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### 제목: 세자가 집현전 직제학 이계전을 불러 임금의 뜻을 선시하다. 이계전의 사창 제도에 관한 사목

### 본문:
세자가 집현전 직제학 이계전을 불러 보고 있는 뜻을 선시 하고, 사창을 창립하는 일에 의창의 거두고, 흩는 것과, 소금 굽고 고기 잡는 데에 세 세를 강구하게 하니, 계전이 글을 올리기를,"그윽이 생각하건대, 왕은 이래로 여러 번 흉년을 만나서 문을 열어 진휼 대출하여 얻는 것이 거의 다 되었으니, 불행히 다시 2,3년의 흉년이 있으면 장차 누가 조치하겠습니까. 축적의 준비를 참으로 늦출 수 있을 것입니다. 의창의 설치는 본래 흉년에 의하는 것이어서 함부로 헐 것이 아니니, 바라옵건대, 예전 제도에 의하여 다만 가난하고 궁핍하여 능히 생존할 길이 없는 백성에게만 진휼하고, 자산이 있는 자에게는 함부로 주지 말게 하며, 매년 여러 고을의 어염 선세 한 항목으로 산 물건을 가지고 보 첨하여 세월이 오래되면 저절로 잉여가 생기는 것이니, 비록 흉년이 있어도 근심 근심할 것이 없습니다. 보첨하는 물건은 다만 어염 선세뿐 아니라, 마땅히 유사로 하여금 먼저 강구하여 소금을 굽는 일 같은 것도 바다 연변에 거주하는<NAME> 종으로 선상은 면제하고 소금 굽는 일을 정하면, 서울에 왕래하는 수고로움도 없어서 어려울 것 같습니다. 그러나, 이 법을 어기는 관에서 화매를 맡으면 반드시 장차 억지로 분배를 할 것이니 청묘의 예와 같은 것이 있을 것입니다. 사창의 제도는 선현이 스스로 행한 좋은 법입니다. 이 제도에 의하여 각 관의 사면을 그 멀고 가까운 곳으로 헤아려, 백성이 조밀하게 사는 곳에 사창을 창설하고, 의창의 곡식을 받아 내어서 밑천을 삼되, 거두고 흩는 일을 수령이 주장하고 서리에게 위임하지 못하게 하소서."을 수 있는 사목을 뒤에 조목조목 열거합니다. 1. 창고를 짓는 재목과 공역은 해당 면에 살고 자는 각 호에 알맞게 나누어 배정하고, 만일 비고 등은 사원과 금후로 새로 지어질 사사가 있거든 헐어서 취하여 창을 하고, 그 네 면과 관부와의 거리가 1식에 불과한 경우는 반드시 각 면에 설치할 것이 없이 다만 의창 옆에 두 사창을 두고 사방 백성에게 두루 나누어 주되, 만일 한 면이 혹은 멀고 혹은 가까우면, 혹은 먼 곳은 다른 예에 의하여 창치 하고, 그 가까운 곳은 또한 윗항의 제도에 의하며, 또 송 진종 경덕 장군이 연변 주군에 상평창을 주지 않은 예를 모방하여, 연변 각 관의 사창도 의창 아래에 둘 것. 1. 사창의 간수는 해당 면에 사는 청렴 강직한 품관으로 하여금 임명하여 정하고 그는 부실 한 호로 창직을 삼게 하되, 당해 면의 각 부로 하여금 윤차로 숙직하게 하고, 창직과 별차는 잡역을 일체 다 감면할 것. 1. 지출하여 흩을 때를 당하여 각 날짜와 기한을 정하여 당해 면<NAME>에 고시하여, 각각 정한 기한에 의하여 예를 갖추어 10명마다 한 보를 결성하여 서로서로 보를 서고, 교납 할 때에 미쳐서도 역시 각기 기한을 정하여 같은 보가 함께 두 장을 만들어 교납 하되, 부족하면 교납을 못 하여야 하고, 보 안에 도망한 자라도 있으면 공동으로 채워서 납부할 것. 【 <NAME>의 경우를 모방한 것. 】 1. 매 10도에 따라 2도를 받되, 혹 작은 흉년을 만나면 곧 이식의 반을 감하고, 큰 흉년이 만나면 곧 전부 감면하여 【 주문공의 제도. 】 받은 것을 바치지 않게 하는 명년에도 이자를 또 2두로 하여 연월이 비록 많아도 일본 일리에 지나지 않을 것. 1. 매양 운영이 있을 경우는 의복이 궐하지 않은 자는 청대를 하지 못하게 하고, 【 주문공의 법은 】 두 번 연기를 한<NAME>는 다시 빌려주지 말 수는 다는 <NAME>의 제도. 】 1. 새로 세우는 법은 마땅히 점차로 실시하여야 한다는 것이고, 또 각도 각 관의 풍년과 흉년이<NAME>같지 않아서 일시에 다시 건실할 수는 없으니, 우선 풍년이 온 곳부터 창치하고 농사가 부실한 곳은 풍년을 기다려서 할 수는 1. 수령이 교대되어 그가 책임을 마치지 못하였으면 의창의 예에 의할 일을 1. 출납 회계는 의창의 예에 의하여 이식을 거둔 것이 원수의 10배가 된다고 원수를 의창에 바칠 것입니다." 하였다.

【 태백산 사고」는 35책 109권 14장/면 【 국편<NAME>본 】 4책 629면
【 분류 】 재정 - 창고/농업 - 농작 - 정론 - 정론/군사 - 군역/구휼.<|endoftext|>