전문분야 텍스트
### 제목: 정인지 등이 양계와 각 지역 연변의 방비 등에 대한 일을 아뢰니 따르다

### 본문:
영의정 <NAME>는 순찰사 <NAME>과 <NAME>의 계본에 의거하여 의논하였는데, 그은 이러하였다."여러 포는 밖의 번리이요, 여러 포가는 다음의 번리입니다. 대저 촘촘하려고 한다면 성기게 하려고 하지 못하는 법인데, 촘촘하면 서로 기각의 형세가 있게 되고 성기면 도로가 멀고 길어 미처 구원하지 못하게 됩니다. 또"도이 221)는 수전에는 장점이 있으나 기전에는 단점이 있는 것입니다. 신 등의으로 생각하기를, 왜놈은 표독하고 날래며 죽음을 좋게 여겨 단병 222)을 잘 사용하므로, 만약 틈을 노리고 언덕에 올라 시퍼런 칼로써 서로 접전한다면 우리가 보지 못할 것은 십상팔구이니, 전조 223)의 계책을 거울삼을 수가 있겠습니다. 운봉의 싸움에 우리 <NAME>의 신무가 없었더라면 삼도 224)의 싸움에 거의 남은 사람이 없었을 것입니다. 이른바 감포 이북은 기세가 험악하므로 적선이 내왕하는 등 형세가 어렵다는 것입니다. 신 등은 생각하기를, 전조의 공격에 왜적이 침범하여 함흥까지 이르러 적의 기세가 매우 성했으니, 우리 <NAME>의 계책이 없었더라면 함길도의 백성들도 별로 남은 사람이 없었을 것입니다. 개국 한 이후로 나라는 서로 계승하여 여러 사람들의 계책을 널리 퍼뜨리고 용처럼 뛰는 군사가 바다에 가고, 범처럼 날랜 군사가 육지에 둔친 연후에야 왜구가 사냥에 그쳐지고 바닷가에까지 농사를 짓게 되었으니, 이것은 비록 선조와 덕화가 능히 우리의 마음을 복종시킨 것이겠지마는, 또한 번리가 튼튼하여 적이 감히 엿보지 못한 때문이었습니다. 지금 감포 이북의 선군을 철수 중인 강원도·함길도의 선군들도 모두 마땅히 혁제 해야 될 것이니, 어찌 이 스스로 그 번리를 세워야 하는 것인데도 옳겠습니까? 기해년 225)의 대규한 싸움에 현감 <NAME>이 군사를 거느리고 성을 지키니 적병이 이를 포위하기를 하여 급하게 했는데, 남포 병마사 오익생은 북쪽에 깃발을 세우고, 서천 장군 <NAME>은 동쪽에서 나팔을 불면서 구원하는 군사가 사방에서 이르러 얼마 후에야 적이 두려워하여 이에 물러갔으니, 이것도 또한 변방 지방에 촘촘히 배치되어 있었던 명백한 증험입니다. 영덕·청하·연일·기장·진해·무안·흥덕·남포 등지는 지방 방어의 매우 긴요한 고을이므로, 성곽과 관사가 이미 설비되었으니, 한두 해의 것이 아닙니다. 축산포·칠포·포이포·개운포·해운포·지세포·조라포·소가포·사월곶이포·돌산포·축두포·고만포·대진포·당진포 등의 포는 혹은 물러서 배치되고, 또 촘촘히 배치되어 있으므로 개혁해야만 할 것이지마는, 이 배는 바가지처럼 매여 있는 물건이 아니기 때문에 만약 적변이 있으면 혹은 합치기도 해서 혹은 떨어지기도 하여 함께 드나들면서 구원하게 되는데, 하물며 새로 오는 것이 일정한 곳이 없으며, 또 배설 한 자기가 이미 오래되어 있으니 이 죄다 알고 있다 해도 60년 이상에 별로 패전을 당한 곳은 없었습니다. 비록 무사한데도<NAME>를 다시 고칠 수가 없지마는, 그러나 신 등의 환하게 내다보는 일은 아닙니다. 원컨대 일찍이 제도의 관찰사·도절제사·처치사를 지낸 사람으로 하여금 이렇게 하도록 하소서. 1. 양계 226)는 방어가 가장 긴요하지만, 도리가 멀고 길고 때문에 군관들이 대개 싫어하고 물러서는가지 않는 이가 많으니, 부득이 조관을 차 정하여<NAME>무로 삼고, 그 나머지 군관들도 그 경군사를 사용하게 하소서. 하삼도는 양계와의 체제와 형세가 같지 못하으니 지금 만약<NAME> 무라 일컫고 차정한다면 다만 사람을 접대하는 폐단뿐 아니라, 또 장차 세력 있는 사람에게 연줄을 타서 요행을 바라며<NAME>을 매개하는 것로 삼을 것이니, 이익은 없고 해만 있게 될 것입니다. 또 이 나머지 군관도 모두 하번 한 경군사로써 데리고 있는 날수를 계산하여 사도를 준다면 사람마다 사도를 희망하여 군사를 먼저 추부할 것입니다. 혹은 족친으로서 또는 굳이로서 아첨해 사정을 써서 영솔 아래 간 군관을 제 마음대로 한가로이 놀게 하고, 심한 자는 혹은 상시로 놀고 있으면서 허위로 사도를 기록하여 사위가 돼로 불어날 것이며, 그것이 있다고 해서는 남의 도목 227)을 빼앗아 서로 시비를 다투어 송사의 무리가 벌떼처럼 일어날 것입니다. 다만 이것뿐만이 아니라 시위하는 금병도 방진의 장수에게 경솔히 참여시키게 되니, 국가의 장래는 어떻겠습니까? 하물며 지금 하번 하는 군사는 모두 여러 부대에 이름을 올려 그 마음대로 드나들지 않게 했으니, 만약 변방의 경보가 있으면 모두 불러 모아서 변고에 대응하게 할 것인데, 어찌 반드시 구전 228) 한 연후에야 이러한 경우의 사용이 되겠습니까? 신 선생이 생각하기를, 잠정적으로 그 전대로 한산인 중에서 무재가 있는 사람을 뽑아서 토벌에 가도록 하소서. 1. 양계는 방어가 가장 긴요하니 수졸을 우선 배치하려고 하여 방어를 하는 법을 설립했지마는, 실제로 갑사에 임명된 자도 또한 번상 시키지 않고 다만 방수에만 나가게 될 뿐입니다. 우리 조정의 시위 중서는 금병으로서 삼도로부터 온 자는 열 명에 아홉 명이나 아닌데, 만약 병조에서 아무런 시험을 않고서 다만 사도와 맞힌 화살의 수효로써 상고하여 관직에 임명한다면 이 등은 잡되고 용렬하여 소용이 없는 무리들이 다시 임명되게 됨으로써 금병이 마침내 정선되지 못하는 지경에 놓이게 되지나 않을까 두려워합니다. 1. 본조 229)는 농사는 자기가 시일이 오래되어 인구가 날로 증가하는데, 토지는 한정이 있고 거주하는<NAME> 바닷가에까지 있습니다. 그러나 만약 안면곶이의 거주민을 찾아내어 보낸다면, 저들 거주민이 옛 땅을 버리고 새 곳으로 옮겨가는 고통은 우선 두고서 논하지 않더라도 6백여만 사람을 시켜 어느 곳에 거주하게 하겠습니까? 하물며 다른 도의 연해의 거주민을 모두 다 찾아내어 보낼 수가 있으니 어찌 감히 안면곶이의 거주민만 근심하겠습니까? 신 등은 생각하기를, 이 땅엔 군사가 이미 반을 차지하고 있으며, 남쪽에는 처치사가 조아량에서 조전 한 척에 있고, 북쪽에는 도만호 및 태안 절제사의 방어가 있고, 해안에는 그 배를 정박하는 곳이 없기 마련에 왜구가 또한 창졸히 들어와서 침구할 수 없을 것입니다. 그 거주민은 마땅히 그 전대로 두고, 또한 소나무가 없는 산기슭에는 백성에게 밭 갈아 농사를 짓도록 허가하고, 또 소나무가 무성한 곳에는 엄중히 벌채를 금지시켜 농사를 만들지 못하도록 한다면 거의 관청과 민간의 양쪽이 간섭을 수가 있을 것입니다." <NAME> <NAME>의 의논은 이러하였다."연변의 여러 포가 잡되게 되면 군사가 나누어져서 힘이 약해질 것이니, 이 형세가 마침내는 반드시 긴요하지 않는 곳을 택하여 하여 긴요한 곳에 보충해야만 할 것입니다. 그러나 순찰사 등이 이미 몸소 그 형세를 살펴보았으니, 반드시 큰 차이가 없을 것입니다. 하물며 비록 이를 혁파한다고 하지마는, 실제는 다른 포에 옮겨서 사용을 뿐이니 배와 군사는 손해가 없고, 오직 천사하여 다시 수군도 노고가 없을 것입니다. 다만 영덕·흥해의 신진의 군사는 마땅히 수군으로써 충립 하서는 안 되며, 그 수군은 모두 다른 포에 분속하고 다시 육군으로써 충급하게 하소서. 연변에 성곽이 없고 현읍이 잔폐한 것은 물론하여 현읍으로써 분할 보충하여진을 두게 하소서. 삼도의 도절제사와 처치사는 지금 각기 수령관과<NAME>무를 두었는데, 다만 변장 등 군관은 거개가 무뢰한 무리들이 많으니, 이전 230)의 거관 231)이 자와 같이 군호를 침탈하여 폐해를 끼친 것이 많지 않습니다. 또 방어하는 군사도 이익이 없으니 모두 양계의 예에 의거하여 하번 하는 군사 중에서 무재가 많은 사람을 거느리고 가도록 하고, 그 사도를 주는 일은 하삼도와 양계는 고생하고 수월함이 같지 않으니 그을 헤아려 감해 주되, 진에는 도절제사가, 포에는 처치사가 있을 때가 없이 검거 232) 하도록 할 것입니다. 또 연변의 땅에는 배를 만들 재목이 없으며 다만 안면곶이뿐인데, 지금 새로 온 사람들은 이미 그전에 거주하던 곳이 있을 것이니, 비록 찾아내어 보내더라도 새로 가야 하는 고통은 없을 것입니다. 계본에 의거하여 시행하소서. 이 병조에 계하 233) 하고서, 병조에서 아뢰기를,"제1조의 축산포·포이포·칠포를 주둔으로 하고 선군을 흥해 진으로 옮겨 소속시키는 일은, 축산포의 선군 등이 모두 영해부 이상의 각 고을에 거주하여 흥해진 과는 동떨어지게 멀어 옮기어 할 수는 없으니 마땅히 영해진에 소속시켜야 되겠습니다. 다만 방어가 매우 긴요한 수군은 모두 군대에 소속시킬 수는 없습니다. 지금 혁파된 포이포·개운포·해운포의 선군의 수가 1천5백2명 내에서 부산포·염포·가을망포에 각각 4백 명을, 다대포에 2백 명을, 서생포에 1백 명의를 그 거주지의 멀고 가까운 것을 각각 옮겨서 소속시키게 하소서."칠포는 비론 큰 배는 정박시킬 수 없지마는, 배가 작은 것은 정박할 수 있는데 하물며 지금 흥해에 비록 커다란 진을 설치하더라도 지킬 군사가 없으면 칠포는 갑자기 정박을 시킬 수가 없으니 작은 부대를 고쳐 만들어 그 전대로 방어하도록 할 것이며 흥해 진의 군사는 큰 곳은 한량인을 사용하여 점차로 군사를 정하게 하소서. 제2조의 제도의 도절제사를 판부사로 겸 차 시키는 일은, 군대와 민간은 중요한 사무를 한 사람이 겸하여 관장할 수는 아니니 그 전대로 시행하게 하소서. 제12조의 도절제사·처치사·도진무를 차정 시켜서는 일은, 군관으로써<NAME>무로 삼는 것은 경이 아닌 듯하니, 사무에 숙달 한 조관을 군과 수령관 234)으로 임명하도록 하소서. 또 여러 영진의 변장과 데리고 가는 군관은 대개 무관 235)로서 무장을 한 무뢰한 무리들을 사용하게 되니, 매우 옳지 못한 일입니다. 청컨대 계본에 의거하여 하번 지방 경군사 중에서 무재 가 형에 임용할 만한 사람을 뽑아서 스스로 천거하여 구전하여 거느리고 가되, 사도의 수효는 양계의 일으로 하는 것을 반으로 하게 하소서. 제15조의 연변의 제진에 의하는 갑사를 시험하는 일은, 하삼도의 갑사는 곧 번상 및 시위 금군이므로 사체가 양계와는 달라서, 외방에서 시험 본 것으로써 문득 군사를 제수하도록 허가할 수는 없으니 곧 전대로 하는 것이 좋을 것입니다. 연변의 각 읍을 병합하여 진을 만드는 일은 관찰사에서 맡겨서 의논하여 계문 한 후에 서로 의논하여 시행하기로 하고 나머지는 아뢴 바와 같이 하소서." 하니, 그대로 따랐다.

【 태백산 사고」는 3책 6권 31장 14 면 【 국편<NAME>본 】 7책 178면
【 분류 】 군사 - 군정/군사 - 지방군/군사 - 관방/외교 - 왜 - 외교 - 야/호구 - 이동/농업 - 임업 - 인사 - 관리

[221]도 이:섬 오랑캐.[222] 단 병:길이가 길은 무기. 도검 따위.[223] 전조:경상도의 [224] 삼도:경상도·전라도·충청도.[225] 기해년 ~ 1419 세종 원년.[226] 양계  평안도와 함길도.[227]도 목:관리를 승진시키거나 좌천시키기 위하여 행이나 고과 평정. 또는 기타 자료나 문안을 말함.[228] 구전:구두를 보고하여 재가를 받던 사람들의 229] 본조:우리나라 조정.[230] 전리:이속.[231] 거관:관직을 떠나거나 가는 일.*232] 검거:단속.  233] 계하:임금의 재가를 받음.[234] 수령관:도절제사나 처치사를 돕던 일은 경력.[235] 전리:이속.<|endoftext|>