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### 제목: 조용조법과 큰 성·소보 쌓는 것을 의논하다

### 본문:
나는 글을 내리기를,"예전에'백성의 힘을 쓰는 것이 1년에 3일을 지나지 않는다.'라고 또 말하기를,'졸경 047)과 천경 048)은 그 값을 똑같이 한다.'하고 또 말하기를,'임금은 경의 2가 10배라.'하고 또 말하기를,'밭이 없으면 조 049)가 있고, 몸이 있으면 용 050)이 있으니, 상 051)도 또한 그렇다.'하였으니, 이것으로 해서 임금이 쓰는 데는 한도가 있어서 마음대로 할 수 없는 것인데, 지금은 그렇지 아니하여 받고 거두는 것이 얼마가 없고, 용도가 제한이 없기 때문에, 혹 일로 한을 더 거두고, 혹 두어 해의 곡식을 끌어당기기도 한다. <NAME>이 청하기를,'당 임금 조용조의 법에 의하여 대강 제도를 정하소서.'하였는데, 그때에 제대로 시행하지 못하였다. 뒤에 내가 경연에서 <NAME> 등에게 묻기를,' <NAME>의 말 한 대로 에이도 혹 유익하기는 하다. 이렇게 하면 백성들이 스스로 힘을 쓰는 한정을 알고, 국가의 용도도 자연히 제한이 있을 것이다.'하였더니, 윤회 또한 말하기를,'이 법이 비록 법은 좋으나, 행하기는 실상 어렵습니다.'하였다. 근일에 내가 이렇게 말하였더니, 승지들의 말이 <NAME>의 말과 똑같다. 내가 생각하건대, 백성에게 거두는 데에 제한이 없으면, 임금의 쓰는 것이 얼마가 없으니, 진 나라의 기렴 052)과 당 나라의 진봉이 자연 도의 이치이다. 마땅히 당나라 제도에 의하여<NAME> 법을 세우고, 그 수량은 시 규를 따라 가감하며, 정한 법 이외에는 털끝만큼이라도 더 쓰지 못하고, 만일 부 득이 한곳이 있으면 마땅히 정한 법 안에서 남은 재물을 감하고, 부족한 물건을 더할 것이다. 이렇게 하면 백성의 풍속에 정한 것이 있고, 용도가 제한이 있고, 관리의 탐오한 자가 또한 그 악한 일을 방자히 하지 않는 것이다. 군려의 급한 일과 타국의 사신을 접대하는 것 같은 것은 차한에 따라야 한다. 그런데도 이 법이 지극히 중하여 한때 소견으로 세우면, 이로 인하여 폐단이 생기는 것을 반드시 없다고 말할 수 없다. 그러므로, 감히 거행하지 못하는 것이다. 내에 하을 번상하는 것은 일을 말하는 자들이 많이 놓아보내고자 하므로, 근일에 임금을 따르는 법을 세웠으니, 이 법은 곧 예전의'백성의 재물을 쓰는 것이 한도가 있다.'라는 것의 유의이다. 성을 쌓는 일은 오로지 후세를 위한 것이니, 일없는 때에 하고자 하고는 것이다. 이렇게 말하는 자가 많으니, 내가 들으면 마음에 미안하다. 지난가을에 충청도의 성 쌓는 일을 파하고자 하는 자가 있었는데, 내가 좇지는 않았으나, 마음에도 좀 미안한 것이 있다. 지금 전날에 정한 외군 번상의 법에 의하여, 성 쌓는 데에 많은 힘을 쓰는 것을 해의 구분에 따라, 상년에는 며칠을 역사하고, 중년에는 사흘을 역사하고, 하년에는 며칠을 역사하고, 모등 등은 전혀 힘을 사용하지 않고, 도로에 왕반 같은 것은 매 3일이 정역 하루에 당하고, 돈을 내는 것은 경작하는 수를 쓰고자 한다. 이렇게 하여서 도적을 막는 일을 반드시 급히 하지 않아도 자연히 하는 것이 있을 것이요, 백성의 뜻이 정하여짐이 있어서 오활한 선비의 말이 곧 쉬게 될 것이다. 만일 사변으로 인하여 백성이 하여야 할 일은 차한에 부재한다. 나를 동정한 뒤에 도통사가 임금에 소보를 많이 쌓기를 청하였고, <NAME>이 또한 간청하였는데, <NAME>께서 옳게 여기시어 곧 조서를 내려 시행하였다. 수 십 년 동안에 관리들이 게을러서 감히 거행하지 않았으니, 지금은 다만 예전 법을 그대로 하는 것뿐이니, 새 법이라고 말할 수 없다. 요동 지방는 많이 소보를 쌓아서 다시 도적을 피하였는데, 《요 양지》에 따라 이익을 극진히 말하였다. 어제 대신들이 소보의 영을 완화하기를 청하기에, 내가 생각하기를 소보를 쌓는 것을 결코 폐지할 수는 없다."만 크고 작은 역사를 아울러 일으킬 수는 없으니,"소보의 영을 정지하고, 먼저 큰 성을 쌓는 것이 어떨까 한다."항목의 두어 조건을 상고하고 의논하여 아뢰라." 하였다." <NAME> ·우의정 <NAME> · <NAME> <NAME> ·우참찬 정갑손이 의논하기를,"조용조 세 법은 본조에서 시행한 것이 비록 다른 당나라 제도와는 같지 않으나, 그 대략은 그대로 갖추어졌사오니 만일 지금 전분 육·연분 구 등의 제도가 완성되면 조법이 바르게 될 것이요, 각호의 공물을 정하여 정하는 제도는 지금 전제 상정소에 내렸사오니, 이 제도가 서로 의논하여 정하여져서 시행하게 될 조법이 바르게 될 것이며, 10월에 역사를 시작하여 20일로 한 것에 풍년에는 10일을 가 하고, 하년에는 10일을 간다 하는 법이 이미 성립되었사오니, 용법 이 또한 옳게 된 것입니다. 대개 예전에 역사를 역사시키는 것이, 역사를 하지 않으면 날마다 견 3척을 바치게 할 뿐이요, 매년 군대를 움직이고 공사를 일으키는 것이 아닙니다. 방금 양계의 왕이나 각도의 성자는 모두 도적을 막고 백성을 보전하는 방도이니, 마땅히 무사할 때에 힘써야 할 것이요, 늦출 수 없는 것입니다. 그러하오나, 만약 무리를 움직여서 힘을 다하고 가산을 탕진하면, 사공이 중도에서 폐지하게 되니 또한 염려할 일입니다. 소보에 대하여서는, 중국은 평원광야 이어서 요동은 산골짜기의 피할 만한 곳이 없고, 오랑캐 군사는 성질이 또한 쳐서 함락시키는 것은 좋아하지 않고, 다만 오고 가는 곳이 바람과 같아서 노략하는 것으로 문제로 삼기 때문에 소보의 이익이 심히 많지마는, 왜구에 이르러서는 많은 무기를 다 쓰고, 또 능히 성을 치는데, 우리나라의 땅은 깊은 산과 깊은 숲이 없는 곳이 없어서, 창졸간에 그에〈곰보빵〉들어가게 하면, 백성들이 반드시 산림에 도망하여 숨고 곰보빵 모여 죽게 하지 않사오니, 근년의 입보 한 가지 일로도 알 수 있는 것입니다. 지금 엎드려 하서를 보옵건대, 소보의 행위를 우선 정지하라는 말씀이 있사온데, 반복하여 생각하여 보니 성상의 뜻이 옳으십니다." 하고, 좌찬성 <NAME>은 의논하기를,"국초에 이 전제를 바로잡아 결부 수조법을 제정한〈정한〉수량 외에는 더 거두지 못하게 하였으니, 이것은 당 나라의 조법입니다. 지금 이미 전분 시 등과 연분 구 등의 법이 섰으니 조법이 바르게 되었다고 하겠습니다. 용·조의 법에 이르러서는, 국가에서 이미 백성을 역사시키는 방법을 정하고, 역사하는 것의 수를 적당히 제한하며, 역군을 낼 때에는 경작하는 것의 수를 적은 것을 상고하여 그 수를 정하고,<NAME>·중호·소호·잔호·잔잔호를 분변하여 공물의 수를 정하였으니, 그 사이의 절목은 비록 다 당나라 왕의 자세한 것과는 같지 않으나, 그 대략은 이미 갖추었으니, 그는 각호의 앞서 공물의 수를 마감하여 바꾸지 않는 제도를 참작하여 정하고, 경작하는 수를 따라 역군을 내는 수를 고핵 해 밝게 일정한 법을 세우면, 용·조의 법이 거의 다는 수 있을 것입니다. 성곽과 굳이로 나라를 견고하게 하는 것은 고금의 한 의이요, 사는 방법으로 사람을 역사시키면 비록 수고로와도 원망하지 않는다는 것은 예전 현인이 말한 것입니다. 예전에는 군사를 임·군사를 낼 때에 당하여서도 오히려 성을 쌓아서 후사를 도모하는 자가 있었는데, 어찌 일이 없는 때이겠습니까. 우리나라가 북으로는 야인을 연하고, 남으로는 해구를 이웃하여, 북을 당할 것은 지난 역사에 상고하여도 소소하게 알 수가 있는 것입니다. 모름지기 일없는 때에 미리 성곽을 쌓아서 불우의 시기에 대비하여, 영구히 국경을 튼튼하게 하는 것이 만세의 장책입니다. 지금 양계에 성을 세우는 것이 비록 매년 있다고는 해도에 역군을 낼 때를 당하여 도내 각 지역의 농사를 살펴보아서 농사를 실패한 각 고을은 견제하고, 다만 농사가 조금 나은 한 고을의 역군을 가려 하여, 30일을 한도로 하여 역사하게 하면, 이것은 진실로 서로서로 휴식하는 것이요, 백성만 백성을 다<NAME>하여 휘몰아 역사시키는 것은 아닙니다. 또 강원·황해도는 그에 풍흉을 보아서 역군의 수효를 알맞게 정하고, 넉넉히 식량을 주고 2,3년을 하여 역사시키니, 또한 매년 한도의 백성을 다 역사시키는 법이 아닙니다. 하삼도 연변의 성도 또한 그은 풍흉을 보아서 1년에 불과 한두 번을 쌓게 하소서. 대저 비록 풍년을 바라도 실농 한곳이 간혹 있으며, 비록 흉년을 당하여도 풍년든 곳이 또 더러 있사오니, 만일 작은 흉년을 논의하여 매양 성 쌓는 역사를 정지하면, 이와 과 인연하여 점점 폐지해서 마침내는 뜻을 이루지 못할 것이 뻔한 일입니다. 또 20일, 10일로 한 해 역사하면 다음 해에는 반드시 완성되지 못할 것이니, 만일 명년에 흉년이 든다면 비록 수년이 되어도 반드시 큰 성을 쌓지 못할 것은 단연코 알 수 없을 것입니다. 지금 우리는 승평 한 지 오래되어 백성을 역사시킬 다른 일이 없으니, 강역을 굳게 하고 후세에 넘겨줄 생각을 이때에 하지 않고 장차 어느 때에 하겠습니까. 하삼도의 연변에 소보를 설치하는 것에 대하여 우리의 의논이 없다고 하여 일치되지 않으나, 신의 마음에는 유리하다고 생각됩니다. 연사의 풍흉을 살펴하여 매 1년에 30일 한 하여 역사시키는 계책이 진실로 마땅한 것이니, 양계에는 이미 이루어진 경례에 의하여 시행하고, 하삼도에도 바로 이 예에 의하여 역군의 많고 많은 것을 헤아려 혹은 큰 성을 쌓고, 혹은 소보를 쌓으면, 천하를 이롭게 하고 백성을 위해 하는 계책이 이루어져서, 영구히 후회가 없을 것입니다." 하였다. 

【 태백산/본 】 36책 112권 10장/면 【 국편<NAME>본 】 4책 668면
【 분류 】 재정 - 역/재정 - 전세 = 재정 - 공물/농업 - 전제/농업 - 양전/군사 - 관방·역사 - 고사

[047] 졸경:변방의 군사 가운데서 다달이 교대하는 군사.  048] 천경 = 병졸로 뽑힌 사람이 금전으로 사람을 보내는 대신으로 보내는 것.[049]조:전세.[050]용:송에 [051] 호조:송에 [052] 기렴:세금을 가혹하게 거둠.<|endoftext|>