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### 제목: 인정전에 나아가서 문과 책문의 제를 내다

### 본문:
인정전에 그는 문과 책문의 제를 내었다."왕은 이렇듯 말하노라. 예로부터 제왕이 정치를 함에는 반드시 하나가 제도를 마련하는 것이니, 방책 013)에 의하면 이를 알 수 있다. 전제의 법은 어느 시기에 시작되었는가. <NAME> 씨는 공법으로 하고, 은인은 조법으로 하고, 주인은 철법으로 한 나라에 겨우 법에 나타나 있는데, 삼대의 법을 오늘날에도 시행할 수 있겠는가. 진 왕은 정전을 폐지하고 한나라에서 그대로 따랐으나, <NAME> ·경제의 다스림은 거의 삼대에 행하게 되고, 신의 왕망은 예전 일을 회복하였으나, 백성들이 근심하고 원망하였으니, 그 이유는 무엇인가. 당나라의 조·용·조는 어느 대에 법을 취하였는가. 백성이 이에 힘입어 요 부하였으므로,<NAME>가 정치한 정치에 가깝다고 하였으니, 그것도 또한 뒷세상에 시행할 그런 것인가. 명 나라에서 그 옛날 제도를 따라 하후씨의 공법을 채택하였다 해서, 어찌 정치를 행하기가 편리하고 쉽다고만 할 것인가. 우리 <NAME> 대왕께서는 집으로써 나라를 만들고 백성을을 바로잡으셨고, <NAME> 대왕께서도 선왕의 뜻을 따라<NAME>을 보호하셨다. 나는 덕이 있은 사람으로 큰 기업을 계승하게 되었으니, 우러러 조종의 훈계를 듣고 융평의 다스림에 이르기를 기대했으나, 그 깨달음을 얻지 못하였다. 돌아보건대 어떻게 닦아야만 성공을 수 있겠는가. 일찍이 듣건대 다스림을 이루는 요체는 인간을 사랑하는 것보다 앞서는 것이 없다고 하니, 백성을 사랑하는 시초란 오로지 백성에게서 거두되 절도 있게 하는 데 있을 뿐이다. 사신에 와서 백성에게 취하는 것은 전제와 공부만큼 중한 것이 없는데, 전제는 해마다 조신을 구하고 여러 곳을 나누어 보내어, 손실을 실지로 조사하여 적중을 얻기를 기하였다. 간혹 사자로 간 일도 나의 뜻에 부합되지 않고, 사람과 고통을 구휼하지 아니하여, 나는 매우 이를 못마땅하게 여겼다. 의논하는 사람들은 모두에'주군만 시끄럽게 할 뿐이므로 감사에게 위임하는 일도 같지 못하였다.'라고 하지마는, 무릇 감사는 사무가 번잡하여 겸무할 여가가 없을 것이므로, 이 두 가지가 서로 허물이 있어 그 제도를 취하지 못했으니, 생각하건대 어찌을 행할 만한 법이 있겠는가. 그러므로서 실지로 조사하는 일도 구차스러이 사랑하고 미워하는 감정 여하에 따라, 올리고 내림이 자기 편을 달리게 되면, 백성이 그 해를 입을 것이니, 이 점을 구제하고자 한다면 마땅히 공법과 조법에서 이를 구해야 한다는 것이다. 조법은 반드시 정전을 행한 후에야 시행되므로, 일본이나 중국에서도 오히려 또한 시행되지 않았는데, 당시 우리나라는 산천이 험준하고 넓어 습지가 꼬불꼬불하여 시행되지 못할 것이 명백하였다. 공법은 하 나라의 책에 기재되어 있고, 이 주 나라에서도 또한 조법이 있어서 향 014)의 수 015)에는 공법을 사용하였다고 하나, 다만 그것이 여러 나라에 과 비교하여 일정한 것을 삼음으로써 좋지 못하였다고 이르는데, 공법을 사용하면서 이른바 좋지 못한 점을 보려 한다면, 그 폐단을 어떻게 해야 하겠는가. 공부에 이르러서는 예전에는 토지에 따라 공을 바치게 하였으므로 공이 생산되지 않는 것을 책임<NAME>지는 아니했던 것이다. 우리 왕조는 일찍이 도감을 두고 국용 토지의 수량을 참작하여 원근 지방의 토산물의 적당함을 의논하게 했으나 세밀히 정하지 아니한 것은 아니나, 다만 국토는 한곳에 치우쳐서 작은데도 용도는 대단히 많으므로, 다 다른 제도와 달리할 수는 없다. 바닷가의 주군에 산촌 고을에서 생산은 생산물을 부과하기도 하니, 바치는 것이 생산되는 일이 아니므로, 백성들이 심히 고통스럽게 여기고 있다. 의논하는 사람들은 다투어서 말하기를,'생산되는 고을로 하여금이 편리할 것이고, 비록 나눌 것이 있더라도 오히려 병합하기 어려우니 어찌 모두 감당할 수 있겠는가.'라고 하니, 장차 어떻게 처리하겠는가. <NAME>는 말하기를,'인정은 반드시'016)로부터 시작된다.'라고 하였으며, <NAME>는 말하기를,'백성이 그렇게 하면, 임금이 어찌 부족하겠는가.'라고 하였다. 내가 비록 덕이 있은 사람이나 이에 대한 뜻이 있다. 그대들은 경술에 통달하고 정치의 뜻을 알아 평일에 이를 강론하여 익혔을 것이니, 다 진술하여 숨김이 없게 하라."라는 장차 채택하여 시행하겠노라." 하였다.

【 태백산/본 】 11책 35권 22장 14 면 【 국편<NAME>본 】 3책 65면
【 분류 】 인사 - 선발/어문학 - 문학/역사 - 고사/재정 - 전세 - 재정 - 공물/농업 - 전제

[013] 향권:서책.[014] 향  주대의 지방 행정 단위 구역.[015] 경계:주대의 지방 행정 단위 영역들[016] 경계:전제.<|endoftext|>