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### 제목: 행수의 법을 세울 것에 대해 논의하다

### 본문:
<NAME> 판서 <NAME>(朴安臣)·참의 <NAME>(李邊)이 상언하기를, "이미 순자(循資)의 법을 세웠고, 또 행수(行守)의 법을 세워 시행하는 것은 관작(官爵)을 중하게 여기고 외람(猥濫)을 막으려는 것이니, 진실로 아름다운 법입니다. 그러나, 서울과 지방 모든 관리는 30개월이 되어야 만기가 되고, 세 차례 고적(考績)에 세 번 상위(上位)에 거(居) 해야 가자(加資)가 허가됩니다. 9품 장사랑(將仕郞)에서 40여 년을 벼슬하여서 성적이 가장 상등(上等)인 자가 이에 3, 4품(品)에 이르게 됩니다. 그런 까닭에 동반(東班)에는 서울과 외방의 5품 이하 관원이 모두 1천여 명이나 되는데, 4품으로 승진되는 자는 일 년 동안에 두어 사람에 지나지 않습니다. 서반에는 번(番)을 당한 내금위(內禁衛)·별 시위(別侍衛)·충의위(忠義衛)·갑사(甲士)가 3천 명이 못 되는데 4품에 승진되는 자가 1년 동안에 40여 명이나 됩니다. 동반에 4품 이상이 아주 적으므로 매양 수령(守令)을 제수할 때에는 대개 군사(軍士)에서 출신한 자를 제수하게 되어서 정치(政治)의 체통(體統)도 모르는 사람에게 오랫동안 큰 고을을 맡겨 두게 되니, 어찌 능히 백성의 곤란함을 알겠으며, 여러 가지 번잡(煩雜) 한 사무를 결단하겠습니까. 또 문무(文武)는 일치(一致)인데, 제수하는 법이 동반에는 지나치게 엄중하고 서반에는 지나치게 경이(輕易) 하니, 고르지 못하다는 탄식은 우선 두고서라도, 전선(銓選) 하여 임용할 즈음에도 자못 구애되는 바가 있습니다. 동서반(東西班) 4품 이하에서 정(正)·종(從) 두 급(級)은 각각 한 계자씩 줄이거나 혹은 개월의 수를 반으로 줄여 가자(加資) 하거나를 침작하여 시행하여서, 동서반을 고르게 하고 전선(銓選)을 편리하게 하기를 청합니다." 하니, 의정부에 내려 주어 논의하게 하다. <NAME>·<NAME>·<NAME>등이 논의하기를, "원류 지론(源流至論)에 이르기를, '수령으로서 2백 석 이상 녹(綠)을 받는 자는 일체 과만이 되어야 실직(實職)에 제수된다. '고 하였는데, 해석하는 자들이 이르기를, '모든 관리는 처음 제수될 때에는 모두 한 해 동안 수(守)로 시험당하고 이에 실직에 제수되어서 온전한 녹봉을 타게 된다.' 하였고, 또 이르기를, '자사(刺史)가 무재(武才)로 추천하여 승상부(丞相府)에 이름이 등록(登錄) 되면 소시(召試) 한 옛 과목(科目)을 상고하고 모두 수(守)로 시험하여 만 1년이 되어야 실직에 제수된다.' 하였고, 또 이르기를, '무릇 수관(守官)으로서 만기(滿期)가 되도록 그 직임에 알맞게 하자는 실직에 제수되고 알맞게 하지 못한 자는 그전 관직으로 되돌려보낸다.' 하였습니다. 그런 까닭에 동도<NAME>(東都太守) <NAME>(韓延壽)는 수좌풍익(守左馮翊)으로 만기가 되도록 그 직에 알맞게 하여서 실직에 제수되었고, 영천<NAME>(穎川太守) <NAME>(黃覇)는 수 경조윤(守京兆尹)으로 있다가 사건에 연과 되어 영천<NAME>로 되돌려졌습니다. 그런즉, 한(漢) 나라 때의 수관(守官)이라는 것은 한편으로는 처음 관직에 제수되는 자에게 주는 것이고, 한편으로는 인재는 중임(重任)을 감당할 만하나 계자(階資)가 낮은 자를 갑자기 발탁하기가 어려운 까닭에 알맞은가 않은가를 우선 시험하여서 제수하는 것이며, 관직 자급의 높고 낮은 것으로서 으레 제수하는 것도 아니었습니다. 신 등은 그윽이 생각하건대, 옛날과 지금은 사정이 달라서 모든 제도에 옛것만 본받아서 시행하더라도 오히려 구애되는 것이 있어, 마침내 시행할 수 없는 것이 가끔 있습니다. 더군다나 옛것을 본받고자 하면서 옛 제도대로 하지 않는 것은 미편(未便) 합니다. 또 본조(本朝)의 제도는 연령이 만 20세가 되어야 비로소 벼슬하는 것을 허가하므로 문과나 무과에 출신한 자는 모두 30세 이상입니다. 이제 행수(行守)로서 개월(箇月)을 따져 승자(陞資) 하는 법을 보면, 무릇 벼슬길에 들어온 자가 임시 권무(權務)로부터 반드시 사고 없이 만 4, 50년의 임기를 기다려야 비로소 3, 4품의 자급에 오르게 되는데, 벼슬하는 동안에 사고 없이 50여 년을 넘기는 자는 거의 없거나, 겨우 있은 정도입니다. 하물며 나이 40이면 노쇠(老衰) 하기 시작하는데, 50여 년을 지난다면 쇠하거나 병들지 않고 직무를 감당할 만한 자는 드물 것입니다. 이와 같다면 쓸 만한 인재가 있다 하더라도 의지와 가게가 한창 날카로운 때는 하층(下層)에서 허우적거리고, 요행으로 높은 관직에 이르더라도 의지와 기개가 무디어져서 쓰기가 어렵게 됩니다. 옛사람이 말하기를, '순자(循資)의 법은 범상한 자에게 녹봉을 주는 데에는 가하거니와 어진 인재를 대우하기에는 불가하다.' 하였습니다. 그러나 세상의 도의가 나날이 떨어지고 모람(冒濫) 한 풍습이 나날이 더해가니, 순자(循資)의 법도 또한 전적으로 폐지할 수는 없습니다. 신 등은 원하건대, 〈행직(行職)에 대해서는〉 이미 시행하는 경례(格例)에 의거하여, 할 수 없이 서용할 자에게만 제수하고, 그중에도 대간·육조 낭청(六曹郞廳)·의정부 사인(舍人)은 반드시 사람을 가려서 제수할 것입니다. 진실로 행수의 법에만 얽매이게 되면, 어진 자와 어리석은 자가 함께 침체(沈滯) 하게 되어서 다스림이 체통에 어긋날 듯합니다. 지금 좌랑(佐郞)은 정(正) 자급이 고만(考滿) 된 자는 실직 5품으로 승진하고, 종(從) 자급이 고만 된 자는 수(守) 5품으로 제수하였다가, 만 1년이 된 다음에 실직 정랑(正郞)으로 삼을 것이며, 사인(舍人)도 또한 이 예대로 할 것입니다. 그 외방 수령도 열 번 고적에 열 번 상(上)이 된 자로서 경직(京職)을 제수할 때에는 정 자급을 위와 같이 하고, 종(從) 자급은 한 자급을 올릴 것입니다. 대간(臺諫)을 천전(遷轉) 시키는 데에도 또한 구례(舊禮)대로 하고 참외(參外)로서 본래 개월(箇月)이 없는 자는 예전대로 천전시키며, 그 외 각 품과 수령은 전(殿) 025) 이 적고 최(最) 026) 가 많거나, 전(殿)이 많고 최(最)가 적은 자는 예전대로 자급에 따라 시행할 것입니다. 무릇 종 자품인 수관(守官)으로서 당연히 실직으로 될 자는 다시 품계를 강등(降等) 시키지 말고, 또 같은 자품에는 행(行)·수(守)라는 칭호를 못하게 할 것입니다. 이와 같이 하면 행수의 법이 거의 옛 제도에 합치하고 지금에도 마땅하여, 어진 인재가 침체되는 탄식이 없고 범상한 사람이 모람(冒濫) 하는 폐단이 없어, 진실로 편리하고 유익할 것입니다." 하고, <NAME>은 논의하기를, "4품 이하의 정·종 품계를 각각 한 품계를 감하고, 또 개월(箇月)을 반으로 줄이자는 청은<NAME>(成憲)에 관계되니 경솔하게 변경할 수 없습니다. 다만 행수의 법에 대해서 신이 간절히 드릴 말씀이 있습니다. 동반 4품 이하, 6품 이상 각품의 첫 계자로서 봉덕랑(奉德郞)·통덕랑(通德郞)·승의랑(承議郞)은 9년 동안에 세 번 고적(考績)을 겪었으면 나머지 차례의 고적은 비록 달 수가 차지 않더라도 궐원(闕員)이 있을 때에 그 품에 맞게 올려서 천전시킬 것을 허락할 것이며, 수령은 고만이 되어 옮기게 되는데, 열 번 고적에 모두 상(上)이 된 자는 특이한 인재이니, 의정부 사인과 6조 낭청의 거 관하는 예에 따라서 승진시키기를 허락할 것입니다. 수령을 제수할 즈음에 자품이 알맞은 자가 적은 것은, 과연 이조에서 말한 바와 같아서 상당히 구애를 받고 있습니다. 대도호부 목사(大都護府牧使)에 4품 자급으로서 가다(可當) 한 자는 부사(副使) 또는 부목사(副牧使)라고 부르고, 도호부 5품에는 동부 부사(同副府使) 또는 판관(判官)이라 부르며, 지관(知官) 6품에는 부지사(副知事)라 부르도록 할 것입니다. 옛 제도를 상고하여 자세히 정하고, 경중(京中)에서 시행하는 수법(守法)과 같이 하여 형편에 따라 올리고 내리면 거의 사람과 품계가 서로 알맞아서 구애되는 폐단이 없을 것입니다. 동반의 참외(參外)를 제수하는 법은 신의 의견도 또한 여러 사람의 논의가 같습니다." 하고, <NAME>(李叔畤)는 논의하기를, "구례(舊例)에 의정부 사인·육조 정랑은 국가의 여러 가지 사무를 맡아서, 그 임무가 가볍지 않으므로, 사인은 <NAME> 대부(奉列大夫) 이상으로, 정랑은 통선 대부(通善大夫) 이상으로 좌랑은 <NAME> 대부(承訓大夫) 이상으로 품계를 고쳐서 거관 시켰던 것입니다. 그 종자(從資) 이하는 수품(守品)으로 거관 시키는데, 각각 정자(正資)로 승진된 뒤에 또 품자를 고쳐서 실직에 나아가게 합니다. 대간 내에 헌납(獻納)·지평(持平)·정언(正言)은 정랑·좌랑으로 승진되나, 장령(掌令)·집 의(執義)·지사 간(知司諫) 같은 관직은 승진하는 길이 없어 언관(言官)을 선택하는 것을 중시(重視) 하는 뜻에 어그러짐이 있습니다. 예대로 승진시키고 가자(加資) 하여 총애하는 뜻을 보이는 것이 마땅합니다. 외방 수령으로서 열 번 고적에 상(上)이 된 자는 자급을 특별히 올리고 기타 각품의 행수는 일체 정해진 법에 따라서 시행할 것입니다. 이와 같이 하면 동반·서반과 서울·외방에 서용하는 것이 대략 서로 고르게 되고 인재를 뽑는 길도 거의 막힘이 없을 것이며, 또 틈을 노려서 모람(冒濫) 하는 폐단도 없을 것입니다. 오직 참외는 직질(職秩)이 낮아서 참상과 비교할 바가 아니니, 15개월이 만기 된 다음에 가자 하는 것이 어떻겠습니까." 하므로, 임금이 <NAME>에게 <NAME>·<NAME>·이승손(李承孫)을 인견(引見) 하여 행수에 대한 법을 논의하도록 명하고, 이어서 전지하기를, "당초에 행수의 법을 세울 때에 이런 폐단이 있을 줄을 내가 몰랐던 것은 아니나, 다만 행수의 법을 세우면 집정자(執政者)가 마음대로 올리고 내리고 하는 권한이 없어지고, 등용되는 사람도 또한 요행으로 모람되게 진출하려는 야망(野望)이 없어질 것이기에 내가 이 법을 세웠던 것이다. 이제 정부에서는 원류 지론까지 인용하여서 다시 새 법을 세우고자 하니, 정부에서는 후일에 폐단이 없을 것이라는 것을 명확하게 보고서 이런 말을 하는지 알 수 없거니와, 원류 지론인들 어찌 족히 취할 만한 것이겠는가. 오직 찬성<NAME>이 의논한 수령을 제수하는 법은 변통성이 있어서 거의 편익할 듯하니, 이 논의에 따르고자 하는데 어떻겠는가." 하였다. <NAME>가 아뢰기를, "옛날 태종조에 대간들이 스스로 서로 보복(報復) 하여 자주 파출되었는데, 비록 보복이라고는 하나 관작(官爵)을 염려에 두고 한 것은 아니었습니다. 지금 <NAME>(循資)의 법을 한번 세우자, 사대부들이 벼슬을 잃게 될까 근심하여, 심지어 가자 하는 달 수가 되면, 비록 대간(臺諫)을 지낸 자라도 공공연하게 단자(單子)를 올려 관작을 구하니, 염치는 땅을 쓸어버린 듯하고 선비의 풍습도 아름답지 못하여 이 지경에 이르렀습니다. 원류 지론이 비록 오늘날에 다 적합한 것은 아니라 하더라도 다만 그 수직(守職) 하는 필목만 취하자는 것입니다." 하고, <NAME>과 <NAME> 아뢰기를, "<NAME>이 논한 외직에 서용하는 법이 편리할 듯하나, 이제 이조에서는 3, 4품 관원이 적은 까닭에 궐원이 있더라도 보임하기가 어렵다는 것인데, <NAME>의 계책을 따라서 비록 4, 5, 6품으로서 외방의 3, 4품 궐원(闕員)을 보임한다 하더라도 1, 2년 동안에만 될 수 있는 일이며, 만약 수년(數年)을 지나면 4, 5, 6 품을 가진 자도 또한 적을 것이니, 어찌 오래도록 시행할 수 있겠습니까." 하니, <NAME>이 이 논의를 가지고 계달하였다.임금이 말하기를, "고려 때에 이색(<NAME>)·<NAME>(鄭夢周) 같은 이와 국초에 <NAME>·이숙번(<NAME>)·하윤(<NAME>)·<NAME> 등이 각각 붕당(朋黨)을 만들어서 서로 보복하였고, 또<NAME>의 집에는 조사(朝士)들이 날이 저물 때 모였다가 새벽에 흩어지기도 하였는데, <NAME>께서 깊이 걱정하시고 점차 화해시킨 다음에 그만두었다. 이제 <NAME>(循資)의 법을 세웠는데 선비의 풍습이 도리어 아름답지 못하다는 것은 내가 생각지도 못한 일이다. 고려 말엽에 혹 금은(金銀)·말 노비[臧獲]·전지 따위를 뇌물로 바치고 관직에 제수 받은 자가 있었는데, 지금 조사(朝士)들이 개만(箇滿)을 기다려서 단자를 올리는 것은 비록 관작을 구한다는 비방은 면할 수 없더라도, 뇌물을 바치고 관작을 받은 자보다는 낫지 않는가. 그렇다면 이것은 공정하다고 이를지언정 사정이라고는 할 수은 없는 것이다.<NAME> 또 제 뜻대로 되지 못한 자의 말을 듣고 이런 말을 하는 것이다. 우선 <NAME>의 논의에 따라 시행하려니와, 만약 구애되는 일이 있으면 뒤에 다시 의논하겠다, 그리고 오늘 계달한 말도 내가 마땅히 익히 생각해 보겠다." 하고, 이어서 승정원에 이르기를, "당초에 행수의 법을 세운 것은 분경(奔競) 하는 것을 막아서 풍속을 바르게 하려던 것이었다. 고려 말엽에 뇌물이 공공연하게 행하여진 것은 앞서 말한 것과 같은데, 집정(執政) 신하로서 뇌물을 받고 비방을 듣는 자가 간혹 있었으나, 받지 않고도 그릇되게 비방을 받는 자도 또한 있었다. 행수의 법을 세우면 사람은 요행을 바라는 마음이 없어지고, 집정자도 또한 비방을 면하게 되겠기에 이 법을 세웠던 것이지, 높은 직질(職秩)에 빨리 승진되는 것을 미워해서 그런 것은 아니었다. 만약 이 법을 시행하여서 구애되는 것이 있으면 참외는 15개월, 5, 6 품은 20개월, 3, 4 품은 30개월 만에 예대로 한 계급씩 가자 시켜서 통행하게 하는 것이 어떻겠는가. 이 법은 조종의 성법(成法)이 아니고 내가 처음 세운 것이니, 변경하여 통행하게 하는 것도 또한 나에게 달린 것이다. 이제 행수의 법을 시행함으로써 조사의 풍습이 아름답지 못하다는 것은 나로서는 모를 일이다." 하고, 승정원에 이르기를, "지난번에 승지로서 이조와 병조를 맡은 자만이 전주(銓注)에 참예하였던 까닭에, 사람들이 정권(政權)을 독단한다고 말하므로 여섯 승지에게 임시해서, 주의(注擬)에 참예하는 법을 명하였더니, 사람들은 또 여러 사람이 전주에 참예하고 각자 욕심을 부려서 서로 청탁한다고 하였다. 어떻게 조처하여야 옳은가. 임금의 묻는 일에 반드시 혐의스러워하지 말고 각자 뜻대로 말하라." 하니, 좌부승지 <NAME>(柳義孫)·우부승지 <NAME>(黃守身)·동부승지 <NAME>(朴以昌)이 아뢰기를, "전주(銓注)는 마땅히 전담해야 할 것이고, 이와 같이 어지럽게 하지 말아야 할 것입니다. 더군다나 이조 판서와 참판은 매 도목정사(都目政事) 때마다 들어와서 참예하는데, 오로지 6승 지만 이 임시해서 번갈아 들어가는 것은 진실로 타당하지 못합니다." 하고, <NAME>은 아뢰기를, "신이 아뢰고자 한 자기가 며칠이 되었으나, 다만 신 자신의 몸이 혐의스러워서 감히 발언하지 못했습니다. 대저 사람을 임용하는 도리는 임용하였으면 의심하지 말 것이며, 의심한다면 임용하지 말아야 할 것입니다. 오늘날 승지는 이에 후일 참판으로 될 사람이며, 바르고 바르지 못함은 사람에게 있는 것인데, 어찌 오로지 참판(參判)이 된 날에는 바르고 승지가 된 날에는 바르지 않다는 것입니까. 신은 전담시키는 것이 편하다고 생각합니다." 하므로, 임금이 말하기를, "너희들의 말이 그럴듯하다. 행수의 법을 세운 것은 이에 염치를 일으키고 분경(奔競)을 막고자 한 것이다. 이 법이 서게 되면 사람마다 요행으로 벼슬을 구하려는 마음이 없게 되고, 집정자도 또한 비방을 면하게 될 것이다. 지난번에 조말생(趙末生)이 오랫동안 인사권을 맡았다가 마침내 큰 비방을 받았다. 이 때문에 이조 판서는 3년을 넘기지 못한다는 말이 있게 되었다. 너 서강은 대신과 함께 의논하여서 아뢰도록 하라." 하였다.태백산 사고 본 분류인사-임면 / 인사-관리 / 역사-전사 / 행정-중앙행정 분류인사-임면 / 인사-관리 / 역사-전사 분류인사-임면 / 인사-관리 / 역사-전사 32책 100권 35장 B 면국편<NAME>본 4책 485면 전 : 고과에서 하위에 거함. 최 : 고과에서 상위권을 차지함.<|endoftext|>