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国鉄分割民営化を前に、新会社の経営基盤が脆弱になると予測された北海道、四国、九州（いわゆる三島会社）の営業エリアに残っていたキハ２０系などの老朽車両を取り替える目的で製造された気動車の形式の一つで、第三セクター鉄道用気動車をべースに国鉄仕様で設計されたものである。
国鉄分割民営化を前に、新会社の経営基盤が脆弱になると予測された北海道、四国、九州（いわゆる三島会社）の営業エリアに残っていたキハ２０系などの老朽車両を取り替える目的で製造された気動車の形式の一つで、第三セクター鉄道用気動車をベースに国鉄仕様で設計されたものである。