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### 제목: 나주 교수관 <NAME>이 제주의 토지개량과 말의 관리에 대해 올린 글

### 본문:
나주(羅州) 교수관(敎授官) <NAME>이 글을 올리니, 대략 이르기를, "제주가 멀리 바다 가운데에 있어, 여러 번 풍재(風災)가 있었고, 해마다 자주 흉년이 들어, 관원이 급한 것을 고하면, 국가가 깊이 염려해서 쌀을 운반하여, 바다를 건너가 구제하게 되니, 이것은 그 땅이 조세를 걷는 법과 구제하는 준비가 없는 때문입니다. 신이 일찍이 판관이 되어 마침 흉년을 만나 쌀 천 석으로 구제하는데, 호구가 많아서 〈이것도〉 오히려 충분하지 못하였거늘, 하물며 5백 석만으로서야 어찌 될 것입니까. 현실에 구제하기 위한 시급한 계책으로는 관에서 조세를 받아, 뜻하지 않은 환난에 대비하는 것만 같지 못하니, 삼가 살피건대 밭을 개간하여 2만여 결(結)이 될 수 있을 것이고, 비옥한 밭은 그 지방 사람들이 서로 전해서 경작하고 심어서 자기들의 사유로 만들고, 세력이 강한 자는 겸병하되, 사람을 시켜 갈고 심게 하여, 벼를 자기에게 바치게 하여, 그 이익은 독차지하면서도 관에서는 참여하지도 못하니, 이것은 참으로 오랑캐의 도[貊道]031) 만도 못합니다. 그 임자 없는 빈 땅은 밭 없는 자가 거름을 써서 경작하는 것을 관은 한전(閑田)이라고 하여, 조세를 걷어서 관의 비용으로 쓰고 있으니, 다 같이 제주의 토지와 인민으로서, 고르지 못한 것이 이와 같은데, 더욱 이 관에서 거둔 조세도 국가의 소용이 되지 못하는 것이오니, 신의 생각으로는, 본조(本朝)의 전제(田制)에 의하여, 양을 계산하여 관에서 받아들이되, 만약 땅이 험하거나 막혀 있는 데가 많아서 계량하기가 어려우면, 또한 마땅히 본토에서 조세 받는 예에 의하여 관에서 받아들이고, 그 본토에서 조세 받는 것도 벼의 성숙한 정도를 상·중·하의 3등급으로 나누어서, 한 마지기[斗落] 밭갈이에 풍년이 들어 상으로 익은 것은 벼 3말을 받게 하고, 중으로 익은 것은 2말, 하로 익은 것은 1말을 받게 되는 것이니, 가령 천석 지기라 하면, 하급으로 익는다 하여도 〈그 수가〉 천 석 이하에 내려가지 않을 것인데, 하물며 제주의 토지가 어찌 전부 천 석 지기에만 그칠 것이겠습니까. 수년만 계속하여 쌓으면, 만 석으로 늘어날 것이니, 거리의 원근을 헤아려 보고, 백성의 사는 밀도를 잘 살펴, 곳에 따라서 창고를 나누어 세워 주어, 시기에 맞추어서 거둬들이고 내어주면 백성도 먹기 어려운 근심은 없을 것입니다. 혹 흉년을 만난다 하여도, 쌓아 둔 곡식의 기본량이 있어서, 나라에서는 곡식을 운반할 노력이 없고,<NAME> 그 혜택을 입을 것입니다. 혹 말하기를, 제주는 토지가 척박하고<NAME> 조밀하여, 농사와 누에 치기를 힘쓰지 않고, 수륙(水陸)의 소산으로써 장사하여, 생계를 삼고 있으므로, 밭의 조세를 받을 것이 없다고 하나, 제주는 옛적에 탐라국(耽羅國)이라 일컬어, 신라국과 함께 건국하였으니, 어찌 세납 받는 법이 없이 능히 나라를 다스렸을 것입니까. 전에 카치〔哈赤〕·초고독불화(肖古獨不花)·석가을비(石加乙非)들이 마음대로 권력을 휘두르고 모반하매, 선박이 통하지 못한 지가 30여 년이나 되었으니, 그때에 어찌 상업으로 생활을 꾀하는 자가 있었겠습니까. 전조에 이르러서 죄를 성토하고 배반한 자를 토벌하여, 그 괴수를 잡을 뿐이었고, 토지 제도를 개정할 겨를이 없어, 그냥 인순하여 오다가 오늘에 이른 것이니, 참으로 애석한 일입니다. 옛적에 <NAME>(張橫渠)가 정전법(井田法)을 시행하고자 할 때, 어떤 사람이 말하기를, '세상에서 이 법을 시행하기 어렵다고 근심하는 것은 언제나 부자의 전토를 전부 빼앗아들이는 일만이 어려운 일이라는 것을 말하지 않는 자가 없다. '고 하더니, 이제 어떤 자도 또한 다 본토의 관원의 가지고 있는 전토에 대하여, 조세 받는 것이 가장 어려운 일이라고 하였다. 그러나 부자는 적고 빈자는 많으며, 이 법이 행하여지면, 기뻐할 자는 많을 것이니, 어찌 행하기 어려움을 근심하겠습니까. 말[馬]은 군국(軍國)에서 소중히 여기는 것이라 생각지 않을 수 없으니, 산림에 놓아 제 천성대로 자라서 사람에게 길들여 익히지 않았다가, 일조에 갑자기 붙들어 매어 후풍(候風) 하는 곳에 모아, 여러 날 주리고 목마르게 하다가, 배에 실려서 바다를 건너게 하면, 풍토와 물이 각각 다른지라, 목말라 물을 마시다가 병이 나면, 못쓰는 말이 되어, 나라에 무익한 것이니, 이제 각처에 마땅한 곳을 조사해서 마구간을 설치하여, 미리 길러서 겨울을 지나면, 거의 전일의 병이 없어지고 다 실용이 될 것입니다." 하였다. 임금과 육조가 의논하여 올리라고 하니, "진언한 대로 하되, 토지의 계량은 금년 가을을 기다려 하고, 조세는 금년 경자년에 시작하되, 동서 양계의 예에 따라 거두어들일 이 소서." 하였다. 태백산 사고 본 2책 4권 22장 B 면국 편<NAME>본 2책 325면 분류 농업-전제 / 농업-경영형태 / 행정-지방행정 / 교통-마정 / 재정-전세 / 역사-고사 분류 농업-전제 / 농업-경영형태 / 행정-지방행정 / 행정-지방행정 / 행정-지방행정( 세금을 적게 받는다는 것은 오랑캐의 도[]라는 뜻임. 중국에서는 원법의 10분의 1을 납부하는데, 북방의 오랑캐인 맥은 20분의 1을 납부하였다고 함.<|endoftext|>