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### 제목: 북방의 군읍 설치와 무당의 체벌에 관해 논하다

### 본문:
<NAME> · <NAME> (<NAME>)· <NAME> 등을 통해서 정사를 논의하였다. 그 첫째에,"함길도 알목하 등지는 데가 우리나라의 지경인데, 예전에는 야인들이 살고 있었으나 지금에는 저절로 멸망하였다."라는 조종의 뜻을 이어받아 군 읍을 설치하려고 했으나, 조정의 공론이 있잖아 홀로 마음속으로 결단하고 네 집을 설치해서 민중을 살게 했더니, 그 뒤에 하경복이 나에게 말하기를,'조선 시대에는 아홉 성을 창설하려 했으나, 끝내 이루지 못했사오니, 그런 뜻이 대개 고을을 차지 않으려고 한 것입니다.'하였고, 을묘년 정월에 하경복이 또 말하기를,'신읍에 사는 백성들로서 갑인·을묘 양년 간의 흉년 때문에 전염병으로 죽은 자가 만 많게 됩니다.'라고 하여, 내가 함길도 <NAME> 무사<NAME>으로 하여금 병의 수효를 조사하게 하였더니, 죽은 자가 6백48인이었다. 그 뒤에 영의정 정흠지와 도절제사 <NAME> 등이 올라왔으므로 친히 죽은 자가 <NAME>를 물었어도 역시 심히 많지 않았고, 그러나 을묘년 겨울 10월에 <NAME>이 도순검사의 조사를 받고서 함길도로 돌아가서, 부사정 선석년을 시켜서 와서 아뢰기를,'갑인·을묘 양년에 굶주리고 있어 죽은 자가 수만여 명이나 되어 백골이 넘게 널려 있습니다.'하였고, 또 황희에게 준 편지에 말하기를,'연전의 백성들이 굶어 먹는 것과 금년의 구황에 대한 일은 도의 힘으로는 미칠 수 없다.'하였으니, 나는 이를 듣고 매우 놀랐다. 신하 된 사람으로서 말하는 바가 심히 모순이 되므로, 일의 실상을 불가불 알아야 되겠기에, <NAME>을 명하여 죽은 자의 수효를 조사하였더니, 3천2백62명이며, 또 백성들의 먹을 곳이 넉넉하지는 못이나 역시 다 떨어지는 데 이르지는 않았다. 이것으로 말한다면 경복이 빈말을 길어 내어 신읍 백성들의 마음을 들뜨게 함이 분명하였다. 대개 신읍의 백성들은 본래 편안하게 살던 사람들로서, 이제 북쪽 고을로 옮겼기 때문에 그 마음이 흔들리기 쉬운 사람들이다. 그러나 흠지와<NAME> 등이 백성들을 잘 모시고 편안하게 살고 있는 때에, <NAME>이 이와 다른 민심을 동요시키는 말을 하였으니 어찌 한 고을이 같이 있을 수 있겠는가. 외방으로 내쫓아 그 사람을 징계하려고 하나 본래 변방을 진무해서 편안하게 한 공로가 있으므로, 다만 파직만 하던 경들은 이를 모른다는 또 지금 네 고을의 백성들은 모두 살아 옮긴 사람들로서, 지난 갑인·을묘년에 굶주린 나머지 전염병으로 죽은 자가 매우 많으므로 그을 심히 민망하게 여긴다. 그러나, 많은 자에게 아직까지 조휼의 은혜를 베풀지 못하였으나, 이곳에 살고 있는 백성들을 무휼할 방법을 시행하지 않을 수 없다. 만약 군사를 감한다면 군수가 넉넉지 못하고, 군역을 벌어 줄 것 같으면 방어가 긴절 하므로, 군에 있는 면포 5천 필을 보내서 궁한 백성들에게 곡식을 주려고 하는데, 마땅히 매호마다 나누어 줄 것인가. 감사와 도절제사에게"는 빈민 중에 의지할 곳이 없는 사람을 줄 것인가." 하니, 모두 아뢰기를,"군은을 남에게 부탁하는 것은 옳지 못합니다. 그 예에 해마다 바치는 상공으로서 신세포가 있사오니, 원컨대, 상납을 정지시키면 그 수가 수천여 기이나 될 것입니다. 이번에 보낼 면포 5천여 필을 보내는 예에 의해서 정군 1명마다 면포와 포 각각 1필씩을 주는 것이 어떻겠습니까." 하니, 곧 따랐다. 둘째에 말하기를,"지금 사헌부에서 추문 이 있는 요망한 무당 7명은 능히 귀신을 공중으로 불러서 사람이 말하는 것과 같이하여 사람들을 체포 시키니, 율문에 이르는 교형에 해당한다. 그러나, 이 앞서 금지하는 법을 따르지 아니하고 갑작스레 하루아침에 법으로 처치하는 법은 불가하므로, 이들을 외방으로 쫓아내고, 또 금지하는 법을 세워 그 폐단을 막는 방법이 어떻겠는가." 하니, 모두 아뢰기를,"외방으로 내쫓는 외방의 어리석은 백성들이 더욱 유혹되기 쉬우며, 또 금방이 엄하지 않으면 이는 갑절이나 될 것이오니, 동서 활인원에 소속시켜서 출입을 제한시켜 서로 사귀지 못하게 하고, 또 사헌부로 하여금 때 잡아 검찰하게 하고서 만일에 금령을 범하거든 엄중하게 규찰을 가하여 다스리고, 외방에 있는 요망한 무당들도 또한 추핵 시켜 죄를 결정하되, 양민의 여자이면 관부에 예속시키고, 사천이면 그 주인에게 이르게 하여, 수령이 때때로 규찰을 가해서 함부로 다니지 못하게 하는 것만 있지 못합니다." 하니, 임금이 말하기를,"고려 태종조에도 역시 요망한 무당이 있으므로, 외방으로 쫓아내어 경성에서 오래 살지 못하게 하였다. 이제 경들이 이미'외방의 요망한 무당도'관부에 정속 시키고, 수령들로 하여금 검찰하게 하라.'라고'면 서울에 있는 요망한 무당들도 역시 이 예에 따라서, 자원하는 바를 관청에 나누어 두고 그렇게 하는 것이 어찌 옳지 못하며, 또 미리 금방을 세우지 아니하고, 갑작스레 형벌을 결정하는 것은 내 마음에 미안하다." 하였다. <NAME>와 <NAME>는 아뢰기를,"만약에 율문대로 놓지 않고 갑자기 놓아주면, 요망한 무당들이 그 죄책을 중하다는 것을 알지 못할 것이오니, 율문에 따라 다스려서 그 죄를 알게 하고 특별한 은혜로써 감 등 해서 죄를 결정하여 활인원에 가게 시키면 어짊과 위엄이 함께 행해질 것이오며, 요망한 무당들은 자연히 풀려나는 것입니다."이에서 노한 은 아뢰기를,"전에 금하는 법을 지키지 아니하였으므로 죄를 주는 것은 온당치 못합니다." 하니, 임금이 말하기를,"내가 다시 벌어 보리라." 하고, 승정원에 이르기를,"요망한 사람을 처결하는 데 대한 세 의정의 논의가 더 좋다. 그러나, 너희들의 의견은 어떤가." 하니, 모두 아뢰기를,"요망한 무당들의 범한 바가 서울에 서 얼마가 전에 있었으므로 갑자기 죄줄 수 없사오며, 또 서울 안에 거처하게 하는 일은 불가하옵니다. 서울에 살고 있는 자와 경기에 살고 없는 자는 자원에 따라 외방에 안치하고, 외방에 살고 있는 자는 그 본래에 있는 곳에 안치하는 것이 적당할 것 같습니다." 하므로, 임금이 말하기를,"마땅히 너희들의 의견에 따르리라. 그러나, 이제 갑자기 율문에 의거하여 벌을 세워서, 뒤에 범하는 자가 있어, 율문에 따라서 사형에 처한 다이 너무 중하고, 만약에 감등하면 법령에 어긋남이 있으니, 어찌 이를 처리하면 되겠는가." 하니,"에 <NAME>이 아뢰기를,"말감으로 죄를 매기는 것도 역시 옳습니다. 율문에 이르기를,'이에 더하고 마땅히 하는 것은 분부를 받아 시행 하라.'하였사오니, 전하께서 특별하신 것을 감등해서 죄를 매기는 것도 역시 율문이오니, 어찌 옳지 않겠습니까." 하므로, 곧 따르고, 사헌부로 하여금 요망한 무당을 없애는 법과 금방의 계책을 마련해서 아뢰게 하여서 요망한 무당들을 외방으로 쫓아냈다.

【 태백산 진 본 】 23책 72권 10장 A 면 【 국편<NAME>본 】 3책 674면
【 분류 】 군사 - 외교 - 야/행정 - 지방행정/인사 - 임면/사법 - 치안/사상.<|endoftext|>