전문분야 텍스트
### 제목: 바른 사람을 가까이할 것, 백성의 힘을 아낄 것, 군사를 사랑할 것, 도적 방지 등에 관한 세조의 봉장

### 본문:
<NAME>가 승정원에 나아가서 도승지 <NAME>을 불러 말하기를,"옛사람은 듣는 것은 말을 아니함이 없었는데, 신은 비록 나아가 뵐지라도 조용히 건백 819) 보다 못하여 이제 간략하게 품은 바를 이서 천총 820)에 상달되기를 바라며 그 거행 여부는 신은 감히 알지 못합니다."이로 인하여 봉장을 올렸는데, 이 글은 이러하였다."신은 듣건대, 다스려지고 어지러움은, 임금이 신 821) 하는 처음에 말미암지 않음이 없습니다. 그러므로 그 도리를 바르게 하면 만사가 다스려지고, 털끝만큼이라도 어긋나면 천리만큼 그릇됩니다. 전하가 생각하건대, 전하는 처음으로 사직한 자리에 임하였으니, 이는 실로 사직이 안위 한 기틀이며, 생민은 휴척 하는 단서입니다. 전하가 소인을 쓰고 버리는 즈음에 안위와 일을 하는 것이 더불어 소장하는 것이니, 삼가지 아니할 수 있겠습니까?"라는 비록 하늘이 세운 성지일지라도 춘추가 아직 어리시니, 대위가 오래 편안하다 하여 그 위태로움을 생각하지 않고, 일이이 다스려졌다 하여 그 어지러움을 생각하지 않는다고 말하지 말 것입니다. 묻기를 좋아하고 가까이 살펴서 잘 다스리기를 구하며, 실 822)을 폐하를 하고 문 823)을 버리며, 상벌을 잘 실행하고, 어질고 능한 이를 임용하며, 기강을 진작하고, 요역 824)과 사직을 가볍게 하여, 날마다 백성을 생각하면, 하늘이 복을 내리고 신이 복을 주어<NAME> 정치를 가히 길이 보전할 것입니다. 신은 <NAME>과 <NAME> 황고의 양육의 덕을 깊이 입어서 우러러 보답하기를 생각하니 호천망극 825) 합니다. 이미 갑옷을 입고 무기를 잡는 것이 되지 않았고, 워낙 정사가 많아 분주함을 얻지 못하였으나, 다만 적심으로 하여금 충성을 다할 것을 생각하여, 소활하고 적절하지 못한 말로써 만 분의 일이라도 보필 하라 하여 감히 관견을 가지고 뒤에 조목을 진술하니, 간절히 바라건대, 이을 굽어살피소서. 구구히 나라를 근심하고 임금을 사랑하는 마음이 진실로 여기에 그치지 아니 합니다고 우선 오늘에 급한 일을 먼저. 그 첫째는 바른 사람을 가까이할 것입니다.《서경》에 이르기를,'임금의 덕도 신하에게 달려고 부덕도 신하에게 달렸다.'하였고, 또'신하가 바르면, 또한 임금도 곧아진다.'하였으니, 이러므로 임금이 덕을 기르고 업을 하는 것은 반드시 전후좌우에 있는 신하에게 달렸습니다.<NAME>과같이 있기를 익히면 부정함이 없고, 또한 사람과 같이 있기를 익히면 부정하지 않을 수 없습니다. 이러한 까닭에 예전 임금은 낮을 때와 연한 할 때에 반드시 풍송 826)과 잠깐 827) 하는 신하가 있었으니, 그 덕성을 함양하고 새로운 사업을 성취하게 하는 까닭입니다. 무릇 신하가 한마음을 유혹하는 것은 많아서 안으로 여자를 대하고, 밖으로 아첨한 이를 친하면 정을 828)과 유전 829)에 마음을 쓰지 아니함이 없으니, 이것으로 임금의 곁에는 하루라도<NAME>이 없을 수 없음을 아실 것입니다. 전하께서 날마다 경연에서 뵙게 하여, 매양 <NAME> 830)와 더불어 날마다 낮에 두 번씩 만나니, 부지런함이 지극합니다. 그러나, 신은 미진하다고 생각합니다. 어찌 하루 세 번씩 만날 것입니까? 옥체가 피로하여 혹 병이 생기면 이는 좋은 계책이 아닙니다. 예전에는 삼공 831)에 있어서 태사는 교훈으로 지도하고, 태부는 덕의를 전하고, 태보는 백성으로 보호하였으니, 태사뿐만 아니었습니다. 신은 생각하기를, 문학하는 선비를 널리 뽑아서 편안하게 지낼 때에 혹 고금을 묻고, 혹 마음을 의논하면 인정·물태와 가색 832) 하는 것에 모두 밝게 통달하지 아니함이 곧고 성덕이 날마다 새로워질 것입니다. 그 둘째는 백성의 힘을 위한 것입니다.《서경》에 이르기를,'백성은 나라의 근본이니, 나라가 튼튼하여야 나라가 편안하다.'하였는데, 근년에 내려오면서 국휼 833)을 잇달아서 공역이 끊어지지 않았습니다. 옛사람이 이르기를,'공역은 귀신을 시키는 말이 아니고 다만 사람을 부리는 것이며, 물건은 하늘에서 나오는 것이 아니고 마침내 땅에서 나오는 것이다.'라고 하였으니, 백성에게서 덜어내지 못하고 장차 어디서 얻어 내겠습니까? 이제 현릉의 역사는 진실로 폐할 길이 없으나, 만약 창덕궁과 흥인문 834)의 역사를 동시에 계승으로는 이른바 시굴거영 835) 하는 것입니다. 신은 예로부터 이제까지 나라에 여러 상사가 있는데, 아울러서 영작 836)을 크게 함은 아마도 없었을 것 같습니다. 대신들이 잘 살피고 헤아려서 잘 처리하지 않았겠습니까마는, 그러나 신은 아직 이처럼 급급하게 하고 중한 일임은 알지 못하겠습니다. 원컨대 이제부터는 급하지 않은 영작은 곧은 백성을 휴식하게 하고 또 사직 837) 외에 받아들이는 것이 없으면 나라의 기반이 더욱 튼튼하고 나라의 명맥이 더욱 길어질 것입니다. 그 첫째는 군사를 사랑하는 것입니다.《시경》에 이르기를,'용맹스러운 무부는 공후의 간성이다. 고 하였고, 또'나는 임금의 발톱과 어금니이다.'하였으니, 이러므로 옛 성왕은 먼저 여러 사정을 살펴서 그 뜻을 알아야 하고 그 노고를 민망하게 여겼기 때문에 백성들이 죽음을 잊고〈임금을 위해 싸웠습니다.〉신이 비록 조정을 보건대, 안으로는 금군과 밖으로는 수졸까지 주어 관에서 기계 838)와 안마를 주고 또 항상 술을 먹이는데, 우리나라는 백성이 메마르고 백성이 가난하여 힘이 넉넉지 못하므로, 내금위와 같은 나라에 이르러서도 전하의 친병으로 그 수가 또한 적은데, 또한 행직을 제수하여 녹봉이 매우 박하니, 안마를 갖추자면 무엇으로 변통하겠습니까? 번을 쉴 때는에에 굶주리는 고통이 있으니, 심히 금군을 대우하는 도리가 아닙니다. 청컨대 그에<NAME>여 그 녹봉을 후하게 하며, 자주 불러서 활쏘기를 구경하고, 조종의 고사와 대비를 하면 무사가 해이해지지 않고, 금군이 정실 못하게 권려하는 뜻이 있게 되어서 곤핍 하여 근심이 없을 것이니, 어찌 나라를 튼튼하게 하는 유일한 계책이 아니겠습니까? 또 양계의 연변 수령들은 그 처자와 달리 부임하지 못하는 곳이 수십 고을인데, 그 처자에게 비록 녹과의 벗을 주어 그 생활을 넉넉하게 하였으나, 그 사람의 가정에 있어서는 부부가 모두 의지한 뒤에야 그 생활을 이룩하여 겨우 굶주림과 추위를 면하는 것인데, 또 수령이 재망이 있는 자는 혹 10년에 두 번 천전 하고 또 20년에 한 번쯤 천전하는데, 체임하여 돌아와서는 1기를 채우지 못하고 곧 도로 차를 보 하여 나갑니다. 부인이 우러러 바라고 평생 불공을 바치는 것은 남편인데, 보통 때에도 소식을 한 번 듣기가 극히 어려우니, 삼상지망 839)이 어찌 이보다 더할 수가 있겠습니까? 그런즉 재주 있는 것이 도리어 한에 없이 편안히 죽는 것만 못할 것입니다. 연변의 구자의 만호·천호의 처자는 반과의 녹조 차도 제대로 받지 못하니, 동일한 왕신으로 동일한 왕사 840)인데 후하고 박한 것이 있으면, 이는 인정의 여지없이 괴로운 것이어서, 화기를 손상하고 재앙을 부르는 것이니, 생각하지 않을 수가 없습니다. 원컨대, 수령·만호·천호에게는 한 해 겨울과 여름의 옷 값을 하사하여 그 은혜에 보답하고 그 처자는 전과의 녹을 받게 했으니 그 심정을 위로하소서. 또, 상호 군·대호 군의 순작하는 관원은, 물을 때나 비올 때나 심하게 앓을 때에 노고가 극심합니다. 각각 그 본위의 원액 841)은 극히 많으나, 혹은 그에 그 벼슬을 받아서 관각 842)에 겸직한 자가 있고, 또 다른 직무로 그 벼슬을 받아서 그 사에는 사관하지 못하은 자가 있어 그 녹봉만 받고 그 직무는 돌보지 아니하는 자는 태반이니, 나머지 많지 아니한 사람이 입직하며, 직문 없이 순작하는 것이 각각 3일인데, 그 직무를 하고 또 다른 사람을 대신하니, 한 달 동안에 집에 와서 자는 것이 겨우 3일이 격하니, 다른 직무는 같은데 수고롭고 편함이 고르지 아니합니다. 신이 <NAME>에 두루 갖추어 아뢰었더니, 문종께서 개정하려고 하셨으나 실행하지 못하였습니다. 원컨대, 그은 황고의 유지를 받들어 무사들로 하여금 치우치게 고생하는 일을 면하게 하소서. 또 갑사는 5품에서 9품까지 각각 월봉을 받고 있습니다. 이 사람이 사환하여 직위가 높아지기를 바라는 것은 후한 녹으로써 부모와 처자를 양육하고자 함인데, 이에 혹 10여 년이나 지난 20년에 참직에 이르게 되니, 그 노고가 또 오래되고 지극하여, 도리어 새로이 소속된 사람과 무리들과 더불은 월봉을 받으니, 종과 말을 기르기에도 아직 부족한데 어떻게 부모를 우러러 섬기고 처자를 양육할 가망이 있겠습니까? 무사를 기르는 도리에 심히 잘못입니다. 또 창 육십은 본디 굳세고 용감한 무사를 골라서 앉고 서로 치고 찌르는 자세를 익히게 하고서 임금을 호위하는 정졸로 삼는 것인데, 이제 토목 역사에 나가는 일을 시키니, 한갓 괭이와 삽만 멜 줄 몰라서 금고의 진퇴하는 법을 알지 못하니, 어찌 이 급한 변이 있으면 어느 것을 쓰겠습니까? 이른바, 저자 사람을 몰아다가 전쟁하는 것입니다. 신은 듣건대, 어지러움은 높은 데에서 나지 아니하고 매양 다스려진 데에서 나며, 위태로움은 위태로운 데서 가지 아니하고 위태한 데서 매양 난다고 하니, 우리나라는 승평 그날이 오래되어 백성들이 병화를 듣지 못한 것이 거의 백 년입니다. 천하의 일을 모두 미리 헤아릴 수는 없으나, 무진년 843)의 신변은 이미 수레가 넘어진 것 844) 이는 우리나라에 있어서는 바로 하늘에서 비가 오기 전에 도적을 단속할 때를 당하였는데, 어찌하여 승평에 젖어 염려하지 아니하고, 오로지 토목만 일삼으니 근심함이 없겠습니까? 이는 위태롭기 전에 보호하는 뜻에 심히 어긋납니다. 즉도 이제부터는 갑사가 받는 형벌을 예전대로 하게 하고 방패 육십은 그 임무에 전공하게 된 것입니다. 그 넷째는 도적을 그치게 하고는 것입니다.《서경》에 이르기를,'허물을 끝까지 뉘우치지 않고 죄를 저지른 자는 사형시킨다. 라고 하고, 또'고의로 지은 죄는 형벌이 크다.'라고 하였습니다. 대저 도적이 혹 한한 곤궁으로 인하여 일어난 것은 있을 만한 것이 있으나, 이제 보건대, 도적이 날마다 크고 떼를 이룬 것이 매우 많으니, 반드시 중 한 법을 쓴 뒤에야 가합니다. 예전에는 금 1·1과를 훔친 것도 목을 베었습니다. 비록 지나치게 소홀히 한 듯하나 성인의'끝까지 뉘우치지 않고 죄를 저지른 자가 사형하고, 고의로 지은 죄는 형벌이 크다.'라는 뜻으로 보아도 서로 심히 멀지 않습니다. 무릇 많은 재산은 비록 10관의 자산을 잃었을지라도 오히려 그대로 쓸 수 있으나, 만약 그 아래의 사람으로서 이미 그만한 재물을 잃었다면 굶주려도 먹을 것이 없고, 추워도 입을 것이 없게 되어 인하여 얼고 죽어 죽을 근심이 있으니, 그는 다만 도적이 사람에게 칼을 대지 아니하였을 경우〈사람을 죽인 것입니다.〉또 말은 진실로 군정에 크게 수요되는 바이며, 소도 그 농사에 크게 쓰이는 바인데, 무릇 한마을 안에 농우를 거느린 자가 한두 집에 지나지 아니하니, 한 개의 소로 한마을의 경작을 의뢰하는 자는 반이 넘는데, 만약 한 마리의 소를 기르면 이는 한마을의 사람이 모두 농사짓는 때를 맞추지 못하는 것입니다. 한 고을에 소가 있고 없는 것으로써 한마을의 빈부가 관계되니 소의 쓰임이 진실로 됩니다다 또, 군사의 기마는 그 값이 많은 것도 1,20관의 정도도 아니하고, 많은 것은 혹 4,50관까지 올라가니, 만약 말 두 필을 잃으면, 땅을 팔고 살림을 팔아야 겨우 얻을 수 있는데, 어찌 한 필의 도적이 한 마리의 소를 도둑질한 것을 가볍게 그 죄를 지울 수 있겠습니까? 원컨대, 이제부터는 10관 이상을 도둑질하여 장물이 모두 나타난 자와 우마를 죽이고 그중에 또 16관 이상인 자는 즉시 참형에 처하고, 또 도적은 비록 10관 미만일지라도 사유의 전후를 논하지 말고<NAME>은 참형에 처하고 두어 해를 넘기면 도적이 거의 없는 것입니다. 그리고 사람이 모두 도적이라면 한꺼번에 다 죽일 수는 없으나, 백 사람 가운데 한 사람에 지나지 아니고 천만 사람 가운데 수십 사람에 지나지 아니하는데, 어찌하여 수십 명 이하는 845)의 목숨을 빼앗고 천만 사람의 무고 한 백성을 괴롭게 하겠습니까? 백성을 살리기를 좋아하는 덕이 원악 대대 846)에게는 지나치게 중하고, 이에 베푸는 은혜는 도리어 양민과 선중 847)에게 결핍되는 것입니다. 그러므로 참형에 처하는 것이 비록 혹 적중을 하지 못한다 하더라도 성인의 형벌로써 벌을 하게 하는 뜻과, 때를 헤아려서 제치하는 방책에 거의 합당함을 얻을 수 없을 것입니다. 만약 한두 번 원악의 목숨을 아껴서 죽이지 않으면, 도둑을 맞고 그렇게 된 무리들이 그 빈궁을 이기지 못하여 모두 일어나서 죽게 될 것입니다. 예로부터 국가가 패망하는 것이 이로 말미암지 아니함이 없으니, 이는 결코 한 일이 아닙니다. 신은 학술이 거칠고 허술하여 말이 천리를 이루지 못하였으나, 구구한 정성을 스스로 다며 삼가 어리석음을 무릅쓰고 아뢰니, 엎드려 바라건대, 전하는 채택하소서."승정원에 전교하기를,"이 상소를 내어 의정부에서 의논하라." 하고, 도승지 <NAME>을 <NAME>의 집에 보내어 말하기를,"상소가 아주 알맞고 좋을 내가 심히 아름답게 여긴다." 하고, 이에 갖춘 말을 하사하였다. 또 승정원에 전교하였다."한 통을 다시 써서 올려라. 내가 마땅히 써 두고 보겠다." <NAME>는 성품이 바르고 어질며 널리 경사에 통달하고 성색을 좋아하지 아니하여, 일찍이 외인을 별로 접하지 아니하였다. 집에 있으면 검약하기에 힘쓰고, 집에는 염첩이 있다을 즐 848)을 받드는 이는 <NAME>이 하사한 한 사람뿐이데, 처첩 사이에 등위가 심히 분명하였다. <NAME>이 감히 말하기를,"나는 착한 백성 한 사람이 있다." 하였으니, 대개 <NAME>를 따르는 것이다. 종친이나 내정에서 과실이 있으면, 차라리 임금에게는 들리게 할지라도 오직 <NAME>가 아는 사람을 두려워하였다. 이에 이르러 그는 날마다 그릇됨을 보고 드디어 이 글을 올린 것이다.

【가 사고 본 】 3책 7권 26장 14 면 【 국편<NAME>본 】 6책 616면
【 분류 】 인사 - 관리/인물/건설 - 건축 - 정론 - 정론/왕실 - 종사:왕실 - 사급/왕실 - 경연/행정 - 중앙행정 - 군사 - 중앙군/군사 - 휼병/재정 - 역/사법 - 치안

[819] 건 백:의견을 진술함.[820] 천총:입을 들음.[821] 계통 - 임금의 자리를 이어받음.[822] 실:내용. { 823] 문:형식.[824] 천으로:부역.[825] 호천망극:부모의 은혜가 넓고 커서 다함이 없음.  826] 풍송:글을 읽고 시를 읊음.[827] 잠깐:훈계하고 간함. [828] 성 색  노래와 여색.[829] 유전:사냥놀이.[830] 사유:영은 유신.[831] 삼공:옛날 사람을 가르치던 세 제자가 스승의 관직. 곧 태사·태부·태보를 말함.[832]가 색:문으로 [833] 국휼:나라의 상사.[834] 흥인문 및 동대문.[835] 시 굴 거영:백성이 다난하요 형세가 궁해진데도 불구하고 백성을 구휼할 생각도 없이 도리어 사치한 일. { 836] 영작:건축·토목.[837] 상부 및 일정한 것으로 [838] 기계:병기.[839] 삼상지망:삼성과 상성이 따로 떨어져 있어서 서로 만나기를 바라는 것과 같이 세 사람이 서로 멀리 떨어져 있어 만나기를 바라는 말.[840] 왕사:나라의 일.  841] 원액:인원수.[842]의 진:홍문관과 예문관.[843] 무진년:1448 <NAME> 30년.  844] 앞 수레가 넘어진 것처럼 앞 수레가 넘어지면 뒤에 있는 수레가 조심한다는 말.[845]의 진:큰 죄인. 즉 원흉. { 846] 원악 대대:소인이 커서 세상에서 미워하는 놈.[847] 선중:착한 대중.[848] 원과:수건과 빗. 곧 세수하고 빗질하는 것.<|endoftext|>