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### 제목: 함길도 도절제사 김종서가 올린 비변책을 병조에 내려 의정부와 의논하게 하다

### 본문:
전에 함길도 도절제사 <NAME>가 비변책을 써서 말하기를,"신이 북방의 일에 있어서 제일 큰 것을 거행하고 그 급한 한 것을 남겨 놓고, 그 급한 것을 먼저 하여 그 느즈러진 일을 뒤에 하는 고로, 시행해야 할 것을 상달할 겨를이 없었사온데, 이제 질병에 걸렸사와 아뢰지 아니하고 죽사오면 이 죄가 진실로 큼으로, 병을 이기고 억지로 기록하와 뒤에 조목을 갖추오나, 그 은은의 기운이 약하여 섬세한 것에 미치지 못하옵니다. 만일 예청을 입사 오면 비록 죽사와도 할을 없겠사와 지극히 간절함을 이기지 못하겠나이다. 1. 회령은 북문의 문으로 오라 더욱 견고하게 가지 않을 수 없사온데, 왕년의 수재로 그 평지의 좋은 땅이 많이 손해를 입었사옵고, 또 도망한 자가 여러 진에서 제일 많으므로, 이제 모든 근심이 바로 여기에 있사와, 그 마음을 구 할 바를 생각하였사오나 진실로 다른 방책이 없습니다. 1에 원산보 서북쪽 고산성 아래에 1백 가가 충분히 경작할 만한 묵은 땅이 있사옵고, 녹야령 이남 부회환령 이북의 평지와 산기슭에도 역시 1백 가가 넉넉히 경작할 만한 곳이 있사온데, 그은 지경이 광활하여 경작하고도 남는 땅이 있사오니, 그 종성 부근의 경원 땅을 떼어 종성으로 붙이고, 다음에 회령 부근의 묵은 땅을 회령으로 붙이오면 토지가 더욱 족할 것이옵니다. 정군의 도망한 자는 평지가 아닌 바에야 반드시 돌아가야 할 곳이 없을 것이온데, 다만 찾기에 쉽지 않을 뿐이옵니다. 하물며 처음부터 각 고을에 입거 한 문적이 명백한 것이겠습니까. 그 후 고을로 하여금 기한을 정하고 조사해 찾도록 하고, 만일 찾지 못한 자는 그 족친이나 인리 중에서 가풍이 두터운 한 자를 택하여 대신 들어가게 허락하여 원액을 보충하게 하와, 한 항목의 토지를 경작하게 하오면 족히 생업을 유지할 수도 있어 군액이 줄지 않을 것입니다. 또 회령 정군 때는 말이 없는 자가 58인이옵고, 경흥에 글이 없는 자가 25인이온데, 비록 백성을 입마하게 하였사와도 재산이 부족하여 입마할 방법이 없다 하오니, 청하옵건대, 제주의 흠 있는 고을의 본도 각 지역의 말로서 국용에 불합 한 말을 찾아내어 쓰게 하는 것이 어떨까 하옵나이다. 1. 신이 동량에다 진을 설치하는 두 가지 일을 자나 깨나 잊지 못하와 항상 잘 아는 자와 다른 사람들의 왕래하는 자에게 묻자오면, 모두 말하기를,'평지로서 거주를 만한 곳은 본래 없는 데다가, 왕년에 많은 수해를 입었고, 옆에는 석산이 많아 농사만 하므로 경작할 만한 땅이 또한 적다.'라고 하옵니다. 무릇 읍을 세우고 농사를 두려면 먼저 먹을 것을 넉넉히 할 것을 강구한 후에야 구할 수 있사온데, 진실로 사람들의 말과 같사오면 한갓 저 사람들만을 소요스럽게 할 뿐이고, 그것도 성취하지 못할 것이오니, 그것이 우리에게 이익이 되겠습니까. 그러므로 감히 경하게 거행하지 못하고 이럭저럭 지금에 이르렀사옵니다. 그러하오나 그는 말은 믿기 어렵사오니 모름지기 아뢰게 살피기를 기다려 그 가부를 정할 것이옵니다. 1. 농상은 생민의 가장한 근원이온데, 본 도는 수전의 이와 양잠의 공이 다른 도와줄 것이 없사옵고 비록 연변의 신읍이라 하더라도 농사는 심히 서로 다를 것이 없사와, 그이가 더욱 그러하오나, 다른 토속이 좋지 않을 뿐이옵니다. 또 권과의 법도 상례와 같이할 수 없사오니, 반드시 특별하게 권장하고 상주는 제도를 세운 후에야 흥행 한 것입니다. 한 고을 제도에 힘써 농사짓는 자는 효제 하는 일에 차서를 같이하였삽고, 송 나라 제도에는 매양 밭 1경을 비롯한 한 등의 벼슬을 주었고, 또 빌려주는 조세를 면하여 주었습니다. 청하옵건대, 길주 이북의 수령으로써 수전 3백 결 이상을 경작하게 했으며 뽕나무 3천 주 이상을 무상으로 권장하여, 실적이 있는 자는 특별히 자급을 올려 주고, 인하여 부족한 조세를 3년 동안 감면을 주며,<NAME>로서 능히 수전 10결 이상을 경작하고 또 나무 1백 주 이상을 심은 자는 2년간 복호하여 권장하는 바는 어떨까 하옵니다. 1. 북방의 기후는 기후가 강하고 거세어 풍속 습관이 용맹을 좋아하고 경서를 배우지 아니 하와, 윗사람을 친하게 하고 신하를 섬기는 뜻을 아는 자가 드무오며, 또한 배우는 데 재능에 있는 자도 경서를 얻기 어려워, 혹 모사하는 자가 있사오나 그 자는 매우 어렵사오니, 청하옵건대, 여러 도에서 간행한 경서를 많이 얻어 널리 반포하옵고, 부지런히 따라 하여서 그 경서를 통달한 자가 10인 이상이 있사오면, 그 교관을 특별히 한 계급을 높여 주고, 학생으로서 특별히 사서 와 일경을 통한 자는 경직이나 토관으로 서용하여 벼슬을 하는 것이 어떠하옵니까. 1. 각궁은 칼에 비하여 그 소용됨이 더욱 요긴하오니 삼가를 생각하지 않을 수 없습니다. 본도의 홍이 이남에는 활을 만드는 자가 드물고 단천 이북에는 좀 많으므로, 북청 이남에 군사들은 모두 각궁을 가졌사온데, 불량품이 많지 아니 하오나, 홍원 이남의 대포를 가진 활은 대개가 불량품이오니, 청하건대, 함흥·영흥·길주·경성 네 계수관이 소속된 각 고을에 조궁소를 설치하고, 민간에서 사고로 된다가 우마의 힘에 힘줄을 거두어 견고하고 치밀하게 조작하여, 군사에게만 팔아서 그 가격의 이익을 거두게 하고, 그 활을 수리하기 원하는 자도 허락하여, 그 수리한 것의 양에 따라 큰 이익을 거두어, 모두 활 만드는 소용에 쓰도록 하되, 영구히 항식으로 삼으면 좋은 일이 많게 될 것입니다." 하니, 병조에 내려 그을 의논하게 하였다."가 의논하고 아뢰기를,"종성 군을 뒤로 물려서 설치하자는 것은 이미 전에 결정한 의논이오나, 다만 그가 번성하지 못하여 감히 하지 못하였던 것입니다. 그러나 갑자기 토지를 분할하여 붙이는 것은 옳지 못하오니, 물려 설치하기를 하에 다시 의논하여 시행하게 하소서. 입 거하였다가 도망한 자을 찾지 못한 자는 그 친척이나 친척을 골라서 대신 입 것을 허락하오면, 남도 각 고을의 향호가 소요될 폐단이 무궁하오니, 본도 감사로 하여금 그 입거한 뒤에 도망한 인구의 수효를 갖추 기록하여 시행을 하게 한 뒤에 다시 협의를 시행하게 하소서. 회령과 경흥의 정군으로 이름이 없는 자는 제주에서 흠 있는 말을 골라내고, 본도 내 목장의 국용에 불합 한 말을 모두 골라내어 분급하자고 한 다음에 상언에 의하여 시행하게 하소서. 동량에 진을 설치하는 방법은 모름지기 친히 살핀 뒤에 그 가부를 결정할 테니까 길주 이북의 수령으로써 능히 수전 3백 호 이상을 경작하게 하고 뽕나무 3천 주 이상을 심도록 권장하여, 그중에 있는 자는 특별히 자급을 더하고 인하여 조세는 조세를 3년간 면제하여 주며,<NAME>로서 능히 수전 10결 이상을 경작하고 있지 1백 주 이상을 심은 자는, 2년간 경작로 하여 권장하게 하자고 이 일들은 역시 상언에 의하여 시행하게 하소서. 여러 도에서 간행한 경서를 많이 보고서 널리 반포하는 것은 형편이 어렵사오니, 우선 각도에 있는 예들 중에서 집주나 집 석을 물론하고 사서 와 시·서를 모두 1백90건 정도 인쇄하여 예조에 보내게 하여, 예조에서 본도의 공사로 올라온 사람 편에 부쳐 주기로 하소서. 또 함흥·영흥·길주·경성 네 계수관이 조궁소를 설치하게 하자고 할 일도 역시 상언에 의하여 시행하옵되, 다만 미소 한 수리는 공전을 하지 말게 하소서." 하니, 그대로 따랐다.

【 태백산/본 】 28책 88권 25장 A 면 【 국편<NAME>본 】 4책 273면
【 분류 】 군사 - 군정 - 군사 - 관방/군사 - 군기/농업 - 권농/출판 - 서책.<|endoftext|>