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### 제목: 평안도 연변의 행성을 쌓는 데 대한 사간원의 상소문

### 본문:
사간원에서 상소하기를,"요해처를 설치하여 나라를 수비하는 계책은 비록 백성을 보호하는 것의 계책이지마는, 백성을 사역 하기를 제때에 하는 것도 또한 성인의 격언인데, 이때라는 것은 곧 농 시를 이름이 아니고 또한 이롭고 있지 못한 시기를 이른 것입니다. 그런 까닭으로, 비록 백성을 보호하는 계책이 있더라도 반드시 그 시기를 맞은 뒤에야 일이 합당하게 되어 백성이 원망하지 못하을 것입니다. 요사이 대신이 헌의 아래 평안도 연변의 행성을 쌓고자 하였으나, 본도가 비로 인하여 멸망을 하였으므로, 그 백성들을 사역할 수가 없어서, 다시 상도의 군인 8천 명과 황해도의 군인 8천 명을 내년 봄에 관청에서 식량을 배급을 주어서 그 성을 쌓고자 하는데, 전하께서 이는 평안도와의 거리가 더욱 멀어서 식량을 준비하여 가지고 가서 그렇게 하는 폐단을 진실로 불쌍히 하여 구휼해야 되겠으므로, 명하여 그 군사에 징발을 정지시키고 이내 황해도의 군인 8천 명으로써 성을 쌓게 하셨으니, 백성을 사랑하는 것은 백성을 보호하는 생각이 있는 하다고 이를 수 있습니다. 신 등이 가만히 생각하옵건대, 평안도 한도가 아닌 실농 한 무리도 그 백성을 사역할 수가 없다면, 그 흉년을 구제하는 계책을 마땅히 세워야 해야 될 것인데, 어찌 본도의 양식을 소비하여 다른 도의 식량을 먹여서 그 나라를 사역하겠습니까. 하물며, 우리 국가는 동서 양계에 장강·준령이 수백여 년이나 가로 뻗쳐 있으니, 참으로 이른바 천연적으로 이루어진 험지입니다. 진실로 많은 장수와 강한 노수가 요해처를 지킨다면, 비록 비롯한 적군이라도 우리를 감히 당해 내지 못할 것이니 이 성을 쌓는 일에 서둘러야만 백성을 보호하겠습니까. 혹시 8천 명 40일 식량이 소비는 심히 적은데도 이익은 더욱 크다고 한다면, 신 등은 할 말이 있습니다. 천도가 유미하여 쉽사리 엿보아 올 수가 없는데, 금년의 기근이 이미 이와 같으니 어찌신 등풍 역시 알 수가 없습니다. 8천 명의 40일 식량을 먹으면 대략 5천여 석이나 되니, 이것으로써 기민을 진휼하면 들에는 굶어 굶는 사람이 없을 것이고, 이것으로써 변방의 군사를 먹인다면 군사는 남는 것이 있을 것이니, 이익이 무엇이 이보다 다른 것이 있겠습니까. 고인이 말하기를,'나라에 10년의 저축이 없으면 나라가 제구실을 구할 수 없다.'했는데 지금 우리 양계의 저축된 곡식이 자세히 알 수 없습니다마는 한 해나 지탱하겠습니까. 명년에 진휼 한 비용이 또한 알 수 없습니다마는, 몇 섬이나 되겠습니까. 변방 군사의 식량을 이미 다 해서는 안 되고, 백성에게 진대 되는 곡식도 또한 없앨 수는 없으니 새로 쌓는 군사에게 먹일 곡식은 또한 자세히 헤아릴 수 없지마는, 하늘에서 내려오고 땅에서 생기는 것입니까. 신 등이 듣건대, 공작을 일으켜 실업 당한 백성을 모으는 정사는 흉년을 구제하는 정사인데, 살기 좋은 땅의 백성을 사역하여 그는 한 백성의 식량을 먹여 그 백성을 대신에게 한다는 일은 듣지 못했습니다. 만약'동서 이계가 비록 해마다 기근 하더라도 장차 여러 도의 곡식을 운반하여 지탱하는데, 이것이 넉넉하지 못함이 있겠는가.'한다면, 신 등은 또 할 말이 있습니다. 수재·한재로써 흉년이 되는 것은 미리 할 수가 없으니, 진실로 연사가 순조롭게 이루 지 못하고, 예가 099)가 통하지 못하여, 있는 동안도 백성들도 또한 혹시 식량이 곤란하다면, 또 죽는 사람을 구제하기도 넉넉지 못할 것인데, 어떻게 다른 도까지 구휼하겠습니까. 신 등은 되풀이하면서 이를 갈다 보니, 명년의 평안도에 성을 쌓는 역사는 아직 정지하는 것만 보지 못합니다. 황해도가 비록 평안도에 가까이 있어, 그리 큰 폐해가 없다고 하지마는, 그러나, 평안도에 비하여 조금 늦을 뿐이고 등 풍하지는 못했습니다. 또 본 도로부터 창성에 이르는 데는 아직 달의 노정에 내려가지 않으니, 이을 역사하는 무리들의 장비가 셀 수 없이 많고, 가지고 가는 장비도 중간에서 떨어짐이 없을 수가 없는데, 가서 죽은 후에는 다만 관청의 보급만 믿다가, 간혹 홍수가 나서 대체되어 왕래하는 사람이 끊어지지 않는다면, 관청에서도 또한 반드시 구제해 낼 수는 없을 것입니다. 하물며 본도의 백성들은 능히 그 자신도 밥을 얻을 수 없으니 장차 어디에서 구걸하겠습니까. 형세가 반드시 언덕과 구렁에 넘어져서 그 자리를 얻지 못하는 사람이 많을 것입니다. 국가의 연변의 방수가 그전보다 배가 증가되고, 백성을 보호하는 생각도 계책이 아닐이 없으니, 장성을 하는 일은 비록 풍년의 시기를 기다려도 오히려 쉽지 않을 것입니다. <NAME>는 말하기를,'백성을 한계 하되 봉강의 경계로써 하지 않으며, 방비를 튼튼히 하되 산계의 험준으로써 하지 않는다.'하였는데, 어찌 여기에 적합하지 않은 일을 <NAME>가 말하겠습니까. 이것이 신 등이 감히 어리석은 포부를 털어놓아 천총을 번거롭게 하여 마지않는 것입니다. 삼가 바라옵건대, 전하께서는 천시의 순조롭고 순조롭지 못하은 점을 살피시고 백성의 불쌍한 점을 생각하시와, 임금 등의 지극한 심정에 굽어 따르시어 마땅히 이 역사를 정지시키소서." 하니, 임금이 윤허하지 아니하면서 말하기를,"내가 그대들의 모습을 아름답게 여기나, 다만 큰일은 쉽사리 가부를 말할 길이 없다." 하였다. 좌정언 <NAME>가 아뢰기를,"평안도 사람은 기근이 더욱 심하여, 성 쌓는 백성들에게 그 관청에서 식량을 공급해 주고 마는, 그러나, 왕래할 때에는 관청에서 또한 능히 구휼하지 못하게 되니, 그 물건에 비록 사사로이 가져간 물화가 있더라도 장차 어디서 매매하겠습니까. 그 등은 기필코 소청을 얻고자 한다면 천총을 번거롭게 합니다." 하니, 임금이 말하기를,"가부는 오늘 임시에 처리하겠다." 하였다.

【 태백산/본 】 31책 98권 17장 8 면 【 국편<NAME>본 】 4책 448면
【 분류 】 정론/군사 - 관방·군사 - 병참/재정 - 역/농업 - 농작/후생을

[099] 팔사:세 말에 팔신에게 합사하는 것.<|endoftext|>