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### 제목: <NAME>의 상언을 참작하여 각 수령들에게 진휼에 힘쓰게 하다

### 본문:
판중추원사(判中樞院事) <NAME>(安純)이 상언하기를, "계묘년에 동서 양계(東西兩界)와 강원도·황해도가 흉년이 들었는데, 신이 그때에 함길도 감사의 임명을 받았었습니다. 각 고을에 진제장(賑濟場)을 배치하여 놓고, 신이 수령관(守令官)과 더불어 길을 나누어 순행하여 때 없이 검찰하였으나, 주린 백성이 한 사람도 진제장에 나와서 먹는 자가 없었고, 오직 영흥부(永興府)의 관문(官門)에 주린 백성 수십 명이 있었을 뿐입니다. 4월에 이르러 함흥부(咸興府)에서 환자[還上]를 받는 자가 부황이 났으므로, 신이 심히 놀라고 염려하여 곧 본부에 따로 진제장을 설치하고 토관(土官) 한 사람으로 하여금 관장하게 하고, 감영(監營)에 저축되어 있는 쌀과 간장으로 죽을 끓여 아침저녁으로 진휼하여 주고, 사흘에 한 차례씩 감영 뜰에 나오게 하여 친히 보고 진휼하였으며, 또 베[布]로 단삼(短衫)과 치마를 만들어 옷이 없는 자에게 주었습니다. 전후(前後)로 나와서 먹은 자가 거의 천여 명이나 되었는데, 6월 그믐께에 이르러 조곡(早穀) 이익은 뒤에 파하여 보냈었습니다. 이는 비록 진제장을 설치하였더라도 그 실상이 없으면 오는 자가 적고, 진제(賑濟)에 전심한 연후에야 오는 자가 많은 것이거늘, 하물며 감고(監考)와 색리(色吏)가 주린 백성을 떠밀어 보내는 것이겠습니까. 지금의 영의정 <NAME>가 강원 감사로 있을 때에 역시 금성(金城) 고을에 따로 진제장을 설치하고, 선심(善心)이 있는 승도를 뽑아서 기민(飢民)을 구제하는 일을 전장(專掌) 하게 하여 사망을 면할 수 있었습니다. 계묘년에는 비록 흉년이라고는 하지만 하삼도는 조금 풍년이 들었기 때문에, 백성들이 있고 없는 물건을 서로 교역하였고, 혹은 옮겨 살아서 먹고 살 수 있었으나, 금년에는 하삼도(下三道)의 기근이 근고(近古)에 없는 흉년이고, 경기와 강원도 역시 결실을 보지 못한 곳이 많으므로 다시 왕래하고 구제할 곳이 없습니다. 세전(歲前)에도 오히려 부황[菜色]이 들었으니 하물며 내년 봄이겠습니까. 여러 번 교조(敎條)를 내려 구황의 방법을 시행하지 않은 것이 없으나, 그러나 지금 춥고 어는 때를 당하여 길 옆에 임시로 초려(草廬)를 짓고 흰죽을 구유[木槽]에 담아 며칠이 되었어도 그대로 두어 변미(變味)가 되었으니, 비록 주린 사람으로 하여금 이를 먹게 한다 하더라도 굶주림을 구제할 수 있겠습니까. 한갓 진제(賑濟) 한다는 이름만 있고 그 실상은 없는 것입니다. 심한 자는 경내에서 사람을 죽게 하였다는 죄를 면하려고 하여 물리치고 받아들이지 않는 자도 있고, 즉시 공급하지 아니하고 본관의 증명 문서를 받은 뒤에야 급식(給食) 하는 자도 있습니다. 이와 같이 굶어서 죽게 되었는데도 이쪽저쪽에서 서로 떠밀기만 하니 죽기 전에 구제할 수 있겠습니까. 바라옵건대 그 법을 거듭 엄하게 하여 경상과 충청도에 각각 3개소를, 경기·전라·강원도에 각각 2개소를, 큰 고을 중앙 사원(寺院)에 따로 진제장을 설치하고 차사원(差使員)을 정하여, 심히 야위고 부종(浮腫)이 난 자는 타도(他道) 사람을 물론하고 소복(蘇復) 될 때까지 모두 머물러 두게 하되, 남자·여자와 역질에 걸린 사람은 따로따로 있게 하고 친히 공급하며, 자비심이 있는 중을 뽑아서 그 일을 참예하여 관장하게 하고, 감사와 수령이 때 없이 규찰하여, 주린 백성을 많이 살린 자는 아뢰어 포상하게 하고, 그 임무를 충실히 하지 못한 자는 그때그때 곧 죄를 주어 상벌로 보이면, 임무를 받은 자는 마음을 다하여 직무에 아버지하고, 주린<NAME> 진제장에 나와 얻어먹을 수 있어 사망을 면하게 될 것입니다. 신이 전날 정사(政事)에 고문(顧問)을 받고 말이 번다할까 하여 즉석에서 계달하지 못하고, 이제 진제에 이미 경험했던 효과를 기록하고 겸하여 들은 것을 적어서 성총(聖聰)을 어지럽히오니, 엎드려 바라옵건대, 재택(裁擇) 하소서." 하였다. 명하여. 의정부에 내려 의논하니, 모두 말하기를, "하삼도 감사영(監司營)의 저축한 곡식을 알지 못하니 억측으로 정하기 어렵고, 또 한도(道) 안에 두세 곳의 진제장을 설치한다 하더라도, 먼 곳에 살고 있는 백성이 또한 나가서 먹기가 어려우니 더 설치할 필요가 없고, 종전에 설치하였던 진제장을 땅을 가려서 옮기고 간사(幹事) 할 사람을 선정하여 식물(食物)을 준비하되 되도록 정결하게 하여, 저쪽 도와 우리 도를 따지지 말고 주린 백성을 모아서 살리고, 오로지 감사에게 위임하여 진제의 잘하고 못함을 검찰하소서." 하니, 그대로 따랐다. 태백산 사고 본 24책 76권 1장 A 면국 편<NAME>본 4책 47면 분류 구휼 / 행정-지방행정 24책 76권 1장 A 면국 편<NAME>본<|endoftext|>