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### 제목: <NAME>이 평안도를 좌우로 나누어 도절제사를 보내는 폐단 등에 대해 아뢰다

### 본문:
정사(政事)를 보았다. 형조 참판(刑曹參判) <NAME>(朴以昌)이 아뢰었다. "신(臣)은 평안도 도 관찰사(平安道都觀察使)로 있다가 황해도로 옮겨 차임(差任) 되었었기 때문에 두 도의 폐단을 신이 잘 압니다. 지금 평안도를 좌우로 나누어 각각 도절제사(都節制使)를 보내므로, 그 폐단을 이루 말할 수 없습니다. 신은 이렇게 생각합니다. 충성스럽고 용맹한 사람을 가려서 강계(江界)·삭주(朔州)에 나누어 진수(鎭守) 하게 하고, 중신(重臣)이 영변(寧邊)에 물러가 있으면서 지휘하게 하기만 한다면, 저 주·진(州鎭)을 맡은 자가 어찌 스스로 나는 대장(大將)이 아니라 하여 비어(備禦)를 소홀히 하겠습니까? 적을 막는 재주는 지위의 높고 낮음에 달려 있지 않고, 사람의 용감하고 비겁함이 어떠한가에 달려 있습니다. 이제 <NAME>(朴以寧)·<NAME>(李昇平)은 다 용맹한 장수이니, 다 부사(府使)로 삼아서 머물러 진수하게 한다면, 비록 대장의 칭호가 없더라도, 넉넉히 적을 막을 수 있습니다. 또 지금 조정의 의논이 대장으로 하여금 강상(江上)에 영(營)을 두고 있게 하고자 하는 것은 여러 진(鎭)을 나누어 구원하게 하려는 것입니다. 그러나 그 지경의 형세를 보면, 산천이 험악하고, 또 저들이 다만 틈을 타서 몰래 일어나기를 잘하고, 일찍이 오랫동안 에워싸고 공격하는 일은 없습니다. 변란을 듣고 가서 구원할 즈음이 되면 적은 이미 도망갑니다. 그러니 대장이 거기 있을지라도 무슨 도움이 있겠습니까? 또 지금 국가의 의논은, 강변(江邊)의 땅은 곧 조종(祖宗)의 구강(舊疆)이므로 가벼이 버릴 수 없다고 하나, 신은 이렇게 생각합니다. 국가에서 불모(不毛)의 땅에 고을을 두면 주민[居民]이 본디 적으므로, 어쩔 수 없이 남도(南道)의 백성을 몰아다가 채우는 까닭에, 변방의 고을이 아직 충실하지 못하고서 남도의<NAME> 이미 파산(破産) 하니, 가만히 생각해 보면 나라의 형세가 10년 동안은 오히려 지탱할 수 있겠으나, 장구(長久) 한 계책으로는 아마도 부족할 것입니다. 적유령(狄踰嶺)은 참으로 천연의 장성(長城)이나, 이것으로 성을 삼는다는 것은 진실로 가벼이 의논할 수 없습니다. 신은 강계(江界)·여연(閭延)·자성(慈城)의 외지는 버려서 민생(民生)을 편하게 하기를 바랍니다. 우리가 비록 버리더라도 저들이 와 있을 수 없으니, 역시 조종의 구강을 버리는 것이 아닙니다. 또 신이 황해도에 있을 적에 신에게 유시(諭示) 하기를, '3천의 군사를 <NAME>에게 붙여서 평안도로 보내고, 또 3천의 군사를 <NAME>(潘孝孫)에게 붙이라.' 하시니, 앞의 3천 군사는 겨우 그 액수를 채웠으나, 뒤의 3천 군사는 연호 군(煙戶軍) 455)을 죄다 징발하여 거의 다 피폐(疲弊) 하였으니, 대개 이 도(道)가 근래 흉년으로 말미암아 거의 다 죽고 도망갔는데도, 군액(軍額)은 오히려 그대로 남아 있었기 때문이었습니다. 천하 사람들이 우리나라는 땅이 험하고 군사가 강한 까닭에 감히 가벼이 침범하지 못하리라 하는데, 이제 만약 이러한 백성을 몰아서 행진(行陣)에 보낸다면, 패하지 않으려 하더라도 패하지 않을 수 있겠습니까? 적으로 하여금 이를 알게 하면, 다만 정세에 편승하게 할 뿐입니다. 군사는 많은 데에 뜻이 있는 것이 아니라 정예(精銳) 한 데에 뜻이 있으니, 정병 1천이 실로 억만(億萬)을 당합니다. 이 뒤로는 혹 군기(軍機)가 있으면, 반드시 정예를 뽑아서 선봉[前鋒]을 삼고, 그 나머지 피곤한 군졸은 본처(本處)에 주둔케 하여<NAME>(聲援) 하는 것이 옳겠습니다. 또 조종(祖宗)께서 갑사(甲士) 3천을 두어 녹(祿)을 후하게 하여서 <NAME> 까닭에 군사와 말이 정강(精强) 하니 이것이 승병(勝兵)인데, 지금은 갑사가 거의 다 피폐하고, 또 녹(祿) 456)을 주지 않고 요(料) 457)를 주므로 날로 빈약(貧弱) 해 가니, 어찌 믿고서 쓰겠습니까? 평안도의 일은 사람들이 모두 아는 바인데, <NAME>·<NAME>(安崇善)·한확(韓確)은 모두 나라 일을 도모하는 대신(大臣)으로서 일찍이 이 도(道)를 맡았었으니, 어찌 모르겠습니까? 그러나 감히 아뢰지 못하는 것은 천위(天威)를 두려워하기 때문입니다. 신은 이제 연고가 없으나, 장차 만 리(萬里)를 가게 되므로, 구구한 생각을 아마도 다시는 아뢰지 못할 듯하여 죽음을 무릅쓰고 아룁니다. 또 전에 한갓 정탐시킨 통사(通事)의 말에 따라 가벼이 군사를 일으켰기 때문에 마침내 실속이 없었습니다. 신은 생각하건대 야선(也先) 458) 은 다른 좀도둑의 무리와는 비교할 것이 아니어서 평소에 큰 뜻을 가지고 바야흐로 중국에 힘을 다하니 어느 겨를에 우리에게 군사를 써서 하나의 적을 더 만들겠습니까? 조정 신하로서 소견이 신의 생각과 같은 자도 또한 많으나, 다만 후환(後患)이 두려워서 즐겨 말하지 않을 뿐입니다." 임금이 이를 특별하게 받아들였다.

【태백산 사고 본】 4책 7권 17장 B 면【국편<NAME>본】 6책 379면
【분류】군사-군정(軍政) / 군사-중앙군(中央軍) / 정론(政論)

[註 455] 연호 군(煙戶軍) : 나라에서 큰 토목공사(土木工事)를 할 때에 호적(戶籍)을 통해 그 지역에서 대규모로<NAME>하던 대소의 인원을 말함. [註 456] 녹(祿) : 나라에서 문무(文武) 관리들에게 일 년이나 반 년 또는 사맹삭(四孟朔)에 지급하던 쌀·보리·포목(布木)과 돈 따위의 봉급. [註 457] 요(料) : 나라에서 하급 관리나 군인들에게 특별한 기간 동안에만 지급하던 양식. [註 458] <NAME>(也先) : 몽고족의 일부.<|endoftext|>