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### 제목: 좌사간 <NAME> 등이 용관 도태에 관한 상소를 올리다

### 본문:
좌사간(左司諫) <NAME>(崔漢卿) 등이 상소(上疏) 하기를, "엎드려 보건대 주상 전하(主上殿下)께서는 정성을 다하여 정치를 도모하시고 하늘을 공경하고 백성들에게 부지런하십니다. 이리하여 이미 관직을 설치하고 관리를 두는 뜻을 생각하시고 특별히 용관(冗官)을 도태하라는 명령을 내리시어, 무릇 긴요치 않은 관직과 도태할 만한 관원을 모조리 다 줄이도록 하시니, 도태되는 자가 1백여 인에 이릅니다. 대개 우리나라는 땅이 좁고 작아서 곡식과 녹(祿)이 많지 않은데, 관제(官制)로 인하여 녹(祿)을 먹는 자가 많으니, 이들을 줄이는 일은 그만둘 수가 없으며, 또 마음을 맑게 하여 일을 살핀다면 관제(官制)를 반드시 다 갖출 필요가 없다는 뜻은 매우 훌륭하십니다. 신 등이 본조(本朝)의 관제(官制)를 가만히 살피건대, 모두 우리 거룩하고 훌륭한 조종(祖宗)께서 일찍이 창제하여 만드신 것으로 지극히 자세하고 지극히 갖추어졌으며, 전하께서 임어(臨御) 하신 이래 또한 일찍이 결단하고 개혁하시어 그 줄이고 보탠 것도 진실로 장차 이를 만세(萬世)에 행하여도 잘못되지 않을 것입니다. 그 사이에도 오히려 더 보태거나 줄인 자들이 있는데 어찌 1백여 원(員)이 다 모람(冒濫) 되고 쓸데가 없어서 줄여야 마땅한 자들이겠습니까? 만약 그대로 쓰는 사람들이 과연 모두 어질기 때문이라면, 요(堯) 임금이 대장(大章) 376)을 만들어 기(虁) 377) 한 사람이면 족(足) 하였는데, 어찌 반드시 어지럽게 관원을 두어서 천록(天祿)을 허비하기를 그처럼 하였겠습니까? 그렇지 아니하고 눈으로써 능히 맡아볼 수가 없고, 귀로써 능히 맡아 들을 수가 없을 때는 여러 관직과 온갖 사무가 늦어지고 또 잘못되지 않을 경우가 거의 드물 것입니다. 옛날에 승전(乘田) 378)의 회계가 겨우 하나의 작은 일이었지만 반드시 사람에게 맡겨서 이를 관장하게 하였던 것은 직임(職任)에 분담(分擔)이 있었기 때문이었습니다. 대체로 직임에 분담이 있으면 줄이는 것은 결코 다시 복구(復舊) 할 수가 없고, 합하는 것은 결코 다시 나눌 수가 없을 것입니다. 여기에 이른다면 그대로 두거나 고치거나 줄이거나 더 보태는 데 경장(更張)이 더욱 심하여 거의 이와 같은 것을 고집하는 정치를 금석(金石)과 같이 고수(固守) 하려고 하지는 못할 것입니다. 또 경연(經筵)의 칭호(稱號)를 깎아내리고 서연(書筵)의 관원(官員)을 줄이는 것이 신 등은 그윽이 의혹스럽습니다. 전하께서는 하늘이 내신 예지(叡智)로서 경학(經學)이 고명(高明) 하시니, 비록 경연(經筵)을 번거롭게 열지 않더라도 진실로 이미 <NAME>(百王) 위에 높이 뛰어나시지만, 만약 거룩한 후사(後嗣)들로 하여금 경연(經筵)의 자취가 있었다는 사실을 다시 알지 못하게 한다면, 후일에 비록 임금에게 건의하는 자가 있다 할지라도 장차 이르기를, '경연(經筵)은 우리 선왕(先王)께서 파(罷) 한 것인데, 내가 어찌 감히 하겠는가?'라고 할 것이니, 왕이 많이 듣기를 구하는 아름다움이 여기에서부터 무너질까 신 등은 그윽이 두렵습니다. 옛사람이 예(禮)를 사랑하면서도 허례(虛禮)를 버리지는 못하였는데, 어찌 전하(殿下)께서는 생각이 여기에 미치지 못하십니까? 서연(書筵)은 보덕(輔德) 이하가 단지 10인뿐인데 '보덕(輔德)'이나 '<NAME>(弼善)'이나 '문학(文學)'이라 하는 것은 곧 옛날의 소사(少師) 379) ·소부(少傅) 380)의 유제(遺制)입니다. 처음에 허직(虛職)으로 설치하지 아니하고 세자를 위하여 요속(僚屬)으로 설치하여 날마다 교대하며 직숙(直宿) 하게 하여서 강문(講問)에 대비하게 하였는데, 어찌 10인의 관원(官員)을 가진 것을 많다고 하겠습니까? 신 등이 또 듣건대 본원(本院)도 또한 줄이기로 작정한 숫자에 들어갔다고 하니, 말하는 바가 거의 혐의스러운 일로서 임금께 계문(啓聞) 하기가 어려운 것 같습니다만, 그러나 품은 생각이 있으면서도 말하지 않는다면 어찌 신자(臣子)가 임금을 섬기는 데 속이지 않는다는 뜻이겠습니까? 어리석고 망령된 생각으로서는 인주(人主)가 언로(言路)를 열어 그 보고 듣는 것을 넓혀서 만세의 훌륭한 계책을 세우고자 한다면, 간관(諫官)과 같은 자는 진실로 용관(冗官)이 아닐 것입니다. 대체로 간관은 문석(文石) 381)의 계단에 올라 청포(靑蒲) 382)에 엎드려 옳은 일을 건의하고, 옳지 않은 일을 물리치며, 재상(宰相) 들과 더불어 그 〈조정에〉 들어오는 시류(時流)를 맑게 하니, 그 설치한 관직(官職)을 도태시키는 것은 옳지 못합니다. 신 등이 아무런 주견(主見)도 없이 한 마디 말도 능히 진술할 수 없어 성주(聖主)께서 책임<NAME> 신 뜻을 헛되이 저버린다면, 진실로 물리쳐 혁파(革罷) 하여서 관직이나 지키고 있는 자들에게 경계로 삼으시고, 다시 현량(賢良) 하고 방정(方正) 한 선비를 골라서 그들로 하여금 전적으로 언론(言論)의 책임을 지도록 하는 것이 마땅할 것입니다. 어찌 사람 때문에 관직(官職)을 폐지하겠습니까? 송(宋) 나라 경력(慶曆) 383) 중에 간관(諫官) 4원(員)을 더 설치하였는데, 그때 사람들은 이 일을 덕(德)이 성(盛) 한 일로 생각하였으니, <NAME>(仁宗) 42년간 384)의 규모(規模)도 또한 칭송할 만한 것이 있었습니다. 지금 비록 더 늘여서 설치하지는 못할망정 용이하게 도태하여 버릴 수는 없습니다. 더구나 우리 <NAME>(世宗朝)에 있어서 헌 의(獻議) 하는 자가 사간(司諫) 1원(員)을 혁파(革罷) 하자고 청한 일이 있었는데, 세종께서 간원(諫員)은 용관(冗官)이 아니라고 하여 이를 물리치셨으며, 또 그 헌 의(獻議) 한 자를 나무랐으니 이것이 이미 그러하다는 밝은 증거입니다. 엎드려 바라건대 전하께서는 깊이 잘 생각하시고 익히 헤아리시어 과연 줄일 만한 것은 줄이시고, 과연 그대로 둘 만한 것은 그대로 두시되, 이미 벌써 결의(決議) 한 것이라 이르지 마시고 겸하여 어리석은 계책(計策)을 받아 주신다면, 거의 관사(官司)에 직사(職事)가 비지 아니하고, 법이 오래갈 수 있어 국가에 심히 다행할 것입니다." 하니, 임금이 이를 읽어보고 대간(臺諫)을 재촉하여 관사의 문을 닫고 대궐에 나아오게 하였다.임금이 대사헌(大司憲) 권반(權攀)에게 묻기를, "경(卿)들이 '도태하면 불편하다.'고 말하였으나, 일이 아직 시행되지도 않았는데, 이를 어디에서 들었는가?" 하니, <NAME>이 말하기를, "관리를 혁파하는 감결(甘結) 385)로 인하여 이를 알았으며, 감히 불편하다고 말하지는 않았고, 다만 너무 많다고 하였을 뿐입니다." 하였다.임금이 말하기를, "용관(冗官)을 도태하는 데 많고 적은 것이 무슨 관계인가? 다만 경(卿)의 뜻을 말하라." 하니, <NAME>이 대답하기를, "신은 다른 뜻은 없고, 여러 신하들이 오랫동안 나라의 일에 종사하다가 하루아침에 도태당할 것을 생각하니, 사람들이 스스로 실망할까 두렵습니다." 하였다.임금이 말하기를, "경(卿)의 말과 같다면 조정에 있는 신하들이 모두 녹을 위해서 벼슬살이한다는 말인가? 실망하다니 무엇을 실망한다는 말인가? 일의 시비를 말하지 아니하고 다만 실망한다고 말하니, 누구를 위해서 답답한 마음을 풀어 보려고 하는 것이가?" 하니, <NAME>이 아무 대답이 없었다.다음에 <NAME>(崔漢卿)에게 물었는데, 임금이 상소(上疏)의 조목을 들어서 묻기를, "용관(冗官)을 비록 도태할지라도 성명(成命)이 내려가지도 않았는데, 어디에서 듣고서 감히 너희들이 논박(論駁) 하는가?" 하니, <NAME>이 대답하기를, "이것은 큰일입니다. 바깥사람 가운데 이를 모르는 이가 없습니다." 하였다.임금이 굳이 물으니, "<NAME>이 신과 함께 상정소에 있었는데, 이를 말하였습니다." 하였다. 임금이 말하기를, "큰일을 상서(上書) 하는 데 어찌 남의 말을 믿고 급히 이런 짓을 하는가?" 하니, <NAME>이 대답하기를, "일이 만약 시행된다면 천위(天威)를 무릅쓰고 감히 간(諫) 하기가 더욱 어려워서 그리하였을 뿐입니다." 하니, 임금이 말하기를, "상소에는 '경장(更張)이 더욱 심해질 것'이라고 하였는데 무엇을 말한 것인가?" 하니, <NAME>이 대답하기를, "신의 망령된 생각으로서는 병조 겸랑(兵曹兼郞)이나 감찰 겸관(監察兼官)과 같은 유(類)는 본래 일이 번잡하여서 설치하였는데, 금일에 비록 파(罷) 하더라도 명일에는 응당 모름지기 다시 둘 터이니, 신 등이 이른바 '경장(更張)이 더욱 심해질 것이라.'고 한 것은 이것을 두고 한 말입니다." 하였다. 〈상소에서〉세종조(世宗朝)에 헌 의(獻議) 하는 자가 간관(諫官)을 파(罷) 하도록 청(請) 한 구절에 이르러 묻기를, "이 일은 이미 먼 옛날인데, 너희가 누구에게서 들었는가? 유자(儒者)의 무리들이 붓을 놀리면서 전(傳) 해 들은 말을 쓰는 것은 인주(人主)를 속이는 것이다." 하니, 대답하기를, "신(臣)이 일찍이 기사관(記事官)이 되어 《세종실록(世宗實錄)》을<NAME>(修纂) 하는데 참여하였습니다. 이 때문에 이를 알고 있습니다." 하였다.임금이 말하기를, "간관은 어찌하여 도태할 수가 없는 것인가?" 하니, <NAME>이 대답하기를, "군상의 잘못을 바로잡아 간하니, 그 책임이 중합니다." 임금이 말하기를, "만약 반드시 간관(諫官)이 된 뒤에야 간(諫) 한다면 너희가 다른 관직으로 옮길 때는 간(諫) 하려고 하지 않겠느냐?" 하니, <NAME>이 대답하기를, "옛날에는 공(工) 386) 이 예(藝)의 일을 맡아 보면서도 간(諫) 하였으니, 누가 간(諫) 하려고 하지 않겠습니까? 그러나 언책(言責)의 자리에 있는 자가 말하기가 쉬운 것만 같지 못합니다." 하였다.임금이 권반에게 물으니, "누가 먼저 발의하였는가?" 하니, <NAME>이 답하기를, "신이 먼저 발의하였습니다." 하였다. 임금이 도승지(都承旨) <NAME>(尹子雲)에게 이르기를, "헌부(憲府)의 죄는 간관(諫官)과 같지 않다." 하고, 드디어 의금부(義禁府)에 전지(傳旨) 하기를, "용관(冗官)을 도태하는 일은 아직 시행하지도 않았는데, 사간원(司諫院)의 관리들이 전하여 들은 말을 가지고 부동(符同) 하여 상소를 올렸으니, 그것을 추국(推鞫) 하여서 아뢰어라." 하였다.한 가지 질문을 할 때마다 임금의 음성이 더욱 거칠어졌지만, 최한경이 상주하여 대답하는 것이 상실하고 차오가 없어서 조금 뒤에 임금의 위엄이 풀렸다. 며칠 뒤에 <NAME> 대군(<NAME>) <NAME>·<NAME> 대군(<NAME>) 이염(<NAME>)이 입시(入侍) 하여, <NAME>가 조용히 임금에게 말하기를, "근일 대간(臺諫)의 죄는 결국 어찌 되었습니까?" 하니, 임금이 말하기를, "무슨 죄가 있겠는가? 바로 어른이 무슨 일을 하려는데 아이들이 시끄럽게 떠드는 것과 같다. 모름지기 아이들을 쫓아내는 것은 우두머리 하나를 지방에 보내어 버려야만 바야흐로 가능할 것이다. 내가 이와 같이 한 까닭은 그 아이들을 쫓으려는 것이다. 만약 그들의 말을 우대하여 받아들여서 내일 다시 간(諫) 하는 상소(上疏)가 올라온다면 그 일을 중지시킬 수가 없을 것이다." 하였다.태백산 사고 본 7책 20권 28장 A 면국편<NAME>본 7책 397면 분류행정-중앙행정 / 정론-간쟁 / 왕실-경연 요 임금 때 만든 악명·천·지·인의 도리를 크게 밝힌 대장으로, 순임금의 대소와 같이 유명함. 요 임금·순 임금 시기에 음악을 담당하던 유명한 신하 기가 있다. 그가 경을 치면 온갖 짐승들이 따라 따라 춤을 췄다고 함. 춘추 시대 노나라에서 가축을 기르던 일을 맡아 보던 관원의 이름. 주대의 태자의 스승인 소사는 [ 380]의 인물이다. 주대의 태자를 스승으로 삼은 이는 소부로, [ 381] 소부이다. 문석 : 어전 앞에 깐 문양 있는 섬돌. 천자의 어좌 앞에 푸른 선을 그은 부들 청포. 한나라 때 사단이 이곳에서 천자에게 간한 고사에서 나온 말로 황후 외에는 올라갈 수 없다는 뜻이다. 송 나라 인종 때 연호 경력.  384] <NAME> 1041∼1048년.  385] 42년간 : 1022∼1063년. 상급 관청에서 하급 관청에 내리던 공문을 감결이라 한다. 공 : 악공.<|endoftext|>