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### 제목: 변방의 방비책에 대한 좌의정 <NAME>의 상서

### 본문:
좌의정 <NAME>(河演)이 상서(上書) 하기를, "신이 삼가 《시전(詩傳)》을 살펴보오니, '옛적의 수자리 사는 것[戍役]은 두 돌 만에 돌아왔다. '고 하였으니, 금년 늦봄에 갔으면 명년 여름에 교대할 자가 오더라도 다시 머물러 있어 가을을 방비했다가 11월을 지낸 후에야 돌아오고, 또 명년 중춘(仲春)부터 늦봄까지 다음 수자리할 사람을 보내어 매양 가을과 초겨울의 두 차례에 걸쳐 수자리 살게 한 것은 다 변방을 튼튼히 하려고 한 것이니, 오늘날 가을의 방비[防秋]같은 것입니다. 사졸과 인민의 허약함이 이 도(道) 같은 데가 없는데 하물며 만주(滿住) 등과의 사이가 나빠진 이래로 비록 승냥이 같은 지독함을 방자하지는 않지만, 그 엿보는 마음은 한 번도 생각을 버리지 않고 있습니다. 이제 들으오니, 만주가 해서 <NAME>(海西野人)·삼위 <NAME>(三衛達子)와 결탁하여 중국을 침범하는데 자신은 비록 불참했다 하더라도 부하들을 멀리 보내어 그 일을 같이 한다 하니, 저들이 만일 중국의 책망한 바가 되고, 야선(也先)의 위협을 받게 되어 혹 큰 무리를 간청하여 보복하려 하면 군병을 연합하여 변란을 일으킬지도 모르는데, 피폐한 사졸로 장차 어떻게 대응하겠습니까. 이는 신이 밤낮으로 반복하여 생각하여도 그 양 책(良策)을 얻지 못한 것입니다. 군적(軍籍)을 상고해 보건대, 각도의 시위패(侍衛牌) 원수(元數)는 1만 5천8백88인이오니, 위의 시위패와 새로 가정(加定) 한 잡색 군(雜色軍)과 경중(京中)에 사는 한산인(閑散人) 자제 내에 건장하고 부실(富實) 한 자 4천인을 4번(番)으로 나누시되, 당(唐) 나라 때의 변방에 군대를 배치하여 성(城)을 만들고 '장의(仗義)'·'어모(禦侮)'라 칭호 하던 법에 따라, 명하여 군호(軍號)를 하사하시고, 6품 이하는 각각 체아직(遞兒職)을 주어 산관직(散官職)으로서 제수하고 5품까지는 실직(實職)을 주어 정수(定數)대로 제수하고, 만일 재주와<NAME>가 출중하여 장수가 될만한 자가 있으면 만호(萬戶)와 수령으로 경우에 따라 차임(差任) 하되, 3, 4품까지라도 관작(官爵)을 아낄 것이 없습니다. 그 입번하는 기한을 넉 달[四朔]마다 서로 교대하게 하면, 혹 한 해[歲]에 한번 들어오기도 하고, 혹 해를 걸러 한 번 돌아오기도 하여 오고 가면서 번 서는 것이 심히 번거롭고 자주 되지 않을 것이요, 군량도 역시 넉 달 것만 갖추게 하면 개인적으로 운반하기도 어렵지 않을 것입니다. 삼군(三軍)의<NAME>무(都鎭撫)나 진무(鎭撫) 중 직질(職秩)이 3품으로 위망(威望)과 지략이 있는 자가 영 솔하여 안주(安州) 이북의 요충 지대를 택해서 말도 기르고 사냥도 하고 둔전(屯田)도 경영하여 비어있는 땅을 이용하고 군영(軍營)을 만들게 하며, 상천(常川)에서 훈련하는 것은 봄·여름 강물이 창일하여 적변이 일어날 염려가 없는 때에 시행하게 하되, <NAME>(趙充國)의 조서(詔書)를 어기고 둔전(屯田)의 이로움을 이루었던 일과, <NAME>(諸葛亮)의 위남(渭南)에 둔전(屯田)을 만들어 병졸로 하여금 밭 갈았던 일과, 곽자의(郭子儀)의 백무(百畝)를 몸소 갈매 군사들이 권하지 않아도 밭 갈게 했던 일과, <NAME>(張公謹)의 대군(代郡)에 둔전을 만들어 밭 갈았던 일 등의 고사(故事)에 의하소서. 복종(僕從)과 봉죽(奉足)들을 많지 않은 날을 기한부로 하여 윤번제로 역사(役使) 할 자를 뽑아 농사짓게 하여 군량을 보충하게 하고, 혹시 연변에 사변이 일어났다는 소식이 있더라도 남도(南道)의 군졸을 징발하지 아니하고 바로 가서 구원하게 하면 하필 조중(朝中) 장사(將士)의 왕래를 번거로이 할 것이 있겠습니까. 대저 이와 같이 하면 평안도의 피폐하는 백성이 거의 숨을 돌려 휴식할 수 있을 것입니다. 또 각도의 시위 군(侍衛軍)이 종신토록 군역(軍役) 하여도 관직을 받을 길이 없으니, 각품을 체아직(遞兒職)으로 하되 5 품을 받는 데 그치게 하고, 혹 특별한 재주가 있는 이는 잘한 일을 표창하여 뽑아 쓰면, 누가 수어(戍禦) 하는 원망을 품을 것입니까. 도리어 출세하여 영달하는 계제가 될 것입니다. 신의 헌책(獻策) 하옴이 지금뿐이 아니 오니, 대대로 내려오면서 변방에 수자리하는 법이 어찌 원망이 없었겠습니까. 당시 시(詩)를 지은 실정을 가히 볼 수 있사옵니다. 그러나, 또 폐하지 못한 것은 부득이한 것이요 감히 방비를 잊을 수 없기 때문이오니, 군사를 어루만져 위로하는 의리는 예전보다 더욱 우대함이 편익(便益)이 될 것입니다. 신이 정묘년 가을에 이러한 계책을 헌진(獻陳) 하였사온데, 본부(本府)와 육조(六曹)에 내리셨사오니 여러 의논이 부합하지 않으므로 윤허 내리심을 받잡지 못하였는데, 이제 다시 생각하옵건대, 평안도가 <NAME>(也先)의 출병한 후부터 성식(聲息)이 끊기지 않다가 광녕(廣寧)을 침범하였으며, 북방 여러 종족이 따라서 오합(烏合) 하오니, 이후 급변에 대하여 하루라도 방비를 잊을 수 없사온데, 지금 장사(將士)를 보내어도 변이 없다 하여 도로 오게 되면 한도(道)가 빈 것 같이 되는데 결빙기(結氷期)가 되어 혹 광녕(廣寧)의 변이 일어난다면 국가의 큰 변란을 어떻게 이루 말할 수 있겠사오며, 방비를 잊을 수 없다 하여 오래 머무르게 되면 다만 허갈(虛竭) 하여 지탱하기 어려울 뿐 아니라, 반드시 일 없이 하수 위[河上]에서 놀고먹기만 한다는 조롱이 있을 것이며, 병세(兵勢)는 점점 쇠약해지어 처리하기가 곤란하게 될 것입니다. 신의 생각으로는 다른 좋은 계책이 없사옵고 옛법을 따라 변방에 군사를 두어 평소부터 방비하는 것의 나은 것만 같은 것이 없을 것이오니, 엎드려 바라옵건대, 신이 한번 얻은 어리석은 생각을 허락하시어 채택하여 시행하옵소서. 군인 수효의 많고 적은 것과 직위 받는 것의 높고 낮은 것과 교체하는 기한의 오래고 가까이하는 것도 역시 성상의 생각으로 재가하시기를 바라옵나이다." 하니, 의정부와 육조(六曹)에 명하여 의논하여 아뢰라 하였는데, 마침내 행해지지 아니하였다. 태백산 사고 본 분류 군사-부방 / 군사-군역 / 군사-군정 / 외교-야 / 호구-이동 / 역사-고사 / 정론-정론 분류 군사-부방 / 군사-군정 / 외교-왜 / 호구-이동 / 역사-고사 / 역사-고사 / 역사-고사(<|endoftext|>