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Diseño grafico - Manual de impresión para diseñadores gráficos by manuel sanchez - Issuu
Manual de impresión para diseñadores gráficos Diseño
PANTONE® Red 032 C
Manual de impresión para diseñadores gráficos Mark Gatter
Sumario Prólogo............................................................ 7 1 La evolución de una industria.................... 9 El cambiante mundo del diseño gráfico........... 10 Cómo empezó todo......................................... 10 De la impresión tipográfica a la impresión offset............................................................. 12 Avances en la composición tipográfica........... 15 La guerra de las fuentes................................... 16 La tecnología de las películas.......................... 17 Tecnología sin películas.................................... 19 El proceso de impresión offset......................... 20 Otros métodos de impresión............................ 22 2 El proceso de impresión en cuatricromía.	25 Unas palabras sobre gramajes y tamaños de papel........................................................ 26 Imposición........................................................ 27 CMY... K?.......................................................... 29 Ángulos y superposición de tramas................. 30 Más allá de la cuatricromía.............................. 31 3 Cómo funciona el color............................... 33 RGB frente a CMYK......................................... 34 Colores opuestos............................................. 35 Cómo se percibe el color................................. 37 Un ejemplo práctico......................................... 38 ¿Cómo seleccionar los colores que necesitas?.	41 Un poco de psicología del color...................... 42 Cómo sacar el máximo partido a tu monitor.... 43 Calibrado inverso............................................. 44 Otros métodos de calibrado............................ 45 4 Cómo calibrar una imagen en escala de grises....................................................... 47 Cómo trabajar con iluminaciones y sombras... 48 Cómo crear una tira de prueba de ganancia de punto........................................................ 49 Un ejemplo práctico de calibrado de escala de grises....................................................... 50 Cómo añadir contraste..................................... 57 5 Mapas de bits y profundidad de píxel....... 59 ¿Por qué hay 256 tonos en una imagen en escala de grises?..................................... 60 Profundidad de píxel en imágenes a color....... 62 6 Cómo calibrar imágenes a color................ 65 Cómo empezar................................................. 66 Sustitución de componentes grises................. 66 GCR en acción................................................. 67 Iluminaciones y medios tonos.......................... 69 Cómo gestionar el equilibrio de color.............. 71 Ajustes de color de Photoshop........................ 72 Ajustes para tiras de prueba de calibración..... 75
7 Formatos de imagen apropiados o no... y otros........................................................... 77 Formatos de imagen apropiados..................... 78 Formatos de imagen inapropiados.................. 88 Otros formatos................................................. 89 Imágenes procedentes de Internet: optimización y resolución............................. 90 Genuine Fractals.............................................. 94 8 Resolución y escaneado............................. 97 ¿Qué tienen de especial los 300?.................... 98 Cómo crear un flujo de trabajo eficiente.......... 99 Cómo escanear material original.....................	101 Cómo escanear imágenes previamente impresas......................................................	103 9 Reventado...................................................	105 ¿Qué es el reventado?....................................	106 Adobe Illustrator y CorelDRAW.......................	106 Photoshop, InDesign y Quark.........................	108 Cómo crear y utilizar un negro de cuatricromía.................................................	109 Marcas de registro y recorte...........................	112 Cómo reventar un negro enriquecido..............	113 10 Los colores Pantone................................	115 Las guías de fórmulas Pantone.......................	116 Otros productos Pantone................................	121 11 Trucos de Photoshop...............................	123 Cómo cambiar el color de un objeto...............	125 Degradados suaves.........................................	125 La desaturación y los problemas con el RGB..........................................................	126 Cómo ajustar la perspectiva...........................	126 Opciones útiles para escala de grises............	129 Cómo enfocar imágenes en Photoshop..........	130 Cómo elegir la forma correcta de los puntos de los medios tonos....................................	133 12 Preparación del archivo para imprenta....................................................	135 Lista de comprobación de impresión..............	136 Utilizar InDesign..............................................	138 Utilizar Adobe Acrobat....................................	142 Marcas y sangrados........................................	143 Salida...............................................................	145 Avanzado.........................................................	146 Utilizar QuarkXPress........................................	147 Herramientas del sector, y más.......................	152 Glosario..........................................................	154 Índice..............................................................	157 Agradecimientos...........................................	160
Chapter 6 6.3 Selección de un canal de color individual para ajustarlo mediante la ventana Niveles.
Niveles OK
Ajustes: Por defecto Canal: Niveles
CMYK Cian Magenta Amarillo Negro
6.4 La ventana Variaciones permite ajustar cualquier componente de los modos de color RGB o CMYK.
Automático Opciones...
Previsualizar 0
Niveles de salida: 0
Variaciones Sombras
Iluminaciones Saturación
OK Cancelar Cargar... Guardar...
Mostrar recorte Original
Más Cian
Más Magenta
Cómo calibrar imágenes a color
Cómo gestionar el equilibrio de color Hay dos tipos de dominancias de colores. Una está provocada por el exceso de un color en particular y es relativamente fácil de detectar. Es la denominada “dominancia de color por exceso”. La otra se debe a la escasez de un color en particular, y es mucho más difícil de determinar. Es la que conocemos como “dominancia de color por defecto”. El hecho de no poder tomar una decisión correcta respecto a una imagen concreta está provocado normalmente por todo aquello que nos nubla la percepción en nuestra visión periférica. Los reflejos en la pantalla de nuestro monitor también suelen ser culpables habituales. Tampoco funciona ver la imagen por sí sola, sin nada que se interponga en el camino. Lo que necesitas son puntos que te sirvan para poder comparar. Si estás trabajando con una dominancia por exceso, puedes hacer un simple ajuste a uno solo de los canales de color. En este caso, el modo de color que se está utilizando es importante. Por ejemplo, si hay un exceso de verde, para ajustarlo en el modo CMYK deberías cambiar tanto el componente cian como el amarillo. Como únicamente puedes trabajar con ellos de modo individual en la ventana Niveles, sería difícil hacerlo correctamente de buenas a primeras. Sin embargo, si cambias a modo RGB, puedes arreglar las cosas con un único ajuste en el canal verde. Por el contrario, si lo que se requiere es un ajuste del amarillo, trabajar con la imagen en RGB puede ser bastante complicado. Lo harás mejor en el modo CMYK. Si quieres ajustar un canal en particular sin cambiar el resto, ve a la ventana Niveles y haz clic en la flecha situada a la derecha del nombre del canal en la parte superior de la ventana (fig. 6.3). Entonces puedes seleccionar el canal con el que quieres trabajar. El movimiento de las flechas o los ajustes numéricos sólo afectarán al canal que has elegido. También puedes utilizar este método para ajustar los canales individuales en la ventana Curvas. Un área muy útil para determinar el equilibrio de color es la ventana Variaciones (fig. 6.4). Si no has trabajado anteriormente con variaciones, esto es lo que debes hacer: Abre la imagen que quieres ajustar y selecciona Imagen > Ajustes > Variaciones. Entonces se abrirá la ventana Variaciones para mostrar tu imagen original en la esquina superior izquierda. A su lado verás la que se denomina “Selección actual”. Ésta se repite en el centro de la selección inferior y también en el centro de las tres imágenes que se muestran más abajo a la derecha. La selección te muestra imágenes duplicadas con mayor cantidad de R, G y B, así como de C, M e Y, y las tres a la derecha te permiten elegir si aclarar u oscurecer. La idea es que, cuando pulses sobre una de las imágenes de la variación, se convierta en tu selección actual. Puedes pulsar sobre tantas opciones como quieras.
Finalmente, cuando hagas clic en OK, aceptarás todos los cambios que hayas hecho y tu imagen se actualizará en la ventana principal de Photoshop. La ventaja de la ventana Variaciones recae principalmente en que muestra los cambios resultantes de añadir cantidades preestablecidas de colores individuales tanto del sistema RGB como del CMYK. Pero lo que la hace verdaderamente útil es que muestra al mismo tiempo cómo se verían todos esos ajustes. De este modo te proporciona los puntos de comparación que necesitas para ver lo que está mal. Puedes comparar cómo se ve la imagen original al lado de las otras y hacerte una buena idea de su apariencia relativa. Aunque la ventana Variaciones es una herramienta maravillosa, el tamaño de las imágenes que muestra es bastante pequeño y no siempre es fácil ver lo que vas a obtener. Por ejemplo, yo aún me llevo alguna que otra sorpresa cuando, pensando en que he hecho un buen ajuste, hago clic en OK y me doy cuenta de que mi imagen ahora es, por ejemplo, demasiado cálida. Por eso, aunque oscurecer la imagen es algo que suelo hacer a menudo, no acostumbro a aclararla con esta ventana. Hacerlo suele ser perjudicial; la ventana Niveles es una opción mucho más segura. Cada vez que abras la ventana Variaciones, es vital que recuerdes pulsar sobre la imagen etiquetada como Original en la esquina superior izquierda de la pantalla antes de empezar a tomar decisiones. Esto elimina los ajustes que realizaste la última vez que abriste la ventana, que Photoshop habrá recordado y aplicado directamente sobre la selección de imágenes.
Imágenes procedentes de Internet: optimización y resolución Ciertamente no es buena idea dedicarse a descargar todo lo que te gusta de Internet y usarlo tal cual. Si lo haces, posiblemente te veas recibiendo una denuncia por ello. Antes de seguir, asegúrate de que tienes permiso del propietario de los derechos. De otro modo, podría resultarte un error muy costoso. Asumiendo que has recibido la autorización necesaria, deberías aprovechar la oportunidad para solicitar una copia de mayor calidad de la imagen que quieres utilizar. De no ser así, lo que tienes raramente será adecuado para imprimir. Esto se debe a varias razones: las imágenes para páginas web siempre son RGB o de “color indexado” (el formato GIF); siempre se guardan como archivos JPEG, GIF o PNG; y su resolución suele ser de 72 dpi, demasiado baja para ser útil, a menos que comprimas la imagen a un tamaño físicamente menor para aumentar la resolución. Aparte de ello, si es un JPEG, posiblemente se haya guardado en baja calidad, y no por medio de la optimización, para hacer que el tamaño del archivo sea menor. Existe la creencia equivocada de que la resolución 72 dpi se conoce con este nombre por ser la resolución de nuestras pantallas. De hecho, las pantallas de PC han tenido una resolución de 96 dpi durante años, y los Mac, que solían tenerla de 72 dpi, ya se han puesto al mismo nivel. Sin embargo, las ruedas de la industria gráfica giran algo más despacio y posiblemente en los próximos años sigamos refiriéndonos a los 72 dpi como la resolución para páginas web. Esto implica que si quieres que una imagen se muestre con 10 cm de ancho en una página web, deberás asegurarte de que tiene 378 píxeles de ancho y no 283, que sería la cifra requerida para una imagen de 10 cm de ancho a 72 dpi. Si no haces esto, la imagen aparecerá más pequeña de lo que querías en todos los PC y en la mayoría de los Mac.
Optimización La optimización aún no es una práctica universal, por lo que tendrás suerte si descubres que la imagen que quieres utilizar tiene una calidad razonablemente alta. Si no, una imagen optimizada siempre será un mejor punto de partida que si alguien ha intentado reducir el tamaño del archivo simplemente guardando el JPEG a un nivel más bajo. Cuando ocurre esto, la imagen queda seriamente dañada. La optimización, por otra parte, reduce mucho más el tamaño del archivo, pero —aunque suene raro— mantiene la apariencia de la imagen mucho más cercana a la del original. Piénsalo así: tu imagen tiene una superficie que puedes ver, y una profundidad que no puedes ver. Si la guardas a niveles más y más bajos, le estás quitando detalles de la superficie y dejando la distorsión (el artifacting) en su sitio. Si en lugar de esto la optimizas, estarás eliminando todas las profundidades que no se ven y dejando la superficie más o menos sin tocar.
7.27 La de la derecha es la imagen optimizada.
Como ejemplo, vamos a tomar la imagen que utilicé antes para demostrar los efectos de la compresión en JPEG. Claramente, la imagen guardada con un nivel de calidad 10 era infinitamente superior a la que guardamos con nivel 0, e incluso en términos de tamaño, la imagen con nivel 10 pesaba 13 KB, mientras que la de nivel 0 era de sólo 11 KB. No era una gran diferencia y, ciertamente, esta tampoco era muy útil. La imagen optimizada, por otra parte, pesaba 3 KB y no era diferente a primera vista. La he vuelto a guardar como TIFF para poder imprimirla, y aquí la tenéis al lado de la original (fig. 7.27). Se han ampliado ambas imágenes de modo que cualquier diferencia entre ellas debería ser fácil de ver. ¿Puedes decirme cuál es cuál? Evidentemente, si tienes que utilizar una imagen procedente de una página web, te será mucho más fácil utilizar una imagen que ha sido optimizada cuidadosamente, antes que otra que ha sido dañada al guardarla a un nivel de calidad bajo. Cómo optimizar una imagen No hay necesidad de optimizar una imagen si tienes intención de colocarla en una maquetación para imprimir. Sin embargo, cuando tienes que guardar una imagen para una página web, o enviar una foto de buena calidad en pantalla por correo electrónico, es extremadamente útil. Una vez que hayas guardado la imagen en alta resolución como TIFF o EPS en Photoshop, pero mientras aún tengas la imagen abierta en pantalla, selecciona Archivo > Guardar para web y dispositivos. En la ventana que se abre, pulsa sobre la pestaña “2 copias” de la parte superior. Esto mostrará la imagen original a la izquierda y una copia de la misma a la derecha. Fíate sólo del tamaño que se muestra bajo la imagen de la derecha, puesto que la otra muy probablemente refleje lo que la imagen ocuparía si se guardara como TIFF... ¡lo que no resulta nada útil! La copia también muestra los tiempos de descarga con varias velocidades de módem.
Formatos de imagen apropiados o no... y otros
Guardar para Web y dispositivos (100%) Original
Ajuste: [Sin nombre]
Optimizado 2 copias 4 copias
Tramado: 100%
Sin trama de tran... Entrelazado
Cantidad: Ajuste a web: 0% Menos calidad: 0
Convertir en sRGB
Previsua... Color de monitor Metadatos: Información de copyright y de contacto Tabla de colores
8 Tamaño de imagen
Original: “revolution.jpg” 104KB
100% tramado Paleta selectiva 8 colores
GIF 8.83KB 5 seg a 56.6 kbps R: - -
G: - -
Alfa: - -
Hex: - -
An: 188
Al: 188
Porcentaje: 100
Calidad: Bicúbica
Opciones de repetición Infinito 1 de 1
Índice: - -
7.28 En esta imagen, la ventana Optimizada muestra los ajustes para un GIF de 8 colores.
En la sección de configuración a mano derecha, puedes elegir el formato de archivo entre JPEG, GIF, PNG-8 o PNG-24. Si estás optimizando un logotipo o una imagen con pocos colores (como un titular con sombreado), prueba con un GIF (fig. 7.28). Este formato es particularmente útil para cualquier cosa que pueda verse bien con 256 colores o menos. Además, se puede determinar que uno de los colores sea transparente, permitiéndote eliminar un fondo. Si tu imagen es de tono continuo, es decir, como una fotografía (que necesita mucho más que 256 colores para verse bien), elige JPEG. La calidad mínima por defecto es de 60, lo que implica que no verás ninguna diferencia entre la previsualización optimizada y el original, o bien que casi no la vas a ver. Si necesitas que el archivo sea más
pequeño, puedes intentar reducir este ajuste, pero deberás estar atento a la calidad de la imagen cuando lo hagas. Al mismo tiempo que realizas ajustes en los parámetros de calidad, el tamaño del archivo y su tiempo de descarga se recalculan y la información bajo la copia de la imagen se actualiza. Simultáneamente, el resultado de los nuevos ajustes se aplica a la copia, que puedes comparar con el original que se encuentra al lado de la misma. Cuando estés satisfecho con el tamaño del archivo y la apariencia de la copia, selecciona Guardar. Entonces se te pedirá un nombre y una ubicación para el nuevo archivo. Los JPEG no pueden contener áreas transparentes y deben ser rectángulos opacos. Sin embargo, un archivo PNG-24 puede contener el espectro completo de 16,7 millones de colores
Photoshop, InDesign y Quark En primer lugar, debería mencionar que no necesitas aplicar el reventado a imágenes fotográficas de Photoshop. Los ajustes de reventado sólo deben utilizarse si estás creando un tipo de imagen no fotográfica en la cual hay áreas adyacentes de colores planos o con gradación que vayan a ser impresos por unidades distintas de entintado en una máquina de imprimir. Si quieres aplicar el reventado en Photoshop, sigue leyendo. El ajuste por defecto es el reventado de 1 píxel, pero evidentemente el tamaño de los píxeles está en tus manos. Un reventado de 1 píxel en una imagen a 300 dpi es ideal para casi todo tipo de trabajo. Selecciona Imagen > Reventar, introduce un valor de píxel de “1” y pulsa OK. Un reventado de 1 píxel en una imagen a 300 dpi será casi imperceptible, incluso cuando se utilice con colores como el cian y el magenta, puesto que la alternativa (una fina media luna blanca en uno de los laterales del círculo magenta) sería más que evidente. El ajuste por defecto del reventado en Adobe InDesign es de 0,25 pt. InDesign también permite el reventado para negros de cuatricromía, lo que resulta un extra bastante sofisticado (consulta la siguiente sección “Cómo crear y utilizar un negro de cuatricromía”). En Quark, sin embargo, el valor de reventado por defecto es de 0,144 pt. De este modo, si un punto es de 1/72 de pulgada, el 0,144 de un punto es aproximadamente 1/500 de pulgada. Si consultas con tu impresor si puede mantener el registro en una tirada en cuatricromía en 1/500 de pulgada (o simplemente por encima de 0,05 mm), probablemente se reirá. Para cambiar los ajustes por defecto en Quark, primero asegúrate de que no tienes ningún proyecto abierto (de otro modo los ajustes sólo se aplicarán a éste) y elige Edición (en un PC) o QuarkXPress (en un Mac) > Preferencias > Maquetación para impresión por omisión > Trapping (fig. 9.2). La opción “Absoluto” asigna la cantidad de reventado donde quiera que se necesite, mientras que “Proporcional” alterará la cantidad de reventado en función de la luminosidad del color. Te sugiero que actives el procedimiento de reventado y que incrementes el valor por defecto a 0,25 pt. Esto aumenta el reventado a 1/288 de pulgada, lo mismo que en InDesign, y prácticamente lo mismo que un reventado de 1 píxel en una imagen a 300 dpi. En la figura 9.3 he creado tres imágenes con un fondo de color cian sólido y un círculo magenta en el centro. La de la izquierda ha sido generada por Adobe Illustrator y exportada como un archivo EPS con un reventado de 1 pt. La imagen del centro muestra el mismo archivo EPS con un reventado de 0,25 pt. A la derecha, los mismos elementos de la imagen se crearon en Photoshop como archivo TIFF a 300 dpi con un reventado de 1 píxel. Por cierto, el tamaño de estas imágenes era de sólo 220 Kb para los archivos vectoriales EPS, pero
Preferencias Indicadores de posición Verificación de ortografía Fracción/Precio Efectos de imagen Proyecto Generales Maquetación para impres... Generales Dimensiones Párrafos Caracteres herramientas Trapping Guías y cuadrícula Color Manager Capas Maquetación interactiva... Generales Dimensiones Párrafos Caracteres Herramientas Guías y cuadrículas Relleno de celas de cu... Color Manager Capas
Método de trapping:
Trapping de cuatricomía Cantidad de trapping autom.:
Ignorar el blanco
0.144 pt
Indeterminado: 0.144 pt Límite de zona de elim.:
Límite de sobreimpre.:
9.2 La ventana Preferencias, en la que se pueden modificar los ajustes de reventado por defecto de Quark.
9.3 Izquierda: EPS en Adobe Illustrator, con 1 pt de reventado. Centro: EPS en Adobe Illustrator, con 0,25 pt de reventado. Derecha: Imagen en Photoshop a 300 dpi, con un reventado de 1 píxel.
de casi 1,35 MB para el TIFF, por lo que se trata claramente de un área en la que el EPS vectorial tiene una ventaja. Pero si se tiene en cuenta la gran capacidad de almacenaje de los ordenadores actuales, ya no supone una ventaja tan grande como antes.
Cómo crear y utilizar un negro de cuatricromía En los programas de maquetación, normalmente se determina que el negro lo sobreimprima todo. Esto tiene sentido porque se considera, en principio, que el negro es opaco y que nunca intenta crear un tercer color cuando se superpone a otros. Los colores Pantone también son aparentemente opacos, aunque en la práctica no lo son. Sin embargo, el cian, el magenta o el amarillo se supone que son transparentes y que, por tanto, crean mezclas de colores adicionales entre ellos cuando uno se superpone a otro. Imprimir otros elementos en medio de un extenso fondo de color negro sólido puede conllevar numerosos problemas. Para empezar, a la hora de obtener un buen negro sólido, la impresora no puede escatimar el flujo de tinta. Asimismo, como lo más probable es que imprimas sobre papel blanco, tiene que haber suficiente tinta, distribuida uniformemente, para que pueda verse bien extendida, densa y sin manchas. Sin embargo, si hay demasiada tinta, puede provocar lo que se conoce como repinte. Ocurre cuando la tinta de una hoja se transfiere a la cara no impresa de la hoja situada inmediatamente encima del montón, una vez ambas ya han pasado por la máquina. Hay que evitar cualquiera de estos resultados. Para complicar aún más las cosas, si tienes una imagen en medio de un área negra sólida, estás creando necesidades distintas de tinta a lo largo de toda tu página. Esto podría implicar franjas visibles, a menos que la cobertura sea suficientemente fuerte como para eliminarlas. El ejemplo de la figura 9.4 muestra lo que podría ocurrir (la flecha indica el sentido de la impresión a través de la máquina de imprimir). En todos los laterales de la pequeña imagen a cuatro colores de la portada del trabajo (el cuarto superior derecho de la hoja) se requiere un 100 % de tinta negra, pero por encima y por debajo del área ocupada por la imagen sólo se acerca al 80 %. Por ello es posible que haya una diferencia visible entre el negro sólido de esta zona y el negro sólido de los laterales. Lo mismo ocurre con las líneas de texto y los pequeños recuadros magenta, aunque en un grado mucho menor. Esto deja al impresor en una posición difícil: o bien incrementa el flujo de tinta y se arriesga a un repinte, o bien lo mantiene en un nivel más bajo, más seguro, y termina posiblemente con franjas visibles. Un buen modo para evitar este problema es crear un color llamado “negro de cuatricromía”, “negro enriquecido” o “negro de registro” con cualquiera de los principales programas de dibujo, edición de imágenes o maquetación que utilices para crear la portada. Un negro enriquecido es un color hecho a partir de un 100 % de negro sólido, combinado con un entintado sólido de soporte por debajo de él. Esto proporciona al negro la densidad adicional que necesita sin incrementar el flujo de tinta hasta un nivel potencialmente peligroso. Para conseguir un “negro enriquecido”, suelo utilizar un 40 % de cian más un 100 % de negro (fig. 9.5). Para un negro de cuatricromía,
9.4 La necesidad de tinta negra es distinta para las secciones A y B, lo que podría dar como resultado la aparición de bandas si no se aplica suficiente tinta, o un repinte si se aplica demasiada.
Nueva muestra de color
Nombre de muestra: C=42 M=0 Y=0 K=100 Tipo de color:
Nombre con valor de color
Modo de color: CMYK Cian
9.5 La ventana Nueva muestra de color de InDesign expone los valores CMYK para un “negro enriquecido”...
Nueva muestra de color Nombre de muestra: C=30 M=30 Y=30 K=100 Nombre con valor de color
Tipo de color: Cuatricomía Modo de color:
OK Cancelar Añadir
CMYK 30
9.6 .. y también los valores para un negro de cuatricromía.
140 12.4 (Fila superior) Para ver si los ajustes de remuestreado produjeron algĂşn cambio en los archivos resultantes, se hicieron ocho copias de la misma imagen, cada una sujeta a ajustes distintos.
CapĂtulo 12 12.5 Cuatro copias de la misma imagen, cada una guardada con un valor de dpi distinto, igualadas en tamaĂąo en esta pĂĄgina para poder ver las diferencias. Arriba a la izquierda, 300 dpi; arriba a la derecha, 425; abajo a la izquierda, 450; abajo a la derecha, 475.
Preparación del archivo para imprenta
dpi). Como los dpi del resto de imágenes estaban en 450 o por debajo de esta cifra, no se modificaron. En la prueba 2, el remuestreo de imágenes se fijó en 300. De este modo, la única imagen que no pasó por el proceso de remuestreado fue la imagen de la derecha en el par 1, que ya estaba a 300 dpi. Existía una diferencia de tamaño considerable entre ambos documentos PDF: la prueba 1 pesaba 2,7 MB, mientras que la prueba 2 sólo pesaba 2,1 MB. Al comparar las imágenes, ten presente que cada par sucesivo se imprimió en un tamaño más pequeño que el original debido al incremento relativo de dpi; aquí todas se muestran, una al lado de la otra, con el mismo tamaño, únicamente para facilitar la comparación. De hecho, sus tamaños reales de impresión se describen en la figura 12.5.
Exportar Adobe PDF Valor de Adobe PDF: Estándard: General
Marcas y sangrados Salida
[PDF/X-1a:2001] (modificado) PDF/X-1a:2001
Compatibilidad: Acrobat 4 (PDF 1.3)
Compresión Imágenes color
Alta resolución Cuando creé los pares de imágenes para la figura 12.4, evidentemente trabajé (en Photoshop) con píxeles y no con puntos rasterizados, y si bien se produjeron algunas ligeras diferencias entre imágenes que habían sido remuestreadas en comparación con las que no lo fueron, dudo que sean el tipo de diferencias que se llegan a detectar en algún momento. Por ello, especialmente cuando también se tiene en cuenta la diferencia en los tamaños resultantes para cada archivo, no veo motivo alguno para dejar los pares de números para imágenes en escala de grises, color y monocromas con un ajuste por defecto de PDF de alta resolución. En su lugar, los cambio por 300/300, 300/300 y 1.200/1.200, respectivamente (figura 12.6). Bajo el área para las imágenes en color y en escala de grises hay dos campos que se refieren a qué método de compresión se utilizará, en caso de utilizar alguno, para reducir aún más el tamaño del archivo. Yo solía creer que el ajuste “Automática (JPEG)” no podía ser tan bueno como el “Ninguno”, que no comprime las imágenes. Pensaba que “¿para qué querría yo aplicar una compresión en JPEG a esos archivos que había guardado tan cuidadosamente en TIFF?”. De hecho, cuando se combina la Comprensión automática (JPEG)
para imágenes de más de: 300
Compresión: Calidad de imagen:
Tam. mosaico: 128
Imágenes escala de grises
píxeles por pulgada píxeles por pulgada
Imágenes monocromo
para imágenes de más de: 1200
Baja resolución Dado que lo importante en este punto es producir un archivo pequeño a una calidad razonable, yo normalmente cambio ambos campos en las áreas de imágenes en color y en escala de grises por 96, y por 300 en el caso de imágenes monocromas. Y dado que esto crea un archivo más pequeño que no se conseguiría de otro modo, a continuación subo la calidad de imagen de baja a media. Si el tamaño del archivo sigue siendo más pequeño de lo necesario, a veces vuelvo a crear el PDF marcando la calidad como “alta”.
Comprimir texto y arte lineal Guardar valor...
Recortar datos de imagen a marcos Cancelar
12.6 Los ajustes de compresión.
con “Máxima” en el campo Calidad de imagen, inmediatamente debajo del primero, no puedes detectar ninguna diferencia. Las imágenes se muestran exactamente igual que si hubieras elegido “Ninguno”. La diferencia real se encuentra en el tamaño del archivo resultante: en lugar de un archivo enorme de 6,9 MB, terminé con uno de 2,1 MB. La compresión por defecto CCITT Grupo 4 para imágenes monocromas no tiene pérdida y puede usarse para trabajos en RGB y CMYK.
Manual de impresión para diseñadores gráficos Mark Gatter Un manual de referencia esencial para diseñadores gráficos de todos los niveles centrado en la preimpresión y en cómo preparar archivos con los principales programas de diseño del mercado. Explica cómo calibrar imágenes, cómo ajustar el reventado y cómo mezclar colores y lograr el resultado esperado. También trata cuestiones como el escaneado y la resolución y muestra métodos para conseguir que todas las imágenes se impriman correctamente. Además, incluye una lista de comprobaciones para revisar un diseño antes de enviarlo a la imprenta y un práctico glosario. Incluye capítulos sobre:
• El proceso de impresión en cuatricromía • Cómo se percibe el color • Calibración de imágenes en color y en escala de grises • Formatos de imagen • Resolución y escaneado • Reventado • Preparación de archivos para imprenta
Esta nueva edición, totalmente actualizada y rediseñada, es clara y sin apenas lenguaje técnico, y se centra en la preparación de archivos para imprenta, lo que proporcionará a los diseñadores gráficos el conocimiento y la confianza suficientes para lograr resultados de alta calidad sin ningún tipo de problemas. Mark Gatter ha trabajado en la industria de la impresión comercial y también como diseñador gráfico freelance durante los últimos veinticinco años. Ha impartido cursos de Adobe Photoshop, Adobe Illustrator, Adobe InDesign y QuarkXPress así como también cursos personalizados sobre cuestiones como reproducción digital y preproducción. Para más información, visita www.markgatter.co.uk. Con 185 ilustraciones. Cubierta (imagen superior izquierda): dirección de arte de Nick Finney, Ben Stott y Alan Dye; diseño de Daniel Lock; cliente, Jim Davies, Total Content; impresión tipográfica de Hand & Eye Letterpress.
Otros títulos de la Editorial relacionados con el proceso de impresión:
ISBN 978-84-342-3792-6
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Diseño grafico - Manual de impresión para diseñadores gráficos
Un manual de referencia esencial para diseñadores gráficos de todos los niveles centrado en la preimpresión y en cómo preparar archivos con...

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(DOF 29 de agosto de 2015)
3.	AGGC, a la Administración General de Grandes Contribuyentes, por ACFI, a la Administración Central de Fiscalización Internacional, por ACFPT, a la Administración Central de Fiscalización de Precios de Transferencia, por ACNGC, a la Administración Central de Normatividad de Grandes Contribuyentes, por ACPPFGC, a la Administración Central de Planeación y Programación de Fiscalización a Grandes Contribuyentes y por ACNI, a la Administración Central de Normatividad Internacional.
60.	SOCAP, a la Sociedad Cooperativa de Ahorro y Préstamo.
61.	TESOFE, la Tesorería de la Federación.
62.	UDI, Unidad de Inversión.
63.	VSM, Veces el Salario Mínimo.
64.	AGH, a la Administración General de Hidrocarburos, por ACPPH, a la Administración Central de Planeación y Programación de Hidrocarburos y por ACAJNH, a la Administración Central de Apoyo Jurídico y Normatividad de Hidrocarburos.
Para el caso de los contribuyentes que sean de la competencia de la AGH, las solicitudes de devolución y los avisos de compensación se presentarán ante dicha unidad administrativa en Valerio Trujano No. 15, módulo VIII, planta baja, colonia Guerrero, delegación Cuauhtémoc, C.P. 06300, México, D.F.
CFF 22, 23
IV.	Anexo 3, con los criterios no vinculativos de las disposiciones fiscales y aduaneras emitidos de conformidad con el artículo 33, fracción I, inciso h) del CFF.
VIII.	Anexo 7, con los criterios normativos en materia de impuestos internos emitidos de conformidad con los artículos 33, penúltimo párrafo y 35 del CFF.
XXIX.	Anexo 26-Bis, que se refiere a Códigos de Seguridad para la Industria Tabacalera a través de servicios.
CFF 28, 31, 32, 33, 35, 82, LISR 5, 121, 178, RCFF 45, RMF 2015 3.5.6., 3.15.2.
En lugar de solicitar la autorización a que se refiere el párrafo anterior, las sociedades a que se refiere esta regla, podrán optar por presentar un escrito libre en los términos de la ficha de trámite citada, manifestando bajo protesta de decir verdad, que tal información es cierta y refleja los hechos, actos y operaciones en que participan las sociedades que se fusionan. Dicho escrito deberá presentarse ante la ACPPFGC de la AGGC, ante la ACPPH de la AGH, tratándose de los sujetos de las competencias de dichas administraciones, o ante la ALSC que corresponda al domicilio fiscal de la sociedad que pretenda ser la fusionante. Las autoridades fiscales se reservarán su derecho a ejercer las facultades de comprobación previstas en el CFF, respecto de la información presentada.
2015 -> Formato para promover el Recurso de Revocación
Anexos 1, 1-A, 3, 7, 11, 15 y 17 de la Cuarta Resolución de Modificaciones a la Resolución Miscelánea Fiscal para 2012, publicada...
Secretaria de hacienda y credito publico anexos 1-A, 3, 6, 7, 11, 14, 15, 17, 21 y 23 de la Resolución Miscelánea Fiscal para 2015, publicada el 19 de noviembre de 2015
Anexos 1-A, 3, 6, 7, 11, 14, 15, 17, 21 y 23 de la Resolución Miscelánea Fiscal para 2015, publicada el 19 de
Anexos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 14, 17, 23, 25 y 25 Bis de la Resolución Miscelánea Fiscal para 2016, publicada el 23 de diciembre de...

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artículo 33
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Implementación en el Instituto Psiquiátrico Dr. José Horwitz Barak de un
Sistema Preventivo contra los Delitos Funcionarios, Lavado de Activos
y el Financiamiento del Terrorismo.
En el marco de la entrada en vigencia, el 18 de febrero de 2015, del inciso sexto del artículo 3° de la Ley N° 19.913, que establece que las superintendencias y los demás servicios y órganos públicos señalados en el inciso segundo del artículo 1º de la Ley Nº 18.575, orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, estarán obligados a informar sobre operaciones sospechosas de lavado de activos y financiamiento de terrorismo que adviertan en el ejercicio de sus funciones, se refuerza el compromiso y la colaboración del sector público con los más altos estándares de transparencia y probidad en la administración del Estado, combatiendo la corrupción y previniendo la comisión de delitos tales como el cohecho, fraude al fisco y malversación de caudales públicos, entre otros.
Para cumplir con la Ley N° 19.913, la Guía de Recomendaciones, así como el Oficio Circular N° 20 de Hacienda que la acompaña, el Instituto Psiquiátrico “Dr. José Horwitz Barak” se encuentra inscrito en el Registro de Entidades Reportantes de la Unidad de Análisis Financiero (UAF) y ha designado mediante Resolución Exenta N° 829 de 21.07.2015, al Dr. Rafael Céspedes Pino como funcionario responsable de relacionarse con este Servicio, y de coordinar políticas y procedimientos de prevención y detección de delitos, conforme las características organizacionales propias de la institución.
Asimismo, este Instituto Psiquiátrico mediante Resolución Exenta N° 1298 de 31.10.2017, aprobó el “Manual del Sistema de prevención de delitos funcionarios, lavado de activos y financiamiento del terrorismo”, cuyo objetivo es servir como una herramienta que permita la prevención de estos delitos, detectando activamente los riesgos e implementando medidas de mitigación.
De esta manera, este Instituto Psiquiátrico se encuentra adscrito a un sistema preventivo anti lavado de activos, delitos funcionarios y financiamiento del terrorismo, para direccionar y tratar dichas amenazas (que pueden derivar, por ejemplo, del manejo de dinero, entrega de permisos, la fiscalización, condonaciones de obligaciones, compras públicas, comisiones de licitación, entre otros) mediante el reporte por parte del funcionario designado, de toda operación sospechosa1 de estas conductas a la Unidad de Análisis Financiero (UAF).
Este reporte no implica una denuncia, sino que sólo constituye información útil y pertinente para que la UAF pueda realizar inteligencia financiera.
En este sentido, no es deber de la entidad reportante determinar si se está o no ante un delito base o precedente de lavado de activos. Basta con la sospecha de buena fe que se tenga al respecto, ya que solo las autoridades judiciales pueden definir si se trata efectivamente de una operación de lavado de activos. En este contexto, la obligación de reportar operaciones sospechosas no exime de la obligación de denunciar al Ministerio Público o a los Tribunales de Justicia los delitos que se adviertan en el ejercicio de las funciones, o de emprender acciones para perseguir eventuales responsabilidades administrativas cuando corresponda.
Cabe hacer presente que las instituciones públicas, así como los funcionarios públicos que las integran, se encuentran afectos a la prohibición de informar al afectado o a terceras personas el haber remitido un reporte de operación sospechosa a la UAF. La infracción a esta prohibición es constitutiva de delito de acción penal pública, pudiendo ser sancionado con pena de presidio menor en sus grados medio a máximo, ymulta de 100 a 400 Unidades Tributarias Mensuales(UTM).
Si Ud. tiene conocimiento de alguna operación sospechosa de conductas que puedan ser constitutivas de lavado de activos, delitos funcionarios y/o financiamiento del terrorismo2, debe informarla al funcionario Dr. Rafael Céspedes Pino mediante documento reservado en sobre cerrado
1 Según, el artículo 3° inc. 2° de la ley 19.913, se entiende por operación sospechosa todo acto, operación o transacción que, de acuerdo con los usos y costumbres de la actividad de que se trate, resulte inusual o carente de justificación económica o jurídica aparente o pudiera constituir alguna de las conductas contempladas en el artículo 8º de la ley Nº 18.314, o sea realizada por una persona natural o jurídica que figure en los listados de alguna resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, sea que se realice en forma aislada o reiterada.
2 Según, el artículo 3° inc. 2° de la ley 19.913, se entiende por operación sospechosa todo acto, operación o transacción que, de acuerdo con los usos y costumbres de la actividad de que se trate, resulte inusual o carente de justificación económica o jurídica aparente o pudiera constituir alguna de las conductas contempladas en el artículo 8º de la ley Nº 18.314, o sea realizada por una persona natural o jurídica que figure en los listados de alguna resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, sea que se realice en forma aislada o reiterada.
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Concepto 63 de 2007 Secretaría General Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.
Fecha de Expedición: 04/04/2007
Fecha de Entrada en Vigencia: 04/04/2007
Concepto 063 de 2007
Abril 04 de 2007
ADRIANA GARCÍA RODRÍGUEZ
Radicación 2-2007-15702
Asunto. Solicitud de Concepto Reintegro Judicial, SISE.
Radicados: 1 – 2007 – 10962, 1 – 2007 - 17996
Cordial saludo, doctora Adriana:
Hemos recibido la comunicación del asunto, mediante la cual nos plantea los siguientes interrogantes, respecto del cumplimiento de la sentencia judicial dictada por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo dentro del expediente 12.841 de Martha Lucía Novoa Lelión contra el Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos, SISE1.
I. ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES.
Mediante oficio 1-2007-10962 del 13 de marzo de 2007 se presenta consulta a esta Dirección Jurídica, complementada para un mejor proveer con los antecedentes allegados por su Despacho el 17 y 20 de abril de la presente anualidad y por los que nos suministraron en la reunión que celebráramos el pasado miércoles 3 de abril del presente año, los cuales nos permitimos sintetizar así:
La ciudadana Martha Lucía Nova Lelión se vinculó al Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos, SISE, mediante nombramiento por Resolución 55 del 22 de febrero de 1989, determinando el Tribunal Administrativo de Cundinamarca que ostentaba dentro del SISE, empresa industrial y comercial del Distrito Capital, la categoría de empleado público.
Posteriormente y debido al cambio de Gobierno Distrital en el año 1990 y el nombramiento del nuevo gerente del SISE el doctor Juan Manuel Álvarez Castellanos, éste citó a sus dependencias a la citada ciudadana y le solicitó la renuncia, manifestándose en la demanda que tal renuncia se obtuvo de la funcionaria bajo presión, hecho que se narra en la demanda así:
"Con motivo de la elección del nuevo Alcalde del Distrito Especial y la designación de sus colaboradores, el Sr. Juan Manuel Álvarez C, fue nombrado Gerente del SISE, quien citó a la actora a su Despacho y le exigió sin motivo alguno la renuncia del cargo.
Como no se cumpliera tal deseo en forma inmediata, fue requerida en varias ocasiones y en vista de lo desagradable que le resultaba demorar su renuncia, le presentó una nota donde le hacía hincapié en que por su reiterado pedimento se permitía renunciar al cargo.
Pero este estilo de renuncia no satisfizo al citado funcionario, porque la Directora de la Oficina de Control Interno le había aconsejado que las renuncias debían presentarse sin ninguna motivación para que diera la impresión de que era un acto voluntario, procediendo a romperla ante el Subgerente Administrativo y Financiero, Sr. Gustavo Adolfo Mosquera y delante de la demandante, sin guardar ningún tipo de miramiento.
En ese momento el Director del Instituto aprovechó para elaborar personalmente en su computador la nota de renuncia y que presentó la Dra. Novoa para su firma".
Conocida y sustanciada la instancia por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, éste profiere fallo el 19 de julio de 1995, en el cual no accede a las pretensiones de la demandada por no haberse demostrado los cargos enervados en contra del acto administrativo, Resolución 271 de 1990, por medio de la cual se aceptó la renuncia a la señora Martha Lucía Novoa Lelión.
La parte demandante apela de la decisión y mediante fallo del 8 de mayo de 1997, el Consejo de Estado revoca la decisión de primera instancia y declara la nulidad del acto administrativo, por considerar que sí se demostró la desviación de poder en este caso, además de estar probada la presión indebida que se ejerció sobre la actora, para obtener de ella la renuncia a su cargo, la que a la postre no resultó libre y espontánea.
En consecuencia, el Consejo de Estado condena "al Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos a reintegrar a la actora al cargo que venía desempeñando o a uno de igual o superior categoría, junto con el pago de todos los sueldos, primas, vacaciones, bonificaciones y demás emolumentos dejados de percibir entre el 11 de octubre de 1990 y la fecha en que sea reintegrada…"
El 25 de junio de 1997, el apoderado del SISE interpone recurso extraordinario de súplica, el cual es resuelto mediante fallo del 14 de agosto de 2006, providencia que quedó ejecutoria el 25 de octubre de 2006, conforme a certificación de la Secretaria General del Consejo de Estado, y en su parte resolutiva dispone:
"Declárase la nulidad de la Resolución No 71 del 10 de octubre de 1990, emanada del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos SISE, por la cual fue aceptada la renuncia presentada por la actora del cargo de Director 3º adscrito a la oficina de Organización y Métodos.
Como consecuencia de lo anterior, condénase al Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos SISE a reintegrar a la actora al cargo que venía desempeñando o a uno de igual o superior categoría, junto con el pago de todos los sueldos, primas, vacaciones, bonificaciones y demás emolumentos dejados de percibir entre el 11 de octubre de 1990 y la fecha en que sea reintegrada.
Declárase para todos los efectos legales y en especial prestacionales que no hay solución de continuidad en la prestación del servicio.
La demandada dará cumplimiento a la presente sentencia en los términos señalados en los artículos 176 y 177 del CCA".
El Secretario Distrital de Hacienda, mediante Resolución DSH 00509 del 21 de diciembre de 2006 "Por la cual se ordena dar cumplimiento a una sentencia judicial a favor de la señora Martha Lucía Novoa Lelión", dispuso expeditamente las siguientes medidas administrativas tendientes a obtener el cumplimiento del fallo judicial:
Se ordenó a la Dirección Administrativa y Financiera de la Secretaría de Hacienda dar cumplimiento al fallo.
Se ordenó a la Subdirección de Proyectos Especiales de la Secretaría de Hacienda de Bogotá, D.C, efectuar la liquidación de la condena judicial, colocando a disposición del juzgado de conocimiento las sumas liquidadas, para lo cual se dispondrá la creación de un depósito judicial.
Que el gasto que ocasione el cumplimiento de la providencia se imputará al Fondo Cuenta de Pasivos del SISE.
Posteriormente, mediante Resolución DSH – 00542 del 28 de diciembre de 2006, el Secretario Distrital de Hacienda adiciona el artículo 2º de la citada Resolución DSH - 000509, ordenando lo siguiente:
"ARTÍCULO PRIMERO. Adicionase la Resolución No DSH - 00509 del 21 de diciembre de 2006 en el sentido de ordenar a la Subdirección de Proyectos Especiales de la Secretaría de Hacienda de Bogotá, D.C, que además de efectuar la liquidación de la condena, adelante los trámites administrativos a que haya lugar ante el Departamento Administrativo del Servicio Civil para que certifique el perfil y posible ubicación de reintegro en cargo similar al que desempeñaba la demandante en el liquidado SISE, en alguna entidad Distrital a fin de dar cumplimiento a la decisión judicial".
En cumplimiento del citado acto administrativo, la Subdirectora de Proyectos Especiales consulta a la Directora del Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, en los siguientes términos, mediante oficio 2006EE34519:
"Con el fin de dar cumplimiento a la sentencia judicial proferida por la Sala Especial Transitoria de Decisión 2C del Consejo de Estado, mediante la cual se ordenó el reintegro de la señora MARTHA LUCÍA NOVOA LELIÓN, ex trabajadora del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos SISE, cordialmente le solicito su colaboración a fin de verificar el estudio del Perfil y posible ubicación de reintegro en cargo similar a Director III adscrito a la Oficina de Organización y Métodos, cargo que la demandante venía desempeñando en el SISE, o uno de igual o superior categoría en alguna entidad de Bogotá, D.C"
El Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, a través de oficio 2007ER10231del 1 de febrero de 2007, absuelve la consulta de la Secretaría Distrital de Hacienda en los siguientes términos:
"De acuerdo con información suministrada por su Despacho con el oficio de la referencia, se pudo establecer que la doctora Novoa al momento de su retiro desempeñaba el cargo de Director III adscrito a la Oficina de Organización y Métodos del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos, SISE…
Teniendo en cuenta que la Resolución 8 de 5 de noviembre de 1998… en el artículo 1º ajustó los cargos a la nueva nomenclatura y en consecuencia el cargo de DIRECTOR III de la Oficina de Organización y Métodos que ostentaba la doctora Martha Lucía Novoa Lelión se ajustó al de JEFE DE OFICINA ASESORA CÓDIGO 115 GRADO 01, con una asignación básica mensual de $1.545.164 M/Cte los posibles cargos equivalentes al mencionado serían los de Asesor Código 105 Grado 01 y/o Jefe de Oficina Asesora de Planeación, Código 115 Grado 01".
Es decir, el Departamento Administrativo determinó la equivalencia actual del cargo, con miras a cumplir el reintegro judicial.
Posteriormente y a través de memorando 2007IE8728 del 2 de marzo de 2007, la Subdirectora de Procesos Especiales consulta a la Directora Jurídica de Hacienda lo siguiente, en relación con el reintegro judicial:
"Teniendo en cuenta la adición a la Resolución No DSH 00509 del 21 de diciembre de 2006, en el sentido de ordenar a la Subdirección de Proyectos Especiales de la Secretaría Distrital de Hacienda que además de efectuar la liquidación de la condena, adelante los trámites administrativos a que haya lugar ante el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital para que certifique el perfil y posible ubicación de reintegro en cargo similar al que desempeñaba la demandante en el liquidado SISE, en alguna entidad distrital, a fin de dar cumplimiento a la decisión judicial, me permito informar lo siguiente con el fin de que se tome por parte del Secretario de Hacienda la decisión de reintegrar a la señora Novoa Lelión o se tome una posición, de conformidad con la política distrital sobre la materia.
Adelantados los trámites administrativos ante el Departamento Administrativo de Servicio Civil Distrital, se estableció que el cargo ocupado por la ex funcionaria se ajusta en la actualidad al cargo de Jefe de Oficina Asesora Código 115 Grado 01 y/o Jefe de Oficina Asesora de Planeación Código 115 Grado 01, según concepto cuya copia anexo…"
Remata el memorando señalando que el Servicio Civil no se pronunciaría sobre las vacancias de cargos de libre nombramiento y remoción en la Administración Distrital, toda vez que éstos eran provistos de manera discrecional por los nominadores.
La Subdirectora de Gestión Judicial, mediante oficio 2007IE9734 del 8 de marzo de 2007, informa lo siguiente:
"Con relación al fallo judicial del asunto, de manera atenta me permito remitir el oficio No 2007 – ER 10231 del 01 de febrero de 2007 procedente del Departamento Administrativa del Servicio Civil Distrital, para que con base en la información suministrada por dicha entidad a la Subdirección de Proyectos Especiales, se adelanten los trámites administrativos a que haya lugar a fin de dar cumplimiento a la decisión proferida por la Sala Especial Transitoria de Decisión 2C del Consejo de Estado, el 14 de agosto de 2006 dentro de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho con radicación S – 7211 adelantada por MARTHA LUCÍA NOVOA LELIÓN contra el CENTRO DISTRITAL DE SISTEMATIZACIÓN Y SERVICIOS TÉCNICOS SISE, por medio de la cual se declaró la nulidad de la Resolución por la que fue aceptada la renuncia presentada por la actora al cargo de Director III adscrito a la Oficina de Organización y Métodos, ordenando su reintegro al cargo que venía desempeñando o a uno de igual o superior categoría junto con todos los sueldos, primas, vacaciones, bonificaciones y demás emolumentos.
La anterior solicitud, teniendo en cuenta que en atención a las funciones consagradas en el Decreto Distrital 203 de 2005, el Señor Secretario de Hacienda expidió las Resolución 509 y 542 del 21 y 28 de diciembre de 2006, por medio de las cuales ordenó a la Dirección Administrativa y Financiera (hoy Dirección de Gestión Corporativa) dar cumplimiento a la referencia decisión judicial y a la Subdirección de Proyectos Especiales efectuar liquidación de la condena y adelantar los trámites ante el Departamento Administrativo del Servicio Civil para la posible ubicación del cargo en entidades del Distrito"
Mediante oficio 2007ER21033 del 12 de marzo de 2007, el apoderado de la accionante, doctor Álvaro Soto Ángel adiciona o precisa la reclamación gubernativa de cumplimiento de la sentencia judicial proferida por el Consejo de Estado, quien considera la procedibilidad del reintegro; la improcedencia de descuento de los salarios y prestaciones sociales percibidos por la peticionaria de entidades públicas; liquidación de intereses moratorios, los cuales solicita desde el año 1997, fecha en la cual quedó ejecutoriada, en su sentir, la sentencia de 2º instancia; la indexación de la condena, entre otras.
Conforme a la solicitud hecha por este Despacho, la Secretaría de Hacienda pidió aclaración al Consejo de Estado respecto de la fecha de ejecutoria de las decisiones judiciales.
Mediante oficio 3317 del pasado 19 de abril del presente año, la SHD recibe certificación mediante la cual se le informa que la "la fecha exacta de ejecutoria de la providencia es el día 25 de octubre de 2006".
II. OBJETO DE LA CONSULTA.
Ahora bien, con las salvedades antes indicadas, procederemos a absolver sus interrogantes en el mismo orden en que los mismos fueron planteados:
1. Teniendo en cuenta que el SISE se encuentra liquidado y que ninguna entidad asumió las funciones por él desempeñadas, ¿Es obligatorio el reintegro a cargo equivalente? De ser afirmativa la respuesta, ¿Quién debe ordenar el reintegro dado que esta condena no corresponde a decisiones tomadas por administradores de la Secretaría de Hacienda y que esta entidad tiene competencia para disponer de los cargos que conforman su planta de personal con las limitaciones que establece la Ley?
2. En relación con la liquidación de los salarios y prestaciones dejados de percibir, ¿Se debe contemplar desde el 11 de octubre de 1990 hasta el 11 de abril de 2003, fecha de liquidación del SISE? ¿hasta la fecha de comunicación o notificación del acto administrativo que reconozca y ordene el pago? ¿Hasta la fecha de notificación del acto que determine la no procedencia del reintegro? o ¿Cuando se haga efectivo el reintegro, en el evento que esa sea la decisión?
Es del caso comenzar advirtiendo que ambos interrogantes se absolverán de manera conjunta, dado que uno y otro, por la afinidad en relación con el cumplimiento de la sentencia apuntan al mismo objetivo, la forma como deben cumplirse las providencias judiciales.
Así las cosas, lo primero, es determinar si la Secretaría Distrital de Hacienda es el organismo competente para dar cumplimiento a las providencias judiciales proferidas por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, encontramos que el Consejo de Estado, a través del Secretario de la Sección II, comunicó a la Secretaría de Hacienda Distrital el contenido de las providencias del Consejo de Estado, mediante oficio 2007ER21686 del 9 de marzo de 2007.
Respecto de la competencia de la Secretaría Distrital de Hacienda para dar cumplimiento a la sentencia es preciso recordar el contenido del artículo 8, numeral 3, sub numeral 3.7, del Decreto Distrital 203 de 2005 el cual dispone:
"3. Asígnase a la Secretaría de Hacienda la representación administrativa del Distrito Capital en los asuntos de carácter administrativo, contractual, de administración de personal y demás relacionados con las liquidadas Empresa Distrital de Servicios Públicos -EDIS, Empresa Distrital de Transporte Urbano EDTU-, Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos- SISE, y Caja de Previsión Social Distrital. Esta función comprende, entre otras, las siguientes facultades:…
3.7. Tramitar el pago de las sentencias judiciales desfavorables con ocasión de los actos, hechos u operaciones de las empresas liquidadas, liquidando las condenas que afecten los Fondos de Pasivos constituidos para atender las obligaciones a cargo de las mismas y elaborando el proyecto de resolución de pago de las sentencias, y de las costas judiciales a que haya lugar.."
La anterior disposición es armónica con los actos administrativos dictados en relación con la supresión y liquidación del SISE.
En efecto, en el Acuerdo 66 de 2002 " Por el cual se suprime el Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos «SISE», se ordena su liquidación y se dictan otras disposiciones» se establecieron las siguientes obligaciones y derechos del Distrito Capital en relación con el SISE:
"ARTÍCULO 6o.- Sustitución de derechos y obligaciones. El Distrito Capital de Bogotá - Secretaría de Hacienda Distrital, sustituirá al Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos «SISE» en la titularidad de los derechos que a éste corresponden y en el cumplimiento de las obligaciones a su cargo, incluidas las pecuniarias, una vez liquidada dicha entidad.
ARTÍCULO 9o.- Recursos para el pago de las obligaciones. Los recursos para el pago de liquidaciones, indeminizaciones y condenas en contra del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos «SISE», serán provistos por la Secretaría de Hacienda Distrital directamente en las cuantías que no alcancen a ser cubiertas con el producto del patrimonio del «SISE».
Por conducto del Fondo de Pasivos se asumirá el pago de cualquier deuda obligación con las entidades del Sistema de Seguridad Social en Salud y Pensiones y administradoras de cesantías.
ARTÍCULO 11.- Régimen laboral. En el proceso de liquidación del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos «SISE» se obrará con estricta sujeción a lo dispuesto en la Ley 443 de 1998 y sus Decretos Reglamentarios en lo atinente a los empleados públicos y la Convención Colectiva de Trabajo para el caso de trabajadores oficiales. En todo caso se garantizarán estrictamente los derechos individuales y colectivos de los servidores públicos.
ARTÍCULO 13.- Terminación de la existencia de la entidad. Vencido el termino señalado para la liquidación, el Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos «SISE» desaparecerá jurídicamente"
Posteriormente, el Gobierno Distrital mediante Decreto 102 de 2003 se declaró liquidado el SISE a partir del 11 de abril de 2003, al respecto se dispuso:
"ARTÍCULO PRIMERO: Declarar liquidado el Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos –SISE- a partir del 11 de abril de 2003.
ARTÍCULO SEGUNDO: El Distrito Capital a través de la Secretaría de Hacienda asumirá la titularidad de los derechos que correspondan a la entidad liquidada y el cumplimiento de las obligaciones a su cargo, a partir del día 12 de abril de 2003"
Ahora bien, en lo que respecta a la obligación de reintegrar a la accionante, es preciso, comenzar recordando el contenido de la orden judicial dada por el Consejo de Estado, en la sentencia de súplica:
En tal escenario, tenemos 2 hechos relevantes: i) que el SISE se encontraba liquidado para el momento en el cual se ordena el reintegro judicialmente. ii) que corresponde al Distrito Capital - Secretaría Distrital de Hacienda sustituir al SISE, una vez liquidado, en sus derechos, pero también en el cumplimiento de las obligaciones a su cargo, incluidas las pecuniarias.
Es preciso aclarar que el SISE2, una vez se liquidó, se extinguió jurídicamente, el pasado 11 de abril de 2003, no obstante las anteriores consideraciones.
La citada cuestión no se debatió en el proceso judicial, ni tampoco se excepcionó, lo que era recomendable, no obstante, la demanda se presentó y contestó con más de 10 años de antelación a la liquidación del empleador, de hecho para el momento de interposición del recurso de súplica, 25 de junio de 1997, la supresión del empleador todavía no se había ordenado mediante Acuerdo Distrital 66 del 13 de agosto de 2002.
Allende lo anterior, he remitido copia de este documento a la Dirección Jurídica de Hacienda para que, una vez analizado por ese Despacho, se instruya a los apoderados que tengan a su cargo procesos de entidades distritales liquidadas, para que adviertan al juez, en casos similares, de la improcedencia del reintegro, para lo cual aportarán en copia auténtica los documentos que acrediten la extinción del empleador, independientemente del estado procesal en que se encuentre el proceso.
Lo anterior, toda vez que la suerte, en este caso, la existencia de una de las partes del proceso, afecta su rumbo y eventualmente la procedencia de algunas de las pretensiones de la demanda, como es el caso del reintegro.
Esta misma instrucción, valga anotar, ha sido adoptada por la Subdirección de Gestión Judicial de esta Secretaría con iguales propósitos.
Ahora bien, respecto de la procedencia o no del reintegro judicial, es pertinente examinar algunos antecedentes judiciales y doctrinarios sobre el particular.
La Corte Constitucional ha advertido de la improcedencia de la figura, cuando en sentencias de tutela, ha analizado las solicitudes de reintegro presentadas por trabajadores oficiales de la Empresa TELECOM.
En efecto, en sentencia T – 646 de 2006, la Corte Constitucional ratifica la línea jurisprudencial sobre la improcedencia del reintegro cuando se ha extinguido el empleador, al respecto conceptuó:
"En efecto, este Tribunal en reciente oportunidad reconoció esta situación, al señalar que:
"Pero también ha surgido en torno a la desvinculación del señor Rayo Rincón, que no existe solución distinta a confirmar la negativa de los jueces de instancia, en cuanto el sujeto pasivo de la presente acción ya no tiene existencia jurídica, conforme al acta de cierre de la liquidación publicada en el Diario Oficial 46168 de fecha 31 de enero de 2006 , en la cual es posible observar que ya culminó la liquidación de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones - Telecom.
En consecuencia, de haberse presentado un acto que mereciere la protección reclamada, no es posible proferir orden alguna contra una persona jurídica que ahora carece de existencia, que es la razón por la cual habrá de confirmarse el fallo proferido por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, Sala Laboral, al decidir en segunda instancia la acción de tutela a que se refiere esta providencia.
En el mismo sentido, en sentencia T – 570 de 2006 se dijo:
"El 31 de enero del presente año, la Ministra de Comunicaciones, el representante legal de la Fiduciaria La Previsora, en su condición de sociedad liquidadora de Telecom en liquidación y el apoderado general del Liquidador, suscribieron la respectiva acta de liquidación, en la cual se declaró terminado el proceso de liquidación de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones
La anterior declaración forzosamente hace improcedente la acción del tutela impetrada por el actor Rafael Leal Cataño, como quiera que no es viable ni posible ordenar su reintegro, pues para este momento se ha cumplido el término límite para la protección de los ex trabajadores de Telecom amparados por el retén social""
La Jurisdicción Ordinaria Laboral también ha abordado, en igual sentido, la improcedencia de las pretensiones de reintegro, cuando el empleador se ha extinguido jurídicamente.
En esta oportunidad, traeremos a colación el fallo del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, D.C, radicación 1998 – 3145, de Jaime Mosquera Urrutia contra Bogotá, D.C – EDTU:
"Por ende, el cúmulo de piezas del proceso y pruebas examinadas hace atendible la decisión del Tribunal de no ordenar el reintegro de los demandantes por no existir el empleo que desempeñaban al momento del despido, pues lógicamente es válido inferir que es imposible dar cumplimiento a una sentencia que dispusiera una medida semejante cuando el empleo respectivo fue suprimido y, precisamente, a consecuencia de ello se finiquitó la relación contractual laboral entre las partes"
Este principio de improcedencia del reintegro ha sido ratificado en casos análogos, inclusive moderando sus efectos hasta el momento en el cual la entidad fue liquidada.
Al respecto, en fallo del Tribunal Superior de Distrito Judicial, en proceso 19957 A, de Carlos Hernando Benítez Prieto contra Bogotá, D.C – EDTU, afirmó el Tribunal Superior:
"Sobre esta situación de la imposibilidad del reintegro y el consecuente pago de los salarios por perjuicios, la Dra. Carmen Elisa Gnecco, en sentencia de 31 de mayo de 1994 dijo:
Mediante Decreto 075 de 1991 el Alcalde Mayor de Bogotá, D.C, dispuso la liquidación de la demandada (folio 268 a 277). Independientemente de si el Alcalde estaba facultado o no o si se ha debido decretar primero la disolución y luego la liquidación, lo que está indicando este decreto es un hecho real e inmodificable cual es la extinción de la demandada. Al desaparecer la Empresa, se debe concluir que no va a continuar con sus actividades ni tendrá trabajadores a su servicio, lo que implica que el reintegro de u trabajador es de imposible cumplimiento. Por esta razón el Decreto 1144 de 1991 (Fol. 52) simplemente le está dando una solución al problema de reintegros ordenados que no pueden cumplirse. Esta solución se da en beneficio del trabajador que en esta forma obtiene una compensación distinta a la simple indemnización ante la incompatibilidad del reintegro...
PRIMERO. Reintegrar al señor Carlos Hernando Benítez Prieto, al cargo de CONDUCTOR y al pago de los salarios dejados de percibir en la suma diaria de TRES MIL NOVECIENTOS TREINTA Y UN PESOS CON NOVENTA CENTAVOS ($3.931.90) MÁS LOS AUMENTOS LEGALES O CONVENCIONALES, a partir del 16 de mayo de 1991 y hasta la fecha de la liquidación de la demandada (Art. 1º Decreto 114 de 1991). Se entiende que la sentencia quedará cumplida con el pago de las condenas económicas aquí deducidas".
En los citados supuestos, se argumentó dentro del proceso la improcedencia del reintegro judicial por la desaparición o extinción del empleador y se trataba de casos de trabajadores oficiales, debatidos ante la Jurisdicción Laboral Ordinaria y no frente a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
Existe dentro de los antecedentes remitidos por su Despacho, un antecedente jurisdiccional, en el cual, dentro de un proceso ejecutivo laboral, de discute la negativa de la administración a reintegrar a un ex trabajador oficial del SISE.
En este caso, el juez laboral, consideró impróspera la excepción de improcedencia jurídica del reintegro.
Así despachó el Juez 19 Laboral del Circuito el asunto, sentencia ejecutiva, que si bien no está en firme, sí constituye un antecedente fundamental y doctrinario para el caso Sub Examine:
"En lo que hace (sic) al reintegro real y efectivo del demandante, no existe prueba dentro del proceso que acreditó que se haya consolidado, por el contrario existe manifestaciones de la no realización del mismo, aduciendo imposibilidad para el cumplimiento; imposibilidad que no es de recibo puesto que conforme al Acuerdo 66 del 13 de agosto de 2002, proferido por el Concejo de Bogotá en el artículo 6º, que obra a folio 445, éste reza "sustitución de derechos y obligaciones. El Distrito Capital de Bogotá – Secretaría de Hacienda Distrital sustituirá al Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos, SISE, en la titularidad de los derechos que a éste corresponde en el cumplimiento de las obligaciones a su cargo, incluidas las pecuniarias una vez liquidada dicha entidad.
Conforme con este precepto el Distrito Capital – Secretaría de Hacienda, se subrogó el derecho y obligaciones del SISE, por lo que es Ente, a quien corresponde dar cumplimiento en su integridad a la sentencia proferida por este Despacho.
Al estar huérfano el proceso de la prueba de efectividad del reintegro, se ordenará dar cumplimiento al numeral tercero de la parte resolutiva del mandamiento de pago ejecutivo emitido el 28 de octubre de 2004 y por ende se procederá a designar perito de la lista de auxiliares de la justicia, para la tasación de los perjuicios, como subsidiarios del no reintegro…
SEGUNDO. DECLARAR improcedentes las excepciones de INEXISTENCIA DE LA OBLIGACIÓN, FALTA DE CAUSA PARA DEMANDAR, IMPOSIBILIDAD JURÍDICA DEL REINTEGRO y ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA.
ORDENAR seguir adelante con la ejecución, con la petición subsidiaria ordenada en el numeral tercero de la parte resolutiva del mandamiento ejecutivo".
Adicionalmente, el hecho de que estemos en frente al caso del reintegro de un empleado público de una entidad descentralizada del orden distrital, sí marca una diferencia especial frente al caso de los trabajadores oficiales, citados anteriormente, equiparables en ocasiones a las de los empleados públicos del sector central y del mismo sector descentralizado, con funciones pares o afines.
Ello marca una diferencia conceptual respecto del caso consultado en su momento por el SISE, y absuelto por esta Secretaría mediante concepto 57 de 2002, ya que este concepto fue consultado para el caso de trabajadores oficiales con fuero sindical, previo a la extinción jurídica del empleador y si existía o no sustitución patronal por parte del Distrito Capital – Secretaría de Hacienda respecto de las obligaciones patronales del SISE.
Por lo tanto, no nos referiremos a ese caso, toda vez que el mismo contiene una hipótesis diferente a la del caso sub exámine.
Como se dijo, no ocurre lo mismo respecto de los empleados públicos de las empresas industriales y comerciales del Estado, ya que éstos por antonomasia son empleados de manejo y confianza, respecto de los cuales, se han establecido, en los estatutos, funciones comunes y afines a las antes señaladas.
Ahora bien, para el caso de la actora, el Departamento del Servicio Civil en comunicación 2007ER10231 además de establecer la equivalencia del cargo que ocupaba al momento del despido, Jefe de Oficina de Organización y Métodos, con el de Asesor Código 105 Grado 01 y/o Jefe de Oficina Asesora de Planeación, Código 115 Grado 01, trajo a colación del funciones que desempeñaba la actora al momento del despido:
"Coordinar, elaborar y proponer las políticas sobre organización y métodos de la entidad.
Formular y proponer modelos organizacionales y estudios pertinentes para optimizar la gestión administrativa dentro del contexto de modernización del Estado.
Coordinar, elaborar y proponer el desarrollo y actualización de los documentos de gestión institucional.
Coordinar y conducir la elaboración de normas, procedimientos, reglamentos y otros relacionados con los organismos del sector, evaluando los resultados y proponiendo las modificaciones y/o actualizaciones correspondientes.
Planificar y organizar actividades de programación, ejecución y evaluación del proceso de racionalización administrativa.
Proponer la aplicación de métodos y técnicas adecuadas para el mejoramiento continuo de la gestión administrativa y de la calidad de los servicios que se brinden a los usuarios.
Emitir opinión técnica sobre los proyectos de directivas, manuales y otros instrumentos normativos internos, en concordancia con la normatividad vigente, así como aquellas que sean requeridas en el ámbito de su competencia.
Representar a la entidad, por delegación, en reuniones y comisiones en materias de su competencia".
Obsérvese entonces cómo esta descripción funcional le permite al Servicio Civil encontrar una equivalencia del cargo de empleado público de aquél entonces dentro de la nueva nomenclatura y funciones de la Administración Distrital, razón por la cual la posibilidad del reintegro se hace viable.
Otro sería el caso si, por ejemplo, estamos en frente de un trabajador oficial cuyo objeto contractual sea eminentemente técnico y relacionado con la actividad industrial o empresa que ha dejado de ser ejercida por el Distrito Capital, caso en el cual, no habría posibilidad alguna para reintegrarlo.
Por lo tanto, de los antecedentes tenemos que el reintegro es procedente por cuanto: i) la Secretaría Distrital de Hacienda ha emitido actos administrativos que positivamente reflejan la procedencia del reintegro de la ex funcionaria. y ii) el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital emitió concepto donde expresa la actual equivalencia del cargo de la ex funcionaria con el cargo de Asesor Código 105 Grado 01 y/o Jefe de Oficina Asesora de Planeación, Código 115 Grado 01.
En consecuencia, para el cumplimiento de la sentencia judicial, deberá tenerse en cuenta la fecha de ejecutoria de la misma, es decir, 25 de octubre de 2006
3. En el caso en que se manifieste que no procede el reintegro y se encuentre aclarada la fecha de liquidación, ¿Habría lugar a algún tipo de indemnización y basada en qué norma, no obstante que se trata de un cargo de libre nombramiento y remoción?
Por sustracción de materia, en la medida que el reintegro es procedente.
Quedo atento para absolver cualquier inquietud adicional.
1 Decreto 410 de 1974, artículo 1º. El Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos es una Empresa industrial y comercial del Distrito Especial de Bogotá, vinculada a la Alcaldía Mayor y dotada de Personería Jurídica, Autonomía Administrativa y patrimonio propio. Su domicilio será la Ciudad de Bogotá, pero podrá establecer oficinas en otras ciudades del país, para el mejor cumplimiento de sus funciones, en especial en los Municipios que conformen o lleguen a conformar el área metropolitana de Bogotá.
2 Acuerdo 15 de 1968. Artículo 2º. El Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos prestará a las dependencias del Distrito Especial de Bogotá, a sus empresas públicas descentralizadas, a las entidades públicas en general, y, eventualmente, a los particulares, los servicios técnicos de sistematización, de procesamiento, de programación de informaciones, trámites administrativos y fiscales y formulación de cuentas que tiendan a racionalizar el trabajo y aumentar la eficacia en la prestación del servicio oficial.
Proyectó: Camilo José Orrego Morales y Matilde del Carmen Murcia Celis/AS.DIR.JUR.

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