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### 제목: 여러 신하들과 함길도 단천과 평안도 자산 이북에 환을 돌릴 것인지의 여부를 의논하다

### 본문:
<NAME>이 아뢰기를,"평안도와 함길도 연변 세 고을에는 군량이 넉넉하지 못하여, 평안도는 백성과 조세를 해마다 육지로 운반하고 함길도는 평안한 미곡을 해마다 배로 운수하는데, 오직 이 폐단이 적지 않을 뿐 아니라 남도에 저축된 쌀은 또한 나날이 줄어드니, 염려하지 않을 수 없습니다. 함길도 길의 이북과 평안도 자산 이북 각 고을에서 자원하는 사람에게 10년을 간으로 미곡을 납부하도록 하고서 경기·충청도의 미곡으로 환급하는 방법이 어떻겠습니까." 하니, 호조에 내려 주어 논의하도록 하였다. 호조에서 아뢰게 보고하기를,"함길도 길주 이북 각 고을에 회환 024) 하는 일을 시험하라는 일은 일찍이 여러 차례 수교하였으나, 환을 돌리는 일은 반드시 길주와 경성에 납부하여 부거현으로 조전하여야 변진의 군량으로 쓸 수도 있습니다. 그러므로, 조전할 때에 민폐가 많고, 만약 오랑캐를 만나서 파선이라도 하면 미곡은 반드시 유실될 것입니다. 또한 흥리인이 모두 의복 등속을 판매하며, 옷은 신·갓끈·빗·바늘·분 같은 물품을 가지고, 무지한 백성에게 교묘하게 대하고 미리 그 값을 정하고 주었다가 가을이 되면 그 값을 독촉해서 받는데, 가난한<NAME> 약속을 지켜며 수 없어서 준비했던 곡식을 다 충당해서 갚고 돌아서서 환자곡을 받아 가게 되며, 나라 사정에 따라서 텅텅 비어가 됩니다. 그러므로 임술년 5월에 수교하여 길주 이북에 환 돌리는 일을 혁파하고서 부거현 이북에만 시험하도록 하셨으니, 본도 감사가 무엇도 편리한가 않은가를 시험하고서 계 달하기를 기다려 논의하기를 청합니다. 또 평안도에도 환 번을 것을 자원하는 사람이 있는가 없는가와 편리한가 않은가를 어느 도 감사에게 조사하도록 하여 계문한 다음을 다시 논의하는 것이 어떻겠습니까." 하였다. 의정부에서 아뢰기를,"호조에서 아뢴 대로 가는 것이 가합니다." 하고, 좌찬성 <NAME> 의서는 <NAME>의 계달에 따르기를 청하였다. 공조 참판 <NAME>은 아뢰기를,"평안도 여러 고을에 군량미 수량이 적으니, 곡식을 저축할 방도를 생각하지 않을 리 없습니다. 장사하는 무리에게 곡식을 넉넉히 해서 관에 바치도록 하는 일은 진실로 좋은 방책이나, 그 지방 백성들은 그 사역이 많았고 수재와 한재를 연달아 만나서 곡식을 쌓아 둔 일이 없어서, 해마다 받아 간 환자곡도 능히 다 마치지 못합니다. 남도에서 방수 등지에 가는 사람들도 길이 험하여서 한 달 농사에 가지고 가기가 어려우므로, 모두 포목과 소금 따위의 곡식을 가지고 가서 강변 백성들에게 양식을 바꾸어서 받는 까닭에, 방수에 가는 사람은 양식이 떨어졌다는 탄식이 없고 강변 사람들은 모두 옷을 얻어 입게 되어, 한 해에 남북 백성들이 스스로 서로 도와서 생활하게 되는 것입니다. 이제 장사를 하는 무리에게 환을 받게 하면, 간교한 장사 아치들이 모두 잡종 물품을 가지고 어리석은 백성들을 현혹 시켜서 계획적으로 이득을 취할 것이며, 백성들은 장차 장래는 생각하지 못은 곡식을 죄다 매매하게 될 터이니, 오직 전일에 받은 환자곡을 모두 충당해 내지 못할 뿐 아니라, 마침내는 먹을 것도 없어서 또 환자곡을 받게 된다는 것입니다. 또 남도에서 방수하러 왔던 사람들이 비록 포목을 가지고 가더라도 곡식 값이 더욱 비싸지고 또 곡식을 얻는 자도 없게 되면, 반드시 양식을 더 가지고 가야 하는 일이 있을 것이므로, 신이 일찍이 관찰사로 있을 때에 이 뜻을 갖추어서 계달하였던 것입니다. 신의 말에 망령된 생각에는, 흥리하는 무리에게 다만 이도 내에서 곡식을 구해서 평양부에다 보내 하도록 한 다음 차례차례로, 수전하면 더욱 편리하고 유익할 것입니다." 하였다. 드디어 평안도와 함길도 관찰사에게 전지하기를,"왕과 신하의 논의가 일치하지 않는데, 단천·자산 이북에 몸을 돌리는 것이 타당한가 않은가를 그는 도절제사와 함께 논의하고 널리 알아보고서 상의 확정하여 계달하라."하였다. 함길도 도 관찰사 <NAME>이 그렇게 하기를,"도절제사 <NAME>의 말은,'단천 이남 각 고을의 미곡은 관을 돌리면 실로 편하고 유익할 것입니다."하나, 신의 생각에는 명주와 모시·무명은 모두 본도에 생산되는 물건이 아니고, 또의 백성들은 이 지방에서 생산되는 삼으로 베를 짜서 옷을 만들어도 오히려 추위를 막을 수가 있는데, 환 돌리는 길이 한번 트이면 아주 고운 것을 모시·무명에서 사라·능단까지 가지고 다니면서 속이고 유혹할 것이나, 또 백성들은 쓸고 있고 없음은 요량하지 못하고 죄다 사들이다가 드디어 굶주리게 될 것이며, 관에서는 사람이 죽을까 두려워하여 다시 환자곡을 많이 팔게 될 터인데, 혹 흉년으로 인해서, 혹 도망이나 추위로 인해서 상환하지 못하면 관가 창고는 다 비고 백성들도 쌓인 곡식이 없게 될 것이니, 재 돌리는 일은 우선 정지하는 것이 마땅합니다. 그러나 이제 평안은 이북에 관가 창고가 텅 비었음은 염려하지 않을 수 없으니, 평양과 전세를 경성부에 바치도록 하고, 경성 지방는 회령부에, 부거현 전세는 경원부에, 단천·이성 두 고을 전세는 길주에, 북청·홍원 두 고을 전세가가 단천에, 함흥부 전세는 이성에 차례대로 옮겨서 바치도록 하고고 환자곡도 또한 이와 같이 옮겨서 바치도록 하면 조전하는 폐단이 완전히 제거될 것이며, 5진에 군량도 저축될 것입니다." 하고, 평안도 평안과 조극관은 회계하기를,"도절제사 이징옥(<NAME>)이 말하기를,'평양 이북에 환을 돌리는 것은 황보인의 말대로"것입니다. 다만 흥리인으로 하여금 미리 바치지 말게 하고 풍년·흉년을 보고 가을에 걸쳐 각 고을의 문인를 받아서 납부하도록 하되, 기타는 물품은 제외하고 다만 의복·포목·지차·군기 등손을 곡식이 있는<NAME>에 시가대로 자원에 대한 무역하여 바치도록 하면 서로 간에 이로움은 있어도 해로움은 없을 것입니다. 이에 같이 하여 수년 동안만 시험하여도 변경 창고가 충족하지 않으면 연변 창고가 충족하여질 동안을 기한하여, 충청도에서 쌀에 상납하는 군량미를 황해도 우도로 옮겨서 전해 주고, 우도에서는 또 황해를 삼화현으로 옮길 것입니다. 또 황해도는 비록 수재와 한재로서 그 곡식이 충실하지 못하더라도, 지형이 평탄하고 또 수로로도 통하므로 곡식을 옮겨서 흉년을 구제하기가 실상 어렵니 않으니, 해마다 우도는 바다의 해변에서 바다와 아울러 삼화현으로 옮긴 다음, 평양·영변·의주 등 3도 선군을 각각 의주로 조전하고서, 무창 이하 각 고을에 각각 배를 타게 하여, 매년 3월 보름 후에 얼음이 풀리고 눈이 녹으면 의주에서 곡식을 받아서 배로 끌어올리게 하며, 연변 수령과 백성을 방수하러 온 군사를 거느리고 각 호의 경계까지 호송하도록 하면, 실로 편리하고 평안한 겨울철에 양식을 지고 영을 넘는 폐단도 없을 것입니다.'하였으나, 나는 생각하건대,'도내 인민의 농업이 부실하여 각 농가에서 한 해에 경작 한 것으로는 한 해 생활비가 넉넉지 못합니다. 설사들을 만나도 다음 해 3,4월에는 반드시 환자곡을 받기 시작하며, 〈이 환자곡을〉한 해에 다 상환하지 못하고 그다음 날과 또한 같으므로, 이로 인해 한 호에 환자곡을 미납 한 숫자가 약 1백여 섬이나 되기도 하는데, 만약 흥리인에게 상환을 하도록 허가하면 간교한 무리가 촌락을 횡행하면서 교묘한 말로 백성을 유혹할 것이니, 어리석은 무리는 쌓아둔 곡식을 몽땅 털어서 매매하는 데에 다 쓰고서, 즉시 상환곡을 대금에 청구할 것입니다. 필경에는 환자곡을 다 수납해 줄 도리가 없을 것입니다. 또 우리나라는 군과 민이 일체여서 군사가 농민에게서 조달은 까닭에, 관에서 준비한 것이 조금 모자라더라도 민간에서 곡식이 여유가 되면 서로 도울 수가 있는데, 만약 민간에마저 곡식이 귀하면, 백성들을 조금이라도 사역시킬 일이 있더라도 이에량은 반드시 관에서 공급하여야 하며, 또 조석 끼니가 넉넉지 못하여 전적으로 환자곡만 하게 됩니다. 이렇게 되면 관에서 준비된 것이 비록 부족을 하더라도 마침내 군량에는 보탬이 돼 도리가 없게 됩니다. 신은 일찍이 들으니, 본도에서 삼는 흥리인으로 인해서 군량의 수량이 엄청나게 많아졌는데, 민간에서는 곡식이 귀해졌으므로 인해서 해마다 꾸어가기만 해도 능히 상환하지 못하여서, 공사 중이나 곡식이 모두 없어졌다 하니, 이런 일을 참작하면 폐단이 어찌 전일과 같을까 염려됩니다. 또 자산 남쪽 각 고을은 강 연변 각 고을과 거의 거리가 멀며, 그중에 희천군이 가장 강계와 가까우나 또한 3백 리나 되고, 그은 5백70리 거리이니, 비록 희천 이남 각 지역에 저축된 곡식이 있더라도 큰 영을 넘어서 운반하기가 어렵고, 또한 강변 각 고을에는 축성 중인과 부방인이 길이 험하기 때문에 양식을 실어 오지 못은 그 포화를 가지고 와서 겨우 양식을 구해 먹는데, 만약 흥리인들을 금하지 못은 폐단이 실로 적지 않을 것입니다. 또 <NAME>의 말과 같이 의복·군기 따위의 물건을 원하는 자가 무역하게 한다는 것은, 서울 안에서 금지하는 물품을 가지고서 매매하는 사람을 경시서와 한성부·형조·사헌부에서 관리를 맡아서 규찰하여도 오히려 금단하지 못하는데, 하물며 교활한 행상꾼들을 어찌 함부로 규찰할 수 있겠습니까. 자산 이북에 미곡을 다 돌린다는 것은 잠정적으로 정지하기를 청합니다." 하였다. 아울러 의정부에 내려와서 논의하도록 하니, 의정부에서 아뢰기를,"함길도 단천 이북과 평안도 자산 지역서 흥리인에게 미곡을 환납한 것은 감사가 장계한 대로 정지하되, 그 도에 거주하는 대소인원 중에서 곡식 돌리기를 자원하는 자는 허가하도록 하고, 함길도 전세와 판상곡을 고을로 옮겨서 바치는 일은 그 도의 남도 각 고을 조세를 모두 조전하도록 하였는데, 이제 또 차례대로 조세에 바치도록 하면 곧 영을 넘게 되어 소와 말이 피곤하여 죽게 될 터이니, 진실로 미편합니다. 그러므로, 함흥 이북 각 지역 조세는 예전 예대로 조전하여 부거현에 납부하고, 홍원 등 각 고을 조세는 아울러 그 고을 창고에 바치며, 길주 씨는 경성에 바치고, 경성 조세는 부거현에 납부하며, 5진은 모두 다른 고을 창고에 바쳐서 아울러 예전 법대로 시행하기를 청합니다. 평안도에서 조세를 이전하는 일이라면, 충청도에서 평안도에로 옮길 때에는 그 경기를 지나서 가게 되니, 2,3년을 치고 옛것을 쓰고 새것은 저축하는 일으로 경강 군자감에 있는 묵은 쌀 1만 5천 석을 경기 좌우도 수군 등로 하여금 받게 하여 운을 나누어서 조운하게 하여 평안도 삼화현에 교부하면, 본도에서는 북도 각 고을에 전해 받아 그 양을 모두에 저축할 것입니다." 하니, 그대로 따랐다.

【 태백산 사고 】지 32책 100권 31장 B 면 【 국편<NAME>본 】 4책 483면
【 분류 】 군사 - 병참 - 재정 - 전세/재정 - 창고/상업 - 상인·교통 - 육운/교통 - 수운

[024] 회환:변방 지역서 군량미를 공급하고 그을 받아오면 근기 지방에서 미곡을 지급하던 제도.<|endoftext|>