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### 제목: 평안도에 도절제사를 보내는 문제로 의논하다

### 본문:
의정부에서 아뢰기를, "평안도(平安道)는 연변(沿邊)에 방수(防戍) 하는 곳이 본래 많으므로, 군사들이 나누어 방수(防戍) 하여 왕래(往來)의 폐단이 다른 도보다 배나 되고, 게다가 요동(遼東)에 맞이하고 호송하는 군사의 왕래가 끊이지 아니하여 자못 편안할 때가 없으니, 또 대소 장수(將帥)와 군관(軍官)들의 공억(供億) 및 북경에 가서 사신과 요동에 왕환(往還) 하는 사신의 막대한 비용이 여러 가지로 많사오니, 폐단을 구원할 계책을 강구해야 됩니다. 당초에 의논하기를, '강계(江界)와 삭주(朔州)에 절제사(節制使)를 나누어 보내고 도 관찰사(都觀察使)로 하여금 도절제사(都節制使)를 겸임하게 하자.' 했더니, 의논이 결정되기를, '성식(聲息)이 아직 잠잠한 것을 인하여, 도절제사가 영변(寧邊)으로 퇴영(退營) 하고 방략(方略)을 지시하여 주어서<NAME>(聲援) 하게 한다지만, 혹 대적(大賊)이 쳐들어오면 비록 도절제사라 하더라도 어찌 혼자 당해낼 수 있습니까. 반드시 대장(大將)을 별도로 보내야 됩니다. '고 했습니다. 도절제사(都節制使)가 군관을 많이 거느리니 공억(供億)의 폐단이 이미 헤아릴 수 없이 많고, 또 영속(營屬) 아전(衙前)과 수영 군(隨營軍) 같은 것도 부득이 각 차비(差備)를 각관(各官)의 군졸로서 삼으니, 군사가 나뉘고 힘이 약해집니다. 또 강계(江界)와 삭주(朔州)의 두 절제사(節制使)가 때때로 군병을 점검하고, 도 관찰사(都觀察使)와 도절제사(都節制使)가 또한 친히 가기도 하고 혹 사람을 보내어 점검하니, 역마(驛馬)가 피곤하고 지치며, 만일 역마가 부족하면 전마(戰馬)를 빼앗아 타게 됩니다. 이러한 여러 가지 폐단이 전에 비하여 더욱 많으니, 피폐(疲弊)를 앉아서 받아 손해만 있고 이익은 없습니다. 만일 당초의 의논과 같이 관찰사가 도절제사를 겸임하면 도절제사를 접대하는 폐단과 군졸들의 분수(分守) 하는 폐단이 없어질 것이오니, 청하옵건대 국초(國初)의 구례(舊例)에 의하여 관찰사로 절제사를 겸임하게 하고, 본영(本營)은 그대로 영변(寧邊)에 두며, 그 불긴(不緊) 한 각 차비(差備)도 아울러 모두 혁파(革罷) 시켜 각각 본역(本役)으로 돌려보내소서." 하니, 육조(六曹)의 참판(參判) 이상과 삼군(三軍)의<NAME>무(都鎭撫)에게 명하여 함께 의논하게 하였다.<NAME>무(都鎭撫)<NAME>전(鄭孝全)은 정부(政府)에서 아뢴 바에 동의하고, 병조 판서 <NAME>(金世敏)·형조 판서 <NAME> 손(李承孫)·예조 참판 유의손(柳義孫)·병조 참판 김조(金銚)·형조 참판 조수량(趙遂良)·호조 참판 이 선제(李先齊)·도진무(都鎭撫) <NAME>(成勝)은 아뢰기를, "강계와 삭주에 이미 절제사를 보냈으니, 경상도의 좌우도 도절제사(左右道都節制使)의 예(例)에 의하여 상항(上項)의 두 절제사(節制使)로써 좌우도 도절제사를 삼으소서." 하고, 호조 판서 <NAME>(李堅基)는 아뢰기를, "평안도는 지경이 저들의 경계와 연접되어 적변(賊變)이 조석(朝夕)으로 있사온데, 주장(主將)을 파(罷) 하고 감사(監司)가 겸치(兼治) 하니, 대체(大體)에 어긋납니다. 만일 강계와 삭천의 절제사로써 좌우도 도절제사를 삼으면, 하나를 폐하고 둘을 두게 되어 폐단이 심하오니, 도절제사는 그대로 두고 다만 마땅히 막료 군졸(幕僚軍卒)을 감손(減損) 시키고, 그 나머지 폐단이 있는 조건은 본도(本道)를 방문(訪問) 하여 의논하소서." 하였다. 우참찬(右參贊) <NAME>(鄭甲孫)·예조 판서 <NAME>는 아뢰기를, "평안도의 비어 책(備禦策)은 다른 도(道)에 비하여 더욱 중합니다. 함길도(咸吉道) 북쪽 경계에는 이미 단절 제사(單節制使)를 두고 또 도절제사(都節制使)가 있으니, 마땅히 함길도(咸吉道)에만 중하게 하고 평안도(平安道)에는 가벼이 할 수 없는 것입니다. 만일 긴급한 성식(聲息)이 있으면 반드시 대장(大將)을 별도로 보낼 것이니, 그 대장을 별도로 보내는 것보다는 도절제사를 그대로 두고 미리 군졸을 훈련시켜서 뜻하지 않은 변(變)에 대비하는 것이 낫지 않겠습니까. 큰 계책을 의논하는 것은 적은 비용을 헤아리지 아니하는 것이나, 그 도(道)는 곤란하고 궁핍하여 진실로 염려스럽사오니, 마땅히 급하지 아니한 비용을 정지시키고 여러 가지 쓸데없는 군사를 제(除) 하여 휴양하게 하고 어루만져 구휼하여서 대체(大體)를 존속시키소서." 하고, 공조 판서 <NAME>(安止)는 아뢰기를, "종전대로 도절제사를 보내고, 경도(京都)의 진무(鎭撫)를 파하여 서울 군사의 수효를 감하고, 삭천(朔川)과 강계(江界)에는 3품 이하의 첨절제사(僉節制使)를 두소서." 하였다. 태백산 사고 본 분류 군사-관방 / 군사-군정 분류국편<NAME>본 5책 52면 분류 군사-관방<|endoftext|>