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### 제목: 함길도 도절제사 <NAME>가 올린 비변책을 병조에 내려 의정부와 의논하게 하다

### 본문:
전에 함길도 도절제사 <NAME>가 비변책(備邊策)을 올려 말하기를, "신이 북방의 일에 있어서 그 큰 것을 거행하고 그 작은 것을 남겨 놓고, 그 급한 것을 먼저 하고 그 느즈러진 일을 뒤에 하는 고로, 시행해야 할 일도 상달(上達) 할 겨를이 없었사온데, 이제 질병에 걸렸사와 아뢰지 아니하고 죽사오면 신의 죄가 진실로 큼으로, 병을 이기고 억지로 기록하와 뒤에 조목을 갖추오나, 마음이 어둡고 기운이 약하여 섬세한 것에 미치지 못하옵니다. 만일 예청(睿聽)을 입사 오면 비록 죽사와도 유감이 없겠사와 지극히 간절함을 이기지 못하겠나이다. 1. 회령(會寧)은 북문(北門)의 자물쇠[管鑰]이 오라 더욱 견고하게 하지 않을 수 없사온데, 왕년(往年)의 수재로 그 평지(平地)의 좋은 전지가 많이 손해를 입었사옵고, 또 도망한 자가 여러 진(鎭)에서 제일 많으므로, 이제 신의 근심이 바로 여기에 있사와, 그 폐해를 구(救) 할 바를 생각하였사오나 진실로 다른 방책이 없습니다. 본부(本府)의 원산보(圓山堡) 서북쪽 고산성(古山城) 아래에 1백 가(家)가 넉넉히 경작할 만한 묵은 땅이 있사옵고, 녹야령(綠野嶺) 이남 부회환령(釜回還嶺) 사이의 평지와 산기슭에도 역시 1백 가가 넉넉히 경작할 만한 땅이 있사온데, 경원(慶源)은 지경이 광활하여 경작하고도 남는 땅이 있사오니, 만약 종성(鍾城) 부근의 경원 땅을 떼어 종성으로 붙이고, 다음에 회령 부근의 종성 땅을 회령으로 붙이오면 토지가 더욱 족(足) 할 것이옵니다. 정군(正軍)의 도망한 자는 귀신이 아닌 바에야 반드시 돌아가야 할 곳이 있을 것이온데, 다만 찾기에 힘쓰지 않을 뿐이옵니다. 하물며 처음부터 각 고을에 입거(入居) 한 문적(文籍)이 명백한 것이겠습니까. 그 각 고을로 하여금 기한을 정하고 조사해 찾도록 하고, 혹 찾지 못한 자는 그 족친(族親)이나 인리(隣里) 중에서 가풍(家風)이 유실(有實) 한 자를 택하여 대신 들어가게 허락하여 원액(元額)을 보충하게 하와, 위 항목의 토지를 경작하게 하오면 족히 생업을 유지할 수 있어 군액(軍額)이 줄지 않을 것입니다. 또 회령 정군(正軍) 중에 말[馬]이 없는 자가 58인이옵고, 경흥에 말이 없는 자가 25인이온데, 비록 독촉해서 입마(立馬) 하게 하였사와도 재산이 부족하여 입마할 방법이 없다 하오니, 청하옵건대, 제주(濟州)의 흠 있는 말[咎馬]과 본도(本道) 각 목장의 말로서 국용(國用)에 불합(不合) 한 말을 찾아내어 분급(分給) 하는 것이 어떨까 하옵나이다. 1. 신이 동량(東良)에다 진(鎭)을 설치하는 한 가지 일을 자나 깨나 잊지 못하와 항상 잘 아는 자와 저 사람들의 왕래하는 자에게 묻자오면, 모두 말하기를, '평지로서 경작할 만한 곳은 본래 적은 데다가, 왕년에 많은 수해(水害)를 입었고, 옆에는 석산(石山)이 많아 험조(險阻) 하므로 경작할 만한 땅이 또한 적다. '고 하옵니다. 무릇 읍(邑)을 세우고 군(軍)을 두려면 먼저 먹을 것을 넉넉히 할 도리를 강구한 후에야 할 수 있사온데, 진실로 사람들의 말과 같사오면 한갓 저 사람들만을 소요스럽게 할 뿐이고, 실상은 성취하지 못할 것이오니, 무엇이 우리에게 이익이 되겠습니까. 그러므로 감히 경(輕) 하게 거행하지 못하고 이럭저럭 지금에 이르렀사옵니다. 그러하오나 사람들의 말은 믿기 어렵사오니 모름지기 친히 살피기를 기다려 그 가부를 정할 것이옵니다. 1. 농상(農桑)은 생민(生民)의 의식(衣食)의 근원이온데, 본도(本道)는 수전(水田)의 이(利)와 양잠(養蠶)의 공(功)이 다른 도(道)와 다른 것이 없사옵고 비록 연변(沿邊)의 신읍(新邑)이라 하더라도 기후[風氣]가 심히 서로 다를 것이 없사와, 그이(利)가 역시 그러하오나, 다른 토속(土俗)이 좋지 않을 뿐이옵니다. 그 권과(勸課)의 법(法)도 상례(常例)와 같이할 수 없사오니, 반드시 특별하게 권장하고 상주는 제도를 세운 후에야 흥행(興行) 될 것입니다. 한(漢) 나라 제도에 힘써 농사짓[力田]는 자는 효제(孝悌) 하는 것과 차서를 같이하였삽고, 송(宋) 나라 제도에는 매양 밭 1경(頃)을 경작하면 한 등의 벼슬을 주었고, 또 빌려 심으[借種]면 조세를 면하여 주었습니다. 청하옵건대, 길주 이북의 수령으로써 수전(水田) 3백 결(結) 이상을 경작하게 하고 뽕나무 3천 주 이상을 심도록 권장하여, 실적이 있는 자는 특별히 자급(資級)을 올려 주고, 인하여 본전(本田)의 조세를 3년 동안 면제하여 주며,<NAME>(民戶)로서 능히 수전 10결 이상을 경작하고 뽕나무 1백 주 이상을 심은 자는 2년간 복호(復戶) 하여 권장하는 것이 어떨까 하옵니다. 1. 북방의 바람과 기후가 강하고 거세어 풍속 습관이 용맹을 좋아하고 경서(經書)를 배우지 아니 하와, 윗사람을 친하게 하고 어른을 섬기는 뜻을 아는 자가 드무오며, 간혹 배우는 데 뜻이 있는 자도 경서를 얻기 어려워, 혹 모사(模寫) 하는 자가 있사오나 그 공(功)이 매우 어렵사오니, 청하옵건대, 여러 도(道)에서 간행한 경서를 많이 인쇄하여 널리 반포하옵고, 부지런히 교회(敎誨) 하여서 그 경서를 통달한 자가 10인 이상이 있사오면, 그 교관(敎官)을 특별히 한 계급을 올려 주고, 학생으로서 능히 사서(四書)와 일경(一經)을 통한 자는 경직(京職)이나 토관(土官)으로 서용(敍用) 하여 권려(勸勵) 하는 것이 어떠하옵니까. 1. 각궁(角弓)은 칼에 비하여 그 소용됨이 더욱 요긴하오니 출처를 생각하지 않을 수 없습니다. 본도(本道)의 북청(北靑) 이남에는 활을 만드는 자가 드물고 단천(端川) 이북에는 좀 많으므로, 북청 이북의 군사들은 모두 각궁을 가졌사온데, 불량품이 많지 아니 하오나, 홍원(洪原) 이남의 군사가 가진 것은 대개가 불량품이오니, 청하건대, 함흥(咸興)·영흥(永興)·길주(吉州)·경성(鏡城) 네 계수관(界首官)이 소속된 각 고을에 조궁소(造弓所)를 설치하고, 민간에서 사고로 죽은 우마의 뿔과 힘줄을 거두어 견고하고 치밀하게 조작하여, 군사에게만 팔아서 그 가격의 이익을 거두게 하고, 부러진 활을 수리하기 원하는 자도 허락하여, 그 수리한 것의 다소에 따라 역시 이익을 거두어, 모두 활 만드는 소용에 쓰도록 하되, 영구히 항식으로 삼으면 좋은 활이 많게 될 것입니다." 하니, 병조에 내려 의정부와 의논하게 하였다. 여럿이 의논하고 아뢰기를, "종성 군(鍾城郡)을 뒤로 물려서 설치하자는 것은 이미 전에 결정한 의논이오나, 다만 백성이 번성하지 못하여 감히 하지 못하였던 것입니다. 이제 갑자기 토지를 분할하여 붙이는 것은 옳지 못하오니, 물려 설치하기를 기다려서 다시 의논하여 시행하게 하소서. 입거(入居) 하였다가 도망한 사람으로 찾지 못한 자는 그 친척이나 이웃[隣里]을 골라서 대신 입 거하도록 허락하오면, 남도(南道) 각 고을의 향호(鄕戶)가 소요(騷擾) 할 폐단이 무궁하오니, 본도 감사(監司)로 하여금 그 입거한 뒤에 도망한 인구의 수효를 갖추 기록하여 계문(啓聞) 하게 한 뒤에 다시 의논하여 시행하게 하소서. 회령과 경흥의 정군(正軍)으로 말이 없는 자는 제주에서 흠 있는 말을 골라내고, 본도 각 목장의 국용(國用)에 불합(不合) 한 말을 모두 골라내어 분급(分給) 하자고 한 일은 상언(上言)에 의하여 시행하게 하소서. 동량(東良)에 진(鎭)을 설치하는 일은 모름지기 친히 살핀 뒤에 그 가부를 결정할 일과, 길주 이북의 수령으로써 능히 수전(水田) 3백 결 이상을 경작하게 하고 뽕나무 3천 주 이상을 심도록 권장하여, 그 실적이 있는 자는 특별히 자급(資級)을 더하고 인하여 본전(本田)의 조세를 3년간 면제하여 주며,<NAME>(民戶)로서 능히 수전 10결 이상을 경작하고 뽕나무 1백 주 이상을 심은 자는, 2년간 복호(復戶) 하여 권장하게 하자고 한 일들은 역시 상언(上言)에 의하여 시행하게 하소서. 여러 도(道)에서 간행한 경서(經書)를 많이 인쇄하여 널리 반포하는 것은 형편이 어렵사오니, 우선 각도에 있는 책판(冊板) 중에서 집주(集注)나 집석(輯釋)을 물론(勿論) 하고 사서(四書)와 시(詩)·서(書)를 각각 1백90건(件) 씩 인쇄하여 예조(禮曹)에 보내게 하여, 예조에서 본도(本道)의 공사(公事)로 올라온 사람 편에 부쳐 보내게 하소서. 또 함흥·영흥·길주·경성 네 계수관(界首官)이 조궁소(造弓所)를 설치하게 하자고 한 일도 역시 상언(上言)에 의하여 시행하옵되, 그 미소(微少) 한 수리는 공전을 받지 말게 하소서." 하니, 그대로 따랐다. 태백산 사고 본 분류 군사-군정 / 군사-관방 / 군사-군기 / 농업-권농 / 출판-서책 분류 군사-군정 / 군사-관방 / 군사-군기 / 군사-군기 / 군사-군기 / 군사-군기 / 군사-군기 28책 88권 25장 A 면<|endoftext|>