text:
Runo Gay 30v Lahti Seksi / Homoseksuaalit Miehet
Suolihuuhtelu gay apteekki shemale bondage
Homoseksuaaliseen strap on miehelle seksikauppoja
Sexi homo seuraa seksi deitti
finland sexwork gay mies line lauttasaari
02 February, 2018 by Eusebia Schulze
Kun aviomies onkin bi. Usko, uskonnot ja maailmankatsomukset Viimeisin viesti Usko, uskonto, uskonnottomuus - ja näiden suhde homoseksuaalisuuteen Uusimmat kirjoitukset Yli vuosi avioliittolakia ja vain Karhun kansalla uskoa riittää rakkauteen. Aamuhartaudessa Jeesus kuvattiin hyvin queer-tyyppisenä. Martti Luther ja uskonpuhdistus vuotta. Keskusteleminen uskonnon ja homoseksuaalisuuden suhteesta.
Kirjoituskilpailu sateenkaarinuorille käynnistyi juttukommentit. Suuri eurooppalainen chemsex-konferenssi Berliinissä, kaupungin vaikeaa huumetilannetta aliarvioidaan juttukommentit. Sivustot ja ylläpito Viimeisin viesti Uusimmat kirjoitukset Blogien kävijälaskuri?
Kommentointi, mielipideasiat ja muiden mielipiteiden sietokyky. Discussion in English Viimeisin viesti Discuss about lgbt themes Kaikki aiheet Uusi keskustelu. Diskussion på svenska Viimeisin viesti Alt mellan himmel och jord Kaikki aiheet Uusi keskustelu. Elämänkumppani; Jokin muu; Seksi; Treffiseura; Ystävyys. Kirjaudu sisään jos haluat käyttää rekisteröityä nimimerkkiäsi.
Huoneeseen mahtuu vielä 70 keskustelijaa. Varsinkin fysiikka pelaa ja sitä naiset arvostavat. Tuntuu että nuoret naiset v arvostavat kokemusta miehessä. Ja ei se jää siihen yhteen kertaan se yhteinen hauskanpito vaan kun numeron antaa niin sitä hauskanpitoa jatkuu eka tapaamisen jälkeenkin. Proudly powered by WordPress Theme: Suomi24 Treffit on kotimainen treffi-palsta. Nainen Etsii Mies Nuorempi Nainen Vanhempi Mies Kankaanpaa; Nainen videot vanhempi nainen etsii seuraa ilmaista miesta seksitreffit suomalaista rouvaa naiset suomi rouva saa 70 vuotias kuopiossa parinvaihtobileet kuopiossa.
Tää on aika käsittämätöntä Mulla on jo toinen nainen nyt lyhen ajan sisään joka sanonut samaa. Escorts tampere helsinki seksikauppa Seksileluja lahdesta teini "viro deitti rehevät naiset" omatkuvat seksi puh sexy tutkian.
Kolme tosi kauniita thaityttöä Jyväskylä. Menovinkit, tapahtumat, baarit, bileet, tapaamiset, yöelämä, reissaaminen jne Tuntuu että nuoret naiset v arvostavat kokemusta miehessä. Pori Jazz -tapahtuman toimitusjohtajan kommentit homoseksuaalisuudesta herättävät hämmästystä juttukommentit. Viihde, musiikki ja kulttuuri Viimeisin viesti Alt mellan himmel och jord Kaikki aiheet Uusi keskustelu.
Grandes porno espqñol arabes videos gratis pelicula porno españoles travestis desnudas videos de pollas descargar videos pornod porno gratis sexo tetas naturales videos trans videos xxx porno de mujeres muy peludas viejos follando porno porno viejas maduras xxxx peludos chica desnudandose nekane tias buenas porno abuelas calientes embarazadas xxx 18 porn hd amateur porno españoles xxx porn señoras mayores follando hentai kourtney kane videos porno gratis putas vergas grandes follando cumlauder españa peliculas x en castellano gratis porno abuelas porno maduras gratis descargar videos porno de madura xxx milf porno.
con sexo chicas 19 videos phorno nenas calientes culos grandes gordas xxx 18 chicasguarras lesbianas videos sexo duro sasha grey sexo anal videos gratis videos tetonas follando masajes videos xxx porno tríos porno grates orgias lesbianas negro follando porno de putas sexo gratis xxx porno hombres abuelos videos porno español gratis parejas españolas folladoras mujeres negras desnudas porno sexo porno gei penetracion vaginal mujer mujeres maduras masage rooms 18 porno español tetonas videos pornos video lesbianas maduras sexo amater coños peludos chicas lesvianas gratis videos porno gratis haciendo sexo porno descargar videos folladas webcam videos vodeos xxx videos de tetas grandes xxx mulata follando coños peludos desnudos sasha grey lesbianas intercambio de mujeres lesvianas gratis alexi texa vasca follando porno gratis en castellano videos de sexo con maduras videos grandes xxx español coños peludos guapas follando gordas trios art porn porno en español fiesta porno chicas corriendose follando porno gratis pilladas por torbe cortos porno gratis lesbianas porno putas arabes xxx hd follando porno xxl porno.
con jovenes trios polla larga porno en tetas grandes pollas follando viejos phorno gratis en español jade kitty jane videos maduras haciendo pajas a hombres masturbandose xxx gordas gratis videos gratis x gang bang porno latex ash hollywood videos mugeres desnudas buscar porno gratis videos maduras porno blackonblondes videos de abuelas españolas follando tios follando duro coño videos gratis de maduras gratis estrellas porno gratis porno cachondo petardas viejas jenna jamenson videos masajes eróticos bibi jones videos transexual muyputas porn chicas porn porno de trios de colegialas porno porno anal videos masturbacion videos de casa estrellas del porno en castellano gratis xxx videos d sexo amateur español porno espñol negros porno gordas desnudas videos porno españa peliculas porno masaje xxx videos de virgenes ver sexo tetas gratis brutal lesbianas madura cumlowder videos porto gratis xxx porno con viejos follando mujeres muy guarras modelos pelis porno tias buenas tetas naturales porno en español video porno hecho en español gratis silvie deluxe xxx tetas pequeñas mujeres quiero ver videos porno gratis sexo anal muy xorras ver película porno amateur videos de lesbianas tetas enormes videos sasha grey follando en español de maduras mujeres maduras negras peludas follando porno gratus ver videos vídeos pornos travestis porno de videos porno lesvianas videos de lesvianas putas videos prono xxx castellano gratis porno con videos porno gratis porno negros desnudos porno parejas maduras tetonas españolas maduras porno castingcouch-x pono duro porno vídeos pornos de tetonas porno español parejas follando negro gangbang videos exnovias orgias porno maduras gratis en cordoba videos lesbianas webcam gratis coumlouder secretarias culos xxx porno asiático rubias tetudas maduras rubias pajas gratis mulata follando pollas películas pornos gratis de lesvianas maduras gratis lesvianas videos porno twink gorditas españolas sexo duro porn muyzorrras putas gratis porno peliculas xxx videos calientes porno latinas anal fetiche pies jovenes sexo anal primera vez porno sexo transexuales follando madre e hija follando porno sexi porno twinks maduritas tetonas españolas gratis negrasfollando actrices del mundo video porno porno grates rubias18 universitarias follando chicas porno español hd videos porno videos amateur español corridasenlaboca pajas gratis amateur culonas vasca follando vídeos porno xl cam xxx video porno gey gratis en tetas grandes videos ver vídeos xxx follar en playas nudistas porno amater porno gratis trios de maduras follando masajes eroticos rubiad19 videos cunnilingus videos ver peliculas porno grati video trio follando porno descargar videos videos porno xxx hd porno sexo negro video porno fotos gordas vedios de negros chicas lesbianas pelis x amater porno en español videos gratis de maduras cachondas casting porno masturbacion dibujos manga gitana follando vídeos gratis follada anal porn chochos porno de viejos video de trios amateur putas españolas porno madre e hija porno tias corriendose los mejores vídeos porno transesual gold porno videos porno mandingo videos amateur follando abuelas zorras lesbianas gratis coños chicas guarras gratis lesbianas petardas viejas españolas gratis orgias swingers tetona videos de dibujos manga porn videos masturbacion porno gratis asiaticas cachondas tias fallando mujeres chicas porn videos porno asiatica follando al fontanero follando madre despedida de viejos porno twinks chicas guarrillas follando pareja española videos gratis en castellano gratis videos porno gratis puta xxx gratis video anal videos porno zorras peliculas porno peliculas porno actrices x vidios porno las mejores videos trabestis videos xxx videos de embarazadas follando gratis corridas de madres videos gratis kitty jane anal sexo anal maduras follar con negros melani rios porno hablando español videos de enfermeras follando porno tia buena follando en el culo videos pornos de travestis gratis lesbianas como locas películas porno gratis actrices x videos ponor gratis latinas chicos desnudos sasha grey xxx lesbianas videos porno bisexual porno gratis amater corridas maduras follando en la playa masage erotico porno masturbacion femenina porno descargar vídeos eróticos peliculas porno manga porno masajes eroticos videos pornoxx asiaticas rubias desnudas videos xxx videos trans xxx maduras mamadas de enanas xxx videosx hd bondage videos gratis porno vidios de porno travestis videos sexo peludas porno preñadas porn videos porno modelos porno gratis gigi rivera videos gratis mujeres gordas videos porno francesas es.
con porno nekane porn tetas muy peludas porno pollas enormes videos de gordas maduras gratis follando porno con embarazadas xxx maduros follando tios buenos follando masajes xxx seso gratis mujer mujeres embarazadas tías cachondas vídeos porno actrices porno sexo grates orgias el amor milf madre hija putas videos porno con xxx en la calle videos porno hd follada videos porno free latina xxx en grupo rubias 19 sexo video pelos en la cocina videos pornos español anal porngratis vidios de negros sexo viejos xxx amater español garganta profunda porno latina xxx videos porno sexo en el culo videos xxl gratis de tranxesuales voyeur sexo con viejas nekane follando cuarentonas putas masaje ancianas peludas xxxporno porno.
cumlouder xxx sexo sexotube chicas desnudas los mejores páginas porno de masajes eroticos mujeres corriendose pezones enormes naturales hombres blacks on line videos hentai chicas caliente amateur putas gordas maduras peludas follando vídeos porno de mujeres maduras torbe trio trios amateurs gratis actrices del porno gratis de tranxesuales peliculas porno tetas grande porno entre lesbianas follar españolas gratis toro pprno chicas cachondas videos amateur porno en lenceria porno de xexo videos gratis chicas porno gratis españolas amateur xl tube milf vids porn videos jovenes video porno videos gordas videos pornno porno cachas pelis porno español tetonas x videos porno duros milf follando porno maduritas gratis sexo maduro intercambio porno violacion mangas hentai super xxx videos gratis de lisa ann porn chica joven tetona masturbandose follando mama porno videos gratis follar mamadas videos de travestis follando trio con videos poorno gratis videos ñorno mujeres porno masajes videos dunia montenegro tiffany star porno putas chupadas de actrices porno retro gratis faking porno frances videos porno porno melani rios videos x videos maduras lisa ann morenas videos de travestis videos prono gratis chicas ardientes porno con tetas de coño sexi porno analporn videos de putas videos eroticos gratis enanas peliculas porno abuelas culonas maduras videos ponor gratis porno completos porno en la calle videos pornograficos gratuitos negras follando mucho porno con videos gratis porno despedida soltera porno negro vidios gratis ruvias follando xxx franceska jaime videos de gordas follando juntas videos porno videos sexo hardporn xvideos porno gratuitos porno maduras sexo con follada romantica chicas desnudas culonas vides porno españolas follando videos xxx trios gratis diario mamando penes eyaculando videos porno de maduras maduritas.

matches: hd hd hd hd hd hd


text:
Kotiin / Lisää / gateway tapetti HD
lähettänyt: Jeya marraskuuta 29, 2016 sisään Lisää Jätä kommentti 1,206 näkymät 0
Tässä on paras kokoelma gateway tapetti HD työasemien, Kannettavat, Mobiles Ja Tabletit. täällä DownloadWallpaper.org saat lakhs ilmaisia taustakuvia laitteelle. Kaikki kuvat ovat aikajärjestyksessä, suosio, värejä ja näytön koon ja ar alati päivitetty. valitsevat vapaa taustakuvia yli kahdestakymmenestä luokista sekä Eläimet, Sarjakuva, Flower ja Urheilu. vaikka tyyppi tietokoneen että yksinkertaisesti omistat, voit yksinkertaisesti siirtää korkean resoluution taustakuvan kokoa muutetaan ja rajataan sopivaksi työpöydälle näytön.
Yksinkertaisuuden, valitse Desktopin Koko (esim. 1366×768, 1920×1080, 1024×768 jne.) luettelosta päätöksiä oikeassa paneelissa, ja myös järjestelmä voi valita sinulle kaikkea järjestelmän hyväksyttävän Size Set. Ja muistaa, täällä voit siirtää kasoista ilmaiseksi taustakuvia! Jos Like This gateway taustakuva HD Collection Anna Tykkää Ja Jaa Facebook.
Edellinen: vauva suihku tapetti HD
seuraava: adtr tapetti HD
Marvel vs DC taustakuva
Final fantasy 8 HD tapetti

matches: HD HD HD HD HD HD


text:
Hd taustakuvia 360x640 - Ilmaiseksi taustakuvia puhelimeen: 360x640 -
Hd taustakuvia 360x640 - Ilmaiseksi taustakuvia puhelimeen: 360x640 - Free photo taustat. Hd taustakuva download.
Pystysuora taustat: Missä voit saada taustakuvia puhelimeesi? Juuri täällä, Juuri nyt! 360 x 640 - Ilmainen puhelin taustakuvia: Hd taustakuvia. Lataa Full HD pystysuora taustakuvia
Teemat: Abstrakti Fantasia Fantastinen Kissa Kissanpentu Kissat Kukka Kukkia Loma Luonto Matka Matkailu Matkat Matkustaa Taide Taiteellinen Väri Abstrakti Kissat Krysanteemi
Taide: leveä taustakuvia matkapuhelimiin
Fantasia: taustakuvia mobile
Lemmikki: Ilmainen kännykkä taustakuvia
Kirkas: pretty iphone taustat
Purppura: lataa mobiili kuva
Kukka: mobile kuvia download
Kukka: pretty taustakuva puhelimeen
Maisemasuunnittelu: taustakuva puhelimeeni
Kirahvi: matkapuhelimen taustakuvia
Väri: mobiili työpöydän taustakuvaksi
Loma: iphone taustakuvia ilmaiseksi
Krim: hd matkapuhelin taustat
Matka: pretty puhelin taustat
Viikonloppu: HD taustakuvia mobiililaitteille lataa
Mitä voisi löytää näitä kuvia ja oppia näistä kuvia: 3000 vuotta sitten, tulppaani koristeltu yksi hämmästyttävä Persian Gardens - Paradise. 5-objektiivi. Abstraktio on yksinkertaisesti katsoa tavanomaisia asioita eri silmät. Ajon, ajattelutapaamme, syvään juurtuneet tavat, piirteet, voi muuttua merkittävästikin. Alalla ei kuitenkaan tarvitse olla täysin selvää kaikille. All inclusive perhe resorts. AmbientCat. Antiikin ajoista lähtien ihmiset palvoivat vedessä. Antiikin ajoista lähtien, ihmiset ovat matkustaneet muihin jännittävä maihin eri tarkoituksiin. Art joskus eivät siedä tiukka analyysi, kuten lyyrinen työt.
Autumn muistuttaa miehen lyhyen elämänsä. Auzun-Uzen. Avulla retken me oppia maailmasta. Edullinen lomat. Ei ole yksittäinen, tiukka, ikuinen ja muuttumaton sääntöjä ihania kauneutta. Eläimet elävät maapallolla satoja miljoonia vuosia. Eläimistö jumalatar metsien ja peltojen. Eläintarha. Eläinten mukana ihmisen tuhansien vuosien aikana. Elämänkokemukset.
Elämäsi matkoja, jotka eivät maksa maata. Etuja kävely rannalla. Etutassut kissa on ainutlaatuinen järjestelmä käsitystä, jonka mahdollistaa hänen tuntea pienintäkään muutoksia tilan Maan pinnalla. Flora jumalatar kukkien. Grand Canyon Krimin. Gîtes ovat paras vaihtoehto ihmisille, jotka ovat kaupungin lyhyen aikaa ja halua käyttää suuria summia tavallista hotellin. Halpa loma ideoita. Haluaisimme käydä monia uskomattomia maissa ja kauniita paikkoja, joissa emme ole. Halvat kesälomat. Halvat lomat.
Halvat matkat. Halvimmat paikat matkustaa. Harvinainen yhdistelmä erilaisia Maisema ja monimuotoisuuden ilmasto suhteellisen pienellä alueella määrittämään ainutlaatuisia ominaisuuksia Krimin. Helios 40-2 85mm F / 1.5. Huhtikuu. Huipputasoisia seikkailuiltoja, joita sinulla on varaa. Hyödyllistä meri-ilma on todellinen lähde terveyden. Hämmästyttävä luonto. Ihana ihmeitä tapahtuu missä ne uskovat, ja mitä enemmän sitä mieltä, sitä useammin he sattuvat. Ihana koostumus kaunis meri kiviä on erittäin monipuolinen.
Ihanin matka on matka aaltojen Unelmiemme. Ihme kukkia ei ole vain heidän kaunis ulkonäkö, mutta hämmästyttävän hienovarainen tuoksu, että ne tihkua. Ihmiset kautta aikojen liitetty erityinen merkitys lukemisen kielen värit. Ikimuistoisista ajoista lähtien, ihmiset suotu väri erityinen semanttista arvoa, joka heijastuu eri uskonnollisten ja mystinen opetukset, myyttejä, satuja, legendoista. Ilman tietoa ei ole elämää. Joet ovat elämän lähde. Joka puolella Krimin kirjaimellisesti hengittää historia, legendat ja perinteet. Jokainen rakastaa kesä. Jokainen väri on sana ja symboli samanaikaisesti. Joku haluaa levätä joka vuosi samassa suosikki paikka, jotkut kuten lajike.
Jos haluat löytää itsesi täydellinen lemmikki, on järkevää ensin pyytää neuvoja asiantuntijoiden. Jos me sulkea taidetta kaikki asiat, joita varten kriitikot eivät tunnista oikeutta kuulumisen taidetta, niin melkein mikään ei jäljellä taidetta. Jos rakastat kissoja, ihastut Maine Coon, koska hän on kaikkein catlike kissa. Jos voisimme matkustaa ajassa näkisimme dramaattisia muutoksia. Joskus se on yksinkertaisesti mahdotonta kuvailla sanoin luomuksia luonnon. Jousi on aika rakkaus. Jännittävä matka on erityinen osa elämäämme. Jännittävä matka on hämmästyttävä mielialalääkkeitä varten väsynyt henkilö. Jännittävä myyttejä ja salaperäinen legendoja kauniita kukkia heijastuu filosofian ihmisiä. Järvi.
Kaikki rakastavat unohtumattoman loman. Kasvitieteellinen puutarha. Katsomalla hienoa linjat kaunis kukka ja sen värit, on mahdotonta suhtautua välinpitämättömästi viehätysvoima luonto. Kauniita kukkia luoda illuusion yhteys luontoon. Kauniita kukkia ovat ihania jäänteitä paratiisi maan päällä. Kaunis merenranta on suosikki paikka poikkeuksellisia rentoutumiseen. Kaunis puutarhoissa ja puistoissa luoda suotuisa mikroilmasto. Kaunis tulppaani peräisin antiikin Iran. Kehäkukka. Keltainen.
Keltainen on väri syksyn ja putoavat lehdet. Kerma kissa. Keskimääräinen henkilö, vaikuttaa selvältä, ja ilmeinen tosiasia, että taide on osoitus kauneuden. Kesäkuu. Kevätkausi. Keväällä koko luonto elvytetään uudelleen. Kirahvi. Kirkas kuvitus. Kirkas värikkäitä taustoja. Kirkkaanpunainen.
Kissa talossa on koti terapeutti. Kissat eivät vain auttaa luomaan mukava ilmapiiri talossa, mutta myös selviytyä stressitilanteissa. Kommunikaatiokielen kauniita kukkia ovat ihania hajuja. Kotikissojen laskeutui villit, joka on kesyjä vuodesta 5000 vuotta sitten esillä päivää. Koulutus antaa meille hyödyllistä tietoa ympäröivästä maailmasta. Koulutus on tärkeä avain menestykseen elämässä jokainen. Koulutus on yksi tärkeimmistä asioista elämässä. Krim on kaunis milloin tahansa vuoden. Krimin niemimaa on aarreaitta, joka täyttää luonto itse. Krimin niemimaa on asuttu jo ammoisista ajoista.
Krysanteemi pallo. Krysanteemi pidetään kuninkaallisen kukka. Krysanteemi, luumu, orkidea ja bambu, mukaan Japanin käsitteiden muodostavat neljä jaloa kasviston. Krysanteemit. Kukat ovat tavanomaiset lahja venäläinen nainen. Kukat ovat tavanomaiset lahja venäläinen tyttö. Kulttuurien ja kansojen hallitsijat ja valloittajat seurasivat toisiaan tämän pienen palan maata, kuten kaleidoskoopissa. Kun kiinni kaunis meri ja hengittää sen ihmeellinen hajuja, mitään ongelmia tulee merkityksetön. Kun taiteilija ajattelee rahaa, hän menettää kauneuden taju. Kuvitus suunnittelu.
Lahja luonnosta. Laivasto. Lemmikin talomme tekee elämästämme iloinen ja onnellisemman. Lemmikit pelastaa meidät masennuksesta. Liikumme epätavallisissa paikoissa, ihana kaupunkeja tai unohtumaton maissa. Loma all inclusive. Loma hämmästyttävän meri on miellyttävä harrastus ääneen Surf, virkistävä meri uiminen ja miellyttävä tan rannalla. Loma-ajan tärkeys. Lomamatkat ja matkailu. Lomat muistaa.
Maailman suosituimpia matkakohteita. Mahtava. Maisemakuvaukseen. Maisemointi ideoita. Majesteetti kaunis luonto, hänen luomuksia ja upeat näkymät ovat ihmeellisiä ja hämmästyttävä. Marraskuu. Matka kokemus tarinoita. Matka maailman. Matkaideoita: lomat, retket ja retket. Matkailukohteiden.
Matkakuvia. Me kaikki unelma viettää vähän aikaa paikoissa, joissa on raikas ja puhdas ilma, ja luonto on säilyttänyt kauneutta ja charmia. Meidän kauniin planeetan hämmästyttää mielikuvitus ajateltavissa erilaisia. Meidän ohikiitävä ja arkipäiväinen maailma, ihmiset harvoin on mahdollisuus kääntää fantasia. Miellyttävä kävellä vanhassa puistossa rauhoittaa paremmin kuin lääkkeet. Miksi ihmiset haluavat lomaa. Miksi matka on hyvää terveydelle. Miksi ranta on paras paikka lomalle. Miksi rantaloma on niin hyvä sinulle. Mikä kerran oli loistava tulee nyt rutiinia.
Mikään kuva ei houkutella meitä niin paljon kuin tosi ihana väri. Minne mennä päivä muistaa sen eliniän. Miten matkustaminen vaikuttaa mielentilaan. Miten viettää vapaa-aikaa hyödyllisesti. Mitkä ovat lomia. Mitkä ovat rannan edut. Monia mielenkiintoisia legendoja ja hämmästyttävä tarinat omistettu kaunis krysanteemi. Monille matkailijoille hämmästyttävän hienolla rannalla ja ihmeellinen meri ilmentävät ihanteellinen paikka rentoutua. Muinainen symboliikka värien ja niiden tulkinta eri kulttuureissa vahvistetaan nykyajan teorioiden suhteesta värien ja tunteiden. Muista etsiä mukava ja halpa hotelli ennen matkaa.
Nikita. Nikita kasvitieteellinen puutarha. Nikitsky kasvitieteellinen puutarha. Nykytaide. Nykytaiteilijan yrittää ylittää tylsä hyväksyttyjen standardien. Nähtävyydet. Omaperäisyys ei sulje pois yksinkertaisuus. Ominaisuudet valon. On kauniita paikkoja maapallolla, jossa aivot kieltäytyy ajatella rationaalisesti, ja mitään logiikkaa murenee ennen majesteetti kaunis luonto. On paikkoja maapallolla, jossa luonto on niin äärettömän kaunis, joka luo tunteen epätodellisuuden.
On paljon ihania paikkoja maapallolla. Oranssi. Paikka kuin että, eivät löydä koko maailmassa. Paras edullinen rantaloma. Paras matkakohteita sinkuille. Parhaat budjettimatkakohteet. Parhaat kesälomapaikat. Parhaat perheen loma-tarjoukset ja edulliset matkapaketit. Patio ideoita budjetti. Pennut ovat huvittavia, viihdyttäviä, hilpeä ja leikkisä lemmikit.
Pennut ovat kohottavia, yllätys ja rauhoittaa. Pennut ovat todellinen vitamiini iloa. Persikka. Piirtää kaunis kissa ja täydellisesti piirtää kissa ei ole sama asia. Psykologiset edut loma. Psykoterapia lähellä minua. Purppura. Ranta antaa meille mahdollisuuden parantaa terveyttä, lievittää stressiä ja nauttia ainutlaatuisesta rauhasta. Ranta perheen loma-paketteja. Rantalomiin on kaikkein suosikki ajanvietteenä maailmassa.
Se on hämmästyttävää, kuinka antelias ja kekseliäs on luonteeltaan väri kauniita kukkia. Sininen on väri pyhyyden, anteliaisuus ja puhtaus. Sininen symboloi mysteeri, mystiikan ja täydellisyyttä. Sisustus aksentti. Smart henkilö näkee mittaamaton alue upeita mahdollisuuksia, ja tylsä typerys katsoo mahdollista vain nykyisiin. Suurimmat matkakokemukset. Syntymistä matkailu-, tai jotain tällaista, alkoi muinoin. Tagetes. Taide on fuusio kehittyneempiä fantasioita ja käsittämätön arvoituksia, löytää sen lopullinen osoitus absoluuttinen käsite kauneuden. Taide on toteutumista kauneuden ihmisen vapaa henki.
Taidekasvatus - Katsoja on aina mukana kirjoittamassa mitään taideteoksen. Taigan. Taiteellinen kuva. Taiteessa on edullista melko levottomasti outo kuin täydellisesti kylmä. Taurica on klassinen nimi Krimin. Taurida Governorate oli osa Venäjän keisarikuntaa. Taustat vesi. Terveys on tärkein ihmisen rikkaus. Tieto on valtaa. Tykkään mennä rannalle.
Tärkeys luonnonsuojelua. Ukrainan naiset pelkäävät kukkia. Ukrainian girls ihailla kukkia. Ukrainian girls pelkäävät kukkia. Unohtumaton seikkailu rikastuttaa tietoa, mutta myös lisää voimaa mielikuvitustamme. Useimmat venäläiset naiset palvovat kissat. Useimmissa Ukrainan tytöt rakastavat pennut. Useimmissa Venäjän tytöt aarre pentua. Vaaleanpunainen. Vadelma.
Vaellus loma. Vain seikkailupäivät yksittäisille matkustajille. Valo antaa kuvan viehätys tai ottaa sen pois. Valokuvaus- matkat. Varauksesta - maa-alueen ja vesialueen, joka on säilynyt sen luonnollisessa tilassa, koko luonnon monimutkainen ja jossa metsästys ja kalastus on kielletty. Venäjän naiset ihailevat kukkia. Venäjän naiset rakastavat kukkia. Venäjän tytöt ihailevat kukkia. Venäjän tytöt rakastavat kukkia. Vesi on iankaikkinen kumppani ihmisen.
Vesi on kaiken elämän perusta. Vesi on symboli ikuisen liikkeen sujuvuutta, muutos. Vihreä on väri keväällä ja herätyksen luonnon. Viime hetken lomat perheille. Viime hetken matka. Violetti. Virta. Vuosisatojen, puutarhoissa ja puistoissa ovat symboli ylellisyyttä ja valtaa. Väri on elämää, se antaa meille voimaa, toipuu, kohtelee ja herkkuja. Väri soittaa ihmiselämän tärkeä rooli.
Väri symbolina on erilaisia merkityksiä eri ihmisille maailman. Värikkäitä kuvia - Värikäs hd taustakuva lataa. Yalta. Yksi suosituimmista kissaroduista.
360x640 Laitteet: Samsung i8910 Omnia HD; Nokia 5800d; Nokia 5800i; Dell Aero; Nokia C5-03; Nokia E7; Nokia C6-01; AEG AX700; Nokia 701; Nokia N97; AEG AX505; Nokia C6; Nokia C7; Nokia 5802 XpressMusic; Nokia 5802; Nokia N8; Vertu Constellation; Nokia X6; Nokia N97 mini; Nokia 5800 XpressMusic; Nokia 700;

matches: Hd Hd Hd HD hd HD hd


Mylène Bidault: Kulttuuriperintö ja osallisuus ihmisoikeuskysymyksinä | Europa Nostra Finland
Mylène Bidault: Kulttuuriperintö ja osallisuus ihmisoikeuskysymyksinä
m.bidault@droitsculturels.org
Viime vuosina oikeus kulttuuriperinnön saatavuuteen ja siitä nauttimiseen on noussut esiin kansainvälisen ihmisoikeuslainsäädännön kontekstissa. Se ymmärretään jokaisen – niin yksilön kuin yhteisönkin – oikeudeksi kulttuuriperintöön, joka sisältää eri kulttuurien ilmenemismuodot ja voimavarat niin nykyisien kuin tulevienkin sukulpolvien osalta. Tämä lähestymistapa ei näe yksilöitä ja yhteisöjä pelkästään kultturiperinnön hyödyntäjinä, vaan myös toimijoina, jotka kykenevät osallistumaan kulttuuriperinnön määrittelemiseen, tulkitsemiseen ja kehittämiseen. Tehokas osallistuminen kulttuuriperintöä koskeviin päätöksentekoprosesseihin on tämän lähestymistavan keskeinen piirre.
Ihmisoikeusasiantuntijoiden, kulttuuriperinnön ammattilaisten ja muiden akateemisten osaamisalojen asiantuntijoiden yhteistyötä tarvitaan ihmisoikeuksiin ja kulttuuriperintöön liittyvien moninaisten ja monitahoisten kysymysten ratkaisemiseen. Ihmisoikeuslähtöinen lähestymistapa kulttuuriperintökysymyksiin vaatii useiden määritelmien uudelleen tarkastelemista ja totuttujen ajatus- ja toimintamallien muuttamista. Keskeinen tavoite on kulttuuriperinnön inhimillisen ulottuvuuden eli ihmisten ja kulttuuriperinnön välisten yhteyksien suojeleminen. Kuten Yhdistyneiden kansakuntien kulttuuristen oikeuksien erityisraportoija Karima Bennoune toteaa, on erittäin tärkeää “ymmärtää kulttuuriperintö elävänä ja ihmisten kanssa elimellisessä suhteessa olevana asiana”.1Emme suojele kiviä siksi, että ne ovat kiviä, tai tarinoita siksi että ne ovat tarinoita, vaan siksi, minkälainen merkitys niillä on meille ja millainen rooli niillä on elämässämme.
Näkökulmanmuutoksia
Ihmisoikeuslähtöinen lähestymistapa vaatii kaikissa asiayhteyksissä näkökulman muuttamista tarpeisiin vastaamisesta toimintavalmiuksien, oikeuksien ja velvollisuuksien tunnistamiseen. Siihen kuuluu oikeudenhaltiojoiden ja vastuunkantajien määritteleminen. “Oikeuksien” kielellä ilmaistuna lähestymistapa korostaa “velvoitteiden” olemassaoloa. Ihmisoikeuslainsäädännössä näihän velvoitteisiin kuuluvat valtioiden ja niitä edustavien toimijoiden osalta velvoitteet:
kunnioittaa ihmisoikeuksia (velvoite olla estämättä suoraan ihmisoikeuksien toteutumista)
suojella niitä (velvoite varmistaa, etteivät kolmannet osapuolet kuten yksityissektorin yritykset tai muut ei-valtiolliset toimijat estä ihmisoikeuksien toteutumista)
toteuttaa niitä (velvoite toimia aktiivisesti ihmisoikeuksien toteutumisen varmistamiseksi)
Valtiot eivät kuitenkaan ole ainoita toimijoita, joita kansainvälisen oikeuden asettamat velvoitteet koskevat. Huomionarvoista on, että vakavista kulttuuriperintöön kohdistuvista loukkauksista seuraa henkilökohtainen rikosoikeudellinen vastuu2, kuten Kansainvälisen rikostuomioistuimen päätös vuoden 2016 asiassa syyttäjä vastaan Ahmad Al Faqi Al Mahdi osoittaa. Ahmad Al Faqi Al Mahdi todettiin syylliseksi ja tuomittiin yhdeksän vuoden vankeusrangaistukseen osallisena sotarikokseksi luettavaan tahalliseen historiallisten muistomerkkien ja/tai uskonnoliseen käyttöön tarkoitettujen rakennuksien tuhoamiseen. Tuhottujen muistomerkkien ja rakennuksien joukossa oli yhdeksän mausoleumia ja yksi moskeija Timbuktussa Malissa.3
Myös liikeyrityksillä on velvoite kunnioittaa toiminnassaan ihmisoikeuksia. Tämä tarkoittaa sitä, että niiden on noudatettava asianmukaista huolellisuutta, lievennettävä toimintansa kielteisiä vaikutuksia ihmisoikeusiin ja ryhdyttävä korjaaviin toimiin tai tarvittavaan yhteistyöhön vaikutuksien korjaamiseksi lakisääteisten menettelytapojen mukaisesti asiaankuuluvalla tavalla.4Tämän vuoksi kulttuuriperintöä uhkaaviin rakennus- tai kehitysprojekteihin osallistuvat yritykset voivat joutua vastaamaan toimistaan YK:n ihmisoikeusjärjestelmille, mikäli ne toteuttavat näitä projekteja ilman asiaankuuluvaa ympäristö- ja ihmisoikeusvaikutusten arviointia ja ilman projektien vaikutuspiirissä olevan väestön merkityksellistä kuulemista.5
Olennaista on, että ihmisoikeuslähtöinen lähestymistapa vaatii keskeisten periaatteiden, ennen kaikkea oikeudenhaltijoiden päätöksentekoon osallistumisen, kunnioittamista. Lisäksi ihmisoikeuksien yleinen, jakamaton ja toisistaan riippuvainen luonne vaatii, että kaikkien yksilöiden ja ryhmien ihmisoikeuksia pitää kunnioittaa ja suojella ilman syrjintää eikä mitään oikeutta voi käyttää perusteluna muiden ihmisoikeuksien polkemiselle. Esimerkiksi naisiin kohdistuvaa syrjintää ei voi oikeuttaa perinteeseen tai uskontoon vedoten.
Tällainen lähestymistapa voi tuoda kulttuuriperinnön ammattilaisten käyttöön runsaasti uusia työkaluja kulttuuriperinnön suojelemiseen, sillä se antaa heille mahdollisuuden muistuttaa viranomaistahoja niiden ihmisoikeusvelvotteista kulttuuriperintöön liittyvissä kysymyksissä. Tämä pätee niin valtiollisella kuin paikallisellakin tasolla, ja myös yksityisten toimijoiden tapauksessa.
Lähestymistapa vaatii kuitenkin niin merkittävää näkökulman muutosta, että se voi hyvinkin myös muokata kulttuuriperitöasiantuntijoiden ammatillisia toimintatapoja suhteessa niihin ihmisryhmiin, joilla on erityinen suhde toiminnan kohteena olevaan kulttuuriperintöön. Ihmisoikeusdiskurssi toisin sanoen toteaa, että kulttuuriperinnön ammattilaisilla ja muilla asiantuntijoilla on tärkeä tehtävä sen selittämisessä, mistä kulttuuriperinnössä on kyse, mitä sen merkitsee ja mitä sen historiaan kuuluu, mutta he eivät ole tässä tehtävässään yksin. Niillä ihmisillä, jotka ovat vuorovaikutuksessa kulttuuriperinnön kanssa vaihtelevilla ja toisinaan odottamattomillakin tavoilla tai joilla on erityisiä muistoja tietystä kohteesta tai tarinasta, on myös painava sanansa sanottavanaan asiasta. Yksi ryhmä ei voi eikä saa sulkea toisen näkemystä keskustelun ulkopuolelle.
Kulttuuriperintöön liittyvien ihmisoikeuskysymysten tunnistaminen
Koska ihmisoikeusnormeilla voidaan perusteella ihmisten tai ihmisryhmien kulttuuriperintöön liittyvien oikeuksien suojelua, on keskeisen tärkeää tunnistaa kulttuuriperintöön liittyvät ihmisoikeuskysymykset ja tarttua niihin.6Asiaan liittyviä säännöksiä löytyy mm. Ihmisoikeuksien yleismaailmallisesta julistuksesta ja monista muista kansainvälisesti sitovista sopimuksista, joita useimmat Euroopan valtiot ovat sitoutuneet noudattamaan. Näihin oikeuksiin kuuluu itsemäärämisoikeus, oikeus osallistua kulttuurielämään, vähemmistöryhmien edustajien kulttuuriset oikeudet, oikeus koulutukseen, mielipiteen- ja ilmaisunvapaus, uskonnonvapaus sekä oikeus osallistua yhteisistä asioista päättämiseen. Syytä on mainita myös alkuperäiskansojen oikeudet, jotka on määritelty YK:n Julistuksessa alkuperäiskansojen oikeuksista, eritoten oikeus säilyttää, hallita, suojella ja kehittää omaa kulttuuriperintöään. Yhdessä nämä säännöt muodostavat lainopillisen perustan oikeudelle saatavilla olevaan kulttuuriperintöön ja siitä nauttimiseen, jota ei sinällään mainita kansainvälisissä sopimuksissa, mutta jonka olemassaolon YK:n elimet ovat tunnustaneet (ks. alla).
Nämä säännöt ovat avainasemassa vastustettaessa kulttuuriperintöä vastaan kohdistuvia hyökkäyksiä, jotka kohdistuvat ihmisiin tai osoittavat täydellistä piittaamattomuutta näiden ihmisarvoa, elämänlaatua tai maailmankatsomusta kohtaan. Huolta ihmisoikeuksien uhattuna olemisesta voivat aiheuttaa myös kehityksen nimissä tehdyt tuhot, jotka ajavat määrättyä maailmankatsomusta ja pakottavat ihmiset omaksumaan tietynlaisen identiteetin ja elämäntavan.
Näiden ilmeisten ihmisoikeusloukkausten lisäksi on pidettävä mielessä myös ne monet tavat, joilla “kulttuuria” voidaan käyttää poliittisien tarkoitusperien ajamiseen. Tämä pätee niin taiteeseen, kulttuurimaisemaan ja symboliseen maisemaan kuin muistomerkkeihin ja monumentteihinkin. Valtaapitävien yhteisöiden kulttuurisia symboleita saatetaan glorifioida ja koulutussisältöjä tai kulttuuriperinnöstä saatavilla olevaa tietoa vääristellä poliittisten tarkoitusperien mukaan. Menneisyyden tiettyjä piirteitä saatetaan korostaa tai häivyttää näkyvistä sen mukaan, millä tavalla halutaan muokata yleistä mielipidettä, yhdistää tai erottaa kansoja ja yhteisöjä, tai luoda sortoa aiheuttavia tai ylläpitäviä olosuhteita.7Usein muistomerkkeihin tai kulttuurimaisemiin kohdistuviin hyökkäyksiin liittyy myös historian oppisisältöjen muokkaamista, hyökkäyksiä taiteilijoita ja yliopistojen opetus- ja tutkimushenkilöstöä vastaan sekä voimakkaita taiteista nauttimiseen, kulttuuristen käytäntöjen harjoittamiseen ja maailmankatsomuksen ilmaisemiseen kohdistuvia rajoituksia.
Rajoitettua kulttuuriperinnön saatavutta ja mahdollisuutta nauttia siitä voidaan myös käyttää hallinnan välineenä ja se voi luoda syrjintää, joka kohdistuu ryhmiin, joiden kulttuuriperintö ei ole niiden saatavilla ja joilta se on riistetty jostakin syystä. Naiset, vähemmistöt, äärimmäisessä köyhyydessä elävät sekä vammaiset ovat erityisen haavoittuvia tämänkaltaiselle syrjinnälle, joka vaikuttaa heidän mahdollisuuksiinsa osallistua yhteiskunnan kulttuurielämään sekä toimia kansalaisena.
Syrjäytyminen tai syrjäyttäminen ei kuitenkaan ole pelkästään fyysistä tai taloudellista. Sitä tapahtuu myös silloin, kun ihmisiä estetään osallistumasta kulttuuriperinnön tulkitsemiseen ja säilyttämiseen/turvaamiseen ja sen kriittiseen arviointiin. Ongelmia syntyy esimerkiksi silloin, kun ihmiset eivät pääse osallistumaan päätöksentekoon omasta kulttuuriperinnöstään tai sellaisesta kulttuuriperinnöstä, johon heillä on erityinen suhde. Kyse voi olla vaikkapa Unescon maailmanperintöluetteloon lisäämisestä, kulttuuriperintökohteen jälleenrakentamisesta ja sen tulevasta käytöstä tai kulttuuriperinnön säilyttämisestä tai näytteilläpitämisestä kulttuurilaitoksessa ilman kyseisten ihmisten osallistumista tai suostumusta ja/tai tavalla, joka ei kunnioita heidän kyseiselle kulttuuriperinnölle antamaansa merkitystä ja tulkintaa.8Kulttuuristen oikeuksien erityisraportoija on esimerkiksi antanut Kyproksen hallitukselle suosituksen, jonka mukaan hallituksen tulisi kuulla laajasti niitä ihmisiä, joilla on erityinen suhden Hala Sultan Tekke -moskeijaan ja sitä ympäröivään alueeseen (Larnakan suolajärvien alue), ennen päätöstä hakemuksesta Unescon maailmanperintöluetteloon lisäämiseksi tai mitään alueen tulevaan käyttöön tai hallintaan liittyvää päätöstä.9
Ihmisoikeuslähtöisen lähestymistavan omaksuminen vaatii siis ihmisten ja kulttuuriperinnön välisten moninaisten suhteiden selvittämistä ja ymmärtämistä. Se vaatii kulttuuriperinnön tunnistamisessa, valikoimisessa ja sen merkityksen määrittelemisessä käytettävien prosessien sekä näitä prosseja hallinnoivien tahojen kriittistä arvioimista. Perussääntönä sellaiset valintaprosessit, joissa valtio on pääroolissa, heijastelevat valtasuhteita. Tämä pätee myös yhteisöiden sisällä. Valitettavasti kovin usein, Langfieldin, Loganin ja Nic Craithin ilmaisua lainaten, “kulttuuriperintötyö nähdään puhtaasti teknisenä. On keskeisen tärkeää, että kulttuuriperinnön säilyttämiseen tähtäävissä projekteissa toimivat ymmärtävät työnsä laajemman taloudellisen, poliittisen ja sosiaalisen kontekstin ja sen, että virallisilla kulttuuriperintöä koskevilla toimilla voi olla monenlaisia vaikuttimia, niitä voidaan käyttää poliittisiin tarkoituksiin, ja pahimmassa tapauksessa ne voivat vahvistamisen sijaan heikentää yhteisön identiteettiä, kulttuurista monimuotoisuutta ja ihmisoikeuksia”.10
Oikeus kulttuuriperinön saatavuuteen ja siitä nauttimiseen
Oikeutta kulttuuriperinnön saatavuuteen ja siitä nauttimista koskevat suuntaviivat on muotoiltu useissa virallisissa kansainvälisissä asiakirjoissa.
Näistä ensimmäinen on Faron puiteyleissopimus vuodelta 2005, jossa todetaan, että:
“Jokaisella henkilöllä on oikeus oikeus osallistua valitsemaansa kulttuuriperintöä koskeviin asioihin… osana oikeuttaa osallistua vapaasti kulttuurielämään.”
Korostaessaan “tarvetta tuoda kaikki yhteiskunnan jäsenet osallisiksi jatkuvaan kulttuuriperinnön määrittelemisen ja hallinnan prosessiin” sopimus viittaa oikeuteen hyötyä kulttuuriperinnöstä ja osallistua sen rikastuttamiseen, jokaisen yksilön oikeuteen osallistua “kulttuuriperinnön määrittelemiseen, tutkimiseen, tulkitsemiseen, suojelemiseen, säilyttämiseen ja esittämiseen”, sekä kulttuuriperinnön saatavilla olemiseen. Huomoinarvoisesti sopimuksessa kehotetaan valtioita “rohkaisemaan kultturiperinnön esittämiseen liittyviä eettisiä kysymyksiä ja menetelmiä koskevaa pohdintaa sekä tulkintojen monimuotoisuuden kunnioittamista” ja “luomaan sovitteluprosseja, joiden avulla voidaan ratkaista tasapuolisesti sellaisia ongelmatilanteita, joissa samaan kulttuuriperintöön kytkeytyy eri yhteisöiden keskenään ristiriitaisia arvoja”.
YK:n taloudellisten, sosiaalisten ja kulttuuristen oikeuksien komitea toteaa yleisessä huomautuksessaan numero 21 koskien oikeutta osallistua kulttuurielämään, että velvoite kunnioittaa tätä oikeutta:
“…pitää sisällään sellaisiin erityisiin toimiin ryhtymisen, joiden päämääränä on kunnioittaa jokaisen oikeutta, sekä yksilönä että yhteisön tai ryhmän jäsenenä […]oman sekä muiden kulttuurisen ja kielellisen perinnön saatavuuteen.”
Yksityiskohtaisimmin aihetta käsittelee kuitenkin kulttuuristen oikeuksien erityisraportoija vuonna 2011 valmistuneessa, oikeutta saatavilla olevaan kulttuuriperintöön ja siitä nauttimiseen käsittelevässä raportissaan, jossa korostetaan, että:
“Kulttuuriperinnön saatavilla oleminen ja siitä nauttiminen ovat toisistaan riippuvaisia käsitteitä – ne vaativat toteutuakseen toisiaan. Ne viittaavat mahdollisuuteen mm. tuntea, ymmärtää, päästä sisään, vierailla, hyödyntää, ylläpitää, vaihtaa ja kehittää kulttuuriperintöä sekä hyötyä kulttuuriperinnöstä ja toisten luomuksista ilman poliittisia, uskonnollisia, taloudellisia tai aineellisia rasitteita. Yksilöitä ja yhteisöitä ei voida nähdä ainostaan kulttuuriperinnöstä hyötyjinä tai sen käyttäjinä. Saatavilla oleminen ja nauttiminen viittaavat myös osallistumiseen kulttuuriperinnön määrittelyyn, tulkitsemiseen ja kehittämiseen, sekä sen suojelemiseksi ja turvaamiseksi laadittavien ohjelmien ja politiikan suunnitteluun ja toteuttamiseen. Tehokas osallistuminen kulttuuriperintöä koskeviin päätöksentekoprosesseihin kuuluu keskeisenä osana näihin käsitteisiin.”21
Saatavilla olemisen käsitettä on määritelty tarkemmin, erityisesti taloudellisen, sosiaalisten ja kulttuuristen oikeuksien komitean toimesta. Käsitteen alle luetaan:
(a) fyysinen saatavilla oleminen, jota voi täydentää viestintäteknologian keinoin toteutettu saatavilla oleminen;
(b) taloudellinen saatavilla oleminen, joka tarkoittaa sitä, että kulttuuriperinnön tulisi olla saatavilla niin, että kaikilla on siihen varaa
(c) tietopohjainen saatavilla oleminen, joka viittaa mahdollisuuteen etsiä, ottaa vastaan ja välittää kulttuuriperintöä koskevaa tietoa ilman rajoja, sekä koulutuksellisiin ja tiedottaviin prosesseihin, jotka mahdollistavat kulttuuriperinnön ymmärtämisen ja haltuunottamisen, sekä
(d) päätöksenteko- ja valvontamenettelytapojen, mukaan lukien hallinnoilliset ja juridiset menettelytavat ja muutoksenhakukeinot, saatavilla oleminen.
Haasteena on sen varmistaminen, että ihmisillä on riittävät toimintamahdollisuudet ja etteivät kulttuuriperintöön liittyvät kysymykset rajaudu pelkästään säilyttämiseen ja suojelemiseen. Erityisesti, kulttuuriperintöohjelmat eivät saisi uhata yksilöiden tai yhteisöiden oikeuksia niin, että he kulttuuriperinnön suojelun varjolla joutuvat esimerkiksi ajetuksi asuinsijoiltaan tai päätyvät tilanteeseen, jossa heidän kultuuriperintönsä on vain rajallisesti heidän saatavillaan.22
Kulttuuristen oikeuksien määrittelyä
Yksi merkittävimmistä kansainvälisistä kulttuurisia oikeuksia määrittävistä periaatteista on jokaisen oikeus osallistua kulttuurielämään, josta säädetään Ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen artiklassa 27 ja Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan kansainvälinen yleissopimuksen artiklassa 15. Se on keskeinen normi kulttuuriperinnön inhimillistä ulottuvuutta arvioitaessa.
Mutta mitä “kulttuurielämällä” ja “kulttuurilla” oikeastaan tarkoitetaan? Yksi näitä käsitteitä jo varhain määrittelemään pyrkinyt kansainvälinen asiakirja on Unescon vuoden 1982 Meksikon kulttuuripolitiikan maailmankonferenssin julistus:
“Laajimmassa merkityksessään kulttuurin katsotaan kattavan koko sen luonteenomaisten hengellisten, aineellisten, älyllisten ja emotionaalisten piirteiden joukon, jotka ovat tunnusomaisia yhteiskunnalle tai yhteiskuntaluokalle. Sen piiriin eivät kuulu vain taide ja kirjallisuus, vaan myös elämänmuodot, ihmisen perusoikeudet, arvojärjestelmät, perinteet ja uskomukset.”11
Tällainen määritelmä, joka toistetaan Unescon vuoden 2001 Kulttuurista moninaisuutta koskevassa yleismaailmallisessa julistuksessa, on erittäin arvokas, koska siinä nähdään kulttuurin käsite laajasti. Ihmisoikeusnäkökulmasta se on kuitenkin epätyydyttävä, koska se jättää ulkopuolelle yhden tärkeän osatekijän: yksilön.
Tästä syystä Fribourgin Kulttuuristen oikeuksien julistus12esitti toisenlaista määritelmää, joka on edelleen laaja, mutta keskittyy yksilöön joko yksin tai yhteisön jäsenenä: “Termi ‘kulttuuri’ kattaa ne arvot, uskomukset, vakaumukset, kielet, tiedot ja taiteen, perinteet, instituutiot sekä elämäntavat, joiden kautta yksilö tai ryhmä ilmaisevat ihmisyyttään ja niitä merkityksiä, joita he olemassaololleen ja kehittymiselleen antavat.” Tässä määritelmässä on havaittavissa tärkeä näkökulmanmuutos. Kulttuuri ei ole vain jotain, mitä vastaanotetaan ja välitetään, jotain mikä määrittelee “ryhmiä”, vaan ennemminkin jotain sellaista, mitä ihmiset luovat, muovaavat, arvioivat ja kehittävät muokatakseen maailmankatsomustaan ja vastatakseen kohtaamiinsa haasteisiin. Kulttuuri on eloisaa ja muuttuvaista.
Tällainen lähestymistapa kulttuuriin on ollut tärkeä innoittaja Yhdistyneiden kansakuntien toimielimille, joiden tehtävänä on kulttuuristen oikeuksien toteutumisen valvominen, etenkin taloudellisen, sosiaalisten ja kulttuuristen oikeuksien komitealle13sekä kulttuurisien oikeuksien erityisraportoijalle. Jälkimmäinen määrittelee kulttuuriset oikeudet seuraavasti:
“Kulttuuriset oikeudet suojelevat jokaisen henkilön – yksilönä ja yhteisössä muiden kanssa – sekä ihmisryhmien oikeuksia kehittää ja ilmaista ihmisyyttään, maailmankatsomustaan ja niittä merkityksiä, joita he antavat olemassaololleen ja kehitykselleen muun muassa arvojen, uskomusten, vakaumusten, kielien, tiedon ja taiteiden, instituutioiden ja elämäntapojen kautta. Ne suojelevat myös kulttuuriperinnön saatavilla olemista ja voimavaroja, jotka mahdollistavat tällaiset identifikaatio- ja kehitysprosessit.”14
Kulttuuriperinnön ymmärtäminen kulttuuristen oikeuksien näkökulmasta
Ylllä esitetyssä määritelmässä kulttuuriperintöä käsitellään voimavarana, keskeisenä ja kulttuuristen oikeuksien toteutumiselle välttämättömänä tekijänä. Tässä juuri piilee kulttuuriperinnön arvo. Kuten erityisraportoija korostaa:
“Kulttuuriperintö tulee ymmärtää voimavaroina, jotka mahdollistavat ne yksilöiden ja yhteisöiden kulttuuriset samastumis- ja kehitysprosessit, joita ne – implisiittisesti tai eksplisiittisesti – haluavat siirtää tuleville sukupolville. […] Joissakin tapauksissa kulttuuriperintö sisältää muistitietoa menneisyydessä tehdyistä virheistä tai teoista, jotka heijastavat ihmisyyden synkempää puolta, muistoja, jotka myös tulee välittää tuleville sukupolville, vaikkakin toisella tavalla.”15
Tällä on useita seurauksia. Ensinnäkin, ihmisten pitäisi itse saada päättää, mikä on heille tärkeää kulttuuriperintöä. Kulttuuriperintö ei ole välttämättä jotain yleismaailmallisesti erityisen arvokasta, vaan jotain sellaista, mikä on arvokasta ihmisille itselleen. Huomionarvoisesti Euroopan neuvoston vuoden 2005 puiteyleissopimus kulttuuriperinnön yhteiskunnallisesta merkityksestä (Faron sopimus) määrittelee kulttuuriperinnön seuraavasti:
“se menneisyydestä periytyvien voimavarojen joukko, jonka ihmiset – omistajuudesta riippumatta – näkevät jatkuvasti kehittyvien arvojensa, uskomustensa, tietojensa ja perinteidensä heijastumana ja ilmauksena.”
Täten ihmisoikeusnäkökulmasta on mahdotonta pitää erillään tai edes erottaa toisistaan aineellista ja ei-aineellista kulttuuriperintöä, koska kyseisen näkökulman “on korostettava monia elinvoimaisia yhteyksiä” näiden kahden kulttuuriperinnön muodon välillä.15Tämä tarkoitaa myös sitä, että niitä ihmisiä, joilla on erityinen suhde kulttuuriperintöön, tulee kuulla kaikissa kulttuuriperintöön liittyvissä asioissa, ja että kulttuuriperinnön merkitykseen liittyvät moninaiset tulkinnat ja kiistanalaisuudet pitää ottaa huomioon.16
Koska ihmisoikeusnäkökulma käsittelee kulttuuriperintöä elävänä perintönä, kulttuuriperintö ei ole omaisuutta, johon kukaan ei saa enää kajota ja jota kukaan ei saa enää käyttää. Näin ollen esimerkiksi kulttuuriperintökohteen entisöinti- ja uudelleenrakennussuunnitelmiin tulee aina sisältyä suunnitelmat kohteen tulevasta käytöstä ja entisöinnin tavoitteista. Kulttuuriset oikeudet eivät suojele kulttuuriperintöä itseään, vaan niitä olosuhteita, jotka tarjoavat kaikille ihmisille syrjinnästä vapaan mahdollisuuden jatkuvasti kehittyvällä tavalla olla mukana, osallistua, ja antaa oma panoksensa kulttuurielämään.17Tämä tarkoittaa ennen kaikkea sitä, että ihmisillä on aina oikeus kriittiisesti arvioida kulttuuriperintöä. Esimerkiksi kiistanalaista kulttuuriperintöä, johon liittyvä narratiivi ei enää ole hyväksyttävä, kuten menneisyyden ihmisoikeusrikkomuksia, väkivaltaa ja syrjintää juhlistavia muistomerkkejä, pitäisi käsitellä ihmisoikeuksien puitteissa. Tällaisessa tapauksessa on ehdottoman tärkeää toteuttaa kattava kuuleminen, jossa otetaan huomioon erilaiset kulttuuriperinnön tulkitsemisen tavat, mahdolliset vaihtoehdot perinnön tuhoamiselle sekä tavat, jolla kulttuuriperinnön muistoa voidaan kunnioittaa. Yhteisöiden sisällä voi myös olla yksilöitä, jotka ovat eri mieltä jostakin kulttuuriperintöön liitetystä merkityksestä tai sille annetusta tehtävästä, ja ihmisoikeusnäkökulman mukaisesti heillä on myös oikeus eriävään näkemykseensä.
Luonnollisesti kulttuuristen oikeuksien tehokkaaseen turvaamiseen liittyy monia ongelmia. Yksi erityinen ongelma liittyy siihen, että tietyllä kulttuuriperinnöllä voi olla suurempi merkitys joillekin ryhmille kuin toisille, ja niihin seurauksiin, joita kulttuuriperintöön, sen kohtaloon ja tulevaan käyttöön liittyvien ristiriitaisten tulkintojen ja intressien ilmenemisestä aiheutuu.
Kulttuuristen oikeuksien valvominen: mitä kysymyksiä pitäisi esittää?
Viime vuosina Observatory of Diversity and Cultural Rights, itsenäinen tutkimus-, koulutus- ja tiedotuskeskus, on kehittänyt yhteistyökumppaninsa Réseau Culture 21:n kanssa Fribourgin julistuksen pohjalta menetelmiä asiantuntijakäytäntöjen kriitiseen arviointiin. Tuloksena on ei-tyhjentävä lista kysymyksiä, joita asiantuntijat voivat käyttää toimintatapojaan ja projektejaan suunnitellessaan kyetäkseen paremmin kunnioittamaan ja toteuttamaan kulttuurisia oikeuksia. Kulttuuriperintökysymyksiin liittyen voitaisiin kysyä esimerkiksi seuraavia kysymyksiä:23
Kuka kuuluu kulttuuriperintöyhteisöön? Kenen pitäisi kuulua, muttei kuulu?
Kuka päättää, kuka kuuluu yhteisöön?
Onko olemassa joku ihmisryhmä, jolla on mielestään ensisijainen oikeus tiettyyn kulttuuriperintöön, ja millainen oikeutus tällä näkemyksellä on?
Onko kulttuuriperintö kaikkien saatavilla, ja mikäli ei ole, miksi? Onko tälle oikeutusta?
Millaisia rooleja niille ihmisille ja yhteisöille, joita asia koskee, on tarjolla kulttuuriperinnön määrittelemisessä ja kehittämisessä?
Millä tavoin ne ihmiset ja yhteisöt, joita asia koskee, voivat vaikuttaa kulttuuriperinnön muuttamisessa yhteiseksi kulttuuriperinnöksi?
Kuinka rajatun ryhmän kulttuuriperinnöstä voi tulla yhteistä kulttuuriperintöä konfliktitilanteen jälkeen?
Näitä kysymyksiä ja niiden vastauksia voidaan käsitellä vain sellaisissa keskusteluissa, joissa osapuolina ovat kulttuuriperinnön ammattilaiset ja Faron sopimuksen tarkoittamat kulttuuriperintöyhteisöt, eli “ne ihmiset, jotka antavat arvoa kulttuuriperinnön erityisille piirteille, jotka he haluavat julkisen toiminnan puitteissa säilyttää ja välittää tuleville sukupolville”.
Tavoitteena on luoda olosuhteet, joissa ihmiset voivat jatkossakin luoda, vaalia, suojella ja kehittää kulttuuriperintöään.
Onko siis toisin sanoen mahdollista asettaa yhteisöt tärkeysjärjestykseen sen mukaan, mikä niiden suhde tiettyyn kulttuuriperintöön on, ja miten tätä tärkeysjärjestystä pitäisi käytännössä toteuttaa? Erityisraportoija Farida Shaheed on esittänyt seuraavaa:
“On mahdollista määritellä erilaisia saatavilla olemisen ja nauttimisen tasoja, ottaen huomioon yksilöiden ja ryhmien suhteesta tiettyyn kulttuuriperintöön seuraavat erilaiset intressit. Tulisi erottaa (a) perustajat tai “alkuperäyhteisöt”, ne yhteisöt, jotka pitävät itseään tietyn kulttuuriperinnön suojelijoina tai omistajina ja ne ihmiset, jotka pitävät kulttuuriperintöä yllä ja/tai ovat ottaneet sen vastuulleen; (b) yksilöt ja yhteisöt, mukaan lukien paikallisyhteisöt, jotka pitävät kyseessä olevaa kulttuuriperintöä kiinteänä osana yhteisön elämää, mutta eivät aktiivisesti osallistu sen ylläpitämiseen; (c) tutkijat ja taiteilijat ja (d) suuri yleisö, jonka saatavilla muiden kulttuuriperintö on.”18
Tähän luetteloon voidaa lisätä muita ryhmiä, ja vastaukset edellä esitettyihin kysymyksiin ovat aina tapauskohtaisia. Vastaamiseen tarvitaan tietämystä niin kulttuuriperinnön ammattilaisilta kuin myös kaikilta niiltä, joilla on erityinen suhde kulttuuriperintöön tai jotka kenties toivovat, että heillä olisi.
Asiaa edelleen monimutkaistava tekijä, jota erityisraportoija Karima Bennoune voimakkaasti korostaa, on tarve varovaisuudelle termiä “yhteisö” käytettäessä. Termiä käytetään usein määrittelemättä mitä sillä tarkoitetaan, ja se, mitä “yhteisön” johtajat tai ulkopuoliset pitävät identiteetin kannalta “keskeisenä”, ei välttämättä vastaakaan yksilöiden valintoja ja olosuhteita.19Nämä asiat on tärkeää pitää mielessä osallistumiseen liittyviä kysymyksiä pohdittaessa, koska ihmisoikeuslähtöinen lähestymistapa vaatii välttämään syrjitään tai sortoon johtavien olosuhteiden luomista, ylläpitämistä tai oikeuttamista. Naisiin tulee tässä suhteessa kiinnittää eritystä huomiota.
Yhteenvetona voidaan sanoa, että asiantuntijoiden näkemys määrätyn kulttuuriperinnön merkityksestä ja arvosta on äärimmäisen tärkeä: kulttuuriperinnön ammattilaiset ovat saaneet kattavan, arvokkaan osaamisen, jota heidän tulee välittää kaikille. He eivät kuitenkaan koskaan tiedä ihmisiä itseään paremmin, millainen tarkalleen on ihmisten suhde kulttuuriperintöön; he eivät koskaan tiedä ihmisiä paremmin, mitä merkitsee kulttuuriperinnön ja siihen liittyvien kulttuuristen käytäntöjen menettäminen; kukaan ei tiedä uhria paremmin ihmisoikeusrikkomuksen tarkkaa fyysistä, sosiaalista ja emotionaalista vaikutusta. Tämä ei tarkoita sitä, että asiantuntijoiden mielipide olisi yhtäkkiä arvoton, vaan yksinkertaisesti sitä, että ihmisillä on keskustelun kannalta tärkeää tietoa, joka on äärimmäisen tärkeä huomioida.
1 Kulttuuristen oikeuksien erityisraportoijan raportti kulttuuriperinnön tahallisesta tuhoamisesta Report on the Intentional Destruction of Cultural Heritage, A/71/317, § 6. Erityisraportoija on Yhdistyneiden kansakuntien vuonna 2009 perustama itsenäinen tarkkailijataho, jonka tehtävänä on laatia tutkimuksia aihealueestaan, tehdä maavierailuja, reagoida kulttuuristen oikeuksien loukkaamista koskevin valituksiin ja antaa suosituksia valtioille. Tehtävää ovat hoitaneet Farida Shaheed (2009–2015) ja Karima Bennoune (vuodesta 2015 eteenpäin).Ks. http://www.ohchr.org/EN/Issues/CulturalRights/Pages/SRCulturalRightsIndex.aspx.
2 A/71/317, §§ 25-26.
3 https://www.icc-cpi.int/mali/al-mahdi.
4 Yhdistyneet kansakunnat, Guiding principles on business and human rights, HR/PUB/11/04, 2011.
5 Näin kävi esimerkiksi tapauksessa, jossa Laosiin rakennettava pato muodosti huomattavan uhkan alueella asuvien ihmisten toimeentulolle vaarantaen etenkin heidän oikeutensa riittävään elintasoon mukaan lukien oikeus riittävään ravintoon ja asuntoon, oikeuden parhaaseen mahdolliseen fyysiseen ja henkiseen terveyteen, kulttuuriset oikeudet, oikeudet tietoon ja osallistumiseen, sekä alkuperäiskansojen oikeudet. Useat YK-järjestöt lähettivät vuonna 2016 Mega First Corporation -yritykselle aiheesta kirjelmän. Kirjelmän tapaustunniste OTH 12/2016 https://spcommreports.ohchr.org/Tmsearch/TMDocuments.
6 Erityisraportoija Farida Shaheed omisti ensimmäinen aihealuetta koskevan tutkimuksensa kulttuuriperintökysymyksille, A/HRC/17/38. Erityisraportoija Karima Bennounen kaksi peräkkäistä kulttuuriperinnön tahallista tuhoamista koskevaa raporttia, A/HRC/31/59 ja A/317/71, täydentävät Shaheedin työtä.
7 A/HRC/17/38, § 10.
8 Mainittu teos, § 16.
9 Erityisraportoijan vierailu Kyproksella, A/HRC/34/56/Add.1, § 106 c), https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G17/050/25/PDF/G1705025.pdf?OpenElement.
10 Michel Langfield, William Logan, Máiréad Nic Craith (toim.), Cultural Diversity, Heritage and Human Rights, Intersections in theory and practice, Routledge, London, New York, 2010, s. 3.
11 UNESCO, Mexico City Declaration on Cultural Policies, World Conference on Cultural Policies, 1982.
12 Fribourgin kulttuuristen oikeuksien julistus on kansalaisjärjestöjen vuonna 2017 käyttöön ottama asiakirja. Se selkeyttää, kokoaa yhteen ja avaa useissa eri kansainvälisissä sopimuksissa määritellyt kulttuuriset oikeudet. Se on hyödyllinen työkalu kulttuurisista oikeuksista paikallisella tasolla kiinnostuneille ammattilaisille. Observatory of Diversity and Cultural Rights käyttää sitä kehittäessään toimintatapoja kulttuuristen oikeksien tehokkaaseen turvaamiseen. Julistuksen teksti on luettavissa osoitteessa http://www.unifr.ch/iiedh/fr/divers/delcaration-fribourg.
13 Komitea muodostuu 18 itsenäisestä asiantuntijasta, jotka valvovat Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen vaatimuksien toimeenpanoa. Vuonna 2009 komitea antoi yleisesen huomautuksen numero 21 koskien oikeutta osallistua kulttuurielämään, joka sisältää yksityiskohtaisen tulkinnan yleissopimuksen artiklan numero 15 sisällöstä. Tässä asiakirjassa komitea otti käyttöön Fribourgin julistuksesta vaikutteita saaneen määritelmän kulttuurille, E/C.12/CG/21, § 13. Ks. http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CESCR/Pages/CESCRIndex.aspx
14 Farida Shaheed, A/HRC/16/34, § 9; A/67/287, § 7; Karima Bennoune, A/HRC/31/59, § 7.
15 A/HRC/17/38, §§ 5–8.
16 Karima Bennoune: A/71/317, § 53.
17 Mainittu teos, § 58.
18 Mainittu teos, § 13.
19 Mainittu teos, § 62.
20 A/HRC/31/59, §§ 13-14.
21 A/HRC/17/38, § 58.
22 Mainittu teos, § 14.
23 Ks. esim. Irène Faveron artikkeli osoitteessa: http://droitsculturels.org/paideia4d/restitution-de-la-rencontre-patrimoines-et-biens-communs/


KHO:2018:17 - Korkein hallinto-oikeus
Etusivu » Päätöksiä » Vuosikirjapäätökset » Vuosikirjapaatos » KHO:2018:17
KHO:2018:17
Hallintoasia – Asiamies – Esiintymiskielto – Yksilöity asia – Suhteellisuusperiaate – Sananvapaus
Vuosikirjanumero: KHO:2018:17
Taltionumero: 309
Diaarinumero: 2743/2/16
ECLI-tunniste: ECLI:FI:KHO:2018:17
X:n kaupungin sivistystoimen johtaja oli kieltänyt B:tä esiintymästä poikansa A:n asiamiehenä tai avustajana sivistystoimen johtajan päätöksessä tarkoitetun koulutapaturma-asian käsittelyssä sivistystoimessa.
Korkein hallinto-oikeus katsoi, että A:lle sattuneeseen koulutapaturmaan liittyvään opetuksen järjestäjän korvausvaatimukseen liittyviä lukuisia erilaisia vaatimuksia voitiin hallintolain 12 §:n 2 momentin esiintymiskieltosääntelyn kannalta pitää yhtenä asiana. Esiintymiskielto ei korkeimman hallinto-oikeuden päätöksestä ilmenevin perustein loukannut B:n sananvapautta. Korkein hallinto-oikeus hylkäsi A:n valituksen hallinto-oikeuden päätöksestä, jolla oli hylätty A:n valitus sivistystoimen johtajan päätöksestä.
Hallintolaki 6 §, 12 § 1 ja 2 momentti sekä 13 § 1 ja 2 momentti
Suomen perustuslaki 12 § 1 momentti
Euroopan ihmisoikeussopimus 10 artikla
Helsingin hallinto-oikeus 23.2.2016 nro 16/0132/2
X:n kaupungin sivistystoimen johtaja on 10.9.2012 tekemällään päätöksellä (§ 20) päättänyt poistaa sivistystoimenjohtajan päätöksen 23.3.2012 (§ 8) ja antaa B:lle hallintolain 12 §:n 2 momentin mukaisen esiintymiskiellon A:n koulutapaturma-asian hoitamiseen. Päätöksen mukaan asianosaisille on tarjottu mahdollisuus lausua mielipiteensä esiintymiskiellon määräämisestä hallintolain 34 §:n edellyttämällä tavalla. A:lle on varattu tilaisuus uuden asiamiehen tai avustajan hankkimiseen. Päätös on astunut voimaan välittömästi. Päätöksessä ei ole asetettu esiintymiskiellolle määräaikaa.
B on 26.8.2014 lähettänyt X:n kaupungin sivistystoimeen sähköpostin, jonka liitteenä on ollut A:n 20.8.2014 päivätty kirje, jossa tämä on pyytänyt perumaan B:lle annetun esiintymiskiellon, koska se on perusteeton ja aiheeton.
X:n kaupungin sivistystoimen johtaja on 22.10.2014 tekemällään päätöksellä (§ 29) päättänyt, että B:lle 10.9.2012 annettua esiintymiskieltoa ei peruuteta, vaan se jatkuu edelleen toistaiseksi voimassaolevana.
A on vaatinut Helsingin hallinto-oikeudessa X:n kaupungin sivistystoimen johtajan päätöksen 22.10.2014 § 29 kumoamista ja suullisen käsittelyn toimittamista asiassa.
Helsingin hallinto-oikeus on valituksenalaisella päätöksellään, siltä osin kuin korkeimmassa hallinto-oikeudessa on kysymys, hylännyt vaatimuksen suullisen käsittelyn toimittamisesta ja A:n valituksen.
Hallinto-oikeus on selostettuaan sovelletut oikeusohjeet lausunut päätöksensä perusteluina seuraavaa:
Hallintolainkäyttölain 38 §:n 1 momentin mukaan hallinto-oikeuden on toimitettava suullinen käsittely, jos yksityinen asianosainen pyytää sitä. Asianosaisen pyytämä suullinen käsittely voidaan jättää toimittamatta, jos vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään heti tai jos suullinen käsittely on asian laadun vuoksi tai muusta syystä ilmeisen tarpeeton. Saman pykälän 3 momentin mukaan, jos asianosainen pyytää suullisen käsittelyn toimittamista, hänen on ilmoitettava, minkä vuoksi sen toimittaminen on tarpeen ja mitä selvitystä hän esittäisi suullisessa käsittelyssä.
B ja A ovat vaatineet suullisen käsittelyn toimittamista asiassa. A on vaatinut suullisen käsittelyn toimittamista erityisesti silloin, jos ratkaisussa annetaan painoarvoa asiamiehen eli B:n henkilökohtaisille ominaisuuksille tai X:n kaupungin väitteille tapahtumien kulusta. A on pyytänyt, että suullisessa käsittelyssä kuultaisiin häntä itseään ja B:tä sekä useita X:n kaupungin toimihenkilöitä ja lääkäreitä.
Hallinto-oikeus toteaa, ettei vaaditulla lääkärien kuulemisella ole saatavissa tässä asiamiehelle annettua esiintymiskieltoa koskevassa asiassa sellaista asian kannalta merkityksellistä selvitystä, jota ei olisi kirjallisessa asiakirja-aineistossa. Asiassa ei myöskään ole kysymys henkilötodistelua tai muuta suullista kuulemista edellyttävistä uskottavuuskysymyksistä, vaan merkitykselliset tosiseikat käyvät ilmi ja oikeuskysymykset ovat ratkaistavissa kirjallisen asiakirja-aineiston perusteella. Kun lisäksi otetaan huomioon asiassa saatu kirjallinen selvitys B:n toimimisesta A:n asiamiehenä, se, että valittajilla on ollut mahdollisuus vastata päätöksessä esitettyihin perusteisiin hallinto-oikeudelle toimittamissaan kirjelmissä, sekä jäljempänä ilmenevät hallinto-oikeuden päätöksen perustelut, hallinto-oikeus katsoo, että suullisen käsittelyn toimittaminen pyydetyssä tarkoituksessa on ilmeisen tarpeetonta.
Esiintymiskiellon antaminen
X:n kaupungin sivistystoimen johtajan valituksenalaista päätöstä on perusteltu muun ohella seuraavasti:
Esiintymiskielto koskee koulutapaturma-asian käsittelyä sivistystoimessa ja opetustoimessa. Esiintymiskieltopäätös 10.9.2012 on perustunut muun muassa siihen, että B:n on katsottu toistuvasti vaarantavan päämiehensä etujen toteutumisen. Tämä on ilmennyt muun muassa kieltäytymisenä toimittaa pyydettyjä selvityksiä, mikä on johtanut hakemusten hylkäämiseen, käsittämättömien vaatimusten sekä perusteettomien korvausvaatimusten esittämisenä päämiehen nimissä. Sivistystoimesta/opetustoimesta on kirjallisesti ilmoitettu sekä A:lle että B:lle, että B ei voi esiintymiskiellosta johtuen esittää vaatimuksia koulutapaturma-asiassa. B:n toimintatavoissa ei ole tapahtunut muutosta esiintymiskiellon asettamisen jälkeen.
Koulutapaturma-asian asiakorteista 2735/2011 ja 4405/2014 ilmenee, että B lähettää useita kirjeitä lähes viikoittain. Hän lähettää kirjeet liitteineen aina sähköpostitse, vaikka kyse on salassa pidettävistä tiedoista, joita ei ole suositeltavaa lähettää sähköpostitse. Joissakin sähköposteissa on vastaanottajina useita tahoja. Hän lähettää samansisältöisiä vaatimuksia ja liitteitä yhä uudelleen, vaikka vastaaviin vaatimuksiin on jo aiemmin vastattu/tehty päätös.
A:lle on ilmoitettu korvaus-/maksusitoumusmenettelyssä noudatettava toimintatapa. Esiintymiskiellosta johtuen vaatimusten esittäjänä ei voi olla B. Korvaus-/maksusitoumusvaatimukset lähettää kuitenkin pääsääntöisesti B. Vaatimukset ovat lisäksi puutteellisia. Puutteelliset vaatimukset hidastavat asian käsittelyä tai estävät sen kokonaan.
A:lle on lähetetty useita täydennyskehotuksia. Niissä A:ta on myös pyydetty allekirjoittamaan B:n sivistystoimeen/ opetustoimeen toimittamat vaatimukset, jotta ne voitaisiin käsitellä. Vastaukset täydennyspyyntöihin on lähettänyt sähköpostitse B. Joissakin sähköposteissa on ollut liitteenä A:n allekirjoittama kirje, joten osaan vaatimuksista on saatu allekirjoitukset, osaan ei.
Toimitetuissa selvityksissä on ollut myös puutteita. Esimerkiksi 18.9.2014 B toimitti opetustoimeen sairauskertomuksen lääkärikäynnistä 19.8.2014, mutta sairauskertomuksessa osa tekstistä ja muun muassa lääkärin nimi oli poistettu. Puutteelliset selvitykset estävät ja vaikeuttavat asian käsittelyä.
B käyttää edelleen asiatonta kieltä. Esimerkiksi sähköpostissa 19.6.2014 hän toteaa asian käsittelijöiden osalta, että nämä valitsevat itselleen ne lääkkeet, millä saavat itsensä mieleiseen pölläkkään ja että pölläkkä on sumentanut... Esimerkiksi sähköpostissa 19.9.2014 hän käyttää asian valmistelijasta muun muassa ilmaisuja "erittäin häiritsevä henkilö" ja "tuhooja". Hän syyttää asian valmistelijaa kiduttamisesta, terveyden tuhoamisesta, tahallisesta kiusanteosta ja varojen pidättämisestä. Esiintymiskieltoa koskevan päätöksen 10.9.2012 § 20 mukaiset perusteet ovat edelleen olemassa. Asiassa ei ole perustetta peruuttaa tai muuttaa tehtyä päätöstä.
Valittajien mukaan B:lle annetulle esiintymiskiellolle ei ole ollut perusteltua syytä. B on katsonut, että esiintymiskieltoa ei voida pitää tarpeellisena sillä perusteella, että B tiedottaa X:n opetustoimen toimista. B on todennut esiintymiskieltoa koskevan päätöksen rajoittavan hänen oikeuttaan ilmaista virkamiehen toiminnassa tapahtuvaa virheellistä toimintaa ja X:n sivistystoimen toiminnan siten rajoittavan sananvapautta. B:n mukaan yhä useampi nykyinen vanhempi toimii erittäin aggressiivisesti X:n kaupungin opetustoimessa, mutta lasten vanhemmille ei ole annettu esiintymiskieltoa. A on katsonut, että B:lle annettu esiintymiskielto on lainvastainen, koska kyse ei ole yksittäisestä asiasta vaan lukuisista erillisistä asioista. A:n mukaan B:llä on ollut lupa A:n tietojen antamiseen ulkopuolisille. A on katsonut, että B:lle annettu esiintymiskielto loukkaa vakavasti A:n oikeusturvaa. A on todennut, että B:n tekemissä valituksissa on myös menestytty, mikä on selkeä osoitus siitä, että B:llä on riittävä asiantuntemus näissä asioissa. A on katsonut, että erimielisyys asioista tai päämiehen puolesta toimiminen eivät ole syitä antaa henkilölle esiintymiskieltoa ja ettei B:n sähköpostien kielenkäyttökään ole ollut sillä tavoin asiatonta, että hänelle sen perusteella olisi annettava esiintymiskielto.
Hallintolain 12 §:n 2 momentin mukaan viranomainen voi kieltää tehtäväänsä sopimatonta asiamiestä tai avustajaa esiintymästä asiassa siinä viranomaisessa. Kyseisen lainkohdan esitöistä ilmenee, että asiamiehen tai avustajan yleisen kelpoisuuden määrittämisen asemesta hallintolaissa on otettu lähtökohdaksi asiamiehen tai avustajan toimintakelpoisuuden arviointi tapauskohtaisesti asian laadun ja siihen liittyvien erityisten olosuhteiden perusteella. Kyseisessä lainkohdassa edellytetyllä asiakohtaisuudella voidaankin tästä näkökulmasta arvioituna katsoa tarkoitetun lähinnä eroavuutta asiamiehen tai avustajan yleisen kelpoisuuden määrittämiseen nähden. Kyseisessä lainkohdassa ei hallintomenettelylain vastaavasta säännöksestä poiketen myöskään edellytetä esiintymiskiellon antamisen perusteeksi käytännössä todettua asiamiehen tai avustajan sopimattomuutta tehtävän hoitamiseen, vaan kiellon antaminen voi perustua myös ennalta tiedossa olevaan seikkaan. Näin ollen hallintolain kyseisessä lainkohdassa ei hallinto-oikeuden tulkinnan mukaan edellytetä samanasteista sidonnaisuutta viranomaisessa vireillä olevan yksittäisen asian käsittelyyn kuin hallintomenettelylain vastaavassa säännöksessä. Myöskään hallintolain kyseisen lainkohdan sanamuodosta ei ole tehtävissä sellaista johtopäätöstä, että asialla tarkoitettaisiin siinä vain yhtä yksittäistä viranomaisessa vireillä olevaa asiaa. Esiintymiskiellon tulee lainkohdan sanamuodon perusteella arvioituna kuitenkin koskea yhtä tai useampaa yksilöityä asiaa eikä kieltoa voida antaa yleisluonteisena.
B:lle oli 10.9.2012 annettu hallintolain 12 §:n 2 momentin mukainen esiintymiskielto A:n koulutapaturma-asian hoitamiseen X:n kaupungin sivistystoimessa. Valituksenalaisella sivistystoimen johtajan päätöksellä on päätetty, että kyseistä esiintymiskieltoa ei peruuteta vaan se jatkuu edelleen toistaiseksi voimassaolevana. Mainituista päätöksistä ilmenee, että esiintymiskielto on koskenut A:lle vuonna 1994 tapahtuneen koulutapaturma-asian käsittelyä X:n kaupungin sivistystoimessa ja opetustoimessa.
Hallinto-oikeus katsoo edellä todetun perusteella, että sivistystoimen johtajan päätöksessä yksilöity koulutapaturma-asia voidaan katsoa hallintolain 12 §:n 2 momentissa tarkoitetuksi asiaksi eikä esiintymiskieltoa näin ollen ole katsottava annetun yleisluonteisena. Sillä, että kyseisen koulutapaturman perusteella on sinänsä mahdollista esittää useita vaatimuksia, jotka mahdollisesti käsitellään eri hallintoasioina, ei ole oikeudellista merkitystä tässä arvioinnissa. Koska sivistystoimen johtajan päätöksessä on yksilöity se asia, jonka käsittelyssä B:lle on annettu esiintymiskielto, ei valituksenalaista päätöstä ole kumottava sen vuoksi, että kielto olisi annettu yleisluonteisena.
Hallintolaissa tai sen esitöissä (HE 72/2002 vp) ei ole määritelty, mitä asiamiehen sopivuudella tehtäväänsä tarkoitetaan. Viranomainen voi siten sopivuutta arvioidessaan käyttää harkintavaltaansa. Asiamiehen tai avustajan toimintaa arvioitaessa voidaan ottaa huomioon jo ennalta tiedossa oleva seikka eikä esiintymiskiellon antaminen edellytä käytännössä todettua sopimattomuutta tehtävän hoitamiseen. Sivistystoimen johtaja on siten voinut arvioida valituksenalaisessa päätöksessä B:n menettelyä hänen aikaisemman asiointinsa perusteella tiedossa olevien seikkojen pohjalta.
Hallinto-oikeus toteaa, että arvioitaessa asiamiehen tai avustajan sopivuutta tehtäväänsä on otettava huomioon käsiteltävän asian laatu ja päämiehen oikeussuojan toteutuminen asiassa. Arvioinnissa on otettava huomioon päämiehen tai avustajan toiminta kokonaisuudessaan.
Asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella B on toimittanut viranomaiselle A:n koulutapaturma-asiassa useita kirjeitä lähes viikoittain ja samansisältöisiä vaatimuksia ja liitteitä uudelleen, vaikka vastaaviin vaatimuksiin on jo aikaisemmin vastattu tai niiden johdosta on jo tehty päätös.
Lisäksi vaatimukset ovat olleet puutteellisia ja A:lle on lähetetty useita täydennyskehotuksia. Vastaukset täydennyspyyntöihin on lähettänyt B sähköpostitse. Osaan sähköposteista on liitetty A:n allekirjoittama kirje. Myös toimitetuissa selvityksissä on ollut puutteita. Puutteellisten vaatimusten ja puutteellisten selvitysten on katsottava vaikeuttaneen A:ta koskevien asioiden käsittelyä viranomaisessa. Lisäksi B on toimittanut ulkopuolisille A:ta koskevia luottamuksellisia tietoja. Vaikka B:llä on ollut A:n lupa tätä koskevien luottamuksellisten tietojen antamiseen, tällaisten tietojen antamista ulkopuolisille asiakirjoista ilmenevässä laajuudessa ei voida pitää A:n edun mukaisena toimintana. Lisäksi B:n kielenkäyttö on asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella ollut ajoittain äärimmäisen sopimatonta asiamiehelle. B:n toiminnan A:n asiamiehenä voidaan näistä syistä katsoa heikentävän A:n oikeussuojaa koulutapaturma-asian käsittelyssä.
Kun otetaan huomioon B:n toiminnasta A:n asiamiehenä saatu selvitys kokonaisuudessaan, B:n on katsottava olevan sopimaton toimimaan A:n asiamiehenä valituksenalaisessa päätöksessä tarkoitetun koulutapaturma-asian käsittelyssä.
Se, että joissakin valitusasioissa, joissa B on ollut A:n asiamiehenä, vaatimukset ovat menestyneet, ei ole peruste sille, että B:n voitaisiin katsoa olevan yksistään tämän perusteella sopiva asiamieheksi. Asiassa ei ole merkitystä sillä, että B on A:n äiti ja että A on itse toivonut äitinsä olevan hänen asiamiehensä. Päätös ei myöskään loukkaa B:n sananvapautta. Päätöksen 10.9.2012 mukaan A:lle oli varattu tilaisuus hankkia toinen asiamies ja hänen oikeutensa saada asiamies tai avustaja on siten ollut turvattu.
Sivistystoimen johtaja on voinut kieltää B:tä esiintymästä A:n asiamiehenä tai avustajana valituksenalaisessa päätöksessä tarkoitetun koulutapaturma-asian käsittelyssä sivistystoimessa. Valituksenalaista päätöstä ei ole syytä muuttaa.
Hallintolaki 12 § 1 ja 2 momentti sekä 13 § 1 momentti
Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Anja Sahla, Maarit Lindroos ja Kaija Sarasma. Esittelijä Sami Aalto (eri mieltä).
A on vaatinut, että hallinto-oikeuden päätös kumotaan ja B:lle määrätty esiintymiskielto koulutapaturman hoitamisessa X:n kaupungin sivistystoimessa poistetaan.
B on hoitanut poikansa A:n asioita koulutapaturmaan liittyen aina vuodesta 1994. A on tultuaan täysi-ikäiseksi valtuuttanut B:n hoitamaan asioitaan, koska hän ei vammansa vuoksi itse siihen kykene.
Hallinto-oikeus on päätynyt ratkaisussaan väärään lopputulokseen hylätessään A:n valituksen ja katsoessaan, että sivistystoimen johtajan päätöksessä on yksilöity hallintolain tarkoittamalla tavalla ne asiat, joita kielto koskee.
Sivistystoimen johtajan päätöksen perusteluista käy ilmi, että koulutapaturma-asialla tarkoitetaan yleisesti A:n koulutapaturmaan liittyviä X:n kaupungin sivistystoimessa käsiteltäviä asioita, eikä kieltoa ole annettu yksittäisessä viranomaisessa käsiteltävänä olevassa asiassa. Koska B:lle annettu esiintymiskielto ei koske viranomaisessa käsiteltävänä olevaa yksittäistä asiaa, valituksenalainen päätös ja esiintymiskielto on kumottava lainvastaisena.
A on 28.6.2016 ja 14.7.2016 toimittanut korkeimpaan hallinto-oikeuteen kirjoitukset, joissa hän on vaatinut muun ohella suullisen käsittelyn toimittamista.
X:n kaupunki on lausunnossaan vaatinut valituksen hylkäämistä. Perustetta suulliselle käsittelylle ei ole.
Kaupunki on esittänyt vaatimustensa tueksi muun ohella seuraavaa:
Esiintymiskieltoa ei ole annettu yleisenä. Kuten hallinto-oikeus on päätöksessään perustellusti todennut, esiintymiskielto on yksilöity koskemaan A:n koulutapaturma-asiaa. Kyseessä on pp.kk.1994 sattunutta koulutapaturmaa koskeva asia, jossa A ja B ovat toimittaneet korvausvaatimuksia, selvityspyyntöjä ynnä muuta lähes viikoittain, joinakin päivinä useampia. Usein samoja vaatimuksia esitetään monta kertaa, kuten sivistystoimen johtajan päätöksestä ja hallinto-oikeudelle annetusta lausunnosta ilmenee. Kaikkien vaatimusten ja selvityspyyntöjen ynnä muun perusteena on nimenomaan pp.kk.1994 tapahtunut koulutapaturma.
Asiakorteista käy ilmi, että esimerkiksi ajalla 1.1.–22.10.2014 on tehty 16 viranhaltijapäätöstä kyseisessä koulutapaturma-asiassa. Ei siten voida edellyttää, että jokaisen korvausvaatimuksen osalta tulisi tehdä erillinen esiintymiskieltopäätös. Mikäli näin olisi, hallintolain 12 §:n 2 momentti menettäisi kokonaan merkityksensä eikä viranomaisella olisi mitään keinoa sopimattoman asiamiehen/avustajan toiminnan kieltämiseen. Hallintoasiassa ei ole vastaavaa oikeusvoimavaikutusta kuin riita- ja rikosasioissa. Hallintoasiassa samoja vaatimuksia voi siten esittää yhä uudelleen, vaikka asia olisi jo ratkaistu.
B on antanut selityksen, jossa hän on vaatinut suullisen käsittelyn toimittamista.
A on vastaselityksessään esittänyt muun ohella, että asiassa on ensisijaisesti kysymys siitä, onko esiintymiskieltopäätöksessä yksilöity lain tarkoittamalla tavalla asia, jota kielto koskee. Tämä on ratkaistavissa oikeudelle toimitetun kirjallisen aineiston perusteella eikä suullinen käsittely sen selvittämiseksi ole tarpeellista. Mikäli asiassa tulee arvioitavaksi B:n sopimattomuus avustajaksi, suullisen käsittelyn toimittaminen on välttämätöntä.
A ja B ovat toimittaneet useita lisäkirjoituksia.
Hallintolainkäyttölain 37 §:n 1 momentin mukaan asian selvittämiseksi toimitetaan tarvittaessa suullinen käsittely. Hallintolainkäyttölain 38 §:n 1 momentin mukaan hallinto-oikeuden on toimitettava suullinen käsittely, jos yksityinen asianosainen pyytää sitä. Sama koskee korkeinta hallinto-oikeutta sen käsitellessä valitusta hallintoviranomaisen päätöksestä. Asianosaisen pyytämä suullinen käsittely voidaan jättää toimittamatta, jos vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään heti tai jos suullinen käsittely on asian laadun vuoksi tai muusta syystä ilmeisen tarpeeton.
A on hallinto-oikeudessa vaatinut suullisen käsittelyn toimittamista asiassa erityisesti, jos ratkaisussa annetaan painoarvoa asiamiehen eli B:n henkilökohtaisille ominaisuuksille tai X:n kaupungin väitteille tapahtumien kulusta. A on pyytänyt, että suullisessa käsittelyssä kuultaisiin häntä itseään ja B:tä sekä useita X:n kaupungin toimihenkilöitä ja lääkäreitä.
Kun otetaan huomioon perusteet, joiden vuoksi A on pyytänyt suullisen käsittelyn toimittamista, selvitys, jota hän on ilmoittanut siinä esittävänsä, sekä asiakirjoista saatava selvitys, hallinto-oikeus on voinut päätöksessään esittämillään perusteilla hylätä A:n vaatimuksen suullisen käsittelyn toimittamisesta.
A on korkeimmassa hallinto-oikeudessa vaatinut suullisen käsittelyn toimittamista, jos asiassa tulee arvioitavaksi B:n sopimattomuus asiamieheksi.
Kuten hallinto-oikeuden päätöksestä käy ilmi, asian ratkaisun kannalta merkitykselliset tosiseikat käyvät ilmi kirjallisesta asiakirja-aineistosta. Tämä koskee myös tapaa, jolla B on toiminut A:n asiamiehenä. Näin ollen tässä asiassa esillä olevat kysymykset ovat ratkaistavissa kirjallisen aineiston perusteella.
Kun otetaan huomioon perusteet, joiden vuoksi A on pyytänyt suullisen käsittelyn toimittamista, selvitys, jota hän on ilmoittanut siinä esittävänsä, sekä asiakirjoista saatava selvitys, suullisen käsittelyn toimittaminen ei ole hallintolainkäyttölain 37 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla tarpeen asian selvittämiseksi korkeimmassa hallinto-oikeudessa.
2.1 X:n kaupungin sivistystoimen johtajan päätökset asiassa
Vuonna (---) syntynyt A on joutunut vuonna 1994 koulutapaturmaan. A:n äiti B on hoitanut poikansa koulutapaturma-asiaan liittyneitä vaatimuksia ja hakemuksia vuodesta 1994 alkaen ensin huoltajana ja A:n täysi-ikäistyttyä tämän valtuuttamana asiamiehenä.
X:n kaupungin sivistystoimen johtaja on 10.9.2012 tekemällään päätöksellä (§ 20) antanut B:lle hallintolain 12 §:n 2 momentin mukaisen esiintymiskiellon, joka koskee A:n koulutapaturma-asian hoitamista. Päätös on tullut voimaan välittömästi. Päätöksessä ei ole asetettu esiintymiskiellolle määräaikaa.
"B on toiminut poikansa A:n asiamiehenä tämän allekirjoittaman valtakirjan perusteella.
B on toistuvasti vaarantanut päämiehensä etujen toteutumisen. Tämä on ilmennyt muun muassa kieltäytymisenä toimittaa pyydettyjä selvityksiä, mikä on johtanut hakemusten hylkäämiseen, käsittämättömien vaatimusten sekä perusteettomien korvausvaatimusten esittämisenä päämiehen nimissä. B on lisäksi kieltänyt sivistystointa toimittamasta päämiestään koskevat päätökset päämiehelle. Tämä on herättänyt sivistystoimen epäilyksen siitä, että asiamies on osin toiminut päämiehensä valtuutuksen ulkopuolella ja tämän etujen vastaisesti.
Vaikka asiamieheltä ei edellytetä oikeustieteellistä loppututkintoa, voidaan kuitenkin pitää tärkeänä, että asiamiehellä on riittävä tietämys hallintoasian hoitamisesta ja perusymmärrys asian oikeudellisesta kontekstista. B on osoittanut ymmärtämättömyyttä kysymyksessä olevan asian suhteen. B:lle on lukuisia kertoja selvitetty sekä suullisesti että kirjallisesti muun muassa hallintoasioiden muutoksenhakumenettelyä, yksityiskohtaisesti selostettu, mitkä kulut tulevat perusopetuslain mukaisesti korvattavaksi koulutapaturman hoitokuluina, avattu erinäisiä pykälämerkityksiä sekä vastattu viranomaisen resurssien rajoissa lukemattomiin selvitys/selostuspyyntöihin. Asiantuntemusta voidaan painottaa sopivuusarvioinnissa. Tällä tarkoitetaan tosiasiallista kykyä hoitaa hallintoasiaa. Viranomainen voi esiintymiskieltopäätöksen avulla suojata päämiestä sellaisissa tapauksissa, joissa on kyse ilmeisestä asiamiehen sopimattomuudesta, jota päämies ei ole itse pystynyt huomioimaan.
Asiamieheltä edellytetään asiallista ja asemansa mukaista käyttäytymistä kaikissa tilanteissa. B on kuitenkin toistuvasti käyttäytynyt asiattomasti hoitaessaan asiaa. Tämä on ilmennyt muun muassa kiroiluna, halveksuntana, uhkailuna, jatkuvana häirintänä ja osin valheellisten tietojen levittämisenä. B:tä on huomautettu asiattomasta käytöksestä ja työsuojelullisena toimenpiteenä B:lle on jouduttu toimittamaan häirintäkieltopyyntö.
Hallintolain 13 §:ssä säädetään asiamiehen salassapitovelvollisuudesta. Asiamies ei saa luvattomasti ilmaista sivulliselle päämiehen hänelle asian hoitamista varten uskomaa luottamuksellista tietoa. Salassa pidettävien tietojen piiri koskee periaatteessa kaikkia päämiehen luottamuksellisesti antamia tietoja. Soveltamisalan piiriin tulevat myös asiamiehen asemansa perusteella saamat salassa pidettävät tiedot. B on asiamiesasemassa levittänyt päämiestään koskevaa arkaluonteista salassa pidettävää aineistoa laajoilla sähköpostijakeluilla useille eri tahoille, ilmaisten samalla päämiehensä henkilöllisyyden. Oli toimintaan suostumus tai ei, kysymyksessä olevaa menettelyä ei voida pitää päämiehen etujen mukaisena toimintana.
Sivistystoimelle on syntynyt perusteltu käsitys siitä, että B on kykenemätön hoitamaan kysymyksessä olevaa hallintoasiaa ja päämiehen oikeusturvan toteutumisen kannalta on tärkeää, että asian hoitaminen uskotaan jollekin toiselle taholle tai A:lle itselleen."
B on 26.8.2014 lähettänyt X:n kaupungin sivistystoimeen sähköpostin, jonka liitteenä on ollut A:n allekirjoittama 20.8.2014 päivätty kirje. Mainitussa kirjeessä on pyydetty perumaan B:lle määrätty esiintymiskielto perusteettomana ja todettu, että esiintymiskielto ei myöskään voi olla elinikäinen.
X:n kaupungin sivistystoimen johtaja on 22.10.2014 tekemällään päätöksellä (§ 29) päättänyt, että B:lle 10.9.2012 annettua esiintymiskieltoa ei peruuteta, vaan se jatkuu edelleen toistaiseksi voimassaolevana. Päätöksen perusteluissa on todettu muun ohessa, että 10.9.2012 annetun päätöksen mukainen esiintymiskielto oli ollut voimassa noin kaksi vuotta, minkä vuoksi sen voimassaoloa on ollut perusteltua harkita uudelleen.
Asiassa on A:n valituksesta ensinnä ratkaistava, onko X:n kaupungin sivistystoimen johtajan A:n äidille B:lle määräämässä esiintymiskieltoa koskevassa päätöksessä yksilöity hallintolain 12 §:n 2 momentissa edellytetyllä tavalla se asia, jota esiintymiskielto koskee.
Mikäli edellä tarkoitetut asian yksilöinnin edellytykset täyttyvät, on asiassa toiseksi ratkaistava, onko A:n asiamiehenä toiminut B ollut tehtäväänsä sillä tavoin sopimaton, että X:n kaupungin sivistystoimen johtaja on voinut päätöksellään kieltää häntä esiintymästä poikansa asiamiehenä X:n kaupungin sivistystoimessa kyseessä olevassa asiassa.
Kolmanneksi, sikäli kuin edellä todetut esiintymiskiellon antamisen edellytykset täyttyvät, tulee asiassa arvioida esiintymiskiellon ajallista ulottuvuutta ja sen vaikutuksia B:n sananvapauden näkökulmasta.
2.3 Sovellettavat oikeusohjeet ja niiden esityöt
Hallintolain 12 §:n 1 momentin mukaan hallintoasiassa saa käyttää asiamiestä ja avustajaa. Päämiehen on kuitenkin tultava henkilökohtaisesti paikalle, jos se on tarpeen asian selvittämiseksi. Asiamiehen on esitettävä valtakirja tai muulla luotettavalla tavalla osoitettava olevansa oikeutettu edustamaan päämiestä. Valtakirja on viranomaisen määräyksestä yksilöitävä, jos toimivallasta tai toimivallan laajuudesta on epäselvyyttä. Asianajajan ja julkisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos viranomainen niin määrää.
Saman pykälän 2 momentin mukaan, jos asiamies tai avustaja on tehtäväänsä sopimaton, viranomainen voi kieltää tätä esiintymästä asiassa siinä viranomaisessa. Kiellosta on ilmoitettava päämiehelle ja varattava tälle tilaisuus uuden asiamiehen tai avustajan hankkimiseen.
Hallintolain 12 §:ää koskevan hallituksen esityksen (HE 72/2002 vp) mukaan ehdotus vastaisi pääosin hallintomenettelylain 6 §:ää. Pykälän yksityiskohtaisissa perusteluissa on todettu, että hallintolain 12 §:n 2 momentti sisältäisi hallintomenettelylain 6 §:n 3 momenttia vastaavan säännöksen viranomaisen oikeudesta kieltää asiamiestä tai avustajaa toimimasta asiassa siinä viranomaisessa. Esitöiden mukaan säännöksen sanamuotoa ehdotetaan täsmennettäväksi siten, ettei esiintymiskiellon antaminen edellyttäisi käytännössä todettua sopimattomuutta tehtävän hoitamiseen, vaan kiellon antaminen voisi perustua myös ennalta tiedossa olevaan seikkaan. Esitöissä on todettu, että lakiin ei hallintomenettelylain tavoin ehdoteta otettavaksi säännöksiä asiamiehen tai avustajan yleisestä kelpoisuudesta. Esitöiden mukaan toimintakelpoisuutta olisi arvioitava tapauskohtaisesti asian laadun ja siihen liittyvien erityisten olosuhteiden perusteella.
Hallintolakia edeltäneen hallintomenettelylain 6 §:ää koskevan hallituksen esityksen (HE 88/1981 vp) yksityiskohtaisissa perusteluissa on todettu muun ohella seuraavaa: Asiamiehen ja avustajan yleisen kelpoisuuden määrittelemisen asemesta ehdotetaan säädettäväksi, että jos asiamies tai avustaja osoittautuu tehtäväänsä sopimattomaksi, viranomainen voi kieltää häntä toimimasta asiassa siinä viranomaisessa. Säännös antaisi näin ollen viranomaiselle mahdollisuuden kussakin asiassa todeta asiamiehen tai avustajan pystyvyys ja muu sopivuus tehtäväänsä. Jos niitä ei voida pitää riittävinä, viranomainen voisi kieltää asiamiehen tai avustajan esiintymisen. Tällaisen säännöksen voidaan katsoa turvaavan, ettei asiamiehen tai avustajan sopimattomuudesta aiheudu haittaa päämiehelle ja ettei tehtäväänsä sopimattoman asiamiehen tai avustajan toimiminen myöskään vaikeuta kohtuuttomasti viranomaisen työtä sen käsitellessä asiaa. Asiamiehelle tai avustajalle annettava kielto voi säännösehdotuksen sanamuodon mukaan ulottua tämän esiintymiseen vain siinä asiassa, jonka käsittelyssä kielto on annettu.
Hallintolain 13 §:n 1 momentin mukaan asiamies tai avustaja ei saa luvattomasti ilmaista päämiehen hänelle asian hoitamista varten uskomaa luottamuksellista tietoa.
Saman pykälän 2 momentin mukaan asiamiehen tai avustajan tehtävänsä hoitamista varten muutoin saamia tietoja koskevaan salassapitovelvollisuuteen ja hyväksikäyttökieltoon sovelletaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia (621/1999) silloinkin, kun tietoja on saatu muulta kuin asiaa käsittelevältä viranomaiselta.
Hallituksen esityksessä (HE 309/1993 vp) perustuslakien perusoikeussäännösten muuttamisesta on perustuslain 12 §:ää vastanneen Suomen hallitusmuodon säännöksen kohdalla todettu muun ohella, että sananvapaussäännöksen keskeisenä tarkoituksena on taata kansanvaltaisen yhteiskunnan edellytyksenä oleva vapaa mielipiteenmuodostus, avoin julkinen keskustelu, joukkotiedotuksen vapaa kehitys ja moniarvoisuus sekä mahdollisuus vallankäytön julkiseen kritiikkiin.
Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 artiklan 1 kappaleen mukaan jokaisella on sananvapaus. Tämä oikeus sisältää vapauden pitää mielipiteitä sekä vastaanottaa ja levittää tietoja ja ajatuksia alueellisista rajoista riippumatta ja viranomaisten siihen puuttumatta. Saman artiklan 2 kappaleen mukaan, koska näiden vapauksien käyttöön liittyy velvollisuuksia ja vastuuta, se voidaan asettaa sellaisten muodollisuuksien, ehtojen, rajoitusten ja rangaistusten alaiseksi, joista on säädetty laissa ja jotka ovat välttämättömiä demokraattisessa yhteiskunnassa kansallisen turvallisuuden, alueellisen koskemattomuuden tai yleisen turvallisuuden vuoksi, epäjärjestyksen tai rikollisuuden estämiseksi, terveyden tai moraalin suojaamiseksi, muiden henkilöiden maineen tai oikeuksien turvaamiseksi, luottamuksellisten tietojen paljastumisen estämiseksi, tai tuomioistuinten arvovallan ja puolueettomuuden varmistamiseksi.
2.4.1 Asia, jossa esiintymiskielto voidaan antaa
A on korkeimmassa hallinto-oikeudessa vaatinut, että hallinto-oikeuden päätös ja X:n kaupungin sivistystoimen johtajan tekemä esiintymiskieltoa koskeva päätös kumotaan, koska sivistystoimen johtajan tekemän päätöksen perusteluista käy ilmi, että päätöksessä koulutapaturma-asialla tarkoitetaan yleisesti A:n koulutapaturmaan liittyviä X:n kaupungin sivistystoimessa käsiteltäviä asioita eikä kieltoa ole annettu yksittäisessä viranomaisessa käsiteltävänä olevassa asiassa.
Hallinto-oikeus on päätöksessään katsonut, että sivistystoimen johtajan päätöksessä yksilöity koulutapaturma-asia on hallintolain 12 §:n 2 momentissa tarkoitettu asia. Esiintymiskieltoa ei hallinto-oikeuden mukaan siten ollut annettu yleisluonteisena.
Hallintolain 12 §:n 2 momentin mukaan viranomainen voi kieltää asiamiestä tai avustajaa esiintymästä asiassa siinä viranomaisessa. Säännös on sanamuodoltaan selkeä, sikäli kuin kysymys on siitä, että esiintymiskielto voi koskea asiamiehen tai avustajan toimimista esiintymiskiellon antaneessa viranomaisessa. Avoimeksi sen sijaan säännöksen esityötkin huomioon ottaen jää, voiko esiintymiskielto yksittäisen asian ohella kohdistua samaan asiakokonaisuuteen.
Lainsäätäjän tavoitteena on ollut antaa viranomaiselle mahdollisuus puuttua asiamiehen tai avustajan sopimattomaan tehtävien hoitamiseen (HE 72/2002 vp ja HE 88/1981 vp). Esillä olevassa asiassa annettu esiintymiskielto koskee A:n koulutapaturma-asian hoitamista X:n kaupungin sivistystoimessa. Asiassa saadusta selvityksestä ilmenee, että koulutapaturma-asian hoitaminen tarkoittaa käytännössä yhtäältä erilaisten korvaushakemusten tekemistä X:n kaupungille A:n vuonna 1994 sattuneen koulutapaturman perusteella ja näihin korvaushakemuksiin liittyvää asiointia viranomaisessa ja toisaalta koulutapaturma-asiaan liittyvien selvityspyyntöjen toimittamista viranomaiselle.
Korkein hallinto-oikeus katsoo kuten hallinto-oikeus, että hallintolain 12 §:n 2 momentin perusteella voidaan antaa esiintymiskielto, joka kohdistuu tiettyyn rajattuun asiakokonaisuuteen siitä riippumatta, että tätä asiaa tai asiakokonaisuutta käsitellään hallinnossa useana erillisenä hallintoasiana. Hallintolain 12 §:n 2 momenttia on siten tässä yhteydessä tulkittava siten, että X:n kaupungin sivistystoimen johtajan päätöksessä yksilöity koulutapaturma-asia on katsottava mainitussa lainkohdassa tarkoitetuksi asiaksi.
Korkein hallinto-oikeus katsoo kuten hallinto-oikeus, että esiintymiskieltoa ei ole annettu sillä tavoin yleisluonteisena, että sitä olisi tästä syystä pidettävä hallintolain 12 §:n 2 momentin vastaisena.
2.4.2 Asiamiehen ja avustajan sopivuus tehtäväänsä
Hallintolaissa ei ole säännöksiä asiamiehen tai avustajan yleisestä kelpoisuudesta eikä näiden sopivuudesta.
Hallintolakia koskevassa hallituksen esityksessä (HE 72/2002 vp) on 12 §:n kohdalla todettu, että asiamies voi olla esimerkiksi asianajaja tai julkinen oikeusavustaja, mutta häneltä ei kuitenkaan edellytettäisi erityisiä kelpoisuusvaatimuksia. Näin ollen myös muu kuin oikeustieteellisen koulutuksen saanut voi hallituksen esityksen mukaan toimia hallintoasiassa asiamiehenä.
Asiamiehen käyttö on siten pyritty mahdollistamaan laajasti ja ilman erityisiä rajoituksia. Näin ollen asiamiehenä voi toimia myös esimerkiksi päämiehen lähiomainen.
Samassa hallituksen esityksessä (HE 72/2002 vp) on myös todettu, että asiamiehen tai avustajan toimintakelpoisuutta on arvioitava tapauskohtaisesti asian laadun ja siihen liittyvien erityisten olosuhteiden perusteella.
Asiamies tai avustaja on velvollinen parhaan kykynsä mukaan valvomaan päämiehensä etua ja oikeutta. Avustajaa tai asiamiestä voidaan pitää hallintolain 12 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla tehtäväänsä sopimattomana, jos hänen toimintansa avustajana tai asiamiehenä vaarantaa tai sen voidaan perustellusti olettaa vaarantavan päämiehen edun toteutumista ja siten oikeussuojan saamista asiassa. Asiamiestä voidaan pitää sopimattomana tehtäväänsä esimerkiksi, jos hän hoitaa tehtäväänsä niin taitamattomasti, että se haittaa kohtuuttomasti viranomaisen toimintaa tai jos hänen kielenkäyttönsä tai muu käytöksensä viranomaisessa on sopimatonta. Menettely, joka vaikeuttaa kohtuuttomasti asian hoitamista viranomaisessa, vaarantaa myös päämiehen oikeussuojan toteutumista.
X:n kaupungin sivistystoimen johtajan aiemmin 10.9.2012 tekemä esiintymiskieltoa koskeva päätös oli perustunut muun muassa siihen, että B:n oli katsottu toistuvasti vaarantaneen päämiehensä etujen toteutumisen muun muassa kieltäytymällä pyydettyjen selvitysten toimittamisesta, mikä oli johtanut hakemusten hylkäämiseen. Sopimattoman tehtävänhoidon arvioinnissa oli otettu huomioon myös suhteettomien ja perusteettomien vaatimusten toistuva esittäminen päämiehen nimissä.
X:n kaupungin sivistystoimen johtajan 22.10.2014 tekemästä päätöksestä käy ilmi, että B:n toimintatavoissa ei ollut tapahtunut muutosta sivistystoimen johtajan aiemman esiintymiskieltoa koskeneen päätöksen seurauksena.
Kuten hallinto-oikeuden päätöksestä käy ilmi, B on toimittanut viranomaiselle A:n koulutapaturma-asiassa useita kirjeitä joskus viikoittain. Samansisältöisiä vaatimuksia ja liitteitä on toimitettu yhä uudelleen. Vaatimukset ovat usein olleet puutteellisia, jolloin A:lle on lähetetty täydennyskehotuksia. Näihin on usein vastannut B sähköpostitse. Täydennykset ovat usein olleet puutteellisia. Sähköpostien lähetystiedoista on ilmennyt, että B on toimittanut niitä myös sivullisille siitä huolimatta, että ne ovat sisältäneet A:ta koskevia luottamuksellisia ja salassa pidettäviä tietoja. B:n kielenkäyttö on asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella ollut ajoittain asiamiehelle sopimatonta.
Kun otetaan huomioon B:n toiminnasta A:n asiamiehenä esitetty selvitys, korkein hallinto-oikeus katsoo, että B:tä on voitu pitää sopimattomana toimimaan A:n asiamiehenä tämän koulutapaturma-asian käsittelyssä X:n kaupungin sivistystoimessa. B:n toiminta asiamiehenä on ollut omiaan heikentämään hänen päämiehensä oikeussuojan toteutumista ja vaikeuttamaan kohtuuttomasti viranomaisen työtä.
2.4.3 Esiintymiskiellon määrääminen toistaiseksi
B:lle asetettu esiintymiskielto on sivistystoimen johtajan 22.10.2014 tekemällä päätöksellä määrätty olemaan voimassa toistaiseksi. Tuolla päätöksellä on jatkettu 10.9.2012 tehdyllä päätöksellä toistaiseksi annettua esiintymiskieltoa.
Hallintolaki ei sisällä erityisiä säännöksiä asiamiehelle määrätyn esiintymiskiellon voimassaoloajasta. Kysymystä ei ole käsitelty myöskään lain esitöissä.
Hallintolain 6 § koskee yleisesti hallinnon oikeusperiaatteita. Sen mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia.
B ei poikansa asiamiehenä toimiessaan harjoita ammattiaan eikä elinkeinoaan. Näin ollen, vaikka B:lle on määrätty esiintymiskielto toistaiseksi, se ei vaaranna hänen ammattia tai elinkeinonsa harjoittamista eikä hänen toimeentuloaan.
Korkein hallinto-oikeus toteaa lisäksi, että vaikka päätös B:n esiintymiskiellosta on annettu toistaiseksi voimassa olevana, viranomaisen on säännönmukaisesti otettava esiintymiskiellon jatkumista koskeva kysymys uudelleen ratkaistavaksi, jos sitä vaaditaan. X:n kaupungin sivistystoimen johtaja onkin 22.10.2014 tekemässään päätöksessä todennut, että koska aiempi päätös oli ollut voimassa noin kahden vuoden ajan, esiintymiskiellon voimassaolon arvioiminen uudelleen oli ollut perusteltua.
Näin ollen esiintymiskielto asiassa on voitu määrätä olemaan voimassa toistaiseksi.
2.4.4 Asiamiehen sananvapaus
Asiassa on myös esitetty, että esiintymiskieltoa koskeva päätös rajoittaa B:n oikeutta tuoda ilmi viranomaisen menettelyssä tapahtuneita virheitä ja että se tästä syystä loukkaa B:n sananvapautta. Asiaa on tältä osin tarkasteltava perustuslain 12 §:n 1 momentin sekä Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 artiklan kannalta.
Hallintolain 12 §:ssä tarkoitetulla asiamiehellä tai avustajalla on lähtökohtaisesti yhtä laaja perustuslain 12 §:n 1 momentissa turvattu sananvapaus kuin kenellä muulla tahansa. Sananvapaus perusoikeutena ei ole kuitenkaan rajoittamaton. Asiamiehen tai avustajan sananvapautta voivat rajoittaa esimerkiksi asiamiehen velvollisuus hoitaa asiaa päämiehensä oikeussuojan turvaamiseksi, velvollisuus käyttäytyä asianmukaisesti, hallintolain 13 §:ssä tarkoitettu asiamiehen vaitiolovelvollisuus sekä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 23 §:n 2 momentin mukainen kielto ilmaista sivullisille päämiestä koskevia salassa pidettäviä tietoja.
Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on sananvapautta koskevassa ratkaisussaan Janowski v. Puola (21.1.1999 kohta 33) todennut, että hyväksyttävän kritiikin rajat saattavat joissakin tapauksissa olla väljemmät silloin, kun kohteena ovat valtuuksiaan käyttävät virkamiehet kuin silloin, kun kritiikkiä kohdistetaan yksityishenkilöihin. Ihmisoikeustuomioistuin on huomauttanut kuitenkin, että virkamiesten tulee voida nauttia yleisön luottamusta ilman asiatonta häirintää, jotta heillä on mahdollisuus hoitaa asianmukaisesti heille kuuluvat tehtävät. Siten saattoi olla tarpeen suojella virkamiehiä loukkaavilta ja herjaavilta sanallisilta hyökkäyksiltä virkatehtävissään.
Asiamiehen tulee siten sananvapautta käyttäessään ottaa huomioon esimerkiksi se, että viranomaisen toimintaan kohdistuvan arvostelun tulee perustua tosiseikkoihin. Sananvapaus ei myöskään oikeuta viranhaltijan henkilökohtaisiin ominaisuuksiin menevää loukkaavaa arvostelua.
Korkein hallinto-oikeus toteaa, että B:lle asetetulla kiellolla toimia poikansa asiamiehenä tai avustajana X:n kaupungin sivistystoimessa rajoitetaan hänen mahdollisuuttaan tuoda ilmi mahdollisia virheitä viranomaisen menettelyssä vain tässä roolissa toimien. Kiellolla ei rajoiteta hänen mahdollisuuttaan esimerkiksi kannella viranomaisen toiminnasta viranomaiselle itselleen tai valvontaviranomaiselle taikka arvostella viranomaisen toimintaa julkisuudessa. Rajoitus perustuu lainsäädäntöön, jolla pyritään estämään asiamiehen toiminnasta päämiehelle aiheutuva haitta sekä viranomaistoiminnan kohtuuton vaikeuttaminen. Esillä olevassa asiassa rajoitus on perustunut juuri tällaiseen päämiehen etujen vastaiseen ja viranomaistoimintaa kohtuuttomasti haittaavaan taitamattomuuteen ja epäjärjestykseen asioiden hoidossa.
Lisäksi X:n kaupungin sivistystoimen johtajan päätöksessään yksilöimät seikat osoittavat, että B:n poikansa koulutapaturma-asian käsittelijöihin asiamiehenä ja avustajana kohdistama arvostelu ei ole rajoittunut pelkästään viranomaisen toiminnan mahdollisiin virheisiin. B on asian käsittelijöitä arvostellessaan käyttänyt asiatonta kieltä. Hänen arvostelunsa on kohdistunut epäasianmukaisella tavalla myös asian käsittelijöiden ammatillisiin ominaisuuksiin ja henkilöön.
B on asiamiehenä myös levittänyt päämiestään ja tämän terveydentilaa koskevaa salassa pidettävää aineistoa sangen laajoilla sähköpostijakeluilla useille eri tahoille. B:n menettelyä ei tältäkään osin voida pitää päämiehen edun mukaisena eikä siten asiamiehelle tai avustajalle sopivana siitäkään huolimatta, että menettelyyn on tässä tapauksessa ollut A:n päämiehenä antama suostumus. Myöskään tämän menettelyn rajoittaminen esiintymiskiellolla ei ole merkinnyt oikeudetonta puuttumista B:n sananvapauteen.
Näin ollen korkein hallinto-oikeus katsoo, ettei esiintymiskielto ole merkinnyt B:n sananvapauden oikeudetonta rajoittamista. Rajoitukselle on hyväksyttävä syy.
2.4.5 Johtopäätös
Edellä esitetyn vuoksi ja kun muutoin otetaan huomioon edellä ilmenevät hallinto-oikeuden päätöksen perustelut ja siinä mainitut oikeusohjeet sekä korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden päätöksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.
Oikeusapu A:n avustajaksi määrätty oikeustieteen maisteri SM on vaatinut palkkiona arvonlisäveroineen 13 tunnin mukaan yhteensä 1 773,20 euroa.
Avustajalle vahvistetaan oikeusapulain 17 §:n 1 momentin ja 18 §:n 1 momentin nojalla vaatimus enemmälti hyläten asian laatuun nähden, kohtuullisena korvauksena korkeimmassa hallinto-oikeudessa suoritetuista tarpeellisista toimenpiteistä maksettavaksi määräksi 5 työtunnin mukaan palkkiota 550 euroa ja sille arvonlisäveroa 132 euroa eli yhteensä 682 euroa. Mainittu määrä jää valtion vahingoksi.
Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Niilo Jääskinen, Alice Guimaraes-Purokoski, Outi Suviranta, Taina Pyysaari ja Kirsti Kurki-Suonio. Asian esittelijä Riitta Hämäläinen.