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### 제목: 환관의 제어, 불교의 배척, 여자의 외출제한 등 12개 조목을 건의한 대사헌 <NAME>의 상서문

### 본문:
신 등은 어렴풋이 용렬하고 어리석은 자질로서 헌사에 자리를 차지하고 있으니, 어찌 감히 말을 하지 않아서 전하의 다스리기를 바라는 뜻을 저버리겠습니까? 삼가 좁은 견해를 조목별로 열거하여 아뢰오니, 엎드려 생각하옵건대, 채택하여 시행하소서. 1. 서북면(西北面) 104) 은 나라의 울타리인 까닭으로 평양(平壤)에 10익(翼) 105)을 설치하고, 안주(安州)에 10 익을 설치하고, 의주(義州)에 4 익을 설치하고, 이를 위하여 적임자를 뽑아 매 익(翼)마다 천호(千戶) 1인을 두어서, 그로 하여금 사졸을 훈련하게 하고 기계(器械) 106)를 준비하게 하는데, 사변이 없으면 농사에 돌아가게 하고 사변이 있으면 나와서 공격하게 하고 있습니다. 근래에 와서 천호(千戶) 되는 사람으로 거개 적임자를 뽑지 못하여서 으레 모두가 탐욕만을 부리고 직무를 생각하지 아니하며, 군사들을 침해해서 사역하기를 노예처럼 하고 농장을 많이 두고 있으며, 딸이 있는 사람을 억눌러서 첩으로 삼는 등, 한 몸의 욕심만 마음대로 행하니, 군인이 각호(各戶)마다 도망해 흩어져서 국경을 넘어가게 됩니다. 원컨대, 천호를 뽑아서 사졸들을 훈련시키고 기계를 수리하게 하고, 전과 같이 폐를 끼치는 사람이 있으면 수령이 감사에게 보고하여 엄정하게 처벌하게 하소서. 1. 고려 말기에 각도에 영을 내려 쇠를 제련하여 군기를 제조하게 한 지 오래되었는데, 서북면에서는 쇠를 제련하는 양이 예전보다 배나 되지만 군기는 더 적게 생산하고 있다고 합니다. 도평의사사가 도순문사에게 공문을 보내어 매철·매달마다 정보를 주고, 한 달에 제련한 철물로 제작한 군기의 수량을 상고하여 훈계하게 하여, 잘한 사람은 권장하고 잘못한 사람은 벌하게 하소서. 1. 옛날에는 여자가 이미 시집을 간 경우 부모가 죽으면 근친하는 의리가 없었으니, 그 근엄이 이와 같았습니다. 고려 말기에 풍속이 퇴패하여 사대부의 아내들이 권세를 가진 집에 찾아가 인사해도 태연하게 부끄러워하지 않으니, 식견이 있는 사람은 이를 수치스럽게 여깁니다. 원컨대, 이제부터 문무 양반의 부녀자들은 부모·친형제·친자매·친백부·친숙부·친외숙·친이모를 제외하고는 서로 왕래하지 못하게 하여 풍속을 바로잡으소서. 1. 삼대 107) 이래로 유학의 도가 밝지 못하였는데, 진 나라의 분서 108)를 겪으면서 사람들의 마음이 더욱 어두워졌습니다. 한(漢) 나라 <NAME>(明帝) 109) 때에 이르러 불교(佛敎)가 처음으로 중국에 들어왔는데, <NAME>(楚王) 영(英)이 가장 먼저 이를 좋아했으나 마침내 단양(丹陽)에서 죽음을 당하게 되었고, 양(梁) 나라 <NAME>(武帝)는 이를 가장 독실히 믿었으나 대성(臺城)에서 굶주림 110)을 <NAME> 못하였으며, 불도징(佛圖澄) 111) 은 조(趙) 나라를 능히 보존하지 못하였고, <NAME>(鳩摩羅什) 112) 은 진(秦) 나라를 능히 보존하지 못하였고, 지공(指空) 113) 은 원(元) 나라를 능히 보존하지 못했으니, 역대(歷代)의 군주가 그 교(敎)를 공경하여 능히 그 복을 누린 사람이 있었다는 말을 듣지 못했습니다. 우리 동방으로 말한다면, 신라가 불교에 미혹하여 그 재력(財力)을 다 없애서 탑묘(塔廟)가 민가(民家)에 절반이나 되더니, 마침내 나라가 망하는 데 이르게 되었고, <NAME>의 <NAME>(毅宗) 114) 은 해마다 3만 명의 중들을 공양(供養) 하였고, 달마다 십여 곳의 절에 다녔으나, 마침내 임천(臨川)에서 탄식(歎息) 함이 있었으며, <NAME>(恭愍王)은 해마다<NAME> 법회(文殊法會)를 개최하고 <NAME>(普虛) 115) 와 <NAME>(懶翁) 116)을 국사(國師)로 삼았는데, <NAME>와 <NAME>이 모두 사리(舍利)가 있었지마는, 나라의 멸명을 구원하지는 못하였습니다. 이 일로 미루어 볼 때, 불교의 인과응보의 설은 믿을 수 없는 것입니다. 삼가 생각하옵건대, 전하께서는 불교의 청정 과욕(淸淨寡欲)을 흠모하려 한다면, <NAME>(先王)의 공묵 무위(恭默無爲) 사상을 본받을 것이고, 불교의 자비 불살(慈悲不殺)을 본받으려 한다면 <NAME>의 능히 관인(寬仁) 하고 능히 호생(好生) 하는 덕을 생각할 것이고, 불교의 인과응보(因果應報)의 설(說)을 두려워한다면 선한 자를 상주고 악한 자를 처벌하고, 죄 가운데 의심나는 것은 경하게 처벌하고, 공 가운데 의심나는 것은 중하게 상주는 것으로 규범을 삼을 것입니다. 이같이 한다면 다만 백성들만 그<NAME>을 입을 뿐만 아니라 천지 귀신도 또한 몰래 돕게 될 것입니다. 1. 밭을 손질하는 사람은 반드시 풀을 뽑고, 집을 짓는 사람은 반드시 터를 다지니, 국가를 다스리는 사람도 마땅히 환난(患難)을 미연(未然)에 없애서 나라의 기틀을 영세(永世) 토록 전해야 될 것입니다. 지난번에 고려 왕조의 후손(後孫)을 강화(江華)와 거제(巨濟)에 나누어 두게 하였습니다. 그러나 아직도<NAME>(州縣)에 뒤섞여 사는 사람이 있으니, 만일에 무뢰배(無賴輩) 가운데 왕 씨(王氏)인 것을 구실로 삼아 난리를 일으키는 사람이 있게 된다면 그들을 보전하는 방책이 못됩니다. 원컨대, 모두 강화(江華)와 거제(巨濟)에 두어서 미리 방비하게 하소서. 1. 몸소 근검(勤儉) 함을 실행하는 것은 다스림을 이루는 근본입니다. 띠로 지붕을 잇고 흙으로 계단을 만든 것은 요 임금의 검소함이요, 소박한 음식과 허름한 옷은 우 임금의 검소함이니, 천하와 국가를 다스리는 사람은 당(唐) 나라 요 임금과 하(夏) 나라 우 임금을 모범으로 삼는다면, 어찌 나라가 다스려지지 않을까 걱정 안 하겠습니까. 원컨대, 담당 관원으로 하여금 여러 창고의 전곡을 관장하게 하여, 1년 동안 출납하는 양을 헤아려 그 용도를 절약하게 하고, 금과 은은 또 본국에서 생산되는 것이 아니니, 함부로 쓰지 말게 하소서. 1. 중관(中官) 117) 과 엄수(閹竪) 118)는 궁문을 지키고 소제하는 것이 곧 그 직책입니다. 진(秦) 나라·한(漢) 나라 이래로 환관(宦官)의 환난(患難)은 전적(典籍)에 기재되어 있으므로 환하게 볼 수가 있는데, 혹은 구변이 좋고 아첨을 잘함으로써 군주를 미혹하게 하기도 하고, 혹은 군주의 총명을 가림으로써 나라를 그릇되게 하기도 하였으니, 화란(禍亂)의 일어남은 진실로 이루 다 기록할 수가 없습니다. 전하께서는 하늘이 주신 용맹스럽고<NAME>로운 성품과 난리를 평정하고 반정(反正) 하는 재주로써 경사(經史)를 널리 보셨으니, 환관(宦官)을 제어하는 데 반드시 그 방법을 알고 계실 것입니다. 그러나 처음에 법을 만들지 않으면 뒷날의 폐단이 뜻하지 않는 기회에 발생할 것입니다. 원컨대, 전하께서 그들 가운데 근실하고 조심성 있고 유약(幼弱) 한 사람을 뽑아서 2번(番)으로 나누어 1번마다 각각 15인씩으로 그 액수(額數)를 정하여, 궁문을 지키고 소제하는 역사(役事)를 맡기고, 그 나머지 경험이 많고 간사한 사람은 일체 모두 내치 시어 근시(近侍) 하지 못하게 하소서. 1. 군자(君子)를 가까이하고 소인(小人)을 멀리하는 것은 군주의 지극한 덕입니다. 군자가 측근에 있으면 인의(仁義)의 설(說)과 도덕의 의론을 항상 귀에 접하게 되어 훈도(薰陶) 되고 점차 감화되어 날로 고명(高明) 한 지경에 이르게 되지마는, 소인이 측근에 있으면 비루한 말과 달콤한 말의 청탁이 때때로 시행될 수 있고, 아첨하는 간사한 계획이 때때로 이루어질 수 있어서 날로 총명을 가려 어두워지는 지경에 이르게 됩니다. 이것이 고금의 치란 흥망의 근간입니다. 원컨대, 전하께서는 날마다 여러 현인을 접견하여 정치를 가르치고, 소인과 부녀자들을 날로 가까이하지 못하게 하소서. 1. 고려 말기에는 정원의 수가 제한되어 늠료가 너무 많이 소모되었으며, 그 폐단이 사라지지 않아 늠료를 소비하는 일이 너무 많았으며, 폐단이 아직도 고쳐지지 않고 있습니다. 원컨대, 각전의 역사를 맡은 사람을 적당하게 헤아려 수효를 정한 것 외에는 전부 농사에 종사하도록 허락하여 그 비용을 절감하게 하소서. 1. 귀신의 도는 착한 사람에게는 복을, 악한 사람에게는 재앙을 가져다주니, 사람이 덕을 닦지 않고 자주 제사를 지내는 것이 득이 되겠습니까? 옛날에 천자는 천지(天地)에 제사 지냈고, 제후(諸侯)는 산천(山川)에 제사 지냈고, 대부(大夫)는 오사(五祀)에 제사 지냈고, 사·서인(士庶人)은 조부와 아버지에게 제사 지냈는데, 각기 당연히 제사 지낼 만한 것에 제사 지낸 것이니, 어찌 스스로 착한 일을 하지 않고서 오로지 귀신만 섬겨 그 복을 얻으려는 이치가 있겠습니까. 원컨대, 이제부터는 예의에 기재되어 마땅히 제사를 지내야 할 것과 도리에 맞지 않는 제사[]는 일절 금단 시켜, 이를 어긴 자는 엄벌하게 하고, 이를 어긴 자는 엄벌하게 하소서. 1. 옛날에는 궁내의 용도가 있으면 임금이 내 알자 120)에게 명하여 승지에게 왕패 121)를 받아 내려 주고, 승지가 다시 임금의 앞에서 아뢰고서 왕패를 받아 내려 주게 된 제도가 있었습니다. 고려의 말기에는 왕패를 내알자가 직접 내렸으나 승지는 알지 못하게 되니, 어찌 속이는 폐단이 없겠습니까? 원컨대, 이제부터는 도평의사사에게 궁내의 용도를 친히 품의하여 전일의 폐단을 바로잡게 하소서. 1. 군사에 대한 중시가 국가의 중시에 있기 때문에, 군을 장악하고 군사를 출동하는 데에는 각기 그 직책이 있는 것이 옛날의 제도입니다. 요사이는 각도의 절제사(節制使)들이 주(州)·부(府)·군(郡)·현(縣)에 바로 통첩하여 그 기선 군(騎船軍) 122) 과 육수 군(陸守軍) 123) 과 여러 가지 역사를 하는 사람을 모두 뽑아내어 서울로 가게 하는데, 혹시 왜구(倭寇)가 갑자기 이르게 되면 누가 능히 이를 방어하겠습니까? 원컨대, 여러 도(道)의 절제사들로 하여금 도평의사사(都評議使司)에 정보(呈報) 하게 하여 임금의 윤허(允許)를 받아 행이(行移) 하면 그제야 징발을 허락하도록 하고, 그 바로 통첩하여 사람을 뽑아내는 것은 일절 모두 금단(禁斷) 하게 하고, 이를 어기는 사람은 본부(本府) 124)로 하여금 살펴서 다스리게 하소서."태백산 사고 본 왕실 / 사법 / 군사 / 정론 / 재정 / 역사 / 사상 / 인사 분류 왕실 / 사법 / 정론 / 역사 / 사상 / 인사 국편<NAME>본 1책 30면 분류 왕실 / 사법 / 정론 / 역사( 평안도 서북면은 [ 105] 평안도 북부에 있는 면이다. 지방 주둔 군대의 부대 단위로는 익이 있다. 무기 및 화기 : 기계 : 무기 및 화기. 하·은·주는 삼대이다. 분서 : 진 <NAME>이 서적을 모조리 불태운 일. 후한의 황제. 재위 27∼75년.  110] 양 나라의 반신 <NAME>에게 포위를 당해 대성에서 굶어 죽음. 인도의 중은 진 나라 때의 중이다. 후조의 <NAME>에게 돌아와서, 그를 <NAME>이 존숭하였음. 후진 때 서역의 중. 후진의 국왕 <NAME>에게 신임 받음. 인도의 중을 뜻하는 지공. 중국 <NAME> 2년에 고려에 와서 왕사가 되었음. 제17대 임금. [ 115] <NAME> : 고려 말기의 이름 보우의 시작. 116 <NAME> : 선종의 주류를 이루었으며 <NAME>의 신임을 얻어 왕사가 되었음. 고려 공민왕 때 왕사였다. 중국 서천의 지공 화상을 따라 심법의 정맥을 받아 왔음. 중관 : 내시. [ 118] 환자를 위해 엄수를. [ 119] 임금의 사재를 보관하는 집인 내탕고는 [ 120]에 등장한다. 고려의 액정국 종 8품 벼슬인 내알자는 내알자로, 내알자는 [ 121]의 벼슬이었다. 왕 패는 임금이 궁가나 공신에게 전지·노비 등을 내려 줄 때 내리는 서면이다. 기선 군 : 배를 조종하는 군사. 곧 수군이라. [ 123] 육수 군 : 뭍에서 외적을 막는 군사. 본부 : 삼군총제부.<|endoftext|>