das qualificações, a relação entre a política de formação e a estratégia económica de conjunto nas empresas e nas regiões, a concepção e o financiamento das politicas de formação para todos os trabalhadores e para os desempregados?71. Da resposta a estas diferentes perguntas dependem as atitudes ofensivas no que se refere a uma adaptação estrutural de acordo com o que foi observado na organização das empresas e no funcionamento do mercado de trabalho estes últimos anos. São os países que adoptaram as atitudes mais decididamente inovadoras e dinâmicas nas transformações estruturais que melhor conseguiram controlar o nível de desemprego. Inversamente, os países menos preparados e abertos a estas transformações qualitativas, conhecem desníveis muito fortes e mais duradouros entre a oferta e a procura de emprego e observam o desenvolvimento de exclusões do mercado de trabalho que tendem para um desenvolvimento do desemprego de longa duração.B. Acção comunitáriaReforçar a acção comunitária72. A política comunitária de formação profissional encontra-se numa nova fase da sua construção. Esta fase é decisiva para responder a desafios de uma amplitude e de uma complexidade sem dúvida desconhecidas até ao momento. Os diferentes desafios apreciados neste documento demonstram que uma aceleração quantitativa e uma melhoria qualitativa dos investimentos em formação são indispensáveis. Tendo em conta os objectivos a atingir a nivel nacional e a nível comunitário, só poderão ser realizados através de uma cooperação e de uma convergência crescente entre todos os participantes, poderes públicos, empresas e instituições educativas.73. As novas condições da construção comunitária impõem reforçar a importância do desenvolvimento dos recursos humanos, particularmente pela formação profissional. Este objectivo deve ser realizado numa perspectiva de coesão económica e social, especialmente do ponto de vista da recuperação das disparidades regionais e em termos de competitividade económica. 0 papel central da formação, sobretudo a formação continua, é reconhecido como essencial para o