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### 제목: 문하부에서 상소하여 용관을 태거하도록 청하다

### 본문:
문하부에서 상소하여 용관을 입게 하도록 청하였다. 소는 이러하였다."삼가 내에 상고하니, 삼공은 도를 의논하고, 육경 034)은 직사를 분장하는 관을 반드시 갖추지 아니하고 오직 적합한 자를 썼습니다. 천관 총재 이하의 각 소속이 60이므로, 육경의 소속이 3백60인데, 이에 능히 어진 이를 쓰고 능한 이를 부리어 천하와 정치를 가져왔습니다. 당 나라 <NAME>은 3백67인의 관원을 일컬어 말하기를,'내가 이것으로 천하의 군주를 대접하면 족하다.'하였습니다. 비록 천하가 크지만도 관작의 설치한 것이 이와 같은 것에 불과하였습니다. 우리나라는 동반이 판문하·영삼사에서 9품까지가 5백20여 원이고, 서반이 상장군·대장군에서 대장·대부까지가 4천1백70여 인이니, 그 관리의 수효가 진실로 중국 조정의 제도에 3배나 됩니다."라는 성중관·상림원·도화원·사순·사의·사막·사옹·충용·근시부·내시부·액정서·전악서·아악서에 각각 녹관이 있고, 검교·산질 이 또한 여러 수를 더하니, 녹봉의 부족한 것은 실로 이 때문입니다. 그은 옛 제도에 중서령에서 지문하에 이르기까지가 모두 10원이고, 판추밀에서 학사에 이르기까지가 각각 9원이고, 상서령에서 좌·우원 외랑에 이르기까지가 각품마다 1원이었고, 개성부 윤은 직질이 있어 전서 위에 서는 양부에는 참여하지 못하고, 그 하관은 각품에 각각 2원씩 두었고, 육부에는, 이부·공부가 부사 이하 매 품에 각기 1원씩이고, 호부 이하가 매 품에 각 2원씩이었고, 6시 035)·7감 036)에는 판사 계급이 각품에 각각 1원이었으니, 대개 이와 같았습니다. 서반에서는 상호 정장이 8인이고,<NAME> 군이 16인이고, 친종이 3인이었고, 매 1영에 호군이 1인이고, 중랑장 군수는 5원 10장 037)인데, 모두 42영이었습니다. 그러나 나머지 아문의 원리의 수효도 또한 번다하지 않았으나, 직사를 게을리하지 않게 하여서, 나라가 다스려지고 생활이 편안하여 4백여 년을 유지하였습니다. 이때에 이르러서 양부의 수가 조금 옛날보다 증가하였으니, <NAME> (<NAME>)이 비로소 새 제도를 무너뜨리고 육조와 6시·7감의 매 품에 각각 2원을 증원하였습니다. 서반의 양면적 또한 옛날보다 증가하였습니다. 갑인년 038) 이후로 권신이 전하를 마음대로 하여, 명기를 한 사물로 보아 제 도당들을 죽 늘어놓으니, 양부에 관직을 증설하고도 오히려 관직에 또 상의를 설치하였습니다. 수가 많아서 십수 년에 이르렀으나 경제를 맡은 자는 시중 2인에 불과하였습니다. 이것은 이미 전하가 보고 들은 바입니다. 우리 태상 전하께서는 천운에 나라를 개국하여서 법을 세우고 기강을 베풀어 용관을 혁파하고자 하였으나, 그 초창기임으로 인하여 근로 한 몸을 대접하는 것 때문에 다 고치지 못하고 오늘에 이르러서, 그 녹을 나누어 줄 때에 항상 넉넉지 못하을 것입니다. 대저 식량의 저축은 나라의 큰 계책인데, 지금 군량으로 녹봉에 충당하니, 심히 근심 이하 할 방도가 아닙니다. 우리나라가 바다 밖에 있어서 절장보단하면 겨우 천 리에 지나지 못하는데, 산천이 험조하고 토지가 척박하여 백성과 법을 중국과 비교할 수 없습니다. 여러 창고, 궁사, 각품의 과전, 관과 공해전, 원·관·진·역의 수전, 군자의 식량과 외관 3백여 원의 늠급 외에, 식량은 녹이 거의 10만 석이나 됩니다. 녹봉이 항상 부족한 것을 걱정하게 되고 식량이 저축되지 못하는 것이, 어찌 용관이 태거 되지 않고 산질이 매우 많은 일이 아니겠습니까? 전에 말하기를,'군자가 없으면 야인을 다스릴 수 없고, 야인이 없으면 군자를 봉양할 수가 없다.'하였습니다. 남을 먹는 자는 남으로부터 얻어먹고, 남에게 다스림을 하는 자는 남을 먹여 살리는 것이니, 군자와 소인이 비록 존비의 등급은 있으나, 실상 서로 다르한 것입니다. 어찌 근심 없이 앉아 먹기만 하여 백성의 이익을 누릴 수가 있겠습니까? 검교의 직은 그 수효를 증가하여 많기가 수십인에 이르는데, 관에 사진 두지 않고 집에 있으면서 죽을 먹으니, 이것은 바로 일 없이 백성의 봉양하는 이익을 누리는 것입니다. 엎드려 바라건대, 전하께서는 그렇게 생각하고 널리 염려하여, 양부는 일체 고려의 옛 제도에 의하고, 상의는 모두 없애소서. 한성부는 땅을 맡은 관원이므로 양부에 부임을 할 수 없는데, 지금 아무는 일 없이 묘당에 앉아 있으니, 조정을 보하여 명실을 중하게 하는 소이가 아닙니다. 청하건대, 판사를 혁파하고 다만 1윤만 두어서 그 제도를 회복하고, 품질은 이조 전서의 위에 두게 하며, 육조는 각각 전서 1원을 감하고, 나머지는 모두 따로 두며, 6시·7감은 판사와 경·감을 각각 1원씩 감하고, 4품 모두은 예전대로 하소서. 서반은 고려의 42도 이상의 제도에 의하여, 매양 1영에 각각 5원 10장을 두고, 대장·대부는 각각 그 액수 그대로 두고 기타 긴요하지 않은 경관과 신설한 성중애마의 녹관, 상림원·도화원·상의원의 녹관 등과 외방의 관원을 특별히 예를 명하여 상량 의논해서 없앨 것은 없애고, 합병할 것은 합병하며, 나이 늙은 훈구로서 능히 할 수 없는 70세 이상의 사람은, 청하건대, 고려의 법령에 의하여 그대로 그렇게 하게 해서 녹을 허비하지 않게 하며, 검교·산질은 일절 모두 혁파하여, 공후·종실·공신 등에 공이 많은 자는 봉군을 허락지 말고, 녹봉은 원액의 다소에 따라 수량을 조금씩 나누어 주어서, 군자를 꾸어서 충당하는 일이 있다고 할 것입니다. 이와 같이 하면, 조정이 높아지고 관작이 귀하여지며, 용원이 되고 녹봉이 넉넉하여져서,<NAME> 백성으로 하는 수고가 덜리고 나라에는 축적하는 물자가 있을 것입니다."소를 두게 하니, 임금이 말하기를,"주·부·군·현의 혹 합병하고 새로 없애는 일은 내가 이미 영을 내렸고, 양부 백사의 원수를 줄이는 일은 지금 초창 처분을 당하여 갑자기 시행할 수 없다." 하였다. 

【 태백산 사고」는 1책 4권 2장 1 면 【 국편<NAME>본 】 1책 168면
【 분류 】 행정 - 중앙행정/행정 - 지방행정/재정 - 국용/재정 - 군자 - 인사/역사/군사

【 034] 육경:주대의 6관의 수장으로 천관의 우두머리로 궁중의 일을 맡아보던 사마다 지관의 우두머리로 내정·교육을 맡아보던 사도, 춘관의 우두머리로 제사·예악을 맡아보던 종백, 하관의 두목으로 군사를 맡아보던 사마, 추관의 두목으로 사법·외교를 맡아보던 사구, 동관의 우두머리로 영조·공작을 맡아보던 사공을 말함.[035]6시 중 6시는 태상시·종정 시·위위 시·태복시·예빈시·사농 시임.[036]7감 중 7감은 태부감·소부감·장작감·사재감·군기감·사천감·태의감임.[037]5원 10장 및 8품 산원 5인과 7품 별장 5인·6품 산성 5인.[038] 갑인년:1374년. <NAME>이 피살된 해.<|endoftext|>