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### 제목: 고신과 제사의 법을 행하는 것에 관한 대사헌 신개 등의 상소문

### 본문:
<NAME>(申槪) 등이 상소(上疏) 하기를, "근일에 소(疏)를 갖추어 고신(告身)과 제사(制詞)의 법을 행하기를 청하여, 삼가 성상의 유시(諭示)를 받았사온데, 유시에, '조사(朝謝)는 조종(祖宗)이 모두 사용하지 않았으니, 만약 이를 쓰게 된다면 모름지기 풍문(風聞)의 금지를 없앤 뒤에야 행할 수가 있는데, 그러나 풍문의 금지도 또한 조종(祖宗)의<NAME>(成憲)이므로 반드시 버릴 수 없다면, 서사(署謝)도 또한 행하기가 어렵겠다. 또 이 법을 행하면 폐단이 반드시 생길 것이다. 2품 이상의 관원에게 제사(制詞) 하는 법은 내가 장차 의논하겠다.' 하셨는데, 신 등은 말이 사리에 통달하지 못하고, 정성이 성상을 움직이지 못하여 유음(兪音)이 막혔으니, 두렵고 낭패되었습니다. 그러나 변변치 못한 좁은 소견이 다 아뢰지 못한 점이 있어서, 오활하고 편협함을 잊고 감히 두 번이나 성상의 위엄을 범하고, 만 번 죽을죄를 무릅쓰고 생각한 바를 진술하옵니다. 신 등이 가만히 생각하건대, 초창(草創) 할 때는 수성(守成)의 시대와 같지 않으니, 초창할 때는 권도(權道)를 행하는 것을 귀하게 여기고, 수성(守成) 할 시대에는 정도(正道)를 지키는 것을 귀하게 여기니, 권도를 행하는 것이 아니면 물류(物類)를 통솔할 수가 없으며, 정도(正道)를 지키는 것이 아니면 국맥(國脈)을 배양(培養) 할 수가 없습니다. 권도로서 그 업(業)을 열고, 정도(正道)로서 그 세대(世代)를 영구하게 하니, 조종(祖宗)의 시 의(時宜)를 참작한 것이 곧 자손의 굽은 것을 고쳐 바르게 함을 배태(胚胎) 한 것입니다. 제왕(帝王)의 도(道)는 진실로 그 법이 착하고 착하지 않을 뿐이니, 어찌 반드시 구애되고 융통성이 없이 하겠습니까. 공자가 말씀하기를, '3년 동안은 아버지의 도(道)에 고침이 없어야 된다. '고 하셨으나, 마땅히 고칠 만한 것은 고쳐야 될 것입니다. 조종(祖宗)의 법도 변경할 수 없는 것이 있고, 변경할 수 있는 것이 있으니, 경상(經常)의 법은 영세(永世) 토록 전하여 변경할 수 없는 것이요, 손익(損益) 하는 법은 시 의(時宜)에 따라서 변경할 수 있는 것입니다. 지금 5품 이하의 관원에게 모두 서사(署謝)를 행하게 되니, 진실로 풍문(風聞)이 아니면 어찌 권선징악(勸善懲惡) 하겠습니까. 그런 까닭으로 풍문(風聞)을 탄핵 규찰하는 데는 행하지 않고 서사(署謝)에만 사용되니, 조종(祖宗)으로부터 지금에 이르기까지 오히려 그렇게 되었습니다. 그러나, 풍문의 금지는 반드시 버릴 수가 없는데도, 서사(署謝)는 진실로 행하려 한다면, 어찌 비관(卑官)에게만 시행하고 대관(大官)에게는 시행하지 않겠습니까. 더군다나 대신(大臣)은 나라의 주석(柱石)으로서 치란(治亂)이 매여 있으니, 대관(大官) 앞에 추주(趨走) 하는 소리(小吏)들이 각기 한 가지 일만 맡아서, 재주가 있다 하더라도 그 행함을 취하지 않는 것에 비할 바가 아닙니다. 옛사람이 말하기를, '한 가지 법이 마련되면 한 가지 폐단이 생긴다.' 했으니, 고금 천하에 어찌 폐단이 없는 법이 있겠습니까. 비록 당(唐)·우(虞)·삼대의 법이라도, 이를 지금 세상에 시행한다면 폐단이 없을 수 없습니다. 다만 그 법의 폐단이 경하고 중한 것을 분별하여 다스린다면 좋은 법이 될 것이니, 받들어 행하는 사람이 그 적중을 잡아서 조치(措置) 한다면 시행할 수 있을 것입니다. 지금 서사(署謝)의 폐단과 관교(官敎)의 폐단을 비교한다면, 서사(署謝)의 폐단은 경하고, 관교(官敎)의 폐단은 중하니, 무슨 까닭입니까. 선비 된 사람이 혹 자기 행실이 법도를 어겨서, 서사(署謝)가 정체(停滯) 하게 되면, 비록 그 마음속으로는 원수처럼 미워하더라도 겉으로는 두려워할 줄 알게 되어, 행실을 고치게 되지마는, 관교(官敎)의 품계(品階)에 승진되면 의기(意氣)가 스스로 만족하여, 거만하게 꾸짖기를, '너희들이 오늘날에도 또한 서사(署謝) 하겠는가.' 하면서, 불의(不義)를 마음대로 행하면서 돌아보고 꺼리는 일이 없게 됩니다. 그러나 이것은 광망(狂妄) 한 교동(狡童)들이 하는 짓이고, 책임이 중하고 관직이 높은 사람까지도 더욱 두려워하고 꺼리는 일이 없으며, 정(情)에 빠지고 욕심을 마음대로 부려서, 혹은 그 마음을 잃게 되는 사람도 많게 됩니다. 만약 그 화란(禍亂)이 일어나기 전을 틈타, 매양 관직을 임명할 때에 반드시 경계를 더한다면, 반드시 화란(禍亂)에 이르지 않을 것입니다. 이로써 논한다면 관교(官敎)의 폐단이 어찌 서사(署謝)의 폐단보다 도리어 중하지 않겠습니까. 가령 대간(臺諫)이 서사(署謝) 할 즈음에 자기 정실(情實)에 따라 좋아하고 미워한다고 한다면, 또한 설명이 있을 것입니다. 나무는 반드시 스스로 썩은 뒤에 벌레가 생기고, 사람은 반드시 스스로 실수한 후에 남이 헐뜯게 되니, 비록 음교(陰狡) 하여 사정을 따른 사람일지라도 반드시 근거 없는 악명(惡名)으로서 감히 남에게 씌울 수 없을 것인데, 더군다나 대간(臺諫)의 기풍(氣風)은 법을 지켜 정도(正道)를 가지고 곧은 말과 의로운 얼굴빛으로서 늠렬(澟冽) 한 기운이 그 속에서 발생하게 되니, 설령 불초(不肖) 한 사람이 그 사이에 섞여 있어, 의기가 소침하여 그 불선(不善)을 가리고 그 선을 나타내게 함이 있더라도, 어찌 억지로 이유를 끌어다가 제출하여 남을 악(惡)에 빠뜨리겠사오며, 무함[誣]을 입은 사람도 또한 어찌 즐거이 입을 다물고 악명(惡名)을 받아들이겠습니까. 가령 몰래 무함하는 사람이 있다면, 그 죄를 엄격히 다스리게 함이 옳을 것입니다. 이로써 본다면, 은복(隱伏) 한 일을 적발하고 깊숙한 일을 나타내게 하는 폐단이 비록 사대부(士大夫)의 몸에도 다소 시행되지마는, 착한 일을 권장하고 악한 일을 징계하는 이익이 크게 풍화(風化)의 기틀에 관계됨이 있으니, 그 폐단 되는 것과 그 이익되는 것의 경중(輕重)과 이해(利害)는 비교해 계산함을 기다리지 않아도 명백합니다. 삼가 바라옵건대, 전하께서는 초창(草創)과 수성(守成)의 적의(適宜) 함이 다른 것을 생각하시고, 국맥(國脈) 원기(元氣)의 관계된 바를 살펴서, 작은 폐단으로써 그 큰 이익을 폐지하지 마시고 특별히 유음(兪音)을 내리시어,<NAME>같이 전장(前章)과 같게 하시되, 만약의 난(疑難) 한 점이 있으면 아래로 원로대신(元老大臣) 들과 식견이 있는 사람에게 물으시면, 그 물정(物情)의 귀착(歸着) 되는 바를 또한 볼 수 있을 것입니다. 신 등이 또한 보옵건대, 각품의 관교(官敎)의 용지(用紙)를 폭을 찢어서 초서(草書)를 써서 내리시니, 비록 간략하고 질박(質朴) 함은 될지라도 작명(爵命)을 소중히 여기는 뜻은 아닌 듯하오니, 또한 성대(盛代)의 문명(文明) 한 제도는 아닌 것입니다. 또 대개 교지(敎旨)와 칙서(勅書)는 궁중(宮中)에서 나와 사방에 전파되니, 예의로서도 마땅히 그 제도를 극히 중하게 하고, 그 글을 극히 아름답게 만들어, 사방 사람들로 하여금 시청(視聽)을 움직이게 하고, 공경하여 우러러 보기를 하늘처럼 해야 할 것인데, 지금 백지(白紙)를 사용하여 문식(文飾)을 더하지 않으니, 무지(無知) 한 백성들의 보기에 관부(官府)의 문서와 약간 같을 정도이므로, 풍동(風動) 고무(鼓舞)의 뜻이 전연 없게 되니, 옛날과 중국의 제도에 비교한다면 불만족한 점이 있을 듯합니다. 원컨대 모든 교지·칙지(勅旨)와 관직을 명하는 제사(制詞)의 체례(體例)는 유사(有司)에게 명하여 역대(歷代)와 시왕(時王)의 제도를 참고하여 시행하시면 매우 다행하겠습니다." 하니, 임금이 말하기를, "내가 소(疏)의 뜻을 보니 사람을 감동하게 한다. 그러나 이것이 작은 일이 아니므로 갑자기 시행할 수 없으니, 소(疏) 끝의 한 조목만은 장차 의논하겠다." 하였다. 태백산 사고 본 분류 정론-정론 / 인사-임면 / 인사-관리 / 행정-중앙행정 18책 57권 20장 B 면국 편<NAME>본 3책 410면 분류 정론-정론<|endoftext|>