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### 제목: 사졸 훈련과 징병에 대하여 대신들과 의논하다

### 본문:
의정부<NAME>성(右贊成) <NAME>(金宗瑞)가 상서 하기를, "우리 국가는 정치와 교화가 바르고 밝아 다스림에 필요한 일이 모두 잘 베풀어졌사 오매 가히 말씀드릴 것이 없사오나, 오직 병사(兵事)의 한 가지 일뿐이옵니다. 병가(兵家)에서 말하기를, '백성을 가르치지 않고 전쟁을 하면, 이는 민중을 적에게 주는 것이라.' 하였삽고, 유가(儒家)에서도 역시 말하기를, '군병(軍兵)은 많다고 좋은 것이 아니라 정예(精銳) 해야 좋은 것이라.' 하였사온데, 이제의 갑옷과 병장기(兵仗器)가 과연 견고하고 예리한지, 사졸(士卒)들이 과연 훈련되어 있는지, 신의 보는 바로 서는 아마도 정예(精銳) 하지 못하였다 싶사옵니다. 하삼도(下三道)는 땅이 넓고 사람이 많으니, 마땅히 군사와 말이 정예하고 강장할 것이온데, 건장한 말이 항상 적고, 갑주(甲胄)가 견고하지 못하고, 활과 화살이 튼튼하고 편리하지 못하여, 나무 활[木弓]을 가진 자가 10에 여덟 아홉이나 되는 것을 신이 눈으로 본 바이 오며, 이 같은 군졸이나마도 훈련을 하지 않아서 앉고 일어서고 나아가고 물러[坐作進退]가고 하는 법을 아는 자가 거의 드무옵고, 더구나 평안·황해 두 도(道)는 농사가 흉년들어서 죽은 것을 구제하기에도 넉넉지 못하온데 어느 겨를에 사졸을 훈련하고 갑주와 병기를 수선하겠습니까. 평안도는 부역 나가[征役]는 노고와 사신을 호송하는 번거로움이 더하온데, 비록 변경의 각 보루(堡壘)에 제방(堤防)은 조심스레 갖추어 있으나 안에서 응원해 줄 뒷받침이 없사 와, 좀도적 같은 것은 가히 제지할 수 있으나, 만일 큰 도적이 있을 때는 장차 어떻게 막을 것이 온 지, 신이 매양 이 일을 생각하오면 음식이 목구멍을 내려가지 아니 하옵니다. 옛적에 요(遼) 나라 사람이 말하기를, '여진(女眞)의 군사가 만 명이 차면 천하에 적대할 이가 없다.' 하더니, 요(遼) 나라가 과연 만 명이 차고 남은 것에 패하였삽고, 고려 때에는 사적(沙賊)이 망한 원(元) 나라의 남은 졸병들로써 갑자기 서쪽 지방을 침범할 제, 변방이 막아내지 못하매, 드디어 거침없이 사뭇 밀어 무인지경을 들어오듯 하였으니, 이런 것이 곧 은감(殷鑑) 091) 이 되옵니다. 국가가 안으로 군사의 훈련을 설시하고 밖으로 단련(團鍊)을 두는 것은 진실로 갑주와 병기를 수선하고 사졸들을 훈련하여 뜻밖의 근심을 방비하려 함이온데, 이제는 그렇지 못하와 혹은 흉년이 들었다느니, 혹은 걱정될 일이 없다느니, 혹은 백성의 괴로움이 된다느니 하여, 아무쪼록 우선 편하기만 위하여 활과 화살을 매만지지 아니하고 갑옷과 투구를 수선하지 아니하며, 활 쏘고 말타기를 익히지 아니하고, 진법(陣法)을 연습하지 아니하여 점점 이에 이르러서 백성이 병사를 알지 못하게 되오니 진실로 작은 일이 아니 옵니다. 신은 듣자오니, 중국의 금위(禁衛) 군사는 날마다 진법(陣法)을 익히고, 제로(諸路)의 진장(鎭將)들이 한가히 식사할 틈이 없다 하오니 따라서 가히 알 수 있나이다. 나라의 큼과 군사의 많음과 반석같이 굳음으로써도 이와 같이 급급(汲汲) 하게 깊이 계획하고 멀리 걱정하기를 쉬지 아니하는데, 우리나라는 서북(西北)으로 산융(山戎)과 지경이 연접되고, 동남(東南)으로는 섬 오랑캐가 바짝 가까이 있어 사방으로 적(敵)을 받게 되었사오니, 어찌 가히 하루라도 방비할 일을 잊을 수 있사오리까. 이제 교습(敎習) 하려 하면, 의논하는 자가 말하기를, '백성이 굶주려서 시킬 수 없다.' 하고, 갑주와 병기를 수리하려 하면, 말하기를, '백성이 가난하여 이바지하지 못한다.' 하고, 점검(點檢)을 하려 하면, 말하기를, '민간이 소동(搔動) 한다.' 하고, 군사를 움직이려 하면 '국고(國庫)가 비어 있다. '고 하옵니다. 그러하오나, 외환(外患)은 우리 백성이 굶주린다 하여 생기지 아니할 것이며, 외구(外寇)가 우리 창고가 비었다 하여 오지 않사오리까. 예로부터 환란(患亂)은 혹 간구(艱苟) 하고 곤란한 때에 발생하기도 하오니, 이 또한 염려하지 않을 수 없는 것이옵니다. 신은 원하옵건대, 8월부터 시작하여 서울의 군사는 번들 때를 제외하고는 하루 건너씩 진법(陣法)을 익히어 좌작진퇴(坐作進退)의 절차를 알게 하고, 또 활 쏘고 말타기를 익히며 말을 달리면서 치고 찌르는 방법에 익숙하도록 하되, 각도의 대소 진장(大小鎭將)들로 하여금 항상 당번 군졸들을 거느리고 위와 같이 교습을 하며, 추수(秋收)가 끝나기를 기다려서 이전의 경례(格例)에 따라 각도 각 고을의 각색(各色) 군정(軍丁)과 군장(軍裝)·마필(馬匹)을 우선 감사(監司)로 하여금 순행(巡行) 할 때를 당하여 일일이 점검하고 연속 조련(操鍊) 하게 하여, 혹시라도 해이(懈弛) 함이 없게 할 것이옵니다. 무사(武事)를 약간 아옵는데, 하루라도 궁시(弓矢)를 잡지 아니하면 생소하여지거늘, 하물며 열흘이 오리까. 말 달리기도 역시 그러하옵니다. 송(宋) 나라 장수 <NAME>(岳飛)는 부오(部伍)를 정비하고 훈련을 부지런히 하며, 참호[壕]를 뛰어 건너기와 언덕에 달려 오르기를 연습하지 않을 날이 없었사온데, 그 아들 <NAME>(岳雲)이 참호를 뛰어 건너다가 말 탄 채 넘어진지라 장차 목 베어 죽이려 하니, 부하 장수들이 굳이 말리어 그만두었으되, 그래도 매를 수십 대 때리었습니다. 이 때문에 호령이 엄숙하고 사졸이 씩씩하여 어디를 가나 거치는 것이 없었으니, 이것이 교습의 분명한 효과이옵니다. 만일 신의 말씀을 옳다 하시와 훈련을 시키시오면, 혹시라도 갑작스러운 사변이 있을 때 이익됨이 백배나 될 것이옵고, 갑작스러운 일이 없다 할지라도 무슨 해로움이 있어 후회가 되오리까. 엎드려 재가하시기를 바라옵니다." 하니, 임금이 세자(世子)에게 명하여 좌의정 <NAME>(河演)·좌찬성 <NAME>(朴從愚)·우찬성 <NAME>(金宗瑞)·좌참찬 정분(<NAME>)·우참찬 정갑손(<NAME>)·도승지 <NAME>(黃守身)을 불러 보게 하고, 전지하기를, "예로부터 중국에 일이 있으면 우리나라에서도 방비가 없을 수 없었으니, 옛날 <NAME> 황제(太宗皇帝)가 북방에 있었을 때에, 그때 생각하기를 북방에 있는 것은 필시 의미가 있는 것이라 하여, 신극례(辛克禮)는 말하기를, '방비가 있어야 마땅하였다. '고 하였고, 그 뒤에 <NAME>와 조말생(趙末生)이 말하기를, '평안도에 마땅히 저축을 많이 하여 뜻밖의 근심에 대비하여야 한다. 내가 병이 극심하여 미처 상서(上書) 하지 못하였는데, 다행히 그대와 말할 기회를 얻었노라. 만일 미루적미루적 이대로 둔다면 내가 죽어도 눈을 감지 못하겠다. '고 하였사온데, 신도 역시 이 말을 옳다고 생각하옵니다. 가령 수만(數萬)의 도적이 와서 침범한다면 평안도의 파리한 군졸과 해어진 갑옷이 도저히 당해낼 수 없을 것이오니, 수비하고 방어할 방책을 생각하지 않을 수 없사옵니다." 하고, <NAME>(從愚)는<NAME>(宗瑞)의 의논을 따르고, 분(苯)은 말하기를, "신이 평안도 감사(監司)가 되었었기에 그 도의 일을 잘 알고 있사옵니다. 근년에 기근(飢饉)이 계속되어 인민이 가난에 쪼들리오니, 그들로 하여금 갑주(甲胄)와 병장기를 새롭게 하고 타는 말을 충실하게 하는 일은 비록 집과 세간을 다 팔아 없앤대도 될 수가 없는 일이옵니다. 그 백성들이 일찍이 말하기를, '행성(行城)을 다 쌓으면 국경 지키는 구실[戍役]이 조금 풀릴 줄 알았는데, 이제 행성(行城)을 다 쌓았어도 수졸(戍卒)이 감해지지 않아서 쉴 때가 없으니, 성 쌓은 효과가 어디 있는가. ' 합니다. 행성(行城)을 이미 쌓은 곳에는 약간의 좀도둑들은 졸연(猝然) 히 들어오지 못할 것이오니, 청하옵건대 변방 지키는 군사의 수효를 적당히 감하게 하시고, 병장기는 사사로이 준비할 수 없사오니 모름지기 관가(官家)에 저장한 것을 주도록 하소서." 하고, 갑손(甲孫)의 의견도 이와 같았다. 임금이 말하기를, "경외(京外)의 군사의 연습(鍊習)을 내 마땅히 하게 하겠다. 다만 평안도가 조폐(凋弊) 하여 이에 이른 것을 경들은 앉아서 보기만 할 것인가. 장차 어느 날을 기다려 소생하게 할 것인가. 각각 그 구제할 방책을 극진하게 진술하라." 하니, 연(演)은 아뢰기를, "안주(安州)와 강계(江界) 등지에 한 위(衛)를 설치하여 좋은 이름으로 명명(命名) 하고, 체아직(遞兒職)을 많이 주어 군사를 뽑아 소속시켜서 차례로 방수(防戍) 하게 하다가, 공적이 차면 4품관에 임명하여 서울에 와서 숙위(宿衛) 할 것을 허락하오면, 사람들이 즐겁게 자진해 응모하여 그 도(道)의 백성들이 조금 쉴 수 있을 것이옵니다." 하고,<NAME>(宗瑞)는 아뢰기를, "신은 평안도의 형편을 알지 못하와 폐단을 구제할 방법을 자세하게 아뢸 수 없사오니, 원하옵건대 그 도(道)의 감사(監司)와 변장(邊將)에게 유시(諭示)를 내리시어 마음을 다하여 탐문해 보게 하소서." 하니, 임금이 말하기를, "하삼도(下三道)의 군사가 멀리 평안도에 가서 지키는 것은 나는 불가하게 생각한다. 평소에 변방의 먼 땅을 버리고 방어하기 쉽고 편리한 곳으로 들어와 지키게 하고자 하나, 조종(祖宗)의 땅을 가볍게 버릴 수 없으므로, 군사를 모집하고 벼슬을 상주 어서 변방의 수비를 충실히 할 일을 내 마땅히 시험해 볼 것이고, 그 나머지 조건들은 장차 그 도에 탐문하여 할 것이니, 무엇이든지 백성에게 이익될 만한 것을 경들이 다시 더 자세하게 연구하라." 하고, 일찍이 평안도에 임명되었던 자들을 불러 세자(世子)에게 명하여 친히 묻게 하니, 중추원 사(中樞院使) 이천(<NAME>)과 예문관 대제학(藝文館大提學) <NAME>(朴安臣)이 아뢰기를, "이전에는 16구 자(口子)만으로도 족히 방어하였사온데, 대저 도적이 들어와 침노하는 것은 반드시 엿보고 노리면서 빈틈을 타서 들어오므로, 구자(口子)가 비록 드물더라도 어찌 능히 수십 리나 깊이 들어와서 그 뒤를 돌아보지 않을 것입니까. 이제 구자(口子)를 많이 설치하는 것은 병졸이 나누어져서 힘이 약해질 뿐 아니오라, 사졸(士卒) 이 이로 인하여 쉴 때가 없사오니, 농사짓는 백성들이 모여 사는 요해 구자(要害口子) 외의 그 나머지 긴요하지 않은 것은 요량해서 혁파(革罷) 하여, 남도(南道)에서 방어하러 오는 수졸(戍卒)의 수효를 감하게 하소서." 하고, 이조 참판 조극관(趙克寬)·중추원 부사(中樞院副使) <NAME>(成勝)·호조 참의(戶曹參議) <NAME>은 아뢰기를, "저 도적들의 나오는 것이 일정한 방향이 없사온데, 긴 강줄기의 험(險) 함을 지키지 않사오면 산만(散漫) 하여 막힌 데가 없으므로, 백성이 혹 잡혀갈 염려가 있사오니, 구자(口子)가 비록 긴요하지 않은 곳일지라도 혁파함은 불가하옵니다. 그리고, 양계(兩界)에 남도 인민을 변 군(邊郡)에 입거(入居) 시킨 뒤에 본읍(本邑)의 군액(軍額)을 견감(蠲減) 한 숫자가 많지 아니하므로, 한 집안의 부자(父子) 형제(兄弟)가 따로 군역(軍役)을 치르게 되어 곤란함이 비할 데 없사오니, 본읍의 군액과 방어 군을 다시 요량하여 줄이어서 백성의 살기가 부요해지기를 기다린 연후에 그 원액(元額)을 회복시키도록 하소서." 하고, 사복 주부(司僕注簿) <NAME> 손(朴大孫)은 아뢰기를, "행성(行城)을 이미 쌓은 곳으로서 강계(江界)·여연(閭延)·의주(義州) 등 대진(大鎭) 이외의 그 나머지 변 군(邊郡)에는 모두 남도 수졸(南道戍卒)을 제폐하고, 본읍(本邑)의 인민만으로써 봉화(烽火)를 조심스레 하고 척후(斥候)를 멀리 보냈다가, 만일 적변(賊變)이 있으면 모두 석보(石堡)로 들어가서, 저 도적의 무리가 와서도 소득이 없게 하는 것이 실로 좋은 방책이옵니다. 만약 본읍 사람이 홀로 그 역(役)을 당하여 그 고생을 견디기 어려우면, 남도(南道) 사람으로 하여금 수년(數年)을 기한으로 그곳의 토산물을 가지고 공급하게 하면, 그러면 남도(南道) 사람은 역(役)을 면하게 됨에 좋아하여 공급하고 수고를 꺼리지 않을 것이고, 북녘 사람은 물건을 받는 이익이 있으므로 각각 자기가 싸움터에 나가려 할 것이오니, 방어(防禦)가 튼튼해지고 백성들도 편안할 것이옵니다. 만일 말하기를, '본읍의<NAME> 수가 적고 힘이 약하여 자작 지키지 못하고 반드시 남도(南道) 사람이 부방(赴防) 해 주어야 한다. '고 하면, 애초에 행성(行城)의 석보(石堡)를 쌓은 것은 본디 남도(南道) 사람이 부방하는 폐단을 없애려 함이었는데, 이제 행성과 석보를 이미 쌓고도 부방하는 고역이 여전하였다면 남도(南道)의<NAME> 날이 갈수록 쇠잔해져서 소생할 날이 없을 것이오니, 쌓은 것이 무슨 이익이 있사옵니까. 남도(南道)에서 부방하는 것은 제폐하고 북녘 사람에게 편익을 제공하는 것만 같지 못하옵니다. 또 도절제사(都節制使)가 강계(江界)로<NAME>(鎭營)을 옮긴 것은 본시 북쪽 변방을 다 보전하게 하려 함 이었사온데, 이제 그 보전해 있는 곳이 불과 만포(滿浦) 등 한두 구자(口子) 일뿐이고, 그 나머지는 도로가 험하고 멀어서 뜻밖의 일이 있을 때에 미쳐 가기 어렵고, 그 군졸이 모두 남도 사람이어서 역로(驛路)를 왕래하는 데에 폐단이 적지 않고, 군량(軍糧)을 전부 남도(南道)에서 실어 가야 하오며, 또 여러 고을에서 왕래하는 아전들이 모두 공름(公廩)을 받고 있사오니, 이러한 폐단을 낱낱이 들기 어렵사옵니다. 만약에 강계(江界)에 진(鎭)을 두어서 과연 연변(沿邊) 전체를 보전하기에 족하였다면 폐단이 있더라도 아까울 것 없지마는, 이제 한두 구자(口子)를 위하여 온 도(道)가 폐단을 받게 됨은 실로 미편(未便) 하옵니다. 야인(野人)은 좀도적이기에 불과 변방 촌락을 노략질할 뿐이지만, 안주(安州)와 영변(寧邊)은 한도(道)의 복심(服心)으로서 수(隋) 나라 군사와 홍건적(紅巾賊)이 모두 이 길을 거쳐서 왔사오니, 진(鎭)을 안주로 옮기고 영변을 다음으로 하는 것이 가장 좋겠나이다. " 하고, 내자 판관(內資判官) <NAME>(權時佐)가 아뢰기를, "연변의 목책을 먼저 돌로 쌓아서 백성으로 하여금 굳게 지키고 농사짓게 하오면, 백성이 저절로 편안해질 것입니다. " 하니, 드디어 유서(諭書)를 평안도 감사에게 내리기를, "여러 신하들의 아뢰는 바가 분분하여 같지 않고, 멀리서 헤아리기가 어려우니, 경(卿)은 이 의논을 가지고 도적을 막고 백성을 보전할 수 있는 영구한 방책을 도절제사(都節制使)와 의논하여 아뢰라." 하였다. 태백산 사고 본 분류 군사-부방 / 역사-고사 / 외교-명 / 외교-야 / 외교-왜 분류 군사-부방 / 역사-고사 / 외교-명 / 외교-야 국편<NAME>본 5책 30면 [ 091] 은감 : 남의 실패가 자기의 경계할 만한 일.<|endoftext|>