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### 제목: 김종서가 건의한 경원부·영북진 입주자의 배정과 성벽 축조군의 배정 등에 대해 논의하다

### 본문:
함길도 일찍이 <NAME>가 사목을 조목별로 올리기를,"경원·영북진에 입주시킬 2천2백 호를 평에 3백50호, 단천 2백80호, 북청 2백80호, 홍원 40호, 함흥 5백50호, 길주 5백 호로 배정하였사온데, 위의 세 고을은 농사가 비교적 잘 되고 거리도 크게 멀지 않기 때문에, 배정한 액수가 많게 된 것이며, 함흥·영흥이 각각 45호, 정평이 30호, 평양이 20호, 문천이 12호, 의천·용진이 각 10호, 고원이 15호,<NAME>이 13호로 하였사온데, 위의 각 고을들은 농사도 흉년이 되고 거리도 멀기 때문에, 배정한 숫자가 많지 않은 것입니다. 그 수효가 적으므로 건장하고 용감한 사람을 미리 정해야 할 것이며, 휴대하고 가는 식량이 넉넉하지 못한 만큼 그 인구의 다소 먼 거리의 원근을 헤아려서 적당한 양의 환자 양곡을 지급하게 하소서.1.경원부·영북진의 도로 축조 군을, 개성에 5백 명, 경성에 8백 명, 길주에 2천5백 명이나 단천에 1천 명, 북청에 1천 명과는 흥원에 3백 명 등 모두 6천1백 명을 계정 하고, 그 공사의 어렵고 쉬운 곳을 고려는 이들을 사용하되, 위의 각 고을은 일이 비교적 잘 되었으니,〈경원부로〉입주하는 인원을 제외한 그 모든<NAME>에서 받아 내게 하소서.1.본도 각 고을에 협호의 수효가 많사온데, 금번 입주하는 사람들의 가옥과 토지를 모두로고 이을 사람들에게 그대로 주면, 호수도 다시 차게 되며, 군정의 액수도 감축되지 않을 것입니다. 그것이 가장 큰일이오니, 미리 각 고을로 하여금 토호들의 토지의 강점과 가옥의 철거 등을 금지시키고, 그 누구를 가리지 말고 그와 협호 중 3,4명 이상의 군역을 설만한 자로서 백성과 호구의 계승을 자원하는 자에게 주게 하고, 만약 함부로 쟁탈하는 자가 많다면 이를 적발하여 죄를 주되, 그 가운데 일부 족파를 빙자하거나, 혹은 본궁의 종을 칭탁하고 강탈 점유한 나머지 8촌 이내의 친족은 허가를 받아 시행하게 하고, 촌수가 멀어서 변별하기 어려운 자와 본궁의 노비를 모두 논죄하게 하소서.1.입주할 자를 추려 낼 때, 향화인의 자손을 핑계하고 이의 기피를 하는 자가 흔히 있사온데, 본도의 인민들이 향화인과 결혼하여 모두가 서로 관련이 있으므로, 만일 향화인과 조금도 관련 없는 자만을 가려 낸다면, 대사는 거의 이루지 않고 말 것이오니, 향화한 사람 자신을 제외한 다른 후손과 외손 등은 모두 뽑게 할 것이며, 또 방패들은 경원·경성 등지의 방어에 익숙하오니, 힘 있고 재력 있는 자들을 아울러 뽑게 하소서.1.이 지대의 해로를 자세히 보면 <NAME> · <NAME> 등이 말하기를,'경인·신묘 양년에 도는 쌀을 경성의 청암으로 조운 한 바가 있고, 임진년에도 역시 강원도 통천 쌀을 청암으로 조운한 자가 있다.'고 합니다. 그렇다면, 강원도로부터 경성으로 조운하는 것은 예전에도 여러 사례가 있었던 것입니다.1.경원부·영북진에 입주할 인민은 4명 중을 1호로 삼아 2천1백 호와, 관노비는 2명 뿐만 1호로 삼아 2백 호가 3월 15일부터 7월 초 10일까지 먹을 곡식으로 계산하면, 2만 점이 내려가지 않을 것이온데, 경원·경성에 있는 잡곡을 집계하면 1만 4천 석에 불과하니, 부족량이 6천 석이를 달합니다. 이제 그 두 창고에 수납한 미곡을 모두 안변으로 수송하면 합계 6천 석이온데, 그 도의 1을에하여 각 고을에 현재 보유하고 있는 미곡을 공·사의 창고로 나누어 싣고 안변 이북의 각 포구로 수송케 하되, 물길을 자세히 아는 본도 사람으로 이를 더욱 동하게 하고 경원부로 수송하게 하소서.1.경원부·영북진에 토관을 세워 인심을 새로 북돋아 주는 것이 가장 큰일이옵기에, 그 토관의 수효는 그 토관의 수효를 참고하고, 이에 가감하여 계달합니다. 또 새로 창설하는 초기에 이 관을 설치함으로써 인심을 고무시키려 한다면,"을 적게 두었다가 점차 많이 늘려서 더욱 크게 흥기시키는 것이 옳을 것이며, 처음엔 많았다가 나중에 적어지는 것은 옳지 못한 처사는 아니겠습니까."하므로, <NAME>이 돌아와 이렇게 아뢰니, 임금이 말하기를,"그 친 이외는 계달한 대로 시행한다면 박하지 않겠는가."하였다. <NAME>이 놀라며 황공하여 아뢰기를,"신 공의 헌의는 일을 후히 하려고 한 것이었는데, 도리어 박하게 한 과오를 가져왔다면, 족파로서 촌수가 먼 자라도 반드시 벼슬을 얻은 후에는 다시 시행하도록 하는 것이 옳겠습니다."하니, 임금이 말하기를,"그렇다."하였다. 임금이 또 말하기를,"전에 <NAME>가 강원도 땅에 있을 당시, 경상도의 잡곡을 조운 시키고 강원도 백성을 구제한 일이 있으니, 조운은 어디에 그 사례가 있었던 것이며, 행함직한 일이 아니겠는가. 조운으로 편리를 보는 일은 예사이다. 그러나, 실패를 보는 적도 간혹 있지만, 이제 실패를 당하여 혹 한두 척의 배가 파선한다 하더라도, 이 정도를 꺼려 해서 그만둘 것은 아니라고 본다."하니, <NAME>이 아뢰기를,"강원도 물길의 험난한 상황을 보면 아직 생각은 못하였사오나, 사람들이 모두 불가하다고 합니다."하고, 승지 <NAME> · <NAME> 가서 아뢰기를,"신 등은 그 험난한 것을 목격한 적도 있사온데 필연코 조운하지 못할 것입니다."하매, 임금이 말하기를,"그렇다면 당장 영북진 근처 고을에 있는 잡곡을 옮겨 주어야 하겠다."하였다. 그리고 말하기를,"새로 창설하는 초기인지라, 토관을 설치하여 사기를 올리는 것이 급선무이기도 하니, 관직의 수를 줄이지 말고 이조로 하여금 계달한 후 시행하게 하라."하였다.

【 태백산 사고 본 】 20책 63권 1장 1 면 【 국편<NAME>본 】 3책 535면
【 분류 】 군사 - 관방/군사 - 군역 - 호구 - 이동/호구 - 호구/구휼/교통 - 수운/행정 - 지방행정 - 재정 - 국용.<|endoftext|>