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### 제목: 병조에서 올린 비변사의 계책을 의논하다

### 본문:
처음에 병조에서 비변의 말씀을 올리기를,"1. 우리나라는 인물이 땅속에 살고 있어, 낳고 나서 스스로 자라 백성이 날로 번성합니다. 각도 두 포에 병선을 비록 증가하여 건설하나, 군사가 아직도 부족합니다. 무사할 수를 당하여서는 그 두 도 만호가 각기 거느린 병선을 거느리고 본영으로 하여금 정박하여 단만호와 더불어 합력하여 변에 있는 것이 어떠합니까. 1. 근래에 승평 한 사람이 오래고 변경에 근심이 없음으로 인하여, 소재 수령들이 선군을 가려서 정하지 못하여 잔열 한 자가 너무나 많습니다. 부강 한 선군은 제가 번을 지지 않고 빈궁하고 빌어먹는 사람에게 벌을 주어 대신 세우니, 이 중에 선군이 유명무실하여, 졸지에 적변을 만나면 먼저 기운부터 잃어서 얻는 바를 알지 못하니, 적을 이길 수가 없을 뿐만 아니라, 반드시 죽거나 사로잡히게 되니 실로 염려됩니다. 금후로는 선군의 정군과 봉죽을 각기 씩씩하고 용맹한 자로 가려서 정하고, 또 부방 하여 점고할 때에, 만일 대신 세우거나 부실할 사람이 올 때에는, 점고하여 보낸 각 관의 수령 및 색리와 정밀하게 점고하지 못하고 거느리고 남을 한 각 포 수령과 색 짓무를 모두 율에 따라 중하게 논죄하여, 권려 받는 것이 어떠합니까. 1. 토병의 수만 명이 소모하여 수천 명만 못한 것은 고금에 있어 이미 그러한 것을 밝게 경험하였습니다. 대저 선군은 선상 장실 한 군데를 가리어 정하더라도 선상에 익숙한 사람이 적으니, 선원은 항상 거주하고 있는 염간이나 섬을 잡아 생활해 가는 사람들로서, 양인은 우선 먼저 자진 응모하는 것을 허락하여, 각 포의 배에 도수를 헤아려 나누어 태워서 선상의 일을 관장하여 맡게 하고, 그중에 도수가 많은 자는, 염 간은 그 수로 차등을 상고하여 공패를 하고 양인은 해령직을 제수하여 권려 주는 것이 어떠합니까. 1. 전에 말하기를,'가르치지 않은 백성으로 하여금는 것은 버리는 것이라 한다.'하였습니다. 우리나라는 승평 한 자기가 오래되어 그는 싸움을 알지 못하여, 비록 선군의 이름은 있으나 그는 술법을 알지 못하니, 만약 위급한 일이 있으면 어떻게 결승하겠습니까. 이제부터는 왜선이 늘 정박하여 오는 경상도의 내이포·부산포·염포 등 세 포를 제외하고는, 한 해에 2,3차례씩 각각 그 포 병선의 원수를 가지고 좌·우대로 나누어, 스스로 주객이 되어 그 배 위에 기계를 베풀고 또 갑주를 갖추어, 그리고 나아가서 서로 싸워 이기고 패하는 모양을 하고, 혹은 물러가 주고 쫓기고 서로 막는 모양을 하며, 혹은 바람이 순한 곳에 가려서 각기 본포의 배들을 가지고 수를 헤아려 머물러 지키고, 각 포의 병선과 서로서로 싸움을 하며 서로 공전하는 모양을 하여, 선군으로 하여금 모두 공전 또는 노 젓는 기술을 알게 하면, 어찌 대단히 유리하지 않겠습니까. 그러므로 각 도의 처치사로 하여금 더운 여름철 끝달과 겨울철 끝달에 각각 본포와 인포와의 싸움을 하고 도수를 갖추어 본조에 이문 받게 하여, 영구히 항식으로 삼으소서. 1. 만일 적선이 없다고 하였는데 도절제사와 각 진의 군마가 도착하기 전에 제어할 군사가 없으면, 적들이 먼저 들어와서 인민을 사로잡고 죽일 때가 염려됩니다. 각 관의 수령이 모두 인민이 있고, 용맹은 단련을 띠고 있으나, 잡색 군사는 통속이 없어서 유명무실하오니, 비옵건대, 지금으로부터 향리·관노와 역이 있는 백성과 공사 천구에 이르기까지 각각 호 내의 장실 및 장정 한 명씩을 골라서 종전대로 잡색 군이라 칭하고, 25명으로 여러 대를 만들되, 자원에 의하여 마병이나 보병이 되게 하여서 매대에 패도·색장을 뽑아 정하여 이름을 기록하여 장부를 만들어 주고, 매양 농한기를 비롯한 활이나 창, 그리고 장이나 칼, 혹은 돌 던지기를 그 자원에 따라 때때로 익히게 하고, 그 불우의 변이 없을 수령이 시기에 미쳐 거느리고 제어하고, 잡색군 중에 재주가 숙달되어 실효가 있는 자 혹은 요역을 면제하고, 일찍이 받은 환상을 감하여 주어서 권장하는 방법이 어떠합니까. 1. 각 도의 각 관원은 매년 두세 번씩 뜻밖에 행대 감찰을 파견하여, 그 병선에 관계되는 일을 모두 고찰하고, 만일 조사를 하지 않은 자가 있으면, 4품 이하는 포상을 하고, 3품 이상은 계문 하여 시행하고, 만호는 직책이 군사 일을 맡았으니, 수속 하나 말고 율에 의하여 태·장을 시행하여 징계 시키는 것이 어떠합니까. 1. 각도 각 관의 성을 연변부터 시작하여 새로 축조할 일은, 이미 일찍이 수교하여 비록 한 자기가 비록 오래되었으나, 근년에 여러 차례 흉년으로 인하여 축조하지 못한 해가 자못 많으니, 이것은 고식지계입니다. 금후로는 각기 그 도가 한 지경이 실농한 것이 아니면, 비록 흉년을 만났더라도 농사가 조금 길어 든 각 고을의 군인을 조발하여, 연변부터 시작하여 그 규정에 의하여 축조하여 군의 변경을 견고하게 하는 것이 어떠합니까. 1. 의 한도는 국가의 부고이니, 군량을 저축하는 것은 군국의 중사입니다. 근년 이래로 객인을 접대하기에 부족을을 소비하여 저축이 거의 없어지게 되었으니 가위 한심한 일입니다. 그러나 접대하는 비용을 갑자기 끊기도 어려우니,"위급한 변이 있으면 군량이 매우 부족할 것입니다. 연변 각 관에서 우선 군사를 바치기를 자원하여 충청·경기·황해 등 각도에서 회환하는 것을, 주장인 자에 하여금 마감하게 해서 시행하는 것이 어떠합니까." 하매, 의정부에 내려 의논하게 하니, 의정부에서 일찍이 수륙 군수를 지낸 사람들과 함께 의논하여 아뢰기를,"사람을 모집하여 군사를 증원하는 일이나 선군이 싸움을 익히는 등의 일은 신 등이 여러하여 상고하고 연구하여 보았사온데, 생각하옵건대, 연변의 예는 사졸의 강장과 병선의 견치와 병기의 정리와 함께 물건의 구비에 지나지 않고, 고찰하는 법은《육전》에 나와 있사온데, 근래에 선군이 말을 한 자가 많고, 혹은 매월 대신 서는 것은 처치사가 고찰을 못하여 그런 것입니다. 금후로는 처치사가 소장 한 각 포의에 계속 순행하여, 만일 적의 물건이 결핍되었거나, 병장이 단련되지 않았거나, 사졸이 잔 열하거나, 병선이 잘못한 것이 있으면《육전》에 보하여 엄하게 고찰을 가하고, 처치사가 순행할 때에 각 포에서 영송 되는 것을 모두 공격하고 수비하는 형세로 하고, 처치 사도 역시 그을 제어하는 태세로 응하며, 포의 병선을 위하는 포 내에서 싸움을 연습하는 것은 병조에서 알고는 바에 따라 시행하소서. 또 사람을 소모하여 군사를 증원하는 일은 처치사·도절제사·관찰사로 하여 그 방어의 긴급 여부와 배가 없는 이웃 포구의 원근과 원선의 다소를 헤아려서 적당하게 조치하게 하고, 각 포의 전투를 고찰하는 여러 가지 일은 또한《육전》에 의하여 각에 낭청과 삼군진무를 보내어 점검하도록 하고, 만일 위급함이 있거든 특별히 순검사를 보내어 고찰하는 것이 편하고, 선상에 선을는 염간과 고기잡이를 물론하고 모두 다 소모하여 각각 소를 나누어 태우자는 계책은 병조에서 아뢴 바에 의하여 시행하고, 잡색 및 싸움 연습과 연변 미곡의 회환하는 일은 거행하기가 어려울 거 같습니다. 생각하옵건대, 무릇 이 네 개의 조목에서 사졸의 강장이 가장 중합니다. 국초에는 각색 군사 하나는 오직 배 타는 군사만을 경중의 성중관의 명에 의하여 그 부지런하고 게으른 것을 살피게 서용해서, 벼슬이 3품에 이를 수 있게 하였으니, 그 경중을 분별하여 선군의 군사를 앙양시키자는 것이었습니다. 근래에 태평한 지가 오래되어, 배에서의 두 가지 일과 밭을 가꾸고 가꾸는 일, 소금을 굽는 일 이외에, 백성들이 천하게 싸우기 싫어하는 역사는 모조리 선군에게 맡기니, 선군이 그 기세를 이기지 못하여 여러 가지 방법으로 회피하기를 꾀합니다. 비록 씩씩하고 용맹한 자가 되다 한들, 누가 즐겨 선군이 되려고 하겠습니까."《속전》에 이르기를,'각 포의 선군은 일없는 때를 당하여 배을 굽고, 밭을 경영하고, 해산물을 채취하는 등의 행사를 적당히 거행하고, 또 국가에 일이 없으면 군량의 결핍을 보충하는 것이 실로 큰일이니 폐할 수 없다.'하였사오니, 비옵건대,《육전》에 의하여 시행하여, 이때에 일이 없다 하여 말고 더욱더 일을 하게 하소서. 하니, 그대로 따랐다.

【 태백산 사고」는 27책 86권 9장 B 면 【 국편<NAME>본 】 4책 227면
【 분류 】 군사 - 군정 - 군사 - 중앙군/군사 - 군역/신분.<|endoftext|>