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### 제목: 충청 감사 정인지가 흉년 구제의 방책을 올리다

### 본문:
충청도 감사 <NAME>가 흉년 구제의 방책을 올리기를,"내 그윽이 생각하옵건대, 천운이 고르지 못하고 민심이 혹시 어긋나서, 수재와 한재 가 있어 흉년이 많다는 것은 예로부터 있는 바이 오니, 저축하는 방법을 강구 가지 않을 수가 없습니다."우리나라는 태평한 지가 이미 40여 년이 되오매, 인구가 크고 번성하여 1년의 저축으로는 만 분의 일에도 부족하온데, 기근이 거듭 닥쳐오고 마음이 편안하지 못하오니 한심하다고 할 수가 있습니다. 옛날에는 3년을 더 하면 1년의 양식이 있고, 9년을 경작하면 3년의 양식이 있어, 새것을 쓰고 그밖에 남아 저축한 곡식이 다 같았습니다. 국가의 토지는 척박하고<NAME> 가난하여 이미 예전과 다르지 못하온데, 다만 평조·상평·의창·사창의 제도는 역대에서 이를 강구 받아 이미 익숙해졌고, 이를 시행하여 이미 징험했사오니, 만약 사정을 참작하여 시행한다면 되지 않을 리가 있는 것입니다. 대개 평조와 상평은 서로 비슷하온데, 이른바 곡식이 천하면 백성이 해롭게 되오니, 곡식 값을 올려서 곡식을 사들여 농민을 이롭게 하고, 백성이 귀하면 일반 백성이 해롭게 되오니, 곡식 값을 낮추어 곡물을 방출하여 일반 백성을 이롭게 만드는 것이니, 이 뜻이 참 좋습니다. 예전 선비도 말하기를,'풍년든 해에는 관청에서 값을 내어 곡식을 사들이는 진제하는 날에 원가대로 곡물을 판다면, 관청에는 손해가 없고 백성에게만 이익이 있을 것이라.'하니, 이 말도 역시 평조·상평의 아름다운 조화를 말한 것입니다. 가령 풍년에 쌀 1도의 그때만큼은 돈 10문이거든, 관청에서 15문을 주고 곡식을 사는 것이니, 이 곡식 값을 올려 농민을 이롭게 하는 것이요, 흉년에 쌀 1도의 그때 값이 20문이라면, 관청에서는 15문을 받고 곡물을 파는 것이니, 이른바 곡식 값을 올리어 일반 백성을 이롭게 해는 것입니다. 신은 생각하기를, 인민을 위한 정치는 토지와 재물 두 가지뿐입니다. 청컨대, 백성들로 하여금 경작하는 곡식 10결에 해마다 면포로는 1필을 내고, 정포로는 2필을 내게 하며, 동전으로는 베를 매매하는 값에 각 관청에서 거두어 간수했다가, 추수가 풍년이면 값을 올려서 거두어들이고, 연사가 흉년이면 값을 낮추어 팔게 한다면, 백성과 민간이 다 편리하게 될 것입니다. 하물며, 황해도의 평산·배천·연안과 경상도의 통진·부평과 충청도의 내포와 전라도의 만경·옥야 등은 곡식이 잘 나는 곳이라 일컬으나, 농사로 삼은 생산되지 아니하므로, 포목은 모두 쌀로 만들어 쓰게 되오니, 만약 책임 있는 관원이 적극 강구하여 이를 시행한다면 백성들도 기뻐하여 원망이 없을 것이며, 동전도 또한 이로 인하여 유행하게 할 것입니다. 이러므로, 한도로써 액수를 본다면, 한 고을의 백성이 대개 1만 명은 되온즉, 이 15만 석을 저축한다면 3년의 곡식을 지탱할 수 있사오니, 이로써 군량을 저축하고, 상평창으로는 흉년을 구제하고, 의창으로는 곡물을 준비하여, 세 가지 것을 서로 빌려 쓰지 않게 하고, 만약 곡식이 묵어 변질된 것이 있으면 그는 곡식으로써 새 곡식을 바꾸게 하여, 이를 일정한 법으로 삼는다면 가히 국가의 영원한 계책이 될 것입니다. 이것이 결코 오늘날의 급한 일은 아니옵지마는, 신의 어리석은 계책은 이와 같습니다." 하였다. 정부로 하여금 서로 의논하여 아뢰게 하니, 영의정 <NAME> 등이 의논하기를,"삼가 이 글을 상고하여 보건대, 위 조 이 회(<NAME>)의 평조법은 연사 성숙의 상·중·하를 보아서 이랑을 계산하여 3 또는 3,4배까지 거두었다가, 그가 흉년이 되면 굶주리는 정도의 대·중·소로 싹을 흩어 주었으며, 한나라가<NAME> 창의 상평창의 제도는 곡식이 흔하면 다시 값을 올리어 사들였다가, 곡식이 귀하면 그 값을 낮추어 팔아서 백성에게 편리하게 하였는데, 그런 후에<NAME>에서 침탈하고 함부로 쓰는 폐단이 있고, 또 펴서 내줄 때에도 때를 맞추어 주지 못은 시일을 너무 지체하는 염려가 있으며, 주고받을 즈음에는 과중하게 값을 올리어 중간 이익을 취하며, 또 구걸하고 토색하는 폐단과 억지로 배정시키는 폐단이 부산하게 일어나서, 그에 아름다운 명칭만 있고 실지의 혜택은 없었습니다. 한 나라 유학자도 다시 말하기를,'백성들과 이익을 다툴 길이 없다.'라고 하여, 마침내 이것을 폐지했던 것입니다. 송대에 이르러 혹은 내고에 저축한 것을 내어 쌀 사들이는 밑천을 삼기도 하지는 혹은 3,4배의 돈을 벌어 주어서 상평을 성취시키기도 했으나, 역대의 말 하는 사람들의 의견이 나옴에 따라서 곧 회복되었다가도 곧 폐지하게 되어, 이것는 마침내 시행되지 못하였습니다. 신 등은 생각하기를, 우리나라는 산은 험준하고 토지는 척박하여, 산천은 등풍이 드문 편이어서, 조세가 들어오는 것이 매우 적사온즉, 곱절로 징수하는 조세는 진실로 시행하기기 어려울 것입니다. 또 관부에 저장된 돈과 피륙도 모두 적으므로, 그것으로 국가 경비에도 오히려 넉넉하지 못하오니, 관부의 저축으로써 곡식 사들이는 밑천을 삼을 수가 없습니다. 비록 쌀 매입은 밑천을 준비하였더라도, 그것으로 무역하고 무역을 할 즈음에는 아마 지난날에 있어 온 폐단을 다시 되풀이하게 될 것이오니, 백성들이 반드시 고쳐야 할 것입니다. 지난번에 우리나라에서<NAME>의 크고 작은 것을 따라 하는 쌀을 거두게 하는 영이 있었사온데,"수량은 심히 적었으되 백성들은 오히려 좋아하지 아니하여, 의논을 하여 이를 폐지하였습니다. 만약 위의 말씀대로 정상의 세금밖에 토지 10결마다 해마다 수확한 베를 거두어서 쌀 매입을 밑천으로 삼는다면, 백성들의 좋아하지 않음이 호포와 호미보다도 클 것이오니, 이를 시행하기는 어려울 것 같습니다." 하였다.

【 태백산 사고」는 23책 74권 7장 4 면 【 국편<NAME>본 】 4책 24면
【 분류 】 군사 - 병참/구휼/재정 - 창고/물가 - 물가 - 금융 - 화폐.<|endoftext|>