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### 제목: 사리 사욕을 채우는 수령의 감사를 엄중히 할 것을 <NAME>이 상서하다

### 본문:
영동 현감(永同縣監) <NAME>이 상언하기를, "삼가 생각하옵건대, 전하께서는 신성(神聖) 하옵신 자질로써 성만(盛滿) 한 운수를 누리어 거룩하신 다스림과 맑고 정성스러운 제향(祭享)이 천지(天地)에 감응(感應) 되시옵니다. 그러나, 이제 여름부터 가을에 이르기까지 가뭄이 재앙이 되오니, 그 까닭은 무엇이겠습니까. 신(臣)의 어리석은 생각으로는 조정의 정치가 그렇게 만든 것이 아니라, 곧 신자(臣子)들이 능히 성상의 덕을 선양하고 백성의 사정을 상달하지 못함으로 그러함인가 합니다. 대저 수령(守令)은 백성에게 가까운 직임이므로 관계되는 바가 가볍지 않습니다. 그러나, 잔 약하고 용렬한 무리들이 그저 유유낙낙(唯唯諾諾) 하오매, 흔히 교활한 이속(吏屬)들의 농락에 빠져 부역(賦役)이 균등하지 못하고, 원통하고 억울함이 있어도 펴 보지 못합니다. 수령이 만약 어질진 댄 비록 6주년이 지났을지라도 백성들은 오히려 그가 갈리는 것을 섭섭히 여길 것이지마는, 만약 어질지 못하다면 비록 3년이 되지 않았더라도 백성들은 오히려 그가 갈리지 않을까 두려워할 것이오니, 시경(詩經)에, '누가 능히 뜨거운 물건을 쥐고서 물로 가서 손을 씻지 않겠는가. '라고 한 것은 이를 이른 것입니다. 원컨대, 6주년 임기(任期)의 법을 폐지하고 도로 3개년 임기(任期)의 법으로 만들어 실험하여 본 연후에 그만두게 되면, 백성에게 매우 다행할까 하옵니다. 사사로이 찾아다니고 사사로이 증여(贈與) 하는 일을 금지한 것은 부세(賦稅)와 온갖 취렴(聚斂)을 가볍게 하고, 백성의 살림을 아껴 주자는 뜻이거늘, 사사로이 찾아다니는 무리들이 줄을 지어 끊이지 아니하고, 사사로이 청탁하는 편지가 구름같이 많이 쌓이게 되오니, 그 선사하는 물품이 하늘에서 떨어지고 땅에서 솟아 나온 것이겠습니까. 이것은 모두 백성의 기름을 짜내지 않은 것이 없습니다. 역경(易經)에, '재물을 손상(損傷) 하지 아니하며 백성을 해치지 아니한다. '고 한 것은 진실로 이 때문입니다. 하물며 지금 농사가 그릇되어 백성의 생계가 어려우니, 그 쓸데없는 비용은 더욱 살피지 않을 수 없습니다. 중국에서는 여러 노(路) 116)에 어사(御史)를 나누어 보내게 하니, 한 방면(方面)의 사정을 규찰(糾察) 하기 위함이옵니다. 우리 조정의 행대(行臺)의 법도 역시 다스리는 실적을 시찰하고 풍속을 살피어 한 지방의 행정을 바로잡게 하고자 하는 좋은 법인 것입니다. 그러나, 행대는 두서너 달 사이에 길에 분주히 다니면서 그 부서(簿書)만 상고할 뿐이니, 어찌 수령의 어질고 어질지 못함과 정치의 잘되고 잘못된 것과 민간의 이롭고 해로움을 알 수가 있겠습니까. 또 경관(京官)은 그 직무가 금전과 곡식의 출납에 지나지 않고, 또 제조(提調)가 이를 상고하며, 감찰(監察)이 이를 규찰하지마는 외관(外官)은 금전과 곡식의 출납에만 그치지 아니하고 모든 일이 번잡한데도, 감찰로써 이를 규찰하지 아니하므로, 중앙과 지방이 제도가 다릅니다. 원컨대, 중국의 어사(御史)를 나누어 보내는 제도에 의거하여 각도마다 감찰을 임명하여 보내되, 1년 만큼씩 서로 교체(交遞) 하여 여러 고을에 두루 다니게 한다면, 탐욕이 많은 사람은 청렴해지고 나약한 사람은 뜻을 세우게 되어, 부역(賦役)이 저절로 균등하게 되고, 받아들이는 것이 저절로 경감하게 되며, 무능한 사람을 물리치고 유능한 사람을 등용하는 일이 공정하게 되고, 사사로이 찾아다니는 일이 자취를 감추게 되며, 요행을 바라는 일이 끊어지고, 뇌물을 쓰는 일이 그치게 될 것입니다. 군진(軍鎭)의 방비와 대소(大小) 사신들의 내왕에 생기는 여러 가지 폐단에 이르러도 역시 바로잡히지 않는 것이 없을 것입니다. 윤대(輪對) 하는 제도는 자문(諮問) 하는 길을 넓혀서 백성의 사정을 통하게 하기 위함입니다. 그런데, 다만 수령은 임금의 근심을 나누어 외직(外職)에 임명되었사온즉, 백성의 어려운 사정을 상세히 알고 있을 것이온데도 홀로 정사를 위에 아뢰는 법이 없사오니, 원컨대, 조신(朝臣)의 <NAME>는 제도에 의거하여 크고 작은 수령으로 하여금 매양 세말(歲末)에 정치의 잘되고 잘못된 것과 민간의 이롭고 해로운 것과 모든 행사를 사실대로 봉서(封書) 하여 아뢰게 한다면, 백성의 사정은 저절로 통달하시게 될 것입니다. 어리석은 신은 초야(草野)의 선비로서 관직은 의견을 아뢸 수 있는 책임은 아니오나, 그러나, 백성을 다스리는 직임을 받잡고 조그마한 도움도 없사옵니다. 이제 변변치 못한 좁은 소견으로 우러러 성상의 귀를 더럽히게 되었사오니, 바라옵건대, 전하께서 살펴 주시옵소서." 하였다. <NAME>은 고적(考績)이 중(中)임으로써 그가 파면될 줄을 알고서, 글을 올려 한재(旱災)가 오게 된 이유를 진술하니, 임금이 이를 보고 헌부(憲府)로 하여금 각 고을의 수령들이 공아(公衙)에서 누에를 치고, 뇌물을 공공연히 행하고, 사실(私室)에서 술을 취하게 마시는 등의 일을 조사하려고 하다가, 아직은 문죄(問罪) 하기를 중지하고, 곽순에게 복직(復職)을 하도록 명하였다. 태백산 사고 본 분류 정론 / 인사-관리 / 사법-재판 / 군사-군정 / 행정-지방행정 / 과학-천기 / 재정-공물 23책 74권 1장 A 면 국편<NAME>본 4책 21면 분류 정론 / 행정-지방행정 / 행정-지방행정 / 행정-지방행정 / 과학- 행정구역 : 노 : 행정구역.<|endoftext|>