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### 제목: 대사헌 박중손이 수령과 감사의 중요성을 상소하다

### 본문:
대사헌 <NAME> 등이 상소 하기를,"그 등은 그윽이 생각건대, 모든 일이 가까우면 살피기가 어려운 이 멀면 밝히기가 쉬울 것입니다. 백사 서부 487)가 연곡 488) 아래 가까이 있기 위하는 일단 비위가 있게 되면 전하께서 모두 얻어 들으시고 그 뜻에 따라 반드시 상벌을 행하시므로 본시 크게 해로운 것을 얻을 만한 것이 아닙니까요 또한 신 등의 말씀을 기다린 연후에 아시는 것도 아니나, 사방의 외지에 이르러서는 그에 현명 여부와 백성들의 걱정과 근심을 전하께서 깊은 구중 489)에는 계시기에 반드시 얻어듣기가 쉽지 않을 것입니다. 대저인 수령은 백성의 부모이고 백성들은 인 군의 적자인데, 그인 군을 위하여 이 백성을 다스려 기르는 이가 수령이고, 수령의 현명 유무를 살피고 승출490)시켜서 하여금인 군의<NAME>을 아래로 흐르게 하고 백성의 실정을 전하를 전달하는 자는 감사입니다. 감사와 수령이 그 직책을 다하면 수령은 그 처소를 얻어서 나라도 또한 편안하게 되나, 그 자리를 잃으면 백성들이 그 처소를 잃게 되어 나라도 또한 위태롭게 하는 것입니다. 그러한 까닭에 마주 491)는 당 나라 <NAME>에게 고하기를,'천하라는 것은 인민으로 그 근본을 삼기 때문에 반드시 나라로 하여금 안락 도모를 하여야 하는데 이는 자사와 현령에게 달려 있는 것입니다.'라고 하였으니, 이는 진실로 나라를 가진 자가 마땅히 거울삼아야 할 말입니다. 요즘 수령들이 백성을 다스리게 하는 방법을 잃고, 감사가 출척 492)의 임무를 다하지 못하여 백성으로 돌아가 그 폐해를 입게 하는 것이 실로 한두 가지가 아니라 그 근원은 감사가 직책 493)를 수반하기 때문에 능히 이 법을 다하지 못하고, 수령은 그 직임에 오랫동안 있어서 게으르고 탐욕하며 비루한 경향이 생겨 그 직책을 다하지 못하고 있습니다. 신 등은 청컨대 그을 조목별로 열거하여 다 진달 하겠습니다. 감사는 인 군의 임무를 나누어서 하기 위하여 사명 494) 하니, 한도의 일이 없이 한 몸으로 모이기 때문에 마땅히 순찰하고 자방 하면서도 매양 미치지 않을 것을 생각하여야 할 것이요, 한 고을에 편히 앉아서 멀리 열군을 제어하는 일이 마땅치 않습니다. 그렇기 때문에 선왕의 법제에 의하여 주목을 겸하지 않고, 1기년 만에 체직하며, 단기로 승진을 하고 혹은 친히 여염에 이르러 전지의 수를 여하의 문제를 시찰하기도 하고, 혹은 창졸간에 관부에 들어가서 수령의 염오 495)를 시찰하면서 사건을 기록하여 판결의 지체 여부를 조사하고, 고독한 수령을 방문하여 진휼의 실적을 징험하며, 이로 인하여 상벌을 베풀었던 것입니다. 그러한 까닭에 관리는 두려워하는 바가 있었고, 관리는 이를 신뢰하여 안정을 얻었으며, 또 1기년이란 단기로 말미암아서도 비록 용렬하고 게으른 자라도 노력하여야 했고, 또한 거처할 만한 관아의 여유도 없었기 때문에 부득이 순행할 수밖에 없었던 것인데, 지금은 그러지 않고 한 주목을 겸임하고는 가족을 수반하고 부임하여, 3년이란 오랜 세월에 이르기 마련에 처음에는 비록 정력을 쏟지만 끝내는 혹 권태 해져서 아문 안에 들어가는 날은 많고, 순찰하는 때는 적어서, 혹은 1년에 한번 순찰하기도 하고, 혹은 수령관으로 하여금 직접 순찰하게 하여 관리의 선악과 백성들의 풍속 496)은 막연하여 들을 수가 없으니, 이것이 그 폐단의 하나입니다. 수령이 가속을 끌고 부임하는 자는 서경 <NAME> 497)과 구마와 태재 498)의 수량을 보하여 유수부로부터 군·현에까지 각기 가지고 있어 이를 영갑 499)에 등재하여 그 폐단을 엄히 한 것은 영송의 폐단을 없애고 공억500)의 폐해를 줄이려는 것이었는데, 이제 주목을 겸임하고서는 그렇지 않고 버젓이 말하기를,'재상의 행차는 하늘을 우러러보는 것이라서 초라하게 할 수는 없다.'하고 그 노비는 많아서 수십 명에서 아래이지 못하는 짐바리는 또 다섯 곱이나 됩니다. 그리고 공돈 501)에 있어서도 관에서 지급하는 아록은 한도가 있는데 비용은 절제가 없어서 이민들을 보내게 하지 않고서야 어찌 국고를 좀먹은들 어찌 넉넉하겠습니까? 이는 감사가 큰 금령을 범하는 것입니다. 그런 까닭에 위엄 있는 명령을 행하지 않고 간사하고 교활 한 관리들이 이를 문제로 삼으니, 이것이 그 폐단의 둘입니다. 국가가 사사 일로 행차하는 데 대한 금법을 써서 공무로 인한 경우가 아니면 군·현에 들어가지 못하게 한 이유는 그와 비용을 억제하고 구색을 막기 위한 것입니다. 이제 감사 아내에 가까운 친척과 혼인가에서 왕래하는 자가 10여 인 아래로 내려가지 않는 데다가 또는 추종 502)까지 있어 이들이 관에서 달이 지나고 달이 넘도록 머무르면서 돌아가지 않으니, 그런 폐단이 작지 않습니다. 만약 감사가 주·군을 돌아다니고 혹은 소재하는 곳이 없다면, 그 무리들은 공관에서 한 번 만나보는 데 지나지 못을 것입니다. 어찌 오랫동안 머물러 있을 수 있겠습니까? 또 그 왕래할 즈음에 있는 수령들이 감사의 뜻을 받아서 잔치를 베풀고 대접을 주면서 오히려 남에게 뒤지지나 않을까 두려워하는 형편입니다. 이를 금하지 않고 어떻게 수령들이 사사로운 일로 오는 사람을 대접하는 행위를 금하겠습니까? 이것이 그 폐단의 셋입니다. 관직에 있는 자가 흔히 부녀자의 말이나 여러 사람에게 현혹 한 바 되어 법을 받들어 행하지 못하고 일을 낭패하기에 이르릅니다. 또 사사롭게 친애하는 마음이 생기면 현혹하기 쉽고, 이에 스며드는 참소는 변별하기 어렵습니다. 그렇다는 까닭에 수령이 희망하는 바가 있거나 사민들도 간청할 바가 있는 자는 모두 감사의 아내로 몰려가서 혹은 폐첩 503)을 통하고 그 자제를 통하며 혹은 동복을 위하고 은밀히 회뢰를 행함으로써 전최 504)가 분명하지 못하기에 이르고 사송의 폐단을 가져오곤 합니다. 어찌 감사가 단기로 취임하여 그 신변에 계루 됨이 없으면 무슨 인연을 타고 청탁하는 걱정이 있겠습니까? 이것이 그 폐단의 넷입니다. 국가에서 모든 주에 몸을 두고 판관으로 보좌하게 한 것은 지역이 넓고 인민이 많음으로써 사무가 번다하고 사람이 많아서 다른 사람의 능력으로 능히 처리할 바가 못되기 때문입니다. 이제 감사가 비록 목사의 임무를 맡고 있으나 일찍이 일을 다스리지 않고 판관으로 하여금 힘써 그 모든 사무를 담당케 하고 있으니, 이는 실로 국가에서 목을 설치한 본의가 아닙니다. 또 그은 승출을 두려워하기 때문에 섬기는 예를 들고 갈수록 더욱 삼가 하루아침에 기거에 관한 것으로부터 음식을 조리하는 절도까지 친히 살피지 않는 것이 없어서 밤낮 편히 앉아서 사무를 보는 것이 없습니다. 더욱이 한도의 사객이 모두 감사에게로 돌아오는데 영송·연향 등의 일들을 모두 판관으로 보내 주간하게 하기 때문에 분주히 사무를 살피면서 되도록 사객의 뜻도 굽히지 않으면서 감사에게 잘 보이려고 하는 판국이니, 또 어느 겨를에 그 직무를 다스리겠습니까? 이로 인해서도 의창에서 거두고 나누어 주는 일들이 제때에 되지 않으며, 창고가 구름같이 쌓여 있는데도 결재하여 처리하지 못은 심지어는 이웃 고을의 수령으로 또 대리케 하고 있으니, 이것이 그 폐단의 다섯입니다. 그가 있는 곳에는 수령관이 있고, 검률·교유가 있으며, 반인이 있고, 육방의 이속이 있어서 그은 수가 과다하게 많고 또 해<NAME>는 것이 몹시 넓어서 한 관아에서 가히 독당할 바가 못되기 때문에, 무릇 모든 수요 물을 각 고을에 배정하여 그때그때 수납하여 쓰고, 영리와 같은 부류에 이르러서도 각기 여러 고을로 하여금 윤번 없이 공급하게 함으로써 바리에 싣고 등에 지고서 왕래하는 데 그 노고는 이루 말할 수 없습니다. 또 첩 505)을 가진 이속들이 주야를 헤아리지 못하고 풍설을 무릅쓰고 서로 내왕하며 그 노고를 견디어 주지 못하니, 그것은 그 폐단의 여섯입니다. 백성을 새롭게 하는 직책이 수령보다 더 중한 것이 없기에 이 나라 <NAME>는 일찍이 말하기를,'서민이 전리에서 안정해 살면서 백성에 근심스러운 원망의 소리가 있는 것은 정사가 공평하고 송사를 잘 다스렸기 때문이다. 나와 더불어 같이 살은 자는 오직 어진 이천석506)들이다.'라고 하였습니다. 이러한 까닭으로 임금이 적당한 관직을 얻으면 한 경내가 아울러 그 복을 받고, 수령을 그 외에 사람을 얻지 못하면 한 경내가 모두 그 해를 입는 것입니다. 그런데 어진 수령을 얻기란 예로부터 어려웠으니, 한 왕조 4백 년과 당 나라 3백 년 아래에 온 천하 군현의 관리가 그 얼마였는지를 알지 못하나 순리전507)에 의하면<NAME>에 6인, 동한에 11인, 당나라에 15인으로 그쳤으니, 오늘의 인재를 또 가히 알 수 있는데, 어찌 후세이겠습니까? 수령으로 하여금 모두 어질게 한다면 비록 이가이 오래더라도 무엇이 불가하겠습니까마는 만약 모두 어질게 하지 못한다면 속히 체임하여 어질게 함만 아니지 못합니다. 그런 까닭에 선왕께서는 임기의 구근을 참작하시어 임금으로 하여금 3기에 바꾸도록 하신 반면은 대개 사람을 얻기가 어려운 것을 아시고는 백성들이 오랫동안 그 해를 입고 않을까 두려워하신 것입니다. 무릇 수령들을 보건대, 청렴하고 유능하여 이름난 자는 적고 졸렬하고 재물을 탐하는 자가 열여덟에 여덟 아홉 사람입니다. 이와 같은 수령에게 6년을 묵게 하여 그 치화를 바란다는 것이 큰 잘못이 아니겠습니까? 더욱이나 감사의 출척이 분명하지 못하여 탐욕하고 포학 한 자가 흔히 일에에에 재능이 있다는 것으로써 칭찬을 받고 있는 형편이라 버젓이 방자를 일삼아 백성들이 6년간의 고통을 당하게 하니, 이것이 그 폐단의 하나입니다. 그러는 처음에는 부지런하다가도 끝에 가서는 게을러지는 것이 사람의 상정입니다. 그러한 수령은 무릇 관리로 있는 자는 처음에는 스스로 힘써 경계하고 두려워하며 정성을 다해 봉공하고 중간에는 권태 해져서<NAME> 그 근면을 계속하지 못하며 끝내는 방자하게 일고 하고 싶은 대로 따르는 법인데, 그 수령이 그 6년간의 오랜 세월을 어찌 능히 시종을 맡게 하겠습니까? 이로 말미암아 관리는 수고를 하지 않고<NAME> 덕을 보지 못한 채 구차스럽게 세월만 천연 시켜 고만하기 만을 기다릴 따름입니다. 또 사람의 마음이란 이로운 마음에에에 동하게 되며 편리한 것을 보면 좇아서 흐르기가 쉽고 막기는 어렵기 때문에 처음에는 비록 법을 어기고 감히 그 방자한 행동을 하지 못하다가도 세월이 오래되고 꾀가 더욱 교묘해지게 되면 욕심은 더해가고 어진 마음은 없어져서 그는 이속과 더불어 서로 표리가 되어 백성의 고혈를 긁어내고 그은 재물을 도둑질하는 등 무릇 자기에게 이롭기만 하면 못하는 일이 없으니, 이것이 그 원인은 둘입니다. 국가에서 법을 할 때 처음 4품 및 통정대부를 하게 되는 자로서 수령을 지나지 않으면 올려 제수하지 못하게 한 것은 고을 내 외직의 노고를 고르게 함으로써 그 편한 곳을 엿보고 수고로운 일을 피하려는 것을 금하려고 한 것입니다. 그러나 부모 앞과 이별하고 궐정을 멀리하여 먼 변방으로 가는 어버이를 생각하는 근심이 있고, 군주를 연모하는 회포에 쌓여 사람이 산란하고 잊히지 않아서 비록 1,2년이라 할지라도 이미 그 지루함을 견디기 어려운데, 어찌 6년의 한 세월이겠습니까? 선비로서 약간 명망이 있는 자라면 거의가 싫어하고 꺼려 더 많은 꾀를 써가면서 기필코 면하려 듭니다. 또 그 이익을 엿보고 자기 몸만을 꾀하는 자까지도 따라서 넘겨보고 있습니다. 이로 보아서 목민의 직임을 위임받은 자의 거의가 그 적임이 아닌즉, 그것은 그 폐단의 셋입니다. 그는 감사가 목사를 역임하는 폐단이 그 세 가지가 있고 수령의 임기 6주년의 폐단이 그 세 가지가 있는데 신 등이 특히 그 한 것만을 들어서 말씀드렸을 뿐이고, 또 나머지 폐단은 몹시 많아 한 마디 말로써 할 수가 없습니다. 라고 하는 자가 있어 말하기를,'감사를 오랫동안 위임하지 못하으면 스스로 그 속히 체임될 것을 알고는 그 마음을 다하여 따르지 않을 것이며, 또 1년 사이에는 일한 치적을 남기기가 어렵고 그를 오랫동안 맡기지 않으면 감사가 오래 있지 않을 것을 알고서 그 교화에 복종하지 않을 것이며, 또한 구관을 보내고 신관을 맞이하는 데도 이 폐단이 적지 않다.'라고 합니다. 신 등이나 생각하기를, 감사가 그 현명하기가 범방 같다면 부임 초부터 곧 행정을 쇄신 시켜 보려는 뜻이 있을 것입니다. 어찌 속히 체임된다 할 마음을 다하지 않겠습니까? 탐오 508) 한 자들은 말을 듣고도 인수 509)를 할 것입니다. 어찌 3년을 기다린 뒤에야 일한 치적이 있겠습니까? 만일 현명하지 못한다면 비록 오랫동안 위임하더라도 다만 그 폐단만 더할 뿐입니다. 수령들로 인해 그 어질기가 공수 같게 한다면 단 한 대의 수레로 관부에 도임할 것이며 도둑은 말을 듣고도 곧 흩어지고 만 것입니다. 어찌 오래된 연후에야 백성들이 그 교화에 복종하겠습니까? 그러나 어질지 않다면 가만히 앉아서 6년간 그 해를 받느니 아니고 차라리〈신·구관을〉맞고 보내는 폐스러움을 받을 따름입니다. 그러므로 감사가 목사를 겸하는 것과 수령 임기 6년의 법은 그 일시의 폐단으로 인하여 그 편리함을 시험하고자 할 따름입니다. 엎드려 바라건대 전하께서 특히 예감을 드리우시어 신 ․ 소청을 굽혀 좇으셔서 백성들의 원망을 펴주시고 나라의 영광을 부지하도록 하소서." 하였다.

【 태백산 - 본 】 4책 11권 43장 14 면 【 국편<NAME>본 】 6책 700면
【 분류 】 행정 - 지방행정/인사 - 관리/정론 - 정론 - 역사 - 고사

[487] 백사 서부 등 여러 관서.[488] 연곡 및 서울을 말함.[489] 구중:임금이 살고 사는 곳을 말함.[490]승출  승진과 좌천.[491] <NAME> :당나라 <NAME> 때 임금으로 중서 시랑을 지냈음.[492]승형:승출과 같음.[493] 상사:자기에게 매여 있는 가족을 말함.[494] 사명 - 사람의 생명을 맡음.[495]염 오:청렴함과 탐오한 것. { 496] 이병:편리함과 병폐스러운 것. { 497] 장획:노비.[498] 태재 - 짐바리.[499]영갑:부은[500]공억:부족함이 아닌 편하게 살도록 공급하는 것.[501] 공돈:술을 내어 술을 접대함.[502] 추종 및 상전을 모시는 마부.[503] 폐첩:사랑받는 첩. [504] 전최:관찰사가 각 고을 관원에 실적을 조사하여 실적에 보고하던 일. 성적을 고사할 때 이는'최'하를'전'이라 하여 매년 6월 15일과 12월 15일 두 달에 걸쳐 시행했음.[505] 첩:공문.[506] <NAME> :각 나라의 9경 낭장으로부터 최고와 수위에 이르기까지의 사람들을 가리키는 사람들을 일컫는 말. 이들은 연봉으로 이천석을 받았음.[507]순리전:원칙을 잘 지키며 열심히 근무한 관리의 열전.[508] 탐오:임금을 탐하는 사람은 자.[509]인 수:벼슬자리에 임명될 때 임금에게서 받는 신분이나 벼슬의 등급을 나타내는 것을 몸에 차기 위한 끈. 관인의 꼭지에 닮.<|endoftext|>