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### 제목: 호구·신문고·선군 등에 관한 각사의 진언을 의정부에서 종합보고하다

### 본문:
의정부에서 그 품의 진언한 것을 의논하여 아뢰었다."1. 사헌부 집의 가 <NAME> ·예문관 대제학 <NAME> ·참지의 정부사 <NAME> 등이 진언 한 말 가운데에,'전하가 구중궁궐 안에 홀로 거처하니, 시정의 잘잘못과 인심의 향배를 어찌 능히 다 알 수가 있겠습니까? 원하건대, 이제부터 매 아일마다 인사하고 난 뒤에는 대신을 맞이하여 접견하고, 비록 아일이 아니더라도 또한 더불어 나라의 정치를 하고 임금의 총명을 막아서 가리는 폐단을 없애도록 하소서.'하였고, 1. 창녕 대제가 <NAME> · <NAME> <NAME> 등이 진언한 것 가운데에,'세자는 나라의 저 이이고 임금의 저부이니, 신하를 교양하는 것을 삼가지 아니아 수 없습니다. 좌우에 모시는 자가 모두 현사·대부이면, 덕성을 높이 하여 날마다 고명 한 자로 나아갈 것이요, 모두 환관과 군소배이면, 거리낌 없이 제멋대로 하고 게으르고 해이하여져 날마다 사람이 속된 데로 쏠릴 것입니다. 이 때문에 옛날에 어진 선비는 반드시 그 적당한 사람을 골라서 후사를 가르치게 하였습니다. 그러나 동궁의 요좌가 대개 동몽의 무리가 많고, 특히 환관·군소배와 더불어 항상 궐내에 거처하니, 전하가 나라의 덕을 배양하는 것에 어떠하겠으며, 세자가 덕성을 훈도하는 도리에 어떠하겠습니까? 원하건대, 전하는 경전에 밝고 행실을 좋고 선비를 요속에 보충하여 항상 좌우에 있게 하고, 동몽의 신하로 하여금 그러한 직을 차지하지 말게 하고, 내시와 군소 배로 하여금 연사에 가까이하지 말게 하여, 백성에 근본을 양성하여서 여망에 부응하도록 하소서.'하였고, 1. 전 한성부 윤 윤목·전 계림 부윤 한이·호조 정 윤사수 등이 진언한 것 가운데에,'예부터 나라를 세웠던 이는 가볍게 여겨서는 법을 변경하지 못하였으니, 그 창업 한인 군이 크게 염려한 것이 깊었던 까닭으로 그러한 방침을 세운 것입니다. 가만히 생각건대, 우리 태상왕은 고금의 시 주석을 참작하여《경제육전》을 힘써 이룩하였는데, 그 법을 제정과 기강을 확립한 것이 상세하고 또 구비했다고 이를 만하겠습니다. 근년 이래 사람들의 이견을 고려로 여러 번 그 제도를 변경하니, 중외의 인민이 조치할 지도 알지 못합니다. 원하건대, 이제부터<NAME>같이 육전의 제도를 정비하여 만세 토록 그 도구로 삼도록 하소서. 전하가 즉위한 이후의 조령과 판지 084) 비록《육전》에 기재되지 못한 것이지만, 가히 만세의 법이 될 것에을 골라 뽑아서 책을 만들어《속육전》으로 판각을 간행하여 시행하도록 하소서.'하였고, 1. 전 부원군 <NAME> ·참판 사평 부사 <NAME> ·전 첨서승추부사 이 <NAME>이 진언한 것 가운데에,'백성의 평안함과 근심은 수령에게 매어 있으니, 그 짐이 어찌 무겁지 않겠습니까? 이제 경관 6품으로 관직에 제수되었다가 임기가 차서 내직으로 옮기면 도로 6품이 되고, 또 품관도 또한 그러합니다. 이러한 예에 서울에서 외방으로 천직 하는 자는 그 자급을 승진시키는데, 이가 차서 내직으로 옮기는 자는 결코 자급으로 내리지 마소서. 또 서울과 외방의 관리로 하여금 새로 바꾸어 차임하여 보내어, 노고와 안일을 고르게 하소서.'하였고, 1. 전 상에 윤 윤목이 진언한 것 가운데에,'신이 듣건대, 정권이 조정에 들어가서 다스려진다고 하는데, 지금 나라의 조정은 모두 의정부이니, 이른바 백관을 총괄하고 원기를 조절하는 직임입니다. 또 승추부가 있어서 모두 하나의 조정을 이루어, 무릇 군병의 직만 있으면 왕지를 받들어 시행하니, 조정에서는 그럴 수도 없습니다. 예전에<NAME>은 흩어서 주장하게 하고 치우치게 하고 아니하여 임금 한 사람에게 속하게 하였습니다. 그러므로, 재상이 인주의 명령을 따라 행문이첩한 뒤에,<NAME>을 잡은 자가 명을 받아서 군사를 발하였습니다. 원하건대, 전하는 이제부터 무릇 군사의 차발에는 재상으로 하여금 명령을 받아 승추부에 행문이첩하게 한 후에 시행하게 하면, 정권이 조정에 있어서 문란하지 못하을 것입니다.'하였고, 1. 전 봉상 스님 <NAME>이 진언한 것 가운데에,'충성과 신의에 녹을 무겁게 쓰는 것은 선비를 권장하기 위한 것입니다. 근자에 어질고 어질지 않은 것을 논하지 아니하고 검교의 직을 많이 쓰면 한갓 천록을 허비할 뿐이요, 그에 보탬이 없으니, 그 번거로운 폐단이 첨설직보다 더 심합니다. 따라서 검교의 직을 태거할 것이요, 만약 공이 있는 공이 있으면, 백관의 직에 다시 쓰는 것을 허락할 것입니다.'하였고, 1. 판군자감사 <NAME>가 진언한 것 가운데에,'육시 칠감 085)에 이르는 액수는 이미 많은데, 또 겸판사를 설치하여 많으면 2,3인에 이릅니다. 그 번거로운 사무에는 모두 조정이 주관하지 아니하고, 다만 구사만 거느립니다. 그러나, 그 여러 관사의 수를 적은 것이 더욱 걱정이 되니, 그 겸판사는 각각 1원 이내에 나머지는 모두 혁거 하도록 하소서. 1. 관작은 신선한 공기이니, 요행의 무리를 함부로 사진 하게 만들 수는 없습니다. 국가에서 사알을 엄금하여 관원은 길을 막고, 또 교지를 내려 사단자086)를 금지하였으나, 사단자로 청탁하여 그렇게 하는 것이 아직도 다 없어지지 아니합니다. 원하건대, 유사로 하여금 여러 항목의 금령을 과하고 거행하여 청탁하는 것을 징치하도록 하소서. 1. 전농시는 제사를 오로지 맡아 보니, 이 직임의 중요함은 다른 것에 비할 바가 아닙니다. 근자에 비해 어리고 무지 한 자가 혹은 이 관직에 있으면서 자성 087)의 정결함에 그치지 아니합니다. 원하건대, 이제부터 반드시 예전에 밝고 공경하고 근신하고 엄격한 사람을 골라 맡겨서, 제사에 쓰는 용품은 물건이 크고 작은 것 없이 친히 스스로 몸을 청결하게 하도록 힘쓸 것입니다.'하였고, 1. 의 조사 정역 등이 진언한 것 가운데에,' <NAME>가 말하기를, 「예라는 것은 천리에 대한 규정이요, 인사에 대한 법칙이니, 진실로 그러한 예가 능히 어찌 능히 다스려질 수 있겠는가?」하였습니다. 이러고 생각하건대, 전하가 백관을 거느린다고 태상전에 근성 하는데도, 백관은 근례를 행하지 못하고 각각 의막 088)에 나아가니, 그 같은 예에 어떠하겠습니까? 원하건대, 전하가 태상전의 탄일과 정조에 전하가 백관을 거느리고 하례할 때와 같이는 근성 할 때의 예도를 차례에 내려서 상정하도록 하여, 법을 후세에 남기도록 하소서. 1. 국가에서 하정이 상달 받지 못할까 염려하여 신문고를 설치하고, 사람들에게 와서 치도록 하고서 임금의 총명을 막거나 가리는 근심을 없애니, 이것은 진실로 옳은 법이요 아름다운 뜻입니다. 간사하고 포악한 무리가 나라에 세운 뜻을 살피지 아니하고, 도리어 탐욕스러운 사리를 좇아서 간활 함에 인연하여 백단으로 꾸며, 자기의 뜻에 맞지 아니고 오결이라 하고 문득 와서 북을 써서 천총에. 이리하여 그 소송하는 일을 가지고 혹은 직단 하기도 하지는 혹은 유사로 하여금 그 진위를 가려고 하게 하기도 하는데, 비록 무고한 것이 드러나더라도 극형을 받지 않습니다. 그러므로 사람들이 법을 두려워하지 않고, 이에 손을 치고자 하고, 이로써 나라를 위협합니다. 이로 본다면 이른바 신문고라는 것은 원통하고 억울한 것을 펴서 임금의 총명을 막고 있는 것을 없애기 어려운 것이 아니라, 바로 간사한 무리가 되도록 하는 도구입니다. 원하건대, 이제부터 북을 치는 자가 소송하는 것에 그 진위를 추핵하여, 고소한 것이 허망한 것 같으면, 그 일찍이 부리던 도적과 가산을 관에 몰수하고, 자기 자신을 수군에 충당하여, 오직 노비뿐만 아니라 무릇 그 한 자도 또한 같이 죄줄 것이며, 만약 허망하게 고 한 사람이 아니라면 당해 관리도 그 백성을 엄격히 다스리도록 하소서. 1. 호구의 법에는 귀천의 유래 한 바를 따라야 하는데, 지금 경중의 오부에서<NAME>에 이르기까지 모두 귀를을 하였으니, 이로 말미암아 천례의 무리 가운데 모람 되게 양적을 받아 명기를 더럽히는 자는 용납되는 수가 혹은 있습니다. 원하건대, 이제부터 시행한 법은 경중에서는 한성부에서 그 본적과 조상의 고신을 고찰하여 다시 핵실을 가 하고, 원에 서합 하여서, 그 1벌은 여러 사람에게 주고, 1벌을 간수하여 후일의 빙고에 대비하게 될 것이며, 외방에 이르러서는 이 고을 수령으로 하여금 그 본적과 조상의 고신을 살펴하여 도 관찰사에게 전보하게 하고, 관찰사는 그 수령관과 더불어 원의 서합 하고, 또 계수관에게 행문이첩하여 또한 경중의 예에 의하여 잘 살펴 시행하여, 귀천의 분별을 엄격히 행하게 하소서.'하였고, 1. 전 감무 <NAME> 도가 진언한 것 가운데에,'의사와 절부를 위하고 포장하고는 것은 나라의 상전입니다. 무릇 남편이 죽고 수절하는 부녀를, 혹은 <089)이라 칭하고 뜻을 빼앗으니, 그것을 좋게 바꾸는 도리가 아닙니다. 원하건대, 전하는 특별히 금령을 내려 절부의 뜻을 빼앗지 않게 하소서.'하였고, 1. 영은 영 <NAME>이 진언한 것 가운데에,'각도의 역승은 경질하여 교체하는 것이 무상하므로, 오로지 마음을 다하여 봉직 시킬 수 있을 뿐만 아니라, 역리의 맞이하고 보내는 폐단도 또한 번극 하여도 원하건대, 이제부터 수령의 예에 의해서 정사를 잘하고 임기가 긴 자를 서용하도록 하소서.'하였고, 1. 한성 윤 <NAME> ·전 호조 영 <NAME> 등이 진언한 것 가운데에,'연해에 거주하는 사람은 물가에서 낚시를 하여 배 타고 물 젓는 데 편하고 익숙하나 육지에 사는 경우는 하루 걸리는 정도인데도 내왕하는 데 폐단이 있으므로, 이 해로를 보기를 마치 사지에 빠지는 것같이 합니다. 원하건대, 이제부터 연해에 거주하는 자는 직의 일을 논하지 말고, 다 선군에 속 히 하 하고, 육지에 거주하는 자가 오로지 시위에만 속하게 하면, 수륙의 임무가 다 행해질 것입니다.'하였고, 1. 사간원 좌사간 <NAME> 등이 하게 한 것 가운데에,'노고하는 것이 선군보다 심 한 데도 없으므로, 원망이 이로 말미암아 일어납니다. 이 때문에 여러 번 교지를 얻어 곡진히 연휼을 가 하였으나, 수령이 이따금 전하의 일을 하는 어지심을 본받지 아니하여, 선군의 원망하는 괴로움을 따르지 아니합니다. 군적을 만들 즈음에 부자 자손이 아울러 선군에 충당되니, 또 구적에게 해를 입는 데 미치거나, 풍수가 불리하여 일시에 바다가 바다에 떨어져 함께 바다 귀신이 되며, 시체라도 되면 장사 지낼 희망마저 없어질 것이며, 또 제사에 바치는 자량도 부족합니다. 늙은 시어머니와 젊은 며느리가 한갓 그 죽었다는 소식을 듣고, 가슴을 두드리며 울부짖습니다. 원하건대, 전하는 각도 조정으로 하여금 수륙의 군적을 모조리 구명하여, 또 부모 형제가 아울러 선군에 충당된 것은, 그 1명을 삭제하여 다른 사람으로 옮겨 정할 것이요, 다시 바꾸기를 원하지 아니하거나, 그대로 선군의 봉죽이 되기를 원하는 자는 마땅히 원하는 것을 들어 주어, 그 생업에 편안하게 하소서.'하였고, 1. 남부 영 <NAME>과 북부 영 <NAME> 등이 진언하는 가운데에,'오부의 방·리에서 역을 내는 것이 고르지 못하여 환·과·고·독이 역을 이바지하는 데 심히 괴로워합니다. 대개 리에 거주하는 자는 예를 하나 부령은 직질이 낮고, 또 그 관속은 구사뿐이므로 이에 직에 있지 아니한 자가 비록 호강 한 사람을 제어하여 모든 노고와 안일을 고르게 하고자 하더라도 할 수가 있겠습니까? 원하건대, 이제부터 부령으로 하여금 한성부 낭청에 참 좌하게 하여, 그리하여 한 아문으로 만들고, 조례를 더 속하게 하여 사령을 편하게 만들 것이요, 그 역을 차출하는 데는 전함 3품 이하에서 모두 역을 편성하고, 4품 이하의 이내 별감·이정을 윤번으로 차정하여 요역을 고르게 하고서 의지할 곳 없는 사람들을 구휼하도록 하소서.'하였고, 1."첨서승추부사』 <NAME>이 진언한 것 가운데에,'환·과·고·독은 천하의 궁핍 한 백성이요,고 할 수 없는 자입니다. 원하건대, 이제부터 안으로는 왕도에서, 밖으로는 각도에서 각각 어진 은혜를 베풀 것고 이러한 네 부류의 사람을 먼저 하도록 하소서. 여기에 이르러 혹은 부모 형제가 함께 죽거나, 혹은 수재·화재와 도적으로 도리를 갖추지 못하여, 혼인이 시기를 놓치게 되어 분한을 품고 울부짖으니, 혼인을 손상하게 됩니다. 그리고 관사에서 공적으로 장물을 급여하여, 혼인에 시기를 잃지 않도록 하면, 이것도 또한 성사가 일단일 것입니다.'하였고, 1.3은 정부사 <NAME>가 진언한 것 가운데에,'외방 각도에서 술과 말에 능한 자는 모두 갑사와 시위에 속하게 하여서 재인·화척 가운데 활과 말에 능한 자도 또한 봉기에 속하게 하고, 그 나머지 노약 한 자는 각진에 속도록 하고서, 또 많은 자 중에서 괜찮은 자를 골라 시위에 더 속하게 하였습니다. 그러므로 번진에는 단약 한 가지가 날마다 감소하는데, 만일 장수가 있다면, 장수가 된 자가 능히 단독으로 방어할 수 있겠습니까? 원하건대, 이제부터 재인·화척의 무리는'각진에 속하게 하여 번병을 충실하게 하소서.'하였고, 1. 제에 <NAME> 윤 <NAME> 등이 진과도 한 것 가운데에,'군사가 늙고 마필이 피로하는 것은 병가의 유일한 계책이 아닙니다. 병사를 길러 조용히 지키는 일을 장수가 깊이 생각해야 함을 엎드려 바라건대, 번상하여 시위하는 데 원방 사람이면 놓아서 곡식 농사에 힘쓰게 하고, 진에 이르게 하여 구적을 막게 하고, 서울 근처의 군관을 윤번으로 시위하도록 하소서.'하였고, 1. 선공감 <NAME>이 진언할 것 가운데에,'내승 090)에서 방목하는 말이 목장을 통해 흩어져 화곡을 먹어 손상 시키는데, 그 말을 낳는 자는 짐짓 알지 못하는 체하니, 농민이 그 괴로움을 견디지 못하여, 다투어 술과 재화를 가져다가 농사를 섬깁니다. 가난하여 능히 잘 섬기지 못하는 사람은 대개 그 뜻을 거스르는 자는, 일부러 말을 지어 흩어서 방목합니다. 비록 마음에 원통하더라도 호소하여 고 울 데가 없으니, 폐단이 참으로 큽니다. 원하건대, 이제부터 매월 매순을 당하면, 감찰 1원으로 그 전야를 다니며 검찰하게 하여, 혹 밟아서 손상을 입힌 전지가 있으면, 벌로 하여 말을 기르는 자를 엄격히 다스려 뒷 사람을 감계하고 민생을 편안하게 하소서.'하였고, 1. 수녕부 사윤 <NAME>이 진고 한 일 가운데에,'경기의<NAME> 천하가 다른 도의 배나 되는데, 혹은 사신이 오는 때를 당하면, 그 우마를 잃어 죽입니다. 원하건대,<NAME> 우마를 길러서 연향에 이바지하게 하고, 인민에게서 빼앗지 말아서 그에 원망을 줄이도록 하소서.'하였고, 1. 전 감무 박전(<NAME>)이 진언할 것 가운데에'각도에서 사철<NAME> 하는 법은 폐지할 수 없습니다. 그러나 감사가 임의로 다소의 수를 두는 여러 주에 나누어 정하는데, 만약 건장·건록·정향포·생육 등의 일을 독촉하여 수납하도록 한다면, 비록 농삿달이라 하더라도 부역을 자행하므로, 농사를 방해하고 백성을 해칩니다. 그러므로 지난번에 첩문을 내려 감제 후 그 폐단을 덜었습니다. 근자에 이러한 폐단이 자주 일어나 백성이 심히 고통스러워합니다. 원하건대, 이제부터 길의 멀고 가까운 것을 참작하여, 한 달에 바치는 도수와 수는 다소를 공물의 예에 의하여 정하여 예를 나타내고, 시기에 따라 다시 하게 하여 백성의 힘을 쉬도록 하소서.1.풍해도에는 병선이 많지 않은데, 그 절제사 1원이 있고, 또 각 4원이 있어, 모두 짓무를 두니, 군사는 많고<NAME> 적은데, 각기 사삿말을 가지고 군인의 요를 남용하는 행위에 태심하고, 강제로 군졸로 하여금 사육하게 하고, 사사 이익을 꾀하는 데도 끝이 없으니, 군졸이 모두 몹시 원망합니다. 원하건대, 5는 각 포에는 그 만호를 없애고 그 천호를 차임하게 했으며고 그 절제사·천호·백호 등이 사삿말을 사육하는 것과 사사 이익을 꾀하는 등의 일은 도 관찰사가'모두 엄격히 금지하여 군졸을 편안하게 하소서.'하였습니다."나는 이를 윤허하였는데, 다만 검교를 혁파하는 일과, 육시 칠감에 겸판사 1원 외에는 모조리 혁파하는 것을 태상전에 무시로 근성 하는 예를 상정하는 일과, 신문고를 쳐서 무고하는 일과 노비가 있으면 그 노비를 몰수하고 노비 1백 대에 처하며, 노비가 많으면 그 가재를 몰수하는 일과, 수륙의 군인의 군적을 고치는 일과, 각도의 시위하는 등의 일은 일체는 하지 아니하였다.

【가 사고 본 】 3책 8권 11장 13 면 【 국편<NAME>본 】 1책 306면
【 분류 】 왕실/정론/행정/인사/사법과 사법/재정/교통/호구·신분/윤리/구휼

【 084] 판지:교지.[085] 육시 칠감:고려 <NAME> (<NAME>) 5년에 관제의 날이 이루어진 6시와 7감. 6시는 태상시·종정 시·위위 시·태복시·예빈시·사농 시를 말하며, 예는 태부감·소부감·장작감·사재감·군기감·사천감·태의 감를 말함.[086]의 진:천거한 사람의 이름이나 증여하는 물건의 수량을 적어 사사로이 쓰는 종이쪽지.[087] 자성:나라의 큰 제사에 쓰는 서직.[088]의 막:군사 막사.[089] 내전:군사가 사적으로 내리는 명령.[090] 내승:임금이 돼의 승여를 맡아 보던 관아.<|endoftext|>