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### 제목: <NAME>이 황해도 도순찰사로 순행한 후 생각한 비변책을 조목별로 올리다

### 본문:
지중추원사(知中樞院事) <NAME>(成達生)이 상소하기를, "신이 지난가을에 황해도 도순찰사로서 연변 각 고을을 순행해 살피며 가만히 비변책(備邊策)을 생각하였사온데, 뒤에다 조목별로 열거하오니 상재(上裁) 하시어 시행하시기를 엎드려 바라옵니다. 1. 황해도 연변의 방어(防禦) 하는 상황을 엎드려 살피오니, 해주(海州)의 용매량(龍媒梁)에는 병선이 4척이고, 강령(康翎)의 가을포(茄乙浦)와 옹진(甕津)의 오예포(吾乂浦)와 은률(殷栗)의 광암량(廣岩梁)에는 병선이 모두 6척이고, 장연(長淵)의 아랑포(阿郞浦)와 풍천(豐川)의 허사포(許沙浦)에는 병선이 모두 5척이오니, 이 5, 6척의 병선을 가지고 만약 3, 4척의 적선을 만난다면 족히 임기응변(臨機應變) 하겠사오나, 만일 적이 대거(大擧) 하여 들어와서 도적질한다면, 용매량에서 광암량까지 6백여 리이고, 각 포(各浦)의 병선 서로의 거리가 멀리 떨어져 있으므로, 만호(萬戶) 등이 각기 그곳[萬戶所]에서 호령(號令)을 알지 못하오니, 영솔한 바의 수가 적은 병선으로 어찌 감히 대거해서 침략하는 적을 대적하겠습니까. 이 앞서 각 포의 만호 등이 항상 병선을 육지에다 놓아두고 행선(行船)을 익히지 아니하고 구차하게 고만(考滿)이 되기만 기다렸사오니, 청하옵건대, 이제부터는 엄하게 고핵(考覈)을 가해서 항상 행선(行船) 하고 수전(水戰) 하는 상황을 익히게 하여, 왜구가 10척 이하이면 근방의 각 포로 하여금 서로서로 전하여 알려서 의각(犄角)으로 공격하게 하고, 15척 이상 25, 6척 이하의 적이 장산곶(長山串) 이남에 횡행하오면, 첨절제사(僉節制使)와 용매량·가을포·오예포 만호 등이 그 적선의 향(向) 하는 바를 따라서 배를 거느리고 추격하게 하고, 적이 장산곶 이북에 있으면, 첨절제사와 아랑포·허사포·광암량 만호 등이 군사를 거느리고 추격하게 하면 연변의 방어가 허소(虛疏) 하게 되지는 않을 것이오며, 만약 적이 대거하여 입구(入寇) 하면 한도(道)의 병선을 모두 징집하여 합해서 공격하는 것이 어떻겠습니까. 1. 황해도 연변의 배를 대는 곳은 강원도처럼 험조(險阻) 하지 아니하오니, 만일 왜적이 중원(中原)에 도적질하러 들어가게 되면 길이 본도(本道)를 지나게 되므로 침략할 것이 두렵습니다. 이제 따로 도절제사(都節制使)를 두지 아니하고 관찰사로 이를 겸하게 하였사온데, 깊이 육지로 들어와서 본영(本營)을 해주(海州)에 두었사온바, 본주(本州)는 바다와의 거리가 1백수십여 리나 되는데 영(營)에 속한 군마(軍馬)와 방패(防牌)·수성군(守城軍)을 모두 본영(本營)에 머물러 지키게 하였사오니, 비단 진(鎭)을 설치하여 변방을 방비하려는 뜻에 위배됨이 있을 뿐만 아니 옵니다. 본도(本道)의 군마는 다른 도에 비하여 잔열(殘劣) 하기가 더욱<NAME>데, 관찰사는 각 고을을 순행(巡行) 하느라고 다만 진무(鎭撫)로 하여금 영(營)에 머물러서 오로지 월과(月課)만을 하게 할 뿐이고 전진(戰陣)은 익히지 아니하므로, 이로 말미암아 영에 속한 군마가 좌작진퇴(坐作進退)의 법을 알지 못하오니, 이름은 있어도 실상은 없사와 진실로 옳지 못합니다. 옹진 진성(甕津鎭城)은 수문(水門)이 좀 높고 서쪽 봉우리가 모두 성안으로 들어왔으므로, 만약 바윗돌을 만나면 피해서 쌓지 못하옵고, 또 성안의 땅이 평평하지 못하므로 장차 이 성을 옮겨 쌓으려 하옵는데, 신은 가만히 생각하옵기를, 서쪽 봉우리를 성안으로 함께 들여 넣는 것은 사체(事體)에 해될 것이 없사오나, 다만 성안이 비습(卑濕) 하고, 오직 수문(水門)이 나가는 곳만이 좀 나을 뿐이니, 만약 수도(水道)을 파서 내외(內外)가 모두 깊게 되면, 성 밖의 수원(水源)이 길지 아니하고 바다로 들어가는 것이 매우 가까워서, 비록 연일(連日) 해서 비가 내려도, 그 물이 즉시 바다로 들어가고 성안의 물도 정지해 머물지 못할 것이오니, 청하옵건대, 그 성을 옮겨 쌓지 말도록 하고 그 폐해만을 제거하게 하소서. 또 이진(鎭)은 삼면이 높은 산으로 의지하였으나, 왜적이 들어오는 초입(初入)의 땅이라 하여 이곳에다 진을 설치하였습니다. 그러나 비습(卑濕) 하고 협애(狹隘) 하오며, 진(鎭)의 동북쪽은 겨우 15여 리이므로, 매우 얕고 드러나서, 비단 진을 두기에 마땅하지 않을 뿐 아니라, 그 서쪽 우을포(亐乙浦)·송당(松堂) 등지는 땅이 넓고 사람이 조밀하오나, 읍에서의 거리가 60여 리이므로 만일 적변이 있게 되면 구원이 미치지 못하옵니다. 해주(海州)의 서쪽에 교정(交井)·난천(蘭川) 두 마을이 있사온데, 본주(本州)에서의 거리가 1백50여 리로 우을포·송당과 지경을 연(連) 하였습니다. 만약 다 합병한다면 지방이 50여 리라, 가히 한 고을을 설치할 만합니다. 안 고개(鞍古介)·두 락산(豆落山) 등지도 본주(本州)에서의 거리가 역시 1백20여 리이므로, 인민이 본읍에 왕래하기에 매우 폐해가 있사오니, 청하옵건대, 안고개 이서(以西)의 교정·난천 등지를 떼어 옹진에 속하게 하고, 두 락산 인근의 중앙이 되는 곳을 택하여 영(營)을 설치하고 도절제사를 두어서, 해주 본영(海州本營)의 수륙 군사(水陸軍士)를 다 붙여 주어서 전진(戰陣)을 훈련하게 하고 엄하게 점검(點檢) 하오면, 군사의 수효가 많아서 방어에 실상이 있을 것입니다. 1. 강령 진(康翎鎭)은 동·남·서 삼면이 해안(海岸)이므로 왜구(倭寇)의 요해처(要害處)가 되오니, 모름지기 사면에서 중앙이 되는 곳에 읍을 설치하고, 만약 왜적이 형상을 보이면 사면으로 나가서 응변(應變) 하며, 이어 토벌하고 잡게 하고, 또 이 진은 서쪽으로 등산곶(登山串) 과의 거리가 70여 리이요, 동남쪽으로 각 포(各浦)와 곶(串)의 거리가 혹은 30리, 혹은 60여 리이므로, 길이 멀리 격(隔) 하였사와, 왜적이 돌입하면 반드시 구원하기에 미치지 못할 것이오니, 역시 사면에서 중앙이 되는 곳에 땅을 보아서 본읍(本邑)을 옮겨 설치하고, 또 성(城)을 쌓아서 변방을 견고하게 하소서. 1. 본도(本道)에는 본래 대[竹]가 생산되지 아니하므로 깃대[旗竿]와 살대[箭幹]를 모두 나무를 사용하고 있사오니, 청하옵건대, 근방 충청도의 대가 산출되는 각 고을에서 깃대와 살대를 도절제사·절제사에게 보내어 각포와 각 고을에 나누게 하여 회계(會計) 해서 시행하는 것을, 항상 고찰하게 하는 것이 어떠할까 하나이다. 1. 본도(本道) 각 고을의 읍성(邑城)은 내면(內面)에 흙을 메우지 않은 곳이 퍽 많사오니, 비단 성이 견고하지 못할 뿐 아니라, 성위가 협착(狹窄) 하여 성을 지키기도 어렵고, 또 성의 문안 좌우에는 성에 올라가는 층계가 없사와, 성을 지키는 사람이 창졸(倉卒) 한때에 성에 오르기도 어렵사오니, 청하옵건대, 매양 1면(面)의 4, 5처에 우선 흙 층계를 쌓게 하고, 풍년을 기다려 역시 내면(內面)에 흙을 메워 쌓아서 수어(守禦)에 편하게 하소서. 1. 풍천(豐川)은 성터[城基]가 높고 험하며, 또 우물과 샘이 있습니다. 그러하오나 성터나 산령(山嶺)의 정중(正中)을 점령하여 다른 성과 같지 아니하고, 또 작은 돌로 쌓아서 얕고 약하여 완전하지 못하오니, 청하옵건대, 암석이라 쌓을 수 없는 외에는 모두 다 물려 쌓으면, 사면이 높고 험하여 견고한 성이라 이를 수 있을 것입니다. 1. 연안부(延安府)는 서남쪽으로 비록 바닷가에 접했사오나, 교동(喬桐)·용매(龍媒)의 선군(船軍)이 방어하는 곳과 멀지 아니하므로, 왜인(倭人)이 들어와 도적질할 수 없사온데, 이제 장차 읍성(邑城)을 쌓으려고 이미 성터를 정하였사오나, 산성(山城)이 높고 험하며, 안이 또한 광활하여 남쪽으로 관해(官廨)와 서로 연(連) 하였사오니, 청하옵건대, 읍성을 쌓는 것을 정지하고 국고(國庫)를 산성 아래로 옮기게 하소서." 하니, 병조에 내리었다. 태백산 사고 본 28책 88권 27장 B 면 국편<NAME>본 4책 274면 분류 군사-군정 / 군사-관방<|endoftext|>