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CPLT Jurisprudencia | Ángela Tapia Curilen con MUNICIPALIDAD DE PITRUFQUÉN
Ángela Tapia Curilen con MUNICIPALIDAD DE PITRUFQUÉN Rol: C3293-17
Consejo para la Transparencia, 18/01/2018
Se dedujo amparo en contra de la Municipalidad de Pitrufquén, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información referente al "permiso de venta de frutas y verduras otorgado a mi persona por esta Ilustrísima Municipalidad, y el cual me fue otorgado y pagados con fecha 30 de mayo de 2017 en adelante, hasta el día 07 de julio de 2017, fecha en la cual se me negó y/o revocó el permiso otorgado, por razones que desconozco y las que solicito por esta vía me sean informadas en forma detallada. (...)". El Consejo acoge el amparo, teniendo por entregada la información solicitada, aunque extemporáneamente.
DECISIÓN AMPARO ROL C3293-17
Entidad pública: Municipalidad de Pitrufquén.
Requirente: Ángela Tapia Curilen.
Ingreso Consejo: 15.09.2017.
En sesión ordinaria N° 861 del Consejo Directivo, celebrada el 18 de enero de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C3293-17.
1) SOLICITUD DE ACCESO: El 04 de agosto de 2017, doña Ángela Tapia Curilen solicitó a la Municipalidad de Pitrufquén, "(...) toda la información relativa al permiso de venta de frutas y verduras otorgado a mi persona por esta Ilustrísima Municipalidad, y el cual me fue otorgado y pagados con fecha 30 de mayo de 2017 en adelante, hasta el día 07 de julio de 2017, fecha en la cual se me negó y/o revocó el permiso otorgado, por razones que desconozco y las que solicito por esta vía me sean informadas en forma detallada. (...)".
2) RESPUESTA: El 30 de agosto de 2017, la Municipalidad de Pitrufquén dio respuesta a dicho requerimiento de información, señalando, en síntesis, que se niega el acceso a la información requerida en virtud a la causal de reserva del artículo 21 N° 1, letra b), de la Ley de Transparencia, pues "se encuentra en concordancia con la futura Ordenanza de Ferias Libres a partir de fecha próxima". Con todo, se adjunta documentación relativa al pago de derechos municipales efectuados por la peticionaria entre el 26 de enero al 05 de julio de 2017.
3) AMPARO: El 14 de septiembre de 2017, ante la Gobernación Provincial de Cautín, la solicitante dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, el cual ingresó a este Consejo con fecha 15 de septiembre de 2017, fundado en la respuesta negativa a su solicitud de información. Al efecto, indica que el municipio "no explica el por qué esa información afectaría el debido cumplimiento de la función del órgano. Hasta la fecha desconozco por qué se me niega mi única fuente laboral".
4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, y mediante Oficio N° E3502, de fecha 04 de octubre de 2017, confirió traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Pitrufquén, quien por medio de Ord. N° 1314, de fecha 23 de octubre de 2017, remitió sus descargos u observaciones en esta sede, señalando en síntesis, que mediante Decreto Ex. N° 1078, de fecha 30 de agosto de 2017, la Municipalidad aprobó el texto de la Ordenanza de Ferias Itinerantes de la comuna y que "la negación y/o revocación relativa al permiso para la venta de frutas y verduras otorgado por la Municipalidad de Pitrufquén a doña Ángela Tapia Curilen, basó en la circunstancia previamente expuesta, esto es, que la comunicación previa hubiese vulnerado el correcto cumplimiento de los objetivos de la Ordenanza de Ferias Itinerantes de la comuna de Pitrufquén, la que como se indicó se encuentra materializada y aprobada (...), y que en definitiva viene a regularizar la existencia de venta ambulante en la comuna (...)".
1) Que, del tenor de la solicitud de acceso y los dichos de la reclamante anotados en el numeral 3° de lo expositivo, se deduce que el objeto del presente amparo se encuentra circunscrito a aquella parte del requerimiento de información referido a las razones o motivos del municipio consultado para negar el otorgamiento de un nuevo permiso municipal para la venta de frutas y verduras, en la vía pública, a la solicitante.
2) Que, en primer lugar, cabe hacer presente que, si bien, éste Consejo ha concluido que la información cuya entrega puede ordenar debe contenerse en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos o, en un formato o soporte determinado, según reza el inciso 2° del artículo 10 de la Ley de Transparencia, ello no obsta a que en aplicación de lo dispuesto por el artículo 17 de la Ley de Transparencia y conforme a la historia fidedigna de dicho cuerpo normativo, se encuentren amparadas por la Ley de Transparencia aquéllas solicitudes que implican elaborar documentos o respuestas, en tanto la información que allí se vuelque obre en poder de la Administración y no suponga un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional (decisión de amparo Rol C97-09).
3) Que, aun cuando en su respuesta a la solicitud de acceso, el municipio requerido se limitó a señalar que la información correspondiente a los motivos de la negativa al permiso municipal consultado se denegaba en virtud de la causal de reserva del artículo 21 N° 1, letra b), de la Ley de Transparencia, puesto que aquella -causal de reserva- estaba en "concordancia con la futura Ordenanza de Ferias Libres", con ocasión de sus descargos en esta sede, el organismo precisó que el motivo o fundamento para negar el permiso consultado era precisamente la circunstancia de que se encontraba en elaboración y aprobación por las autoridades pertinentes, una ordenanza municipal destinada a regular el ejercicio del comercio en ferias itinerantes, la cual finalmente fue dictada mediante decreto exento N° 1078, de 30 de agosto de 2017.
4) Que, mayor abundamiento, es pertinente señalar que conforme a los artículos 5°, letra c), 36 y 63 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, los permisos sobre bienes nacionales de uso público administrados por dichos organismos, son esencialmente precarios, pues pueden ser modificados o dejados sin efecto en cualquier momento y sin derecho a indemnización alguna.
5) Que, en consecuencia, habiéndose entregado la información objeto de la reclamación sólo con ocasión de los descargos en esta sede, este Consejo procederá a acoger el presente amparo, teniendo por entregada la información solicitada, aunque de manera extemporánea, junto con la notificación de la presente decisión.
6) Que, sin perjuicio de lo anterior, igualmente se representará a la reclamada, en lo resolutivo de la presente decisión, su infracción al principio de oportunidad consagrado en el artículo 11, letra h), de la Ley Transparencia que exige a los órganos de la administración del Estado proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales, con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios, como asimismo su vulneración al artículo 14 de la referida ley que prescribe el plazo legal para entregar la información solicitada.
I. Acoger el amparo deducido por doña Ángela Tapia Curilen en contra de la Municipalidad de Pirtrufquén, teniendo por entregada la información solicitada, aunque de manera extemporánea, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
II. Representar al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Pitrufquén la infracción a los artículos 11, letra h), y 14 de la Ley de Transparencia, toda vez que sólo durante la tramitación del presente amparo entregó la información pedida. Lo anterior, a fin que adopte las medidas que sean necesarias para adecuar todas y cada una de sus actividades institucionales a la Ley de Transparencia.
III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Pitrufquén y doña Ángela Tapia Curilen, remitiendo a esta última copia de los descargos y antecedentes adjuntos remitidos por el Municipio reclamado.

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artículo 21
artículo 10
artículo 17
artículo 21
artículo 11
artículo 14


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Reglamento de la Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles para el Distrito Federal , Versión 18-10-2006
Reforma: GO 18-10-2006
Capítulo Primero. Del objeto y conceptos generales
Capítulo Segundo. De la promoción
Título Segundo. Del fomento y las prerrogativas de las organizaciones
Capítulo Segundo. De los programas de fomento
Capítulo Tercero. De las prerrogativas de participación de las organizaciones
Capítulo Cuarto. De la contraloría ciudadana
Capítulo Quinto. De la colaboración ciudadana
Capítulo Sexto. Del acceso a recursos y fondos públicos
Capítulo Séptimo. Del acceso a bienes inmuebles del distrito federal para realizar actividades de desarrollo social
Capítulo Octavo. Del acceso a beneficios fiscales
Capítulo Noveno. De la recepción de legados de otras organizaciones
Título Tercero. Del registro de las organizaciones
Capítulo Segundo. De las atribuciones de la dirección en materia de registro
Capítulo Tercero. De la inscripción en el registro
Capítulo Cuarto. De las constancias de inscripción en el registro
Capítulo Sexto. De la coordinación del registro con otros en funcionamiento
Capítulo Séptimo. De las sanciones y de los medios de impugnación
Versión 18-10-2006
Del objeto y conceptos generales
El presente ordenamiento es de orden público e interés social y tiene por objeto regular las disposiciones de la Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles para el Distrito Federal.
Para la aplicación de la Ley y de este Reglamento se entenderá por: I. Actividades de desarrollo social: Todas aquellas destinadas al reconocimiento y promoción de los derechos, de la ampliación de las libertades civiles y políticas, los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la protección a la vida y la integridad de las personas y las comunidades, la mejoría de las condiciones materiales y emocionales, el abatimiento de la desigualdad, la discriminación, la exclusión y la inequidad social, la construcción de comunidad, el fomento de las relaciones de respeto, solidaridad y apoyo mutuo, el ejercicio de la diversidad cultural, el fortalecimiento del interés público, la construcción de la equidad de género, el desarrollo urbano incluyente y todo aquello que eleve la calidad de vida y la cohesión social; II. Actividades de proselitismo o propaganda con fines religiosos: Aquéllas cuyo objeto principal o exclusivo sea la promoción de un credo religioso para la conversión y reclutamiento de fieles; o aquéllas en las que se condicione a sus beneficiarios a profesar una fe religiosa determinada; III. Actividades político partidistas: Aquéllas cuyo objeto principal o exclusivo sea la promoción del programa de acción, propuestas electorales, candidaturas o cualquier otra actividad de una asociación o partido político; IV. Administración Pública: El conjunto de órganos que componen la Administración centralizada, desconcentrada y paraestatal; V. Agrupaciones: Los grupos de personas que se organizan con un fin lícito que incluya la realización de alguna de las actividades de desarrollo social establecidas en el artículo 2 de la Ley, que no se encuentran registradas o que están en proceso de constitución legal, lo cual constituye una prioridad de la política social para proporcionar los apoyos necesarios para que las agrupaciones puedan acceder a las prerrogativas que establece la Ley como este Reglamento; VI. Carácter no-lucrativo: Se considera que las actividades realizadas por una agrupación u organización tienen este carácter cuando: a) Las actividades de desarrollo social que realicen sean en beneficio de terceros; b) Su acta constitutiva o estatutos prohíban expresamente la distribución de remanentes y rendimientos entre sus miembros; y c) Su patrimonio, así como los apoyos y estímulos obtenidos por parte de la Administración Pública se dediquen íntegramente a la consecución de su objeto social y a la realización de sus actividades. VII. Consejo: El Consejo de Desarrollo Social del Distrito Federal establecido por el artículo 12 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal; VIII. Consejo Delegacional: El Consejo Delegacional de Desarrollo Social establecido por el artículo 18 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal; IX. Cuerpo directivo: Es el órgano interno de gobierno de una organización, el cual es electo de acuerdo a su acta constitutiva o estatutos que también puede ser su mesa directiva, consejo directivo, patronato o cualesquiera otra indicativa; X. Delegaciones: Los órganos político-administrativos en cada demarcación territorial; XI. Dirección: La Dirección General de Equidad y Desarrollo Social, Unidad Administrativa dependiente de la Secretaría; XII. Ley: La Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles para el Distrito Federal; XIII. Normativa en materia de información pública: La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, su Reglamento y normas que de ella deriven o la substituyan; XIV. Organizaciones: Las agrupaciones de ciudadanos que se encuentren legalmente constituidos bajo alguna de las formas asociativas previstas en la legislación mexicana, que realicen actividades de desarrollo social sin fines de lucro, establecidas en el artículo 2 de la Ley; XV. Registro: El Registro de las Organizaciones Civiles del Distrito Federal establecido por el artículo 7 de la Ley; XVI. Secretaría: La Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal; y XVII. Servicios públicos de asistencia social prioritarios: Aquellos que conformen a los principios del Desarrollo Social, implican la prestación de servicios de albergue, alimentación, vestido, salud, asistencia o representación legal, atención a la violencia familiar que se presten a personas, familias y comunidades en condiciones de exclusión o vulnerabilidad.
La Administración Pública, fomentará e impulsará la participación de las Organizaciones en el desarrollo político, económico, social, cultural y material del Distrito Federal, de acuerdo con los siguientes criterios: I. Promoción permanente. El compromiso de la autoridad de estimular la participación ciudadana y de la sociedad civil organizada en asuntos de interés público, así como de manera periódica consultarla en el diseño y construcción de políticas y programas públicos; II. Fomento: La acción de la autoridad para impulsar el establecimiento de fondos, beneficios y mecanismos de acceso a recursos de todo tipo, entre las organizaciones que realicen actividades de desarrollo social, así como de garantizar su derecho de participar en ámbitos de deliberación, formulación, ejecución y evaluación de políticas y programas de desarrollo social; III. Primacía del interés social: El fomento de la igualdad social, la equidad, el respeto a la diversidad, la promoción y exigibilidad de los derechos, la inclusión, la no discriminación y la atención de las necesidades de las personas, familias y comunidades en condiciones de exclusión, desventaja o subordinación; IV. Igualdad: El trato uniforme a personas, agrupaciones y organizaciones en condiciones similares; evitando distinciones o trato preferencial fundados en opiniones o preferencias sociales, políticas o religiosas; en el origen étnico o nacional de sus integrantes; en su género, sexo u opción sexual, edad, capacidades diferentes, condición socio-económica, condiciones de salud o cualquier otra circunstancia; V. Inclusión: El compromiso de la autoridad de expandir los beneficios de la promoción y el fomento de la Administración Pública a un número creciente de personas, agrupaciones y organizaciones, abriendo nuevos ámbitos de participación y generando nuevas herramientas para las actividades de desarrollo social realizadas por la sociedad civil; VI. Autonomía: El deber de la autoridad y de toda persona moral de respetar los procedimientos de decisión, vida interna, definición de prioridades, metodologías de trabajo, forma de evaluación y otros similares que tengan las agrupaciones y las organizaciones; VII. Buena fe: El deber de la autoridad de confiar en las declaraciones bajo protesta de decir verdad que le hagan los agrupaciones y las organizaciones acerca de sus objetivos, régimen interno, actividades y logros; así como el deber de las organizaciones de ser consistentes con dichas declaraciones; VIII. Imparcialidad: El deber de la autoridad de evitar el prejuzgar a favor o en contra cuando conozca de los casos, peticiones y propuestas que le presenten personas, colectivos, y organizaciones; procurando la resolución de cada caso concreto de acuerdo a sus propios méritos y los hechos probados. La autoridad tiene la obligación de evitar cualquier tipo de monopolio, privilegio. o ventaja indebida respecto de los recursos disponibles para realizar actividades de desarrollo social; y IX. Publicidad, transparencia y rendición de cuentas: El deber tanto de la autoridad como de los agrupaciones y organizaciones de asegurar que toda la sociedad civil tenga a su disposición información completa para el ejercicio de sus derechos, así como la obligación de proveer al público información sobre el ejercicio de los recursos que han dedicado al desarrollo social, el logro de sus objetivos y el impacto que hayan obtenido, entre otros temas.
Todas las autoridades deberán facilitar las actividades de desarrollo social en el Distrito Federal y en beneficio de sus habitantes, generadas por las agrupaciones y organizaciones.
Las organizaciones constituidas conforme a la Ley podrán participar en el diseño o construcción de políticas y programas públicos de desarrollo social del Distrito Federal. Al efecto se les informará el calendario de asuntos y materias a resolver para la adopción de líneas estratégicas y programáticas.
La Administración Pública realizará programas de promoción en los que incorporarán la participación de las agrupaciones y de las organizaciones, respecto de las siguientes materias, entre otras: I. Planeación; II. Presupuestos; III. Consultas; IV. Colaboración en órganos de participación y consulta ciudadana; V. Formulación, seguimiento y evaluación de los programas de desarrollo social; y VI. Mecanismos de contraloría ciudadana. De igual forma, la Administración Pública desarrollará programas para brindar información acerca del acceso a fondos y recursos públicos, así como, asesoría, capacitación y colaboración entre las agrupaciones y organizaciones que así lo soliciten.
Los programas de promoción deberán incluir por lo menos los siguientes elementos: I. Medidas concretas para estimular la participación de las organizaciones y agrupaciones en actividades de desarrollo social; II. Definición de mecanismo de participación de las organizaciones y agrupaciones en actividades de desarrollo social; III. Métodos para estimular la participación ciudadana; así como para la construcción de espacios de diálogo y análisis; IV. Recursos que se destinen para la ejecución de cada uno de los programas de fomento; V. Criterios de información y evaluación del proceso de colaboración y el impacto del mismo; y VI. Indicadores y modalidades de rendición de cuentas frente a la ciudadanía de manera corresponsable.
La Administración Pública podrá colaborar y brindar a las organizaciones capacitación y asesoría en el marco de los programas que al efecto formule, siempre y cuando esté vinculadas con las actividades señaladas en el artículo 2° de la Ley. De igual manera promoverá la formalización de expresiones organizadas de la sociedad civil a efecto de que éstas puedan gozar de los derechos y prerrogativas que establece la Ley y el presente Reglamento.
Las organizaciones como las agrupaciones, podrán recibir de la Administración Pública toda la información necesaria para el óptimo ejercicio de sus actividades, aplicándose en lo conducente la normativa en materia de información pública. Asimismo, podrán participar en los mecanismos de reconocimiento público del mérito social y ciudadano que se establezcan en leyes, Reglamentos, decretos o acuerdos.
En el primer trimestre de cada año, los proyectos de los programas a que se refiere este capítulo se enviarán al Consejo y en su caso, a los Consejos Delegacionales en primera instancia, establecidos en la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal. Corresponderá al Consejo coordinar los programas de promoción, aprobarlos, darles seguimiento y evaluarlos, así como definir el desarrollo de los programas futuros.
La Secretaría promoverá la formación de espacios organizados de la sociedad civil temáticos y/o territoriales que asuman como su objeto actividades de desarrollo social y generen nuevos modelos de trabajo y atención de los problemas sociales, para lo anterior deberá: I. Convocar de manera sistemática, a los habitantes del Distrito Federal a debatir los problemas sociales que se detecten gracias a los señalamientos de las agrupaciones y las organizaciones; por medio de la experiencia práctica de los programas aplicados por la Administración Pública o mediante estudios académicos; II. Facilitar a toda persona información sobre las diversas alternativas existentes para la constitución legal de una nueva organización; y proporcionará asesoría para lograr la inscripción de la nueva organización en el registro; III. Proporcionar orientación y asistencia para incorporar a organizaciones que no estén registradas, a través de la Dirección; IV. Suministrar a toda persona, agrupación y organización información acerca de fuentes de financiamiento para actividades de desarrollo social.
Del fomento y las prerrogativas de las organizaciones
Artículos 12 - 47

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ARTÍCULO 225
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