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### 제목: <NAME> 등이 양계와 각 지역 연변의 방비 등에 대한 일을 아뢰니 따르다

### 본문:
순찰사 <NAME>과 <NAME>의 계본에 의거하여 의논을 한 것은 영의정 <NAME> 등이다. 대저 촘촘하려고 하면 성기게 하지 않는 법인데, 촘촘하면 서로 기각의 형세가 있고 성기면 도로가 멀고 막혀서 미처 구원하지 못하는 것입니다. 또 이른바 도이 221)는 수전에는 장점이 있으나 기전에는 단점이 있는 것입니다. 신(臣) 등은 생각하기를, 왜놈[倭奴]은 표독하고 날래며 죽음을 가벼이 여겨 단병(短兵) 222)을 잘 사용하므로, 만약 틈을 타서 언덕에 올라 시퍼런 칼로써 서로 접전(接戰) 한다면 우리가 이기지 못할 것은 십상팔구(十常八九)이니, 전조(前朝) 223)의 말기를 거울삼을 수가 있겠습니다.우리 <NAME>의 신무가 없었다면 운봉의 싸움에 삼도 224)의 백성들은 거의 없어졌을 것입니다. 이른바 감포 이북은 풍랑이 험하여 적선이 내왕하는 데 형세가 어렵다는 것입니다. 전조 말기에 왜적이 침입해 함흥까지 이르러 적의 기세가 극에 달했으니, 우리 <NAME>의 신무가 없었더라면 함길도의 백성들도 또한 남지 않았을 것이라고 신 등은 생각하였다. 개국(開國) 한 이후로 열성(列聖)이 서로 계승하여 여러 사람들의 계책을 널리 물어서 용처럼 뛰는 군사가 바다에 가고, 범처럼 날랜 군사가 육지에 둔친 연후에야 왜구(倭寇)가 점차로 그쳐지고 바닷가에까지 농사를 짓게 되었으니, 이것은 비록 임금의 덕화(德化)가 능히 그들의 마음을 복종시킨 것이겠지마는, 또한 번리(藩籬)가 튼튼하여 적(賊)이 감히 엿보지 못한 때문이었습니다.지금 감포 이북의 선군을 철수한다면 강원도·함길도의 선군들도 모두 마땅히 혁제해야 할 것이니, 스스로 그 번리를 없애는 것이 옳겠습니까? 기해년 225)의 비인(庇仁) 싸움에 현감(縣監) <NAME>(宋虎生)이 군사를 거느리고 성(城)을 지키니 적병이 이를 포위하기를 매우 급하게 했는데, 남포 병마사(藍浦兵馬使) 오익생(吳益生)은 북쪽에 깃발을 세우고, 서천 군사(舒川郡事) <NAME>은 동쪽에서 나팔[角]을 불면서 구원하는 군사가 사방에서 이르러 그런 후에야 적이 두려워하여 이에 물러갔으니, 이것도 또한 변방 고을이 촘촘히 배치되어 있었던 명백한 증험입니다.영덕·청하·연일·기장·진해·무안·흥덕·남포 등지는 연해 방어의 가장 중요한 고을이므로, 성곽과 관사가 이미 설비되었으니, 한두 해의 경영은 아닙니다. 축산포(丑山浦)·칠포(漆浦)·포이포(包伊浦)·개운포(開雲浦)·해운포(海雲浦)·지세포(知世浦)·조라포(助羅浦)·소가포(所可浦)·사월곶이포[沙月串浦]·돌산포(突山浦)·축두포(築頭浦)·고만포(高巒浦)·대진포(大津浦)·당진포(唐津浦) 등의 포(浦)는 혹은 물러서 배치되고, 혹은 촘촘히 배치되어 있으므로 개혁해야만 할 것이지마는, 그러나 배[舟船]는 바가지처럼 매여 있는 물건이 아니기 때문에 만약 적변(賊變)이 있으면 혹은 합치기도 하고 혹은 떨어지기도 하여 서로 드나들면서 구원하게 되는데, 하물며 적의 오는 것이 일정한 곳이 없으며, 또 배설(排設) 한 자기가 이미 오래되어 왜적(倭賊) 이 죄다 알고 있다 해도 60년 동안에 별로 패전을 당한 곳은 없었습니다.지금 무사한데도<NAME>를 다시 고칠 수는 없기는 하나, 신 등의 밝은 전망은 아닙니다. 원컨대 제도의 관찰사·도절제사·처치사를 지낸 사람으로 하여금 숙의하도록 하소서. 1. 양계 226)는 방어가 제일 중요한데, 군관들이 대개 싫어하고 꺼려 해서 가지 않는 이가 많으니, 차 견하여<NAME>무로 삼고, 나머지 군관들도 경군사를 사용하게 하소서. 하삼도(下三道)는 양계(兩界)와의 체제(體制)와 형세(形勢)가 같지 않으므로 지금 만약<NAME>무(都鎭撫)라 일컫고 차정(差定) 한다면 다만 추종(騶從)을 접대하는 폐단뿐 아니라, 반드시 장차 세력 있는 사람에게 연줄을 타서 요행을 바라며<NAME>(進用)을 매개(媒介) 하는 경로(經路)로 삼을 것이니, 이익은 없고 해만 있게 될 것입니다.또 그 나머지 군관도 모두 하번한 경군사로 데리고 가서 날수를 계산하여 사도를 준다면 사람마다 먼저 추부할 것입니다. 혹은 족친(族親)으로서 혹은 굳이(舊知)로서 아첨해 사정(私情)을 써서 영솔(領率) 하고 간 군관을 제 마음대로 한가로이 놀게 하고, 심한 자는 혹은 상시로 집에 있으면서 허위로 사도(仕到)를 기록하여 사위(詐僞)가 날로 불어날 것이며, 그것이 번상(番上) 해서는 남의 도목(都目) 227)을 빼앗아 서로 시비(是非)를 다투어 송사(訟事)의 단서(端緖)가 벌떼처럼 일어날 것입니다.단지 이것만 있는 게 아닙니다. 시위를 하는 금병도 방진의 장수에게 무례하게 참여시키니, 나라의 대체가 어떻겠습니까? 하물며 지금 하번하는 군사는 모두 여러 부대[]에 이름을 올려 제 마음대로 드나들지 못하게 했으니, 만약 변방의 경보가 있으면 모두 불러 모아 변고에 대응 하도록 할 것인데, 어찌 반드시 구전 228) 한 다음에야 위급한 경우에 사용될 수 있겠습니까? 신 등은 일단 한산인 중에서 무재가 있는 사람을 뽑아서 거느리고 가도록 하소서. 1. 양계는 방어가 제일 중요하니 수졸을 많이 배치하려고 충보하는 법을 만들었지만, 실제로 갑사에 임명된 자도 번상 시키지 않고 단지 방수에만 나가게 할 뿐입니다. 우리 조정의 시위(侍衛) 하는 금병(禁兵)으로서 삼도(三道)로부터 온 자는 열 명에 아홉 명만이 아닌데, 만약 병조(兵曹)에서 다시 시험을 않고서 다만 사도(仕到)와 맞힌 화살의 수효로써 상고(相考) 하여 관직에 임명한다면 신 등은 잡되고 용렬하여 소용이 없는 무리들이 함부로 임명되게 됨으로써 금병(禁兵)이 마침내 정선(精選) 되지 못하는 지경에 이르게 되지나 않을까 두려워합니다.1. 본조(本朝) 229)는 태평한 지가 시일이 오래되어 인구[生齒]가 날로 번성(繁盛) 하는데, 토지는 한정이 있고 거주하는<NAME> 바닷가에까지 있습니다. 지금 만약 안면곶이[安眠串]의 거주민(居住民)을 찾아내어 보낸다면, 저들 거주민이 옛 곳을 버리고 새 곳으로 옮겨가는 고통은 우선 두고서 논하지 않더라도 6백여 구(口)의 사람을 장차 어느 곳에 거주하게 하겠습니까?더구나 다른 도의 연해의 거주민을 모두 찾아내어 보낼 수 없다면 어찌 안면곶이의 주민만 근심하겠습니까? 신 등은 생각하기를, 이 땅엔 목장(牧場)이 이미 반을 차지하고 있으며, 남쪽에는 처치사(處置使)가 조아량(助兒梁)에서 조전(助戰) 한 곳이 있고, 북쪽에는 도만호(都萬戶) 및 태안 절제사(泰安節制使)의 방어(防禦)가 있고, 해안(海岸)에는 또 배를 정박하는 곳이 없기 때문에 왜구(倭寇)가 또한 창졸히 들어와서 침구(侵寇) 할 수가 없을 것입니다.그 거주민은 마땅히 그 전대로 두고, 그 소나무가 없는 산기슭에는 백성에게 밭 갈아 농사를 짓도록 허가하고, 그 소나무가 무성한 곳에는 엄중히 벌채(伐採)를 금지시켜 전지(田地)를 만들지 못하도록 한다면 거의 관청과 민간의 양쪽이 편리할 수가 있을 것입니다." <NAME>(右贊成) <NAME>(申叔舟)의 의논은 이러하였다. "연변의 여러 포가 많으면 군사가 나누어져 힘이 약해질 것이니, 마침내 반드시 필요한 곳에 혁파를 하여 보충해야 할 것입니다. 지금 순찰사 등이 이미 그 형세를 직접 살펴봤으니, 절대 큰 차이가 없을 것입니다. 하물며 이를 혁파한다고 하지만, 실은 다른 포에 옮겨서 정박할 뿐이니 배와 군사는 손해가 없고, 천사하여 다시 세우는 노고가 없을 것입니다. 다만 영덕·흥해의 신진 군사는 마땅히 수군으로 충립해서는 안 되고, 그 수군은 모두 다른 포에 분속시키고 다시 육군으로 충급하게 하소서. 연변에 성곽이 있는 현읍이 폐한 것은 내지의 현읍으로 분할하여 보충하여진을 두게 하소서. 삼도(三道)의 도절제사(都節制使)와 처치사(處置使)는 지금 이미 각기 수령관(首領官)과<NAME>무(都鎭撫)를 두었는데, 다만 변장(邊將) 등의 군관(軍官)은 거개가 무뢰한 무리들이 많으니, 이전(吏典) 230)의 거관(去官) 231) 한 자와 같이 군호(軍戶)를 침탈(侵奪) 하여 폐해를 끼친 것이 적지 않습니다.또 방어(防禦) 하는 데에도 이익이 없으니 모두 양계(兩界)의 예(例)에 의거하여 하번(下番) 하는 군사 중에서 무재(武才)가 있는 사람을 거느리고 가도록 하고, 그 사도(仕到)를 주는 것은 하삼도(下三道)와 양계(兩界)는 고생하고 수월함이 같지 않으니 사도(仕到)를 헤아려 감해 주되, 진(鎭)에는 도절제사(都節制使)가, 포(浦)에는 처치사(處置使)가 일정한 때가 없이 검거(檢擧) 232) 하도록 할 것입니다.충청도 연변의 땅에는 배를 만들 재목이 없고 안면곶이[]만이 있는데, 지금 새로 들어온 사람들은 반드시 이전 거주지가 있을 것이니, 설령 찾아내어 보내더라도 새로이 이사를 하는 고통은 없을 것입니다. 계략에 의거하여 시행하소서." 병조(兵曹)에 계하(啓下) 233) 하고서, 병조에서 아뢰기를, "제1조의 축산포(丑山浦)·포이포(包伊浦)·칠포(漆浦)를 혁파(革罷) 하고 선군(船軍)을 흥해진(興海鎭)으로 옮겨 소속시키는 일은, 축산포(丑山浦)의 선군 등이 모두 영해부(寧海府) 이상의 여러 고을에 거주하여 흥해진(興海鎭) 과는 동떨어지게 멀어 옮기어 정할 수는 없으니 마땅히 영해진에 소속시켜야 되겠습니다. 다만 방어(防禦)가 가장 긴요한 수군은 모두 진(鎭)에만 소속시킬 수는 없습니다. 지금 혁파된 포이포·개운포·해운포의 선군(船軍)의 합계 1천5백2명 내에서 부산포·염포·가을망포(加乙望浦)에 각각 4백 명을, 다대포(多大浦)에 2백 명을, 서생포(西生浦)에 1백 명을 그 거주지의 멀고 가까운 것을 헤아려 옮겨서 소속시키게 하소서. 또 칠포(漆浦)는 비론 큰 배는 정박시킬 수 없지마는, 배가 작은 것은 정박할 수가 있는데 하물며 지금 흥해(興海)에 비록 새로운 진(鎭)을 설치하더라도 지킬 군사가 없으면 칠포는 갑자기 혁파(革罷) 시킬 수가 없으니 작은 배를 고쳐 만들어 그 전대로 방어(防禦) 하도록 할 것이며 흥해진(興海鎭)의 군사는 가까운 곳은 한량인(閑良人)을 사용하여 점차로 충당해 정하게 하소서. 제2조의 제도(諸道)의 도절제사(都節制使)를 판부사(判府事)로 겸 차(兼差) 시키는 일은, 군대와 민간은 중요한 일인데 한 사람이 겸하여 관장할 수는 없으니 그 전대로 시행하게 하소서. 제12조의 도절제사(都節制使)·처치사(處置使)·도진무(都鎭撫)를 차정(差定) 하는 일은, 군관(軍官)으로써<NAME>무(都鎭撫)로 삼는 것은 경이(輕易) 한 듯하니, 사무에 숙달(熟達) 한 조관(朝官)을 뽑아서 수령관(首領官) 234)으로 임명하도록 하소서. 또 여러 영진(營鎭)의 변장(邊將)과 데리고 가는 군관(軍官)은 대개 전리(典吏) 235) 로서 거관(去官) 한 무뢰한 무리들을 사용하게 되니, 매우 옳지 못한 일입니다. 청컨대 계본(啓本)에 의거하여 하번(下番) 한 경군사(京軍士) 중에서 무재(武才) 가 있어 임용할 만한 사람을 뽑아서 스스로 천거하여 구전(口傳) 하여 거느리고 가되, 사도(仕到)의 수효는 양계(兩界)의 부방(赴防) 하는 사람의 반으로 하게 하소서. 제15조의 연변(沿邊)의 제진(諸鎭)에 충보 갑사(充補甲士)를 시험하는 일은, 하삼도(下三道)의 갑사(甲士)는 곧 번상(番上) 한 시위 금군(侍衛禁軍)이므로 사체(事體)가 양계(兩界)와는 달라서, 외방(外方)에서 시험 본 것으로써 문득 관직을 제수(除授) 하도록 허가할 수는 없으니 그 전대로 하는 것이 좋을 것입니다. 연변의 여러 읍(邑)을 병합(幷合) 하여 진(鎭)을 만드는 일은 관찰사(觀察使)에서 맡겨서 심정(審定) 하여 계문(啓聞) 한 후에 서로 의논하여 시행하기로 하고, 나머지는 아뢴 바와 같이 하소서." 하니, 그대로 따랐다.태백산 사고 본 분류군사-군정 / 군사-지방군 / 군사-관방 / 외교-왜 / 외교-야 / 호구-이동 / 농업-임업 / 인사-관리 분류군사-군정 / 군사-지방군 / 군사-관방 / 외교-야 / 호구-이동 / 호구-이동 섬 오랑캐인 도이를 [ 221] 도이라고 한다. 짧은 길이의 무기. 단병 도검 따위.  223] 전조 : 고려. [ 224] 삼도 : 경상도·전라도·충청도. 기해년(1419년)은 세종 1년(1419년)의 해이다. 양계 : 평안도와 함길도. 도목 : 관리를 승진시키거나 좌천시키기 위해 행하던 고과 평정. 혹은 그 자료나 문안을 말함. 구전 : 구두를 보고 재가를 받는 일. 본조 : 우리나라 조정. 이전 : 이속. [ 231] 관직을 떠나거나 가는 일.  232] 거관이란 관직을 옮기는 일을 말한다. 검거 : 단속. [ 233] 임금의 재가를 받음. [ 234] 도절제사나 처치사를 돕던 도사나 경력인 수령관은 [ 235]이다. 전리 : 이속.<|endoftext|>