Rarement un PowerPoint aura autant mis le feu aux poudres. Envoyé aux huit organisations syndicales représentatives par le gouvernement à quelques jours de la réunion salariale de la semaine dernière, le document tente de poser un «diagnostic» sur l'évolution récente des rémunérations des fonctionnaires, selon l'expression de l'exécutif. Et, in fine, de justifier le choix du gouvernement de ne pas revaloriser les rémunérations des agents cette année. Un des indicateurs salariaux retenus par l'exécutif est la rémunération moyenne des personnes en place (RMPP), qui mesure l'évolution d'une année sur l'autre de la paie d'un agent public resté au même poste, avec le même temps de travail.
En se basant sur cet indicateur, le ministère de la Fonction publique se félicite que «le pouvoir d'achat (ait) progressé chaque année depuis 2015», grâce à «une progression de la rémunération supérieure à l'inflation» : alors que la hausse des prix est de l'ordre de 20% entre 2014 et 2024, les mesures salariales des gouvernements successifs ont dopé la rémunération des fonctionnaires d'Etat de 24,7% sur la même période, celle des agents publics hospitaliers de 34,2% et celle des agents des collectivités territoriales de 20,8%, selon le cabinet de Stanislas Guerini, le ministre de la Fonction publique. Résultat : la masse salariale de l'Etat aurait augmenté de 21,7% entre 2017 et 2024.
Un document sur l'évolution des salaires «orienté», selon les syndicats de la fonction publique
Mais les syndicats sont unanimes : le document du gouvernement est «orienté», a estimé le secrétaire général de la fédération FO des fonctionnaires Christian Grolier, mercredi 13 mars lors d'une conférence de presse. Son homologue de la CFDT, Mylène Jacquot, «conteste» aussi «le choix de cette statistique-là» (la RMPP) par l'administration. Selon elle, l'indicateur privilégié par le gouvernement «est un diagnostic de l'évolution de la masse salariale» - qui augmente logiquement avec la hausse des effectifs constatée depuis 2015 dans la fonction publique - mais «certainement pas (un diagnostic) de l'évolution des rémunérations». En effet, «s'il y a eu une inflation de 20,1% sur la période, une dizaine de milliers d'emplois ont aussi été créés. Donc forcément, la masse salariale a augmenté», décrit Céline Verzeletti, de la CGT, interrogée par Capital. «Ce sont des éléments de communication pour tenter de faire passer un faux message au pays», dénonce Luc Farré, le secrétaire général de l'Unsa.
D'autant que jusqu'ici, «il y avait un consensus entre les organisations syndicales et l'administration pour ne plus fonder le diagnostic sur cette fameuse RMPP», a ajouté Mylène Jacquot. Le choix d'y recourir dans le document envoyé aux syndicats a donc été perçu «un peu comme une provocation». Du côté du ministère, on certifie pourtant que depuis la nomination de Stanislas Guerini à la Fonction publique en 2022, «les données sont constantes sur toute la documentation (salariale) qu'on fournit» aux syndicats. «La RMPP, ça n'est rien d'autre que la valeur moyenne de la feuille de paie des vrais gens d'une année sur l'autre», tonne l'entourage du ministre, interrogé par l'AFP.
Ce n'est pas pour autant l'indicateur le plus pertinent, rétorque Benoît Teste, secrétaire général de la FSU. «Si on avait à mettre en avant des données, ce sont celles issues de l'Insee, les comparatifs public-privé, qui montrent un décrochage de beaucoup de professions de la fonction publique par rapport à l'ensemble des salariés», fait-il valoir. En octobre dernier, l'Institut national de la statistique et des études économiques a publié une étude dans laquelle il compare l'évolution du salaire net moyen en équivalent temps plein dans les entreprises et dans la fonction publique. Entre 2011 et 2021, cet indicateur a progressé de 4,9% dans le privé, plus de deux fois plus vite que les 2,1% constatés dans le public.
Cette donnée «existe», reconnaît pudiquement le ministère, pour qui la rémunération moyenne n'est cependant pas l'indicateur le plus adéquat pour un «diagnostic» sur l'évolution des rémunérations. En effet, contrairement à la RMPP, la population sur laquelle est mesuré l'indicateur évolue chaque année, au gré des départs en retraite et des recrutements. «On va mélanger des choux et des carottes en comparant le salaire de gens anciens, qui sont mieux payés, avec le salaire de plus jeunes qui viennent d'entrer», s'agace l'entourage du ministre.
Les syndicats réclament toujours une revalorisation générale pour les agents publics
Syndicats et gouvernement s'accordent au moins sur un point, mentionné d'ailleurs dans le document litigieux : ces deux dernières années, les augmentations générales du traitement de base des fonctionnaires (+3,5% en 2022 et +1,5% en 2023) ont été inférieures à l'inflation (+5,2% puis +4,9%). Mais dans tous les cas, ce document du gouvernement met le feu aux poudres. «L'agenda social ne va pas pouvoir se dérouler correctement dans ces conditions. Cela tend encore plus la situation entre les organisations syndicales et le gouvernement», regrette Céline Verzeletti, qui compte «faire en sorte que la grève du 19 mars soit très importante et que ce soit la première d'une série de plusieurs mobilisations nationales».
Ce mardi, en effet, l'ensemble des syndicats de la fonction publique appelle à une journée de mobilisation pour les rémunérations dans la fonction publique. «On ne lâchera pas sur la question de l'urgence à revaloriser les salaires, quels que soient les diagnostics biaisés que le gouvernement nous envoie», prévient la co-secrétaire de l'Union générale des syndicats de l'Etat CGT.