전문분야 텍스트
### 제목: 신개가 북쪽 변방에 대한 방략을 논하여 올리다

### 본문:
병진년 7월 15는 의정부 찬성 <NAME>가 상언하기를,"신이 그윽이 생각하옵건대, 이 변방에 대한 방략은 적을 방어하고, 적과 화호를 통하면서 죄목을 들어 정벌하는 계책에 불과할 뿐입니다. 우리 변경의 방비를 튼튼하게 하여 우리를 감히 할 수 없게 한다면 진실로 좋은 방책이 되겠습니다. 그러나, 평안남도의 변경을 지나고 가는 군사는 타고, 짐을 싣는 말이 한 사람 한에 각기 3,4필씩이나 되옵는데, 큰 산고개를 만나고 죽고 쓰러지는 것이 앞뒤에 연달아 되어 이를 짊어지고 가게 되오며, 번을 마치고 돌아올 때에는 말이 돌아오지 않는 한으로 10필에 항상 7,8 필이나 됩니다. 이와 같은 경우는 한 해가 아니 아니면 두서너 해 후에는 마병이 계속하게 어렵게 될까 매우 염려됩니다. 이렇게 된 사람은 남들의 폐단을 돌보지 아니하고 엄하게 독려하여 징발하는데도, 오히려 큰 침략을 당함이 근일과 같다면, 방어가 또한 심히 어려운 것입니다. 그리고, 화호를 통하고자 한다면 모름지기 자녀와 옥백을 써서 그의 욕심을 없애 주어야만 되겠사오니, 나라에서 이를 당해내겠습니까. 하물며 땅강아지와 불같은 미물과 벌과 전갈 같은 독으로써 제 마음대로 침략을 해야 하는데도, 우리는 그 강화에 구구히 마음을 쓰겠습니까. 죄목을 들어 정벌하는 일은 단지 한때의 노력뿐이오니, 옛날 사람의 이른바,'잠깐의 싸움이 영구히 편안하다.'라는 것입니다. 진실로 나라를 규율 있게 하고, 가까운 공을 탐하지 않으며, 허세를 피우지 말고서, 기어이 그 추장을 사로잡아 군전에 들어가 항복하게 한 후에야 그만둔다면, 남도의 폐단을 근절하고 북방의 근심을 덜며, 화호를 통하는 계책도 또한 점차로 이루어질 것입니다. 조종하는 힘이 우리에게 있게 되면, 그 무리에 조회를 받고, 그 무리를 볼모로 잡는 것이 무엇이 어렵겠습니까. 대저 침략이 침략하기를 그치지 않는 것은 우리가 비록 모욕을 당하고도 큰 도량으로 그들을 사로잡을 뿐만 아니라, 그 은휼을 더하면서 정벌을 행하지 않는 것일까요, 그들이 그는 원한을 마음에 깊이 가지고서 반드시 보복을 행하려는 것일까요, 욕심이 한정이 없어서 우리의 이익을 탐내는 것일까요? 그러지 않으면, 우리의 변장이 태만하고 용렬한 때문일까요, 사졸들이 겁내고 약한 때문일까요? 그들 뜻이 이 몇 가지에서 어긋나지 않을 것입니다. 무릇 소인은 이만 보게 될 고 감히 불의한 일을 하여 뒷날에 해가 있을 것을 헤아리지 않습니다. 그러나만 이 야적들은 마음속에 몇 해가 지난 일을 생각하고 있으면서 돌이켜 보건대, 그렇게 하여도 자기에게는 조금도 해로울 걱정이 없었은즉, 무엇을 꺼려서 침략하지 않겠습니까. 저들의 적해는 바로 이와 같사온데, 그은 오히려 오욕을 용납하고 피해를 감춰 가면서 그들과 서로 겨루지 않고 객관에 따라 대접하고, 상을 싸서 주는 것이 전일과 다름이 없었으니, 그들이 진실로 죄의 마음을 가졌다면 마땅히 저의 죄를 뉘우치고 슬피 울면서, 저의 죄를 나물하여 정벌함을 용서하여 달라고 빌 필요는 없을 것이온데, 도리어 그 독을 더 부리오니, 그들이 덕과의를 보기를 그게 다 무엇이냐 하는 듯이 백성이 이런 일을 다 참을 수 없다면 무엇인들 참지 못할 까닭이 있겠습니까. 비록 참을 수가 있다 하더라도 우리의 연변 지방에 사는 백성에게 어쩌하겠으며, 변경을 지키는 장수와 군사들에게 어찌 되겠습니까. 대저 적을 제어하는 방법은, 저들이 해독을 못 부리는데 우리가 엄한 위세를 보이지 않으면, 저들은 반드시 적을 가볍게 보고 업신여기기를 그치지 못하을 것이며, 저들이 귀순하는데 그가 관대한 은전을 보이지 않으면, 저들은 도리어 원심을 향해 침략함이 더욱 심할 것입니다. 그런 까닭으로, 반드시 그 형세를 보고 그 변하는 기세를 살펴서, 혹은 은전을 보이기도 하고, 혹은 위세를 보이기도 하고는 저들로 하여금 우리의 의와 중에서 어찌할 줄 모르고 어리둥절하여 일의 실마리를 찾아 알지 못하게 한 후에야 할 것입니다. 지금 야인들에게 은전을 보인 것은 본시부터 행하여 왔지마는, 위엄을 보인 일은 겨우 한 번만 행하였사오되, 역시 그 몸뚱이와 배와 가슴은 능히 보어 보지 못하고, 다만 그 피부와 터럭만 있게 하였을 뿐이었습니다. 그뿐 아니라, 또 적이 뒤를 추격할까 두려워하여 군대들의 짐과 마필을 반수 이상이나 내버리고 이틀 걸을 길을 하루에 걸어 도망해 돌아왔으니, 이는 다만 우리의 원한과 분노를 더하게 하였을 뿐만 아니라, 오직 겁내는 것만을 보아 그들의 업신여기는 마음만 길러 주었을 뿐이니, 과연 위세를 보인 것이라고 말할 수가 있겠습니까. 또 옛날 사람의 이른바,'오면 이를 방어하고, 가거든 적을 쫓아 치지 말라.'라고 한 것은, 그것이 수십만 배에 이르고, 큰 땅을 차지하고 상거가 멀리 떨어지고 막힌 것을 이름이니, 어찌 이같이 작은 도적이 한 강물을 사이에 두고 있어서 좀도둑질하는 일에 이른 것이겠습니까. 그러지 않다면, 유묘가 복종하지 않으매, <NAME>가 이를 정벌했으며, 험윤이 세력이 성하매, 주·선왕이 6월에 군사를 일으켰으며, 회이와 서융이 함께 군사를 일으키매, 이웃 나라 백금이 이를 정벌했는데, 고금에 이 일을 칭찬했으니 어찌 이유이겠습니까. 신은 그윽이 보건대, 조정의 의논이 죄목을 잡아 정벌하는 데 미치지 못한 것은 반드시 군사를 여러게 일으키게 될까 봐서는 꺼린 때문인가 하옵는데, 다만 이때 도적을 정벌하는 데에 어찌 크게 군사를 일으킬 필요가 있겠습니까. 식견이 높은 사람이 말하기를,'날랜 군사 수천 명만 쓴다면 매우 쉽게 치워버리게 할 것이니 성공하지 않을 리가 없을 것이라.'" 하지마는, 적을 얕잡아보고 경솔히 군사를 보내는 일은 병가에서 경계하는 것입니다. 마땅히 충분히 계획한 후에라야 반란을 일으킬 수가 있습니다. 지금 <NAME>가 이미 도적질을 하고서 이 죄를 면하려고 뒤를 따라 사람을 보내니, 그 계책이 또한 심히 간사합니다. 그러므로 도적질한 사유를 문죄하지 않을 수가 없사오며, 이미 문죄를 한다면 그 사신을 남겨 두지 않을 수가 없습니다. 근래에 와서는 말·소를 죽이고 노략한 것이 거의 수백에 이르렀사온데, 만일 또 그 온 백성을 후하게 대접하고, 그 회답하는 예를 후하게 하여 보낸다면, 이는 곧 그들의 쳐들어온 일을 잘하였다고 상을 주는 것이 됩니다. 원컨대, 그 사람을 잡아 머물러 두고, 그중에서 우선 그 사신 한 사람만 돌려보내면서 말하기를,'이만주가 전후에 사로잡아 간 인구와 말·소를 먼저 돌려보내어 변장에게 넘겨 주기를"고 그 후에야 지금 보낸 사람들을 돌아가게 허락할 것이라. 이렇게 하여, 사인이 왕래하여 되풀이하면서 힐문하게 된다면, 쳐들어오려는 계획이 혹시 저지될까 하옵니다. 만일에 갑자기 다시 사납고 난폭한 태도를 부려서 귀순하기를 즐겨 하지 않는다면, 그것은 스스로 전단을 여는 것이 되므로, 우리 군사는 보다 정당하고 용감하게 될 것입니다. 그런데, 그 사신을 머물러 두면 우리의 노여움을 갑자기 격발시키게 되니 그렇지 않다고 한다면, 또 행할 만한 것이 있습니다. <NAME>의 한 사람이 6명인데, 그중 1명은 힘써 구하여 왔으며, 1명은 고하지 않고 힘써 왔다고 하오니, 그 사신은 비록 믿지 못할 것이지마는, 그가 서로 통하고자 하는 뜻은 전부터 없지 않습니다. 그러므로 저들의 사신의 옴이 끊어지지 않는데, 우리는 아직 사람을 보내지 않았으니, 저들과 같은 비천한 간교한 것을 비록 마땅히 교호할 필요는 없지마는, 그러나, 그들의 여러 사신을 이미 물리치지 아니하고 대접을 후하게 할진댄, 사신을 보내어 답례하는 것이 무슨 옳지 못함이 있겠습니까. 신은 원컨대, 모략과 용맹이 있는 한 사람을 널리 뽑아서 사신을 보낸 데 대한 답례라고 일컬어, 그 상사 품을 가지고 와서 사신과 함께 보내어 교호하는 뜻을 전달하게 하고, 이 일로 인하여 매우 분잡하게 왕래하면서 우리나라에 와서 조회하라는 뜻으로써 달랜다면, 혹은 몸소 와서 조회하기도 하지는 혹은 자식을 보내어 입시하기도 할 것이오니, 형세가 당연히 그리될 것입니다. 비록 이렇게 하지 않는다 하더라도 오히려 그들의 거처와 형세며, 그들의 많고 적음과 적이 있고 없는 것을 살필 수가 있을 것이며, 또는 그들 자신이 우리에게 귀부하고자 하는 것을 천천히 관찰하여 넌지시 관직을 더욱 후하게 대접하는 이익으로써 달랜다면, 그들 중에서 곤궁한 사람이 있으면 형세가 장차 오게 되어, 저들의 생활 정상과 모든 계획을 더 자세히 알 수가 있을 것입니다. 지금 또 <NAME>가 아내와 자식을 버리고 떠나고 왔는데, 그가 <NAME>의 하고 있는바를 말하는 바는 비록 정직하지는 못한 점이 있으나, 그러나, 오래 살게 되면 반드시 그 사실을 말할 것입니다. 또 제가 말하기를,'곤궁하여 돌아가게 하기를 굳이 구하였다.'라고 하였사오니, 어찌 강제로 돌려보낼 필요야 있겠습니까. 신은 두렵건대, 이 자들을 강제로 보낸다면 후에는 다시는 사람이 없을 것입니다. 후에 다시는 사람이 없게 된다면 어떻게 저들의 소식을 알 수가 있겠습니까. 만약에 신의만 있다면, 그들의 배반해 온 신하와 도망해 간 관리들은 진실로 마땅히 돌려보내야 될 것이지마는, 그들의 하는 말을 본다면 반드시 신의로써 우리에게 보답할 리가 없습니다. 적을 제어하지 않으려고 했으면 그만이겠지마는, 만약 적을 제어하고자 한다면 이 땅에서 오는 사람들을 모름지기 온갖 방법으로 토벌로 하고, 중한 상으로 불러들여서, 그들을 써서 반 간으로 삼고, 그들을 써서 첩자로 삼아, 우리의 산천의 형세가 험준하고 평탄한 것과 길의 돌고 바른 것과 거리에 가까운 것을 알아서, 번갈아 왕래하면서 크게 싸움을 일으켜 죄목을 들어 정벌한다고 선언한다면 저들의 반응을 살펴, 방비함이 있거든 예를 행하지 아니하여, 이같이 하기를 서너너덧 번 한다면 저들은 더욱 태만하여져서 방비하지 않을 것이니, 그런 후에 틈을 내어 군사를 숨겨 가서 습격한다면 승리하게 될 것입니다. 의논하는 사람들은 말하기를,'이만주의 나라 가이의 울타리가 된 까닭으로, 홀라 온이 감히 접근하지 못하는데, 만약 이만주를 정벌하여 그들로 하여금 감히 도망하게 한다면, 홀라 온 이 옮겨 와서도 되므로 변방의 걱정이 더욱 심하게 커질 것이라.'라고 합니다. 신은 <NAME>의 사는 땅은 우리와 서로 거리가 얼마나 한 가까운지, 평탄하고 험준한지도 알지 못하오며, 또 그들의 거주하는 땅이 이사하는 상태를 보이지 못하오니, 어찌 함부로 의논하겠습니까마는, 그을 사리와 형세로써 살펴보옵건댄, 홀라 온 이 진실로 옮겨 와서 살고자 한다면 이만주를 보기를 천하와 같이 여길 것이니, 어찌 이만주의 열 명 남짓 한 잔 약하고 많은 군졸을 두려워하겠습니까. 또 홀라 온 은 지금 있는 굴혈에 거주한 지가 여러 해나 되었는지는 알 수가 없사오나, 이웃에 도적이 없고 어떤 환난도 없었사온데, 그 옛 터를 버린다는 것은 아마 그러할 수 없을 것입니다. 그러므로 우리를 침략하기 위하여 그 편을 이익으로 삼는다면, 지난해 정월에 <NAME>에게 인도되어 와서 여연을 침략한 사람이 있었으나, 소득도 없이 돌아갔으므로, 도리어 이만주가 우리를 속였다고 거짓 욕설을 했습니다. 그 후에는 비록 그들이 온 줄을 말하는 사람이 있었지만, 그것은 모두가 이만주의 무리가 거짓으로 핑계하고 우리를 침략은 것이었고, 그 실상은 오지 아니하였은즉, 이것도 또한 오랑캐를 침략함을 이롭게 여기지 않는 한 증거입니다. 그리고 또, 변경에 쳐들어와서 함부로 사람을 죽이고 노략하는 것이 여러 번에 그것에 그치지 않는 이만주를 어찌의 울타리라고 이를 수가 있겠습니까. 지금 섬나라를 보건대, 그중에 혹은 예의의 한끝을 조금 아는 자가 있사오니, 그들은 예의로써 대접하는 것이 가장 옳으려니와, 그 부모를 대하는 것은 짐승도 이를 하지 않고, 오직 올빼미와 경짐승만이 그리하게 되는데, 야인을 대우하는 것은 올빼미와 경짐승을 예의로써 대하는 것이나 무엇이 다르겠습니까. 옛날에 송 나라 <NAME>은 한 나라 사람과 홍에서 싸우면서 적군을 험지에서 누르지 아니하고, 적군이 목적을 이루기 전에는 공격하는 일을 치지 아니한다고 하다가 크게 패전하였으므로, 춘추에 의하는 매우 폄론 하였으니, 그것은 작은 명예만 있다고 하여 큰 덕에는 어두었기 때문입니다. 그렇다면, 적국과 전쟁하면서 작은 예절을 지킨다고 하여 패전을 하게 만든 것은 성인이 모두 이를 폄론 하였는데, 하물며 올빼미와 경짐승과 같은 사람을 대우하면서 예의에만 얽매인다면, 이것은 도리어 예의에 벗어나는 일이 됩니다. 다만 사람들만이 예의를 그르게 여길 뿐 아니라, 백성들 또한 이를 싫어할 것입니다. 금년은 한재가 더욱 심하므로 군사를 움직이는 일은 감히 의논할 수가 없겠지마는, 그러나, 신은 연사의 풍년·흉년과 더불은 느즈러진 것과 급한 것을 헤아리지 아니하고 무조건 굴복시키고자 하는 것은 아닙니다. 다만 우리나라에서는 편안하고 밝은 것에만 습관이 되어, 무릇 그 도적을 대할 적에는 오직 예의만 마음을 들고 군사를 일으켜 그 죄 있는 자를 정벌하여 자신은 광포한 태도와 완강한 기세를 꺾어서 변방 백성들로 하여금 영구히 편안케 하는 방법을 미처 도모하지 못했기 때문에, 감히 이에 말씀드리는 것입니다. 그러나 저 적은 그 추장은 밝은 연변의 수령들보다<NAME>롭지 못하고, 이 무리들의 수효는 평안도 작은 현의 사람보다 많지 않으며, 또한 사납고 용맹스러움은 평안도 여러 부대의 군졸들보다 능히 낫지 못하며, 그 군기의 많음과 기세와 굳세고 날카로움은 평안도 여러 고을의 저장된 병장기에 미치지 못하지마는, 그러나, 우리가 항상 겁을 당함이 그치지 않는 것은 무슨 이유입니까. 변장이 그 적임자가 아닌 데가 있는 것이니, 진실로 그 적임자만 얻게 하면 도성 밖의 조그만 도적의 정벌에는 도절제사가 이를 쳐서는 수 없을 것이며, 한도의 병력으로써 능히 이를 쳐부술 수가 있을 것이오니, 그 지휘는 모두 다 조정에서 내려야 할 것이 아니며, 그 군졸은 그 도에까지 번거롭게 할 수는 없습니다. 만약 시기를 타서 기회에 대응할 형세가 되었다면 조정의 명령을 기다리지 아니하고서 행하는 일이 또한 옳겠습니다. 옛날에 한 나라 조충국이 4만의 기병을 이끌고 나가서 구군에 둔쳐 있은즉, 군사 10여만 명이 이 소식을 듣고 물러갔으며, 당 나라 이덕유가 나가서 검남과 장수를 지켜서 주변루를 치고 장의 성 등을 쌓으니, 두 쪽 변방이 점차로 커져만 남조 129)는 포로 4만 명을 돌려보내겠다고 청하니, 그 일이 너무 크고 그 공이 심히 컸지마는, 방략이 모두 그은 의논에서 나왔다는 소문을 듣지 못하였습니다. 또 지금 변경의 방비는 법금이 엄밀한 까닭으로, 변장이 비록 기이한 계책을 가지고 정세의 변화에 대응하고자 하더라도, 그을 두려워하고 움츠려서 자유스럽지 못하여, 무릇 사변을 일으킬 때마다 반드시 조정에 품고 하게 되는 대저 기회는 잠깐 동안에 변하는데 천 리 밖에서 군사가 돌와 내려오기를 기다리게 되니, 갔다가 돌아오는 기일이 거의 달포가 넘게 된다가 일의 기회는 이미 놓치게 되오니, 어찌 기이한 계책을 이룰 수가 있겠습니까. 삼가 바라옵건대, 모신 과 변장들에게 밝게 신칙하여 모든 적을 제어하고 치욕을 참는 것으로써 일을 삼아, 이를 생각하고 이에 귀를 두어, 원수를 갚고자 고생을 참고 견디어 대체를 먼저 보고 고식은 뒤로 돌리며, 여러 계책을 세워 모략을 넓히고, 시기를 기다릴 때에는 실력을 길러서 시기를 보아 두게 하고, 변장과 진장이 만약 기이한 꾀와 좋은 계책이 있어서, 기회를 결정하고 공을 세워서도 만한 형세를 갖추게 할 수 있거든, 완급을 살피고 경중을 헤아려 큰 군사를 조발하고 나중에 아뢰게 하되, 꼭 승리할 것을 기약하게 하고, 또한 그들로 하여금 조그만 신의와 예의는 예절에 구애하지 말고, 순전히 큰 도리를 써서 작은 도적에게 업신여김을 받지 않도록 할 것입니다. 신이 또한 가만히 생각하옵건대, 만일 군사를 움직인다면 가서 정벌한다는 의사로서 개<NAME>지 않을 리 없으니, 원컨대, 거듭 주장에게 명하여 출발할 것을 대중에게 맹세하기를,'야적이 완흉하여 침략하여 행패를 부린 것이 서너너덧 번에 이르러, 마침내 변방 백성들로 인해 자식은 그 아비를 잃게 되고, 아내는 그 남편을 잃게 되었으며, 재물과 재산은 이 때문에 텅 비게 되어, 원망하는 소리가 온 하늘에 들리니, 성상께서 죄 없는 백성이 아니아 도적의 손아귀에 빠져 있음을 민망히 여겨 하사, 위로 천자에게 아뢰어 이미 윤허를 받으셨으므로,'신 아무를 명하여 삼군을 통솔하여 거느리고 있는 나쁜 무리를 정벌하게 하셨으니,'너희들은 맹세하는 말을 밝게 들으라. 그대는 명령대로 행하지 못은 것을 살펴 가리 심은 하늘 뜻에 있으니, 상벌이 엄하고 명백하여 결단코 물러서지 않을 것이다.'하고,'아무는 친히 임금의 교명을 받자왔으니, 교지에,'사나운 괴수를 사로잡아 죽인 사람은 상으로 벼슬 5등을 승진시키고, 괴수를 죽인 자를 사로잡은 사람은 4등을 승진시키고, 억세고 사나운 적을 사로잡거나 죽인 사람은 3등을 승진시키고, 평인을 죽인 자를 사로잡았거나 한 사람은 수효를 조사하여 능력이 있게 승진시키고, 향리·역자·염간·공천·사천 중에서 특수한 공로가 있는 사람은 그들의 구실을 면제하고 관직으로 승진을 하며, 적인의 가재를 서로 나누어 주게 할 것이다. 만약 전진에 임하여 적군과 싸울 적에, 앞으로 나아가고 뒤로 물러서고 앉고 일어나는 것이 한 가지라도 군령에 어긋난다면, 그들 앞에서 이를 죽이고 용서함이 없을 것이니, 너희들은 이를 들을 것이다.'하였으니, 이 교지로써 삼군에게 선포한다면, 사람마다 저마다 용기가 백배나 더하여 분투하고, 있는 힘을 가지고 싸움에 나아갈 것입니다. 신은"에 특수하옵신 은혜를 잘못 입게 되었사와 오늘 아침부터 밤늦게까지 분발하여 조금이라도 보답하고자 하옵지마는, 그 재주가 용렬하고 식견이 천박하여 정사를 건의하여 밝힌 바가 없으며, 다만 나라를 위하여 힘을 다하고 백성을 위하여 죽기를 맹세할 뿐입니다. 이런 까닭으로, 일의 기회가 있음을 만나 더욱 어리석은 소견을 내기도 하고, 혹은 무슨 소문도 얻으면 취하고 버림을 가릴 여가도 없이 문득 글을 올려서 허튼소리나마 가려 보실까 엎디어 바라옵나이다."라는 통분한 마음이 지극하옵기로 말씀이 지리 번잡하옴을 깨닫지 못하고 성상의 위엄을 모독하였사오매, 진실로 황공하여 죽기를 바라고에에 올립니다." 하였다. 천순 7년 3월 일 영춘추관사 신 신숙주, 감춘추관사 신성 <NAME> , 지춘추관사 신 <NAME> , 신 <NAME> , 동지춘추관사 신 김 극감, 신 양성지 등은 모두 전지를 받들어 이에 더 붙임.

【 태백산/본 】 23책 74권 1장 A 면 【 국편<NAME>본 】 4책 31면
【 분류 】 군사 - 군정 - 군사 - 관방/외교 - 야

 129] 남조:옛날 중국 윈난성에 있던 나라 이름.<|endoftext|>