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Sentencia de Tutela nº 350/16 de Corte Constitucional, 5 de Julio de 2016 - Jurisprudencia - VLEX 647947849
Actor:CRISTINA ACOSTA GUTIERREZ
Demandado:UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE BOLIVAR
Expediente:T-5414557
DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA DE MUJER EMBARAZADA CON CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS. La vulneración de derechos fundamentales por parte de la institución educativa accionada se atribuye a la decisión de no renovar el contrato de prestación de servicios suscrito con la actora, aun cuando en la ejecución del mismo y antes de su finalización se encontraba en embarazo. Se reitera jurisprudencia relacionada con la especial protección constitucional de la mujer embarazada o lactante a través de la estabilidad laboral reforzada. La Sala concluye que una institución no puede alegar el cumplimiento del plazo contractual como justa causa para la no renovación de un contrato de prestación de servicios de una mujer cuando: 1º. Conoce el estado de gestación de la contratista y ésta lo notificó con anterioridad; 2º. El objeto del contrato persiste y, 3º. No cuenta con el permiso del inspector del trabajo para tal fin. Se CONCEDE.
Acción de tutela presentada por Johana Cristina Acosta Gutiérrez contra la Universidad Tecnológica de Bolívar.
Bogotá, D.C., cinco (5) de julio de dos mil dieciséis (2016).
El proceso de la referencia fue seleccionado para revisión por la Sala de Selección de Tutelas Número Tres de la Corte Constitucional, mediante auto proferido el treinta y uno (31) de marzo de dos mil dieciséis (2016).
Johana Cristina Acosta Gutiérrez presentó acción de tutela contra la Universidad Tecnológica de Bolívar porque a su juicio, la institución educativa desconoció sus derechos fundamentales a la estabilidad laboral reforzada, al mínimo vital y a la no discriminación por no renovar su contrato de prestación de servicios, aun cuando en la ejecución del mismo se encontraba en embarazo. Por lo anterior, solicitó se restableciera su relación contractual y se ordenara el pago de los honorarios dejados de percibir desde la fecha de terminación. La accionante funda su solicitud de tutela en los siguientes hechos
1.1. El trece (13) de julio de dos mil doce (2012), Computadores para Educar[1] suscribió contrato de prestación de servicios con la Universidad Tecnológica de Bolívar que tenía por objeto ejecutar la estrategia de formación y acceso para la apropiación pedagógica del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (en adelante MinTic) en 4.293 sedes beneficiarias en los departamentos del Atlántico, Bolívar, Córdoba, San Andrés y Sucre, entre los años 2012 al 2014.[2] Posteriormente, se suscribió un contrato adicional en el que se modificaban algunas cláusulas contractuales.[3]
1.2. Entre las obligaciones de la Universidad como contratista, se encontraba proporcionar el personal para el desarrollo del objeto contractual.[4] Así, el dieciséis (16) de julio de dos mil catorce (2014), la Universidad suscribió contrato de prestación de servicios con la accionante, la señora Johana Cristina Acosta Gutiérrez, que tenía por objeto la prestación de “sus servicios especializados como Coordinadora Pedagógica del proyecto dentro de la etapa de la estrategia de formación y acceso para la apropiación pedagogica del Ministerio de las TIC en las sedes beneficiarias del programa en el departamento asignado”. El plazo para la ejecución del contrato fue de seis (6) meses, es decir, hasta el quince (15) de enero de dos mil quince (2015).[5]
1.3. El seis (6) de octubre de dos mil catorce (2014), a través de un correo electrónico, la accionante le informó a la Coordinadora General del proyecto que se encontraba embarazada y que éste había sido diagnosticado de alto riesgo[6], lo cual le impedía seguir realizando viajes prolongados en bus y de esta forma desplazarse a las distintas instituciones educativas beneficiarias del programa de las TIC.
1.4. El dieciséis (16) de enero de dos mil quince (2015), mediante correo electrónico, la Coordinadora General de la oficina de proyectos de extensión de la Universidad Tecnológica de Bolívar notificó a la accionante de la terminación de su contrato de prestación de servicios y le solicitó que presentara un informe de las actividades asignadas y ejecutadas.[7]
1.5. Con fundamento en lo anterior, la señora Acosta Gutiérrez presentó el cuatro (4) de febrero de dos mil quince (2015) acción de tutela en defensa de sus derechos fundamentales a la estabilidad laboral reforzada, a la no discriminación y al mínimo vital.[8] Aseguró que es madre cabeza de familia y que sus padres dependen económicamente de ella.[9] Solicitó se ordenara a la empresa contratante (i) continuar con el desarrollo de su contrato de prestación de servicios y (ii) el pago de los honorarios dejados de percibir desde la fecha de la finalización de la relación contractual.
Actuaciones surtidas por los jueces de instancia
2.1. En el escrito de contestación, radicado en el Juzgado el trece (13) de febrero de dos mil quince (2015), la Coordinadora General –contratada por la institución educativa accionada- solicitó que se declarara la improcedencia de la acción de tutela. Estableció que por tratarse de un contrato de prestación de servicios de origen civil, la acción de tutela no era el mecanismo para que prosperaran las pretensiones de la accionante. En el mismo sentido, aseguró que la actora no probó una afectación cierta de su mínimo vital y la ocurrencia de un perjuicio irremediable. Finalmente, sostuvo que la terminación del contrato de prestación de servicios de la accionante no obedeció a una discriminación por su estado de gravidez sino al cumplimiento de la cláusula de terminación. Prueba de lo anterior, es que el correo en el que se le notificaba a la accionante la terminación de la relación contractual fue dirigido a cinco personas más que se encontraban en las mismas circunstancias.
3.1. El cuatro (4) de mayo de dos mil quince (2015), el Juzgado Quinto Civil Municipal de Santa Marta, en cumplimiento a lo ordenado por el Juzgado Quinto Civil del Circuito de la misma ciudad, vinculó al trámite constitucional a Computadores para Educar para que emitiera una respuesta respecto a la demanda de tutela. En la sentencia proferida el trece (13) de mayo del mismo año, el referido Juzgado Municipal antes de pronunciarse de fondo, advirtió que al momento de proferirse la decisión, la entidad vinculada no había manifestado nada respecto a los hechos y pretensiones. Consideró que (i) la accionante puede presentar sus pretensiones de renovación contractual y pago de honorarios dejados de percibir ante la jurisdicción ordinaria laboral, (ii) la controversia relacionada con la naturaleza del contrato – civil, comercial o laboral- desnaturaliza la competencia del juez de tutela y (iii) no se advertía la existencia de un perjuicio irremediable que exigiera una solución transitoria. En consecuencia, declaró que la acción de tuela era improcedente.
La accionante, mediante apoderado judicial, presentó escrito de impugnación el veintidós (22) de mayo de dos mil quince (2015).[10] En relación con el argumento expuesto por el juez de instancia, relativo a la imposibilidad de resolver por vía de tutela una controversia contractual, la apoderada precisó que de la lectura de los hechos, fundamentos de derecho, pretensiones y anexos del escrito de tutela, el objeto de la misma no era aclarar el tipo de vinculación sino otorgar una protección a un sujeto de especial protección constitucional. Señaló que, contrario a lo expuesto en primera instancia, el estado de vulnerabilidad de la accionante era evidente debido a los riesgos que representaba su embarazo y la afectación a su mínimo vital derivado de su desvinculación y la falta de pago de los honorarios correspondientes al periodo diciembre 2014 – enero 2015. Con fundamento en lo anterior, reiteró las pretensiones del escrito de tutela.
5.1. El Juzgado Quinto Civil del Circuito de Santa Marta, mediante sentencia del dos (2) de julio de dos mil quince (2015), resolvió confirmar el fallo recurrido. Consideró que en el expediente se encontraba acreditado que la accionante había notificado a la coordinadora del proyecto su estado de embarazo antes del vencimiento del término contractual y éste era considerado de alto riesgo. Sin embargo, a su juicio, en el caso objeto de controversia no se cumplían los presupuestos jurisprudenciales establecidos en la sentencia de unificación de esta Corporación sobre la materia –estabilidad laboral reforzada de mujer embarazada- toda vez que “no basta, como en el sub júdice, acreditar el estado de embarazo en vigencia del [contrato de prestación de servicios], sino que además debe quedar demostrada la existencia de una verdadera relación laboral, con sus elementos esenciales”. Concluyó que al no demostrarse por parte de la accionante la existencia de una relación laboral encubierta en un contrato de prestación de servicios, no podía otorgarse la protección constitucional pretendida. 5.2. El expediente de tutela fue remitido a esta Corporación para su eventual revisión solo hasta el veintitrés (23) de octubre de dos mil quince (2015), es decir, tres meses y veintiún días después de haberse proferido el fallo de segunda instancia.[11]
Pruebas aportadas por la accionante y valoradas por los jueces de instancia
Se aportaron como pruebas al escrito de tutela los siguientes documentos: (i) copia de la cédula de ciudadanía de Johana Cristina Acosta Gutiérrez;[12] (ii) copia del contrato de prestación de servicios suscrito el dieciséis (16) de julio de dos mil catorce (2014) entre Johana Cristina Acosta Gutiérrez y la Universidad Tecnológica de Bolívar para prestar sus servicios especializados como Coordinadora Pedagógica en la etapa de estrategia de formación y acceso para la apropiación del MinTic desde el dieciséis (16) de julio de dos mil catorce (2014) hasta el quince (15) de enero de dos mil quince (2015);[13] (iii) copia del diagnóstico del especialista en ginecología en el que se determina que el embarazo de la accionante es de alto riesgo debido a las “tres muertes fetales” que había sufrido en embarazos anteriores y se realizan una serie de recomendaciones[14] y; (iv) copia del correo electrónico del seis (6) de octubre de dos mil catorce (2014) en el que la accionante le informa a la Directora del proyecto de su estado de embarazo.[15]
7.1. Mediante auto del cinco (5) de mayo de dos mil dieciséis (2016), se decretó una prueba con el fin de determinar si el “proyecto de estrategia de formación y acceso para la apropiación pedagógica de las TIC y de CPE”, desarrollado a través de la Universidad Tecnológica de Bolívar, se encontraba vigente o, si en la actualidad, se estaba desarrollando un proyecto similar. La jefe del Departamento de Asesorias, Consultorias y Servicios Técnicos de la Universidad mencionada dio respuesta al auto de pruebas mediante escrito del diecinueve (19) de mayo del presente año radicado en la Secretaría General de esta Corporación. En él indicó que el contrato de prestación de servicios No. 099 de 2012, suscrito entre la Universidad y Computadores para Educar, tuvo vigencia hasta el treinta (30) de agosto de dos mil quince (2015). Para probar lo anterior, anexó copia del certificado emitido por la Coordinadora de Contratación de Computadores para Educar en el que se hace constar que el acta de liquidación del referido contrato de prestación de servicios se encuentra en trámite de firmas. Por último, aseguró que la Universidad actualmente no ejecuta un proyecto similar. 7.2. La accionante remitió al despacho de la magistrada ponente (i) declaración juramentada en la que asegura que su madre, la señora Mercedes Gutiérrez de Acosta, depende económicamente de ella[16] y, (ii) copia de la aprobación del pago de la licencia de maternidad por parte de la entidad promotora de salud a la que se encuentra afiliada en calidad de independiente.[17]
2.1. La accionante argumenta que la Universidad Tecnológica de Bolívar desconoció sus derechos fundamentales a la estabilidad laboral reforzada, al mínimo vital y a la no discriminación por no renovar su contrato de prestación de servicios, aun cuando en la ejecución del mismo se encontraba en embarazo y, antes de la finalización del término contractual, la Directora del proyecto tenía conocimiento del estado de gestación porque este le fue comunicado por medio de correo electrónico el seis (6) de octubre de dos mil catorce (2014). Por su parte, la Universidad Tecnológica de Bolívar, a través de la Coordinadora General del proyecto para el que fue contratada la accionante, aseguró que la terminación del contrato de prestación de servicios no fue una medida discriminatoria derivada de su estado de embarazo, sino que obedeció a la finalización del plazo estipulado en la cláusula relativa a la duración del contrato. 2.2. Del texto del contrato de prestación de servicios se colige que las funciones que desarrollaba Johana Cristina Acosta Gutiérrez tenían como propósito implementar el “proyecto de estrategia de formación y acceso para la apropiación pedagógica” del MinTic y Computadores para Educar en diferentes instituciones educativas de la región caribe, sus servicios profesionales[18] fueron requeridos por la Universidad Tecnológica de Bolívar. Entonces corresponde a la Sala resolver el siguiente problema jurídico: ¿vulnera una institución los derechos fundamentales a la estabilidad laboral reforzada, al mínimo vital y a la no discriminación de una persona, cuando pone fin a un contrato de prestación de servicios pese a tener conocimiento de su estado de embarazo y no contar con el respectivo permiso de la autoridad de trabajo?
La acción de tutela presentada por Johana Cristina Acosta Gutiérrez es procedente
3.1. La Constitución Política establece que la procedencia de la acción de tutela está condicionada a que “el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial” (art. 86 C.P.). Sin embargo, esta Corporación ha señalado que no puede declararse la improcedencia de la tutela por la sola existencia en abstracto de un medio ordinario de defensa judicial. El juez constitucional debe analizar, en el marco del caso concreto, si la acción judicial dispuesta por el ordenamiento jurídico es idónea y eficaz para proteger los derechos fundamentales comprometidos.[19] En el evento en el que no lo sea, la acción de tutela procederá para provocar un juicio sobre el fondo. [20]
Si bien el sistema legal ha otorgado a los jueces laborales una competencia general para resolver los conflictos jurídicos de tipo laboral[21] o economicos que se originen de la prestación de servicios personales de carácter privado,[22] de manera exepcional, esta Corporación ha sostenido que la acción de tutela procede como mecanismo principal, cuando quien alega la protección es una persona que se encuentra en circunstancias de debilidad manifiesta que lo hacen titular de una protección constitucional especial, como es el caso de las mujeres en estado de embarazo que son sometidas a una situación de indefensión por parte de sus empleadores cuando se da por terminada su relación laboral o contractual. A proposito, la sentencia T-864 de 2011[23] sostuvo que la jurisprudencia constitucional ha reconocido que “la acción de tutela procede como mecanismo de protección […] excepcional, en los casos en que el accionante se encuentra en una condición de debilidad manifiesta o sea un sujeto protegido por el derecho a la estabilidad laboral reforzada, es decir, en los casos de mujeres en estado de embarazo […]”. En este tipo de eventos, “la acción […] pierde su carácter subsidiario y se convierte en el mecanismo de protección principal”.
3.2. Para la Sala es claro que cuando se da por terminada la relación laboral o contractual de una mujer en estado de embarazo o lactancia, no solo se ve amenazado su mínimo vital, su derecho a no ser discriminada y gozar de una estabilidad laboral en razón de su condición, sino también se pone en riesgo las garantias fundamentales de quien nacerá, especialmente, su seguridad social. En la sentencia SU-070 de 2013[24] se indicó que “el contenido del principio constitucional de [la] estabilidad laboral en el caso de las mujeres embarazadas […], no sólo pretende evitar la discriminación, sino también crear la[s] condiciones económicas para que ellas puedan enfrentar con dignidad el evento del embarazo y nacimiento de su hijo(a). El desarrollo de una actividad laboral implica la posibilidad de solventar los requerimientos fácticos de la gestación, el parto y manutención del(a) recién nacido(a); no sólo por el hecho de contar con medios económicos, sino porque nuestro sistema de seguridad social brinda la mayor cantidad de prestaciones cuando ello es así”[25]. En ese contexto, cuando se da por terminada la relación laboral o contractual de una mujer en estado de embarazo, la acción de tutela se convierte en el mecanismo principal y definitivo para garantizar no solo sus derechos fundamentales sino también los de quien nacerá.
3.3. Ahora, en relación con la procedencia de la acción de tutela contra instituciones particulares, el artículo 42 del Decreto 2591 de 1991 precisa que esta procede cuando el particular se encarga de la prestación de un servicio público, se le acusa al particular una vulneracíon del derecho fundamental al habeas data y el accionante se encuentra en un estado de subordinación o indefensión frente al particular. La indefensión alude a la persona que “ha sido puesta en una situación que la hace incapaz de repeler física o jurídicamente las agresiones de las cuales viene siendo objeto por parte de un particular, las cuales ponen en peligro sus derechos fundamentales. En otras palabras, no tiene posibilidades jurídicas ni fácticas para reaccionar defendiendo sus intereses. En cada caso, el juez debe realizar un análisis relacional con la finalidad de determinar el estado de indefensión en la que se encuentra la persona”[26].
En la sentencia T-277 de 1999[27] se indicó que debido a la dimensión indetermindada del concepto de indefensión, el juez constitucional debe hacer determinable su aplicación en cada caso concreto con el fin de definir la procebilidad de la acción de tutela contra particulares. Para este efecto, enunció una serie de circunstancias en las que podría entenderse que una persona se encuentra en un estado de indefensión frente a un particular, a saber: (i) cuando se presenta una ausencia o ineficacia de los medios de defensa de carácter legal para contrarestar la vulneración de los derechos fundamentales comprometidos;[28] (ii) cuando la decisión “irracional, irrazonable y desproporcionada” de un particular le impide a una persona “satisfacer una necesidad básica o vital”[29] y (iii) cuando debido a la existencia de un “vínculo afectivo, moral, social o contractual”, al particular se le facilita lesionar las garantias de una de las partes –relación entre padres e hijos, socios, cónyuges, entre otras-.[30] 3.4. La presente acción de tutela, desde el punto de vista formal, resulta procedente para la Sala. La accionante fue sometida a un estado de indefensión debido a las circunstancias que rodearon la terminación de su relación contractual, pues para ese momento ella se encontraba en estado de embarazo, cuyo diagnóstico era de alto riesgo, situación que le impedía desarrollar una actividad económica o conseguir un empleo que le permitiera garantizar el cubrimiento de sus necesidades básicas y las de sus padres, quienes dependen económicamente de ella.[31]
3.5. Finalmente, en cuanto a la inmediatez como requisito de procedibilidad, la Sala precisa que (i) en el momento en el que la accionante presentó el escrito de tutela aún se encontraba en estado de embarazo y (ii) desde la fecha en la que se le notificó a la accionante la no renovación de su relación contractual -16 de enero de 2015- hasta la fecha en la que presentó la petición constitucional -4 de febrero de 2015-, transcurrieron tan solo veinte días; situación que permite concluir que la acción de tutela se interpuso en un termino razonable. 3.6. Es entonces posible concluir que la acción de tutela que presentó Johana Cristina Acosta Gutiérez contra la Universidad Tecnológica de Bolívar procede como mecanismo principal y definitvo para la protección de sus derechos fundamentales comprometidos. Por lo tanto, la Sala analizará de fondo el problema jurídico planteado.
La Universidad Técnologica de Bolívar vulneró los derechos fundamentales a la estabilidad laboral reforzada, al mínimo vital y a la no discriminación de Johana Cristina Acosta Gutiérrez al no tener en cuenta su estado de gestación al momento de terminar su contrato de prestación de servicios y no renovarlo
4.1. Como lo ha expresado reiteradamente esta Corte, la protección especial a la mujer trabajadora gestante o lactante se fundamenta en cuatro premisas: (i) la especial asistencia y protección del Estado a la mujer en estado de embarazo y después del parto (art. 43 C.Pg.); (ii) la protección contra la discriminación en el ámbito del trabajo con el fin de evitar el despido o la terminación del contrato causados por el embarazo o la lactancia;[32] (iii) la defensa de la vida como valor fundante dentro del ordenamiento constitucional (Preámbulo y artículo 11) y la prevalencia de los derechos de los niños y las niñas establecida en el artículo 44 Superior, “la protección a la mujer trabajadora gestante tiene como fundamento […] la presunción de que la vida que se está gestando es protegida, cuando la madre goza efectivamente de sus derechos fundamentales, especialmente de su derecho al trabajo, del cual se deriva el sustento económico que le va proveer lo necesario para cuidar de su hijo por nacer”[33] y, finalmente, (iv) la conservación de la familia dentro del orden constitucional colombiano, como institución básica de la sociedad, en atención a lo cual recibe una salvaguardia integral de parte de la sociedad y del Estado contenida en los artículos 5 y 42 de la Constitución Política.[34]
4.2. La protección especial a la mujer trabajadora gestante o lactante no es exclusiva del ordenamiento jurídico colombiano, ya que se encuentra contenida en distintos instrumentos internacionales de defensa de los derechos humanos ratificados por Colombia, como la Declaración Universal de Derechos Humanos (art. 25); el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (arts. 2, 6 y 10.2); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (arts. 3 y 26); la Convención Americana de Derechos Humanos (arts. 1 y 24) y la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer –CEDAW– (arts. 11 y 12.2).
4.3. Asimismo, en el rango legal, el Código Sustantivo del Trabajo en su artículo 239, establece (i) la prohibición de despedir a las trabajadoras por motivo de embarazo o lactancia; (ii) la presunción de que dicho despido se ha efectuado por dicha razón, cuando ha tenido lugar dentro del periodo del embarazo o dentro de los tres (3) meses posteriores al parto y sin autorización de las autoridades competentes, y (iii) las sanciones en caso de que se vulnere dicha prohibición. [35]
El artículo 240 del mismo estatuto[36] señala que el despido de una mujer en estado de embarazo o lactancia debe ser autorizado por el Inspector de Trabajo o el Alcalde Municipal (en los lugares en los que no exista inspector). Asimismo, dispone que antes de resolver el asunto, el funcionario debe escuchar a la trabajadora y practicar todas las pruebas conducentes solicitadas por las partes. La infracción de lo dispuesto en este texto normativo genera la nulidad del despido,[37] conforme lo establece el artículo 241 del mismo Código Sustantivo del Trabajo.[38] Según dicha disposición, el empleador debe conservar el empleo de la trabajadora que se encuentre disfrutando de los descansos remunerados o de la licencia por enfermedad motivada por el embarazo o por parto, por lo cual “no producirá efecto alguno el despido que el patrono comunique en tales períodos o en tal forma que, al hacer uso del preaviso, éste expire durante los descansos o licencias mencionadas”.
4.4. Mediante la ya citada sentencia SU-070 de 2013[39] y la sentencia SU-071 del mismo año,[40] la Sala Plena estableció criterios jurisprudenciales generales respecto a la garantía de la protección reforzada a la maternidad, una vez se ha demostrado la existencia de una relación laboral o de prestación y que la mujer se encontraba en estado de embarazo o dentro de los tres (3) meses siguientes al parto en vigencia de dicha relación laboral o de prestación.[41] Cuando estos dos supuestos se cumplen, el juez constitucional debe determinar el alcance del amparo que se debe otorgar.
4.5. La Sala considera que en el caso objeto de revisión se cumplen ambos supuestos que permiten otorgar una especial protección a la accionante por su estado de gestaciòn. En el expediente está demostrado que entre la Universidad Tecnólogica de Bolívar y Johana Cristina Acosta Guitérrez existió un contrato de prestación de servicios que tenía por objeto, conforme se pactó en la clausula primera, la prestación de “sus servicios especializados como Coordinadora Pedagógica […] con el fin de desarrollar la etapa de la estrategia de formación y acceso para la apropiación de las TIC en sedes educativas beneficiarias del programa”.[42] De acuerdo con el dictamen y las recomendaciones hechas por el especialista en ginecologia,[43] no hay duda que al momento de la terminación de su vínculo contractual, la accionante se encontraba en estado de embarazo, cuyo diagnóstico era de alto riesgo debido a los tres antecedentes de muertes fetales que había padecido y por lo tanto se le recomendó no realizar desplazamientos prolongados en bus. Sin embargo, la labor que desarrollaba como coordinadora pedagógica le exigía viajar a las diferentes sedes de las instituciones educativas beneficiarias del programa de las TIC. Así las cosas, la Sala entrará a estudiar los criterios establecidos por las sentencias de unificación 070[44] y 071 de 2013.[45]
4.6. Criterios de unificación para determinar el grado de protección que se debe otorgar a una mujer desvinculada laboralmente en estado de embarazo o lactancia
4.6.1. El primero de esos criterios consiste en que “el conocimiento del embarazo de la trabajadora no es requisito para establecer si existe o no protección, sino para determinar el grado de la protección”.[46] En la referida sentencia de unificación, la Corte precisó que cuando el empleador tiene conocimiento del estado de embarazo en el desarrollo de la alternativa laboral, se pueden presentar dos circunstancias: (i) si la desvincula antes del vencimiento del término contractual sin la previa calificación de una justa causa del inspector del trabajo, “se debe aplicar la protección derivada del fuero consistente en la ineficacia del despido y el consecuente reintegro, junto con el pago de las erogaciones dejadas de percibir. Se trata de la protección establecida legalmente en el artículo 239 del CST y obedece al supuesto de protección contra la discriminación.”[47] Y (ii) si la terminación del contrato se efectúa una vez vencido el contrato, alegandóse como justa causa la terminción del plazo del mismo, “el empleador debe acudir antes de la terminación de la obra ante el inspector del trabajo para que determine si subsisten las causas objetivas que dieron origen a la relación laboral. Si el empleador acude ante el inspector del trabajo y este determina que subsisten las causas del contrato, deberá extenderlo por lo menos durante el periodo del embarazo y los tres meses posteriores. […] Si no acude ante el inspector del trabajo, el juez de tutela debe ordenar el reconocimiento de las cotizaciones durante el periodo de gestación; y la renovación sólo sería procedente si se demuestra que las causas del contrato laboral no desaparecen, lo cual se puede hacer en sede de tutela.”
4.6.2. Ahora, cuando el empleador no tenga conocimiento del estado de embarazo de la trabajadora al dar por terminada la relación laboral, se “dará lugar a una protección más débil, basada en el principio de solidaridad y en la garantía de estabilidad en el trabajo durante el embarazo y la lactancia, como un medio para asegurar un salario o un ingreso económico a la madre y como garantía de los derechos del recién nacido”[48].
Este primer criterio ha sido aplicado por las diferentes Salas de Revisión de esta Corporación en casos con supuestos fácticos similares en las sentencias T-656 de 2014,[49] T-400 de 2015[50] y T-092 de 2016,[51] entre otras.
4.6.3. El segundo criterio se refiere al modo en que se da a conocer el estado de embarazo por parte de la trabajadora, que para la Corte “no exige mayores formalidades”[52]. Así, planteó que las formas para inferir el conocimiento del estado de embarazo tienen carácter indicativo y no taxativo, y que el mismo “puede darse por medio de la notificación directa, método que resulta más fácil de probar”, pero también, porque se configure un hecho notorio, o porque se infiere de las circunstancias que rodean el despido. [53]
4.6.4. El tercer criterio de unificación está relacionado con la forma de vinculación de la mujer en estado de embarazo o lactancia, lo cual resulta pertinente para determinar el alcance de la protección. Determinó, entonces, que la protección procede independientemente de la forma de vinculación de la trabajadora, de tal forma que “resulta ineludible concluir que la modalidad de contratación no hace nugatoria la protección, sino remite al estudio de la pertinencia o alcance de una u otra medida de protección.”[54]
Así, por ejemplo, cuando se trata de un contrato a término indefinido, el empleador conoce del estado de embarazo de la trabajadora y la despide sin la previa calificación de la justa causa por parte del inspector del trabajo, “se debe aplicar la protección derivada del fuero consistente en la ineficacia del despido y el consecuente reintegro, junto con el pago de las erogaciones dejadas de percibir. Se trata de la protección establecida legalmente en el artículo 239 del CST y obedece al supuesto de protección contra la discriminación.”[55]
4.6.5. Respecto de otros tipos de contratación como el contrato a término fijo o el contrato de obra o labor, o aquellos como el contrato de prestación de servicios, la Corte estimó que el amparo constitucional de la estabilidad laboral reforzada también le es aplicable. Al respecto sostuvo “las causales de terminación desprendidas de regulaciones específicas deben ser interpretadas a la luz de la Constitución y no pueden constituir razones válidas para eludir la protección de la maternidad.” [56] Para poder extender la protección y los efectos de la misma a todas las alternativas laborales, inclusive a aquellas que en principio son de naturaleza civil, la Corporación acudió a “la asimilación de estas alternativas a una relación laboral sin condiciones específicas de terminación”.[57] Así, ha podido aplicar las consecuencias propias de la legislación laboral y de esta manera reconocer la garantía de la estabilidad laboral reforzada para las trabajadoras vinculadas con ese tipo de contratos.
4.6.6. Finalmente, precisó que en aquellos casos en los que la trabajadora gestante o lactante se encuentra vinculada a través de un contrato de prestación de servicios, el juez debe “analizar las circunstancias fácticas que rodean cada caso, para determinar si bajo dicha figura contractual no se está ocultando la existencia de una auténtica relación laboral.”[58]
Sobre este punto, la Sala considera necesario hacer una precisión en relación con los argumentos expuestos por el juez de segunda instancia para confirmar la decisión de tutela. Aseguró que de conformidad con las reglas expuestas en la sentencia de unificación 070 de 2013,[59] “no basta, como en el sub júdice, acreditar el estado de embarazo en vigencia del [contrato de prestación de servicios], sino que además debe quedar demostrada la existencia de una verdadera relación laboral, con sus elementos esenciales”.[60] Concluyó que al no demostrarse por parte de la accionante la existencia de una relación laboral encubierta en un contrato de prestación de servicios, no podía otorgarse la protección constitucional pretendida. Como se precisó en párrafos anteriores, la referida sentencia de unificación precisó que para otorgar la protección laboral reforzada de una mujer en estado de gestación, es suficiente que se demuestre “la existencia de una relación laboral o prestación y, que la mujer se encuentre en estado de embarazo o dentro de los tres meses siguientes al parto, en vigencia de dicha relación laboral o de prestación”. El conocimiento del estado de embarazo por parte del empleador y la forma de vinculación de la mujer son criterios que le permiten al juez constitucional determinar el grado de amparo que se otorgará. En terminos de la sentencia de unificación: “resulta ineludible concluir que la modalidad de contratación no hace nugatoria la protección, sino remite al estudio de la pertinencia o alcance de una u otra medida de protección.”[61] Asi las cosas, el juez debió otrogar la protección que exigía la accionante independientemente si se demostraba o no la existencia de un contrato realidad porque no es el asunto que se discute. Sin embargo, esto no obsta para que esta situación sea discutida ante la jurisdicción ordinaria conforme a su competencia en materia laboral.
4.7. En relación con la protección de la mujer embarazada cuando su vinculación se efectuó mediante un contrato de prestación de servicios, la sentencia T-715 de 2013[62] precisó lo siguiente:
“Las madres gestantes o en período de lactancia que desarrollen sus labores bajo la modalidad de contrato de prestación de servicios, no pueden ser despedidas argumentando que el plazo para la ejecución del contrato llego a su fin, pues el empleador debe demostrar que: (i) no subsiste el objeto [para el cual se celebró el contrato de prestación de servicios]; y (ii) que las causas que originaron la contratación desaparecieron. […] En todo caso, la Sala considera que en el evento en que el objeto de la prestación de servicios no desaparezca, debe entenderse que la madre gestante o en periodo de lactancia tiene derecho al pago de honorarios desde el momento mismo de la renovación de contratos, o la firma de otros distintos que encubren la continuidad en el desarrollo del mismo.”
4.8. En la sentencia T-310 de 2015[63], al hacer especial enfasis en la protección laboral que requieren las personas que se encuentran en un estado de debilidad manifiesta -entre estas las mujeres en estado de embarazo-, la Corporación precisó que “existe derecho a la estabilidad laboral reforzada cuando se trate de una relación laboral o contractual (contrato de prestación de servicios) entre un sujeto que se encuentre en estado de debilidad manifiesta y su empleador o contratante, pues lo que interesa no es la naturaleza del contrato, ya que al margen del tipo de relación jurídica que exista, lo importante es que se trata de un sujeto de especial protección constitucional). Asi mismo, la referida sentencia citó la sentencia T-987 de 2008 en la que se precisó lo siguiente:
“Si tal estabilidad opera para todos los trabajadores, con mayor razón se presenta para la protección de las mujeres en estado de embarazo sin importar la clase de contrato que hayan suscrito, ya que durante este especial periodo se requiere del empleador una mayor asistencia y respeto a su condición […]” (negrilla fuera de texto). [64]
De modo similar, en la sentencia T-102 de 2016,[65] esta Sala Primera de Revisión dio aplicación a los criterios de unificación expuestos con anteriorirdad en tres casos acumulados que presentaban supuestos fácticos muy similares al asunto que hoy se revisa, es decir, se dio por terminado el contrato de prestación de servicios de una mujer pese a que para el momento se encontraba en estado de embarazo. En dos de los casos, además de concederse la protección reforzada y ordenar el pago de los salarios y las prestaciones sociales dejadas de percibir desde el momento del despido hasta la fecha del parto, la Sala declaró la existencia de un contrato realidad entre las accionantes y las entidades accionadas por considerar que en cada caso se estructuraban los elementos de un contrato de trabajo. En el tercer de los casos, aunque la Sala “no encontró suficientes elementos probatorios para la demostración de la relación de trabajo afirmada por la accionante”, consideró que esa situación no imposibilitaba otorgar una protección por vía de tutela a la madre gestante, ya que “cuando se trata de contratos de prestación de servicios, el amparo constitucional de la estabilidad laboral reforzada de las mujeres embarazadas también es aplicable acudiendo a la asimilación de estas alternativas a una relación laboral sin condiciones específicas de terminación.” En consecuencia, la Sala ordenó el pago de las prestaciones en materia de Seguridad Social en Salud y la indemnización equivalente a la remuneración de sesenta días (60) días de que trata el numeral 3º del artículo 239 del Código Sustantivo del Trabajo.
Esta posición ha sido reiterada en las sentencias T-346 de 2013,[66] T-715 de 2013,[67] T-238 de 2015[68] y T-102 de 2016,[69] entre otras. Las distintas Salas de Revisión salvaguardaron los derechos fundamenales a la estabilidad laboral reforzada y al mínimo vital de las mujeres gestantes –accionantes- vinculadas por medio de contratos de prestación de servicios. Entre las medidas de protección que se adoptaron está la renovación de la relación contractual, el pago de los honorarios dejados de percibir, la indemnización y la licencia de maternidad.
Por lo demás, como se precisó con anterioridad y como lo ha reiterado esta Corporación, la protección reforzada a la mujer en estado de gestación procede independientemente de la forma de vinculación. De tal manera que “resulta ineludible concluir que la modalidad de contratación no hace nugatoria la protección, sino remite al estudio de la pertinencia o alcance de una u otra medida de protección.”[70]
4.9. En el caso concreto, la Sala concluye que la Universidad Tecnológica de Bolívar conocía el estado de gestación de la accionante, porque esta lo había comunicado por correo electrónico el seis (6) de octubre de dos mil catorce (2014) a la Coordinadora General de su oficina de proyectos de extensión, en los siguientes términos: “[m]i intensión con este correo es informarte que […] estoy en estado embarazo y debido a mi historial médico se califica el embarazo como de alto riesgo, hecho que me impide seguir realizando viajes tan largos en bus. Teniendo en cuenta lo anterior, mi deber es informarte que debo permanecer en reposo por el primer trimestre del embarazo para evitar complicaciones futuras”.[71]
No obstante, la Universidad procedió a dar por terminada la relación contractual de la accionante con fundamento en el cumplimiento del término pactado sin antes contar con la autorización de la autoridad de trabajo correspondiente. Sumado a lo anterior, de conformidad con lo expuesto por la Jefe de Departamento de Asesorías y Consultorías de la institución accionada en el que dio respuesta al auto de pruebas, la labor por la que fue contratada la señora Acosta Gutiérrez continuó desarrollandóse por otra persona hasta el treinta (30) de agosto de dos mil quince (2015), es decir, siete meses despúes de que se dio por terminado su contrato de prestación de servicios.[72]
El objeto del contrato continuó siendo fáctible toda vez que la empresa vinculó incluso a otra persona continuar realizando las labores de: “1. Liderar el desarrollo de todos los temas correspondientes al eje de pedagógia de la estrategia de formación y acceso; 2. Realizar la planeación del componente pedagógico del proyecto acorde con la planeación general del proyecto; 3. Coordinar las actividades en campo de los gestores de formación y realizar su respectivo seguimiento; 4. Garantizar que todas las sedes beneficiadas cumplan con los momentos, niveles y acividades definidas en la estrategia y cumpliendo con la totalidad de horas; 5. Garantizar que los momentos, niveles y actividades definidas en la estrategia tengan un protocolo de trabajo aprobado por Computadores por Educar […]” (negrilla fuera de texto).
4.10. El estado de embarazo de la accionante -diagnosticado de alto riesgo- le impedia durante los primeros meses de gestación realizar viajes largos en bus, pero por la naturaleza del objeto del contrato, entre las obligaciones pactadas estaba la de desplazarse hasta lugares apartados para desarrollar su trabajo. El plazo pactado fue desde el dieciséis (16) de julio de dos mil catorce (2014) hasta el quince (15) de enero de dos mil quince (2015), para la fecha de finalización del mismo, la labor desarrollada por la accionante seguía requiriendóse; la terminación del contrato se comunicó el dieciséis (16) de enero de dos mil quince (2015), es decir, con posterioridad a la finalización del plazo contractual.
4.14. Finalmente, teniendo en consideración el prolongado tiempo transcurrido entre la fecha en la que se profirió el fallo de tutela de segunda instancia (2 de julio de 2015) y la fecha en la que fue remitido el expediente a esta Corporación para su eventual revisión (23 de octubre de 2015), la Sala prevendrá al Juzgado Quinto Civil del Circuito de Santa Marta para que en lo sucesivo remita los expedientes de tutela a la Corte Constitucional para su eventual revisión, en los estrictos términos señalados en el artículo 32 del Decreto 2591 de 1991 y compulsará copias del expediente a la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura para que sea estudida su conducta. Conclusión
Primero.- REVOCAR la sentencia del cuatro (4) de mayo de dos mil quince (2015) proferida por el Juzgado Quinto Civil Municipal de Santa Marta, que negó la acción de tutela instaurada por Johana Cristina Acosta Gutiérrez contra la Universidad Tecnológica de Bolívar; y la sentencia del dos (2) de julio del mismo año, emanada del Juzgado Quinto Civil del Circuito de la misma ciudad, que confirmó la anterior. En su lugar, AMPARAR los derechos fundamentales a la estabilidad laboral reforzada, al mínimo vital y a la no discriminación de Johana Cristina Acosta Gutiérrez.
Segundo.- ORDENAR a la Universidad Tecnológica de Bolívar que dentro del término de quince (15) días siguientes a la notificación de la sentencia le reconozca y pague el porcentaje corrrespondiente a las cotizaciones realizadas al Sistema de Seguridad Social desde la fecha en la que no le fue renovado su contrato hasta la terminación de su período de lactancia.
Tercero.- PREVENIR a la Universidad Tecnólogica de Bolívar para que en lo sucesivo y atendiendo a las consideraciones consignadas en esta providencia, se abstenga de vulnerar los derechos de las trabajadoras gestantes y lactantes derivados del fuero de maternidad.
Cuarto.- PREVENIR al Juzgado Quinto Civil del Circuito de Santa Marta para que en lo sucesivo remita los expedientes de tutela a la Corte Constitucional para su eventual revisión, en los estrictos términos señalados por el artículo 32 del Decreto 2591 de 1991.
Quinto.- COMPULSAR copias del expediente a la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura.
[1] Entidad pública sin ánimo de lucro, constituida entre las siguientes entidades públicas: Ministerio de Educación, el Fondo de Tecnologías de Información y las Comunicaciones y el Servicio Nacional de Aprendizaje.
[2] En el folio 206 hasta el folio 231 se encuentra la copia simple del contrato de prestación de servicios número 099 suscrito el trece (13) de julio de dos mil doce (2012) entre Computadores para educar y la Universidad Tecnológica de Bolívar. En adelante, los folios que se refieran harán parte del cuaderno principal, a menos que se diga expresamente otra cosa. [3] En el folio 232 hasta el folio 243 se encuentra la copia simple del contrato adicional No. 135-11 al contrato de prestación de servicios No.099-12 del trece (13) de julio de dos mil doce (2012), suscrito entre computadores para educar y la Universidad Tecnológica de Bolívar.
[4] La cláusula séptima del contrato de prestación de servicios No. 099, suscrito entre Computadores para Educar y la Universidad Tecnológica de Bolívar, precisó: “RECURSO HUMANO. EL CONTRATISTA proporcionará el personal propuesto para el desarrollo del objeto del contrato, razón por la cual no existe ni existirá relación laboral alguna entre CPE y el personal dispuesto para el desarrollo del contrato. Por lo indicado, EL CONTRATISTA asume la responsabilidad por acciones u omisiones del personal que designe para que lo apoye durante la ejecución del contrato.”
[5] Visible en los folios 7 y 8.
[6] En el folio 9 está el diagnóstico de profesional en ginecología en el que se recomienda a la accionante no realizar viajes o recorridos por tierra mayor a una hora debido a las tres muertes prenatales que había presentado en anteriores embarazos.
[7] Folio 128.
[8] Folio 16.
[9] En el escrito de tutela la accionante afirma lo siguiente: “Desde el día 16 de enero de 2015, me encuentro desempleada, con limitadas posibilidades de conseguir trabajo, a raiz de mi estado de gravidez y las complicaciones físicas que de el se han derivado, afectando mi mínimo vital y del menor por nacer, por ser madre soltera de quien dependen mis dos padres, sumado a que actualmente no recibo ayuda del padre de mi futuro hijo”. Folio 3.
[10] Folio 332 al 335.
[11] Folio 360.
[12] Folio 15.
[13] Folios 7 y 8.
[14] Folios 9 y 10.
[15] Folios 11 al 13.
[16] Visible en los folios 27 al 29 del cuaderno de revisión de la Corte Constitucional.
[17] Visible en el folio 30 del cuaderno de revisión de la Corte Constitucional.
[18] Johana Cristina Acosta Gutiérrez ostenta el titulo de socióloga otorgado por la Universidad Nacional de Colombia. En el folio 115 se encuentra copia del diploma de grado.
[19] Al respecto la sentencia T-222 del 2014 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva) señaló: “No puede predicarse idoneidad y eficacia de un recurso sin hacerse un análisis concreto. Ello implica que el juez constitucional despliegue una carga argumentativa a fin de determinar la procedencia de la tutela. No es dable en un Estado Social de Derecho que un juez constitucional niegue por improcedente un amparo constitucional sin si quiera analizar, paso a paso, el requisito de subsidiariedad.”
[20] En ciertos casos, además, este puede ser un argumento para proveer una solución principal y definitiva. En ese sentido, la sentencia T-396 de 2009 (M.P. Humberto Antonio Sierra Porto) indicó: “[L]a acción de tutela procederá como mecanismo principal y definitivo en el evento en que el medio judicial previsto para este tipo de controversias no resulte idóneo y/o eficaz en el caso concreto.” Esta posición ha sido reiterada por las sentencias T-820 de 2009 (M.P. Humberto Antonio Sierra Porto), T-354 de 2012 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva), T-140 de 2013 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva), T-491 de 2013 (M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez. A.V. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo), T-327 de 2014 (M.P. María Victoria Calle Correa), T-471 de 2014 (M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez), entre muchas otras.
[21] El numeral 1º del artículo 2º del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social (Decreto Ley 2158 de 1948) precisa: “La Jurisdicción Ordinaria, en sus especialidades laboral y de seguridad social conoce de: 1. Los conflictos jurídicos que se originen directa o indirectamente en el contrato de trabajo”.
[22] El numeral 6º del articulo 2º del Código Procesal del Trabajo del Trabajo y de la Seguridad Social (Decreto Ley 2158 de 1948) precisa: “La Jurisdicción Ordinaria, en sus especialidades laboral y de seguridad social conoce de: 6. Los conflictos jurídicos que se originan en el reconocimiento y pago de honorarios o remuneraciones por servicios personales de carácter privado, cualquiera que sea la relación que los motive”.
[23] M.P. Juan Carlos Henao Pérez. S.V. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. En esa oportunidad, se sometieron a revisión tres casos en los que los empleadores despidieron sin justa causa a los accionantes, quienes, se encontraban convalecientes debido a una serie de accidentes que sufrieron mientas cumplían sus funciones. La Sala Tercera de Revisión consideró que el amparo de estabilidad laboral reforzada procede cuando quien lo invoca está en una condición de debilidad manifiesta o es un sujeto de especial protección constitucional, entre los que se encuentran las personas que padezcan de alguna enfermedad o estén incapacitadas en el momento del despido y las mujeres en estado de embarazo. Además señaló que cuando se ha llevado a cabo una conciliación laboral entre empleador y trabajador, ésta tiene efectos de cosa juzgada y por ende, la acción de tutela no es procedente para dejar sin efectos dicho acuerdo. En consecuencia, ordenó el reintegro de los accionantes y el pago de (i) los salarios y prestaciones sociales dejadas de percibir durante el tiempo que estuvieron desvinculados laboralmente y (ii) la indemnización de 180 días correspondiente al despido injustificado.
[24] M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla).
[25] Ítem 5.2., considerando 41.
[26] Un conjunto de supuestos fácticos que denotan la condición de indefensión puede consultarse en la sentencia T-277 de 1999 (M.P. Alfredo Beltrán Sierra). También ver la T-1040 de 2006 (M.P. Humberto Antonio Sierra Porto).
[28] En relación con este supuesto, la sentencia T-277 de 1999 (M.P. Alfredo Beltrán Sierra) citó las siguientes sentencias: T-573 de 1992 (M.P. Ciro Angarita Barón), T-190 de 1994 (M.P. Alejandro Martínez Caballero, T-498 de 1994 (M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz), entre otras.
[29] En relación con este supuesto, la sentencia T-277 de 1999 (M.P. Alfredo Beltrán Sierra) citó las siguientes sentencias: T-605 de 1992 (M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz), T-036 de 1995 (M.P. Carlos Gaviria Díaz), T-379 de 1995 (M.P. Antonio Barrera Carbonell), T-375 de 1996 y T-801 de 1998 (M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz), entre otras.
[30] En relación con este supuesto, la setencia T-277 de 1999 (M.P. Alfredo Beltrán Sierra) citó las siguientes sentencias: T-529 de 1992 (M.P. Fabio Morón Díaz), T-174 de 1994 (M.P. Alejandro Martínez Caballero), T-233 de 1994 (M.P. Carlos Gavirira Díaz), T-351 de 1997 (M.P. Fabio Moron Díaz), entre otras.
[31] En el escrito de tutela la accionante manifestó lo siguiente: “De tal manera que desde el día 16 de enero de 2015, me encuentro desempleada, con limitadas posibilidades de conseguir trabajo, a raiz de mi estado de gravdiez y las complicaciones físicas que de él se han derivado, afectando mi mínimo vital y del menor por nacer, por ser madre soltera de quien dependen mis dos padres; sumado a que actualmente no recibo ayuda del padre de mi futuro hijo, es estado claro de indefensión en el que me encuentro al tener un embarazo de alto riesgo hacen que no logre satisfacer mis necesidades básicas y del menor por nacer”.
[32] Al respecto, ver la sentencia SU-070 de 2013, anteriormente citada y la sentencia T-120 de 2011 (M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub).
[33] Sentencia T- 180 de 2012 (M.P. María Victoria Calle Correa). En esta sentencia se tutelaron los derechos a la estabilidad laboral reforzada de una mujer que se desempeñaba como empleada de servicios generales en la Embajada de la República Islámica de Irán y que fue despedida estando en estado de embarazo.
[34] Sentencia SU-070 de 2013 M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla).
[35] El artículo 239 del Código Sustantivo del Trabajo, modificado por el artículo 2 de la Ley 1468 de 2011, establece: “PROHIBICION DE DESPEDIR. || 1. Ninguna trabajadora puede ser despedida por motivo de embarazo o lactancia. || 2. Se presume que el despido se ha efectuado por motivo de embarazo o lactancia, cuando ha tenido lugar dentro del periodo del embarazo dentro de los tres meses posteriores al parto y sin autorización de las autoridades de que trata el artículo siguiente. || 3. Las trabajadoras de que trata el numeral uno (1) de este artículo que sean despedidas sin autorización de las autoridades competentes, tienen derecho al pago de una indemnización equivalente a los salarios de sesenta días (60) días, fuera de las indemnizaciones y prestaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el contrato de trabajo. || 4. En el caso de la mujer trabajadora además, tendrá derecho al pago de las catorce (14) semanas de descanso remunerado a que hace referencia la presente ley, si no ha disfrutado de su licencia por maternidad; en caso de parto múltiple tendrá el derecho al pago de dos (2) semanas adicionales y, en caso de que el hijo sea prematuro, al pago de la diferencia de tiempo entre la fecha del alumbramiento y el nacimiento a término”.
[36] El artículo 240 del Código Sustantivo del Trabajo, dispone: “PERMISO PARA DESPEDIR. || 1. Para poder despedir a una trabajadora durante el período de embarazo o los tres meses posteriores al parto, el empleador necesita la autorización del Inspector del Trabajo, o del Alcalde Municipal en los lugares en donde no existiere aquel funcionario. || 2. El permiso de que trata este artículo sólo puede concederse con el fundamento en alguna de las causas que tiene el empleador para dar por terminado el contrato de trabajo y que se enumeran en los artículos 62 y 63. Antes de resolver, el funcionario debe oír a la trabajadora y practicar todas las pruebas conducentes solicitadas por las partes. || 3. Cuando sea un Alcalde Municipal quien conozca de la solicitud de permiso, su providencia tiene carácter provisional y debe ser revisada por el Inspector del Trabajo residente en el lugar más cercano”.
[37] Sobre la nulidad del despido de la mujer trabajadora en estado de embarazo, entre muchas otras, ver las sentencias C-470 de 1997 (M.P. Alejandro Martínez Caballero), T-375 de 2000 (M.P Vladimiro Naranjo Mesa), T-472 de 2002 (M.P Alfredo Beltrán Sierra), T-501 de 2004 (M.P Clara Inés Vargas Hernández), T-964 de 2005 (M.P Álvaro Tafur Galvis), T-546 de 2006 (M.P Álvaro Tafur Galvis), T-687 de 2008 (M.P Jaime Córdoba Triviño), T-145 de 2007 (M.P Humberto Antonio Sierra Porto), T-371 de 2009 (M.P. Jorge Iván Palacio Palacio), T-021 de 2011 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. S.P.V. María Victoria Calle Correa), SU-070 de 2013 (M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla), T-148 de 2014 (M.P Mauricio González Cuervo. A.V Gabriel Eduardo Mendoza Martelo), T-656 de 2014 (M.P. María Victoria Calle Correa), T-138 de 2015 (M.P. María Victoria Calle Correa), y T-238 de 2015 (M.P Martha Victoria Sáchica Méndez).
[38] El artículo 241 del Código Sustantivo del Trabajo precisa lo siguiente: “1. El empleador está obligado a conservar el puesto a la trabajadora que esté disfrutando de los descansos remunerados de que trata este capítulo, o de licencia por enfermedad motivada por el embarazo o parto. || 2. No producirá efecto alguno el despido que el empleador comunique a la trabajadora en tales períodos, o en tal forma que, al hacer uso del preaviso, éste expire durante los descansos o licencias mencionados.”
[39] M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla.
[40] M.P. Alexei Julio Estrada. A.V. María Victoria Calle Correa y Nilson Elías Pinilla Pinilla. S.P.V. Luis Ernesto Vargas Silva. S.V. Mauricio Gonzáles Cuervo).
[41] Al respecto, la sentencia SU-070 de 2013 M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla), en el considerando 46, señaló que “[p]rocede la protección reforzada derivada de la maternidad, luego la adopción de medidas protectoras en caso de cesación de la alternativa laboral, cuando se demuestre, sin alguna otra exigencia adicional: a) la existencia de una relación laboral o de prestación y, b) que la mujer se encuentre en estado de embarazo o dentro de los tres meses siguiente al parto, en vigencia de dicha relación laboral o de prestación. De igual manera el alcance de la protección se determinará según la modalidad de contrato y según si el empleador (o contratista) conocía o no del estado de embarazo de la empleada al momento de la desvinculación” (negrillas originales).
[42] El contrato de prestación de servicios suscrito entre la Universidad Tecnólgica de Bolívar y Johana Cristina Acosta Gutiérrez el dieciséis (16) de julio de dos mil catorce (2014) se encuentra visible en los folios 7 y 8. [43] Ginecólogo Antolin Ortiz Rovira.
[44] M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla.
[45] M.P. Alexei Julio Estrada. A.V. María Victoria Calle Correa y Nilson Elías Pinilla Pinilla. S.P.V. Luis Ernesto Vargas Silva. S.V. Mauricio Gonzáles Cuervo).
[46] Esta regla ha sido reiterada.
[47] La sentencia SU-071 de 2013 M.P. Alexei Julio Estrada. A.V. María Victoria Calle Correa y Nilson Elías Pinilla Pinilla. S.P.V. Luis Ernesto Vargas Silva. S.V. Mauricio Gonzáles Cuervo) citó textualmente el item 3.1.1. de la parte considerativa de la sentencia SU-070 de 2013 (M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla).
[48] Sentencia SU-070 de 2013 (M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla), ítem 5.1., considerando 40.
[50] M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
[51] M.P. Alejndro Linares Cantillo.
[52] Sentencia SU-070 de 2013 (M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla), ítem 5.1., considerando 40.
[53] En relación con el hecho notorio, la Corte ha entendido que puede darse en los siguientes casos: (i) cuando el embarazo se encuentra en un estado que permite que sea inferido, (ii) cuando se solicitan permisos o incapacidades laborales con ocasión del embarazo y (iii) cuando el embarazo es de conocimiento público por parte de los compañeros de trabajo, ya que, por conducto de un tercero, pudo enterarse el empleador. Ver la sentencia SU-070 de 2013 (M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla), ítem 5.1., considerando 40, que referencia la sentencia T-145 de 2007 (M.P. Humberto Antonio Sierra Porto).
[54] Sentencia SU-070 de 2013 (M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla), ítem 5.2., considerando 41.
[55] Sentencia SU-070 de 2013 (M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla), ítem 5.3., considerando 44. La sentencia SU-070 de 2013, señala que “[h]ay precedentes incluso cuando se trata de trabajadoras en período de prueba (T-371 de 2009)”.
[56] Sentencia SU-070 de 2013 (M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla), ítem 5.2., considerando 41.
[58] Sentencia SU-070 de 2013 (M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla), ítem 5.3., considerando 46.
[59] (M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla).
[60] Folio 354.
[61] Sentencia SU-070 de 2013 (M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla), ítem 5.2., considerando 41.
[62] M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. S.V. Mauricio González Cuervo. En esa oportunidad, la Sala Novena de Revisión estudió siete casos acumulados en los que a distintas mujeres se les había terminado su relación laboral y de prestación de servicios sin tener en cuenta que para ese momento se encontraban en estado de embarazo. La Sala reiteró las reglas de unificación sobre la materia contenidas en la sentencia SU-070 de 2013 y, en consecuencia, ordenó el reintegro de las trabajadoras y el pago de los salarios y honorarios dejados de percibir desde el momento de su desvinculación.
[63] M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. En esa oportunidad se revisaron dos casos acumulados en los que las entidades accionadas dieron por termiandos unilateralmente los contratos de prestación de servicios de las accionantes que presentaban problemas de salud derivados de un accidente de trabajo y una enfermedad laboral. La Sala Séptima de Revisión consideró que la estabilidad laboral reforzada es predicable de cualquier contrato, sea un contrato laboral o un contrato de prestación de servicios, pues finalmente, el objetivo perseguido por la Constitución es proteger el derecho que tiene la persona en situación de vulnerabilidad de que su vínculo contractual sea estable y se mantenga para que su especial situación no sea afectada o agravada por una medida arbitraria tomada por el contratante. Por lo anterior, tuteló los derechos invocados por las accionantes y ordenó a las entidades demandas renovar, sin solución de continuidad, sus ordenes de prestación de servicios.
[64] Esta subregla jurisprudencial fue utilizada por esta Corporación en distintas sentencias entre las que se encuentran la T-1201 de 2001 (M.P. Manuel José Cepeda Espinosa), T-862 de 2003, T-176 de 2005 y T-1003 de 2006 (Jaime Araujo Renteria), T-484 de 2010 (M.P. Juan Carlos Henao Peréz), T-886 de 2011 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva), entre muchas otras. Puntualemte en la sentencia T-1201 de 2001 (M.P. Manuel José Cepeda Espinosa) la Corte revisó el caso de una mujer que había sido contratada mediante continuas renovaciones de contratos de prestación de servicios para cumplir las funciones de contadora pública. Luego de hacer el análisis del caso, y teniendo en cuenta que el contrato de prestación de servicios le había sido terminado a la accionante, quien se encontraba en estado de embarazo, la Sala Tercera de Revisión concedi´´o el amparo pues estimó que al no haber mediado autorización previa de la oficina de Trabajo, se estaba violando el derecho a la estabilidad laboral reforzada para personas en circunstancias de debilidad manifiesta.
[65] M.P. María Victoria Calle Correa. S.P.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
[66] M.P. Nilson Elías Pinilla Pinilla. En esa oportunidad se sometió a revisión un caso en el que la entidad accionada disminuyó sin justa causa el valor del contrato de prestación de servicios de la accionante que se encontraba en estado de embarazo (diagnosticado de alto riesgo). La Sala Sexta de Revisión calificó como sólida y efectiva la protección que tienen las mujeres en estado de embazaro o periodo de lactancia aun en los contratos civiles de prestación de servicios sin que se exija para tal fin la acreditación de una relación laboral. En consecuencia, tuteló los derechos fundamentales reclamados y ordenó la renovación del contrato de prestación de servicios de la accionante.
[67] M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. S.V. Mauricio González Cuervo. En esa oportunidad, la Sala Novena de Revisión estudió siete casos acumulados en los que a distintas mujeres se les había terminado su relación laboral y de prestación de servicios sin tener en cuenta que para ese momento se encontraban en estado de embarazo. La Sala reiteró las reglas de unificación sobre la materia contenidas en la sentencia SU-070 de 2013. Consideró que cuando la mujer gestante o lactante se encuentra vinculada por medio de un contrato de prestación de servicios y no logra probarse la existencia de un contrato realidad, ello no implica que las mujeres que optan por tal alternativa laboral no tengan las garantías constitucionales de la estabilidad laboral reforzada. En consecuencia, ordenó el reintegro de las trabajadoras y el pago de los salarios y honorarios dejados de percibir desde el momento de su desvinculación.
[68] M.P. Martha Victoria Sáchica Méndez. En esa oportunidad, la Sala Octava de Revisión estudió un caso en el que la entidad accionada se había negado a renovar un contrato de prestación de servicios de una mujer (la accionante) que se encontraba en estado de embarazo. Consideró que de resultar evidente la existencuia de un contrato realidad oculto bajo un contrato de prestación de servicios, el juez de tutela debe aplicar las reglas relativas a los contratos laborales de término fijo. Por lo anterior, resolvió declarar ineficaz la decisión de no renovación contractual y, en su lugar, ordenó que se renovara la contratación de la accionante mediante un contrato laboral.
[69] M.P. María Victoria Calle Correa. En esa oportunidad, la Sala Primera de Revisión estudió tres casos en los que a las accionantes no se les renovó su contrato de prestación de servicios aún cuando para ese momento se encontraban en estado de gestación. En dos de los casos, según las pruebas obrantes en el expediente, la Sala consideró que se configuraba la existencia de un contrato realidad. En consecuencia, declaró su existencia y ordenó el reintegro laboral de las accionantes asi como el pago de los salarios dejados de percibir. En el tercer caso, la Sala no encontró probada la existencia de un contrato realidad pero aun así concedió la protección reforzada por considerar que “cuando se trata de contratos de prestación de servicios, el amparo constitucional de la estabilidad laboral reforzada de las mujeres embarazadas también es aplicable acudiendo a la asimilación de estas alternativas a una relación laboral sin condiciones específicas de terminación.”. En efecto, ordenó el pago de la indeminización por despido a mujer embarazada contemplada en el numeral 3º del artículo 239 del Código Sustantivo del Trabajo.
[70] Sentencia SU-070 de 2013 (M.P. Alexei Julio Estrada. S.V. Mauricio González Cuervo. S.P.V. María Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva. A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Nilson Pinilla Pinilla), ítem 5.2., considerando 41.
[71] Folio 11.
[72] Mediante escrito del diecinueve (19) de mayo del presente año radicado en la Secretaría General de esta Corporación, la jefe del Departamento de Asesorias, Consultorias y Servicios Técnicos de la Universidad Tecnológica de Bolívar, Elsa Ruiz Ariza, indicó que el contrato de prestación de servicios No. 099 de 2012, suscrito entre la Universidad y CPE, tuvo vigencia hasta el treinta (30) de agosto de dos mil quince (2015). Escrito visible en el folio 21 del cuaderno de revisión de la Corte Constitucional.

matches:
artículo 42
artículo 11
artículo 44
artículo 239
artículo 240
artículo 241
artículo 239
artículo 239
artículo 239
artículo 32
artículo 32
artículo 2
artículo 239
artículo 2
artículo 240
artículo 241
artículo 239


text:
Guia sanitaria: Test OPE-EIR Administraciones públicas - Demografía y Bioestadística
Test OPE-EIR Administraciones públicas - Demografía y Bioestadística
Test del tema 15
Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas.
Órganos competentes en el ámbito del Servicio Andaluz de Salud
¿Qué título de la ley 30/1992 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común re- gula la responsabilidad de las administraciones Públicas y de sus autoridades y demás personal a su servicio?
Título VII. c) Título X.
Título VIII. d) Título XII.
¿Qué reglamento deroga expresamente el Capítulo II del Título IV del Regla- mento de Expropiación Forzosa de 1957?
Real Decreto 429/1993. c) Real Decreto 429/1996.
Real Decreto 429/1995. d) Real Decreto 429/1998.
¿A qué nos referimos cuando hablamos de daño determinante?
La Administración no está obligada a responder siempre que de su actividad se produzca una lesión concreta.
La Administración está obligada a responder siempre que de su actividad se produzca una lesión efectiva, evaluable económicamente e individualizada.
La Administración está obligada a responder siempre que de su actividad se produzca una lesión efectiva, evaluable económicamente y grupal.
¿Cuál de las siguientes causas no son objeto de reparación por parte de la administración pública?
El enriquecimiento sin causa a favor de la Administración.
El funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos.
El riesgo derivado de la actividad administrativa.
La aplicación de actos legislativos que los particulares tengan el deber jurídi- co de soportar.
Para que tenga lugar la responsabilidad administrativa es preciso que…:
Exista un sujeto administrativo al que se pueda imputar la lesión, esto es, una persona o ente que actúe en situación propia de Derecho administrativo.
El sujeto administrativo no pertenezca a una Comunidad Autónoma.
Se exige, que los órganos de la Administración Pública actúen como tales, no por los cauces del Derecho Privado.
¿Son indemnizables los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el momento de producción de aquéllos?
No, sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan establecer para estos casos.
Si, aunque depende de la Administración Pública de que se trate.
En relación a la responsabilidad de la administración en el ámbito privado, el procedimiento se podrá iniciar de dos maneras, ¿cuáles son?
Por iniciativa de la Fiscalía.
Por reclamación de los interesados.
En relación a la responsabilidad de la administración en el ámbito privado,
¿Cuándo se iniciará el procedimiento de oficio?
Cuando el órgano competente entienda que se han producido lesiones en los bienes de los particulares.
Cuando el órgano competente entienda que se han producido lesiones en los bienes y derechos de los particulares.
Cuando el órgano competente entienda que se han producido lesiones en los derechos de los particulares.
En relación a la responsabilidad de la administración en el ámbito privado, los actos de instrucción consisten en….(señala la incorrecta):
Acuerdo indemnizatorio o terminación convencional.
Pruebas periciales de parte.
En relación a la responsabilidad de la administración en el ámbito privado, en la terminación del proceso, ¿Cuándo debe resolver el órgano competente?
En el plazo de 20 días desde la recepción del dictamen.
En el plazo de 20 días desde la conclusión del trámite de audiencia.
En el plazo de 20 días desde la resolución judicial.
¿Cuándo se inicia el Procedimiento Abreviado por suspensión del procedi- miento general?
Cuando el órgano instructor entiende que son inequívocas la relación de cau- salidad entre la lesión y el funcionamiento del servicio público.
Cuando el órgano instructor entiende que es inequívoca la valoración del daño.
Cuando el órgano instructor entiende que es inequívoca el cálculo de la in- demnización.
¿En qué consisten los actos de Instrucción en el Procedimiento Abreviado?
Audiencia y dictamen. c) Dictamen e informe.
Audiencia e informe. d) Informe y Pericial.
En relación a la responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Publicas, ¿Qué criterios se ponderarán en los casos en los que proceda la responsabilidad patrimonial por daños y perjuicios causa- dos a los particulares? (señala la incorrecta):
El resultado dañoso producido.
La existencia o no de intencionalidad.
La responsabilidad profesional del personal al servicio de las Administracio- nes Públicas y su relación con la producción del resultado dañoso.
La existencia o no de prevaricación.
La Comunidad Autónoma inicia el proceso de delimitación territorial de los servicios sanitarios en el ámbito de la atención primaria, a través del…:
Decreto 195/1995, de 28 de agosto (BOJA de 14 septiembre).
Decreto 195/1986, de 18 de agosto (BOJA de 14 septiembre).
Decreto 195/1985, de 28 de agosto (BOJA de 14 septiembre).
Decreto 195/1983, de 28 de agosto (BOJA de 14 septiembre).
¿Cuál es la orden que delimita definitivamente el mapa de Atención Primaria de Salud en Andalucía?
Orden de 7 de enero de 1998 y modificada posteriormente esta Orden por otras de 4 de febrero de 2001 y de 8 de junio de 2002.
Orden de 7 de febrero de 1988 y modificada posteriormente esta Orden por otras de 4 de marzo de 1991 y de 8 de julio de 1999.
Orden de 7 de enero de 1988 y modificada posteriormente esta Orden por otras de 4 de febrero de 1991 y de 8 de junio de 1999.
¿Qué regula el decreto 197/2007 de 3 de julio?
La estructura, organización y funcionamiento de los servicios de Atención primaria de salud.
La estructura, organización y funcionamiento de los servicios de Atención Secundaria de salud.
La estructura, organización y funcionamiento de los Servicios de Urgencia.
¿Qué estructuras se utilizan para agrupar las zonas básicas en el Catálogo de Centros de Atención Primaria y para la desagregación de los datos estadísti- cos de recursos, población y actividad del Sistema de Información de Aten- ción Primaria (SIAP)?
Distrito. c) Área de Gestión Sanitaria.
Mancomunidad Sanitaria. d) a y c son correctas.
¿Cuáles son los órganos Superiores de dirección y gestión del Servicio Anda- luz de Salud?
Consejo de Administración, Dirección Regional y Direcciones Generales.
Consejo de Administración, Dirección Gerencia y Direcciones Territoriales.
Consejo de Administración, Dirección Gerencia y Direcciones Generales.
Consejo de Dirección, Dirección Gerencia y Direcciones Generales.
¿Qué miembros integran el Consejo de Administración del SAS?
Consejero de Salud, representantes de las Corporaciones locales, de la Comu- nidad Autónoma y de las Organizaciones de consumidores.
Consejero de Salud, representantes de las Corporaciones locales, de la Comu- nidad Autónoma y de las Organizaciones de autónomos.
Consejero de Salud, representantes de las Diputaciones, de la Comunidad Autónoma y de las Organizaciones de consumidores.
Consejero de Economía, representantes de las Corporaciones locales, de la Comunidad Autónoma y de las Organizaciones de consumidores.
¿Cuál de las siguientes no es una atribución del Consejo de Administración del Servicio Andaluz de Salud?
Definir los criterios de actuación del Servicio Andaluz de Salud.
Elevar a la Consejería de Salud el proyecto definitivo del estado de gastos e ingresos anual del organismo autónomo.
Aprobar la memoria anual de la gestión del Servicio Andaluz de Salud.
Solución al test del tema 15
c) Título X.
a) Real Decreto 429/1993.
b) La Administración está obligada a responder siempre que de su actividad se produzca una lesión efectiva, evaluable económicamente e individualizada.
d) La aplicación de actos legislativos que los particulares tengan el deber jurídi- co de soportar.
a) No, sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan establecer para estos casos.
b) Cuando el órgano competente entienda que se han producido lesiones en los bienes y derechos de los particulares.
d) Pruebas periciales de parte.
a) Audiencia y dictamen.
d) La existencia o no de prevaricación.
c) Decreto 195/1985, de 28 de agosto (BOJA de 14 septiembre).
c) Orden de 7 de enero de 1988 y modificada posteriormente esta Orden por otras de 4 de febrero de 1991 y de 8 de junio de 1999.
a) La estructura, organización y funcionamiento de los servicios de Atención primaria de salud.
c) Consejo de Administración, Dirección Gerencia y Direcciones Generales.
a) Consejero de Salud, representantes de las Corporaciones locales, de la Comu- nidad Autónoma y de las Organizaciones de consumidores.
c) Elevar a la Consejería de Salud el proyecto definitivo del estado de gastos e ingresos anual del organismo autónomo.
Test del tema 16
Demografía sanitaria. Fuentes de información e indicadores demográficos. Análisis de datos.
Indicadores de salud: clasificación y utilidad. Análisis de las necesidades de salud. Indicadores demográficos: mortalidad, morbilidad, prevalencia, incidencia. Definición de Calidad de Vida relacionada con la Salud (CVRS)
Podemos definir la demografía como:
La Ciencia que estudia los fenómenos que ocurren en las poblaciones hu- manas. Estudia el tamaño, la distribución geográfica y la composición de la población, sus variaciones y las causas que producen estas variaciones.
La Ciencia que tiene por objeto el estudio del volumen, estructura y desarro- llo de las poblaciones humanas, desde el punto de vista cuantitativo, princi- palmente.
Conjunto de individuos que se agrupan o habitan en una determinada super- ficie.
El estudio del tamaño y estructura o composición de las poblaciones huma- nas en un momento determinado es:
Demografía estática. c) Demografía dinámica.
Demografía. d) Ninguna es correcta.
El estudio de los cambios que se producen, a lo largo del tiempo, en el tamaño y en la estructura de las poblaciones humanas y de las razones de dichos cam- bios es:
Indica la definición incorrecta:
Población: Conjunto de individuos que se agrupan o habitan en una determi- nada superficie.
Población de hecho: Está realmente presente en el territorio considerado. Re- sidentes.
Población de derecho: Los que dependen administrativamente (empadrona- dos), aunque puedan no residir en ese momento. Residentes presentes más residentes ausentes.
Densidad de población: Cociente entre la población de un territorio y su ex- tensión superficial. Habitantes por kilómetro cuadrado.
Indica qué concepto es erróneo:
Expectativa de vida: Total de los años que le quedan por vivir a la población de una determinada edad, dividido por el número de sujetos de esa edad.
Nacido vivo: producto de la concepción que, una vez expulsado del cuerpo de la madre, no respira o no muestra evidencia de vida.
Qué concepto es correcto:
Muerte: Desaparición de toda evidencia de muerte tras el nacimiento. Exclu- ye la muerte fetal.
Muerte fetal: Muerte, antes de la expulsión completa de la madre (dependien- te de la duración del embarazo).
Nacido muerto: muerte fetal tardía. Muerte fetal después de haber completa- do 2 semanas o más de gestación.
Muerte materna: La que ocurre a causa de las complicaciones del embarazo, parto o puerperio.
La muerte que se produce antes de los 28 días se edad se denomina:
Muerte infantil. c) Muerte perinatal.
Muerte neonatal. d) Muerte postneonatal.
Las fuentes de información e indicadores demográficos son:
Censo. d) Todas las anteriores son correctas.
Padrón. c) Registro civil.
Podemos decir del censo:
Es un documento estadístico y la responsabilidad de su confección es estatal. Se realiza cada 10 años. Es universal (para toda la población), sometido a se- creto estadístico, obligatorio, individual y simultáneo, o sea, que se realiza con referencia a un momento censal en toda España, las cero horas del primero de marzo de los años terminados en 1.
Su elaboración y puesta en marcha es de carácter municipal. No obstante, no es secreto aunque sí garantiza el derecho a la intimidad y es universal, obliga- torio y simultáneo. Se realiza cada 5 años.
Encuesta sobre la familia o vivienda.
Indica cuál no es un indicador del nivel de salud:
Recién nacido de peso mayor o igual a 2500 grs.
Percepción subjetiva de salud.
Todos son indicadores del nivel de salud.
No son indicadores sociosanitarios:
Saneamiento: proporción de población abastecida por agua no potable.
Evacuación de excretas y recogida de basuras.
Contaminantes en la zona.
Tasa de desempleo: proporción de parados en la población activa respecto a población activa total.
Los indicadores del sistema sanitario son:
Disponibilidad, accesibilidad y utilización de servicios.
Mortalidad, morbilidad e incapacidad.
Censo, padrón y registro civil.
A qué no nos referimos con el análisis de las necesidades de salud:
Estudiar el proceso de salud, enfermedad de las poblaciones.
Planificar, gestionar y evaluar los recursos y las intervenciones sobre la enfer- medad.
Comparar en el tiempo la situación en un mismo lugar.
Ver las diferencias territoriales referidas a los indicadores.
La demografía estática con respecto a la población estudia:
Su estructura. c) Su evolución.
Su tamaño. d) a y b son correctas.
Qué población se usa habitualmente con fines administrativos:
Población de derecho. c) Transeúntes.
Población de hecho. d) Todos los anteriores.
En demografía a qué nos referimos cuando hablamos del estudio de la estructura de la población:
Al tipo de población que posee. c) Al índice de Fritz.
A la pirámide de población. d) b y c son correctas.
Los tipos de pirámides de población más conocidos son:
Triangular, pagoda o parasol. c) Bulbo o hucha.
Campana u ojiva. d) Todas las anteriores.
Qué tipo de pirámide de población es conocida como regresiva:
Campana u ojiva. d) Ninguna de ellas.
Qué tipo de pirámide de población es conocida como progresiva:
Qué tipo de pirámide de población es conocida como estancada:
Solución al test del tema 16
c) a y c son correctas.
a) Demografía estática.
c) Demografía dinámica.
b) Población de hecho: Está realmente presente en el territorio considerado. Re- sidentes.
d) Nacido vivo: producto de la concepción que, una vez expulsado del cuerpo de la madre, no respira o no muestra evidencia de vida.
d) Muerte materna: La que ocurre a causa de las complicaciones del embarazo, parto o puerperio.
b) Muerte neonatal.
a) Es un documento estadístico y la responsabilidad de su confección es estatal. Se realiza cada 10 años. Es universal (para toda la población), sometido a se- creto estadístico, obligatorio, individual y simultáneo, o sea, que se realiza con referencia a un momento censal en toda España, las cero horas del primero de marzo de los años terminados en 1.
d) Todos son indicadores del nivel de salud.
a) Saneamiento: proporción de población abastecida por agua no potable.
a) Disponibilidad, accesibilidad y utilización de servicios.
b) Planificar, gestionar y evaluar los recursos y las intervenciones sobre la enfer- medad.
a) Población de derecho.
c) Bulbo o hucha.
a) Triangular, pagoda o parasol.
b) Campana u ojiva.
Test del tema 17
Fundamentos de la Investigación cuantitativa. Bioestadística. Tipos de variables, medidas de una distribución de frecuencias, distribución normal, inferencia estadística, contraste de hipótesis, cálculo de probabilidades, población y técnicas de muestreo.
Odds-Ratio. NNT y NND. Niveles de significación y confianza
¿Cuál de las siguientes características no definen la investigación cuantitativa?
La medición puede ser profundizada y controlada.
Se caracteriza porque su diseño incluye la formulación de hipótesis que se traducen en variables.
La información y los datos que se recogen al realizar una investigación cuan- titativa son de tipo empírico.
Los datos numéricos no definen este tipo de investigación.
¿Qué entendemos por una variable?
Cualquier magnitud que puede tomar una serie de valores.
Cualquier magnitud que pueda tomar exclusivamente un valor.
Cualquier magnitud que pueda tomar valores cualitativos.
¿Qué entendemos por incremento de una variable (Δx)?
La diferencia entre tres valores de la misma.
La diferencia entre dos valores de la misma.
La diferencia entre valores de dos variables.
Desde el punto de vista de la dependencia, ¿qué tipo de variables existen?
Variable dependiente, independiente y específica.
Variable dependiente, independiente y concomitante.
Variable dependiente, independiente y solidaria.
Desde el punto de vista de la aleatoriedad, ¿qué tipo de variables existen?
Variable aleatoria, no aleatoria y dependiente.
Variable aleatoria y no aleatoria.
Variable aleatoria, no aleatoria y específica.
Variable aleatoria, no aleatoria y concomitante.
Desde el punto de vista de las características o informaciones que recoge,
Variables unidimensionales, pluridimensionales y tridimensionales.
Variables bidimensionales y pluridimensionales.
Variables unidimensionales y pluridimensionales.
Variables unidimensionales, bidimensionales y pluridimensionales.
Desde el punto de vista de su significación, ¿qué tipo de variables existen?
Variables cualitativas, cuantitativas y específicas.
Variables cualitativas, cuantitativas y concomitantes.
¿Qué son los datos cualitativos dicotómicos?
Son aquellas variables cualitativas que sólo admiten dos opciones posibles.
Son aquellas variables cualitativas que sólo admiten cinco opciones posibles.
Son aquellas variables cualitativas que sólo admiten cuatro opciones posibles.
Son aquellas variables cualitativas que sólo admiten tres opciones posibles.
¿Qué son los datos cualitativos ordinales?
Son aquellas variables con carácter de etiquetas que pueden ser ordenadas de forma lógica.
Son aquellas variables con carácter de atributos que pueden ser ordenadas de forma lógica.
Son aquellas variables con carácter de atributos que no pueden ser ordenadas de forma lógica.
¿Qué son los Datos cuantitativos discretos?
Son aquellos que toman valores aislados, es decir, entre un valor y el contiguo existen valores intermedios.
Son aquellos que toman valores de conjunto, es decir, entre un valor y el con- tiguo no existen valores intermedios.
Son aquellos que toman valores aislados, es decir, entre un valor y el contiguo no existen valores intermedios.
¿Qué entendemos por datos cuantitativos continuos?
Aquellas variables cuantitativas que son capaces de tomar valores dentro de un intervalo de dos valores consecutivos.
Aquellas variables cualitativas que son capaces de tomar valores dentro de un intervalo de dos valores consecutivos.
Aquellas variables cuantitativas que son capaces de tomar valores dentro de un intervalo de tres valores consecutivos.
Aquellas variables cuantitativas que son capaces de tomar valores dentro de un intervalo de infinitos valores consecutivos.
¿Cuáles son las dos formas de resumir o Las dos formas de resumir o presen- tar los datos obtenidos de una muestra o población?
Mediante tabulación y gráficos.
Mediante gráficos y líneas convexas.
Mediante tabulación y barras de datos.
¿Qué es la distribución de frecuencias?
Conjunto de los valores de una variable estadística con sus correspondientes frecuencias relativas y absolutas, no siendo posible representarlas.
Conjunto de los valores de una variable estadística con sus correspondientes frecuencias relativas y absolutas, representadas mediante una tabla numérica o gráficamente.
¿A qué nos referimos con tipo II de distribución de frecuencias?
Aquella de valores de la variable diseminados.
Aquella de valores de la variable agrupados.
Aquella de valores de la variable no agrupados.
¿Cuándo se utiliza el Tipo I o de valores de la variable sin agrupar?
Cuando la variable es de tipo discreto y su campo de variabilidad es pequeño.
Cuando la variable es de tipo discreto y su campo de variabilidad es grande.
Cuando la variable es de tipo indiscreto y su campo de variabilidad es grande.
Cuando la variable es de tipo discreto y su campo de variabilidad es mediano.
¿Cuándo se utiliza el Tipo II o de valores de la variable agrupados?
Se emplea para variable continua, o discreta cuando carece de campo de va- riabilidad.
Se emplea para variable continua, o discreta cuando su campo de variabilidad es mediano.
Se emplea para variable continua, o discreta cuando su campo de variabilidad es muy pequeño.
Se emplea para variable continua, o discreta cuando su campo de variabilidad es muy grande.
¿A qué llamamos Frecuencia Relativa Acumulada?
Es el cociente que resulta de dividir las frecuencias acumuladas por el tamaño de la muestra.
Es el cociente que resulta de dividir las frecuencias no acumuladas por el ta- maño de la muestra.
Es el cociente que resulta de dividir las frecuencias acumuladas por el tamaño de la sub-muestra.
Es el número de veces que se presenta cada valor de la variable acumulada.
Es el número de veces que se presenta cada valor de la variable dividido por el valor de la muestra.
Es el número de ocasiones azarosas en que se presenta cada valor de la variable.
Es el número de veces que se presenta cada valor de la variable.
¿Qué reflejan las medidas de centralización o promedios?
Algún valor global de la distribución estadística y además son valores repre- sentativos de todos los valores que toma la variable.
Algún valor global de la distribución no estadística y además son valores re- presentativos de todos los valores que toma la variable.
Algún valor global de la distribución estadística, pero no son valores repre- sentativos de todos los valores que toma la variable.
¿Cómo definimos la Media Aritmética?
Es el promedio de los valores de la población.
Es el promedio de los valores de la población infantil.
Es el promedio de los valores de la muestra azarosa.
Es el promedio de los valores de la muestra.
Solución al test del tema 17
d) Los datos numéricos no definen este tipo de investigación.
a) Cualquier magnitud que puede tomar una serie de valores.
b) La diferencia entre dos valores de la misma.
c) Variable dependiente e independiente.
b) Variable aleatoria y no aleatoria.
d) Variables unidimensionales, bidimensionales y pluridimensionales.
a) Variables cualitativas y cuantitativas.
a) Son aquellas variables cualitativas que sólo admiten dos opciones posibles.
b) Son aquellas variables con carácter de atributos que pueden ser ordenadas de forma lógica.
c) Son aquellos que toman valores aislados, es decir, entre un valor y el contiguo no existen valores intermedios.
a) Aquellas variables cuantitativas que son capaces de tomar valores dentro de un intervalo de dos valores consecutivos.
a) Mediante tabulación y gráficos.
b) Conjunto de los valores de una variable estadística con sus correspondientes frecuencias relativas y absolutas, representadas mediante una tabla numérica o gráficamente.
b) Aquella de valores de la variable agrupados.
a) Cuando la variable es de tipo discreto y su campo de variabilidad es pequeño.
d) Se emplea para variable continua, o discreta cuando su campo de variabilidad es muy grande.
a) Es el cociente que resulta de dividir las frecuencias acumuladas por el tamaño de la muestra.
d) Es el número de veces que se presenta cada valor de la variable.
a) Algún valor global de la distribución estadística y además son valores repre- sentativos de todos los valores que toma la variable.
d) Es el promedio de los valores de la muestra.

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Real Decreto
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resolución
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