Retraites, un an après : comment les mesures sociales adoucissent la réforme
Le stand de la Caisse nationale d'assurance-vieillesse (Cnav) n'a pas désempli lors du Salon des seniors, la semaine dernière à Paris. « Jusqu'à une heure d'attente pour échanger avec nos conseillers ! », raconte Philippe Bainville, responsable des relations presse de la Cnav et qui, lui-même ancien conseiller, est allé soutenir ses anciens collègues.
Un an après l'adoption de la réforme, le 20 mars 2023 après le rejet de deux motions de censure, « quand pourrai-je partir ? » reste en tête des questions des futurs retraités. « Cela passe bien avant le "combien ?" », constate Philippe Bainville, qui a vu apparaître cette année un nouveau sujet : les « carrières longues », c'est-à-dire la prise en compte des trimestres cotisés par ceux qui ont commencé à travailler jeunes, ce qui leur permet de partir avant l'âge minimum légal, passé de 62 à 64 ans.
Lors de la discussion parlementaire, ce point phare de la réforme avait été profondément modifié sous la pression de la droite, en échange de son soutien. Et il produit ses effets : alors que les « carrières longues » ne représentaient plus que 20 % des départs à la retraite en 2022, le chiffre est remonté à 30 % sur la fin 2023. « Nombre de ceux qui préparent leur retraite sont venus voir s'ils remplissaient les conditions », constate Philippe Bainville.
La réforme entre dans les mœurs
Du côté de ceux qui sont déjà à la retraite, le cumul emploi-retraite est souvent revenu. Là aussi, la réforme a fait évoluer le dispositif, avec notamment la possibilité d'acquérir de nouveaux droits à la retraite en retravaillant. « La plupart sont surpris de découvrir qu'ils peuvent assez facilement cumuler un emploi avec leur retraite, relève Philippe Bainville, même si leur future nouvelle pension ne pourra excéder le plafond de la Sécurité sociale et qu'il ne peut y avoir de surcote. »
La retraite progressive, dont la réforme a pourtant élargi l'accès, peine, elle, à se faire connaître. « Nous devons souvent amener le sujet en fonction du profil des interlocuteurs, raconte Philippe Bainville. Le dispositif est pourtant intéressant, car un salarié à temps partiel et à l'approche de la retraite peut demander à percevoir une partie de sa pension pour un complément de revenu. »
Un an après son adoption, la réforme entre ainsi doucement dans les mœurs, grâce notamment aux mesures sociales par lesquelles le gouvernement entendait contrebalancer le report progressif de 62 à 64 ans de l'âge légal de départ. Ainsi avec la revalorisation des petites retraites, qui devrait tenir ses promesses avec une hausse moyenne de 30 € par mois pour 185 000 nouveaux retraités, légèrement plus que prévu par le gouvernement au moment de la réforme.
À quel coût ?
Le défi de la Cnav est aujourd'hui la revalorisation des petites pensions du « stock » des retraités actuels. Un million d'entre eux sont concernés, pour lesquels il faut aller revérifier l'ensemble de la carrière dans des dossiers parfois anciens et microfilmés. « Cela demande du temps, reconnaît Philippe Bainville, mais nous allons tenir le délai légal qui nous oblige à revaloriser leurs pensions avant le 1er septembre 2024, avec effet rétroactif au 1er septembre 2023. »
Restera à voir le coût sur le long terme de toutes ces mesures sociales, dont le montant est passé de 4,8 à 7 milliards d'euros au cours du débat parlementaire. Si, pour le Conseil d'orientation des retraites, le régime de base des salariés du privé sera à l'équilibre jusqu'à la fin des années 2030, le système de retraite français dans son ensemble affichera un déficit de 13,6 milliards en 2027 selon le Haut Conseil de financement de la protection sociale.
En cause, malgré les 5,6 milliards d'économies de la réforme, la forte augmentation des pensions mais, surtout, les déficits des régimes publics et notamment celui des fonctions publiques territoriale et hospitalière, tellement déficitaire que, dans dix ans, il pourrait représenter plus de la moitié des 180 milliards d'euros de la dette sociale !