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輸送改善に際しては、当時行われていた荷物・郵便輸送への配慮こと、貨物輸送量の減少で機関車の余剰が発生していたことから、客車の新形式を開発する方針が採られた。
輸送改善に際しては、当時行われていた荷物・郵便輸送への配慮と、貨物輸送量の減少で機関車の余剰が発生していたことから、客車の新形式を開発する方針が採られた。