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### 제목: 나주 교수관 진준이 제주의 토지개량과 말의 관리에 대해 올린 글

### 본문:
나주 교수관 <NAME>이 글을 올리니,에 이르기를,"제주가 멀리 바다 가운데에 있어, 여러 차례 풍재가 있었고, 해마다 자주 흉년이 들어, 백성이 급한 것을 고하면, 국가가 만일 염려해서 쌀을 운반하여, 바다를 건너가 구제하게 되니, 이것은 그 땅이 조세를 걷는 데 구제하는 준비가 없는 때문입니다. 신이 일찍이 판관이 부임에 마침 흉년을 만나 쌀 천 근을 구제하는데, 호구가 많아서〈이것도〉오히려 충분하지 못하였거늘, 이 5백 석만으로서야 어찌 될 것입니까. 현실에 구제하기 위한 최선한 계책으로는 관에서 조세를 받아, 뜻하지 않은 환난에 대비하는 것만 있지 못하니, 삼가 살피건대 밭을 개간하여 2만여 결이 살고 있을 것이고, 비옥한 밭은 그 지방 사람들이 서로 전해서 경작하고 심어서 자기들의 집을 만들고, 세력이 강한 자가 겸병하되, 사람을 시켜 갈고 심게 하여, 벼를 자기에게 바치게 하여, 그 곡식을 독차지하면서도 관에서는 참여하지도 못하니, 이것은 참으로 죄의 도 031)만도 못합니다. 그 임자 없는 빈 땅은 밭 없는 밭 거름을 써서 경작하는 것을 관은 한전이라고 하여, 밭을 걷어서 관의 비용으로 쓰고 있으니, 다 같이 백성을 는의 인민으로서, 고르지 못한 것이 이와 같은데, 더욱 이 관에서 거둔 조세도 그도 소용이 되지 못하는 것이오니, 신의 생각으로는, 본 조의 계산에 의하여, 양을 계산하여 관에서 받아들이되, 만약 땅이 험하거나 막혀 죽는 데가 많아서 계량하기가 어려우면, 또 마땅히 본토에서 조세 받는 것에 의하여 관에서 받아들이고, 그 본토에서 조세 받는 것도 벼의 성숙한 크기를 상·중·하의 3등급으로 나누어서, 한 마지기 밭갈이에 열이 들어 상으로 익은 것은 벼 3말을 받게 하고, 중으로 녹은 것은 2말, 하로 익은 것은 1말을 받게 하고는 것이니, 가령 천석 같다 하면, 하급으로 익는다 하여도〈그 수가〉천 석 이하에 내려가지 않을 것인데, 하물며 제주의 곡식이 어찌 전부 만 석 지기에만 그칠 것이겠습니까. 수년만 계속하여 쌓으면, 만 석으로 늘어날 것이니, 그 원근을 헤아려 보고, 곡식이 사는 밀도를 잘 살펴, 곳에 따라서 창고를 나누어 세워 곡식을 시기에 맞추어서 거둬들이고 내어주면 백성도 먹기 위한 근심은 없을 것입니다. 혹 흉년을 만난다 하여도, 쌓아 올린 곡식의 기본량이 있어서, 나라에서는 곡식을 운반할 노력이 없고,<NAME> 모두 혜택을 입을 것입니다. 혹 말하기를, 제주는 토지가 척박하고<NAME> 조밀하여, 백성을 누에 치기를 힘쓰지 않고, 수륙의 소산으로써 장사하여, 식량으로 삼고 있으므로, 밭의 도움을 받을 것이 없다고 하나, 제주는 옛적에 탐라국이라 일컬어, 신라국과 함께 건국하였으니, 그 세납 때는 법이 없이 능히 나라를 다스렸을 것입니까. 전에 카치·초고독불화·석가을비들이 마음대로 권세를 휘두르고 모반하매, 선박이 통하지 못한 지가 30여 년이나 되었으니, 그때에 어떻게 상업으로 이익을 꾀하는 자가 있었겠습니까. 전조에 이르러서 죄를 성토하고 배반한 자를 토벌하여, 그 괴수를 잡을 뿐이었고, 이 제도를 개정할 방법이 없어, 그냥 인순하여 오다가 오늘에 이른 것이니, 심히 애석한 일입니다. 옛적에 <NAME>가 정전법을 시행하고자 들 때, 어떤 사람이 말하기를,'세상에서 이 법을 시행하기 어렵다고 근심하는 사람은 언제나 부자의 전토를 전부 빼앗아들이는 일만이 큰일이라는 것을 말하지 않는 자가 없다.'라고 하더니, 그 어떤 자도 또한 다 본토의 관원의 가지고 있는 전토에 대하여, 보상받는 것이 가장 쉬운 일이라고 하였다. 그러나 부자는 많고 빈자는 많으며, 이 법이 행하여지면, 기뻐할 자는 많을 것이니, 어찌 행하기 어려움을 근심하겠습니까. 말은 군국에서 소중히 하는 것이라 생각지 않을 수 없으니, 말을 놓아 제 천성대로 자라서 사람에게 길들여 익히지 않았다가, 일조에 갑자기 붙들어 메고 후 풍하는 곳에 모아, 그날 주리고 목마르게 하다가, 배에 실려서 바다를 건너게 하면, 풍토와 물이 다 다른지라, 그에 물을 마시다가 병이 나면, 못쓰는 말이 되어, 나라에 무익한 것이니, 나라 각처에 마땅한 곳을 조사해서 마구간을 설치하여, 미리 추수는 겨울을 지나면, 거의 전일의 병이 없어지고 곧 실용이 될 것입니다." 하였다. 임금이 정부와 육조로 서로 의논하여 올리라고 하니, 다 이르기를,"진언한 그대로 하되, 토지의 계량은 금년 가을을 기다려 주고는 조세는 오는 경자년으로부터 시작하되, 동서 양계의 예에 의하여 거두어들 일 소서." 하니, 그대로 따랐다.

【 태백산 사고」는 2책 4권 22장 B 면 【 국편<NAME>본 】 2책 325면
【 분류 】 농업 - 전제 - 농업 - 경영형태 = 행정 - 지방행정/교통 - 마정/재정 - 전세/역사 - 고사

[031] 오랑캐의 도:10은 을을 받는다는 말임. 중국에서는 10분의 1을 받는 것이 원법인데, 그가 오랑캐인 맥은 20분의 1을 납세하였다고 함.<|endoftext|>