「村BA」篮球比赛已传承多代，在外务工年轻人甚至请假回乡办赛，如何看待在外青年与家乡的「情感连接」？
农村农业政策 一、农村土地征收政策 二、农村土地政策 三、农业政策  我对农村土地征收政策的观点： 1、土地不同于普通商品，它天然就是垄断的、排它的，它不仅是特殊的生产资料，而且其空间位置和范围更具有唯一性、独占性、永不损耗性。这就决定了土地买卖中即使没有政府买卖的垄断，也会有原土地使用者（如农民）的垄断。基于这种垄断，从理论上讲，只要国家在发展，国家要发展，只要原土地使用者足够强势，城郊的所有土地都具备卖出天价的潜质。尤其是道路、桥梁等空间性强的项目用地，和无利益直接相关者的公益项目用地，极容易被“漫天要价”，却没法或没人去“就地还钱”。但是这种“天价”是以牺牲公众利益和阻碍、透支未来发展为代价的。 2、那么，怎样才是合理的土地价格？有人提到“土地拍卖价400万元/亩”，但是，这个是因规划和拍卖产生的溢价，这个价格来源于土地未来规划项目预期的利润。同一块土地如果规划为大型商场，建成运作成功后将可谓是寸土寸金，而如果说是规划为无偿划拨的义务教育学校等教育、卫生、市政、公益用地，就地价而言就不值一文。一颗白菜的“合理价格”不可能因为它将用于满汉全席或家常小菜而有不同的价格吧？如果象某些人所提出的农民应有分润“预期的利润”的权利，那么据有公益性质的项目如学校、垃圾填埋场怎么办？同样的征用土地，如果公益项目和“利润项目”在计算基础上就开始出现价格差，后果必然是公益项目永远也征用不了土地。君子不患贫而患不均，“凭什么隔壁建商场赔8万我这里建学校就只赔4万，凭什么要我为公益项目牺牲？” 事实上近年来，导致因征地引发的信访量一致居高不下的一个重要原因就是征地补偿数额不唯一，随意性较大。上访人都说征地补偿数额是：不闹不补，小闹小补，大闹大补。只有通过上访、大闹等非正常方式，才能不断提高征地的补偿标准。因此，征地补偿的标准要明确，计算方法要统一，确保同地同价。 3、鉴于国土对国家、国民的特殊意义，其空间位置和范围更具有唯一性、独占性、永不损耗性，及公益项目必有的国家资金补贴，甚至“利润项目”得以产生的背景：国家投资的周边基建和周边发展背景。对于理性的决策者，征收费用多少的确定应该考虑更多的因素，最为重要的是：最大限度、最为公平地保护最多数群众的利益，无论是被征地者还是工程的受益者、以及基建公益投资所耗用税金的缴纳人。 所以，A、即使有分润“预期的利润”的权利之说，这个权利也不应仅仅属于被占地的农民；B、无论多高的价格与土地真正的价值相比都只是九牛一毛，征收费用只能是补偿原土地使用者损失的“补偿金”；C、在项目规划之前，土地对农民而言最重要的用途是农业生产，是其生计来源，所以，我认为“补偿金”应以本县（区）上年农业平均土地年产值（注意:不是纯利润）×40年（一正常人的工作年限）为计算基础；D、因规划、国家投资的周边基建和周边发展背景产生的土地拍卖价与“补偿金”之差（滥价）应用于被征地者的福利保障和后期安置，及市政、基础和公益建设是最为公平合理的。 肯定有人会说“贪污”什么的，但是，A、有“贪污”就不搞基础和公益建设了？应该做的事是加强监管而不是因噎废食什么都不搞了；B、基础和公益建设无论是使用税金还是“滥价”肯定都是必须建设，由受益者承担这个费用肯定比由所有纳税人承担更为合理；C、把分润“预期的利润”的权利——溢价等土地款掌握在政府的手里，他们无论如何也不敢直接将钱全部装进自己的口袋，多多少少还要搞些民生，搞些公共建设，减轻了税收负担。要是这笔钱全进了近郊少数农民的手里，除了会产生一批暴发户之外，造就一些奢侈品商场和赌场外，对普通老百姓又有什么好处？所以，我们应主张和监督政府将卖地的钱拿出来给全体国民（主要是农民）搞福利保障和基础建设，而不是让进城农民和市民出更多的钱去造就一批暴发户。 4、大型项目用地，必定是牵连甚广，纠纷极多，失地农民的安置问题最终必定还得由政府来解决；项目成败与否，都必将对当地的经济环境、人文环境、生活和发展环境产生巨大的影响。如果对这些问题和影响视而不见，任由原土地使用者和建设方“自行解决”，而不去引导事态向良性的方向发展，无论在什么体制下都是失责的政府。其可能的恶化后果有：可能一：发展和公益用地久拖不决，可能二：原土地使用者天价卖地，可能三：建设方低价强购。甚至出现黑社会介入填补因政府失责造成的权力真空，以上这些“可能”都会对国家长远发展有极为不利的影响。所以，政府必须有可行的解决方案，如有必要，国家行政力量必须介入，促成甚至裁定形成合理的土地价格，保护双方的合法合理利益，消灭黑社会容身的“权力真空”，中外概无例外。《英国土地强制购买制度及其启示英国土地强制购买制度及其启示》 5、对绝大部分农民而言，卖地的钱是一次性的。有人说，每户3、4亩耕地的农业收入虽然不到1万元/年，但可以一直以此维持生计，而如果“卖地款”一旦用完就将陷入绝境中。这说法确有一定道理，我也认为，农民缺的是福利保障和发展机会，而不是卖地的一次性的几万钱。个人认为因建设需要收回农民的土地时，应由国家应该用福利保障去交换，而不是一次性现金买卖。 6、理性的决策者在政策大方向上应力求做到：A、确保原土地使用者合理权益不受到损失、侵害，征地或搬迁后生活水平有提高；B、对当地群众和发展有利的合法大型项目应积极介入积极协调，引导事态向良性的方向发展；C、确保征地补偿的标准明确，计算方法统一，确保同地同价；D、加强土地拍卖款监管；F、法律应明确、可行地规定强制拆迁的启动程序和范围。 我认为，现在的农村土地征收政策应进行以下改革： 1、对农民住房，应按城乡一体化的标准予以补偿或安置。 2、农民的承包地，应以本县（区）上年农业平均土地年产值×40（年）×地价系数来计算补偿总金额。地价系数由拟用地块中心距城市中心直线距离（公里）、拟用地块边界距最近公路直线距离（米）和该公路等级确定，全县（区）范围内地价系数为1.000~2.000（即最近郊也不高于最偏远地价的一倍），计算公式应简单易懂，并和农业平均土地年产值每年公示。 3、之所以引入“地价系数”是基于参考了英国强制购买是根据土地原用途的市场价值来评估失地补偿。而空间位置和交通是其中最关键的要素，这种差异是客观存在和显而易见的，也更为农民所看重，和土壤肥力等因素相比也更容易接受。 地价系数计算公式可考虑为｛2-[拟用地块中心距城市中心直线距离（公里）÷20（公里）]×0.5-[拟用地块边界距最近公路直线距离（米）÷1000（米）]×0.3-[该公路等级-3]×0.1｝ 公式中每一个单项构成的[ ]之内若等于或大于1，均按1计算；若等于或小于零，均按零计算。等外的乡村公路的等级按5等级计算。 4、“补偿金”只有其中50%当即支付，其余50%（即农业平均土地年产值×20年×地价系数的金额）在20年中按月支付。地上的果木、大棚、机井等均应另外折价现金赔偿。如农民希望继续从事农业生产，政府应介绍、协助土地流转，并在其有意愿扩大规模和提高农业生产水平时提供所需的农技支持和低息贷款。 5、鉴于土地征收的复杂性、敏感性，对于较大的工程用地的征收，即面积达到1公顷（15亩）以上，或户数达到10户以上的用地，政府必须全程介入，全程专人监管，其20年按月支付的“补偿金”应同土地税款一并上缴由政府代为支付。如果面积达到5公顷以上，或属公益项目、财政投资项目，或敏感重要项目，必须由政府作为征地主体，再以招拍挂或无偿划拨的方式供给用地单位。 对于政府放手不管、推责懒政的情况应追究责任。 6、土地拍卖款应专账管理，只能用于被征地征房农民、市民的补偿、安置、福利保障和城市基础、公益建设，并定期公示收支情况。 7、建立专门的“耕地基金”，资金来源于“土地流转税”等税费和部分土地拍卖款，专门用于失去耕地农民的土地流转、职业教育、子女教育补助、过渡期住房生活补助和养老保险、医疗保险、失业保险（尤其是60岁以上老人应无条件纳入养老保险覆盖范围），以及耕地复垦开垦、农业基础建设。同时负责按月支付的20年“补偿金”。 8、对于关系民生的重要工程的钉子户，法律应明确、可行地规定强制拆迁的启动程序和范围，如“关系民生的重要工程”的定义，财产的集体所有者之内有多少比例通过即算全体通过，等等。否则怕事、推事、拖事更要出大事。对关系民生的重要工程的钉子户，就要果断启动强拆；非“关系民生的重要工程”，就应在保护钉子户包括出行、水电在内的合法权益的前提下，敦促双方合法合理地达成协议或另行选址。 2016年 =完=  （整理版） 农村土地首先分为建设用地和农用地： 一、农用地管理存在的问题。 现在农村和农业发展最大的问题是土地承包经营权零星、分散的现状与现代化农业发展对集约化、产业化的需求之间的矛盾。这造成几个后果： 1、一方面是自身的低效、低收益，在市场中的弱势地位和极不适应市场经济，造成小户经营无力维持，大量耕地抛荒；另一方面却是集约化、产业化农业无地可用。 2、“包产到户”后农户分散经营与水利设施的不可分散性和公共性之间的尖锐矛盾，农户土地细碎无法协调利益得失造成的“最后一公里”难题，不是国家投入巨额资金就能解决的。 3、土地的分割细碎，小农的保守，生产单位的小、散、多，对失败承受能力极弱等情况对技术进步的阻碍，加上农技推广体系的崩溃，造成虽然现在农民文化素质远高于60、70年代，农技推广难度却百倍于当年。 在当前要解决这个问题只能通过推动、规范土地承包经营权流转，在保障农民合法利益前提下，通过组建家庭农场、企业农场和合作化，促进农业产业化集约化和适度规模化。 这个工作关键环节有两个，一是确权，二是流转。 1、农村建设用地和农用地的确权工作现已在统一确权颁证依据（“二调”数据）的基础上开展，试点县要求在2015年完成。但中国山多地碎，小户经营下更是权属众多，界线复杂，历史遗留问题多，限于投入的资金人力不足，按时完成工作基本不太可能。但这个工作不能按时完成或草草了事都将对流转造成很多隐患，而两者之间又以质量更为重要。 2、我县在去今两年，共有5万多亩耕地和5、6万亩林地流转，用于规模种植蔬菜、林果、魔芋、烤烟等。一般由乡镇引导，村组召开村民代表大会议定后，承租户与村、组、农户签订流转协议，约定租金标准、支付方式、流转年限，有的地方是承租户直接与村、组、农户达成协议。租金多是采用以产定租的方法计算（即按照稻谷亩产量以当年黄谷市场价计算年租金），逐年支付，有的地方也约定第一次支付三年租金，以后逐年支付。县级相关部门也在根据产业需要，以项目为载体，配套基础设施，改善耕作条件，提高耕地质量。但其中仍存在很多问题。 A\\机构不健全，重视力度不足，执行人员仍以农业局技术人员为主体，这和土地承包经营权流转涉及面广，行政、司法问题多的情况不相符。 B\\政策不规范，土地承包经营权流转合同已有规范版本，但其程序、管理、备案，和纠纷的处理无规范性文件或法律，这将造成很多隐患。 C\\因有关法律法规宣传不到位，及文化水平偏低，农民对土地承包经营权流转中自己的责任和权利不清楚不明确，如果出现纠纷难以维护自身合法权益。应加强对相关法律法规的宣传，加强土地流转中维权行为的法律援助。 D\\法律规定的流转方式有转包、转让、入股、合作、租赁、互换6种，鉴于当前土地实际具有的“社保功能”，对其中可能造成农村土地承包经营权证变更、注销或重发的（如转让），应确保流转后失去土地或剩余土地极少的农民进入社保体系。 二、农村集体建设用地管理存在的问题 在现在的土地管理制度下，全国的土地分为两种：国有和集体所有，城市基本全部为国有，而农村除森林江湖、国有农林场外，农地、宅基地基本为集体所有，所有权视各地不同有村集体和组集体两种。由此衍生出的政策一是村民不得跨村（组）修建、交换、买卖房屋（宅基地）且只允许一户一宅，二是为保护耕地，《国发[2004]28号》明文规定“禁止城镇居民在农村购置宅基地”。 打破众人声讨的“城乡二元结构”已经势在必行，利国利民之处也不用置疑的，但是，是否仅仅就是一“破”了之这么简单？ 建设用地包括宅基地和生产用地，农村集体建设用地管理存在的问题有： A\\法律规定与管理实际脱节。 按照土地管理法的规定，只有乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设可以使用农民集体所有土地。 但现在乡镇企业基本上已"名存实亡"，所以实际成了所有农村用地项目都应按照土地利用年度计划办理农用地转用审批手续。但实际上，农村生产生活必须的米面油加工、茶叶生产、竹木加工等农产品微型加工厂分布零星，投资少，建设周期短，占地面积小，群众急需，办厂人多是本村本组以外的农村人员，且无法通过发改立项。若按照现行政策依法办理农用地转用所涉资料多、资金多和程序多，与微型加工厂小本经营的特性和群众的急迫需求不相协调，依法用地难。最终，农村村民住宅用地和农业产业结构调整所需的用地，实际基本都是由县、乡在“非法”直接管理和审批，甚至是“民不举官不究”式的放任不管。这是法律没有跟上社会经济的发展造成的法律规定与管理实际脱节。 还有基本农田保护政策。其“五不准”有“不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖……”，先不说这是否和所谓的农民自主经营权相违背，关键是在种粮效益明显不如经果效益时谁能把这“五不准”执行下去？事实上全国基本农田面积15.6亿亩，国家统计数据粮食播种面积为16.68亿亩，以1.3复种指数计算全国粮田面积约为12~12.5亿亩。也就是说事实上全国基本农田中至少有约20%违反了“五不准”。这就是另一种法律规定与管理实际脱节的局面，法律法规过于理想化导致无法执行。过高的无法执行的标准反而成了没有标准。而农业产业结构调整，包括粮食产量和占比问题，应通过国家政策倾斜、提高粮食收购价格、技术引导、补贴等宏观调整来解决和实现，以一纸“五不准”就想确保粮田面积是不现实的。 B\\政策与法律相冲突。《土地管理法》立法的基本精神是合理利用土地，切实保护耕地。规定农民建房应尽量利用原宅基地、荒山荒坡，少占耕地，确须占用耕地的应缴纳土地开垦费。减负政策规定，农民建房不论是占用非耕地还是耕地，都不收一分钱。结果就是农民为了近期省钱（运输费和场地平整费），一般不会考虑长远发展选荒山、空地建房，导致违法占地特别是占用耕地的势头有增无减，并且很难控制。 C\\现有的法律法规操作性不强。按照法律规定，农民非法占用土地建住宅的必须拆除，而法律赋予国土资源部门只有行政处罚权，没有强制拆除的权力。要想实施拆除，必须依法申请法院执行，待法律程序到位，房屋早已竣工。对竣工的房屋实施拆除不仅成本高，而且建房者损失惨重对抗情绪大，极易酿成群休事件。 这些问题造成了： A\\宅基地呈现出面积偏大、布局分散、土地利用效率低下、闲置浪费现象较为严重的局面。我县规定农村每人宅基地面积为最高不得超过30平方米，每户不超过150平方米。但在实际上村民通常都是超面积使用，最常见就是的院坝占地面积过大。 B\\农村住宅空置率高，一户多宅较多。部分村民因考学、参军、工作、在外购房居住等原因户口迁出未拆除、出售旧宅；或因交通、地灾、风水等“换基建”后未拆除旧宅：或因结婚分户等原因已在村内单独申请建房居住，后又继承其父母生前所居住的房屋，导致一户多宅和房屋闲置。 C\\未批先建。有的村民“先斩后奏”，擅自建房；有的村民边申请边占用，手续还未到手，房屋已建成。 D\\少批多占。不少村民在批准的合法面积基础上擅自增加面积，造成批少占多、不好管理的局面。 E\\擅自占用耕地，违法占地特别是占用耕地现象严重。 F\\农村住宅用地违法和违规交易现象较为突出，并引发大量土地信访案件和民事诉讼，造成了农村土地权属混乱和产权纠纷。 三、立足现实，现阶段中国理想的土地管理政策至少应向这几个方向努力： 1、保护耕地，防止耕地和农用地过快减少，提高土地利用效率； 2、促进农用地流转和农业产业化、集约化、合作化、适度规模化； 3、促进城乡一体化、城镇化，保护农民权益。 具体措施有： 1、简化和完善农村土地管理程序和法规，将农民建房、农产品微型加工厂、设施农用地、土地流转等管理审批权力，包括农用地转用手续，授权给县级人民政府。 农村生产生活必须的米面油加工、茶叶生产、竹木加工等农产品微型加工厂应同农村规模化畜禽养殖用地一样归入设施农用地范筹，在缴纳“土地流转税”的前提下，参照农村宅基地审批管理相关规定，规范和简化农村农产品微型加工用地审批程序，保障农村生产生活所需。同时，应尽可能利用废弃地和荒山荒坡少占耕地，其建筑面积+硬化地面积不得超过300平米，占用耕地不得超过200平米，不得擅自将原土地用途改变为非农业建设用途，如住宅商场等。 同时规范政策，修订完善农村集体建设用地和农业用地流转相关法律法规，允许农村集体建设用地和农业用地在农村集体经济组织和农户之间有偿转让，可采用划分全国土地等别、制定各等别转让缴费最低标准、明确各级（包括村、组）分成比例等方式予以规范。 2、建立精简、高效、规范的土地管理机构，统一管理城市和农村土地的规划、利用、审批、流转、执法工作，强化县、乡(镇)两级农村住宅交易和农业（流转）承包合同管理、备案和纠纷仲裁工作，积极引导、推进、管理和监督农村土地承包经营权流转，及时调处农村住宅交易和农业（流转）承包合同纠纷。 另：忽然想起18大前网上有个“大部制”传闻，就是国土资源部撤销，其地矿、地环职能划给环保部，规划职能划给住建部。考虑到现在乡镇规划的国土、住建“两不管”情况，我觉得这种“大部制”也有其合理性。这样统一由住建部门从中央到基层，各级建立常设机构，专人专职负责，以避免现在国土、住建各管一片造成的在城乡结合部和乡镇的争权或懒政。 3、农村宅基地产权全部由集体所有转为国有，使用权归原房主所有；废止“禁止城镇居民在农村购置宅基地”的规定，“小产权房”全面放开，除有特殊规定的廉租房等之外，所有房屋均可以自由入市买卖，实现城乡一体化。但前提是：全国房屋产权联网，在全国范围内无论城市人口还是农村人口，一律对超过一户一宅的住房征收房产税。具体为：第2套每年税率为房屋价值1%，第3套为3%，第4套为9%……税率依次3倍增。凡购入（新建）房屋在5年内转卖的按房屋价值20%征税。 4、针对耕地转为建设用地的建设方（包括在“自己耕地”上建房的村民），及造成农村土地承包经营权证变更、注销或重发的（如转让）的受让方，应在土地征购、流转价款之外，视耕地等别（由常年产值、耕地质量、交通、位置等而定）征收5~20万元/亩的“土地流转税”。造成农村土地承包经营权证变更、注销或重发的流转根据产业不同可减征50~100%，流转后用于粮食种植的减征100%，用于花卉、烟草等奢侈、非必需农产品的减征50%，其它果木、棉麻等视生活必需程度不同在70~100%间决定减征率。耕地转为建设用地的不予减征。 5、所有自建房宅基地的面积标准应以户口簿人数计算：3人以内户(含3人)90平方米；4人户120平方米，5人以上户宅基地面积不得超过150平方米。宅基地之外可拥有不超过宅基地面积两倍的院坝地发展庭院经济，但院坝地必须有80%以上面积为未硬化绿地、水面，或能被树荫、藤荫掩盖，即裸露硬化地面不得大于宅基地面积的40%，应鼓励以屋顶作为粮食晾晒场。宅基地以滴水为界，院坝地以围墙为界。 自建房宅基地及院坝地面积超过标准但未超过1倍的，“土地流转税”税率加倍，且从第一套即开征房产税；自建房宅基地及院坝地面积超过标准1倍以上则必须强行拆除并复耕超标面积。 6、“土地流转税”应和其它耕地相关资金（如罚没收入、耕地代管费等）及政府补助资金一并进入“耕地基金”，专门用于因建设或流转而失去耕地农民的职业教育、子女教育补助、过渡期生活费和养老保险、医疗保险、失业保险（尤其是60岁以上老人应无条件纳入养老保险覆盖范围），以及耕地复垦开垦、农业基础建设。一方面确保当前土地实际具有的“社保功能”延续，另一方面以此遏制滥占耕地。 7、结合新农村建设，整合各类涉农资金投入，科学制定和实施村庄整治计划，积极稳妥地逐步改善农村居民的生活生产环境条件，进一步完善村内水、电、路等基础设施的配套建设。 在已规划的村镇建设用地范围内，结合新农村建设，做好村镇建设规划。在尊重农民意愿，保障农民权益的基础上，通过减免“土地流转税”、优惠政策、水电气服务等引导村民向城镇集中或到规划的居民点按城镇（居民点），按照统一规划、统一调配权属、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地联建的“五统一”原则，集中成片建房。对不具备规划居民点建设的，引导村民利用空闲地、老宅基地和荒坡地、废弃地等未利用地建房，鼓励农民腾退多余宅基地。 实际上在农村，因为教育、医疗、水源、环境、退耕还林、地灾避险，及经济来源多样化等因素，农房从高山，从交通不便的地方向公路沿线和集镇迁建本就是不可阻挡的趋势。但这种村民自发的迁建始终有些问题难以解决，如土地、供水、供电、排污、入户交通、文卫附属服务设施等等，导致有很大部分迁建只能停留在计划，或成为违建、危建和乱建。所以如果政府能从中予以规划、引导、协调，提高土地使用效率，实现农户（迁建）、政府（政绩）、建筑商（赚钱）、周边（发展）“四赢”是完全可能的。 8、基本农田“五不准”实质上是把保护范围缩小到了“粮田”这一范筹，基本农田“五不准”应予以放宽，落实于确保农田姓“农”，即其农业用途“基本农田”的概念应改为“基本粮田”。以优质耕地、南北综合稻玉麦等粮食平均亩产800公斤（含复种）计算，全国统筹规划，在适宜地区（地形、积温、光照、水资源）应维持优质粮田8亿亩。“基本农田”15.6亿亩减少到“基本粮田”8亿亩，更利于集中力量，结合实际严格依法保护。 在严格依法保护（处理、处罚）的同时，必须大幅提高农业（尤其是粮食生产）补贴力度，通过技术支持、政府补贴、优惠政策、法律规范促进合作社、农协、企业农场和家庭农场的整合、组建和健康运行，大力促进集约化、机械化大型农场。但应避免美式农业道路，注重耕地生产率；如：推动机械化下的间套作模式探索、提高复种指数、提倡农业综合防治，结合“马铃薯主粮化”大力推进探索玉/薯轮作等模式，等等。加快推行农业保险补贴、粮食储备计划、生产控制、贸易保护和信贷支持等政策，建立和完善建农业信息发布平台、价格保护机制，扩大农产品的储备能力。 9、增加查处违法用地的刚性条款，应赋予土地管理部门强制执行权，包括要求水电部门停止供水供电，当场拆除拒不停工的违法建筑物，查封、扣押、没收施工设施和材料等，绝不能以罚代拆、一罚了之，否则违法占地行为只会越演越烈。 简化强制执行权申报程序，尽量在违法建筑物的基础阶段就予以制止，尽量避免因告知或执法不及时导致必须强拆已完工违法建筑物的情况，减轻违法人的损失和对抗情绪。 10、应从以“年度用地计划、指标”管理保护耕地逐步过渡到以卫星遥感遥测管理保护耕地。以县为单位，每年通过卫星遥感遥测手段核查耕地面积和建设用地面积，占一补一确保耕地不减少；督查县政府耕地保护和用地报批的管理、执法情况，若有违规违法当即追责。此外，即使在用地和程序完全合法的情况下，年度内耕地减少面积高于县域耕地面积0.1%的县（区）应向耕地未减少或增长的县（区）按面积支付“耕地代管费”，用于农业基础建设（也算种扶贫政策吧）。但这个须以卫星遥感遥测识别精度达到1米甚至0.1米为前提。 11、县、乡（镇）应有常设机构，专人专职负责农村土地承包经营权流转工作，规范和广泛宣传各项鼓励、管理政策，逐步建立农村土地承包经营权流转的准入、管理、备案和纠纷调处等制度。 当前的农村，出路只能是通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等土地流转的方式组建中小农场，农场规模则因应各地条件不同可大可小，组织方式可以是家庭农场、企业农场、合作社农场、农协、公司+农户等多种方式。 国家以自愿参加、自主经营、政府补贴、技术支持的原则鼓励扶持合作社（或农协）的组建，并以合作社（或农协）协调和服务农场和自耕农户，逐步推行农业保险补贴、粮食储备计划、生产控制、贸易保护和信贷支持等政策，实现集约化、产业化、机械化和就地工业化的合作化生产。 治大国若烹小鲜，任何重大政策的出台都应充分权衡利弊，反复斟酌优劣，预备应对预案。农村土地制度是国家的根本之一，如何改革更要慎之又慎。 愚者千虑，必有一得，局限于基层，视野有限，暂时能想到的就这些了，原本发于《我看“三农”我看“三农”……为免笑掉大牙，免费为JY科普一些农业常识(第5页)_国际观察_天涯论坛》希望有高人和专业人士指点，但应者了了，自己整理后再发于此抛砖引玉。 2016年 =完=  详见： 我国农业改革的逻辑以及进一步改革的思路是怎样的？ 乡村振兴建设应该怎么做，农村的根本出路到底是什么? 为什么连续13年中央一号文件都是三农问题，但是农业却没明显的发展？也缺少高学历人才加入？ 1、“三农问题”并不是国家单纯地在农村农业投入资金就能解决的，工业反哺资金应该被用于促进土地流转，促进集约化、产业化、合作化农业，让小农经济在有序可控的情况下退出历史舞台（关键是应确保流转后失去土地的农民进入社保体系），而不是用于让小农经济苟延残喘。应在城乡一体平等的基础上，以自愿选择为前提，参考原破产国企职工的工龄买断、转入社保、医疗养老保险、教育补助和职业培训扶助等解决方式方法，用福利保障而不是现金去交换不愿从事农业生产的那部分农民手上的“农村土地经营权”。 不愿放弃“农村土地经营权”的农民可以继续从事个体农业生产，但同时鼓励其“以地作股”“以劳作股”参加合作社。用福利保障交换得到的耕地作为不分红国家股投入合作社。 即便不愿从事农业生产的农民也可以选择保留“农村土地经营权”。其保留“农村土地经营权”的耕地，可以“以地作股”参加合作社分红，或租给合作社或个人收取租金，或委托合作社或个人代管种植，但不能抛荒和擅自改变其农业用途。 2、“突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体”。农民合作社模式虽然推进难度远远大于家庭农场模式，却绝不可偏废；农民合作社必须发展壮大到能够在政策支持下，起到引导农业农村产业发展和结构调整方向、推动科研与一线生产紧密结合、促进农村一二三产业融合的作用。这是乡村振兴过程中家庭农场不可能完成的任务。 不同于家庭农场可以“野蛮生长”，成也就一家富裕，败也就一家破产；农民合作社因其涉及人、事、物太多，必须有思想、理论、政策、法律、规章等等一系列支撑之后，才有可能整合众人为一体，团结一心，在市场经济的洪流中生存并发展。所以应： 一是小规模、多模式、广泛多点试验探索适合国情的合作社的各种模式；二是重视周家庄、南街村、华西村这些最佳的合作社建设改革的“试验田”，深入探讨、协助改革其已经在新形势下暴露出的监管、财务、任免等制度问题；三是各部门院校合作，系统性地研讨探索在社员异质性情境下能强力协调整合生产的农民合作社的管理问题；四是建立健全明确合作社架构和组建、运作、扩张、破产规则等一系列相关问题的法律政策制度体系；五是在实践层面应强调“契约精神、合作精神”，对不遵守合作社章程，损害集体利益者必须严格依规管理处罚，不能投鼠忌器。 3、以“法规明确、制度规范、自愿参加、自主经营、民主管理、形式多样、因地制宜、技术援助、政府补贴、保险保障”的原则推进集约化合作农业： （1）参考以色列、荷兰、丹麦、法国等国的相关法律（如荷兰的《授权合作社法》等），以法律政策制度体系的形式明确和规范各种形式的合作社、农协、新型农场、经营联合体中公司（合作社、农协）与农户间的权、责、利等等，各项管理和运作、调整机制。 （2）所有合作社（或农协）自成立之初即应在政府提供模板基础上制定完善的、可操作、可调整的规章制度，鼓励其自主公证备案。 规章制度中应明确社员的权利义务，监督机制，合作社（或农协）的解散程序，领导人选举程序、重大决策程序，成员应有自愿参加和退出的权利，合作社（或农协）也有在满足既定条件后吸纳、奖罚和开除成员的权利，在运作中应充分保护普通成员（或小股东）的权利。 （3）应把人力资源作为第一资源，保证所有农村适龄青少年上得起学，保证家庭经济困难的学生不失学不辍学。同时结合发展现代农业的要求，加强对农民进行现代农业适用技术和职业业技术培训，提高农民的科技素质，合作社和农协根据产业发展需要提出的农技和职业培训计划政府应予以补贴和支持。较大规模的合作社和农协在初期甚至可考虑由国家招聘列编技术人员长驻提供技术服务，政府根据合作社（或农协）的绩效考核支付工资。 （4）加大农业补贴力度，通过政府补贴、优惠政策促进合作社、农协的组建和健康运行，逐步推行农业保险补贴、粮食储备计划、生产控制、贸易保护和信贷支持等政策，建立和完善建农业信息发布平台、价格保护机制，扩大农产品的储备能力。 （5）要有“正确的科技发展方向”，即农业科技发展不应只关注产量或利润的提高，更要把农业生产过程中资源配置效益的提高置于一个核心的位置。应通过政府补贴、优惠政策鼓励合作社、农协自建农技中心，鼓励大型农科院、校、所和合作社紧密联系协作，促进科研、推广、生产一体化，避免垄断公司主导的以垄断公司利润为目的、以化学农药为核心的简单粗暴的植保技术路线和增长方式。在生产中注重将现代农业新技术与我国传统耕作、管理技术结合起来，例如采用复种、套种、精耕细作、田间管理和作物固氮技术，以及利用生物链防治病虫害的农业综合防治技术等。在吸收传统农业技术的基础上，把生物技术现代化作为农业现代化的首要技术决策，靠劳动、科技密集投入的集约经营，走资源节约尤其是土地和水资源节约为主，以提高农产品的质量和专用性为目标的综合型技术进步道路，提高资源的利用率、转化率和生产力。 2022年   春过雪消：工业化之前的全国平均粮食亩产最高能有多少？ 春过雪消：地主阶级是怎样阻碍生产力发展的？ 春过雪消：如何评价人民公社在中国经济、社会发展和工业化过程中的历史作用？ 春过雪消：小农经济（包产到户）是否已到最后的末路？ 春过雪消：为什么说家庭联产承包责任制确立了农民的主体地位？ 春过雪消：我国农业改革的逻辑以及进一步改革的思路？ 春过雪消：农村的乡村振兴的根本怎么建设，农村的根本出路到底是什么? 春过雪消：为什么连续13年中央一号文件都是三农问题，但是农业却没明显的发展？ 春过雪消：1949年，中国（大陆）的工业水平和规模在世界上能排到什么等级？ 春过雪消：如何评价建国后、改革开放前中国的工业体系？（近现代史之核心：国家工业化——不能理解工业化的重要和困难的人，没有资格评论中国近现代史） 春过雪消：就中国而言，近代到今最伟大的人是谁？ 春过雪消：平常都说印度的缺点，有没有人普及一下印度的优点及优势？ 春过雪消：为什么那么多中国人讨厌日本？单纯因为历史？ 春过雪消：为什么一些人觉得美国是中国的敌人而不是朋友？ 春过雪消：如果你可以改变你的国家一个政策或者法律，你会改变什么？ 春过雪消：有哪些农业上的事实，没有一定农学知识的人不会相信？ 春过雪消：中国整体的潜力有多大，尽头在哪里？ 春过雪消：中美博弈的最终结局是什么？……