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### 제목: 서운 부정 신정도가 민생을 안정시키는 것에 대한 문제를 상서하다

### 본문:
<NAME> 부정 <NAME> 도가 이렇게 하였는데, 대략에 이르기를,"공경히 교지를 받들어 삼가 성주·는 도회와 촌락에 곡식을 저축하였다가 흉년을 구제하였던 정치와, 한 나라·당 나라·는 상평창·의창·향사의 구황 법을 상고하고, 억탁 한 것을 예에는 아래와 같이 삼가 진술하옵니다. 대개 해의 풍흉이 있고 곡식의 귀천이 있사와, 무릇 물가의 상을 헐한 것도 역시 각기 그때가 있습니다. 이와 무녀업 중의 신당 신세는 모두 의창으로 붙여, 곡식이 귀를 때에는 그 곡식을 올려서〈곡식을〉사들이고, 곡식이 귀할 때에는 그 값을 감해서 이를 내어, 민정을 받게 하는 것이 흉년 구제에 필요는 절실한 것이오나, 민간에 소금이 부족하면 포화로써 곡식을 바꾸는 것이 사람마다 어려운 바입니다. 백성에 힘써서 힘을 들이면<NAME>이 족할 것이오며, 또 민생의 일용에 소금보다 급한 것이 있기 때문에, 고금 제왕이 염리로써 일삼지 않은 이가 없습니다. 이제 의창을 보충하려면 손을 만한 것이 없사온데, 후세에 이름 짓을 좋아하는 자가 혹 염리에 대하여 말하기를 부끄러워하는 이가 있사오니, 대개 상홍양으로 구실을 삼습니다. 그러나 <NAME>은 장사꾼의 집에서 생장하였으므로 오직 추호의 이익만을 얻는을 알지 못하였는데, 한 <NAME>가 이를 등용하여 당시에 해독을 끼쳤고 후세에 기롱을 받았사오니, 염하여 재주가 있사오면 사람을 해롭게 하고 나라를 해롭게 하는 일이 이와 같습니다. 만약 대체를 알고 얻기 위하여 사심이 없는 자를 염권에 올리게 하오면, 1년 이내에 의창이 반드시 충실하게 되고, 민간에서 쓰는 소금의 부족을 근심하지 못하을 것입니다. 지금 각도의 소금이 살 만한 곳으로서 황폐된 곳이 매우 많사오나, 그 개척된 곳이 어디는 한둘도 없사옵니다. 각사의 노비로서 해변에 거생하는 자는 항상 수만 명 이상에 들지 아니하는데, 만약 염한과 함께 사역 및 관염의 액수를 정하여 남은 이익을 넉넉히 주면, 의식이 저절로 족하여져서 사람들이 즐겨 취역 한 것이오니, 장차 의창이 충만하게 되고, 또<NAME> 소용에도 도움이 될 것입니다. 또 환상은 해마다 제대로 바치지 못하면서도 수령이 모두 허수로 보고하니, 우리는 만일 완급이 있으면 또 어찌하겠습니까. 원하옵건대, 이제부터는 각도의 수령으로 하여금 기한을 정하고 자수하게 하되, 다만 수령으로 보고하게 하고, 그 체대하여 죽는 때에 만약 없는 것을 얻는 것으로 하여 거짓 꾸며서 해유를 만들어 준 것의 신구 수령을 모두 6년 동안 서용하지 못 하오면, 허수로 보고하는 폐해를 없앨 수 있을 것입니다. 무릇 농사에 세 가지 때가 있사오니, 첫째가 갈고 심는 것이요, 둘째가 김매는 것이요, 넷째가 거둬들이는 것으로서, 모두 힘쓰지 못하으면 때를 잃을 수 없는 것입니다. 또 비록 풍년을 당하여도 반드시 손곡이 있게 되고, 비록 흉년이 아니어도 반드시 잘 된 것이 있사오며, 또 똑같이 비옥한 땅이며 땅도 다를 것이 없사오나, 서로 잘되고 못 되는 다름이 있고, 척박한 땅도 없이 모두 이와 같사오니, 모두가 인력이 제때에 미치지 못한 때문입니다. 그러하오나 농사를 힘쓰는 데는 오로지 수령의 적임자를 얻는 데에 달려 있을 뿐입니다. 만일 적임자가 아니면 백성의 옛 때를 빼앗아 다른 역사에 옮기고서, 권과 하는 일은〈농사 일로서〉그 길에 이른 것을 편달하는 데에 불과할 뿐이오니, 어찌 민생이 생업에 안심하고 농사에 힘써서 풍성하게 거둬들이기를 바라겠습니까. 이제 수령들을 제수함에 있어 덕행을 행하지 아니하고 다만 총민 중 재주 있는 자만을 뽑아 쓸 뿐이온데, 재주에는 소인과 소인의 다름이 있사오니, 원하옵건대, 이제부터는 일을 하고 자상 한 자로서 겸하여 재주 있는 사람을 제수하여, 권과 하는 데에 방법이 있게 하오면, 민생이 생업에 안심하고 농사에 힘쓸 수 있게 되어, 곡식이 잘못되지 않고 백성이 잘한 자가 없을 것입니다." 하니, 벼슬을 내리었다.

【 태백산 사고 본 】 28책 88권 4장 1 면 【 국편<NAME>본 】 4책 262면
【 분류 】 인사 - 임면·재정 - 창고/재정 - 잡세/농업 - 권농/농업 - 농작/수산업 - 염업/구휼.<|endoftext|>