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### 제목: 수령의 임기에 관한 사헌부 집의 김타의 상소문

### 본문:
사헌부 집의 <NAME>가 수령의 직무를 육기로 하는 것은 불가하다"상소하여 아뢰기를,"신은 듣자오니<NAME> 나라의 근본이요, 백성과 가까운 사람은 수령보다 중한 것이 없습니다.<NAME>을 받들어 교화를 선포하며 백성을 돌보고, 물건을 기르고 아끼는 것이 곧 수령의 직분입니다. 생각하건대, 태조께서 왕업을 창건하시고 대통을 전수하실 때, 수령의 3년간에 치적을 고사하게 하시고, 감사가 출척하는 길을 세우시고《육전》에 기재하시어 앞으로 순조는 세대에 전하여 내리도록 하옵시고, 태종께서 잘 계승하시고 또 지키시어 그 기초를 북돋아 기르시고, 신하를 사랑하여 기르실 때 수령을 3년 만에 고사하는 제도는 그 예전 법에 따르시되, 다만 세 번이나 중을 받은 자는 좌천하고, 또 세을을 받은 자는 파면하되, 그 더하고 감하고 하는 제도는《속전》에 갖추어 있습니다. 좋은 방책을 끼쳐 주시고 따뜻하게 품어 기르시며, 그 뜻을 전하와 뒷사람에게 보이셨사오니, 그 길이 잘 열리고 오래 편안할 길을 위하여 힘쓰신 바가 지극하시고 극진하셨나이다. 이제 태조 전하께서는 성인으로 왕위를 계승하시어, 원만하고 왕성한 운수를 잡으시고 태평하게 잘 다스려 가는 세대를 맞이하셨으니, 삼가 몸받으시고 생각하셔야 할 것은 조종의 아름다운 말씀과 그와 행검이며, 마땅히 삼가야 하실 것은 조종이 이루어 놓으신 법규와 아름다운 가르침이 옵니다. 옛일을 상고하오면, 하 사람은 충을 숭상하여 역년이 4백 년이 넘었사온대, 경을 근본으로 한 것을 찾아보면, 능히 우( <NAME> 임금의 도를 공경하여 이어받은 에 지나지 아니하옵고, 상·는 경을 숭상하여 역년이 6백 년을 넘었사온대, 그들이 행하게 한 것을 찾아보면, 그의 조상 <NAME> 이하 신 것을 따른 데에 지나지 아니 하오며, 주 나라는 문을 숭상하여 역년이 8백 년을 넘었사온대, 이을 근본으로 한 점을 찾아보면, 문왕의 법전을 본받은 것에 그치지 아니하오니, 이것으로 보더라도 조종이 하옵신 바를 본받는 것이 곧 백왕들의 대를 이어는 준칙이라는 것을 알겠삽나이다. 앞서 조정 신하들이 상소를 올리기를,'수령을 3년 임기로 고사하는 것을 고쳐 60 개월로 정하고, 상·중의 임금을 내리는 제도를 변경하여 중등의 자격자도 파면하지 않다'라고 하였사온데, 그 뜻인즉 필연 말하기를,'수령이란 사람과〈임금의〉근심을 나누며, 임금의 부탁을 받고 임금에 부모가 되는 것인즉, 무릇 백성의 부모 되는 자로는 불가불 그 직임에 오래 있어야 될 것이요, 그 직임에 오래 있게 되면 일에 숙련하여 정밀하게 잘 살피게 되므로, 백성이 그 은혜를 받게 된다는 것이라.'하여, 그 말 뜻이 자세하고 간절한 듯하와 천명이 옳다고 하셨사오니, 마땅히 암매하고 용렬한 자질로 그릇 말하는 책임을 맡게 되와 눈으로 보아 마음으로 살피되, 자나 깨나 늘 편안치 못하였나이다. 비록 자차분하고 번거로운 일을 아오나 어찌 감히 그대로 잠잠히 있겠나이까. 신이 그윽이 생각하옵건대, 나라를 위하는 도리는 백성을 알고 백성을 편안하게 하시는 데에 있고, 백성을 편안하게 하는 요긴한 방법은 사람에 있는 것이 아니고 사람에게 있는 것이라고 하겠습니다. 만약에 인물로써 오늘의 새 법을 행한다면, 비록 옛것을 변하였다 하여도, 백성이 어찌 신뢰하겠나이까. 대체로 <NAME>께서는 반드시 세상에서 보다 높으신 의견과 사물을 초월하신<NAME>를 가지시고 오랫동안 나아갈 도리를 보여 주시나니, 성조 신종이 전하와 지금을 참작 하사 중도적인 제도를 세우셔서 억만년 동안을 계획과 천백 세대에 쓰러지지 못하는 기초를 삼으신 바로써, 밝고, 맑고 맑아 전책에 비춰 있사온데, 겨우 대를 이으신 분께 이르러 갑자기 이 법을 고치신다면, 오늘 고친 것이 다른 날 또 총명한 사람과<NAME>와 공교한 재주를 부려 다시 변경하려 하는 일이 어찌 없겠사오리까. 그러나 망령된 생각으로는 수령의 직임을 자주 옮기는 데도 그른 일이옵고, 오래 맡기는 것도 곧 그른 일이라고 생각되나이다. 자주 옮기면 사람의 마음이 구차스러워, 직무가 굳건하지 못하을 것이며, 오래 맡기면 사람의 삶이 나태해져서 일보는 것이 더욱 쇠해질 것이오니, 자주 옮기는 것과 오래 맡기는 것이 그 폐단은 같습니다. 그러하오나, 이미 많은 경험으로 말씀드리오면, 오래 맡기는 폐단은 그중 어려운 것이 셋이 있사오니, 선비로 벼슬에 종사하는 일을 근간하게 조심하고 닦아서, 날을 계산하면서 진급되기를 생각하옵는 것이온데, 그것이 그 직임에 나가면 6년을 기다리고 머물러 있게 되어, 고사하는 것을 그만 넘기고 성상이 여러 번 변하게 되면, 날카롭던 의지가 꺾이고, 생애가 안정되지 못하오니, 그 일을 돌아보아 생각하오면, 어찌 한심하지 않겠습니까. 지금의 수령들은 순리는 늘 적고, 오리는 항상 많습니다. 그 부임한 수령에 있어서는 조심하고 가다듬는 마음이 반드시 간절하여,<NAME> 낮이나 밤이나 게을리 아니하고 나라 일을 부지런히 하여야 한다 하며, 아침저녁으로 백성을 수고하여 백성이 잘 지내게 될 일을 늘 생각한다고 말하지 않는 자가 없삽지마는, 그것이 오래되면 일되는 대로 잘 지내보자는 생각이 차차 생기고, 상주고 벌주는 사람이 그를 사랑하고 미워하는 것에 비하가 되고, 주고 빼앗는 것이 그를 고마워하고 원망하는 바에 이르게 되며, 그리고 말 달리고 사냥하고 잔치하고 놀이하며, 교만하고 방자하고 음란하고 방탕하여 참는 것이 없게 될 것입니다. 근자에 불행하게 세월과 인연하여 법망에 걸린 자가 하나뿐이 되 오며, 또한 혹시 법망에 걸리지 못하고 벗어났더라도, 구차스럽게 세월을 지내는데 물욕에 좇아 함부로 하는 버릇이 굳어져서, 마침내 나라의 법이에을 움직이는 일이 어찌 없으리라고 하겠나이까. 3년의 임기에도 백성이 오히려 싫증을 내옵거든, 하물며 6년이야 어떠하겠습니까. 그러고는 은 오래되는 것을 싫어할 것이오니 그 폐단의 셋째입니다. 신이 이 몇 가지 폐단을 보를 위로 쳐다보며 아래로 굽어 보아 참작하고 살피옵건대, 조종께서 고치어 놓으신 법은 실로 중도에 맞아 진실로 억만년 동안에 변하지 아니할 좋은 법이옵니다. 의논하는 자가 말하기를,'3년 후에 성적을 고사하고 세 차례 고시하여 어두운 자를 내쫓고 밝은 자를 올린다고 하면, 오래 맡기는 법이 없이 예전에는 행할 수도 있으되, 이제는 행할 수 없겠느냐.'라고 할 것이오나, 이는 하나는 알고 있으나 모르는 것입니다. 때를 따라 낮고 높음이 있고, 굽이 오르고 내림이 있으며, 또 후하고 야박함이 풍속을 달리하고, 번거롭고 간단함이 마땅함을 서로 달리하옵는데, 그 옛것을 의논하여 오늘날에 시행할 수가 있겠나이까. 저기 3년의 제도가 있어서 큰 해됨을 보지 못하였고, 여기 6년의 법령이 있어서 그 이됨을 보지 못하였삽거든 누가가 가볍게 조종의 법을 변경하겠습니까. 또 근래에 내리고 보는 법도 역시 사정에 따르는 일이 많사오며, 그도 전최의 목록에는 한도에서 상등이 혹 40명에까지 이르게 되어, 팔도의 상등을 합계하면 1백 자가 넘게 되오니, 승진 및 전보하는 날에 허명과 실지가 길을 같이 잇게 되고, 벼슬자리는 한정이 있사오매, 전조의 병이 되고 성심의 괴로움이 되시기에 이르오며, 또 하이 되는 인물까지 함께 계산하오면, 고사하는 기한이 차서 당연히 옮길 자가 거의 수백에 이를 테니까 온즉, 궐한 자리를 고사하여 보충하는 일을 장차 또 시행하겠나이까. 신은 원하옵건대, 전하께서 지극한 도를 넓히시고 신명 공의 결단을 크게 돌이키시어 수령을 크게 임명하심에는 오로지 조종으로 법을 삼으시어, 어둡고 밝은 이를 임금에 올려 쓰는 방도와 그을 고사하여 권장하고 징계하는 방법은 모두《원· 속육전》의 제도에 따르셔서, 30개월의 고사에 두 번 중을 주는 자는 파면하시고, 계속 두 번 중을 받은 자의 직임을 바꾸게 하시되, 이 사연을 밝게 펴서 알게 하시옵소서. 그리하옵시면 그 전최를 임금에 올리는 날에는 한도에 상등이 많아야 열 명에 지나지 못할 것이옵고, 혹은 서너 사람에까지 줄게 될 것이 온즉, 반드시을하할 것이요, 맡기기를 오로지하면 명분과 실지가 서로 맞아서, 나라 근본이 다 굳어지고 조종이 이루어 놓으신 헌법이 땅에 떨어지지 아니하고, 인과 효의 덕이 곧 백성의 희망에 합하올 것입니다."라는 지극히 어리석고 둔하오나, 저의 몽매하옴을 헤아리지 아니하고 구구하게 힘을 바치고자 하옵는 바와 어리석음을 헤아리고 아뢰지 아니할 수 없사와 어리석음을 무릅쓰고 아뢰오니, 엎드려 바라옵건대, 성상은 삼가를 살피시고 시행하옵소서." 하니, 임금이 말하기를,"마음의 품은 바를 숨김없이 모두 헤아려 말하였으니, 내가 그 뜻을 아름답게 여겨 다 헤아려 보았노라." 하였다.

【 태백산 사고」는 9책 28권 20장 1 면 【 국편<NAME>본 】 2책 672면
【 분류 】 인사 - 관리/정론 - 정론.<|endoftext|>