ارتبط الفكر المؤسسي بالدولة الإسلامية منذ نشأتها، واتضحت معالمه تدريجياً في ما ظهر من أنظمة ومؤسسات إدارية ومالية واقتصادية عرفت باسم الدواوين . يقول الماوردي في الأحكام السلطانية: والديوان موضع لحفظ ما يتعلق بحقوق السلطنة، من الأعمال والأموال، ومن يقوم بها من الجيوش والعمال .وقد أخذت مؤسسة الديوان ملامحها الأولى منذ أن كتب الرسول - صلى الله عليه وسلم - إلى الأمراء والملوك يدعوهم إلى الإسلام، حيث كان الزبير بن العوام، وجهيم بن الصلت، يكتبان للنبي صلى الله عليه وسلم أموال الصدقات، وكان حذيفة بن اليمان يكتب له خرص النخل (والخرص والحزر: التقدير بالظلم والتخمين)، وكان المغيرة بن شعبة، والحصين بن نمير يكتبان المداينات والمعاملات .وطور عمر بن الخطاب - رضي الله عنه - مؤسسة الدولة الإسلامية باستحداث الدواوين، حيث كانت الحاجة قد استدعت إنشاء هذا النظام والعمل به على عهده، بعد أن بدأت الفتوحات الإسلامية للمناطق المجاورة لشبه الجزيرة العربية، وأخذت الأموال تتدفق على المدينة الإسلامية، وأصبح ضرورياً وضع نظام دقيق لضبط هذه الأموال ومصارفها وتسجيل المستحقين لها .ولما كان العرب قد انصرفوا في صدر الإسلام للجهاد ونشر الدعوة الإسلامية، فقد كان طبيعياً أن تكون أعمال الدواوين بأيدي أبناء البلاد المفتوحة، وبألسنتهم، ومن ثم كتب ديوان الشام باليونانية، وديوان مصر بالقبطية، وديوان العراق بالفارسية، وديوان إفريقيا بالبربرية، وظل الأمر على هذه الحال حتى كان عهد الخليفة الأموي عبد الملك بن مروان الذي أصدر أوامره بنقل هذه الدواوين جميعها إلى العربية، وهو ما عرف بتعريب الدواوين .وقد أسهمت حركة تعريب الدواوين إسهاماً فعالاً في نشر اللغة العربية، إذ سارع أبناء هذه البلاد المفتوحة إلى تعلم العربية حتى لا يفقدوا وظائفهم في تلك الدواوين إضافة إلى حاجتهم الروحية لهذه اللغة الشريفة لأنها لغة القرآن الكريم، ولغة الرسول الأمين محمد - صلى الله عليه وسلم - وقد أدى هذا إلى ظهور طبقة جديدة في المجتمع الإسلامي هي طبقة الكتاب (جمع كاتب)، وقبل أن ينقضي العصر الأموي، كانت الكتابة قد أصبحت صناعة ذات قواعد وأصول، وأصبح الكاتب كأنه وزير، له رأي في أمور الدولة، وله سلطة عظيمة في تسييرها .ولقد تعددت الدواوين - كمؤسسات حضارية - مع تطور عهود الدولة الإسلامية، فنجد أن الخليفة عمر بن الخطاب - رضي الله عنه - قد أوجد ما يسمى بديوان الجند، ويعرف أيضاً بديوان الجيش أو ديوان العطاء، لأنه في حقيقته سجل للجيش، ومن أعماله إعطاء الناس أعطياتهم، واختص هذا الديوان بتدوين أسماء الجند المجاهدين (العساكر الإسلامية)، وأوصافهم، وأنسابهم، وما يخصهم من العطاء، وشدد الخليفة عمر بن الخطاب - رضي الله عنه - على ضرورة التفرغ للجهاد ونشر الإسلام، حتى لا ينصرف الناس إلى الدعة في البلاد التي فتحوها، وقد وصل ديوان الجند إلى أقصى مراحل تطوره في أيام الخلافة الفاطمية، حيث تفرع إلى ثلاث مؤسسات (دواوين) للجند والرواتب والإقطاع .كذلك أنشأ الخليفة عمر بن الخطاب - رضي الله عنه - ديوان الخراج للإشراف على جباية الأموال، وتدوين ما يختص ببيت المال من دخل وإنفاق، وأضحى لهذا الديوان - مع الاتساع - فرع في كل ولاية، وحظي باهتمام خاص لتعلقه بالشؤون المالية التي هي بمنزلة عصب الحكم، وأساس الاستقرار، وضمان المصلحة في تأمين مورد مالي ثابت للأمة الإسلامية بأجيالها المتعاقبة (من خلال حبس الأموال، أي الوقف)، وتوزيع الثروة وعدم حصرها في فئة معينة، وعمارة الأرض، وعدم تعطيلها، فأهلها أعلم بها، وأقدر عليها من القائمين، وقد وجد أمير المؤمنين عمر بن الخطاب - رضي الله عنه - أدلة مشروعية الخراج، وقوة حجته في الآيات من السادسة إلى العاشرة من سورة الحشر .أما من يتولى الإشراف على ديوان الخراج ورئاسته فكان من الذين يتحلون بصفتي الأمانة والكفاءة، وتتوافر فيهم معرفة النواحي الحسابية والمالية، فضلاً عن إحاطتهم بعلم المساحة وتخمين الغلات، وخبرتهم بأمور الري من حفر القنوات وإقامة السدود، إضافة إلى معرفتهم بالأحكام الشرعية المتعلقة بعملهم من حقوق بيت المال، وتاريخ فتح البلدان، ما كان صلحاً منها وما كان عنوة، وغير ذلك من صفات المؤتمنين على حق بيت المال والرعية .www.afbasha.com