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### 제목: 친히 하천의 제방과 관개의 긴요함에 대한 유서를 지어 내리다

### 본문:
임금이 그에 유서를 지어 황해도·평안도 감사에게 내리기를,"내가 보는 중국은 관개를 성하게 이용하는데, 흔히 수차로써 성공을 거둔는 예가 많다고 한다. 또 들으니, 왜 나라에서도 또한 관개를 이용하므로, 그 때문에 또 조그마한 수재와 한재 가 있어도 실농함이 적으니 나라는 식량이 항상 넉넉하다고 한다. 우리나라는 그전부터 옛날 하천의 제방에 물을 저장하는 것이 많이 있었으나 이익을 낼 만한 것이 많은 까닭에 만약 수재나 한재를 만나면 백성이 흩어져 유망한다. 선왕께서 이를 염려하여 나라를 1568)의 나라를 세웠다. 그러나 본국은 토양의 성분이 푸석하여 물을 받을 수 없는 까닭에 수차의 법은 아무런 이익을 거두지 못하였다. 내가 일찍이 이를 생각하여 보니, 천지 사이에는 생의 가 널리 행 하여, 비는 벌어 주고 해는 말리어 주는 데도 자상하고 은근하다. 그러므로서 하늘과 땅이 크지만 반드시 유감이 있어서 혹은 또 물을 내기도 하고 혹은 가뭄을 일으키기도 하여 인위와 무관도 못하다. 그러므로, 하늘은 반드시 사람에게 손을 벌리어서 사람이 스스로 재량하여 만들고 도와준 뒤에야 일이 이루어지는 것이다. 그러므로, 사람이 극진히 보살피고 하늘에 기대하면 천은을 바랄 수 있다. 그러므로, 우리는 선왕이 수차에 관한하시던 뜻을 생각하고 또 금년에는 북도의 백성들이 어려움을 당하므로, 밤낮으로 뜻을 계승하여 어려움을 구제하는 방법이 되는 소이를 생각하니, 일로서는 하천의 둑이나 관개와 같이 급한 데도 없다. 어떤 사람은 생각하기를,'우리나라는 개벽 한 이래 나라를 세운 지가 매우 오래되었으니, 만약 관개할 만한 곳이 있었으면 옛날 것은 이미 다 하여 지금은 반드시 새로 이용할 곳이 되던 것이다. 또 일찍이"경기에 제방한 곳을 시험하였으나 모두 물 때문에 무너져서 단지 쓸데없는 노력만을 허비하고 결국 이익되는 바는 없었다.'라고 하지만, 나는 쉽지 않다고 생각한다. 만약 옛사람들이 전부 다 이미 하였다고 생각하며 생각을 두지 않는다면, 즉 면화 같은 물건을 우리나라에서 심은 것이 이제 오래되지 아니하고, 화약이 그 일을 자세하고 극진하게 한 것은 을축년 1569)부터였다. 이와 같은 부류가 보통은 아니다. 만약 어떤 사람의 말과 같다면 이 같은 일들은 모두 오늘날에 이용할 수가 없는 것이다. 이을 시험하였으나 이익이 없었다는 것에 대하여서는 대개 또한 사람의 한 사람이 미진한 것이지 어찌 하천 제방의 죄이겠는가? 무릇 수리를 다스리는 것은 옛날부터 좋다고 여겼다. 요 임금 때에 <NAME> 1570)이 제방은 쌓았으나 이루지 못한 일을 징계하고, 다시 대우 1571)를 임용하지 않았다면 천하의 중민이 과연 쌀밥을 먹는 공이 있었겠느냐? 지금은 다만 인력의 다소 와 물을 마실 만한지의 여부를 보하여 그 경중과 이해를 살필 뿐이요, 그 방축이 견고한지의 여부는 사람이 하는 일이 어떠한가에 달려 있는 것이다. 대체 동에서도 시킬 수 있고 서에서도 할 수 있으며, 별로 큰 폐단이 없는 일이라면 마땅히 옛날의 관례대로 하여 고쳐 만들 필요는 없으나 농사일은 늦출 수가 없다. 하삼도 같은 곳은 워낙 수전이 많고 민속도 농사에 힘쓰니 이제 고치어 확장하지 않더라도 또한 가 있는 하겠으나, 평안도·황해도는 근년에 가뭄과 흉년이 들어서 태반이 유망하니, 만약에 구제할 만한 곳이 있다면 마땅히 급급하게 하여야 올바른 일이지 어찌 늦출 수가 있겠는가? 대체로 모든 곳에 물이 나면 한전이 상하고 가물면 수전이 상하는데, 수재의 피해는 구할 수는 없지만, 한재의 피해는 홍수에 제방하고 물을 저장하여서 구제하는 것이 가능하다. 그러므로 병인년 1572)·정묘년 1573) 당시는 평안도와 황해도에 기근이 더욱 심하였던 이유는 수전을 만든 곳이 적었기 때문이었다. 금년에도 두 고을은 또한 실농하는 데 이르렀으나 수전을 만든 곳은 아주 심한 데에 이르는 아니하였다. 이것이 내가 관개에 급급하고 수전을 만들려는 까닭이다. 그래서 내가 부지런하고 민첩하며 너그럽고 소탈한 선비 한 사람을 택하여 농사에 책임을 오로지 위임하려고 하는 것이다. 춘추로 순찰하면서 백성들에게 농상을 권장하고, 순순 히 농사에 이익을 가르치고 타이르며 그는 진정한 바람에 따라 혹은 하천을 막기도 하고, 혹은 못을 파기도 하여 그 진펄에 샘이 흐르는 땅을 개간하게 한다. 이와 같으면 새로 개간한 첫해에는 비록 논이 무성하지 못하다고 하더라도 수년 뒤에는 이익을 얻는 것이 자연히 배나 늘어날 것이다. 이와 같이 하여 백성들이 만약 떨쳐 버리고 새로운 수전을 많이 개간할 때 첫 해와 2년에는 한 세를 전면하고, 3년째와 4년째에는 그 토지를 반납하게 하고, 5년째 뒤에는 거의 전량의 조세를 거두면 대체로 또한 백성을 구제하는 유일한 방법이 될 것이다. 내가 이 뜻을 알고는 대신들에게 의논하였더니, 모두 말하기를,'사람을 보낼 필요가 없습니다. 그 도의 감사에게 유서를 내려서 수전을 권장하여 주게 하면 됩니다.'하나,"는 다시 이를 생각해 보니, 과연 대신들의 의논과 함께 바야흐로 민간에 일이 많고, 또 사람을 보내어 새 일을 해야만 고식적인 백성들은 먼 날의 이익을 헤아리지 않고 시끄럽게 수심과 원망을 가지게 될 것이므로 그 일을 그만두었다. 그러나, 자세히 들어 보니, 그 도에는 진펄의 땅이 남아 있지만 수전 같은 일을 백성들이 기꺼이 하려 하지 않는다고 하니,<NAME> 그 뜻을 알고, 나의 뜻을 가지고 두루 촌백성들을 깨우쳐 주고, 인도하기를 이익으로서 그리고 그중에 아는 사람이 있어서 반드시 서로 이끌고 이에 응할 자가 없을 것이다.<NAME> 찾아서 묻고 그들과 논의하여 수전을 많이 만들되, 혹은 물이 있는 곳에 의거하고, 혹은 하천과 못을 막아서 민력에 해롭게 하고 말고 쓸데없는 원망을 일으키지 말고, 이 일을 한다면 반드시 견고하게 할 것이요, 그 수세로 하여 스밀 것은 물게 하고, 저수할 것은 저수하게 하여, 모름지기 타인으로 하여금 간언이 없게 하라. 어떤 말은 또 말하기를,'평안도의 하천은 모두 험하고 함부로 막을 수 없다.'하니,<NAME> 이 점을 아울러 알고, 마음을 다하여 포치를 적당하게 하고, 행할 만한지의 문제를 민정이 원하고 싫어하는지를 살펴진다는 자세하게 계달 하라." 하였다.

【 태백산 사고 본 】 5책 10권 24장 14 면 【 국편<NAME>본 】 6책 454면
【 분류 】 농업 - 농업기술 - 농업 - 수리/농업 - 개간 및 재정 - 전세

[1568] 수차:물을 대는 기구의 하나. 1997부터 일본에서 관개에 공을 써서 성공을 거두었으나 우리나라에서는 실패하였음.[1569] 을축년:1445 <NAME> 27년. [1570] 곤:우( <NAME>의 호는 요·순 때 9년이나 황하를 다스렸음.[1571] 대우 - 우 임금. 하 승이 시조.[1572] 병인년:1446 <NAME> 28년.[1573] 정묘년 - 1447 세종 29년.<|endoftext|>