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### 제목: 양성지가 둔전·용관·사졸 등에 관해 올린 편의 사항 4조

### 본문:
경회루 아래에 나아가서 이렇게 하니, 종친 및 영의정 <NAME> ·좌의정 정창손·우의정 강맹경·<NAME>·우찬성 황수신· <NAME> <NAME> ·영천군 윤사로·좌참찬 박중손·는 <NAME> , 지중추원사 양정(<NAME>)· <NAME> , 좌는 판서 홍달손·경기관찰사 신석조와 승지 및 훈련 관사 양성지가 이렇게 하였다. 양성지가 편의 사항 4조를 올리니, 그 조문은 이러하였다."1. 신은 듣건대, 예로부터 인주가 사당을 설치하고 직책을 나누어서 천도를 대행함에 있어, 예악을 일으켜서 백성이 복으로 되도록 이끌고, 법령을 제정하여 백성이 악하게 되는 것을 금하였습니다. 그러나 먼저 힘쓸 바는 족식915)과 군도 916) 두 번에 불과할 따름입니다. 먹을 것이 풍족하면 백성의 기를 잘 기르고, 군비가 완벽하면 백성의 해를 제거하는 것으로서, 그 하나도 폐할 수 없는 것입니다. 근년 이래 벼농사가 흉년이 되고 게다가 누차 포흠을 견감하여, 의창이 부실하고 군자도 많이 모손되었으니, 보충할 계책을 생각하지 않을 수 없습니다. 그러나 제사에서 징속 한 물건과, 외방의 어염과 다른 것으로써 수량을 충당하는 것을 허락하는 것은 모두 불가하고, 둔전법을 크게 시행하는 것만 같지 못합니다. 주·군이 한광 한 황해도·함길도와 유이 호 간 강원도·평안도에는 경작할 만한 땅이 매우 많으며, 또 한한 하삼도에는 호협 한 집들이 있어 전지를 널리 점유하고, 혹은 서로 바꾸어 가며 묵히기도 하고 혹은 그걸 대신하여 경작하기도 하는데, 이와 더불은 전지를 적당히 빌려 얻어서, 관가에서는 양곡과 곡식을 지급하고 백성들은 소와 농구를 내어, 천호의 주에서는 50석을 경작하게 한다가 백호의 현에서는 5석을 경작하게 하면, 보름은 이를 갈고, 하루는 씨를 뿌리며, 하루는 김을 매고, 하루는 거두어들이고, 사흘은 타작합니다. 이와 같이 5년을 하고 그친다면, 백성의 힘을 얻는 것은 1년 동안 7일에 불과하지만, 그것은 무궁한 이익이 되는데, 어찌 즐겨 그 일에 나아가지 않겠습니까? 이렇게 편안하게 해 주는 길로 백성을 부린다면 비록 그렇게만 하더라도 어찌 근심하겠습니까? 그 수령 또한 감고 917)·권농에게 특별히 권징을 내리게 하고, 또 민전을 내놓은 호는 혹은 잡침을 벌어 주고, 혹은 산관을 제수하소서. 또 송서의 청묘법 918)은 곧 우리나라의 장리의 법입니다. 모든 사람이 이를 온 천하에 항시 행하려고 한 까닭은 불가하였지만, 처음에 잠시 섬서에서 시험한 것은 즉 시험한 것이었습니다. 빌건대, 내년부터 의창의 진대를 사가에서 거두게 하는 예에 의하여 그 이식을 거두게 하되 역시 5년을 하고서 그치게 하소서. 1. 용관을 도태하는 것은, 일없이 죽는 자를 도태하는 것입니다. 또 지금 검교 919)·봉조청 920)의 신하로 혹은 기력이 쇠진 가지 않은 자도 있습니다. 옛사람이 이르기를,'사람은 오직 옛사람을 구한다.'라고 하였으니, 빌건대 금후에는 몹시 쇠모 치지 않아서 오히려 족히 일을 다스릴 수 있는'경관으로 우대하고, 내려서 외임에 제수하여도 만약 일이 부지런하고 삼가면 다시 경관으로 제수하고, 혹 임금은 이미 늙고 이치도 감당하지 못하면서 스스로 높의 높은 것만을 믿고서 민정을 친히 하지 않는 사람을 영구히 버리고 쓰지 않도록 하소서. 만약 이와 같이 한다면 국가에서 신하는 신하를 대우함에, 또 도가 있을 것입니다. 송나라에서는 정승을 파직하면 으레 사록 921)을 먹게 한 것도, 바로 이런 뜻이었습니다. 이 법을 행하면 조정 안의 사람은 나이가 많이 저물게 되면 모두 실직할 근심을 갖게 될 것인데, 마치 태평성사에 어긋나는 일인 듯합니다. 차라리 군신의 녹과를 감하고 그 사람에게 행직을 제수할지언정, 갑자기 그는 덕 있는 사람을 버리지 말고 반드시 외직에 시험하여 녹을 받게 하소서. 1. 신은 듣건대, 사졸은 정련을 하게 여기고, 시위는 고단하고 약하게 해서는 안 된다고 합니다. 본 조의 총통위는 제후 중에서 가장 정강하다고 일컬어 왔는데, 신이 갑자기 파하여 보내시니, 신은 그윽이 의혹하고 있습니다. 빌건대, 구제를 그대로 하되, 위를 삼으로 개칭하고, 7품으로 거 관하게 하고, 삼을 6도를 주도록 하소서. 이와 같이 하면, 교만하고 무력을 제어하기 어려운 경지에 이르지도 않을 것이며, 보병으로서 정강하지 않은 자가 되를 것입니다. 만약 이르기를,'이미 혁파한 것이므로 다시 세울 수 없다.'라고 하면 해당 관청으로 하여금 그 원하는 바를 취하여, 경외의 기병·보병으로 이름을 붙이게 할 것이며, 다만 수천 명이 정병의 부적 여부를 그 소위에 맡긴다면, 어찌 우리의 누정을 책하겠습니까? 또 신이 전일에 대장 막하에 있으면서, 병사를 하는 갑사가 7,80인에 지나지 않는 점을 보았습니다. 이는 궐내의 파문에도 오히려 또한 부족하니, 허소 한 가지가 심합니다. 빌건대, 이제부터 갑사는 매 번상마다 1을 1천인으로 정하고, 매 입 번마다 2백인을 내려가지 않도록 하소서. 만약 녹과 때문에 병사를 한다면, 3삭마다 번을 갈아들이고, 5에 월봉을 주도록 하소서. 1. 병사란 1천 일을 치지만 않아도 가 하지만, 하루라도 훈련하지 않는 것은 불가 아닙니까다 전자에 섭 육십 922)은 날마다 훈련관에 나아가서, 연습을 하였습니다. 그때 세 사람은 건장한데도 습장 하지 않았고 한 사람은 왜 악하였지만, 습장 하고 왔는데, 두 사람이 서로 싸우니 익히지 못은 자가 패하였습니다. 이로써 본다면 습장 하는 것이 유익하다는 것이 너무나 명백합니다. <방패 923)는 진의 외면에 나열하는 것입니다. 전자에는 모두 훈련관에서 이를 연습하였는데, 지금은 아직 익히지 않고 있습니다. 신의 생각으로는 당초 궁시로 격자하는 것을 시험하지 않고 군액에 보충되고, 후에는 다시 승평 무사함으로써 익히지 않다가, 만일 병사가 변을 당한 연후에, 창황 한 속에서 연습하고 검열한다면, 어찌 판단을 그르치지 않겠습니까? 이제부터 상항의 사람들은, 예전과 다름없이 연습하게 하소서. 대저 신자는 말을 다하기가 어렵고, 군상은 그 소리를 듣기가 매우 힘든 것이며, 말을 듣기란 본시 어려운 것이나, 그 말을 쓴다는 것은 매우 어려운 일입니다. 엎드려 바라건대, 성자께서는 신의 광 망하고 있다 함을 용서하시고, 특별히 예람을 드리우소서."신이 전하께서 즉위하신 처음을 당하여 먼저 군도의 일을 상소하였고, 그해 가을에 차사 924)로 평안도에 가서, 지도를 심찰 제정하고 돌아와서 비어 사의를 올렸으며, 전년 봄에는 여러 편의 등 24개 항의 일을 진달하였는데, 모두 우납하심을 입어,"를 모두 대신으로 하여금 의의 925) 하도록 하셨으나, 다만 지금까지 구처할 바를 몰라서 주야로 크게 기망 돼 있습니다. 엎드려 빌건대, 다시 성려를 머물러 주시면 지극한 원을 이기지 못하겠습니다." 하니, 그가 이를 보고 이르기를,"말이 맞는 것이 아니고 맞지 않는 것이 있으나, 네가 백성들의 일에 귀를 두어, 옳은 것을 말하지 않음이 없으니, 내가 몹시 가상하게 여긴다." 하는 또 이르기를," <NAME>는 비상한 사람이다." 하였다. 재추에게 명하여, 조을 나누어서 투호 926)를 하여 승부를 겨루게 하여서 내탕의 물건으로 내기하도록 하였다. <NAME> ·<NAME>· <NAME> ·<NAME>· <NAME> ·조석문·권지(<NAME>)· <NAME>에게 녹비 각각 1장씩을 내려 주었다. 이는 <NAME> 등에게 이르기를,"한나라 <NAME>가 그 공을 보전하지 못하고, 전년에 한신을 죽이고, 금년에는 <NAME>을 죽였으니, 이는 그의 중요한 부분이다." 하니, <NAME>이 일어나 아뢰기를,"이는 참으로 크나큰 과실입니다." 하고, <NAME>는 말하기를,"한나라 <NAME>가 이 말을 받아들이고, 사람을 빌려 썼으니, 이것이 한 나라의 왕업이 되는 한 소이이었습니다." 하니, 임금이 말하기를,"그렇다. 옛날에 이르지 않았는가?'묻기를 좋아하면 넉넉해지고, 자기의 뜻만을 따르면 작아진다. 스스로 스승을 닦을 수 있는 사람은 임금 노릇을 할 것이요, 남은 자기만 같지 못에 이르는 자는 망할 것이다.'라고 하였는데, 군도의 대체는 이 때문에 지나지 않는다." 하였다. 임금이 그는 후원에서 습진을 하였는데, 겸사복과 내금위로 좌대·우대를 삼고, 그와 승지는 사복 마를 타고서 시위하였다. 그러고는 말을 멈추고 술을 올리게 하였다.

【 태백산 사고」는 4책 9권 26장 14 면 【 국편<NAME>본 】 7책 231면
【 분류 】 왕실 - 행행/왕실 - 의식/왕실 - 사급/정론 - 정론/행정 - 사법/군사 - 병참/군사 - 병법/군사 - 중앙군·군사 - 부방/군사 - 군정 - 역사 - 고사/인물/금융 - 식리/농업/수산업*재정 - 창고/풍속 - 풍속/호구 - 이동

 915]족식:먹을 것이 풍족한 곳에 [916] 족 병:군비가 많이 되어 있는 것.[917]감고:궁가나 지방 관청에서 금전·곡식 등 물품의 출납을 보살피는 제도로 [918] 청묘법:중국 송나라 때의 <NAME>이 시행한 신법의 시행은 민간의 고리를 폐하고 정부의 세입을 증가시키기 위하여, 매년 초는 가을에 관에서 백성에게 직접 변리로 돈과 곡식을 꾸어 주던 제도. 봄에 꾸어 준 것은 가을에, 받은 것은 이듬해 봄에 이분의 허락을 받아 거두어들였음.[919] 검교:고려 말 조선조 초에 정원 이상으로 하는 임시 관직으로 사무를 맡기지 않고 이름만 가지게 할 경우 그 집의 이름 앞에 붙이던 말.[920] 봉조 청  조선조 때에 전직 관원을 대우하여 정 3품의 벼슬아치가 물러난 뒤에 지어 주는 벼슬. 실제 신분을 보지 않으며, 다만 의식이 있을 때에만 관청에 나가서 참여하며, 종신 토록 녹봉을 받음. 벼슬을 함.  921] 사록:송 나라 때 퇴직 한 정승으로 하여 도교의 절을 관리하게 하고 임명은 녹봉을 말함.[922] 섭 육십:고려도 때 차비 군의 하나. 섭대장 20인과 섭대부 40인의 60인으로 이루어졌기 때문에 섭육십이라 하다[923] 방패:조선조 때 중앙에서 시위를 벌이고 보던 군대. 주로 방패를 가지고 적의 공격을 막아내는 임무를 가졌음. 태종 15년(1415)에 종래의 육십, 그리고 위를 개칭한 대장과 정을 개칭한 대부를 모아 포상을 주어 특별히 조직한 군대임.[924] 육로:중요한 임무를 주어 파견하는 임시직.[925] 의의  의정부나 육조에서 중신들이 각 관서에서 보고한 사목이나 임금이 의논하도록 명한 것에 대하여, 그 가부를 의논하던 일. 의논한 내용을 임금에게 보고하면, 임금이 이것에 대해요 재결하였음.[926] 투호:옛날에 화살을 던져 화살에에 넣어서 승부를 가리던 놀이의 하나. 두 사람이 각기 청과 홍의 화살 모양의 막대기를 가지고 앉는 거리에서 이것을 병 속에 던져 패고 후에 그 수효의 많고 적음에 모두 이기고 짐을 겨루었음. 연음 때 귀족들이 많이 하였음.<|endoftext|>