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### 제목: 축성·공법·입거에 관한 집현전 직제학 <NAME> 등의 상소문

### 본문:
<NAME> 직제학(集賢殿直提學) 이계전(李季甸) 등이 상서 하기를, "신 등이 그윽이 보옵건대, 전(傳)에 말하기를, '화기(和氣)는 상서(祥瑞)를 이르게 하고 괴기(乖氣)는 이변(異變)을 이르게 한다.' 하였는데, 이것은 오활한 말이 아니고 이치의 반드시 그러한 것입니다. 근년 이래로 재변(災變)이 여러 번 보이어 하늘이 견고(譴告)를 보이고, 수재와 한재가 서로 겹치어 사람이 굶주림에 걸리었으니, 그 까닭을 미루어 보면 어찌 유래한 것이 없이 그렇게 된 것이겠습니까. 반드시 불러온 것이 있을 것입니다. 신 등은 직책이 시종(侍從)에 있어서 감히 입을 다물고 말하지 않을 수 없사와, 삼가 귀와 눈으로 보고 기억한 것을 가지고 뒤에 조목조목 진달하오니, 엎드려 성감(聖鑑)을 바랍니다. 1. 양계(兩界)에 성을 쌓는 것은 나라의 큰 역사인데, 근년에 강원(江原)·황해(黃海) 등 도(道)가 연년(連年) 흉년이 들어, 백성이 삶을 유지할 수가 없사오니, 풍년에 이 역사에 나오는 자도 오히려 견디기가 어렵거든, 어려운 길에 왕래하기에 지쳐서 말[馬]의 뻐드러져 죽는 것이 서로 잇닿았고, 사람의 사망하는 자가 또한 많사오니, 말을 하자 오면 가위(可謂) 가슴이 막힙니다. 하물며, 지금 굶주린 백성을 휘몰아서 먼 변경에 보내니, 공역(功役)의 괴로움과 여역(癘疫)의 침노에 살아서 돌아오지 못하는 자가 반드시 옛날보다 배나 될 것입니다. 고아와 과부가 울면서 변방의 성(城)을 바라볼 터이니, 그 원통하고 원망스러움을 다 말할 수 있겠습니까. 살아서 돌아온 자도 다시 가면 또한 이와 같을 것을 알기 때문에, 가난한 자는 도망하여 피하고, 조금 생업(生業)이 있는 자도 전택(田宅)을 모두 팔아서 사람을 사서 대신 보내고, 알몸만으로 있어 다시 생리(生理)가 없게 되니, 가난한 사람이나 부유한 사람이나 서로 유망(流亡) 하게 됩니다. 또 그 유망한 사람을 찾아내어 변성(邊城)으로 옮기니, 동(東)이나 서(西)에나, 저기나 여기나, 사방으로 가도 모두 궁(窮) 하니, 나라의 근본이 흔들리지 않겠습니까. 신 등이 비록 친히 경력(經歷) 하고 눈으로 보지는 못하였으나, 원습(原濕)과 산야(山野)를 포함한 수미(首尾) 수백 리의 땅에 무너지면 쌓고 무너지면 쌓고 하여, 그 역사가 끊이지 않으니, 비록 만세(萬世)의 이익이라고는 하지마는, 또한 만세의 폐단이 있습니다. 한 성을 쌓는 것을 성인(聖人)이 반드시 삼가거든, 하물며 지금의 때는 굴(詘)한데 하는 일은 큰 것이겠습니까. 1. 양계(兩界)에 백성을 옮기는 것을 의논하는 자들이 모두 말하기를, '국가의 중한 일이니 그만둘 수 없다.' 합니다. 신 등은 생각하기를, 고향을 떠나기를 즐겨 하지 않는 것[安土重遷]은 상물(常物)의 대정(大情)이온데, 지금 옮기는<NAME>(人戶)가 비록 자취(自取) 이기는 하나, 모두 옛날에는 편안히 살아서 토착(土着) 하였던 자들인데, 하루아침에 전려(田廬)를 버리고, 분묘(墳墓)를 버리고, 친척을 버리고 평소에 알지도 못하는 수천 리의 땅에 가니, 그 마음의 애통하고 참칙(悿惻)한 것이 어떠하겠습니까. 가는 자는 시체를 보내는 것 같고 행(行) 하는 자는 죽음에 나아가는 것 같아서, 큰 산 긴 골짜기 사이와 먼 역참(驛站) 긴 노정(路程)의 위에 늙은이를 부축하고 어린이를 끌고, 앞에서 끌고 뒤에서 당기고 하여, 슬피 부르짖고 하 소하여 우는소리와, 자빠지고 엎어지고 기는 모양을 어떻게 하면 한 번 성안(聖眼)을 거치게 하여, 백성들의 곤고(困苦)를 밝게 보실 수 있겠습니까. 이와 같이 원분(怨憤)의 백성들을 몰아다가 변방을 채우면, 신 등은 그 가(可) 한 것을 알지 못하겠습니다. 만일 '나라의 큰일인데 어찌 백성이 원망하는 것을 근심하겠느냐.' 한다면, 수십 년으로 기약하여 풍년을 기다려서 점차로 옮기는 것이, 오히려 흉년에 재촉하여 보내어 민심을 동요하는 것보다 낫지 않습니까. 1. 의 염(義鹽)을 설치한 것은 본래 백성을 이(利)롭게 하고자 함인데, 시험하는 처음을 당하여 그 폐단이 이미 심하여, 지난해에 민간에서 쌀 1도(斗)로 소금 3, 4도(斗)를, 혹은 5, 6두까지 바꾸었는데, 지금은 시중(市中)에서 쌀 1두로 겨우 1, 2 두를 바꾸니, 왕년에 비교하면 거의 반의반이 감(減) 된 것입니다. 왕년에는 다만 사삿 소금만 있었고, 지금은 의 염(義鹽)을 더하였으나, 그 유여(有餘) 하고 부족한 것이 이와 같으니, 이것은 반드시 이유가 있어서 그러할 것입니다. 또 소금을 구울 때에 그 폐단이 여러 가지로 많으니, 비록 후일의 만 배의 이익이 있더라도, 또한 반드시 이 흉년이 들어 마르고 시들은 때에 급급(汲汲) 할 것이 아닙니다. 성상께서 밝히 조감(照鑑) 하시어 이미 우선 정지하도록 명령하시었으니, 백성들의 기뻐 날뛰는 것을 이루 말할 수 없습니다. 그러하오나, 마땅히 정지할 것은 곧 정지하여야 하나니, 어찌 아직 정지하겠습니까. 하물며, 시험하는 것은 편하고 편치 않은 것을 시험하는 것인데, 시험하여 편치 못하면 끝내 시행하지 못할 것이 분명합니다. 고금(古今)에 이권(利權) 이 백성에게 있지 않으면 관가에 있고, 관가에 있지 않으면 백성에게 있는 것이온데, 공(公)과 사(私)는 양립(兩立) 할 수 없는 것입니다. 지금은 비록의 염(義鹽)이라고 이름하지마는, 말류(末流)에는 전매(專賣)에 이르는 것이 또한 금할 수 없는 추세입니다. 엎드려 바라옵건대, 영구히 파(罷) 할 것을 특별히 명하시어 뒷사람으로 하여금 다시는 소금에 대한 의논이 없게 하소서. 1. 근년에 흉년의 재앙이 황해도가 더욱 심하여, 신 등이 요사이 듣자옵건대 그 도(道)의 백성이 주려 죽은 사람이 많아 하루 동안에 행인들이 보는 것이 너덧 명에 내리지 않는다 하오니, 보지 못한 것이 얼마인지 알겠습니까. 전하여 듣는 일이 항상 사실을 잃는 것이 많다고는 하지마는, 그러나 여러 사람의 하는 말이 어찌 다 거짓말이겠습니까. 각 고을의 수령들이 견책(譴責)을 당할까 두려워하여 숨기고 보고하지 않고, 감사(監司)와 경차관(敬差官)도 또한 검찰하지 않기 때문에, '근일의 경차(敬差)는 밀·보리가 푸르면 장차 익는 줄 안다. '는 말이 사람의 입에 오르고 있사오니, 대개 알 수 있는 것입니다. 전하께서 어떻게 우리 백성들이 굶주리고 사망하는 것이 이 지경에 이른 것을 아시겠습니까. 엎드려 바라옵건대, 특별히 대신(臺臣)을 보내어 감사·경차관·수령과 서로 접촉하지 말고 민간에 출입하여 끝까지 찾고 고루 물으면, 비록 숨기고 가리는 것이 있더라도 거의 그 대강은 알 것입니다. 1. 공법(貢法)의 설치는 뜻이 아름답지 않은 것이 아니고, 제도가 자세하지 않은 것이 아니오나, 그 행사(行事)의 자취를 더듬어보면 불가한 것이 많이 있어서, 시험하는 것이 겨우 두어 해를 지냈는데, 백성의 원망과 탄식은 날로 깊어집니다. 근년에 한재가 계속하여 흉년이 더욱 심해서, 소출을 전부 내더라도 오히려 세(稅)를 충당하지 못하여, 재산을 다 팔더라도 힘이 지탱하지 못하여 의창(義倉)의 환자 쌀을 얻어서 세(稅)에 충당하는데, 만일 1석의 세(稅)를 바치려면 환자 쌀 1석에 반드시 두어 말을 보태야 겨우 그 수량을 채우게 되고, 도중(途中)의 비용은 또한 그 속에 들지 않습니다. 관(官)에서 얻어내어 관(官)에 바치고, 추수 뒤에는 헛 환자만 갚게 되오니, 창구를 치료하느라고 살을 깎는 것[醫瘡剜肉]같아서 원통한 것을 고소할 데가 없습니다. 금년에 이와 같고 명년에 또 이와 같아서, 빈궁(貧窮)과 곤고(困苦)가 점점 쌓여서 배나 증가되니, 어느 때에 소생하겠습니까. 지난해에 하도(下道) 백성이 북을 쳐서 하 소하여 답험(踏驗)을 행하기를 바랐는데, 경차관을 전위하여 보내어 재상(災傷)을 살피게 하였으나, 경차관이 된 자가 성상(聖上)의 백성을 불쌍히 여기는 뜻[恤民之意]을 몸받지 못하여, 재상(災傷)이 비록 많으나 전례(前例)에 핑계하여 조금도 살피지 않고, 국가에서 다시 그 법 식을 정하여 이문(移文) 해서 경계하고 신칙하오나, 오히려 다시 전과 같아서, 백성이 호소하는 자가 있으면 꺾어 눌러서 들은 체도 하지 않고, 혹 수령이 법에 의거하여 다투어도 또한 듣지 않고, 전연 베어 거두지도 못하였는데 징렴(徵斂)하는 것은 전과 같으니, 결실은 없는데 세(稅)는 있으니, 어찌 이런 이치가 있습니까. 이것은 백성들이 함께 분하게 여기는 것이요, <NAME>가 함께 아는 것이요, 전하께서만이 알지 못하는 것입니다. 입법한 처음에도 오히려 이러하거늘, 말류의 폐단이 장차 어떠하겠습니까. 엎드려 바라옵건대, 다시 상탁(商度) 하게 하여 그 폐단을 구제하소서. 1. 이목(耳目)의 관원은 관계되는 바가 지극히 중하여, 시정(時政)의 득실(得失)과 민간(民間)의 이해(利害)를 모두 자임(自任) 하고, 물망(物望)이 쏠리는 것이니, 이 직책에 있는 자, 누가 각고(刻苦) 면려(勉勵) 하여 스스로 분발해서 국가의 위임한 뜻을 저버림이 없고자 하지 않겠습니까. 그러하오나, 대성(臺省)의 언론(言論)을 보면 물 의(物議)에 쾌(快) 하지 못한 것이 자못 있습니다. 신 등이 일찍이 그 까닭을 찾아보았습니다. 지금에 당하여 대성(臺省)에서 일을 말하는 법[言事之法]이, 반드시 온 좌석에 있는 사람이 함께 허락한 연후에야 감히 위에 아뢰고, 한 사람이라도 불가하다고 하면 여러 사람이 빼앗지 못하며, 만일 반드시 말하고자 하면 그 불긍(不肯) 하는 자를 반드시 탄핵하여 쫓아내어야 하니, 대저 동료를 탄핵하여 버리는 것이 일의 평상(平常) 한 것이 아니고, 부득이하여하는 것입니다. 매양 말하고 싶은 것을 진달(進達) 하려면 반드시 먼저 동렬(同列)을 버려야 하니, 다만 그 분분(紛紛) 함을 이기지 못할 뿐만 아니라, 자기를 보전(保全) 하는 계책에도 실로 방법이 없는 것입니다. 그 때문에, 이럴까 저럴까 하여 결단하지 못하고 그럭저럭 교대되기를 기다려서, 감히 먼저 발(發) 하여 위태한 사기(事機)를 시험하지 못하는 것입니다. 대개 대관(臺官)은 대사헌(大司憲) 이하 여섯 사람이고, 성랑(省郞)은 좌사간(左司諫) 이하 일곱 사람인데, 가령 한 사람이 말을 하고자 하여도 두어 사람이 불긍(不肯) 하면 그만두니, 이것은 두어 사람의 용렬(庸劣) 한 것 때문에 한 사람이 자기 뜻을 행하지 못하는 것이요, 두어 사람이 말을 하고자 하여도 한 사람이 불긍(不肯) 하면 그만두니, 이것은 한 사람의 용렬한 것 때문에 두어 사람이 그 뜻을 행하지 못하는 것입니다. 언관(言官)을 둔 것은 사방의 눈[目]을 넓히고, 사방의 총명을 통달하자는 것인데, 지금 도리어 이와 같으니 어찌 언관을 설치한 근본 뜻이겠습니까. 대개 사람의 소견(所見)은 같지 않으니, 예전에 대신(大臣)이 조정에 서매, 언론(言論)이 반드시 서로 같지 않으나 오직 숨김이 없는 것은, 직책을 폐한다는 비난을 면하려고 하는 것입니다. 지금 정부(政府)에서 의논을 드리[獻議]는 것도 또한 이와 같은데, 어째서 이목(耳目)의 가까운 직책[近職]만이 도리어 인순(因循)·고루(固陋)의 폐습에 구애되어 반드시 동일(同一) 하기를 요구하고, 총명(聰明)이 옹폐(壅蔽) 053) 되는 조짐은 근심하지 않습니까. 엎드려 바라옵건대, 특별히 영갑(令甲)을 만들어서 대성(臺省) 관원이 일을 말하는 데는 여러 의논이 같고 다른 것을 구애하지 말고, 말하고자 하는 것에 따라서 각자가 조목조목 진달하는 것을 허락하고, 말하지 않는 자도 또한 피혐(避嫌) 하지 않게 하면, 거의 뜻있는 선비가 스스로 말을 다할 수 있어서, 언로(言路)가 더욱 열릴 것입니다. 1. 수령(守令)은 백성과 친하는 관원이어서 백성의 휴척(休戚)이 매어 있으므로, 국가에서 육기(六期)의 법을 세운 것은 그 직책에 오래 있어서 혜택이 백성에게 미치게 하고자 한 것입니다. 그러하오나, 사람이 공평하고 청렴한 자는 항상 적고, 용렬한 자는 항상 많은데, 용렬한 자가 인연과 요행으로 오래 그 직책에 있어서, 마음대로 탐오(貪汚)를 행하여 못하는 짓이 없이 백성의 고혈(膏血)을 짜내어 관(官)에 모아, 혹은 회뢰(賄賂)를 행하고, 혹은 자기 재산을 경영하고, 이웃 고을과 서로서로 증유(贈遺) 하기까지 하여 후한 보상을 받는데, 세상에서 그것을 손을 바꾼[易手]다고 합니다. 심한 자는 공공연하게 대낮에 제 집으로 실어 가되, 조금도 부끄러워하지 않습니다. 그러하오나, 감사(監司)의 이목(耳目)이 한계가 있고, 부민(部民)의 고소(告訴)는 금하는 법이 있는데, 게다가 온갖 교활한 꾀로 치밀하게 막고 교묘하게 가리어, 간사하고 교활한 형적이 탄로될 수가 없으니, 탐욕이 날로 방자하여져서 6년의 오랫동안 백성을 병들게 하고 나라를 좀먹으니, 부민(部民)이 무슨 죄가 있습니까. 비록 살갗을 벗기고 뼈를 짓바시더라도 고소할 데가 없으니, 말하면 마음이 아픕니다. 근년 이래로 이 폐단이 더욱 심한데, 수령의 육기(六期)의 법과 부민(部民)의 고소를 금하는 법이 이미 고칠 수가 없으니, 만일 적발하는 방법이 없으면 백성이 병(病)을 받는 것이 어느 때에 그치겠습니까. 엎드려 바라옵건대, 특별히 대신(臺臣)을 명하여 때 없이 발하여 보내어 암행(暗行) 하며 규찰(糾察) 하면, 간복(姦伏) 한 것을 다 알아내지는 못한다 하더라도, 거의 탐하고 사나[貪暴]운 것이 저절로 그치어 믿을 바가 있을 것입니다. 속담에 말하기를, '고양이를 기르는 집에는 쥐가 마음대로 돌아다니지 못한다.' 하였으니, 이 말이 비록 비근(鄙近) 하기는 하나, 또한 실상 이치가 있습니다. 1. 형옥(刑獄)이 잘못되면 원망을 부르는 것이 더욱 급하니 삼가지 않을 수없는 것입니다. 근년에 법관(法官)이 대개는 모두 강명(剛明) 하다는 이름을 얻으려 하여 평반(平反)을 힘쓰지 않고, 먼저 죄과(罪科)를 베풀어 협박하여 그 속에 몰아넣고, 만일 승복(承服) 하지 않으면 고신(拷訊)을 가하는데, 이 기풍이 이미 이루어져서, 비록 인자한 마음이 있는 자라도 홀로 다르게 할 수가 없어서, 사대부(士大夫) 이하가 만일 한 번 연루(連累) 체수(逮囚) 되면 면하는 자가 적으니, 그 사람을 미워서 그런 것이 아니라, 경례(格例)가 그러한 것입니다. 사부(士夫)도 오히려 그러하거든, 하물며 미련한 백성이겠습니까. 옥사(獄事)를 의논할 때에 이르러 혹 경(輕) 하게 할 수도 있고 중(重) 하게 할 수도 있는 것이 있으면, 차라리 중한 데에 실수한다 하여, 사정이 비록 가긍(可矜) 하여도 반드시 법에 두고, 비록 잘못인 것을 알면서도 아직 중한 편을 좇아서 상자(上慈)를 입는 자료를 삼습니다. 그러므로, 계하(啓下) 하는 날에 상자(上慈)를 입지 못하면 억울함을 품고 원통함을 일컬으니, 이것이 실상은 쌓이고 쌓여서 그렇게 된 것입니다. 정평(廷平)의 직책은 그 불평(不平) 한 것을 평(平) 하게 만드는 것이니, 어찌 사람을 고의로 죄에 끌어넣어서 군상(君上)의 말감(末減)을 기다리겠습니까. 이 기풍을 자라게 할 수 없는 것입니다. 또 들으니 도형(徒刑)과 유형(流刑)에 속(贖)을 바치게 된 자가 집이 가난하여 스스로 바치지 못하는 자와, 도망 중에 있어 옥사가 성립된 자는 모두 그 족속(族屬)에게 받아들여, 비록 소원(疏遠) 한 족속(族屬)이라도 으레 모두 면하지 못하여 공예(公隷)가 서서 독촉하매, 앉아서 재산을 탕진하고 온 집안이 원통하게 울부짖으니, 벌주고 징계하는 것이 죽는 것은 아니나, 백성이 극도로 병(病)이 드니, 이것도 또한 사람의 원망의 작지 않은 것입니다. 신 등은 생각하옵건대, 비록 죽을죄를 당하더라도 부자(父子) 형제간(兄弟間)에도 오히려 서로 미치지 않거든, 하물며 벌주고 징계하는 죄로써 친족(親族)에게 미치어 소원(疏遠) 한 사람에게까지 이르니, 어찌 이치에 합당하겠습니까. 만일 '집이 가난하거나 도망 중에 있는 자를 내버려 두고 논하지 않으면 악한 것을 징계할 수 없다. '고 한다면, 친족은 무슨 죄로 또한 이 화(禍)에 걸립니까. 죄 있는 사람을 징계하려다가 도리어 죄 없는 친족에게 넘쳐 미치[濫及]는 것이 가합니까. 비록 그 친속(親屬)을 징계하더라도 범죄 한 자는 무슨 징계가 됩니까. 이것은 참으로 무의미하기 심한 것입니다. 또 들으니 무릇 도적의 장물(贓物)을 관가(官家)에 몰수하여 주인이 있으면 주고, 주인이 만일 나타나지 않으면 관가에서 스스로 쓰니, 이 때문에 아전이 간악한 짓을 하여, 그 본 주인이 오더라도 물건이 욕심나면 부정하게 저지하고 억제한다 합니다. 또 장물(贓物)을 추색(推索) 할 때를 당하여, 도적이 거짓 혐의 있는 집을 가리키면, 법관(法官) 이참인가 허위인가를 물을 것 없이 독촉하여 그 집 물건을 수취(收取) 하여 다시 분간(分諫) 하지 않습니다. 그 때문에 백성들이 도적의 입을 두려워하여, 도적이 비록 인근에 있어도 감히 고(告) 하여 잡지 못한다 하니, 이것은 또 법관이 도적을 도와서 백성이 해가 되게 하는 것입니다. 이런 세쇄(細瑣) 한 일을 낱낱이 들기가 어렵습니다. 또 법관이 여러 가지 속(贖)을 받는 것 장물을 몰수한 것을 모두 거두어 쌓아서 점심(點心)과 잡비(雜費)의 용도로 삼기 때문에, 그것으로 인연하여 간계를 부려, 그릇 옥사를 의논하는 자가 이것으로 말미암아 심하여지니, 어찌 법관이라고 이름하여 친(親)히 임(臨)하여 몰수하고, 앉아서 도적의 장물을 먹을 수 있습니까. 신 등은 원컨대, 모든 속(贖)을 받은 것과 몰수한 장물을 1 전(錢) 이상은 모두 장부에 기록하여 유사(有司)에게 돌리고, 법관의 수용(需用) 하는 물자는 별도로 구처(區處) 하면, 법관이 사사 물건으로 보지 못하고, 아전이 간계를 부리는 자가 차츰 줄어들어, 백성의 병폐를 받는 것이 크게 감하여질 것입니다. 1. 모든 봉명 출사(奉命出使)의 행차는 폐단 되는 것이 적지 않으니, 비록 풍년에도 마땅히 줄여서 보내야 할 터인데, 하물며 흉년을 당한 때이겠습니까. 기근(飢饉)은 거듭 닥쳐 왔는데 사명(使命)은 끊이지 않으니, 우전(郵傳)은 분명(奔命) 054)에 지치고, 이민(吏民)은 공억(供億)에 곤(困) 하며, 역로(驛路)는 날로 조잔(凋殘) 하여지고, 민폐(民弊)는 날로 심하여지니 작은 연고가 아닙니다. 신 등은 원하옵건대, 모든 급(急) 하지 않은 사명(使命)을 더욱 정지하고 생략하소서. 또 대신(大臣)이 사명(使命)으로 나가는 것은 그 폐단이 더욱 배(倍)나 되오니, 한 번 체찰사(體察使)가 순찰(巡察)을 나가면 추종(騶從)의 번잡(煩雜)과 접대[供頓]의 비용으로 한도(道)가 떠들썩합니다. 양계(兩界) 체찰(體察)의 사행(使行) 같은 것은 더욱 줄여야 할 것입니다. 엎드려 재택(裁擇) 하시기를 바랍니다. 신 등은 생각하옵건대, 예전 법을 좇고 분경(紛更) 055)을 일삼지 않는 것은 제왕(帝王)의 창성(昌盛) 함을 수성(守成) 하는 중요한 방도(方道)입니다. 국가에서 제도와 법령을 창립(創立) 한 것은 본래 나라를 이롭게 하고 백성을 유족하게 하여, 연익(燕翼) 056)을 도모하여 만세(萬世)를 위해서 큰 계책을 세운 것이니, 그 뜻이 대단히 성(盛) 합니다. 의당 한 법(法)이 서면 하나의 이익이 생기고, 한 제도가 고쳐지면 하나의 해로움이 제거되어야 할 터인데, 근년 이래로 한 법이 처음 서면 사민(四民)이 모두 원망하니, 그 까닭은 무엇입니까. 어찌 국가의 뜻을 받들어 이어나가는 자가 그 방법을 알지 못하고 지나치게 경솔한 폐단이 아니겠습니까. 신 등은 가만히 보건대, 역대에 새 법이 서는 데에 있어, 그 새로 선 법이 임금에게서 나왔으면 대신(大臣)이 비록 그 폐단이 되는 것을 알고 있으나 오직 이어받아서 영합(迎合) 하기만 힘쓰고 감히 논박하여 아뢰지 못하며, 대신(大臣)에게서 나왔으면, 여러 관료들이 비록 해(害)가 되는 줄을 아나, 또한 모두 억지로 찬동하여 감히 이론(異論)을 하지 못하고, 말하는 책임[言責]을 맡은 자까지도 또한 모두 풍지(風旨)를 받들어 관망하여 이동(異同)이 서지 못하며, 또 사명(使命)을 받들어 사방(四方)에 순방(詢訪) 하는 자도 또한 모두 먼저 입법(立法) 한 대신(大臣)의 의향을 풂(稟) 하여 그 법을 성립시키려고 힘써서, 아부하고 받들어 순종하기에 여념이 없고, 입대(入對) 할 때에 미쳐서는 '여염(閭閻)의<NAME>(小民)들이 모두 편하게 여기니 오래되면 행할 수 있다. '고 말합니다. 임금이 그 대답하는 것을 듣고 분명히 행할 수 있다 하여 생각하기를, 이 법이 과연 좋아서 묻고 의논하[詢謀]는 것이 모두 일치되었다 하니, 어찌 다시 백성의 비방하고 원망하는 것과 먼 지방의 원통하고 억울한 것을 알겠습니까. 비록 그 법이 편하지 못한 것을 말하는 자가 있더라도 다시 입법(立法) 한 자에게 회부하여 그 가부를 결단하게 하니, 어찌 자기가 세우고 기획한 것을 그르다 하고, 타인이 말한 것을 옳다고 하려 하겠습니까. 이에 고집하고 돌이키지 않아서 새롭고 교묘한 것을 힘써 구하여, 조목(條目)을 증가하여 만들어서 서로 이익과 편의를 진달(陳達) 하여 더욱 망령된 말로 현혹시켜 반드시 행하고야 말 것을 기약하고, 이미 시행한 뒤에는 스스로 생각하기를, 아름다운 계획과 아름다운 방책을 우리 임금께 고하였더니, 말하면 듣고 계획하면 좇아서, 능히 일대(一代)의 대전(大典)을 세웠다고 합니다. 뜻을 말하는 선비도 또한 임금의 의지하고 맡기는 것이 이미 전일(專一) 하여 공박해서 의논하기 어려운 것을 보고, 비로소 혀[舌]를 붙들어매고 감히 말을 못 하게 되는 것입니다. 이로 말미암아 다투어 매개(媒介) 하여 아뢰기를 일삼아서, 다투어 서로 창화(唱和) 하고 부동(附同) 하여 새 법의 시설(施設)이 부산스럽게 함께 일어나서, 폐단이 백성에게 미치고 원망은 위에 돌아가는데, 자신의 작록(爵祿)을 누리는 것은 변함이 없습니다. 사방의 재이(災異)가 일어남에 이르러서는 아뢰지도 않고 말하기를, '천변(天變)도 두려울 것이 없고, 남의 말도 근심할 것이 없으며, 조종(祖宗)도 본받을 것이 없다.' 하니, 이것은 실로 후세에 경계할 일입니다. 대저 법이 처음 설 때에 그 제도를 보면 대단히 아름다운 것 같으나, 시행하여 보면 백성에게 해를 끼치는 것이 많으니, 마땅히 선갑 선경(先甲先庚) 하여 여러 사람 꾀를 널리 물어서 폐단이 없을 것을 익히 생각한 연후에 세우는 것이 가합니다. 만일 불가한 것이 있다면 논박하여 폐지하는 것이 가합니다. 비록 나라를 이롭게 하고 백성을 유족하게 하여 한 가지 폐단도 말할 것이 없다 하더라도, 또한 마땅히 점차로 행하여 백성의 심정을 편안히 하여야 하겠거든, 하물며 폐단이 없지 못한 법을 가지고 반드시 한때에 병행하려고 하는 것이 가합니까. 오늘날 사방의 백성이 하나도 편안한 자가 없으니, 비유하면 사람의 일신(一身)에 사지(四肢)가 모두 마비한 것 같으므로 괴기(乖氣)를 부르는 것이 이것으로 연유하지 않는 것이 없습니다. 무릇 이 몇 가지 일의 폐단을 사람이<NAME> 있고 어리석음을 막론하고 알지 못하는 이가 없어서, 마음에는 분격하지마는 한 마디 말을 내려고 하지 않는 것은 대신(大臣)을 거스르는 것이 두렵기 때문입니다. 그러므로, 사대부(士大夫)는 분통이 터지고 가슴이 답답하여 천정을 쳐다보고 탄식하나 감히 말을 못 하고, 서민(庶民)은 기한(飢寒)에 시달려 마르고 야위여 가슴을 치며 울부짖으나 고할 데가 없습니다. 만일 이 법들이 이미 시행조치하였으니 중지할 수 없다 하여 반드시 행하려고 한다면, 두어 세대 뒤에 생민(生民)의 병폐가 날로 증가하고 달로 더하여, 부유한 집이 다 없어지고, 국고(國庫)가 또 고갈될 것이니, 불행하게 다시 수년(數年)의 흉년이 있으면 장차 어떻게 처리하시렵니까. 신 등은 두렵건대, 새[鳥]가 궁하면 쪼고, 짐승이 궁하면 할퀴는 것인데, 파리한 자는 장차 구학(溝壑)에 뒹굴겠지마는, 장건한 자는 일어나서 도적이 되지 않겠습니까. 여러 무리가 휘파람을 불어 모이는 것이 장차 향곡(鄕曲) 사이에 있을 것입니다. 이것이 국가의 깊은 근심인데, 말하고 의논하는 자가 스스로 생각하기를, 만세 태평(萬世太平)의 계책을 세웠다 할 것이니, 말을 하면 가위(可謂) 통곡할 일입니다. 엎드려 바라옵건대, 전하께서 이 지극한 심정을 살피시어, 우선 이 수년 동안은 안정(安靜)을 힘쓰시어 모든 정지할 만한 법은 일체 모두 정파(停罷) 하여 민정(民情)을 위로하고 천심(天心)을 순(順) 히 하시면, 이것이 신 등의 지극한 소원입니다. 신 등은 다시 생각하기를, 천근(淺近) 한 말을 살피고 나무꾼에게 묻는 것은 <NAME>(聖王)의 미덕(美德)이요, 치체(治體)의 좋고 나쁜 것은 실로 언로(言路)를 통하고 막힘에 매여 있습니다. 만일 곧은 말[直言]을 가지고 이름을 바라는 것이라 하거나, 바른 의논[正論]을 가지고 오활(迂闊) 하다 하거나, 혹은 논변(論辨)을 휘둘러 말하는 자를 비난하면, 누가 감히 뇌정(雷霆)의 위엄을 범하여 심중(心中)에 있는 말을 하겠습니까. 이것은 옛날의 공통된 근심입니다. 지금 다행히 숨기지 않는 조정을 만나서 감히 미치광이[狂瞽]의 말을 진달하오니, 엎드려 바라옵건대 전하께서 다시 듣기를 좋아하는 도량을 넓히시어 더욱 진언(進言) 하는 길을 넓게 하시면 다행함을 이기지 못하겠습니다." 하니, 정부(政府)를 불러 의논하였다. 정부에서 아뢰기를, "광간(狂簡) 057) 한 말은 취(取) 하지 않는 것이 많습니다." 하니, 이에 정부에 하교(下敎) 하기를, "근래에 해마다 흉년이 들어서 백성이 삶을 유지하지 못하니, 사람의 일이 다하지 못함이 있는가 두렵다. 지금 축성(築城)과 공법(貢法)과 입거(入居)는 모두 큰일인데 일시(一時)에 아울러 거행하니, 그 사이에 어찌 원망과 탄식이 없겠는가. 완급(緩急)을 참작하여 백성의 원망을 사지 않는 방법을 생각하고 마련하여 아뢰라." 하였다. 집 의(執義) <NAME>(鄭昌孫)이 <NAME>에게서 상소(上疏) 초고(草藁)를 빌려 보고, 인하여 초고의 뒷면에 옛사람의 시(詩)를 쓰기를, "함께 노는 <NAME>(英俊)은 얼굴이 어찌 그리 두터운가. 죽지 않은 간유(奸諛)는 뼈가 이미 차다." [竝遊英俊顔何厚 未死奸諛骨已寒] 하였는데, 어떤 해석하는 자가 말하기를, "함께 노는<NAME>이라는 것은 <NAME>을 가리킨 것이라." 하였다. <NAME>이 처음에는 상소(上疏)의 의논에 참여하였다가 나중에는 배반하였다. 혹 죽은 간유라는 것은 당세의 새로운 일의 계획을 세운 대신을 가리킨 것인지도 모른다. 태백산 사고 본 36책 112권 12장 B 면 국편<NAME>본 4책 669면 분류 군사-관방 / 호구-이동 / 수산업-염업 / 구휼 / 재정-전세 / 사법 옹폐 : 임금의 총명을 가림. [ 053] 임금의 명을 받들기에 분주함( 055]. 분경 : 뒤헝클어서 고치는 것. 조상이 자손들의 안락을 위해 도와 편안히 지내는 것을 연익이라 함. 광간 : 뜻은 큰데 실행하지 않고 소홀하고 거슬림.<|endoftext|>