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### 제목: 인재 등용방법의 개선 및 양민원의 설치 등을 건의한 상소문

### 본문:
사간원에서 상소하였다."1. 오부 교수관은 유학에 능통하고 순근 한 선비를 특별히 제수해서 교양하고, 생도 가운데《효경》·《소학》·사서·《문공가례》에 능은 자는《소학》을 올리고, 성균 정록소로 하여금 특별히 교양을 더하게 할 것입니다. 삼경 이상에 능통하고 효제·근후 한 이는 감시에 나가는 생도를 허락하고 교양을 올릴 것입니다. 오경과《통감》에 능통하고 덕행이 드러나 알려진 선비를 골라 또한 부시를 허락하고, 경박하고 근신하지 아니하는 자는 비록 재주와 학식이 다른 사람보다 뛰어나더라도 이를 받아들이지 아니할 것입니다. 성명을 기록할 때에는 반드시 그 부형이나 병이나 친우로 하여금 그 실제 덕행을 기록하여 유사에 고 하게 하고, 또는 그 시험에 급제는 자의 덕행과 보거인의 직명을 헌사에 보내어, 헌사에서 장부에 기록하여 갈무리해 두었다가, 다른 학교의 시험에 합격한 생도 가운데 근신하지 아니하는 과오를 범하는 자가 있으면, 보거 된 사람도 아울러 죄주게 하여, 길이 항식을 삼을 것입니다. 외방의 주·현의 향교에서도 유교 경전에 능통하고 노성 한 선비를 골라 교수에 충당하고, 생도로 하여금 그 부지런하고 태만한 것을 고찰하게 될 것입니다. 수령이 여가에 하는 일이라 하여 힘써 양성을 더하지 못은 자는 감사가 즉시 견책하고, 수령을 훈으로 할 때 생도를 인재로 성취시킨 유무와 다소를 수령의 지휘 아래 아울러 기재할 것입니다. 그 감시와 향시에 임하는 자는<NAME>같이 위 항목의 조건을 준수하게 할 것입니다. 또 한 나라 <NAME>가 벽옹 060)에 임어 하여 노인에게 효도를 하고, 당 나라 <NAME>이 친히 국학에 올라 몸소 아랫사람에게 행례 하여 학교를 숭상하니, 기문 061)·우림 062)의 추장이 모두 다 글을 읽고, 고창 063)과 토번 064)의 추장이 아들을 데리고 입학하여, 유풍이 크게 떨치고 사습이 바야흐로 새로워져, 영평 065)의 정치와 고창 066)의 정치를 이룩하였습니다. 지금 전하께서는 <NAME>의 글을 한두 유신과 더불어 부지런히 강론하여, 일찍이 조금도 해이하지 못은 혹은 밤중에까지 이르시니, 그 학문을 좋아하고 도학을 즐기시는 아름다움이 진실로 전대에 없는 것이 없습니다. 원하건대, 친히 국학에 나가셔서 한두 유신을 맞아 보라 하고 도의를 강명 하시면, 거의 중외 인민들이 우러러보고서 감동 흠모하여 미연 이 뒤따를 것이요, 덕을 닦고 재예에 통달한 선비가 울연 히 세상에 나오게 될 것입니다."의정부에서 의논하였다."감시는 초학의 무리를 권장하기 위한 것이므로, 고려에서는 십운시로 시험하였고, 또한 동당에서 일경에 통달한 자에게 부시 하는 것을 허락하였습니다. 그러는 반드시 삼경에 능통한 자에게 감시에 나가는 것을 허락한다면, 오로지 학문을 권장하는 뜻에 있을 뿐만 아니라, 문무 자제도 모두 문과의 어려운 것을 꺼려, 그것을 읽고 부시할 자는 드물어질 것입니다. 만일 부시 하여 성명을 기록할 때에는 부형이나 친척이나 친우로 하여 그 실제 덕행을 기록하여 유사에 고 하게 하는 뒤에 만약 범죄 하는 바가 많다고 보거 한 자를 아울러 죄준다면, 그는 모두 문과에 견디지 못하여, 장차 문학을 폐절하게 만들 것입니다. 그 경박하고 근신하지 아니하는 무리를, 비록 그가 학문이 뛰어난 사람보다 뛰어나더라도 배척하고 받아들이지 아니한다면, 대저 성기가 가볍고 쾌활한 자가 학문을 능히 한다 해도, 미치고 고집스러운 선비를 성문에서 구하게 됩니다. 만약 사람이 다 함께 아는 바 경박하고 근신하지 않는 사람을 배척할 수 있으나, 이 재주를 시기하는 무리가 문학에 능히 통하는 자를 경박하다고 하여서 배척한다면, 장차 현자를 상실하고 재사를 폐색하는 데 이르게 할 것이니, 그 폐단이 작지 않을 것입니다. 이 두 가지 조목 외에는 아울러 위 한 바와 같이 하는 것이 어떠하겠습니까?""1.<NAME>가 말하기를,'재주와 효를 겸전 하면 이를 성인이라 이르고, 덕과 덕이 아울러 없으면 이를 우인이라 이르며, 덕이 재주보다 나으면 이를 보살로 이르고, 재주가 덕보다 나으면 그를 소인이라 이른다.'하였으니, 무릇 사람을 취하는 것이 그 소인을 얻는 것보다 우인을 취하는 것이 낫다는 것은, 소인이 재주를 끼고 나쁜 짓을 할까 깊이 두려워하는 까닭입니다. 신 등이 살펴 보건대, 근래 사람을 쓰는 데 오로지 덕을 숭상하고 그 덕행은 다시 고찰하지 않으니, 사람의 덕과 어질지 않은 것을 논의하는 자가 반드시 선비를 일컫기는 하나, 덕행과 도덕과 학예의 말은 결코 통하지 않습니다. 이로 말미암아 선비 된 뒤 부서 기회 067)의 재능과 응대하는 것을 민첩하게 하는 기교로, 명예를 소중히 하는 것을 구하는 데 힘쓰나, 효제·충신 하는 바에 이르면 어떻게 하는가는 알지 못합니다. 부박 하는 기풍이 그로 말미암아 이루어지고, 다투고 헐뜯는 습속이 이에서 심해집니다. 대저 옛사람은<NAME>하고 고요 한 행실을 부지런하게 하고, 사람을 가르치는 교육을 느리게 하였으니, 이로 본다면<NAME>하고 있는 것을 부지런히 하는 것이 가합니다. 사람을 가르치는 것을 부지런히다 하면 당세에는 죄인이겠지만, 그러나 오히려 사람을 귀하게 여겼던 것은, 모든 일을 빨리하고자 하면 반드시 차오 하고 실다 하는 데 이르러서, 스스로 구제하기가 불가 어렵기 때문이 아니겠습니까? 원하건대 이제부터 사람을 쓰는 것은 오로지 온량 없이 근 후하며 재주와 덕행이 닦아져 드러난 것을 취할 것이요, 그 인륜의 도리에 불친 불목인 자는 비록 절륜 고세의 재주가 있더라도 초야에 내쳐 물리치고, 조정에 치열 할을게 하여, 풍속을 후하게 할 것입니다."의정부에서 의논하였다."아비가 자애로운데 아우가 불효하고, 형이 우애로운데 아우가 불순한 것은 마땅히 불친 불목의 형을 가하여야 합니다. 아우가 미워하고 사랑하는 것이 혹은 치우치는 바가 아니다는 수 있고, 형제가 어질고 불초하거나 혹은 아주 다를 수도 있을 수 있고, 사람이 헐뜯고 칭찬하는 것이 혹은 사리에 부당할 수 있으니, 만일 정유를 궁구 치지 아니하고 아울러 모두 내쳐 물리친다면, 고재 가 버림을 받게 되어 원통하고 원통한 것을 면하지 못할까 두렵습니다. 실상을 캐물어서 그를 물리치는 것이 어떠하겠습니까?""1. 《서경》에 말하기를,'관직은 갖추지 않아도 오직 적합한 일을 한다.'하였으니, 관작이 아니고 한 이에게 미치지 아니하고, 어진이에게 미쳤다고 합니다. 전에 말하기를,'관직을 베풀고 관리를 두는 것은 백성을 위한 것이다.'하였으니, 그렇다면 관부를 설치하고 직임을 한 것은 벼슬를 귀하게 하려는 것이 아니라, 인재를 등용하여 천위를 함께 하고 천공 068)을 대신하게 하기 위한 것입니다. 지금 이는 집 자제가 더벅머리 어린아이 때부터 이미 현달 중에 제수를 받으니, 어찌 민사의 간난을 알겠으며, 치체의 완급을 알겠습니까? 그러나, 또한 그 더벅머리의 무식한 무리나 무리를 하고 미천한 무리가 육관의 관원으로 간혹 끼이게 되는 폐단을 용납한다면, 그 천위를 함께 하여 천공을 대신한다는 것은 어떠하겠습니까? 원하건대 이제부터 비록 공신과 종친의 후손이라 하더라도 나이가 성년이 될지도 못한 자는 아울러 모조리 그렇게 하고, 그 나이가 성장하여 책을 읽어 재기를 이룩하기를 기다린 뒤에, 재주를 살려 직임을 제수하고, 그 어리석고 둔하며 용렬하고 어리석은 무리에게 조정의 관직을 허락하지 아니하여, 천작을 높이고 현재를 도모는 것입니다."의정부에서 의논하였다."위의 조목은, 오늘 신문 한 바와 함께 하는 것이 어떠하겠습니까?""1. 환·과·고·독은 우리 백성들 가운데 가장 곤란하고 고 울 데가 없는 자들입니다. 선왕이 정사를 통해 인정을 베풀 때 반드시 이들 4자를 먼저 하였습니다. 그는 한 나라 <NAME>가 즉위하던 원년에 곤궁한 이를 진휼하고, 노인을 시켜 폐백을 하사하였습니다. 이것은 사민을 진휼하여 기르는 데의 왕정의 선무인 것을 안 것입니다."전하께서 중외에 의창을 설치하여 인민을 진휼하시고, 흉년을 만나면 사신을 보내서 창고를 쌓고 굶주리는 백성들을 먹여 기르시니, 인정을 베푸심이 지극하십니다. 원하건대 이제부터 경중과 함께 군에 양민원을 설치하여, 백성 또한 늙어 아내가 없거나, 남편이 없고 아들이 없거나, 어려서 아비가 없는 무리와, 옆에 앉아 살아갈 만한 친척이 없는 사람들을 모두 원에 모아, 그것을 헤아려 쌀과 베를 주어서, 이들로 하여 스스로 자라고 스스로 살아가게 하고, 그 죽음에 미쳐서는 들에 뼈가 빠지지 말게 하며, 어려서 아비가 없는 자의 나이가 장성하기를 기다려 농장에 가는 것입니다."의정부에서 의논하였다."국용은 한정이 있는데 궁핍한<NAME> 한에 없으니, 이로 인하여 국용이 다 없어질 터가 아니라, 궁핍한 백성도 또한 양민원에 먹는 것을 의지하게 될 것이므로, 농사일에 힘쓰지 못하을 것입니다.""1. 일은 백성을 가까이하는 직임이니, 백성의 휴척이 매여 있습니다. 그러므로, 한 자는 <NAME>는 말하기를, 069)'낭관은 능히 열수에 응하고, 나가서는 백 리를 다스리니, 진실로 평안한 사람이 아니면 백성이 이 앙화를 받는다.'하였습니다. 신 등이 가만히 보건대, 근래 수령은 사람 보거 하는 데에서 나오므로, 권문에서 청탁하는 무리나 아전이 용렬한 사람이 간혹 서로 섞여 포열하고 있습니다. 그러나, 이가 전최를 잘못하여, 전의 첫머리 070)에 있는 자도 견책을 하였다는 말을 믿지 못했으니, 죄가 거주에게 미치는 법이 땅에 떨어져 행해지지 못하는 것입니다. 그러므로서 마땅히 경술 071) 재주 있고 의리에 밝으며, 일찍이 이직을 경험하고 있고 통달한 자를 골라서, 재주를 헤아려 직임을 제수하고, 그 덕을 못하고 경술이 없으며, 어려서 일을 경험하지 못하는 자나, 출신이 서리인 자는 함부로 직임을 받는 것을 허락하지 말 것입니다. 감사로 하여금 포 폄하여 계문 하여 헌사에 이문 하게 하면, 헌사에서는 즉시 견책하되, 먼저 거주에게 아뢰는 것입니다. 원하건대 당 나라 <NAME>이 당 인홍에게 그랬던 것 같이, 아무리 지친이라 하더라도 사유하지 아니하면, 요행을 바라는 백성을 모람되게 사진 할 수 없을 것입니다."의정부에서 의논하였다."사람의 어질고 덕을 못함은 출신에 관계되지는 아니합니다. 대저 이서 출신이라 하여 관직을 제수하지 아니하면, 나라에서 사람을 구하는 도리에 어긋남이 있습니다. 그 재능이 있는 자들을 골라서 임용할 것입니다.""1. 감사의 직임은 중대합니다. 수령의 덕이 어질지 못한 것과 장수의 선하고 악한 점과 민생의 편안하고 근심되는 것과 법령의 폐지되고 시행되는 것이 온몸에 모두 관계되니, 그중에 한 가지라도 중정을 잃게 되면, 만 가지 일이 차오 됩니다. 그 바는 바가 어찌 중대하지 아니하겠습니까? 신 스스로 가만히 생각하건대, 감사의 직임에는 명예를 바라고 권세에 아부하거나, 이익을 얻는 데 너무 세세하거나, 용렬하고 우매하거나, 하고 교만하며 사치하는 무리는 모두 꺼리는 것입니다. 무릇 용렬하고 우매하면 시정을 얻는 데 어둡고, 행동거지에 잘못되고, 교만하고 권세는 세 궁민이 친근할 수 없어, 하정이 상달되지 못하고, 권세를 바라고 재물에 아부하면 공리에 급해서 공도를 폐하게 됩니다. 대저 이익을 얻는 데 너무 세세히 하는 것은, 상 홍양 072)과 <NAME> 073)의 관계는 한 나라 <NAME>를 섬기면서 인민을 곤고 죄게 한 술법이니, 성조에서 우의를 돈독하게 하고 민생을 편의하게 하는 도리가 아닙니다. 전에 말하기를,'취렴하는 신하를 가지는 것보다는 도리어 도적질하는 신하를 가질 것이다.'하였으니, 이것은 이를 따른 것입니다. 이 때문에 수령의 전최가 간혹 권세의 횡포에 압박되고, 혹은 노관의 수즙과 황폐에서 나오며, 부서 일을 파격하게 하는 사람이 있거나, 뜬소문과 비방하는 말을 간혹 믿게 되니, 그 포장을 지키는 자는 대개 간교하고 민첩한 무리가 되어 고요하게 자리를 지키고 어진 정을 베푸는 관리나, 세상을 널리 구제하는 사명을 책임지는 인물은 달수를 따져 계산하니, 재주 있는 자가 그전의 첫머리에 오르게 됩니다. 출척에 있어 옳고 그른 도리가 있어 있습니까? 원하건대 이제부터 대신과 삼부와 더불어 강명·정대하고 관후 한 사람을 의논하여 골라서, 대간과 육조에게 가부를 유시 하여 물은 뒤에 각 도에 유배를 보내되, 자주 바꾸어 보내지 말고, 그 정치의 책임을 책임 지울 것이요, 간혹 사정에 따라서 출척의 임무를 밝게 하지 못하는 자가 있으면, 헌사에서 은밀히 하고 규찰 하기를 엄히 하여 전최의 뜻을 밝히도록 할 것입니다."의정부에서 의논하였다."대간으로 하여금 임금을 천거하게 해서 임명하여 보낼 것입니다."임금이 직접 이를 윤허하였다.

【 태백산/본 】 3책 8권 5장 B 면 【 국편<NAME>본 】 1책 303면
【 분류 】 교육 - 인문교육 - 출판 - 서책/정론/인사 - 선발/역사 - 고사 - 사상 - 유학/행정 - 중앙행정

[060] 은에의 천자가 세운 대학.[061] 기문:중국 한 나라 <NAME> 때 설치한 관명. 이 장은 복야. 직책을 맡아 시종하는 일을 관장하였음.[062] 우림:중국에서 왕에 숙위를 맡아 보던 금위의 이름. 이 나라 <NAME>가 우림을 처음으로 두었는데, 당대에는 좌·우 우림위를, 송대에는 우림 장군을, 명대에는 우림위를 각기 두었음. { 063] 고창:중국 서역에 있었던 나라 이름. 오늘날 중국 신강성의 토로번 지역 일대임. 당 나라 때 서역 36국의 하나였는데, 당 나라 역시 중국에 멸망하였음.[064] 토번  중국의 서남에 있었던 나라 이름. 오늘날 티베트 곧 티베트임. 그 계통은 서강에서 나왔는데, 당 태종 때 국왕 <NAME>은 인도와 교통하고, 또 한 나라 태종과 화호하여 양국의 문물을 받아들여서 크게 번창하였으나, 그 이후 세력이 떨치지 못하였음.  065] 영평:후한 <NAME>의 연호.[066] 정관 및 당 태종의 연호.[067] 부서 관리:일 년의 회계를 장부에 기입하여 기일까지 조정에 보고하던 중으로 부서는 전곡을 출납하는 장부를 말함.[068] 천공:부은 직사. 곧 현을 다스리는 일.[069]한 나라 <NAME>는 말하기를, 일찍이《후한서》명제기에,"임금이 여러 신하에게 이르기를,'낭관은 위로 열수에 응하고, 곧은 백 리에는 다스린다.'하였다." 하였음. 위의 <NAME>는 광명 제의 오기인 듯함. 이것을 보면, 낭관의 자리는 제좌인 오성의 뒤에 있는 십오성, 즉 열수에 해당하는데, 이는 낭관이 조정에 있을 때는 천자의 이름이 열수처럼 늘어서는 것을 말하며, 한 나라 지방 제도는 1 리의 넓이가 사방 1백 리에 정도였으므로, 백 리는 현을 말함이니, 낭관이 나가서는 현을 다스리는 자리가 된다는 뜻.[070] 전의 첫머리:전최를 시작을 때 전의 첫머리에 있는 것. 곧 성적 성적이 나쁜 것을 말함.[071]의 진:유교의 경의를 토대로 한 통치력. [072] <NAME> :다른 나라 <NAME> 때의 시중. 유명한 염철 법과 마찬가지로 평준법을 실시하여, 국가의 이익을 따지는 데 있어 백성의 아주 많은 것까지 하였으므로, 국가의 이익은 더욱 컸었음. 그러나, 후세의 유학자들로부터 한 무제 말기에 군도가 일어난 것은 이같이 대규의 경제적 수탈 때문이었다고 비난을 받았음. { 073] <NAME> :한 나라 <NAME> 때 대농승. 상홍양과 달리 염 철의 전매법을 실시하고, 평준법으로 형벌을 조절하였으며, 주거(:배와 수레)에 세금을 매기고, 민전을 주조하여 화폐의 유통을 이룩하였음.<|endoftext|>