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Acabar con la violencia contra nna by Italo Chicaiza - issuu
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTESPaulo Sérgio PinheiroExperto Independiente para las Naciones Unidas
Estudio del Secretario General sobre Violencia Contra los NiñosUNICEF/HQ 05-1826. Giacomo Pirozzi.
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESUcrania, 2005, Artem, 14 años, está sentado en un muro fuera de “Way Home”, un refugio en la ciudad portuaria de Odesa,
capital de la región de Odesa en el sur del país. Artem llegó al refugio hace tres meses, después de dos años de vivir en la calle.1ACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES3
2426
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESIntroducción Generar un cambio real La prevención es la clave Un problema global Los entornos en los que tiene lugar la violencia Las dimensiones ocultas de la violencia contra los niños,
niñas y adolescentes La naturaleza y el alcance del problema	Factores de riesgo y factores de protección El impacto devastador de la violencia Principios y recomendaciones Recomendaciones generales Implementación y seguimiento En el ámbito nacional y regional	En el ámbito internacional Referencias ACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESINTRODUCCIÓN
La variedad y el alcance de todas las formas de violencia contra los niños, niñas y adolescentes apenas ahora
se están haciendo visibles, así como la evidencia del
daño que hacen. Este libro documenta los resultados y
recomendaciones del proceso del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia
Este es el primer Estudio mundial exhaustivo acerca
de todas las formas de violencia contra los niños, niñas
y adolescentes. Está basado en el modelo del Estudio
sobre el Impacto de los Conflictos Armados en los Niños, preparado por Graça Machel y presentado a la
Asamblea General en 1996, y sigue los lineamientos
del Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud de la
Organización Mundial de la Salud publicado en
También es el primer Estudio de las Naciones Unidas
(ONU) que ha involucrado de manera directa y permanente a los niños, niñas y adolescentes, subrayando
y reflejando la condición de estos como titulares de
derechos, así como su derecho a expresar su opinión en
todos los asuntos que les afecten y a que se le dé el
peso debido.
El mensaje central del Estudio es que ninguna forma de
violencia contra los niños, niñas y adolescentes es justificable
y que toda la violencia es prevenible. Revela que en todas
las regiones, en absoluta contradicción con las obligaciones de los Estados con respecto a los derechos humanos y a las necesidades de desarrollo de los niños,
niñas y adolescentes, muchas formas de violencia contra la infancia siguen siendo legales, autorizadas por el
Estado y socialmente aprobadas. El Estudio pretende
marcar un punto de inflexion mundial definitivo: el
fin de la justificación de la violencia contra los niños,Nelson Mandela, Premio Nobel de la Paz1niñas y adolescentes, ya sea aceptada como “tradición”
o disfrazada de “disciplina”.
No puede haber concesiones en el rechazo a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes. La singularidad de los niños –su potencial humano, su fragilidad y
vulnerabilidad iniciales, su dependencia de los adultos
para su crecimiento y desarrollo– crean un argumento
incontrovertible a favor de más, y no menos, inversión
en la prevención y protección contra la violencia.
En las décadas recientes algunas formas extremas de
violencia contra los niños, niñas y adolescentes –incluyendo la explotación sexual y la trata, la Mutilación
Genital Femenina (MGF), las peores formas de trabajo
infantil y el impacto de los conflictos armados– han
provocado un clamor internacional y han logrado una
condena unánime, aunque no una solución rápida.
Pero además de estas formas extremas de violencia,
muchos niños, niñas y adolescentes son expuestos cotidianamente a violencia física, sexual y psicológica en
sus hogares y escuelas, en los sistemas de protección y
justicia, en los lugares de trabajo y en sus comunidades. Todo esto tiene consecuencias devastadoras para
su salud y bienestar, ahora y en el futuro.GENERAR UN CAMBIO REAL
Diversos acontecimientos vinculados entre sí sugieren
que el proceso y los resultados del Estudio llegan en un
momento en que pueden generar un cambio real en la
vida de los niños, niñas y adolescentes.
Primero, el reconocimiento de las obligaciones de derechos humanos de eliminar la violencia contra los niños,
niñas y adolescentes se ha intensificado con la adopción y ratificación casi universal de la Convención sobre
los Derechos del Niño (CDN). Esta subraya la condición
de los niños como titulares de derechos. Sin embargo,
como revela el Estudio, a pesar de la amplia acep-
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES	“Los niños, niñas y adolescentes deben, por fin, jugar en la sabana abierta, ya sin la tortura de las punzadas del
(molestation) y el abuso, y ya no obligados a cometer actos cuya gravedad supera las exigencias de su corta edad.”“Los niños, niñas y adolescentes no son mini-seres humanos con mini-derechos humanos. Pero mientras los adultos continúen considerándolos
como tales, la violencia contra los niños, niñas y adolescentes persistirá.”
Maud de Boer-Buquicchio, Secretaria General Adjunta del Consejo de Europa, Estrasburgo, agosto de 2006.EL MANDATO Y ALCANCE DEL ESTUDIO
En 2001, por recomendación del Comité de los Derechos del Niño, la Asamblea General, en su Resolución 56/138, solicitó al Secretario General que realizara un estudio en profundidad de la cuestión
de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes y presentara recomendaciones para su consideración por parte de los Estados Miembros, con el fin de emprender las acciones apropiadas. En febrero
de 2003 fui nombrado por el Secretario General de Naciones Unidas para dirigir este Estudio.ACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESEl Estudio adopta la definición de niño comprendida en el Artículo 1 de la Convención sobre los
Derechos del Niño (CDN): “(...) todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en
virtud de la ley que sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.” La definición de violencia
es la del del Artículo 19 de la CDN: “(...) toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o
trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, (....)”. También tiene en cuenta
la definición del Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud de 2002: “El uso intencional de la fuerza
o el poder físico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad,
que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos
del desarrollo o privaciones.”2
En mi calidad de Experto Independiente, presenté un informe a la Asamblea General de la ONU, y
se espera que este libro complemente dicho informe. También han sido producidos materiales apropiados para los niños. Este libro describe cinco entornos diferentes en los cuales tiene lugar la violencia
contra los niños: la familia, la escuela, las instituciones de detención y protección, los lugares donde
los niños, niñas y adolescentes trabajan y su comunidad. No trata el tema de los niños, niñas y adolescentes en los conflictos armados, ya que éste es el mandato del Representante Especial del Secretario General para la Cuestión de los Niños y los Conflictos Armados, pero considera asuntos afines,
tales como la violencia contra los niños, niñas y adolescentes refugiados y otros niños desplazados.
El Estudio y su Secretariado en Ginebra fueron apoyados por tres organizaciones de Naciones Unidas:
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Organización Mundial de la Salud
(OMS), y también fueron asesorados por una Junta Editorial multidisciplinaria de expertos.Begum Sehba Pervez Musharraf, Primera Dama de Paquistán, 2005.I1tación de la CDN, los niños, niñas y adolescentes de casi
todos los Estados siguen esperando el pleno reconocimiento del respeto por su dignidad e integridad física, y
la inversión adecuada en acciones para prevenir toda forma de violencia contra ellos.por quienes tienen un deber de cuidado sobre ellos o están
en una posición de confianza. Los problemas de violencia
contra los niños, niñas y adolescentes en la escuela y otros
entornos tampoco recibieron mucha atención hasta décadas recientes.Segundo, los niños, niñas y adolescentes están hablando
acerca de este asunto y comenzando a ser oídos y tomados
en serio. En las nueve Consultas Regionales llevadas a
cabo ellos han aportado su testimonio con respecto a la
violencia cotidiana que experimentan en sus hogares y
familias, y también en las escuelas, otras instituciones y
en los sistemas penales, en los lugares de trabajo y en sus
comunidades. La violencia contra los niños, niñas y adolescentes existe en todos los Estados y cruza las fronteras
culturales, las diferencias de clase, educación, ingreso, origen étnico y edad. Durante todo el proceso del Estudio,
los niños, niñas y adolescentes han expresado claramente
al Experto Independiente la urgencia de detener toda
esta violencia. Han hablado del dolor –no sólo físico sino
“el dolor interno”– que les causa, agravado por la aceptación, cuando no aprobación, por parte de los adultos.Paulatinamente, la ampliación de la investigación en las
ciencias neurobiológicas, sociales y del comportamiento,
ha generado una comprensión mucho más profunda de la
importancia de las experiencias vividas durante la niñez en
el desarrollo del cerebro y del papel central de las relaciones tempranas en el desarrollo saludable de este.3 Esta investigación indica con claridad la importancia del lazo
positivo o apego del niño o niña a sus progenitores, y demuestra que cuando no existen relaciones de protección, la
exposición al estrés que provoca la violencia puede afectar
al sistema nervioso e inmunológico en desarrollo, provocando mayor riesgo de sufrir problemas de salud física y
mental. Así pues, la prevención adecuada y a tiempo de la
violencia contra la infancia permite atender una multitud
de problemas que, a largo plazo, imponen una sustancial
carga social y económica a las naciones del mundo.Los gobiernos necesitan aceptar que esto es una emergencia real, aunque no es una emergencia nueva. Durante
siglos los niños, niñas y adolescentes han sufrido violencia
a manos de los adultos sin que fuera vista ni oída. Pero
ahora que la escala e impacto de la violencia contra los
niños, niñas y adolescentes se está haciendo visible, no se
les puede hacer esperar más por la protección efectiva a la
que tienen derecho de manera incondicional.Cuarto, hay mayor reconocimiento de que la prevención
de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes requiere cooperación y colaboración entre muchos aliados.
En efecto, prevenir y responder a la violencia contra los
niños debería ser asunto de todos. El Estudio se ha beneficiado de la colaboración entre agencias de la ONU que
trabajan en materia de derechos humanos, protección de
la infancia y salud pública, y de aportes de una amplia
gama de sectores.Tercero, el creciente reconocimiento del impacto de la
violencia en la salud física y mental de los niños, niñas y
adolescentes durante toda su vida ha renovado la urgente
necesidad de prevenirla. Hasta los años sesenta no hubo
un reconocimiento significativo, aun entre profesionales,
de la cantidad de muertes, violaciones y lesiones infligidas
a los niños, niñas y adolescentes por sus progenitores yLas diferentes profesiones ya no pueden permitirse el lujo
de tratar este problema trabajando por separado. La salud
pública, la justicia penal, los servicios sociales, la educación, las organizaciones de derechos humanos, los medios
de comunicación y las empresas, tienen todos un interés
común en la eliminación de la violencia contra la infancia
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES	“Hemos de secar sus lágrimas y transformar sus caras tristes en caras felices. Hemos de encender la llama de la
esperanza y un mejor mañana en ellos.”“Existe una gran brecha entre lo que sabemos de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes y lo que sabemos que se debe hacer. Sabemos
que la violencia contra los niños a menudo causa daño físico y mental que dura toda la vida. También sabemos que la violencia reduce el
potencial de los niños, niñas y adolescentes para aportar a la sociedad al afectar su capacidad de aprendizaje y su desarrollo social y emocional.
Dada la importancia de los niños para nuestro futuro, nuestro conformismo con la situación actual no puede continuar, debemos colocar la
‘prevención’ de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes entre nuestras mayores prioridades.”
Violencia contra los Niños, 2006.y pueden encontrar maneras más eficientes y efectivas de
lograr esta meta trabajando juntos.LA PREVENCIÓN ES LA CLAVEACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESA pesar del cuadro emergente de la dimensión e impacto
de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes, ahora existe una gran oportunidad para avanzar hacia su eliminación. La violencia no es una consecuencia inevitable
de la condición humana. Los gobiernos están reconociendo y cumpliendo cada vez más sus obligaciones de derechos humanos con respecto a los niños, niñas y adolescentes, y reconociendo la prevalencia y el impacto a largo
plazo de la violencia. El Estudio ha confirmado que existe
el conocimiento y la capacidad para prevenir la violencia,
y para reducir sus consecuencias. La base científica para
formular estrategias de prevención de la violencia e intervenciones terapéuticas efectivas está creciendo; la existencia de estrategias basadas en evidencias demuestra que –
con suficiente compromiso e inversión– los enfoques de
prevención creativos pueden generar un cambio y marcar
la diferencia. Adicionalmente, proteger a los niños, niñas
y adolescentes contra la violencia tiene un inmenso potencial para reducir todas las formas de violencia en la
sociedad, así como las consecuencias sociales y de salud a
largo plazo asociadas a la violencia contra la infancia.
Toda sociedad, sin importar sus antecedentes culturales,
económicos o sociales, puede y debe detener la violencia
contra los niños, niñas y adolescentes ahora. Esto requiere
la transformación de la “mentalidad” de las sociedades, y
de las condiciones económicas y sociales subyacentes asociadas a la violencia.
Como señala el Informe oficial sobre el Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los
Niños: “El mensaje central del Estudio es que ninguna
forma de violencia contra los niños es justificable y que
toda violencia es prevenible. No puede haber más excu-sas. Los Estados Miembros deben actuar ahora de manera
urgente para cumplir sus obligaciones y otros compromisos de derechos humanos y garantizar la protección contra todas las formas de violencia. Si bien las obligaciones
legales recaen sobre los Estados, todos los sectores de la
sociedad, todas las personas, comparten la responsabilidad de condenar y prevenir la violencia contra los niños,
niñas y adolescentes y responder ante las víctimas. Ninguno de nosotros puede mirar a los ojos a los niños si
continúa aprobando o consintiendo cualquier forma de
violencia contra ellos.”UN PROBLEMA GLOBAL
Los informes de infanticidio, castigos crueles y humillantes, trato negligente y abandono, abuso sexual y otras
formas de violencia contra los niños, niñas y adolescentes
existen desde la época de las antiguas civilizaciones.4,5 Recientemente, la documentación de la magnitud e impacto
de la violencia contra los niños muestra con claridad que
es un problema global sustantivo y grave.6,7 Tiene lugar
en todos los países del mundo, en una variedad de formas
y entornos, y a menudo está profundamente arraigada en
prácticas culturales, económicas y sociales.
Una gran proporción de niños, niñas y adolescentes en
todas las sociedades sufre violencia significativa en sus hogares. Solamente 16 Estados prohíben todo castigo físico
a los niños en todos los entornos, esto deja a la gran mayoría de la población infantil del mundo sin la protección
legal necesaria para que no sean golpeados y deliberadamente humillados en sus hogares. Adicionalmente, los
niños, niñas y adolescentes sufren violencia a manos de las
personas encargadas de su cuidado en la escuela y en los
sistemas de protección y de justicia, así como en los lugares donde están trabajando de manera legal o ilegal. En
más de 100 países, en las escuelas, los niños, niñas y adolescentes sufren la realidad o la amenaza de palizas legalizadas y autorizadas por el Estado. En por lo menos 30“La violencia contra los niños, niñas y adolescentes es una violación de sus derechos humanos, una realidad preocupante
de nuestras sociedades. Jamás se puede justificar, sea por razones disciplinarias o por tradiciones culturales. No hay
niveles ‘razonables’ de violencia que sean aceptables. La violencia legalizada contra los niños en un ámbito determinado corre el riesgo de generar tolerancia respecto de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en general.”
Louise Arbour, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.LOS ENTORNOS EN LOS QUE SE
PRODUCE LA VIOLENCIA
El Estudio empleó un marco analítico basado en los ámbitos o entornos en los que transcurre la niñez: el hogar y
la familia, la escuela, los sistemas de protección y de justicia, el lugar de trabajo y la comunidad. El capítulo 2 analiza el marco legal de los instrumentos y mecanismos internacionales existentes y aplicables a la violencia contra
los niños, niñas y adolescentes. Los capítulos 3 a 7 se centran en las formas que asume la violencia dentro de cada
uno de estos entornos. Cada capítulo trata los antecedentes y el contexto relacionados con cada uno de los entornos en los que se produce la violencia; los factores contributivos y de riesgo; el alcance de la violencia, hasta donde
ésta ha podido ser identificada; el impacto en los niños,
niñas y adolescentes y otras personas. Por ultimo, proporciona las orientaciones necesarias para desarrollar acciones de prevención y para dar respuesta a la violencia
cuando ésta se produce.
Describir las diferentes experiencias de violencia que sufren los niños, niñas y adolescentes está lejos de ser sencillo. Ciertas formas de violencia son comunes en todos los
entornos. El castigo físico y otras formas de castigo cruel
o degradante son empleados por padres y madres y otros
miembros de la familia en el hogar, por los responsables
del cuidado y protección de los niños, niñas y adolescentes en instituciones, por educadores en las escuelas, y
también se infligen a niños, niñas y adolescentes en conflicto con la ley. En los lugares de trabajo donde se encuentran niños, niñas y adolescentes que no alcanzan la
edad mínima legal para trabajar, los empleadores a menudo gozan de impunidad para castigarles físicamentepor su rendimiento inadecuado. En la comunidad, un
niño o niña que es identificado como vagabundo o “antisocial” puede ser golpeado o maltratado de otra manera,
con total impunidad, por agentes de la autoridad, incluida la policía. Los niños, niñas y adolescentes explotados
sexualmente frecuentemente describen el tratamiento
violento que reciben por parte de los explotadores como
si fuera algo que merecieran.11
El abuso sexual, la violencia física y psicológica, y el acoso
sexual son formas de violencia que tienen lugar en todos
los entornos. En la mayoría de las sociedades, el abuso
sexual de niñas, niños y adolescentes es más común dentro
del hogar o es cometido por una persona conocida por la
familia. Pero la violencia sexual también tiene lugar en la
escuela y otros entornos educativos, tanto por parte de los
pares como de los educadores. Es frecuente que se produzca en entornos laborales muy cerrados, este es el caso de
los niños y niñas trabajadores empleados como trabajadores domésticos en hogares de terceros. También tiene lugar
en instituciones y en la comunidad, por parte –pero no
exclusivamente– de personas conocidas de las víctimas.
Las niñas sufren considerablemente más violencia sexual
que los niños, y su mayor vulnerabilidad a la violencia en
muchos entornos es en gran parte producto de la influencia de relaciones de poder basadas en el género, profundamente arraigadas en la sociedad. Al mismo tiempo, los
niños tienen mayor probabilidad de ser víctimas de homicidio, y particularmente de la violencia que involucra armas.
La exposición a la violencia en un determinado entorno,
bien puede ser el reflejo de, o verse agravada por, la violencia sufrida en otro. Por otro lado, el análisis del Estudio
ha sacado a la luz vulnerabilidades específicas que necesitan ser tratadas de manera particular en cada entorno.
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESEstados se siguen imponiendo sentencias de azotes o palizas a niños, niñas y adolescentes en los sistemas penales,
y en muchos más Estados los castigos violentos están autorizados en las instituciones penales o de proteccion.81“A través de la historia, algunos niños, niñas y adolescentes han sido amados y queridos y otros han sido tratados con violencia
extrema. Este informe refleja esta realidad mundial. Espero que ayude a promover acciones para abordar y eliminar todas las
formas de violencia contra los niños, niñas y adolescentes como un camino esencial hacia el desarrollo humano y la paz.”
Savitri Goonesekere, Junta Editorial del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas
sobre la Violencia contra los Niños.EL PROCESO DEL ESTUDIO
El Estudio fue llevado a cabo mediante un proceso participativo que incluyó consultas regionales,
subregionales y nacionales, reuniones temáticas de expertos y visitas de campo. En marzo de 2004 se
envió a los gobiernos un cuestionario detallado con respecto a su manera de tratar la violencia contra
los niños, niñas y adolescentes. Un total de 136 respuestas habían sido recibidas al momento de publicar el informe.9ACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESEntre marzo y julio de 2005, fueron convocadas nueve Consultas Regionales –para el Caribe, el sur
de Asia, África Occidental y Central, América Latina, América del Norte, Asia Oriental y el Pacífico,
el Oriente Medio y el norte de África, Europa y Asia Central, y África Oriental y del Sur. Cada consulta reunió a un promedio de 350 participantes, incluyendo ministros y funcionarios gubernamentales, parlamentarios, representantes de organizaciones regionales y otras organizaciones intergubernamentales y organismos de Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales (ONGs),
Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDHs), y otras organizaciones de la sociedad civil,
incluyendo los medios de comunicación y las organizaciones religiosas, y los niños, niñas y adolescentes mismos. Los niños participaron en cada Consulta Regional, todas fueron precedidas por reuniones
en las que ellos mismos formularon insumos y recomendaciones para el Estudio. También se produjeron informes de resultados de cada una de las Consultas Regionales. Adicionalmente, se llevaron a
cabo numerosas consultas subregionales y nacionales.
Los gobiernos que fueron los anfitriones de estas consultas estuvieron involucrados activamente en la
promoción del Estudio. Organizaciones regionales, incluyendo la Unión Africana, la Liga Árabe, la
Comunidad del Caribe (CARICOM), el Consejo de Europa, la Unión Europea, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos y la Asociación de Cooperación Regional del Sur de Asia, desempeñaron un papel importante en la organización de las consultas.
Además, diferentes organizaciones nacionales y regionales se han comprometido a participar permanentemente en el seguimiento al Estudio.
Se realizaron visitas de campo en Argentina, Canadá, China, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, India, Israel y los Territorios Palestinos Ocupados (TPO), Malí, Paquistán, Paraguay, Eslovenia,
Sudáfrica, Tailandia y Trinidad y Tobago, gracias a la hospitalidad de los gobiernos de los países en los
cuales tuvieron lugar las visitas y consultas.
Se efectuaron consultas regulares con miembros del Comité de los Derechos del Niño y titulares de
mandatos de procedimientos especiales de la antigua Comisión de los Derechos Humanos. Se analizaron las observaciones finales del Comité a los informes de los Estados Parte, así como los informes“El proceso participativo adoptado por el Estudio generó una sensación de propiedad, introspección y coraje para
confesar lo que por mucho tiempo se ha negado. Tenemos una oportunidad histórica para eliminar todas las formas de
violencia contra los niños, niñas y adolescentes y no debemos desaprovecharla.”
Embajadora Moushira Khattab, Secretaria General del Consejo Nacional para la Niñez y
Maternidad de Egipto y Vicepresidente del Comité de los Derechos del Niño de la ONU.1de los titulares de mandatos de procedimientos especiales.
Muchas organizaciones hicieron aportes al Estudio, incluyendo la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), y la División para el Adelanto de la
Mujer del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas. Un Grupo Interagencial de las Naciones Unidas sobre Violencia contra los Niños, se reunió para formular estrategias de
seguimiento al Estudio.Un panel asesor de ONGs, incluyendo niños y jóvenes, fue creado en los inicios del proceso del Estudio
con representación de todas las regiones del mundo. El Subgrupo para los Niños y la Violencia creado
dentro del Grupo de ONGs para la CDN también aportó a este esfuerzo.
Además de preparar numerosos estudios, la Alianza Internacional Save the Children hizo una contribución especial al asesorarnos acerca de la participación de niños, niñas y adolescentes y al facilitar dicha
participación, particularmente en las consultas regionales, junto con UNICEF y otros aliados. La Red
Global de Información sobre los Derechos del Niño (CRIN por sus siglas en inglés) documentó el avance del Estudio, incluyendo las reuniones con los niños, niñas y adolescentes, divulgándolo ampliamente
por medio de su sitio Web.
El Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF brindó un apoyo particular, junto con otros centros
de investigación y redes que aportaron información y participaron en las consultas.
También se convocaron reuniones temáticas acerca de la violencia basada en el género; la violencia en la
escuela, el hogar y la familia; la violencia contra los niños discapacitados; los sistemas de justicia juvenil
y la violencia contra niños, niñas y adolescentes en conflicto con la ley; el papel de ls organizaciones religiosas; las tecnologías de la información y la comunicación; la violencia contra los niños, niñas y adolescentes refugiados y desplazados; y las metodologías para medir la violencia.
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESEste informe también se ha beneficiado de muchos insumos aportados por diversas partes interesadas
durante los últimos tres años, incluidos los niños, niñas y adolescentes. Cerca de 300 personas, ONGs y
otras organizaciones de muchas partes del mundo respondieron a mi solicitud de enviar aportaciones
públicas. Las contribuciones incluyeron aportes de niños, niñas y adolescentes e importantes informes de
investigación encargados específicamente para el Estudio.10“La violencia contra los niños, niñas y adolescentes es una violación grave de los derechos humanos, que debe acabar ¡AHORA!
Continuemos trabajando juntos para hacer que este sea un mundo libre de cualquier forma de violencia contra los niños.”
Charlotte Peetri Gornitzka, Secretaria General, Save the Children Sweden.LAS DIMENSIONES OCULTAS DE
Sólo una pequeña proporción de los actos de violencia
contra los niños, niñas y adolescentes es denunciada e
investigada, y pocos autores son procesados. En muchos
lugares del mundo no hay sistemas responsables de registrar e investigar a fondo las denuncias de violencia
contra los niños, niñas y adolescentes. En los casos en los
que existen estadísticas oficiales basadas en denuncias de
violencia en el hogar y otros entornos, éstas subestiman
dramáticamente la verdadera magnitud del problema.ACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES10Existen varias razones por las que se da esta falta de denuncia. Los niños y niñas más pequeños que sufren violencia en sus hogares carecen de la capacidad de denunciar. Muchos niños tienen miedo de denunciar los
incidentes de violencia por temor a sufrir represalias por
parte de los autores o por temor a que la intervención de
las autoridades pueda empeorar su situación.
En muchos casos, los padres y madres –que deberían
proteger a sus hijos e hijas– guardan silencio si el responsable de la violencia es el conyuge u otro miembro de la
familia, o un miembro más poderoso de la sociedad,
como un empleador, un agente de la policía o un líder
comunitario. El temor está estrechamente relacionado
con el estigma frecuentemente asociado a la denuncia de
la violencia. En sociedades en las que las ideas patriarcales del “honor” familiar se valoran por encima de los
derechos humanos y el bienestar de las niñas, un incidente de violación o violencia sexual puede provocar el
ostracismo de la víctima, más violencia e incluso hasta su
muerte a manos de su familia.
Muchos gobiernos carecen de sistemas de registro de
nacimiento consistentes, esto da lugar a que los bebés y
los niños y niñas más pequeños carezcan de una identidad formal y esto, a su vez, les coloca en una situación de
riesgo. Muchos también carecen de sistemas de investi-gación rigurosa y registro de las muertes de niños, niñas
y adolescentes. Aunque millones de niñas se casan antes
de la edad de 18 años, la falta de registro hace que el
problema sea difícil de rastrear.12 Pocos Estados registran
e informan de manera sistemática sobre la colocación de
niños, niñas y adolescentes en instituciones de protección
o de detención, y aún menos recopilan información acerca de la violencia ejercida contra los que se encuentran en
La persistente aceptación social de algunos tipos de violencia contra los niños, niñas y adolescentes es un factor
importante que contribuye a su perpetuación en casi todos los Estados. Los niños, niñas y adolescentes, los autores de la violencia contra ellos y el público en general
pueden aceptar la violencia física, sexual y psicológica
como una parte inevitable de la niñez. Las leyes de la
mayoría de los Estados aún aceptan el castigo físico “razonable” o “legal”, y reflejan la aprobación de la violencia
por parte de la sociedad cuando ésta se describe o disfraza como “disciplina” (véanse la figura 1.1 y el anexo 2
para obtener información por país). El castigo físico y
otras formas de castigo cruel o degradante, la intimidación (bullying) y el acoso sexual, y una variedad de prácticas tradicionales violentas pueden ser percibidas como
normales, particularmente cuando no dan lugar a un
daño físico visible y duradero.
Ningún país puede medir su avance en la eliminación de
la violencia contra los niños, niñas y adolescentes sin tener datos fiables. Para calcular la magnitud y naturaleza
de la violencia no letal contra la infancia con precisión, se
requieren estudios que exploren el empleo de la violencia
por parte de los progenitores y otros adultos, las experiencias de violencia durante la niñez, la actual situación
de salud y los comportamientos de los niños, niñas y
adolescentes y adultos que ponen en riesgo su salud. La
violencia letal contra los niños, niñas y adolescentes sólo
se puede medir con precisión por medio de sistemas integrales de resgistro de defunciones, investigación y denuncia.“¿Cómo podemos esperar que los niños, niñas y adolescentes tomen los derechos humanos en serio y ayuden a construir una
cultura de derechos humanos, mientras nosotros los adultos no sólo persistimos en abofetearlos, zurrarlos, golpearlos y
azotarlos, sino que de hecho defendemos esta violencia diciendo que es ‘por su propio bien’? Golpear a los niños no es solamente
una lección de mal comportamiento; es una poderosa demostración de desprecio por los derechos humanos de personas más
pequeñas y más débiles.”
Thomas Hammarberg, Comisionado de Derechos Humanos del Consejo de Europa, 2006.II1FIGURA 1.1Porcentaje de los niños, niñas y adolescentes del mundo que están protegidos
jurídicamente contra el castigo físico
2Cuidado alternativo4No protegidoDesconocido980
1878Escuela4258Sistema penal
(castigo corporal
como sentencia)4255Sistema penal
como sentencia)0
Porcentaje de niños800
100Fuente: Global Initiative to End all Corporal Punishment of Children (2006). Global Summary of the Legal Status of
Corporal Punishment of Children. 28 July 2006.LA NATURALEZA Y EL ALCANCE
Una variedad de iniciativas, que van desde estudios
comparativos internacionales hasta entrevistas a pequeña escala con niños, niñas y adolescentes a nivel
local, están brindando una visión más clara de la naturaleza y magnitud del problema en todas las regiones.
La información generada por estas iniciativas indica
que si bien parte de la violencia contra los niños, niñas
y adolescentes es cometida por extraños, la gran mayoría de los actos violentos son cometidos por personas
que forman parte del entorno inmediato del niño o
niña víctima: sus padres y la familia ampliada, el novio
o novia, el cónyuge o compañero/compañera, los educadores, los compañeros de colegio y los empleadores.Los siguientes ejemplos dan una idea de la variedad y
magnitud de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes tratada en el Estudio:
• La OMS calcula que, en 2002, alrededor de
53.000 niñas, niños y adolescentes murieron
en todo el mundo como consecuencia de homicidios.13 (Véase el anexo 1 para las tasas de homicidio regionales por edad, grupo de ingreso
y sexo.)
• La Encuesta Global de Salud en la Escuela llevada
a cabo en una amplia gama de países en desarrollo, ha mostrado recientemente que entre
20% y 65% de los niños, niñas y adolescentes
en edad escolar informaron haber sido intimidados verbal o físicamente en su escuela en los
treinta días precedentes.14 Tasas similares de11
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESProtegido
HogarACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES12“Detesto ser niña, detesto ser golpeada y detesto no ser tenida en cuenta. Tengo sentimientos y emociones. Necesito amor,
cuidado, protección y atención.”intimidación han sido encontradas en los países
industrializados.15
• Se calcula que 150 millones de niñas y 73 millones de chicos menores de 18 años han experimentado relaciones sexuales forzadas u otras
formas de violencia sexual con contacto físico
en 2002.16
• UNICEF calcula que en África Sub-sahariana,
Egipto y Sudán, tres millones de niñas y mujeres son sometidas a Mutilación Genital Femenina cada año.17
• Cálculos realizados recientemente por la OIT
indican que en el año 2004, 218 millones de
niños, niñas y adolescentes trabajaban y 126
millones realizaban trabajos forzosos18 Los cálculos relativos al año 2000 indican que 5,7
millones realizaban trabajo forzoso o trabajo
en condiciones de servidumbre, 1,8 millones
trabajaban en la prostitución y la pornografía
y 1, 2 millones eran víctimas de la trata.19,20
• Sólo el 2,4% de los niños, niñas y adolescentes
del mundo están protegidos jurídicamente
contra el castigo físico en todos los entornos.21FACTORES DE RIESGO Y
El Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud de
2002 adoptó un “modelo ecológico” para ayudar a entender la naturaleza multi-causal y multi-facética de la
violencia. Como herramienta analítica, el modelo reconoce que existe una gama amplia y compleja de factores que aumentan el riesgo de violencia y ayudan a
perpetuarla o, alternativamente, pueden proteger contra ella. Como se muestra en la figura 1.2, el modelo
ecológico identifica la historia personal y las características de la víctima o autor, su familia, el contexto social
inmediato (a menudo denominados factores comunitarios) y las características de la sociedad en su conjun-Niña, 13 años, Sur de Asia, 2005.IIIto. En contraste con las explicaciones simplistas, el
modelo enfatiza que es una combinación de factores, que
actúa en diferentes niveles, lo que influye en la probabilidad de que la violencia ocurra, se repita o cese. Los
diferentes factores relevantes para cada uno de los niveles del modelo ecológico también se verán afectados
por el contexto de los entornos en los que los niños,
niñas y adolescentes interactúan, tales como el hogar y
la familia, la escuela, las instituciones y lugares de trabajo, su comunidad y la sociedad en su conjunto.
Por ejemplo, el desarrollo económico, la condición social, la edad y el género están entre los muchos factores
de riesgo asociados con la violencia letal. La OMS calcula que la tasa de homicidio de niños, niñas y adolescentes en el 2002 en los países de bajo ingreso fue dos
veces mayor que en los países de alto ingreso (2,58
frente a 1,21 por 100.000 habitantes). Como se puede
ver en la figura 1.3, las tasas más altas de homicidio de
personas menores de edad se registran entre los adolescentes, especialmente los varones, de 15 a 17 años
(3,28 por 100,000 para las niñas y 9,06 para los niños)
y entre los niños y niñas de 0 a 4 años de edad (1,99
para las niñas y 2,09 para los niños).22 Sin embargo, se
requieren urgentemente estudios sobre el homicidio de
bebés para asegurar la fiablidad de estas estimaciones y
determinar la magnitud o el alcance de prácticas como
el infanticidio de niñas en varias regiones.
Los datos disponibles sugieren que los niños y las niñas
más pequeños sufren mayor riesgo de violencia física,
mientras la violencia sexual afecta predominantemente
a quienes han llegado a la pubertad o la adolescencia.
Los niños parecen tener mayor riesgo de sufrir violencia
física que las niñas, mientras las niñas tienen mayor
riesgo de sufrir trato negligente y violencia sexual.23
Los patrones sociales y culturales de comportamiento,
los factores socioeconómicos (incluyendo la desigualdad y el desempleo) y los estereotipos de género tam-1
Algunos grupos de niños, niñas y adolescentes son especialmente vulnerables a diferentes formas de violencia.
Por ejemplo, los mayores niveles de vulnerabilidad están asociados con los niños, niñas y adolescente discapacitados, los huérfanos (incluyendo los millones de huérfanos a causa del VIH/SIDA), los indígenas, los niños,
niñas y adolescentes pertenecientes a minorías étnicas y
otros grupos excluidos, los que que viven o trabajan en
la calle, los que se encuentran institucionalizados y detenidos, los niños que viven en comunidades con altos
niveles de desigualdad, desempleo y pobreza, y los refugiados y desplazados. El género también desempeña un
papel clave, ya que los niños y las niñas se encuentran
en diferentes niveles de riesgo en relación con diferentes
Algunas cuestiones globales también juegan un papel importante, incluida la creciente desigualdad dentro de y
entre Estados, la migración, la urbanización y los conflictos armados. Afrontar estos desafíos, así como cumplircon objetivos acordados a nivel internacional como los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, ayudará a la eliminación de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes.
Al mismo tiempo, otros factores pueden prevenir o reducir la probabilidad de que la violencia se produzca.
Aunque se requiere más investigación acerca de estos
factores de protección, está claro que el desarrollo de
fuertes lazos de apego entre padres e hijos, y el fomento
de relaciones con los niños, niñas y adolescentes que no
incluyan violencia o humillación dentro de unidades familiares estables, pueden ser fuentes muy importantes
de protección. Los factores aplicables a la prevención de
la violencia en los diferentes entornos se describen en los
capítulos 3 a 7.EL IMPACTO DEVASTADOR DE
Aunque las consecuencias de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes varían en función de su naturaleza y severidad, sus repercusiones a corto y largoFIGURA 1.2
Modelo ecológico para entender los factores de riesgo y los factores de protección relacionados
con la violenciaSociedadComunidadRelaciónIndividuoFuente: Krug EG et al. (Eds) (2003). Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud. Washington DC, Organización Panamericana de la Salud.13
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESbién desempeñan un papel importante.plazo pueden ser devastadoras (véase la tabla 1.1). La
exposición temprana a la violencia es crítica porque
puede tener impacto en la arquitectura del cerebro en
proceso de maduración. En el caso de exposición prolongada a la violencia, inclusive como testigo, la perturbación del sistema nervioso e inmunológico puede
provocar limitaciones sociales, emocionales y cognitivas, así como dar lugar a comportamientos que causan
enfermedades, lesiones y problemas sociales.24La exposición a la violencia en la comunidad también
está vinculada con consecuencias sociales, de salud y
de comportamiento preocupantes. Se han establecidoFIGURA 1.3Tasas proyectadas de homicidio de niños, niñas y adolescentes,
10.009.069.00
Rango por 100 000 de poblaciónACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES14La exposición a la violencia durante la niñez también
puede provocar mayor predisposición a sufrir limitaciones sociales, emocionales y cognitivas durante toda
la vida, a la obesidad y a adoptar comportamientos de
riesgo para la salud, como el uso de sustancias adictivas,tener relaciones sexuales precoces y el consumo de tabaco.25,26 Otros problemas sociales y de salud mental relacionados con la exposición a la violencia incluyen trastornos de ansiedad y depresión, alucinaciones, bajo
desempeño laboral y trastornos de memoria, así como
comportamiento agresivo. En etapas avanzadas de la
vida, estos riesgos están asociados con enfermedades del
pulmón, corazón e hígado; enfermedades de transmisión sexual y muerte fetal durante el embarazo, así
como con episodios de violencia contra la pareja e intentos de suicidio.27,288.00Mujeres7.00Hombres6.00
2.003.282.933.00
1.921.99 2.091.00
0.000-17 años0-4 años1.481.005-9 años1.492.0810-14 años15-17 añosFuente: WHO (2006). Global Estimates of Health Consequences due to Violence against Children. Background Paper to
the UN Study of Violence against Children. Ginebra, Organización Mundial de la Salud.“UBUNTU es una encarnación de humanidad, empatía, respeto, dignidad y muchos otros valores semejantes,
y sólo puede surgir inculcando estos valores en los niños mismos. Dejemos una herencia consistente en asegurar
UBUNTU en el mundo, hablando y actuando en contra del abuso contra todos los niños, niñas y adolescentes.”
Abogada Thoko Majokweni, Directora Especial, SOCA Unit, National Prosecuting
Authority of South Africa.1TABLA 1.1 – Consecuencias agudas y a largo plazo de la violencia contra los niños,niñas y adolescentes15
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESConsecuencias para la salud física
Sentimientos de vergüenza y culpa	>>>“Las naciones no prosperarán si sus niños, niñas y adolescentes no sanan. Sufrir violencia durante la niñez es ser
herido en el alma, y no sanarse tiene como consecuencia infligir dolor a otros y a uno mismo más adelante. Ningún niño
o niña debe ser víctima de la violencia. Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la protección y al acceso en
primer lugar a los recursos de sus naciones. La hora de cumplir sus derechos es ahora.”
El Honorable Landon Pearson, Director, Landon Pearson Resource Centre for the Study of
Childhood and Children’s Rights, Carleton University, Canadá.TABLA 1.1 – Consecuencias agudas y a largo plazo de la violencia contra los niños,niñas y adolescentesACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES16Hiperactividad
Costos directos:Tratamiento, visitas al médico de hospital y otros servicios
Productividad perdida, discapacidad, menor calidad de
vida y muerte prematura.
Costos para el sistema Gastos relacionados con detener y procesar a infractores.
de justicia penal y
Costos para organizaciones de bienestar social, costos asootras instituciones:
ciados con hogares sustitutos, para el sistema educativo y
costos para el sector de empleo que resultan del ausentismo y la baja productividad.
Fuente: Runyan D. et al. (2002). Maltrato y descuido de los menores por los padres u otras personas a cargo. En: Krug EG et al. (Eds).
Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud. Washington DC, Organización Panamericana de la Salud, págs. 63-94.1
Si bien hay poca información disponible acerca de los
costos económicos mundiales de la violencia contra los
niños, niñas y adolescentes, particularmente del mundo en desarrollo, la variedad de consecuencias a corto
y largo plazo asociadas con ella sugiere que los costos
económicos para la sociedad son significativos. En los
Estados Unidos, los costos económicos asociados con
el abuso infantil y el trato negligente, incluyendo la
pérdida de ingresos futuros y el costo de atención en
salud mental, ascendieron a 94 mil millones de dólares
en 2001.29PRINCIPIOS Y
Los esfuerzos por prevenir y responder a la violencia
contra los niños, niñas y adolescentes deben ser multisectoriales y deben ser ajustados según el tipo de violencia, el entorno y los autores. Cualquiera que sea la
medida adoptada, el “interés superior del niño” debe
ser siempre la consideración prioritaria.
El informe oficial del Estudio presentado a la Asamblea General ha identificado varios principios clave
que están reflejados en sus recomendaciones:• Ninguna forma de violencia contra los niños,
niñas y adolescentes es justificable. Nunca deben recibir menos protección que los adultos.
• Toda la violencia contra los niños, niñas y adolescentes es prevenible. Los Estados deben
invertir en políticas y programas basados enevidencias para abordar los factores causales
de la violencia contra los niños.
• Los Estados tienen la responsabilidad primordial de hacer que se respeten los derechos de la
infancia a la protección y al acceso a los servicios, y prestar apoyo a la capacidad de las familias para proporcionar cuidados a los niños
• Los Estados tienen la obligación de garantizar
que los que cometan actos de violencia rindan
• La vulnerabilidad de los niños a la violencia
está relacionada con su edad y capacidad en
evolución. Algunos niños, debido a su género,
raza, origen étnico, discapacidad o condición
social, son especialmente vulnerables.
• Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho
a expresar sus opiniones y a que éstas se tengan en cuenta en la aplicación de políticas y
El Estudio ha formulado recomendaciones generales
y recomendaciones concretas aplicables a entornos
específicos, todas ellas están incluidas en el informe
del Estudio presentado a la Asamblea General. Las
primeras esbozan medidas generales que todos los Estados deben tomar para prevenir la violencia contra
los niños, niñas y adolescentes y para responder a ella
de manera efectiva cuando ésta se produce. Estas recomendaciones son complementadas con recomendaciones adicionales para entornos específicos: el hogar
y la familia; la escuela; los sistemas de protección y
justicia; los lugares donde los niños, niñas y adolescentes trabajan de manera legal o ilegal y la comunidad. Estas recomendaciones se encuentran en las conclusiones de cada uno de los capítulos del 3 al 7.
Las recomendaciones presentadas aquí están orientadas en primer lugar hacia los gobiernos, haciendo re-17
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESvínculos entre la exposición a la violencia en la comunidad y el síndrome de estrés post-traumático, la depresión, los comportamientos antisociales, el abuso de
sustancias adictivas, la reducción del desempeño académico, las relaciones problemáticas entre pares y el
mayor contacto con el sistema de justicia penal.“Este Estudio ofrece una evaluación integral del impacto de la violencia en los niños, niñas y adolescentes. Está claro
que la protección de los niños es responsabilidad de todos.”ferencia a sus funciones legislativas, administrativas,
judiciales, de formulación de políticas, de prestación
de servicios e institucionales. Algunas recomendaciones se orientan hacia el papel de otros aliados y sectores de la sociedad, tales como las organizaciones de la
sociedad civil, que también son de importancia vital.
GENERALESACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES181. Fortalecer los compromisos y medidas
Recomiendo que todos los Estados elaboren un
marco multifacético sistemático para responder a
la violencia contra los niños que se integre en procesos de planificación nacional. Se debe formular
una estrategia, política o plan de acción nacional
para hacer frente a la violencia contra los niños
con objetivos y calendarios realistas, coordinado
por un organismo que tenga capacidad para lograr la participación de múltiples sectores en una
estrategia de aplicación de amplia base. Las leyes,
políticas, planes y programas nacionales deben
cumplir plenamente las normas internacionales
de derechos humanos y tener en cuenta los conocimientos científicos actuales. La aplicación de la
estrategia, política o plan nacional debe evaluarse sistemáticamente según los objetivos y calendarios establecidos, y debe contar con los recursos
humanos y financieros adecuados para apoyar su
Un marco integrado y sistemático para enfrentar la
violencia contra los niños, niñas y adolescentes debe
incluir componentes para tratar la prevención de la
violencia en todos los entornos; atención y rehabilitación para los niños, niñas y adolescentes víctimas; sensibilización y fortalecimiento de capacidades e investigación, y recopilación de datos.Ann M. Veneman, Directora Ejecutiva de UNICEF, 2006.2. Prohibir toda violencia contra los
Insto a todos los Estados a que garanticen
que ninguna persona menor de 18 años pueda ser
condenada a la pena de muerte o a cadena perpetua sin posibilidad de libertad. Recomiendo que
todos los Estados adopten las medidas necesarias
para suspender inmediatamente la ejecución de
todas las penas de muerte impuestas a personas
por haber cometido delitos antes de los 18 años y
adopten las medidas jurídicas apropiadas para
convertirlas en penas que tengan en cuenta las
normas internacionales de derechos humanos. Se
debe abolir con carácter prioritario la pena de
muerte como sentencia impuesta a personas que
cometieron delitos antes de los 18 años.
Insto a los Estados a que prohíban toda forma de violencia contra la infancia en todos los
entornos, incluidos todos los castigos corporales, las
prácticas tradicionales dañinas, como los matrimonios tempranos y forzosos, la mutilación genital
femenina y los denominados delitos contra el honor, la violencia sexual y la tortura y otros tratos
crueles, inhumanos o degradantes, como requieren los tratados internacionales, entre ellos la
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y la Convención sobre los Derechos del Niño. Desearía
llamar la atención sobre la observación general
No. 8 (2006) del Comité de los Derechos del Niño
referente al derecho del niño a la protección de los
castigos corporales y otros castigos crueles o degradantes (artículos 19, 28, párr. 2, y 37, entre otros)
(CRC/C/GC/8).
El primer propósito de la prohibición clara de la violencia es educativo. Se envia a todas las sociedades un
mensaje claro de que toda la violencia contra los niños,“Los compromisos se deben traducir en metas concretas con fechas definidas.”
Jaap Doek, Presidente del Comité de los Derechos del Niño de la ONU.niñas y adolescentes es inaceptable e ilegal para así
reforzar normas sociales positivas no violentas. No
debe haber impunidad para quienes cometen actos de
violencia contra la infancia, pero hay que cuidar que
los niños, niñas y adolescentes víctimas no sufran más
debido a la aplicación insensible de la ley. Los procesos
judiciales y las intervenciones formales, particularmente dentro de la familia, deben tener lugar cuando
sea necesario para proteger al niño, niña o adolescente
de un daño significativo y cuando se juzgue que obedece al “interés superior del niño”. Deberían establecerse sanciones legales graves y mecanismos que granticen su aplicación para evitar la violencia contra los
Recomiendo que los Estados den prioridad a la
prevención de la violencia contra los niños, niñas
y adolescentes abordando sus causas subyacentes.
Así como es esencial dedicar recursos a la intervención una vez se ha producido la violencia, los
Estados deberían asignar recursos adecuados a
abordar los factores de riesgo y prevenir la violencia antes de que ocurra. Las políticas y los programas deberían abordar los factores de riesgo inmediatos, como la falta de apego de los padres a los
hijos, la desintegración de la familia, el uso indebido de alcohol o drogas, y el acceso a armas de
fuego. En línea con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, se debería centrar la atención en las políticas económicas y sociales que aborden la pobreza, el género y otras formas de desigualdad, las
diferencias salariales, el desempleo, el hacinamiento urbano y otros factores que socavan la sociedad.
La prevención puede adoptar muchas formas, incluyendo aquellas propuestas en otras recomendaciones
generales: desarrollar un marco legal y político consis-1tente que prohíba todas las formas de violencia, cuestionar las normas sociales que aceptan la violencia y
mejorar las capacidades de todos aquellos que trabajan
con y para los niños, niñas y adolescentes y las familias
para promover la no violencia.
4. Promover valores no violentos y generar
Recomiendo que los Estados y la sociedad civil
procuren transformar las actitudes que aceptan o
consideran normal la violencia contra los niños,
niñas y adolescentes, incluidos los papeles de género estereotipados y la discriminación, la aceptación de los castigos corporales y las prácticas tradicionales dañinas. Los Estados deberían garantizar
la difusión y comprensión de los derechos de los
niños, inclusive por parte de los niños. Se deberían
utilizar campañas de información para sensibilizar al público sobre los efectos dañinos que tiene la
violencia en los niños. Los Estados deberían alentar a los medios de difusión a promover valores no
violentos y aplicar directrices para garantizar un
pleno respeto de los derechos de los niños en toda
Se deben crear entornos positivos no violentos para y
con los niños, niñas y adolescentes, en sus hogares, escuelas, otras instituciones y en las comunidades, inclusive por medio de la educación pública de padres y
madres, y la realización de campañas de sensibilización
y capacitación. Las actitudes y prácticas sociales y culturales que son incompatibles con los derechos humanos deben ser combatidas con sensibilidad, debido al
apego de las personas a sus tradiciones.
5. Aumentar la capacidad de todos los que
trabajan con y para los niños, niñas y
Recomiendo que se aumente la capacidad de19
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES	todos los que trabajan con y para los niños a fin de
contribuir a eliminar toda la violencia contra
ellos. Se debería proporcionar capacitación inicial
y en el servicio para impartir conocimientos y promover el respeto de los derechos de los niños. Los
Estados deberían invertir en programas sistemáticos de educación y capacitación para profesionales y no profesionales que trabajan con o para los
niños y las familias a fin de prevenir, detectar y
responder a la violencia contra los niños. Se deberían formular y aplicar códigos de conducta y normas de comportamiento claras que incorporen la
prohibición y el rechazo de todas las formas de
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES20Si bien muchos servicios contribuyen a la prevención
de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes,
todos necesitan valorar cómo pueden maximizar su
potencial para la prevención, inclusive por medio de la
capacitación específica de los que trabajan con ellos.
Se requiere un apoyo sistemático y a largo plazo a todos los niveles para la capacitación de los profesionales
antes y durante la prestación de sus servicios con el fin
de asegurar la disponibilidad de personal cualificado y
servicios de alta calidad para los niños, niñas y adolescentes.
6. Proporcionar servicios de recuperación y
Recomiendo que los Estados proporcionen servicios de salud y servicios sociales accesibles, que
tengan en cuenta a los niños, niñas y adolescentess
y sean universales, incluidos cuidados prehospitalarios y de emergencia, asistencia jurídica a los niños y, cuando proceda, a sus familias si se detectan
o comunican casos de violencia. Los sistemas de salud, justicia penal y servicios sociales deberían poder abordar las necesidades especiales de los niños.La violencia contra la infancia puede tener una variedad de consecuencias sociales y de salud graves y costosas tanto para los individuos como para la sociedad.
La minimización de estas consecuencias exigirá una
variedad de servicios de tratamiento y apoyo. Los servicios enfocados en la rehabilitación y reinserción posiblemente también ayuden a reducir el riesgo de que
perpetúen el ciclo.
7. Garantizar la participación de los niños,
Recomiendo que los Estados logren la participación activa de los niños y respeten sus opiniones
en todos los aspectos de la prevención, la respuesta
y la vigilancia de la violencia contra ellos, teniendo en cuenta el artículo 12 de la Convención sobre
los Derechos del Niño. Se debe prestar apoyo y
alentar a las organizaciones de niños e iniciativas
dirigidas por ellos para abordar la violencia guiadas por el interés primordial del niño.
La Convención define el derecho de los niños, niñas y
adolescentes a expresar libremente sus opiniones
acerca de todos los asuntos que les afectan y a brindar
la debida atención a dichas opiniones. Las opiniones y
experiencias de los niños, niñas y adolescentes deben
contribuir a la prevención y al diseño de otras intervenciones para detener la violencia contra ellos. Los
niños, niñas y adolescentes –actuando de manera voluntaria y con las garantías éticas apropiadas– pueden hacer un aporte significativo tanto a la descripción del problema de la violencia contra ellos como al
diseño de servicios y otras intervenciones que les merezcan confianza y que puedan usar. La obligación de
averiguar y tomar en consideración seriamente las
opiniones de los niños, niñas y adolescentes debe estar basada en el marco legal de protección de la infancia y debe formar parte de la capacitación de todosDr. Anders Nordström, Director General Encargado, OMS.aquellos que trabajan con ellos y con las familias. Los
niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia no
deben ser simplemente objeto de preocupación, deben ser tratados como sujetos individuales con derechos y opiniones propias. Sin excepción, deben ser
escuchados y tomados en serio.
8. Crear sistemas de denuncia y servicios
accesibles y adecuados para los niños,
Recomiendo que los Estados establezcan mecanismos seguros, bien publicitados, confidenciales y
accesibles para los niños, sus representantes y otras
personas para denunciar la violencia contra los
niños. Todos los niños, incluidos los que están en
régimen de tutela y en instituciones judiciales,
deberían conocer la existencia de mecanismos de
denuncia. Se deberían establecer mecanismos
como líneas telefónicas de ayuda mediante los
cuales los niños puedan denunciar los abusos, hablar con un asesor capacitado de manera confidencial y pedir apoyo y asesoramiento, y se debería considerar la posibilidad de crear otras
maneras de denunciar los casos de violencia mediante nuevas tecnologías.
Estudios retrospectivos que incluyen entrevistas a
adultos jóvenes acerca de sus experiencias en la niñez,
revelan que la mayoría de los niños, niñas y adolescentes víctimas no hablaron con nadie ni se acercaron a
los servicios de protección durante su niñez, aun cuando en algunos Estados existen sistemas muy desarrollados. Las razones que dieron incluyeron no saber a
dónde acudir para solicitar ayuda, la falta de servicios,
la falta de confianza en los servicios o, en algunos casos, el temor a sufrir represalias por parte del autor.
En muchos países, ciertos grupos de profesionales tienen la obligación legal de informar sobre cualquier1posible caso de violencia a través de un sistema de información obligatorio. En algunos países la población
tiene el mismo deber legal. El Estudio ha recibido opiniones diversas acerca de los sistemas de denuncia
obligatoria. Es esencial que todos los gobiernos revisen
los sistemas de denuncia existentes e involucren en la
revisión a los niños, niñas y adolescentes o adultos jóvenes que tienen experiencia reciente con los servicios
En todos los lugares y en todos los entornos que cuenten con la presencia de niños, niñas y adolescentes deberían existir servicios bien publicitados y fácilmente
accesibles con el mandato de investigar denuncias o
indicios de violencia contra los niños, niñas y adolescentes. También debería garantizarse el acceso de niños, niñas y adolescentes a servicios donde puedan
hablar con confianza acerca de cualquier cosa que les
preocupe o les haga daño. Prestar servicios con garantía de confidencialidad a los niños, niñas y adolescentes –servicios que garantizan que no informarán a
otros ni emprenderán acciones sin el consentimiento
del niño, a menos que esté en riesgo inmediato de
muerte o daño grave– sigue siendo polémico en muchos países. Ofrecer este tipo de servicios confidenciales, desafía el concepto anticuado de que los niños son
“propiedad” de sus progenitores. Pero lo que sabemos
de la violencia dentro de la familia exige que los niños,
niñas y adolescentes tengan el mismo derecho a buscar
asesoría y ayuda confidencial que los miembros adultos de la familia.
9. Asegurar la rendición de cuentas y poner
Recomiendo que los Estados aumenten la confianza de la comunidad en el sistema de justicia
haciendo que todos los que cometan actos de violencia contra los niños rindan cuentas ante la justicia y garantizando que se les responsabiliza de21
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES	“No importa si la violencia contra los niños, niñas y adolescentes tiene lugar en la familia, la escuela, la comunidad,
una institución o el lugar de trabajo, los trabajadores de la salud ocupan el primer lugar en la respuesta a ella.
Debemos hacer nuestro aporte para asegurar que se evite que dicha violencia tenga lugar, y cuando tiene lugar,
garantizar que los niños, niñas y adolescentes reciban los mejores servicios para reducir sus efectos perjudiciales.”“Acabar con la violencia contra los niños, niñas y adolescentes tiene que ser un objetivo que forme parte de los planes
nacionales de desarrollo y marcos conunes de ayuda al desarrollo, y no algo en lo que se piensa después.”
Ragne Birte Lund, Embajadora, Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega.sus actos mediante procedimientos y sanciones penales, civiles, administrativas y profesionales
apropiadas. Se debe impedir que trabajen con niños personas culpables de delitos violentos y abusos
sexuales contra los niños.ACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES22Los gobiernos deben crear procedimientos de investigación de casos de violencia apropiados para los niños, niñas y adolescentes, que eviten someter a la
víctima a múltiples entrevistas y exámenes. Los procedimientos en la sala de juicio deben asegurar que
los niños, niñas y adolescentes testigos sean tratados
con sensibilidad, que no sean sometidos a procedimientos largos y que se respete su privacidad. El estrés de los procedimientos judiciales puede reducirse
mediante el empleo de tecnología como la obtención
de la prueba grabada en video, pantallas en la sala, y
programas de preparación de testigos, así como garantizando el acceso a servicios de asesoramiento legal adecuados para la infancia.
Cuando los autores de la violencia son los padres u
otros miembros de la familia, las decisiones sobre las
intervenciones formales y enjuiciamientos deben tomarse en consonancia con el “interés superior del
niño”. Cuando el autor es otro niño o niña, la respuesta se debe enfocar en la rehabilitación mientras
se asegura la protección del niño o niña afectado.
El riesgo de que los autores de la violencia contra los
niños, niñas y adolescentes reincidan debe ser minimizado mediante el tratamiento apropiado. Se debe
alentar a los gobiernos a revisar la situación de los
autores que actualmente cumplen condena para determinar si su condena o tratamiento está minimizando el riesgo de reincidencia, y a formular recomendaciones apropiadas, enfocadas en este objetivo,
para futuras condenas y tratamientos.10. Abordar la dimensión de género de la
Recomiendo que los Estados aseguren que las
políticas y los programas contra la violencia se elaboran y aplican con una perspectiva de género,
teniendo en cuenta los diferentes factores de riesgo
a que se enfrentan las niñas y los niños por lo que
respecta a la violencia; los Estados deberían promover y proteger los derechos humanos de las mujeres y las niñas y hacer frente a todas las formas
de discriminación de género como parte de una
estrategia amplia de prevención de la violencia.
Las niñas y los niños tienen diferentes niveles de riesgo
con respecto a diferentes formas de violencia en los
diferentes entornos. Cualquier investigación sobre la
violencia contra los niños, niñas y adolescentes y sobre
las estrategias para prevenirla y responder a ella debe
ser diseñada teniendo en cuenta la dimensión de género. En particular, el Estudio ha hallado la necesidad de
que los hombres y los niños desempeñen un papel activo y ejerzan el liderazgo en los esfuerzos por superar
11. Elaborar y aplicar sistemáticamente sistemas
nacionales de recolección de datos
Recomiendo que los Estados mejoren sus sistemas de recolección de datos e información a fin de
detectar subgrupos vulnerables, proveer información para formular políticas y elaborar programas a todos los niveles, y hacer un seguimiento de
los progresos hacia el logro del objetivo de prevenir
la violencia contra los niños. Los Estados deberían
utilizar indicadores nacionales basados en normas internacionalmente acordadas y garantizar
que se compilen, analicen y difundan los datos a
fin de comprobar los progresos a largo plazo. Se
deberían crear y mantener registros sobre naci-“¿Cómo es que África, un continente tan rico en recursos, culturas y valores, actualmente no protege a sus propios niños,
niñas y adolescentes, su recurso para el presente y el futuro?”
Joven refugiado, África Oriental y del Sur, 2005.IVLa formulación de una agenda de investigación nacional acerca de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en todos los entornos es vital para aumentar
el conocimiento y mejorar la formulación de programas. Dichos planes deben incluir a niños, niñas y adolescentes, padres y madres, prestadores de servicios y
otros, y emplear una variedad de métodos, tales como
estudios de entrevistas, sistemas mejorados de denuncia y registro, procedimientos de investigación mejorados y encuestas regulares, prestando atención especial a los grupos vulnerables.
Ningún país puede sentirse satisfecho de sí mismo con
respecto a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes, y en todas partes se requiere más investigación
de la prevalencia, las causas y la formas de prevención.
Nuestra capacidad de determinar la magnitud, las características y las tendencias de muchas formas de violencia contra los niños es deficiente, incluso en los
países industrializados. Todos los países deben aumentar su capacidad para hacer seguimiento de los fallecimientos, las lesiones y los comportamientos asociados
con la violencia contra los niños, niñas y adolescentes
para determinar si el problema está mejorando o empeorando, y la asociación entre estas tendencias y di-versas estrategias de prevención. Se requieren normas
uniformes aceptadas internacionalmente para la recopilación de datos acerca de la violencia contra los niños,
niñas y adolescentes para mejorar la posibilidad de comparación y garantizar la protección ética apropiada.
Si bien se ha logrado algún progreso en la identificación de estrategias efectivas para la prevención de algunas formas de violencia, en algunos países se requiere investigación adicional para identificar y evaluar
políticas y programas que sean apropiados y efectivos
para la prevención de todas las formas de violencia
contra la infancia y especialmente para los grupos más
vulnerables.12. Fortalecer los compromisos internacionales
Recomiendo que todos los Estados ratifiquen y
apliquen la Convención sobre los Derechos del
Niño y sus dos Protocolos facultativos, relativos a
la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía, y a la participación de niños en los conflictos armados. Todas las reservas que sean incompatibles con el
objeto y propósito de la Convención y los Protocolos facultativos se deberían retirar de conformidad con la Declaración y Plan de Acción de Viena de la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos de 1993. Los Estados deberían ratificar todos los instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos pertinentes que
incluyen disposiciones relativas a la protección de
los niños, entre ellos la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes y su Protocolo Facultativo, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional,
formas de discriminación contra la mujer y su
Protocolo Facultativo, los Convenios de la OIT
No. 138, sobre la edad mínima de admisión al23
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESmientos, defunciones y matrimonios con plena cobertura nacional allí donde no existan. Los Estados también deberían crear y mantener datos
sobre los niños sin cuidados parentales y niños en
el sistema de justicia penal. Los datos deberían
desglosarse por sexo, edad, medio urbano o rural,
características de los hogares y familiares, educación y etnia. Los Estados también deberían elaborar un programa nacional de investigaciones sobre la violencia contra los niños en los entornos en
que se produce esa violencia, inclusive mediante
entrevistas con niños y padres, prestando atención
especial a los grupos vulnerables de niñas y niños.1“Todas nuestras propuestas se pueden lograr con voluntad política y el compromiso de la sociedad civil.”empleo, y No. 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil, y la Convención
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Los Estados deberían cumplir todas sus obligaciones jurídicas internacionales y fortalecer su
cooperación con los órganos creados en virtud de
tratados.ACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES24	Recomiendo que los Estados actúen de conformidad con sus compromisos de prevenir la violencia, formulados en el período extraordinario
de sesiones de la Asamblea General sobre la Infancia y en el contexto de la resolución de la
Asamblea Mundial de la Salud de la OMS30 relativa a la aplicación de las recomendaciones que
figuran en el Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, y otras resoluciones regionales
en materia de salud pública que refuerzan esa
El informe oficial del Estudio presentado a la Asamblea General enfatizó que la responsabilidad principal de la aplicación de las recomendaciones corresponde a los gobiernos. Sin embargo, la participación
de otros actores en los niveles nacional, regional e internacional es vital para ayudar a los gobiernos a
cumplir sus compromisos. Estos actores incluyen
agencias y organismos de la ONU; organizaciones de
la sociedad civil (incluyendo instituciones nacionales
de derechos humanos); organizaciones profesionales,Joven, Europa y Asia Central, 2006.Vcomo asociaciones de médicos y enfermeras; asociaciones comunitarias; educadores; padres; madres y
niños, niñas y adolescentes. Las estrategias clave para
su aplicación se presentan a continuación.
Por encima de todo, el Estudio se ha enfocado en mejorar la aplicación a nivel nacional, en beneficio de
todos los niños, niñas y adolescentes. Con este fin, el
informe oficial a la Asamblea General hace énfasis en
la urgencia de la acción a nivel nacional y fija metas
•	La integración en los procesos nacionales de
planificación de medidas destinadas a prevenir
la violencia y dar respuesta a ese problema debería producirse en 2007 a más tardar y debería incluir el nombramiento de un coordinador,
preferiblemente a nivel ministerial.
•	Antes de 2009 debería prohibirse por ley
toda la violencia contra los niños, niñas y adolescentes, e iniciarse un proceso para desarrollar sistemas nacionales de recopilación de datos fiables.El informe también insta a los gobiernos a suministrar información acerca de la aplicación de las recomendaciones del Estudio en sus informes periódicos
al Comité de los Derechos del Niño.
Las organizaciones internacionales deben alentar y
apoyar a los gobiernos en la implementación de estas
recomendaciones. Las instituciones financieras internacionales deben revisar sus políticas y acciones para
tener en cuenta el impacto que pueden tener en los“La Visión sin acción es un sueño, pero la acción sin una visión es una pesadilla.”niños, niñas y adolescentes. Los equipos de las Naciones Unidas deberían incluir medidas destinadas a
combatir la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en las estrategias de reducción de la pobreza,
las evaluaciones comunes de los países y los marcos
comunes de ayuda al desarrollo.
Los gobiernos deben considerar el nombramiento de
un ombudsperson o comisionado para los derechos del
niño, cumpliendo con los Principios de París.31 Dicha
institución colaboraría estrechamente con otros organismos especializados en cuestiones de salud pública
y protección de los niños y debería disponer de un
mandato claro para supervisar el respeto de los derechos del niño a nivel nacional, regional y local. En los
casos en que proceda, debería tener competencia para
conocer de posibles denuncias de violaciones de derechos interpuestas por el público, inclusive niños, y
para investigarlas.
A la luz de la contribución de las organizaciones regionales a la ejecución del Estudio, los organismos
regionales deberían involucrarse en la aplicación y
seguimiento de sus recomendaciones. Debería alentarse el desarrollo de mecanismos regionales como
parte importante del marco general de seguimiento.
Aliento también a los sistemas regionales de protección de los derechos humanos a que supervisen dicha
En vista de la importancia de la coordinación multisectorial para hacer frente al problema de la violencia
contra los niños, niñas y adolescentes, el informe del
Estudio ha propuesto que los gobiernos nombren un
Representante Especial del Secretario General para la
Violencia contra los Niños. El Representante Especial
debe actuar como promotor mundial de alto nivel de
los derechos de los niños, niñas y adolescentes para
impulsar la prevención y eliminación de todas las for-Joven, Europa y Asia Central, 2006.VI1mas de violencia contra ellos, debe alentar la cooperación internacional y regional, y asegurar el seguimento y monitoreo de la aplicación de las recomendaciones
El representante especial debería difundir y promover
las recomendaciones del estudio en distintos foros internacionales, regionales y nacionales. Debería informar periódicamente al Consejo de Derechos Humanos y la Asamblea General y coordinar la elaboración
de un informe sobre su aplicación para presentarlo a
la Asamblea General en su sexagésimo quinto período de sesiones.
El representante especial colaborará estrechamente
(aunque sin duplicar tareas) con el Comité de los Derechos del Niño, el Representante Especial del Secretario General para la Cuestión de los Niños y los Conflictos Armados, el Relator Especial sobre la Venta de
Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía, el Relator Especial sobre la Violencia contra la Mujer y la Relatora Especial sobre la
También deberá colaborar con los sistemas regionales
de protección de los derechos humanos y todas las
demás iniciativas de seguimiento regionales y nacionales.
El representante especial debería recibir un mandato
inicial de cuatro años. Tomando como base la satisfactoria colaboración interinstitucional que caracterizó
la elaboración del Estudio, debería contar con el apoyo del ACNUDH, UNICEF y la OMS. Un grupo
interinstitucional de las Naciones Unidas para la Violencia contra los Niños, con representación de organizaciones no gubernamentales y niños, también debería apoyar el seguimiento.25
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES	REFERENCIASACABAR CON LA VIOLENCIA
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES261	Krug EG et al. (Eds) (2002). Informe mundial sobre
la violencia y la salud. Washington D.C., Organización
2	Krug EG et al. (Eds) (2002). Informe mundial sobre la
violencia y la salud. Washington D.C., Organización
Panamericana de la Salud, pág. 5.
3	Shonkoff JP, Phillips DA (Eds) (2000). From Neurons
to Neighbourhoods: The Science of Early Childhood
Development. Washington D.C., National Academy Press.
4	Krug EG et al. (Eds) (2002). Informe mundial sobre la
5	Ten Bensel RW, Rheinberger MM, Radbill SX (1997).
Children in a World of Violence: The Roots of Child
Maltreatment. En: Helfer M et al. (Eds).
The Battered Child. Chicago, University of Chicago
Press, págs. 3-28.
6	Reza A et al. (2001). Epidemiology of Violent Deaths
in the World. Injury Prevention, 7: 104–111.
7	Krug E et al. (Eds) (2003). Informe mundial sobre la
violencia y la salud. Washington DC, Organización
8	Global Initiative to End all Corporal Punishment of
Children (2006). Global Summary of the Legal Status of
Corporal Punishment of Children. 28 June, 2006.
9	Todas las respuestas están disponibles en:
http://www.ohchr.org/english/bodies/crc/study.htm.
A 20 de septiembre de 2006, 135 Estados Miembros y
un observador habían presentado respuestas.
10	La lista de aportes está disponible en el sitio web del
Estudio del Secretario General de las Naciones
Unidas sobre la violencia contra los niños:
11	Save the Children Alliance (2005). 10 Essential
Learning Points: Listen and Speak Out against Sexual Abuse
of Girls and Boys. Global Submission by the
International Save the Children Alliance to the UN
Study on Violence against Children. Oslo, Save the
Children, Norway.
12	Bruce J (2002). Married Adolescents Girls: Human
Rights, Health and Development Needs of a NeglectedMajority. Documento presentado por la Population
Council en el evento de apoyo: Early Marriage in a
Human Rights Context, Sesión Especial en favor de la
Infancia de las Naciones Unidas, 8-10 de mayo, 2002.
13	WHO (2006). Global Estimates of Health Consequences
Due to Violence against Children. Background Paper to
the UN Study of Violence against Children.
Ginebra, Organización Mundial de la Salud.
14	Análisis suministrado al Estudio por la Global
School-based Health Survey: The World Health
Organization (http://www.cdc.gov/gshs o
http://www.who.int/school_youth_health/gshs)
empleando datos de encuestas realizadas entre 2003
y 2005 en Botswana, Chile (área metropolitana),
China (Beijing), Guyana, Jordania, Kenya, Líbano,
Namibia, Omán, las Filipinas, Swazilandia, Uganda,
los Emiratos Arabes Unidos, Venezuela (Lara),
Zambia y Zimbabwe (Harare).
15	Currie C. et al. (2004). Health Behaviour in
School-aged Children (HBSC) Study: International Report
from the 2001/2002 Survey. Health Policy for Children
and Adolescents, No. 4. Ginebra, Organización
16	WHO (2006). Global Estimates of Health Consequences
the UN Study on Violence against Children.
Ginebra, Organización Mundial de la Salud, basado
en estimativos de Andrews G. et al. (2004).
Child Sexual Abuse. Cap. 23 de Ezzati M et al. (2004).
Risk Factors, Vol. 2. Ginebra, Organización Mundial de
la Salud, págs. 1851-1940, y empleando datos de la
División de Población de las Naciones Unidas para la
población menor de 18 años de edad.
17	UNICEF (2005). Changing a Harmful Social
Convention: Female Genital Mutilation/Cutting.
Innocenti Digest. Florencia, UNICEF Innocenti
18	ILO (2006). The End of Child Labour: Within Reach.
Global Report. Ginebra, Organización Internacional
19	ILO (2002). A Future Without Child Labour. Global Report.
Ginebra, Organización Internacional del Trabajo.1
Abuse and Neglect in the United States – Statistical Evidence.
Chicago (IL), Prevent Child Abuse America (PCAA).
Citado el 14 de agosto de 2006. Disponible en:
http://www.preventchildabuse.org/learn_more/research_
docs/cost_analysis.pdf.
30	WHO (2003). Implementing the Recommendations of the World Report on Violence and Health. Report on the World Health
Assembly, WHA56.24, Fifty-sixth World Health Assembly. Ginebra, Organización Mundial de la Salud.
31	United Nations (1993). Principles Relating to the Status
and Functioning of National Institutions for Protection
and Promotion of Human Rights. Disponible en:
http://www.unhchr.ch/html/menu6/2/fs19.htm#annex.
Estas recomendaciones fueron aprobadas por la
Asamblea General en su resolución A/RES/48/134 del
20 de diciembre de 1993.CITAS
I	United Nations Secretary-General’s Study on
Violence against Children (2005). Regional Consultation
Outcome Report: South Asia, pág. 3. Disponible en:
http://www.violencestudy.org/r27.
II	Commissioner for Human Rights (2006). Children and
corporal punishment: The right not to be hit, also a children’s
right. Issue paper 2006/1. 6 June 2006. Estrasburgo,
III	United Nations Secretary-General’s Study on
Violence against Children (2005). Regional Desk
Review: South Asia, pág. 23. Disponible en:
IV	United Nations Secretary-General’s Study on
Outcome Report: Eastern and Southern Africa, pág. 18.
Disponible en: http:/www.violencestudy.org/r27.
V	Council of Europe (2006). Monaco launching conference
for ‘Building a Europe for and with Children’, 4-5 April
2006. Disponible en: http://www.coe.int/t/
transversalprojects/children/events/monacoLaunch_en.asp
VI	Council of Europe (2006). Monaco launching conference
transversalprojects/children/events/monacoLaunch_en.asp.27
CONTRA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES20	IPEC y SIMPOC (2006). Global Trends in Child
Labour 2000-2004. International Programme on the
Elimination of Child Labour and (IPEC) Statistical
Information and Monitoring Programme on Child
Labour (SIMPOC). Ginebra, Organización
21	Global Initiative to End all Corporal Punishment of
Corporal Punishment of Children. 28 June 2006.
22	WHO (2006). Global Estimates of Health Consequences
the UN Study of Violence against Children. Ginebra,
23	Runyan D et al. (2002). Maltrato y descuido de los
menores por los padres u otras personas a cargo.
En: Krug EG et al. (Eds). Informe mundial sobre
la violencia y la salud. Washington DC,
Organización Panamericana de la Salud, págs. 63-94.
24	Perry BD (2001). The Neurodevelopmental Impact
of Violence in Childhood. En: Schetky D, Benedek
EP (Eds). Textbook of Child and Adolescent Forensic
Psychiatry. Washington DC, American Psychiatric
Press, págs. 221-238.
25	Felitti VJ et al. (1998). Relationship of Childhood
Childhood Experiences (ACE) Study. American Journal
of Preventive Medicine 14: 245-258.
26	Centers for Disease Control and Prevention (2006).
Adverse Childhood Experiences Study. Atlanta, GA,
National Centers for Injury Prevention and Control,
Disponible en: http://www.cdc.gov/NCCDPHP/ACE.
27	Centers for Disease Control and Prevention (2006).
28	Panel on Research on Child Abuse and Neglect,
Education, National Research Council (1999).
29	Fromm S (2001). Total Estimates of the Cost of ChildAll pages:23567891011121314151617181920212223242526272829InfoSaveLikeShareDownloadMoreAcabar con la violencia contra nna Published on Jun 11, 2013 Una obra fundamental para las personas en general, pero particularmente para los que trabajan en protección de derechositalochicaizaFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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RESOLUCIÓN de 28 de marzo de 2007, de la Secretaría General de Sanidad, por la que se publica el Convenio de colaboración entre el Ministerio de Sanidad y Consumo, la Universidad de Valladolid y la Consejería de Sanidad de la Junta de Castilla y León, para la adecuación del Centro Nacional de Gripe de Valladolid en el manejo de virus gripales de alta patogenicidad
RESOLUCIÓN de 28 de marzo de 2007, de la Secretaría General de Sanidad, por la que se publica el Convenio de colaboración entre el Ministerio de Sanidad y Consumo, la Universidad de Valladolid y la Consejería de Sanidad de la Junta de Castilla y León, para la adecuación del Centro Nacional de Gripe de Valladolid en el manejo de virus gripales de alta patogenicidad Mis Leyes
RESOLUCIÓN de 28 de marzo de 2007, de la Secretaría General de Sanidad, por la que se publica el Convenio de colaboración entre el Ministerio de Sanidad y Consumo, la Universidad de Valladolid y la Consejería de Sanidad de la Junta de Castilla y León, para la adecuación del Centro Nacional de Gripe de Valladolid en el manejo de virus gripales de alta patogenicidad Estado	:
Suscrito el 19 de marzo de 2007, Convenio de Colaboración suscrito entre el Ministerio de Sanidad y Consumo, la Universidad de Valladolid y la Consejería de Sanidad de la Junta de Castilla y León para la adecuación del Centro Nacional de Gripe de Valladolid en el manejo de virus gripales de alta patogenicidad, en cumplimiento de lo dispuesto en el apartado dos del artículo 8 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, procede la publicación en el Boletín Oficial del Estado de dicho Acuerdo, que figurará como anexo de esta Resolución.
Madrid, 28 de marzo de 2007.-El Secretario General de Sanidad del Ministerio de Sanidad y Consumo, José Martínez Olmos.
Convenio de colaboración suscrito entre el Ministerio de Sanidad y Consumo, la Universidad de Valladolid y la Consejería de Sanidad de la Junta de Castilla y León para la adecuación del Centro Nacional de Gripe de Valladolid en el manejo de virus gripales de alta patogenicidad
En Madrid, a 19 de marzo de 2007.
De una parte: D.ª Elena Salgado Méndez, Ministra de Sanidad y Consumo, nombrada en virtud del Real Decreto 558/2004, de 17 de abril (Boletín Oficial del Estado n.º 94, de 18 de abril de 2004), quien actúa en virtud de las facultades conferidas por el artículo 13.3 de ley 6/1997 de 14 de abril de organización y funcionamiento de la Administración General del Estado.
De otra parte: D. Evaristo J. Abril Domingo, Rector de la Universidad de Valladolid, nombrado por Acuerdo 92/2006, de 8 de junio, de la Junta de Castilla y León (Boletín Oficial de Castilla y León n.º 111, de 9 de junio de 2006), en ejercicio de las competencias atribuidas por el artículo 20 de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, en relación con los artículos 90 y 93 apartado i) de los Estatutos de la Universidad de Valladolid, en nombre y representación de esta Institución y en virtud de las atribuciones que tiene conferidas.
Y de otra parte: D. César Antón Beltrán, Consejero de Sanidad de la Junta de Castilla y León, nombrado en virtud del Acuerdo 15/2003, de 3 de julio (Boletín Oficial de Castilla y León n.º 128, del 4 de julio de 2003), actuando en nombre propio y representación de la Consejería de Sanidad en virtud de la competencia atribuida por el artículo 26.1 I) de la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de Castilla y León.
Todas las partes, en la representación que ostentan, reconociéndose mutua capacidad para obligarse y convenir
I. Que desde 1977, se han dado en varias ocasiones circunstancias que alertan a la comunidad internacional respecto de la posibilidad de aparición de una pandemia gripal, en consecuencia, la OMS, recomienda a las autoridades sanitarias de los Países Miembros que establezcan planes de preparación y respuesta frente a pandemias de gripe.
II. En este contexto la creciente importancia de la gripe en el ámbito de la salud pública en las últimas décadas y la experiencia histórica de las pandemias gripales aconsejan la potenciación de la investigación sobre la gripe.
III. Que los avances de la biología y genética molecular producidos en los últimos años conlleva la necesidad de ampliar y completar las investigaciones con nuevos métodos biotecnológicos, que hacen precisa la disponibilidad de nuevos medios materiales y humanos.
IV. Que para el mejor desarrollo de las investigaciones apuntadas se precisa la colaboración de las administraciones e instituciones públicas al objeto de estudiar y aportar soluciones conjuntas a los problemas de salud que se presentan a los ciudadanos.
V. Que el Centro Nacional de la Gripe de Valladolid viene participando en la vigilancia epidemiológica y virológica española y está incluido en el Programa Internacional de la Gripe de la Organización Mundial de la Salud.
VI. Que el Centro Nacional de la Gripe de Valladolid cuenta con los dispositivos de investigación acreditados, así como con recursos humanos de reconocido prestigio profesional y científico, adecuados para el desarrollo del Proyecto.
VII. Que las actividades relacionadas con la vigilancia y manejo de virus gripales de alta patogenicidad son acordes y se enmarcan dentro de las actuaciones establecidas en el Plan Nacional de Preparación y Respuesta ante una Pandemia de Gripe y en el contexto de la necesaria colaboración de las Administraciones sanitarias en el abordaje de acciones conjuntas que mejoren la capacidad de respuesta ante circunstancias de particular trascendencia en el ámbito de la Salud Pública.
VIII. Que la Ley 14/1986, General de Sanidad y la Ley 16/2003, de cohesión y calidad del Sistema nacional de Salud habilitan al Ministerio de Sanidad y Consumo para establecer actuaciones coordinadas en materia de salud pública y por ello de vigilancia epidemiológica.
IX. Que la Junta de Castilla y León es competente en su ámbito territorial en materia de sanidad e higiene, conforme al artículo 34.1.1.ª del Estatuto de Autonomía de Castilla y León y en relación con lo dispuesto en la Ley 1/1993, de 6 de abril, de Ordenación del Sistema Sanitario.
X. Que la Universidad de Valladolid a través del Centro Nacional de la Gripe de Valladolid, interviene en la vigilancia de la gripe a nivel nacional al estar reconocido, a tales efectos, como laboratorio de referencia española y por la Organización Mundial de la Salud.
XI. Que el Ministerio de Sanidad y Consumo, la Universidad de Valladolid y la Consejería de Sanidad de la Junta de Castilla y León son competentes al respecto, y por ello desean formalizar este Convenio de Colaboración, al amparo de la legislación vigente y conforme a las siguientes:
Primera. Objeto.-Este Convenio tiene por objeto la adecuación del Centro Nacional de Gripe de Valladolid para permitir su idoneidad en el manejo de virus gripales de alta patogenicidad.
Segunda. Actividades.-Las actividades específicas a impulsar en el Centro Nacional de la Gripe de Valladolid, en virtud de las participaciones y aportaciones recogidas en el presente Convenio incluyen:
Manejo de muestras sospechosas de contener virus gripal de alta patogenicidad (H5 y H7) para su diagnostico e investigación.
Desarrollo de métodos biotecnológicos para diagnostico molecular y análisis genético.
Programación y realización de nuevas investigaciones sobre los virus gripales y otras infecciones respiratorias de origen vírico.
Continuidad de la vigilancia gripal durante todos los meses de cada año.
Mejora de las condiciones administrativas de archivo y elaboración de informes.
La adecuación del Centro Nacional de la Gripe de Valladolid se concreta en los siguientes aspectos:
Construcción de un pabellón aislado de alta seguridad tecnológica BSL3+, que suponga la ampliación del Área de Microbiología en una superficie aproximada de 300 metros cuadrados.
Dotación de instalaciones y mobiliario básico del edificio.
Dotación anual de material fungible.
Dotación de recursos humanos adicionales al personal que actualmente presta sus servicios en el Centro.
Tercera. Financiación y compromisos.
a) La aportación económica del Ministerio de Sanidad y Consumo para la ejecución del presente Convenio, se abonará con cargo a la aplicación presupuestaria 26.07.313B.226.10, por un total de 200.000 € (doscientos mil euros) en el año 2007.
El 40% de esta aportación se abonará a la Universidad de Valladolid a la entrega de la memoria del proyecto, otro 40 % una vez recibido el informe sobre el desarrollo de los trabajos realizados y el 20 % restante una vez presentada la memoria final, siempre previa conformidad del Director General de Salud Pública.
b) La aportación económica de la Consejería de Sanidad de la Junta de Castilla y León para la ejecución del presente Convenio será de 200.000 € (doscientos mil euros) en el año 2007, con cargo a la partida presupuestaria 05.02.467B01.74048, o en la que en su caso se determine en la Ley de Presupuestos Generales de Castilla y León vigente, todo ello condicionado a la existencia de crédito adecuado y suficiente en los presupuestos generales de la Comunidad de Castilla y León para el ejercicio correspondiente.
c) La Universidad de Valladolid se compromete a realizar las siguientes aportaciones para la ampliación y mejora del Centro Nacional de la Gripe:
Cesión de los terrenos y espacio físico específico para la construcción del nuevo edificio.
Diseño de la construcción.
Dotación de personal científico y técnico en plantilla y contratación de nuevo personal.
Cuarta. Naturaleza del Convenio.-El presente Convenio tiene naturaleza administrativa y se regulará por lo establecido en el mismo, quedando excluido del ámbito de aplicación de la Ley de contratos de las Administraciones Públicas, en vigor -aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16 de junio- de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 3.1 c. de la misma, que se aplicará supletoriamente para resolver las dudas o lagunas que pudieran presentarse en su cumplimiento y desarrollo, al amparo de lo establecido en el Art. 3.2 de la citada Ley.
Las partes intervinientes se comprometen en el desarrollo de este Proyecto, a respetar la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, así como cualquier norma y/o legislación que le sea de aplicación.
Quinta. Publicidad, difusión y comunicación.-Todas las partes se comprometen a destacar, en cuantas actividades realicen para la difusión de los objetivos y resultados alcanzados, la colaboración prestada por las otras partes firmantes, así como a incorporar su logotipo en cuantos materiales se reproduzcan y utilicen para la publicidad, difusión y comunicación de las actividades realizadas.
Sexta. Seguimiento.-Para garantizar la adecuada coordinación y cumplimiento de este Convenio, se creará una Comisión de Seguimiento, que estará integrada por dos representantes de cada parte firmante y que tendrá como misión la interpretación, seguimiento y ejecución del mismo.
La Comisión de Seguimiento se reunirá siempre que las partes lo acuerden, a partir de la fecha de la firma del presente Convenio.
La Universidad de Valladolid informará por escrito y con periodicidad semestral al resto de las partes acerca de la marcha de los trabajos, y emitirá una memoria final antes de la finalización de la vigencia del Convenio, estableciendo las conclusiones a que se llegue en el mismo.
Séptima. Jurisdicción.-Las partes se comprometen a intentar solventar, por todos los medios a su alcance, cuantas discrepancias puedan surgir en lo que al cumplimiento de este convenio se refiere. A tal fin, la Comisión de Seguimiento que se constituya velará por la interpretación del convenio y la resolución de conflictos, que en última instancia se resolverán de conformidad con las normas reconocidas por el Derecho y ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Octava. Relación contractual.-Este Convenio no generará, en ningún caso, relación laboral alguna entre el Ministerio de Sanidad y Consumo y los profesionales que lleven a cabo la ejecución del Convenio.
Novena. Vigencia.-El Convenio estará vigente desde su firma hasta el 31 de diciembre de 2007.
No obstante será causa de extinción el incumplimiento de las cláusulas por alguna de las partes, cualquiera que sea su causa. También será causa de resolución, el mutuo acuerdo y la imposibilidad sobrevenida de cumplir con la actuación descrita.
Las partes, en prueba de su conformidad, firman el presente Convenio, en cuadriplicado ejemplar, en el lugar y fecha indicados.-Firmado.-La Ministra de Sanidad y Consumo, Elena Salgado Méndez.-El Rector de la Universidad de Valladolid, Evaristo J. Abril Domingo.-El Consejero de Sanidad de la Junta de Castilla y León, César Antón Beltrán.

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