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### 제목: 호구·신문고·선군 등에 관한 각사의 진언을 의정부에서 종합보고하다

### 본문:
의정부에서 한 품의 진언한 것을 의논하여 아뢰었다."1. 사헌부 대사헌 <NAME> ·예문관 대제학 <NAME> ·참지의 문들 <NAME> 등이 진언할 것 가운데에,'전하가 구중궁궐 안에 두루 거처하니, 시정의 잘잘못과 인심의 향배를 어찌 능히 다 헤아릴 수 있겠습니까? 원하건대, 이제부터 매 아일마다 조회하고 난 뒤에는 전하를 맞이하여 접견하고, 비록 아일이 아니더라도 또한 더불어 나라의 근본을 의논하여 임금의 총명을 막아서 가리는 것을 하게 하소서.'하였고, 1. 창녕 부원군 <NAME> · <NAME> <NAME> 등이 승을 한 것 가운데에,'세자는 신하에 저 이이고 임금의 저부이니, 이를 교양하는 것을 삼가지 않을 길이 없습니다. 좌우에 모시는 자가 무릇 현사·대부이면, 덕성을 함양하여 날마다 고명 한 데로 나아갈 것이요, 만일 환관과 군소배이면, 거리낌 없이 제멋대로 자라 게으르고 해이하여져 날마다 더럽고 속된 데로 쏠릴 것입니다. 이 때문에 옛날에 어진 사람이 반드시 가장 적당한 사람을 골라서 후사를 가르치게 하였습니다. 지금 동궁의 요좌가 비록 동몽의 무리가 많고, 또 환관·군소배와 더불어 항상 궐내에 거처하니, 전하가 나라의 정통을 배양하는 것에 어떠하겠으며, 세자가 덕성을 훈도하는 도리에 어떠하겠습니까? 원하건대, 임금은 경전에 밝고 행실을 닦은 선비를 요속에 모시어 항상 좌우에 있게 하고, 동몽의 무리로 보내 그러한 직을 차지하지 말게 하고, 환관과 군소 사람으로 하여금 연사에 가까이하지 말게 하여, 나라의 근본을 양성하여서 여망에 부응하도록 하소서.'하였고, 1. 당시 한성부 윤 윤목·전 계림 부윤 한이·호조 전서 윤사수 등이 진언한 것 가운데에,'예부터 천하를<NAME> 이는 가볍게 조종의 법을 변경하지 못하였으니, 그 당시 한인 군이 환을 얻은 것이 깊었던 까닭으로 그러한 법을 정한 것입니다. 가만히 생각건대, 우리 태상왕은 고금의 시 의를 참작하여《경제육전》을 다시 이룩하였는데, 그 법을 세우고 기강을 확립한 것이 상세하고 또 그렇게 했다고 이를 만하겠습니다. 근년 이래 사람들의 이견을 가지고 두 번 그 제도를 변경하니, 중외의 인민이 조치할지 알지 못합니다. 원하건대, 우리는<NAME>같이 육전의 제도를 준수하여 만세 토록 지킬 도구로 삼도록 하소서.'가 즉위한 이후의 조령과 판지 084)은《육전》에 기재되지 못한 것이지만, 가히 만세의 법이 설 만한 것은 골라 뽑아서 법전을 만들어《속육전》으로 판각을 간행하여 시행하도록 하소서.'하였고, 1. 창녕 부원군 <NAME> ·참판 사평 군 <NAME> ·전 첨서승추부사 등 <NAME> 등이 진언한 것 가운데에,'백성의 평안함과 평안이 수령에게 매어 있으니, 그 임무가 어찌 무겁지 않겠습니까? 이제 제6품으로 수령에 제수되었다가 임기가 차서 내직으로 옮기면 모두 6품이 되고, 다른 품관도 또한 그러합니다. 그러한 까닭으로 서울에서 외방으로 천직 하는 자는 그 자급을 승진시키는데, 임기가 차고 내직으로 남는 자는 전의 자급으로 내리지 마소서. 또 서울과 외방의 관리로 하여금 모두 바꾸어 차임하여 보내어, 노고와 안일을 고르게 하소서.'하였고, 1. 전 한성부 윤 윤목이 진언한 말 가운데에,'신이 듣건대, 정권이 문란이 있으면 다스려진다고 하는데, 지금 나라의 이름이 바로 의정부이니, 이른바 백관을 총괄하고 원기를 조절하는 직임입니다. 또 승추부가 있어서 따로 의논이 조정을 이루어, 무릇 군병의 일이 있으면 왕지를 받아 시행하니, 조정에서는 알 수 없습니다. 예전에<NAME>은 흩어서 주장하게 하고 치우치게 하지 아니하여 임금 한 사람에게 속히게 하였습니다. 그러므로, 재상이 왕에 명령을 받아 행문이첩한 뒤에,<NAME>을 잡은 자가 명을 받아서 군사를 발하였습니다. 원하건대, 전하는 이제부터 무릇 병이 차발에는 의정부로부터 명령을 받아 승추부에 행문이첩하게 한 뒤에 시행하게 하면, 정권이 조정에 있어서 문란 못지않을 것입니다.'하였고, 1. 전 봉상 령 <NAME>이 진언한 사항 가운데에,'충성과 신의에 녹을 무겁게 하는 것은 백성을 권장하기 위한 것입니다. 근자에 어질고 옳지 못한 것을 논하지 아니하고 검교의 직을 뽑아 주니, 한갓 천록을 받을 뿐이요, 나라의 보탬이 없으니, 그 번거로운 폐단이 첨설직보다 더 심합니다. 마땅히 검교의 직을 맡게 할 것이요, 만약 공이 많은 자가 있으면, 백관의 직에 뽑아 쓰는 길을 허락할 것입니다.'하였고, 1. 판군자감사 <NAME>가 진언한 것 가운데에,'육시 칠감 085)에 인원의 액수는 이미 많은데, 또 겸판사를 설치하여 5는 2,3인에 이릅니다. 그 번거로운 사무에는 모두 조정이 주관하지 아니하고, 다만 구사만 거느립니다. 그러나, 그 여러 관직에 노비가 적은 것이 더욱 걱정이 되니, 이 겸판사는 각각 1원 외에 나머지는 모두 징을 하도록 하소서. 1. 관작은 국가의 공기이니, 요행의 무리를 함부로 사진 찍게 할 수는 없습니다. 국가에서 사알을 엄금하여 분경의 길을 막고, 이에 교지를 내려 사단자086)를 금지하였으나, 사단자로 청탁하여 제수하는 일은 아직도 다 없어지지 아니합니다. 원하건대, 유사로 하여금 그 항목의 금령을 밝게 하고서 청탁하는 것을 징치하도록 하소서. 1. 전농시는 제사를 오로지 맡아 보니, 제사 직임의 중요함은 다른 관직과 비할 바가 아니고 근자에 나이 어리고 혹 한 자가 혹은 이 관직에 있으면서 자성 087)의 정결함에 힘쓰지 아니합니다. 원하건대, 유사는 반드시 예전에 밝고 공경하고 근신하고 엄격한 자들을 골라 맡겨서, 제사에 이바지할 용품은 물건이 크고 작은 흠 없이 친히 스스로 감시하여 청결하게 하도록 힘쓸 것입니다.'하였고, 1. 지형 조사 및 사 등이 진언한 것 가운데에,' <NAME>가 말하기를, 「예라는 것은 천리에 따른 규정이요, 하늘에 대한 법칙이니, 진실로 그러한 예가 없이 어찌 능히 다스려질 수가 있겠는가?」하였습니다. 공경히 생각하건대, 전하가 백관을 거느리고 태상전에 이르게 하는데도, 백관은 근례를 행하지 못하고 각각 유사가 088)에 나아가니, 그 인신의 예에 어떠하겠습니까? 원하건대, 이에게 태상전의 탄일과 정조에 전하가 백관을 거느리고 하례할 때와 무시로 근성 한때의 예도를 유사에 내려서 상정하게 하여, 법을 후세에 남기도록 하소서. 1. 국가에서 하정이 임금이 되지 못할까 염려하여 신문고를 설치하고, 사람들에게 와서 치도록 허락하여 임금의 총명을 막거나 백성으로 근심을 없애니, 이것은 진실로 좋은 법이요 바른 뜻입니다. 간사하고 포악한 무리가 법을 치는 뜻을 살피지 아니하고, 도리어 탐욕스러운 사리를 좇아서 간활 함에 인연하여 백단으로 삼서 자기의 뜻에 맞지 않으면 오결이라 하고 문득 와서 북을 쳐서 천총에. 또 그 소송하는 일을 가지고 혹은 직단 하기도 하고, 또 유사로 하여 그 진위를 추핵하게 하기도 하는데, 비록 무고 한 자에 드러나더라도 극형을 가하지 않습니다. 그러므로<NAME> 법을 두려워하지 않고, 이에 북을 치고자 하고, 이로써 관리를 위협합니다. 이로 본다면 이른바 신문고라는 데는 원통하고 원통한 것을 펴서 임금의 총명을 막고 가리는 것을 없애기 쉬운 것이 아니라, 바로 간사한 무리가 기망하는 도구입니다. 원하건대, 이제부터 북을 친 자가 소송하는 사건은 그 진위를 추핵하여, 그러는 것이 허망 한 자 같으면, 그 일찍이 부리던 노비와 가산을 관에 몰수하고, 그 자신을 수군에 충당하여, 이을 뿐만 아니라 무릇 무고 한 자도 또한 같이 죄줄 것이며, 만약 허망하게 고 한 사람이 아니라면 당해 관리도 그 죄를 잘 다스리도록 하소서. 1. 호구의 법에는 귀천의 고 한 바를 변별하는데, 지금 경중의 오부에서<NAME>에 이르기까지 그 호적을 성급하였으니, 이로 인해서도 천례의 무리 가운데 모람 되게 죄를 받아 명기를 더럽히는 자가 용납되는 수가 혹은 있습니다. 원하건대, 이제부터 시행한 법은 경중에서는 한성부에서 그 본적과 그와 고신을 고찰하여 다시 핵실을 가 하고, 원의 서합 하여서, 다시 1벌은 그 사람에게 주고, 1벌을 간수하여 그을 빙고에 대비하게 할 것이며, 외방에 이르러서는 각 고을 수령으로 하여금 그 본적과 그와 고신을 고찰하여 그 관찰사에게 전보하게 하고, 관찰사는 그 수령관과 더불어 원의 서합 하고, 그 계수관에게 행문이첩하여 또한 경중의 예에 의하여 삼가 시행하여, 귀천의 분별을 엄격히 하도록 하소서.'하였고, 1. 전 상서의 <NAME> 도가 진언한 것 가운데에,'의사와 절부를 통하고 포장하는 것은 나라의 상전입니다. 무릇 임금은 죽고 수절하는 부녀를, 혹은 내전 089)이라 하서 뜻을 빼앗으니, 풍속을 좋게 바꾸는 일이 아닙니다. 원하건대, 전하는 특별히 금령을 내려 절부의 마음을 빼앗지 말도록 하소서.'하였고, 1. 전에 영 <NAME>이 진언한 것 가운데에,'각도의 역승은 경질하고 교체하는 사람은 무상하므로, 오로지 마음을 다하여 일을 할 수 없을 뿐만 아니라, 역리의 맞이하고 보내는 폐단도 매우 번극 합니다. 원하건대, 이제부터 수령의 예에 의해 정사를 잘하고 덕에 찬 자를 서용하도록 하소서.'하였고, 1. 전 윤 <NAME> ·전 호조 전서 <NAME> 등이 진언 한 일 가운데에,'연해에 거주하는 사람은 물가에서 생장하여 배 타고 노 젓는 데'하고 익숙하나 육지에 사는 것은 하루 걸리는 정도인데도 내왕하는 데 폐단이 있으므로, 그 해로를 보기를 마치 바다에 빠지는 것같이 합니다. 원하건대, 이제부터 연해에 거주하는 자는 그 유무를 논하지 말고, 다 선군에 처하게 하고, 육지에 거주하는 자는 모두 시위에만 속하게 하면, 수륙의 임무가 다 행해질 것입니다.'하였고, 1. 사간원 좌사간 <NAME> 등이 진언한 것 가운데에,'노고하는 사람은 선군보다 심한 것이 없으므로, 원망이 그로 말미암아 일어납니다. 이것 때문에 여러 번 교지를 내려 곡진히 연휼을 가 하였으나, 수령이 이따금 전하의 무육 같고 어지심을 본받지 아니하여, 선군의 원망하는 마음을 살피지 아니합니다. 군적을 만들 즈음에 부자 형제가 함께 선군에 충당되니, 그 구적에게 해를 입는 자는 미치거나, 풍수가 불리하여 일시에 몸이 바다에 떨어져 다시 바다 귀신이 되며, 시체라도 되돌려와 장사 지낼 희망마저 없어질 것이며, 그에에 이바지할 자량도 부족합니다. 늙은 시어머니와 젊은 며느리가 한갓 그 죽었다는 소식을 듣고, 가슴을 두드리며 울부짖습니다. 원하건대, 전하는 각도 수령으로 하여금 수륙의 군적을 모조리 구명하여, 그 부자 형제가 아울러 선군에 충당된 것은, 그 1명을 삭제하여 다른 곳으로 옮겨 정할 것이요, 다시 바꾸기를 원하지 아니하거나, 그대로 선군의 봉죽이 되기를 원하는 대로 그 원하는 것을 들어 주고 그 생업에 편안하게 하소서.'하였고, 1. 중부 영 <NAME>과 북부 령 <NAME> 등이 진언한 것 가운데에,'오부의 방·리에서 역을 내는 것이 되지 못하여 환·과·고·독이 역을 이바지하는 데 심히 괴로워합니다. 한 리에 거주하는 자는 호강 하나 부령은 직질이 낮고, 또 그 관속은 구사뿐이므로 이는 직에 있지 아니한 자도 비록 호강 한 자를 제어하여 그 직에 안일을 고르게 하고자 하더라도 할 수 있겠습니까? 원하건대, 이제부터 부령으로 하여금 부를 낭청에 참 좌하게 하여, 그리하여 한 아문으로 만들고, 조례를 더 속하게 하여 사령을 하게 할 것이요, 그 역을 차출 시키는 것은 전함 3품 이하에서 모두 역을 내게 하고, 4품 이하의'별감·이정을 윤번으로 차정 시켜 요역을 고르게 하여, 의지할 곳 없는 사람들을 구휼하도록 하소서.'하였고, 1. 의 첨서승추부사 이 <NAME>이 지어 한 것 가운데에,'환·과·고·독은 모두로 궁핍 한 백성이요,고 할 데 없는 자입니다. 원하건대, 이제부터 안으로는 왕도에서, 밖으로는 각도에서 각각 어진 은혜를 베풀 때, 이러한 네 부류의 행을 먼저 하도록 하소서. 처녀에 이르러 혹은 두 형제가 모두 죽거나, 혹은 수재·화재와 도적으로 자장을 갖추지 못하여, 혼인이 일시를 놓치게 되어 분한을 품고 울부짖으니, 화기를 손상하게 됩니다. 그리고 관사에서 공적으로 장물을 급여하여, 혼인에 시기를 잃지 않도록 하면, 이것도 그 인정의 일단일 것입니다.'하였고, 1. 참지의 자기가 <NAME>가 진언한 것 가운데에,'외방 각도에서 사는 말에 능한 자는 모두 갑사와 시위에 속하게 한다를 재인·화척 가운데에는 말에 능한 자도 또한 시위에 속하게 하고, 그 나머지 노약 찬 자는 각진에 속하게 하고서, 그 노약한 자 중에서 괜찮은 자를 골라 시위에 더 속하게 하였습니다. 그러므로 번진에는 병사를 한 병사가 날마다 감소하는데, 만일 변경이 있다면, 장수가 된 자가 어떻게 단독으로 방어할 수 있겠습니까? 원하건대, 이제부터 재인·화척의 군사가 모두 각진에 속하게 해서 번병을 충실하게 하소서.'하였고, 1. 검교 <NAME>와 <NAME> 등이 진언한 것 가운데에,'군사가 없고 마필이 피로하는 것은 병가의 좋은 계책이 아닙니다. 병사를 길러 조용히 지키는 것을 장수가 하기야 합니다. 엎드려 바라건대, 번상하여 시위하는 데 원방 사람이면 놓아서 돌려보내 농사에 힘쓰게 하고 진에 속하게 하고 구적을 막게 하고, 서울 근처의 군관을 윤번으로 시위하도록 하소서.'하였고, 1. 선공감 <NAME>가 진언한 것 가운데에,'내승 090)에서 방목'는는는 목장을 넘어가 흩어져 화곡을 먹어 손상 시키는데, 그 말을 듣는 자는 짐짓 알지 못하는 체하니, 농민이 그 괴로움을 견디지 못하여, 다투어 먹는 음식과 재화를 먹어 이를 섬깁니다. 가난하여 능히 잘 섬기지 못하는 자와 대개 그 말을 거스르는 자는, 일부러 말을 몰아 흩어서 방목 시키고 비록 마음에 원통하더라도 호소하여 고 갈 데가 없으니, 폐단이 참으로 큽니다. 원하건대, 백성이 매월 매순을 당하면, 감찰 1원으로 하여금 전야를 다니며 검찰하게 하고 그 밟아서 손상을 입힌 전지가 있으면, 당번하여 말을 기르는 것을 엄격히 다스려 뒷 사람을 감계 시켜 민생을 편안하게 하소서.'하였고, 1. 수녕부 사윤 <NAME>이 지어 한 것 가운데에,'경기의<NAME> 부역이 다른 한 배나 되는데, 혹은 사신이 오는 일을 당하면, 그 우마를 빼앗아 죽입니다. 원하건대, 이제부터 우마를 보내어 연향에 이바지하게 하고, 인민에게서 빼앗지 말아서 백성의 부담을 줄이도록 하소서.'하였고, 1."감무 박전(<NAME>)이 진언한 것 가운데에'각도에서 사철 노역을 하는 것은 폐지할 수 없습니다. 그러나 감사가 직접으로 다소의 수를 정하여 여러 주에 나누어 정하는데, 만약 건장·건록·정향포·생육 등 물건을 독촉하여 수납하도록 한다면, 비록 농삿달이라 하더라도 사냥을 자행하므로, 사냥을 방해하고 백성을 해칩니다. 그러므로 지난번에 첩문을 내려 감제 하는 폐단을 덜었습니다. 근자에 이러한 폐단이 다시 일어나 백성이 심히 고통스러워합니다. 원하건대, 이제부터 마음이 멀고 가까운 곳을 참작하여, 한 달에 바치는 도수와 물건의 다소를 공물의 예에 의하여 정하여 상식으로 나타내고, 관례에 따라 정하게 하여 백성의 힘을 쉬도록 하소서.1.풍해도에는 병선이 많지 않은데, 모두 절제사 1원이 있고, 또 군사 4원이 있어, 모두 짓무를 두니, 관서는 백성과<NAME> 적은데, 각기 사삿말을 가지고 군인의 요를 남용하는 것이 태심하고,<NAME> 군졸로 하여금 그렇게 하게 하고, 사사 이익을 꾀하는 것이 끝이 없으니, 군졸이 심히 몹시 원망합니다. 원하건대, 이제부터 각 포에는 그 만호를 없애고 다만 만호를 차임하게 하고, 그 절제사·천호·백호 등이 사삿말을 사육하여도 것과 사사 이익을 꾀는 등의 일은 도 관찰사가 일절 모두 엄격히 금지하여 군졸을 편안하게 하소서.'하였습니다."임금이 이를 행하게 하였는데, 다만 검교를 혁파하는 일과, 삼은 칠감에 겸판사 1원 외에는 모두 혁파하는 일과, 태상전에 무시로 근성 하는 일을 상정하는 일과, 신문고를 쳐서 무고 당하는 자는 노비가 있으면 그 토지를 몰수하고 장 1백 대에 처하며, 노비가 없으면 그 토지를 몰수하는 일과, 수륙의 군인의 군적을 고치는 등한 각도의 시위하는 등의 일은 윤허하지 아니하였다.

。을 사고 본 】 3책 8권 11장 14 면 【 국편<NAME>본 】 1책 306면
【 분류 】 왕실/정치/행정/인사/군사/사법/재정 및 교통/호구/정치/윤리/구휼

 084] 판지:교지.[085] 육시 칠감:고려 <NAME> (<NAME>) 5년에 관제의 실시가 이루어진 6시와 5고의 6시는 태상시·종정 시·위위 시·태복시·예빈시·사농 시를 말하며, 7감은 태부감·소부감·장작감·사재감·군기감·사천감·태의 감를 말함. 【 086] 사 단자:천거한 사람의 이름이나 증여하는 물건의 수량을 적어 사사로이 쓰는 종이쪽지.[087] 자성:나라의 여러 제사에 쓰는 서직.[088]의 막:임시 군으로 [089] 내전:군사를 사적으로 내리는 명령.[090] 내승:임금이 타는 승여를 보어 보던 관아.<|endoftext|>