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### 제목: 집현전 부교리 양성지가 올린 비변에 대한 열 가지 방책

### 본문:
집현전 부교리 <NAME>가 비변에 대한 열 개의 방책을 올렸는데, 그에 이르기를,"국가의 계책을 세우는 것입니다. 대개 천하의 정치한 계획은 먼저 결정하여야 하오니, 계획을 먼저 결정하지 않으면 국가가 실패하는 원인이 되는 것이옵니다. 지금 북방의 일을 혹은'방금 태평한데 어떻게 외환이 있겠는가.'한다를 혹은 이르기를,'다달이 수천리 밖에 있는데 어찌 우리에게 관계있는가.'하옵는데, 신이 가만히 보옵건대, 이미 <NAME>가 중원에 들어올 당시는 20나라를 멸하고 서하까지 미쳤으며, 하 촉이 망하자 금 나라를 침범하였고, 금나라가 망하매 송 지방을 침범하였사온데, 송나라와 금나라가 채 망하기 전에 친히 서역을 정벌하여 철문관에까지 이르고, 또 서이와 같을 해도 북성 지방까지 정벌하였사오며, <NAME> 때에 와서는 동쪽으로 일본을 공격을 때 수십만의 군사를 죽이면서도 마지않았고, 고려를 정벌할 때는 군사를 움직이기 위해 70년에 군사의 힘을 다하고 그에 있는 대로 썼사오니, 대개 습속이 그러한 것이옵니다. 하물며 이미 그가 자녀와 옥 백의 있는 곳을 알고 벌써 나라를 빼앗아 가지고 있음에 오리까. 80년 동안을 비록 사막 지방에서 살면서 한때 고 하루라도 더도 잊을 수가 있었겠습니까. 이제 먼저 삼위를 탈취하여 중국의 번리를 제거하였고, 다음에는 그가 여러 종족을 위협하여 그의 도당을 만들고서, 여러 길을 나누어 남쪽으로 내려오니 관외가 크게 진동하매, 천자가 친히 정벌하다가 다시 되놈에게 함몰되니, 되놈의 기병이 이긴 틈을 타서 곧바로 황성 밑까지 쳐들어 왔으니 그 병력이 어떠하겠습니까. 중국 고 황제의 어지러움을 발거 지은 공과 오늘날 갑병의 성 한 것으로도 적이 싸워서 패함이 이와 같은 지경에 이르렀거든, 하물며 병력이 이만 못한 것이겠습니까. 저들이 어찌 동방에 우리나라가 있는 까닭을 알지 못하겠습니까. 아직까지 개의하지 않는 것은 한참 못에 힘을 쓰고 있기 때문입니다. 오늘 아침에 요동 땅을 얻게 되면 동정의 군사가 저녁에 나타날 것이옵고, 비록 요동에서 뜻을 얻지 못한다 하더라도 또한 다른 길을 통해 우리에게 분풀이를 하려고 할 것입니다. 신이 이 일로써 상고하오면, 적인이 지경을 침범할 경우는 처음에는 압록강의 험한 것을 그는 중간에는 안 주나 평양의 요충에서 막아내고, 마지막에서 절령에 책을 세워 막는데, 절령으로 관문을 쌓게 되오면 어찌할 수 없게 돼옵니다. 저들이 이미 장성의 모든 것을 넘어 황성의 곁에까지 오는데 어찌 압록강을 건너 서울 근처까지 오기가 어렵겠습니까. 하물며 범찰과 만주와도 관련이 생긴 지가 여러 년 되었으므로 또한 반드시 그 위력을 빌어서 그의 뜻을 펴보려 한 것이오니, 변흔이 한번 일어나게 되면 생민의 화가 이루 말할 수 있을 것입니다. 변경의 일이 비록 한 조석 간에 있는 것은 아니오나, 곧 오늘부터 시작되는 것이옵니다. 의논하는 사람들은 반드시 이르기를,'적이 만일 침범하여 짓밟는다면 겸손한 마음과 후한 선물로써 그에 환란을 면할 수 있다.'라고 하오나, 신이 전조 001)를 보건대, 원 황제를 섬긴 뒤에도 살례탑·차라 대· <NAME>의 침략하는 일이 없는 해가 없었사오니, 이것들은 예절과 신의로써 다한 수 없는 것이옵니다. 만약에 우리 병력이 부족하다면 다달이 어찌 서로를 사랑하는 자이겠습니까. 부득이하여 권도에 좇아 수호 가는 것이오니 모름지기 한번 대승하여야 되는 것이옵니다. 저들이 우리의 병력이 서로 대적할 수도 있다는 것을 알게 된 연후에야 감히 가볍게 군사를 일으키지 않고 봉강을 가히 지킬 수 있습니다. 이때에 요 와 금에게 한 것이 이것이 옵니다. 그렇게 되려면 화친을 하거나 전쟁을 하거나 하여 군사를 모으지 않을 수 없으므로, 신이 감히 장수와 군졸을 뽑고 군량을 저축하며 군사를 준비하고 성보를 수리하는 일은 당금의 급무라고 하는 것이옵니다." 하고, 둘째에 이르기를,"사졸을 뽑는 것입니다. 이것은 군액은 많이 있사오나 정병이 많지 않은 것으로 말씀하기에 한심 하옵니다."라는 다름이 아니오라, 호구의 법률이 밝지 못하여 사람들이 많이 누적되고, 또 고구려와 잡역인이 군목 002)에 예속되지 않은 것이 많은 까닭이옵니다. 옛날 한 장수가 백제와 고구려를 평정하고 호수를 조사한 후에 70만을 내려 가지 않았사온데, 신라의 수효는 그 속에 들지 않았습니다. 명나라 황제가 또한 말하기를,'너희 나라가 고구려에 1천4, 5백 리이고 남북이 1천2, 3백 리가 되니, 남북 사이에 70만 호는 될 것이고 호마다 한 사람의 장정이 나오면 무릇 2백10여 만 명이 나올 것이다.'하였는데, 이는 성인이 만 리 밖을 보어 본 말이옵니다. 우리나라가 삼한을 통합한 왕업에 대하여 휴양 하기를 오래 하였으면서도 호수가 수천 만에 불과하다 하오니, 이 어찌 호구의 법이 밝지 못하여 고구려는 수효가 옛날 같지 못한 것이 아니겠습니까. 그러하오나, 호구가 밝지 못한 것은 입법할 것이 엄 못지 못하고 수령들이 마음을 다하지 못한 데 있사오며, 또 정치의 문란한 데에만 빠져서 평소에 구 처하지 않은 때문이옵니다. 신이 듣자옵건대, 하삼도의 각 군·진군·시위패가 비록 이름은 3,4장정에서 군사 한 명을 시킨다 하여도 남는 장정이 심히 많삽고, 그<NAME>·일수는 그 수효가 한이 없사오며, 연해 주군에 이르러는 부강 한 사람에 천구와 양인으로서 병역을 도피 한 자가 몇 만 명이 되는지 알 수 없사오니, 이는 군적이 잘못되어 감 상을 것이옵니다. 대저 변란이 있으면 중외가 소연하다가 만약 성식이 없으면 당초부터 염려하지 아니하니, 이는 무사하다고 하여 아니할 수 있는 것이고, 백성이 수고롭다 하여 아니하는 것도 절대 불가합니다. 만일에 때에 임박하여 하려면 인심이 고요하고 치치가 마땅함을 잃어 흩어져 도망하는 자가 반드시 있을 것이오니, 어느 때에 와서는 군사를 만들겠습니까. 이른바 밭에서 농사짓는 백성이나 시정의 무리들로서 우리의 행진이나 행군을 하여 우리의 대사를 실패하게 하면서 그 군량만을 허비할 뿐으로, 만일에 옛날 수효만을 내는 데 이는 군사가 많지 않을 것이옵고, 연호까지 모두 뽑아낸다면 군사가 정예하지 못하을 것입니다. 가령 연호가 모두 없게 되어 병역에 종사하게 된다면 누가 기와를 갈아 농사를 지으며, 누가 물건을 운반하며, 누가 기계를 준비하며, 누가 성보를 하고 지키겠습니까. 이는 도저히 불가하오니 연호와 잡색으로써 수성군을 삼고 양민을 모두 징발해서 군사를 삼는 것만 같지 못하옵니다. 또 초출하는 방법은 경중에서는 한성부와 사부에서 하고 외방에서는 감사와 수령으로 하여금 대소 각 호의 기한을 엄하게 정하여 다시 십오의 명으로 호구의 법을 정하되, 5가로 소통을 삼고 10가로 1통을 삼아서 매호마다 그와 유무를 살피고 또의 장정의 탈루를 살피게 하여, 이같이 해서 두 명의 장정을 누락시킨 자는 경외나 존비귀천을 물론하고 삼절린과 감고·권농·관령을 모두 정한 자을 입거 시키고, 가를 누락시킨 자가 오가와 상항의 사람들을 또한 모두 입거 시키며, 공사 천구를 숨긴 자나 양민으로 하여금 하여 도피한 자도 역시 다 같이 하소서. 또 호패법을 행하여 중외의 대소인으로 하여금 나이 15세 이상이면 반드시 이를 차게 한다를 따라서 외방에서는 감사와 수령이, 서울에서는 사헌부와 한성부에서 위조된 것과 사사로이 서로 빌려 쓰는 것을 고찰하여'인신을 위조 시킨 율'로써 과죄하며, 모든 나라 사람들로서 죄가 없고 호패가 없는 자는 공사 천구는 양계의 잔망 또는 고을의 관노비로 정속 시키고, 백성과 양반은 양계의 극변에다 이을 시키소서. 그 사실을 고발하는 것을 허용하여 범인의 밭과 가산으로써 빌려주는 것에 충당하되, 먼저 이 뜻을 중외에 하게 하여 과단성 있게 시행하오면 누락된 장정이 거의 안 나오게 되어 숨은 자가 없을 것입니다. 혹은 말하기를,'입 거 시키는 법은 너무 많게 시행할 수 없다.'라는 것이오나, 신은 생각하옵기를, 법을 세우는 데는 엄하게 하지 않을 수 없습니다. 그에 숨은<NAME>는 그것의 큰 폐단이옵고, 입 거하는 일은 상정으로 모두 싫어하는 바이므로, 그 폐단을 제거하려면 싫어하는 일로써 제지할 것입니다. 이미 입 거하는 것이 싫은 줄 알면 그는 국민을 숨겨주지 못할 것이옵고, 알고서도 이를 범한다면 이른바 도망시켜 준 장본인이오니 죄를 준들 어찌을 동정할 것입니까. 금령을 엄하게 하는 것이 세상을 어거하는 떳떳한 일은 못되오나, 사람으로서 범하지 못하게 하려는 것입니다. 이 법이 시행되면 그 이익이 세 배가 있사오니, 양민이 다 나오게 되면 군사의 수효가 족할 것이옵고, 공천이 모두 나오게 되면 관청이 족할 것이옵고, 정치도 모두 나오게 되면 사대부가 족할 것이옵니다. 서울과 외방의 자는 각호 외에 군사로서 노비가 되는 자는, 갑사는 4정으로써 1호를 삼고, 진군 군·진군·선군은 3정으로써 1호를 삼고, 방패·육십·총통위는 2정으로써 1호를 삼고, 기타 군은 3정으로써 1호를 삼으면, 1 정도 군적에 흠이 있지 않음이 없을 것이고, 한 군은 단정으로 입호함이 없게 되어, 연호가 모두 이름을 지키게 되고 양민이 모두 종군하게 될 것입니다. 인하여 아름다운 연호를 고쳐서 내금위는 충용위, 별 시위는 충무위, 갑사는 무녕위, 시위 패는 무평위, 전군은 진변위, 선군은 진해군, 방패는 완은 군, 섭육십은 보첩군, 총통위는 극적 군, 근장은 공학군이라 할지라도 이와 같이 하면 군호가 정제하여 세력이 증가할 것입니다. 이렇게 하면 군사와 말이 정강하여 전수의 준비가 되는 것입니다. 신이 듣자오니, 병법에 이르기를,'선봉을 맡지 않는 군사는 패한다.'하였으니, 대개 전봉은 가리지 않을 길이 없습니다. 또 양진이 서로 어울려 승부를 결단하지 못할 경우에 위급한 때에 이르러서는 선봉의 예졸이 철기로써 짓밟지 것은 불가하오니, 주 나라의 호분과 송 나라의 화와 군과 금 나라의 화모 군과 서하의 철요자가 여기어 옵니다. 하고, 이에 이르기를,"장수를 택할 것입니다. 대개 장수는 삼군의 사명이오니 오직 용맹으로만 취하는 것은 불가하옵고, 또한 문인으로서 자신과 무예를 안다는 것만으로 취하는 것도 불가하옵니다.'004)에서 유장을 많이 썼사온데, <NAME> (<NAME>)·<NAME>· <NAME> · <NAME>가 이것입니다. 만일 무신으로써 장수를 삼는다면 또한 인재를 써서 부장을 삼아 이와 더불어 문무가 겸제 되어 그 공을 이루게 되었던 것입니다. 쇠 망할 말기에 이르러서는 한 자가 추밀에 들어가면 반드시 원수에 배명 되어서 왜구의 침범을 받게 되었으니, 가히 한스럽습니다. 그러하오나, 장수를 삼는 방법은 반드시 소질이 있는 자를 가까이 두었다가 가리기를 지극히 정밀하게 한 연후에야 가할 것이옵니다. 또 그는 모름지기 명망이 있어 인심을 풍부화 시킬 수 있는 자로 삼아야 할 것이온데, 그 재간은 장수를 감당할 수 있을지라도 부하에게 눌리는 자는 마땅히 그 직질을 후하게 하여 그 실력을 시험할 것입니다. 그러하오나, 작명이 너무 극하면 또한 부릴 수 없습니다. 또 무과의 경우는 글의 수를 한정하지 않고 점수를 후하게 하므로, 무사에 모자라는 자도 많이 합격되오니, 비옵건대, 그런 뒤로는 각 사서 중에서 일서만 강하게 하거나 오경 중에서 일경만 강하게 하고, 혹은 다만 일에 칠서만 강하게 하는 것이 어떠하오리까. 학생 양성하는 방법도 <NAME>의 무학 고사와 또한 우리나라의 습독하는 방법에 따라 나이 40세 이하의 내금위·별 시위·갑사 중에서 기량과 지식이 있고 자질이 해득한 자를 관례에 따라 훈련관에 입학시키되, 번들어 순작하는 날을 제외하고는 무경을 습독하게 하고, 그 모든 학문과 격식은 대략 성균관의 것을 모방하여, 학관은 무경에 정통 찬 자를 가려 장관을 삼아서 가르치게 하소서." 하고, 학자가 이르기를,"군량을 저축하는 것이옵니다. 옛사람이 이르기를,'비록 10만의 군사가 있다 하더라도 하루의 양식밖에 아니면 하루 1에 군사밖에 되지 못한다.'하였사오니, 용병의 도리는 식량을 풍족하게 하는 것이 우선입니다. 군사를 일으킬 경우는 농사가 때를 잃어 의례 흉년드는 해가 많고, 조전 등은 비용도 또한 적지 않아서 진실로 염려되옵니다. 그러나 어리석은 생각으로는 족식의 근본이 곧은 벼슬을 도태시키는 데에 있사오니, 급하지 않은 사무는 정지시켜서 농사에 힘을 빼앗지 말도록 하여 힘써 농사짓게 해야 할 것입니다. 우선 수리를 일으키거나 혹은 둔전을 시행하는 것이 다음입니다. 그리고 그다음에는 벼슬을 파는 법령이온데, 대개 벼슬을 파는 데는 공상·천례 외에 양인을 가려 함흥이나 평양 등에 곡식을 바치는 자에게 서반 군직을 주되, 정 9 품은 1백 석, 정 9 품은 2백 석이를 예를 삼아, 종 5 품은 9백 명을 정 5 품은 1천 명으로 하고, 원래 관직이 있는 자는 1백 석마다 한 자급을 더해 주되 정 5품에 생산을 그치게 하고, 곡식을 내지에 바치는 자는 그 수량을 배로 하게 하여, 만일 2백 명을 바치면 한 자급을 올려 주어는 모두 녹봉은 주지 말고 뒤에 재주에 힘써 쓰게 하며, 가문이 좋고 권세가 있는 자는 역시 현관으로 등용할 것이되, 이는 곡식을 얻는 방법으로서 지극히 궁색하고 급할 것이 아니면 될 수 없는 것입니다." 하였다. 다섯째에 이르기를,"기계를 준비하는 것입니다."를 듣자옵건대, <NAME>가 말하기를,'기계가 예리하지 못하면 그 물건을 적에게 주는 것이라.'하였사오니, 대저 중국이 전쟁을 버티어 가는 것은 오직 기술한 정교함에 힘입는 것입니다. 그러므로《당사》에 <NAME>의 <NAME>에는 기록하기를,'광필이 명령을 내리면 정기의 흐름이 일변한다.'하였고, 한세충의 기계가 정교하다는《송사》에서도 또한 칭찬하였습니다. 우리 본국의 군용은 심히 광채가 없고 기계도 또한 심히 좋지 않사오니, 진실로 염려되옵니다."듣자옵건대, 왜인이 돼지가죽으로 물건을 만들었는데 견고하고 치밀하며 경편하다 하오니, 비옵건대, 중외에서 모두 모방하여 만들도록 할 것입니다. 어찌 돼지가죽은 얻기가 쉬운 물건이겠습니까. 철갑은 용을 예에 따라 채백으로 장식하고, 지갑은 홍색·황색·청색으로 물들이거나, 혹은 초 楚 사람의 충갑006)의 뜻을 써서 거죽에는 비단을 007)에 무늬가 있는 옷을 입게 하고 투구에도 흰 처마를 달게 하며, 말다래의 꾸밈새도 청색과 홍색을 금하지 말라게 하여 적인의 눈에 현혹되도록 하고, 우리 삼군의 말을 장하게 할 것이며, 또 노시라는 것은 이는 중국의 장기로서 이른바 만노구발008)이란 것입니다. 이 나라에는 구우 노·상자 노 따위의 제도가 있었고, 신라의 노도 또한 1천 보까지 이르렀는데, 고려 임금이 이를 구하여 갔으나 끝내 뜻을 다하지 못하였는데 이는 말경부터 비로소 듣지 못하였사오니, 비옵건대, 옛날의 제도를 상고하고 중국에 물어서 군진에서 쓰도록 한 것이옵고, 또 성을 지키는 것도 그곳에서 마땅히 준비하여야 할 것이며, 성을 공격하는 도구도 역시 폐하지 말 것이니, 이 국토를 벗어나서 행병 하지 않을지라도, 그에 적병이 갑자기 들어와서 변성을 빼앗아 웅거하기를 고려 또는 강동의 도적과 같이 하면 또 무엇으로 공격할 것입니까. 고사에 이르기를,'동인이 성문을 지키기를 잘하는데 모든 방어하는 기계가 하나도 전하는 자가 없다.'하였사오니, 운제·아거 같은 것도 비록 전사 009)에는 실려 왔으나는 눈으로는 볼 수 없사오니 결코는 일이 아닙니다. 원하옵건대, 옛날의 제도를 상고하고 중국에 물어서 중외의 성에다 만들어 사용을 하게 하소서." 하고, 여섯째에 이르기를,"성보를 수선하고 관방을 세울 것입니다. 대개 군 진이라는 것은 일종은 울타리이므로, 임금이 험한 곳에 성보를 설치하여 그 나라를 지키는 것이옵니다. 송 나라에서는 긴요한 군과 더불은 긴요한 군의 분별이 있었는데, 우리나라는 산천이 험조하고<NAME>이 능히 바라볼 수 있으므로, 진실로 무사 한때에 잘 강구해서 마땅하고 적합하게 처치한다면, 적이 비록 이를 안에 깊이 들어오려 할지라도도 장차 그 뒤에 거리낄 것을 주을 것이오나, 만일에 처치 하기를 엉성하게 한다면 도리어 국가에 도움이 될까 두렵습니다. 이제 연변 주군을 국가에서 이미 긴급하고 긴급하지 않은 곳으로 나누었으나, 변방 지방을 전부 중요한 곳으로 하였기 때문에, 신이 이제 내지까지도 아울러 논하여 외람되이 억지의 말씀을 드리옵니다. 다음으로는 황해도인데, 황주에는 극성이 있고, 서흥에는 절령이 없는 긴요한 곳이옵고, 강릉에는 함길도와 연접하였습니다. 다음으로는 강원도인데, 회양은 철령을 의지하였고, 강릉은 영동의 대부입니다. 다음으로 요긴한 지역은 경상도인데, 김해와 창원은 모두 대마도의 요충으로서 요긴한 곳이고,<NAME> 영남의 대목이며, 안동도 또한 전라도의 곳이고, 경주는 곧 고려의 동경이며, 진주는 남도의 거읍이고, 성주에는 모두 산성이 있습니다. 여기는 전라도인데, 전주는 남도의 요충이고, 남원은 운봉의 요충이며, 나주는 남방의 대목입니다. 다음에 긴요한 곳은 충청도인데, 전주는 조운이 있는 곳이고, 공주에는 금강이 있으며, 다음에 긴요한 곳은 경기인데, 경성이 긴요하고, 개성 부는 곧'010)의 고도이며, 진주가 후보가 되고, 광주에는 산성이 있으며, 수원은 모두 남도의 요충이고, 원평은 바로 임진의 요충이며, 강화는 수로가 험하고, 고려 때의 강도로서 다음입니다. 이상의 여러 주진과 같은 긴급한 것이 있고 다음으로 긴급한 것이 있으니, 다음으로 긴급한 것은 모두 풍년이 들기를 기다리고, 그 긴급한 것으로서 이미 곡식을 쌓은 곳은 수리할 것이고, 그러지 못한 곳은 각기 부근 고을의 연호 군정으로 농사짓는 틈을 가려서 진력 없이 쌓게 하면, 이는 백성을 위하는 일을 늦출 수 없는 것입니다. 남방의 요긴한 고을을 위하고 아울러 든 것은 대개 불의 한 일이 있으면 근본 되는 땅을 더욱 견고하지 않을 수 없고, 그에 적을 막는 방책뿐만 아니라 온 백성이 모여 살 곳도 염려하지 않을 수 없이는 것입니다. 또 강계·잔도·절령·극성·용성·마천령·마운령·함관령·철령 등지에는 모두 석보를 쌓아서 방어하는 곳으로 만들고, 또 그은 고려의 고사에 의거하여 도적을 상고하여 사방을 살펴서, 신료들을 나누어 보내되, 반드시 그에 가까운 곳이 아니고, 혹 깊고 먼 곳이라도 그은 고을에서 한 군데의 험애 한곳을 얻게 하여, 부근의 주군으로 하여금 높이 쌓게 하면 거의 불의의 사태에 대비할 수 있고, 그을을로움 속에서 구제할 수 있을 것입니다. 경외의 성문 수비와 진관의 방은 또한 마땅히 삼가고 조심하여 소홀하게 할 수 없습니다."이것의 일곱째에 이르기를,"근본을 장하게 할 것입니다. 대개 서울은 하나로 되는 땅이니, 근본의 땅이 견고하지 못하면 사방의 민심이 마땅히 의지할 데가 없게 됩니다. 그러므로서 성곽이 견고한 연후에야 민심이 안정되어 사수할 수 있는 것입니다. 지금 도성은 뒷산 암석 사이에 쌓은 성곽이 법대로 되지 아니하여 군사가 없고 적대가 없으니, 혹시라도 적변이 있으면 장차 어떻게 수어 할 수 있겠습니까. 만일에 일이 생기기를 기다려 쌓는다면 민심이 완전히 동요될 것이오니, 모름지기 요새 쌓아야 거의 견문에 놀랍지 아니게 민심이 영원히 안정될 것입니다. 백성의 집이 남아 돌아가게 되면 지켜야 하는<NAME> 하늘이 만들어 주는 경험이오니, 경기와 경성에 인부를 징발하여 쌓게 하면 만세의 땅이 될 것입니다. 신은 어리석게 이렇게 생각하기를, 국가의 대적은 으레 서북쪽에서 오는데, 이제 강창이 가에 있으니 이것이 염려되옵니다. 비옵건대 용산에 창성을 쌓고 서강창을 합병하여 성을 만들어, 상류에서 조운하여 주는 것은 두모포에다 창고를 세워 간수하게 하고, 성을 쌓아서 보호하게 하면 군국의 일로서 하늘같이 여기는 바는 공지에 있는 일이 아니고, 또한 한 곳에만 오로지함에 그치는 것이 아니 오니, 지금 벌아현에서 한강에 이르기까지 성을 쌓게 하면, 비록 적변이 있을지라도 성동까지 올 수 없을 것이고, 또한 장의의 어느 산골 요 해지에도 역시 행성을 쌓아 방어하게 하면, 도적이 일어나 갑자기 뒷산에 들어오지 못할 것입니다."한으로 여덟째에 이르기를,"먼저 스스로를 다스 릴 것입니다. 대개 우리는 천하의 국가 일은 자치보다 큰 것이 없사오니, 자치가 너무 엄하면 비록 외적의 침범이 있을지라도 근심될 것이 없습니다. 그 한도는 다름이 아니오라 민심을 잃지 않는 길이 있을 뿐이옵고, 민심이란 백성이 나라의 근본이옵니다. 근일에 성을 쌓는 일이 백성을 괴롭히는 신세를 면치 못하오니, 민심이 흔들리는 것은 국가의 복이 아닙니다. 또한 왜인을 대우하는 방법도 평시에 마땅히 강구해야 할 것입니다." 하고, 아홉째에 이르기를,"행성을 만들을 것입니다. 대개 성을 쌓는 것은 국가의 중사이온데, 신이 듣자오니, 그을 쌓는 곳이 서쪽으로 인산에서부터 동쪽으로 경흥에 이르기까지 천여 리로서, 해마다 춘추로 수만 명 장정을 징발하여 수월 동안 역사시켜도 그 쌓는 바가 수천 리에 불과하다 하옵니다. 그러하온즉, 비록 수십 리에는 된다 하더라도 진실로 그 일을 마칠 길이 없을 것이옵니다. 예로부터 지금에 이르기까지 수십 리에는 역사하여 백성을 수고시키면서 폐단이 없는 것이 어찌 있겠사오며, 하물며 성보를 비록 쌓게 하여도 한 번만 비가 내리면 그만 무너지게 되니, 만일 보수하여 고치지 못하으면 쌓지 않은 것과 다름이 없는 것입니다. 지금 길이가 천 리나 되는 곳에 무슨 군사를 가지고 지키겠습니까.<NAME> 있어도 있지 않는다면 비어에 큰 도움이 되겠으며, 하물며 서북 지방은 사신의 영송에 피폐되었고 방수에 지쳤으며, 기근까지 겹쳤는데, 이때에 할 때마다 백성이 많이 유리하여 여염이 거의 비었으니, 혹시라도 변경에 변란이 있게 될 고 토병이 모두 없어졌으니 장차 이에 대처할 것이며, 이미 피로한 백성이 미처 숨을 돌리기도 전에 이제 천하가 바야흐로 전쟁을 시작하려 하오니, 다시 변방 오랑캐를 수고시킴이 가하겠습니까. 동북 지방은 백성의 힘이 약간 후 하고 성터도 약간 덜하오니 가하다고 볼 수 있사오나, 5진은 지세가 현격하게 먼데 회령과 종성은 목축의 덕이 있고 온성과 경원은 천하가 기름지고 물산이 풍요한 곳이라 칭하며, 경흥은 어염의 이익이 많은 곳으로 다른 날에 변진이 한번 일어나게 될 고 반드시 적인들 이 다투는 곳이 될 것입니다. 만일에 적병이 쳐들어 왔을 때 적이 피로하여 지탱하지 못하고 성곽조차 없으면, 그 힘은 전일과 같을 것이옵고, 성곽이 이미 견고하다 하니 이런 변란을 만나면 어찌 적인의 도움만 되지 않겠습니까. 이것이 참으로 염려되옵니다. 그러하오나, 5진을 취하고 있는 것은 경솔하게 의논할 수 없사옵고, 다만 도절제사로 하여금 경성에 성문을 설치하고 용성의 성문을 지키게 하여 만전의 계책을 도모함이 가할 것입니다. 또 행성이란 것은 작은 적의를 방비하기 위한 것인데, 만일 대적하여 길을 나누어 돌입한다면 어디에 행성이 있으며, 또 어디에 구자가 있겠습니까. 적군을 만나기 전에 작은 적을 방비하기 위하여 먼저 피로하게 하면 옳겠습니까. 지금 행성을 중하게 여기고 읍은 성을 가벼이 여기는데, 가사 행성은 쌓기 쉬우니 그에 의지할만하다고 하다가, 만일에 적병이 행성을 넘어 들어오고, 내지에 있는 성이 없으면 우리나라의 백만의 생명이 장차 어찌 되겠습니까. 이미 아뢴 바 성을 쌓고 성을 쌓았던 곳이 행성보다 배나 되옵는데, 이러한 것은 신이 백성을 역사시켜 성을 쌓는 것만을 그르다 해도 국가의 대계를 알지 못하는 까닭이 아닙니다. 다만 읍성이 급하고 행성은 급하지 아니하므로, 급한 것을 다 하고 급하지 않을 것을 뒤에 하자는 것이온데, 힘이 행성에까지 미칠 일이 없을까 두려울 뿐입니다. 엎드려 바라옵건대, 행성을 쌓는 것을 주진의 성을 쌓는 데에 옮기시면 생민의 다행이고 국가의 다행이옵니다. 또 강변에 군사가 서기 때문에 남도의 군사로서 방수 짓을 하고 입거 시키는 호로써 채우고 있사온데, 만약에 구자를 혁파하지 아니하면 그에 방수가 그치지 않을 것이옵고, 방수가 되지 아니하면 남도의 백성들이 편할 날이 없을 것이오니, 비옵건대, 강변의 구자와 함께 하는 소읍을 혁파하시어, 그 군민과 병장을 그 강계 등 3,4 긴요한 고을에 모으시고, 그와 희천을 중진으로 삼아 척후를 멀리 보내고 봉수를 삼가게 할 것입니다. 이같이 하면 나라는 완전하고 위엄이 마땅하여, 만세 토록 국가를 보존할 수 있는 장책이 올 것입니다." 하고, 열째에 이르기를,"왜인을 비어 할 것입니다. 대개 지난가을에 대마도 왜인이 백성을 구하기를 마지 않았사온데, 신이 말을 듣고 생각하기를, 예로부터 모두 북방의 염려되는 것은 알면서 남쪽 바다가 무섭다는 것을 금치 못하였습니다. 만일에 격노하여 모두 일어나면 바닷가 수천 리에 농사꾼은 농사를 지으나 못하고 사졸들은 분명하여 그 비용이 막대하게 들 것이오니, 어찌 이리가 백배만 되오리까. 국가에서 종씨를 대우함에 매우 잘하고 있었사오니, 비옵건대, 임금을 조금 우대하여 비록 요구하고 졸라대는 일이 있을지라도 마땅히 들어줌이 마땅하고, 만일에 명분이 없이 주는 것을 그르다 한다면, 종정 임금 등의 작명을 더해 주고 인하여 녹봉이라 해 주오면 명분도 바르고 말도 순하며, 저들도 이에 순종하지 않을 수 없을 것입니다. 다만 연해 포구에 머물러 살면 왜인이 반드시 후일에 변방의 근심이 생길 것이오나, 오늘날 북방에 일이 있으므로 군사를 움직일 수 없고, 군사를 일으키게 되면 모두 군사에 군사를 삼아 만일에 공로가 있으면 국가의 이익이 생길 것이옵고, 만일에 명령을 따르지 아니하면 처치하기는 우리 손아귀에 달렸습니다."다시 반복하여 생각하옵건대, 산성으로 쌓는 폐단을 제거하면 북방의 백성이 편안할 것이옵고, 왜인을 대우하는 도리를 지켜며 남방의 백성이 편안할 것이오니, 군졸을 가려 하고 기계를 준비하며, 군량을 저축하고 성보를 수리하며, 현장을 택하여 이를 살펴 상벌을 밝게 하여 통솔하게 하여서 안으로는 근본이 되는 곳을 튼튼하게 하고 밖으로는 나라를 섬기는 체도를 지키소서. 이렇게 하오면 내치가 지극히 잘되어 우리나라 수천 년 산해의 험조와 수십만 사졸의 힘으로 만세 토록 대동을 할 수 있을 것이오니, 어찌 외적이 침략을 두려워할 것이옵니까." 하였는데, 비답하지 아니하였다.

【 태백산/본 】 39책 127권 3장 16 면 【 국편<NAME>본 】 5책 156면
【 분류 】 정론 - 정론 = 군사/군사 - 군기/군사 - 관방/인사·외교 - 왜/외교 - 야/역사 - 고사/역사 - 전사/과학 - 지학

[001] 연호:고려.[002] 전성:군인 명부.[003] 유혁:고려로 [004] 전조:고려.[005] 초택:재야에 있는 관으로[006]충갑:평복 속에 옷을 입는 것.[007] 방 색 및 방위에 따른 청·황·적·흑·백의 다섯 빛깔.[008]만노구발:만 가지가 되는 쇠뇌가 한꺼번에 나간다는 말.[009] 화신:예전 사기.[010] 전조:갑구<|endoftext|>