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### 제목: 하삼도 도순찰사 <NAME> 등에게 행해야 할 일들의 조목을 아뢰게 하다

### 본문:
충청도(忠淸道)·전라도(全羅道)·경상도(慶尙道)의 도순찰사(都巡察使) <NAME>과 부사(副使) <NAME>(具致寬) 등이 경상도·전라도·충청도의 여러 진(鎭)과 여러 포(浦)를 순심(巡審) 하고, 당연히 행할 사건(事件)을 아뢰어, 하나씩 하나씩 조목조목을 열기(列記) 하였다. "1. 이보다 앞서 남쪽 변방에서는 수군(水軍)은 많이 설치했는데도 육병(陸兵) 091) 은 너무 적었는데, 대저 도이(島夷) 092)는 수전(水戰)에는 장점(長點)이 있어도 기전(騎戰)에는 단점(短點)이 있으며, 우리나라는 기전(騎戰)에는 장점이 있어도 수전(水戰)에는 단점이 있습니다. 저들이 비록 수전(水戰)을 잘하지마는, 우리가 전함(戰艦)으로써 응전(應戰) 하지 않고 이들을 끌어들여 스스로 패주(敗走) 하는 체하여 그들로 하여금 육지에 내려오도록 하고는, 우리의 장기(長技)를 사용하여 기병(騎兵)으로써 친다면 거의 도적을 방어하는 계책에 합당할 것입니다. 경상좌도(慶尙左道)는 영해(寧海)에서 경주(慶州)의 감포(甘浦)에 이르기까지 바닷길이 험악하고 섬[島嶼]도 없으니, 비록 수군(水軍)이 있더라도 또한 배를 부리는 일에는 익숙지 못하므로 혹시 적병(賊兵)이 창졸히 이른다면 이를 방어할 수가 없기 때문에 모름지기 육군(陸軍)을 사용해야만 우리의 장기(長技)를 다할 수 있을 것입니다. 지금 보건대, 흥해군(興海郡)은 북쪽으로 영해부(寧海府)와의 상거(相距)와 남쪽으로<NAME>(長鬐縣)에 이르기가 각기 80여 리(里)나 됩니다. 적(賊)이 만약<NAME>의 동을 배 곶이[冬乙背串]를 경유(經由) 한다면 바로 흥해군에 다다를 것이니, 실제로 요충(要衝)의 땅이 되므로 거진(巨鎭)을 설치하는 것이 합당합니다. 그러나 본 군(本郡) 093) 은 땅이 협착하고 백성이 적으니, 가까운 곳의 청하현(淸河縣) 및 영일현(迎日縣)의 북면(北面) 주진(注津) 이북(以北)과 경주(慶州) 임 내(任內) 094)의 신광(神光) 등의 지역으로 합속(合屬)시켜 진(鎭)으로 삼고, 영해(寧海)의 축산포(丑山浦), 흥해(興海)의 칠포(漆浦), 장기(長鬐)의 포이포(包伊浦)를 혁파(革罷) 하고, 그 선군(船軍)을 이속(移屬) 시키는 것이 편리할 것입니다. 영일현(迎日縣)은 동을 배 곶이[冬乙背串]와의 상거(相距)가 60여 리(里)이므로 방수(防戍) 할 필요는 없지마는,<NAME>(長鬐縣)은 바닷길을 통하여 바라다보게 되니 실제로 적로(賊路)의 요충(要衝)이므로, 지금 영일현(寧日縣)의 진(鎭)을 혁파하고<NAME>(長鬐縣)에 소속시켜 진을 두는 것이 편리할 것입니다. 영해현(寧海縣)에 진을 둔 것이 비록 오래되었지만, 땅이 협착하고 백성이 적으며, 영덕군(盈德郡)이 영해현과의 상거가 28리(里)이고, 또<NAME>(民戶)가 너무 적으므로 현(縣)을 두는 것이 적당치 못하니, 지금 영해진(寧海鎭)에 합속(合屬)시키는 것이 편리할 것입니다. 1. 여러 도(道)의 도절제사(都節制使)의 영병(營兵)이 다만 1백 명뿐이므로 주장(主將)이 외롭고 약한데, 하물며 경상도(慶尙道)는 왜인(倭人)이 왕래하여 우리의 허실(虛實)을 죄다 알고 있으니, 더욱 약점(弱點)을 보여서는 안 될 것입니다. 또 있는 곳의 고을 수령(守令)들은 자기 일에는 관계가 없다고 생각하여, 영해(營廨) 095) 가 무너졌는데도 수리하지 않으니, 청컨대 평안도(平安道)의 예(例)에 의거하여 본영(本營)이 있는 곳의 고을 수령으로써 〈도절제사를〉 겸 차(兼差) 096) 시키소서.경상 좌도(慶尙左道)는 울산군(蔚山郡)에 부근의 언양현(彦陽縣)으로써 합속(合屬)시키고, 우도(右道)는 창원부(昌原府)에 부근의 칠원(漆原)·진해(鎭海)의 두 현(縣)으로써 합속시키고, 전라도는 나주(羅州)에 무안현(務安縣)으로써 합속시키고, 충청도는 홍주(洪州)에 진(鎭)을 이치(移置) 하고 결성현(結城縣)으로서 분할(分割) 하여 소속시키고, 나란히 승격시켜 대도호부 도절제사(大都護府都節制使)에 판부사(判府事)를 겸하게 하고, 소윤(少尹)과 판관(判官)을 더 설치하여 군대와 백성을 다스리는 일을 겸하게 하소서.1. 여러 진(鎭)의 수군(戍軍)은, 객병(客兵) 097) 은 다른 고을에 우거(寓居) 하므로 왕래하기가 저절로 곤란하게 되니, 반드시 적(敵)에게 달려가 싸우기를 즐겨 하지 않을 것이지만, 토병(土兵) 098) 은 향리(鄕里)를 보호하고 아끼므로 형세가 반드시 힘을 다하여 싸울 것입니다.청컨대 지금부터는 먼저 본읍의 군사로 수병을 정하고, 액수 099)가 안 된 다음에야 이웃 고을의 군사로 충정하게 하소서. 1. 여러 도(道)의 연변(沿邊) 여러 고을의 시위패(侍衛牌)는 경중(京中)에 번상(番上) 하고, 내지(內地)의 여러 고을의 영진 군(營鎭軍)은 해변(海邊)에 부방(赴防) 하게 되니, 내왕하는 사이에 모두가 스스로 곤란을 당하므로, 만약 적변(賊變)이 있다면 깊숙하고 먼 곳에 번하(番下) 한 군사는 시기에 맞추어 징집(徵集) 하기가 어려울 것입니다. 청컨대 서로 바꾸어 정속(定屬) 시키게 하소서.1. 울산(蔚山)의 개운포(開雲浦)는 도절제사 영(都節制使營)에 매우 가깝고, 또 염포(鹽浦)와 서생포(徐生浦)의 사이에 있으므로 만호(萬戶)를 임명하고 병선(兵船)을 많이 정박(停泊) 시킬 필요는 없지마는, 그러나 개운포는 바다에 가까이 있고 백성과 산물(産物)이 많으며, 고기를 낚는 왜선(倭船)이 많이 염포를 경유(經由) 하여 지나가게 되니, 수호(守護)를 또한 오로지하지 않을 수 없습니다.지금 개운포 만호를 혁파하여, 그 병선과 수군을 염포에 이속시키고, 경선 3, 4척을 개운포에 정박시켜 윤차로 수호하게 하소서. 1. 동래(東萊)·웅천(熊川) 등의 진(鎭)은 왜인(倭人)이 항시 거처하는 곳이니, 이런 까닭으로 수령(守令)을 모두 무인(武人)으로써 임명하여 내려보냈으므로, 접대하는 사의(事宜)를 많이 잃어서 분원(忿怨)을 초래하였으니, 대체(大體)에 어긋남이 있습니다. 또 수령이 사고가 있으면 객인(客人)을 낱낱이 계산하고 선척(船隻)을 자로 재는 등류의 일은 오로지 만호(萬戶) 및 감고(監考)·통사(通事) 등에게 위임하고 있으니, 더욱 미편(未便) 합니다. 지금 기장현(機張縣)을 혁파하여 동래에 합속(合屬)시키고, 창원(昌原)의 사현 북면(私峴北面)과 안민 역(安民驛) 등의 지역으로써 분할하여 웅천현(熊川縣)에 소속시키고, 청컨대 동래와 웅천에는 모두 판관(判官)을 더 설치하여 사무를 알고 숙달(熟達) 한 인원(人員)으로써 임명하여 내려보내게 하소서.1. 해운포(海雲浦)는 동래진(東萊鎭)과의 상거가 9리(里)이고, 부산포(富山浦)와의 상거는 15리(里)이므로 수륙(水陸)의 방수(防戍) 하는 곳이 멀지 않으니, 지금 해운포를 혁파시키고, 본포(本浦) 100) 해운대(海雲臺)의 북쪽 부근 산기슭에 목책(木柵)을 설치하여 동래 진의 군사 50명으로써 수호하게 하소서.1. 전라도의 도절제사 영(都節制使營)을 지금 만약 나주(羅州)에 이치(移置) 한다면 장흥(長興)·해남(海南) 등지에는 방수(防戍)가 없어서는 안 될 것이니, 지금 두 고을의 중앙인<NAME>(康津縣)에 진(鎭)에 설치하여 군사 4백 명을 두고서 본현(本縣)101) 의 누락된<NAME>(民戶)로써 쇄정(刷定) 하되, 만약 정원(定員)에 차지 않는다면 관찰사(觀察使)로 하여금 혁파된 가정 군(加定軍) 내의 한량인(閑良人)으로써 충정(充定) 하도록 하소서.1. 전라도 순천의 돌산포에는 동쪽에는 내례 석보가 있고 서쪽에는 여수 석보가 있어 바다와의 거리가 멀어서 방어가 시급한데, 지금 돌산포를 파괴하고 그 선군을 내례와 여도에 분속하게 하소서. 흥양의 축두포는 본진과 상거가 멀지 않고, 동쪽에는 발포가 있고 서쪽에는 녹도가 있어 포구가 서로 마주하고 있으니, 지금 축두포를 혁파하여 그 선군을 발포와 녹도에 분속하게 하소서. 진도(珍島)와 금갑도(金甲島)의 남면(南面)은 동쪽에 가깝고, 남도포(南桃浦)의 남면(南面)은 서쪽에 가까워서 방어가 가장 긴요한데, 사 월곶이 [沙月串]는 동면(東面)이 북축배(北縮排)에 가깝고, 소가 포(所可浦)는 서면(西面)이 북축배에 가까우니, 지금 사 월곶이와 소가포를 혁파하고 그 선군(船軍)을 각기 본포(本浦)에 돌리게 하소서.또 방어에 제일 긴요한 금갑도에 권관만 두는 것은 적당하지 않으므로, 마땅히 만호를 두어야 하겠습니다. 1. 충청도 보령의 고 만포는 처치사 영 과의 상거가 멀지 않으니 별도로 만호를 두지 말고 처치사 영과 좌도 도만호 영에 분속하게 하소서. 지금 두 도의 해구 중앙인 난지도에 당진포 및 대진의 병선으로 합쳐 정박하고, 만호 1원은 혁파하소서. 해문의 요충인 파지도는 병선이 없으므로, 이를 떠나 서산의 소요항 10여 리의 곳에 정박하고 있으니 형편이 적당하지 않습니다. 지금 파지도에 옮겨 정박하는 것이 편하겠습니다. 1. 연해의 여러 진은 땅이 협착하고 백성이 적으므로 군문이라 하지만 외롭고 약한데, 하물며 군대와 백성의 일이 지극히 중하니, 한 원만 홀로 설치할 수는 없습니다. 전라도의 무장 진(茂長鎭)은 고창(高敞)과 흥덕(興德)에, 부안진(扶安鎭)은 김제(金堤)·만경(萬頃)에, 옥구진(沃溝鎭)은 임피(臨陂)에, 충청도의 남포진(藍浦鎭)은 비인(庇仁)과 보령(保寧)에, 순성진(蓴城鎭)은 서산(瑞山)에 각기 부근의 고을로 합속(合屬)시키고, 모두 아관(亞官)을 두어서 가부(可否)를 서로 도우게 한다면 비록 법을 범하려고 하더라도 반드시 방자스럽게 행하지 못할 것이며, 군문(軍門)도 또한 저절로 번성(繁盛) 하게 될 것입니다. 다만 남포진(藍浦鎭)만은 동쪽은 전라도의 경계에 이르고, 서쪽은 처치사 영(處置使營)에 이르고, 가장 가까운 남면(南面)에 또 우도(右道)의 도만호(都萬戶)가 있으니 진(鎭)을 설치할 필요는 없습니다.청컨대 가까운 동쪽의 비 읍성에 진을 옮겨서 수병을 두게 하소서. 1. 경상도 상주의 낙동강에서 시작하여 초계의 사기소에 이르는 중간 여울 물이 모두 배가 운행할 만하니, 마땅히 수참을 두어야 할 것입니다. 또 김해(金海)의 도요저(都要渚)는 비록 본디는 선척(船隻)이 있었지마는, 그러나 제포(薺浦)와의 상거가 90리(里)이고 부산포(富山浦)에 이르기가 70리(里)이므로, 왜인이 가지고 온 물건을 운반하기가 어려우니, 청컨대 양산(梁山)<NAME>진(東院津)의 동쪽 부근에 수참(水站)을 두고, 가까운 고을의 김해(金海)·양산(梁山)의 공천(公賤)으로써 참부(站夫)로 정하고, 양산 군수(梁山郡守)로 하여금 관찰(管察) 하도록 하소서.1. 충청도의 안면곶이[安眠串]는 바다에 들어가기가 1백20리(里)나 되니, 인민(人民)이 모여서 거주하기가 적당하지 못합니다. 또 소나무가 있는데, 염부(鹽夫)와 잡인(雜人)이 작벌(斫伐) 하여 거의 없어질까 염려되니, 청컨대 거주하는 백성을 쇄출(刷出)하고, 태안(泰安)·서산(瑞山) 등의 고을과 처치사(處置使)로 하여금 소나무의 작벌(斫伐)을 금하게 하소서.1. 경상도 거제현(巨濟縣)에는 영등포(永登浦)·옥포(玉浦)·지세포(知世浦)·조라포(助羅浦)·오아포(吾兒浦)가 있는데, 한 고을에 다섯 곳이 있어 방수(防戍)가 지나치게 많습니다. 지세포와 조라포는 포구(浦口)가 허활(虛闊)하고 또한 모두 사석(沙石) 이어서 닻을 내리기가 튼튼하지 못하고, 지세포로부터 서남(西南)으로 이르는 사이는 돌산이 높고 험준하며, 민가(民家)는 동떨어져 먼 데도 영등포·오아포·옥포 등 삼포(三浦)가 분열(分列) 되어 있으므로 거제(巨濟)의 수호(守護)는 부족하지는 않습니다.지금 지세포·조라포의 두 포를 제거하고 그 선군을 옥포로 이속 시켜 방어하게 하소서. 1. 거제현은 바다 가운데 절도 102)이므로, 수군이 있더라도 만일에 수전에서 해를 보게 되면 수성군 1백 명을<NAME>하여 방수하게 되니, 몹시 외롭고 약하게 될 것입니다. 지세포·조라포 등의 포를 없애버리면 두 곳에 군졸이 전혀 없을 것이니 더욱 옳지 못합니다. 청컨대 두 포의 중앙에 석보를 축조하여 새로 구자 만호 103)를 두고, 두 포의 군졸 6백 명으로 옮겨 지키게 하소서. 1. 소비포(所非浦)는 당포(唐浦)와 적량(赤梁)의 중앙에 있어서 실제로 요해(要害)의 곳이므로 수병(戍兵)을 합쳐 두는데, 가도(柯島)는 동쪽에는 당포가 있고 서쪽에는 적량이 있어서 적선(賊船)이 왕래하기가 실제로 어려울 것입니다. 하물며 가도는 수로(水路)가 30여 리(里)나 되므로 구원하는 군사가 동떨어지게 머니, 지금 소비포에 그 전대로 배를 정박시키고, 수병(戍兵)을 더 두도록 하되, 그 만호(萬戶)는 소비포 만호(所非浦萬戶)란 칭호를 쓰게 하소서.1. 전자에는 하삼도(下三道) 104)의 여러 영진(營鎭)과 여러 포(浦)의 군관(軍官)을 대개 권지 직장(權知直長)·영사(令史)·별 군(別軍) 등 잡직(雜職)의 거 관인(去官人) 105)으로써 스스로 천거했기 때문에 공름(公廩)만 허비했을 뿐, 방수(防戍)는 허소(虛疎) 했으니 매우 옳지 못한 일이었습니다.청컨대 지금부터는 도절제사(都節制使)·처치사(處置使)의 군관(軍官) 중의 1명은 전함(前銜) 조사(朝士) 중에 무재(武才)가 있는 사람으로서 차정(差定) 하여<NAME>무(都鎭撫)라 칭함(稱銜) 하고, 만 2주년을 기다려 경중(京中)의 전함 별좌(前銜別坐)의 예(例)에 의거하여 서용(敍用) 하게 하며, 그 나머지 군관 및 도만호(都萬戶)의 군관과 방어(防禦)가 가장 긴요한 동래(東萊)·웅천(熊川) 등 진(鎭)의 군관은 모두 하번(下番) 한 경군사(京軍士) 중에 무재가 있는 사람으로서 자원(自願)에 따라 차정하고, 평안도(平安道)·함길도(咸吉道)의 예(例)에 의거하여 1주년을<NAME> 후에 날수를 계산하여 도(到) 106)를 주도록 하소서.1. 영진 군(營鎭軍)은 본디부터 권려(勸勵) 하는 방법이 없으며, 선군(船軍)은 비록 3년마다 한 차례씩 해령(海領)의 관직을 임명하지마는, 그러나 사도(仕到)의 많고 적은 것에 따라 서용하게 되므로 전혀 재주를 시험하지 않는 까닭에 다만 활을 쏠 때에 과녁을 맞히지 못할 뿐만 아니라, 또한 활줄을 당길 줄도 모르는 사람이 있습니다. 그 활쏘기의 연습과 배를 부리는 일의 잘못과 배 위의 기계(器械)의 허실(虛實)은 혹은 병조(兵曹)의 낭관(郞官)이든지 혹은 경차관(敬差官)을 보내어 일정한 시기가 없이 점검해서, 만약 마음을 쓰지 않는 사람이 있으면 논죄(論罪) 하여 파직(罷職) 하도록 하소서.1. 평안도·함길도의 갑사(甲士)는 도절제사(都節制使)가 관찰사(觀察使)와 함께 재주를 시험하여, 합격한 사람은 충보 갑사(充補甲士)라 일컫고는 여러 진(鎭) 및 구자(口子)에 나누어 보내어 방수(防戍) 하게 하고, 쏜 화살 수효와 사도(仕到)를 빙고(憑考) 하여 실직(實職)을 임명하게 하소서.지금 보건대, 하삼도(下三道) 연변(沿邊)의 여러 진(鎭)의 군사는 수효가 적어서 방어(防禦)가 허술하니, 청컨대 양계(兩界) 107)의 예(例)에 의거하여 본도(本道)에서 재주를 시험하여 뽑아서, 합격한 사람은 충보 갑사라 일컫고는 가까운 영진(營鎭)에 나누어 지키게 하고, 사도(仕到)와 쏜 화살의 수효를 상고하여 갑사직(甲士職)에 임명하여 번상(番上) 해서 숙위(宿衛) 하게 하소서."병조에서 이를 의논하게 하니, 임금이 명하여, "계본에 의거하여 시행하되, 그 여러 읍의 연혁과 칭호 등의 일은 이조로 하여금 의논하게 하소서." 하였다. 태백산 사고 본 3책 6권 14장 B 면【국편<NAME>본】 7책 170면
【분류】행정-지방행정(地方行政) / 군사-지방군(地方軍) / 군사-전쟁(戰爭) / 군사-군기(軍器) / 군사-군정(軍政) / 군사-부방(赴防) / 군사-관방(關防) / 외교-왜(倭) / 교통-수운(水運) / 사법-법제(法制) / 호구-이동(移動) / 신분-천인(賤人) / 인사-관리(管理) / 인사-선발(選拔)육병 : 육군. [ 091] 육병 : 육군. 섬나라 오랑캐. [ 093] 도이 : 섬나라 오랑캐. 흥해군 : 본 군. 임내는 지방의 호장이 다스리는 속현을 말함. 주·부·군·현에 속한 향·소·부곡 등을 이르는 말. 영문 : 영해. [ 096] 겸직 : 다른 벼슬에 임명하는 것을 겸직이라 한다. 객병 : 다른 곳에서 온 병졸. 토병 : 그 지방에 있는 병졸. 액수 : 정원수. 해운포 : 본포. 본현 :<NAME>. 절도 : 멀리 떨어져 있는 섬. 변방 지역의 강 연안에 설치된 작은 관방을 지키던 종 4품의 무관직을 말함. 충청도·경상도·전라도의 하삼도는 [ 105]에 나오는 말이다. 관직에서 물러난 사람(거 관인) : 관직을 떠난 사람. 근무 일수의 분수는 관직에 있는 군인이나 하급 관료가 근무하던 기간이다. 사도는 [ 107]의 인물이다. 양계 : 평안도와 함길도.<|endoftext|>