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### 제목: 인재 등용방법의 개선 및 양민원의 설치 등을 건의한 상소문

### 본문:
사간원(司諫院)에서 상소(上疏) 하였다. "1. 오부 교수관(五部敎授官)은 경전(經典)에 능통하고 순근(醇謹) 한 선비를 골라 제수해서 교양(敎養) 하고, 생도(生徒) 가운데 《효경(孝經)》·《소학(小學)》·사서(四書)·《문공가례(文公家禮)》에 능통한 자는 《소학(小學)》을 올리고, 성균 정록소(成均正錄所)로 하여금 힘써 교양(敎養)을 더하게 할 것입니다.삼경 이상을 알고 효제·근후를 한 이는 감시에 나가는 것을 허락하고 성균관에 올릴 것입니다. 오경과 통감에 능통하고 덕행이 드러나 알려진 자를 골라 또한 부시를 허락하고, 경박하고 근신하지 아니하는 무리는 비록 재주와 학식이 뛰어나도 물리치고 받아들이지 아니할 것입니다. 성명(姓名)을 기록할 때에는 반드시 그 부형(父兄)이나 친척이나 친우로 하여금 그 실제 덕행(德行)을 기록하여 유사(有司)에 고(告) 하게 하고, 유사(有司)가 그 시험에 합격한 자의 덕행과 보거인(保擧人)의 직명(職名)을 헌사(憲司)에 보내어, 헌사에서 장부에 기록하여 갈무리해 두었다가, 다른 날 시험에 합격한 생도(生徒) 가운데 근신하지 아니하는 죄를 범하는 자가 있으면, 보거(保擧) 한 사람도 아울러 죄주게 하여, 길이 항식(恒式)을 삼을 것입니다.외방의 주·현의 향교에서도 또한 경전에 능통하고 노성 한 선비를 골라 교수하고, 수령에게 그 부지런하고 태만한 것을 고찰하게 할 것입니다. 수령이 여가에 하는 일이라 하여 양성을 더하지 않는 자는 감사가 즉시 문책하고, 생도를 인재로 성취시킨 유무와 다소를 수령의 이름 아래에 함께 기재할 것입니다. 위 항목의 준수 여부는 그 감시와 향시에 나가는 자에게 모두 동일하게 적용될 것입니다. 옛날 한(漢) 나라 <NAME>(明帝)가 벽옹(辟雍) 060)에 임어(臨御) 하여 노인에게 배례(拜禮) 하고, 당(唐) 나라 <NAME>(太宗)이 친히 국학(國學)에 나아가 몸소 아랫사람에게 행례(行禮) 하여 학교(學校)를 숭상하니, 기문(期門) 061) ·우림(羽林) 062)의 선비가 모두 다 글을 읽고, 고창(高昌) 063) 과 토번(吐蕃) 064)의 추장이 아들을 보내어 입학하여, 유풍(儒風)이 크게 변하고 사습(士習)이 바야흐로 새로워져, 영평(永平) 065)의 정치와 정관(貞觀) 066)의 정치를 이룩하였습니다.지금 전하께서는 <NAME>의 여가에 한두 유신과 더불어 부지런히 강론하시니, 그 학문을 좋아하고 도학을 즐기시는 아름다움이 진실로 전대에 부끄러울 것이 없습니다. 원하건대, 친히 국학(國學)에 나가셔서 기로(耆老) 유신(儒臣)을 맞아 예(禮) 하고 도의(道義)를 강명(講明) 하시면, 거의 중외 인민(中外人民)들이 우러러보고서 감동 흠모하여 미연(靡然) 히 뒤따를 것이요, 덕을 이루고 재예(才藝)에 통달한 선비가 울연(蔚然) 히 세상에 쓰이게 될 것입니다."의정부에서 의논을 했다. 초학의 무리를 권장하기 위하여 고려에서는 십운시로 시험하였고, 동당에서는 일경에 통달한 자에게 부시를 허락하였습니다. 지금 만약 삼경에 능통한 자에게 시험에 나가는 것을 허락한다면, 오직 학문을 권장하는 뜻에 어긋날 뿐만 아니라, 문무 자제도 모두 문과의 어려운 것을 싫어하여, 글을 읽고 부시할 자는 드물어질 것입니다. 그 부시(赴試) 하여 성명(姓名)을 기록할 때에는 부형(父兄)이나 친척이나 친우로 하여금 그 실제 덕행(德行)을 기록하여 유사(有司)에 고(告) 하게 하고, 뒤에 만약 범죄 하는 바가 있어 보거(保擧) 한 자를 아울러 죄준다면, 사람들이 모두 문과(文科)에 견디지 못하여, 장차 문학(文學)을 폐절(廢絶) 하게 만들 것입니다.재주와 학문이 비록 남보다 뛰어나더라도, 그 경박하고 근신하는 무리들을, 비록 재주와 학문이 남보다 뛰어나도 배척하고 받아들이지 아니한다면, 성문에서 미치고 고집스러운 선비를 취하게 됩니다. 만약 사람이 모두 아는 바 경박하고 근신하지 않는 자라면 배척할 수 있으나, 그 재주를 시기하는 무리가 문학에 능한 자를 경박하다고 하고 배척한다면, 장차 현자를 상실하고 재사를 폐색하게 될 것이니, 그 폐단이 적지 않을 것입니다. 이 세 가지 조목 외에는 따로 신문으로 하는 것이 어떠합니까?" 1.<NAME>(先儒)가 말하기를, '재주와 덕이 겸전(兼全) 하면 이를 성인(聖人)이라 이르고, 재주와 덕이 아울러 없으면 이를 우인(愚人)이라 이르며, 덕이 재주보다 나으면 이를 군자(君子)라 이르고, 재주가 덕보다 나으면 이를 소인(小人)이라 이른다.' 하였으니, 무릇 사람을 취하는 방법에 그 소인을 얻는 것보다 우인(愚人)을 얻는 것이 낫다는 것은, 소인이 재주를 끼고 나쁜 짓을 할까 깊이 두려워하는 까닭입니다.신 등이 가만히 생각하건대, 근래에 사람을 쓰는 데 오직 재화만 숭상하고 그 덕행은 다시 고찰하지 않으니, 사람의 어질고 어질지 않은 것을 논하는 자가 반드시 재기를 말하기는 하나, 덕행과 도덕과 학예의 말은 결코 들리지 않습니다. 이로 말미암아 선비 된 자는 부서 기회 067)의 재능과 대응하는 기교를 갖추고, 효제·충신하는 데 이르면 어떻게 해야 하는지도 알지 못합니다. 이로 인해 부박하는 풍토가 형성되고, 다투고 헐뜯는 습속이 심해집니다.<NAME>하고 온화한 행실을 부지런하게 하고, 사람을 가르치는 교육을 느리게 한 것이 옛사람의 덕으로 본다면 부지런하게 하고<NAME>하고 온화한 것을 부지런히 하는 것이 가합니다. 사람을 가르치는 것을 느리게 하면 당세에는 죄인이겠지만, 오히려 이것을 귀하게 여겼는데, 모든 일을 빨리 하려고 하면 반드시 차오 하고 실다를 했기 때문이다. 재구제가 되지 못하기 때문에, 다시 구제하기가 어렵기 때문이 아니겠습니까? 원하건대 이제부터 사람을 쓰는 것은 오로지 온량(溫良) 하고 근 후하며 재주와 덕행이 닦아져 드러난 자를 취할 것이요, 그 인륜(人倫)의 도리에 불친 불목(不親不睦) 한 자는 비록 절륜 고세(絶倫高世)의 재주가 있더라도 초야에 내쳐 물리치고, 조정에 치열(齒列) 하지 못하게 하여, 풍속을 후하게 할 것입니다."의정부에서 의논을 했다. 아비가 자애로운데 아들이 불효하고, 형이 우애로운데 아우가 불순한 것은 마땅히 불친 불목의 형을 가해야 합니다. 부모의 미워하고 사랑하는 것이 혹은 치우치는 바가 있을 수 있고, 형제(兄弟)가 어질고 불초(不肖) 함이 혹은 아주 다를 바가 있을 수 있고, 사람이 헐뜯고 칭찬하는 것이 혹은 사리에 부당할 수 있으니, 만약 정유(情由)를 궁구(窮究) 하지 아니하고 아울러 모두 내쳐 물리친다면, 고재(高才) 가 버림을 받게 되어 원통하고 억울한 것을 면하지 못할까 두렵습니다.실상을 캐물어서 내쳐 물리치는 것이 어떠하겠습니까?" 1. 서경에 이르기를, '관직은 갖추지 않아도 오직 적합한 자'라 하였으니, 관작이 악덕 한 사람에게 미치지 않고, 어진이에게 미쳐야 합니다. 전에 말하기를, '관직을 베풀고 관리를 두는 것은 백성들을 위한 것이다.' 하였으니, 그렇다면 관부를 설치하고 직임을 나눈 것은 사람을 귀하게 하기 위한 것이 아니라, 인재를 등용하여 천위를 같이 하고 천공 068)을 대신하게 하기 위한 것입니다. 지금 부유한 집안의 자제가 더벅머리 어린애 때부터 현달하게 제수를 받으니, 어찌 민사의 간난을 알겠으며, 치체의 완급을 알겠습니까? 하지만, 또한 어린 더벅머리 무식한 무리나 용속 하고 미천 한 무리가 육관의 관원으로 간혹 끼게 되는 것을 용납한다면, 그 천위를 함께 하여 천공을 대신한다는 뜻에 어떠하겠습니까? 원하건대 이제부터 비록 공신(功臣)과 종친의 후손이라 하더라도 나이가 성년이 되지 못한 자는 아울러 모조리 정파(停罷) 하고, 그 나이가 성장하여 책을 읽어 재기(才器)를 이룩하기를 기다린 뒤에, 재주를 헤아려 직임을 제수하고, 그 어리석고 둔하며 용렬하고 천한 무리에게 조정의 관직을 허락하지 아니하여, 천작(天爵)을 높이고 현재(賢才)를 우대할 것입니다."의정부에서 의논했다. 위의 조목은 아울러 신문 한 바와 같이 하는 것이 어떠합니까?" 1. 우리 백성들 가운데 가장 곤궁하고 고 할 데가 없는 자들이 환·과·고·독입니다. 정사를 일으켜 인정을 베풀 때 선왕이 반드시 이들 4자를 먼저 베풀었습니다. 그러므로, 한 나라 <NAME>가 즉위하던 원년에, 곤궁한 사람을 위로하고, 노인을 물어 폐백을 하사하였습니다. 이는 왕정의 선무인 사민을 진휼하여 기르는 것을 깨달은 것입니다. 이제 전하께서 중외에 의창을 설치하여 인민을 돕고, 흉년이 들면 사신을 보내서 창고를 열어 굶주리는 백성들을 먹여 살리시니, 공경을 베풀어 주십니다. 이 지극하십니다. 원하건대 이제부터 경중(京中)과 여러 군(郡)에 양민원(養民院)을 설치하여, 백성 가운데 늙어 아내가 없거나, 남편이 없고 아들이 없거나, 어려서 아비가 없는 무리와, 옆에 의지하여 살아갈 만한 친척이 없는 사람들을 모두 원(院)에 모아, 사람을 헤아려 쌀과 베[布]를 주어서, 이들로 하여금 스스로 자라고 스스로 살아가게 하고, 그 죽음에 미쳐서는 들에 뼈가 드러나지 말게 하며, 어려서 아비가 없는 자는 나이가 장성하기를 기다려 농장에 내보낼 것입니다."의정부에서 의논하였다. "국용이 한정되어 있는데, 궁핍한 백성들도 양민원에 의지하게 될 것이고, 국용은 한정이 없어지면 국용이 다 없어질 뿐만 아니라, 궁핍한 백성 또한 양민원에 의지하게 될 것입니다." 1. 수령은 백성에게 가까이 하는 직임이니, 백성 휴척이 매여 있습니다. 따라서 한 나라 <NAME>는 말하기를, 069) '낭관은 위로 열수에 응하고, 나가서는 백 리를 다스리니, 진실로 적당한 사람이 아니면 백성이 이 앙화를 받는다. 신 등이 가만히 보았을 때, 근래에는 많이 보거에서 나오므로, 길거리의 용맹한 무리나 권문에서 청탁하는 무리가 서로 섞여 포열하고 있습니다. 하지만, 감사를 잘못하여, 전의 첫머리[]070)에 있는 자도 견책을 받았다는 말을 듣지 못했으니, 죄가 거주에게 미치는 법이 땅에 떨어져 행해지지 못하는 것입니다. 이제부터 마땅히 경술(經術) 071) 이 있고 의리에 밝으며, 일찍이 이직(吏職)을 경험하고 정사(政事)에 통달한 자를 골라서, 재주를 헤아려 직임을 제수하고, 그 배우지 못하고 경술(經術)이 없으며, 어려서 일을 경험하지 못한 자나, 출신이 서리(胥吏)인 자는 함부로 직임을 받는 것을 허락하지 말 것입니다.감사가 포폄하여 계문하고 헌사에 이문하게 하면, 헌사는 즉시 문책하고 거주에게 죄를 물을 것입니다. 원컨대 당 나라 <NAME>이 당 나라이다. 인홍이 한 말처럼, 비록 지친이라 할지라도 사유하지 아니하면, 요행을 바라는 무리가 모람되게 사진을 할 수 없을 것입니다. 의정부에서 의논하였다. 사람의 어질고 어질지 못함은 출신에 관계되지 않습니다. 수령에 제수되지 아니한 사람이 이서 출신이면 나라에 대한 도리에 합당하지 아니합니다. 그 재능이 있는 사람을 골라서 임용할 것입니다." 1. 감사의 임무는 막중합니다. 수령의 어질고 어질지 못한 것과 장수의 선하고 악한 것과 민생의 편안하고 근심되는 것과 법령의 폐지되고 시행되는 것이 한 몸에 모두 관계되니, 한 가지라도 중정을 잃게 되면, 만 가지 일이 차오하게 됩니다. 그 역할이 어찌 막중하지 않겠습니까? 신 등이 가만히 생각하건대, 감사의 직임에 있어서 명예와 권세에 아부하고, 이익을 따지는 데 너무 세세하고 용렬하고 우매하고, 강퍅하고 교만하며 사치하는 것은 매우 꺼리는 것입니다. 무릇 용렬하고 우매하면 시정에 어둡고, 강퍅하고 사치하면 세 궁민이 친근할 수 없어, 하정이 상달 되지 못하고, 교만하고 사치하면 세 궁민이 친근할 수 없어, 하정이 상달이 되지 못하고, 교만하고 사치하면 공리에 급급해서 공도를 폐하게 됩니다. 상 홍양 072)과 <NAME> 073)의 무리가 한 나라 <NAME>를 섬기면서 인민을 곤고하게 한 술법이니, 성조에서 교화를 돈독히 하고 민생을 편하게 하는 도리가 아닙니다. 전에 말하기를, '취렴하는 신하보다 차라리 도둑질하는 신하가 될 것이다.' 하였다. 이 때문에 수령의 전최(殿最)가 간혹 권세의 위협에 압박되고, 혹은 노관(路館)의 수즙(修葺)과 황폐(荒廢)에서 나오며, 부서 기회(簿書期會)를 파격하게 하는 것이 있거나, 뜬소문과 비방하는 말을 간혹 믿게 되니, 그 포장(褒奬)을 받는 자는 대개 간교(姦巧) 하고 민첩한 무리가 많고 고요하게 자리를 지키고 어진 정치를 베푸는 관리나, 세상을 널리 구제하는 사명을 책임지는 인물은 달수를 따져 계산하니, 재주 있는 자가 도리어 전(殿)의 첫머리에 있게 됩니다.출척에 있어 옳고 그른 도리가 어디 있습니까? 원하건대 이제부터 대신(大臣)과 삼부(三府)와 더불어 강명(剛明)·정대(正大) 하고 관후(寬厚) 한 신하를 의논하여 골라서, 대간(臺諫)과 육조(六曹)에게 가부(可否)를 유시(諭示) 하여 물은 뒤에 여러 도(道)에 나누어 보내되, 자주 바꾸어 보내지 말고, 그 정치(政治)의 공적(功績)을 책임 지울 것이요, 간혹 사정(私情)에 따라서 출척(黜陟)의 임무를 밝게 하지 못하는 자가 있으면, 헌사(憲司)에서 탄핵(彈劾) 하고 규찰(糾察) 하기를 엄히 하여 전최(殿最)의 법을 밝히도록 할 것입니다."의정부에서 의논을 했다. 후보자를 대간이 추천하면 임명해 보낼 것입니다." 임금이 모두 이를 허락하였다. 태백산 사고 본 분류교육-인문교육 / 출판-서책 / 정론 / 인사-선발 / 역사-고사 / 사상-유학 / 행정-중앙행정 분류교육-인문교육 / 출판-서책 / 정론 / 역사-고사 / 사상-유학 / 행정-중앙행정  천자가 세운 대학(벽옹)은 [ 060] 벽옹이다. 중국 한 나라가 <NAME>을 세울 때 설치한 관명이다. 복야는 그 장이다. 병을 맡아 시종하는 일을 맡았음. 중국에서는 천자의 숙위를 맡아 보던 금위의 이름이 우림이다. 한 나라 <NAME>가 최초로 우림을 두었는데, 당대에는 좌·우 우림위를, 송대에는 우림 장군을, 명대에는 우림위를 각각 두었음. 중국 서역에 있던 나라 이름인 고창은 중국 서역에 있었던 것이다. 현재 중국 신강성 토로번 지역 일대임. 한나라 때 서역 36국의 하나였으나 당나라 때 중국에 멸망당함. 토번 : 중국의 서남쪽에 있던 나라 이름. 티베트는 오늘날의 서장임. 당 나라 때 국왕 <NAME>은 인도와 교통하고, 당 나라 태종과 화호하여 양국의 문물을 받아들여서 크게 번성하였으나, 그 후 세력이 약해지지 못하였다. 후한 <NAME>의 연호. [ 066] 영평 : 후한 <NAME>의 연호. 정관 : 당 태종의 연호. [ 067] 부서 기회 : 일 년의 회계를 장부에 기입하여 기일까지 조정에 보고하던 일. 부서는 전곡을 출납하는 장부를 말함. 천공 : 하늘의 직사. 천하를 다스리는 일, 이것이 곧 천하 다스리는 일. 한 나라 <NAME>는 말하기를, "임금이 여러 신하에게 이르기를, '낭관은 위로 열수에 응하고, 나가서 백 리를 다스린다.'고 하였다. 위의 <NAME>는 광명제의 오기인 듯함. 천문(天文)으로 보면, 낭관(郞官)의 자리는 제좌(帝坐)인 오성(五星)의 뒤에 있는 십오성(十五星), 곧 열수(列宿)에 해당하는데, 이는 낭관이 조정에 있을 때는 천자(天子)의 뒤에 열수(列宿)처럼 늘어서는 것을 말하며, 한(漢) 나라 지방 제도는 1 현(縣)의 넓이가 사방 1백 리 정도였으므로, 백 리는 현(縣)을 말함이니, 낭관이 나가서는 현을 다스리는 수령(守令)이 된다는 뜻. [註 070]전의 첫머리[]는 전최를 행할 때 전의 첫머리에 있는 것이다.  071] 곧 그 성적이 좋지 않은 것을 말함. 유교의 경의를 바탕으로 한 통치력. [ 072] <NAME> : 통치력. 한 나라 <NAME> 때의 시중. 유명한 염철 법과 균수 평준법을 실시하여 백성들이 아주 미세한 것까지 국가의 이익을 따졌으므로, 국가의 이익은 매우 컸음. 그렇지만, 한 무제 말기에 군도가 일어난 것은 이처럼 혹독한 경제적 수탈 때문이었다고 후대의 유학자들이 비난하였음. 한 나라 <NAME> 때에 대농승이었다. 상홍양과 함께 염철의 전매법을 시행하고, 평준법으로 물가를 조절하고, 주거(:배와 수레)에 세금을 매기고, 민전을 주조하여 화폐의 유통을 이룩하였다.<|endoftext|>