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### 제목: 정사를 보다. 대사헌 오승이 상서하다

### 본문:
정사를 보았다. 대사헌 <NAME> 등이 상서(上書) 하기를, "1. 사관(史官)은 당시의 착한 일과 나쁜 일을 기록하여 뒷세상에 포창과 폄론(貶論)을 전하게 되니, 진실로 관원의 정원을 많이 두어서 견문을 넓히지 않는다면, 정령의 잘되고 잘못된 것과 민생의 기쁨과 근심을 어찌 능히 다 써서 자세히 전할 수 있겠습니까. 이 때문에 옛날에는 안으로는 국도(國都)에서 〈밖으로는〉<NAME>(州縣)에 이르기까지 사관(史官)이 없지 않았으니, 문견(聞見)을 넓혀서 널리 기록하고자 했기 때문인 것입니다. 국가에서 이미 사한(史翰) 8명을 두어 날마다 임금의 곁에 모시게 하고, 또 유신(儒臣)으로 춘추관(春秋館)을 겸직(兼職) 시켜 시사(時事) 기록을 맡게 했으니, 경관의 편수(編修) 하는 직책은 구비했다고 할 수 있습니다. 그러나, 외방(外方)에서는 기사(記事) 하는 관원이 없는 까닭으로, 감사·수령의 어질고 어질지 못한 점과 민속(民俗)의 순후(淳厚) 하고 경박한 점과 일체 재앙과 상서(祥瑞)의 연유를 기록할 수가 없게 되니, 진실로 태평한 세상에 있어서 미비한 법이옵니다. 원컨대, 유사에 명하여 여러 도의 계수(界首) 교관으로 사람을 골라 임명하고, 그대로 춘추관에 겸직시켜 그로 하여금 사건이 일어나는 대로 기록하게 하여 기록을 넓힌다면, 국운이 융성한 시대의 일이 누락되는 것이 없게 되고, 감사·수령 들로서 법을 어긴 사람도 또한 두려워하여 제 마음대로 하지는 못할 것입니다. 1. 대간(臺諫)은 임금의 이목(耳目)이요 조정의 의표(儀表)이니, 진실로 직임을 존중하지 않는다면 어찌 능히 임금의 뜻을 거슬러 가면서 바르게 간하여 남의 시청(視聽)을 움직이고 여러 관사를 규찰(糾察) 탄핵(彈劾) 할 수 있겠습니까. 옛날의 <NAME>(哲王)들로서 간관(諫官)을 존중하지 않은 이가 없었으니, 곧 조정을 높이기 때문인 것입니다. 국가에서 이미 대간을 설치하여 모든 경례(格例)를 모두 보통 관원보다 다르게 했으니, 그 존중하는 뜻이 지극했던 것입니다. 그러나, 근년 이후로 대개 간관(諫官)으로 서연관을 겸무하게 하여, 요속(僚屬) 들과 섞이어 처(處) 하여 보통 관원과 다름이 없는데, 하물며, '대간 한 사람은 번갈아 강론(講論)에 참예하게 하고, 이내 서연관의 부지런함과 태만함을 살피게 한다. '고 이미 《속전(續典)》에 기재되어 있으니, 원컨대, 유사에 명하여 대간에서 서연관을 겸임하지 말도록 하고,<NAME>같이 《속전》에 의거해 시행하여 대간을 존중하는 뜻을 보이소서. 1. 부모님이 자식을 낳아 기른 은혜는 하늘처럼 끝이 없으니, 자식이 그 은혜를 갚고자 하는 마음도 끝이 없을 것입니다. 다만 성인께서 오래고 가까운 중간을 참작해서 3년의 상기를 정하여, 기년이면 소상히 되고 재기 년이면 대상이 되고 대상 후 한 달이면 담제가 되게 하였으니, 제도의 적의(適宜) 함과 절목(節目)의 상세함이 진실로 천리와 인정의 지극한 것으로써 실로 만세(萬世)에 고칠 수 없는 것입니다. 공자(孔子)께서 재여(宰予)의 상기(喪期)를 단축(短縮) 시키자는 의논을 꾸짖으면서, '자식이 난 지 3년이 된 후에야 부모의 품을 벗어날 수 있는 법인데, 재여(宰予)는 그 부모에게 3년의 사랑이 있느냐. '고 하셨으니, 성인(聖人)의 이 말씀 하신 것을 본다면, 부모의 삼년상(三年喪)은 조금도 경감(經減) 해 고칠 수 없는 것입니다. 지난번에 국가에서는 예조(禮曹)에서 헌의한 것으로써 아버지가 생존하면 어머니의 상복을 기년으로 하는 법을 만들었는데, 이 법이 《의례(儀禮)》에 기재되어 있으며, <NAME>(朱文公) 이 말씀 하시기를, '상례(喪禮)는 모름지기 《의례(儀禮)》를 따르는 것이 정도가 된다. '고 했습니다. 그러나, <NAME>은 만세 사람을 위하여 가례를 만들면서 이 법은 아울러 기록하지 아니하였으니, 반드시 채택하고 버리는 깊은 뜻이 있었을 것이니, 어찌 이 《가례(家禮)》를 버리고 저 《의례》를 따르겠습니까. 더군다나, 전조의 말기에는 부모의 초상을 당한 사람이 겨우 1백 일이 지나자 평상시와 다름이 없었으며, 술을 마시고 고기 먹기를 태연히 부끄럽게 여기지 않았으므로 백성의<NAME>(倫常)과 사물의 법칙이 거의 없어지게 되었으니 진실로 개탄(慨歎) 할 일이었습니다. 삼가 생각하옵건대, 우리 <NAME>께서 천운(天運)에 순응하여 나라를 세우셨는데, 풍속의 퇴패(頹敗) 한 것을 깊이 염려하시어 이에 삼년상의 옛날 제도를 회복하여 이를 시행한 지가 이미 오래되었으므로, 비록 불초(不肖) 한 사람이라도 마음을 다하여 이를 시행하는데, 지금 다시 이 상기(喪期)를 단축(短縮) 시키오니, 신 등은 백성의 풍속이 반드시 점차로 쇠진하고 경박(輕薄) 하게 되어, 말류(末流)의 폐단이 이루 말할 수 없을 정도로 생길까 두려워하는 바입니다. 원컨대, 유사에 명하여 아버지가 생존해 있으면 어머니의 상기를 기년으로 하는 법을 개혁해서, 다시 예전 제도를 따르게 하여 삼년상으로 정하여 자식의 지극한 정리를 다하도록 하고, 억만 년(億萬年) 토록 그 태어나온 근본에 갚게 하는 충후(忠厚) 한 풍속을 이루게 하소서. 1. 작록(爵祿)은 임금이 현인(賢人)을 대우하는 것이므로, 국가의 안위(安危)에 관계되니 중시(重視) 하지 않을 수 없습니다. 한나라 <NAME>는 한 낭관 자리를 아끼어 명기를 사랑하고 소중히 여김으로써 동경(東京) 154)의 제업을 이루었으니, 이것은 이미 명백한 효과입니다. 국가에서 이미 포창하여 천거하는 법을 설치하여 조관으로 하여금 해마다 현량(賢良)을 천거하게 하고, 전하께서도 또 사람을 쓸 즈음에도 반드시 이조와 병조로 하여금 어질고 어질지 못한 것을 조사 의논하게 하고, 몸소 관안을 상고하여 그 내력을 살핀 후에 그제야 제수(除授) 하게 되니, 그 사람을 쓰는 법이 상세하고도 극진하였습니다. 그러나 용렬한 무리들로서 여러 번 자급(資級)을 승진시킨 사람이 간혹 있게 되니, 이는 유사가 뽑아 쓰는 도리를 다하지 못한 까닭입니다. 삼가 바라옵건대, 전하께서 매양 전주(銓注) 하는 날에는 정전에 나오셔서 이조와 병조의 당상관을 불러와서, 몸소 어짐과 어질지 못한 것과 그 내력을 물어보시고 이를 서용하신다 면, 임금의 위엄이 지척 사이에 있으므로, 정권을 잡은 사람들이 그 간계를 행할 수가 없게 되므로, 전선(銓選)의 법이 더욱 밝아지고 바르게 될 것입니다. 1. 사면(赦免)이란 것은 하자(瑕疵)와 더러운 행실을 깨끗이 씻게 하고 특별한 은전(恩典)을 널리 베풀어 화기(和氣)를 오게 하는 것인데, 근년 이래로 유사가 혹은 사면 이전의 일을 추핵하여 아뢰게 되니, 전하께서 비록 본죄로써 주지 않지마는 왕왕이 예에 의거하여 직첩(職牒)을 회수하게 됩니다. 그러나 형률 조문에는 추탈·제명(除名) 하는 조목이 많지 않고 모두 중한 죄에 해당되는데, 사면 이전의 죄를 면한 일로써 도리어 무거운 율의 죄를 받게 되니 실로 옳지 못합니다. 지금부터는 사면 이전의 일은 비록 그 정상은 미워할 만한 것이라도 모두 거론하지 말도록 하여, 사면(赦免)의 특수한 은전을 넓히도록 하소서. 1. 수령(守令)은 백성에게 가까운 직책이므로, 작은 것으로는 세금과 역사(役事)의 하나하나에 균 평하고 균 평하지 못한 점과, 큰 것으로는 백성들의 기쁨과 근심이 모두 수령(守令)들의 어질고 어질지 못한 데 매였습니다. 우리 전하께서는 이러한 이치를 참작하여 아시와 이미 신중히 골라서 임명하고, 또 대궐 뜰에서 하직하는 날에는 친절히 면대해서 명하시니, 그 백성을 사랑하여 임명을 신중히 하시는 뜻이 깊고도 간절했습니다. 그러나, 수령(守令)이 된 사람은 성상의 뜻을 본받지 않고 탐욕이 많고 잔인 혹독하여, 백성들에게 해독을 끼치고 국법(國法)을 범하는 사람이 빈번히 있게 되니, 이것은 출척(黜陟)이 밝지 못한 때문입니다. 또 전최(殿最) 할 때에도 사중(四中)이 된 후에야 체직하게 하여, 평범하고 용렬한 관리(官吏)들이 오랫동안 백성에게 친근한 임무에 처하게 하여, 일하지 않고 관청의 늠록(廩祿)만 허비하고 구차스러이 세월만 연장하여 폐해가 백성들에게 미치게 하니, 전혀 성상(聖上)께서 백성을 사랑하여 수령의 임명을 신중히 하는 뜻에 어긋났습니다. 원컨대, 유사에게 명하여 치적(治績)을 고사하여 출척(黜陟)의 법을 거듭 엄격히 하고 삼중(三中)으로 체직(遞職) 하는 제도를 회복한다면, 평범 용렬한 관리들이 오랫동안<NAME>(州縣)에 있지 못하게 되어, 백성들이 지치(至治)의 혜택을 입게 될 것입니다." 하니, 임금이 이르기를, "중국은 지역이 넓고 밖에 열국(列國)이 있는 까닭으로, 모두 사관(史官)을 두어 시사(時事)를 기록하도록 했으니, 이로써 정자(程子)가 말하기를, '사관(史官)이 열국의 일을 측면(側面)에서 기록하여 권장하고 경계함을 보인 것이라. '고 했는데, 우리나라에도 옛날에 이러한 법이 있었던가." 하니, <NAME>가 대답하기를, "옛날에는 그러한 제도가 없었습니다." 하였다. 임금이 말하기를, "옛날에 야사(野史)가 있었으니, 그 뜻이 어떠한 것인가." 하니, <NAME>가 아뢰기를, "이른바 야사(野史)란 것은 사관이 기록한 것을 말하는 것이 아니고, 뜻있는 선비가 산야(山野)에 있으면서 들은 바를 측면(側面)에서 기록한 것입니다." 하매, 임금이 말하기를, "그렇도다." 하였다. 장령 이사임  요즘 외방 관리들의 행실이 상당히 많으니, 만약 사관을 파견하여 그들의 착함과 악을 기록하여 권장하고 징계한다면, 그들이 반드시 두려워하여 제 마음대로 하지는 못할 것입니다."라고 아뢰었다. 임금이 또 말하기를, "서연관을 임명하는 법은 지금 정부와 육조에 의논하도록 했는데, 이것은 반드시 사헌부에서 알지 못하고 말한 것일 것이다." 하고, 또 말하기를, "어머니 상기(喪期)를 기년으로 하는 법은 성인(聖人)이 만든 것인데, <NAME> 황후(則天皇后) 155) 가 고쳐 삼년상으로 하였으니 비록<NAME>의 법에는 어긋났지마는 자식의 정리를 따른 것은 후한 편이다. 그러므로 당나라를 거쳐 송나라에 이르기까지 1천여 년 동안에 고치지 않고 이를 통용(通用) 했으며, 우리 조정에서도 이를 준행(遵行) 한 자기가 오래되었다. <NAME>께서 성인이 지은 경서를 참작하여, 아버지가 생존해 계시면 어머니의 상기(喪期)는 기년으로 하는 법으로 고쳤으니, 이것은 꼭 <NAME>·<NAME>의 이른 바, 옛날 사람의 어머니의 상기를 기년으로 한 법은 어찌 어머니에게 박하게 하여 그렇게 한 것이겠는가. 다만 의리로 이를 미루었을 뿐이다. 이 법이 이미 태종 때에 이루어졌고, 또 성인이 지은 경서에도 합당하니 어찌 경솔히 고치겠는가. 지난번에 듣건대, 어머니 상복을 입은 사람이 다만 기년복만 입을 줄 알고 상복은 입지 않되, 심상 3년의 뜻은 알지 못하고 술을 마시며, 고기를 먹으며, 아내를 얻기까지 한 자도 간혹 있게 되니, 이것이 어찌 인인(仁人)·군자(君子)의 차마 할 일이겠는가. 이와 같은 사람은 이미 용서하지 말라고 명하였다." 하고, 또 말하기를, "관리를 몸소 골라서 쓰는 법은 그 뜻은 비록 좋지마는 사세(事勢)로 보아 능히 시행할 수 없으므로, 모든 일을 모두 유사로 하여금 이를 처리하게 하고, 그것이 한 군데로 귀착(歸着) 된 후에야 계달(啓達) 하여 결재를 받도록 했는데, 어찌 유독 사람을 쓰는 한 가지 일만으로써 반드시 몸소 골라야 하겠는가." 하였다. <NAME>이 아뢰기를, "<NAME>께서는 사람을 쓸 때에 모두 몸소 골라서 썼으므로 관직에 그 적임자를 얻었으니, 청하건대, 태조의 법을 따르소서." 하니, 임금이 말하기를, "비록 이를 행하고자 하나 어찌 내 한 몸으로 사람들의 어질고 어질지 못한 것을 다 살필 수 있겠는가. 반드시 유사의 정선(精選)을 기다려 내가 다시 살펴서 제수하는 것이 옳을 것이다." 하였다. 또 말하기를, "사면 이전에 범한 것은 죄를 주지 말도록 지금 이미 법을 만들었으니, 또 어찌 아침저녁으로 뜯어고칠 수 있겠는가." 하였다. 이어서 <NAME>는 "올릴 글 안의 조목은 내가 모두 경청하겠으나, 다시 의논하여 시행하겠다."라고 하였다. 대간과 육조와 정부에서 밖으로 나가니, 임금이 <NAME>에게 이르기를, "외방에 사관을 보내는 일은 이조에 내리어 정부와 육조에서 의논하여 아뢰도록 하라." 하니, <NAME>이 아뢰기를, "사람을 쓰는 것은 중대한 일이오니, 신의 생각에도 또한 몸소 골라서 쓰는 것이 매우 편리할 것입니다." 하였다. 임금이 말하기를, "이 법은 이 앞서 이미 시험했는데 옳지 못한 점이 있는 까닭으로 이를 고친 것이다. 대개 여러 사람의 어질고 어질지 못한 것을 어찌 내 한 사람이 능히 장점과 단점을 논하는데 창졸간에 어찌 그 실정을 알 수가 있겠는가. 〈경들이〉 정청에 물러가 앉아서 마음을 침착하게 가지고 기분을 고쳐 사람들의 어질고 어질지 못한 것에 대하여 매우 자세히 살피고 되풀이하여 상고한 후에 나도 다시 살펴서 선택하겠다." 하였다. 태백산 사고 본 분류 왕실-의식 / 행정-중앙행정 / 역사-편사 / 역사-편사 / 역사-편사 / 역사-편사 / 역사-고사 / 인사-임면 / 인사-관리 / 인사-선발 / 풍속-예속 / 사법-행형 분류 왕실-의식 / 왕실 후한 : 동경 : 후한. [ 155] <NAME> 황후 : 무후.<|endoftext|>