Fonction publique : le « DRH de l'État » embauche
D'un côté, le salon Choisir le service public, qui se tient mardi 12 mars à la Cité universitaire à Paris, où près de 70 000 emplois publics seront proposés. De l'autre, 10 milliards d'économies imposées aux ministères par Bercy, dont 800 millions devront être trouvés sur la masse salariale. Deux chiffres que tout semble opposer, mais entre lesquels le ministre de la fonction et de la transformation publiques Stanislas Guerini ne voit « rien de contradictoire ».
« Ces 800 millions, soit une toute partie des 10 milliards d'économies, correspondent à des recrutements que nous n'avons pas pu faire et donc que nous n'aurons à payer, explique-t-il à La Croix. Cela ne remet pas en cause notre volonté de réinvestir dans les services publics. Cela passe par attirer et fidéliser des candidats dans la fonction publique. Difficile d'ailleurs de contester que, ces dernières années, l'éducation, la justice, la santé, les armées ou l'intérieur ont connu des hausses budgétaires historiques ! »
Améliorer les conditions de travail
Fini, donc, le discours sur le nombre de fonctionnaires ? « Un débat un peu réducteur mais qui est derrière nous », concède celui qui, en 2015, accueillait dans son salon les premières réunions d'En Marche !. À l'époque, le programme du candidat Emmanuel Macron promettait 120 000 fonctionnaires de moins.
Depuis, les temps ont changé. « Les crises du premier quinquennat ont mis en évidence le besoin de réarmer nos services publics », reconnaît Stanislas Guerini aujourd'hui, rejetant tout à la fois de couper à « la hache » comme « de mettre forcément dix personnes de plus derrière un guichet ». « Il faut assumer de numériser là où c'est possible, tout en remettant des voix et des visages là où il y en a besoin », assure-t-il, rappelant le succès des maisons France services.
D'ailleurs, ce diplômé d'HEC passé par le privé se garde bien de remettre en cause le statut des fonctionnaires. « Il faut au contraire revenir à son cœur : la protection contre l'arbitraire du politique, l'égalité d'accès aux emplois, explique-t-il. Le problème est que, sur cette base-là, on a rajouté beaucoup de choses qui rigidifient, et que l'on contourne par la contractualisation ou l'externalisation. »
Et s'il n'hésite pas à parler « flexibilité », « adaptabilité » ou « rémunération au mérite », c'est en citant le communiste Maurice Thorez, auteur du statut des fonctionnaires en 1946, selon qui il fallait reconnaître « la valeur réelle et inégale des agents ».
D'où le projet de loi que prépare Stanislas Guerini – Emmanuel Macron a personnellement confirmé ce dernier devant les parlementaires de la majorité, alors même qu'il n'était pas encore officiellement nommé dans le gouvernement de Gabriel Attal.
« La désmicardisation concerne aussi les fonctionnaires »
Les propositions, dont il veut réserver la primeur à ses interlocuteurs syndicaux, évoqueront la rémunération au mérite, la possibilité de tenir compte d'une éventuelle carrière dans le privé des nouveaux fonctionnaires ou la validation des acquis de l'expérience pour progresser plus rapidement. « Chacune viendra lever un verrou pour répondre à ceux qui ont besoin de plus de flexibilité », assure-t-il.
Pour mieux attirer dans la fonction publique, le ministre veut aussi s'attaquer à l'amélioration des conditions de travail, et se dit prêt à discuter avec les syndicats de la semaine de quatre jours et du télétravail, comme de la santé ou de la prévention de l'usure et de la pénibilité…
Et les salaires ? Il en sera question, assure-t-il alors que, dans la fonction publique, les salaires restent exclus du champ de la négociation collective. Là encore, il souhaite rapprocher le public du privé, avec ses « négociations annuelles obligatoires ». Il propose ainsi que les employeurs publics (État, collectivités territoriales et hôpitaux) se retrouvent chaque année, avant les exercices budgétaires, pour des « négociations salariales annuelles ».
« On ne sera pas d'accord sur tout, mais nous aurons une obligation de discuter », développe-t-il, reconnaissant que « l'attractivité passe aussi par les salaires ». « Quand le premier ministre parle de désmicardisation de la société, cela concerne aussi les fonctionnaires, insiste-t-il, tout en rappelant, les six milliards de revalorisation de l'an dernier, et les 7 % d'augmentation du fixe des plus basses rémunérations ».« Difficile de parler d'année blanche ! », conclut-il.
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5,67 millions d'agents publics
La fonction publique se répartit en trois « versants » : la fonction publique de l'État (2,52 millions d'agents, dont 1,4 dans l'éducation nationale, 306 000 à l'intérieur et 274 000 dans les armées), la fonction publique territoriale (1,94 million d'agents, dont 1,1 dans les communes), la fonction publique hospitalière (1,2 million d'agents).
71,4 % de fonctionnaires et 21,5 % contractuels.
227 000 candidats se sont présentés aux concours de recrutement externe, et 37 900 ont été admis à l'issue des épreuves. On compte 1 admis pour 6 candidats présents. La sélectivité des concours a été divisée par deux entre 2007 et 2021, ce qui s'explique par la forte diminution (– 54 %) du nombre de candidats.
Source : rapport 2023 de la DGAFP