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### 제목: 호구법에 대한 것을 동반 6품, 서반 4품 이상에게 의논하도록 하다

### 본문:
전지 하기를,"생민의 수는 국가가 있는 자로서 반드시 먼저 알아야 할 것이다. 그러므로 왕은 제왕들이 반드시 먼저"당대의 호구 수를 상고하여 판 적에 기재하였는데, 그 법이 대마다 같지 아니하였다. 주·소사도의 경우 토지를 고르게 하고 백성을 조사하여 그 수를 먼저 알아서, 무릇 도역을 일으킬 때에는 한 집에서 한 사람을 넘지 못하게 하고, 그 숫자를 그대로 두었다가, 사냥할 때와 백성을 쫓거나 잡을 때에 모두 불러 썼다. 수 나라 때에 고영이여 러한 법을 세워 자기 이름을 정하고 그 수를 경감하여, 백성들로 하여금 부객이 되게 하니, 그는 한 집에서 모두 태반의 부세를 거둠으로 인하여, 편맹이 되어 봉공하였는데 이가 혜택을 받으니, 부객들이 모두 다 편호로 돌아오게 되었고, 또 그는 시랑 <NAME>이 민간의 빠진 호구와 속여서 등록한 노유가 너무도 많으므로, 아뢰어서 외모를 조사하게 하고 만약 한 사람이라도 실상이 아니면 관사를 말소 시키고, 또 백성들이 한 명이라도 고발하면, 그 고발당한 집이 대신 부역을 하여야 하였는데, 그때에 여러 군에서 바친 호구는 장정 24만 3천이요, 새로는 호구가 64만 1천5백이었다. 당나라 <NAME> 때에 이르는 사인 <NAME>가 표를 올려 말하기를,'백성의 수와 백성이 많은 것을 분명하게 하여 빠지지 말라게 하는 것은 그 입적을 올리는 데 있을 뿐이니, 마땅히 어사로 하여금 독찰 또는 검교 하게 하며, 금법을 설정하여 방지하고 은덕을 내려서 위무하며, 권형을 실시하여 평정을 하고 제한을 만들어서 통일한 연후에야, 떠도는 자가 돌아올 것이고 떠돌아다니는 자가 없을 것이며, 호로서 보는 바가 없고 사람으로서 숨는 자가 없을 것입니다.'하였다. 또<NAME> 5년에 여러<NAME>에 조서 하기를,'이제부터 다시 한 호구로서 황전을 개간한 자는 호적을 편입하고, 객호로서 증수된 호적을 편입하지 말라.'하였는데, 구제에, 현리가 능히 호구를 증가시키면 현에서 즉시 펴 주어서 그 봉전을 더 주게 하였었다. 또 백여 5년에 여러<NAME>에 조서 하기를,'잔폐 된<NAME>에 친민관이 도임하면 현존한 호구 실수에 의거하여 호적이 인을 맡고, 임기가 만료되는<NAME>에 역시 이와 같이 하여, 전최에 상고하게 하라.'하였으니, 이로써 본다면, 역대의 제도는 비록 때를 따라 제도를 달리하였으나, 각 백성을 계산하여 호를 편성한 제도와 같은 것이다. 우리 <NAME>께서 고려의 판탕 019) 한 뒤를 계승하시어, 호적에 항산이 없고 백성을 날로 주는 것을 염려하시어 엄하게 호적법을 세우시고, 호적이 이룩된 뒤로부터 이을 유이 하는 자와 받아들여 받아 주는 자는 율에 의하여 과죄한다고《원전》에 실었다. 태종조에 이르러서 또 인보 등의 법을 세우시어 자세하게 단속하는 법을 더하여 유이 하는 것을 예로 하고, 《속전》에 실었다. 그런데도 유사가 행을 하는 데 미진하여, 공사 천구와 제색 등은 서로 잇달아 도망하므로, 부득이하여 호패법을 의논하여 세워서 시행한 지가 수년 만에 유이하고 도망하는 데는 좀 그쳤는데, 마침 해가 흉년이 들어 헌 의가 분분하므로, 그로 인하여 그 법을 혁파하였다. 지금에 와서 생각하니, 본국이 태평한 지 오래되어 호구가 늘어난 사람은 전날의 배나 되지만, 적에 등록된 자는 적고 숨어 누락된 자가 10에 6,8이나 되는데, 수령이 능히 다 알지 않고 누락된 대로 보고하고, 감사도 역시 하지 아니하고 그대로 보고하므로, 국가에서 캄캄하게 호구의 실수를 알지 못하니 정체에 어긋남이 있다. 그러므로 옳지 못하다. 그러므로 대신에게 물으니, 스스로 말하기를,'수령이 유심하여 살피면 어찌 호구의 수를 파악 못할 리가 있겠습니까. 다만 상시에 고찰할 적에 백성이나 품관·아전이 함께 통하고 숨기어 누락시켜 보고하지 않았거나, 혹은 수령을 침학 하여 원망하고 이사하게 된 자는 엄중하게 법으로 징계하고, 만일 수리를 일으켰거나 하여도 땅을 개간하여, 백성을 한데 모아 경작할 것을 허락해서 호구를 늘린 자는 특별히 포상의 은전을 더하소서.'라고는 혹 말하기를,'정구를 다 알 수가 있는 법은 인보법과 호패법만 한 것이 없사온데, 이런 법은 중국의 보갑 법과 서로 같사오니, 청하옵건대, 이제부터 인보의 법을 엄하게 밝히고 다시 호패법을 거행하여, 호패로 인하여 나타나는 자는 그에 타역을 정하지 말고, 또 속성하려고 할 수는 없습니다. 시행한 지 오래되면 누락된 백성들이 모두 다시 나타나게 될 것입니다.'하고, 혹은 말하기를,'정구를 다 알은 것은 형편이 어려울 것 같사오니, 청하옵건대, 감사로 하여 그<NAME>의 인물의 수를 요량하여 군액을 배로 정하게 하면, 인정이 자연히 증가된 것을 알 수가 있을 것이오니, 그 원액이 5백인 곳이면 5백을 더하고, 원액이 1천인 곳이면 1천을 더하여, 이같이 가정하면 그 숨은 자가 적어질 것입니다.'하여, 여러 가지 말이 어느 정도에 옳은지 알지 못하겠으니, 유생 6품 이상과 서반 4품 이상이 고사를 상고하고 이에 의를 참작하여 숙의해서 아뢰라." 하였다.

【 태백산 사고 】지 28책 88권 20장 15 면 【 국편<NAME>본 】 4책 270면
【 분류 】 호구 - 호구·호구 - 호적/호구 - 이동/역사 - 고사/역사 - 전사

[019] 판탕:나라가 크는 흔들림.<|endoftext|>