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### 제목: 감사가 수령을 겸무하여 아내를 거느리고 임지로 가는 법을 의논하다

### 본문:
임금이 <NAME>(金宗瑞)·<NAME>·<NAME>와 <NAME>(姜孟卿) 등을 인견(引見) 하고 의논하기를, "각도의 감사(監司)가 수령(守令)을 겸무하여 아내를 거느리고 임지(任地)로 가는 법은 대소(大小)의 신하들이 그 폐해를 말하는 이가 많은데, 지금 감사(監司) 세 사람이 체차(遞差) 되어 파직(罷職) 되었으니 가권(家眷)을 거느리고 임지(任地)로 가는 법을 다시 1주년(周年)만 시행하는 것이 어떻겠는가?" 하니, <NAME>·<NAME>·<NAME> 등이 아뢰기를, "대저 사람의 심정(心情)은 이미 시행한 법에 익숙해져서 그 새로 만든 일은 꺼리게 됩니다. 그런 까닭으로 감사(監司)가 3년을 있는 법은 싫어하는 사람이 많아서 다투어 그 폐해를 말하지만, 사람을 임용하는 방법은 그 소임(所任)에 오래 있게 하는 것이 귀중합니다. 전일에 감사(監司)가 1주년(周年)만 있을 때는 무릇 형옥(刑獄)에 관계되는 일과 백성의 생활에 고통되는 일을 겨우 알 만한 때에 가서 문득 그 기한이 차게 되었으니, 동서 양계(東西兩界) 083)의 감사(監司)요 또한 한 가지 예(例)입니다. 양계(兩界)에서는 감사(監司)가 수령(守令)을 겸무하여 아내를 거느리고 임지(任地)로 가는 것이 이미 오래되어 폐해가 없었으니, 어찌 유독 다른 도(道)에만 폐해가 있겠습니까? 그 전대로 따라 하는 것이 편리하겠습니다." 하였다. <NAME>은 아뢰기를, "전일에 신(臣)에게 명하여 이 일을 의정부(議政府)에 의논하도록 하였는데, <NAME>(南智)와 <NAME>(安崇善) 등은 말하기를, '감사(監司)가 수령(守令)을 겸무하는 폐해는 신 등이 비록 의견을 진술하지 않았지마는 <NAME>(聖上)께서 그 폐해를 환하게 알고 계실 것입니다. 잠정적으로 한 가지 일을 들어서 말한다면 대저 수령(守令)을 겸무하는 관직은 모두가 토지가 넓고 백성이 많으니, 비록 목사(牧使)와 판관(判官)으로 하여금 이를 다스리게 하더라도 오히려 되지 않을 것인데, 하물며 판관 한 몸으로써는 감사(監司)의 앞에 진퇴(進退) 하면서 왕래하는 사객(使客)을 지대(支待) 하는 일에도 여가가 없을 것이니, 어찌 능히 관청의 사무를 처리하고 백성의 억울함을 펴고 친히 관곡(官穀)을 징수하고 방출하겠습니까? 1주년(周年)의 편리한 것만 같지 못합니다.'라고 하였습니다." 하니, 임금이 말하기를, "감사(監司)가 수령을 겸임(兼任) 하는 폐단은 여러 사람들의 말 하는 바이다. 계획이 여러 사람의 뜻에 따르면 천심(天心)에 합하게 되므로, 내 뜻은 다시 1주년(周年)을 행하는 것으로 결정하였는데, 지금 대신들이 모두 임기(任期)를 오래 지속하는 것을 편리하게 여기니 잠정적으로 이에 따르도록 하겠다." 하였다. <NAME> 등이 아뢰기를, "군자감(軍資監)은 군량(軍糧)을 저장하는 창고이므로, 관계된 바가 가볍지 않은데도 여염(閭閻)에 끼어 있어 담이 무너졌으니, 마땅히 담을 쌓아서 도적을 방비하고 화재(火災)를 방지해야 할 것입니다." 하였다. <NAME>(姜孟卿)은 아뢰기를, "중국 조정의 창고는 모두 벽돌로써 벽을 만들고 석회(石灰)로써 발랐으니, 본국(本國)의 창고도 또한 벽돌을 구워 벽을 쌓고 석회를 사용하여 바른다면 비록 화재가 있더라도 또한 연소(延燒) 되지 않을 것이고, 벽을 뚫고 훔치는 도적을 방지할 수 있을 것입니다." 하니, 임금이, "과연 이와 같다면 의정부(議政府)로 하여금 마감(磨勘) 하여 아뢰게 하라." 하였다. 임금이 또 말하기를, "어느 사람이 말하기를, '봉화(烽火)의 설치는 변방의 경보(警報)를 보고하는 것이므로 높은 산에 많이 있게 되는데, 대저 산이 높으면 아침저녁에 안개가 끼어 어두워서 앞을 환하게 바라볼 수 없습니다.'라고 하였다. 내가 생각하건대, 우리나라는 산천(山川)이 험조(險阻) 하니 만약 높은 산이 아니면 멀리 바라볼 수가 없겠다. 그러나, 꼬불꼬불하고 멀어서 적당하지 못한 곳과 작은 산으로도 적당한 곳이 간혹 있으니, 찾아보는 것이 어떻겠는가?" 하니, <NAME>가 아뢰기를, "그렇습니다. 이내 각도의 감사(監司)에게 유시(諭示) 하여 편리한가 편리하지 않은가를 친히 살펴서 아뢰도록 하소서." 하였다. <NAME> 등이 또 아뢰기를, "본조(本朝) 인구의 수효는 알지 않을 수가 없습니다. 인보(隣保)의 법 084) 이 지극하지 않은 것이 없는데도, 서울과 지방의 인정(人丁)이 숨겨져서 누락된 것이 많이 있으니 진실로 작은 일이 아닙니다. 역리(驛吏) 등도 또한 군 안(軍案)에 등록되지 않았으니 실로 미편(未便) 합니다." 하니, 임금이, "경(卿) 등의 의논은 옳다. 어떻게 하면 호구(戶口)가 저절로 나타나서 숨고 빠지는 인정(人丁)이 없겠는가? 호패 085)의 법은 옛날에 있었는데 왜 중지되었는가?" 하였다. <NAME>가 대답하기를, "우리나라 군대의 정원(定員)은 6, 7만 명에 차지 않으니, 소신(小臣)이 밤낮으로 이를 생각해 보아도 그 방법을 알지 못하겠습니다. 외방(外方)의 한량(閑良) 중에는 군역(軍役)이 없는 사람이 매우 많으니, 청컨대 초록(抄錄) 하여 부병(府兵)으로 삼아서 각기 그 읍(邑)에 소속시켜서, 그중에 무재(武才)가 있는 사람은 서울로 올려 보내어 시위(侍衛) 케 하고, 무재(武才)가 없는 사람은 그 출근(出勤)이 많은 것으로써 산관직(散官職)을 주어 군대의 정원(定員)을 증가시키는 것이 편리하겠습니다. 호패(號牌)의 법은 행하여서 폐해는 없었습니다마는, 백성들이 그 법을 싫어하여 서울과 지방에서 떠들썩하므로 부득이해서 마침내 중지시켰던 것입니다." 하니, 임금이 말하기를, "호패의 법은 졸연히 다시 행할 수 없지마는, 그 호구(戶口)의 법은 병조(兵曹)로 하여금 이를 의논하도록 하겠다." 하였다. 임금이 또 말하기를, "오늘 아침에 사온서(司醞署)의 술 창고[酒庫]에서 불이 났는데, 대저 화재(火災)는 뜻밖에 나는 것이다. 그러나, 옛날에 내섬시(內贍寺)에서 잘못하여 불을 냈는데 모두 말하기를, '노비(奴婢)들이 창고 속의 재물을 훔치고는 그것이 드러날까 두려워해서 고의로 불에 태워서 흔적을 없앤 것입니다.' 하므로, 그때에 이를 국문(鞫問) 했으나 또한 실정(實情)을 알아내지 못하였다. 그러나, 사람의 심정(心情)은 거짓이 많으니 살피지 않을 수가 없다. 내가 의금부(義禁府)로 하여금 이를 국문(鞫問) 하려고 하는데 어떻겠는가?" 하니, 모두 아뢰기를, "성상의 뜻이 진실로 마땅합니다." 하였다. 즉시 의금부에 명령하여 국문을 하게 하였다. 태백산 사고 본 분류 호구-호적 / 인사-관리 / 군사-병참 / 군사-금화 / 군사-통신 / 행정-지방행정 / 건설-건축 6책 12권 9장 B 면국 편<NAME>본 6책 464면 분류 호구-호적 / 인사-관리 / 군사-병참 / 군사-통신 평안도와 함길도의 동서 양계. [ 083] 인보의 법 : 인구의 유망을 막고, 호구를 정확히 파악하기 위하여 이웃끼리 서로 돕고 감시하던 법.  085는 10호에 통주 1인을, 50호에 두목 1인을, 백호에 총패 1인을 두어, 모든 호적을 호적에 올려서 그 유리를<NAME> 것이다. 조선조 때 16세 이상의 남자에게 차게 하던 신분증을 증명하는 패를 호패라고 한다. 앞면에는 성명·나이·난 해의 간지·신분·거주 등을, 뒷면에는 관아의 낙인을 찍었음.<|endoftext|>