Une formule choc. "Sans la r\u00e9forme, en sept ans, un [b\u00e9n\u00e9ficiaire du RSA] sur dix a un emploi. Avec la r\u00e9forme, en cinq mois, un sur deux a un emploi. C'est un progr\u00e8s absolument colossal", s'est f\u00e9licit\u00e9 Gabriel Attal, en d\u00e9placement vendredi 1er mars dans les Vosges pour promouvoir le nouveau dispositif France Travail, conditionnant l'obtention du revenu de solidarit\u00e9 active (RSA) \u00e0 15 heures d'activit\u00e9 hebdomadaires. Des chiffres qu'il a repris sur le r\u00e9seau social X, estimant que "les r\u00e9sultats sont l\u00e0". Le Premier ministre a ensuite annonc\u00e9 l'extension de ce dispositif exp\u00e9riment\u00e9 pour l'instant dans 18 d\u00e9partements \u00e0 47 territoires, avant une g\u00e9n\u00e9ralisation en 2025 dans le cadre de la loi "pour le plein-emploi".Dans un communiqu\u00e9 de presse, Matignon pr\u00e9cise qu'"en mati\u00e8re de retour \u00e0 l'emploi\u00a0: 40% des personnes accompagn\u00e9es ont acc\u00e9d\u00e9 \u00e0 un emploi dans les cinq mois suivant leur entr\u00e9e en parcours (49% pour les personnes orient\u00e9es dans des parcours professionnels), dont 14% \u00e0 un emploi durable". Mais ces r\u00e9sultats prometteurs sont-ils repr\u00e9sentatifs\u00a0? Est-il pertinent de les comparer \u00e0 d'anciennes statistiques, comme le fait le Premier ministre\u00a0? Franceinfo a d\u00e9crypt\u00e9 ces chiffres avec des \u00e9conomistes sp\u00e9cialistes du RSA.Le Travail est un droit et un devoir. Derri\u00e8re chaque emploi retrouv\u00e9, derri\u00e8re chaque petit point de baisse de ch\u00f4mage, il y a des Fran\u00e7ais qui retrouvent fiert\u00e9 et dignit\u00e9. Et il faut regarder la r\u00e9alit\u00e9 en face : sept ans apr\u00e8s, seul un b\u00e9n\u00e9ficiaire du RSA sur dix a\u2026\u2014 Gabriel Attal (@GabrielAttal) March 1, 2024Contact\u00e9 par franceinfo sur les r\u00e9sultats du nouveau dispositif, le cabinet du Premier ministre confirme que "les statistiques pr\u00e9sent\u00e9es [par Gabriel Attal] concernent bien l'ensemble des 18 d\u00e9partements qui ont d\u00e9marr\u00e9 les exp\u00e9rimentations \u00e0 compter de mars 2023". Concernant sa m\u00e9thodologie, Matignon pr\u00e9cise que les taux de retour \u00e0 l'emploi sont "calcul\u00e9s sur le champ des personnes qui ont cinq mois d'accompagnement r\u00e9nov\u00e9s, et exclut donc toutes les personnes entr\u00e9es en parcours r\u00e9cemment". A ce jour, pr\u00e8s de 21\u00a0300 personnes ont commenc\u00e9 un parcours d'insertion, b\u00e9n\u00e9ficiant de trois types d'accompagnement\u00a0: professionnel (46%), socio-professionnel (25%) et social (29%). Pr\u00e8s de 5 000 \u00e9taient accompagn\u00e9es depuis cinq mois en d\u00e9cembre 2023, selon le minist\u00e8re du Travail. Ce sont ces personnes qui sont concern\u00e9es par les chiffres \u00e9voqu\u00e9s par le Premier ministre.\u00a0Plut\u00f4t un b\u00e9n\u00e9ficiaire sur troisFranceinfo a contact\u00e9 les 18 territoires concern\u00e9s par cette exp\u00e9rimentation. La Somme, la Creuse, le Loiret et l'Aisne ont mesur\u00e9 le taux de retour \u00e0 l'emploi (mais pas \u00e0 la m\u00eame p\u00e9riode, ce qui explique des diff\u00e9rences au niveau national). Dans un communiqu\u00e9, le conseil d\u00e9partemental de la Somme s'est f\u00e9licit\u00e9 que "343 [des 962 allocataires entr\u00e9s en accompagnement] ont retrouv\u00e9 un emploi (soit 40% contre 30,7% au national) dont pr\u00e8s de 14% un emploi durable de 6 mois et plus". De son c\u00f4t\u00e9, le bassin du Montargeois dans le Loiret fait \u00e9tat d'un taux d'acc\u00e8s \u00e0 l'emploi de 32% (contre 30,8% au niveau national) dont 7% pour l'emploi durable (contre 8,8% au niveau national) sur un \u00e9chantillon de pr\u00e8s de 800 allocataires. Le d\u00e9partement de la Creuse a calcul\u00e9 quant \u00e0 lui un taux d'acc\u00e8s \u00e0 l'emploi de 34,7% (contre 34,26% au niveau national), dont 9,43% pour l'emploi durable (contre 10,36%) sur pr\u00e8s de 1\u00a0100 allocataires. Un tiers des pr\u00e8s de 2\u00a0000 b\u00e9n\u00e9ficiaires du bassin de Laon, dans l'Aisne, ont aussi repris un emploi.Ainsi, les documents fournis \u00e0 franceinfo par ces quatre conseils d\u00e9partementaux laissent entendre qu'un peu moins d'un b\u00e9n\u00e9ficiaire sur trois retourne \u00e0 l'emploi pour l'ensemble des 18 territoires pilotes, toutes dur\u00e9es d'accompagnement confondues. Un chiffre moins important que celui d'"un b\u00e9n\u00e9ficiaire sur deux" avanc\u00e9 par Gabriel Attal. "Ce delta s'explique par le fait que nous avons choisi une cohorte [population de sujets aux caract\u00e9ristiques communes, qui sont suivis dans le temps] entr\u00e9e dans le dispositif depuis cinq mois, afin d'avoir ces cinq mois de recul, pour que les donn\u00e9es aient un sens", note le minist\u00e8re du Travail. D'apr\u00e8s le minist\u00e8re, le chef du gouvernement faisait aussi r\u00e9f\u00e9rence au taux de retour \u00e0 l'emploi d'allocataires ayant b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d'un parcours professionnel (49%). Tous parcours confondus, ce taux descend \u00e0 40%.Une comparaison imprudenteLe Premier ministre a en revanche raison quand il affirme que seul un b\u00e9n\u00e9ficiaire du RSA sur dix retrouve un emploi durable, sept ans apr\u00e8s \u00eatre rentr\u00e9 dans le dispositif. Un rapport de 2022 de la Cour des comptes constate en effet que "l'acc\u00e8s \u00e0 l'emploi reste difficile pour les b\u00e9n\u00e9ficiaires du RSA". "Au total, sept ans apr\u00e8s l'entr\u00e9e au RSA d'une cohorte d'allocataires, seuls 34% en sont sortis et sont en emploi\u00a0\u2013 et parmi ceux-ci, seul un tiers est en emploi de fa\u00e7on stable", pr\u00e9cise le rapport. Cela\u00a0concerne "un peu plus de 10% des allocataires", confirme Yannick L'Horty, professeur d'\u00e9conomie \u00e0 l'universit\u00e9 Gustave Eiffel et expert en mati\u00e8re d'emploi."Les sorties du RSA vers un emploi durable sont des \u00e9v\u00e9nements assez rares, qui ne concernent qu'une faible proportion des allocataires, et principalement ceux qui sont les plus proches de l'emploi et qui ont le moins d'anciennet\u00e9 dans le dispositif."Yannick L'Horty, \u00e9conomiste\u00e0 franceinfoPour la Cour des comptes, ce faible niveau de retour \u00e0 l'emploi illustre le fait que le RSA est davantage vu comme un "revenu minimum" par ses b\u00e9n\u00e9ficiaires et ceux qui les accompagnent qu'un "palier vers l'emploi".Pour autant, il serait imprudent de mettre sur le m\u00eame plan le chiffre de la Cour des comptes, comme le fait Gabriel Attal, et les premiers r\u00e9sultats constat\u00e9s dans les d\u00e9partements exp\u00e9rimentant le RSA conditionn\u00e9. D\u00e9j\u00e0 parce qu'on ne peut pas comparer un taux de retour \u00e0 l'emploi durable, forc\u00e9ment moins \u00e9lev\u00e9, et un taux de retour \u00e0 l'emploi global. Ni comparer des cohortes mesur\u00e9es \u00e0 l'\u00e9chelle de la France et celles \u00e0 l'\u00e9chelle de 18 bassins d'emploi \u2013 la Creuse \u00e9tant le seul d\u00e9partement \u00e0 appliquer le dispositif sur l'int\u00e9gralit\u00e9 de son territoire. Fin 2022, la France comptait 2,1 millions de b\u00e9n\u00e9ficiaires du RSA, selon le service de statistiques du minist\u00e8re du Travail, alors que seuls 21\u00a0300 b\u00e9n\u00e9ficiaires sont concern\u00e9s par le RSA conditionn\u00e9 \u00e0 ce jour, selon Matignon.Le biais des populations choisiesEnsuite, "ces chiffres ne sont pas comparables, car ce n'est pas le m\u00eame public. Le chiffre de la Cour des comptes repr\u00e9sente tous les b\u00e9n\u00e9ficiaires confondus", pointe R\u00e9mi Le Gall, ma\u00eetre de conf\u00e9rences \u00e0 l'IAE Nancy School of Management. Parmi ces b\u00e9n\u00e9ficiaires, "il y a ceux qui sont orient\u00e9s vers les dispositifs d'accompagnement vers l'emploi et ceux qui sont accompagn\u00e9s sur d'autres probl\u00e9matiques comme la sant\u00e9, la garde des enfants, le logement, le social...""Les personnes qui sont accompagn\u00e9es vers l'emploi sont les plus susceptibles d'y retourner."R\u00e9mi Le Gall, \u00e9conomiste\u00e0 franceinfoGabriel Attal avait rappel\u00e9 vendredi que la r\u00e9forme du RSA devait permettre, gr\u00e2ce \u00e0 15 \u00e0 20 heures hebdomadaires de formation, de stage, d'insertion, en contrepartie de l'allocation, "d'\u00eatre mieux guid\u00e9 vers l'emploi". Les b\u00e9n\u00e9ficiaires du RSA conditionn\u00e9 sont automatiquement inscrits \u00e0 France Travail, alors que dans l'ancien syst\u00e8me, seuls 41% y \u00e9taient inscrits. Quant aux accompagnements des b\u00e9n\u00e9ficiaires, ceux-ci ont \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9s dans les territoires pilotes, avec des rendez-vous plus fr\u00e9quents et dans certains parcours, la collaboration de conseillers de France Travail, et d'assistantes sociales du d\u00e9partement.Des effets difficiles \u00e0 mesurer"Les b\u00e9n\u00e9ficiaires du RSA qui sont volontaires pour rentrer dans des programmes de formation et d'insertion [tels que ceux propos\u00e9s par le nouveau dispositif] n'ont pas les m\u00eames caract\u00e9ristiques que la moyenne des allocataires, estime Yannick L'Horty. Ils sont plus jeunes, ont moins d'anciennet\u00e9 dans le dispositif, ont davantage d'exp\u00e9riences professionnelles dans les derni\u00e8res ann\u00e9es et ont une recherche d'emploi plus active, autant de caract\u00e9ristiques individuelles qui les distinguent et qui vont contribuer \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer leur acc\u00e8s \u00e0 l'emploi", rel\u00e8ve l'\u00e9conomiste. Un avis partag\u00e9 par R\u00e9mi Le Gall, qui \u00e9voque la possibilit\u00e9 que "les conseils d\u00e9partementaux s\u00e9lectionnent les personnes les plus susceptibles de retourner sur le march\u00e9 du travail".Comment mesurer correctement les effets de la r\u00e9forme du RSA, tr\u00e8s controvers\u00e9e, sur l'emploi des b\u00e9n\u00e9ficiaires\u00a0? "Il faudrait qu'on ait plus de recul", estime R\u00e9mi Le Gall, car une sortie du RSA n'est pas forc\u00e9ment d\u00e9finitive."On sait que les personnes au RSA y reviennent. Il y a du va-et-vient entre p\u00e9riodes d'activit\u00e9 et p\u00e9riodes au RSA."R\u00e9mi Le Gall, \u00e9conomiste\u00e0 franceinfoLa qualit\u00e9 de l'emploi retrouv\u00e9 est aussi \u00e0 scruter\u00a0: "Est-il pr\u00e9caire\u00a0? Est-ce de l'insertion par activit\u00e9 \u00e9conomique, ou associative\u00a0? Est-ce pay\u00e9 2\u00a0000 euros par mois\u00a0?" s'interroge l'enseignant-chercheur nanc\u00e9ien.Pour Yannick L'Horty, l'extension de l'exp\u00e9rimentation \u00e0 47 territoires risque de compliquer l'\u00e9valuation de l'efficacit\u00e9 du dispositif\u00a0: "Il faut comparer des territoires qui exp\u00e9rimentent \u00e0 d'autres qui n'exp\u00e9rimentent pas", sugg\u00e8re le chercheur.\u00a0"Je sais qu'il y a un comit\u00e9 d'\u00e9valuation d\u00e9sign\u00e9, qui a un calendrier et qui va publier des rapports d'\u00e9valuation. Les choses vont \u00eatre bien faites", anticipe toutefois l'\u00e9conomiste.