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当初は国民職業能力申告令に基づいて申告を義務付けられた職能の技能・技術者を対象とし、商業紹介や各種募集で確保できない重要産業の人員確保に限定して、担当官庁が必要最低限の人数の徴用を行うとする限定的なものだったが、徴兵規模の拡大に伴う人員不足と賃金の上昇は深刻となり、特に１９４１年（昭和１６年）の太平洋戦争開戦後は深刻なものとなった。
当初は国民職業能力申告令に基づいて申告を義務付けられた職能の技能・技術者を対象とし、職業紹介や各種募集で確保できない重要産業の人員確保に限定して、担当官庁が必要最低限の人数の徴用を行うとする限定的なものだったが、徴兵規模の拡大に伴う人員不足と賃金の上昇は深刻となり、特に１９４１年（昭和１６年）の太平洋戦争開戦後は深刻なものとなった。