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### 제목: 우의정 신개가 함길·평안 양도의 부방, 입보 등의 폐단과 비변책에 대해 상언하다

### 본문:
의정부 주재에 <NAME>가 상언 하기를,"신이 그윽이 생각하오니, 함길·평안 양도에 입고하는 폐단이란 진실로 큰 것이오나, 입보하는 폐단은 더 크옵니다. 부방하는 폐단은 행역의 수고로움이 양식의 준비에 그치고 마필이 따라야 할 따름이오나, 입보하는 폐단으로 말하면 더욱 큰 폐해가 다섯 가지나 있사오니, 대체로 입의 생활은 사는 집이 완고하고 쓰는 것이 고루 준비되어야 생업에 안심할 것이온데, 입보하게 되어 7,8개월이나 집에 돌아오면, 〈그 집이〉가 길가는 나그네의 불때는 소용으로, 혹 들불로 연소되어 풍우마저 가릴 수 없게 된 데다가, 그 기물도 모두 다 타서 없어졌으므로"다시 말하기를 해마다 마지 아니함이 그 첫째이요, 가을걷이를 지날 무렵이면 입보하라는 명령이 엄급하므로, 벼가 채 마르기 않았는데도 곧 타작을 시행하여 땅을 파고 땅을 묻게 되니, 혹은 썩고 또 도적맞는 데다, 또한 혹 다 거두어 간직하지 못하고 내버려 두면, 행려하는 곡식을 산야의 짐승이 다 먹어버립니다. 또 입보하게 되면 몹시 군색한데다 많은 쌀 하나도 가지지 못했으므로, 성에 들어온 뒤로는 성에서 나가기가 곤란한 미음이나 추위는 겨울을 지나오니 겨우 목숨만이 붙어 있을 뿐, 또한 길쌈하지 못하여 입을 의복이 없어서 그가 발가숭이가 됨이 일의 둘째이며, 혹 농사철을 당하여 고변이 일어나게 되면, 허실을 불문하고 독촉해서 입보하게 되니, 화곡·과소 018)의 경작에 목숨을 잃게 되어 다시는 가을걷이를 할 희망이 없는 것이 그 셋째이요, 부방하는 백성과 원거 하는 백성이 모두 그 성안에 처소를 달리할 수 없으므로 더욱 문란하게 되는 것이 그 넷째이며, 성보 근처에는 나무는 많아도 양이 적어서 우마가 굶주리는 데다가, 또 마구간이 없어서 설상이 내려도 노숙하게 되므로, 성인이 되면 살아 있는 사람이 적고 죽은 것이 많게 되어 경우가 결핍되기를 해마다 하지 아니하니, 그 다섯째이옵니다. 그런데 이 다섯 가지 폐단이 있고서 백성이 어찌 지켜야 할 계교를 갖지 않겠습니까. 야적이 멸망되지 않는 한 그 폐단이 없어지지 아니하옵고, 이 폐단이 없어지지 아니하는 일에 비록 강존자가 있다 하더라도 어찌 분력하여 도적을 막고 그 도적을 위하여 죽겠다는 뜻이 있겠습니까. 그러나 함길도만은 땅이 비옥하고 넓은 것에 또한 어염의 이익이 있기 때문에, 위무하여 안 업을 하기를 여러 해 하면 안존 할 리도 있겠사오나, 지금을 북쪽의 백성으로 말하면, 그전에 안업 한 자라는 사람은 오로지 땅과 전지가 비옥하였으되 세가 없었으므로, 이를 달게 여겨 생업을 즐겨 오면서 땅에 토착하였사오나, 오늘날은 그것을 경작하여 생활할 수가 있게 되었으니, 생각이 이에 미치면 통곡할 만한 것이라 하겠습니다. 일찍이《고려사》를 상고하오니, <NAME>이 평장 <NAME>에게 명하여 처음으로 북경의 성을 설치하게 하였는데, 서해 바닷가의 예전 국내성 지경의 압록강이 서쪽으로 들어가는 곳에서 시작하여, 동쪽으로 위원·흥화·정주·영해·영삭·운주·안수·청새·평노·영원·정융·삭주 등 13성을 거쳐 동해에 걸쳐서는 수천 리를 이르고 돌로 성을 쌓았는데, 높이가 25척이요, 넓이도 그와 같았으며, 그 끝에서 끝으로 가려면 석 달이나 걸렸습니다. 그로부터 동서의 오랑캐 오랑캐는 감히 변경을 가지지 못하였고, 문종 때에 이르러서는 다투어가며 와서 변방에서 항복하고 요동에 현을 설치하기를 청원하여, 국적에 붙여<NAME>로 편입된 자가 1만 리로 가까웠사온데, 오늘날은 중국에서도 산해 위로부터 요동에 이르는 수천 개의 땅에다 참호를 파고 보를 쌓으며 나무를 심어서 다른 오랑캐가 감히 엿볼 마음을 가지지 말라게 하였으니, 입보하는 소요가 없어져 여염집이 땅에 덮였고 소와 양이 곳곳에 널려 있사오니, 중국과 고려에서 오랑캐를 방비하는 정책에 따르시고, 의주로부터 요동에 이르는 사이에다 장성을 쌓는다면 만세의 이익이 될 것입니다. 만일 형세가 좋지 아니하여 거사하기 어려움을 염려한다면, 우선 적이 침입하는 요해처를 살펴서 그 위치에 따라 혹은 참호를 파게 한다든가, 또는 나무를 심게 한다든가 혹은 석축을 쌓게 하여, 또는 원근을 요량해서 연대를 설치하고 수졸을 배치하게 하면, 야적이 미처 돌입하지 못하여 입보하는 폐해가 거의 완화될 것이오니, 입보하는 폐단을 완화하는 방법이 될 것 아니라, 남도에서 부방 하는 폐해도 점차로 줄어들 것입니다. 의논하는 자는 말하기를,'장맛비에 강물이 갑자기 불어나면, 참호가 반드시 물길에 막히고 목석이 물에 가라앉아서 형세가 장차 행하기 불능에 될 것이다.'라고 하오나, 그것은 심히 옳지 아니합니다. 강가의 물이 불어서 넘치는 곳은 할 수 없다고 하겠지만, 만일 언덕이 높아서 미치지 않는 곳은 살펴서 또는 참호를, 혹은 나무를, 혹은 돌을 산에 따라 시설하게 하되, 지형이 비록 구부러지고 있지 않더라도 진실로 비고 빠진 곳이 없이 적이 침입할 수없이는 한다면 옳을 것입니다. 고려의 3월 노정의 성터나 중국의 수천 리에 둘러싸여 있는 갱참도 반드시 도로의 구부러지고 곧은 곳에 위치는 것이오니, 그 성터를 살피는 자는 모름지기 지략과 견식이 있는 자라야 볼 수가 있을 것이옵니다. 또 이 역사에는 반드시 크게<NAME>할 것이 없이, 단지 원거 하는 백성과 부방하는 군사를 작량 없이 나누어 맡기더라도 성취할 수 있는 것입니다. 만약에 백성을 수고롭게 한다를 말한다면, 예전에도 대적할 때에는 이미 전쟁한 땅을 점거하고자 하여 반드시 크게 군사를 일으켜서 싸우고 또 쌓았사오니, 그 일을 수고롭게 함이 이보다 심할 것은 없었사오나, 기필코 실행한 이유는 얻는 것이 크고 손해되는 것은 그와 군사의 한때의 수고로움뿐이었기 때문입니다. 이제 관을 설치하는 일은 전쟁하면서 성을 쌓는 수고로움에 비할 바 없으되, 그 이익인즉 부방하고 입보하는 폐단을 덜게 하면서도 백성이 생업을 즐겨 평화로이 살 수 있어 영영 도산 당할 계책이 없어질 것이오니, 잠시 수고하고 그 편안함이 이 거조와 같음이 아니다는 것이옵니다. 옛사람은 장강이 견고한 것이라 여기어 건국 한 자도 많사오나, 장강의 험한 것을 가졌으되 적은 도적을 근심하지 않음을 깨닫지 못한 바이 오니, 이것은 방책이라 볼 수 없는 것입니다. 신이 양도에 입보하는 폐단을 듣고 이 방책을 건의하고자 한 자기가 오래였사오나, 그러나 북쪽에서 오는 사람이거나 익숙히 변방의 폐단을 아는 자를 볼 때마다 곧 큰 폐단을 묻게 되면, 말은 다르지 아니하되, 관이나 설치하여야 한다는 데에 이르러서는 옳다는 자는 없고 옳지 않다는 자가 많았으며, 일찍이 양계의 장수로 있었다가 왕이 된 자도 또한 불가하다 하오므로, 신도 또한 의심하여 감히 가슴속에 품어 두고 감히 계달 하지 못하였습니다. 그러므로 이제 다시 반복하여 생각하와도, 양도의 큰 폐단을 덜고자 한다면 다른 데의 방책이 있음을 보지 못하겠사오니, 또한 옳지 않다고 말하는 자들은 고식지계이 온 지 폐단의 경중을 알지 않는 이온지 알지 못하겠습니다. 중국의 장성이 비록 만 리라고 하오나, 산해 아래 관을 보오면 사람이 통행할 수 있는 곳에만 이르는 데에 그쳤으니, 반드시 도로의 평탄하고 험한 것을 보지 아니하고 모두 쌓은 것입니다. 이제 의주로부터 북경에 이르기까지 그 도로의 평탄하고 험한 형세는 비록 보게 요량하기 어렵사오나, 강안에는 산이가 서 있고 준령에는 깊고 험한 계곡이 있어, 오르지도 못하고 건너지 못할 곳이 모두 다이며, 통하기 쉬운 길의 길이란 1백에 하나쯤인 것이오나, 만약에 관을 설치하게 된다면 외구의 침략을 막는 데 그칠 일은 아니옵고, 국내에서 의심을 받는 자들이나 두 가지 의심을 품고서 반역하고자 하는 자들도 방자스럽게 행동하지 않을 것이오니, 그 이익이 어찌 원대하지 않겠나이까. 이것으로 보오면, 비록 많이 민력을 기울여 장성을 쌓는다 하더라도 불가함이 없을 것입니다. 관방이 이미 굳사오면,"에의 성을 쌓는 일도 반드시 급급하게 할 것은 아닙니다. 신은 사람들에게 들은 것이 많이 다르고 많은 것이 있었사오나, 어리석고 못난 소견을 들어 상달하지 않을 수 없사오므로"어리석은 말을 올리오니, 엎드려 상재가 있으시기 바라옵니다." 하였다.

【가 사고 본 】 28책 88권 17장 14 면 【 국편<NAME>본 】 4책 269면
【 분류 】 군사 - 부방/군사 - 관방/역사 - 고사·역사 - 전사

[018]과 소:채소.<|endoftext|>