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### 제목: 충청·전라·경상도 도순찰사 정인지에게 전품 9등 구분의 의의를 설명하고 백성들의 불만을 없애줄 것을 유시하다

### 본문:
충청·전라·경상도 도순찰사 <NAME>에게 아뢰 하기를,"의정부에서 아뢰기를,'전품을 분간하여 고중 하게 한 의논이 중외에서 떠들썩합니다.'라고 하며,'경기와 하삼도 토전의 기름지고 척박함이 좋지 않은데도 전 등 전으로 동등하게 한 것도 옳지 못하며, 전에 상등 전이란 수재나 한재를 보지 않아도 되는 전지인데, 전에 있어서의 중등전을 상등으로 하고 전의 2등과 한 등급으로 조세를 받는 것도 또한 옳지 않고, 조세의 수도과 중 한다는 데 이르옵니다. 또 경차관이 국가의 뜻을 잘못 생각하고 고중 하게 만 있다고 마음먹는 자도 더러 있습니다. 그러나 이 법은 마땅히 토록 전하여야 될 막중한 대사이옵기에 아뢰지 않을 수 없습니다.'하므로, 내가 대답하기를,'먼저 물품과 수를 정하고 그 전품을 매긴다면 마치 중외의 떠드는 말과 같겠지만, 이는 쉽지 않다. 일 년의 수입한 수량을 총계하여 그 대략을 정하고 5등으로 순위를 나누는 것인즉, 부자는 많이 내게 되고 가난한 자도 적게 내게 되어 있어야 마땅한데, 무엇을 떠들어 말한다는 것이냐. 하삼도에서는 1 되의 종자를 심어 1섬을 거두는 전지를 1등으로 한다가 경기에서는 1말의 종자를 심어 1섬을 거두는 것을 1등으로 한다면 실로 옳지 않지만, 이는 그렇지 않고, 경기도는 하삼도를 두 가지로 종자 1말을 심어서 1섬을 거두는 종자를 1등으로 하였지만, 하삼도에는 1등이 많고 경기에는 1등이 적은 것은 그 기름짐이 적지 않은 것을 또한 볼 수 있는 것이다. 그와 공법은 손과 실을 논하지 않았기 때문에,<NAME>을 가리지 못하고 전지로써 상전을 삼아 그 온전한 조세를 거두게 하고, 그은 땅의 품질이 비록 기름지더라도 연사에 따라〈수확이〉되어 주는 전지였지만, 이것은 그렇지 않고, 비록 전에 있어 중등이라도 연사에 거슬러 올라가면 1등과 다름이 없는 것이다. 전품을 모두 더 정한 것은 정부·육조로 하여금 손과 관의 수와 연사의 9등을 합쳐서 의논하여 총 총수를 정하고 5등으로 나누었은즉, 조세의 경중이 바로 경 등의 말에 의하여 정해진 것이니, 어찌 경하고 중함이 있음을 미리 예측하였겠느냐. 이리하여 갑과 을 이 한 가지로 하여 1결을 받은 것이 모두 5등이 되어 각각 1말 5 되의 조세를 내게 되었는데, 경차관이 그 전품을 보고 갑이 더 낫다 하여 4등으로 하면 갑은 1말 7 되를 내고 을은 1말 5 되를 바치게 한다면, 갑은 반드시 기뻐할 것이고, 을이 반드시 원망하여 말하기를「나도 저와 같은데 관리가 공평하지 못하여 나에게 2 되를 다 바치게 하였다.」고 할 것이니, 갑도 가엾지마는 갑이 더욱 가여운 것이다. 가여운 것을 따라 옮겨서 내리면 더욱 가엾게 여기는 마니, 을이 갑과 한 가지로 바치게 함은 더욱 옳지 않다. 갑과 을의 기뻐하고 노하는 것은 비록 이와 같으나, 국가의 정치 논리도 그렇지 않을 수 없는 것이다. 이것이 이른바 인심이 가지는 형세여서, 여기가 무거우면 저편이 가벼운 것이다. 그러므로서 백성이 그 뜻을 알지 못하고 함부로 말하기를, 「반드시 장차 고중 하게 될 것이라. 」하고, 도리를 잃는 선비들까지도 역시 따라 화동하는데, 만일 1등씩을 내린다거나 2등씩을 준다 하면, 사람이 모두 즐거워하겠지만, 이것은 조세를 결정하는 날에 먼저 총수를 정하여 놓고 나누는 것이니, 내리고 아니 내리는 데에 무엇이 다름이 있겠는가. 이른바"가 넷 저녁에 셋을 주겠다 하니, 원숭이들이 모두 기뻐하였다는 비유와 비슷할 것이다. 다만 동등한 전지를 한 사람은 한 등이고 한 사람은 또 몇 등이라 하여, 백성으로 하여금 공평하지 못은 한탄이 있을까 염려된다.'하였더니, 정부에서 그렇게 하기를,'신 등은 이 뜻을 자세히 알지 못하였습니다. 상교가 더 옳습니다.'하였다. 내가 생각하건대, 신은 경 등이 청하기를,'하삼도의 전지가 비록 기름지다고는 하나, 그중에도 척박 할을은 북도와 다름이 없으니, 하전 중에서 더욱 척박한 것을 가려서 4,5등으로 내리는 게도 좋겠습니다.'하기에, 내 그 말에 따라서 이번의 제도를 정할 것이다. 이것으로 본다면 지금의 3등은 종전의 제도와 그대로 같은 것이고, 4,5등은 특별히 새 법령의 영향을 받은 것이다. 본래 3등이던 거가 이번에 올라서 1,2등이 된 것이 비록 많다 하지만, 원래 3등이던 것이 다시 4,5등으로 된 것도 또한 많다. 1,2등으로 뽑힌 자는 연사가 9등으로 나뉜 것을 따지지 않고 원망이 있을 것이고, 3등에 오른 된 자는 역시 이르기를, 그 전지가 본래 하등이었는데, 내 아래에 또 한 등급이 있다 할 것이며, 4등이 된 자도 모두 이같이 말할 것이니, 어리석은 백성이 국가의 뜻을 알지 못함이 이와 같다.  <NAME>가 서울에 가는 도로 가서 고치었고, <NAME>은 하삼도에 가서 맞지 못하는 곳을 본 것이 많다 하였으며, 경도 지금 와서 대부분 고친다 하는데, 이는 경한 것을 중하게만 한다 하고 어리석은 것을 경하게 한다는 것은 듣지 못하였으니,"백성의 적중하지 못한다는 한탄은 어리석은 이치이다.<NAME> 나의 지극한 소회를 몸받아 더욱 근면하고 더욱 힘쓸 것이며, 또 어리석은 백성으로 인해 국가에서 후렴하려는 의사가 없음을 깨닫게 하라." 하였다.

【가 사고 본 】 33책 103권 4장 A 면 【 국편<NAME>본 】 4책 535면
【 분류 】 농업 - 양전 - 재정 - 전세.<|endoftext|>