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### 제목: 병조에서 올린 비변사의 계책을 의논하다

### 본문:
처음에 병조(兵曹)에서 비변(備邊)의 계책을 올리기를, "1. 우리나라는 인물(人物)이 교화(敎化) 속에 살고 있어, 낳고 나서 스스로 자라 백성이 날로 번성합니다. 각도 각 포(浦)에 병선(兵船)을 비록 증가하여 건설하나, 군사가 아직도 부족합니다. 무사(無事) 할 때를 당하여서는 이 두 도 만호가 각기 거느린 병선을 거느리고 본영으로 돌아와 정박하여 단만호(單萬戶)와 더불어 합력(合力) 하여 변에 응하는 것이 어떠합니까. 1. 근래에 승평(昇平) 한 자기가 오래고 변경에 근심이 없음으로 인하여, 소재(所在) 수령(守令)들이 선군(船軍)을 가려서 정하지 못하여 잔열(殘劣) 한 자가 매우 많습니다. 부강(富强) 한 선군은 제가 번을 서지 않고 빈궁하고 빌어먹는 사람에게 값을 주어 대신 세우니, 이 때문에 선군이 유명무실(有名無實) 하여, 졸지에 적변(賊變)을 만나면 먼저 기운부터 잃어서 어찌할 바를 알지 못하니, 적을 이길 수 없을 뿐만 아니라, 반드시 죽거나 사로잡히게 되니 실로 염려됩니다. 금후(今後)로는 선군의 정군(正軍)과 봉죽(奉足)을 모두 씩씩하고 용맹한 자로 가려서 정하고, 매달 부방(赴防) 하여 점고(點考) 할 때에, 만일 대신 세우거나 부실(不實) 한 사람이 나타날 때에는, 점고하여 보낸 각 관의 수령 및 색리(色吏)와 정밀하게 점고하지 못하고 거느리고 부방(赴防) 한 각 포(浦) 만호(萬戶)와 색진무(色鎭撫)를 모두 율(律)에 따라 중하게 논죄(論罪) 하여, 권려(勸勵) 하는 것이 어떠합니까. 1. 토병(土兵)의 수만 명이 소모(召募) 한 수천 명만 못한 것은 고금(古今)에 있어 이미 그러한 것을 밝게 경험하였습니다. 대저 선군은 선상(船上) 장실(壯實) 한 자를 가리어 정하더라도 선상(船上)에 익숙한 사람이 적으니, 해변에 항상 거주하고 있는 염간(鹽干)이나 고기를 잡아 생활해 가는 사람들로서, 양인(良人)은 우선 그 자진 응모하는 것을 허락하여, 각 포(浦)의 배에 수를 헤아려 나누어 태워서 선상(船上)의 일을 관장하여 맡게 하고, 그중에 도수(到數)가 많은 자는, 염간(鹽干)은 그 도수(到數)의 차등을 상고하여 공패(功牌)를 주고 양인(良人)은 해령직(海領職)을 제수하여 권려(勸勵) 하는 것이 어떠합니까. 1. 전(傳)에 말하기를, '가르치지 않은 백성으로 싸우는 것은 버리는 것이라 한다.' 하였습니다. 우리나라는 승평(昇平) 한 자기가 오래되어 백성이 싸움을 알지 못하여, 비록 선군의 이름은 있으나 공전(攻戰)의 술법을 알지 못하니, 만일 위급한 일이 있으면 어떻게 결승(決勝) 하겠습니까. 이제부터는 왜선(倭船)이 늘 정박하여 있는 경상도의 내이포(乃而浦)·부산포(富山浦)·염포(鹽浦) 등 세 포(浦)를 제외하고는, 한 달에 2, 3차례씩 각각 그 포(浦)의 병선의 원수(元數)를 가지고 좌·우대(左右隊)로 나누어, 스스로 주객(主客)이 되어 각각 배 위에 기계를 베풀고 또 갑주(甲胄)를 갖추어, 혹은 나아가서 서로 싸워 이기고 패하는 모양을 하고, 혹은 물러가 서로 쫓기고 서로 막는 모양을 하며, 혹은 바람이 순한 날을 가려서 각기 본포(本浦)의 배들을 가지고 수를 헤아려 머물러 지키고, 이웃 포(浦)의 병선과 서로서로 왕환(往還) 하며 서로 공전(攻戰) 하는 모양을 하여, 선군으로 하여금 모두 공전(攻戰) 하고 노 젓는 기술을 알게 하면, 어찌 대단히 유리하지 않겠습니까. 또 각 도의 처치사로 하여금 매년 여름철 끝달과 겨울철 끝달에 각각 본포(本浦)와 인포(隣浦)와의 싸움을 연습한 도수(度數)를 갖추어 본조(本曹)에 이문(移文) 하게 하여, 영구히 항식(恒式)으로 삼으소서. 1. 만일 적선(賊船)이 하륙(下陸) 하였는데 도절제사와 각진(各鎭)의 군마(軍馬)가 도착하기 전에 제어(制禦) 할 군사가 없으면, 적들이 깊이 들어와서 인민을 사로잡고 죽일 것이 염려됩니다. 각 관의 수령이 모두 인민(人民)이 있고, 직책이 단련(團練)을 띠고 있으나, 잡색 군(雜色軍)이 통속(統屬)이 없어서 유명무실하오니, 비옵건대, 지금으로부터 향리(鄕吏)·관노(官奴)와 역(役)이 없는 백성과 공사 천구(公私賤口)에 이르기까지 각각 호내(戶內)의 장실(壯實) 한 장정 한 명씩을 골라서 종전대로 잡색 군(雜色軍)이라 칭하고, 25명으로 한 대(隊)를 만들되, 자원(自願)에 의하여 마병(馬兵)이나 보병(步兵)이 되게 하고, 매대(每隊)에 패도(牌頭)·색장(色掌)을 뽑아 정하여 이름을 기록하여 장부를 만들어 주고, 매양 농한기를 당하면 활이나 창, 혹은 장(杖)이나 칼, 혹은 돌 던지기를 그 자원에 따라 때때로 익히게 하고, 만일 불우(不虞)의 변(變)이 있으면 수령이 시기에 미쳐 거느리고 제어하고, 잡색군 중에 재주가 숙달되어 실효(實効)가 있는 자는 혹은 요역(徭役)을 면제하고, 일찍이 받은 환상(還上)을 감하여 주어서 권장하는 것이 어떠합니까. 1. 각 도의 각 관에 매년 두세 번씩 뜻밖에 행대 감찰(行臺監察)을 파견하여, 무릇 병선(兵船)에 관계되는 일을 모두 고찰하고, 만일 법(法)대로 하지 않은 자가 있으면, 4품(品) 이하는 직단(直斷) 하고, 3품(品) 이상은 계문(啓聞) 하여 시행하고, 만호(萬戶)는 직책이 군사일[軍事]을 맡았으니, 수속(收贖) 하지 말고 율(律)에 의하여 태·장(笞杖)을 시행하여 징계(懲戒) 하는 것이 어떠합니까. 1. 각도 각 관의 성(城)을 연변(沿邊)부터 시작하여 매년 축조할 일은, 이미 일찍이 수교(受敎) 하여 행이(行移) 한 자기가 이미 오래되었으나, 근년에 여러 차례 흉년으로 인하여 축조하지 못한 해가 자못 많으니, 이것은 고식지계(姑息之計)입니다. 금후로는 각기 그 도(道)가 온 지경이 실농(失農) 한 것이 아니면, 비록 흉년을 만났더라도 농사가 조금 풍년이 든 각 고을의 군인을 조발하여, 연변부터 시작하여 매년 규정에 의하여 축조하여 먼저 변경을 견고하게 하는 것이 어떠합니까. 1. 경상(慶尙) 한도(道)는 국가의 부고(府庫)이니, 군량을 저축하는 것은 군국(軍國)의 중사(重事)입니다. 근년 이래로 객인(客人)을 접대하기에 수만 석을 소비하여 저축이 거의 없어지게 되었으니 가위 한심한 일입니다. 그러나 접대하는 비용을 갑자기 끊기도 어려우니, 만일 위급한 변이 있으면 군량이 항상 부족할 것입니다. 연변(沿邊) 각 관(官)에서 우선 곡식을 바치기를 자원하여 충청(忠淸)·경기(京畿)·황해(黃海) 등 각도에서 회환(廻換) 하는 것을, 주장(主掌)인 호조(戶曹)로 하여금 마감(磨勘) 하게 하여 시행하는 것이 어떠합니까." 하매, 의정부(議政府)에 내려 의논하게 하니, 의정부에서 일찍이 수륙(水陸) 장수(將帥)를 지낸 사람들과 함께 의논하여 아뢰기를, "사람을 모집하여 군사를 증원하는 것과 선군(船軍)이 싸움을 익히는 등의 일은 신 등이 반복하여 상고하고 연구하여 보았사온데, 생각하옵건대, 연변(沿邊)의 비어(備禦)는 사졸(士卒)의 강장(强壯)과 병선(兵船)의 견치(堅緻)와 병기(兵器)의 정리(精利)와 육지(陸地) 물건의 구비(具備)에 지나지 않고, 고찰하는 법은 《육전(六典)》에 실려 있사온데, 근래에 선군(船軍)이 잔열(孱劣) 한 자가 많고, 혹은 매월(每月) 대신 서는 것은 처치사가 고찰을 못하여 그런 것입니다.금후로는 처치사가 소장(所掌) 한 각 포(浦)에 계속 순행하여, 만일 육지 물건이 결핍되었거나, 병장(兵仗)이 단련(鍛鍊) 되지 않았거나, 사졸이 잔 열하거나, 병선(兵船)이 부실(不實) 한 것이 있으면 《육전(六典)》에 의하여 엄하게 고찰을 가하고, 처치사가 순행할 때에 각 포에서 영송(迎送) 하는 것을 모두 공격하고 수비하는 형세로 하고, 처치 사도 역시 적을 제어하는 태세로 응하며, 포(浦)의 병선을 나누고 포내(浦內)에서 싸움을 연습하는 것은 병조에서 아뢴 바에 따라 시행하소서.또 사람을 소모(召募) 하여 군사를 증원하는 일은 처치사·도절제사·관찰사로 하여금 그 방어의 긴급 여부와 배가 다을 이웃 포구의 원근(遠近)과 원선(元船)의 다소(多少)를 헤아려서 적당하게 조치하게 하고, 각 포의 방어를 고찰하는 여러가지 일은 또한 《육전(六典)》에 의하여 병조 낭청(兵曹郞廳)과 삼군진무(三軍鎭撫)를 보내어 점검(點檢) 하게 하고, 만일 위급함이 있거든 특별히 순검사(巡檢使)를 보내어 고찰하는 것이 편하고, 선상(船上)에 익숙한 자는 염간(鹽干)과 고기잡이를 물론하고 모두 다 소모(召募) 하여 각각 배에 나누어 태우자는 계책은 병조에서 아뢴 바에 의하여 시행하고, 잡색 군(雜色軍)의 싸움 연습과 연변 미곡(米穀)의 회환(廻換) 하는 일은 거행하기가 어려울 것 같습니다.생각하옵건대, 무릇 이 네 가지 조목에서 사졸(士卒)의 강장(强壯)이 가장 중합니다. 국초(國初)에는 각색(各色) 군사 중에 오직 배 타는 군사만을 경중(京中)의 성중관(成衆官)의 예(例)에 의하여 그 부지런하고 게으른 것을 상고하여 서용해서, 벼슬이 3품에 이를 수 있게 하였으니, 그 경중(輕重)을 분별하여 선군의 지기(志氣)를 앙양시키자는 것이었습니다.근래에 태평한 지가 오래되어, 배에서 하는 일, 밭에서 하는 일, 소금을 굽는 일 이외에는 백성들이 싫어하고 싫어하는 역사는 모두 선군에게 맡기니, 선군이 그 역사를 이기지 못하고 여러 가지 방법으로 회피하려고 합니다. 비록 씩씩하고 용맹한 자가 있다 해도, 누가 즐겨 선군이 되려고 하겠습니까. 또 《속전(續典)》에 이르기를, '각 포(浦)의 선군은 일없는 때를 당하여 소금을 굽고, 밭을 경영하고, 해산물을 채취하는 등의 일을 적당히 거행하고, 만일 국가에 일이 없으면 군량의 결핍을 보충하는 것이 실로 급한 일이니 폐할 수 없다.' 하였사오니, 비옵건대, 《육전(六典)》에 의하여 시행하여, 이때에 일이 없다 하지 말고 더욱더 근엄(謹嚴) 하게 하소서.하니, 그대로 따랐다. 태백산 사고 본 27책 86권 9장 B 면국편<NAME>본 4책 227면 분류군사-군정 / 군사-중앙군 / 군사-군역 / 신분<|endoftext|>