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### 제목: 환관의 제어, 불교의 배척, 여자의 외출제한 등 12개 조목을 건의한 대사헌 남재의 상서문

### 본문:
이에서 <NAME> 등이 상언하였다."신 등은 외람히도 용렬하고 청렴한 자질로서 헌사에 자리를 채우고 있으니, 어찌 감히 잠자코 말을 내지 않아서 전하의 다스리기를 원하는 뜻을 저버리겠습니까? 삼가 좁은 소견을 조목별로 열거하고 아뢰오니, 엎드려 생각하옵건대, 이것을 시행하소서. 1. 서북면 104)은 나라의 울타리인 개성에 평양에 10익 105)을 설치하고, 평안을 10 익을 설치하고, 의주에 4 익을 설치하고, 이를 위하여 천호를 뽑아 매 익마다 천호 1인을 두어서, 그로 하여금 사졸을 훈련하게 하고 연호 106)를 준비하게 하는데, 사변이 없으면 농사에 돌아가게 하고 또에에에 나와서 공격하게 하고 있습니다. 근래에 와서 천호 되는 사람으로 거개 적임자를 뽑지 못하여서 으레 자신과 탐욕만을 좇는 직무를 생각하지 아니하며, 군사들을 침해해서 사역하기를 노예처럼 하고 자식을 많이 두고 있으며, 딸이 있는 사람을 억눌러서 첩으로 삼는 등, 자기 몸의 욕심만 마음대로 행하니, 그은 각호마다 도망해 흩어져서 국경을 넘어가게 한다를 원컨대, 무재가 있고 청렴하고 재능이 있는 사람을 가리로 천호를 삼아, 사졸들을 훈련하고 기계를 수리하게 하고, 감히 전과 같이 폐해를 끼치는 사람이 있으면 즉시에 감사에게 보고하여 엄격히 금지하게 하소서. 1. 고려의 서북에에에 영을 내려서 쇠를 제련하여 병기를 만들게 한 지가 오래되었는데, 듣건대, 서북면에서는 쇠를 제련하는 인원이 예전보다 배나 되는데도 군기의 수량은 더 적지 않다고 합니다. 듣건대, 도평의사사로 돌아가 도순문사에게 공문을 보내어 매철·매달마다 정보 하게 하고, 또 한 달에 제련한 철물로써 제작한 군기의 수량을 상고하여 신문하게 하여, 그러한 사람은 권장하고 있는 사람은 징벌하게 하소서. 1. 옛날에는 여자가 먼저 시집을 간 경우에는 부모가 죽었으면 근친하는 일이 없었으니, 그 근엄함이 이와 같았습니다. 고려의 말기에 풍속이 흉은 해져서 사대부의 아내들이 권세 있는 집안에 찾아가 알현하면서도 태연히 부끄럽게 생각은 않으니, 식견이 있는 사람은 더 욱을 수치스럽게 여깁니다. 원컨대, 지금부터 문무 관료와 부녀자들은 부모·친형제·친자매·친백부·친숙부·친외숙·친이모를 제외하고는 서로 왕래하지 못하게 하여 풍속을 바로잡으소서. 1. 삼대 107) 이래로 유학의 역사가 밝지 못하온데, 진 나라의 멸망이 108)을 겪으면서 사람들의 마음이 더욱 어두워졌습니다. 진 나라 <NAME> 109) 때에 이르러 불교가 처음으로 중국에 들어왔는데, <NAME>는 가장 먼저 불교를 좋아했으나 마침내 단양에서 죽음을 당하게 되었고, 이 나라 <NAME>는 이를 가장 독실히 믿었으나 대성에서 굶주림 110)을 <NAME> 못하였으며, 대성은 111)은 조 나라를 능히 보존하지 못하였고, <NAME> 112)은 조 나라를 능히 보존하지 못하였고, 지공 113)은 조 나라를 능히 보존하지 못했으니, 역대의 임금에 그 교를 공경하여 능히 그 복을 누린 사람이 있었다는 소식을 듣지 못했습니다. 우리 동방으로 말한다면, 고려는 불교에 미혹하여 그 재력을 다 없애서 탑묘가 민가에 절반이나 되더니, 마침내 절을 하는 데 이르게 되었고, <NAME>의 <NAME> 114)은 해마다 3만 명의 중들을 가까이하였고, 달마다 십여 곳의 절에 다녔으나, 마침내 임천에서 탄식하고 있었으며, <NAME>은 해마다<NAME> 법회를 개최하고 <NAME> 115)과 <NAME> 116)을 국사로 삼았는데, <NAME>와 <NAME>이 모두 가지에 있었지마는, 나라의 멸명을 구원하지는 못하였습니다. 그 일로 미루어 생각한다면, 불교의 인과응보의 설은 옳은 것이 못됨이 명백합니다. 다시 생각하옵건대, 전하께서는 불교의 청정 과욕을 흠모하려 한다면, <NAME>의 공묵 무위 사상을 본받을 것이고, 불교의 모든 불살을 본받으려 한다면 <NAME>의 능히 청정하고 능히 호 생하는 덕을 보를 것이고, 불교의 인과응보의 설을 두려워한다면 선한 자를 상주고 악한 자를 처벌하고, 이 가운데 의심나는 것은 경하게 처벌하고, 공 중 의심나는 것은 중하게 벌한 것으로 규범을 삼을 것입니다. 이같이 한다면 다만 백성들만 그<NAME>을 입을 뿐만 아닌 게 천지 혈들 또한 몰래 돕게 될 것입니다. 1. 밭을 손질하는 사람은 반드시 밭을 뽑고, 집을 짓는 사람은 반드시 터를 다지니, 국가를 다스리는 사람도 그 환난을 때어 없애서 나라의 기틀을 영세 토록 전해야 될 것입니다. 지난번에 고려 태조는 후손을 강화와 거제에 나누어 두게 하였습니다. 그러나 아직도<NAME>에 뒤섞여 살을 하고 있으니, 만일에 무뢰배 가운데 왕 씨인 것을 구실로 삼아 난리를 치는 사람이 있게 된다면 그들을 보전하는 방책이 못됩니다. 원컨대, 모두 강화와 거제에 두어서 모두 방비하게 하소서. 1. 몸소 행을 함을 실행하는 것은 다스림을 이루는 근본입니다. 띠로 지붕을 잇고 흙으로 흙을 만든 것은 요 자재한 검소함이요, 소박한 음식과 허름한 옷은 우 근과 검소함이니, 천하와 국가를 다스리는 사람은 당 나라 요 임금과 하 나라 우 나라를 모범으로 삼는다면, 어찌 나라가 다스려지지 못하을까 걱정하겠습니까. 원컨대, 담당 관원으로 하여금 여러 창고의 창고를 관장하게 하여, 그 일 년 후 출납하는 수량을 헤아려 그 용도를 절약하게 하고, 금과 금이 또 본국에서 생산되는 것이 아니니, 함부로 낭비하지 말라게 하소서. 1. 중 관 117)과 관리상 118)는 궁문을 지키고 소제하는 것이 곧 그 직책입니다. 진 나라·한 나라·는 환관의 환난은 전적에 기재되어 그을 환하게 볼 수가 있는데, 혹은 구변이 좋고 아첨을 잘함으로써 군주를 미혹하게 하기도 하고 혹은 군주의 총명을 가림으로써 군주를 그릇되게 하기도 하였으니, 화란의 일어남은 진실로 이루 헤아릴 기록할 수가 없습니다. 전하께서는 하늘이 주신 용맹스럽고<NAME>로운 덕과 난리를 평정하고 반정하는 재주로써 경사를 헤아려 보셨으니, 환관을 제어하는 데 반드시 그 방법을 두고 계실 것입니다. 그러나 처음에 계책을 만들지 않으면 뒷날의 폐단이 뜻하지 않는 기회에 발생할 것입니다. 원컨대, 전하께서 한한 가운데 근실하고 조심성 있고 유약 한 사람을 뽑아서 2번으로 하고 면 1번마다 각각 15인씩으로 정한 액수를 정하여, 궁문을 지키고 소제하는 역사를 맡기고, 그 나머지 중에 많고 간사한 사람은 일체 모두 내치 시어 근시 치지 못하게 하소서. 1. 군자를 가까이하고 소인을 멀리하는 것은 소인이 지극한 덕입니다. 군자가 측근에 있으면 군자는 설과 도덕의 의론을 항상 귀에 접하게 되어 훈도되고 점차 감화되어 군자는 고명 이상의 지경에 이르게 되지마는, 소인이 측근에 있으면 비루한 말과 달콤한 말의 청탁이 함께 시행될 수 있고, 아첨하는 간사한 일이 때때로 이루어질 수 있어서 날로 총명을 가려 어두워지는 지경에 이르게 되는데 이것이 고금의 정치와 흥망의 기틀입니다. 원컨대, 전하께서는 날마다 여러 현인을 접견하여 정치하는 것을 강론하시고, 여러 소인과 부녀자들을 날로 많이 오지 못하게 하소서. 1. 궁중에 역사를 맡은 사람은 예전에는 여러 이 있었는데, 고려의 말기에는 그 수효가 제한이 없어서 늠료를 소비함이 매우 많았으며, 폐단이 많게 고쳐지지 않았습니다. 원컨대, 각전의 역사를 맡은 사람을 적당히 헤아려 수효를 정한 외에는 모두 나라에 돌아가도록 허락하여 그 비용을 부담으로 하소서. 1. 귀신의 도는 선한 사람에게는 복을 주고 악한 사람에게는 재앙을 주게 되니, 귀신이 덕을 닦지 않고 번거롭게 자주 제사 지내는 것이 무엇이 이익되겠습니까? 1이나 천자는 천지에 제사 지냈고, 제후는 산천에 두루 지냈고, 대부는 오사에 제사 지냈고, 사·서인은 조부와 아버지에게 제사 지냈는데, 그건 당연히 제사 지낼 만한 것에 따라 지낸 것이니, 어찌 스스로 착한 일을마다 않고서 오로지 귀신만 섬겨 그 공덕을 얻으려는 이치가 있겠습니까. 원컨대, 지금부터는 제사의 예전에 기재되어 도리상 마땅히 제사 지낼게 될 것을 제외하고서 그 외의 부정한 일은 일절 금단 시켜, 이로써 일정한 형벌로 삼고 이를 어긴 사람은 엄격히 다스리게 하소서. 1. 내탕고 119)의 출납은, 옛날에는 무릇 궁내의 용도가 없으니 임금이 내 알자 120)를 명하여 승지에게 전하고, 승지가 그 임금의 앞에서 아뢰고서 왕패 121)를 서명 받아 내려 주게 되었는데, 이것이 옛 제도입니다. 고려의 말기에는 내알자가 왕패를 직접 내렸으나 승지는 알지 못이 되니, 어찌 일체에 폐단이 없겠습니까? 원컨대, 지금부터는 무릇 궁내의 일을 승지가 친히 품의하여 도평의사사에게 내려 전일의 폐단을 고치게 하소서. 1. 나라에서 중하게 쓰이는 것은 신하에 있으므로, 군사를 장악하고 군사를 출동함에는 각기 다른 직책이 있는 것이니, 옛날의 제도입니다. 요사이는 각도의 절제사들이 주·부·군·현에 바로 통첩하여 그 기선 軍 122)과 육수 군 123)과 여러 개의 역사를 하는 사람을 모두 뽑아내어 서울로 가게 하는데, 만일 왜구가 다시 이르게 되면 누가 능히 이를 방어하겠습니까? 원컨대, 여러 도의 절제사들로 하여금 도평의사사에 임명하게 하여 임금의 윤허를 받아 가게 하면 그제야 징발을 허락하도록 하고, 그 바로 통첩하여 사람을 뽑아내는 방법은 일절 모두 처리를 하게 하고, 이를 어기는 사람은 왕 124)로 하여금 살펴서 다스리게 하소서."

【 태백산 사고 본 】 1책 2권 3장 3 면 【 국편<NAME>본 】 1책 30면
【 분류 】 왕실/사법·군사/정론 = 재정/역사/사상/인사

[104] 출대:육로 지방.[105] 익:지방 주둔 군대의 부대 단위.〔106] 기계:무기/화기.[107] 삼대:하·은·주.[108] 분서:진 <NAME>이 서적을 다 불태운 일.[109] <NAME> :로마는 황제. 재위 27∼75년. [110] 대성에서 굶주림:양손이 반신 <NAME>의 포위를 받고 대성에서 굶어 죽었음.[111] 불도징:한 나라 때 인도의 중. 후조의 <NAME>에게 돌아와서, <NAME>이 그를 죽게 하였음.[112]구마라즙  후진 때 서역의 중. 후진의 국왕 <NAME>에게 신임을 받았음.[113] 지공:중국의 중. 중국을 거쳐서 중국 <NAME> 2년에 우리나라에 와서 왕사가 되었음.[114] <NAME> :제17대 왕으로 [115] <NAME> :후한 말기의 중 보우의 옛 이름. 선종의 주류를 이룩하였으며 <NAME>의 신임을 얻어 왕사가 되었음.  116] <NAME> :고려 공민왕 때 왕사. 중국 서천의 지공 등을 따라 심법의 정맥을 받아 왔음.[117]내고:내시.[118] 엄수 및 환자.[119] 내탕고:왕에 사재를 넣어 두는 곳집.[120] 내알자:고려 말 액정국의 종 8품 벼슬.  121] 왕패:임금이 궁가 또는 공신에게 전지·노비 등을 내려 줄 것을 주는 서면.[122] 부 군:배를 타는 군사. 곧 수군.[123] 육수 부대:뭍에서 외적을 방비하는 군사.[124]본부:삼군총제부.<|endoftext|>