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 RESOLUCIÓN 2221 DE 2003
RESOLUCIÓN 2221 DE 04 DE DICIEMBRE DE 2003
CONTENIDO:ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA DE CREADORES DE MERCADO PARA TÍTULOS DE DEUDA PÚBLICA. SE MODIFICA LA RESOLUCIÓN 1 DE 2003, EN RELACIÓN CON LAS PRERROGATIVAS DE LOS CREADORES DE MERCADO CAMBIARIO.
TEMAS ESPECÍFICOS:ENTIDAD PÚBLICA, FUNCIÓN PÚBLICA, MERCADO DE VALORES, HACIENDA PÚBLICA, ORGANISMOS COMERCIALES
RESOLUCIÓN 2221 DE 2003
“Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 1 de 2003 por la cual se regula el programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública y se dictan disposiciones relacionadas con el mismo”.
ART. 1º—Modificar el artículo 11 de la Resolución 1 de 2003, el cual quedará así:
“ART. 11.—Prerrogativas de las entidades participantes en el programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública.
Creadores de mercado: Las entidades designadas como creadores de mercado para títulos de deuda publica tendrán las siguientes prerrogativas:
1. Acceder a las primeras vueltas en el mercado primario de TES clase B.
2. Acceder a las colocaciones no competitivas de TES clase B.
3. Asistir a reuniones periódicas con funcionarios del Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Dirección general de crédito público y del Banco de la República para tratar temas relacionados con el programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública.
4. Proponer la adopción de medidas que puedan optimizar su labor, disminuir sus riesgos o mejorar el funcionamiento del mercado de capitales interno.
5. Acceder al primer escalón de SEN.
6. Acceder a las operaciones de manejo que realice la Nación-Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Dirección general de crédito público.
7. Acceder a la reapertura de emisiones de deuda externa que se realicen para inversionistas locales.
8. En la eventual situación que se requiera de una votación para tomar una decisión, los creadores de mercado tendrán voz y voto.
Aspirantes a creadores de mercado: Las entidades designadas como aspirantes a creadores de mercado para títulos de deuda pública tendrán las siguientes prerrogativas:
2. Asistir a reuniones periódicas con funcionarios del Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Dirección general de crédito público y del Banco de la República para tratar temas relacionados con el programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública.
3. Proponer la adopción de medidas que puedan optimizar su labor, disminuir sus riesgos o mejorar el funcionamiento del mercado de capitales interno.
4. Acceder al primer escalón de SEN.
5. En la eventual situación que se requiera de una votación para tomar una decisión los aspirantes a creadores de mercado tendrán voz pero no voto.
“PAR. 1º—En cualquier caso, la prerrogativa de los creadores de mercado sobre el acceso a las operaciones de manejo de que trata el presente artículo, no será impedimento para que cuando así lo considere adecuado, la Nación-Ministerio de Hacienda y Crédito Público —Dirección general de crédito público— pueda realizar estas operaciones con los aspirantes a creadores de mercado e inclusive con cualquier agente del mercado.
“PAR. 2º—Para la vigencia 2003 los creadores de mercado tendrán la prerrogativa de participar en las segundas vueltas de TES clase B; así mismo, tendrán la prerrogativa de participar en las colocaciones no competitivas de TES clase B, si se encuentran ubicados dentro de los nueve (9) primeros del ranking vigente el día de la realización de la respectiva primera vuelta, siempre y cuando teniendo la prerrogativa de participar en la segunda vuelta no hagan uso de ella.
“Para la vigencia 2003, la prerrogativa de los creadores de mercado de acceder a las operaciones de manejo de deuda que realice la Nación —Ministerio de Hacienda y Crédito Público— Dirección general de crédito público, se limitará a los creadores de mercado que se encuentren dentro de los nueve (9) primeros del ranking vigente el día en que se anuncie la operación”.
ART. 2º—Modificar la sección III de la Resolución 1 de 2003, la cual quedará así:
De la exclusión del programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública
“ART. 14.—Causales de la exclusión del programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública. Las entidades designadas para una vigencia como creadores de mercado o aspirantes a creadores de mercado se excluirán de participar en el programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública en forma temporal o definitiva y perderán la correspondiente calidad por esa vigencia y/o la posibilidad de acceder al programa en las posteriores vigencias, según el caso, por las siguientes causas:
1. Por renuncia expresa comunicada por escrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público —Dirección general de crédito público—.
2. Por incumplimiento del requisito de adjudicación de TES clase B en el mercado primario establecido para ser seleccionado como aspirante a creador de mercado en el artículo 8º de la presente resolución, por parte de los creadores de mercado y/o aspirantes a creadores de mercado.
3. Por tener la calidad de aspirante a creador de mercado durante 2 vigencias consecutivas.
4. Por ocupar el último lugar en el ranking que realice el Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Dirección general de crédito público al finalizar la vigencia, según lo dispuesto en el artículo 20 de la presente resolución.
5. Por incumplimiento de ofertas en las subastas de títulos de tesorería TES clase B.
6. Por cualquier incumplimiento de las obligaciones que se establezcan para las operaciones de manejo de deuda que realice la dirección general de crédito público.
7. Por cualquier incumplimiento de las obligaciones que se establezcan para las operaciones de crédito público externo que realice la dirección general de crédito público.
8. Ante cualquier evidencia de prácticas restrictivas de la competencia.
9. Ante el incumplimiento de los requisitos mínimos de patrimonio técnico o calificación de riesgo establecidos en la presente resolución para la respectiva vigencia del programa de creadores de mercado.
10. Por incumplimiento del requisito de cotización permanente y simultánea de puntas de compra y venta.
11. Por disolución o liquidación de la entidad.
12. Por la toma de posesión para administración o liquidación de la entidad por parte de las autoridades competentes.
13. Por la toma de decisiones que impliquen fusión, adquisición de la mayoría de la propiedad accionaria por parte de terceros, escisión, cesión de activos, pasivos y contratos o adopción de otros esquemas de organización empresarial con efectos semejantes a los anteriores, o ante cualquier acto, operación o negocio que tenga implicaciones de trascendencia en el desempeño operacional o financiero de la entidad.
“ART. 15.—Consecuencias por incurrir en las causales de exclusión del programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública. Cuando un creador de mercado o aspirante a creador de mercado incurra en alguna de las causales establecidas en el artículo anterior, se excluirá del programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública y perderá temporal o definitivamente su calidad de creador de mercado o aspirante a creador de mercado en la vigencia para la cual fue designado y/o la posibilidad de acceder al programa en las posteriores vigencias. El plazo de exclusión del programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública se determinará de la siguiente manera:
1. Para las causales 1, 2, 3 ó 4 se excluirá a la entidad por el término de la vigencia en curso y la inmediatamente siguiente.
2. Por incurrir en las causales 5, 6 ó 7 se excluirá a la entidad por el término de la vigencia en curso y las dos (2) inmediatamente siguientes.
3. Por incurrir en la causal 8, se excluirá a la entidad por el plazo que determine el Ministerio de Hacienda y Crédito Público —Dirección general de crédito público— de acuerdo con la gravedad de la acción u omisión en que la entidad haya incurrido.
4. Por incurrir en la causal 9 se excluirá a la entidad por el término de la vigencia en curso.
5. Por incurrir en la causal 10 se excluirá a la entidad conforme lo contempla el artículo 16 de la presente resolución.
6. Por incurrir en la causal 11 una vez tenga conocimiento sobre el particular, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público —Dirección general de crédito público— se podrá abstener indefinidamente de contratar con la entidad implicada.
7. Por incurrir en la causal 12 una vez sea notificada la correspondiente resolución que ordene la toma de posesión para administración o liquidación por parte de las entidades competentes, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público —Dirección general de crédito público— se podrá abstener indefinidamente de contratar con la entidad implicada.
8. Por incurrir en la causal 13, la dirección general de crédito público evaluará y determinará la permanencia de la(s) entidad(es) implicada(s) en el programa de creadores de mercado.
“ART. 16.—Incumplimiento del requisito de cotización permanente de puntas de compra y venta. Las entidades participantes en el programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública en una vigencia que no coticen puntas de compra y venta en el primer escalón del mercado secundario de títulos de tesorería TES Clase B durante el 70% del tiempo que el mercado permanezca abierto durante la semana, dejarán de participar en el programa en forma temporal o definitiva durante la respectiva vigencia así:
a) Ante el segundo incumplimiento: Suspensión de su participación en el programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública por 4 semanas monetarias;
b) Ante el tercer incumplimiento: Suspensión de su participación en el programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública por 12 semanas monetarias;
c) Ante el cuarto incumplimiento: Terminación definitiva de su participación en el programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública por la vigencia correspondiente y por ende pérdida de su calidad de creador de mercado o aspirante a creador de mercado.
“PAR. 1º—Ante el primer incumplimiento por parte de los participantes en el programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública de la obligación prevista en el presente artículo, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Dirección General de Crédito Público procederá a enviar un requerimiento escrito a la respectiva entidad con el propósito de advertir el incumplimiento.
“En los demás casos de incumplimiento, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Dirección General de Crédito Público procederá a informar por escrito a la entidad respectiva la suspensión temporal o definitiva de su participación en el programa.
“PAR. 2º—Para los efectos del presente artículo, la evaluación de los requisitos previstos en el artículo 12 numeral 1º de la presente resolución, se realizará por períodos de tres (3) meses, luego de los cuales se iniciará un nuevo período de acumulación del número de incumplimientos.
“PAR. 3º—Si por efectos de la aplicación de lo establecido en el presente artículo, el número total de participantes en el programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública es menor a doce (12), la dirección general de crédito público podrá levantar la suspensión a aquella(s) entidad(es) que presente(n) en su orden el mejor puntaje de ranking vigente para el mercado secundario y se procederá a permitir nuevamente su participación en el programa hasta alcanzar un máximo de doce (12) participantes.
“No obstante lo anterior, este mecanismo solo se utilizará en el trimestre evaluado en una sola oportunidad por cada entidad que se encuentre suspendida temporalmente del programa de creadores de mercado mínimo por dos semanas consecutivas y, en todo caso, la entidad que reincida en el incumplimiento del requisito de cotización permanente de puntas de compra y venta, acumulará los incumplimientos del trimestre.
“Para efectos de lo establecido en el presente parágrafo durante la vigencia 2003, el número mínimo de creadores y aspirantes a creadores de mercado participantes en el programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública será de quince (15)”.
ART. 3º—Invitados al programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública. Los bancos, corporaciones financieras y sociedades comisionistas de bolsa que en una vigencia no hayan sido designados como creadores de mercado o aspirantes a creadores de mercado para participar en el programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública y que estén interesados en participar en el programa en vigencias posteriores, podrán solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público —Dirección general de crédito público— su participación en el primer escalón del SEN en esa vigencia, para lo cual deberán:
1. Solicitar su acceso mediante carta dirigida al Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Dirección general de crédito público.
2. Tener instalada y en funcionamiento la pantalla de SEN del Banco de la República.
3. Cumplir y acreditar el requisito de patrimonio técnico mínimo establecido en artículo 6º de la Resolución 1 de 2003 mediante certificación del respectivo revisor fiscal.
4. Cumplir y acreditar el requisito de calificación mínima de riesgo en los términos establecidos en el artículo 7º de la Resolución 1 de 2003.
5. Adjuntar la hoja de vida del operador que estará dedicado al manejo de la deuda pública y mantendrá contacto permanente con la dirección general de crédito público para realizar una retroalimentación de la evolución del mercado de deuda pública.
Los requisitos establecidos en el presente artículo se aplican tanto a las entidades interesadas en acceder por primera vez al primer escalón del SEN como a aquellas que, habiendo participado previamente en el programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública, perdieron su calidad de creadores de mercado o de aspirantes a creadores de mercado.
Cumplidos los anteriores requisitos, la dirección general de crédito público del Ministerio de Hacienda y Crédito Público someterá a consideración de las entidades designadas como creadores de mercado y aspirantes a creadores de mercado para la correspondiente vigencia, la decisión sobre la participación o no en el primer escalón del SEN de los invitados que así lo hayan solicitado. Las entidades designadas como creadores de mercado y aspirantes a creadores de mercado para la correspondiente vigencia, decidirán sobre la participación de las entidades Invitadas al primer escalón del SEN.
PAR.—La participación de una entidad en el primer escalón del SEN en calidad de invitada al programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública, no se mantendrá durante dos (2) vigencias consecutivas del programa.
ART. 4º—Obligaciones de los invitados al programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública. Los invitados al programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública deberán cumplir con las obligación es establecidas para los creadores de mercado y aspirantes a creadores de mercado en el artículo 120 de la Resolución 1 de 2003.
ART. 5º—Causales de terminación del acceso al primer escalón del SEN por parte de los invitados al programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública.
Los invitados al programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública que tengan acceso al primer escalón del SEN de acuerdo con lo establecido en el artículo 3º de la presente resolución, perderán el acceso al primer escalón del SEN por las siguientes causales:
1. Por solicitud expresa de la entidad comunicada por escrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público —Dirección general de crédito público—.
2. Ante cualquier evidencia de prácticas restrictivas de la competencia.
3. Ante el incumplimiento de los requisitos mínimos de patrimonio técnico o calificación de riesgo establecidos en los artículos 6º y 7º de la Resolución 1 de 2003 para la respectiva vigencia del programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública.
4. Por incumplimiento del requisito de cotización permanente y simultánea de puntas de compra y venta de acuerdo con lo establecido en el artículo 16 de la Resolución 1 de 2003.
5. Por disolución o liquidación de la entidad.
6. Por la toma de posesión para administración o liquidación de la entidad por parte de las autoridades competentes.
7. Por la toma de decisiones que impliquen fusión, adquisición de la mayoría de la propiedad accionaria por parte de terceros, escisión, cesión de activos, pasivos y contratos o adopción de otros esquemas de organización empresarial con efectos semejantes a los anteriores, o ante cualquier acto, operación o negocio que tenga implicaciones de trascendencia en el desempeño operacional o financiero de la entidad.
ART. 5º (sic)—Consecuencias por incurrir en las causales de terminación de acceso al primer escalón del SEN por parte de los invitados al programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública.
Cuando un invitado al programa de creadores de mercado para títulos de deuda pública con acceso al primer escalón del SEN incurra en alguna de las causales establecidas en el artículo anterior, perderá temporal o definitivamente dicho acceso para la correspondiente vigencia. El plazo de exclusión del primer escalón del SEN se determinará de la siguiente manera:
1. Por incurrir en la causal 1, se excluirá a la entidad por el término de la vigencia en curso.
2. Por incurrir en la causal 2, se excluirá a la entidad por el plazo que determine el Ministerio de Hacienda y Crédito Público —Dirección general de crédito público— de acuerdo con la gravedad de la acción u omisión en que la entidad haya incurrido.
3. Por incurrir en la causal 3 se excluirá a la entidad por el término de la vigencia en curso.
4. Por incurrir en la causal 4 se excluirá a la entidad conforme lo contempla el artículo 16 de la Resolución 1 de 2003.
5. Por incurrir en la causal 5 una vez tenga conocimiento sobre el particular, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público —Dirección general de crédito público— podrá excluir indefinidamente a la entidad implicada de participar en el primer escalón del SEN.
6. Por incurrir en la causal 6 una vez sea notificada la correspondiente resolución que ordene la toma de posesión para administración o liquidación por parte de las entidades competentes, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público —Dirección general de crédito público— podrá excluir indefinidamente a la entidad implicada de participar en el primer escalón del SEN.
7. Por incurrir en la causal 7, la dirección general de crédito público evaluará y determinará la permanencia de la(s) entidad(es) implicada(s) en el primer escalón del SEN.
ART. 6º—Vigencia. La presente resolución modifica las resoluciones 1 y 997 de 2003, deroga las normas que le sean contrarias y rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Dada en Bogotá, D.C., a diciembre 4 de 2003.

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INFORME SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL PRIMER HITO DEL PLAN DE SUSTITUCIÓN DE CONTADORES - PDF
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Agustín Suárez Caballero
1 INFORME SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL PRIMER HITO DEL PLAN DE SUSTITUCIÓN DE CONTADORES 21 de mayo de 2015 Página 1 de 45
2 INFORME SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL PRIMER HITO DEL PLAN DE SUSTITUCIÓN DE CONTADORES Expediente: SALA DE SUPERVISIÓN REGULATORIA Presidenta Dª. María Fernández Pérez Consejeros D. Eduardo García Matilla D. Josep María Guinart Solà Dª. Clotilde de la Higuera González D. Diego Rodríguez Rodríguez Secretario de la Sala D. Miguel Sánchez Blanco, Vicesecretario del Consejo En Madrid, a 21 de mayo de 2015 La Sala de Supervisión Regulatoria, de conformidad con el artículo 7.34 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, acuerda emitir el siguiente informe sobre la evolución de la ejecución de los planes de sustitución de equipos de medida correspondientes al primer hito del Plan de Sustitución de Contadores, dando respuesta lo establecido en el apartado 4 de la disposición adicional primera de la Orden ITC/3860/2007, de 28 de diciembre, por la que se revisan las tarifas eléctricas a partir del 1 de enero de 2008, relativa al Plan de sustitución de equipos de medida, en su redacción dada por la Orden IET/290/2012, de 16 de febrero. De acuerdo a lo establecido en la citada disposición, antes de que transcurran tres meses desde la finalización de cada uno de los periodos en que se divide el plan de sustitución de equipos de medida, las empresas distribuidoras deberán enviar, tanto a las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla como a la Dirección General de Política Energética y Minas y la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, un informe de evolución de la ejecución de los planes aprobados que contenga una descripción detallada de las acciones realizadas desde el inicio de los mismos. El presente informe recoge el análisis de la información remitida por parte de las distintas empresas distribuidoras en relación al cumplimiento de lo establecido en el apartado 2 de la citada disposición adicional primera de la Orden ITC/3860/2007, según el cual antes del 31 de diciembre de 2014 debía sustituirse un 35% del total del parque de contadores de hasta 15 kw de potencia contratada de cada empresa distribuidora. Página 2 de 45
3 1. Antecedentes La disposición adicional segunda del Real Decreto 809/2006, de 30 de junio, por el que se revisa la tarifa eléctrica a partir del 1 de julio de 2006, estableció que a partir del 1 de julio de 2007 los equipos de medida a instalar para nuevos suministros de energía eléctrica hasta una potencia contratada de 15 kw y los que se sustituyan para los antiguos suministros deberán permitir la discriminación horaria de las medidas, así como la telegestión en los términos y condiciones técnicas que establezca el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Posteriormente, la disposición adicional primera de la Orden ITC/3860/2007, de 28 de diciembre, por la que se revisan las tarifas eléctricas a partir del 1 de enero de 2008, estableció los plazos que las empresas distribuidoras debían cumplir para la sustitución de los equipos de medida en suministros de energía eléctrica con una potencia contratada de hasta 15 kw por nuevos equipos que permitan la discriminación horaria y la telegestión. Con fecha 24 de noviembre de 2011, la Comisión Nacional de la Energía (CNE) aprobó el Informe sobre el estado de cumplimiento del Plan de sustitución de contadores, finalizado el primer periodo de los establecidos en la Orden ITC/3860/2007. La citada Orden establecía, en su redacción original, que el 31 de diciembre de 2010 debería haber sido sustituido el 30% del parque de contadores de cada empresa distribuidora. De la información recabada de las empresas distribuidoras para la elaboración del citado informe se concluyó que, en primera instancia, el incumplimiento generalizado por parte de la inmensa mayoría de empresas distribuidoras del objetivo fijado para el primer hito del Plan no era imputable a las mismas ya que, hasta fechas cercanas a la finalización del citado hito, no se había dispuesto de equipos de medida en número suficiente que cumplieran los requisitos exigidos por la normativa. Al respecto, los requisitos de estos equipos habían sido previamente establecidos en el Real Decreto 1110/2007, de 24 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento Unificado de Puntos de Medida del Sistema Eléctrico, y en la Orden ITC/3022/2007, de 10 de octubre, por la que se regula el control metrológico del Estado sobre los contadores de energía eléctrica, estáticos combinados, activa, clases a, b y c y reactiva, clases 2 y 3, a instalar en suministros de energía eléctrica hasta una potencia de 15 kw de activa que incorporan dispositivos de discriminación horaria y telegestión, en las fases de evaluación de la conformidad, verificación después de reparación o modificación y de verificación periódica. En base a lo anterior, en el citado informe de fecha 24 de noviembre de 2011 se elevó a la consideración del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, la adopción de unos nuevos periodos para la ejecución del Plan de Sustitución de Contadores. Al respecto, los plazos fueron finalmente modificados por la Orden IET/290/2012, de 16 de febrero, quedando establecidos de la siguiente manera: Página 3 de 45
4 Antes del 31 de diciembre de 2014 deberá sustituirse un 35% del total del parque de contadores de hasta 15 kw de potencia contratada de cada empresa distribuidora. Entre el 1 de enero de 2015 y el 31 de diciembre de 2016 deberá sustituirse un 35% del total del parque de contadores de hasta 15 kw de potencia contratada de cada empresa distribuidora. Entre el 1 de enero de 2017 y el 31 de diciembre de 2018 deberá sustituirse un 30% del total del parque de contadores de hasta 15 kw de potencia contratada de cada empresa distribuidora. Por otro lado, el Real Decreto 216/2014, de 28 de marzo, por el que se establece la metodología de cálculo de los precios voluntarios para el pequeño consumidor de energía eléctrica y su régimen jurídico de contratación, estableció en su artículo 6 lo siguiente: «La facturación se efectuará por el comercializador de referencia que corresponda con base en lecturas reales de acuerdo con lo previsto en la normativa de aplicación. En el caso de suministros que cuenten con equipos de medida con capacidad para telemedida y telegestión, y efectivamente integrados en los correspondientes sistemas, la facturación se realizará considerando los valores horarios de consumo puestos a disposición o en su caso remitidos por el encargado de la lectura. ( )» Con fecha 13 de noviembre de 2014, la Sala de Supervisión Regulatoria acordó la emisión del Informe sobre la Propuesta de modificación de los Procedimientos de Operación 10.4, 10.5, 10.6 y y la Propuesta de procedimientos para la comprobación, validación, cierre y puesta a disposición de los datos procedentes de los equipos de medida conectados al sistema de telegestión, solicitado por la Secretaría de Estado de Energía. En este sentido, la petición de información a las empresas distribuidoras objeto del presente informe, además de recabar los datos necesarios para verificar el cumplimiento de la instalación de los equipos de medida de hasta 15 kw de potencia contratada, recoge información acerca del grado de integración de los citados equipos en los correspondientes sistemas de telegestión, como se detallará más adelante. 2. Solicitud de información Con objeto de verificar el cumplimiento de la implantación del Plan de Sustitución de Contadores al que hace referencia la disposición adicional primera de la Orden ITC/3860/2007, de 28 de diciembre, con fecha 30 de enero de 2015 se solicitó a las empresas distribuidoras la remisión de la siguiente información: Página 4 de 45
5 Número de clientes conectados a las redes de cada empresa distribuidora a fecha 31 de diciembre de 2014 con potencia contratada de hasta 15 kw susceptibles de disponer de contadores con capacidad de telemedida y telegestión, diferenciando entre los clientes cuyos equipos son propiedad de la empresa distribuidora y aquellos que son propietarios del mismo. Número de equipos de medida tipo 5 con capacidad de telemedida y telegestión instalados a 31 de diciembre de 2014, diferenciando entre los equipos que son propiedad de la empresa distribuidora y aquellos que son propiedad del cliente. Deberán considerarse únicamente aquellos equipos que cumplan con los requisitos establecidos para los mismos en el Real Decreto 1110/2007 y en la Orden ITC/3022/2007. Número de equipos de medida tipo 5 que cuenten con capacidad de telemedida y telegestión que se encontraban efectivamente integrados en los correspondientes sistemas a 31 de diciembre de 2014, diferenciando entre equipos que son propiedad de la empresa distribuidora y aquellos que son propiedad del cliente. En este sentido, se entenderá como equipo de medida efectivamente integrado aquel que cumpla los siguientes requisitos: o Cumplimiento efectivo de las especificaciones funcionales mínimas de los sistemas de telegestión establecidas en el apartado 8 del artículo 9 del Reglamento Unificado de Puntos de Medida del Sistema Eléctrico, aprobado por el Real Decreto 1110/2007, de 24 de agosto. o Capacidad para realizar la lectura remota de los registros horarios de energía activa y reactiva, así como de potencia, y su puesta a disposición del resto de agentes en los términos y plazos establecidos en el Informe sobre la Propuesta de modificación de los Procedimientos de Operación 10.4, 10.5, 10.6 y y la Propuesta de procedimientos para la comprobación, validación, cierre y puesta a disposición de los datos procedentes de los equipos de medida conectados al sistema de telegestión 1. Información acerca de las previsiones de cada empresa distribuidora sobre la implantación del plan de sustitución de contadores en los próximos 4 años. El formato de tabla Excel facilitado a las empresas distribuidoras para la remisión de la información se encuentra recogido en el ANEXO I del presente informe. 1 Informe INF/DE/0107/14 Página 5 de 45
6 3. Análisis de la información recibida de las empresas de más de clientes Se ha recibido información de las siguientes empresas distribuidoras con más de clientes conectados a sus redes: Nº Registro Empresa R1-001 IBERDROLA DISTRIBUCION ELECTRICA, S.A. R1-002 UNION FENOSA DISTRIBUCION, S.A. R1-003 BARRAS ELECTRICAS GALAICO-ASTURIANAS, S.A. R1-005 E.ON DISTRIBUCIÓN, S.L. R1-008 HIDROCANTABRICO DISTRIBUCION ELECTRICA, S.A. R1-009 ELECTRICA CONQUENSE DISTRIBUCION, S.A.U. 2 R1-299 ENDESA DISTRIBUCION ELECTRICA, S.L. La información completa facilitada por estas empresas se encuentra recogida en el ANEXO II del presente informe, si bien en los apartados siguientes se recoge el análisis de los datos más relevantes Información sobre el número de contadores instalados y efectivamente integrados en los sistemas de telegestión. La tabla siguiente recoge la información proporcionada por las empresas de más de clientes en relación con el número de equipos de medida con capacidad de telemedida y telegestión instalados a 31 de diciembre de 2014, así como de aquellos efectivamente integrados en los correspondientes sistemas en esa misma fecha. Tabla 1. Equipos de medida tipo 5 instalados por las empresas distribuidoras de más de clientes. EMPRESA Nº de equipos de Nº de equipos de medida tipo 5 medida tipo 5 con Número total de efectivamente capacidad de clientes tipo 5 a integrados en los telemedida y 31/12/2014 correspondientes telegestión instalados sistemas a a 31/12/ /12/2014 IBERDROLA UNIÓN FENOSA E.ON HIDROCANTÁBRICO [CONFIDENCIAL] ENDESA BEGASA CONQUENSE TOTAL Se ha incluido en este apartado a ELECTRICA CONQUENSE DISTRIBUCIÓN ya que, si bien no alcanza los clientes, es filial de dos empresas distribuidoras de este colectivo Página 6 de 45
7 En base a lo anterior, el gráfico siguiente muestra el porcentaje de sustitución e integración de los citados equipos de medida tipo 5 respecto al parque de contadores de cada una de las empresas distribuidoras: [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL] Como se desprende de la información anterior, todas las empresas han cumplido con el objetivo de sustituir el 35% del total del parque de contadores de hasta 15 kw de potencia contratada antes del 31 de diciembre de Así mismo, todas las empresas presentan un porcentaje superior o muy cercano al 35% de contadores efectivamente integrados en los correspondientes sistemas de telegestión. En este sentido, de acuerdo a la información proporcionada por E.ON, el número de equipos de medida tipo 5 informados como "con capacidad de telemedida y telegestión que se encuentren efectivamente integrados en los correspondientes sistemas a 31 de diciembre de 2014" corresponde a un valor inferior al del número de equipos integrados en el sistema de telegestión de E.ON y BEGASA, que a 31 de diciembre de 2014 alcanzaba el 95% de los suministros tipo 5. Al respecto, señala E.ON que ha aplicado un criterio más restrictivo, correspondiendo el número informado con el de equipos de medida que efectivamente ya estaban poniendo a disposición curvas de carga a 31 de diciembre de 2014, dado que la nueva funcionalidad de puesta a disposición de curvas de carga horarias (a fecha de remisión de la información con una normativa todavía en fase de borrador) se está activando progresivamente en los equipos de medida Información sobre la propiedad del equipo de medida. Según se establece en el apartado 2 de la disposición adicional primera de la Orden ITC/3860/2007, de 28 de diciembre, relativa al Plan de Sustitución de Contadores, el cliente puede optar por instalar los equipos en régimen de alquiler o bien adquirirlos en propiedad, de acuerdo con el artículo 9.8 del Reglamento Unificado de Puntos de Medida del Sistema Eléctrico, aprobado por el Real Decreto 1110/2007, de 24 de agosto. De acuerdo a la información proporcionada por las empresas distribuidoras de más de clientes, la mayoría de los consumidores optan por disponer de los equipos de medida en régimen de alquiler, tal y como puede observarse en el gráfico siguiente, correspondiente al número total de clientes tipo 5 de cada empresa distribuidora a 31 de diciembre de Así, del número total de clientes tipo 5, sólo disponen de equipo de medida en propiedad, mientras que consumidores disponen de equipo de medida en régimen de alquiler. Página 7 de 45
8 Gráfico 1. Porcentaje de equipos de medida tipo 5 en régimen de alquiler o propiedad del cliente correspondiente a las empresas distribuidoras de más de clientes. CONQUENSE BEGASA ENDESA HC E.ON FENOSA IBERDROLA 0% 20% 40% 60% 80% 100% Equipo propiedad de la empresa distribuidora Equipo propiedad del cliente Por otro lado, si se centra este análisis en los equipos de medida sustituidos por cada empresa distribuidora, se puede observar que la gran mayoría se corresponde con equipos propiedad de la empresa distribuidora que se encuentran en régimen de alquiler. Así, mientras que se han sustituido equipos propiedad de las empresas distribuidoras, sólo de los equipos sustituidos son propiedad del cliente. En la siguiente tabla se muestra el porcentaje de equipos sustituidos según la propiedad de los mismos. Tabla 2. Porcentajes de equipos de medida tipo 5 sustituidos por las empresas distribuidoras de más de clientes según la propiedad de los mismos. EMPRESA % EQUIPOS SUSTITUIDOS % EQUIPOS SUSTITUIDOS PROPIEDAD DE LA PROPIEDAD CLIENTE DISTRIBUIDORA IBERDROLA FENOSA E.ON HIDROCANTÁBRICO [CONFIDENCIAL] ENDESA BEGASA CONQUENSE TOTAL 46,18% 0,17% En este sentido, ENDESA indica que una de las causas por la que en algunos casos no es posible la sustitución de los equipos de medida por causas atribuibles a los clientes es la falta de respuesta del propietario, en los casos en los que el equipo es propiedad del mismo. Página 8 de 45
9 3.3. Previsiones para los próximos 4 años Como se ha mencionado anteriormente, además de la información referente al cumplimiento de los plazos establecidos en el apartado 2 de la disposición adicional primera de la Orden ITC/3860/2007, se solicitó a las empresas distribuidoras información acerca de sus previsiones sobre la implantación del plan de sustitución de contadores en los próximos 4 años. El cuadro siguiente recoge la información correspondiente a las previsiones de las empresas distribuidoras con más de clientes conectados a sus redes. Dichos porcentajes se han obtenido a partir de los datos facilitados desagregados por provincias, obteniendo la media ponderada respecto al número total de clientes tipo 5 de cada provincia. Así mismo, para el cálculo de la media ponderada total de este grupo de empresas, se ha considerado el número total de clientes tipo 5 declarado por cada una de ellas. Cabe destacar que en la información remitida por ENDESA no se incluían las previsiones para la provincia de Barcelona, por lo que en el cálculo no se ha tenido en cuenta dicha provincia. Tabla 3. Previsiones acerca del cumplimiento del Plan de sustitución de contadores correspondiente a las empresas de más de clientes. Porcentaje de equipos de medida tipo 5 con capacidad de telemedida y telegestión que prevén tener instalados y efectivamente integrados en sus sistemas de telegestión en las fechas indicadas respecto al total de equipos de medida tipo 5 EMPRESA 31/12/ /12/ /12/ /12/2018 IBERDROLA UNIÓN FENOSA E.ON HIDROCANTÁBRICO ENDESA BEGASA CONQUENSE Media ponderada A continuación se representan los resultados anteriores en forma de gráfico, donde la línea superpuesta se corresponde con la media ponderada de las previsiones proporcionadas por las empresas de más de clientes. Página 9 de 45
10 Gráfico 2. Previsiones acerca del cumplimiento del Plan de sustitución de contadores correspondiente a las empresas de más de clientes IBERDROLA FENOSA E.ON HC ENDESA BEGASA CONQUENSE Media ponderada Es importante destacar que IBERDROLA indica en su respuesta que, como puede observarse en el gráfico anterior, el porcentaje de equipos que se prevé tener instalados y efectivamente integrados a 31/12/2018 no alcanza el 100%. Al respecto, señala que esto se debe, por un lado, a situaciones singulares en el ámbito de las telecomunicaciones, bien por ausencia de cobertura de operador móvil en las proximidades del centro de transformación o del equipo de medida, bien por incumplimiento por parte de algunos clientes de los límites de perturbaciones conducidas según la norma armonizada UNE-EN :2002 que afectan a la banda en la que opera el PLC. Por otro lado, hace referencia a impedimentos de usuarios que no permiten el acceso al equipo de medida para su sustitución o cuyas instalaciones de enlace no están adaptadas a lo previsto reglamentariamente, sin que exista un procedimiento homogéneo en las Administraciones Públicas competentes a fin de que el distribuidor pueda normalizar este tipo de situaciones. 4. Análisis de la información recibida de las empresas de menos de clientes Se ha recibido información relativa a la implantación del Plan de Sustitución de Contadores de 323 empresas de menos de clientes. Dicha información se encuentra recogida en el ANEXO III del presente informe. En este sentido, cabe destacar que ENDESA, a través de ENDESA RED, además de en ENDESA DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA, tiene una participación mayoritaria y gestiona otras siete distribuidoras eléctricas de menos de clientes. Según señala ENDESA en su escrito, este grupo de distribuidoras sigue los procedimientos de ENDESA DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA, estando integradas o en fase de integración en los procesos y sistemas de la misma. La información correspondiente Página 10 de 45
11 a estas filiales 3 ha sido remitida por ENDESA en un solo fichero, por lo que en el análisis recogido en los apartados siguientes no ha sido posible incluir la información desagregada de dichas empresas, si bien se muestran los datos correspondientes a las mismas de forma agregada. [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL] 4.1. Información sobre el número de contadores instalados y efectivamente integrados en los sistemas de telegestión. La siguiente tabla recoge el resumen de la información proporcionada por las empresas distribuidoras de menos de clientes en relación con la sustitución de los equipos de medida tipo 5 y su integración en los correspondientes sistemas de telegestión. Tabla 3. Equipos de medida tipo 5 instalados por las empresas distribuidoras de menos de clientes. Empresa Filiales Endesa R1-014 R1-015 R1-016 R1-017 R1-018 R1-019 R1-020 R1-021 R1-022 R1-023 R1-025 R1-027 R1-028 R1-029 Nº total de clientes tipo 5 a 31/12/14 Nº de equipos de medida tipo 5 sustituidos a 31/12/14 % Equipos sustituidos [CONFIDENCIAL] Nº de equipos de medida tipo 5 integrados a 31/12/14 % Equipos integrados 3 Estas empresas son: R1-026 Energías de Aragón 1, S.L.U.; R1-062 Suministro de Luz y Fuerza, S.L.; R1-107 Distribuidora de Energía Eléctrica del Bages, S.A.; R1-179 Aragonesa de Actividades Energéticas, S.A.; R1-218 Hidroeléctrica de Catalunya, S.L.; R1-294 Distribuidora Eléctrica del Puerto de la Cruz, S.A.; y R1-304 Hidroflamicell, S.L. Página 11 de 45
12 Empresa Nº total de clientes tipo 5 a 31/12/14 Nº de equipos de medida tipo 5 sustituidos a 31/12/14 % Equipos sustituidos Nº de equipos de medida tipo 5 integrados a 31/12/14 % Equipos integrados R1-030 R1-031 R1-032 R1-033 R1-034 R1-035 R1-036 R1-037 R1-038 R1-039 R1-040 R1-041 R1-042 R1-043 R1-044 R1-045 R1-046 R1-047 R1-048 R1-049 R1-050 R1-051 R1-052 R1-054 R1-055 R1-056 R1-057 R1-058 R1-059 R1-060 R1-061 R1-063 R1-064 R1-065 R1-066 R1-067 Página 12 de 45
13 Empresa Nº total de clientes tipo 5 a 31/12/14 Nº de equipos de medida tipo 5 sustituidos a 31/12/14 % Equipos sustituidos Nº de equipos de medida tipo 5 integrados a 31/12/14 % Equipos integrados R1-068 R1-069 R1-070 R1-071 R1-072 R1-073 R1-074 R1-075 R1-076 R1-077 R1-078 R1-079 R1-080 R1-081 R1-082 R1-083 R1-084 R1-085 R1-086 R1-087 R1-088 R1-089 R1-090 R1-091 R1-092 R1-093 R1-094 R1-095 R1-096 R1-097 R1-098 R1-099 R1-100 R1-101 R1-102 R1-103 Página 13 de 45
14 Empresa Nº total de clientes tipo 5 a 31/12/14 Nº de equipos de medida tipo 5 sustituidos a 31/12/14 % Equipos sustituidos Nº de equipos de medida tipo 5 integrados a 31/12/14 % Equipos integrados R1-104 R1-105 R1-106 R1-108 R1-109 R1-110 R1-111 R1-112 R1-113 R1-114 R1-115 R1-116 R1-117 R1-118 R1-119 R1-120 R1-121 R1-122 R1-123 R1-124 R1-125 R1-126 R1-127 R1-128 R1-129 R1-130 R1-131 R1-132 R1-133 R1-134 R1-135 R1-136 R1-137 R1-138 R1-139 R1-140 Página 14 de 45
15 Empresa Nº total de clientes tipo 5 a 31/12/14 Nº de equipos de medida tipo 5 sustituidos a 31/12/14 % Equipos sustituidos Nº de equipos de medida tipo 5 integrados a 31/12/14 % Equipos integrados R1-141 R1-142 R1-143 R1-145 R1-146 R1-147 R1-148 R1-149 R1-150 R1-151 R1-152 R1-153 R1-154 R1-155 R1-156 R1-157 R1-158 R1-159 R1-160 R1-161 R1-162 R1-163 R1-164 R1-165 R1-166 R1-167 R1-168 R1-169 R1-170 R1-171 R1-172 R1-173 R1-174 R1-175 R1-176 R1-177 Página 15 de 45
16 Empresa Nº total de clientes tipo 5 a 31/12/14 Nº de equipos de medida tipo 5 sustituidos a 31/12/14 % Equipos sustituidos Nº de equipos de medida tipo 5 integrados a 31/12/14 % Equipos integrados R1-178 R1-180 R1-181 R1-182 R1-183 R1-184 R1-186 R1-187 R1-188 R1-190 R1-191 R1-192 R1-193 R1-194 R1-195 R1-196 R1-197 R1-198 R1-199 R1-200 R1-201 R1-202 R1-203 R1-204 R1-205 R1-206 R1-207 R1-208 R1-210 R1-211 R1-213 R1-214 R1-215 R1-216 R1-217 R1-221 Página 16 de 45
17 Empresa Nº total de clientes tipo 5 a 31/12/14 Nº de equipos de medida tipo 5 sustituidos a 31/12/14 % Equipos sustituidos Nº de equipos de medida tipo 5 integrados a 31/12/14 % Equipos integrados R1-222 R1-223 R1-224 R1-225 R1-226 R1-227 R1-228 R1-229 R1-231 R1-232 R1-233 R1-234 R1-236 R1-237 R1-238 R1-239 R1-240 R1-241 R1-242 R1-243 R1-244 R1-245 R1-246 R1-247 R1-248 R1-249 R1-250 R1-251 R1-252 R1-253 R1-254 R1-255 R1-256 R1-257 R1-259 R1-260 Página 17 de 45
18 Empresa Nº total de clientes tipo 5 a 31/12/14 Nº de equipos de medida tipo 5 sustituidos a 31/12/14 % Equipos sustituidos Nº de equipos de medida tipo 5 integrados a 31/12/14 % Equipos integrados R1-261 R1-262 R1-264 R1-265 R1-266 R1-267 R1-268 R1-269 R1-270 R1-271 R1-273 R1-274 R1-275 R1-276 R1-277 R1-278 R1-281 R1-282 R1-283 R1-284 R1-285 R1-286 R1-287 R1-288 R1-289 R1-290 R1-291 R1-293 R1-295 R1-296 R1-298 R1-300 R1-301 R1-302 R1-305 R1-306 Página 18 de 45
19 Empresa Nº total de clientes tipo 5 a 31/12/14 Nº de equipos de medida tipo 5 sustituidos a 31/12/14 % Equipos sustituidos Nº de equipos de medida tipo 5 integrados a 31/12/14 % Equipos integrados R1-307 R1-309 R1-310 R1-313 R1-314 R1-317 R1-319 R1-320 R1-323 R1-325 R1-326 R1-327 R1-329 R1-330 R1-335 R1-336 R1-337 R1-338 R1-339 R1-340 R1-341 R1-342 R1-343 R1-344 R1-345 R1-346 R1-347 R1-349 R1-350 R1-351 R1-352 R1-353 R1-354 R1-355 R1-356 R1-357 Página 19 de 45
20 Empresa Nº total de clientes tipo 5 a 31/12/14 Nº de equipos de medida tipo 5 sustituidos a 31/12/14 % Equipos sustituidos Nº de equipos de medida tipo 5 integrados a 31/12/14 % Equipos integrados R1-358 R1-359 R1-360 R1-361 R1-362 R1-363 R1-364 R1-365 TOTAL % % Como se desprende de la tabla anterior, se han sustituido el 43% de los equipos de medida tipo 5 correspondiente a este colectivo de empresas a 31 de diciembre de 2014, encontrándose integrados a dicha fecha en los correspondientes sistemas de telegestión el 27% de los equipos de medida tipo 5. [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL] Es importante poner de manifiesto que varias empresas han explicado en sus escritos que la diferencia entre los equipos con capacidad de telegestión instalados y los equipos con capacidad de telegestión instalados que cumplen con las especificaciones funcionales mínimas establecidas en el apartado 8 del artículo 9 del Real Decreto 1110/2007 se derivan de la planificación de la implantación de los equipos. En este sentido, explican que para que los equipos cumplan con esas especificaciones funcionales mínimas es necesario que estén instalados y en funcionamiento los concentradores que reciben la información de dichos equipos. Así mismo, señalan que el despliegue de los concentradores, por razones de eficiencia y ahorro en los costes, se hace por centros de transformación, de forma ordenada, y no tiene por qué corresponder al 100% con el orden de sustitución de los equipos de medida, por lo que puede haber equipos de medida instalados que aún no cuenten con concentrador asociado. Por otra parte, un importante número de empresas destacan en sus escritos que los equipos a día de hoy no cumplen con la totalidad de los requisitos exigidos en el Informe sobre la Propuesta de modificación de los Procedimiento de Operación 10.4, 10.5, 10.6 y y en la Propuesta de procedimiento para la comprobación, validación cierre y puesta a disposición de los datos procedentes de los equipos de medida contactados el sistema de telegestión, puesto que para que puedan cumplir Página 20 de 45
21 con la totalidad de los plazos y términos establecidos en dichas propuestas sería necesario realizar desarrollos informáticos que, por razones de eficiencia económica, no pueden llevarse a cabo en base a propuestas normativas que pueden ser objeto de modificación. [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL] 4.2. Información sobre la propiedad del equipo de medida. Tal y como se ha señalado en el análisis de los datos proporcionados por las empresas de más de clientes, la mayoría de los consumidores domésticos optan por instalar los equipos en régimen de alquiler, de acuerdo a lo establecido en el artículo 9.8 del Reglamento Unificado de Puntos de Medida del Sistema Eléctrico, aprobado por el Real Decreto 1110/2007, de 24 de agosto. En base a la información proporcionada por las empresas con menos de clientes conectados a sus redes, el 25% de los consumidores disponen de equipos de medida en propiedad, un porcentaje muy superior al de los consumidores ubicados en las zonas de distribución de las empresas de más de clientes, como se analizó en el Gráfico 2. Por otro lado, del análisis del número de equipos de medida sustituidos por cada empresa distribuidora se desprende que, mientras que se han sustituido el 56% de los equipos propiedad de las empresas distribuidoras, este porcentaje se reduce a menos del 5% para los equipos que son propiedad de los consumidores. El siguiente gráfico muestra el porcentaje de equipos sustituidos diferenciando según la propiedad de los mismos. Gráfico 3. Porcentaje de equipos de medida tipo 5 en régimen de alquiler o propiedad correspondiente a las empresas distribuidoras de menos de clientes. 100% 80% 60% 40% 20% 0% Equipo propiedad del cliente Equipo propiedad de la empresa distribuidora Nº clientes tipo 5 Nº contadores sustituidos Página 21 de 45
22 4.3. Previsiones para los próximos 4 años. A continuación se muestran las previsiones de aquellas empresas de menos de clientes que han remitido información relativa a sus planes de instalación de equipos de medida y su integración en los correspondientes sistemas de telegestión en los años que restan hasta la finalización del Plan de Sustitución. Las cifras contenidas en la siguiente tabla se corresponden con el porcentaje de equipos de medida tipo 5 con capacidad de telemedida y telegestión que las empresas prevén tener instalados y efectivamente integrados en sus sistemas de telegestión al final de cada año respecto al total de equipos de medida tipo 5 de cada provincia de la empresa distribuidora correspondiente. Tabla 4. Previsiones acerca del cumplimiento del Plan de sustitución de contadores correspondiente a las empresas de menos de clientes. Porcentaje de equipos de medida tipo 5 con capacidad de telemedida y telegestión que prevén tener instalados y efectivamente integrados en sus sistemas de telegestión en las fechas indicadas respecto al total de equipos de medida tipo 5 Empresa Provincia Filiales Endesa Barcelona Filiales Endesa Girona Filiales Endesa Huesca Filiales Endesa Lleida Filiales Endesa Santa Cruz de Tenerife Filiales Endesa Teruel Filiales Endesa Zaragoza R1-014 Girona R1-015 Girona R1-016 Barcelona R1-017 Castellón R1-017 Teruel R1-018 Barcelona R1-018 Girona R1-019 Tarragona R1-020 Lleida R1-021 Cádiz R1-022 Ourense R1-022 Pontevedra R1-023 Cuenca R1-023 Guadalajara Página 22 de 45
23 Porcentaje de equipos de medida tipo 5 con capacidad de telemedida y telegestión que prevén tener instalados y efectivamente integrados en sus sistemas de telegestión en las fechas indicadas respecto al total de equipos de medida tipo 5 Empresa Provincia R1-024 Albacete R1-025 Córdoba R1-027 Melilla R1-028 Huelva R1-028 Sevilla R1-029 Asturias R1-029 León R1-030 Ceuta R1-031 Badajoz R1-032 Ciudad Real R1-033 Alicante R1-034 Cádiz R1-035 Cáceres R1-036 Granada R1-037 Lleida R1-038 Lleida R1-038 Tarragona R1-039 Coruña R1-040 Pontevedra R1-041 Pontevedra R1-042 Coruña R1-043 Palencia R1-043 Valladolid R1-044 Huelva R1-046 Huelva R1-046 Sevilla R1-047 Badajoz R1-048 León R1-049 Cáceres R1-050 Badajoz R1-051 Segovia R1-052 Girona R1-053 Córdoba R1-054 Cáceres R1-056 Baleares Página 23 de 45
24 Porcentaje de equipos de medida tipo 5 con capacidad de telemedida y telegestión que prevén tener instalados y efectivamente integrados en sus sistemas de telegestión en las fechas indicadas respecto al total de equipos de medida tipo 5 Empresa Provincia R1-057 Cádiz R1-058 Pontevedra R1-059 Huesca R1-059 Lleida R1-060 Valencia R1-061 Gipuzkoa R1-063 Alicante R1-064 Asturias R1-065 Lleida R1-066 Girona R1-067 Cuenca R1-068 Pontevedra R1-069 Ourense R1-070 Coruña R1-071 Coruña R1-072 Coruña R1-073 Pontevedra R1-074 Coruña R1-075 Coruña R1-075 Pontevedra R1-076 Pontevedra R1-077 Murcia R1-078 Coruña R1-079 Pontevedra R1-080 Pontevedra R1-081 Ourense R1-082 Coruña R1-083 Navarra R1-084 Sevilla R1-086 Córdoba R1-087 Guadalajara R1-088 Granada R1-089 Alicante R1-090 Burgos R1-091 Girona Página 24 de 45
25 Porcentaje de equipos de medida tipo 5 con capacidad de telemedida y telegestión que prevén tener instalados y efectivamente integrados en sus sistemas de telegestión en las fechas indicadas respecto al total de equipos de medida tipo 5 Empresa Provincia R1-092 Huelva R1-093 Bizcaia R1-094 Jaén R1-095 Córdoba R1-096 Ciudad Real R1-097 Córdoba R1-098 Cádiz R1-100 Ciudad Real R1-101 León R1-102 Sevilla R1-103 León R1-104 Ávila R1-105 Badajoz R1-106 Córdoba R1-108 Badajoz R1-109 Córdoba R1-110 Almería R1-111 Alicante R1-112 Málaga R1-113 Jaén R1-114 Córdoba R1-115 Ávila R1-115 Madrid R1-116 Valladolid R1-117 Alicante R1-118 Alicante R1-119 Alicante R1-119 Murcia R1-120 Bizcaia R1-121 Cuenca R1-122 Málaga R1-123 Burgos R1-124 León R1-125 Huesca R1-126 Almería Página 25 de 45
26 Porcentaje de equipos de medida tipo 5 con capacidad de telemedida y telegestión que prevén tener instalados y efectivamente integrados en sus sistemas de telegestión en las fechas indicadas respecto al total de equipos de medida tipo 5 Empresa Provincia R1-126 Granada R1-127 Sevilla R1-129 Salamanca R1-130 Salamanca R1-131 Albacete 100 R1-131 Alicante 100 R1-131 Valencia R1-132 Badajoz R1-133 Guadalajara R1-134 Jaén R1-135 Ávila R1-135 Salamanca R1-136 Granada R1-137 Cáceres R1-138 Almería R1-139 Sevilla R1-140 Badajoz R1-141 Segovia R1-142 Badajoz R1-143 Segovia R1-145 Alicante R1-146 Almería R1-147 Navarra R1-148 Almería R1-149 León R1-150 Valencia R1-151 Alicante R1-152 Valencia 100 R1-153 Girona R1-154 Valencia R1-155 Valencia R1-156 Lleida R1-157 Valencia R1-158 Valencia 44 R1-159 Alicante Página 26 de 45
27 Porcentaje de equipos de medida tipo 5 con capacidad de telemedida y telegestión que prevén tener instalados y efectivamente integrados en sus sistemas de telegestión en las fechas indicadas respecto al total de equipos de medida tipo 5 Empresa Provincia R1-160 Castellón R1-161 Valencia R1-162 Alicante R1-163 Almería R1-164 Badajoz R1-165 Badajoz R1-166 Sevilla R1-167 Córdoba R1-168 Granada R1-169 Ávila R1-170 Salamanca R1-171 Granada R1-172 Asturias R1-172 León R1-173 Salamanca R1-174 Cádiz R1-175 Almería R1-176 Girona R1-177 Cádiz R1-178 Granada R1-180 Ciudad Real R1-180 Toledo R1-181 Salamanca R1-182 Badajoz R1-183 Alicante R1-184 Ciudad Real R1-185 León R1-186 Coruña R1-187 León R1-188 Salamanca R1-190 Badajoz R1-191 Cádiz R1-192 Zamora R1-192 Zamora R1-193 Burgos Página 27 de 45
28 Porcentaje de equipos de medida tipo 5 con capacidad de telemedida y telegestión que prevén tener instalados y efectivamente integrados en sus sistemas de telegestión en las fechas indicadas respecto al total de equipos de medida tipo 5 Empresa Provincia R1-194 Albacete R1-196 Málaga R1-197 Albacete R1-198 Granada R1-199 Badajoz R1-202 Lleida R1-203 Córdoba R1-204 Coruña R1-205 Girona R1-206 León R1-207 Navarra R1-208 Burgos R1-210 Sevilla R1-211 Pontevedra R1-213 León R1-215 Salamanca R1-216 Salamanca R1-217 Ciudad Real R1-220 Ourense R1-220 Pontevedra R1-221 Sevilla R1-222 Huesca R1-223 Córdoba R1-224 Lleida R1-225 León R1-226 Cáceres R1-227 Rioja (La) R1-228 Almería R1-229 Granada R1-231 Girona R1-232 Navarra R1-233 Córdoba R1-234 Ourense R1-236 Lleida R1-237 Almería Página 28 de 45
29 Porcentaje de equipos de medida tipo 5 con capacidad de telemedida y telegestión que prevén tener instalados y efectivamente integrados en sus sistemas de telegestión en las fechas indicadas respecto al total de equipos de medida tipo 5 Empresa Provincia R1-239 León R1-239 Ourense R1-240 Alicante R1-241 Granada R1-242 Coruña R1-243 Córdoba R1-244 Ourense R1-244 Lugo R1-245 Albacete R1-246 Sevilla R1-247 Córdoba R1-249 Alicante R1-250 Sevilla R1-251 Huesca R1-252 Alicante R1-253 Albacete R1-254 Navarra R1-255 Badajoz R1-256 Cáceres R1-257 Badajoz R1-259 Valladolid R1-260 Ávila R1-261 Ávila R1-262 Granada R1-265 Palencia R1-266 Alicante R1-267 Lugo R1-268 Barcelona R1-269 Castellón R1-270 Coruña R1-271 Valencia R1-273 Lleida R1-274 Lleida R1-275 Lugo R1-276 Almería Página 29 de 45
30 Porcentaje de equipos de medida tipo 5 con capacidad de telemedida y telegestión que prevén tener instalados y efectivamente integrados en sus sistemas de telegestión en las fechas indicadas respecto al total de equipos de medida tipo 5 Empresa Provincia R1-277 Coruña R1-278 Gipuzkoa R1-281 Huesca R1-282 Pontevedra R1-283 Madrid R1-284 Valladolid R1-285 Huesca R1-288 Granada R1-289 Huesca R1-290 Ourense 46 R1-291 Albacete R1-293 Albacete R1-295 Coruña R1-296 Lleida R1-298 Burgos R1-300 Castellón R1-302 Araba/Álava R1-305 Lleida 100 R1-306 Valencia R1-307 Albacete R1-309 Jaén R1-313 Gipuzkoa R1-314 Lleida R1-317 Madrid R1-319 Valencia R1-320 Valencia R1-323 Albacete R1-325 Lleida R1-326 Cantabria R1-327 Lleida R1-329 Cuenca R1-330 Albacete R1-335 Valencia R1-336 Barcelona R1-337 Lleida Página 30 de 45
31 Porcentaje de equipos de medida tipo 5 con capacidad de telemedida y telegestión que prevén tener instalados y efectivamente integrados en sus sistemas de telegestión en las fechas indicadas respecto al total de equipos de medida tipo 5 Empresa Provincia R1-338 Huesca R1-338 Lleida R1-340 Castellón R1-341 Lleida R1-342 Cádiz R1-343 Huesca R1-345 Badajoz R1-346 Valencia R1-347 Lleida R1-349 Huesca R1-350 Huesca R1-352 Castellón R1-353 Castellón R1-354 Castellón R1-355 Valencia R1-356 Castellón R1-357 Badajoz R1-358 Valencia R1-359 Ourense R1-360 Tarragona R1-361 Huesca R1-362 Huesca R1-363 Barcelona R1-364 Baleares R1-365 Lleida Media ponderada 55% 74% 87% 99% Tal y como se desprende la tabla anterior, la gran mayoría de las empresas distribuidoras de menos de clientes tienen previsto cumplir con los plazos de sustitución de equipos de medida establecidos en el apartado 2 de la disposición adicional primera de la Orden ITC/3860/2007, de 28 de diciembre. Si se considera la media ponderada respecto al número total de clientes tipo 5 de cada empresa distribuidora, a 31 de diciembre de 2018 estarían instalados e integrados en los correspondientes sistemas el 99% de los equipos de medida tipo 5 correspondientes a este colectivo de empresas. Página 31 de 45
32 [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL] En el gráfico siguiente se representan los resultados correspondientes a la media ponderada de las previsiones de las empresas de menos de clientes para los próximos 4 años. Gráfico 4. Previsiones acerca del cumplimiento del Plan de Sustitución de Contadores correspondiente a las empresas de menos de clientes % % % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 4.4. Empresas que no han remitido información. No se ha recibido respuesta al requerimiento de información de las siguientes empresas distribuidoras: [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL] Al respecto, cabe destacar que el apartado 6 del artículo 65 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, cataloga como infracción grave lo siguiente: 6. El incumplimiento de cuantas obligaciones de remisión de información se deriven de la aplicación de la normativa vigente o resulten del previo requerimiento por parte de la Administración Pública, incluida la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, o del Operador del Sistema o del Operador del mercado, en el ámbito de sus funciones. Asimismo, se considerará infracción grave el incumplimiento por parte de los sujetos del sistema de sus obligaciones de información o comunicación a otros sujetos del sistema. También se considerará infracción grave la no remisión de la información en la forma y plazo que resulte exigible. Todo ello cuando no hubiera sido expresamente tipificado como muy grave. Página 32 de 45
33 5. Análisis de la información desagregada por provincias En este apartado se recoge el resumen de la información desagregada por provincias facilitada por todas las empresas, sin diferenciar su tamaño, acerca del número de equipos de medida tipo 5 instalados y efectivamente integrados. Tabla 5. Información acerca del cumplimiento del Plan de Sustitución de Contadores desagregada por provincias. Provincia Nº clientes tipo 5 Nº Equipos instalados % Equipos instalados Nº equipos efectivamente integrados % Equipos integrados Albacete % % Alicante % % Almería % % Araba/Álava % % Asturias % % Ávila % % Badajoz % % Baleares % % Barcelona % % Bizcaia % % Burgos % % Cáceres % % Cádiz % % Cantabria % % Castellón % % Ceuta % % Ciudad Real % % Córdoba % % Coruña % % Cuenca % % Gipuzkoa % % Girona % % Granada % % Guadalajara % % Huelva % % Huesca % % Jaén % % León % % Página 33 de 45
34 Provincia Nº clientes tipo 5 Nº Equipos instalados % Equipos instalados Nº equipos efectivamente integrados % Equipos integrados Lleida % % Lugo % % Madrid % % Málaga % % Melilla % % Murcia % % Navarra % % Ourense % % Palencia % % Palmas (Las) % % Pontevedra % % Rioja (La) % % Salamanca % % Santa Cruz 47% de Tenerife % Segovia % % Sevilla % % Soria % % Tarragona % % Teruel % % Toledo % % Valencia % % Valladolid % % Zamora % % Zaragoza % % TOTAL % % En la tabla se representan en rojo aquellas provincias con un menor grado de implantación del Plan de Sustitución, mientras que en verde se representan los resultados correspondientes a las zonas con un mayor porcentaje de equipos instalados o integrados. Como puede observarse, Cuenca y Guipúzcoa son las zonas donde, de acuerdo a la información proporcionada, se ha sustituido un menor porcentaje de equipos de medida a 31 de diciembre de 2014, mientras que Cantabria y Castellón son las provincias con un mayor grado de implantación del Plan de Sustitución. Finalmente, cabe destacar que para el total del territorio nacional, de acuerdo a la información proporcionada por el conjunto de empresas distribuidoras, a 31 de Página 34 de 45
35 diciembre de 2014 se había sustituido el 43% del parque total de contadores tipo 5, encontrándose efectivamente integrados en los correspondientes sistemas de telegestión el 36% de los equipos de medida de esta tipología. 6. Conclusiones PRIMERA.- Sobre el grado de cumplimiento del primer hito del Plan de Sustitución de contadores. Tal y como se desprende de la información aportada por las empresas distribuidoras, la mayoría de ellas manifiestan haber cumplido con el objetivo de que antes del 31 de diciembre de 2014 se sustituyera el 35% del total del parque de contadores de hasta 15 kw de potencia contratada de cada una ellas. Asimismo, en relación con la integración de los citados equipos en los correspondientes sistemas de telegestión, si bien algunas empresas han destacado que dado que la normativa que regula la puesta a disposición de las Curvas de Carga Horaria se encuentra aún en fase de borrador, por lo que no se encuentran desarrolladas todas las funcionalidades de los correspondientes sistemas informáticos, de la información recibida se desprende que el grado de integración sería adecuado y compatible con la previsible entrada en vigor de los Procedimientos que regularán el tratamiento de la información y los intercambios de información entre agentes. SEGUNDA.- Sobre el seguimiento de la evolución de la integración efectiva de los equipos en los sistemas de telegestión. No obstante lo señalado en la conclusión anterior, se considera necesario realizar un seguimiento detallado de cada una de las empresas distribuidoras sobre la adecuada integración de los equipos en los correspondientes sistemas de telegestión, así como del cumplimiento de las obligaciones de lectura derivadas de lo establecido en el Real Decreto 1718/2012, de 28 de diciembre, por el que se determina el procedimiento para realizar la lectura y facturación de los suministros de energía en baja tensión con potencia contratada no superior a 15 kw. TERCERA.- Penalizaciones a las empresas distribuidoras. En relación con lo indicado en la conclusión anterior, para aquellos consumidores que dispongan de contadores monofásicos con capacidad de telemedida y telegestión que no se encuentren efectivamente integrados en los correspondientes sistemas de telegestión, se considera que debería cobrárseles el precio del alquiler del equipo de medida correspondiente a los antiguos contadores monofásicos (0,54 /mes, de acuerdo a lo establecido en la Orden ITC/3860/2007), puesto que tales consumidores no se están beneficiando de las funcionalidades de los nuevos equipos de medida. En este sentido, cabe destacar que el apartado 3 de la disposición adicional primera de la Orden ITC/3860/2007, de 28 de diciembre, establece que la implantación efectiva de los sistemas de telegestión y telemedida, así como la integración de los equipos de medida instalados desde el 1 de julio de 2007 en dichos sistemas deberá realizarse antes del 1 de enero de Página 35 de 45

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 Sentencia 2010-00101 de marzo 22 de 2013
SENTENCIA 2010-00101 DE 22 DE MARZO DE 2013
CONTENIDO:ALCANCE DE LAS FACULTADES CONFERIDAS AL ALCALDE PARA EFECTOS DE FIJAR LAS TARIFAS DEL IMPUESTO AL ALUMBRADO PÚBLICO. EN CUANTO A LOS ACUERDOS MUNICIPALES QUE FACULTEN AL ALCALDE PARA QUE ESTE SEA QUIEN DETERMINE LAS TARIFAS DEL IMPUESTO AL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO, SE AFIRMA QUE NO ES COMPETENTE EL CONCEJO MUNICIPAL PARA OTORGAR FACULTADES QUE LA CONSTITUCIÓN LE HA ENCOMENDADO DE MANERA EXCLUSIVA Y EXCLUYENTE A LOS ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN POPULAR, DEBIDO A QUE LA FACULTAD OTORGADA A ESTOS ÓRGANOS PARA AUTORIZAR A LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS CON EL FIN DE QUE SEAN ESTAS QUIENES DETERMINEN LAS TARIFAS, SE LIMITA A LAS TASAS Y LAS CONTRIBUCIONES NO A IMPUESTOS.
TEMAS ESPECÍFICOS:ALCALDE, CONCEJO MUNICIPAL, IMPUESTO AL ALUMBRADO PÚBLICO, TARIFA DEL IMPUESTO
Sentencia 2010-00101 de marzo 22 de 2013
Radicación: 63001-23-31-000-2010-00101-01 [19192]
Demandado: Municipio de Calarcá
Acción de nulidad - Impuesto de alumbrado público
De acuerdo con los recursos de apelación interpuestos por el actor y el tercero interviniente, corresponde a la Sala decidir sobre la legalidad de los acuerdos demandados sin limitaciones en atención a lo dispuesto en el artículo 357 del Código de Procedimiento Civil(12).
El Tribunal Administrativo de Quindío accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda al considerar que la autoridad territorial tiene la competencia para determinar los elementos del impuesto sobre el servicio de alumbrado público, sin embargo, la facultad otorgada constitucionalmente a las corporaciones públicas, no puede ser delegada a los alcaldes municipales a través de los acuerdos demandados, razón por la cual anuló los artículos tercero y cuarto del Acuerdo 13 de 1998 y primero (parcial), segundo y décimo del Acuerdo 4 de 2000.
La Empresa de Energía de Quindío, como tercero interviniente, apeló la decisión, porque considera que no existe coherencia entre el fundamento de la decisión adoptada en la sentencia de primera instancia y las razones de hecho y de derecho expuestas en la demanda como sustento de la pretensión de anulación, por consiguiente, el fallo apelado debe ser revocado.
El demandante solicita acceder en su totalidad a las pretensiones de la demanda, con fundamento en argumentos no muy claros pero que se pueden concretar en lo siguiente:
(i) La facultad impositiva de los concejos municipales es derivada y, por tanto, debe ejercerse de acuerdo con los parámetros establecidos por el legislador, por lo tanto, si las leyes 97 de 1913 y 84 de 1915 establecieron el hecho generador del tributo y autorizaron que los municipios realizaran su cobro, les correspondía a los entes municipales fijar los demás elementos del tributo, esto es, los sujetos activo y pasivo, la base gravable y la tarifa. Sin embargo los acuerdos 16 de 2003 y 19 de 2006 no establecen dichos elementos.
(ii) Si los municipios tienen la facultad de regular el tributo, los actos demandados desconocen la Ley 142 de 1994, según la cual, el cobro por el servicio prestado debe ser proporcional al consumo. No obstante, el artículo 7º del Acuerdo 16 de 2003 establece valores fijos en una tabla que tiene en cuenta la capacidad económica de los habitantes del municipio.
Al respecto, la Sala considera lo siguiente:
En relación con el recurso de apelación interpuesto por la Empresa de Energía del Quindío S.A. ESP, es necesario tener en cuenta los artículos 84 y 137 del Código Contencioso Administrativo en cuanto determinan la finalidad de la acción de nulidad y los requisitos de la demanda, así:
“ART. 84.—Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos.
Procederá no solo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberían fundarse, sino también cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias del funcionario o corporación que los profirió.
ART. 137.—Toda demanda ante la jurisdicción administrativa deberá dirigirse al tribunal competente y contendrá:
3. Los hechos u omisión que sirven de fundamento de la acción;
5. La petición de pruebas que el demandante pretende hacer valor;
6. La estimación razonada de la cuantía, cuando sea necesaria para determinar la competencia” (resaltado por la Sala).
De conformidad con las normas transcritas, la acción de nulidad busca garantizar el principio de legalidad, asegurando la vigencia de la jerarquía normativa y la integridad del orden jurídico a partir de la supremacía de la Constitución Política y en ella, el juez debe comparar el acto demandado con las normas superiores en las cuales debe fundarse(13).
En relación con el requisito del numeral 4º del artículo 137 del Código Contencioso Administrativo, antes transcrito, la Corte Constitucional al estudiar su exequibilidad, indicó:
“Carece de toda racionalidad que presumiéndose la legalidad del acto tenga el juez administrativo que buscar oficiosamente las posibles causas de nulidad de los actos administrativos, más aún cuando dicha búsqueda no sólo dispendiosa sino en extremo difícil y a veces imposible de concretar, frente al sinnúmero de disposiciones normativas que regulan la actividad de la administración. Por lo tanto, no resulta irrazonable, desproporcionado ni innecesario que el legislador haya impuesto al demandante la mencionada obligación, la cual contribuye además a la racional, eficiente y eficaz administración de justicia, si se tiene en cuenta que el contorno de la decisión del juez administrativo aparece enmarcado dentro de la delimitación de la problemática jurídica a considerar en la sentencia, mediante la determinación de las normas violadas y el concepto de la violación”(14) (resaltado fuera del texto).
En efecto, la demanda en materia contenciosa marca el límite dentro del cual el funcionario judicial debe pronunciarse para decidir la controversia, las normas violadas y su concepto de violación se constituyen en el marco de análisis y estudio al momento proferir la sentencia y si con ellas no se logra desvirtuar la legalidad del acto administrativo, no por ello puede el juez proceder posteriormente al estudio oficioso de toda una normatividad superior para establecer posibles ilegalidades, ni mucho menos hacerlo en forma anticipada y previamente a ocuparse del estudio de legalidad”(15)(resaltado fuera de texto).
En atención al carácter de “justicia o jurisdicción rogada” que reviste a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, en una acción el control de legalidad se contrae a los motivos de violación alegados por la parte actora y las normas que se señalen como vulneradas, en la oportunidad legal, por ser el libelo demandatorio un marco de referencia para que el operador jurídico emita su pronunciamiento judicial.
Así pues, es de la esencia del proceso contencioso en ejercicio de la acción de nulidad, la confrontación de los actos acusados con las normas superiores que se predican como transgredidas, labor que no es posible realizar cuando lo que se dice violado y sus argumentos atacan actos distintos a los demandados, ni tampoco el juez puede resolver sobre temas que no le han sido puestos a su consideración, pues en este evento el marco de la litis y su eventual estudio no conllevarían que se hagan las declaraciones pretendidas.
De manera que, en virtud del principio de prevalencia del derecho sustancial, el juez administrativo no puede dar aplicación a la norma bajo el rigorismo procesal, pues en el evento en que el concepto de violación formulado por la demandante no sea suficiente pero si comprensible para el operador jurídico, no puede desestimarse el estudio de la nulidad propuesta.
Tal poder judicial le permite al juez desentrañar la intención del demandante cuando la falta de técnica jurídica de la demanda dificulta la comprensión de alguno de los presupuestos que orientarán su labor en el proceso. El límite a la interpretación de la demanda, por parte del juez, en estos eventos, está marcado por la iniciativa del interesado, razón por la cual no puede tener por demandado lo que no surge del libelo introductorio(16).
En el presente caso, al realizar una lectura integral de la demanda y de su adición, la Sala advierte que el demandante hizo planteamientos generales pero concretos en relación con la facultad del Alcalde Municipal de Calarcá para determinar directamente los elementos del tributo en virtud de la delegación realizada por la corporación de elección popular (concejo municipal).
En efecto, se observa que dentro de las normas invocadas como violadas se señalaron los artículos 313 numeral 4º y 338 de la Carta, que establecen lo siguiente:
La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de los servicios que les presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos. (…)
Ahora bien, en cuanto al concepto de violación se observa que en relación con la facultad del alcalde para establecer los elementos del impuesto de alumbrado público en esa jurisdicción, según la delegación realizada por parte del concejo municipal en los acuerdos demandados, se pueden advertir dos tipos de argumentos. El primero, referido a que el concejo municipal no podía delegar su potestad impositiva en el alcalde, lo cual se lee textualmente así:
«Siendo los principios enunciados, la Constitución al referirse al tema tributario en relación con los departamentos y los municipios establece:
“4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales.
“4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales.
Estas normas determinan inequívocamente que la potestad impositiva de los departamentos y municipios tiene que ejercerse de conformidad con la ley y en el presente asunto, menos haber autorizado al alcalde de esta localidad para reglamentar el servicio de alumbrado público, pues ni siquiera posee la facultad, para posteriormente delegarla es una situación, en realidad que desborda cualquier planteamiento o justificación jurídica»(17) (resaltado fuera de texto).
El segundo argumento estuvo referido a que es al concejo municipal a quien corresponde establecer los tributos, cuando indicó, luego de transcribir y subrayar el artículo 313 numeral 4º de la Carta, lo siguiente: “En estas condiciones única y exclusivamente el Congreso de la República tiene la facultad de crear y reglamentar impuestos, tasas o contribuciones, siendo la misma Constitución la que en el numeral 3º del artículo 313, le concede ciertas prerrogativas al concejo municipal, para que de conformidad con la misma Constitución y la ley, establezca los tributos”(18).
Sobre este tema, transcribió jurisprudencia de esta Sección en la que resaltó apartes relacionados con el principio de legalidad tributaria del cual se desprende que no puede existir impuesto sin representación popular, razón por la cual la Constitución autoriza únicamente al Congreso, asambleas y concejos para establecer impuestos, contribuciones fiscales y parafiscales(19).
El tribunal encontró demostrada la falta de competencia con base en los dos argumentos a los que se ha hecho referencia, para lo cual indicó:
«En lo que refiere a la nulidad de los acuerdos en los que se otorga la facultad al burgomaestre, para que sea este quien determine las tarifas del impuesto al servicio de alumbrado público, considera el tribunal que no es competente el concejo municipal para otorgar facultades que la Constitución le ha encomendado de manera exclusiva y excluyente a los órganos de representación popular. Debido a que, como quedó claro, la facultad otorgada a estos órganos para autorizar a las autoridades administrativas con el fin de que sean estas quienes determinen las tarifas, se limita a las tasas y contribuciones, hecho que difiere de la situación in examine, en la que la autorización se circunscribe a un impuesto»(20).
De acuerdo con lo anterior, la sentencia apelada tiene congruencia interna en cuanto su parte motiva sustenta las razones por las cuales en su parte resolutiva decidió anular los artículos 3º y 4º del Acuerdo 13 de 1998 y 20 parcial y 10 del Acuerdo 4 de 2000.
Y, en cuanto a la congruencia externa, la Sala establece que la sentencia del a quo cumple con este requisito, toda vez que la decisión que se adoptó es concordante con lo pedido en la demanda y con base en los fundamentos que delimitaron la controversia.
En esas condiciones, los argumentos antes indicados y una interpretación de la demanda en su conjunto, permitían al tribunal estudiar la legalidad de los actos acusados, específicamente, en la facultad delegada a los alcaldes municipales para establecer los elementos del tributo, con base en que el demandante, además de invocar como normas violadas lo dispuesto en los artículos 338 y 313 numeral 4º de la Carta, en el concepto de violación hizo referencia a que es el concejo municipal quien tiene la facultad exclusiva de establecer los impuestos.
En consecuencia, no prospera el recurso de apelación interpuesto por el tercero interviniente, en cuanto a que el tribunal excedió con su decisión el marco fijado en la demanda.
Sin embargo, en este caso, teniendo en cuenta que puede analizarse la sentencia apelada sin limitaciones, la Sala comparte los razonamientos expuestos por el a quo frente a la delegación del concejo municipal al alcalde para la determinación de la tarifa, al considerar que no se ajusta a los preceptos constitucionales, la autorización conferida en los artículos tercero y cuarto del Acuerdo 13 de 1998 y 1º in fine del Acuerdo 4 de 2000, toda vez que está dirigida a que sea dicho funcionario quien «fije» directamente las tarifas del impuesto. La ilegalidad por los anteriores motivos se hace extensiva al artículo 2º del Acuerdo 4 de 2000 cuando la corporación pública permite que «modifique las tasas establecidas por concepto de este servicio»(21), pues con esta facultad también se permite la intromisión del ejecutivo en facultades exclusivas del concejo municipal.
No obstante, frente a la autorización contenida en los artículos 2º y 10 del Acuerdo 4 de 2000 para que el alcalde «reajuste» las tarifas y «actualice» las tasas, la Sala observa que no están referidas propiamente a la determinación directa por parte del ejecutivo de elementos esenciales del tributo, pues ambas suponen la existencia de tarifas previamente establecidas por el órgano competente.
Además, el concejo municipal es quien da los parámetros del reajuste en el parágrafo 3º del artículo 3º, al disponer que «La tasa por concepto del servicio de alumbrado público, se ajustará mensualmente en un porcentaje igual al índice de precios al productor (IPP) causado en el mes inmediatamente anterior a la vigencia, fijado por autoridad competente», disposición frente a la cual el demandante no manifestó ningún motivo de ilegalidad.
En esas condiciones, se revocará el numeral 2º de la decisión apelada y, en su lugar, se declarará únicamente la nulidad de las expresiones: «conforme a las tarifas establecidas por el alcalde municipal, en ejercicio de las facultades otorgadas en el artículo segundo de este mismo acuerdo» contenida en el artículo 1º del Acuerdo 4 de 2000 y la expresión «modifique» del artículo 2º del mismo acto.
Ahora bien, en relación con el recurso del demandante, la Sala advierte que los fundamentos expuestos varían sustancialmente del marco de discusión que fue delimitado en el libelo inicial.
En efecto, se observa que el actor, en la demanda, controvirtió la legalidad de los actos acusados con fundamento en (i) la falta de competencia del Concejo Municipal de Calarcá para establecer el impuesto de alumbrado público, toda vez que las leyes 97 de 1913 y 84 de 1915 establecieron los elementos del tributo y a partir de su creación no podía determinarse el hecho generador por parte de los entes territoriales y (ii) el concejo municipal no podía delegar la determinación de los elementos del tributo en el alcalde.
Pero, con ocasión del recurso de apelación, el demandante sostiene textualmente lo siguiente:
«En ese orden de ideas, la norma es clara al establecer los parámetros bajo los cuales, los entes municipales pueden instaurar impuestos, toda vez, que como se mencionó anteriormente, dichos entes gozan de autonomía para la creación de los mismos, pero para el caso en concreto y como se observa el (sic) acervo probatorio, los acuerdos municipales, no reúnen los requisitos establecidos por la ley, es decir, dichos acuerdos no se encuentran dentro del marco establecido en el artículo 338 de la Constitución Política Colombiana, y además no reúneme (sic) los elementos esenciales de los impuestos, esto es, los sujetos activo y pasivo, hechos generadores, base gravable y tarifas, sobre el tema se ha pronunciado el honorable Consejo de Estado, mediante sentencia en la cual a su letra dice:(…)»(22).
«Se observa que la jurisprudencia es clara respecto del tema, ya que como lo analizamos anteriormente el honorable Concejo Municipal de Tebaida (sic) al momento de la creación del impuesto de alumbrado público, debió regirse bajo los parámetros establecidos por la ley para la creación del hoy debatido tributo, es decir, dentro de los acuerdos 16 del 10 de septiembre de 2003, (…)., Y el Acuerdo 19 del 25 de agosto de 2006, (…), expedidos por el honorable Concejo Municipal de Calarcá, no se encuentran determinados explícitamente los elementos del impuesto de alumbrado público»(23) (resaltado fuera de texto).
Como se advierte, el actor en el recurso de apelación controvierte la legalidad de los actos acusados desde una óptica diferente, toda vez que se infiere de sus argumentos que reconoce la potestad impositiva del municipio de Calarcá para establecer el impuesto de alumbrado público, pero indica que los actos demandados no fijan los elementos del tributo, aspecto que no fue expuesto en la demanda y que, además, no corresponde a la realidad, toda vez que el Acuerdo 16 de 1999 establece los sujetos activo y pasivo, el hecho generador, la base gravable y las tarifas y el Acuerdo 19 de 2006 es una adición del primer acuerdo mencionado, razón por la cual no señala todos los elementos del tributo.
Igualmente, la Sala observa que solo con ocasión del recurso de apelación, el actor expuso argumentos relacionados con la violación a la Ley 142 de 1994 y la proporcionalidad de las tarifas establecidas en el acuerdo municipal, aspecto que no fue planteado en el libelo inicial.
En esas condiciones, la Sala no hará ningún análisis sobre los planteamientos del demandante con los que pretende controvertir la proporcionalidad de las tarifas fijadas en el acto demandado, conforme con lo previsto en la Ley 142 de 1994, toda vez que, como lo advirtió el Ministerio Público, tal fundamento de hecho no fue expuesto por el actor en la demanda, de manera que, dentro del marco de decisión que le atañe al juez, conforme con lo previsto en el artículo 170 del Código Contencioso Administrativo, no es posible hacer un pronunciamiento sobre este cargo, además de que con ello se vulneraría el derecho de defensa de la entidad demandada ya que ésta no habría tenido la oportunidad para defender sus intereses.
Sin embargo, teniendo en cuenta que el municipio demandado estaba facultado para establecer los elementos esenciales del impuesto de alumbrado público, los parámetros para determinar la tarifa que utilice el municipio, como es la estratificación socioeconómica de los sujetos pasivos, por sí solos, no resultan ilegales sino que se derivan y se entienden incluidos dentro de las facultades otorgadas, constitucional y legalmente, para establecer dicho tributo en su jurisdicción.
Las anteriores razones son suficientes para no dar prosperidad al recurso del actor.
En consecuencia, la Sala revocará el numeral 2º de la sentencia apelada, de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.
1. REVÓCASE el numeral 2º de la sentencia apelada. En su lugar,
“ANÚLANSE las expresiones “conforme a las tarifas establecidas por el alcalde municipal, en ejercicio de las facultades otorgadas en el artículo segundo de este mismo acuerdo” contenida en el artículo primero del Acuerdo 4 del 24 de mayo de 2000 y “modifique” del artículo 2º del mismo acuerdo”.
RECONÓCESE personería a la doctora Lyda Marcela Zuluaga Zuleta como apoderada de la Empresa de Energía de Quindío S.A. ESP en los términos del poder que obra a folio 425 del cuaderno principal.
(12) ART. 357.—Competencia del superior. La apelación se entiende interpuesta en lo desfavorable al apelante, y por lo tanto el superior no podrá enmendar la providencia en la parte que no fue objeto del recurso, salvo que en razón de la reforma fuere indispensable hacer modificaciones sobre puntos íntimamente relacionados con aquélla. Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. (…). (Resaltado fuera de texto).
(13) Corte Constitucional, Sentencia C-197 de 1999, M.P. Dr. Antonio Barrera Carbonell.
(14) C-197 de 1999.
(15) Sentencia de 16 de agosto de 2002, expediente 12668, M.P. Dr. Juan Ángel Palacio Hincapié, reiterada en sentencias de 21 de noviembre de 2007, expediente 15770, M.P. Dra. María Inés Ortiz Barbosa, 6 de octubre de 2009, expediente 16533 y de 29 de octubre de 2009, expediente 17003, M.P. Dr. Héctor J. Romero Díaz.
(16) Así lo precisó la Sala Plena de esta corporación en la sentencia de 23 de julio de 1996, correspondiente al expediente S-566.
(17) Folios 199 a 200.
(18) Folio 190.
(19) Folio 189. Sentencia del 13 de noviembre de 1998, expediente 9124, C.P. Julio E. Correa Restrepo.
(20) Folio 329 vto.
(21) En este punto se aclara que si bien el artículo 2º del Acuerdo 4 de 2000 se refiere a “las tasas” establecidas por concepto de este servicio, debe entenderse que se refiere a las “tarifas” toda vez que en el artículo 1º íb., se indica que el cobro de la tasa del servicio de alumbrado público se hará “conforme a las tarifas establecidas por el alcalde municipal, en ejercicio de las facultades otorgadas en el artículo segundo de este mismo acuerdo”.
(22) Folio 342.
(23) Folios 345 a 346.

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