전문분야 텍스트
### 제목: <NAME> 참판 <NAME>이 의창 세우는 법 등 진휼 방법에 대해 상서하다

### 본문:
공조 참판 <NAME>이 상서(上書) 하기를, "신이 그윽이 생각하오니, 의창을 가득히 채우려면, 먼저 창고를 시골 마을[鄕舍]에 세우는 것만 같은 것이 없을까 하나이다. 매년 추수 때에 그 마을 사람들을 권과(勸課) 하여 곡식을 내어 저축하게 하였다가 흉년이 드는 것을 대비하게 하오면 백성에게 편할 것이며, 세월이 오래되면 다시는 국고의 양식을 차대(借貸) 하지 아니할 것이옵니다. 고금으로 구황하는 정책이 한 가지뿐이 아니오나, 성주(成周)는 먼 것이오니, 우선 한(漢)·당(唐) 이래의 상평(常平)·의창(義倉)의 법으로 오늘날에 있어서도 옳게 여기는 것을 들어서 말하겠나이다. 한(漢) 선제(宣帝) 때에는 연사가 자주 풍년들어서 곡식이 1석에 5 전(錢)까지 하게 되었으므로, 농사하는 사람이 이(利)가 없었습니다. 대사농(大司農)<NAME>창(耿壽昌)이 변방 고을[邊郡]에 모두 다 창고를 건축하고, 곡식이 천하면 그 값을 올려서 사들여 농사꾼을 이롭게 하고, 곡식이 귀할 때에는 값을 감하여 내게 하여 백성을 이롭게 하였는데, 이름 하기를 '<NAME>'이라 하자고 청하여, 백성이 모두 편하게 여겼사옵고, 수(隋) 문제(文帝) 개황(開皇) 중에 공부 상서 장손평(長孫平)이 아뢰기를, '예전에는 3년을 농사지으면 1년 먹을 것이 남고, 9년을 농사지으면 3년의 저축이 있어서 수재나 한재가 있어도 사람에게 채색(菜色) 144) 이 없었다지만, 모두가 권장하는 방법이 있고 미리 먼저 축적하게 한 까닭이오니, 여러 주(州)의 백성과 군인으로 하여금 당사(當社)에 권장 면려하여 한 가지로 의창을 세우게 하되, 수확할 때에 그 소득을 따라 조·쌀·보리를 그 동리에 내게 하소서. 그러니 이제 농사짓는 백성에게 각각 호(戶)의 등수를 매겨서 매양 추수 때에 차등 있게 곡식을 내게 하여 '기류(寄留)'라 하고, 흉년이 되면 하호(下戶)의 먹을 것이 떨어진 자에게 수효에 따라서 돌려주고, 그 상호(上戶)이면 궁민에게 돌리어준 것으로 하여, 그 돌려준 것의 수효를 기록하고 여러 해가 되어서 수효가 얼마쯤 되는 자는 관작을 제수하여 표창하면, 부자(富者)는 내놓는 것을 즐겨 할 것이고, 빈민은 받게 되는 것이 있을 것입니다. 송나라 <NAME>이 말 하기를, '상평의 법은 지킬 일이 간단하면서 그 보급되는 것은 넓은 것이니, 가사 만호되는 고을에 다만 1천 석이 있어도, 곡식이 귀한 때에 1천 석이 시장에 나오면 그 곡가가 자연히 평준화되고, 한 시(市)의 곡가가 평준화되면 한 나라의 먹을 것이 저절로 족해진다.' 하였고, 호 씨(胡氏)는 말하기를, '기민을 진구(賑救) 하는 데는 그 사람을 가깝게 하는 것보다 중요한 것이 없다. 수나라 때의 의창은 백성에게서 취하는 것이 과하지 아니하였으되, 창고를 그 동리에 두었으므로 기민들이 거의 다 얻어먹었는데, 후세에는 의창이라는 이름이 처음같이 있었지만, 창고를 주군(州郡)에 두었으므로, 한 번 기근이 있게 되면 불량(不良) 한 유사(有司)는 본디부터 보고해 올리지도 아니하고, 선량(善良) 한 유사가 설령 보고하였다 해도, 허가가 내릴 때에는 이속(吏屬)에게 위임하여 시행하게 하니, 공문만 반복하고 아전들이 침범하고 토색하여 그 혜택을 받는 자는 대체로 성 근처에서 자달(自達) 할 수 있는 사람뿐이니, 멀리 사는 자가 어찌 늙은이를 부축하고 어린이를 끌고서 먼 창고에 나갈 수 있었겠는가. 반드시 준비가 있어서 근심이 없으려면 마땅히 수나라의 제도를 본받을 것이니, 이렇게 되면 백성의 기근도 혹 나아질 것이다.' 하였으며, 원나라 지원(至元) 중에, 의창을 시골 동리[鄕社]에다 세우고, 또 상평창을 노(路)·부(府)에 세워서 흉년이 들어서 농민을 상하게 하지 않았고, 곡가가 싸고 높지 아니하여 백성에게 채색(菜色)이 없었으니, 신이 예전 것을 가져다가 오늘날을 참작하여 보오매, 구황하는 양책은 이것을 내놓고는 더 큰 것이 없사옵니다. 1. 신이 그윽이 생각하옵건대, 흉년의 대비책을 가지고 유독 '구(救)'라는 말을 사용하지만, 대체로 '구(救)'라고 함은 불에 타는 것을 구하고 물에 빠진 것을 건지는 것과 다른 것이 무엇이 있겠습니까. 그러므로 예전에 천하에 군림한 자는 반드시 때의 변하는 것을 살피고 백성의 생명을 보호하는데 간절하였으니, 무엇 때문이냐 하면, 음양이 천지 간에 있어서 오르내리고 서로 추진하는 데에 잘못되는 것이 없지 아니함이 사람의 일신상에 있는 혈기처럼 막히거나 걸리는 일이 없을 수 없음과 같기 때문이옵니다. 수재·한재가 유행되어 형세가 반드시 번갈아 있게 되므로, 예전에 3년을 경작하면 1년의 먹을 것을 남긴다 함도, 그 3년 동안에 1년이라도 흉년이 있을 것을 염려한 것이오니, 이것이 때의 변하는 것을 살핀다는 것이오며, 30년을 통하여 흉황(凶荒)·수재(水災)·한재(旱災)로 백성에게 채색이 없으되, 심한 때는 악(樂)을 듣지 아니하고, 말이 곡식을 먹지 못하게 하며, 말달리는 길을 닦지 아니하고, 상하가 황황(皇皇) 하여 오직 한 백성이라도 그 생업을 가지지 못할까 두려워하였사오니, 이것이 백성을 보호한다는 것이옵니다. 대체로 옛사람이 처음으로 의창(義倉)을 두었을 때에는, 백성에게서 나왔고 백성에게로 나가서 풍흉을 구제하고 완급에 변통이 있어서 이름하기를 의(義)라고 하였은즉, 스스로 편한 이익이 있었사온데, 이제 주군의 창고는 출납이 어렵고 힘들어서 관리는 오직 그 거두는 것만을 알고 쉽사리 그 헤치는 것을 마음대로 하지 못하며,<NAME>들은 오직 그 들어가는 것을 보고 그 나오는 것을 쉽사리 보지 못하오니, 이것이 의창의 실지 행정이 예전만 같지 못한 것이옵니다. 대개 법의 잘잘못이 없고 백성을 편하게 하는 것이 양 법(良法)이요, 이론에 정당하지 않은 것이 없고 백성에게 편한 것이 지론(至論)이므로, 임금이 법을 세우고 신하가 법을 논의하는 데는 백성에게 편하게 할 것을 구하여야 화기(和氣)가 저절로 이를 것이오니, 신은 원컨대, 멀리는 한·수·당을 모방하시고 가까이는 송·원을 모방하여 의창을 시골 동리[鄕社]에 두어, 매양 추수 때가 되거든 당시(當時)의 25 가를 단위로 하여 권과(勸課) 하되, 차등 있게 곡식을 내게 하여 흉년을 대비하게 하옵시고, 또 의창에 축적한 것으로 상평을 삼고는, 인하여 만대의 법이 되게 하옵는 것이 신의 지극한 소원이옵니다. 1. 그 처음의 민생은 궁한 백성이 없었사온데, 백성이 어찌하여 궁하여졌는가 하면, 백성의 욕심은 무궁하되 재물에는 한(限)이 있사오므로, 한 있는 것으로 한없는 것을 받드니 백성이 여기에서 궁하게 되었습니다. 원컨대, 지금부터는 백성의 사치와 허비로 재물을 손상하는 일을 방지하시고, 백성이 음사(淫祀)로써 재산을 기울이는 일을 금지하시며, 백성이 술과 막걸리로 곡식 허비하는 것을 금지하시고, 쓸데없는 비용을 덜고 검소한 것을 숭상하게 되면, 백성의 생활이 후하여지기를 애쓰지 아니하고도 저절로 후하여질 것이오니, 창고의 저축이 어찌 넉넉하지 아니함을 근심하겠나이까. 1. 한 장정이 밭 갈지 아니하면 반드시 배고픈 자가 있을 것이온데, 이제 그 작은 재주를 가지고 손을 놀리는 자가 거의 농민의 반이나 되옵는 것은 다름이 아니오라, 농사꾼의 아비와 자식은 날마다 들에 가서 애쓰노라고 수족이 못 박혀지건만, 혹 흉년을 만나면 궁해서 살 수가 없으므로 혹은 버리고 가서 손을 놀리고, 혹은 버리고 말기(末技) 145)로 변하며, 혹은 모여서 도적이 되옵나니, 그 조짐을 어찌 염려하지 아니하겠습니까. 원컨대, 지금부터는 서울은 5부(五部)에서, 외방은 주(州)·현(縣)에서 수색하되, 서민으로 손을 놀리는 자는 그 부역을 중하게 하고, 말기(末技)를 부리는 자는 그 세금을 중하게 하여 그것으로 의창과 상평의 저축을 보충하게 하옵고, 그 법률을 준엄하게 하여서 절도를 치죄(治罪) 하는 것으로 치죄하여, 사람들로 하여금 들판으로 돌아가 농사에 힘쓰게 하고 각기 자기의 힘으로 먹게 하오면, 곡식이 여유 있게 되어 백성이 군색하지 아니하고 창고의 저축이 가득 찰 것이옵니다. 1. 《대학(大學)》에 말하기를, '재물을 늘이는 데에 큰 방법이 있으니, 생산하는 자가 많고 먹는 자가 적으며, 생산하기를 부지런히 하고 쓰는 것을 천천히 하면 재물이 항상 족하다.' 하였으니, 신은 원컨대, 요긴하지 아니한 관속을 덜어 버리고 급하지 아니한<NAME>(營繕)은 정지시켜서 창고를 충실하게 하옵소서. 신이 예전 현인의 논한 것을 주워 모아서 조목 지어 좁은 소견으로써 방책을 진술하였사오니, 바라옵건대, 위에서 살피시어 시행하옵소서." 하니, 이를 의정부에 내리었다. 태백산 사고 본 분류 재정-창고 / 구휼 / 역사-고사 / 사법-법제 / 정론-정론 / 농업-권농 분류 재정-창고 / 역사-고사 / 정론-정론 / 농업-권농 분류 재정-창고 / 역사-고사 / 정론-정론( 채색 : 굶주린 사람의 누르스름한 얼굴빛. 말기 : 변변치 못한 작은 재주.<|endoftext|>