siis, kui tarbija esitab kaebuse kauplejale, kaupleja hallatavale
tarbijakaebuste käsitlemise süsteemile või äriühingu ombudsmanile. See kohustus
ei piira direktiivi .…/…/EL [Office of Publications insert reference number]
artikli 10 lõigete 1–3 kohaldamist, milles käsitletakse kaupleja teavet
tarbijale selle kohta, millised on vaidluste kohtuvälise lahendamise
menetlused, millele kaupleja on allutatud, ning selle kohta, kas kõnealune
kaupleja on kohustunud kasutama tarbijavaidluste lahendamiseks kohtuvälist
menetlust või mitte. See kohustus ei tohiks ka piirata Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 25. oktoobri 2011. aasta direktiivi 2011/83/EL (tarbijaõiguste kohta)[18] artikli 6 lõike 1 punkti t ja artikli 8
kohaldamist. Direktiivi 2011/83/EL artikli 6 lõike 1 punktis t on sätestatud,
et kauglepingute või väljaspool äriruume sõlmitavate tarbijalepingute puhul
peab kaupleja enne tarbija lepinguga sidumist teatama tarbijale võimalusest
kasutada kaupleja suhtes kohtuvälist kaebuste lahendamise ja õiguskaitse
mehhanismi, millele kaupleja on allutatud, ning selle juurdepääsuviisidest.
(23)
Et muuta käesoleva määruse teatavaid mitteolulisi
elemente, tuleks komisjonile ELi toimimise lepingu artikli 290 kohaselt
delegeerida volitused võtta vastu õigusakte selle kohta, mis liiki teabe peab
kaebuse esitaja esitama veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi kaudu
kättesaadavaks tehtud elektroonilisel kaebuse vormil. Eriti tähtis on, et
komisjon viiks ettevalmistuse ajal läbi nõutavad konsultatsioonid, kaasa
arvatud ekspertidega. Komisjon peaks delegeeritud õigusaktide ettevalmistamise
ja koostamise ajal tagama asjaomaste dokumentide sama- ja õigeaegse ning
nõuetekohase edastamise Euroopa Parlamendile ja nõukogule.
(24)
Et tagada ühetaolised tingimused käesoleva määruse
rakendamiseks, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused veebipõhise
vaidluste lahendamise platvormi toimimise ning kaebuse esitamise ja veebipõhise
vaidluste lahendamise korraldajate võrgustiku raames tehtava koostöö
üksikasjade kehtestamise suhtes. Kõnealuseid volitusi tuleks kasutada vastavalt
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrusele (EL) nr 182/2011,
millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide
läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendusvolituste
teostamise suhtes. Selliste rakendusaktide vastuvõtmiseks, mis on seotud
elektroonilise kaebuse vormiga, tuleks kasutada nõuandemenetlust, kuna tegemist
on puhtalt tehnilist laadi küsimusega. Veebipõhise vaidluste lahendamise
korraldajate võrgustiku raames korraldajate vahel tehtava koostöö üksikasju
käsitlevate eeskirjade vastuvõtmiseks tuleks kasutada kontrollimenetlust.
(25)
Kuna käesoleva määruse eesmärki, mis on luua
piiriüleste veebipõhiste vaidluste menetlemiseks ühiste eeskirjadega
reguleeritud Euroopa veebipõhine vaidluste lahendamise platvorm, ei suuda
liikmesriigid piisavalt saavutada ning selle ulatuse ja toime tõttu on seda
parem saavutada liidu tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa
Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses
artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev
määrus nimetatud eesmärgi saavutamiseks vajalikust kaugemale.
(26)
Käesolevas määruses austatakse põhiõigusi ja
järgitakse Euroopa Liidu põhiõiguste hartas tunnustatud põhimõtteid, eriti
selle artikleid 7, 8, 38 ja 47,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
I PEATÜKK
Üldsätted
Artikkel 1
Reguleerimisese
Käesoleva määruse eesmärk on aidata kaasa
siseturu toimimisele, eelkõige selle digitaalse mõõtme kasutamisele, ning
tarbijakaitse kõrge taseme saavutamisele selle kaudu, et luuakse platvorm, mis
hõlbustab tarbijate ja veebikauplejate vahelistes vaidlustes erapooletute,
läbipaistvate, tõhusate ja õiglaste kohtuväliste lahenditeni jõudmist.
Artikkel 2
Reguleerimisala
Käesolevat määrust kohaldatakse tarbijate ja
kauplejate vahel piirülesest veebipõhisest kaupade müügist või teenuste
osutamisest tulenevate lepinguvaidluste kohtuvälise lahendamise suhtes;
vaidluste lahendamisel kasutatakse direktiivi [Office of Publications please
insert number of Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, milles
käsitletakse tarbijavaidluste kohtuvälist lahendamist ja millega muudetakse
määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste
kohtuvälise lahendamise direktiiv)] kohast vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksust ja Euroopa veebipõhist vaidluste lahendamise platvormi.
Artikkel 3
Seos muude liidu õigusaktidega
Käesolev määrus ei piira direktiivi
2008/52/EÜ, määruse (EÜ) nr 44/2001, määruse (EÜ) nr 864/2007 ega määruse (EÜ)
nr 593/2008 kohaldamist.
Artikkel 4
Mõisted
Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi
mõisteid.
(a)
„tarbija” − füüsiline isik, kes tegutseb
eesmärgil, mis ei ole seotud tema kaubandus-, majandus-, ametialase või
kutsetegevusega;
(b)
„kaupleja” – füüsiline või juriidiline isik,
olenemata sellest, kas viimane on era- või avalik-õiguslikus omandis, kes
tegutseb – kaasa arvatud teiste isikute kaudu, kes tegutsevad tema nimel või
ülesandel – eesmärgil, mis on seotud tema kaubandus-, majandus-, ametialase või
kutsetegevusega;
(c)
„veebipõhine kaupade müük või teenuste osutamine” –
kaupade müügi või teenuste osutamise tehing, mille puhul kaupleja või tema
vahendaja on pakkunud kaupu või teenuseid veebisaidil või muu elektroonilise
vahendi kaudu ning tarbija on tellinud neid kaupu või teenuseid veebisaidilt
või muu elektroonilise vahendi kaudu;
(d)
„elektrooniline vahend” – elektroonilised seadmed
kaablite, raadio, optiliste vahendite või muude elektromagnetiliste vahendite
kaudu saadetud, edastatud ja vastu võetud andmete töötlemiseks (sealhulgas
digitaalseks pakkimiseks) ja salvestamiseks;
Elektrooniliste vahendite kaudu osutatavate
teenustena ei käsitata:
–
sidusühenduseta teenuseid;
–
materiaalse sisuga teenuseid, kuigi neid osutatakse
elektrooniliste seadmete abil, näiteks raha- ja piletiautomaatide abil
osutatavad teenused (sularaha, rongipiletid), juurdepääs tasulistele teelõikudele,
parklatele, kuigi sisse- või väljapääsude juures on elektroonilised seadmed
juurdepääsuõiguse ja/või õigesti sooritatud makse kontrollimiseks;
–
teenuseid, mida ei osutata andmete elektrooniliste
töötlus-/talletussüsteemide abil, näiteks kõnesuunamisteenused, telefaksi- ja
teleksiteenused, telefoni või faksi teel osutatavad teenused; arsti poolt
telefoni või faksi teel antav konsultatsioon; advokaadi poolt telefoni või
faksi teel antav konsultatsioon; telefoni või faksi teel toimuv
otseturustamine;
(e)
„piiriülene veebipõhine kaupade müük või teenuste
osutamine” – veebipõhine kaupade müük või teenuste osutamine, mille puhul
tarbija on kaupade või teenuste tellimise ajal sellise liikmesriigi resident,
mis ei ole liikmesriik, kus on kaupleja asukoht;
(f)
kaupleja „asukoht” on:
–
kaupleja tegevuskoht, kui tegemist on füüsilise
isikuga;
–
registrijärgne asukoht, juhatuse asukoht või
peamine tegevuskoht, kui tegemist on äriühingu või muu juriidilise isiku või
füüsiliste või juriidiliste isikute ühinguga, või filiaali, esinduse või muu
asutuse asukoht, kui kaupleja pakkumine on tehtud või kui tellitud kaubad või
teenused tarnitakse filiaali, esinduse või muu asutuse kaudu;
(g)
„vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlus” –
menetlus vaidluse lahendamiseks väljaspool kohut, kasutades vaidluste
lahendamise üksust, kes soovitab võib määrab lahenduse või viib pooled kokku
eesmärgiga jõuda rahumeelse lahenduseni.
Vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlusena ei
käsitata selliseid vaidluste lahendamise menetlusi, mille puhul vaidluste
lahendamise eest vastutavad füüsilised isikud on palgatud üksnes kaupleja
poolt; menetlusi, mis on esitatud kaupleja hallatavale tarbijakaebuste
käsitlemise süsteemile; tarbija ja kaupleja vahelisi otseseid läbirääkimisi,
olenemata sellest, kas kasutatakse esindajaid või mitte; ning püüdeid vaidlust
lahendada seda käsitleva kohtumenetluse käigus;
(h)
„vaidluste kohtuvälise lahendamise üksus” –
direktiivi [Office of Publications please insert number of Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiiv, milles käsitletakse tarbijavaidluste
kohtuvälist lahendamist ja millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja
direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiiv)]
artikli 4 punkti e kohane üksus, millest on komisjonile teatatud kooskõlas
kõnealuse direktiivi artikli 17 lõikega 2;
(i)
„kaebuse esitaja” – tarbija või kaupleja, kes on
esitanud kaebuse Euroopa veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi kaudu;
(j)
„kostja” – tarbija või kaupleja, kelle vastu on
esitatud kaebus Euroopa veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi kaudu;
(k)
„isikuandmed” – igasugune teave tuvastatud või
tuvastatava füüsilise isiku („andmesubjekt”) kohta; tuvastatav isik on isik,
keda saab otseselt või kaudselt tuvastada, eelkõige isikukoodi põhjal või ühe
või mitme tema füüsilise, füsioloogilise, vaimse, majandusliku, kultuurilise
või sotsiaalse tunnuse põhjal.
II PEATÜKK
Euroopa veebipõhine vaidluste lahendamise platvorm
Artikkel 5
Euroopa veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi loomine
1.
Komisjon loob Euroopa veebipõhise vaidluste lahendamise
platvormi (edaspidi „veebipõhine vaidluste lahendamise platvorm”).
2.
Veebipõhine vaidluste lahendamise platvorm on
interaktiivne veebisait, millele on elektroonilisel teel tasuta juurdepääs
kõigis liidu keeltes. Veebipõhine vaidluste lahendamise platvorm on ühtne
portaal tarbijate ja kauplejate jaoks, kes püüavad jõuda käesoleva määrusega
reguleeritud vaidlustes kohtuvälise lahenduseni.
3.
Veebipõhine vaidluste lahendamise platvorm täidab
järgmisi ülesandeid:
(a)
pakub kaebuse esitajale täitmiseks elektroonilise
vormi;
(b)
soovitab elektroonilisel kaebuse vormil esitatud
teabe põhjal pooltele üht või mitut vaidluste kohtuvälise lahendamise üksust
ning esitab teabe nende poolt võetavate teenustasude kohta, kui see on
asjakohane, samuti menetluse keele või keelte kohta ning menetluse eeldatava
kestuse kohta, või teatab kaebuse esitajale, et esitatud teabe põhjal ei ole
võimalik pädevat vaidluste kohtuvälise lahendamise üksust kindlaks teha.
(c)
suunab kaebused edasi vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksusele, kelle teenust pooled on otsustanud kasutada;
(d)
annab pooltele ja vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksusele võimaluse viia vaidluse lahendamise menetlus läbi elektroonilisel
teel;
(e)
pakub elektroonilise vormi, mille abil vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksus edastab artikli 9 punktis c osutatud teabe;
(f)
loob tagasisidesüsteemi, mis võimaldab
asjaosalistel väljendada oma arvamust veebipõhise vaidluste lahendamise
platvormi toimimise kohta ja selle vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuse
kohta, kes nende vaidlusega tegeles;
(g)
avaldab teabe vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksuste kohta, mis on komisjonile teatavaks tehtud direktiivi …./…/EL [Office
of Publications please insert number of Euroopa Parlamendi ja nõukogu
direktiiv, milles käsitletakse tarbijavaidluste kohtuvälist lahendamist ja
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja direktiivi 2009/22/EÜ
(tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiiv)] artikli 17 lõike 2
kohaselt ja mis tegelevad käesoleva määruse reguleerimisalasse kuuluvate
vaidlustega;
(h)
annab üldteavet vaidluste kohtuvälise lahendamise
kui ühe vaidluste alternatiivse lahendamise võimaluse kohta.
(i)
teeb kättesaadavaks statistilised andmed selliste
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste menetluses olnud vaidluste tulemuste
kohta, kellele on veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi kaudu kaebused
edastatud.
4.
Vaidluste kohtuvälise lahendamise üksused, mis on
komisjonile teatavaks tehtud direktiivi …./…/EL [Office of Publications
please insert number of Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, milles
käsitletakse tarbijavaidluste kohtuvälist lahendamist ja millega muudetakse
määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste
kohtuvälise lahendamise direktiiv)] artikli 17 lõike 2 kohaselt ja mis
kooskõlas nende pädevuse tõestamiseks vajalike elementidega, millest on
teatatud direktiivi …./…/EL [Office of Publications please insert number of Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiiv, milles käsitletakse tarbijavaidluste
kohtuvälist lahendamist ja millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja
direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiiv)]
artikli 16 lõike 1 punkti g kohaselt, ning mis on lõike 3 punktis a osutatud
elektroonilisel kaebuste vormil esitatud teabe kohaselt pädevad tegelema
käesoleva määruse reguleerimisalasse kuuluvate vaidlustega, registreeritakse
elektrooniliselt veebipõhisel vaidluste lahendamise platvormil.
5.
Komisjon vastutab veebipõhise vaidluste lahendamise
platvormi väljatöötamise, toimimise, hoolduse ning selles töödeldavate andmete kaitse
eest.
6.
Komisjon võtab lõikes 3 sätestatud funktsioonide
rakendamise üksikasju käsitlevad meetmed vastu rakendusaktidega. Need
rakendusaktid võetakse vastu artikli 15 lõikes 3 osutatud kontrollimenetluse
kohaselt.
Artikkel 6
Veebipõhise vaidluste lahendamise korraldajate võrgustik
1.
Iga liikmesriik määrab kindlaks ühe veebipõhise
vaidluste lahendamise kontaktpunkti ning teatab komisjonile selle nime ja
kontaktandmed. Liikmesriigid võivad veebipõhise vaidluste lahendamise
kontaktpunktina tegutsemise kohustuse panna oma riigis asuvatele Euroopa
tarbijakeskuste võrgustiku keskustele, tarbijaliitudele või mis tahes muudele
asutustele. Igas veebipõhise vaidluste lahendamise kontaktpunktis peab töötama
vähemalt kaks veebipõhise vaidluste lahendamise korraldajat.
2.
Veebipõhise vaidluste lahendamise korraldajad
aitavad kõnealuse platvormi kaudu esitatud kaebustega seotud vaidluste
lahendamisele kaasa järgmiste ülesannete täitmise kaudu:
(a)
vajaduse korral hõlbustavad teabevahetust poolte ja
pädeva vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuse vahel;
(b)
teavitavad tarbijaid muudest
õiguskaitsevahenditest, kui vaidlust ei õnnestu lahendada platvormi kaudu,
näiteks juhul, kui kaupleja ei soostu kasutama vaidluste kohtuvälise
lahendamise mehhanismi;
(c)
esitavad komisjonile ja liikmesriikidele
iga-aastase tegevusaruande, toetudes oma ülesannete täitmisel saadud
kogemustele;
(d)
teavitavad pooli sellest, millised on väljapakutud
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste poolt kasutatavate menetluste head ja
halvad küljed.
3.
Komisjon loob veebipõhise vaidluste lahendamise
korraldajate võrgustiku, mis võimaldab korraldajatel koostööd teha ja aitab
täita lõikes 2 loetletud ülesandeid.
4.
Komisjon kutsub vähemalt kord aastas kokku
veebipõhise vaidluste lahendamise korraldajate võrgustiku koosoleku, et
osalistel oleks võimalik jagada häid tavasid ning arutada võimalikke probleeme
seoses veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi toimimisega.
5.
Komisjon võtab veebipõhise vaidluste lahendamise
korraldajate vahelise koostöö üksikasju käsitlevad eeskirjad vastu
rakendusaktidega. Need rakendusaktid võetakse vastu artikli 15 lõikes 3
osutatud kontrollimenetluse kohaselt.
Artikkel 7
Kaebuse esitamine
1.
Selleks, et esitada veebipõhise vaidluste
lahendamise platvormi kaudu kaebus, peab kaebuse esitaja täitma elektroonilise
kaebuse vormi, mis on saadaval platvormi veebisaidil. Kaebuse esitaja võib
kaebuse vormile lisada mis tahes muid elektroonilisi dokumente, mis tema
kaebust toetavad.
2.
Teave, mille kaebuse esitaja esitab, peab olema
piisav selleks, et määrata pädev vaidluste kohtuvälise lahendamise üksus.
Kõnealuse teabe kirjeldus on esitatud lisas.
3.
Veebipõhine vaidluste lahendamise platvorm saadab
pooltele teabe kaebuste kohtuvälise lahendamise üksuse või üksuste kohta, kelle
platvorm on pädeva üksusena kindlaks teinud; kui valida on mitme üksuse vahel,
esitavad asjaomaste liikmesriikide veebipõhise kaebuste lahendamise korraldajad
pooltele selliselt kindlaks tehtud üksuste täpsema kirjelduse ja annavad nõu
iga asjaomase üksuse kohaldatava menetluse heade ja halbade külgede kohta, et
pooled saaksid teha põhjendatud valiku.
4.
Komisjonile antakse õigus võtta vastu delegeeritud
õigusakte artiklis 16 sätestatud korras, et kohandada lisas esitatud teavet,
võttes arvesse kriteeriume, mille alusel direktiivi …./…/EL [Office of Publications
please insert number of Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, milles
käsitletakse tarbijavaidluste kohtuvälist lahendamist ja millega muudetakse
määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste
kohtuvälise lahendamise direktiiv)] artikli 17 lõike 2 kohaselt komisjonile
teatavaks tehtud vaidluste kohtuvälise lahendamise üksused, kes tegelevad
käesoleva määruse reguleerimisalasse kuuluvate vaidlustega, määratlevad oma
pädevusvaldkondi.
5.
Komisjon kehtestab elektroonilise kaebuse vormi
üksikasjad rakendusaktidega. Rakendusaktid võetakse vastu artikli 15 lõikes 2
sätestatud nõuandemenetluse kohaselt.
6.
Elektroonilise kaebuse vormi ja selle lisade kaudu
töödeldakse üksnes andmeid, mis on täpsed ja asjakohased ega ületa selle otstarbe
piire, mille jaoks neid kogutakse.
Artikkel 8
Kaebuse töötlemine ja edasisaatmine
1.
Platvormile esitatud kaebust hakatakse töötlema
juhul, kui kaebuse vorm on täielikult täidetud.
2.
Kui veepõhine vaidluste lahendamise platvorm on
saanud täielikult täidetud kaebuse vormi, saadetakse kaebuse esitajale viimase
poolt valitud keeles ja kostjale e-posti teel lepingu keeles teade, milles
esitatakse:
(a)
 teave, selle kohta, et pooled peavad jõudma
kokkuleppele ühe pädeva vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuse kasutamises,
et saaks kaebuse viimasele menetlemiseks edasi saata;
(b)
 teave, selle kohta, et juhul, kui pooled ei
saavuta kokkulepet ühe pädeva vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuse
kasutamises, või juhul, kui pädevat vaidluste kohtuvälise lahendamise üksust välja
selgitada ei õnnestu, kaebuse töötlemine lõpetatakse;
(c)
kõiki pädevaid vaidluste kohtuvälise lahendamise
üksusi sisaldav nimekiri, kui selliseid õnnestus välja selgitada;
(d)
tarbija elukohajärgse ja kaupleja asukohajärgse
veebipõhise vaidluste lahendamise kontaktpunkti nimi ja kontaktandmed, samuti
artikli 6 lõike 2 punktides a, b ja d osutatud ülesannete lühikirjeldus;
(e)
soovitus tarbijale valida esitatud nimekirjast
välja üks või mitu vaidluste kohtuvälise lahendamise üksust, täpsustades
seejuures, et tarbija ei ole kohustatud sellist valikut tegema;
(f)
soovitus kauplejale valida esitatud nimekirjast
välja üks või mitu vaidluste kohtuvälise lahendamise üksust, juhul kui ükski
nendest üksustest ei ole üksus, mida kaupleja on kohustunud kasutama direktiivi
…./…/EL [Office of Publications please insert number of Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiiv, milles käsitletakse tarbijavaidluste
kohtuvälist lahendamist ja millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja
direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiiv)]
artikli 10 lõike 1 kohaselt;
(g)
teave selle kohta, et juhul, kui tarbija valib
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuse, mida kaupleja on kohustunud kasutama
direktiivi …./…/EL [Office of Publications please insert number of Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiiv, milles käsitletakse tarbijavaidluste
kohtuvälist lahendamist ja millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja
direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiiv)]
artikli 10 lõike 1 kohaselt, saadab platvorm kaebuse automaatselt edasi
kõnealusele üksusele.
3.
Lõikes 2 osutatud teates esitatakse iga üksuse
kohta järgmised andmed:
(a)
teenustasu suurus, kui see on asjakohane;
(b)
 keel või keeled, milles menetlus läbi viiakse;
(c)
menetluse eeldatav kestus;
(d)
kas nõutakse poolte või nende esindajate füüsilist
kohalviibimist;
(e)
kas menetluse tulemus on siduvat või mittesiduvat
laadi.
4.
Kui pooled ei ole platvormile vastanud või ei ole
jõudnud kokkuleppele ühe pädeva vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuse
suhtes, lõpetatakse kaebuse menetlemine. Tarbijale antakse teada, et ta võib
pöörduda veebipõhise vaidluste lahendamise korraldaja poole, et saada teavet
muude õiguskaitsevahendite kohta.
5.
Kui tarbija on valinud sellise vaidluste
kohtuvälise lahendamise üksuse, mida kaupleja on kohustunud kasutama kooskõlas
direktiivi .../.../EL [Office of Publications please insert number of Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiiv, milles käsitletakse tarbijavaidluste
kohtuvälist lahendamist ja millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja
direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiiv)]
artikli 10 lõikega 1, või kui pooled on oma vastustes valinud sama üksuse,
saadab platvorm kaebuse automaatselt edasi kõnealusele üksusele.
6.
Kui pooled on väljendanud nõusolekut mitme
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuse kasutamise suhtes, peab tarbija välja
valima ühe neist üksustest. Platvorm saadab kaebuse automaatselt edasi
kõnealusele vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusele.
Artikkel 9
Vaidluse lahendamine
Vaidluste kohtuvälise lahendamise üksus,
kellele on kaebus artikli 8 kohaselt edasi saadetud, peab:
(a)
viivitamata esitama sellekohase teate vaidluse
pooltele ning teavitama neid oma kodukorrast ja asjaomase vaidluse
lahendamisega seotud teenustasudest;
(b)
kui pärast seda, kui vaidluse pooled on saanud
teate vaidluse kohta, nõustuvad nad menetluse algatamisega kõnealuses üksuses,
viima vaidluse lahendamise menetluse lõpule 30 päeva jooksul alates menetluse
algatamisest; keeruliste vaidluste korral võib üksus seda tähtaega pikendada;
(c)
viivitamata edastama veebipõhisele vaidluste
lahendamise platvormile järgmise teabe:
i)        vaidlusküsimuse vastuvõtmise kuupäev;
ii)       poolte vaidlusest teavitamise kuupäev;
iii)      menetluse lõpetamise kuupäev ja
menetluse tulemus.
Artikkel 10
Andmebaas
Komisjon võtab vajalikud meetmed sellise
andmebaasi loomiseks ja haldamiseks, milles säilitatakse artikli 5 lõike 3 ja
artikli 9 punkti c kohaselt töödeldud andmeid.
Artikkel 11
Isikuandmete töötlemine
1.
Juurdepääs teabele, sealhulgas isikuandmetele, mis
on seotud menetlusega ja mida säilitatakse artiklis 10 osutatud andmebaasis,
tagatakse artiklis 9 nimetatud eesmärkidel üksnes sellele vaidluste kohtuvälise
lahendamise üksusele, kellele vaidlus anti menetlemiseks kooskõlas artikliga 8.
Juurdepääs samale teabele tagatakse ka veebipõhise vaidluste lahendamise
platvormi korraldajatele artikli 6 lõikes 3 nimetatud eesmärkidel.
2.
Komisjonil on juurdepääs artikli 9 kohaselt
töödeldud teabele veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi toimimise seire
eesmärgil ja artiklis 17 nimetatud aruannete koostamise eesmärgil. Komisjon
töötleb platvormi kasutajate isikuandmeid sel määral, mis on vajalik platvormi
toimimiseks ja haldamiseks, sealhulgas selleks, et jälgida platvormi kasutamist
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste ja veebipõhise vaidluste lahendamise
korraldajate poolt.
3.
Vaidlusega seotud isikuandmeid hoitakse lõikes 1
osutatud andmebaasis üksnes nii kaua, kui on vaja selleks, et saavutada
eesmärgid, milleks neid koguti, ning selleks, et tagada andmesubjektidele
juurdepääs oma isikuandmetele, et nad saaksid kasutada oma õigusi, ja need
kustutatakse automaatselt hiljemalt kuue kuu möödumisel sellest, kui
veebipõhisele vaidluste lahendamise platvormile teatati vaidluse menetlemise
lõpetamisest kooskõlas artikli 9 punkti c alapunktiga iii. Eespool osutatud
andmete säilitamise tähtaega kohaldatakse ka isikuandmete suhtes, mida hoiavad
riiklikes failides vaidluste kohtuvälise lahendamise üksused või veebipõhise
vaidluste lahendamise korraldajad, kes asjaomase vaidlusega tegelesid, välja
arvatud juhul, kui vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuse kodukorra või
siseriikliku õigusega on ette nähtud pikem säilitamisperiood.
4.
Kõiki veebipõhise vaidluste lahendamise
korraldajaid ja vaidluste kohtuvälise lahendamise üksusi käsitatakse
vastutavate töötlejatena direktiivi 95/46/EÜ artikli 2 punkti d mõistes, kui
nad töötlevad oma andmeid seoses käesoleva määrusega, ning nad vastutavad selle
eest, et oleks tagatud nende tegevuse kooskõla direktiivi 95/46/EÜ kohaselt
vastu võetud siseriiklikes õigusaktides sätestatud andmekaitse-eeskirjadega.
Komisjoni käsitatakse talle käesoleva määrusega pandud kohustuste ja nendega
seotud isikuandmete töötlemise suhtes vastutava töötlejana määruse (EÜ) nr
45/2001 artikli 2 punkti d tähenduses.
Artikkel 12
Andmete konfidentsiaalsus ja turvalisus
1.
Veebipõhise vaidluste lahendamise korraldajate ja
vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste suhtes kohaldatakse ametisaladuse
hoidmise eeskirju või muid samaväärseid konfidentsiaalsuskohustusi, mis on sätestatud
siseriiklikes õigusaktides.
2.
Komisjon võtab vajalikke tehnilisi ja
organisatsioonilisi meetmeid, et tagada käesoleva määruse kohaselt töödeldava
teabe turvalisus, sealhulgas asjakohane andmetele juurdepääsu kontroll,
turvalisuse tagamise kava ja infoturbeintsidentide haldamine kooskõlas määruse
(EÜ) nr 45/2001 artikliga 22.
Artikkel 13
Teave tarbijatele
1.
Kauplejad, kelle asukoht on liidus ja kes tegelevad
piirülese veebipõhise kaupade müügi või teenuste osutamisega, esitavad
tarbijatele teabe veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi kohta ning
teatavad oma e-posti aadressi. See teave peab olema kergesti, otseselt,
nähtavalt ja pidevalt kättesaadav kaupleja veebisaidil ning juhul, kui
pakkumine tehakse e-posti teel või muu elektroonilise vahendi kaudu edastatava
tekstisõnumi vormis, selles sõnumis. Teave peab sisaldama elektroonilist linki
veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi kodulehele. Kaupleja peab esitama
tarbijale teabe veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi kohta ka siis, kui
tarbija esitab kaebuse kauplejale, kaupleja hallatavale tarbijakaebuste
käsitlemise süsteemile või äriühingu ombudsmanile.
2.
Lõiget 1 kohaldatakse, ilma et see piiraks
direktiivi …./…/EL [Office of Publications please insert number of Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiiv, milles käsitletakse tarbijavaidluste
kohtuvälist lahendamist ja millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja
direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiiv)]
artikli 10 kohaldamist, milles käsitletakse kaupleja teavet tarbijale selle
kohta, millised on vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlused, millele
kaupleja on allutatud, ning selle kohta, kas kõnealune kaupleja on kohustunud
kasutama tarbijavaidluste lahendamiseks kohtuvälist menetlust või mitte.
3.
Lõiget 1 kohaldatakse, ilma et see piiraks
direktiivi 2011/83/EL artiklite 6 ja 8 kohaldamist, milles käsitletakse
kauglepinguid ja väljaspool äriruume sõlmitavaid lepinguid.
Artikkel 14
Seire
Pädevad asutused, kes on määratud direktiivi
…./…/EL [Office of Publications please insert number of Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiiv, milles käsitletakse tarbijavaidluste
kohtuvälist lahendamist ja millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja
direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiiv)] artikli
15 lõike 1 kohaselt, jälgivad, kas vaidluste kohtuvälise lahendamise üksused
täidavad käesoleva määrusega ettenähtud kohustusi.
III PEATÜKK
Lõppsätted
Artikkel 15
Rakendusaktid
1.
Komisjoni abistab komitee. Kõnealune komitee on
komitee määruse (EL) nr 182/2011 tähenduses.
2.
Kui on viidatud käesolevale lõikele, kohaldatakse
määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 4.
3.
Kui on viidatud käesolevale lõikele, kohaldatakse
määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 5. Kui komisjoni arvamust tuleb
küsida kirjaliku menetluse teel, siis peatatakse kõnealune menetlus ilma
tulemuseta, kui arvamuse esitamise tähtaja jooksul teeb komitee eesistuja
vastavasisulise otsuse või komitee liikmete lihthääleenamus seda nõuab.
Artikkel 16
Volituste delegeerimine
1.
Komisjonile antakse käesolevas artiklis sätestatud
tingimustel volitused võtta vastu delegeeritud õigusakte.
2.
Artikli 7 lõikes 4 osutatud volitused antakse
kindlaksmääramata ajaks alates [Office of Publications insert same date as
in Art. 18(1) = date of entry into force of this Regulation].
3.
Euroopa Parlament ja nõukogu võivad artikli 7
lõikes 4 osutatud volituste delegeerimise igal ajal tagasi võtta. Tagasivõtmise
otsusega lõpetatakse selles otsuses nimetatud volituste delegeerimine. Otsus
jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas
või otsuses kindlaksmääratud hilisemal kuupäeval. Otsus ei mõjuta juba
jõustunud delegeeritud õigusaktide kehtivust.
4.
Komisjon annab delegeeritud õigusakti vastuvõtmise
korral sellest samaaegselt teada nii Euroopa Parlamendile kui ka nõukogule.
5.
Artikli 7 lõike 4 alusel vastu võetud delegeeritud
õigusakt jõustub üksnes juhul, kui Euroopa Parlament ega nõukogu ei ole kahe
kuu jooksul pärast õigusakti teatavakstegemist Euroopa Parlamendile ja
nõukogule esitanud selle suhtes vastuväiteid või kui Euroopa Parlament ja
nõukogu on enne selle tähtaja möödumist komisjonile teatanud, et nad ei esita
vastuväiteid. Euroopa Parlamendi või nõukogu algatusel võib seda
tähtaega pikendada kahe kuu võrra.
Artikkel 17
Aruanded
Komisjon esitab käesoleva määruse kohaldamise
kohta Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande iga kolme aasta tagant ja
esimest korda hiljemalt viie aasta möödumisel käesoleva määruse jõustumisest.
Aruandele lisatakse vajaduse korral ettepanekud käesoleva otsuse muutmiseks.
Artikkel 18
Jõustumine
1.
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast
selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
2.
Käesolevat määrust kohaldatakse alates [Office
of Publications insert date = 6 months after implementation deadline for
Directive of the European Parliament and of the Council on alternative dispute
resolution for consumer disputes and amending Regulation (EC) No 2006/2004 and
Directive 2009/22/EC (Directive on consumer ADR as to be inserted in
that Directive in accordance with Art 22(1) of that Directive], välja
arvatud artkli 5 lõiked 1, 4, 5 ja 6, artikli 6 lõiked 1, 2 ja 6, artikli 7
lõiked 4 ja 5, artikkel 10, artikkel 15 ja artikkel 16, mida kohaldatakse
alates määruse jõustumise kuupäevast.
Käesolev
määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
President                                                        eesistuja
LISA
Teave, mis tuleb esitada elektroonilise kaebuse vormi täitmisel
(1)
Kaebuse esitaja nimi, aadress ja kui on, siis
e-posti ja veebisaidi aadress;
(2)
Märge selle kohta, kas kaebuse esitaja on tarbija
või kaupleja;
(3)
Kostja nimi, aadress ja kui on, siis e-posti ja
veebisaidi aadress;
(4)
Märge selle kohta, kas kostja on tarbija või
kaupleja;
(5)
Selle kauba või teenuse liik, mille müügi või
osutamise kohta kaebus esitatakse;
(6)
Asjaolud, millel kaebus põhineb;
(7)
Tarbija elukoht ajal, mil kaup või teenus telliti;
(8)
Sidemeetod, mida kasutati kauba või teenuse
pakkumiseks, ja sidemeetod, mida kasutati tellimuse esitamisel;
(9)
Kui kaupleja pakkumine tehti või kaubad või
teenused tarniti või kavatseti tarnida filiaali, esinduse või muu asutuse
kaudu, siis selle filiaali, esinduse või muu asutuse asukoht;
(10)
Lepingu keel;
(11)
Vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuste andmed,
kelle teenuseid kaupleja on kohustunud kasutama direktiivi …./…/EL [Office
of Publications please insert number of Euroopa Parlamendi ja nõukogu
direktiiv, milles käsitletakse tarbijavaidluste kohtuvälist lahendamist ja
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja direktiivi 2009/22/EÜ
(tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiiv)] kohaselt, kui need on
teada.
ETTEPANEKUTELE LISATAV
FINANTSSELGITUS
1.           ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK
1.1.        Ettepaneku/algatuse nimetus:
 Tarbijavaidluste veebipõhise lahendamise määrus. Mõju eelarvele kompenseeritakse ümberpaigutusega aastatele 2012 ja 2013. Meede on 2014–2020. aasta tarbijakaitseprogrammi osa.
1.2.        Asjaomased
poliitikavaldkonnad vastavalt ABM ja ABB struktuurile[19]
Tarbijad
1.3.        Ettepaneku/algatuse liik
√ Ettepanek/algatus käsitleb uut
meedet
¨ Ettepanek/algatus
käsitleb uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast
tegevusest[20]

¨ Ettepanek/algatus
käsitleb olemasoleva meetme pikendamist
¨ Ettepanek/algatus
käsitleb ümbersuunatud meedet
1.4.        Eesmärgid
1.4.1.     Komisjoni mitmeaastased
strateegilised eesmärgid, mida ettepaneku/algatuse kaudu täidetakse
Rubriigi
1a „Konkurentsivõime majanduskasvu ja tööhõive nimel” osas on ettepaneku
eesmärk luua üleeuroopaline veebipõhine vaidluste lahendamise süsteem tarbijate
ja kauplejate vaheliste piiriülest veebikaubandust käsitlevate vaidluste
lahendamiseks.
1.4.2.     Erieesmärgid ning asjaomased
tegevusalad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise süsteemile
Erieesmärk
nr.
Luua
üleeuroopaline veebipõhine vaidluste lahendamise IT-süsteem tarbijate ja
kauplejate vaheliste piiriülest veebikaubandust käsitlevate vaidluste
lahendamiseks.
Asjaomased tegevusalad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja
eelarvestamise süsteemile
Tarbijad
1.4.3.     Oodatavad tulemused ja mõju
Täpsustage, milline
peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju kasusaajatele/sihtrühmale.
Tarbijad
ja ettevõtjad üle kogu Euroopa saavad vahendi piiriüleste veebipõhiste
kaubandustehingutega seotud vaidluste lihtsaks, kiireks ja odavaks
lahendamiseks. Tarbijatel on võimalik saada õiguskaitset ja kompensatsiooni,
ettevõtjad aga saavad kaitsta oma mainet ja vältida suuri kohtukulusid.
1.4.4.     Tulemus- ja mõjunäitajad
Täpsustage, milliste
näitajate alusel hinnatakse ettepaneku/algatuse elluviimist.
–
Kõik vaidluste kohtuvälise lahendamise üksused on
ühendatud veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi alla ja hakkavad seda
kasutama, kui platvorm 2015. aasta alguses tööle rakendatakse.
–
Aastaks 2020 selliste tarbijate arvu suurenemine
20% võrra, kes soovivad veebi kaudu osta teistest liikmesriikidest.
–
Aastaks 2020 selliste ettevõtjate arvu suurenemine
10% võrra, kes soovivad veebi kaudu müüa teistesse liikmesriikidesse.
1.5.        Ettepaneku/algatuse põhjendus

1.5.1.     Lühi- või pikaajalises
perspektiivis täidetavad vajadused
Euroopa
Liidu toimimise lepingu artiklid 114 ja 169.
Tarbijad
ja ettevõtjad saavad vahendi piiriüleste veebipõhiste kaubandustehingutega
seotud vaidluste lihtsaks, kiireks ja odavaks lahendamiseks, kasutades
vaidluste lahendamise kohtuvälist menetlust.
1.5.2.     Euroopa Liidu meetme
lisandväärtus
Tõhusa
vaidluste lahendamise vahendi puudumine ei lase tarbijatel piiriülest
kaubandust usaldada. Nii ettevõtjad kui ka tarbijad on selgesti väitnud, et
kartus võimalike õiguskaitsealaste probleemide ees teises liikmesriigis ei lase
neil piiriüleseid ostu-müügitehinguid teha ja seega jäävad siseturu
potentsiaalsed kasutegurid ära kasutamata. Kujunenud olukord näitab, et
eelkõige tuleks tähelepanu pöörata tarbijate usalduse kasvatamisele siseturu
suhtes ning ettevõtjatele kõikides liikmesriikides võrdsete tingimuste
loomisele.
Vaatamata
sellele, et praegu ei ole e-kaubanduse tehingute osakaal suur, on digitaalne
jaeturg saanud liikmesriikides kiiresti arenevaks suundumuseks. See tähendab,
et odav ja tõhus kohtuväline õiguskaitse on saamas tarbijate ja kauplejate jaoks
veelgi olulisemaks, et nad hakkaksid tegema veebipõhiseid piiriüleseid
kaubandustehinguid. Liikmesriigi tasandi meetmed ei võimalda luua kogu ELi
hõlmavat veebipõhist vaidluste lahendamise süsteemi, mis digitaalarengu
tegevuskava kohaselt on oluline vahend, mille kaudu edendada e-kaubandust.
Soovitud
eesmärke on võimalik paremini saavutada ELi tasandi meetmetega, võttes arvesse
nende mõju ja ulatust. Selge kasutegur, mille tooks kaasa veebipõhise vaidluste
lahendamise süsteemi väljatöötamine ELi tasandil, on piiriülese
veebikaubandusega seotud tarbijakaebuste tõhus ja asjakohane käsitlemine.
Tarbijate
käsutuses oleks kiire, odav ja lihtne viis, kuidas lahendada oma vaidlused
kauplejatega, olenemata turusektorist ja sellest, milliste summadega on tegemist.
Suuremal osal tarbijaist puudub täielik usaldus digitaalse siseturu vastu,
vaatamata paljudele eelistele, mida see pakub, näiteks juurdepääs suuremale
kauba- ja teenusevalikule: peaaegu poolte liikmesriikide puhul on üle poole
toodetest, mida interneti kaudu otsitakse, veebi kaudu saadaval üksnes teises
riigis. Tähtis on ka see, et tõhusama veebipõhise vaidluste lahendamise
süsteemi loomine siseturul vähendab tarbijale põhjustatud kahju (praegu ulatub
selle määr 0,02 %-ni SKPst) ja võimaldab tarbijatel veebipõhiste tehingutega
olulisel määral säästa ning kasutada säästetud vahendeid siseturult muude
kaupade või teenuste ostmiseks. Lisaks sellele looks see kauplejatele kõikjal
ELis võrdsed võimalused tarbijavaidluste käsitlemiseks, mis tagab tegutsemise võrdsetes
tingimustes.
Liikmesriigi
tasandil võetavate ühepoolsete meetmetega ei ole võimalik tarbijatele ja
kauplejatele piisaval määral tagada eespool nimetatud eeliseid. Lausa
vastupidi, liikmesriikide kooskõlastamata tegevus tooks tõenäoliselt kaasa tarbijate
ja kauplejate ebavõrdse kohtlemise siseturul ning tarbijate õiguskaitse
varieeruva taseme ELi lõikes. Valdav enamik sidusrühmi pooldab selles
valdkonnas ELi tasandi meetmeid.
Turuosaliste,
ettevõtjate ja kodanike usalduse suurendamine on Euroopa konkurentsivõime
parandamise seisukohast keskse tähtsusega. Hästitoimiv ühtne turg, mis hõlmab
500 miljoni tarbijat, kelle kulutused ulatuvad 56 %-ni ELi SKPst, ning enam kui
21 miljonit ettevõtjat, on alusmüür, millele rajada arukas, kestlik ja kaasav
majanduskasv, mis on kooskõlas strateegia „Euroopa 2020” eesmärkidega.
1.5.3.     Samalaadsetest kogemustest
saadud õppetunnid
Praegu
puudub ELi tasandil IT-süsteem, mis võimaldaks veebipõhiselt lahendada
tarbijate ja kauplejate vahelisi vaidlusi seoses piiriüleste veebipõhiste
tehingutega. Samas on juba olemas hulk IT-vahendeid, mis ühendavad paljusid
osalisi eri liikmesriikides. Uus IT-vahend peaks suuresti põhinema just nendel
vahenditel. Kõige asjakohasemad on IMI IT-vahend, ECC IT-vahend ja SOLVIT
IT-vahend.
1.5.4.     Kooskõla ja võimalik koostoime
muude asjaomaste vahenditega
Tarbijavaidluste
veebipõhise lahendamise määrus põhineb ettepanekul võtta vastu direktiiv,
milles käsitletakse tarbijavaidluste kohtuvälist lahendamist (tarbijavaidluste
kohtuvälise lahendamise direktiiv).
1.6.        Meetme ja finantsmõju kestus
√ Piiratud kestusega
ettepanek/algatus
–
√ Ettepanek/algatus hõlmab ajavahemikku
2012–2020.
–
√ Finantsmõju aastatel 2012–2020.
Piiramatu kestusega
ettepanek/algatus
–
rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku
2012–2014,
–
millele järgneb täieulatuslik rakendamine.
1.7.        Ettenähtud eelarve täitmise
viisid[21]
√ Otsene tsentraliseeritud eelarve täitmine
komisjoni poolt
¨ Kaudne tsentraliseeritud eelarve täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud:
–
¨  rakendusametitele
–
¨  ühenduste asutatud asutustele[22]
–
¨  riigi avalik-õiguslikele asutustele või avalikke teenuseid
osutavatele asutustele
–
¨  isikutele, kellele on usaldatud konkreetsete meetmete rakendamine
Euroopa Liidu lepingu V jaotise kohaselt ja kes on kindlaks määratud
asjaomases põhiõigusaktis finantsmääruse artikli 49 tähenduses
¨ Haldamine koostöös
liikmesriikidega
¨ Detsentraliseeritud haldamine koostöös kolmandate riikidega
¨ Haldamine ühiselt
koos rahvusvaheliste organisatsioonidega (täpsustada)
Mitme eelarve täitmise
viisi valimise korral esitage üksikasjad rubriigis „Märkused”.
Märkused:
Märkused
puuduvad
2.           HALDUSMEETMED
2.1.        Järelevalve ja aruandlus
Täpsustage teostamise
tingimused ja sagedus.
Iga
kolme aasta tagant ja esimest korda hiljemalt viie aasta möödumisel käesoleva
määruse jõustumisest avaldab komisjon aruande määruse kohaldamise kohta.
Aruandele lisatakse vajaduse korral ettepanekud käesoleva määruse muutmiseks.
2.2.        Haldus ja kontroll
2.2.1.     Tuvastatud riskid
Eelarve
täitmine hõlmab tasuvusuuringut ja veebipõhise vaidluste lahendamise
IT-platvormi väljatöötamist. Peamised ohud on järgmised:
Vaidluste
veebipõhise lahendamise määrus põhineb direktiivil, milles käsitletakse
tarbijavaidluste kohtuvälist lahendamist (tarbijavaidluste kohtuvälise
lahendamise direktiiv), sest veebipõhise vaidluste lahendamise platvorm hõlmab
vaidluste kohtuväliste lahendamise süsteeme, millest antakse teada kõnealuses
direktiivis sätestatud korras. Seepärast võiks tarbijavaidluste kohtuvälise
lahendamise direktiivi puudulik või hilinenud ülevõtmine kahjustada ELi
vaidluste veebipõhise lahendamise süsteemi toimimist.
Kuigi
komisjon töötab paljude IT-vahenditega, oleks veebipõhine vaidluste lahendamise
platvorm üks vahendeist, mille alla on ühendatud väga suur hulk osalisi ja
lahendusi, mis võimaldavad individuaalset lähenemist vastavalt osaliste
vajadustele. Võimaliku ohuna tuleb arvestada tehnilisi kitsaskohti, mis võivad
platvormi väljatöötamist edasi lükata.
2.2.2.     Ettenähtud kontrollivahendid
Eelarve
täitmine on otsene ja tsentraliseeritud.
Komisjon
jälgib IT-vahendi väljatöötamise analüüsi-, programmeerimis- ja katseetappe.
Tervise- ja tarbijaküsimuste peadirektoraadi infosüsteemide eest vastutaval
üksusel on suured kogemused IT-vahendite haldamisel (näit ECC, CPCS, RAPEX),
mõnel neist on sarnased omadused loodava veebipõhise vaidluste lahendamise
platvormiga (ECC). Need varasemad kogemused võimaldavad esilekerkivad
probleemid õigeaegselt ja tulemuslikult lahendada. Lisaks sellele aitab 2012.
aastal korraldatav tasuvusuuring välja selgitada võimalikud ohud ja tehnilised
kitsaskohad, toetades sel viisil veebipõhise vaidluste lahendamise platvormi
sujuvat väljatöötamist. Tehniliste aspektide suhtes peetakse nõu ka
informaatika peadirektoraadi ja kirjaliku tõlke peadirektoraadiga (näit.
automaattõlke vahend).
2.3.        Pettuste ja muude rikkumiste
ärahoidmine
Täpsustage
rakendatavad või kavandatud ennetus- ja kaitsemeetmed
Lisaks kõikide regulatiivsete kontrollimehhanismide
rakendamisele kujundab tervise- ja tarbijaküsimuste peadirektoraat välja
pettusevastase võitluse strateegia, mis vastab uuele, 24. juunil 2011 vastu
võetud komisjoni pettusevastase võitluse strateegiale, muu hulgas tagamaks, et
tema pettusevastase võitlusega seotud sisekontrollimeetmed oleksid täielikult
kooskõlas eelnimetatud komisjoni strateegiaga ja et pettuseriski ohjamine oleks
suunatud pettuseriski valdkondade ja sobivate reageerimisviiside
kindlakstegemisele.
IT riist- ja tarkvara ning seotud teenuste hangete korraldamisel
järgib komisjon finantsmääruse sätteid; kõigi sõlmitud lepingute suhtes kehtib
kontrollikoja ja OLAFi auditeerimis- ja kontrolliõigus.
3.           ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE
FINANTSMÕJU
3.1.        Mitmeaastase
finantsraamistiku rubriigid ja eelarveread, mille kuludele mõju avaldub
·      Olemasolevad eelarveread
Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku
rubriikide ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa.
 Mitme-aastase finants-raamistiku rubriik || Eelarverida || Kulu liik || Osamaksud
 [kirjeldus………………………...……….] || Liigendatud/liigendamata ([23]) || EFTA riigid[24] || Kandidaat-riigid[25] || Kolmandad riigid || Osamaksud finantsmääruse artikli 18 lõike 1 punkti aa tähenduses
 1A || 17.020200 || Liigendatud || JAH || EI || EI || EI
·      Uued eelarveread, mille loomist taotletakse: Ei kohaldata
Järjestage mitmeaastase
finantsraamistiku rubriikide ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa.
 Mitme-aastase finants-raamistiku rubriik || Eelarverida || Kulu liik || Osamaksud
 Number [Rubriik…..] || Liigendatud/liigendamata || EFTA riigid || Kandidaat-riigid || Kolmandad riigid || Osamaksud finantsmääruse artikli 18 lõike 1 punkti aa tähenduses
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || JAH / EI || JAH / EI || JAH / EI || JAH / EI
3.2.        Hinnanguline mõju kuludele
3.2.1.     Üldine hinnanguline mõju
kuludele
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || Arv(3) || Konkurentsivõime majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks
 Peadirektoraat: Tervise- ja tarbijaküsimused ||   ||   || Aasta 2012 || Aasta 2013 || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || KOKKU
  Tegevusassigneeringud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Eelarverida nr: 17.020200 || Kohustused || (1) || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95
 Maksed || (2) || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95
 Eelarverea number || Kohustused || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Maksed || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud[26] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Eelarverea number ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Tervise- ja tarbijaküsimuste peadirektoraadi assigneeringud KOKKU || Kohustused || =1+1a +3 || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95
 Maksed || =2+2a +3 || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95
  Tegevusassigneeringud KOKKU || Kohustused || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Maksed || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud KOKKU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI <….> assigneeringud KOKKU || Kohustused || =4+ 6 || 0,150 || 1,0 || 1,0 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 3,95
 Maksed || =5+ 6 || 0,150 || 1,0 || 1,0 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 3,95
Juhul, kui ettepanek/algatus mõjutab mitut rubriiki:
Ei kohaldata
  Tegevusassigneeringud KOKKU || Kohustused || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Maksed || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud KOKKU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIKIDE 1–4 assigneeringud KOKKU (võrdlussumma) || Kohustused || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Maksed || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || 5 || „Halduskulud”
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
   ||   ||   || Aasta 2012 || Aasta 2013 ||   ||   ||   || KOKKU
 DG: Tervise- ja tarbijaküsimused ||
  Personalikulud || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636
  Muud halduskulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Tervise- ja tarbijaküsimuste peadirektoraadi assigneeringud KOKKU || Assigneeringud || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 5 assigneeringud KOKKU || (Kulukohustuste kogusumma = maksete kogusumma) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma
   || Aasta 2012 || Year 2013 || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || KOKKU
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide 1–5 assigneeringud KOKKU || Kohustused || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586
 Maksed || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
3.2.2.     Hinnanguline mõju
tegevusassigneeringutele
–
¨  ettepanek/algatus ei nõua tegevusassigneeringute kasutamist
–
√   ettepanek/algatus
nõuab tegevusassigneeringute kasutamist, nagu on selgitatud allpool:
kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm
kohta pärast koma)
 Märkige eesmärgid ja väljundid ||   ||   || Aasta 2012 || Aasta 2013 || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || KOKKU
 VÄLJUNDID
     || Väljundi liik || Väljundi keskmine kulu väljundi kohta || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv kokku || Kulud kokku
 ERIEESMÄRK: nr 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Väljund IT platvorm ||   ||   || 1 ||   ||   || 1,0 ||   || 1,0 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||  1 || 2,0
 - Väljund IT platvormi haldamine ||   ||   || 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0.3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 || 1  ||  1,8
 - Väljund Teostatavusuuring ||   ||   || 1 || 0,150 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||  1 ||  0,150
 Erieesmärgi nr 1 vahesumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 ERIEESMÄRK nr 2: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Väljund ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Erieesmärgi nr 2 vahesumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 KULUD KOKKU ||   || 0,150 ||   || 1,0 ||   || 1,0 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 3,95
3.2.3.     Hinnanguline mõju
haldusassigneeringutele
3.2.3.1.  Ülevaade
–
√   Ettepanek/algatus
ei hõlma haldusassigneeringute kasutamist
–
√   Ettepanek/algatus
hõlmab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt:
miljonites eurodes
(kolm kohta pärast koma
   || Aasta 2012 || Aasta 2013 || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || KOKKU
 Mitmeaastase finantsraamistiku 5. RUBRIIK ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Personalikulud || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636
 Muud halduskulud ||   || 0, 030 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,130
 Mitmeaastase finantsraamistiku 5. RUBRIIGI vahesumma ||   || 0, 348 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,448
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 5[27] välja jäävad assigneeringud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Personalikulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Muud halduskulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 5 välja jäävad vahesummad ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 KOKKU || 0,318 || 0,348 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 4,798
3.2.3.2.  Hinnanguline personalivajadus
–
¨  Ettepanek/algatus ei nõua personali kasutamist
–
√   Ettepanek/algatus
nõuab personali kasutamist, nagu on selgitatud allpool[28]:
hinnanguline väärtus täisarvuna (või
maksimaalselt ühe kohaga pärast koma)
   || Aasta 2012 || Aasta 2013 ||   ||   || Aasta N
  Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised töötajad) ||
 17 01 01 01 (Komisjoni peakorteris ja esindustes) || 2 (0,254) || 2 (0,254) ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 01 02 (Lähetused) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 01 (Kaudne teadustegevus) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 01 (Otsene teadustegevus) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Koosseisuväline personal (täistööajale taandatud ) [29] ||
 17 01 02 01 (üldvahenditest rahastatavad lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud) || 1 (0,064) || 1 (0,064) ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA ja SNE delegatsioonides) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 04 yy [30] || - peakorteris[31] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - lähetustes ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 02 (lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud kaudse teadustegevuse valdkonnas) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 02(lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud otsese teadustegevuse valdkonnas) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Teised eelarveread (täpsustage) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 KOKKU || 3 (0,318) || 3 (0,318) ||   ||   ||   ||   ||
XX on asjaomane
poliitikavaldkond või eelarvepeatükk.
Määratud ülesannete
kirjeldus:
 Ametnikud ja ajutised töötajad || Veebipõhise vaidluste lahendamise IT-süsteemi väljatöötamine, haldamine ja ajakohastamine.
 Koosseisuvälised töötajad || N/A
Personalivajadused kaetakse juba meedet
haldavate peadirektoraadi töötajatega ja töötajate ümberpaigutamise teel
peadirektoraadisiseselt. Vajaduse korral võidakse personali täiendada meedet
haldavale peadirektoraadile iga-aastase vahendite eraldamise menetluse käigus,
arvestades olemasolevate eelarvepiirangutega.
3.2.4.     Kooskõla kehtiva mitmeaastase
finantsraamistikuga
–
√   Ettepanek/algatus
on kooskõlas nii 2007–2013 kui ka 2014–2020 mitmeaastase finantsraamistikuga
–
¨  Ettepanekuga/algatusega kaasneb mitmeaastase finantsraamistiku
asjakohase rubriigi ümberplaneerimine.
Selgitage ümberplaneerimist, osutades asjaomastele
eelarveridadele ja summadele.
…………………………………………………………………………………………………………..
–
¨  Ettepanekuga/algatusega seoses on vajalik paindlikkusinstrumendi
kohaldamine või mitmeaastase finantsraamistiku läbivaatamine[32].
Selgitage, mis vahendid on vaja ümber programmeerida,
märkides asjaomased eelarvepeatükid ja -read ja vastavad summad.
…………………………………………………………………………………………………………..
3.2.5.     Kolmandate isikute osamaksud
–
√   Ettepanek/algatus
ei hõlma kolmandate isikute poolset kaasrahastamist
–
Ettepanek/algatus hõlmab kaasrahastamist, mille
hinnanguline summa on järgmine:
assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast
koma)
   || Aasta N || Aasta N+1 || Aasta N+2 || Aasta N+3 || … sisestage nii palju aastaid, kui on mõju kestuse näitamiseks vaja (vt punkt 1.6) || Kokku
 Täpsustage kaasrahastav asutus ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Kaasrahastatud assigneeringud KOKKU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
3.3.        Hinnanguline finantsmõju
tuludele
–
√   Ettepanekul/algatusel
puudub finantsmõju tuludele.
–
¨ Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju:
¨         omavahenditele
¨         mitmesugustele tuludele
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma
 Tulude eelarverida: || Jooksva aasta eelarvesse kantud assigneeringud || Ettepaneku/algatuse mõju[33]
 Aasta N || Aasta N+1 || Aasta N+2 || Aasta N+3 || … sisestage nii palju aastaid, kui on mõju kestuse näitamiseks vaja (vt punkt 1.6)
 Artikkel …. ||   || 5.                          ||   ||   ||   ||   ||   ||
Mitmesuguste
sihtotstarbeliste tulude puhul täpsustage, milliseid kulude eelarveridasid
ettepanek mõjutab.
…………………………………………………………………………………………………………..
Täpsustage tuludele
avalduva mõju arvutusmeetod.
…………………………………………………………………………………………………………..
[1]               2010.
aasta aruanne Euroopa tarbijakeskuste võrgustiku kohta näitab, et ECC-Netile
laekunud kaebustest rohkem kui pooled (56,3%) olid seotud
e-kaubandustehingutega. Kuid 35 000 piiriülesest kaebusest, mille ECC-Net
aastal 2010 sai, ei olnud 91% võimalik saata edasi teises liikmesriigis asuvale
vaidluste kohtuvälise lahendamise mehhanismile, sest ühtegi sobivat mehhanismi
ei olnud olemas (http://ec.europa.eu/consumers/ecc/docs/2010_annual_report_ecc_en.pdf).
[2]               Euroopa
2020. aasta juhtalgatus: „Euroopa digitaalne tegevuskava”, KOM(2010) 245 (lk
13).
[3]               Komisjoni
teatis „Ühtse turu akt“, KOM(2011) 206, lk 9.
[4]               „Consumer
redress in the European Union: consumers' experiences, perceptions and
opinions”, 2009 http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/docs/cons_redress_EU_qual_study_report_en.pdf.

[5]               Avalik
arutelu, mis käsitleb vaidluste kohtuvälise lahendamise kasutamist vahendina
äritehingute ja -tavadega seotud vaidluste lahendamiseks ELis. Vastused ja avalduse
tagasiside kohta võib leida aadressil http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_en.htm.

[6]               http://www.european-consumer-summit.eu/workshops3_en.asp.
[7]               Ettepanek:
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus tarbijakaitseprogrammi kohta (2014-2020),
SEK(2011) 1320 (lõplik) ja SEK(2011) 1321 (lõplik).
[8]               ELT C, ,
lk .
[9]               Komisjoni
teatis „Ühtse turu akt”, KOM(2011) 206, lk 9.
[10]             24–25.
märtsi 2011.aasta Euroopa Ülemkogu järeldused (EUCO 10/11), lk 4; vt ka 23.
oktoobri 2011. aasta Euroopa Ülemkogu järeldused (EUCO 52/11), lk 1–2.
[11]             ELT L 136,
24.5.2008, lk 3.
[12]             EÜT L 12,
16.11.2001, lk 32.
[13]             ELT L 199,
31.7.2007, lk 40.
[14]             ELT L 177,
4.7.2008, lk 6.
[15]             ELT L …,…,
lk…
[16]             EÜT L 281,
23.11.1995, lk 31.
[17]             EÜT L 8,
12.1.2001, lk 1.
[18]             ELT L …,
…, lk …
[19]             ABM –
tegevuspõhine juhtimine; ABB – tegevuspõhine eelarvestamine.
[20]             Vastavalt
finantsmääruse artikli 49 lõike 6 punktile a või b.
[21]             Haldusviise
selgitatakse koos viidetega finantsmäärusele veebisaidil BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html90
[22]             Märgitud
finantsmääruse artiklis 185.
[23]             Liigendatud
assigneeringud / liigendamata assigneeringud
[24]             EFTA:
Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon.
[25]             Kandidaatriigid
ja vajaduse korral Lääne-Balkani potentsiaalsed kandidaatriigid.
[26]             Tehniline
ja/või teadusabi ning ELi programmide ja/või meetmete rakendamiseks antava
toetusega seotud kulud (endised BA read), otsene teadustegevus, kaudne
teadustegevus.
[27]             Tehniline
ja/või teadusabi ning ELi programmide ja/või meetmete rakendamiseks antava
toetusega seotud kulud (endised BA read), otsene teadustegevus, kaudne
teadustegevus.
[28]             Mõju
eelarvele kompenseeritakse ümberpaigutusega aastatele 2012 ja 2013. Alates
2014. aastast kaetakse personalivajadused 2020. aasta tarbijakaitseprogrammi
alt.
[29]             CA –
lepingulised töötajad; INT – renditööjõud; JED – noored eksperdid
delegatsioonides, LA= kohalikud töötajad; SNE – riikide lähetatud eksperdid.
[30]             Under the
ceiling for external
personnel from operational appropriations (former "BA" lines).
[31]             Peamiselt
struktuurifondide, Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi (EAFRD) ja Euroopa
Kalandusfondi (EFF) jaoks.
[32]             Vt
institutsioonidevahelise kokkuleppe punktid 19 ja 24.
[33]             Traditsiooniliste
omavahendite (tollimaksud ja suhkrumaksud) korral peab olema märgitud
netosumma, s.t brutosumma pärast 25 % sissenõudmiskulude mahaarvamist.