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### 제목: <NAME>이 평안도를 좌우로 나누어 도절제사를 보내는 폐단 등에 대해 아뢰다

### 본문:
정사를 보았다. 형조 참판 <NAME>은 신이 평안도 관찰사로 있다가 황해도 관찰사로 옮겨 차임되었기 때문에 두 도의 폐단을 잘 알고 있습니다. 지금 평안도를 좌우로 나누어 도절제사를 파견하는 것이 그 폐단을 이루 말할 수 없습니다. 신은 이렇게 생각합니다. 충성스럽고 용맹한 사람을 골라 강계·삭주에 나누어 진수하게 하고, 중신이 영변에 물러나 있으면서 지휘하게만 한다면, 저 주·진을 맡은 자가 어찌 스스로 대장이 아닌 자가 비어를 소홀히 하겠습니까? 지위의 높고 낮음에 관계없이, 사람의 용맹하고 비겁함이 어떠한가에 따라 적을 막아낼 수 있습니다. 이제 <NAME>·<NAME>은 모두 용맹한 장수이니, 다 부사로 삼아 머물러 진수하게 하면, 비록 대장의 칭호가 없어도 적을 막을 수 있습니다. 또 지금 조정의 의논이 대장으로 하여금 강상에 영을 두고 여러 진을 나누어 구원하게 하려는 것입니다. 그렇지만 그 지경의 형세는, 산이 험하고, 저들이 다만 틈을 타서 몰래 일어나기를 잘하고, 오래도록 에워싸고 공격하는 일이 없습니다. 변란을 듣고 가서 구원할 때쯤이면 적이 이미 도망갑니다. 그러니 대장이 그곳에 있어도 무슨 도움이 되겠습니까? 또 지금 국가의 의논은, 강변의 땅이 곧 조종의 구강이니 가벼이 버릴 수 없다고 하나, 신은 이렇게 생각합니다. 국가에서 불모(不毛)의 땅에 고을을 두면 주민[居民]이 본디 적으므로, 어쩔 수 없이 남도(南道)의 백성을 몰아다가 채우는 까닭에, 변방의 고을이 아직 충실하지 못하고서 남도의<NAME> 이미 파산(破産) 하니, 가만히 생각해 보면 나라의 형세가 10년 동안은 오히려 지탱할 수 있겠으나, 장구(長久) 한 계책으로는 아마도 부족할 것입니다. 적유령은 참으로 천연의 장성인데, 이것으로 성을 짓는다는 것은 실로 가볍게 생각할 수 없습니다. 신은 민생이 편안해지려면 강계·여연·자성의 외지는 지양해야 한다고 믿습니다. 우리가 비록 저들이 와 있지 않더라도 저들이 와 있을 수 없으니, 역시 조종 구강을 버리는 것이 아닙니다. 또 신이 황해도에 있을 적에 신에게 유시(諭示) 하기를, '3천의 군사를 <NAME>에게 붙여서 평안도로 보내고, 또 3천의 군사를 <NAME>(潘孝孫)에게 붙이라.' 하시니, 앞의 3천 군사는 겨우 그 액수를 채웠으나, 뒤의 3천 군사는 연호 군(煙戶軍) 455)을 죄다 징발하여 거의 다 피폐(疲弊) 하였으니, 대개 이 도(道)가 근래 흉년으로 말미암아 거의 다 죽고 도망갔는데도, 군액(軍額)은 오히려 그대로 남아 있었기 때문이었습니다. 천하 사람들이 우리나라는 땅이 험하고 군사가 강하여 감히 침범하지 못하리라 하는데, 이제 이러한 백성들을 몰아서 행진에 보낸다면, 비록 패하더라도 패하지 않을 수 있겠습니까? 이를 알게 되면, 단지 정세에 편승하게 할 뿐입니다. 정병 1천 명이 실로 억만을 당하는 것은 군사는 많은 것이 아니라 정예에 있는 것입니다. 이후로는 혹 군기가 있으면 반드시 정예를 뽑아 선봉[]으로 삼고, 나머지 피곤한 군졸은 본처에 주둔케 하여<NAME>하는 것이 옳겠습니다. 또 조종(祖宗)께서 갑사(甲士) 3천을 두어 녹(祿)을 후하게 하여서 <NAME> 까닭에 군사와 말이 정강(精强) 하니 이것이 승병(勝兵)인데, 지금은 갑사가 거의 다 피폐하고, 또 녹(祿) 456)을 주지 않고 요(料) 457)를 주므로 날로 빈약(貧弱) 해 가니, 어찌 믿고서 쓰겠습니까? 평안도의 일은 <NAME>·<NAME>·한확이 모두 나라 일을 도모하는 대신으로서 일찍이 이 도를 맡았으니 모두가 알지 않겠습니까? 그렇지만 천위를 두려워하기 때문에 감히 말하지 못합니다. 신은 이제 연고가 없지만, 장차 만 리를 가게 되므로, 구구한 생각을 차마 다 말하지 못할 것 같아 죽음을 무릅쓰고 고합니다. 또 전에 한갓 정탐시킨 통사의 말에 따라 가볍게 군사를 일으켰기 때문에 마침내 실속이 없었습니다. 신은 생각건대 야선 458)은 다른 좀도둑 무리와는 비교할 것이 아니어서 평소에 큰 뜻을 가지고 중국 정벌에 힘을 다하니 어느 때에 우리에게 군사를 주어 하나의 적을 더 만들겠습니까? 조정 신하로서 신의 생각과 같은 소견도 많이 있으나, 다만 후환이 두렵기 때문에 자주 말하지 않을 뿐입니다." 임금의 특별한 배려가 여기에 있었다. 태백산 사고 본 4책 7권 17장 B 면국 편<NAME>본 6책 379면 분류 군사-군정 / 군사-중앙군 / 정론 연호 군은 나라에서 큰 토목공사를 할 때 호적을 통해 그 지역에서 대규모로<NAME>하던 인원을 말함. 나라에서 문무 관리들에게 일 년 혹은 반 년 또는 사맹삭에 지급하던 쌀·보리·포목과 돈 따위의 봉급을 녹이라고 한다. 요 : 국가에서 하급 관리나 군인들에게 특별한 기간에만 주던 양식. 몽고족의 일부.<|endoftext|>