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### 제목: 좌참찬 하연이 민간을 구제할 진휼책을 조목조목 나누어 상언하다

### 본문:
"좌참찬 <NAME>이 상언 하기를,"신은 그윽이 생각하옵건대, 흉년을 구제하는 정사는 그 때의 도시와 촌락에 곡식을 저축하던 것이 상책이옵고, 한·당의 상평·의창의 법이 다음이옵고, 임시 하여서 구제하려고 토지를 옮겨 가는 것은 하책이옵니다. 이 앞서 임인·계묘 법이 백성의 이사하는 것을 허락하였으므로 인하여 흩어져 곡식으로 갔사옵고, 또<NAME>년을 당하여 곡식을 옮겨 진휼해 주었사오나, 그 본받을 어진 것이 되지 못함은 명백하옵니다. 대개 도시와 촌락에 곡식을 저축하는 법이 좋은 법이오나, 우리나라는 주·부·군·현이 서로 바라보이는데 또 어찌 이 사이에 곡식을 저축하겠습니까. 형세가 좋지 아니합니다. 상평과 의창은 대개 그해의 상·중·하로 임금을 여문 것에 따라서 증감 하여 수렴 해서, 그 값을 올리고 또 백성에게 편 함이 있으므로, 그 뒤에 혁파하였다가 다시 회복하여 정제가 없었는데, 송 나라 <NAME> 때에 곡식을 내고의 저축된 것을 내어서 사들이는 밑천을 삼고, 그에에을 내려서 상평을 조직하여, 곡식의 귀천과 관사의 내고들 이는 것을 보아서 그 값을 증감하였사온데, 곧 청묘법이 섬으로 하여 농사를 방해하고 농사를 해하는 것을 면치 못하였사오니, 이것을 구황 하는 정책에 서로 득실이 있습니다. 우리나라는 남쪽과 북과 저 사람들의 접대가 예전에 비하여 배가 되옵고, 연년의 흉년까지 더하였으니, 이것은 생산하는 자는 적은데 먹는 자가 많은 것이옵니다. 의창의 백성과 자본을 백성에게 거두지 아니하고 폐해 없이 보첨 할 방법을 밤낮으로 다 생각하와 성려의 만 분의 일이라도 보답할 것을 계획하였사오나, 다만 천박·견식으로 그 요점을 얻지 못하였으되, 능히 시행할 수 있는 사목을 모두 모아서 우러러 천총을 욕되게 하오니 속히히 하시어 시행하기를 복망하옵니다. 1. 군자감은 오로지 군수를 맡은 것으로 진대 하는 일은 나의 임무가 아니 옵니다. 이제부터는 곡식과 곡식은 한성부에 옮겨 두고, 그 부의 낭청과 오부 관원으로 하여 주장 하게 하여, 도성 안과 십 리 각 호의 곡식을 분간하여 때맞추어 재물을 흩어 주게 하소서.1.황해도의 춘추로 상납 하는 화매염과 기한 내에 받지 못한 각·과전의 조세와, 강원·함길도의 매년 상납하는 신세포와 형벌을 외는 각사에서 처결 한 중외 죄인의 수속과, 각사의 묵어서 오래된 팔아야 한 물건과 외방 각처의 신당 퇴물·경사·무녀의 세와, 각 고을의 공탄·부 등 방목 028)등 먼저 받은 잡물 진성과 그은 잡세, 사복시의 흉구마·도망한 말과, 선공감의 초완 및의 화매·돈과, 범죄 한 자의 가산 등과 기타의 나라 소용에 절실하지 못하한 잡물은 모두 의창에 속하게 하여, 백성을 천할 때에는 곡식과 바꾸고 귀할 때에는 포목과 바꾸어, 돈은 적당하게 이를 남겨서 참작하여 지급을 하게 하소서.1.환상을 받아 간 사람이 다음 달 환납 할 때에 곡식 1석에 풍년이면 5승을 덜 바치고, 평년이면 3승을 더 바치고, 흉년이면 다만 본수만을 받게 하는데, 비록 풍년이라 하여도 본디 실을 자와 그해에 실농 한 자는 평년·흉년의 예에 의해서는 분간 해서 감 해 받고, 비록 흉년이라 할지라도도 본디 부요 한 자와 그해에 득을 한 자는 풍년·흉년의 예에 의하여 수납 하고, 곧 기년을 만나면 대기·소기를 분간하여 본수 내에서도 감해 받게 하소서.1.바다와 못 된 전지는 소출이 배나 더 되지만, 고요 하고 먼 포이면 하루 이틀 내에 반드시 수백인을 청 하고 부려서야 물을 먹게 하고 막을 것이오며, 그 먹이는 것이나 공임도 없이 반드시 포화 수십 필과 쌀 수십 필을 가져야 능히 지공 하므로, 재력이 매우 크게 들기 때문에, 비록 부요한 집이라도 쌓을 수 없사오니, 엎드려 바라옵건대, 2,3일을 다 하여 선군을 사역 하게 하고, 백성의 자원에 따라서 따로 두어 말이나, 혹은 1석에 대하는 형편을 요량하여 쌀을 내어서 물을 쌓게 하며, 각 사람이 낸 미포의 다과에 따라서 나누어 주고, 군자와 각 위전에 속하게 두지 말고 오로지 의창에 속하게 하며, 또에 혹 멀고 묵은 산야의 전지나, 혹 바람을 일으켜 짓는 수전 등, 무릇 새로 개간한 땅도 역시 의창에 있게 하소서.1.모든 포의 병선은 재력이 매우 거대하온데, 그전에는 썩어 못쓰게 되면 방매 하게 하여서, 그은 주장자가 사심을 품고서 못 쓸 수 있는 것도 헐값으로 팔았으므로, 이에 금매령이 있어, 지금은 해가 지어 곧 뜯어서 판자 수효로 회계 또는 시행하기 때문에, 수변에 쌓아 썩혀서 재력을 올려야 하니 이미 옳지 못하옵니다. 또 수로의 장수들이 소나무 베는 것을 금함으로 이 배를 만들지 못하여, 관과 조운의 이익이 원활하지 못하므로 서울에서 빈곤하오니, 금년부터는 연한이 좀 지나서 마땅히 뜯게 된 배를 보지 못하게 하고 값을 받고 팔든가, 혹은 수리하여 자원 하는 사람에게 이르는 매 행보에 이익을 거두어 의창에 보조하게 하소서.1.국가가 삼면이 바다에 닿았으므로 백성에 수족이 철 따라 생기는데, 상등 어전은 한물에 잡히는 것을 보아 목면 5백여 필에 팔리므로, 부상대고들이 혹은 기와 굽는 나무를 바치고, 또 평민이라 거짓 칭 하고 여러 고을을 모리 하여, 심하면 장사를 하기에 이르오니, 국가에 소용되지 아너하고 백성도 이를 보지 못하옵니다. 1은 보배와 하늘의 생재가 어찌 무뢰배의 모리를 위함이겠습니까. 엎드려 바라건대, 여러 가지 어전과 재물을 모두 의창에 속하게 하시고, 공을 생각하는 조사를 보내어 수령과 수령 들과 폐해 없이 시행할 방법을 연구해서 상·중·하등으로 분간 하여 시행해서, 진대 등을 자본으로 충당을 하소서.1.전라도 연해의 땅과 도서의 끝에 요사이 잡목이 많사옵고, 또 유이 등의 인물이 많으므로, 염장을 배치 할 만한 곳이 있사오니, 관염의 이익을 먼저 전라도에서 시험하는 것이 가할 것입니다. 또 바라건대, 합당한 곳에 3,4처를 설치하고 부근 한 고을에 분속 시켜, 유이 하는 각색 등을 추쇄 해서 관에 색장을 정하고, 또 염 장관을 두어서 소금을 굽게 하여 의창에 바치게 하여 좋은 가격으로 곡식과 밭을 하며, 혹은 백성의 자원 하는 대로 본 고을에 곡식 바치는 것을 허락하고, 의창에서는 공물을 받아 염장에 교부하여 돈을 주게 하되, 역시 조사를 보내어 편의한 방책을 조사하게 하소서.1.경상좌·우도의 염창에서 포목을 사는 소금은 그 가격이 천 경 하므로, 토호나 간리가 아니면 사용을 수 없기 때문에, 국가에서 백성을 이롭게 하려는 목적이 없사오니, 이제부터는 가격을 좀 넉넉히 정하고, 또이 본 고을에 포목을 바치는 일을 허락하여, 이문을 받아, 염장에 교부해서 소금을 주게 하여 포화의 정수를 채우게 하옵고, 그 외의 소금은 의창으로 바치게 하소서.1.감사가 처결 때 각 고을 죄인의 재물과 영회계에 부속된 잡물은 소산이 없는 각 관원에 적당히 분급 하여 의창에 보충토록 하소서.1.경중 각사의 곡식이 각 년에 소용되는 곡식과 같지 아니하오니, 근년에 중국 사신의 접대가 없으므로, 의영고에 바치는 기름·청밀의 등이 그것입니다. 호조로 하여금 매년에 남아 있는 물건의 수를 계산하여, 또 더하고 감하는 것을 위전에서 따라 감하고 곡식을 대신 거두게 하여 의창에 보충토록 하소서.1.각 관청은 아전·양반과 관의 수령은 항상 관가에 있으며 수령을 조롱 하여 연년이 많은 수효를 받아내고, 혹 부당한 곳에 쓰고서 다시 환납 하지 아니하고, 기한이 되는 것이 감면되기를 희망하오니, 진실로 바라옵건대, 상항의 각색인들이 왕년에 받아낸 곡식은 본인이 받고 안 되는 것을 물론하고 각기 그 수대로 고루 징수하되, 영구한 항식으로 삼아 그을 한 모리의 침입을 막게 하소서.1.각 고을 국고와 의창을 한 곳에 배치 하여 경이 하게 함을 할 수 있으므로, 혹 관가가 빈곤하면 이을 차용 하여 매양 줄어들게 하오니 진실로 불가하옵니다. 이후로는 의창은 고을 가운데의 한 땅에 따로 짓게 하고, 그에 따라 열고 닫아 거두고 흩어 주게 하며, 국고도 그을 열고 닫지 못하게 하고, 부득이하여 받을 때에는 경중의 청대례와 같이 반드시 수령관으로 하여금 수령을 감독하게 하고, 연고가 있으면 차사원을 보낼 것입니다. 의논하는 자가 반드시 말하기를,'지급할 때에는 따라야 하지만, 곡식을 거둘 때를 당하여 반드시 수령관이나 차사원을 청한다면, 그 기한 안에 거둘 수 있으랴.'하올 것이나, 이는 쉽지 아니합니다. 외창의 조세 거두는 수액은 그 고을 수령이 미리 먼저 모두 수령에 따로 두었다가, 입고 할 때에 이르러서 수령관이 섬마다 두 번 하지 말고 섬수로 대강 밀어서 넣으면, 비록 몇 석이라도 가히 하루아침에 일을 거둘 것이오니, 번극의 폐단을 이길 수 있을 것입니다.1.각 지방 수령들이 혹은 산장과 수리에서 생산된 물건이나, 그리고 공용에서 퇴 한 잡물로 적당히 폐해 입는 곡식을 바꾸어서 의창에 보충하고, 혹은 진력 해서 생산에 힘쓰게 하여 백성들로 인해 굶주림이 없게 하여, 국고에서 곡식을 내어 진휼 하는 데에 이르지 아니한 자가 포상 하여 자급을 올려 주되, 만약 그것으로 벌자 하여 포상을 바라는 자는 그 백성의 부모 되었다는 책임이 어디에 있겠나이까. 반드시 파면하여 내칠 뿐 아니라 반드시 죄책을 가하여야 한다는 것입니다.1.외방의 한량이나 품관으로서 자혜가 있기를 <NAME> 의 사창의 일과같이 사재를 내어 의창을 하고 동리의 기민에게 진대 된 자는 초자 하여 상직 하고, 그 밖에서 재간이 있는 자는 수령을 제수하며, 현재 각품의 관원으로서 농사에 의창을 세운 자도 마땅히 그리하소서. 1. 호조는 그 전곡을 맡은 관청이오나, 서무가 번극 하여 부득이 전심하여 고찰 할 수 없사오니, 청하옵건대, 수성 전선색과 같이 관서를 설립하고 다른 관원과 호조의 당상 낭청의 실안을 교대로 임명하여 중외의 의창을 각각 관장하게 하니 혹시는 외방으로 보내어서 거두고 흩어 주는 상황과 기근의 유무를 고찰하게 하되, 이제부터 설립하고 도을 마감하게 하소서.1.양종 사사의 수가 워낙 많아서 국가에 무익하오니, 그리 바라옵건대, 경중은 선·교 각각 2 사로 하나고 개성부와 각도에는 선·교 각각 1 사, 평안·함길도에는 선·교 중에 1 자로 하고, 그 외에는 혁제 하여 그 밖은 의창에 속하고 하고, 매 1 사에 주지·부주지·입주지 등 1명, 도사 4명을 각기 직품으로써 임명하면, 저들이 각각 명분을 얻어서 역시 은밀 또는 행위를 하지 못하여, 그 도를 소홀히 할 것입니다.1.각 고을 아전의 수도는 수륙 군관의 비할 바가 아니 온대, 위전의 수가 많으므로,"는 받음의 많고 적음이 마땅치 못합니다. 이에 바라옵건대, 관찰사도는 영리 1인을 두목으로 하고, 각 고을은"도 1인을 두목으로 하여 각각 5결을 주게 하고, 나머지 전지로서, 풍저창·광흥창의 세위로 그 한 이외에는 모두 의창에 속하게 하소서."하니, 호조로 내리었다.

【 태백산 사고」는 28책 88권 32장 1 면 【 국편<NAME>본 】 4책 277면
【 분류 】 구휼/군사 - 군기·군사 - 병참/수산업 - 염업/역사 - 사상 - 불교/재정 - 창고/재정 - 공물/농업 - 전제·상업 - 시장/행정 - 중앙행정

[028]부등방목:재목으로 큰 나무를 말함.<|endoftext|>