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### 제목: 효과적인 지방관의 임명·관리 정책에 대해 논의하다

### 본문:
집현전에 명하여《문헌통고》와《두 씨 통전》을 상고하여 편찬을 하게 하니, 이 말에 이르기를,"한나라 선제는 매양 자사와 수상을 임명할 적에, 문득 그걸 보고 물어서 그의 행하는 바를 관찰하고 물러가서는 아니게 그의 말을 질문하였으며, 이에 말하기를,'나와 함께 정치할 사람은 그 순량한 자 사이다.'라고 했습니다. 이러므로 한 나라 양리가 이때에 제일 많아서 중흥했다고 일컬어졌습니다. 후한에서도 특히 그 임무를 중하게 여겨, 또한 상서령 복야로서 나가 군수가 되기도 하고, 위나라에 들어와 삼공이 되기도 하였습니다. 삼국 시대에도 군수에 국상과 내사가 있었으며, 진나라 군사는 군수에 모두 위해를 가하게 되고, 이것이 없는 사람은 수치로 생각했습니다. 그러나 <NAME>은 친인의 임무를 중하게 여겨, 도독·군수의 자리를 병풍에 써서 앉고 일어설 때에 이를 보고는 그 사람의 선하고 어진 것을 반드시 그 아래에 썼으니, 이로써 주군이 잘 다스려지지 못은 것이 없었습니다."144)의 말년에 태평히 이미 오래 계속되매, 많은 것이 조정에 들어오기를 생각하는 사람이 많아져서 외임을 즐겨 두지 않으니, 그 절충부의 과의로서 재주와 힘이 있는 사람은 먼저 들어와 중랑과 군수가 되고, 그다음이 군수로 보직되었으니, 그 외직을 가벼이 여김이 이와 같았습니다.  <NAME>가 황제가 되매, 수공 145) 2년에 여러 명의 도독과 자사들을 마땅히 경관에<NAME>여 겸직을 하게 했더니, 장안 4년에 <NAME>와 동평장사 <NAME>이 아뢰기를,'가만히 두 사람의 평판으로써 내관을 중히 여겨서는 외직을 가벼이 여겨, 무릇 군수로 나가는 것은 폄직으로 인한 것이 많사오니, 풍속을 맑게 하고 만민을 편안하게 하는 일이 아닙니까니 신은 청하옵건대, 인재를 대각과 성수 중에서 제일 큰 주를 나누어 등용을 하고 함께 서정을 다스리게 하소서. 그 등은 청컨대, 근시를 그만두고 여러 관원보다 솔선하겠습니다.'하니, 태후가 이에 힘을 써서 뽑도록 하여 해당된 사람은 당연히 가게 하니, 이에 봉각 시랑 등 사립과 어사 및 양재사 등 20인이 이에 해당되었으므로, 모두 본관으로서 상서의 자사가 되었던 것입니다. 송나라는 정화 146) 가에 태평 성시가 되었으므로 사람들이 모두 내직을 중히 여기고 외직을 무겁게 여겨, 사대부들은 모두 현령의 인선을 무겁게 여겨 이부에서 두 번 인선을 하여도 천거되지 않은 사람이 더 많았던 것입니다. 그런 후에야 중질을 더하여 격려하고 권장하는 일을 의논하게 했던 것입니다. 소흥 147) 7년에 진사와 승부 등의 임기가 차서 이미 관직을 고쳐 나가는 사람으로 민사를 경력하지 않은 사람에게 명하여 각각 당제 148)와<NAME>을 한 번씩 뽑아 아울러 비장복을 빌려주게 하였습니다. 건도 149) 2년에 어필로써'앞으로 벼슬을 두 번 지내지 않으면 감찰어사에 임명하지 않으며, 이 관직에 임명된 사람은 반드시 수령이 되어야 되니 이를 수입이라 한다가'고 하였습니다.  <NAME> 초년에 더욱 엄하게 했으나 후에는 폐지하기도 했는데, <NAME>이 제위에 있을 때에 관직을 지키기를 심히 엄격하게 하였습니다."150) 초년에 다시 명하여 전시의 상등 3명의 장원으로 인정된 외에는 모두 관직을 5년 동안이나 있게 하고, 그리고 대리평사를 시험하여 이미 관직에 임명되었으니 현령을 지키지 않은 사람에게는 모두 백성을 한번 다스리게 하여 이를 기록하여 영으로 삼았으니, 이로부터는 아무리 재상의 아들이라도 전시과 갑과에 오른 사람은 고을의 수령을 겸하지는 사람이 없었습니다." 하였다. <NAME> ·<NAME>· <NAME> ·<NAME>· <NAME> 등은 아뢰기를,"60개월의 임기는 법을 만든 후 지금 벌써 9년이 되었는데도 그 효과를 보지 못하고, 비록 용렬한 무리일지라도 온갖 과실과 나쁜 짓이 많으므로 감사는 그 실적을 알지 못하고 이를 중등에 올리게 되며, 네 번까지 중등이 되고 혹은 일곱 번까지 중등이 되어 또 그 결과에 있어 민간에 폐단이 발생하게 하는 사람이 있게 됩니다. 또한 법을 만든 후는 사람들이 기간의 오램을 고통스럽게 하여 온갖 방법으로 사고를 핑계하고 면하려고 하니, 청컨대, 《원이 전》의 30개월 정도는 법을 회복시켜 조사와 공신 3품 이상의 아들과 그중에서 민사를 지내지 않은 사람에게는 모두 외직에 임명하는 것이 어떻겠습니까." 하고, <NAME> · <NAME> 등은 아뢰기를,""등은 그윽이 생각하건대, 백성이 많은 혜택을 입지 못한 것은, 그 수령이 된 사람들이 다만 부세만 재촉하고 장부를 수령한 기일 안에 제출하는 것만으로써 능사를 삼고, 나라를 사랑하고 교화시키는 데도 무슨 일인지 알지 못할 뿐이오니 진실로 월수의 많은 복이 있지 않습니다. 60개월의 임기를 정하는 법은 비록 큰 효과를 보지 못하더라도 또한 백성들에게 크게 해로움이 있지 않으니, 만든 법을 너무도 고치지 말아서 백성에게 신용을 얻을 것입니다. 무릇 조사와 교화는 2품 이상의 수령과 사위로서 백성을 다스릴 만한 사람이, 여러 사람이 다 아는 바 몸에 묶은 사람이 있거나, 부모가 죽고 병든 일 외에는 예에 의거하여 외임에 임명하여, 한편으론 백성을 돌보는 직책을 소중히 여기고, 한편으론 후일에 잘한 수 있는가 없는가를 시험하는 것이 옳겠습니다. 만약 수령으로서 마음은 백성을 사랑하는 데에 귀중 한되고 교화를 먼저 하는 사람은, 재주가 비록 시무에 의거는 날로 계산하면 부족한 점이 있더라도 탐오 불법하여 명분과 의리를 범하고 불법적으로 사람을 죽인 사람 외에는 함부로 논죄하지 말게 하고, 그 임기가 차면 관질을 증가시키고 관직을 내리던 고사에 의거하여, 관자를 뛰어올려 주고 의복을 내려 주어 숭중 하게 보인다면, 비록 지극히 현명한 어리석은 사람일지라도 반드시 사람마다 각기 스스로 힘써서 교화를 힘써 행함으로써, 이에게 그 은혜를 받아 각기 생업에 편안하게 하는 오랜 임기의 효과를 이루어 왕화에 도움이 있을 것입니다." 하였다. 

【 태백산 사고 】지 17책 54권 10장 A 면 【 국편<NAME>본 】 3책 349면
【 분류 】 인사 - 관리·행정 - 지방행정/역사 - 고사/정론 - 정론

〔144] 정관: <NAME>의 연호.[145] 건도: <NAME>의 연호.[146] 건도: <NAME>의 연호.[147] 소흥: <NAME>의 칭호로 [148] 당제 주석 당선.[149] 건도: <NAME>의 연호.  150] 경원: <NAME>의 연호.<|endoftext|>