Hulevesien hallinnan järjestäminen ja rahoittaminen Mikkelissä | Mikkeli
Hulevesien hallinnan järjestäminen ja rahoittaminen Mikkelissä
Kaupunkiympäristölautakunta, kokous 26.11.2019
§ 142 Hulevesien hallinnan järjestäminen ja rahoittaminen Mikkelissä
MliDno-2019-2185
Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999), muutos (682/2014)sekä vesihuoltolain (119/2001), muutos( 681/2014) muutokset tulivat voimaan 1.9.2014. Pääosin hulevesien hallinnasta säädetään uudessa maankäyttö- ja rakennuslaissa. Vesihuoltolaissa säädetään nykyisin ainoastaan huleveden viemäröinnistä silloin kun vesihuoltolaitos siitä huolehtii. Lisäksi (TulvaL, 620/2010) säädetään kunnan vastuista tulvariskien hallinnan osalta. Vesihuoltolain muutoksessa hulevesien viemäröinti irrotettiin vesihuoltolain mukaisesta vesihuollon käsitteestä.
Lakimuutos siirsi hulevesien hallinnan järjestämisvastuun kunnille. Kunta vastaa maankäyttö- ja rakennuslain mukaan hulevesien hallinnan järjestämisestä asemakaava-alueella.
Mikäli vesihuoltolaitos huolehtii hulevesien viemäröinnistä, on siitä tehtävä sopimus kunnan ja vesihuoltolaitoksen kesken. Kunnan on myös päätettävä alueesta, jolla vesihuoltolaitos huolehtii hulevesien viemäröinnistä. Hulevesien viemäröintiin sovelletaan tällöin vesihuoltolakia.
Edellytyksenä päätökselle on, että laitos kykenee huolehtimaan huleveden viemäröinnistä taloudellisesti ja asianmukaisesti ja, että huleveden viemäröinnistä perittävät maksut muodostuvat kohtuullisiksi ja tasapuolisiksi. Päätökseen on liitettävä kartta, jossa esitetään alueet, joilla on vesihuoltolaitoksen hulevesiviemäriverkosto sekä alueet, joille verkosto rakennetaan.
Mikkelissä Vesiliikelaitos on vastannut hulevesiviemäröinnistä, joka on osa hulevesijärjestelmää.
Aiemmin voimassa olleen vesihuoltolain mukaan käyttömaksua tuli periä vedestä ja jätevedestä. Laki ei mahdollistanut erillisen käyttömaksun perimistä huleveden käsittelystä. Hulevesien investointi- ja ylläpitokustannukset ovat sisältyneet jätevesiviemäröinnin kustannuksiin ja jätevesitaksa on sisältänyt myös hulevedestä huolehtimisen. Hulevesiverkostoon liittymisestä on sen sijaan voitu periä liittymismaksua. Vesihuoltolakiin ja maankäyttö- ja rakennuslakiin 1.9.2014 tehtyjen muutosten jälkeen huleveden käsittelyn maksuja ei voida enää periä osana jätevesimaksuja. Maksu voidaan kuitenkin periä maankäyttö- ja rakennuslain perusteella julkisoikeudellisena hulevesimaksuna tai vesihuoltolakiin perustuvana huleveden viemäröinnin käyttömaksuna. Käyttömaksun perintä edellyttää erillistä, kiinteistökohtaista käyttösopimusta.
Hulevesimaksun ovat ottaneet käyttöön mm. Jyväskylä, Oulu, Tampere, Turku, Hämeenlinna ja Kuopio.
Kaupunkiympäristön elinkaaripalvelut ja Mikkelin vesilaitos ovat neuvotelleet lakimuutoksen aiheuttamista muutostarpeista nykyiseen käytäntöön ja laatineet selvityksen vaihtoehtoisista ratkaisuista.
Asiaa on aikaisemmin käsitelty vesilaitoksen johtokunnassa 26.1.2017 ja teknisessä lautakunnassa 28.2.2017.
Vaihtoehtoiset tavat hulevesien hallinnan rahoittamiseksi
Maankäyttö- ja rakennuslakiin perustuva julkisoikeudellinen maksu
Kunta voi periä kunnan hulevesijärjestelmästä aiheutuneiden kustannusten kattamiseksi vuosittaisen maksun hulevesijärjestelmän vaikutusalueella sijaitsevien kiinteistöjen omistajilta tai haltijoilta. Maksuilla voidaan kattaa kunnan hulevesijärjestelmän rakentamiskustannuksia sekä käyttö- ja ylläpitokustannuksia.
Kunnan perimän maksun perusteena on kunnan hulevesien hallinnan ratkaisut ja kiinteistön sijainti kunnan hulevesijärjestelmän vaikutusalueella. Hallinnan ratkaisulla tarkoitetaan muun muassa viivytys- ja imeytysjärjestelmiä sekä hulevesiviemäreitä. Maksu voidaan periä riippumatta siitä, onko kiinteistö konkreettisesti liitetty hulevesijärjestelmään. Esimerkiksi yleisten alueiden hulevesien hallinta hyödyttää myös alueen muita kiinteistöjä.
Maksun määräämisen perusteet sisältävän taksan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Taksapäätöksen yhteydessä tulee määritellä ne kiinteistöt, jotka sijaitsevat kunnan hulevesijärjestelmän vaikutusalueella. Hulevesien hallinnasta perittävä maksu on luonteeltaan julkisoikeudellinen ja se on suoraan ulosottokelpoinen.
Julkisoikeudellista hulevesimaksua voidaan periä, vaikka vesihuoltolaitos vastaisikin hulevesien viemäröinnistä erikseen määrätyllä alueella ja perisi vesihuoltolain mukaisia hulevesimaksuja. Tämä voisi tulla kyseeseen siinä tapauksessa, jos kunnan on tarpeen tehdä vesihuoltolain mukaista viemäröintiä täydentäviä hulevesien hallinnan ratkaisuja. Alueen kiinteistöjen omistajilta ja haltijoilta voitaisiin tällöin periä niin vesihuoltolaitoksen asiakasmaksuja huleveden viemäröinnistä kuin kunnan vuosittaista hulevesimaksuakin.
Vesihuoltolakiin perustuva käyttömaksu huleveden viemäröinnistä
Mikäli kunta päättää, että vesihuoltolaitos huolehtii huleveden viemäröinnistä erikseen määritettävällä alueella, vesihuoltolaitos voi periä käyttömaksua huleveden viemäröinnistä. Maksu perustuu tuolloin vesihuoltolakiin. Maksu on luonteeltaan yksityisoikeudellinen ja sen periminen edellyttää liittymis- ja käyttösopimusta ja että kiinteistö on liitetty vesihuoltolaitoksen hulevesiverkostoon (asiakkuussuhde). Päätöksen maksun käyttöönottamisesta tekee kaupunginvaltuusto.
Huleveden viemäröinnistä aiheutuvat kustannukset tulee voida kattaa täysimääräisesti asiakasmaksuilla. Maksujen tulee olla kohtuullisia ja tasapuolisia.
Vesihuoltolaitoksen tulee lisäksi periä kunnalta kustannuksia vastaava korvaus yleisiltä alueilta vesihuoltolaitoksen hulevesiviemäriin johdettavan huleveden viemäröinnistä. Yleisiä alueita ovat esimerkiksi kadut, puistot ja torit. Maksun periminen ei edellytä erillistä päätöstä. Maksun tulee olla kustannuksia vastaava eli sen tulee kattaa järjestelmän uus- ja korjausinvestoinnit sekä muut kustannukset.
Vaihtoehtoiset tavat hulevesien hallinnan järjestämiseksi
VE 1 Vesiliikelaitos huolehtii hulevesiviemäröinnistä
Vesihuoltolain edellyttämää päätöstä hulevesiviemäröintialueesta ei ole tehty. Kaupunginvaltuuston tulisi tehdä tätä koskeva päätös ja päätös siitä, että vesihuoltolaitoksen kanssa tehdään sopimus. Johtosääntöihin on lisättävä MRL:n mukaiset delegoinnit. Vesihuoltolain edellyttämä hulevesien eriyttäminen kirjanpidossa on toteutettu jo 2016 kirjanpidossa.
Vesihuoltolaitoksella on Mikkelissä tällä hetkellä tarvittava henkilöstö hulevesiviemäröinnin ylläpitoon, sekä laskutusjärjestelmä ja rekisteri maksujen perimiseksi.
Vesihuoltolain toimeenpanon yleinen ohjaus ja seuranta kuuluvat maa- ja metsätalousministeriölle, joka on julkaissut 30.4.2015 oppaan helpottamaan ja yhdenmukaistamaan kuntien valmistelutyötä. Oppaan mukaan hulevesiviemäröintialueesta tehtävän päätöksen tiedoksiantoon tulisi tuolloin soveltaa hallintolain mukaista menettelyä. Kuulemisen ja tiedottamisen osalta tulisi toimia, kuten toiminta-aluepäätösten yhteydessä. Ennen hyväksymispäätöksen tekemistä asiasta on varattava valvontaviranomaisille mahdollisuus antaa lausunto sekä alueen kiinteistöjen omistajille ja haltijoille tilaisuus tulla kuulluiksi.
Hulevesien muodostuminen riippuu sadannasta ja kiinteistön vettä läpäisemättömän pinnan alasta. Vesihuollon käyttö- ja perusmaksut taas perustuvat vesimittarin kokoon ja käytettyyn vesimäärään. Tällainen maksuperuste soveltuu siten huonosti hulevesiin. Jotta aiheuttamisperiaate toteutuisi, tulisi uusissa hulevesien maksuissa ottaa käyttöön esimerkiksi tontin kokoon liittyvä periaate. Koska hulevesien kustannukset sisältyvät tällä hetkellä jätevesimaksuihin, tulisi jätevesimaksuja alentaa vastaavalla summalla, jotta kustannusneutraliteetti toteutuu. Keskimääräisestä kustannusneutraliteetista huolimatta yksittäisen liittyjän maksut voivat nousta tai alentua aiemmasta. Aleneminen olisi todennäköistä ns. puutarhatonteilla, joissa on vain vähän katettua pintaa. Maksut todennäköisesti taas nousisivat kiinteistöillä, joilla on laajoja katettuja pinta-aloja ja vain vähäinen vedenkäyttö ja jäteveden muodostus.
Hulevesimaksua voidaan periä ainoastaan asiakkailta, jotka ovat liitettyjä vesihuoltolaitoksen hulevesiviemäriin.
Mikkelissä kaikki kiinteistöt eivät ole liittyneet hulevesiviemärin ja osalta liitettyjä kiinteistöjä puuttuu liittymis- ja käyttösopimukset. Tästä syystä huleveden maksuja voitaisiin tällä hetkellä periä vain osalta vesihuollon liittyjistä. Vesihuoltolain mukaan kunnan päättämällä vesihuoltolaitoksen hulevesiviemäröinnin alueella oleva kiinteistö on liitettävä laitoksen hulevesiviemäriin. Jotta maksupohja saataisiin laajemmaksi, tulisi valvontaviranomaisen (ympäristönsuojeluviranomainen) velvoittaa kiinteistöjä liittymään hulevesiviemäriverkostoon. Liittymisvelvoitetta on mahdollisuus tehostaa uhkasakolla.
Hulevesiviemäröinnin kustannukset kohdistuisivat alkuvaiheessa hulevesiviemäriin liittyneille kiinteistöille. Maksupohjan laajentuminen riippuisi siitä, miten kiinteistöjä saadaan velvoitettua liittymään vesilaitoksen hulevesiverkostoon. Aiheuttamisperiaatteen ja kustannusten kattamisen periaatteen kannalta ei ole oikeudenmukainen tilanne, että vain pieni osa järjestelmän hyödynsaajista osallistuisi toiminnan rahoittamiseen.
Lisäksi maksut kohdistuisivat vain niille kiinteistöille, jotka ovat jo asianmukaisesti järjestäneet hulevesiensä käsittelyn ja maksaneet hulevesijärjestelmän liittymiskustannukset. Kaikkiaan kaupungin asemakaavoitetulla alueella olevista lähes 6400 kiinteistöstä vesihuoltolain mukainen maksurasitus kohdistuisi alkuvaiheessa vain noin 1700 kiinteistölle.
VE 2 Kaupunki huolehtii huleveden viemäröinnistä osana hulevesien kokonaishallintaa
Kaupunginvaltuusto voi päättää, että hulevesien kokonaishallintavastuu ja huolehtimisvastuu hulevesiviemäröinnistä on kaupungilla. Kaupunginvaltuuston tulisi tällöin muuttaa vesiliikelaitoksen johtosääntöä siten, että huleveden viemäröinti poistetaan vesiliikelaitoksen tehtävistä. Huleveteen liittyvässä toiminnassa noudatetaan tällöin maankäyttö- ja rakennuslain mukaisia säännöksiä. Johtosääntöihin on lisättävä MRL:n mukaiset delegoinnit. Töiden järjestämisestä kaupunkiympäristön ja vesiliikelaitoksen kesken voidaan sopia vastaavasti kuin sadevesipumppaamojen osalta, joita vesiliikelaitos on hoitanut kaupunkiympäristön puolesta.
Hulevesiviemäreihin liittyvä omaisuus tulisi samasta ajankohdasta siirtää vesiliikelaitoksen taseesta kaupungin taseeseen. Kaupungin tulisi ottaa samalla käyttöön julkisoikeudellinen hulevesimaksu vesiliikelaitokselta kaupungille siirtyvän vastuun rahoittamiseen. Vesiliikelaitoksen perimiä jätevesimaksuja tulisi samalla alentaa julkisoikeudellista hulevesimaksua vastaavasti. Julkisoikeudellinen hulevesimaksu voidaan kohdistaa kaikille kaupungin hulevesien hallintavastuualueella sijaitsevien kiinteistöjen omistajille tai haltijoille.
Kuntaliitto on julkaissut kunnille oppaan julkisoikeudellisen maksun määrittämiseen. Suositeltavia periaatteita ovat tontin kokoon ja katettuun pintaan perustuvat maksut. Edelleen maksuissa olisi syytä olla kannustavuutta, jolloin kiinteistön omistajan tai haltijan toimenpiteet, jotka vähentävät kaupungin hulevesien hallinnan tarvetta alentaisivat maksuja ja päinvastaisessa tapauksessa nostaisivat maksuja. Nämä periaatteet tulisi hyväksyä maksupäätöstä tehdessä, vaikka realistinen mahdollisuus on alkuvaiheessa ottaa käyttöön vain mahdollisimman yksinkertainen maksu ja kattaa osa toiminnan kuluista verovaroin nykyistä käytäntöä vastaavasti.
Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kunta vastaa hulevesien hallinnasta asemakaava-alueella, joten aluepäätöstä ei tarvita. Kunta voi myöhemmässä vaiheessa halutessaan ottaa vastattavaksi muitakin alueita, joissa on tarvetta hulevesien hallinnalle. Tällaisia voisivat esimerkiksi olla asemakaava-alueiden läheisyydessä sijaitsevat alueet, joita voitaisiin hyödyntää hulevesien hallinnassa tai alueet, jotka aiheuttavat ongelmaa asemakaava-alueille.
Maksun määräytymisen yksinkertaisin vaihtoehto voisi olla kiinteistön käyttötarkoituksen perusteella määräytyvä maksu. Näin on tehty useissa maksun hyväksyneissä kunnissa. Maksu on sama kaikille saman käyttötarkoituksen omaamille kiinteistöille.
Malli, jossa vesiliikelaitos huolehtii huleveden viemäröinnistä, on hallinnollisesti raskaampi, koska hulevesienviemäröinnin aluepäätöksessä on alueen kiinteistöjen omistajille ja haltijoille varattava tilaisuus tulla kuulluiksi. Lisäksi kaupungin ja Vesiliikelaitoksen välillä on solmittava sopimus yleisten alueiden viemäröinnistä ja hulevesien vastuurajoista.
Hulevesivastuiden siirtyminen pelkästään kaupungille selkeyttäisi hulevesien kokonaishallintaa suunnittelua, rakentamista ja kunnossapitoa.
Hulevesiviemäröinnin siirtyminen kaupunkiympäristön elinkaaripalveluille edellyttää riittäviä henkilöresursseja ja rahoitusta. Neuvontaan, rekisterien ylläpitoon ja laskutukseen on varattava riittävät resurssit. Arvioitu resurssitarve on 1,5 henkilötyövuotta. Suunnittelu ja rakentaminen ostetaan ulkoa ja verkoston kunnossapitoa voidaan ostaa Mikkelin vesilaitokselta.
Uuden maksun käyttöönotto vaatii kaupunginvaltuuston päätöksen, joten hallinnollisesti ei ole suurta eroa, otetaanko käyttöön julkisoikeudellinen maksu vai vesihuoltolain mukainen maksu. Vesihuoltolain mukainen maksu edellyttää hulevesiviemäröintialueella noin 4700 uutta huleveden liittymis- ja käyttösopimusta.
Molemmissa ratkaisuissa tarvitaan tietoa hulevesien todellisista kustannuksista. Hulevesien investoinnit ovat olleet keskimäärin 650 000 € vuodessa. Hulevesiviemäreiden kunnossapitoon on käytetty 70 000 € vuodessa.
Julkisoikeudellinen hulevesimaksu on kuitenkin tasapuolisin, oikeudenmukaisin ja aiheuttamisperiaatteen mukainen tapa rahoittaa hulevesien viemäröintiä ja kokonaishallintaa. Vesihuoltolain mukaisessa ratkaisussa maksut kohdistuisivat epäoikeudenmukaisesti niille, jotka ovat rakentaneet asianmukaiset liittymät ja siten jo osaltaan rahoittaneet hulevesiviemärien rakentamista. Vesiliikelaitoksen perimiä jätevesimaksuja tulisi samalla alentaa julkisoikeudellista hulevesimaksua vastaavasti.
Vesihuoltolain mukaisessa hulevesiviemäröinnissä kiinteistöillä on lisäksi lähes poikkeuksetta liittymispakko, jotta toiminta voidaan järjestää taloudellisesti kestävällä tavalla. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisessa julkisoikeudelliseen maksuun perustuvassa ratkaisuissa voidaan taas käyttää laajemmin tarveharkintaa, eikä viemäriin liittyminen ole pakollista, mikäli hulevedet voidaan muuten hoitaa asianmukaisesti.
Kaupunkiympäristölautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi, että
Mikkelin kaupunki vastaa 1.1.2021 lukien asemakaava-alueilla hulevesien hallinnasta hulevesiviemärit mukaan lukien ja
Kaupunki ottaa hulevesijärjestelmän vaikutusalueella käyttöön kiinteistön painotettuun käyttötarkoitukseen ja pinta-alaan perustuvan julkisoikeudellisen hulevesimaksun 1.1.2021 lukien ja varaa riittävät resurssit asian valmisteluun ja toteutukseen
Hulevesijärjestelmän vaikutusalueena ovat asemakaavoitetut alueet Mikkelissä ja
Kaupunkiympäristölautakunta päättää hulevesimaksun suuruudesta.
§ 139 Viranhaltijoiden päätösten otto-oikeus
§ 140 Asumisen ja toimintaympäristön palvelualueen maksut ja taksat vuodelle 2020
§ 141 Kiinteistötoimitustaksa 2020
§ 143 Valtuustoaloite kiinteistö- ja ulkoalueenhoidon yhdistämisestä
§ 144 Asemakaava- ja asemakaavan muutosehdotus / VT13 ja Otavantien risteys
§ 145 Asemakaavan muutos 5. kaupunginosa (Nuijamies) / Nuijamiehen asuinalue osa II
§ 146 Yövesi-Luohivesi rantaosayleiskaavan muutos tila Somee 491-546-1-142 / Varkaantaipale
§ 147 Moppe-palveluliikenteen kutsuohjauksen kehittäminen sekä matkojen yhdistely
§ 148 Mikkelin kaupungin hissiavustukset vuonna 2020 esteettömyyden parantamiseksi asuinkerrostaloissa
§ 149 Urpolanjoen valuma-alueen nousuesteiden poistohanke
§ 150 Vesitalousluvan hakeminen 7 -nimisen joen kolmen padon muokkaamiseksi kalan kulun mahdollistavaksi rakenteeksi
§ 151 Oikaisuvaatimus lentoaseman päällikön valinnasta
§ 152 Toiminnan ja talouden seuranta 10/2019, kaupunkiympäristölautakunta


text:
Vuodettu muistio paljastaa: uusi laki estää pääsysi PirateBayhin! — Janne Paalijärvi
Vuodettu muistio paljastaa: uusi laki estää pääsysi PirateBayhin!
1.6.2011 14:53 Janne Paalijärvi
Sain eilen sähköpostiini Opetus- ja kulttuuriministeriöstä vuodetun muistion, joka paljastaa järkyttäviä tietoja uudesta tekijänoikeuslaista. Vuodettu dokumentti löytyy Piraattipuolueen sivuilta, osoitteesta: http://www.piraattipuolue.fi/images/muistio-27-5-11.pdf . Aiheesta lisää myös puolueen blogissa. Asiaa ovat käsitelleet lisäksi Afterdawn, Tietokone ja MikroPC.
Muistion kaksi ensimmäistä kappaletta kuuluvat näin:
"Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tekijänoikeuslain 56 g §:n säännöstä lisäämällä siihen säännös kiellosta välittäjälle tarjota yhteyttä tiettyyn verkkopalveluun tai sivustolle. Tämän säännöksen perusteella ehdotetaan edelleen 60 b §:ää muutettavaksi siten, että se mahdollistaisi kanteen ajamisen väitetyn loukkaajan lisäksi myös välittäjää vastaan kieltotuomion saamiseksi.
Tuomioistuin voisi määrätä, että välittäjän on lopetettava yhteyden tarjoaminen tekijänoikeutta loukkaavaksi väitettyä aineistoa välittävälle verkkosivulle. Oikeus olisi riippumaton välittäjän vastuusta tekijänoikeuden loukkauksesta. Tuomioistuin voisi asettaa määräyksen tehosteeksi uhkasakon."
Edellämainittu ei jätä paljoa arvailujen varaan sen suhteen, millä asenteella ministeriössä liikutaan. Kun palkattu lobbari puhuu, pienen ihmisen ääni hukkuu. Yksi uuden lakitekstin varsinaisista pykälistä kuuluu näin:
"56 g §
Jos joku loukkaa tekijänoikeutta, tuomioistuin voi kieltää häntä jatkamasta tai toistamasta tekoa. Tuomioistuin voi asettaa määräyksen tehosteeksi uhkasakon.
Jos lähettimen, palvelimen tai muun sellaisen laitteen ylläpitäjä (välittäjä), jonka palveluita kolmas osapuoli on käyttänyt tekijänoikeuden loukkaamiseen, tarjoaa yhteyden tiettyyn tietoverkon välityksellä tarjottavaan palveluun tai sivustoon, josta välitetään yleisölle merkittävässä määrin tekijänoikeutta loukkaavaa aineistoa, voi tuomioistuin kieltää välittäjää jatkamasta tai toistamasta tekoa. Tuomioistuin voi asettaa määräyksen tehosteeksi uhkasakon."
Teksti on todella jäätävää. Se tarkoittaa käytännössä, että Sonera, Elisa, Welho tai joku muu Internet-yhteyden tarjoaja estää pääsysi PirateBayhin. Luit oikein. Tämä tapahtuu kun TTVK tai muu tekijänoikeusjärjestö laittaa sieluttomat lakimiesarmeijansa liikkeelle.
Huvittavana yksityiskohtana esityksen vaikutuksissa ei mainita sanallakaan ihmisten viestinnästä, vaikka ministeriön esittämä malli kuvaa tosiasiallisesti järjestelmän, jossa on vahvoja valtiollisen sensuurin piirteitä. Tällainen sensuuri on Suomen perustuslain vastaista. Lopuksi varsinaisessa leipätekstissä todetaan: "Asiaa on valmisteltu tekijänoikeustoimikunnassa. Toimikunta on valmistelun aikana kuullut asiantuntijoita." Luulenpa, ettei kuluttajapuolella ole ollut toimikunnassa kummoistakaan edustusta. Herää myös kysymys, miten lainsäätäjät aikovat suhtautua tähän Euroopan unionin tuomioistuimen päätökseen.
Muutamia vuosia sitten suomalaisen nettisensuurijärjestelmän kritiikkinä esitettiin sensuurin hivuttavaa etenemistä kohti uusia muotoja. Harva uskoi, että järjestelmää käytettäisiin vertaisverkkosivustojen sensurointiin. Meille naurettiin päin naamaa. Kansalaiset uskoivat mieluummin kiemurtelevien viestintäministerien väitteitä. Väitteitä, jotka osoittautuivat jälleen kerran valheiksi. Kansan on aika pudottaa suomut silmistään ja äänestää niitä, jotka puolustavat todellisia vapauksia. Olen yksi heistä.
Pekka Manner 1.6.2011 15:23
"Sananvapaus ei ole absoluuttinen oikeus vaan sitä arvioidaan suhteessa muihin perusoikeuksiin,
jolloin perusoikeuden rajoittaminen voidaan sallia toisen perusoikeuden kuten omaisuuden suojan
toteutumiseksi. Asialla on myös suuri yhteiskunnallinen merkitys."
Pekka Manner 1.6.2011 15:57
Tässä näitä jäseniä:
Bruun, Niklas professori Helsingin yliopisto Puheenjohtaja
Kangas, Satu johtaja Viestinnän Keskusliitto Jäsen
Tarkela, Pekka asianajaja Borenius & Kemppinen Jäsen
Kaira, Lauri apulaisjohtaja Gramex Jäsen
Nieminen, Arto puheenjohtaja Suomen Journalistiliitto ry Jäsen
Tähtivuori, Riikka asiantuntija Elinkeinoelämän Keskusliitto EK Jäsen
Vettainen, Hannele lakimies Teatteri- ja Mediatyöntekijät ry Jäsen
Rechardt, Lauri asianajaja Procopé & Hornborg Asianajotoimisto Oy Jäsen
Tontti, Jarkko kirjailija Suomen Kirjailijaliitto ry Jäsen
Karhapää, Merja lakiasiainjohtaja Sanoma WSOY Oyj Jäsen
Svento, Reijo toiminnanjohtaja FiCom ry Jäsen
Wikström, Petra puheenjohtaja MTV Media Jäsen
Okkonen, Kirsi-Marja lakimies Yleisradio Oy Jäsen
Kivistö, Martti lakiasiainjohtaja Teosto Jäsen
Vänttinen, Ahti puheenjohtaja Suomen muusikkojen liitto ry Jäsen
Peltonen, Anja johtaja Kuluttajavirasto Jäsen
Makkula, Janne lainsäädäntöasioiden päällikkö Suomen Yrittäjät Jäsen
Lahelma, Marjo lainsäädäntöneuvos oikeusministeriö Asiantuntija
Kosonen, Ismo viestintäneuvos liikenne- ja viestintäministeriö Asiantuntija
Huuskonen, Mikko neuvotteleva virkamies työ- ja elinkeinoministeriö Asiantuntija
Still, Viveca Tekijänoikeusneuvos Opetusministeriö Asiantuntija
. . 1.6.2011 17:22
Tässä on kyse vedenjakajailmiöstä: samaan aikaan kuin jaan huolesi tietoliikenteen rajoittamisesta, en kuitenkaan tiedä mitä sanoa piratisoinnista.
Tai tiedän kyllä, mutta se on päättymätön savotta jos siihen lähdetään.
Osittain jopa pelkään, että piraattiliike toiminnallaan edistää tämän kaltaisten rajoitusten syntymistä, ja mikä pahinta niiden jatkohyödyntämistä kertaluokkaa vakavammissa asioissa kuin "warettaminen".
Henri Tuhola 1.6.2011 17:45
Onpa tavattoman turha laki jonka teho kadotetaan viimeistään salauksen ja anonyymiteetin varmistavien vertaisverkkojen myötä.
Myös hakupalvelun saa rakennettua hajaluonteisesti joten kohta torrenttien hakeminen ja lataaminen on helpompaa ja lakiteknisesti turvallisempaakin kuin 'laillisen' kopion ostaminen. :)
Rug Head 1.6.2011 18:00
Henri, valitettavasti myös vankeusrangaistukset tullaan ottamaan käyttöön.
Jos joku käyttää salausta, sitä voidaan pitää jo perusteena aloittaa tutkinta rikoksen mahdollisesta suunnittelusta tai rikoksesta. Mallia otetaan suoraan Amerikasta, jota nykykokoomus ihailee enemmän kuin mitään maan päällä. Tämä on osa strategiaa, jossa lopulta murretaan toisinajattelijoiden vaikutusmahdollisuudet. Meillähän on ollut jo pitkään Suomessa vallalla osittaissensuurijärjestelmä, johon valtamedia on sitoutunut ehdottomasti, koska omistajapohja itse on osa eliittiä.
On niin vaikeaa vaan saada tavallisia ihmisiä ymmärtämään, kun suurin osa suuttuu, jos edes vihjaisee mahdollisuudesta, että maatamme ollaan laittamaassa pahan liittovaltion osaksi, jossa vain eliitti porskuttaa elon tiellä.
Henri Tuhola 1.6.2011 18:22
En olisi niin huolissani tuosta. Kaikki pankit käyttävät verkkoliikenteen salausta samoin kuin myös kaikki vastuunsa tuntevat verkkosivupalvelut, jotka eivät halua levittää arkaluontoisia asiakkaittensa tietoja vahingossakaan.
Myös sähköpostiohjelma käyttää salausta. ;)
Tässä päästään hyvin nopeasti siihen, että käytännössä teoston pitäisi pian lobata verkkoliikenteen kieltäviä lakeja läpi päästäkseen tavotteisiinsa.
Henri Lentonen 1.6.2011 20:46
se ei ole keneltäkään pois, että jakaa. Päinvastoin, jakaminen on enemmän: enemmän tietoa. Tiedon kulku pitää olla vapaata, eihän tästä netistä muuten mitää tule. Mitä väliä, vaikka suuret yhtiöt menettävät rahaa, niillähän sitä muutenkin on jo liiaksikin asti.
Tarvitaan Robin Huudi!

matches: Tuomioistuin Tuomioistuin tuomioistuin Tuomioistuin tuomioistuin Tuomioistuin


text:
Homo Linda Line Tarjous Treffi Suomi24 / Discreet Gay Dating
Homo linda line tarjous treffi suomi24
Videos sex porn videos porno maduras morenas maduras gordas maduras chupando pollas negras porno de mujeres maduras caliente mom and son xxx gratis alyssa branch video xxx videos sasha grey roxy raye pirno español brutal porn tube madelyn monroe videos gratis kitty muy zorrras páginas porno gratis porno violacion mangas hentai porno español porno gratid videos porno hratis sexo gorditas el culo videos porno gratis descargar videos morenas xxx videos calientes videos porno maduras calientes viejas españolas follando xx porno folladas abuela xxx español gratis en la playa tetas grandes ver video porno xxx videos porn bbw videos porno culos sexo con follada por el coño brandy aniston coños jovenes nenas masturbandose videos porno secretarias culos lesbianas masajes gordas xxx interracial latinas follada lesvianas follando streaming porn videos deporno doble penetracion anal vídeos de hombres masturbandose videos trans runias 19 porno gratis en castellano tias buenas videos porno porno peludos videos xxl gratis maduras.
con maduras follando blancas cumlauder videos interracial pornotube hd porn chat mujeres en el culo videos porno en español videos porno lesbico trios porno sexo grati video porno duros milf vids porn mujeres maduras follando videos porno gratis de porno porno gratis porno salvaje sexo con viejos phorno gratis xxx video hentai tetonas morenas porno bbw videos exnovias orgias maduras porno amateur masages xxx videos de masajes videos gratis xxmaduras peliculas gratis pprno porno asiático videos mujeres embarazadas xxx porno árabe trans videos porno x videos xxx viejas porno lesbianas comiendose el culo videos mujeres con negros videos gordas videos porno pollas enormes videos porno fuerte peliculas porno gratis en español maduras tragando semen negras follando porno tube nekane sweet porno años 80 estudiantes follando jenna jamenson videos pornos gratuitos videos xxx maduras porno gey videos sexo videos sasha grey videos gratis de sexo anal español mejores vídeos porno viejos gordita follada videos hentai porno porno en español porn porno gratis bdsm videos porno gratis de orgias lesbicas videos porno gratis travestis pollas enormes naturales follando pelis x porno travestis ferrol videos pornos gratis sexo gratis actrices porno videos videos pornos gratuitos mujeres maduras videos porno grati tetas grandes videos pprno porno gratis travestis peliculas xxx tetas gratis lisbianas viejas gordas quiero ver coños peludos pillados haciendo el culo porn mujeres maduras viejas haciendo pajas con rubias videos sexo gratis hentai folla madre hija sexo anal primera vez sexo gratis de lesbianas muy grandes gordasxx videos amateur porn bdsm porn videos x gigi rivera videos hentaixxx viejas putas pono gratis grandes y joven follando gratis maduras gratis videos porno español gordasputas corridas femeninas videos pporno follando en la folla video porno español parejas porno español trios x porno de enfermeras porno gordas desnudas videos de solteras porno pollas grandes xxx publico porno video porno en español videos mujeres haciendo pajas fetichismo de tias buenas desnudas culonas sexo porn tube porno gold masages xxx rubias videos pornos amater tetonas orgias de chinas xxx tetas despedida de sexso peliculas porno gratis porno travesti porno gratis descargar videos actrices porno gratis en la playa tetas grandes bbw videos gratis en coños peludos blanca nieves porno amateur porno español samia duarte chicas porno hermafroditas negras x anal maduritas tetonas ama de putas porno anal embarazada follando embarazada videos hentai maduras.
con la mejor porno con tetas travestis follando videos xx porno lesbianas porno tetonas rubias peludas casting porno grati videos porno tarzan xxx orgias hd tetas naturales follar culos jovenes seso gratis sexo con españolas follando vifeos porno gratis travestis ferrol playboy xxx porno hentay porn videos de travestis porno.
.. tammikuu Suomi24 lady mature eroottinen hieronta vantaa homo webcam pornofilmi sex asut linda line tarjous ilmaiset seksi elokuvat hieronta Suomi24 suomi24h treffit sex shop oulu sex porn free seksi deitti escorts in finland porno. heinäkuu 0 thoughts on, linda line tarjous eroottiset tekstit Hinterlasse eine Antwort Antworten abbrechen. sovituskopissa live sex suomi pornokuvat paljaita pilluja treffit. Suomi24 guntele chat seksi ei kiinnosta teijan seksi thaihieronta levi thai escorts seksiseuraa vaimo nai vierasta homo deitti ilmaista puhelin. suomi24 posti motelli isovalkeinen mummo pillua eroottinen ruoholahti anaali kuntokeskus km eron päivä suomalaista sexiä silja line turku maarianhamina sivu tatuointi hinnasto porno videoita lesbo treffit starkki tammerfest liput sivut raahe tuurin huutokauppa etsintäkuulutukset ammatinvalinta testi homo treffit irc .
: Homo linda line tarjous treffi suomi24
SIHTEERI ESCORT VIRO GAY DEITTI Ei siis enää sydänkohtauksen aiheuttavia tinderfinger-hetkiä kun täydellinen vaihtoehto vilahtikin vahingossa ruksin puolelle. Heristä tulee hyvä mieli, sillä käyttäjät ovat selkeästi avoimia ja suvaitsevaisia ihmisiä, joiden kanssa voisi ihan oikeasti haluta olla kaveri. Niinpä Herissä pääpaino on keskustelussa ja uusien ihmisten tapaamisessa, muodostui kohtaamisen tarkoitukseksi lopulta mikä tahansa. Toiminnallisessa sovelluksessa voi halutessaan vastata kysymyksiin omista arvoistaan ja kertoa mielipiteitään maailman asioista kyllä-ei-periaatteella. You must have Javascript enabled to use this form.
Homo linda line tarjous treffi suomi24 Paras gay hyrräkela ilmainen virustarkistus
Homo linda line tarjous treffi suomi24 759
Velin kalu gay erottisia tarinoita 41
Bambi ink porn free homo sex vids
Grati videos porno gratis hentay gordasfollando videos gratis videos pornoxx mujeres maduras x maduras hentai gratis maduritas xx potno gratis descargar gratis maduras putasviejas video porno x de enfermeras lesbianas putas videos porno amateur follando gorditas folladoras se la calle videos putas follando juntas videos porno duro chupadas de trios gratis lisa ann masajes eroticos de abuelas sex parejitas porno duro sexo gratis dogfart porno gratis de tetonas ama de hombres negros porno de masajes videos porno bisexual porno maduras gratis nacho vidal follando gordas y joven tetona xxx sexo xxx latinas follandose videos porno strapon porn abuelas culonas pollas videos porno follando vodeos porno xxx tube pornstars famosas follando tetonas muy putas españolas maduras caliente videos d sexo lesbico maduras videos pajas videos lesvianas follando interracial striptease xxx videos manga hentay secretarias porno de maduras follando rusas porno gratis sexo peludas ancianas putas cachondas mujeres sado videos porno castellano cunilingus videos pornos gratis diario mamando xxx videos porno rubias x vidios pormo porotube porrno gratis de parejas amateur viejos tetas los mejores actores porno gratis de chicas con silvie deluxe xxx gratis xxx videos porno rubias xx videos pornos lesbianas follando mujeres sado videos porno doble penetracion vaginal maduritas.
cumlouder porno con jovenes putas modelos follando pov porno videos tranxesuales porno chicos desnudos super tetonas x videos español mujeres videos de parejas videos porno masaje porn maduras follando con jovenes follando gordas videos videos x videos porno pene pequeño mujeres muy peludas follando en publico abuelas culonas videos porno 18 porno gratis videos abuelas conos peludos xxx maduras bbw videos follando nenas calientes esperanza gomez follar en la playa videos porno gratis sado porno porno de lesbianas lesbianas trio bisex buscar porno grati sexo oral porno en español videos poro gratis videos peludas gordas follando tube abuelas calientes viejas follar culos xxx pelirrojas maduras torbe vídeos porn chicas buenas desnudas trio ruvia 19 squirt video porno videos dibujos porno gratis hentai video porno latinas películas porno duro videos exnovias viejas peliculas porno castellano porno en español gordas porno de lesbianas vidios pornos gratis actrices porno de gordas ver videos gratis viejas gratis bidios porno con porno de sexo grtis follando porno de maduritas sexo gratis porno despedida de lesvianas porno masage rooms videos xxx vintage orgias gratis mujeres muy peludas hentai xxx lesbianas hd maduras videos porno tube xxx videos pajas despedida soltera porno morenas maduras mamadas videos porno maduras gratis duro chocho mojado videos xxx videos gratis en español gratuito porno mature porn culos negras tetonas follando porno amateur cumlouder español maduras follando con videos anal videos porno gratis de xxx videos porno española masajes eroticos gratuitos videos de tranxesuales peliculas sexo xxx interracial madura embarazadas tías cachondas las mejores tetas muy putas chupadas de lesbianas xx xxx viejas xxx francheska jaimes ver vidios porno vintage porno tias meando penes gigantes videos porno trios de pollas chicas buenas desnudas madre y gordas folladas abuela follando pov xxx viejas porno amaters polla parejitas porno para mujeres las mejores videos sasha grey porn videos xxl gratis follar en español videos prno gratis de travestis sexo amateur porn gente haciendo sexo viejos gordas desnudas actores porno coños muy peludas gordas gratis chochos porno videos hentai x gordas sexo anal gratis castellano maduras mangas hentai super tetonas follando gratis películas porno con las mejores videos pornno casting porno gratis páginas porno con la folla a viejas lesbianas penetracion paris porn tube porno porno español porno madre porno.
cumlouder porno películas porno japones hd free lesbianas fetichismo pies xxx tetas los mejores actores porno de viejos tias buenas xxx sexo gratis de lesbianas asiaticas masaje porn xx maduras porno casting sexo videos folladas anal videos pornos gratis videos x porno videos pornos gratuitos folladas tetonas gorditas videos porno bisexual español mujeres gordas porno intercambio de porno de despedidas de intercambio de porno gratis negras actricesporno cincuentonas cachondas xxx xxx porno francesas webcam sex parejitas porno free porno gratis amateur universitarias follando xxx hentay enfermeras lesbianas videos porno gey videos intercambios de porno playa fetichismo pies gordas peludas follando pareja española videos porno gratis xxx gratis videos porno entre chicas sex duro rubias 19 años 80 moras xxx interracial latinas cachondas blacksonblondes xx mature manga porno con porn free videos de porno gratis porno bdsm videos sexo duro videos porno gratis vídeos porno lesbianas besandose porno completos porno xxx maduras gratis travestis porno rubias xxx madres porno forzada xxx sexo porn porn porno videos pornod videos porno tetas super pollas enormes porno españil bajar porno abuelas folladas follar porno asiatica corridas xxx voyeur playa vídeos porno de mujeres tetonas naturales videos gratis hd primera vez porno de gordas xxx chicas enseñando el culo videos xxx morenas ver porno toro porno negros pollones castingcouch-x moms xxx videos trabestis videos de lisa ann hd follando porno de colegialas maduras lesbiana porno eyaculacion femenina video mamadas maduras follando buscar porno gratis porno gratis xxx franceska jaime mejor porno viejas porno prono gratis kitty muy putas tetona natural vidios maduras amater xxx pollas grandes follando peliculas porno porno porno en castellano maduras jade kitty mejor video porno años 70 video xxx madres videos de actrices del porno de españolas videos películas pornográficas gratis lesbico trios polla videos porno alta definicion chicas tetonas gratis folladas video porno maduras videos petardas asiaticas porno de viejos videos eroticos porno gordas xxx video lesbianas videos porno peludos bideos de sexo abuelas videos porno anal travestis follando porno secretarias milf porn hd sex porn free videos de masajes tetona porno español maduras españolas gratis putas cachondas follando transexual muyputas buscar porno mayores follando con jovenes follando en playas nudistas porno mujeres corriendose de enanas xxx hd videos porno zorras mujer follando porno gratis españolas follando cumlauder gratis abuelas putas cumlouder porno negra actrices porno de travestis tetas pequeñas puta xxx videos pornos de putas viejas haciendo pajas con tetas naturales perfectas peludos desnudos madres rubias peludas follando hentai porno madrastras xxx chicos porno twinks porno xxx xxx gratis travestis negras gordas españolas follando julie cash maduras videos porto gratis porno pelirrojas follando moras xxx españolas sexo tori black porn vidios porno esperanza gomez porno gratis ruvias videos maduras gratis peliculas porno español putas squirt xxx abuelas sex vidios xx mature porn videos latinos animacion porno chochos maduras enfermeras porno gratis pprno gratis videos porno follando videos potno videos de actrices porno porn videos porno maduros xxx japonesas xxx porno lesbico maduras mamadas morenas maduras tetas muy putas videos culonas videos porno bondage videos amateur tetas sexo maduras follando coños peludos videos películas porno videos porno amater videos manga porno de trios bisexuales ruvias follando vidios maduras amater corridas de pies xxx follamdo porno maduritas pornstars famosas gordas desnudas maduras negras calientes videos porno lesbico gratis polla larga porno porno anal porno en espanol cumloader videos porno gratis lesbico hombres desnudos tias guarras viejas fallando joven porno gartis porno clasic desvirgacion anal videos xxx viejas lesbianas tias buenas mamadas cachondas follando asiaticas lesbianas abuelas peludas follando mujeres alexis texas madura pornogratis ver peliculas xxx putas videos porno gratis gang bang porno lesbicos mujeres maduras xxxx peludos videos de lesbianas amateur hd videos porno porno español parejas panties porn maduras amateur xxx madura española masajes películas porno con videos de maduras gratis porno follando gordas porno español exhibicionistas peliculas xxx negras tetonas follando tetas los mejores actrices porno castings porno hd cumlauder en la playa videos gratis travesti pollon x-art negras gordas x peliculas sexo videos gratis tetonas gorditas pornoanal chicas follando xxx porno chicas jovenes xxx videos porn videos porno de travestis follando por el coño mojado xxx gratis blacks on line videos porno tias con asiaticas cachondas xxx videosx hd tetas enormes naturales follando gordas viejas follando videos porno con maduras putitas gratis estrellas porno hd teen anal maduritas.
Gay tallinn erotic massage tallink express hotel kokemuksia
Porno tarinoita gay oulu sexwork
Hot shemale kallio thai hieronta gay
Super hot poika pikkarit myy gay
Livesexcams hot pojat gay helsinki
homoseksuaaliseen herrku suomalaiset pornotähdet
meis meis ts homo fingerborg
escort helsinki liveseksi gay

matches: hd hd hd hd hd hd hd hd hd hd hd hd


text:
12 päivänä kesäkuuta 2014 ( *1 )
”Ennakkoratkaisupyyntö — Palvelujen tarjoamisen vapaus — SEUT 56 artikla — Onnenpelit — Lainsäädäntö, jossa säädetään kielloista, jotka koskevat internetissä pelattavia onnenpelejä ja joita ei rajallisen ajanjakson aikana sovelleta jäsenvaltion tietyssä osavaltiossa — Johdonmukaisuus — Oikeasuhteisuus”
Asiassa C‑156/13,
jossa on kyse SEUT 267 artiklaan perustuvasta ennakkoratkaisupyynnöstä, jonka Bundesgerichtshof (Saksa) on esittänyt 24.1.2013 tekemällään päätöksellä, joka on saapunut unionin tuomioistuimeen 28.3.2013, saadakseen ennakkoratkaisun asiassa
Digibet Ltd ja
ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä ja 2.4.2014 pidetyssä istunnossa esitetyn,
Digibet Ltd ja Gert Albers, edustajinaan Rechtsanwalt R. Reichert ja Rechtsanwalt U. Karpenstein, avustajanaan avvocato R. A. Jacchia,
Westdeutsche Lotterie GmbH & Co. OHG, edustajinaan Rechtsanwalt M. Hecker, Rechtsanwalt M. Ruttig ja Rechtsanwalt M. Pagenkopf,
Belgian hallitus, asiamiehinään L. Van den Broeck, M. Jacobs ja C. Pochet avustajanaan advocaat R. Verbeke,
Maltan hallitus, asiamiehenään A. Buhagiar,
Portugalin hallitus, asiamiehinään L. Inez Fernandes, P. de Sousa Inês ja A. Silva Coelho,
Euroopan komissio, asiamiehinään F. W. Bulst, I. V. Rogalski ja H. Tserepa‑Lacombe,
Ennakkoratkaisupyyntö koskee SEUT 56 artiklan tulkintaa.
Tämä pyyntö on esitetty asiassa, jossa asianosaisina ovat Digibet Ltd (jäljempänä Digibet) ja Gert Albers sekä Westdeutsche Lotterie GmbH & Co. OHG (jäljempänä Westdeutsche Lotterie) ja jossa on kyse siitä, että Digibetiä kiellettiin tarjoamasta onnenpelejä internetissä.
Asiaa koskevat Saksan oikeussäännöt
Saksan perustuslain 70 ja 72 §:n mukaan onnenpelialan lainsäädäntö kuuluu osavaltioiden toimivaltaan.
Kaikki 16 osavaltiota tekivät vuonna 2008 onnenpelejä koskevan osavaltiosopimuksen (Glücksspielstaatsvertrag, jäljempänä GlüStV 2008), jossa ne sopivat kyseistä alaa koskevista yhteisistä säännöistä. Kyseisessä sopimuksessa määrättiin, että sen sääntöjä oli sovellettava neljän vuoden ajan 1.1.2008 lukien, ja siinä määrättiin näin voimassaolon päättymisajankohdaksi 31.12.2011.
GlüStV 2008 sai seuraajakseen vuonna 2012 tehdyn, 1.7.2012 voimaan tulleen sopimuksen onnenpelejä koskevan osavaltiosopimuksen muuttamisesta (Glücksspieländerungsstaatsvertrag, jäljempänä GlüStV 2012). Kaikki osavaltiot Schleswig‑Holsteinia lukuun ottamatta ratifioivat alun perin kyseisen sopimuksen.
Schleswig‑Holsteinin osavaltio nimittäin antoi 20.10.2011 onnenpelien uudelleenjärjestelystä lain (Gesetz zur Neuordnung des Glücksspiels; GVOBl. Sch.-H, s. 280; jäljempänä GlSpielG SH), joka tuli voimaan 1.1.2012 ja jolla pyrittiin onnenpelialan sääntelyn vapauttamiseen.
Toisin kuin GlüStV 2008:n 5 §:n 3 momentissa, GlSpielG SH:n 26 §:ssä sallittiin lähtökohtaisesti julkisten onnenpelien mainostaminen televisiossa tai internetissä.
GlSpielG SH:ssa ei myöskään enää kielletty julkisten onnenpelien järjestämistä ja välittämistä internetissä. Vaikka tähän edelleen vaadittiinkin osavaltion toimivaltaisten viranomaisten lupa, lupa julkisten vedonlyöntien levittämiseen oli kuitenkin tiettyjen objektiivisten edellytysten täyttyessä myönnettävä jokaiselle Euroopan unionin kansalaiselle ja oikeushenkilölle.
Kaikissa muissa osavaltioissa julkisten onnenpelien järjestäminen ja välittäminen internetissä sekä julkisten onnenpelien mainostaminen televisiossa, internetissä tai tietoliikennejärjestelmissä on GlüStV 2012:n 4 §:n 4 momentin ja 5 §:n 3 momentin ensimmäisen virkkeen mukaisesti periaatteessa edelleen kiellettyä. Kyseisen sopimuksen mukaan internetin käyttö näihin tarkoituksiin voidaan sallia ainoastaan poikkeuksellisesti tietyin edellytyksin arpajaisten ja urheiluvedonlyöntien osalta, jotta tarjolla olisi tarkoituksenmukainen vaihtoehto laittomalle onnenpelien tarjonnalle ja jotta tämäntyyppisten pelien kehitystä ja leviämistä torjuttaisiin.
Schleswig‑Holsteinin osavaltiossa onnenpeleihin sovelletun sallivamman lainsäädännön voimassaolo päättyi 9.2.2013, kun kyseinen osavaltio liittyi GlüStV 2012:een, jonka yhteisillä säännöksillä GlSpielG SH:n säännökset korvattiin. Schleswig‑Holstein oli kuitenkin myöntänyt toimijoille GlSpielG SH:n nojalla muutamia lupia onnenpelien tarjoamiseksi internetissä, ja nämä luvat ovat voimassa siirtymäkauden ajan, vaikka GlSpielG SH onkin kumottu.
Westdeutsche Lotterie on Nordrhein‑Westfalenin osavaltion valtiollinen lottoyhtiö. Digibet, jonka kotipaikka on Gibraltar, tarjoaa digibet.com‑internetsivustolla saksan kielellä onnenpelejä ja urheiluvedonlyöntejä rahapanosta vastaan. Sillä on Gibraltarilla myönnetty lupa pelien järjestämiseen. Albers on Digibetin toimitusjohtaja.
Westdeutsche Lotterie pitää Digibetin tarjontaa kilpailunvastaisena onnenpelejä koskevien tiettyjen oikeussääntöjen rikkomisen vuoksi. Westdeutsche Lotterien nostettua Landgericht Kölnissä kanteen kyseinen tuomioistuin velvoitti Digibetin ja Albersin 22.10.2009 antamallaan ratkaisulla muun muassa lopettamaan menettelyn, jolla ne tarjosivat elinkeinotoiminnassa ja kilpailutarkoituksin internetissä Saksassa oleville henkilöille mahdollisuutta pelata maksua vastaan onnenpelejä.
Digibet ja Albers hakivat tähän ratkaisuun muutosta Oberlandesgericht Kölnissä, joka hylkäsi valituksen ja vahvisti 3.9.2010 ensimmäisessä asteessa tehdyn ratkaisun.
Digibet ja Albers tekivät kyseisestä tuomiosta Revision‑valituksen ennakkoratkaisua pyytäneeseen tuomioistuimeen vaatien, että Westdeutsche Lotterien alun perin nostama kieltokanne hylättäisiin kokonaisuudessaan.
Bundesgerichtshof katsoo, että kun Schleswig‑Holsteinin osavaltiossa 1.1.2012 lähtien tehdyt lainsäädännölliset muutokset otetaan huomioon, ei voida pitää mahdottomana, että Revision‑valitus hyväksyttäisiin unionin oikeudessa vahvistetun palvelujen tarjoamisen vapauden loukkaamisen perusteella. Se muistuttaa, että unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan on tarkasteltava onnenpelitoimintaa rajoittavista säännöksistä tehtävien poikkeusten ja rajoitusten johdonmukaisuutta sen toteamiseksi, vaikeuttavatko poikkeukset ja rajoitukset sitä, että kyseisillä säännöksillä voidaan saavuttaa niillä tavoitellut yleisen edun mukaiset lailliset päämäärät (ks. tuomio Carmen Media Group, C-46/08, EU:C:2010:505, 106 kohta ja sitä seuraavat kohdat). Tätä taustaa vasten yhden osavaltion muihin osavaltioihin nähden erilainen oikeudellinen tilanne voi johtaa siihen, että internetissä tapahtuvaa onnenpelien tarjoamista ja mainontaa koskevia rajoituksia ei voida soveltaa muissa osavaltioissa unionin oikeuden rikkomisen vuoksi, joten internetissä tapahtuvaa onnenpelien välittämistä ja järjestämistä koskevalle kiellolle ei ole enää perustaa.
Kansallisen tuomioistuimen mielestä ei olisi kovin asianmukaista ja tuskin suhteellisuusperiaatteen kanssa yhteensopivaa estää kaikkia muita osavaltioita käyttämästä niille unionin oikeudessa tunnustettua oikeutta arvioida itse, onko tietyt onnenpelitoiminnat syytä kieltää kokonaan tai osittain vai onko niitä ainoastaan rajoitettava ja säädettävä tässä tarkoituksessa enemmän tai vähemmän tiukkoja valvontajärjestelyjä (ks. tuomio Carmen Media Group, EU:C:2010:505, 58 kohta), pelkästään siksi, että yksi osavaltio haluaa ottaa käyttöön poikkeavan sääntelyn. Kansallinen tuomioistuin täsmentää tältä osin, että liittovaltion valtiosäännön mukaan liittovaltio tai muut osavaltiot eivät voi pakottaa tiettyä osavaltiota antamaan tiettyä oikeussääntöä osavaltioiden toimivaltaan kuuluvalla alalla.
Lopuksi kansallinen tuomioistuin huomauttaa, että onnenpelialan kaltaisilla yhdenmukaistamattomilla aloilla liittovaltion osavaltioiden välisistä eroista sisämarkkinoille aiheutuvien epäjohdonmukaisuuksien käytännön vaikutuksen ei pitäisi erota pienempien ja suurempien jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen välisistä mahdollisista eroista, jotka on hyväksyttävä unionin oikeudessa.
Onko kysymys onnenpelialan epäjohdonmukaisesta rajoituksesta, jos yhtäältä liittovaltiomuotoisessa jäsenvaltiossa julkisten onnenpelien järjestäminen ja välittäminen internetissä on lähtökohtaisesti kielletty useimpien osavaltioiden voimassa olevassa lainsäädännössä ja ne voidaan – ilman että lupaan olisi varsinaista oikeutta – poikkeuksellisesti sallia ainoastaan arpajaisten ja urheiluvedonlyöntien tapauksessa, jotta tarjolla olisi tarkoituksenmukainen vaihtoehto laittomalle onnenpelien tarjonnalle ja jotta tämän tarjonnan kehitystä ja laajenemista torjuttaisiin, ja jos toisaalta tämän jäsenvaltion jossakin osavaltiossa siellä voimassa olevan lainsäädännön mukaan ja yksityiskohtaisesti määriteltyjen objektiivisten edellytysten mukaisesti jokaiselle unionin kansalaiselle ja siihen rinnastettavalle oikeushenkilölle on annettava lupa urheiluvedonlyöntien tarjoamiseen internetissä, mikä voi vaikeuttaa sitä, että muissa osavaltioissa voimassa olevalla onnenpelien internetissä tarjoamista koskevalla rajoituksella voidaan saavuttaa sillä tavoitellut yleisen edun mukaiset lailliset tavoitteet?
Onko ensimmäiseen kysymykseen annettavan vastauksen kannalta merkitystä sillä, että jonkin osavaltion poikkeava lainsäädäntö estää sen, että muissa osavaltioissa voimassa olevilla onnenpelien rajoituksilla voidaan saavuttaa niillä tavoitellut yleisen edun mukaiset lailliset tavoitteet, tai haittaa huomattavasti näiden tavoitteiden saavuttamista?
Jos ensimmäiseen kysymykseen vastataan myöntävästi, poistetaanko epäjohdonmukaisuus sillä, että osavaltio, jossa on voimassa poikkeava säännöstö, omaksuu muissa osavaltioissa voimassa olevat onnenpelien rajoitukset, vaikka siihenastiset lievemmät internetonnenpelejä koskevat oikeussäännöt pysyvätkin tässä osavaltiossa voimassa jo myönnettyjen toimilupien osalta monivuotisen siirtymäkauden ajan, koska näitä lupia ei voida peruuttaa tai ne voidaan peruuttaa ainoastaan sellaisia korvauksia vastaan, joita osavaltion on vaikea kustantaa?
Onko kolmanteen kysymykseen annettavan vastauksen kannalta merkitystä sillä, että monivuotisen siirtymäkauden aikana tilanne on sellainen, että muissa osavaltioissa voimassa olevilla onnenpelien rajoituksilla ei voida saavuttaa niiden tavoitteita tai että niiden saavuttaminen huomattavasti vaikeutuu?”
Aluksi on todettava, että Schleswig‑Holsteinin osavaltio on ennakkoratkaisupyynnön esittämisen jälkeen liittynyt GlüStV 2012:een ja kumonnut GlSpielG SH:n 8.2.2013 alkavin vaikutuksin ja että se on määrännyt, että myönnetyt luvat pysyvät voimassa siirtymäkauden ajan.
Tämän seikan tultua täsmennetyksi on syytä katsoa, että kansallinen tuomioistuin haluaa kysymyksillään, jotka on käsiteltävä yhdessä, pääasiallisesti selvittää, onko SEUT 56 artiklaa tulkittava siten, että se on esteenä liittovaltiomuotoisen jäsenvaltion osavaltioiden enemmistön yhteiselle lainsäädännölle, jolla lähtökohtaisesti kielletään onnenpelien järjestäminen ja välittäminen internetissä, kun yksi näistä osavaltioista on rajallisen ajan pitänyt voimassa muiden jäsenvaltioiden rajoittavan lainsäädännön kanssa samanaikaisesti olemassa olleen sallivamman lainsäädännön ja kun kyseinen osavaltio on myöntänyt toimijoille lupia tarjota pelejä internetissä ja nämä luvat pysyvät voimassa kyseisen sallivamman lainsäädännön kumoamisen jälkeisen siirtymäkauden ajan.
On kiistatonta, että pääasiassa kyseessä olevan kaltainen jäsenvaltion säännöstö, jolla lähtökohtaisesti kielletään julkisten onnenpelien mainonta, järjestäminen ja välittäminen internetissä, rajoittaa SEUT 56 artiklassa taattua palvelujen tarjoamisen vapautta (ks. tuomio Stoß ym., C‑316/07, C‑358/07–C‑360/07, C‑409/07 ja C‑410/07, EU:C:2010:504, 68 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen).
On kuitenkin tutkittava, voiko tällainen rajoitus olla sallittu poikkeustoimenpiteenä SEUT 51 ja SEUT 52 artiklassa, joita sovelletaan SEUT 62 artiklan nojalla myös palvelujen tarjoamisen vapauteen, nimenomaisesti määrättyjen yleisen järjestyksen tai turvallisuuden taikka kansanterveyden perusteella tai voiko se olla unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaisesti oikeutettu yleisen edun mukaisista pakottavista syistä (tuomio Garkalns, C‑470/11, EU:C:2012:505, 35 kohta ja tuomio Stanleybet International ym., C‑186/11 ja C‑209/11, EU:C:2013:33, 22 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen).
Unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan onnenpelitoimintaan kohdistuvat rajoitukset voivat olla oikeutettuja yleisen edun mukaisista pakottavista syistä, joita ovat esimerkiksi kuluttajansuoja, petosten ehkäisy sekä sen torjunta, että kansalaisia houkutellaan tuhlaamaan liiallisesti pelitoimintaan (tuomio Garkalns, EU:C:2012:505, 39 kohta ja tuomio Stanleybet International ym., EU:C:2013:33, 23 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen).
Oikeuskäytännössä on toistuvasti katsottu, että onnenpelejä koskevat säännökset kuuluvat alueisiin, joilla jäsenvaltioiden välillä on huomattavia moraalisia, uskonnollisia ja kulttuurillisia eroja. Koska alaa ei ole unionissa yhdenmukaistettu, jokaisen jäsenvaltion on arvioitava näillä alueilla omien arvojensa mukaisesti, mitä vaatimuksia kyseisten intressien suojaamiseksi on asetettava (tuomio Liga Portuguesa de Futebol Profissional ja Bwin International, C‑42/07, EU:C:2009:519, 57 kohta ja tuomio Stanleybet International ym., EU:C:2013:33, 24 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen), ja kansallisella lainsäädännöllä tosiasiallisesti tavoiteltujen päämäärien yksilöinti unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi SEUT 267 artiklan nojalla saatetussa asiassa kuuluu kansallisen tuomioistuimen toimivaltaan (tuomio Dickinger ja Ömer, C‑347/09, EU:C:2011:582, 51 kohta ja tuomio Stanleybet International ym., EU:C:2013:33, 26 kohta).
Kansallinen tuomioistuin ei nyt esillä olevassa asiassa esitä kysymyksiä kyseisen palvelujen tarjoamisen vapauden rajoituksen oikeutuksesta.
Se esittää unionin tuomioistuimelle kuitenkin kysymyksen vaatimuksesta, jonka mukaan jäsenvaltioiden asettamien rajoitusten on täytettävä oikeuskäytännöstä ilmenevät oikeasuhteisuuden ja syrjimättömyyden edellytykset, sekä varsinkin edellytyksestä, jonka mukaan kansallisella lainsäädännöllä taataan vedotun tavoitteen toteutuminen vain, jos se tosiasiallisesti vastaa tavoitteeseen johdonmukaisella sekä järjestelmällisellä tavalla (ks. tuomio Stanleybet International ym., EU:C:2013:33, 27 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen).
Kansallinen tuomioistuin haluaa näin selvittää, kyseenalaistetaanko pääasiassa kyseessä olevan rajoittavan säännöskokonaisuuden oikeasuhteisuus ja johdonmukaisuus vain Schleswig‑Holsteinin osavaltiossa rajallisen ajan olemassa olleella sallivammalla lainsäädännöllä.
Digibet, Albers ja Maltan hallitus väittävät, että tuomion Carmen Media Group (EU:C:2010:505) 69 ja 70 kohdan nojalla voidaan päätellä, että pääasiassa kyseessä olevat Saksan säännökset ovat epäjohdonmukaisia, sillä kyseisten kohtien mukaan asianomaisen osavaltion viranomaisten ja liittovaltion viranomaisten on yhdessä täytettävä Saksan liittotasavaltaa sitova velvoite olla rikkomatta SEUT 56 artiklaa, joten niillä on tällöin velvollisuus sovittaa yhteen toimivaltojensa käyttäminen.
Lisäksi kyseiset osapuolet Saksan liittotasavallan liittovaltiorakenteeseen viitaten vetoavat tuomion Winner Wetten (C‑409/06, EU:C:2010:503) 61 kohtaan, jossa todetaan, ettei sitä, että kansallisen oikeuden säännöillä – vaikka ne olisivatkin perustuslain tasoisia – loukattaisiin unionin oikeuden yhtenäisyyttä ja tehokkuutta, voida hyväksyä.
Westdeutsche Lotterie, Saksan, Belgian ja Portugalin hallitukset sekä komissio sitä vastoin katsovat, että ensimmäiseen kysymykseen on vastattava kieltävästi ja ettei GlüStV 2012:lla pääasiassa kyseessä olevissa olosuhteissa rajoiteta suhteettomasti palvelujen tarjoamisen vapautta.
Aivan aluksi on huomattava, että jos onnenpelien muodostamilla huomattavan erityislaatuisilla markkinoilla – toisin kuin vapaan ja vääristymättömän kilpailun kohteena olevilla perinteisillä markkinoilla – mahdollistettaisiin tällainen kilpailu eli kilpailu useiden sellaisten toimijoiden välillä, joilla olisi lupa harjoittaa samaa onnenpelitoimintaa, tästä saattaisi aiheutua haitallinen vaikutus, joka liittyy siihen, että näiden toimijoiden pitäisi kilpailla kekseliäisyydessä, jotta niiden tarjonta olisi houkuttelevampaa kuin kilpailijoiden, ja näin sillä kasvatettaisiin kuluttajien peliin liittyviä menoja sekä lisättäisiin näiden peliriippuvuutta koskevaa riskiä (ks. tuomio Stanleybet International ym., EU:C:2013:33, 45 kohta).
Näin ollen ja tämän tuomion 24 kohdassa esitetyistä syistä kansallisilla viranomaisilla on onnenpelien järjestämisen erityisellä alalla laaja harkintavalta sen määrittämiseksi, mitä vaatimuksia on asetettava kuluttajien ja yhteiskuntajärjestyksen suojaamiseksi, ja – kunhan oikeuskäytännössä asetettuja edellytyksiä muilta osin noudatetaan – kunkin jäsenvaltion asiana on arvioida, onko sen tavoittelemiin laillisiin päämääriin nähden tarpeellista kieltää peleihin ja vedonlyöntiin liittyvä toiminta kokonaan tai osittain vai onko tällaista toimintaa ainoastaan rajoitettava ja säädettävä sen valvomiseksi enemmän tai vähemmän tiukkoja valvontajärjestelyjä (ks. vastaavasti tuomio Dickinger ja Ömer, EU:C:2011:582, 99 kohta ja tuomio Stanleybet International ym., EU:C:2013:33, 44 kohta).
Sitten on palautettava mieleen, että kun perussopimusten määräyksissä tai asetusten säännöksissä annetaan jäsenvaltioille toimivaltuuksia tai kun niissä asetetaan jäsenvaltioille velvollisuuksia unionin oikeuden soveltamista varten, kysymys siitä, kuinka valtiot voivat uskoa näiden toimivaltuuksien käyttämisen ja näiden velvollisuuksien täytäntöönpanon tietyille sisäisille elimille, on ratkaistava yksinomaan kunkin valtion perustuslaillisessa järjestelmässä (tuomio Horvath, C‑428/07, EU:C:2009:458, 49 kohta). Oikeuskäytännössä on lisäksi jo todettu, että lainsäätäjä voi Saksan liittotasavallan kaltaisessa valtiossa katsoa, että juuri osavaltioiden eikä liittovaltion viranomaisten on kaikkien asianomaisten henkilöiden intressin nimissä toteutettava tietyt lainsäädäntötoimet (ks. vastaavasti tuomio Fuchs ja Köhler, C‑159/10 ja C‑160/10, EU:C:2011:508, 55 kohta).
Osavaltioiden välistä toimivallan jakoa ei tässä tapauksessa voida kyseenalaistaa, koska sitä suojataan SEU 4 artiklan 2 kohdan määräyksellä, jonka mukaan unionilla on velvollisuus kunnioittaa jäsenvaltioiden kansallista identiteettiä, joka on olennainen osa niiden poliittisia ja valtiosäännön rakenteita, myös alueellisen ja paikallisen itsehallinnon osalta.
Nyt esillä olevan asian olosuhteet poikkeavat tuomiossa Carmen Media Group (EU:C:2010:505) kyseessä olleista olosuhteista, sillä pääasiassa ei ole kyse asianomaisen osavaltion ja liittovaltion viranomaisten suhteesta ja mahdollisesta vertikaalisesta yhteensovittamisvelvollisuudesta vaan osavaltioiden, joilla on omaa lainsäädäntövaltaa liittovaltiomuotoisessa jäsenvaltiossa, välisestä horisontaalisesta suhteesta.
Vaikka katsottaisiinkin, että muissa osavaltioissa voimassa olevia säännöksiä sallivampien osavaltion säännösten olemassaolosta voisi mahdollisesti aiheutua haittaa kaikkien kyseisten säännösten johdonmukaisuudelle, on huomautettava, että pääasian olosuhteissa tällainen johdonmukaisuudelle mahdollisesti aiheutuva haitta rajoittuu ratione temporis ja ratione loci yhteen ainoaan osavaltioon. Näin ollen ei voida väittää, että jonkin osavaltion poikkeavalla oikeudellisella tilanteella vakavasti kyseenalaistettaisiin se, voidaanko kaikissa muissa osavaltioissa onnenpeleihin sovellettavilla rajoituksilla saavuttaa niillä tavoitellut, yleisen edun mukaiset lailliset päämäärät.
Kuten muun muassa Saksan hallituksen ja Westdeutsche Lotterien kirjallisista huomautuksista ilmenee, Schleswig‑Holsteinin osavaltion antamat onnenpelialan sallivammat säännökset pysyivät voimassa 1.1.2012 ja 8.2.2013 välisen ajan. Kyseinen osavaltio on viimeksi mainitun ajankohdan jälkeen soveltanut muissa osavaltioissa jo voimassa olleen GlüStV 2012:n rajoittavampia sääntöjä.
Tämän tuomion 28 ja 29 kohdassa mainittua oikeuskäytäntöä ei näin ollen voida tulkita siten, että 15 muun osavaltion piti omaksua ainoastaan Schleswig‑Holsteinin osavaltiossa rajallisen ajan voimassa ollut kuluttajansuojan taso.
Tästä seuraa, että pääasiassa kyseessä olevista onnenpelejä koskevista säännöksistä aiheutuva palvelujen tarjoamisen vapauden rajoitus täyttää unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä oikeasuhteisuudelle asetetut edellytykset.
Joka tapauksessa on syytä muistuttaa, että kansallisen tuomioistuimen tehtävänä on unionin tuomioistuimen antamat tiedot huomioiden tarkistaa, täyttävätkö asianomaisen jäsenvaltion asettamat rajoitukset niiden oikeasuhteisuudelle unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä asetetut edellytykset (ks. tuomio Dickinger ja Ömer, EU:C:2011:582, 50 kohta).
Kaiken edellä lausutun nojalla ennakkoratkaisukysymyksiin on vastattava siten, että SEUT 56 artiklaa on tulkittava niin, ettei se ole esteenä liittovaltiomuotoisen jäsenvaltion osavaltioiden enemmistön yhteiselle lainsäädännölle, jolla lähtökohtaisesti kielletään onnenpelien järjestäminen ja välittäminen internetissä, kun yksi näistä osavaltioista on rajallisen ajan pitänyt voimassa muiden jäsenvaltioiden rajoittavan lainsäädännön kanssa samanaikaisesti olemassa olleen sallivamman lainsäädännön, jos kyseinen lainsäädäntö täyttää sen oikeasuhteisuudelle unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä asetetut edellytykset, minkä tarkistaminen kuuluu kansallisen tuomioistuimen tehtäviin.
SEUT 56 artiklaa on tulkittava niin, ettei se ole esteenä liittovaltiomuotoisen jäsenvaltion osavaltioiden enemmistön yhteiselle lainsäädännölle, jolla lähtökohtaisesti kielletään onnenpelien järjestäminen ja välittäminen internetissä, kun yksi näistä osavaltioista on rajallisen ajan pitänyt voimassa muiden jäsenvaltioiden rajoittavan lainsäädännön kanssa samanaikaisesti olemassa olleen sallivamman lainsäädännön, jos kyseinen lainsäädäntö täyttää sen oikeasuhteisuudelle unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä asetetut edellytykset, minkä tarkistaminen kuuluu kansallisen tuomioistuimen tehtäviin.

matches: tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin