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### 제목: 정부 대신의 일반 관사의 직무 겸직과 도청의 혁파·내의 <NAME>의 치죄에 관한 기건 등의 상소문

### 본문:
대사헌 <NAME> 등이 상소하기를, "신 등이 삼가 관견(管見) 몇 가지 일을 가지고 우러러 예감(睿鑑)을 더럽힙니다. 1. 재상(宰相)의 직책은 위로 한 사람 311)을 돕고 아래로는 백사(百司)를 통솔하니, 일에 있어서 총괄하지 않는 바가 없기 때문에 옛날에 나라를 잘 다스린 자는 비록 큰 병역(兵役)이나 큰 흥작(興作) 312) 이 있더라도 백사(百司)에서 분주하게 각각 자기의 일을 맡아 보았으므로, 중서(中書) 313)의 사무는 저절로 맑아졌습니다. 진실로 중서는 정령(政令)이 거쳐 나오는 곳이니, 지극히 정(靜) 하지 않고서는 천하의 움직임을 기다릴 수가 없는 것입니다. 그러므로 국가에서 정부(政府)를 두어서 육조(六曹)를 총괄하고, 육조(六曹)에서는 각각 그 소속을 거느리고 정부에 통속하는데, 여러 사(司)에서 직사를 폐하는 것은 해당 조(曹)에서 다스리고 여러 조(曹)에서 직사를 폐하는 것은 정부에서 다스리며, 정부에서 그 일을 친히 보지 않는 것은 묘당(廟堂) 314)을 높이고 체통(體統)을 엄하게 하려는 소이입니다. 지금 정부 대신(政府大臣)이 그대로 일반 관사(官司)의 직무를 겸하여 다스리는 경우가 있는데, 대신을 예우(禮遇) 하고 여러 사람이 우러러보는 자리를 존엄하게 하는 것이 아닌 듯합니다. 옛날 한나라 <NAME>(文帝) 315) 가 좌승상(左丞相) <NAME>(陳平) 316)에게 결옥(決獄)과 전곡(錢穀)에 대하여 물으니, <NAME>이 대답하기를, '결옥의 책임은 정위(廷尉) 317)에게 물으시고 전곡의 책임은 치속 내사(治粟內史) 318)에게 물으소서.' 하였습니다. 황제가 묻기를, '그대가 주장하는 것은 무슨 일인가?' 하니, 진평이 말하기를, '재상(宰相)은 위로 천자를 보좌하여 음양(陰陽)을 다스려 사시(四時)를 고르게 하며, 아래로 만물의 마땅함을 이루어 주며, 밖으로 사방의 오랑캐[四夷]를 진무(鎭撫) 하며, 안으로 백성들을 스스로 붙좇게 하여 경(卿)·대부(大夫)·사(士)로 하여금 각각 그 직사(職事)를 얻게 합니다.' 하자, 황제가 좋다고 칭찬하였습니다. 당(唐) 나라 <NAME>(裵度)가 평장사(平章事)로서 판탁지(判度支)를 겸하니, <NAME>(路隨)가 말하기를, '재상의 직임은 무거운데 돈과 곡식의 자질구레한 사무를 겸임하는 것은 마땅하지 못하다. <NAME>(楊國忠) 319) ·<NAME>(元載) 320) ·<NAME>(皇甫鎛) 321)의 한 바와 같은 일은 본받을 만한 것이 못된다.' 하니. 이에 <NAME>가 탁지(度支)를 사임하고 다시는 겸판사(兼判事) 노릇을 하지 않았습니다. 평시에 있어서도 오히려 그러한데, 하물며 지금 전하께서는 모든 정무(政務)를 친히 보시지 않고 모두 정부에 위임하므로, 정부의 직임이 옛날에 비하여 더욱 중하니, 더욱더 〈사무를〉 맑게 하여서 대우하지 않을 수 없습니다. 우선 토목에 대한 한 가지 일을 가지고 말씀드린다면, 이보다 앞서 <NAME>(朴子靑)·홍이(洪理)의 무리가 모두 한 관(閑官) 322)으로서 제조(提調)가 되어서 이미 아무런 권한[權柄]이 없었고, 또 명망(名望)이 없었으므로 위로 정부를 두려워하고 아래로 풍헌(風憲)을 꺼려 하여서, 단지<NAME>(常規)를 지킬뿐이었지, 자기 마음대로 할 수가 없었습니다. 정부 대신(政府大臣)들이 겸하여 다스린 이후로는 감역(監役) 하는 관리들이 믿는 바가 있어 두려움이 없으니 폐단을 일으키는 것이 다단(多端) 하나, 해당 조(曹)에서 능히 묻지 못하고 정조(政曹) 323)에서 능히 다스리지 못합니다. 정부에서 겸하여 다스리는 것은 본래 일을 쉽게 거행하려는 것이었으나, 나라의 기강이 문란하여져 서로 관섭(管攝) 324) 하지 못하니, 법을 지키는 것이 폐지되거나 해이해져서, 다만 이와 같은 어지러움만을 가져왔고, 도를 논하는 자리가 이에 있어서 〈사무가〉 맑아지지 못합니다. 그 밖에 군기감(軍器監)·사복시(司僕寺)의 유(類)가 비록 토목의 역사와 비할 것은 못되지만, 그 〈겸하여 다스리는 것이〉 불가한 것은 한 가지입니다. 엎드려 바라건대, 전하께서 여러 대신들에게 물으시고 빨리 겸하여 다스리는 것을 혁파하여서, 정부를 맑게 하여 대신들을 높이고, 제조(提調)의 직임을 온전하게 하여서 유신(維新)의 정치를 도우소서. 1. 공자(孔子)께서 대우(大禹) 325)의 덕을 칭찬하기를, '궁실(宮室)을 낮게 하였다.' 하고, 나라를 다스리는 도리를 논하여 말하기를, '용도를 절약하고 백성들을 사랑하였다.' 하였으니, 이것은 만세에 인주(人主)의 마땅히 본받아야 할 바인데, 태평하여서 편안히 놀고 즐기기 쉬운 때에 있어서는 더욱더 생각해 보아야 마땅할 것입니다. 한(漢) 나라 <NAME>가 재위(在位) 한 지 수십 년에 궁실(宮室)을 더 넓힌 것이 없었는데, 일찍이 말하기를, '내가 선제(先帝)의 궁실(宮室)을 받들어 항상 이를 더럽혔을까 두려워한다.' 하였으니, 삼대(三代) 326) 이후에 오로지 한(漢) 나라 <NAME>(文帝)만을 현명하다고 일컫는 것은 이 때문입니다. 전하께서 조종(祖宗)의 업(業)을 받들어 궁실(宮室)과 관사[官廨]를 갖추어 짓지 아니함이 없는데, 잇달아 흉년을 당하여 상하가 넉넉하지 못하니 지금이 바로 백성들과 더불어 휴식을 취할 때입니다. 근래 토목의 역사가 크게 일어나, 금위(禁衛) 327)의 보졸(步卒)이 모두 역국(役局)328) 에 매어 있고, 수자리 사는 병사까지<NAME>하여 역도에 충당하기에 이르니, 고달프고 피로하여 초췌(憔悴) 하고 파리하여 지친 형상을 차마 볼 수 없고, 사람들의 탄식하는 소리가 밤낮으로 길에 잇따르고, 공돈(供頓) 하는 비용도 또한 적지 아니하니, 이것이 어찌 첫 정사에 부득이한 급무(急務)이겠습니까? 만약에 '창덕궁(昌德宮)이 장차 시어소(時御所) 329) 가 될 것이므로 수리하지 않을 수 없다.'라고 한다면, <NAME>(先王) 때부터 있던 옛집이 혹시 기울어져 비가 샐 것 같으면 이로 인하여 수리하는 것은 가하지만, 모두 철거하고 새로 지으면서 제도를 넓히고 지극히 장려(壯麗) 한 데에 힘쓰니, 이것은 <NAME>의 옛 궁전이 비루하여서 족히 거처할 수 없다는 것이요, 한나라 문제의 〈옛 궁 실을〉 더럽힐까 두려워한 뜻에도 어긋남이 있는 듯합니다. 선왕께서 어찌 보신 바가 없어서 즐겨 장려하게 하지 않았겠습니까? 진실로 체통(體統)을 이어받아 수성(守成) 하지 않는 것이 집을 짓고 단청[丹雘]을 하는 도리인데, 그러나 전하의 규획(規畫) 330)에서 반드시 나오지는 않았을 것입니다. 대개 그 역사(役事)를 감독하는 자들이 힘써 오직 마련하여 사람들을 모으려고, 능히 불쌍히 여기지도 않고 백성들을 수고롭게 하고 재산을 손상하여 이 지경에 이르렀습니다. 그 역사를 감독하는 곳을 도청(都廳)이라고 하는데, 무릇 군졸의 수와 목공·석공도 모조리 모두 오로지 총괄하니, 대저 군졸은 병조(兵曹)에서 관장하는 것인데도 병조에서 능히 전장(專掌) 하지 못하고, 공장(工匠)은 공조(工曹)에서 관장하는 것인데도 공조에서 감히 알지 못하고, 한갓 빈 벼슬자리만을 지킬뿐입니다. 이리하여 도청(都廳)의 세력은 부엉이가 활개를 치듯이 더욱 창성하고 토목의 일은 기반을 굳혀서 파하지 아니합니다. 도청이 파하지 아니하면 토목의 역사도 그만두지 못할 것이요, 토목의 역사를 그만두지 않는다면, 재력이 다하고 백성들이 지칠 것이요, 재력이 다하고 백성들이 지치면 나라의 근본이 상할 것이요, 나라의 근본이 상한다면 나라는 자기의 나라가 못될 것입니다. 신 등이 생각건대, 도청(都廳)을 혁파하고 유사로 하여금 각각 그 직무를 수행하게 하여 조용히 이를 지키게 하고 생령(生靈)을 휴양시키는 것이 바로 오늘의 급무(急務)인 것입니다. 엎드려 바라건대, 여러 사람의 의논을 널리 물어서 빨리 도청을 혁파하여서 여러 사람의 소망에 부응(副應) 하소서. 1. 질병(疾病)은 마땅히 치료(治療) 하는 데 삼가야 하고, 약이(藥餌) 331)는 반드시 금기하는 바가 있는데 치료를 잘못하고 금기를 범하면 그 병이 심해져서 마침내 구료할 수가 없는 지경에 이릅니다. <NAME>(文宗大王)께서 편찮았던 초기에 내의(內醫) <NAME>의(<NAME>)가 자기의 편견(偏見)을 믿고 여러 의서(醫書)를 널리 찾아보지 아니하고, 마침내 '해롭지 않다.'라고 아뢰어 〈임금에게〉 사신을 문밖까지 전송하도록 하여, 종기(腫氣)의 증세를 더욱 심하게 하였는데, 또한 이를 살펴보고 놀랐을 터인데도 오히려 '해롭지 않다.'라고 하여 수라상에 식료(食療) 332)를 또한 꺼리지 아니하고 바쳐서 종기가 매우 심하기에 이르렀습니다, <NAME>의(<NAME>)와 <NAME>·<NAME>(邊漢山)이 들어가 내진(內胗)을 보고 침으로 종기의 입구를 따고서, 외부에 드러내어 말하기를, '상체가 마땅히 며칠 안되어 좋게 회복될 것이라.' 하였습니다. 이런 까닭으로 대소 신료(大小臣僚)들이 모두 기쁘게 생각하였는데, 갑자기 안가(晏駕) 333) 하였습니다. 사람들은 모두 <NAME>의 등을 목을 베어서 통분(痛憤)을 풀려고 하였는데, 단지 관직만을 삭탈하여 천례(賤隷)로 유배 시 겼다가 곧 또 이를 석방하고 조정의 반열(班列)에 끼이게 하니, 신 등은 통분함을 이길 수가 없습니다. 대저 독(毒)이 있는 종기(腫氣)는 처음에 그 미미(微微) 하게 나타나며 등에 있는 것은 더욱 독이 있다는 것을 모든 사람들이 알고 있는 터인데도 이에 말하기를, '해가 없다.'라고 하였으니, 그 죄를 용서할 수 없는 것의 첫째입니다. 몸의 기운을 피로하게 움직이는 것은 등창[癰疸]에서 크게 금하는 것인데도 이를 아뢰지 아니하였으니, 그 죄를 용서할 수 없는 것의 둘째입니다. 식물의 성질이 반드시 병과 서로 반대되면 해로움이 있는 것인데 꿩고기 같은 것이라면 등창에서 크게 금하는 바인데도 날마다 꿩고기구이[雉灸]를 드렸으니, 그 죄를 용서할 수 없는 것의 셋째입니다. 등창에서는 농(濃) 하여 터지는 것을 귀하게 여기는데, 그것이 농하지 아니하였는데 이를 침으로 찔러서 그 독을 더하게 하였으니, 그 죄를 용서할 수 없는 것의 넷째입니다. 무릇 이들은 모두 방서(方書) 334)의 경계를 감히 어기고 군상의 병을 경솔하게 다루었으니, 비록 백번 유사(宥赦)를 만나더라도 반드시 복주(伏誅) 하여야 할 죄입니다 만약에 '<NAME>의 등의 의술이 본래 용졸(庸拙) 하니, 무슨 정상이 있겠는가?' 하고 그 죄를 용서한다면, 신 등이 진실로 생각하건대, '재주가 만약 용졸(庸拙) 한다면 방서(方書)를 삼가 지켜야 할 따름인데, 이에 처방을 어기고 금기를 범하여 이 지경에 이르렀습니다. 만약 조금이라도 털끝만 한 정상이 있다면 마땅히 일족의 주멸(誅滅)을 가(加) 하는 것이 마땅하지, 어찌 당자에게 그칠 뿐이겠습니까? 이것은 바로 때에 고금(古今)이 없고, 몸이 죽고 산 것에 관계가 없이 왕법에서 주멸하여야 마땅한 것입니다. 비록 세월이 이미 오래되었고 조정의 의논이 이미 정하여졌다고 하지만 격분(激憤)을 능히 스스로 그만둘 수가 없어서 성총(聖聰)을 번독(煩瀆) 하니, 엎드려 생각하건대, 재량(裁量) 하고 시행하시기를 바랍니다." 하니, 의정부에 내려서 의논하게 하였다. 태백산 사고 본 2책 6권 13장 B 면 국편<NAME>본 6책 585면 분류의 약 / 정론 / 행정-중앙행정 / 왕실-종사 / 건설-토목 / 군사-중앙군 / 역사-고사 / 사법 한 사람 : 임금. [ 311] 한 사람 : 임금. 토목공사를 흥작이라 한다. 중서는 나라의 일을 보던 곳을 말함. 묘당 : 의정부. [ 315] <NAME> : 의정부. 한나라 황제.  316 고조의 아들. 한 나라를 세운 공신. [ 317] 정위 : 옥송을 맡아 보던 책임자. 치속 내사 : 당나라 <NAME> 때 간신. [ 319] <NAME> : 전곡을 맡아 보던 책임자. 당나라 <NAME> 때 <NAME>에게 붙어서 중서시랑이 된 자. 당나라 <NAME> 때 재상이었는데, [ 322] 한관 : 중요한 직사를 띄우지 않는 한가한 자리의 관리. 이조와 병조는 각각 이조와 병조이다. 겸섭 : 주관도 겸함. 325 겸관 : <NAME> : 겸관이다. 하 나라의 시조. [ 326] 하·은·주 시대의 삼대. [ 327] 궁중을 시위하는 것이 금위이다. 토목 역사를 지키는 관청, 역국이 [ 329]이다. 임시로 임금이 옮겨가 거처하는 곳, 즉 시어소. 규획 : 계획을 세워 정함. 약재로 먹는 식물. [ 332] 식료 : 음식과 탕약. 임금의 죽음은 안가로, [ 334]에 나온다. 방서는 의서를 말함.<|endoftext|>