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### 제목: <NAME>·<NAME>·<NAME>·정갑손을 불러 행대를 보내는 것에 관해 의논하였다

### 본문:
우의정 <NAME>·<NAME>·좌참찬 정분·우참찬 정갑손을 불러서 세자에게 명하여 전지하기를, "관할 구역의 백성이 고소(告訴) 함을 금한 것은 <NAME>가 <NAME>(太宗) 때에 건의하여 시행하여 지금까지 준용(遵用) 하고 있지마는, 그러나 폐단이 발생한 까닭으로 행대(行臺) 014)를 나누어 보내어 백성에게 고통되는 것을 묻게 하였는데, <NAME>도 말하기를, '만약 임금님께서 관원을 보내어 특별히 이를 물으신다면 백성들에게 상세히 알리고 숨김이 없도록 하심이 옳겠습니다.' 하였다. 근일에 경 등이 행대를 보내기를 청하고, 집현전에서도 이를 말하니 어찌 들은 바가 없이 그렇겠는가. 나도 또한 들은 바가 있다. 그러나 생각해 보건대, 무지한 백성이 소장(訴狀)을 올렸는데 혹시 잘못 따라서 이를 죄준다면, 이것은 백성들로 하여금 말하게 하고서 도로 죄를 주는 것이다." 하니,<NAME>이 아뢰기를, "만약에 거짓 고발하는 사람을 죄주지 않는다면 반드시 무함하는 말을 만들어 나라의 정치를 어지럽게 할 사람이 많을 것이니, 증거 없는 사람은 사실을 조사하여 마땅히 이를 죄주어야 될 것입니다." 하고, <NAME> 아뢰기를, "행대는 진실로 마땅히 보내야 될 것입니다. 또 수령들이 고적(考績)의 제1등으로써 경관(京官)으로 임명되었는데, 그 후에 탐오하여 법에 어긋난 일이 발각되니 감사(監司)까지 아울러 처벌하여 무능한 사람을 물리치고 유능한 사람을 등용시키는 법을 엄하게 할 것입니다." 하니, 임금이 말하기를, "법을 만든 것은 비록 지친(至親)이라도 용서하지 못하게 한 것이지만, 그 수령들의 죄로써 감사에게까지 소급 논죄하여 일일이 이를 처벌하는 것은 어렵지 않겠는가. 마땅히 그 결말을 다시 생각해야 될 것이다." 하였다. <NAME>등이 아뢰기를, "이른바 죄란 것은 영구히 서용(敍用) 안 되는 것이 아니니 적당히 과죄하여 이들을 경계할 것입니다." 하니, 임금이 또 말하기를, "수령들을 열 번 고적하여 열 번 상등이 된 사람은 관계(官階)를 뛰어넘어 권장해 주는 것이 옳겠지마는, 그러나 전최(殿最)가 능히<NAME>같이 바른 데서 나올 수가 있겠는가. 또 열 번 상등이 된 것은 많은 것이 아니겠는가." 하였다. <NAME>등이 아뢰기를, "열 번 고적하게 되면 반드시 다섯 감사를 지나쳐야 되니, 만약 특이한 사람이 아니면 어찌 능히 모두 상등의 고적에 있겠습니까." 하고, 도승지 <NAME>(黃守身)이 아뢰기를, "예전에 여러 도(道)의 감사는 전최를 매우 가벼이 여겼는데, 사헌부에서 이를 살펴 논박한 뒤로부터 전최가 조금 무거워졌으니, 지금 이 법을 만든다면 열 번 상등이 되는 사람은 적어질 것입니다." 하고, <NAME>은 아뢰기를, "신이 감사로 재임했는데, 수령들로 상등의 고적(考績)을 차지할 만한 사람은 1, 2명에 지나지 않았습니다. 우리나라에 인재(人才)가 본디부터 적어서 감사도 오히려 정선이 되지 않는데 하물며 수령이겠습니까. 거의 다 평평(平平) 한 사람들이니 이를 폄출하면 대신하는 사람도 또한 이와 같게 되며, 혹은 도리어 미치지 못하기도 하여 한갓 영접하고 전송하는 폐단이 있게 되니, 그런 까닭으로 전최에 있어서 혹은 상등으로 하고 혹은 중등으로 하여 관직을 갈아내지 않게 할 뿐입니다. 경관(京官)의 요좌(僚佐)는 1, 2명이 아니므로 서로 가(可) 타 부(否) 타 할 수 있지마는, 감사는 한 몸으로써 한 방면을 자기 생각대로 처리하게 되니, 백성의 기쁨과 근심이 이에 매였으매 더욱 선임(選任) 하지 않을 수가 없습니다. 지금 재간이 당상관이 되어 거개 사무에 익숙한 사람이 많은데도 재상(宰相)의 관질(官秩)이 높다고 해서 보내지 않고 있으니, 원컨대 지금부터는 비록 육조의 판서라도 또한 감사가 되도록 허가하소서." 하고, <NAME>은 아뢰기를, "직책의 높고 낮은 데 있지 않고, 그 사람의 현명하고 현명하지 못한 데 있습니다." 하니, 임금이 말하기를, "육조의 판서는 그 직책이 매우 중요하였다. 중국의 육부 상서(六部尙書)도 그 임무에 오래 있게 하는데, 우리나라에서는 그 임기(任期)가 3, 4년에 지나지 않으며 재상의 수효도 많지 않으니 체대(遞代) 해서 이를 하게 하고, 만약 감사가 그 적임자가 없으면 혹은 안렴사(按廉使)로 보내는 것이 어떻겠는가." 하니,<NAME> 등이 모두 아뢰기를, "한 방면에는 모름지기 중신(重臣)을 임용해야 될 것인데, 안렴사는 직위가 낮으니 보낼 수가 없습니다." 하고, <NAME> 아뢰기를, "그 노쇠한 대신(大臣)을 임용하여 이익이 없는 것보다는 어찌 현명한 안렴사를 택하는 것이 낫지 않겠습니까." 하고, 황수신(黃守身)도 또한 안렴사의 관질이 낮은 것으로써 말하매, 임금이 말하기를, "비록 관질(官秩) 이 낮은 사람이라도 특별히 의물(儀物)을 내려서 보낸다면 어찌 위엄이 무겁지 않겠는가. 일산[蓋]을 펼쳐 들고 월(鉞)을 가지고 가도록 함이 어떻겠는가." 하니,<NAME> 등이 아뢰기를, "만약 안렴사를 보낸다면 감사(監司)의 예(例)에 의거하여 교서(敎書)를 내리고 대성(臺省)에 차함(借銜) 하여 이졸(吏卒)을 거느리고 가게 하는 것이 옳겠습니다." 하였다. 임금의 말 하기를, "내가 일찍이 공론에서 수령들의 30년 정적을 상고하게 함은 내가 일찍이 공론에서 나왔다고 생각하는데, 청탁을 하는 자가 있으니 또한 믿을 수 없다." 하였다. 태백산 사고 본 분류 행정-지방행정 / 사법-법제 분류 행정-지방행정 분류 5책 4면 국편<NAME>본 5책 4면 행대는 사헌부 관원을 지방에 파견하여 지방관의 치적·근만·청탁 및 백성·고락 등의 일을 조사하게 한 것인데, 이를 [ 014]이라 한다.<|endoftext|>