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### 제목: 평안도 연변의 행성을 쌓는 데 대한 사간원의 상소문

### 본문:
사간원에서 상소하기를, "요해처(要害處)를 설치하여 나라를 수비하는 것이 비록 백성을 보호하는 좋은 계책이지마는, 백성을 사역(使役) 하기를 제때에 하는 것도 또한 성인(聖人)의 격언(格言)인데, 이른바 때[時]라는 것은 곧 농시(農時)를 이름이 아니고 또한 이롭고 이롭지 못한 시기[時]를 이른 것입니다. 이런 까닭으로, 비록 백성을 보호하는 계책이 있더라도 반드시 그 시기를 얻은 뒤에야 일이 합당하게 되어 백성이 원망하지 않을 것입니다. 요사이 대신(大臣)이 헌 의(獻議) 하여 평안도 연변(沿邊)의 행성(行城)을 쌓고자 하였으나, 본도(本道)가 비로 인하여 실농(失農) 하였으므로, 그 백성들을 사역할 수가 없어서, 충청 상도(忠淸上道)의 군인 8천 명과 황해도의 군인 8천 명을 내년 봄에 관청에서 식량을 공급해 주어서 그 성을 쌓고자 하는데, 전하(殿下)께서 충청도는 평안도와의 거리가 더욱 멀어서 식량을 준비하여 가지고 가서 역사(役事) 하는 폐단을 진실로 불쌍히 여겨 구휼해야 되겠으므로, 명하여 그 백성의 징발을 정지시키고 이내 황해도의 군인 8천 명으로써 성을 쌓게 하셨으니, 백성을 사랑하는 덕과 백성을 보호하는 생각이 양전(兩全) 하다고 이를 수 있습니다. 신 등이 가만히 생각하옵건대, 평안도 한도(道)가 이미 실농(失農) 한 이유로써 그 백성을 사역할 수가 없다면, 그 흉년을 구제하는 계책을 마땅히 먼저 해야 될 것인데, 어찌 본도(本道)의 양식을 소비하여 다른 도의 백성을 먹여서 그 역사(役事)에 사역하겠습니까. 하물며, 우리 국가는 동서 양계(東西兩界)에 장강(長江)·준령(峻嶺)이 수백여 리를 가로 뻗쳐 있으니, 참으로 이른바 천연적으로 이루어진 험지(險地)입니다. 진실로 훌륭한 장수와 강한 노수(弩手)가 요해처(要害處)를 지킨다면, 비록 백만의 적군이라도 우리를 감히 당해 내지 못할 것이니 어찌 성을 쌓는 일에 서둘러야만 백성을 보호하겠습니까. 혹시 8천 명의 40일 식량이 소비는 심히 적은데도 이익은 아주 크다고 한다면, 신 등은 할 말이 있습니다. 천도(天道)가 유미(幽微) 하여 쉽사리 엿보아 헤아릴 수가 없는데, 금년의 기근(饑饉)이 이미 이와 같으니 장래의 등풍(登豐) 또한 알 수가 없습니다. 8천 명의 40일 식량을 계산하면 대략 5천여 석(石)이나 되니, 이것으로써 기민(飢民)을 진휼(賑恤) 하면 들에는 굶어 죽는 사람이 없을 것이고, 이것으로써 변방의 군사를 먹인다면 군사는 남는 식량이 있을 것이니, 이익이 무엇이 이보다 큰 것이 있겠습니까. 고인(古人)이 말하기를, '나라에 10년의 저축이 없으면 나라가 제구실을 할 수 없다.' 했는데 지금 동서 양계(兩界)의 저축된 곡식이 자세히 알 수 없습니다마는 몇 해나 지탱하겠습니까. 명년(明年)에 진휼(賑恤) 할 비용이 또한 알 수 없습니다마는, 몇 섬[石]이나 되겠습니까. 변방 군사의 식량을 이미 궐(闕) 해서는 안 되고, 백성에게 진대(賑貸) 하는 곡식도 또한 없앨 수는 없으니 성 쌓는 군사에게 먹일 곡식은 또한 자세히 알 수 없지마는, 하늘에서 내려오고 땅에서 생기는 것입니까. 신 등이 듣건대, 공작(工作)을 일으켜 실업(失業) 한 백성을 모으는 것은 흉년을 구제하는 정사인데, 살기 좋은 땅[樂土]의 백성을 사역(使役) 하여 기근(饑饉) 한 백성의 식량을 먹여 그 노고를 대신에게 한다는 일은 듣지 못했습니다. 만약 '동서 이계(二界)가 비록 해마다 기근(饑饉) 하더라도 장차 다른 도(道)의 곡식을 운반하여 지탱하는데, 무엇이 넉넉하지 못함이 있겠는가.' 한다면, 신 등은 또 할 말이 있습니다. 수재(水災)·한재(旱災)로써 흉년이 되는 것은 미리 헤아릴 수가 없으니, 진실로 연사(年事)가 순조롭게 이루[順成] 지 못하고, 팔사(八蜡) 099) 가 통하지 못하여, 있는 곳의 백성들도 또한 혹시 식량이 곤란하다면, 장차 죽는 사람을 구제하기도 넉넉지 못할 것인데, 어찌 다른 도(道)까지 구휼(救恤) 하겠습니까. 신 등은 되풀이하면서 이를 계산해 보니, 명년의 평안도에 성을 쌓는 역사는 아직 정지하는 것만 같지 못합니다. 황해도가 비록 평안도에 가까이 있어, 그다지 큰 폐해가 없다고 하지마는, 그러나, 평안도에 비하여 조금 나을 뿐이고 등풍(登豐) 하지는 못했습니다. 또 본도(本道)로부터 창성(昌城)에 이르는 데는 반 달의 노정(路程)에 내려가지 않으니, 가서 역사하는 무리들의 장비(裝備)가 셀 수 없이 많고, 가지고 가는 식량도 중간에서 떨어짐이 없을 수가 없는데, 가서 역사한 후에는 다만 관청의 보급만 믿다가, 간혹 질병이 나서 대체되어 왕래하는 사람이 끊어지지 않는다면, 관청에서도 또한 반드시 구제해 줄 수는 없을 것입니다. 하물며 본도(本道)의 백성들은 능히 제 자신도 밥을 먹을 수 없으니 장차 어디에서 구걸(求乞) 하겠습니까. 형세가 반드시 언덕과 구렁에 넘어져서 그 생명을 얻지 못하는 사람이 있을 것입니다. 국가의 연변(沿邊)의 방수(防戍)가 그전보다 배가 증가되고, 백성을 보호하는 생각도 계책이 빈틈이 없으니, 장성(長城)을 쌓는 일은 비록 풍년의 시기를 기다려도 오히려 늦지 않을 것입니다. <NAME>(孟子)는 말하기를, '백성을 한계(限界) 하되 봉강(封疆)의 경계로써 하지 않으며, 나라를 튼튼히 하되 산계(山谿)의 험준으로써 하지 않는다.' 하였는데, 어찌 실용을 적합하지 않은 것을 <NAME>가 말하겠습니까. 이것이 신 등이 감히 어리석은 포부(抱負)를 털어놓아 천총(天聰)을 번거롭게 하여 마지않는 것입니다. 삼가 바라옵건대, 전하께서는 천시(天時)의 순조롭고 순조롭지 못한 점을 살피시고 백성의 불쌍한 점을 생각하시와, 신 등의 지극한 심정에 굽어 따르시어 우선 이 역사를 정지시키소서." 하니, 임금이 윤허하지 아니하면서 말하기를, "내가 그대들의 말을 아름답게 여기나, 다만 큰일은 쉽사리 가부(可否)를 말할 수 없다." 하였다. 좌정언(左正言) <NAME>(李徽)가 아뢰기를, "평안도 한도(道)는 기근(饑饉)이 더욱 심하여, 성 쌓는 백성들에게 비록 관청에서 식량을 공급해 주지 마는, 그러나, 왕래할 때에는 관청에서 또한 능히 구휼(救恤) 하지 못하게 되니, 그 백성들이 비록 사사로이 가져간 물화(物貨)가 있더라도 장차 어디서 매매(賣買) 하겠습니까. 신 등은 기필코 소청(所請)을 얻고자 감히 천총(天聰)을 번거롭게 합니다." 하니, 임금이 말하기를, "가부(可否)는 마땅히 임시(臨時)에 처리하겠다." 하였다. 태백산 사고 본 31책 98권 17장 A 면국 편<NAME>본 4책 448면 분류 정론 / 군사-관방 / 군사-병참 / 재정-역 / 농업-농작 / 구휼  099 팔사 : 세 말에 팔신에게 합사하는 것을 말한다.<|endoftext|>