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### 제목: 행수의 법을 세울 것에 대해 논의하다

### 본문:
<NAME> 판서 <NAME> ·참의 <NAME>이 상언하기를,"모든 순자의 법을 세웠고, 또 행수의 법령을 세워 시행하는 것은 관작을 중하게 여기고 외람을 막으려는 것이니, 진실로 어려운 법입니다. 그러나, 예는 지방 모든 관리는 30개월이 되어야 만기가 되고, 세 차례 고적에 세 가지 상위에 거 해야 가자가 허가됩니다. 9품 장사랑에서 40여 명이나 벼슬하여서 성적이 가장 상등인 자가 모두 3,4품에 이르게 됩니다. 그런 경우에 동반에는 서울과 외방의 5품 이하 관원이 각각 1천여 명이나 되는데, 4품으로 승진되는 자는 십 년 동안에 두어 사람에 지나지 않습니다. 서반에는 번을 하여 내금위·별 시위·충의위·갑사가 3천 명이 못 되는데 4품에 승진되는 데 1년 동안에 40여 명이나 됩니다. 동반에 4품 이상이 아주 많고 매양 수령을 제수할 때에는 대개 군사에서 많은 자를 제수하게 되어서 정치의 체통도 모르는 사람에게 오랫동안 큰 고을을 맡겨 오게 되니, 어찌 능히 하기 곤란함을 알겠으며, 여러 가지 번잡 한 사무를 결단하겠습니까. 그러나 문무는 일치인데, 제수하는 법이 동반에는 메우고 엄중하고 서반에는 지나치게 경이하니, 고르지 못하다는 탄식은 그대로 두고서라도, 전선 하여 임용할 즈음에도 자못 구애되는 수가 있습니다. 동서반 4품 이하에서 정·종 두 사람씩 각각 한 계자씩 줄이거나 혹은 행에 수를 반으로 줄여 가자 하거나를 침작하여 시행하여서, 동서반을 고르게 해서 전선을 편리하게 하기를 청합니다." 하니, 의정부에 내려 주어 논의하게 하다.  <NAME> ·<NAME>· <NAME>에서 논의하기를,"원류 지론에 이르기를,'수령으로서 2백 석 이상 녹을 받는 한 일체 과만이 되어야 실직에 제수된다.'라고 하였는데, 해석하는 자들이 이르기를,'이 관리는 처음 제수될 때에는 모두 한 해 한 수로 시험당하고 모두 실직에 제수되어서 온전한 녹봉을 타게 된다.'하였고, 그리고 이르기를,'자사가 무재로 추천하여 승상부에 이름이 등록된다가 소시 한 옛 과목을 상고하고 모두 수로 되고 만 1년이 되어야 실직에 제수된다.'하였고, 또 이르기를,'무릇 수관으로서 만기가 있으면 그 직임에 의하게 하자는 실직에 제수되고 알맞게 하지 못한 자는 그전 관직으로 되돌려보낸다.'하였습니다. 그 까닭에 동도<NAME> <NAME>는 수좌풍익으로 하여금이 되도록 그 직에 알맞게 하여서 실직에 제수되었고, 영천<NAME> <NAME>는 다시 경조윤으로 있다가 사건에 연루를 되어 영천<NAME>로 되돌려졌습니다. 그런즉, 한 나라 관직에 수관이라는 것은 한편으로는 처음 관직에 제수되는 자에게 주는 것이고, 한편으로는 인재는 중임을 받을 만하나 계자가 낮은 자를 갑자기 발탁하기가 어려운 경우에 알맞은가 않은가를 모두 시험하여서 제수하는 것이며, 관직 자급의 높고 낮은 것으로서 으레 제수하는 일이 아니었습니다. 신 등은 그윽이 생각하건대, 옛날과 현대는 사정이 달라서 모든 제도에 옛것만 본받아서 시행하더라도 오히려 구애되는 경우가 있어, 마침내 시행할 수 없는 것이 남아 있습니다. 더군다나 옛것을 본받고자 하면서 옛 것을 하지 않는 것은 미편합니다. 또 본 조의 제도는 연령이 나이 20세가 되어야 비로소 벼슬하는 것을 허가하므로 문과나 무과에 출신한 자는 만 30세 이상입니다. 이제 행수로서 개월을 따져 승자 삼는 법을 보면, 이미 벼슬길에 들어온 자가 임시 권무로부터 반드시 사고 없이 만 4,50년의 임기를 마치고 3,4품의 자급에 오르게 되는데, 벼슬하는 동안에 사고 없이 50여 년을 살은 자는 거의 없거나, 살아 있은 정도입니다. 하물며 나이 40이면 노쇠하기 시작하는데, 50여 일이 지난다면 쇠하거나 병들지 않고 직무를 감당할 만한 자는 드문 것입니다. 이와 같다면 쓸 만한 인재가 있다 하더라도 그은 가게가 한창 날카로운 데의 하층에서 허우적거리고, 요행으로 높은 관직에 이르더라도 의지와 기개가 무디어져서 쓰기가 어렵게 된다가 옛사람이 말하기를,'순자의 법은 범상한 자에게 녹봉을 주는 데에는 가하거니와 다른 인재를 대우하기에는 불가하다.'하였습니다. 그러나 사람과 도의가 나날이 변하고 모람 한 풍습이 나날이 더해가니, 순자의 법도 또한 전적으로 폐지할 수는 없습니다. 신 선생이 원하건대, 〈행직에 대해서는〉이미 시행하는 경례에 의거하여, 각 수를 서용할 자에게만 제수하고, 그중에도 대간·육조 낭청·의정부 사인은 반드시 관직에 가려서 제수할 것입니다. 진실로 행수의 법에만 얽매이게 되면, 어진 자와 어리석은 자도 함께 침체하게 되어서 다스림이 체통에 어긋날 듯합니다. 또 좌랑은 정 자급이 고만 된 자는 실직 5품으로 승진하고, 종 자급이 안 된 자는 수 5품으로 제수하였다가, 만 1년이 된 다음에 비로소 정랑으로 삼을 것이며, 사인도 또한 이 예대로 할 것입니다. 그 밖에다 수령도 열 번 고적에 열 번 상이 된 자는데 경직을 제수할 때에는 정 자급을 한으로 같이 하고, 종 자급은 한 자급을 올릴 것입니다. 대간을 천전 시키는 데에도 또한 한을 하고 참외로서 본래 개월이 없는 자도 예전대로 천전시키며, 그 외 모든 품과 수령은 전 025)이 적고 최 026)가 많거나, 전이 많고 최가 많은 자는 다시는 자급에 따라 시행할 것입니다. 무릇 종 자품인 수관으로서 당연히 실직으로 된 자는 다시 품계를 감 시키지 말고, 또 같은 자품에는 행·수라는 칭호를 못하게 할 것입니다."같이 하면 행수의 법이 거의 옛 제도에 합치하고 지금에도 마땅하여, 어진 선비에 침체되는 탄식이 없고 범상한 사람이 모람하는 일이 없어, 진실로 편리하고 유익할 것입니다."라고 조 <NAME>은 논의하기를,"4품 이상서 정·종 품계를 각각 한 품계를 감하고, 각 개월을 반으로 줄이자는 청은<NAME>에 관계되니 경솔하게 변경할 수 없습니다. 다만 행수의 법에 대해서 더 간절히 하신 말씀이 있습니다. 동반 4품 이하, 6품 이상 각품의 한 계자로서 봉덕랑·통덕랑·승의랑은 9년 동안에 세 번의 고적을 겪었으면 나머지 차례의 고적은 비록 달 수가 차지 않더라도 궐원이 되는 때에 그 품에 맞게 하여 천전시킬 것을 허락할 것이며, 수령은 고만이 되어 옮기게 되는데, 열 번 고적에 열 상이 된 자는 특이한 인재이니, 의정부 제는 6조 낭청의 거 관하는 예에 따라서 승진시키기를 청을 것입니다. 수령을 정하는 즈음에 자품이 알맞은 자가 적은 것은, 과연 이조에서 말한 바와 같아서 상당히 주목을 받고 있습니다. 대도호부 목사에 4품 자급으로서 가다 한 후 부사 또는 부목사라고 부르고, 사서 5품에는 동부 부사 또는 판관이라 부르며, 지관 6품에는 부지사라 부르도록 한 것입니다. 옛 것에 상고하여 자세히 정하고, 경중에서 시행하는 수법과 같이 하여 형편에 따라서 올리고 내리면 거의 사람과 품계가 서로 알맞아서 구애되는 폐단이 있을 것입니다. 동반의 참외를 제수하는 법은 신의 의견도 또한 여러 가지에는 과 같습니다." 하고, <NAME>는 논의하기를,"구례에 의정부 사인·육조 정랑은 국가의 세 가지 사무를 맡아서, 그 임무가 크지 않으므로, 사인은 <NAME> 대부 이상으로, 정랑은 통선 대부 이상의는 좌랑은 <NAME> 대부 이상으로 품계를 고쳐서 거관 시켜서는 것입니다. 그 종자 이하는 수품으로 거관 시키는데, 또 정자로 승진된 뒤에 또 품자를 고쳐서 실직에 나아가게 하고 면 대간 내에 헌납·지평·정언은 정랑·좌랑으로 승진되나, 장령·집의·지사 간 같은 관직은 승진하는 자가 없어 언관을 선택하는 것을 꺼려 하는 뜻에 어그러짐이 있습니다. 예대로 승진시키고 가자 하고 총애하는 뜻을 보이는 것이 마땅합니다. 외방 수령으로서 열 번 고적에 제수된 자는 자급을 하여 올리고 기타 각품의 행수는 일체 이 법에 따라서 시행할 것입니다. 이와 같이 하면 동반·서반과 서울·외방에 서용하는 것이 대략 서로 도움이 되고 벼슬을 뽑는 길도 거의 막힘이 없을 것이며, 또 틈을 노려서 하게 하는 폐단도 없을 것입니다. 오직 사람은 직질이 낮아서 참상과 비교할 바가 아니니, 15개월이 만기 된 다음에 가자 하는 것이 어떻겠습니까." 하므로, 임금이 <NAME>에게 <NAME> ·<NAME>·이승 손을 인견 시켜 행수에 대한 법을 논의하도록 명하고, 이에 전지하기를,"당초에 행수의 법을 세운 때에 이런 폐단이 있을 줄을 내가 몰랐던 것은 아니나, 만약 행수의 법을 세우면 집정자가 마음대로 올리고 올리게 하는 권한이 없어지고, 등용되는 사람도 그 요행으로 모람되게 진출하려는 야망이 없어질 것이기에 내가 그 법을 세웠던 것이다. 이제 정부에서는 원류 지론까지 인용하여서 장차 새 법을 세우고자 하니, 정부에서는 후일에 폐단이 생기는 것이라는 것을 명확하게 보고서 이런 말을 내도 알 수 없거니와, 원류 지론인들 어찌 족히 취할 만한 것이겠는가."찬성<NAME>이 의논한 수령을 제수하는 법은 변통성이 있어서 더 편익할 듯하니, 이 논의에 따르고자 했으면 어떻겠는가." 하였다. <NAME>가 아뢰기를,"옛날 태종조에 대간들이 서로 보복하여 자주 파출되었는데, 비록 보복이라고는 하나 관작을 염려에 들어 한 것은 아니었습니다. 그러나 <NAME>의 법을 한번 세우자, 사대부들이 벼슬을 하게 될까 근심하여, 심지어 가자 하는 달 수가 되면, 비록 대간을 지낸 자라도 공공연하게 단자를 하여 관작을 구하니, 염치는 땅을 쓸어버린 듯하고 선비의 행실은 아름답지 못하여 미칠 지경에 이르렀습니다. 원류 지론이 비록 오늘날에 다 적합한 것은 아니라 하더라도 오직 그 수직하는 필목만 취하자는 것입니다.""가 <NAME>과 <NAME> 아뢰기를," <NAME>이 논한 외직에 서용하는 법이 있는 듯하나, 이제 이조에서는 3,4품 품이 적은 까닭에 궐원이 있더라도 보임하기가 어렵다는 것인데, <NAME>의 계책을 따라 비록 4,5,6품으로서 외방의 3,4품 궐원을 있다 하더라도 1,2년 동안에만 될 수 있는 일이며, 만약 얼마가 지나면 4,5,6 품을 가진 자도 모두 적을 것이니, 어찌 이것을 시행할 수 있겠습니까." 하니, <NAME>이 논의를 가지고 계달하였다. 임금이 말하기를,"고려 말에 이색(<NAME>)· <NAME> 같은 이와 국초에 <NAME> ·이숙번(<NAME>)·하윤(<NAME>)· <NAME> 등이 모여 붕당을 만들어서 서로 보복하였고, 또<NAME>의 집에는 많은 날이 저물 때 모였다가 새벽에 흩어지기도 하였는데, <NAME>께서 잠시 걱정하시고 점차 화해시킨 다음에 그만두었다." <NAME>의 법을 세웠는데 선비의 풍습이 도리어 아름답지 못은 것은 내가 생각지도 못하는 일이다. 고려 말엽에 혹 금은·말 노비·전지 따위를 뇌물로 바치고 관직에 임명받은 자가 있었는데, 지금 조사들이 개만을 기다려서 단자를 올리는 것은 반드시 관작을 구한다는 책임을 면할 수 없더라도, 뇌물을 바치고 관작을 구한은 자보다는 낫지 않는가. 그렇다면 이것은 공정하다고 이를지언정 사정이라고는 할 수은 같을 것이다.<NAME> 또 제 뜻대로 되지 못하는 자의 말을 듣고 이런 말을 하는 것이다. 우선 <NAME>의 논의에 따라 시행하려니와, 만약 구애되는 것이 있으면 뒤에 다시 의논하겠다, 그리고 또 계달한 말도 내가 마땅히 잘 생각해 보겠다." 하고, 이어서 승정원에 이르기를,"당초에 행수의 법을 세운 후가 분경하는 것을 막아서 풍속을 바르게 하려던 것이었다. 그러나 말엽에 뇌물이 공공연하게 행하여진 것은 앞서 언급은 것과 같은데, 임금에 신하로서 뇌물을 받고 비방을 듣는 자가 간혹 있었으나, 받지 않고도 그릇되게 비방을 듣는 자도 또한 있었다. 행수의 법을 세우면 사람은 요행을 바라는 일이 없어지고, 집정자도 또한 벌을 면하게 되겠기에 이 법을 따르는 것이지, 높은 직질에 빨리 승진되는 것을 미워해서 그런 것은 아니었다. 만약 이 법의를 시행하여서 구애되는 것이 아니면 참외는 15개월, 5,6 품은 20개월, 3,4 품은 30개월 사이에 예대로 한 계급씩 가자 시켜서 통행하게 하는 일이 어떻겠는가. 이 법은 조종의 성법이 아니고 내가 처음 만든 것이니, 변경하여 통행하게 하는 것도 또한 나에게 달린 것이다. 그러나 행수의 법을 시행함으로써 조사의 풍습이 바르지 못하다는 것은 나로서는 모를 일이다."그러고는 승정원에 이르기를,"지난번에 승지로서 이조와 병조를 맡은 자들을 전주에 참예하였던 까닭에, 사람들이 나을 독단한다고 말하므로 여섯 승지에게 임시해서, 주의에 참예하는 법을 명하였더니, 사람들은 이미 여러 사람이 전주에 참예하고 또 욕심을 부려서 서로 청탁한다고 하였다. 어떻게 조처하여야 옳은가. 임금의 묻는 일에 대해 혐의스러워하지 말고 각자 뜻대로 말하라. 고 하니, 좌부승지 <NAME> ·우부승지 <NAME> ·동부승지 <NAME>이 아뢰기를,"전주는 마땅히 전담해야 할 것이고, 이와 같이 일을 하지 말아야 할 것입니다. 그러므로 이조 판서와 참판은 매 도목정사 때마다 들어와서 참예하는데, 오로지 6승 이하 이 임시해서 번갈아 들어가는 것은 도저히 타당하지 못합니다." 하고, <NAME>은 아뢰기를,"신이 아뢰고자 했으나 자기가 며칠이 되었으나, 다만 신 자신의 행동이 혐의스러워서 감히 발언하지 못했습니다. 이러한 사람을 임용하는 도리는 임용하였으면 의심하지 말 것이며, 의심한다면 임용하지 말아야 할 것입니다. 그러나 승지는 이에 후일 참판으로 될 사람이며, 바르고 있지 못함은 사람에게 있는 것인데, 어찌 장차 참판이 된 날에는 바르고 바르게 된 날에는 바르지 않다는 것입니까. 신은 전담시키는 편이를 편하다고 생각합니다." 하므로, 임금이 말하기를,"너희들의 말이 그럴듯하다. 행수의 법을 세운 것은 반드시 염치를 일으키고 분경을 막고자 한 것이다. 이 법이 시행이 되면 사람마다 요행으로 벼슬을 구하려는 마음이 생기게 되고, 집정자도 또한 비방을 면하게 된다는 것이다. 지난번에 조말생이 오랫동안 인사권을 맡았다가 마침내 큰 상을 받았다. 이 때문에 이조 판서는 3년을 넘기지 못한다는 말이 나오게 되었다. 너 또한도 대신과 함께 의논하여서 아뢰도록 하라." 하였다.

【가 사고 본 】 32책 100권 35장 B 면 【 국편<NAME>본 】 4책 485면
【 분류 】 인사 - 임면 - 인사 - 관리/역사 - 전사 - 행정 - 중앙행정

[025]전:고과에서 상위에 거함.[026] 최:고과에서 상위에 거함.<|endoftext|>