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### 제목: 여러 신하들과 함길도 단천과 평안도 자산 이북에 환을 돌릴 것인지의 여부를 의논하다

### 본문:
<NAME>(皇甫仁)이 아뢰기를, "평안도와 함길도 연변 각 고을에는 군량(軍糧)이 넉넉하지 못하여, 평안도는 남도의 조세(租稅)를 해마다 육지로 운반하고 함길도는 남도의 미곡을 해마다 배로 운수(運輸) 하는데, 오직 그 폐단이 적지 않을 뿐 아니라 남도에 저축된 것도 또한 나날이 줄어드니, 염려하지 않을 수 없습니다. 함길도 단천(端川) 이북과 평안도 자산(慈山) 이북 각 고을에서 자원하는 사람에게 10년을 한정하여 미곡을 납부하도록 하고서 경기·충청도의 미곡으로 환급(換給) 하는 것이 어떻겠습니까." 하니, 호조에 내려 주어 논의하도록 하였다.호조에서 의정부에 보고하기를, "함길도 길주(吉州) 이북 각 고을에 회환(回換) 024) 하는 것을 시험하라는 일은 일찍이 여러 번 수교(受敎) 하였으나, 환(換)을 돌리는 쌀은 반드시 길주(吉州)와 경성(鏡城)에 납부하여 부거현(富居縣)으로 조전(漕轉) 하여야 변진(邊鎭)의 군량으로 쓸 수 있습니다. 그러므로, 조전할 때에 민폐(民弊)가 많고, 만약 바람을 만나서 파선(破船)이라도 하면 미곡은 반드시 유실(流失) 될 것입니다. 또 흥리인(興利人)이 모두 의복 등속을 판매하며, 심지어는 신·갓끈·빗·바늘·분(粉) 같은 물품을 가지고, 무지한 백성에게 교묘하게 말하여 미리 그 값을 정하고 주었다가 가을이 되면 그 값을 독촉해서 받는데, 어리석은<NAME> 약속을 저버릴 수 없어서 준비했던 곡식을 다 충당해서 갚고 돌아서서 환자곡[還上穀]을 받아 가게 되며, 나라 창고는 따라서 텅텅 비게 됩니다. 그러므로 임술년 5월에 수교(受敎) 하여 길주 이북에 환 돌리는 것은 혁파하고서 부거현 이북에만 시험하도록 하셨으니, 본도 감사가 그것이 편리한가 않은가를 시험하고서 계 달하기를 기다려 논의하기를 청합니다. 또 평안도에도 환 돌리는 것을 자원(自願) 하는 사람이 있는가 없는가와 편리한가 않은가를 그 도 감사에게 조사하도록 하여 계문한 후에 다시 논의하는 것이 어떻겠습니까." 하였다.좌찬성 <NAME> 만은 의정부에서 아뢰기를, "호조에서 아뢴 대로 하는 것이 합당합니다."라고 하였다. 공조 참판 <NAME>은 아뢰기를, "평안도 각 고을에 군량미 수량이 적으니, 곡식을 저축할 방도를 생각하지 않을 수 없습니다. 장사하는 무리에게 곡식을 매입(買入) 해서 관에 바치도록 하는 것이 진실로 좋은 방책(方策)이나, 그 지방 백성들은 근래 사역(事役)이 많았고 수재(水災)와 한재를 연달아 만나서 곡식을 쌓아 둔 백성이 없어서, 해마다 받아 간 환자곡도 능히 다 마치지 못합니다. 남도에서 방수(防戍) 하러 가는 사람들도 길이 험하여서 한 달 양식을 가지고 가기가 어려우므로, 모두 포목과 소금 따위의 물건을 가지고 가서 강변(江邊) 백성들에게 양식을 바꾸어서 먹는 까닭에, 방수에 가는 사람은 양식이 떨어졌다는 탄식이 없고 강변 사람들은 또 옷을 얻어 입게 되어, 한 도내(道內)의 남북 백성들이 스스로 서로 도와서 생활하게 되는 것입니다. 이제 흥리(興利) 하는 무리에게 환을 돌리게 하면, 간교한 장사 아치들이 모두 잡종 물품을 가지고 어리석은 백성들을 현혹(眩惑) 하여 계획적으로 이득을 취할 것이며, 백성들은 또 장래는 생각하지 못하고 곡식을 죄다 매매하게 될 터이니, 오직 전일에 받은 환자곡을 능히 충당해 내지 못할 뿐 아니라, 마침내는 먹을 것도 없어서 또 환자곡을 받게 될 것입니다. 또 남도에서 방수하러 가는 사람들이 비록 포목을 가지고 가더라도 곡식 값이 더욱 비싸지고 또 곡식을 팔려는 자도 없게 되면, 반드시 양식을 싸 가지고 가야 하는 고통이 있을 것이므로, 신이 일찍이 관찰사로 있을 때에 이 뜻을 갖추어서 계달하였던 것입니다. 신의 어리석고 망령된 생각에는, 흥리(興利) 하는 무리에게 다만 황해도 내에서 곡식을 구해서 평양부(平壤府)에다 수납(輸納) 하도록 한 다음 차례차례로, 수전(輸轉) 하면 거의 편리하고 유익할 것입니다." 하였다.평안도와 함길도 관찰사에게 전하기를, "여러 신하의 의견이 일치하지 않는데, 단천·자산 이북에 환환을 돌리는 것이 합당한가 아닌가를 경들이 도절제사와 함께 의논하고 널리 알아보고서 상의하여 계달하라." 하였다. 함길도 도 관찰사 <NAME>(鄭甲孫)이 회계(回啓) 하기를, "도절제사 <NAME>(金孝誠)의 말은, '단천(端川) 이북 각 고을의 미곡은 환을 돌리면 실로 편하고 유익할 것입니다." 하나, 신의 생각에는 명주와 모시·무명은 모두 본도에 생산되는 것이 아니고, 본도 백성들은 이 지방에서 생산되는 삼[麻]으로 베를 짜서 옷을 만들어도 오히려 추위를 막을 수 있는데, 환 돌리는 길이 한번 트이면 아주 고운 명주와 모시·무명에서 사라(紗羅)·능단(綾段)까지 가지고 다니면서 속이고 유혹할 것이나, 시골 백성들은 재력(財力)의 있고 없음은 요량하지 못하고 죄다 사들이다가 드디어 굶주리게 될 것이며, 관에서는 그들이 죽을까 두려워하여 다시 환자곡을 많이 주게 될 터인데, 혹 흉년으로 인해서, 혹 도망이나 사망으로 인해서 상환(償還) 하지 못하면 관가 창고는 텅 비고 백성들도 쌓인 곡식이 없게 될 것이니, 환 돌리는 일은 우선 정지하는 것이 마땅합니다.그러나 이제 단천 이북에 관가 창고가 텅 비었음은 염려하지 않을 수 없으니, 길주 전세(田稅)를 경성부(鏡城府)에 바치도록 하고, 경성 전세는 회령부(會寧府)에, 부거현(富居縣) 전세는 경원부에, 단천·이성(利城) 두 고을 전세는 길주(吉州)에, 북청(北靑)·홍원(洪原) 두 고을 전세는 단천에, 함흥부 전세는 이성에 차례대로 옮겨서 바치도록 하고, 그 환자곡도 또한 이와 같이 옮겨서 바치도록 하면 조전(漕轉) 하는 폐단이 점점 제거될 것이며, 5진(鎭)에 군량도 저축될 것입니다."하고, 평안도 관찰사 조극관(趙克寬)은 회계하기를, "도절제사 이징옥(<NAME>)이 말하기를, '자산 이북에 환을 돌리는 것은 황보인의 말대로 할 것입니다. 다만 흥리인(興利人)으로 하여금 미리 바치지 말게 하고 풍년·흉년을 보고 가을에 와서 각 고을의 문인(文引)를 받아서 납부하도록 하되, 잡종 물품은 제외하고 다만 의복·포목·지차(紙箚)·군기(軍器) 등손을 곡식이 있는<NAME>(民戶)에 시가(時價)대로 자원(自願)에 따라 무역하여 바치도록 하면 공사 간(公私間)에 이로움은 있어도 해로움은 없을 것입니다. 이와 같이 하여 수년 동안만 시험하여도 변경 창고가 충족하지 못하면 연변 창고가 충족하여질 동안을 기한하여, 충청도에서 서울에 상납하는 군량미를 황해도 우도(右道)로 옮겨서 전해 주고, 우도에서는 또 평안도 삼화현(三和縣)으로 옮길 것입니다. 또 황해도는 비록 수재(水災)와 한재(旱災)로서 혹 곡식이 충실하지 못하더라도, 도로가 평탄하고 또 수로(水路)로도 통하므로 곡식을 옮겨서 흉년을 구제하기가 실상 어렵니 않으니, 해마다 우도는 전세를 해변(海邊)에서 수납하여 아울러 삼화현으로 옮긴 다음, 평양·영변(寧邊)·의주(義州) 등 3도(道) 선군(船軍)을 시켜 의주로 조전(漕轉) 하고서, 무창(茂昌) 이하 각 고을에 각각 배를 만들도록 하여, 매년 3월 보름 후에 얼음이 풀리고 눈이 녹으면 의주에서 쌀을 받아서 배로 끌어올리게 하며, 연변 수령과 만호가 방수하러 온 군사를 거느리고 각 고을 경계까지 호송하도록 하면, 실로 편리하고 유익하여 겨울철에 양식을 지고 영(嶺)을 넘는 폐단도 없을 것입니다.' 하였으나, 신은 생각하건대, '도내 인민의 농업이 부실(不實) 하여 한 농가에서 한 해에 경작(耕作) 한 것으로는 한 해 생활비가 넉넉지 못합니다. 비록 풍년을 만나도 다음 해 3, 4월에는 반드시 환자곡을 받기 시작하며, 〈이 환자곡을〉 그 해에 다 상환하지 못하고 그 다음 해에도 또한 같으므로, 이로 인해 한 호(戶)에 환자곡을 미납(未納) 한 숫자가 혹 1백여 섬이나 되기도 하는데, 만약 흥리인에게 매매(賣買)를 하도록 허가하면 간교한 무리가 촌락(村落)을 횡행(橫行) 하면서 교묘한 말로 속이고 유혹할 것이니, 어리석은 백성들이 쌓아둔 곡식을 몽땅 털어서 매매하는 데에 다 쓰고서, 즉시 상환곡을 달라고 청구할 것입니다. 필경에는 환자곡을 다 수납(收納) 해 낼 도리가 없을 것입니다. 또 우리나라는 군(軍)과 민(民)이 일체여서 군사가 농민에게서 나오는 까닭에, 관(官)에서 준비한 것이 비록 모자라더라도 민간에서 곡식이 여유가 있으면 서로 도울 수가 있는데, 만약 민간에마저 곡식이 귀하면, 백성들을 조금이라도 사역시킬 일이 있더라도 먹을 양식을 반드시 관에서 공급하여야 하며, 또 조석 끼니가 넉넉지 못하여 전적으로 환자곡만 바라게 됩니다. 이렇게 되면 관에서 준비된 것이 비록 많다 하더라도 마침내 군량에는 보탬이 될 도리가 없게 됩니다. 신은 일찍이 들으니, 본도에서 지난번에 흥리인으로 인해서 군량의 수량이 엄청나게 많아졌는데, 민간에서는 곡식이 귀해졌으므로 인해서 해마다 꾸어가기만 하고 능히 상환하지 못하여서, 공사 간에 곡식이 모두 없어졌다 하니, 이런 일을 참작하면 폐단이 다시 전일과 같을까 염려됩니다. 또 자산 이북 각 고을은 강 연변 각 고을과 서로 거리가 멀며, 그중에 희천군(熙川郡)이 가장 강계(江界)와 가까우나 또한 3백 리나 되고, 자산은 5백70리 거리이니, 비록 희천 이남 각 고을에 저축된 곡식이 있더라도 큰 영(嶺)을 넘어서 운반하기가 어렵고, 또 강변 각 고을에는 축성 군(築城軍)과 부방인(赴防人)이 길이 험하기 때문에 양식을 실어 오지 못하고 그 포화(布貨)를 가지고 와서 겨우 양식을 구해 먹는데, 만약 흥리인들을 금하지 않으면 폐단이 또한 적지 않을 것입니다. 또 <NAME>의 말과 같이 의복·군기 따위의 물건을 원하는 대로 무역하게 한다는 것은, 서울 안에서 금지하는 물건을 가지고서 매매하는 사람을 경시서(京市署)와 한성부·형조·사헌부에서 전적으로 맡아서 규찰(糾察) 하여도 오히려 금단하지 못하는데, 하물며 교활한 행상꾼들을 어찌 능히 규찰할 수 있겠습니까. 자산 이북에 미곡을 환(換) 돌린다는 것은 잠정적으로 정지하기를 청합니다." 하였다.아울러 의정부에 내려 주어 논의하도록 하니, 의정부에서 아뢰기를, "함길도 단천 이북과 평안도 자산 이북에 흥리인에게 미곡을 환(換) 돌린다는 것은 감사가 장계한 대로 정지하되, 그 도에 거주하는 대소인원 중에서 환 돌리기를 자원하는 자는 허가하도록 하고, 함길도 전세와 판상곡을 차례대로 옮겨서 바치는 일은 그 도의 남도 각 고을 조세를 이미 조전하도록 하였는데, 이제 또 차례대로 옮겨서 바치도록 하면 큰 영을 넘게 되어 소와 말이 피곤하여 죽게 될 터이니, 진실로 미편(未便) 합니다. 그러므로, 함흥 이남 각 고을 조세는 예전 예대로 조전하여 부거현에 납부하고, 홍원 이북 각 고을 조세는 아울러 그 고을 창고에 바치며, 길주 조세는 경성에 바치고, 경성 조세는 부거현에 납부하며, 5진(鎭)은 모두 그 고을 창고에 바쳐서 아울러 예전 예대로 시행하기를 청합니다. 평안도에서 조세를 이전(移轉) 하는 일이라면, 충청도에서 평안도에로 옮길 때에는 반드시 경기를 지나서 가게 되니, 2, 3년을 기한하여 옛것을 쓰고 새것은 저축하는 뜻으로 경강 군자감(京江軍資監)에 있는 묵은 쌀 1만 5천 석을 경기 좌우도 수군 천호(水軍千戶)로 하여금 압령(押領) 하여 운(運)을 나누어서 조운하게 하여 평안도 삼화현에 교부하면, 본도에서는 북도 각 고을에 전해 주어서 그 양을 헤아려서 저축할 것입니다." 하니, 그대로 따랐다.태백산 사고 본 분류군사-병참 / 재정-전세 / 재정-창고 / 상업-상인 / 교통-육운 / 교통-수운 분류군사-병참 / 재정-창고 / 상업-상인 / 교통-육운 / 교통-육운 국편<NAME>본 4책 483면 분류 변방 지방에 군량미를 공급하고 환을 받아오면 근기 지방에서 미곡을 지급하던 제도.<|endoftext|>