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### 제목: 사헌부에서 혜빈궁의 별실을 짓는 일, 중이 공물을 대납하는 일 등을 상소하다

### 본문:
사헌부에서 상소하였다. 신 등이 전일에 몇 가지 일을 아뢰었으나 아직 윤허를 얻지 못하였는데, 돌이켜 생각해도 스스로 그만둘 수 없어 또다시 성상의 총명을 어지럽힙니다. 신 등이 당(唐) 나라 <NAME>(太宗)이 일찍이 말하기를, '전세(前世)의 제왕(帝王)으로서 간언(諫言)을 물리친 이가 흔히 이르기를, 일을 이미 시행하였다 하거나 혹은 일을 이미 허가하였다 하고서 마침내 고치지 않았는데, 그러고서도 위망(危亡) 587) 이 없고자 한들 되겠는가?' 한 것을 가만히 보건대, 그 이미 시행하였다느니 이미 허가하였다는 것은 아마도 신의(信義)를 잃지 않겠다는 것을 말한 것일 뿐입니다.대저 해서는 안 되는 일을 하거나 허가하면 큰 신의를 잃은 것인데, 잗달게 작은 신의를 지키려는 것은 또한 말단이 아니겠습니까? 이제 전하께서는 혜빈궁은 재목과 주춧돌이 이미 갖추어졌으니 중지할 수 없다고 하시나, 신 등은 이미 세웠더라도 마땅히 빨리 헐어야 하고 이미 시행하였다는 것을 말해서는 안 된다고 생각합니다. 하물며 나무와 돌을 갖추었을 뿐이겠습니까? 여항 사이에 이 궁을 세워 백성들의 주거와 비늘처럼 겹쳐 섞이게 되면, 본래 엄숙해야 할 궁금이 깨져 천박하다는 게 드러나게 되어, 대체에 어긋납니다. 또 이미 자수궁이 있으니 <NAME>의 후궁은 같이 거처하여<NAME>같이 예전처럼 하여야 할 터인데, 승하하신 지 얼마 안 되어 자기 편한 대로 흩어져 가면, 어찌 한 나라의 신민으로 차마 보고 들을 수 있겠습니까? 이는 비록 모후의 명에서 나온 것이라 할지라도 마땅히 의리를 가지고 개진해야 하는데, <NAME>의 후궁이 바라는 바를 일일이 좇는다면, 어찌 제왕의 효도가 되겠습니까? 최근<NAME>에서 떠들썩한데, <NAME>을 위해 새로 불당을 만든다고 하니, 이는 널리 퍼뜨려서는 안 됩니다. 바야흐로 국가가 한가하고 재력에 여유가 있을 때라도 오히려 단연코 하여서는 안될 것인데, 더구나 해마다 잇단 흉년으로 민생(民生)이 피곤하고 고달파서 유리(流離) 하여 아직 되돌아가지 못하는 데에 더하여 국가에는 일이 많아서 저축은 고갈되고,<NAME>(營繕)은 잇달아서, 부역(賦役)은 군사[卒伍]에게도 미치니 혹 계속 번(番)을 들기 때문에 내려가지 못하고, 목공장(木工匠)·석공장(石工匠)이 해마다 이어서 공무에 종사하느라고 제 생업을 돌볼 겨를이 없으니, 이는 염려되지 않을 수 없습니다.신 등이 실망하는 까닭은 전하께서 재목과 초석이 이미 갖춰져 있으니 중지할 수 없다고 하시기 때문입니다. 대저 태평 무사하면 걱정할 바가 거의<NAME>에 있으니, 토목(土木)이라는 것은, 임금이 이미 그 태평함을 믿고, 일을 관장(管掌) 하는 사람도 또한 이로 말미암아 총애를 얻으려 하므로 스스로 자리(自利) 하고 교설(巧說) 하는 자가 온갖 방법을 써서 임금에게 한 번 그 맞춘 바가 되면, 또한 이는 어쩔 수 없는 일이라느니 이는 백성을 고달프게까지는 하지 않는다느니 이는 재물을 손상하게까지는 않는다느니 하여, 그 처음에는 매우 간이(簡易) 하게 하나 일이 이미 시작되어서는 점점 늘려서 마침내 반드시 상제(常制) 588)를 지나치게 되고야 맙니다. 참으로 이렇게 하여 마지않는다면, 비록 재물을 다하지 않고 백성을 고달프지 않게 하려 한들 어찌 될 수 있겠습니까?진 <NAME>·<NAME>가 천하를 폐허로 만든 것은 단지 무모하고 무모한 행동 때문만은 아닙니다. 따라서 전대의 유위 임금들은 항상 부지런하고 검소하여 비용을 아끼는 것을 앞세우며 일을 일으키는 데에는 신중하였습니다. 한 <NAME>는 열 집의 재산을 아껴서 한 누대의 터가 이미 조성되었는데도 건축하지 않았고, 당 <NAME>은 수 나라의 폐단을 거울삼아 한 전각의 재목이 이미 갖춰졌는데도 건축하지 않았다. 이러한 까닭에 마침내 나라 안이 넉넉하여 문을 닫지 않게 되었으니, 역시 위대하지 않습니까? 즉위하신 초기에 제일 먼저 대자사의 역사를 일으켜서 사치하고 화려하기가 이루 말할 수 없어 전하께서도 어찌 이런 경지에 이르지 않으셨겠습니까? 지금 사람들이 그것을 보는 자는 송연하지 않는 이가 없어 동방에는 또 없는 것이라 생각하니. 신 등은 이미 지난 일을 뒤엎는 것이 아닙니다. 이것으로 미루어 보면 그 밖의 일을 알 수 있습니다. 지금 진관사(津寬寺)의 수륙사(水陸社)가 비록 세워졌으나, 그 꾸미는 일과 섬돌은 아직 끝나지 않은 것이 많으며, 그 예전의 세운 중의 거처도 그대로 수리할 만한데 또 모두 다 새로이 지으려고 하니, 재물의 비용과 공력에 드는 것이 헤아릴 수 없이 많은데도, 전하께서는 오히려 일을 관장하는 자의 말을 의심하십니다.당초에 일을 관장하던 자가 방책을 아뢸 때에는 반드시 '이렇게 하면 공제(公材)를 쓰지 않고, 이렇게 하면 민력(民力)을 고달프게 하지 않습니다.' 하여 그 말이 매우 교묘하였을 터인데, 마침내는 인부에게 식량을 관가에서 주어 먹였어도 아직 준공하지 못하였는데도, 또 더 벌려서 그 일을 넓힙니다.대저 모든 도(道)의 공물(貢物)은 실지로 토산(土産)의 마땅한 것을 취하고, 혹 수운(水運)의 편리를 따르는 것이 곧 조종(祖宗)께서 공부(貢賦)를 정하여 민생을 후하게 하신 본의인데, 지금 일을 주간하는 중으로 하여금 대납(代納) 하고서 모두 미포(米布)로 백성에게서 값을 받게 하니, 백성이 비록 자납(自納)하고자 하여도 모두 다 억지로 대납하고서 값을 거두는 것은 실로 공부를 정한 본의가 아닙니다.한 가지 예를 들자면, 초둔 589) 1번에 전조 1도를 계제 590)하는 것인데 지금은 1석을 초과하는 값을 받으니, 다른 물건도 마찬가지입니다. 대납을 금하는 법이 법전[令甲]에 뚜렷이 있어 여느 사람이 이를 범하면 죄로 삼아 장오(贓汚)로 논하여 종신토록 서용(敍用) 하지 않는데, 다만 중들의 방자한 짓의 꺼림 없는 것을 들어주니, 큰 부상 대고(富商大賈)가 모여들어 찾아오고, 권귀(權貴) 중에 혹 중을 가장하여 중이라 이름하되 태연하게 부끄러워하지 않는 자가 있기에 이르렀습니다.법이란 한 나라와 함께 하는 것인데, 위에서 스스로 무너뜨리면 어떻게 아래를 호령하겠습니까? 기사년 591)에 각도의 수령 이 죄를 범한 뒤부터, 군현이 외축 되어 다투어 민간에서 거두어다가 그 요구를 따르고 감히 어기지 못합니다. 얼마 전에 간사승 592)이 충청도 지경 안의 여러 절을 약탈하여, 감사가 감히 추문하지 못하고 계청하는 데 이르렀는데, 감사이 또한 이와 같으니 수령이겠습니까? 인심의 외연을 알 수 있는 대목입니다. 이것뿐이 아닙니다. 경상도의 세포를 실어 나르는 자에게는 원래 그 길의 멀고 가까움을 헤아려 그 쌀을 주었는데, 지금은 그 반을 갈라서 간사에게 주었습니다.<NAME>이 이익으로 여겨 요청하여 혹 시행하였으니, 처음 정한 값이 너무 많아서 비록 그 반을 가르더라도 역시 상당하기에 넉넉하여 백성에게 있어 대납에 비해 더욱 폐해가 없다고 말한다면, 이는 크게 그렇지 않습니다. 응모하는 사람이 이미 없으면 그 나라의 노고가 반드시 백성에게 돌아갈 것이고, 그 값이 이미 적으면 응모하는 사람이 이미 없을 것입니다. 지금 이 시점에서 국가가 과중한 값을 받아 간다는 것을 안다면, 마땅히 적당하게 줄여서 백성에게 주어 그 힘을 펴게 하여야 하는데, 지금 이유 없이 그 반을 가져가니, 이미 그 값을 거두고 또 그 힘을 부리는 것이니, 이것이 무슨 도리입니까? 백성들은 대납이 비록 매우 나쁘다 할지라도 오히려 그 힘을 쓰는 것인데, 그 대가를 명목 없이 가져가는 것이 바로 그것입니다. 이미 명분이 없는 것을 또 해로운 일에 쓰는데도 오히려 폐해가 없다 하는 것이 옳겠습니까? 사대부로서 이미 학식과 통찰이 있는 자도 탐오하여 법을 어기는 자가 자주 있는데, 하물며 무식한 중들이겠습니까? 고금의 고민은, 천지에서 재물을 내는 데는 수가 있고 관에 있지 않으면 민에 있으므로, 생산자는 적고 먹는 자는 많다는 것입니다. 지금 간사(幹事)가 제 무리에게서 가져가는 것이 아니고, 백성에게서 가져가니, 한갓 일하지 않고 먹는 무리일 뿐 아니라, 또한 교묘하게 빼앗아 간 백성의 재물은 그 손에 들어가면 다시는 검핵(檢劾) 하지 않으므로, 할 짓을 마음대로 하여 국가에 요청하는 것이 날로 더하고 달로 느니, 백성이 어찌 곤궁하기에 이르지 않겠으며 백성이 이미 곤궁하면 나라가 누구와 더불어 곤궁하지 않겠습니까?근래에 혹 후년의 공물을 앞당겨 받아들이게 하기도 하고, 혹 각 고을에 편 의에 따라 폐단 없이 상납하게 하기도 하는데, 이는 참으로 어쩔 수 없기 때문입니다. 그러나 비록 앞당겨 받아들인다고는 하나, 이듬해에 이르러 그 받아들인 것을 제(除) 해 준 적이 없으며, 다만 제하지 않을 뿐 아니라, 또 앞당겨 받아들여서 한 번 받아들이기를 앞당기면 계제(計除) 할 날이 없으므로, 이름은 앞당겨 받아들인다 하나 실상은 곱으로 받아들이는 것이 되니, 다만 이름을 교묘하게 하였을 뿐입니다.비록 편의를 위해 그렇게 한다고 하지만, 물건이 저절로 이르지는 않으니, 수령도 어찌 스스로 장만하고 백성에게서는 가져가지 않을 수 있겠습니까? 근래에 자주 기황을 당하여 민생의 곤궁이 이미 극심한데 불시의 수용에 응하는 것이 옳겠습니까? 비록 아주 귀하신 물건이라도 불시에 구하면 또한 아주 귀해져서 얻기 어렵습니다. 그래서 관에서 물건의 수를 정해 정신없이 독촉하면 백성들이 감당할 수 없으므로, 말은 교묘하게 하였을 뿐입니다. 백성이 날로 곤궁해지고 진흥하지 못하는 것은, 한 번 거두어들이는 것에 있어서, 감사는 반드시 국가가 거두는 수에 비례하고, 수령은 반드시 국가에 비례하므로, 국가가 구하는 것은 매우 적어도 백성으로부터 받는 걱정은 적지 않기 때문입니다. 실로 국가의 토목 역사가 이미 커지고 비용[]에 절제가 없음으로 말미암아 이와 같이 된 것입니다. 역사에서 벗어나 비용을 줄이고 이 폐단을 고치려 한다면, 바로 그 근원부터 제거하지 않으면서 그 흐르는 물이 맑기를 바라는 것과 같습니다. 이제 전하께서 진상하는 잡동사니를 진정시키고<NAME>을 멈추시니, 그 재변을 구제하고 백성들을 돌보시기 위한 뜻은 지극하다고 하겠습니다. 하지만 비가 제때에 오면 반드시 혼잡하게 다시 시작할 것이니, 이것이 어찌 공구 수성으로 하늘에 보답하는 뜻이겠습니까? 신 등은 일찍이 한(漢) 나라의 <NAME>(文帝)와 고려(高麗)의 <NAME>(文宗) 593) 이 세상을 융성하고 풍부하게 하였으므로,<NAME>(持守) 594) 한 어진 임금으로 일컬어지는 데는 반드시 하는 바에 탁연(卓然) 함이 있다 하였는데, 시행한 사적(事蹟)을 보면 고요하게 무위(無爲) 하는 데에 지나지 않았을 뿐입니다.엎드려 바라건대 전하께서는 특별히 명하여 빨리 혜빈궁(惠嬪宮)의 일을 정지시키고, 진관사(津寬寺)의 중들의 거처도 옛것을 그대로 수리하게 하시어, 모든<NAME>과 따로 과(科) 하여 백성에게서 가져가는 것을 모두 다 아주 끊으시고, 급하지 않은 일을 정지하고 쓸모없는 비용을 끊으시고서 마음을 맑게 하여 일을 살피고 백성의 괴로움을 부지런히 돌보아서 나라의 명맥을 북돋우셨으면, 더없이 다행이겠습니다."임금이 말하기를, "너희들의 말은 좋다. 그러나 자수궁(慈壽宮)에는 <NAME>이 거처할 만한 곳이 없으므로, 어쩔 수 없이 경산(京山)의 나무로 잠시 한 집을 꾸미는 것이며, 혹 자수궁에 들어가 거처하더라도 반드시 별실(別室)을 지어야 거처할 수 있다. 진관사로 말하면, 오늘 간사승(幹事僧)이 간각(間閣)을 그려 바쳤는데 옛것보다 조금 늘었으므로 옛것에 더하지 말도록 명하였으며, 또 헌 재목으로 옛 터대로 수즙(修葺) 할 뿐이다." 하니, 헌부(憲府)에서 다시 아뢰기를, "혜빈궁의 별실이 여염(閭閻)에 섞여 있는 것은 매우 옳지 못하며, 또 만약 잠시 꾸미는 것이라면 안팎이 천박하게 드러나서 더욱 옳지 못하니, 만약 부득이하다면 이 재목으로 자수궁에 따로 한 집을 세우는 것이 옳겠습니다." 하였다.재목을 옮기는 것은 더욱 폐해가 있으니 내가 다시 상량하겠다."고 임금이 말하였다. 태백산 사고 본 분류건설-건축 / 사상-불교 / 재정-공물 / 정론 / 과학 6책 390면 분류건설-건축 / 사상-불교 / 재정-공물 / 정론 / 과학 위태로워 망할 것 같음. [ 587] 위태로워 망할 것 같음. 상제 : 항상 정해진 제도. 초둔 : 띠·부들 같은 것의 풀로 거적처럼 엮은 물건. 비가 올 때 물건을 덮거나 볕을 가리거나 바람을 막는 데 사용.  591 계제 : 헤아려 감면함. 기사년 : 1425년 세종 7년. [ 592] 593] 간사승 : 일을 주관하는 중. 고려의 11대 임금. [ 594]<NAME> : 흐트러짐 없이 바른 자세를 취함.<|endoftext|>