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### 제목: 집현전 직제학 양성지의 춘추 대사·오경·문묘 종사·과거·기인 등에 관한 상소

### 본문:
집현전 직제학 <NAME>가 상소 하기를,"엎드려 보니, 우리 전하께서는 상성의 자질로서 대위에 영광스럽게 오르시어 고금 치란의 자취와 민속의 간난 한 일을 부끄러워하지 않음이 없으시고 소간 159)으로 널리 도치하셔서 우리 민족 억만 년 태평 성업의 기틀을 닦으시니, 진실로 삼한에서 한 번 번성할 때입니다. 바야흐로 지금<NAME> 득실과 민간의 이병을, 대신은 전하와 대간은 이를 논의하며, 기타의 시종 등을 직사들도 논사 함에 있는데, 신은 용렬한 자질로써 경악 160)을 시종함을 얻어서도 그은 성효도 없어 성덕에 보답함이 없음을 부끄러워합니다. 그러므로 국가의 크고 작은 것의 미 충이라도 상량하여 확정하지 않을 수 없으므로, 만의 일이라도 비익 할을 있었으리라고 생각하고 감히 편:24 사를 가지고 조목을 기록하여 바치니, 엎드려 바라건대 성감하여 보면 다행하겠습니다. 1. 춘추의 대사입니다. 대개 금인 161)은 요나라의 풍습을 이어받아 3월 3일과 9월 9일에 절하에 절하고 버드나무를. 이것은 비록 중원의 성사가 아니더라도 또한 번국의 성사입니다. 우리 동방은 해동에 웅거하여 삼국으로부터 기원전 162)에 이르기까지 조공과 163)과 향제 164)를 하지 않음이 없었습니다. 비록 진실로 그 옛것을 다 따르지 못하더라도 요·금의 풍속을 조금 모방하여 3월 3일과 9월 9일은 친히 교외에 거둥하시어 여러 사례를 행하고, 해마다 상례로 삼게 하소서. 이와 같이 하면 거의 우리의 재물이 크게 하고 면 사기도 또한 증가하여 스스로 일국 일대의 풍속을 이루게 된 것입니다. 1. 오경을 증치하는 것입니다. 또 조·금·발해도 아울러 오경을 세웠고, 전조도 사경을 세웠는데, 본조에서는 오직 한성·개성의 양경만을 설치했을 뿐이니, 대동 산해의 험함과 주·부의 성함을 가지고서 오로지 양경만을 두었으니 어찌 흠결하지 않겠습니까?"원나라 <NAME>는 우리에게 의법은 본 속을 둘 것을 허락하였고, 고 황제도 우리로 하여금 스스로 성교를 하도록 하였으니, 이것은 동교의 땅은 진실로 복리에 비할 것이 아닌 때문입니다. 빌건대 고려는 한성부를 상경으로 삼고, 개성 부를 중경으로 삼고, 개성을 동경으로 삼고, 전주를 평양으로 삼고, 평양을 서경으로 삼고, 함흥을 북경으로 삼아, 각각 토관을 설치하고 군병을 가정 시키게 하소서. 이와 같이 하면 거의 형세의 승운을 얻어 위급할 경우에 또한 족히 의뢰할 수 있을 것입니다.1.악진해독입니다.대개 조선이 흥함에는 반드시 일대의 제사가 있었으며, 본 조의 악진해독, 명산대천의 제사는 모두 삼국과 전조의 구제를 의방해서 한 것이므로 의논할 할 것이 따로 있습니다. 용흥강은 우리 <NAME>께서 흥운 하신 땅이고, 묘향산에 이르러서는 <NAME>이 일어난 곳이며, 구월산에는 여러 군사가 있고, 태백산은 신사가 없는 곳이며, 금강산은 이름이 천하에 알려졌고, 장백산은 선춘령의 남쪽 갑산의 산에 있어 실로 천하에 북악이 됩니다. 임진은 나라의 서쪽 관문이고,<NAME>은 나라의 동쪽 관문이며,<NAME> 경상도의 대천이고, 섬진은 전라도의 대천입니다. 박천강은 본래 옛 대령강이며, 보리 진·오대산에 이르러서는 모두 사전에 있지 안 합니다. 또 동해·남해·서해의 신사는 모두 개성을 기준하여 정하였기 때문에 또한 순서에 어긋납니다. 빌건대 예관에게 백두산과 고정을 상세히 더하게 하고, 삼각산을 중악으로 삼고, 백두산을 동악으로 삼고, 구월산을 서악으로 삼고, 지리산을 남악으로 삼고, 장백산을 북악으로 삼고, 백악산을<NAME>으로 삼고, 금강산을<NAME>으로 삼고, 송악산을<NAME>으로 삼고, 금성산을 남진으로 삼고, 묘향산을 북진으로 하는 것입니다. 또 동해신을 강릉에, 서해는 인천에, 남해는 순천에, 남해로 165)는 갑산에 이제 평양을<NAME>을 동독으로 삼고, 대동강을 서독으로 삼을 것입니다. 두만강을 남독으로 삼고 두만강을 북독으로 삼고, 또 목멱산·감악산·오관산·계룡산·치악산·오대산·의관령·죽령산을 명산으로 삼고, 웅진·임진·보리진·용흥강·청천강·박천강·낙동강·섬진으로 대천을 삼아 예에 의해 치제 하여 【 양진 한 곳, 덕진 두 곳, 가야진·주흘산·우불산·우이산·비백산·장산곶이·아사진·송곶이·비류산·구진·익수는 개혁함이 옳습니다. 】 2로 사전을 새롭게 하소서. 이렇게 하면 사전에 실린 산천은 고금으로 된 34인데, 옛것을 따른 것이 17, 이제 한 것이 4, 다시 오른 다음이 13, 영구히 고칠 만한 것도 또한 13입니다. 1. 번부악을 설치하는 것입니다. 또 중국의 악은 아악·속악·여악·이부 166)의 악이 있는데, 본조에서 사용하는 것은 헌가·고취·동남·기녀·가면 잡희 등의 악이 있으니, 대저 악이란 형상을 이루는 것입니다.  <NAME>께서 천운을 내려 흥기하심으로부터 <NAME> · <NAME>께서 서로 이으시니 동린의 헌침과 북국의 관색으로 악을 제정하고 악을 만들어 아악·속악이 모두 바르게 되었으나 이 번악은 아직 의정하지 못하였습니다. 그런데 지금 성상께서 용비 하여 대위에 새로 등극하시어 일본·여진의 사자가 와서 그에 하례하는 자가 항상 수백인이 궐정에서 절하고 뵈오니, 해동의 사신은 이때보다 성함이 있지 않았습니다. 빌건대 일본의 가무로써 동부악을 삼고, 조선의 가무로써 북부악을 삼아서 일본악은 삼포의 왜인에게 배우게 하고, 여진악은 5진의 야인에게 익히게 하되, 그 의관 또한도 괴이하고 기초의 형상이라 하지 말고, 동사에게 잔치하면 하여 북악을 쓰되 동악은 쓸는 않고, 북사에게 잔치하면 겸하여 동악을 쓰되 북악은 통하지 않으며, 중국 사신에게 잔치하면 모두 동악·북악을 쓰고 나아가 조정에서도 이를 쓰고 종묘에도 주악하게 하여, 태평한 다스림을 잘 하고 우리 조종의 도에 빛나게 하면 다행함을 이기지 못하겠습니다. 1. 관례를 의행 함입니다. 대개 젊의 남자는 20세이면 관을 한 것은 성인의 도를 일깨우려는 것입니다. 송 나라 의에 진사 <NAME>은 성중에 갇혀 있으면서 관례를 행하여 향인이 이를 기롱하자 대답하기를,'아이들로 하여 관대하게 함은 부모를 지하에서 뵙게 하려는 것이다.'하였으니, 그 관례를 중하게 함이 이와 같았습니다. 그러나는 고려 <NAME> 때에 <NAME>가 관례를 행하였고 그 뒤로는 듣지 못하였으니, 빌건대 예관에 의하는 고례를 전채 하고 예는 시왕의 제도를 상고하여 위로는 종실로부터 아래로는 사대부의 자제에 이르기까지 나이 13세이면 관례를 갖추게 하여 입자·두건·사모로써 삼가 167)를 두고 혹은 사모·복두·양관을 사용하며, 그 미 관자는 입학을 불허하게 하고 혼가·종사에 능히 선왕의 지위를 회복하여 크게 외국의 누를 변하게 하소서. 1. 복색을 정하는 것입니다. 그러나 복색의 제정은 상하를 분별하려는 소이이니 풍속을<NAME>같이 지키는 것을 엄하게 하지 않을 수 없습니다. 원나라 사람들은 검은 것을 숭상하고, 명 나라 사람은 푸른 것을 숭상하며, 일본에 이르러서는 푸른 것을 숭상하여 모두 일정한 제도가 있습니다. 특히 동방은 조관과 공복을 실상은 한으로 의방하였으되, 상시에는 백의를 입기를 좋아하니 마음대로 잡색을 쓰는 일이 심히 비리합니다. 빌건대 공복의 제도에 따라 당상관 이하를 한 색으로 하고, 6품 이상을 한 색으로 하고, 유품원·성중관·의관 등을 한 색으로 하고, 군사와 군사를 한 색으로 하고, 경중과 외방의 양인·이서를 한 색깔로 하고, 공사 천구·공장을 한 색으로 하여, 이로써 품질을 따라 점차로 염색을 하든가, 혹은 한 색을 순용 등으로 해서 국속을 정제하시고 여복에 이르러서는 모두 상정하게 하소서.1.복요 를 금하는 것입니다. 대개 예에에의 남녀와 귀천을 <NAME>는 소이이니,<NAME>이 감히 마음대로 할 수 없는 것입니다. 이제 궁궐 안의 여자들이 장의 입기를 즐겨 남자와 똑같이 하나, 그러나 장의를 의상의 사이에 입어 3층을 이루게 하고 점점 더욱 본떠서 온 나라가 모두 그러하니, 의심컨대 이것은 중국 사문에 이른바'복요'라는 것입니다. 전일에 급제는 여자가 많이 좌임 168) 하는 옷을 입었는데, 보고 듣는 자가 모두 길조가 있다고 하였으니, 이 여자가 남복을 입는 것도 또한 어찌 경사로운 징조라 하겠습니까? 더구나 후세에 있어서도 여자는 남에 하상을 입는 것이 가장 고법에 가깝게 되는데, 만약 여자가 마음대로 한다면 남녀의 의복은 스스로 제도를 같이하여 이르지 않은 바가 없을 것이니, 어찌 함부로 바꾸지 아니고 수 있겠습니까? 빌건대 유사에 명하여 기한을 정하여 금지하게 하고, 그래도 여전히 입는 자는 그 뒤를 거두어 동서 활인원에 나누어 두었다가 가난하고 약한 자의 옷으로 쓰소서. 1. 전대의 임금과 신하를 제사하는 것입니다. 신이 그윽이 명나라 제사의 내용을 보니, 관원을 보내어 그와 군상을 제사하는데 대뢰 169)로써 쓰니 심히 성거입니다. <NAME>는 역대의 군왕이 도읍하였던 곳에서 제사을 하는 데도 이때 당연히 제사 지내야 할 텐데 <NAME> 않는 것이 있고 혹은 배향 등 대신이 없어 쓰게 된 것 같으니, <NAME> 매년 봄·가을로 <NAME>에서 전 조선 왕 단군, 현 조선 왕 <NAME> , 신라의 시조·태종 왕·문무왕, 현을 왕은 고구려·백제를 통합하였음. 】 고구려의 시조·영양왕, 【 수병을 대패 시킴. 】 백제의 왕은 고려의 태조·성종·현종·충렬왕 이상 12위를 합제하고, 】는 <NAME> (<NAME>)· <NAME> (<NAME>)·고구려의 을지문덕, 백제의 흑치상지와 근일에 정한 전조의 묘가 16신과 <NAME> ·나유 【 합단을 막는 데 공이 있었음. 】·<NAME>·정지 【 왜구를 막는 데 공 있었음. 】 등을 배향하게 하소서. 1. 예는 능묘를 수호하는 것입니다. 신이《속육전》을 보니, 예에 <NAME> ·<NAME>· <NAME> ·원종 4능은 각각 수호 삼는 자 2호를 정하여 초채를 금하게 하고, <NAME>의 능에는 1호를 더하게 하였으니 심히 성덕입니다. 그러므로 신이 그윽이 생각하건대, 역대 왕은 비록 모두 공덕 이 백성에게 있지 않았더라도 우리 모두 일국의 인민이 함께 임금으로 모셨으니, 그 있는 데를 살피지 않는 자는 그만이지만, 그 능묘가 여고 하되 호리로 해서 능히 곁에 구멍을 뚫게 하고 초채 하는 자로 하여금고 다니게 하면 어찌 민망하지 않겠습니까? 빌건대 정비로 하여금 전 조선·후 조선·삼국·전조가 도읍했던 개성·강화·경주·평양·공주·부여와 김해·익산 등에 능묘가 있는 곳을 자세하게 심방하게 하여 그 능에 있는 자는 수릉에 3호를 두고 별다른 공덕이 없는 자 2호를 두되, 정비의 능묘에도 역시 1호를 두어, 능을 견감하고 요역을 면제하며 그 초소 170)에는 금하게 하고, 이어서 소재관으로 하여금 춘추로 살펴보고 치제 하게 하소서. 1. 문묘에 종사하시는 것입니다. 대개 신라의 <NAME>가 수봉 한 이후로부터 <NAME> 171)의 가치가 오래도록 떨어지지 아니하여, 당 나라에서는'군자의 나라'라 하고, 송 나라에서는'예의의 나라'라 칭하였으니, 이와 아름다움은 중국을 모방하였으되, 문묘에 배식 한 자는 오직 신라의 <NAME> ·<NAME>·고려의 <NAME> 3인뿐입니다. 이에 들으니, 학사 <NAME>는 전조에 있어서 처음으로 고치를 설치하여 <NAME>을 진작하였고, 문헌공 <NAME>은 다시 구재를 설치하여 재생을 교육하였으며, 문충공 <NAME> , 문충공 <NAME> , 본:문충공 <NAME>에 이르러서는 그 문장과 같이 이 사람마다 모두 만세의 수범이 할 만하다고 하였으니, 빌건대 모두 선성에 배향하여 후인을 권장하게 하소서. 만일'동방의 현자가 어찌 옛사람과 같을 수 있느냐?'라고 한다면, 공자· <NAME>의 뒤에도 또한 정·주 172)가 있었고, 진실로 어진 자 되기가 이같이 어려우면 후인이 어찌<NAME>을 배우겠습니까?"와 <NAME>는 과연 모두 공자·맹자, 정( <NAME> ·주( <NAME>와 같으며 동방의 현자와 모두 중국 사람만 같지 못하겠습니까? 대저 임금은 모름지기 모든 정사를 시행하여 권징 하는 뜻을 보인 뒤라야 왕을 보고 들으며 동하고, 뒤를 옮겨 고칠 것입니다. 1. 무성을 입묘하는 것입니다. 대개 문무의 왕은 천경지위 173)과 같으니 편벽되게 폐할 수 없습니다. 당 나라 <NAME>은 태공을 높여서 <NAME> 의로 삼아 입 묘하여 향사 하기를 문선왕 174)와 더불어 비등하게 하여 뒤에는 역대 양장 64인을 배향하였습니다. 우리 선조는 <NAME>의 제사를 위로는 국학으로부터 아래로는 주·군에 이르렀으되, 무성묘는 사우가 없고 단지 둑신175)4위만을 제사 지내니 어찌 궐전이 아니겠습니까? 우리 훈련관은 곧 고구려가 <NAME> 이니, 빌건대 둑소176)를 훈련관에 병합하고 무성묘를 <NAME> 제례와 배식은 대략 <NAME>의 제도에 따르고, 즉 신라의 <NAME> (<NAME>), 고구려의 을지문덕, 백제는 <NAME> · <NAME> (<NAME>)·<NAME>·윤관(<NAME>)·<NAME>· <NAME> (<NAME>)·김경손(<NAME>)·박서(<NAME>)· <NAME> (<NAME>)·<NAME>·김득배(<NAME>)·<NAME>·최영(<NAME>)· <NAME> , 본 조의 하경복·최윤덕(<NAME>)을 배향하게 하소서. 1. 공신을 배향하시는 것입니다. 대개 본 조의 전후 5공신은 모두 충의위에 서야 하고, 삼조에 원종 한 사람도 또한 모두 유죄하여 공신에 등록하였으니, 원 나라의 <NAME>과 송의 녹수룡과 같은 은총을 더함이 없습니다. 그러나 신이 들으니, 전조의 배향 왕을 공신이라 칭하여 매양 큰 은례로써 반드시 공신을 녹용 하였습니다. 본 조의 오묘에도 모두 공 위를 두었으니 모두 다 공은 받고 있고<NAME>은 생민에게 미치는 것입니다. 빌건대 5공신의 예에 따르든가, 즉 원종 제인의 사호에 따라 배향 공신은 모두 유죄가 177) 하고 세록 178) 하게 하소서. 또 전조와 그 조의 장상으로서 공덕이 백성에게 있는 자의 자손도 또한 수방하여, 그 은명을 더하면, 전인은 명명 한 속에서 감격하고 후인도 능히 만세에 임하는 것입니다. 1. <NAME> · <NAME>의 사우를 세우는 것입니다. 그 신이 들으니, 성인이 제례를 제정할 제, 백성에게 공손한〈착함〉을 베풀면 제사하였고, 능히 대환을 막으면 제사하게 하였습니다. 우리 동방에는 예전에 목면의 종자가 없었는데, 이것는 <NAME>이 봉사로 원 나라에 이르고 비로소 얻어다 심어서 드디어 일국에 널리 퍼져서 지금은 귀천·남녀 할 수 없이 모두 면포를 이루게 되었습니다. 또 신라 때부터 단지 포석의 제조만 있고 또는 화약의 법이 없었는데, 전조 때는 <NAME>이 처음으로 화포의 법을 원 나라에서 배워 가지고 또 그 기술을 전하니, 지금은 군진에서 사용하여 이로움이 말할 수 없습니다. <NAME>의 공은 이토록 백성의 해를 제거하였으며, <NAME>의 공은 만세토록 하여서 이를 일으켰으니, 그 혜택을 생민에게 입힘이 어찌 크게 하겠습니까? 빌건대 2인의 관향인 고을에 사당을 세우고 봄·가을에 본관으로 하여금 제사를 행하고, 그 자손은 신주를 칭하여 유죄 또는 녹용 하게 하소서. 1. 시신의 음자 179)입니다. 대개 본조에서 제사를 180) 하는 법은 곧 당 나라의 자음과 모음과 임자의 뜻이니, 그 사대부를 대우하는 은덕이 지극합니다. 그러나 그런 법은 3품 이상의 관원 외에는 단지 일찍이 대간과 <NAME>를 경유한 한 아들만을 승음 하고 신참 한 지 수일이면 곧 감찰에 재배하는 음덕이 자손에게 미치나, 어떤 이는 수십 년을 시종하였어도 음덕이 후손에게 받지 못한 자가 있으니 참으로 가석합니다. 더구나《송사》에서는 재집·시종·대간을 아울러 말하였으니, 빌건대 4품 이상의는 6품 이상의 관각 양제에 이르는 제신의 아들은 특별히 승음을 허락하소서. 1. 문무의 과법입니다. 그러나 지금 문과의 초장에서 강경 지낼 때, 《사서》·《오경》외에《한문》·《유문》등의 글 같은 것을 임의로 시강하니 참으로 도리가 없고, 중장은 아울러 고부를 시험하니 본래 급무가 없고 또 진사를 이로써 뽑으며 종장은 제사와 경연을 비록 참작하여 출제했으나 역대의 일을 논함에 이르러서는 권도의 문제에 대답하기를,'한 나라·당 나라의 다스림을 어찌 족히 오늘날에 논할 수 있겠는가?'하고, 취하는 자도 그 뜻을 생각하지 않습니다. 이로써 사학이 불명하여 모두 불가합니다. 또 문과는 시험에《사서》·《오경》을 아울러 강하게 함도 미편하니, 빌건대《무경 칠서》181) 외에는《장감》·《병감》·《병요》·《진설》만을 엄격히 하고, 문과는《사서》·《오경》외에《좌전》·《사기》·《통감》·《송원절요》·《삼국사기》·《고려사》만을 강하며, 성균관은 표·전을 시험하여 신자로 임금 제사는 글을 익히게 하고, 교조를 시험하여 군상이 함께 하는 글을 익히게 하며, 종장에는 역대와 시무를 번갈아 출제하되, 만일 이에 역대를 시험하였으면 명년에는 시무를 시험하여, 이것으로 조목을 정하여 과거의 법을 새롭게 하소서. 1. 아들을 보내어 입학 시키는 것입니다. 대개 자제의 입학은 그 이로움이 두 가지 있으니,의 사우를 얻어의 난을 질문함이 하나요, 어진 사대부에게 친자 182) 하여 그 기질을 보게 함이 둘이며, 인심·풍속과 피차의 차이를 알지 못하는 것이 없음이 셋이오, 그는 문헌의 아름다움과 예악·명물을 보고 점점 습속의 누를 고침이 넷이요, 혹은 행하여 183)을 구구하여 궐유를 보충함이 다섯이요, 인하여 행하여 어음을 배움으로써 상역 184)의 잘못된 것을 바르게 하는 데도 여섯입니다. 이제 비록 주청하더라도 윤허를 얻기 어려울 것 같으니, 바라건대 입조·는 행리 때마다 집현전·예문관·교서관·성균관·승문원 가운데서 학문이 정숙하고 문장이 민섬185)하며 기국이 없을 한 자 각 1인을 선택하여 취차하여 들여보내 주기도 하게 하여 거의 소견이 넓어지고 소득도 또한 많아져서 모두 국가의 유용 및 인재가 될 것입니다. 1. 기인의 폐단을 혁파하는 것입니다. 대개 고려의 <NAME>가 삼한을 통일하고 토호를 호장으로 삼아 향직을 설치하고는 인하여 각 군리의 자손으로 하여금'기인 186)'이란 칭호로 임금을 시위하게 하니, 곧 임금과 아들을 볼모로 하는 뜻입니다. 뒤에 이르러서는 보기를 천례 되게 하여 고역을 하게 하였으니 심히 무리 지은 데에 미쳤습니다. 또 벼슬을 번상할 때 혹은 백성에게 포화를 거두고 혹은 전산을 팔아서 바리에 이르고 오니, 이에 부상·대고는 이 값을 받고 그 구실을 대신하되 그 값은 6삭에 45 필이니, 이는 백성의 고혈을 긁어서 경사의 유수 187) 하는 사람에게 이바지하는 것입니다. 이에 향리로 간활 한 자가 비록 많으나, 그러나 일읍의 서무와 함께 상공하는 모든 자는 조운·영송하는 긴 고의 일을 하지 않음이 없으니, 그 차마 고역까지 어찌 시키겠습니까? 더구나 3정 1자 188)를 가려서 벼슬로 삼았고, 정과에 등제 한 데 이르러서는 어엿한 벼슬에 그 나라의 장상이 된 자가 진실로 그에 그치지 않사오니, 또한 선비는 농가에서 나온다는 뜻입니다. 그러나 반드시 천례로 더불어 함께 고역을 하여야 하겠습니까? 만약 구실이 중함으로 기인이 아니면 당할 수밖에 다다면의 신의 뜻은 기인의 여력이 아니더라도 당할 사람이 없다고 여겨집니다. 백성의 고혈을 긁어서 부인으로 그 일을 대신하게 하고, 그은 또한 그 값으로써 신목 189)을 바꾸어 이바지하고 그 나머지로 벼슬로 삼으니, 그 백성으로 긁음이 어떻겠습니까? 이제 제사의 외방 1은 3정을 1호로 삼아, 1호는 5년에 한 번 있게 하되, 비자는 1년에 1 필의 포목만을 수납하였으니, 바라건대 이제부터는 사신으로 법을 파하고, 선상 노자 190)를 다시 하게 하여, 3노자로써 기인의 구실을 대신하게 하소서. 이같이 하여도 관가의 일이 반드시 이루어지지 않음이 없을 것입니다. 만약 신의 말이 불가하다면 그 수년 동안 시험하소서. 1. 의논하여 분대를 파하는 것입니다. 대개 대신을 분견하는 방법은 본래 수령의 탐 포함을 규찰하고 민생의 휴척을 살피는 것이니, 그런 명분이 어찌 아름답지 않겠으며, 그 명분을 어찌 한때에 그렇게 하지 않겠습니까? 그러나 본국의 8도에는 3백34주를 설치하여 도에는 각기 관찰사·도사를 두고, 주에는 각각 수령·교관이 있으며, 각각 소윤·판관이 있고, 절제사·처치사가 있으며, 진에는 병마사·만호·천호가 있고, 또한 수륙에 찰방·검률·교유관이 있어 그 수가 적지 않은데, 또 백성을 보내니 어찌<NAME> 적은데 관은 많은 것이 아니겠습니까? 더구나 지금의 관찰사는 이른바,'외방의 헌사'로서 수령을 맡게 하는 자인데, 어찌 반드시 다시 수령을 보내어 관찰사의 권한을 가볍게 하겠습니까? 관찰사의 권한만 가볍게 할 뿐 아니라, 반드시 수령으로 더불어 동심 그 내용을 덮어두고 분대의 거핵을 회피하여, 분대로 하여금 단지 대강만을 거핵하게 시킬 뿐이니, 더욱 보내지 않음만 보지 못합니다. 만약에 적당하지 못한 일이나 숨겨 있는 일을 적발하게 한다면, 그 흐르는 폐단은 취모 192상 191) 하여 수령으로 하여금 벌벌 떨게 하여 그 수족을 편히 둘 수 없게 할 것이며, 또<NAME>에게 능상 192) 하고 또 알 하는 풍습을 만들게 할 것입니다. 근일 입법 한 초기인데도 오히려 과중 여러 폐단이 있거늘, 어찌 다른 때에 영영 한 가지 폐단도 없음을 알겠습니까? 그러면 국가의 정령은 진실로 부드럽게 몰아서 수도 없고 또한 급박하게 몰아 내릴 수도 없습니다. 한국 <NAME>와 당 나라 <NAME>은 모두 강명 총찰로써 정치를 하였으되, 한·당의 왕업은 드디어 쇠잔하였으니, 그을 강명하고 총찰함이 마치 일을 작상 193) 하는 부근 194)이 되는 것 같지 않다고 누가 말하겠습니까? 간절히 바라건대, 전하께서는 관유로써 정사를 하시고 가급 한 것을 천하게 여기지 마시며, 근일의 분대의 법을 파하시고, 전일의 행대의 법을 따르시어, 그 수령의 직을 오로지 관찰사에 위임하여 고핵·전최 195) 하게 하면, 자연히 그은 탐잔하는 습속을 감히 자행하지 못하며<NAME> 그 마음에 편안할 것입니다. 1. 주군의 노비입니다. 대개 외방의 관노는 그 수효가 고르지 않습니다. 가령 평양 향교 같은 곳이 수백 호에 이르고, 평양의 관노도 또한 수백 호인데, 잔군196)은 수효가 10호도 차지 못합니다. 공부와 빈려의 번거로움은 타군과 신분이 심히 비슷하지 않아서, 혹은 인리 197)의 아내가 도로에 거주하는 데가 있으니, 진실로 고르지 못합니다. 빌건대 제사의 노비로 잔군과 또 고을 인근에 있는 자를 잔군에 헤아려 주고, 또한 타군의 수효가 넘치는 관노로서 그 사에 충급하면, 거의 노일이 고르고 있고 충실할 것입니다. 1. 백정을 고르고 하는 것입니다. 대개 백정을 혹은'화척'이라 하고 혹은'재인', 혹은'달달'이라 하여도 그 종류가 아무것도 아니니, 국가에서 그<NAME>하는 데 고르지 못하여 민망합니다. 백정이라 하여서 옛 이름을 변경하고 군오에 소속하게 하여 사로를 열어 주었으나, 또 지금 오래된 자는 5백여 년이며, 가까운 자는 수백만이나 됩니다. 본시 우리 족속이 아니므로 유속을 가리지 않고 자기들끼리 서로 둔취 하여 자기들끼리 어떻게 혼가 하는데, 혹은 살우 하고 혹은 동량질을 하며, 또는 도둑질을 합니다. 또 전조 때, 거란이 있을 하니, 가장 앞서 향도 하고 또 가 왜 노릇을 하여 가면서, 처음은 강원도에서 일어나더니 경상도에까지 가까이하여 장수를 보내어 토평하기에 이르렀습니다. 지금도 대소의 도적으로 체포된 자가 태반이 모두 자기 무리입니다. 친척과 인당이 팔도에 연 면하여, 적으면 기근 되고,<NAME> 난리를 일으키니, 모두 염려가 됩니다. 빌건대 이제부터는 따로 1호도 받지 못하게 하고, 모두 갑사·시위, 진군의 봉죽을 삼아 일일이 그을 살게 하고, 이어서 그 홀로 군으로 왕래함을 금하며, 그 홀로 산골짜기에 거처하면서 혹 자기들끼리 같이 혼 취하거나 또는 도살을 행하며, 혹 구적을 행하고 혹은 악기를 타며 구걸하는 자를 경외에서 엄히 금하고서 그것을 범한 자는 아울러 호수를 죄주고 혹 3대를 범금 198)가 지 않는 자는 다시 백정이라 칭하지 말고, 한 번을 편호 199) 하게 하면, 저들도 또한 스스로 이 농상의 즐거움을 알게 하는 도적이 점점 늘어나는 것입니다. 1. 제주의 판관입니다. 대개 관을 설치하고 관리를 두는 것은 본래 백성을 들인 것입니다. 이제 큰 마을의 부서 200)가 구름처럼 쌓이고 사객이 떼를 지어 모이니 수령 한 몸으로는 그 겨를에 농사를 권장하며, 어느 고을에 송사를 청리 하겠습니까? 의창이 염산을 호활 한 이에게 위임하여 백성의 해 위를 이루 보는 수 없으니, 빌건대 경기는 수원·양주에, 경상도는 선산·성주·김해·밀양에, 전라도는 광주·남원 여러 고을에 특별히 판관을 두게 하소서. 1. 제진에 위를 두는 것입니다. 대개 진 나라 법에 따라만 군수는 치민을 하고 위는 치병을 하였으며, 전조에서는 서북면에 분도 장군을 보내고 병사를 주관하고, 또 진장을 주고 또 현위를 두었습니다. 이제 8도 61처에 모주·모도라 일컫고, 혹은 모진이라 일컬으며, 혹은 좌·우익을 영도하고 혹은 또 한 진이 되어, 또 군병을 두고 단련하게 하여 불우를 경계하니, 진실로 양 법입니다. 그러나 수령은 군수를 회계하고 사객을 지대하며, 전곡을 출납 또는 사송을 청리 하며, 농사를 권장하고 소요을 일으키는 모든 민사를 다 판리 할 수 없는데, 또한 어찌 전심으로 치병하여 어찌 한때에 대비하겠습니까? 빌건대 각 진의 예에 따라 위를 두되, 만약 모두 둘 수 없다면, 그 판관이 많은 곳은 또 무장으로 교차하고, 판관이 없는 사람은 특별히 위를 설치하게 하소서. 1. 경도의 사보입니다. 대개 경도는 이른바'북한 산성'입니다. 삼국 시대에 있어서는 3국이 함께 하던 땅이며, 고려가 3국을 통합하고 본조가 도읍을 정한 뒤로는 군사를 가지고 사방을 공제하니, 예전에는 사방으로부터 동서가 서로 다투었으나, 이제는 중앙에 있으면서 그 위치를 알 만합니다. 삼산은 북을 진압하고, 한강은 남을 에워싸고 남는 임진을 두고 동에는<NAME>을 두었으며, 산은 비옥하고 도리가 고르며, 조운이 모이고 축목이 편리하여 경도의 사면 수십 리의 고개를 두고 보면, 도는 천작의 땅임을 알 만합니다. 또 석은 호거 201) 하고 조시가 기포 202) 하며, 엄숙한 엄숙하고, 여엄은 은부 203) 하니, 진실로 만세의 왕업을 이룩할 것입니다. 단지 그 중외에 익진을 열 치 하였으되, 경도의 기내에는 단 3진만을 설치하였으니 참으로 미편합니다. 이 부평부는 비록 옛 안 남 땅이라 하더라도 오늘에 있어서는 서로 관계되는 것이 없는데, 원평부는 임진의 한곳에 웅거하고, 또 교하를 제휴하고 풍덕을 왜구를 해구에서 액수 204) 할 만합니다. 수원 부는 평안이 관찰사의 관사를 둔 땅이며, 전조에 홍적 205)를 을 할 때에는 여기를 경유하여 사통오달할 땅이니, 빌건대 서울을 좌보·우보의 예에 따라 양주를 후보로 삼고, 평양을 전보로 삼고, 광주를 좌보로 삼고, 원평을 우보로 삼으면, 전후좌우에 모두 거진이 있으되 서북은 2진은 강외에 있고, 서북의 2진은 강내에 있어, 남북의 봉우리를 고르고 경사가 더욱 장대할 것입니다. 그러나 경성의 10문은 동대문 외에는 모두 쓸고 없으니, 모름지기 풍년을 기다렸다가 아울러 고요하게 하소서. 혹자는 이르기를,'저 도적으로 하여금 성에 이르게 하면, 나라는 나라가 아닐 텐데 어찌 축성에 힘쓰겠는가? 더구나 조선이 백 년에 어찌 도적이 있겠는가?'하겠습니다마는, 그러나 신이 생각하건대,'지금 동방은 성곽의 나라입니다. 수초를 모두 행국206)할 수는 없으니, 그 성곽을 갖추는 일은 완만하게 할 수도 없습니다.'와 <NAME>은 거란에게, <NAME> · <NAME>은 몽고에게, <NAME> (<NAME>)은 홍적에게 모두 성의 나쁨으로 인하여 무궁한 치욕을 당하였습니다.  <NAME> (<NAME>)과 <NAME> · <NAME>의 일을 그만두더라도 <NAME> 때에는 어찌 당당하지 못해서 이런 환난이 있었으며, 더구나 지금이나 중국에서도 또한 변란이 있었겠습니까? 혹은 이르기를, 만약'주·진에 성이 있어도 족히 적을 무휼하지 못한다.'라고 하여서 몽인에게 중국이〈침입당한 것이〉어찌 장성이 없어서이겠습니까? 스스로 말하기를,'강역이 서로 이웃하지 않으면 성이 서로 미치지 않는다.'라고 한다면, 달달 207)에게 연경이 어찌 수천 년이나 되겠습니까? 다만 적인의 침공이 없을 뿐이니, 다만 우리의 수도가 있음을 믿을 뿐입니다. 어찌 한 리의 대국으로서 그 만의 나라가 무사함을 요행으로 여기겠으며, 또 어찌 백 년 토록 무사할 것을 알겠습니까? 이것은 신이 먼저 생각하고 백성을 염려하여 권권 하여 마지않는 바입니다. 1. 제도에 익을 설치하는 것입니다. 대개 신이 그윽이 생각하건대, 방금 당을 설치하였으나, 또 마땅히 설치할 곳이 여덟이고, 마땅히 감할 곳이 하나이며, 합병하여 1진으로 될 곳이 둘이고, 또 1진이 될 곳이 하나입니다. 평안도 자성 같은 곳은 여연·무창·어찌의 적로의 적이 되니, 마땅히 스스로 1진이 될 만한 곳입니다. 대저 군은 주군에 모두 익·진을 설치하였는데, 그 요긴한 군이 아니면 각각 자체가 삼이나 진으로 될 필요가 없으며, 황해도 장연·풍천·강령과 옹진은 마땅히 각각 합병하여 1진을 삼아야 할 것입니다. 또 경기 부평부는 반드시 진을 치는 곳이 아니며, 평안도 희천에 이르러서는 적유령이 웅거하고, 박천은 진리에 있으며, 삼도은 평양의 동북로의 요해이며, 함길도 회령, 동창의 구거와 황해도 서흥은 절령에 웅거하고, 수원 수원은 남로의 요충이며, 원평은 임진에 의지하고, 경상도 지방는 왜선이 이르러 정박하는 곳이며, 또 왜인이 정박을 하고 있으니, 모두 마땅히 관을 설치할 곳입니다. 소신은 계유년 208) 겨울부터 상지를 외람되게 하여서 경기 지도와 팔도 지도를 설치하였으니, 이로써 모든 경내의 산천의 액색과 도로의 원근과 일체 주·진의 일을 강구하지 않음이 분명한 까닭에 감히 관견을 진달 하여 두세 번에 이르니, 삼가 바라건대 예감으로 수찰 하소서." 하니, 그는 기꺼이 받아들였다.

≫을 사고 본 】 2책 3권 24장 14 면 【 국편<NAME>본 】 7책 121면
【 분류 】 정론 - 정론/행정 - 중앙행정/행정 - 지방행정/신분 - 천인/군사 - 지방군·군사 - 관방/군사 - 군정/역사 - 고사/농업 - 권농 - 과학 - 지학

[159] 좌가:소의 간식. 가사는 정사에 부지런함.[160] 경악:경연.[161] 상들:금나라 사람.[162]고 조:고려조.[163] 교천:왕이 천신에게 제사 지내던 일. 동지에 남교에서 임금에 제사하고 하지에 북교의 제사에 제사하였음.[164] 향제:선왕께 합제하는 제사로 [165] 북해:압록강 상류.[166]이 부:불교 음악.[167]삼가:어릴 때 세 번 머리를 갈아 씌우던 의식. 초가에는 입자·단령·좋아, 재가에는 사모·단령·각대, 삼가에는 복두, 관을 썼음.[168] 좌임:왼쪽으로 여미는 것. [169] 대뢰:큰 제사에 소·양·돼지를 아울러 제물로 바치는 일.[170] 초소  나무를 찍고 풀을 벰.[171] 의로:중국《서경》의 한 편. <NAME>가 주에 대법을 베풀어서 주나라 <NAME>에게 준 것.[172] 정( <NAME> ·주( <NAME>의 정자(<NAME>)와 주자(<NAME>). { 173] 천경지위:만세에 변하지 않는 상리.[174] <NAME> :왕을 존칭.[175]둑신:제사에 관한 일을 주관하던 무의 신.[176]장은:둑기(:대장기)를 세워 놓던 곳.[177] 유후:후대를 사유. { 178] 세록:대대로 녹봉을 지냈고[179] 음자:음직을 거쳐 관직에 임명되던 문무관의 후손.[180] 승음:다시 음관으로 임용함.  181]《무경 칠서》:중국의 7가지 병법에 관한 서적으로《육도》, 《손자》, 《오자》, 《사 마법》,《황석공삼략》,《위료자》,《이위공문대》를 말함.[182]의 권:친히 배우는 말들[183] 분전:3황·5제의 서. 곧 고전이란 뜻.[184]의권:번역.[185]민섬:빠르고 풍부한 것. { 186] 유수:신라 때부터 지방 자치 세력의 유력한 사람으로, 중앙에 뽑혀와서 볼모로 있으면서 여러 고을 행정의 실무를 맡아 보던 사람. 지방의 세력을 견제하고 중앙 집권을 강화하기 위한 정책으로 삼는 상수리에서 유래한 것임.[187] 유수:농사를 짓지 못하고 놀고먹는 사람. 대개 농업 이외의 상업·수공업·재예 직업에 종사하는 자들을 통칭하는 말임.  188]3정 1자:조선조 때 향리 1호에 세 아들이 이 역을 하게 되면, 그중 한 아들의 역을 면제해 주던 일. [189] 신목:땔나무.  190] 선상 노자:각 지방에서 따로 뽑아서 서울의 중앙 관아로 올려 보내던 것들[191] 취모 멱자 ; 일부러 남의 잘못을 찾는 것.[192] 능상:상관을 넘보는 일으로[193]작상 ; 깎아 없애는 것.[194] 부근:도끼.「195] 전최:관원들의 근무 성적을 심사하여 우열을 매기는 일. 성적을 고사 시킬 때 상을 최, 하를 전이라 하였음.  196]잔군  쇠잔한 고을.[197] 인리:아전.[198] 범금 및 금법을 범함.[199] 편호:호적에 올려 있지 않던 것으로 외국인을 호적에 올려 일반민으로 만들던 것.[200] 호적:관청의 장부와 문서.[201] 장에:범처럼 도사리고 앉음. { 202] 기포:바둑 보를 늘어놓은 것같이 정제한 모양.[203]은 부:풍성하고 넉넉함.[204] 액수  중요한 자리를 굳게 지킴.[205] 홍적:홍건적.[206]의로:나라를 옮김.[207]달달/달달족.[208]계유년:1453 단종 원년.<|endoftext|>