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### 제목: 서운 부정 신정도가 민생을 안정시키는 것에 대한 문제를 상서하다

### 본문:
<NAME> 부정(書雲副正) <NAME>도(申丁道)가 상서(上書) 하였는데, 대략에 이르기를, "공경히 교지를 받들어 삼가 성주(成周) 때의 도회와 촌락에 곡식을 저축하였다가 흉년을 구제하였던 정치와, 한(漢) 나라·당(唐) 나라 이후의 상평창(常平倉)·의창(義倉)·향사(鄕社)의 구황 법(救荒法)을 상고하고, 억탁(臆度) 한 것을 다 털어서 아래와 같이 삼가 진술하옵니다. 대개 해의 풍흉(豐凶)이 있고 곡식의 귀천(貴賤)이 있사와, 무릇 물가(物價)의 비싸고 헐한 것도 역시 각기 그때가 있습니다. 공상(工商)과 무녀업(巫女業) 중의 신당 신세(神堂神稅)는 모두 의창(義倉)으로 붙여, 곡식이 천할 때에는 그 값을 올려서 〈곡식을〉 사들이고, 곡식이 귀할 때에는 그 값을 감(減) 해서 이를 내어, 민정(民情)을 편하게 하는 것이 흉년 구제에 있어 절실한 것이오나, 민간(民間)에 곡식이 부족하면 포화(布貨)로써 곡식을 바꾸는 것이 사람마다 어려운 바입니다. 근본을 힘써서 힘을 들이면<NAME>(財用)이 족할 것이오며, 또 민생(民生)의 일용(日用)에 소금[鹽]보다 급한 것이 없기 때문에, 고금(古今) 제왕(帝王)이 염리(鹽利)로써 일삼지 않은 자가 없습니다. 이제 의창(義倉)을 보충하려면 염리(鹽利) 만한 것이 없사온데, 후세(後世)에 이름 내기를 좋아하는 자가 혹 염리에 대하여 말하기를 부끄러워하는 이가 있사오니, 대개 상홍양(桑弘羊)으로 구실(口實)을 삼습니다. 무릇 <NAME>(弘羊)은 장사꾼의 집에서 생장(生長) 하였으므로 오직 추호(秋毫)의 이익만을 알고 대체(大體)를 알지 못하였는데, 한 <NAME>(漢武帝)가 이를 등용하여 당시에 해독을 끼쳤고 후세에 기롱을 받았사오니, 소인(小人)으로 재주가 있사오면 사람을 해롭게 하고 나라를 해롭게 하는 것이 이와 같습니다. 만약 대체(大體)를 알고 나라를 위하여 사심(私心)이 없는 자를 염권(鹽權)에 있게 하오면, 1년 이내에 의창이 반드시 충실하게 되고, 민간에서 쓰는 소금의 부족을 근심하지 아니할 것입니다. 지금 각도의 소금이 날 만한 곳으로서 황폐된 곳이 매우 많사오나, 그 개척된 곳이 백에 한둘도 없사옵니다. 각사(各司)의 노비(奴婢)로서 해변(海邊)에 거생(居生) 하는 자가 항상 수만 명 이내에 들지 아니하는데, 만약 염한(鹽干)과 함께 사역(使役) 하고 관염(官鹽)의 액수를 정하여 남은 이익을 넉넉히 주면, 의식(衣食)이 저절로 족(足) 하여져서 사람들이 즐겨 취역(就役) 할 것이오니, 장차 의창이 충만하게 되고, 또 군국(軍國)의 소용에도 도움이 될 것입니다. 또 환상(還上)은 해마다 다 바치지 못하면서도 수령(守令)이 모두 허수(虛數)로 보고하니, 조정에 만일 완급(緩急)이 있으면 장차 어찌하겠습니까. 원하옵건대, 이제부터는 각도의 수령으로 하여금 기한을 정하고 자수(自首) 하게 하되, 다만 실수(實數)를 보고하게 하고, 그 체대(遞代) 하여 주고받을 때에 만약 없는 것을 있는 것으로 하여 거짓 꾸며서 해유(解由)를 만들어 준 자는, 신구(新舊) 수령을 모두 6년 동안 서용(敍用) 하지 아니 하오면, 허수로 보고하는 폐해를 없앨 수 있을 것입니다. 대체로 농사에 세 가지 때가 있사오니, 첫째가 갈고 심는 것이요, 둘째가 김매는 것이요, 셋째가 거둬들이는 것으로서, 모두 힘쓰지 아니하여 때를 잃을 수 없는 것입니다. 그러므로 비록 풍년을 당하여도 반드시 손곡(損穀)이 있게 되고, 비록 흉년이 되어도 반드시 잘 된 것이 있사오며, 또 똑같이 비옥한 땅이며 종자도 다를 것이 없사오나, 반드시 잘되고 못 되는 다름이 있고, 척박한 땅도 또한 모두 이와 같사오니, 모두가 인력(人力)이 제때에 미치지 못한 때문입니다. 그러하오나 농사를 힘쓰는 것은 오로지 수령의 적임자를 얻는 데에 달려 있을 뿐입니다. 만일 적임자가 아니면 백성의 농사 때를 빼앗아 다른 역사에 옮기고서, 권과(勸課) 하는 것은 〈농사 일로서〉 그 뒤에 이른 것을 편달(鞭韃) 하는 데에 불과할 뿐이오니, 어찌 감히 민생(民生)이 생업에 안심하고 농사에 힘써서 풍성하게 거둬들이기를 바라겠습니까. 이제 수령들을 제수함에 있어 덕행을 돌보지 아니하고 다만 총민(聰敏) 하고 재주 있는 자만을 뽑아 쓸 뿐이온데, 재주에는 군자(君子)와 소인(小人)의 다름이 있사오니, 원하옵건대, 이제부터는 효제(孝悌) 하고 자상(慈祥) 한 자로서 겸하여 재주 있는 자를 제수하여, 권과(勸課) 하는 데에 방법이 있게 하오면, 백성이 생업에 안심하고 농사에 힘쓸 수 있게 되어, 곡식이 잘못되지 않고 백성이 부족한 자가 없을 것입니다." 하니, 의정부에 내리었다. 태백산 사고 본 분류 인사-임면 / 재정-창고 / 재정-잡세 / 농업-농작 / 수산업-염업 / 구휼 28책 88권 4장 A 면국 편<NAME>본 4책 262면 분류 인사-임면 / 재정-잡세 / 농업-농작 / 농업-농작 / 수산업-염업<|endoftext|>