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### 제목: 세자가 집현전 직제학 <NAME>을 불러 임금의 뜻을 선시하다. <NAME>의 사창 제도에 관한 사목

### 본문:
세자가 집현전 직제학(直提學) 이계전(李季甸)을 불러 보고 임금의 뜻[旨]을 선시(宣示) 하고, 사창(社倉)을 창립하는 것과 의창(義倉)의 거두고, 흩는 것과, 소금 굽고 고기 잡는 데에 대한 세(稅)를 강구하게 하니, 계전이 글을 올리기를, "그윽이 생각하건대, 근년 이래로 여러 번 흉년을 만나서 창고를 열어 진휼 대출하여 저축한 것이 거의 다 되었으니, 불행히 다시 2,3년의 흉년이 있으면 장차 어떻게 조치하겠습니까. 축적의 준비를 참으로 늦출 수 없는 것입니다. 의창의 설치는 본래 흉년에 대비한 것이어서 함부로 헐 것이 아니니, 바라옵건대, 예전 제도에 의하여 다만 가난하고 궁핍하여 스스로 생존할 수 없는 백성에게만 진휼하고, 자산이 있는 자에게는 함부로 주지 말게 하며, 매년 각 고을의 어염 선세(魚鹽船稅) 등 항목으로 산 물건을 가지고 보첨(補添) 하여 세월이 오래되면 저절로 잉여가 있을 것이니, 비록 흉년이 있어도 또한 근심할 것이 없습니다. 보첨하는 물건은 다만 어염 선세뿐 아니라, 마땅히 유사로 하여금 자세히 강구하여 소금을 굽는 일 같은 것도 바다 연변에 거주하는 각사(各司)의 종으로 선상(選上)은 면제하고 소금 굽는 역할로 정하면, 서울에 왕래하는 수고로움도 없어서 편할 것 같습니다. 그러나, 이 법을 세워서 관(官)에서 화매(和賣)를 맡으면 반드시 장차 억지로 분배를 할 것이니 청묘(靑苗)의 폐단과 같은 것이 있을 것입니다. 사창(社倉)의 제도는 선현(先賢)이 이미 행한 좋은 법입니다. 예전 제도에 의하여 각 관(官)의 사면(四面)을 그 멀고 가까운 것을 헤아려, 백성이 조밀하게 사는 곳에 사창(社倉)을 창설하고, 의창(義倉)의 곡식을 헤아려 내어서 밑천을 삼되, 거두고 흩는 권한은 수령이 주장하고 서리(胥吏)에게 위임하지 못하게 하소서. 행할 수 있는 사목(事目)을 뒤에 조목조목 열거합니다. 1. 창고를 짓는 재목과 공역(功役)은 해당 면(面)에 살고 있는 각 호(戶)에 알맞게 나누어 배정하고, 만일 비고 폐지한 사원(寺院)과 금후로 새로 짓는 사사(寺社)가 있거든 헐어서 취하여 쓰게 하고, 그 네 면(面)과 관부(官府)와의 거리가 1식(息)에 불과한 것은 반드시 각 면에 설치할 것이 없이 다만 의창 옆에 따로 사창을 두고 사방 백성에게 두루 나누어 주되, 만일 네 면이 혹은 멀고 혹은 가까우면, 그 먼 곳은 다른 예에 의하여 창치(創置) 하고, 그 가까운 곳은 또한 윗항의 예에 의하며, 또 송(宋) 진종(眞宗) 경덕(景德) 연간에 연변(沿邊) 주군(州郡)에 상평창(常平倉)을 두지 않은 예를 모방하여, 연변 각 관(官)의 사창(社倉)도 의창(義倉) 옆에 둘 것. 1. 사창의 간수(看守)는 해당 면(面)에 사는 청렴 강직한 품관(品官)으로 따로 임명하여 정하고 부근의 부실(富實) 한 호(戶)로 창직(倉直)을 삼게 하되, 당해 면의 각 호(戶)로 하여금 윤차(輪次)로 숙직하게 하고, 창직과 별차(別差)는 잡역을 일체 모두 감면할 것. 1. 지출하여 흩을 때를 당하여 미리 날짜와 기한을 정하여 당해 면<NAME>(人戶)에 고시(告示) 하여, 각각 날짜 기한에 의하여 장(狀)을 갖추어 10명마다 한 보(保)를 결성하여 서로서로 보를 서고, 교납(交納) 할 때에 미쳐서도 역시 날짜 기한을 정하여 같은 보(保)가 함께 한 장(狀)을 만들어 교납(交納) 하되, 부족하면 교납을 못 하게 하고, 보 안에 도망한 사람이 있으면 공동으로 채워서 납부할 것. 【<NAME>(朱文公)의 제도를 모방한 것. 】 1. 매 10도(斗)에 이식(利息) 2도(斗)를 받되, 혹 작은 흉년을 만나면 곧 이식의 반을 감하고, 큰 흉년이 들면 곧 전부 감면하여 【주문공의 제도. 】 약속한 것을 바치지 않게 하고, 명년(明年)에도 이자를 또 2두로 하여 연월(年月)이 비록 많아도 일본 일리(一本一利)에 지나지 않을 것. 1. 매양 운영이 있을 때에 의복(衣服)이 궐하지 않은 자는 청대(請貸)를 하지 못하게 하고, 【주문공의 제도. 】 두 번 연기를 한<NAME>(人戶)는 다시 빌려주지 말 것. 【송 <NAME>(宋神宗)의 제도. 】 1. 새로 세우는 법은 마땅히 점차로 실시하여야 할 것이고, 또 각도 각 관(官)의 풍년과 흉년이<NAME>같지 않아서 일시에 함께 건실할 수는 없으니, 우선 풍년이 든 곳부터 창치하고 농사가 부실한 곳은 풍년을 기다려서 할 것. 1. 수령이 교대되어 수납(收納)의 책임을 마치지 못하였으면 의창(義倉)의 예에 의할 것. 1. 출납 회계는 의창의 예에 의하여 이식을 거둔 것이 원수(元數)의 10배가 되면 원수를 의창에 바칠 것입니다." 하였다. 태백산 사고 본 분류 재정-창고 / 농업-농작 / 정론-정 / 군사-군역 / 구휼 4책 629면 분류 재정-창고 / 정론-정 / 군사-군역 / 구휼 분류 재정-창고 / 재정-정 / 구휼<|endoftext|>