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### 제목: 인사의 개선책을 올린 대사헌 <NAME> 등의 상소문

### 본문:
<NAME> 대사헌 <NAME>(崔士康) 등이 상소하기를, "우리 <NAME>께서 하늘을 공경하고 백성 다스리기를 근면히 하시어 나날이 새롭게 하시고, 재앙을 없애는 계책도 거행하지 아니한 것이 없으니 더 말할 나위가 없습니다마는, 근년 이래로 수재와 한재가 서로 계속되어 농사가 잘 되지 못하여서 백성들이 거의 먹고살기가 곤란합니다, 이제 한여름을 당하여 너무 볕만 내리쬐고 비는 오지 아니하여 가을걷이의 희망이 기대할 수가 없사오니 진실로 가슴 아픈 일입니다. 신 등은 모두 재주 없는 사람으로서 당치 않게 임금의 알아 주심을 입사와 외람하게도 풍헌(風憲)의 직책에 있사온대, 재앙이 일어나는 이유를 아무리 생각하여 보아도 까닭을 알 수가 없어서 자나 깨나 편하지 못합니다. 신 등은 생각하건대 정치를 영위하는 방도는 하늘의 재변을 없게 하는 것보다 더 큰 것이 없으며, 재변을 없게 하는 요령은 사람의 마음을 화합하게 하는 것보다 귀중한 것이 없으니, 인사(人事)가 아래에서 감동하면 천도(天道)는 위에서 감응함이 필연의 이치입니다. 지금의 한재가 일어난 것은 역시 사람의 마음이 화합하지 못한 소치로 그리된 것인지 어찌 알겠습니까. 신 등은 삼가 사람의 마음을 화합하게 할 한두 가지 조목으로써 아래와 같이 삼가 기록해 올리오니, 엎드려 바라건대 전하께서 번쇄하다 여기지 마시고 채택하여 시행하시면 치도(治道)에 매우 다행하겠나이다. 1. 수령(守令)의 임기를 육고(六考)로 하는 것은 그 직임에 오래 있게 하여 그 업적을 책임 있게 하기 위함인데, 고을을 맡은 사람들이 과연 다 순량(循良)이라면, 백성 사랑하기를 도리가 있게 하여 백성들이 복을 받게 되지마는, 만일 그렇지 못한 자로서 요행히 폄출(貶黜)을 면하여 세월만 끌어간다면 백성의 피해는 이루 말할 수 없을 것이며, 또 인정으로 말할지라도 보낸 부모의 자식 생각과 객지에서의 고향 생각은 사람 마음의 당연한 것으로서 어찌할 수 없는 일이며, 아들딸들의 혼인 시기를 놓친다든지 그 밖의 인정에 상치되는 경우가 이루 셀 수 없을 것입니다. 그러기에 우리 <NAME>와 <NAME>께서 그런 사유를 밝게 아시어서 삼고(三考)의 법을 정하여 오랫동안 시행한 것이니, 전하께서<NAME>같이 조종(祖宗)께서 마련하신 법을 따르시어 사람들의 바라는 마음을 편하게 하소서. 1. 경관(京官)을 개월(箇月)로 하는 것이 좋은 법인 듯하나, 수령(守令)들을 교체할 때 가고 오고 하는 번 폐스러움과는 다르고, 또 오랜 임기로 효과를 책임 지울 일도 없는데, 한갓 관제(官制)만 빡빡하고 빈자리가 적어서, 혹시 수령들의 임기 만료로 전근할 경우를 당하여도 개월(箇月)로 옮길 경관 자리가 없어서 수령으로만 자주 교체되어 연해 자꾸 갈려 나가게만 되므로 맡은 바 일이 도리어 간혹 실수되고 허술하게 되오니, 이로 보건대 수령들은 비록 책임이 무거우나, 경관들은 심히 가벼우니 진실로 옳지 못합니다. 또 이제 교지를 받고 창고 직임을 넘겨받은 지 1년이 못되어 갈리게 된 자는 전임자가 넘겨준 대로 인계[解由]하여 주니, 비록 전곡(錢穀)을 맡은 관청일지라도 구태여 3년 된 뒤에 갈게 할 것이 아니라, 바라옵건대 <NAME>·<NAME>의 옛 법에 따라 15개월의 법을 다시 밝혀서 여러 사람의 마음에 맞게 하소서. 1. 〈매년의〉 두 번째 녹봉(祿俸) 주는 것을 7월로 옮기게 된 것은 다만 수령들의 교대가 여름에는 적당하지 못하다는 때문인데, 6월에 묵은 곡식은 이미 떨어지고 햇곡식은 아직 나오지 못하여 정말 시량(柴糧)이 극귀할 때입니다. 조관(朝官)들도 오히려 곤란이 막심한데 그밖에 시위 군사들과 각 부대의 병졸들에 이르러는 생계가 본래 빈한하기 짝이 없어 오로지 녹봉만을 바랄 뿐으로, 집안에는 한 말이나 한 되의 저장도 없고 빚만 어이없이 지고 있어 그 고통을 견디지 못하오니, 바라옵건대 옛 법에 따라 6월에 녹을 주어서 인애하신 은덕을 내리소서. 1. 백성의 노력을 덜고 흉년 살이를 구제하는 것은 주례(周禮)에 실려 있사오니, 바라옵건대 옛 법제에 따라 이 같은 한재 때에는 공사 간의 긴급하지 아니한 건축이나 수리하는 노역은 일체로 정지하소서. 1. 정사에는 고쳐야 할 것이 있고, 고치지 말아야 할 것이 있으니, 고쳐야 할 것은 한때 폐롭게 된 법이요, 고치지 말아야 할 것은 조종(祖宗)이 이뤄놓은 헌장이 온대, 근년에 조정에서 발론하는 사람이 흔히 자기의 편견으로 아침에 법을 냈다가 저녁에 변경하여, 아직 이익도 보기 전에 먼저 폐해만 받게 되며, 이익은 한두 가지도 못되면서 폐해는 열 가지 백 가지로 되니, 이러하므로 받들어 집행하는 자들이 실무 처리에 갈팡질팡하여 지켜 나갈 바를 알지 못하게 되니, 이것이 지금에 있어서의 큰 폐단이옵니다. 대개 법이 비록 지극히 뒤 중한 것이나 반드시 조그만 흠은 있는 것인데, 그 조그만 흠으로 인해서 그 좋은 법을 뜯어고친다는 것은 신 등으로서는 알 수가 없는 바입니다. 4품직으로 목사(牧使)·부사(府使)에 임관시키는 법 같은 것은 벼슬길 막힌 것을 열어 주고 폐단 되는 점을 기워서 설치한 것이 아니니, 이것도 또한 그 옳은 것인지 아닌지 알 수 없나이다. 우리 <NAME>께서 옛적을 참작하고 이제를 헤아리셔서 법을 세우고 제도도 마련하심이 《육전(六典)》에 나타나 있어 밝기가 일월과 같사오니, 이제 받들어 지킬 때가 이르렀으니 그대로 지켜 나갈 일이요, 변경할 수가 없는 일입니다. 엎드려 바라옵건대 나라와 백성에게 큰 해가 되는 일이 아니어든 고치지 말고 지키어 백성들의 뜻을 따르소서." 하니, 임금이 말하기를, "말한 것이 모두 절실하지 못하였다. 하늘이 비를 내려 주지 아니함이 어찌 이 때문이겠는가." 하였다. 태백산 사고 본 분류 과학-천기 / 정론 / 행정-지방행정 / 인사-관리 / 재정-국용 / 구휼 / 사법 분류 과학-천기 / 정론 / 행정-지방행정 / 행정-지방행정 / 행정-지방행정 / 행정-지방행정 / 인사-관리 / 재정-국<|endoftext|>