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### 제목: 사창의 편리 여부를 경상도에 묻다

### 본문:
사창 628)의 편리함을 경상도에 물으니, 가하다는 것이 12고을이고 불가하다는 뜻이 54고을이었다. 의정부에서 아뢰기를,"바라지 않는 백성이 많습니다. 또 각 지방이 모두 의창 629)을 가지고 제때에 염산 630) 하며 거두어들인 즈음에는 다만 본수를 거둘 뿐이고 1승도 얻지 않으나, 사창으로 말하면 매년 1석의 식미 631)를 임금으로 정하여 그 수가 1천 명을 찬 위에야 모미 632) 1 두를 이루게 되니 그 이해가 현절함이 이와 같습니다. 그래도 12고을의 민정이 원한다는 사실은 알 수 없는 일입니다. 땅이 좁은 고을은 한마을의 백성이 왕래하고 다투고 하는 폐단이 없는데, 이미 의창을 두고 또 사창을 둔다면 그것의 번거로운 폐단을 만들 뿐입니다. 의창에는 본디 식미가 없고 또 수령이 스스로 염산을 감독하는데도 오히려 고중 하게 거두어들이는 폐단이 있어 사람들 또한 이를 원망하는데, 만일 사창의 염산을 사장에게 맡긴다면 염산을 받지 못할 뿐 아니라 혹 고중하게 거두어들이고 훔치고 축내는 폐단이 있을 것입니다. 옛말에는 사창 때에 <NAME>가 행하는 것이라 하더라도, 시대가 다르고 형세가 다르므로 얽매일 수는 없는데, 갑자기 12고을에 시험하는 것은 아마도 쉽지 않을 것입니다. 관찰사는 한도의 일을 전혀 알지 못하는 것이 없으니, 청컨대 우선 관찰사가 하는 바에 따라 4,5년에 한하여 시험하소서." 하였으나, 홀로 마음에 남지는,"사창의 시험은 신이 <NAME> 때에 헌 듯하였거니와, 지금 다시 생각하여도, 비록 삼대의 법일지라도 예외가 없지는 않았으니, 이것의 법이 좋지 않은 것이 아니라 사람에게 달렸기 때문입니다. 의 창법은 훌륭하다 하겠으나, 법의 사용이 오래되면 폐단이 생기는 것은 형세가 반드시 그렇게 되는 것이므로, 그 염산 할 즈음에 임금이 원망을 일으키는 것과 대체로 수령·감고의 문란한 폐단이 서로 한 꼬투리가 아니니 뒷날 폐단을 일으키는 것이 다만 사창이 그렇게 되는 것은 아닙니다."라는 우선 12고을로 하여금 모두 시험하게 한 뒤에 함께 의논하여 시행하소서." 하니, 임금이 남지의 의논을 따랐다.

【 태백산 사고」는 4책 8권 1장 1 면 【 국편<NAME>본 】 6책 395면
【 분류 】 재정 - 창고/구휼

[628]의 진:의 창의 곡식을 감축하고 군자곡이 감소되자, 민간에게 스스로 곡물을 염출하여 곡식을 빌어주고 취식하던 제도.  629]의 창:춘궁기인 봄에 곡식을 빌려주었다가 이듬해에 거두어들이던 제도.[630] 염산:거두어들이고 나누어 쓰는[631] 식미:이자로 축은 쌀.[632] 모미:축난 쌀.<|endoftext|>