"강북을 강남처럼 만든다"…오세훈표 대개조에 '이곳' 들썩
오세훈표 '강북권 대개조'…베드타운서 변신
'상업지역 총량제' 규제 풀어 초고층 업무시설로 조성
용적률 대폭 완화…노후 아파트 4.2만가구 혜택 기대
오세훈 서울시장은 26일 서울시청에서 이 같은 내용을 담은 '강북권(서북권·동북권) 대개조 구상'을 밝혔다. 지난달 서남권에 이은 두 번째 도시 대개조 프로젝트의 일환이다.
동북권(강북·광진·노원·도봉·동대문·성동·성북·중랑구)과 서북권(마포·서대문·은평구) 등 11개 자치구를 아우르는 강북권은 서울 전체 면적의 40%, 인구의 43%를 차지한다. 하지만 상대적으로 상업시설 면적이 작고 주거 노후도가 심해 개선이 필요하다는 지적이 많았다.
서울시는 재건축 사업이 정체된 노원구 월계·중계·하계동 일대 노후 단지의 용적률을 과감하게 풀어 신도시급으로 조성할 계획이다. 역세권은 용적률 최대치의 1.2배(360%)까지 부여하거나 제3종 주거(용적률 최대 300%)에서 준주거(500%)로 종상향해줄 방침이다. 강북권 65개 단지, 4만2000여 가구가 혜택을 볼 것으로 예상된다.
'상업지역 총량제'를 해제해 고층 오피스가 들어설 수 있도록 유도한다. 상업지역 면적을 기존(동북권 343만1000㎡·서북권 176만2000㎡)의 최대 세 배 수준으로 확대할 방침이다. 강남 4구가 포함된 동남권의 상업지역 면적(627만1000㎡)을 웃도는 수준이다.
사업성을 높이기 위해 균형발전 사전협상제도(화이트사이트) 도입하기로 했다. 차량기지 등 대규모 유휴부지를 상업지역으로 종상향하고, 용적률과 공공기여(기부채납) 규제를 완화할 방침이다. 오 시장은 "서민의 보금자리인 강북권은 지난 50년간 소외돼 왔다"며 "비강남권을 강남지역의 발전 정도·경제력·주거 수준으로 맞추는 게 서울시 행정의 가장 중요한 목표"라고 강조했다.
강북에 '화이트사이트' 적용…역세권 용적률 1.2배로
기업 유치·일자리 창출 위해 개발규제·공공기여 완화 지원
서울시가 26일 '강북권 대개조 구상'을 내놓은 건 노원·도봉·강북구가 속한 강북권 일대가 50년간 '베드타운'으로 낙후돼 있어서다. 기업이 모이는 업무·상업시설은 강북권을 합쳐도 서울 광화문 등 도심의 60%에 그친다. 500조원에 가까운 서울 지역내총생산(GRDP)에서 강북권이 차지하는 비중은 80조원에 불과할 정도다.서울시는 강북권에 경제적 활력을 불어넣을 수 있도록 '상업지역 총량제'를 풀고, 고층 오피스와 쇼핑몰을 지을 수 있도록 할 방침이다. 도봉구 창동 차량기지 등 대규모 부지는 민간사업자가 용도 규제 없이 자유롭게 개발할 수 있는 '균형발전 사전협상제'(화이트사이트)를 처음 적용한다. 사업성이 낮았던 강북권 일대 역세권 아파트는 최대 용적률의 1.2배까지 허용해 사업성을 높여주기로 했다.
○상업지역 총량 풀어 업무지구 조성
상업지역 총량제는 2030년까지 서울시가 자치구별로 상업지역 총량을 배정하고, 그 안에서 상업지역을 지정하는 제도다. 상업지역 총량제가 풀리면 고층 오피스와 쇼핑몰을 지을 수 있는 상업지역을 늘릴 수 있게 된다. 동북권(343만㎡)과 서북권(176만㎡)의 상업지역 면적이 도심권(814만㎡)이나 동남권(627만㎡)에 턱없이 못 미치는 점을 고려했다. 서울시는 총량제 해제를 통해 강북권의 상업지역을 두세 배 확대해 강남권 수준으로 끌어올릴 계획이다.강북권에서 상업지역 개발을 촉진하기 위해 내놓은 카드는 화이트사이트다. 기존 도시계획으로 개발이 어려운 지역을 사업시행자가 원하는 규모와 용도로 개발하는 것을 허용하는 제도다. 이 제도를 활용하면 용적률은 일반상업지역 법적상한용적률(800%)의 1.2배까지 주어지고, 공공기여율 상한선이 60%에서 50%로 완화된다.
서울시는 화이트사이트를 강북권 대규모 유휴부지에 집중적으로 적용하기로 했다. 적용대상지로 창동 차량기지와 도봉면허시험장(25만㎡)이 거론된다. 이 부지와 동쪽으로 인접한 NH농협부지(3만㎡)는 주거지와 쇼핑몰이 들어서게 될 전망이다. 청량리 차량기지 일대(35만㎡)와 이문 차량기지(21만㎡), 신내 차량기지(34만㎡) 등 다른 차량기지에도 적용된다. 서울 은평구 서울혁신파크는 미디어 콘텐츠와 연구개발(R&D) 중심의 서울창조타운으로 재조성할 계획이다. 화이트사이트 적용 대상지는 상반기 검토를 거쳐 이르면 7월 결정된다.
○월계·중계 역세권, 준주거로 종 상향
노원·도봉·강북구 일대 노후 아파트에 대한 재건축 지원 방안도 이번 대책에 담겼다. 이 지역은 임대주택이나 공공기여(기부채납) 관련 규정이 미비했던 1990년대에 들어서 사업성의 기준이 되는 서울시 허용용적률(3종 주거, 230%)을 웃도는 단지가 많다.우선 역세권 아파트에 법적 용적률 최대치의 1.2배(360%)까지 부여하기로 했다. 용적률 250% 전후인 단지 기준 100%포인트 안팎의 여유가 생기게 된다. 역세권에선 준주거지역으로 종 상향하고, 전체 공공기여율을 15%에서 10%로 낮추는 인센티브도 검토할 수 있다. 준주거지역이 되면 용적률 최대치는 500%까지 가능해진다. 서울시는 재건축이 어려웠던 65개 단지, 4만2000여 가구가 혜택을 볼 것으로 예상했다. 이 같은 혜택은 서울 전역에 적용되지만, 수혜지는 강북권에 몰려 있다는 게 서울시 분석이다.
북한산 밑이라는 이유로 고도 제한이 걸린 지역에 대한 정비사업도 지원한다. 모아타운을 추진할 때 자연경관지구는 기존 3층에서 약 7층(20m)으로, 고도지구는 20m에서 최대 45m로 풀어주는 방식이다.
재개발 대상지도 286만㎡에서 800만㎡로 지금보다 세 배 가까이 확대된다. 지난 1월 말 시행된 도시정비법 시행령으로 노후도 기준이 67%에서 60%로 완화됐기 때문이다. 접도율(붙어 있는 도로 폭) 기준도 4m 도로에서 6~8m로 완화된다. 폭 6m 미만 소방도로를 확보하지 못한 노후 주거지도 재개발 대상에 포함된다.
서울시 관계자는 "신속통합기획을 활용하면서 정비계획 입안을 동시에 진행하면 정비사업 기간을 추가로 1년 더 단축할 수 있다"며 "재건축 시작부터 준공까지 7~8년 안에 진행이 가능할 것"이라고 말했다.
박진우/이유정 기자 jwp@hankyung.com
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