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### 제목: <NAME>이 평안도를 좌우로 나누어 도절제사를 보내는 폐단 등에 대해 아뢰다

### 본문:
정사를 보았다. 형조 참판 <NAME>은 평안도 관찰사로 있다가 황해도 관찰사로 옮겨 차임되었기 때문에 두 도의 폐단을 잘 알고 있습니다. 지금 평안도를 좌우로 나누어서 도절제사를 파견하니, 그 폐단이 심각합니다. 신은 이렇게 생각합니다. 충성스럽고 용맹한 사람을 골라 강계·삭주에 나누어 진수하게 하고, 중신이 영변에 물러가 있으면서 지휘하게 하면, 저 주·진을 맡은 자가 어찌 스스로 대장이 아니어서 비어를 소홀히 하겠습니까? 지위의 높고 낮음에 상관없이 사람을 용감하고 비겁하게 만들어야 적을 물리칠 수 있습니다. 이제 <NAME>·<NAME>은 다 용맹한 장수이니, 다 부사로 삼아서 머물러 진수하게 하면, 비록 대장의 칭호가 없어도 적을 막을 수 있습니다. 또 지금 조정의 의논이 대장이 강상에 영을 두고 여러 진을 나누어 구원하게 하려는 것입니다. 그렇지만 그 지경의 형세를 보면, 산이 험하고, 저들이 다만 틈을 타서 몰래 일어나기를 잘하고, 오래오래 에워싸고 공격하는 일은 없습니다. 변란을 듣고 가서 구원할 때가 되면 적은 이미 도망갑니다. 그러니 대장이 그곳에 있어도 무슨 도움이 되겠습니까? 또 지금 국가의 의논은, 강변의 땅이 곧 조종의 구강이니 가벼이 버릴 수 없다고 하나, 신은 이렇게 생각합니다. 국가에서 불모(不毛)의 땅에 고을을 두면 주민[居民]이 본디 적으므로, 어쩔 수 없이 남도(南道)의 백성을 몰아다가 채우는 까닭에, 변방의 고을이 아직 충실하지 못하고서 남도의<NAME> 이미 파산(破産) 하니, 가만히 생각해 보면 나라의 형세가 10년 동안은 오히려 지탱할 수 있겠으나, 장구(長久) 한 계책으로는 아마도 부족할 것입니다. 적유령은 참으로 천연의 장성이지만, 이것으로 성을 세운다는 것은 참으로 가볍게 생각할 수 없습니다. 신은 민생이 편안해지려면 강계·여연·자성의 외지는 버려야 한다고 생각합니다. 조종의 구강을 버리는 것이 아니라, 우리가 저들이 와 있을 수 없으니, 역시 조종의 구강을 버리는 것입니다. 또 신이 황해도에 있을 적에 신에게 유시(諭示) 하기를, '3천의 군사를 <NAME>에게 붙여서 평안도로 보내고, 또 3천의 군사를 <NAME>(潘孝孫)에게 붙이라.' 하시니, 앞의 3천 군사는 겨우 그 액수를 채웠으나, 뒤의 3천 군사는 연호 군(煙戶軍) 455)을 죄다 징발하여 거의 다 피폐(疲弊) 하였으니, 대개 이 도(道)가 근래 흉년으로 말미암아 거의 다 죽고 도망갔는데도, 군액(軍額)은 오히려 그대로 남아 있었기 때문이었습니다. 천하 사람들이 우리나라는 땅이 험하고 군사가 강하여 감히 침범하지 못하리라 하는데, 이제 이러한 백성들을 몰아서 행진에 내보낸다면, 비록 패하더라도 패하지 않을 수 있겠습니까? 이를 알게 되면, 단지 정세에 편승하게 할 뿐입니다. 군사는 많은 것이 아니라 정예에 목적을 두고 있으니, 정병 1천이 실로 억만을 당합니다. 이 뒤로는 혹 군기가 흐트러지면 반드시 정예를 뽑아서 선봉[]으로 삼고, 그 나머지 피곤한 군졸은 본처에 주둔케 하여<NAME>을 하는 것이 옳겠습니다. 또 조종(祖宗)께서 갑사(甲士) 3천을 두어 녹(祿)을 후하게 하여서 <NAME> 까닭에 군사와 말이 정강(精强) 하니 이것이 승병(勝兵)인데, 지금은 갑사가 거의 다 피폐하고, 또 녹(祿) 456)을 주지 않고 요(料) 457)를 주므로 날로 빈약(貧弱) 해 가니, 어찌 믿고서 쓰겠습니까? 평안도의 일은 사람들이 다 아는 것인데, <NAME>·<NAME>·한확은 모두 나라 일을 도모하는 대신으로서 일찍이 이 도를 맡았으니 어찌 모르겠습니까? 하지만 천위를 두려워하기 때문에 감히 말하지 못합니다. 이제 연고가 없는 신은 장차 만 리를 가게 되므로, 구구한 생각을 이제 다시는 아뢰지 못할 것 같아 죽음을 무릅쓰고 호소합니다. 또 전에 한갓 정탐시킨 통사의 말에 따라 가볍게 군사를 일으켰기 때문에 결국 실속이 없었습니다. 신은 생각건대 야선 458)은 다른 좀도둑 무리와는 달리 평소에 큰 뜻을 가지고 바야흐로 중국에 힘을 다하니 우리가 언제 또 하나의 적을 만들겠습니까? 조정 신하로서 소견이 신의 생각과 같은 자도 많으나, 다만 후환이 두렵기 때문에 자주 말하지 않을 뿐입니다." 임금의 특별함이 이를 받아들인 것이다. 태백산 사고 본 4책 7권 17장 B 면국 편<NAME>본 6책 379면 분류 군사-군정 / 군사-중앙군 / 정론 호적을 통해 그 지역에서 대규모로<NAME>하던 인원을 말함. [ 455] 연호 군 : 나라에서 큰 토목공사를 할 때. 나라에서는 문무 관리들에게 일 년 또는 반 년 또는 사맹삭에 지급하던 쌀·보리·포목과 돈 따위의 봉급을 녹이라고 한다. 요 : 국가에서 하급 관리나 군인들에게 특별한 기간에만 주던 양식. 몽고족의 일부.<|endoftext|>