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### 제목: <NAME>을 혁파하다

### 본문:
의정부와 육조가 문안을 드렸다. 우의정 <NAME>(河演)·좌찬성 <NAME>(皇甫仁)·우찬성 <NAME>(金宗瑞)·좌참찬(左參贊) 정분(<NAME>)이 아뢰기를, "신들은 생각하옵건대, 평안도의 안주 읍성(安州邑城)은 본디 절제사 영(節制使營)으로서 실로 우리나라 요충(要衝)의 땅이옵니다. 옛사람의 말에, '수(隋) 나라 군사 백만 명이 물에 빠져서 고기밥이 되었다. '는 것은 곧 안주(安州)의 살수(薩水)를 이른 것이옵니다. 뒤에 영변(寧邊)의 약산(藥山)이 지형 좋은 땅이라 하여서 진(鎭)을 옮기고 영(營)을 설치하였다가, 근자에 변경(邊境)이 시끄럽기 때문에 또 강계(江界)로 옮긴 것이옵니다. 약산(藥山)의 이로움과 해로움은 조정의 의논이 서로 옳다 그르다 하옵는데, 약산을 좋다고 하는 이는 말하기를, '지형이 잘 짜였고 험준하여 만일 군사를 엄하게 신칙하여 굳게 지킨다면 적군이 와서 덤비지 못할 것이다. 혹 말하기를, 「큰 냇물 사이에 끼여 있으므로 물이 불어 길이 막혔을 때 갑자기 적변이 있으면 구원할 수가 없다.」고 하나, 우리 쪽이 건널 수 없을 때는 적군도 마찬가지일 것이니, 그것은 족히 염려할 것 없다. '고 하고, 약산(藥山)을 그르다고 하는 이는 말하기를, '형세가 험하고 좁으니 비록 자리 잡고 있을 수는 있으나 군사를 행군시키어 상대편을 막아내기에는 적당하지 못하며, 도적의 오는 길이 약산(藥山)뿐이 아니라, 안주(安州)가 더욱 그 곧은 길이니, 도적이 만일 수만(數萬)의 병력으로 요긴한 길목을 끼고서 거침없이 몰아 쳐들어오게 되면, 약산(藥山)이 비록 견고하였다 할지라도 장차 어떻게 할 것인가.' 하옵는데, 신들의 생각에는 안주성(安州城)은 헐어 무너진 지가 수년이 되어 만일에 불시의 일을 당하게 될까 심히 염려되옵니다. 청하옵건대 그 고을 백성에게 명년까지의 기한으로 장성(長城) 쌓는 일을 면제하고 안주성을 수축(修築) 하게 함이 실로 편하고 유익할까 하옵니다." 하니, 임금이 그대로 따르기로 하고, 인하여 연(演) 등에게 이르기를, "<NAME>(太宗)께서 평강(平康)의 안협(安峽)에 온천이 있다는 말을 들으시고 명하여 찾아보게 하셨는데, 백성들이 강무(講武)가 자주 있을까 두려워하여 숨기고 고하지 않았고, 또 수차(水車)는 옛적 제왕(帝王)들의 남겨준 제도로서 중국에서만 관개(灌漑) 하기에 쓸 뿐 아니라 일본에서까지도 또한 사용하기 때문에, 백성들로 하여금 시행하게 하려 했으나, 우리나라 토질이 거칠어 물이 쉽게 샌다 하여 잘 실행하지 아니하므로, <NAME>(太宗)께서 이 두 가지 일에 마음을 매우 쓰시다가 우선 실행되지 않는 형편을 아시고 중지하시었는데, 그 뒤 내 대에 이르러서 망령되게 모두 시행할 수 있으리라 생각하고 억지로 온천을 찾다가 끝내 얻지 못하였고, 수차(水車)를 시설하는 것도 마침내 또한 실행되지 못하였다. 우리나라의 인심이 본디 게을러서 힘들여 일하기를 꺼리고 손을 놀리기를 좋아한다. 내 들으니, 중국서는 운반하는 데에 모두 강주(杠輈)를 사용한다고 하며, 영락(永樂) 072) 때 북방으로 원정(遠征) 하는 군졸들이 갑병(甲兵)의 물자와 양식을 모두 지고 갔다 하는데, 편함을 좋아하고 괴로움을 싫어할진대 그들이 어떻게 이런 일을 해냈을 것인가. 오직 사람 마음의 부지런하고 게으른 차이로 인연할 따름이다. 내가 강주(杠輈)를 설치한 것은 본디 백성으로 하여금 운반하는 데에 편리하고 소나 말을 먹여 기르는 번폐를 없게 하려는 것이었는데, 설치한 지가 벌써 오래되었어도 백성들이 힘써 사용하지 아니하므로, 왕년(往年)에 시험 삼아 형제 <NAME>(兄弟子姪)과 여러 대신(大臣)의 일가들에게 주어서 널리 시행하고자 하였더니, 뒤에 들은즉 모두 매달아 두고 사용하지 않는다 하기에 명하여 도로 거두어 버렸는데, 이천(<NAME>)과 <NAME>(<NAME>)가 아무쪼록 이용하기를 청하기에, 내 또한 생각한즉 서울 이북은 도로가 험하고 군색하니 비록 시행할 수 없다 하더라도 서울 이남은 평탄하여서 시행할 만하고, 또 납세 물자를 서울로 들여오는 삯전을 손수레나 마소보다 넉넉하게 셈하여 주면 많이 사용할 듯한데, 경들은 어떻게 생각하는가." 하니, 연(演)은 말하기를, "신도 역시 가히 시행될 것으로 생각하옵니다." 하고, 인(仁) 등은 말하기를, "중국의 땅은 평탄하기가 숫돌 같고 우리나라는 길들이 돌고 막힌지라, 천리같이 워낙 풍속이 다르오니, 시행할 수 없사옵니다. 더구나 납세 물건을 들여오는 삯전은 국가에서 한 섬에 몇 말, 한 말에 몇 되로 한다는 규정[恒式]이 있사온데, 강주(杠輈)에 삯을 넉넉하게 주려면 그 삯은 어디서 나오며, 납세 받는 관리가 삯을 계산하여 물건을 들여올 때 어찌 운반이 적고 삯이 많은 강주(杠輈)를 따라가고, 운반이 많고 삯이 적은 손수레나 마소를 버리려 할 것이옵니까. 이것은 있을 수 없는 이치이오니, 소신들은 단연코 시행되지 않을 것으로 아옵니다." 하니, 임금이 말하기를, "대저 사람은 각각 그 소견을 고집하는지라, 찬성(贊成)들은 본래부터 시행하고 싶어 하지 않기 때문에 지금도 역시 이런 말을 하니, 이제 시행하고 싶어 하는 사람은 몇이나 되는고." 하고, 곧 지중추원사(知中樞院事) <NAME>과 호조 판서(戶曹判書) <NAME>(<NAME>)를 불러서 인(<NAME> 등과 의논하여 힐난하게 하니, 천(蕆)이 말하기를, "강주(杠輈)의 시설은 신이 중국의 제도를 보고 설치하기를 청한 것이온데, 중국의 땅이라고 어찌 다 평탄하고 우리나라 땅이라고 어찌 모두 돌고 막혔사오리까. 어찌하여 유독 중국에만 시행되고 우리나라에는 시행되지 않사오리까. 그대로 시행함이 좋을까 하옵니다." 하였는데, 임금이 말하기를, "설치한 지가 벌써 10년이 넘었는데도 백성들이 실행하지 아니하여, 소속된 노자(奴子) 1백인이 공사(公私) 간에 유익함이 없다. 만일 꼭 사용하려면 다시 설치하기에 무엇이 어려우랴." 하고, 곧 명하여 강주국(杠輈局)을 혁파하였다.태백산 사고 본 분류군사-관방 / 광업 / 교통-육운 / 교통-수운 분류군사-관방 / 광업 / 교통-육운 국편<NAME>본 5책 20면 명나라 <NAME>의 연호 영락은 [ 072]의 이름이다.<|endoftext|>