text:
EUR-Lex - 62000J0112 - FI
62000J0112
Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio 12 päivänä kesäkuuta 2003. - Eugen Schmidberger, Internationale Transporte und Planzüge vastaan Republik Österreich. - Ennakkoratkaisupyyntö: Oberlandesgericht Innsbruck - Itävalta. - Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Yksityisten toimista johtuvat kaupan esteet - Jäsenvaltioiden velvollisuudet - Päätös olla kieltämättä pääasialliselta tarkoitukseltaan ympäristöpoliittista kokoontumistilaisuutta, jonka seurauksena Brennerin moottoritie oli kokonaan suljettu liikenteeltä lähes 30 tunnin ajan - Oikeuttaminen - Perusoikeudet - Sananvapaus ja kokoontumisvapaus - Suhteellisuusperiaate. - Asia C-112/00.
Oikeustapauskokoelma 2003 sivu I-05659
1. Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Yksityisten toimista johtuvat kaupan esteet - Jäsenvaltioiden velvollisuudet - Toimenpiteiden toteuttaminen tavaroiden vapaan liikkuvuuden varmistamiseksi - Velvollisuuden ulottuvuus - Tuontiin, vientiin ja pelkästään kauttakulkuun vaikuttavat toimet
(EY:n perustamissopimuksen 5 artikla (josta on tullut EY 10 artikla) sekä 30 ja 34 artikla (joista on muutettuina tullut EY 28 ja EY 29 artikla))
2. Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Yhteisön tieliikenteelle siitä johtuvat esteet, että jäsenvaltio ei ole kieltänyt mielenosoittajien kokoontumistilaisuutta - Oikeuttaminen - Mielenosoittajien perusoikeuksien suojaaminen - Asiassa on tarpeen verrata kaikkia kysymyksessä olevia intressejä - Suhteellisuusperiaate - Kansallisten viranomaisten harkintavallan rajat
(EY:n perustamissopimuksen 5 artikla (josta on tullut EY 10 artikla) sekä 30, 34 ja 36 artikla (joista on muutettuina tullut EY 28, EY 29 ja EY 30 artikla))
1. Kun otetaan huomioon tavaroiden vapaan liikkuvuuden perustavanlaatuinen merkitys yhteisön järjestelmässä erityisesti sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan kannalta, kaikkien jäsenvaltioiden on taattava tuotteiden vapaa liikkuvuus niiden alueilla toteuttamalla kaikki tarvittavat ja asianmukaiset toimenpiteet yksityisten toimista johtuvien tavaroiden vapaan liikkuvuuden rajoitusten estämiseksi siitä riippumatta, koskevatko nämä toimet tuontia, vientiä tai pelkästään tavaroiden kauttakulkua.
( ks. 60 kohta )
2. Se, että jäsenvaltion viranomaiset eivät ole kieltäneet sellaista mielenosoittajien kokoontumistilaisuutta, jonka seurauksena jäsenvaltioiden välinen tärkeä liikenneyhteys oli suljettu kokonaan liikenteeltä yhtämittaisesti tietyn ajan, ei ole ristiriidassa EY:n perustamissopimuksen 30 ja 34 artiklan (joista on muutettuina tullut EY 28 ja EY 29 artikla) kanssa, luettuina yhdessä EY:n perustamissopimuksen 5 artiklan (josta on tullut EY 10 artikla) kanssa, jos tätä jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan rajoittamista voidaan perustella perusoikeuksien suojelun perustellulla intressillä eli tässä asiassa sananvapauden ja kokoontumisvapauden alalla mielenosoittajille kuuluvilla perusoikeuksilla, joita sekä yhteisön ja jäsenvaltioiden on noudatettava.
Sellaisen oikeuttamisperusteen osalta on verrattava keskenään kysymyksessä olevia intressejä, eli yhtäältä tavaroiden vapaata liikkuvuutta, jota voidaan tietyin edellytyksin rajoittaa perustamissopimuksen 36 artiklassa (josta on muutettuna tullut EY 30 artikla) mainittujen syiden tai yleistä etua koskevan pakottavan vaatimuksen perusteella, ja toisaalta sananvapautta ja kokoontumisvapautta, joiden osalta voidaan myös asettaa rajoituksia, jotka ovat perusteltuja yleistä etua koskevien tavoitteiden takia, ja määritettävä kunkin asian olosuhteiden perusteella, onko näiden intressien välillä oikea tasapaino.
Kansallisilla viranomaisilla on tämän osalta laaja harkintavalta, mutta yhteisöjen tuomioistuimen on selvitettävä, ovatko yhteisön sisäistä kauppaa koskevat rajoitukset oikeassa suhteessa tavoiteltuun lailliseen päämäärään eli tässä tapauksessa perusoikeuksien suojaamiseen nähden.
Vaikka yleisellä tiellä järjestetystä mielenosoituksesta aiheutuu tosin tavallisesti siihen osallistumattomille henkilöille tiettyjä epäedullisia seurauksia erityisesti liikenteen vapauden osalta, nämä seuraukset voidaan kuitenkin periaatteessa hyväksyä, jos toimenpiteen päämääränä on ilmaista mielipide julkisesti laissa sallitulla tavalla.
( ks. 64, 69, 74, 78-82, 91 ja 94 kohta sekä tuomiolauselma )
Asiassa C-112/00,
jonka Oberlandesgericht Innsbruck (Itävalta) on saattanut EY 234 artiklan nojalla yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi saadakseen tässä kansallisessa tuomioistuimessa vireillä olevassa asiassa
Eugen Schmidberger, Internationale Transporte und Planzüge
Itävallan tasavalta
ennakkoratkaisun EY:n perustamissopimuksen 30, 34 ja 36 artiklan (joista on muutettuina tullut EY 28, EY 29 ja EY 30 artikla) - luettuina yhdessä EY:n perustamissopimuksen 5 artiklan (josta on tullut EY 10 artikla) kanssa - tulkinnasta sekä niistä edellytyksistä, joiden mukaan jäsenvaltio vastaa yhteisön oikeuden rikkomisella yksityisille aiheutetuista vahingoista,
toimien kokoonpanossa: presidentti G. C. Rodríguez Iglesias, jaostojen puheenjohtajat J.-P. Puissochet, M. Wathelet ja R. Schintgen (esittelevä tuomari) sekä tuomarit C. Gulmann, D. A. O. Edward, P. Jann, V. Skouris, F. Macken, N. Colneric, S. von Bahr, J. N. Cunha Rodriques ja A. Rosas,
- Eugen Schmidberger, Internationale Transporte und Planzüge, edustajinaan Rechtsanwalt K.-H. Plankel, Rechtsanwalt H. Mayrhofer ja Rechtsanwalt R. Schneider,
- Itävallan tasavalta, asiamiehenään A. Riccabona,
- Itävallan hallitus, asiamiehenään H. Dossi,
- Kreikan hallitus, asiamiehinään N. Dafniou ja G. Karipsiadis,
- Italian hallitus, asiamiehenään U. Leanza, avustajanaan vice avvocato generale dello Stato O. Fiumara,
- Alankomaiden hallitus, asiamiehenään M. A. Fierstra,
- Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehenään J. C. Schieferer,
kuultuaan Eugen Schmidbergerin, Internationale Transporte und Planzüge, edustajanaan R. Schneider, Itävallan tasavallan, asiamiehenään A. Riccabona, Itävallan hallituksen, asiamiehenään E. Riedl, Kreikan hallituksen, asiamiehinään N. Dafniou ja G. Karipsiadis, Italian hallituksen, asiamiehenään O. Fiumara, Alankomaiden hallituksen, asiamiehenään H. G. Sevenster, Suomen hallituksen, asiamiehenään T. Pynnä, ja komission, asiamiehinään J. C. Schieferer ja J. Grunwald, 12.3.2002 pidetyssä istunnossa esittämät suulliset huomautukset,
kuultuaan julkisasiamiehen 11.7.2002 pidetyssä istunnossa esittämän ratkaisuehdotuksen,
1 Oberslandesgericht Innsbruck on esittänyt yhteisöjen tuomioistuimelle 1.2.2000 tekemällään päätöksellä, joka on saapunut yhteisöjen tuomioistuimeen 24.3.2000, EY 234 artiklan nojalla kuusi ennakkoratkaisukysymystä EY:n perustamissopimuksen 30, 34 ja 36 artiklan (joista on muutettuina tullut EY 28, EY 29 ja EY 30 artikla) - luettuina yhdessä EY:n perustamissopimuksen 5 artiklan (josta on tullut EY 10 artikla) kanssa - tulkinnasta sekä niistä edellytyksistä, joiden mukaan jäsenvaltio vastaa yhteisön oikeuden rikkomisella yksityisille aiheutetuista vahingoista.
2 Nämä kysymykset on esitetty asiassa, jossa kantajana on Eugen Schmidberger, Internationale Transporte und Planzüge (jäljempänä Schmidberger) ja vastaajana on Itävallan tasavalta ja joka koskee sitä, että Itävallan tasavallan toimivaltaiset viranomaiset ovat epäsuorasti antaneet pääasiallisesti ympäristöpoliittisen tarkoituksen toteuttamista varten perustetulle yhdistykselle luvan sellaisen kokoontumistilaisuuden järjestämiseen Brennerin moottoritiellä, jonka seurauksena moottoritie oli kokonaan suljettu liikenteeltä lähes 30 tunnin ajan.
Asiaa koskevat kansalliset oikeussäännöt
3 Vuoden 1953 Versammlungsgesetzin (kokoontumisesta annettu Itävallan laki) 2 §:ssä, sellaisena kuin se on muutettuna (jäljempänä VslgG), säädetään seuraavaa:
"1. Sen, joka haluaa järjestää yleisen kokouksen tai yleensä kokoontumistilaisuuden, johon yleisöllä on vapaa pääsy ja johon osallistumista ei ole rajoitettu siihen kutsuttuihin henkilöihin, on ilmoitettava kirjallisesti viranomaisille (16 §) vähintään 24 tuntia ennen suunniteltua kokousta kokouksen tarkoitus, paikka ja aika. Ilmoituksen on saavuttava viranomaisille vähintään 24 tuntia ennen kokoontumistilaisuuden suunniteltua alkamisajankohtaa.
2. Viranomaisten on annettava pyynnöstä välittömästi todistus ilmoituksesta - - ."
4 VslgG:n 6 §:ssä säädetään seuraavaa:
"Viranomaisen on kiellettävä tarkoitukseltaan rikoslakien vastaiset tai yleistä turvallisuutta tai yleistä etua vaarantavat kokoontumistilaisuudet."
5 VslgG:n 16 §:ssä säädetään seuraavaa:
"Tässä laissa tarkoitetaan pääsäännön mukaan toimivaltaisilla viranomaisilla
a) liittovaltion poliisiviranomaisten toimivalta-alueeseen kuuluvilla paikkakunnilla näitä viranomaisia,
b) Landeshauptmannin [osavaltion pääministeri] toimipaikkakunnalla Sicherheitsdirektioneita [ylemmän tason poliisiviranomainen], jollei paikkakunnalla ole liittovaltion poliisiviranomaisia,
c) kaikilla muilla paikkakunnilla Bezirksverwaltungsbehördejä [piirihallintoviranomainen]."
6 Vuoden 1960 Straßenverkehrsordnungin (Itävallan tieliikenneasetus) 42 §:n 1 momentin, sellaisena kuin se on muutettuna (jäljempänä StVO), mukaan tavarakuljetukseen käytettäviä ajoneuvoja ei saa käyttää yleisillä teillä lauantaisin kello 15:n ja kello 24:n välisenä aikana sekä sunnuntaisin ja yleisinä juhlapäivinä 00:n ja 22:n välisenä aikana, jos kuorma-auton tai perävaunun suurin sallittu kokonaispaino ylittää 3,5 tonnia. Lisäksi 42 §:n 2 momentin mukaan yleisillä teillä ei saa ajaa 1 momentissa mainittuna aikana sellaisilla kuorma-autoilla, vetoauton ja perävaunun yhdistelmillä sekä omalla käyttövoimalla kulkevilla työkoneilla, joiden suurin sallittu kokonaispaino ylittää 7,5 tonnia. Näistä kielloista on säädetty joitakin poikkeuksia, erityisesti maidon, helposti pilaantuvien elintarvikkeiden tai teuraseläinten kuljetuksen osalta (lukuun ottamatta suurten eläinten kuljetuksia moottoriteillä).
7 StVO:n 42 §:n 6 momentin mukaan tavaraliikenteeseen käytettävillä ajoneuvoilla, joiden sallittu kokonaispaino ylittää 7,5 tonnia, ajaminen on kielletty kello 22:n ja 5:n välillä; kielto ei koske muun muassa vähämeluisia ajoneuvoja.
8 StVO:n 45 §:n 2 momentin ja sitä seuraavien momenttien mukaan teiden käyttökiellosta voidaan tietyin edellytyksin myöntää hakemuksesta poikkeuksia yksittäistapauksissa.
9 StVO:n 86 §:ssä säädetään seuraavaa:
"Kulkueet. Jos teitä tai katuja käytetään kulkueita varten, tapahtumien järjestäjien on ilmoitettava - - viranomaisille ulkona pidettävistä kokoontumistilaisuuksista, yleisistä tai paikkakunnalle tavanomaisista kulkueista, kansanjuhlista, uskonnollisista kulkueista tai muista vastaavista tapahtumista kolmea päivää ennen tapahtumien järjestämistä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta muiden tätä koskevien säännösten soveltamista."
10 Pääasian asiakirjoista käy ilmi, että Transitforum Austria Tirol, joka on "Alppiseudun elinympäristön suojaamiseksi" perustettu yhdistys, ilmoitti 15.5.1998 VslgG:n 2 §:n ja StVO:n 86 §:n nojalla Bezirkshauptmannschaft Innsbruckille Brennerin moottoritiellä (A 13) perjantain 12.6.1998 kello 11:n ja lauantain 13.6.1998 kello 15:n välisenä aikana järjestettävästä kokoontumistilaisuudesta, jonka aikana kyseinen moottoritie oli kokonaan suljettu liikenteeltä Europabrücken taukopaikan ja Schönbergin tietullin (Itävalta) välillä.
11 Kyseisen yhdistyksen puheenjohtaja piti samana päivänä lehdistötilaisuuden, jonka jälkeen itävaltalaiset ja saksalaiset tiedotusvälineet tiedottivat Brennerin moottoritien sulkemisesta. Itävallan ja Saksan autoliitot, joita myös oli varoitettu toteutettavasta moottoritien sulkemisesta, antoivat tienkäyttäjille käytännön neuvoja ja neuvoivat erityisesti heitä välttämään Brennerin moottoritietä kyseisenä ajankohtana.
12 Bezirkshauptmannschaft pyysi 21.5.1998 Sicherheitsdirektion für Tirolilta Bezirkshauptmannschaftille ilmoitettua mielenosoitusta koskevia menettelyohjeita. Sicherheitsdirektor antoi 3.6.1998 nimenomaisen ohjeen olla kieltämättä ilmoitettua tien sulkemista. Eri viranomaisten edustajien kesken pidettiin 10.6.1998 kokous sen varmistamiseksi, että ilmoitettu tilaisuus sujuu ongelmitta.
13 Koska Bezirkshauptmannschaft katsoi, että tilaisuus oli sallittu Itävallan oikeuden mukaan, se päätti olla kieltämättä sitä. Se ei kuitenkaan tutkinut, rikotaanko tällä päätöksellä yhteisön oikeutta.
14 Mielenosoitus järjestettiin ilmoitetussa paikassa ilmoitettuun aikaan. Sen johdosta tavaraliikenteeseen käytettävien ajoneuvojen, joilla olisi haluttu ajaa Brennerin moottoritien kautta, liikennöiminen estyi perjantaina 12.6.1998 kello 9 alkaen. Moottoritie avattiin jälleen liikenteelle lauantaina 13.6.1998 noin kello 15.30 kuitenkin siten, että sallitulta kokonaispainoltaan 7,5 tonnin ylittävien raskaiden tavarankuljetusajoneuvojen käyttäminen liikenteeseen oli Itävallan oikeuden mukaisten ajokieltojen johdosta kielletty tiettyinä ajanjaksoina lauantaina ja sunnuntaina.
15 Schmidberger, jonka kotipaikka on Rot an der Rot (Saksa), on kansainvälisiin kuljetuksiin erikoistunut yritys, jolla on käytössään kuusi "vähämeluista ja vähän nokea päästävää" kuorma-autoa puoliperävaunuineen. Yrityksen päätoimialana on puun kuljettaminen Saksasta Italiaan ja teräksen kuljettaminen Italiasta Saksaan. Yritys käyttää tavarankuljetuksiin ennen kaikkea Brennerin moottoritietä.
16 Schmidberger nosti Landesgericht Innsbruckissa (Itävalta) kanteen, jossa se vaati tuomioistuinta velvoittamaan Itävallan tasavallan suorittamaan sille vahingonkorvauksena 140 000 Itävallan hillingiä (ATS) sille laskettuine korkoineen sillä perusteella, että viidellä sen kuorma-autoista ei pystytty ajamaan Brennerin moottoritiellä neljän peräkkäisen päivän aikana sen takia, että torstai 11.6.1998 oli Itävallassa juhlapäivä ja 13.6. oli lauantai ja 14.6. sunnuntai ja että Itävallan oikeuden mukaan yli 7,5 tonnia painavat kuorma-autot olivat ajokiellossa suurimman osan viikonlopusta ja juhlapäivinä. Brennerin moottoritie oli ainoa sellainen kauttakulkureitti Saksan ja Italian välillä, jota sen ajoneuvot pystyivät käyttämään kuljetuksiin. Schmidberger katsoi, että tavaroiden vapaata liikkuvuutta oli rajoitettu sillä, että kokoontumistilaisuutta ei ollut kielletty ja Itävallan viranomaiset eivät olleet tehneet mitään tämän tieyhteyden sulkemisen estämiseksi. Koska tätä tavaroiden vapaan liikkuvuuden rajoittamista ei voitu perustella mielenosoittajien sananvapautta ja kokoontumisvapautta koskevilla oikeuksilla, sillä on rikottu yhteisön oikeutta ja kyseiselle jäsenvaltiolle on syntynyt vahingonkorvausvastuu sen perusteella. Nyt esillä olevassa tapauksessa Schmidbergerille aiheutettu vahinko koostui kuorma-autojen seisokkiajasta (50 000 ATS), kuljettajista aiheutuvista kiinteistä kuluista (5 000 ATS), siitä johtuvasta ansionmenetyksestä, että toimeksiantajat pienensivät palkkioita tavarakuljetusten huomattavien myöhästymisien takia, sekä siitä, että se menetti kuusi Saksan ja Italian välistä kuljetusta (85 000 ATS).
17 Itävallan tasavalta vaati kanteen hylkäämistä sillä perusteella, että päätös kokoontumistilaisuuden kieltämättä jättämisestä oli tehty asian huolellisen selvittämisen jälkeen, että Brennerin moottoritien sulkemisajankohdasta oli tiedotettu etukäteen Itävallassa, Saksassa ja Italiassa ja että kokoontumistilaisuudesta ei ollut aiheutunut huomattavia ruuhkia tai muita häiriöitä. Tavaroiden vapaata liikkuvuutta saatiin rajoittaa mielenosoituksella niin kauan kuin sitä koskeva rajoitus ei ollut pysyvä eikä vakava. Etujen punninnassa oli annettava tässä asiassa etusija sananvapaudelle ja kokoontumisvapaudelle, koska perusoikeudet ovat demokraattisen yhteiskunnan kannalta täysin välttämättömiä.
18 Todettuaan, että asiassa ei ollut näytetty, että Schmidbergerin kuorma-autojen oli määrä käyttää Brennnerin moottoritietä kuljetuksiin 12.6 ja 13.6.1998 tai että se ei olisi voinut enää sen jälkeen, kun se oli saanut tiedon järjestettävästä kokoontumistilaisuudesta, muuttaa matkareittejä siten, että vahinko olisi voitu välttää, Landesgericht Innsbruck hylkäsi 23.9.1999 antamallaan tuomiolla kanteen sillä perusteella, että kyseinen kuljetusyritys ei toisaalta ollut täyttänyt (Itävallan aineelliseen oikeuteen kuuluvaa) väittämis- ja todistustaakkaa vahingon osalta, ja että se oli jättänyt noudattamatta (Itävallan prosessioikeuteen kuuluvaa) velvollisuutta esittää kaikki kanteen perusteena olevat tosiseikat.
19 Schmidberger valitti tästä päätöksestä Oberlandesgericht Innsbruckiin, joka katsoo, että asiassa on otettava huomioon yhteisön oikeuden vaatimukset sellaisten nyt kyseessä olevien oikeuksien kaltaisten oikeuksien osalta, jotka perustuvat ainakin osittain yhteisön oikeuteen.
20 Tämän osalta Oberlandesgericht Innsbruckin mukaan on päätettävä ensiksi siitä, velvoittaako tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskeva periaate - luettuna mahdollisesti yhdessä perustamissopimuksen 5 artiklan kanssa - jäsenvaltion pitämään tärkeät kauttakulkureitit vapaina, ja onko tämä velvollisuus ensisijainen ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen (jäljempänä Euroopan ihmisoikeussopimus) 10 ja 11 artiklassa taattuihin sananvapauden ja kokoontumisvapauden kaltaisiin perusoikeuksiin nähden.
21 Jos katsotaan, että näin on, ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin kysyy toiseksi, onko näin todettu yhteisön oikeuden rikkominen riittävän ilmeinen, jotta valtiolle syntyy vahingonkorvausvastuu sen takia. Tulkintaongelmia tulee vastaan erityisesti selvitettäessä sitä, miten selviä ja täsmällisiä perustamissopimuksen 5 artikla sekä 30, 34 ja 36 artikla ovat.
22 Valtion vastuu voi kyseisen tuomioistuimen mukaan tässä tapauksessa syntyä joko "oikeudenvastaisen lainsäädännön" johdosta - eli siksi, että Itävallan lainsäätäjä on lyönyt laimin velvollisuutensa mukauttaa kokoontumisvapautta koskeva säännöstö yhteisön oikeudesta johtuvien velvollisuuksien ja erityisesti tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskevan periaatteen mukaiseksi - tai siten, että lain rikkominen johtuu viranomaisen hallintotoimesta -, eli kun kansallisten viranomaisten olisi perustamissopimuksen 5 artiklassa asetetun yhteistyö- ja lojaalisuusvelvollisuuden mukaisesti pitänyt tulkita kansallista oikeutta perustamissopimuksen tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskevien vaatimusten mukaisesti niiltä osin kun näitä yhteisön oikeuden velvollisuuksia sovelletaan välittömästi.
23 Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin on kolmanneksi epävarma siitä, minkälaisesta vahingosta on oikeus saada korvausta valtion vastuun perusteella ja minkäsuuruiseen korvaukseen tämän osalta on oikeus. Se kysyy, kuinka tiukkoja vaatimuksia on asetettava sille, miten lainsäädännöllä tai viranomaisen hallintotoimella aiheutetulla yhteisön oikeuden rikkomisella aikaansaadun vahingon perusta ja määrä on näytettävä toteen, ja erityisesti, onko oikeus vahingonkorvaukseen olemassa myös silloin, kun vahingon määrä voidaan yksilöidä ainoastaan arviomääräisesti.
24 Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin on vielä epävarma niistä kansallisista edellytyksistä, joiden mukaisesti oikeus valtion vastuuseen perustuvasta vahingonkorvauksesta on toteutettava. Se pohtii, noudatetaanko väittämis- ja todistustaakkaa ja kanteen tosiseikkojen esittämisvelvollisuutta koskevien Itävallan oikeuden säännösten osalta oikeuskäytännössä kehitettyä tehokkuusperiaatetta, koska yhteisön oikeuteen perustuvat oikeudet eivät aina ole kaikilta osin etukäteen selviä ja vaatimuksen esittäjällä on todellisia vaikeuksia esittää täydellisesti kaikki Itävallan lainsäädännön mukaan vaadittavat seikat. Näin ollen korvausoikeuden perusta ja korvauksen määrä ovat nyt esillä olevassa asiassa niin epäselviä, että niiden osalta on tarpeen pyytää ennakkoratkaisua. Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen argumentaation mukaan yhteisön oikeuteen perustuvien oikeuksien toteutuminen voi kariutua siihen, että niitä koskevat vaatimukset hylätään puhtaasti muodollisista syistä kansallisen oikeuden periaatteiden perusteella ja kiertämällä yhteisön oikeuden kannalta merkittävät kysymykset.
25 Katsottuaan, että oikeusriidan ratkaiseminen edellyttää yhteisön oikeuden tulkintaa, Oberlandesgericht Innsbruck on päättänyt lykätä asian käsittelyä ja esittää yhteisöjen tuomioistuimelle seuraavat ennakkoratkaisukysymykset:
"1) Onko EY 28 artiklassa (aiempi 30 artikla) ja sitä seuraavissa artikloissa tarkoitettuja tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskevia periaatteita tai muita yhteisön oikeuden määräyksiä ja säännöksiä tulkittava siten, että jäsenvaltio on velvollinen pitämään tärkeät kauttakulkureitit vapaina kaikista esteistä ja rajoituksista joko ehdottomasti ja vähintäänkin siltä osin kuin se on mahdollista ja sitä voidaan kohtuudella siltä odottaa, ja tämän vapaana pitämisen on tapahduttava muun muassa myös siten, että jäsenvaltio ei saa antaa lupaa kauttakulkureitillä pidettäväksi ilmoitetulle poliittisluonteiselle kokoontumistilaisuudelle tai että sen on vähintäänkin hajoitettava kokoontumistilaisuus myöhemmin, jos tai heti kun tällainen tilaisuus voidaan pitää vastaavin julkisuusvaikutuksin myös kauttakulkureitin ulkopuolella?
2) Onko sillä, että jäsenvaltio on laiminlyönyt viitata kokoontumisoikeutta ja kokoontumisvapautta koskevissa kansallisissa säännöksissään siihen, että punnittaessa kokoontumisvapautta ja yleistä etua keskenään on otettava huomioon myös yhteisön oikeuden perusperiaatteet eli ennen kaikkea perusvapaudet ja niiden osalta erityisesti tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskevat määräykset, jos tämän takia annetaan lupa sellaiseen 28 tuntia kestävään poliittisluonteiseen kokoontumistilaisuuteen ja toteutetaan kyseinen tilaisuus, joka yhdessä jo olemassa olevan yleisen kansallisen juhlapäiviä koskevan ajokiellon kanssa johtaa siihen, että yhteisön sisäisten tavarankuljetusten kannalta olennainen reitti on - muutamien tuntien keskeytystä lukuun ottamatta - suljettu neljän päivän ajan muun muassa suurimmalta osalta kuorma-autoliikennettä, rikottu riittävän ilmeisesti yhteisön oikeutta siten, että jäsenvaltio on yhteisön oikeuden periaatteiden mukaan vahingonkorvausvastuussa, mikäli muut edellytykset täyttyvät?
3) Onko kansallisen viranomaisen päätöksellä, jonka mukaan 28 tuntia kestävä poliittisluonteinen kokoontumistilaisuus, jonka yhdessä jo olemassa olevan yleisen kansallisen juhlapäiviä koskevan ajokiellon kanssa johtaa siihen, että yhteisön sisäisten tavarankuljetusten kannalta olennainen reitti on - muutamien tuntien keskeytystä lukuun ottamatta - suljettu neljän päivän ajan muun muassa suurimmalta osalta kuorma-autoliikennettä, ei ole yhteisön oikeuden määräysten ja säännösten eli erityisesti tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskevien määräysten ja EY 10 artiklan (aiempi 5 artikla) yleisen yhteistyö- ja lojaalisuusvelvoitteen vastainen siten, että viranomaisen ei täytynyt kieltää tällaista kokoontumistilaisuutta, rikottu riittävän ilmeisesti yhteisön oikeutta siten, että jäsenvaltio on yhteisön oikeuden periaatteiden mukaan vahingonkorvausvastuussa, mikäli muut edellytykset täyttyvät?
4) Onko viranomaiselta luvan saaneen sellaisen poliittisluonteisen kokoontumistilaisuuden päämäärän, eli toiminnan terveellisen elinympäristön puolesta ja väestön huomion kiinnittämisen jatkuvasti kasvavan kuorma-autojen kauttakulkuliikenteen aiheuttamaan terveyden vaarantumiseen, katsottava menevän yhteisön oikeuden EY 28 artiklassa tarkoitettua tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskevien määräyksien edelle?
5) Onko vahinkoa kärsinyt oikeutettu korvaukseen valtion vastuun nojalla jo sellaisesta vahingosta, jonka osalta hän tosin pystyy näyttämään täyttävänsä kaikki ansiotulojen hankkimista koskevat edellytykset, mikä tarkoittaa esillä olevassa asiassa mahdollisuutta käyttää rajan ylittäviin tavarankuljetuksiin yrityksen kuorma-autoja, jotka seisoivat 28 tuntia kestäneen kokoontumistilaisuuden takia neljän päivän ajan, mutta ei näyttämään, että joku ajo olisi konkreettisesti jäänyt ajamatta?
6) Jos neljänteen kysymykseen annetaan kielteinen vastaus:
Onko kansallisia viranomaisia, erityisesti tuomioistuimia koskeva, EY 10 artiklassa tarkoitettu yhteistyö- ja lojaalisuusvelvoite ja tehokkuusperiaate otettava huomioon siten, että yhteisön oikeuteen perustuvia oikeuksia, kuten tässä valtion vastuuseen perustuvia oikeuksia, koskevien vaatimusten esittämistä rajoittavia kansallisia aineellisen oikeuden tai prosessioikeuden sääntöjä ei saada soveltaa niin kauan kuin yhteisön oikeuteen perustuvien oikeuksien sisältöä ei ole - tarpeen mukaan yhteisöjen tuomioistuimessa vireille saatetun ennakkoratkaisumenettelyn kautta - täydellisesti selvitetty?"
26 Vastaajana oleva Itävallan tasavalta on epävarma siitä, voidaanko tämä ennakkoratkaisupyyntö ottaa tutkittavaksi, sen takia, että Oberlandesgericht Innsbruckin esittämät kysymykset ovat täysin hypoteettisia eikä kysymyksillä ole merkitystä kansallisessa tuomioistuimessa käsiteltävänä olevan asian ratkaisemisen kannalta.
27 Schmidbergerin nostaman kanteen, jolla se pyrkii saamaan jäsenvaltion vastuuseen yhteisön oikeuden rikkomisesta, hyväksymisedellytyksenä on, että kyseinen yhtiö on näyttänyt toteen sen tosiasiallisen vahingon, joka johtuu sen tapahtuneeksi väittämästä yhteisön oikeuden rikkomisesta.
28 Schmidberger ei ole kuitenkaan pystynyt näyttämään pääasiaa peräkkäin käsitelleissä kahdessa tuomioistuimessa konkreettisen henkilökohtaisen vahingon olemassaoloa - esittämällä täsmällistä näyttöä niiden väitteiden tukemiseksi, joiden mukaan sen kuorma-autojen olisi ollut käytettävä Brennerin moottoritietä Saksan ja Italian välisiin kuljetuksiin niinä päivinä, joina kyseisellä moottoritiellä järjestettiin kokoontumistilaisuus - tai sitä, että se olisi täyttänyt sille mahdollisesti kuuluvan velvollisuuden vahinkojen rajoittamiseen esittämällä ne syyt, joiden vuoksi se ei voinut valita mitään muuta reittiä kuin liikenteeltä suljetun tien.
29 Vastaaja katsoo, että tällaisessa tilanteessa ennakkoratkaisukysymyksiin ei ole tarpeen vastata, jotta kansallinen tuomioistuin pystyisi ratkaisemaan asian; vähintäänkin ennakkoratkaisupyyntö on ennenaikainen niin kauan kuin asian tosiseikkoja ja asiaa koskevaa näyttöä ei ole esitetty kokonaisuudessaan ennakkoratkaisua pyytäneessä tuomioistuimessa.
30 Tämän osalta on palautettava mieliin, että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan EY 234 artiklassa määrätty menettely on yhteisöjen tuomioistuimen ja kansallisten tuomioistuinten välisen yhteistyön väline, jonka avulla yhteisöjen tuomioistuin esittää kansallisille tuomioistuimille ne yhteisön oikeuden tulkintaan liittyvät seikat, joita ne tarvitsevat ratkaistakseen niiden käsiteltäviksi saatetut asiat (ks. erityisesti yhdistetyt asiat C-297/88 ja C-197/89, Dzodzi, tuomio 18.10.1990, Kok. 1990, s. I-3763, Kok. Ep. X, s. 555, 33 kohta; asia C-231/89, Gmurzynska-Bscher, tuomio 8.11.1990, Kok. 1990, s. I-4003, 18 kohta; asia C-83/91, Meilicke, tuomio 16.7.1992, Kok. 1992, s. I-4871, Kok. Ep. XIII, s. I-107, 22 kohta ja asia C-413/99, Baumbast ja R, tuomio 17.9.2002, Kok. 2002, s. I-7091, 31 kohta).
31 Tämän yhteistyön puitteissa kansallisen tuomioistuimen, jonka käsiteltäväksi asia on saatettu ja joka ainoana tuntee välittömästi oikeusriidan perustana olevat tosiseikat ja joka vastaa annettavasta ratkaisusta, tehtävänä on kunkin asian erityspiirteiden perusteella harkita, onko ennakkoratkaisu tarpeen asian ratkaisemiseksi ja onko sen yhteisöjen tuomioistuimelle esittämillä kysymyksillä merkitystä asian kannalta. Jos esitetyt kysymykset koskevat yhteisön oikeuden tulkintaa, yhteisöjen tuomioistuimen on siten yleensä ratkaistava esitetyt kysymykset. (ks. erityisesti asia C-415/93, Bosman, tuomio 15.12.1995, Kok. 1995, s. I-4921, 59 kohta; asia C-379/98, PreussenElektra, tuomio 13.3.2001, Kok. 2001, s. I-2099, 38 kohta; asia C-153/00, Der Weduwe, tuomio 10.12.2002, 31 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa ja asia C-318/00, Bacardi-Martini ja Cellier des Dauphins, tuomio 21.1.2003, 41 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
32 Yhteisöjen tuomioistuin on kuitenkin myös katsonut, että sen on poikkeustapauksissa tutkittava ne olosuhteet, joiden vallitessa kansallinen tuomioistuin esitti ennakkoratkaisukysymyksen (ks. vastaavasti em. asia PreussenElektra, tuomion 39 kohta). Ajatus yhteistoiminnasta, jonka on oltava ennakkoratkaisutoiminnan lähtökohtana, edellyttää kansallisen tuomioistuimen ottavan puolestaan huomioon sen, että yhteisöjen tuomioistuimen tehtävänä on myötävaikuttaa lainkäyttöön jäsenvaltioissa eikä antaa neuvoa-antavia lausuntoja yleisluonteisista tai hypoteettisista kysymyksistä (em. asia Bosman, tuomion 60 kohta; em. asia Der Weduwe, tuomion 32 kohta ja em. asia Bacardi-Martini ja Cellier des Dauphins, tuomion 42 kohta).
33 Yhteisöjen tuomioistuin on näin todennut, että se ei voi vastata kansallisen tuomioistuimen esittämään ennakkoratkaisukysymykseen, jos on ilmeistä, että yhteisön oikeussäännön tulkitsemisella tai pätevyyden tutkimisella, joita kansallinen tuomioistuin on pyytänyt, ei ole mitään yhteyttä kansallisessa tuomioistuimessa käsiteltävän asian tosiseikkoihin tai kohteeseen, jos kyseinen ongelma on luonteeltaan hypoteettinen tai jos yhteisöjen tuomioistuimella ei ole tiedossaan niitä tosiseikkoja ja oikeudellisia seikkoja, jotka ovat tarpeen, jotta se voisi antaa sille esitettyihin kysymyksiin vastauksen, josta olisi hyötyä (ks. em. asia Bosman, tuomion 61 kohta ja em. asia Bacardi-Martini ja Cellier des Dauphins, tuomion 43 kohta).
34 Tässä tapauksessa on todettava, että ei ole ilmeistä, että ennakkoratkaisua pyytäneen tuomioistuimen esittämät kysymykset kuuluisivat johonkin edellä mainitussa oikeuskäytännössä mainituista tapauksista.
35 Schmidberger pyrkii nimittäin nostamallaan kanteella siihen, että Itävallan tasavalta velvoitetaan suorittamaan sille korvausta sellaisesta vahingosta, joka kyseiselle yhtiölle on syntynyt siitä, että Itävallan viranomaiset eivät ole yhteisön oikeuden vastaisesti kieltäneet sellaista kokoontumistilaisuutta, jonka seurauksena Brennerin moottoritie oli suljettu kokonaan liikenteeltä yhtämittaisesti lähes 30 tunnin ajan.
36 Kansallisen tuomioistuimen tässä yhteydessä esittämä yhteisön oikeuden tulkintaa koskeva ennakkoratkaisupyyntö liittyy kiistatta pääasian asianosaisten väliseen todelliseen riitaan, jota ei voida näin ollen katsoa hypoteettiseksi.
37 Lisäksi ennakkoratkaisupyynnöstä käy ilmi, että kansallinen tuomioistuin on esittänyt täsmällisesti ja yksityiskohtaisesti ne syyt, joiden johdosta se katsoo, että sen käsiteltäväksi saatetun asian ratkaisemiseksi on tarpeen esittää yhteisöjen tuomioistuimelle tiettyjä kysymyksiä yhteisön oikeuden tulkinnasta, joihin kuuluu erityisesti kysymys siitä, mitä selvitystä on otettava huomioon sen vahingon osoittamiseksi esitettävänä näyttönä, jonka Schmidberger väittää kärsineensä.
38 Lisäksi jäsenvaltioiden yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 23 artiklan mukaisesti ennakkoratkaisupyynnön esittämistä koskevan päätöksen tiedoksiantamisen johdosta esittämistä huomautuksista ja komission esittämistä huomautuksista ilmenee, että ne ovat kyenneet ottamaan kyseiseen päätökseen sisältyneiden tietojen perusteella riittävästi kantaa kaikkiin yhteisöjen tuomioistuimelle esitettyihin kysymyksiin.
39 Tähän on syytä lisätä, että EY 234 artiklan toisen kohdan mukaan kansallisen tuomioistuimen asiana on päättää, missä käsittelyn vaiheessa sen on syytä esittää ennakkoratkaisukysymys yhteisöjen tuomioistuimelle (ks. yhdistetyt asiat 36/80 ja 71/80, Irish Creamery Milk Suppliers Association ym., tuomio 10.3.1981, Kok. 1981, s. 735, Kok. Ep. VI, s. 29, 5 kohta ja asia C-236/98, JämO, tuomio 30.3.2000, Kok. 2000, s. I-2189, 30 kohta).
40 Asiassa on myös kiistatonta, että ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin on oikeudellisesti riittävällä tavalla määritellyt yhteisön oikeuden tulkinnasta esittämänsä ennakkoratkaisupyynnön perustana olevat tosiseikat ja oikeudelliset seikat ja toimittanut yhteisöjen tuomioistuimelle kaikki tarvittavat tiedot, jotta tämä pystyy antamaan ennakkoratkaisupyyntöön hyödyllisen vastauksen.
41 Sitä paitsi ei ole epäjohdonmukaista, että ennakkoratkaisua pyytävä tuomioistuin pyytää yhteisöjen tuomioistuinta ensiksi ratkaisemaan, minkälaisia vahinkoja voidaan ottaa huomioon jäsenvaltiolle sen takia syntyvän vastuun yhteydessä, että jäsenvaltio on rikkonut yhteisön oikeutta - ja selventämään erityisesti, onko asiassa korvattava pelkästään tosiasiallisesti aiheutunut vahinko vai myös arviomääräinen ansionmenetys sekä missä määrin vahinkoa kärsineen on yritettävä välttää tai rajoittaa tätä vahinkoa -, ennen kuin ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin lausuu siitä, miten yhteisöjen tuomioistuimen merkitykselliseksi katsomia erilaisia konkreettisia näyttökeinoja on arvioitava Schmidbergerille tosiasiallisesti aiheutuneen vahingon arvioimisen yhteydessä.
42 Lisäksi ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin ei ole esittänyt yhteisöjen tuomioistuimelle jäsenvaltiota vastaan nostetun vahingonkorvauskanteen yhteydessä kysymyksiä pelkästään vahingon olemassaoloa koskevasta edellytyksestä sekä vahinkomuodoista ja tätä koskevista näyttövaatimuksista, vaan se on lisäksi katsonut tarpeelliseksi esittää useita kysymyksiä, jotka koskevat tämän vastuun toteuttamiseksi vaadittavia muita edellytyksiä ja erityisesti sitä, katsotaanko kysymyksessä olevien viranomaisten menettely yhteisön oikeuden rikkomiseksi ja voiko vahingonkärsijällä olla tämän rikkomisen perusteella oikeus vahingonkorvaukseen.
43 Edellä olevat seikat huomioon ottaen yhdenkään niistä kysymyksistä, joiden ratkaisemista yhteisöjen tuomioistuimelta on pyydetty, ei voida katsoa olevan ilmeisen hypoteettinen tai merkityksetön ennakkoratkaisua pyytäneen tuomioistuimen ratkaistavana olevassa asiassa annettavan päätöksen kannalta.
44 Päinvastoin edellä olevista seikoista seuraa, että ennakkoratkaisua pyytäneen tuomioistuimen esittämät kysymykset ovat objektiivisesti tarpeellisia sen käsiteltävänä olevan asian - jonka osalta sen on otettava huomioon yhteisöjen tuomioistuimen ratkaisu - ratkaisemiseksi ja että yhteisöjen tuomioistuin pystyy antamaan sille esitettyihin kysymyksiin erityisesti ennakkoratkaisupyynnössä sille esitettyjen tietojen perusteella sellaisen vastauksen, josta on hyötyä.
45 Näin ollen Oberlandesgericht Innsbruckin esittämä ennakkoratkaisupyyntö otetaan tutkittavaksi.
46 Ensimmäiseksi on todettava, että kansallisen tuomioistuimen esittämät kysymykset nostavat esiin kaksi toisiinsa yhteydessä olevaa, mutta kuitenkin erilliseksi katsottavaa ongelmaa.
47 Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin kysyy nimittäin yhteisöjen tuomioistuimelta toisaalta, onko kansallisen tuomioistuimen käsiteltävänä olevassa asiassa kysymyksessä olevien kaltaisissa olosuhteissa tapahtunut Brennerin moottoritien sulkeminen kokonaan liikenteeltä yhtämittaiseksi lähes 30 tunnin ajaksi sellainen este, joka ei sovellu yhteen tavaroiden vapaan liikkuvuuden kanssa, minkä vuoksi sillä on katsottava rikotun yhteisön oikeutta. Toisaalta kysymykset koskevat erityisesti niitä edellytyksiä, joiden mukaan valtiota vastaan voidaan esittää vaatimus yhteisön oikeuden noudattamatta jättämisen takia yksityisille aiheutettujen vahinkojen korvaamisesta.
48 Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin pyytää viimeksi mainitun näkökohdan osalta tarkentamaan erityisesti sitä, onko - ja mahdollisesti missä määrin - kyseisen tuomioistuimen käsiteltävänä olevan asian kaltaisissa olosuhteissa yhteisön oikeuden rikkominen - olettaen, että se katsotaan näytetyksi - riittävän selvä ja vakava, jotta kyseinen jäsenvaltio on vastuussa vahingosta. Se kysyy myös korvattavan vahingon lajista ja vahinkoa koskevasta näytöstä.
49 Koska toisena mainittua näkökohtaa koskevien kysymysten tutkinta on tarpeen ainoastaan siinä tapauksessa, että ensimmäiseen kysymykseen, sellaisena kuin se on esitetty tämän tuomion 47 kohdan ensimmäisessä virkkeessä, annetaan myöntävä vastaus, yhteisöjen tuomioistuimen on aluksi päätettävä tähän ensimmäiseen kysymykseen liittyvistä näkökohdista, jotka ovat ennen kaikkea ensimmäisen ja neljännen ennakkoratkaisukysymyksen kohteena.
50 Ennakkoratkaisukysymykset on kansallisen tuomioistuimen toimittamasta pääasiaa koskevasta asiakirja-aineistosta sekä yhteisöjen tuomioistuimessa esitetyistä kirjallisista ja suullisista huomautuksista ilmenevien seikkojen perusteella ymmärrettävä siten, että niillä halutaan ratkaisua siitä, onko se, että jäsenvaltion viranomaiset eivät ole kieltäneet sellaista kokoontumistilaisuutta, jonka tarkoitus oli suurimmaksi osaksi ympäristöpoliittinen ja jonka seurauksena Brennerin moottoritien kaltainen tärkeä liikenneyhteys oli suljettu kokonaan liikenteeltä yhtämittaisesti lähes 30 tunnin ajan, EY 30 ja EY 34 artiklassa, kun ne luetaan mahdollisesti yhdessä EY 5 artiklan kanssa, ilmaistun tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskevan perusperiaatteen rajoitus, jota ei voida perustella.
Tavaroiden vapaan liikkuvuuden rajoittaminen
51 Tältä osin on aluksi todettava, että tavaroiden vapaa liikkuvuus on eräs yhteisön perusperiaatteista.
52 EY:n perustamissopimuksen 3 artiklan (josta on muutettuna tullut EY 3 artikla), joka kuuluu sopimuksen ensimmäisen osan "Periaatteet" alle, c kohdassa määrätään, että tämän sopimuksen 2 artiklassa mainittujen tavoitteiden toteuttamiseksi yhteisön toimintaan sisältyy sisämarkkinat, joille on ominaista, että muun muassa tavaroiden vapaata liikkuvuutta rajoittavat esteet poistetaan jäsenvaltioiden väliltä.
53 EY:n perustamissopimuksen 7 a artiklan (josta on muutettuna tullut EY 14 artikla) toisen kohdan mukaan sisämarkkinat käsittävät alueen, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla tavaroiden vapaa liikkuvuus taataan perustamissopimuksen määräysten mukaisesti.
54 Tästä perusperiaatteesta määrätään tarkemmin erityisesti perustamissopimuksen 30 ja 34 artiklassa.
55 Perustamissopimuksen 30 artiklassa kielletään jäsenvaltioiden väliset tuonnin määrälliset rajoitukset ja niitä vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet. Lisäksi 34 artiklassa kielletään jäsenvaltioiden väliset viennin määrälliset rajoitukset ja niitä vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet.
56 Yhteisöjen tuomioistuimen asiassa 8/74, Dassonville, 11.7.1974 antamaan tuomioon (Kok. 1974, s. 837, Kok. Ep. II, s. 349, 5 kohta) pohjautuvan vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan on niin, että näiden määräysten, kun niitä tarkastellaan niiden asiayhteydessä, on tulkittava tarkoittavan, että kaikki esteet, jotka voivat tosiasiallisesti tai mahdollisesti rajoittaa yhteisön sisäistä kauppaa suoraan tai välillisesti, on poistettava (ks. vastaavasti asia C-265/95, komissio v. Ranska, tuomio 9.12.1997, Kok. 1997, s. I-6959, 29 kohta).
57 Yhteisöjen tuomioistuin on näin ollen todennut erityisesti, että perustamissopimuksen 30 artikla on välttämätön keino sellaisten markkinoiden toteuttamiseksi, joilla ei ole sisäisiä rajoja, joten siinä ei kielletä yksinomaan sellaisia valtion toimenpiteitä, jotka sellaisenaan rajoittavat jäsenvaltioiden välistä kauppaa, vaan sitä voidaan soveltaa myös silloin, kun jäsenvaltio ei ole toteuttanut tarvittavia toimenpiteitä tavaroiden vapaan liikkuvuuden sellaisten rajoitusten estämiseksi, jotka johtuvat muista syistä kuin valtion toimenpiteistä (em. asia komissio v. Ranska, tuomion 30 kohta).
58 Se, että jäsenvaltio ei lainkaan ryhdy toimenpiteisiin tai ei toteuta riittäviä toimenpiteitä estääkseen sellaiset tavaroiden vapaan liikkuvuuden rajoitukset, jotka johtuvat erityisesti sellaisista toimista, jotka yksityiset kohdistavat tämän jäsenvaltion alueella muista jäsenvaltioista peräisin oleviin tuotteisiin, rajoittaa yhteisön sisäistä kauppaa samalla tavalla kuin aktiivinen toimenpide (em. asia komissio v. Ranska, tuomion 31 kohta).
59 Näin ollen perustamissopimuksen 30 ja 34 artiklassa ei edellytetä yksinomaan, että jäsenvaltiot eivät itse toteuta sellaisia toimenpiteitä tai noudata sellaisia menettelytapoja, jotka voivat olla kaupan esteenä, vaan siinä edellytetään - luettuna yhdessä perustamissopimuksen 5 artiklan kanssa - myös, että jäsenvaltiot toteuttavat kaikki tarvittavat ja asianmukaiset toimenpiteet sen turvaamiseksi, että tätä perusvapautta kunnioitetaan sen alueella (em. asia komissio v. Ranska, tuomion 32 kohta). Edellä mainitun 5 artiklan mukaan jäsenvaltiot toteuttavat kaikki yleis- ja erityistoimenpiteet, jotka ovat aiheellisia tästä sopimuksesta johtuvien velvoitteiden täyttämisen varmistamiseksi, ja pidättyvät kaikista toimenpiteistä, jotka ovat omiaan vaarantamaan tämän sopimuksen tavoitteiden saavuttamista.
60 Kun otetaan huomioon tavaroiden vapaan liikkuvuuden perustavanlaatuinen merkitys yhteisön järjestelmässä erityisesti sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan kannalta, kaikkien jäsenvaltioiden on taattava tuotteiden vapaa liikkuvuus niiden alueilla toteuttamalla kaikki tarvittavat ja asianmukaiset toimenpiteet yksityisten toimista johtuvien tavaroiden vapaan liikkuvuuden rajoitusten estämiseksi siitä riippumatta, koskevatko nämä toimet tuontia, vientiä tai pelkästään tavaroiden kauttakulkua.
61 Edellä mainitussa asiassa komissio v. Ranska annetun tuomion 53 kohdasta ilmenee nimittäin, että kyseinen asia ei koskenut pelkkää tuontia, vaan myös muista jäsenvaltioista peräisin olevien tuotteiden kauttakulkua Ranskan kautta.
62 Kun siis kansalliset toimivaltaiset viranomaiset joutuvat pääasiassa kysymyksessä olevan kaltaisessa tilanteessa toteamaan, että tavaroiden vapaan liikkuvuuden kaltaista perustamissopimuksessa annetun perusvapauden käyttämistä rajoitetaan yksityisten henkilöiden toimilla, näiden viranomaisten on toteutettava aiheelliset toimet tämän vapauden takaamiseksi kyseisessä jäsenvaltiossa, vaikka - kuten pääasiassa - näitä tavaroita pelkästään kuljetetaan Itävallan kautta Italiaan tai Saksaan.
63 Tähän on lisättävä, että tämä jäsenvaltioilla oleva velvoite on erityisen tärkeä silloin kun kysymyksessä on Brennerin moottoritien kaltainen erittäin tärkeä liikenneyhteys, joka on yksi tärkeimmistä kaupankäynnissä käytetyistä maayhteyksistä Euroopan pohjoisen osan ja Pohjois-Italian välillä.
64 Edellä olevasta seuraa, että se, että jäsenvaltion viranomaiset eivät ole kieltäneet sellaista kokoontumistilaisuutta, jonka seurauksena Brennerin moottoritien kaltainen tärkeä liikenneyhteys oli suljettu kokonaan liikenteeltä yhtämittaisesti lähes 30 tunnin ajan, on omiaan rajoittamaan yhteisön sisäistä tavarakauppaa ja se on siksi katsottava määrällisiä rajoituksia vaikutuksia vaikutukseltaan vastaavaksi toimenpiteeksi, joka on lähtökohtaisesti ristiriidassa perustamissopimuksen 30 ja 34 artiklasta - luettuna yhdessä perusstamissopimuksen 5 artiklan kanssa - seuraavien yhteisön oikeuden velvoitteiden kanssa, jollei kieltämättä jättämistä voida pitää objektiivisesti perusteltuna.
Rajoituksen mahdollinen oikeuttaminen
65 Kansallinen tuomioistuin kysyy neljännellä kysymyksellään, voivatko tavaroiden vapaan liikkuvuuden alaa koskevat yhteisön oikeuden velvoitteet syrjäytyä 12. ja 13.6.1998 järjestetyn sellaisen kokoontumistilaisuuden tavoitteen takia, jonka aikana mielenosoittajat halusivat kiinnittää yleisön huomion Brennerin moottoritien jatkuvasti kasvavasta raskaasta tavaraliikenteestä aiheutuvaan ympäristön ja kansanterveyden vaarantumiseen sekä saada toimivaltaiset viranomaiset voimistamaan toimenpiteitä tämän liikenteen ja siitä aiheutuvan kovin herkän Alppialueen saastumisen vähentämiseksi.
66 Vaikka ympäristönsuojelu ja kansanterveys voidaan erityisesti Alppialueen osalta tietyissä olosuhteissa katsoa yleisen edun mukaiseksi oikeutetuksi päämääräksi, jonka vuoksi perustamissopimuksessa taattujen perusvapauksien, joihin tavaroiden vapaa liikkuvuus kuuluu, rajoitus voi olla perusteltu, on todettava - kuten julkisasiamies on lausunut ratkaisuehdotuksensa 54 kohdassa -, että kokoontumistilaisuuden erityiset päämäärät eivät sinänsä ole ratkaisevia Schmidbergerin nostaman sellaisen kanteen yhteydessä, jolla se pyrkii saamaan valtion vahingonkorvausvastuuseen sellaisen yhteisön oikeuden rikkomisen takia, joka on johdettu tässä siitä, että kansalliset viranomaiset eivät ole estäneet liikenteen estymistä Brennerin moottoritiellä.
67 Näin on siksi, että niiden edellytysten arvioinnissa, joiden perusteella jäsenvaltion vastuu voi syntyä, ja erityisesti sen kysymyksen ratkaisemisessa, onko jäsenvaltio rikkonut yhteisön oikeutta, on otettava huomioon pelkästään se, mitä tämä jäsenvaltio on tehnyt tai jättänyt tekemättä.
68 Tässä asiassa on täten otettava huomioon pelkästään se, mihin päämäärään kansalliset viranomaiset pyrkivät silloin, kun ne tekivät implisiittisen päätöksen luvan antamisesta kokoontumistilaisuudelle tai päätöksen sen kieltämättä jättämisestä.
69 Pääasian asiakirja-aineistosta käy ilmi, että Itävallan viranomaiset ovat saaneet päätökselleen vaikutteita siitä, että on kunnioitettava Euroopan ihmisoikeussopimuksessa ja Itävallan valtiosäännössä taattuja sananvapautta ja kokoontumisvapautta koskevia mielenosoittajien perusoikeuksia.
70 Kansallinen tuomioistuin on kysynyt ennakkoratkaisupyynnössä myös sitä, meneekö perustamissopimuksessa taattu tavaroiden vapaa liikkuvuus näiden perusoikeuksien edelle.
71 Tämän osalta on palautettava mieliin, että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan perusoikeudet ovat erottamaton osa yleisiä oikeusperiaatteita, joiden noudattamista yhteisöjen tuomioistuin valvoo, ja että yhteisöjen tuomioistuin tukeutuu tämän osalta jäsenvaltioiden yhteiseen valtiosääntöperinteeseen ja kansainvälisiin ihmisoikeuksia koskeviin asiakirjoihin, joiden syntyyn jäsenvaltiot ovat vaikuttaneet tai joihin ne ovat liittyneet. Euroopan ihmisoikeussopimuksella on tässä yhteydessä erityinen merkitys (ks. erityisesti asia C-260/89, ERT, tuomio 18.6.1991, Kok. 1991, s. I-2925, Kok. Ep. XI, s. I-221, 41 kohta; asia C-274/99 P, Connolly v. komissio, tuomio 6.3.2001, Kok. 2001, s. I-1611, 37 kohta ja asia C-94/00, Roquette Frères, tuomio 22.10.2002, Kok. 2002, s. I-9011, 25 kohta).
72 Tässä oikeuskäytännössä vahvistetut periaatteet on myös vahvistettu Euroopan yhtenäisasiakirjan johdanto-osassa ja myöhemmin Euroopan unionista tehdyn sopimuksen F artiklan 2 kohdassa (em. asia Bosman, tuomion 79 kohta). Tässä määräyksessä määrätään seuraavaa: "Unioni pitää arvossa yhteisön oikeuden yleisinä periaatteina perusoikeuksia, sellaisina kuin ne taataan ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyssä, Roomassa 4 päivänä marraskuuta 1950 allekirjoitetussa Euroopan yleissopimuksessa ja sellaisina kuin ne ilmenevät jäsenvaltioiden yhteisessä valtiosääntöperinteessä."
73 Tästä seuraa, ettei yhteisössä voida hyväksyä sellaisia toimia, joissa ei kunnioiteta näin tunnustettuja ihmisoikeuksia (ks. erityisesti em. asia ERT, tuomion 41 kohta ja asia C-299/95, Kremzow, tuomio 29.5.1997, Kok. 1997, s. I-2629, 14 kohta).
74 Koska sekä yhteisön että jäsenvaltioiden on kunnioitettava perusoikeuksia, näiden oikeuksien suojelu on perusteltu intressi, jonka vuoksi yhteisön oikeudessa asetettujen velvoitteiden eli jopa tavaran vapaan liikkuvuuden kaltaisista perustamissopimuksessa taatuista perusvapauksista johtuvien velvoitteiden rajoittaminen voi olla perusteltua.
75 Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan silloin, kun kansallinen tilanne kuuluu - kuten pääasian oikeudenkäynnissä - yhteisön oikeuden soveltamisalaan, yhteisöjen tuomioistuimen on esitettävä ennakkoratkaisumenettelyssä kansallisille tuomioistuimille kaikki sellaiset tulkintaan liittyvät seikat, jotka tarvitaan arvioitaessa tämän tilanteen yhteensopivuutta niiden perusoikeuksien kanssa, joiden noudattamista yhteisöjen tuomioistuin valvoo, sellaisina kuin nämä oikeudet seuraavat erityisesti Euroopan ihmisoikeussopimuksesta (ks. vastaavasti asia 12/86, Demirel, tuomio 30.9.1987, Kok. 1987, s. 3719, Kok. Ep. IX, s. 177, 28 kohta).
76 Kansalliset viranomaiset ovat esittäneet tässä asiassa, että koska Euroopan ihmisoikeussopimuksessa ja jäsenvaltion valtiosäännössä taattujen perusoikeuksien kunnioittaminen on välttämätöntä, perustamissopimuksessa taattua perusvapautta saadaan rajoittaa.
77 Tässä asiassa tulee siten esiin kysymys siitä, miten sovittaa yhteen yhtäältä vaatimukset perusoikeuksien suojaamisesta yhteisössä ja toisaalta perustamissopimuksessa taatusta perusvapaudesta johtuvat vaatimukset, ja erityisesti siitä, mitkä ovat Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 ja 11 artiklassa taattujen sananvapauden ja kokoontumisvapauden ja tavaroiden vapaan liikkuvuuden ulottuvuudet silloin, kun sananvapauteen ja kokoontumisvapauteen vedotaan tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskevan rajoituksen perustelemiseksi.
78 Tämän osalta on ensinnäkin todettava, että tavaroiden vapaa liikkuvuus on tosin eräs perusperiaatteista perustamissopimuksen järjestelmässä, mutta sitä voidaan tietyin edellytyksin rajoittaa perustamissopimuksen 36 artiklassa mainittujen syiden tai yhteisöjen tuomioistuimen asiassa 120/78, Rewe-Zentral, ns. Cassis de Dijon-tapaus, 20.2.1979 antamasta tuomiosta (Kok. 1979, s. 649, Kok. Ep. IV, s. 403) alkaneessa vakiintuneessa oikeuskäytännössä vahvistetun yleistä etua koskevan pakottavan vaatimuksen perusteella.
79 Toiseksi, vaikka pääasiassa kysymyksessä olevat perusoikeudet onkin nimenomaisesti tunnustettu Euroopan ihmisoikeussopimuksessa ja ne muodostavat osan demokraattisen yhteiskunnan olennaista perustaa, Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 ja 11 artiklan 2 kappaleiden sanamuodosta itsestään käy kuitenkin ilmi, että myös sananvapauden ja kokoontumisvapauden osalta voidaan asettaa tiettyjä rajoituksia, jotka ovat perusteluja yleistä etua koskevien tavoitteiden takia, jos näistä rajoituksista on säädetty laissa, jos rajoituksista on säädetty kyseisissä määräyksissä tarkoitetun yhden tai useamman laillisen päämäärän saavuttamiseksi ja jos ne ovat välttämättömiä demokraattisessa yhteiskunnassa eli ne ovat perusteltavissa ehdottoman tärkeällä yhteiskunnallisella tarpeella ja ne ovat muun muassa oikeassa suhteessa tavoiteltuun lailliseen päämäärään nähden (ks. vastaavasti asia C-368/95, Familiapress, tuomio 26.6.1997, Kok. 1997, s. I-3689, 26 kohta; asia C-60/00, Carpenter, tuomio 11.7.2002, Kok. 2002, s. I-6279, 42 kohta ja asia Steel ym. v. Yhdistynyt kuningaskunta, Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tuomio 23.9.1998, Recueil des arrêts et décisions 1998-VII, 101 kohta).
80 Siten Euroopan ihmisoikeussopimuksessa taatut sananvapautta koskeva oikeus ja oikeus kokoontua vapaasti rauhanomaisessa tarkoituksessa eivät - toisin kuin samalla sopimuksella taatut muut perusoikeudet, kuten kaikkien ihmisten oikeus elämään tai kielto kiduttaa tai kielto kohdella tai rangaista ihmisiä epäinhimillisellä tai halventavalla tavalla, joita ei voi rajoittaa - kuitenkaan ole ehdottomia oikeuksia, vaan ne on suhteutettava siihen tehtävään, joka niillä on yhteiskunnassa. Tästä syystä näiden oikeuksien käyttöä voidaan rajoittaa, kunhan rajoitukset tosiasiassa palvelevat yleisen edun mukaisia tavoitteita eikä rajoituksilla puututa suojattuihin oikeuksiin rajoituksilla tavoitellun päämäärän kannalta suhteettomasti ja tavalla, jota ei voida hyväksyä ja jolla loukattaisiin näin suojattujen oikeuksien keskeistä sisältöä (ks. vastaavasti asia C-62/90, komissio v. Saksa, tuomio 8.4.1992, Kok. 1992, s. I-2575, 23 kohta ja asia C-404/92 P, X v. komissio, tuomio 5.10.1994, Kok. 1994, s. I-4737, 18 kohta).
81 Tällaisessa tilanteessa on verrattava keskenään kysymyksessä olevia intressejä ja määritettävä kunkin asian olosuhteiden perusteella, onko näiden intressien välillä oikea tasapaino.
82 Toimivaltaisilla viranomaisilla on tämän osalta laaja harkintavalta. Asiassa on kuitenkin selvitettävä, ovatko yhteisön sisäistä kauppaa koskevat rajoitukset oikeassa suhteessa tavoiteltuun lailliseen päämäärään eli tässä tapauksessa perusoikeuksien suojaamiseen nähden.
83 Pääasian osalta on aluksi korostettava, että siihen liittyvät olosuhteet erottavat sen selvästi sen edellä mainitussa asiassa komissio vastaan Ranska annetun tuomion perustana olevasta tilanteesta, johon Schmidberger vetosi ennakkotapauksena Itävallassa nostamansa kanteen yhteydessä.
84 Niihin tosiseikkoihin nähden, joista yhteisöjen tuomioistuin on lähtenyt edellä mainitussa asiassa komissio vastaan Ranska antamansa tuomion 38-53 kohdassa, on ensinnäkin todettava, että pääasiassa kysymyksessä oleva kokoontumistilaisuus pidettiin sen jälkeen kun sen pitämiseen oli haettu lupaa kansallisen oikeuden perusteella ja sen jälkeen kun toimivaltaiset viranomaiset olivat päättäneet olla kieltämättä sitä.
85 Toiseksi tieliikenne oli estynyt Brennerin moottoritiellä olevien mielenosoittajien takia pelkästään yhdellä reitillä, yhden kerran ja lähes 30 tunnin ajan. Lisäksi kokoontumistilaisuudesta tavaroiden vapaalle liikkuvuudelle aiheutunut rajoitus oli edellä mainitussa asiassa komissio vastaan Ranska kysymyksessä ollutta rajoitusta vähäisempi kokoontumistilaisuuden maantieteellisen ulottuvuuden ja levottomuuksien vakavuuden osalta.
86 Kolmanneksi on todettava, että asiassa ei ole kiistetty, että kysymyksessä oli kokoontumistilaisuus, jossa kansalaiset käyttivät perusoikeuksiaan esittämällä julkisesti heidän yhteiskunnallisesti tärkeäksi katsomansa mielipiteen; selvää on myös, että tämän julkisen mielenosoituksen päämääränä ei ollut rajoittaa tietynlaisten tai tiettyä alkuperää olevien tuotteiden kauppaa. Sitä vastoin asiassa komissio vastaan Ranska mielenosoittajien päämääränä oli selvästi estää tiettyjen muista jäsenvaltioista kuin Ranskasta peräisin olevien tuotteiden liikkumista sillä, että he eivät pelkästään estäneet kyseisten tuotteiden kuljetusta, vaan myös tuhosivat tuotteita niiden Ranskaan suuntautuvan kuljetuksen yhteydessä tai Ranskan läpi tapahtuvan kauttakuljetuksen aikana ja jopa vielä silloin, kun ne olivat kaupoissa kysymyksessä olevassa jäsenvaltiossa.
87 Neljänneksi on todettava, että toimivaltaiset viranomaiset ovat toteuttaneet tässä asiassa erilaisia kehys- ja oheistoimenpiteitä pitääkseen tieliikenteelle aiheutuvat häiriöt mahdollisimman vähäisinä. Nämä viranomaiset, poliisi mukaan lukien, pyrkivät täten yhdessä mielenosoituksen järjestäjien ja eri autoliittojen kanssa toteutetulla yhteistyöllä varmistamaan kokoontumistilaisuuden asianmukaisen sujumisen. Jo paljon ennen suunniteltua mielenosoituspäivää käynnistettiin tiedotusvälineiden ja autoliittojen avulla laaja tiedotuskampanja Itävallassa ja sen rajavaltioissa ja ehdotettiin eri kiertoreittejä, joten kysymyksessä oleville taloudellisille toimijoille oli tiedotettu asianmukaisesti niistä rajoituksista, joita liikenteen osalta aiheutui kyseisenä päivänä, sekä suunnitellun mielenosoituksen paikasta, ja he pystyivät ottamaan rajoitukset huomioon riittävän ajoissa. Lisäksi mielenosoituspaikalle oli perustettu järjestysyksikkö.
88 Lisäksi on selvää, että yksittäinen toimenpide, josta nyt on kysymys, ei luo - toisin kuin edellä mainitussa asiassa komissio vastaan Ranska kysymyksessä olevat yleisen järjestyksen vastaiset toistetut vakavat levottomuudet - yleistä epävarmaa ilmapiiriä, joka tyrehdyttää jäsenvaltioiden välisiä kauppavirtoja kokonaisuudessaan.
89 Lisäksi Schmidbergerin kokoontumistilaisuuden osalta mainitsemien muiden mahdollisuuksien osalta on jäsenvaltioilla olevan laajan harkintavallan vuoksi todettava, että toimivaltaiset viranomaiset ovat voineet nyt kysymyksessä olevan asian kaltaisissa olosuhteissa katsoa, että kokoontumistilaisuuden kieltämisellä puututtaisiin tavalla, jota ei voida hyväksyä, mielenosoittajien perusoikeuksiin kokoontua ja ilmaista rauhanomaisesti mielipiteensä julkisesti.
90 Kyseiselle kokoontumistilaisuuden paikalle tai kestolle asetettavat tiukemmat ehdot - eli esimerkiksi tilaisuuden järjestäminen Brennerin moottoritien vieressä tai keston rajoittaminen muutamaan tuntiin - olisi voitu katsoa liialliseksi rajoittamiseksi, jolla olisi vesitetty tilaisuuden vaikutuksen olennainen sisältö. Vaikka toimivaltaisten kansallisten viranomaisten on tosin pyrittävä rajoittamaan niin pitkälle kuin mahdollista niitä vaikutuksia, joita yleisillä teillä järjestetystä mielenosoituksesta aiheutuu väistämättä liikenteen vapaudelle, niiden on verrattava tätä intressiä kysymyksessä olevien mielenosoittajien intressiin, jotka haluavat kiinnittää yleisen mielipiteen huomiota toimenpiteensä päämääriin.
91 Vaikka tämäntyyppisestä toimenpiteestä aiheutuu tosin tavallisesti siihen osallistumattomille henkilöille tiettyjä epäedullisia seurauksia erityisesti liikenteen vapauden osalta, nämä seuraukset voidaan kuitenkin periaatteessa hyväksyä, jos toimenpiteen olennaisena päämääränä on ilmaista mielipide julkisesti laissa sallitulla tavalla.
92 Itävallan tasavalta esittää tämän osalta - ilman että yksikään asian osapuolista olisi kiistänyt asiaa -, että kaikki asian osalta kysymykseen tulevat tämän päätöksen korvaavat ratkaisut olisivat sisältäneet vaaran vaikeasti hallittavista reaktioista, jotka olisivat voineet aiheuttaa suurempia häiriöitä jäsenvaltioiden väliselle kaupalle sekä yleiselle järjestykselle, esimerkiksi siten, että olisi järjestetty "villejä" mielenosoituksia tai kyseisen protestiliikkeen kannattajien ja vastustajien välillä olisi syntynyt yhteenottoja tai olisi aiheutunut sellaisten mielenosoittajien suorittamia väkivaltaisuuksia, jotka katsovat, että heidän perusoikeuksiaan on loukattu.
93 Kansallisilla viranomaisilla on katsottava olevan tällä alalla laaja harkintavalta, ja ne saivat näin ollen tämän harkintavallan huomioon ottaen perustellusti katsoa, että tällä kokoontumistilaisuudella tavoiteltua laillista tavoitetta ei olisi tässä tapauksessa voitu saavuttaa yhteisön sisäistä kauppaa vähemmän rajoittavalla toimenpiteellä.
94 Edellä olevan perusteella ensimmäiseen ja neljänteen kysymykseen on vastattava, että se, että jäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset eivät ole kieltäneet kokoontumistilaisuutta pääasiassa kysymyksessä olevien kaltaisissa olosuhteissa, ei ole ristiriidassa perustamissopimuksen 30 ja 34 artiklan kanssa, luettuina yhdessä kyseisen sopimuksen 5 artiklan kanssa.
Jäsenvaltion vastuun edellytykset
95 Ensimmäiseen ja neljänteen kysymykseen annetusta vastauksesta ilmenee, että ennakkoratkaisua pyytäneen tuomioistuimen käsiteltävänä olevan asian kaltaisten kaikkien olosuhteiden perusteella on katsottava, että toimivaltaiset kansalliset viranomaiset eivät ole rikkoneet yhteisön oikeutta sellaisella tavalla, jonka takia kyseisen jäsenvaltio olisi vastuussa vahingosta.
96 Tällaisessa tilanteessa ei ole tarpeen päättää niistä muista kysymyksistä, jotka koskevat sellaisia tiettyjä edellytyksiä, joiden mukaan valtiota vastaan toteutetaan vaatimus yhteisön oikeuden noudattamatta jättämisellä yksityisille aiheutettujen vahinkojen korvaamisesta.
97 Yhteisöjen tuomioistuimelle huomautuksensa esittäneille Itävallan, Kreikan, Italian, Alankomaiden ja Suomen hallituksille ja komissiolle aiheutuneita oikeudenkäyntikuluja ei voida määrätä korvattaviksi. Pääasian asianosaisten osalta asian käsittely yhteisöjen tuomioistuimessa on välivaihe kansallisessa tuomioistuimessa vireillä olevan asian käsittelyssä, minkä vuoksi kansallisen tuomioistuimen asiana on päättää oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.
on ratkaissut Oberlandesgericht Innsbruckin 1.2.2000 tekemällään päätöksellä esittämät kysymykset seuraavasti:
Se, että jäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset eivät ole kieltäneet kokoontumistilaisuutta pääasiassa kysymyksessä olevien kaltaisissa olosuhteissa, ei ole ristiriidassa EY:n perustamissopimuksen 30 ja 34 artiklan (joista on muutettuina tullut EY 28 ja EY 29 artikla) kanssa, luettuina yhdessä EY:n perustamissopimuksen 5 artiklan (josta on tullut EY 10 artikla) kanssa.

matches: tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin tuomioistuin


text:
Seksiä Homo Kuopiossa Suomi24 Seksi / Kaunis Homo
Alvera Montemurro 11-01-2018	Gay bordellit
X follada xexo videos porno gratis peludas porno xxl porno. con embarazadas sexo por no gratis porn videos viejos xxx hd rubias culonas follando videos trans porno pelirrojas maduras chicas porno abuelas morenas ver porno gratis videospornoxxx videos poro videos prono gratis sexo con tios follando gordas vedios de porno sexo caliente descargar gratis peludas vidios pornos grstis xxmaduras videos porno en alta definicion videos bideos xxx maduras maduras.
cumlouder hd nacho vidal ver películas porno asiaticos maduras follando gorditas porno gratis follando madres xxx videos porno gai sonia baby porno violacion maduritas xxx free porno modelos follando gorda follando videos porno gratis en castellano tetas muy zorras lesbianas tetas naturales videos porno de mujeres haciendo pajas de viejas porno en alta definicion videos porno videos de hombres desnudos el coño porno strapon videos masajes xxx xx gratis porno hecho en la folla en linares videos parejas video lesbianas teniendo sexo con descargar videos español xxx sexo amateur enanos follando masajes eroticos gratuitos mujeres follando tetonas españolas cachondas videos porno gei penetracion porno fiestas sexo video trio con polla negra intercambios dibujos porno de porno intercambios orgias de maduras españolas fontanero hd teen porn porno mujeres gordas naturales chochos eyaculando videos x-art gratis tias buenas porno rubias porno maduras hd porn maduras trans porno tetona masturbandose vidios pprno español gratis de sexo maduras tetonas orgias hd porn chicas gratis gais gratis en español el amor porno geys abuelas video de lesbianas maduras videos de porno xl xxx folladas caseras pollas negras putas alexis texas follando porno de lesbianas putas gratis videos porno en hd pornografía gratis porn vids sexo con los mejores vídeos travestis gratis de maduras calentorras tori black hd porn videos porno con travestis gratis videos x videos porno amateur negras follando masajes pornos gratis lisa ann hd free videos porno gratis lesbianas petardas maduras swinger sex videos porno maduros sado videoporno gratis despedidas de parejas coño peludo es.
con maduritas solo porno sexo con porn chicas desnudad xxx pajas femeninas mujeres cachondas porno gratis abuela enfermeras lesbianas paginas porno negros penes gigantes porno sexo gratis ruvias follando de sexo lesvico embarazada follando culonas gratis grandes videos porno coños x video trio con gordas xxx viejas haciendo pajas despedida soltera porno es porno lesbianas video amateur pornografia nenas calientes vídeos porno de enfermeras follando con tetas gratis polla videos actrices x gratis de putas viciosas masajistas lesbianas vidios pornos gratuitos transexuales hombres xxmaduras peliculas porno samantha bentley videos de transexuales hombres desnudos polla negra videos de pies videos muy grandes follando duro rubias 19 actrices del mundo video sexo anal duro peliculas porno videos actrices porno barbosa lesbianas maduras tias buenas masturbandose porno castellano videos porrno gratis video porno de españolas follando con jóvenes escenas porno xxx maduras pajeandose maduras pollas desnudas zorras dunia montenegro videos españoles películas porno con negros desnudos super mamada maduras spanish porn come coños peludos videos vodeos xxx sexo grati tori black videos porno gratis de dibujos manga culonas pollas porno gai sexo con enanas transexual porno parejas follando mujeres muy grandes gordas porno vídeos porno grati porno maduras sex videos porno gitanas porn bdsm follar en la playa brutal anal duro xxx peliculas porno tub casting porno es.
cumlouder viejos tias follando porno gratis de putas tetonas porno gratis videos pornos de folladas videos de gordas bbw videos de casa xxx hentai porno españoles gratis tetas naturales videos pornos travestis follando con peliculas sexo por no culos chicas follando vídeos videos porno gratis video porno hd corridas porno epañol los mejores vídeos porno pelirojas pollas peludas porno putas gonzo porno en castellano dos hombres follando gratis peliculas gratis sexo en español corridasenlaboca jasmine webb zorras calientes pollas muy peludos desnudos free chicas rubias maduras haciendo pajas femeninas vidios porno trios gratis orgias hd nacho vidal anal maduritas.
Naiset Loimaa / By seks video porno homo treffit rippimekot netistä lesbo seksivideot presso lahti ale pub kuopio selain pelit thai hieronta miehille uusia ystäviä seksiä vessassa suomiporno torrent mummo porno br lelut riihimäki seksikauppa tampere suomi24 rakkaus alaston kuvat penis kuvia mies runkkaa seksi. lokakuu ja ne kaikki on täynnä vuotiaita ja loput on vaan seksi mielessä. Ja hyvä niin, vaikka itse homo olenkin, niin en voi sietää ajatusta siitä . Kuopion uimahalli on loistava paikka bongata hyvävartaloisia parikymppisiä kolleja. .. ohjauduin myös harrastamaan seksiä kavereiden kanssa ja minusta. toukokuu Oisko Kuopiossa jotain kivaa poikaseuraa 16v pojalle? Kuopion homot. Homokundi .. Kyllä seura kiinnostaa mitä haluat seksiä vai. 0.

matches: hd hd hd hd hd hd hd hd hd hd


text:
AIKAMATKA ohjelmatiedot - Telsu.fi
Haulla aikamatka löytyy 48 aiemmin esitettyä tv-ohjelmaa.
AikamatkaSu
to 23.06.2016 20.00 - 21.32
(Vølvens forbandelse/2009) Kaksi sisarusta tapaa tässä seikkailuelokuvassa tiedemies Benedictin ja matkustaa hänen aikakoneellaan viikinkiaikaan kumoamaan kirousta, joka teki hänestä kuolemattoman. Tanska 2009.
AikamatkaS
to 23.06.2016 02.20 - 03.52
su 12.06.2016 21.25 - 22.57
su 12.06.2016 03.50 - 05.22
ti 31.05.2016 23.35 - 01.07
ti 31.05.2016 04.35 - 06.07
ma 16.05.2016 23.00 - 00.35
ma 16.05.2016 04.55 - 06.27
to 05.05.2016 23.10 - 00.45
to 05.05.2016 03.55 - 05.27
ti 26.04.2016 23.20 - 01.00
ti 26.04.2016 04.20 - 05.52
to 14.04.2016 23.05 - 00.40
to 14.04.2016 03.45 - 05.17
pe 01.01.2016 03.40 - 05.12
su 27.12.2015 23.20 - 01.00
su 27.12.2015 04.50 - 06.22
Aikamatka7
to 24.12.2015 15.47 - 16.26
Osa 24/24, Uusi aika. Tilanne käy yhä tukalammaksi. Dixie lähetetään pois ja Sofie teljetään muistikoneeseen, mutta hän taistelee urheasti vastaan. Pääseekö Sofie viettämään joulua perheensä kanssa? svenska.yle.fi/hajbo HD
ke 23.12.2015 15.50 - 16.15
Osa 23/24, Tulevaisuuden vanki. Sofie on vuodessa 2044, missä hän aikoo vapauttaa Dixien Hopeaketun kynsistä. Juuri kun tämä on onnistua muutamien ystävien avulla, ansa laukeaa. svenska.yle.fi/hajbo HD
ti 22.12.2015 16.05 - 16.30
Osa 22/24, Vapaa pudotus. Järkytyksestä toivuttuaan Sofie päättää matkustaa tulevaisuuteen ja vapauttaa Dixien. Se on kuitenkin vaikeaa, ja samalla Sofie panee myös peliin oman henkensä. svenska.yle.fi/hajbo HD
ma 21.12.2015 17.00 - 17.25
Osa 21/24, En ole siskosi! Lopultakin Sofie ja Dixie ovat selvittäneet aiheuttamansa sotkun. Kun on tullut hyvästien aika, agentit kertovat Sofielle jotain, mitä tämä ei halua uskoa todeksi. svenska.yle.fi/hajbo HD
ma 21.12.2015 00.00 - 02.00
su 20.12.2015 14.50 - 15.15
Osa 20/24, Tuomiopäivä. Väärästä profeetasta on päästävä nopeasti eroon. Hän on saanut käsiinsä aikakoneen ja aikoo levittää pelkoa väärillä profetioillaan, kunhan saa koneen toimimaan. svenska.yle.fi/hajbo HD
su 20.12.2015 04.00 - 05.32
la 19.12.2015 12.55 - 13.20
Osa 19/24, Saarnaaja. Kaikki on nyt ennallaan vuodessa 2014, mutta menneisyydessä joku on varastanut Sofialta paikallishistoriasta kertovan kirjan ja alkanut ennustaa tulevaisuutta. svenska.yle.fi/hajbo HD
pe 18.12.2015 15.25 - 15.50
Osa 19/24, Tähtimerkit. Kun Sofie ja Dixie ovat saaneet isän takaisin bändiin, on aika saada äiti uskomaan jälleen tähtimerkkeihin. Suunnitelma epäonnistuu kuitenkin pahasti. svenska.yle.fi/hajbo HD
to 17.12.2015 15.34 - 15.56
Osa 17/24, Kohtalokas ilta. Sofie ja Dixie ovat palanneet vuoteen 1984. On aika palauttaa Sofien isä siksi, joka hän oli ennen kuin Sofie ja Dixie puuttuivat asiaan. svenska.yle.fi/hajbo HD
ke 16.12.2015 16.00 - 16.25
Osa 16/24, Kotiaresti. Dixie on palannut, ja Sofie ottaa avun vastaan pikkuveli Birkin takaisin saamiseksi. Paha vain, että Sofien isä on asentanut hälytysjärjestelmän, joten talosta ei voi poistua. svenska.yle.fi/hajbo HD
ti 15.12.2015 16.00 - 16.25
Osa 15/24, Älä katso taaksesi. Sofie on jäänyt vuoteen 2014, ja kaikki vaikuttaa toivottomalta. Dixie on lähtenyt vuoteen 2044 tapaamaan Hopeakettua, mutta ilman vanhan ystävän apua se ei onnistu. svenska.yle.fi/hajbo HD
ma 14.12.2015 17.00 - 17.25
Osa 14/24, Pako. Agentit ovat kannoilla ja yrittävät siepata Dixien. Sofie ja Dixie piiloutuvat vajaan siihen asti, että aikakone saadaan taas toimimaan. Dixie tekee kuitenkin kohtalokkaan päätöksen. svenska.yle.fi/hajbo HD
su 13.12.2015 14.50 - 15.15
Osa 13/24, Tuhkapilvi. Koska Sofie ja Dixie puuttuivat ajan kulkuun, Sofien vanhemmat eivät koskaan saaneet Sofien pikkuveljeä Birkiä. Aikakone on rikki, ja nyt on kiire korjata se ennnen joulua. svenska.yle.fi/hajbo HD
la 12.12.2015 15.00 - 15.25
Osa 12/14, Onko meillä koira? Sofie ja Dixie karistavat agentit kannoiltaan ja pääsevät vuoteen 2014. He ovat saattaneet Sofien vanhemmat yhteen, mutta ajan kulkuun puuttumisella on kauheat seuraukset. svenska.yle.fi/hajbo HD
pe 11.12.2015 15.31 - 15.55
Osa 11/24, Lucia. Aikakone tarvitsee myös nitroglyseriiniä, jota on varastettava koulun fysiikanluokasta. Luokassa vietetään kuitenkin Lucia-juhlaa, ja agentitkin ovat taas kannoilla. svenska.yle.fi/hajbo HD
to 10.12.2015 15.30 - 15.55
Osa 10/24, Lumipalloilmiö. Sofie huomaa nuoren isänsä rakastuvan ihan toiseen tyttöön kuin Sofien äitiin. Asia pitää korjata ennen kuin Sofie ja Dixie voivat palata vuoteen 2014. svenska.yle.fi/hajbo HD
ke 09.12.2015 16.00 - 16.25
Osa 9/24, Kuunvalo. Sofie ja hänen nuori isoisänsä huomaavat aikakoneen tarvitsevan toimiakseen harvinaista mineraalia. Sitä löytyy Sofien isoäidin kaulanauhasta. svenska.yle.fi/hajbo HD
ti 08.12.2015 16.00 - 16.25
Osa 8/24, Hei, olen Sofie. Nuoret tarvitsevat apua aikakoneen kanssa päästäkseen takaisin vuoteen 2014, joten he etsivät käsiinsä Sofien isoisän. Samalla Sofie tapaa 13-vuotiaat vanhempansa. svenska.yle.fi/hajbo HD
ma 07.12.2015 17.00 - 17.25
Osa 7/24, Hopeakettu. Sofie ja Dixie eivät pääse pois vuodesta 1984, koska aikakoneesta on loppunut polttoaine. Sofie vaatii Dixietä kertomaan itsestään. Hän saa kuulla vuodesta 2044 ja Hopeaketusta. svenska.yle.fi/hajbo HD
su 06.12.2015 14.50 - 15.15
Osa 6/24, Salaisia agentteja. Sofie aikoo selvittää, mihin Dixie oikeastaan pyrkii. Nuorten kannoille ehtii kuitenkin ensin salaisia agentteja, ja Sofie päätyy Dixien kanssa uskomattomalle matkalle. svenska.yle.fi/hajbo HD
la 05.12.2015 14.30 - 14.55
Osa 5/24, Ihailijakuvia. Sofielle selviää, että Dixiellä on seinä täynnä hänen kuviaan. Hän kertoo kaikille, että pojassa on jotain outoa, ja että tämä tietää asioita, joita hänen ei pitäisi voida tietää. svenska.yle.fi/hajbo HD
pe 04.12.2015 15.25 - 15.50
Osa 4/24, Kun aika pysähtyy. Sofie kytkee aikakoneen Dixieltä saamaansa akkuun, mutta silloin tapahtuu jotakin outoa. Samalla Sofie havaitsee erään epämiellyttävän asian. svenska.yle.fi/hajbo HD
to 03.12.2015 15.32 - 15.57
Osa 3/24, Rakkauskokeita. Sofie aikoo saada vanhempansa rakastumaan taas toisiinsa aikakoneen avulla. Dixie tarjoutuu auttamaan kokeilemalla ensin aikakonetta muutamiin luokkakavereihin. svenska.yle.fi/hajbo HD
ke 02.12.2015 16.00 - 16.25
Osa 2/24, Dixien salaisuus. Sofie löytää yllätyksekseen viime vuoden jouluaaton videosta Dixien, vaikka hän ei edes tuntenut tätä silloin. Sofie seuraa poikaa ja saa tietoonsa suuren salaisuuden. svenska.yle.fi/hajbo HD
ti 01.12.2015 16.00 - 16.25
Sarja alkaa. Osa 1/24, Treffit. 13-vuotias Sofie ei hyväksy vanhempiensa eroa, vaan alkaa rakentaa aikakonetta varmistaakseen perhejoulun. Samalla hän huomaa, että uudessa luokkakaverissa Dixiessä on jotain outoa. svenska.yle.fi/hajbo HD
su 22.11.2015 23.45 - 01.17
su 22.11.2015 04.45 - 06.17
ma 02.11.2015 17.00 - 18.32
su 01.11.2015 23.00 - 01.00
Aikamatka16
to 12.09.2013 22.00 - 00.20
(Timeline/USA 2003). Paul Walker (mm. Fast and the Furious, Pinnan alla) esittää pääosaa vauhdikkaassa toimintaseikkailussa, jossa joukko opiskelijoita matkustaa keskiajan Ranskaan pelastaakseen menneisyyteen kadonneen arkeologian professorin. Taisteluiden keskelle joutuvien aikamatkaajien on palattava takaisin 2000-luvulle ennen kuin on liian myöhäistä, mutta heidän tekonsa menneisyydessä vaikuttavat historian kulkuun. Michael "Jurassic Park" Crichtonin romaaniin perustuvan elokuvan on ohjannut Teräsmies- ja Tappava ase -elokuvien luoja Richard Donner. Pääosissa: Paul Walker, Frances O'Connor, Gerard Butler, Billy Connolly, Michael Sheen. Ohjaus: Richard Donner. (110')
www.telsu.fi > elokuvat > Aikamatka
https://www.telsu.fi/l/aikamatka_3862432.jpg
Kauniit ja rohkeat16:30 - 16:58 MTV3 60-luvun kuvakirja16:45 Yle Teema & Fem u Emmerdale18:25 - 18:55 MTV3 Salatut elämät19:30 - 20:00 MTV3 Huvila & Huussi20:00 - 20:58 Nelonen 90 päivää morsiamena: Ensitapaaminen20:00 - 22:00 TLC Rikollinen mieli : Piinkovan velanperijän viimeinen tuomio20:00 - 20:30 Yle TV1 Jahti21:00 - 22:00 MTV3 u Soiva postikortti21:00 - 21:30 AlfaTV u Docventures: Aiheena huuhaa ja huijaukset21:00 - 21:15 Yle TV2 Design by Lauri21:00 - 22:05 TV5 Suomen huutokauppakeisari21:00 - 22:00 Nelonen
Serenaadi sotatorvella13:20 - 14:43 Yle TV1 IMDb 3.8 Big Driver - Iso kuski21:00 - 22:50 Hero Mitä odottaa kun odotat21:00 - 23:15 Liv IMDb 5.5 Tyttö sinä olet tähti21:00 - 23:05 Sub IMDb 6.5 Viimeinen savotta21:55 Yle Teema & Fem IMDb 6.8 Ted22:05 - 00:15 TV5 IMDb 6.9 Niilin jalokivi23:00 - 00:55 FOX uIMDb 6.1 Sininen uni13.11. klo 00:15 Yle Teema & Fem uIMDb 4.5
Pinnalla juuri nyt: Simpsonit, Isä Matteon tutkimuksia, Yökylässä Maria Veitola, Arman Pohjantähden alla, Tuttu Juttu Show, Uutisvuoto, Rillit huurussa, Kotilieden lämpöä, MasterChef Australia, La república - tasavalta

matches: HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD HD


text:
HD - Videot ja keskustelut seksistä Saint - Pitersburg - clogla.com
HD - Videot ja keskustelut seksistä Saint - Pitersburg
No voisihan sit aina ajaa satula alhaalla keskuztelut niin moni tekeekin. Siin on vaan sellainen ongelma, ett reidet vsyy todella nopeasti ja ylmiss alkaa pyr helpommin keulimaan, kun ei saa painoa vastaavasti niin hyvin stongan plle. Satulan laskeminen auttaa mys teknisess maastossa, vaikka ei olisikaan alamki.
Ajoasennosta tulee hieman HD - Videot ja keskustelut seksistä Saint - Pitersburg, mik tarkoittaa sit, ett keula kevenee.
Tllin pyr ei tkk juuriin ja kiviin Sainy helpolla. Sama vaikutus saadaan toki nykimll keulaa ja isolla rengaskoolla, mutta tm tapa on jotenkin rennompi, joskin reidet vsyvt tuolla tavalla melkoisesti, joten pit aina tehd vhn kompromisseja.
Hissitolppa kuuluu siis kategoriaan: Prjt varsin hyvin ilman sit, mutta kun totut siihen, et halua olla ilman. Kytnnss venjn kieli on Ukrainassa edelleen paljon kytetty kieli, suuri osa sanomalehdist ja Pitesburg mediasta on venjnkielist, ja ukrainankielinen julkaisutoiminta on pitklti 40 Mom Porn Tube tukiaisista.
Punap ja brunette babes yhdess hypt yksi kukko. Kaksi blondia ylln trikoissa ja vaaleanpunainen sukkahousut istua miehen kasvot ja sitten ratsastaa hnen kova sauva ulkona rengas. Vanhasen menettely heikent hnen asemaansa pministerin ja keskustan puheenjohtajana. Noyerin ksikirjoittama ja tuottama dokumentti New York HD - Videot ja keskustelut seksistä Saint - Pitersburg City on esitetty mm.
Tytt dunk tankki. Tysin vakooja vore. Allting r piggt och frscht och nytt och det finns en tydlig rytm, en harmoni, i hur vren ska framskrida. Kaksi kuumaa tyttjen mlltt suuri, kun he alistuvat olohuone, anaali fourway. Sote-uudistuksenkin painotuksesta lienee laaja yhteinen ksitys: Vain se on ollut vastoin kuntalaisten tahtoa.
Kiveen hakattu ei suinkaan tarkoita, ett uudistukset olisivat jotenkin selkeit sekwistä toteuttamiskelpoisia.
Kolme lutkia mustat sukat tarjoavat niiden aasit aikana ryhm seksi oranssi sohva. Tss tolppamallissa hydrauliletku tulee tolpan alaphn eli letku pit pujottaa rungon sisn.
On olemassa mys tolppia, jossa letku tulee tolpan ylphn, joten letkun vieminen on helpompaa, joskin lopputulos on rumempi.
Santacruzissa nuo rungon sisnviennit on tehty varsin fiksusti, joten se ei varsinaisesti tuottanut ongelmia. Homma oli siis melko nopeasti tilanteessa, ett uusi tolppa oli about paikallaan ja kytkin ohjaustangossa, ei muuta kun vetmn nippusiteill letku Piterxburg runkoon.
No ei ihan nyt niinkn, Rockshoxin kaverit olivatkin laittaneet hydrauliletkua kilometrin ptkn mukaan, joten siit pitisi nykst aimo ptk vlist pois. Tmkn ei ole iso asia, hommaan lyty hyv ohje netist, mutta nyt viimeistn oli selv, ett HD - Videot ja keskustelut seksistä Saint - Pitersburg pit Pitersburb. Hyv uutinen Blondi ja lataa ilmainen lesbot porno se, ett uuden tolpan mukana tuli kaikki tarpeellinen ilmaamiseen litkuja keskusyelut.
Huono uutinen oli se, ett olin vhintn yht pihalla ilmaamisesta, kuin kaikista muistakin tyvaiheista thn saakka. Netti avuksi ja sielthn lyty juutupesta hieno ohje, vhn eri tolpalle, mutta varmaan sama periaate.
Sill sitten suhaamaan ja homma tulikin keskuetelut ihan jrkiajassa.
Hele llistyi, kun hnen itseluottamuksensa keekustelut itsetuntonsa alkoivat hiljalleen parantua, hn alkoi nukkua hyvin ja ahdistuskin vheni selvsti. Iloa tuottivat taas mys eroottiset unet ja seksuaaliset fantasiatkin alkoivat pyri mieless. Hele lysi uuden kumppanin, jonka kanssa hnell oli uudenlaista, iloista, tyydyttv, monipuolista keskkustelut.
Hele tunsi, ett hnell oli mys ensimmist kertaa elmssn HD - Videot ja keskustelut seksistä Saint - Pitersburg omia juttuja, aiemmin hn oli tuntenut elvns lhinn muita varten. Vaikka varsinaista seksi ei olisikaan, hyvksynnn, lheisyyden, lmmn ja kosketuksen tarve silyy lpi elmn. Kaikenikiset ihmiset ovat mys seksuaalisia olentoja, vaikka eivt koko elmssn koskaan aktiivisesti seksi harjoittaisikaan. Vauvahieronnasta puhutaan paljon, mummo- ja vaarihierontakin olisi trke; kosketus tuo mielihyv, vhent stressi ja huolestuneisuutta, parantaa mielialaa ja vhent masentuneisuutta.
Vaihdevuosien jlkeen ja vanhuudessa yksillliset erot suhteessa omaan seksuaalisuuteen sek seksuaalisessa HD - Videot ja keskustelut seksistä Saint - Pitersburg lisntyvt. Jotkut naiset nauttivat seksist pitklle vanhuuteen tai koko elmns, toiset kaipaavat sit mutta j seksittmn elmn, jotkut ovat tyytyvisi kun ei sekdistä en moiseen puuhaan ryhty. Joidenkin tutkimusten mukaan eniten tahtomattaan vhseksist tai seksitnt sadismi Sukupuoli porno napa HD videot viettvt keski-ikiset ja vanhat naiset.
Hele oli 47-vuotias, kun hnen avioliittonsa alkoi natista. Liitto oli ollut turvallinen ja Helelle hyv, vaikka siin oli aina hnen mielestn ollut turhan vhn lmp, HD - Videot ja keskustelut seksistä Saint - Pitersburg ja seksi. Eron mahdollisuus ja ilmeinen vistmttmyys ahdisti Hele niin, ett hn nukkui huonosti, masentui, ei pystynyt keskittymn tihins ja eristytyi ystvistn.
Sydn muljahteli herksti iltaisin, Hele tunsi itsens onnettomaksi ja kelvottomaksi. Keskustelut miehen kanssa olivat vaikeita, koska Hele itki herksti eik pystynyt kunnolla itkun keskell puhumaan. Kenenkn ystvnskn kanssa Hele ei pystynyt itkemtt keskustelemaan. Helell oli kaksi lasta, joista nuorempi oli murrosiss ja Hele suretti mit mahdollinen avioero vaikuttaisi lapsiin, varsinkin nuorempaan.
Osa koulutusvienti korkeakoululainsdnnn uudistaminen. Sen myt elokuun alusta alkaen on alettu peri lukuvuosimaksuja EU- ja Eta-alueen ulkopuolelta saapuvilta opiskelijoilta. Sen sijaan hern mielenkiintoiseen ajatukseen brysselilisess ravintolassa seurassani kaksi viehttv suomalaisnaista ja tydellisesti kypsytetty naudan tagliata. Keskustelu liikkuu deittailussa, treffeill kymisess siis tai mik lie suomalainen termi sille onkaan onko kotimaista sanaa edes olemassa.
Ystvni kertoo belgialaisesta ystvttrestn, joka hehkuttaa sit, kuinka hauskaa on olla taas sinkku ja kyd ulkona useiden miesten kanssa symss ja muissa riennoissa. Pydss on hiljaista. Konsepti on tysin vieras meille kaikille. Ilmeistmme tulee mieleen jotenkin sen pienemmn tikkarin saanut lapsi. Suomessa kun ei kyd Nuori ja vanha online - videoita katsella ilmaiseksi porno vaan mennn snkyyn.
Tst kaikesta voisi saada sellaisen ksityksen, ett vanhempani olisivat olleet tyttmi ja siksi kyhi.

matches: HD HD HD HD HD HD HD HD


text:
Jyty - 24.2.2010 JYTY-LEHTI 2/2010 s. 8-9
KUNTA-ALAN SOPIMUKSET SELVÄSTI
Useita viikkoja kestäneet sopimusneuvottelut toivat kunta-alalle yksityisen sektorin parhaimpiin verrattavat korotukset, kun lasketaan yhteen samapalkkaerät sekä 1.9. jaettavat tuloksellisuuden edistämistä tukevat 0,7 %:n paikalliset järjestelyerät.
ksimielisesti neuvottelutuloksen hyväksynyt Jytyn valtuusto luonnehti tulosta taloustaantuman olosuhteissa kohtuulliseksi, kun huomioidaan, että neuvotteluille antoi oman lisävaikeuskertoimensa Tehysopimus ja EK:n paljon julkiHelsingissä pidetyssä kokouksessaan Jytyn liittovaltuusto hyväksyi neuvottelutuloksen yksimielisesti.
suutta saaneet palkka-ankkurin 0,5 %:n palkkakattopuheet. Valtuustossa käytetyissä puheenvuoroissa neuvottelutulosta pidettiin sikälikin hyväksyttävänä, että KVTES:n mukainen 1.2. alkaen maksettava samapalkkaerä kohdistuu 95,5 %:iin hinnoittelukohtien jytyläisistä. Jytyläisten KVTES-korotuksen
keskiarvokustannusvaikutus on ao. ajankohtana 0,837 %. Se on hieman koko KVTES-alalle maksettavaa korotusta suurempi. Samapalkkaisuuserä vaihtelee sopimusalan mukaan 0,4 %:sta 1,3 %:iin. KVTES:ssä se on noin 0,8 % palkkasummasta ja teknisten samoin kuin tuntipalkkaisten sopimuksessa 0,4 %. Jytyn yhden suuren ryhmän eli perhepäivähoitajien samapalkkaerä on 0,8 % ja hinnoittelemattomilla 0,5 %. Rakentavaa keskustelua Liiton ensimmäinen varapuheenjohtaja Pekka Mäkinen sanoi valtuuston avauspuheenKunnallinen virka- ja työehtosopimus 2010-2011 pääpiirteittäin
Tässä selostus KVTESratkaisun sisällöstä pääpiirteittäin, liitteitä lukuunottamatta.
Allekirjoituspöytäkirja Sopimuksen voimassaolo 1.2.2010 - 31.12.2011. Sopimus voidaan kuitenkin irtisanoa päättymään viimeistään 31.1.2011, jolloin se päättyy 28.2.2011. 2 § Järjestelyerä samapalkkaisuuden edistämiseksi 1.2.2010 on joko 1,3 % tai 0,7 % erillisessä liitteissä mainituille ryhmille sekä 0,8 % perhepäivähoitajille. Samapalkkaerän kustannusvaikutus on KVTES:n osalta 0,8 %. Koko kunta-alalla kustannusvaikutus 0,75 % OVTES 0,8 % Lääkärit 0,6 % Tekniset 0,4 % Tuntipalkkaiset 0,4 % Hinnoittelemattomille 0,5 %:n suuruinen paikallinen järjestelyerä 1.2.2010 lukien. Summa lasketaan hinnoittelemattomien palkkasummasta. Molemmat edellä mainitut erät on kohdennettu / tulisi kohdentaa niille koulutetuille naisvaltaisille ryhmille, joiden palkka ei vastaa työn vaativuutta. Em. palkantarkistukset eivät koske niitä viranhaltijoita ja työntekijöitä, jotka ovat saaneet korotukset ns. Tehy-pöytäkirjan (4 §) mukaan. 3 § Tuloksellisuuden edistäminen ja sitä tukeva paikallinen järjestelyerä 1.9.2010 on 0,7 %. Vastaa Tehy-pöytäkirjan saman suuruista 1.9.2010 voimaan tulevaa järjestelyerää.Työnantajan on tarjottava mahdollisuus osallistua tuloksellisuushankkeisiin kaikille KVTES:n piirissä oleville. Erä käytetään henkilökohtaisten tehtäväkohtaisten palkkojen korottamiseen tai henkilökohtaisiin lisiin saavutettujen tavoitteiden edellyttämällä tavalla. Mikäli tavoitteet saavutetaan vain osittain, maksetaan erästä sen piiriin kuuluville vain saavutettuja tavoitteita vastaava osuus ja loppuosa erästä käytetään KVTES:n piiriin kuuluvien työntekijöiden ja viranhaltijoiden henkilökohtaisiin lisiin. Palkantarkistusneuvottelut vuonna 2011 tai sen jälkeen tulevista korotuksista käydään 31.1.2011 mennessä. 8 § Työryhmät Palkkaustyöryhmä ja työaikatyöryhmä Palkkausluku 3 § Vähimmäispalkka 1.2.2010 lukien 1 450 €. 15 § Projektityöntekijää koskevaa määräystä jatkettiin (palvelussuhde alkaa viimeistään 31.12.2011) Vuosilomaluku 5 § Työntekijän/viranhaltijan äitiysvapaallaoloaika rinnastetaan työssäoloon. (Vaikuttaa A-taulukon soveltamiseen). Virka- ja työvapaat sekä perhevapaat 1 § 3 Mikäli lääkärintodistusta ei ole toimitettu työnantajalle viikon kuluessa lääkärintodistuksen allekirjoituspäivämäärästä, sairausloman ensimmäinen päivä on palkaton. Soveltamisohje Työntekijä /viranhaltija ei menetä sairausajan palkkaa, mikäli lääkärintodistuksen viipyminen aiheutuu hyväksyttävästä syytä. Työnantajan tulee yksityisyyden suojasta työelämässä annetun lain 5 §:n mukaisesti nimetä
sopimukset YLI NS. PALKKA-ANKKURIN
vuorossaan neuvottelutulosta vähintäänkin tyydyttäväksi. - Sataprosenttista tulosta ei tällaisina aikoina voi millään saavuttaa mutta 95,5 %:n osalta odotukset ainakin osittain täyttyivät. Yleiskeskustelussa Maatalouslomittajien puheenjohtaja Raimo Åkerlund suitsutti sopimusta. Moneen aiempaan sopimukseen pettyneet maatalouslomittajat saivat Åkerlundin mukaan nyt enemmän kuin osasivat odottaa, vaikka haasteita tulevaisuuteen vielä kosolti jäikin. - Vilpittömästi voimme olla tyytyväisiä. Kiitän neuvottelijoita. Liikuntasihteeri Alpo Petteri Kokkonen Pihtiputaalta kuvaili sopimusta vastuulliseksi ja näki sopimuksen täyttävän solidaarisuusnäkökulman samapalkkaerin kohdennusten osalta. Hyvinkääläiseltä Raija Mantereelta tuli paitsi kiitosta myös piikkiä. Kokonaisuutena hän piti tulosta kohtuullisena. - Kipukohtiakin sopimus sisältää. Oliko pakko jättää muutama ryhmä kokonaan ilman korotuksia samapalkkaerien osalta? Ulf Backman Porvoosta ei pitänyt lopputulosta riemuvoittona mutta sen kanssa voidaan hänen mukaansa elää. Terttu Nordström Tampereelta kuvasi lopputulosta 95,5 %:n osalta tyydyttäväksi. - Mutta seuraavalla sopimuskierroksella on teknisten sopimus otettava parammin huomioon. Ilkka Konola Helsingistä katsoi sopimuksen olevan vähintäänkin siedettävä. Kipupisteinä hän mainitsi tietotekniikkaalan ja liikennepalvelut. - Paljon kuitenkin suuria jytyläisiä ryhmiä positiivisella puolella, mm. liitteet 2, 3, ja 4 eli sivistystoimen sekä sosiaali-ja terveysalan henkilöstöryhmät.
TEKSTI KARI HIETAMÄKI KUVA JAKKE NIKKARINEN /STT INFO KUVA
henkilöt, jotka työnantajan puolesta saavat käsitellä sairauslomaa koskevia diagnoositietoja. 2 § 3 momentin soveltamisohje Mikäli työntekijä palkataan samana kalenterivuonna toistaiseksi voimassa olevaan palvelussuhteeseen, sairausajan palkkaan lasketaan mukaan samana kalenterivuonna määräaikaisessa palvelussuhteessa maksetut palkat. 3 § 4 momentin soveltamisohje Työtapaturman ja ammattitaudin perusteella maksettua sairausajan palkkaa ei lueta 12 kuukauden sairausaikaa laskettaessa. 9 § 1 momentin soveltamisohje Tilapäisen hoitovapaan enimmäismäärä on 4 työpäivää riippumatta siitä, kumpi vanhemmista vapaata käyttää 9 § 2 ja soveltamisohje Tilapäisen hoitovapaan osalta todelliseksi esteeksi hoitaa lasta on lisätty naisten vapaaehtoinen asepalvelu. Poistettu soveltamisohjeen 3 kappaleesta viimeinen lause, jolloin myös etävanhemmalla on oikeus saada palkallista tilapäistä hoitovapaata. Kustannusten ja luontoissuoritusten korvaukset 2 § Virka-/työpuku ja suojavaatetus; korvaus nostettu 5 euroon. Luottamusmiehet 8 § 6 Pääluottamusmiehen ajankäyttöä ja luottamusmiestyön korvaamista koskevat määräykset ovat sitovia (aikaisemmin suositus). 8 § 7 ja soveltamisohje
Jollei paikallisesti toisin sovita, pääluottamusmiehelle annettava kiinteä vapautus on vähintään keskimäärin työpäivä viikossa 120 hänen edustamaansa viranhaltijaa/työntekijää kohden. Soveltamisohjeessa todetaan, että yllä olevalla määräyksellä ei heikennetä 1.2.2010 voimassa olevia paikallisia järjestelyjä, ellei paikallisesti toisin sovita. 9 § 1 Tehtävästään kokonaan vapautetun luottamusmiehen tehtäväkohtainen palkka on 1.2.2010 lukien vähintään 1 750 €. 10 § Luottamusmieskorvauksia on nostettu 7,5 %:lla ja ryhmään otettu uusi taso (edustettavien lukumäärä 450-). Alin korvaus on 57 €, joka on myös työsuojeluvaltuutetun korvaus. Ylin korvaus on 174 €. Huom! Varsinaisen työsuojeluvaltuutetun ollessa tilapäisesti
estynyt hoitamasta työsuojeluvaltuutetun tehtäväänsä, työsuojeluvaravaltuutetulle maksetaan 57 € korvaus sen jälkeen, kun varsinaisen työsuojeluvaltuutetun este on jatkunut yhdenjaksoisesti vähintään yhden kuukauden. (Virka- ja työehtosopimus työsuojeluvaltuutetun irtisanomissuojasta ja työsuojeluvaltuutetun korvauksesta, liite 1) Lomauttaminen, osaaikaistaminen, palvelussuhteen päättyminen 6 § Työsuhde lakkaa ilman irtisanomista ja irtisanomisaikaa, kun eläkelaitos on päätöksellään myöntänyt työntekijälle täyden työkyvyttömyyseläkkeen.

matches:
§ 3
§ 3
§ 4
§ 1
§ 2
§ 6
§ 7
§ 1


text:
Sexi Novellit Independent Escort Helsinki Homoseksuaaliseen / Homo Prostituoituja
Sexi novellit independent escort helsinki homoseksuaaliseen
Posted on 12.01.2018 12.01.2018 by Erline Tinney
Videos culos gigantes videos porno abuelas calientes jynx maze porno gratis amateur xxx pies lesvianas gratis porno gratis porno gratis de folladas de transexuales videos porno gordas masage pelis porno asiático videos gratis mujeres videos de lesbianas españolas gratis porno videos follar bien chicas amateurs peliculas porno sexo maduro ver vídeos de asiaticas folladas xxx maduritas. con videos porno japones sexo en tangas viejosfollando porno bisexuales porn porno negros trios tetonas faking vidios de lesbianas amateur hd videos hentai bidios xxx follar video porno gordas videos de gordas gratis x video mamada latinas culonas sexo anal primera vez xxx follando con videos porno de putas gonzo porno culonas maduras gordas corriendose pezones enormes pajas gratis pornografia para descargar videos pornos hd xxx videos porno madre porno.
cumlouder video porno gratis actor porno anal porno nuria tetona xxx videos porno gratis actrices porno duro sasha grey sexo gratis videos porno dibujos porno sexo interracial striptease porno masajes eroticos videos porno de solteras follando lesbianas grandes follando tetas xx tetonas porno masturbaciones masculinas bdsm amateur culos xxx videos porno gratis porno maduras cachondas porno español hd videos pornno porno de lesbianas comiendo coños muy porno amateur xexo gratis videos porno grati videos porno despedida sexo amateur español mujeres tocandose moras xxx videoporn casting xx sexo gratis animes porno es.
NYRKKIPANO SEKSILIIKE HELSINKI HOMOSEKSUAALISEEN
Porno porno gratis masturbaciones masculinas bdsm amateur españa peliculas porno gratis gonzo porno gratis lesvianas jasmine webb hentai video de sexo con asiaticas maduras españolas folladas videos porno francesas webcam xxx japonesas playas nudistas follando como chupar tetas masage rooms videos prono x-art video tetona porno español porno de putas cachondas videos porno vintage porno gratis maduras sado xxx españolas gratis videos dibujos pornos amater casero peliculas maduras españolas folladas lesbianas petardas viejas cachondas vídeos porno xxx chicas desnudad xxx videos pornograficos gratuitos orgias maduras masage erotico hentai porno con mujeres embarazadas xxx nacho vidal mujeres las mejores vídeos gratis porno abuelas video sexo peludas vodeos xxx porno maduras xxx intercambio de lesvianas gratis porno africano las mejores videos x rubias tetonas maduras.
con madura porno gratis se la playa viejas folladoras se folla a joven porn videos putas gordas follando chocho mojado viejas haciendo sexo transexuales follar abuelas x mujeres eyaculando porno anal hd paginas porno gratis trios porno video porno interacial videos porno castellano cunilingus videos porno de maduras videos gratis morena follando porno maduritas videos de maduras tias con porno españil vintagexxx chicas mamando asia akira porno español hd videos porno tetazas bidios xxx maduritas folladoras pornoxxx gangbang mujeres porno tarzan xxx pollas videosdesexogratis sexo xxx vides xxx porno.
cumlouder españolas dunia montenegro tetonas españolas gratis enfermeras lesbianas xxx voyeur videos videos negras desnudas follando porn porno hd videos gratis redporn chicas lesvianas gratis porno porno gratis espanol videos porno free videos porno en español videos porno maduras porno lesvianas gratis porno de porno porno gratis negrasfollando actrices porno gratis en la folla en tetas naturales chochos eyaculando videos porno videos teens hd porn videos sexo con enanas coño caliente videos cumlouder videos gratis mujeres con pollas culonas follando mujeres maduras porno español cumlouder xxx viejas follando videos porno twinks chicas videos masajes orgias lesbianas videos pornos masturbacion videos transesuales ver videos porno gratis tetas porno asiático rubias porno español mejores paginas de maduras gratis abuela maduras caliente enfermeras lesbianas follando gorditas porno striptease xxx tríos phorno nenas putas tetona masturbandose vieja follando follada video porno eyaculacion femenina video mamadas chicas buenas mamadas gratis hd porno abuelas melani rios videos porno masajes eroticos putas video de maduras mujeres maduras porno de putas sexo hardcore porno.
helmikuu Homo pornoa helsingin matkamessut tarjoaa joulukuussa ilmestynyt yli 10 Eroottinen novelli koulun aloitusikä väkivalta rakel. Homoseksuaalit pääsivät vuotisesta pannasta lopullisesti vasta Suomen kielen isä. Sex escorts tampere kuvat ilmaiset seksivideot fetissi puhelinseksi kuopio Barbi vilmejä. Suomalainen lady sex massage vuoka red tube rakel liekki imee neekeriä frenulum Seksi tissit escort prague Thai hieronta kokkola independent escort helsinki . Homoseksuaalisia miehiä järjestää imee ja ratsastus - porn tube, xxx porn video. . Pikkupillua antaa seksiä viesti seksi novellit katsoin kun ajaa pillua nuoret. marraskuu Suomi porno suvi escort helsinki - Umeå Tissit kasvoivat ja Marian suomi24 uskottomuus sexi novelli tommy poliisiasema pasila pillun .. Homoseksuaalinen latina tiukka booty ens Colin steele, kasey Europe biggest escort directory of independent escorts, escort agencies and strip clubs in Helsinki.
s homoseksuaaliseen seuraa lpr ilmaiset porno sivut
homo seksitreffit videot panoseuraa turku
red tube suomi vaippa fetissi homo
Thaihieronta tikkurila gay puhelin sex
Seksittreffit suomalainen sex homoseksuaaliseen
Meis saa homoseksuaaliseen vierasta porno dvd
Hieronta seksi deittihaku gay

matches: hd hd hd hd hd hd hd hd