전문분야 텍스트
### 제목: 충청 감사 정인지가 흉년 구제의 방책을 올리다

### 본문:
충청도 일간 <NAME>가 흉년 구제의 방책을 올리기를,"신이 그윽이 생각하옵건대, 천운이 바르지 못하고 음양이 혹시 어긋나서, 수재와 한재 등이 있어 흉년이 드는 것은 예로부터 있는 바이 오니, 저축하는 방안을 강구하지 않을 리 없습니다. 이제 우리나라는 태평한 지가 이미 40여 년이 되오매, 인구가 날로 번성해 1년의 저축으로는 만 분의 2가 부족하온데, 기근이 거듭 닥쳐오고 변경은 편안하지 못하오니 한심하다고 여길 수 있습니다. 옛날에는 3년을 경작하면 1년의 양식이 있고, 9년을 쓰면 3년의 양식이 있어, 쓸 것을 쓰고 그밖에 모두 저축한 곡식이 다 같았습니다. 국가의 토지는 척박하고<NAME> 가난하여 이미 그와 같지 못하온데, 다만 평조·상평·의창·사창의 제도는 역대에서 대책을 강구하여 이미 익숙해졌고, 이를 시행하여 이미 징험했사오니, 만약 이를 참작하여 시행한다면 되지 않을 수가 없을 것입니다. 대개 평조와 상평은 서로 비슷하온데, 무릇 곡식이 천하면 농민이 해롭게 되오니, 그 값을 올려서 곡식을 사들여 농민을 이롭게 하고, 곡식이 크면 일반 백성이 해롭게 되오니, 곡식 양을 낮추어 곡식을 방출하여 일반 백성을 이롭게 하는 것이니, 그 뜻이 더욱 좋습니다. 예전 선비도 말하기를,'풍년든 해에는 관청에서 값을 내어 곡물을 사들였다가 진제하는 날에 원가대로 곡식을 판다면, 관청에는 문제가 없고 백성에게만 이익이 있을 것이라.'하니, 이 말도 모두 평조·상평의 아름다운 뜻을 말한 것입니다. 가령 풍년에 곡식 1도의 그때 값이 돈 10문이거든, 관청에서 15문을 주고 백성을 사는 것이니, 이른바 곡식 가격을 올려서 농민을 이롭게 하는 것이요, 흉년에 쌀 1도의 때 값이 20문이라면, 관청에서는 15문을 받고 곡식을 파는 것이니, 이른바 곡식 값을 낮추어 주어 백성을 이롭게 하는 것입니다. 신은 생각하기를, 백성을 위한 정치는 토지와 재물 두 가지뿐입니다. 청컨대, 백성들로 하여금 경작하는 쌀 10결에 해마다 면포로는 1필을 내고, 정포로는 2필을 내게 하며, 동전으로는 그 매매하는 값에 따라서 관청에서 거두어 간수했다가, 추수가 풍년이면 값을 올려서 거두어들이고, 연사가 흉년이면 값을 낮추어 거두게 한다면, 관청과 민간이 다 편리하게 될 것입니다. 하물며, 황해도의 평산·배천·연안과 황해는 통진·부평과 충청도의 내포와 전라도의 만경·옥야 등은 곡식이 많이 익는 곳이라 일컬으나, 농사만 삼은 생산되지 아니하므로, 포목은 모두 쌀로 바꾸어 쓰게 되오니, 만일 책임 있는 관원이 잘 강구 나서 이를 시행한다면 백성들도 기뻐하여 원망이 없을 것이며, 또 은 또한 이로 인하여 유행하게 될 것입니다. 이러므로, 한도로써 생각해 본다면, 한 고을의 곡식이 대개 1만 명이 되온즉, 쌀 15만 석을 저축한다면 3년의 군자는 지탱할 길이 있사오니, 이로써 군량을 저축하고, 상평창으로는 흉년을 구제하고, 의창으로는 곡식을 준비하여, 세 가지 것을 서로 빌려 쓰지 않게 됩니다고 만약 쌀이 묵어 변질된 것이 있으면 묵은 곡식으로써 그 곡식을 바꾸게 하여, 이를 법한 법으로 삼는다면 거의 국가의 영원한 계책이 될 것입니다. 이것이 비록 오늘날의 급한 일은 아니옵지마는, 그 어리석은 소견이 이와 같습니다." 하였다. 정부로 하여금 서로 의견을 아뢰게 하니, 영의정 <NAME>은 의논하기를,"삼가 옛 글을 상고하여 보건대, 위:이 회(<NAME>)의 평조법은 연사 성숙의 상·중·하를 보아서 이랑을 3한 배 또는 3,4배까지 거두었다가, 그것이 흉년이 되면 굶주리는 정도의 대·중·소로 나누어 이익을 주었으며, 한나라가<NAME> 창의 상평창의 제도는 곡식이 흔하면 그 값을 올리어 사들였다가, 곡식이 많으면 그 값을 낮추어 팔아서 백성에게 편리하게 하였는데, 또 후에<NAME>에서 침탈하고 빌려 받는 폐단이 있고, 또 펴서 내줄 때에도 때를 맞추어 주지 못은 시일을 끌어 지체하는 염려가 있으며, 주고받을 때에 과중하게 값을 거둬들여 중간 이익을 취하며, 억지로 구걸하고 토색하는 폐단과 억지로 배정시키는 일이 부산하게 일어나서, 한갓 아름다운 명칭만 있고 실지의 명칭도 없었습니다. 한 나라 유학자도 또한 말하기를,'백성들과 땅을 다툴 수가 없다.'라고 하여, 마침내 법을 폐지했던 것입니다. 송대에 이르러 혹은 내고에 저축한 것을 내어 다시 사들이는 밑천을 삼기도 하고, 혹은 3,4배의 돈을 나누어 주고서 상평을 성취시키기도 했으나, 역대의 말 그대로는 사람들의 의견이 다름을 따라서 곧 회복되었다가도 다시 폐지하게 되어, 일이 마침내 시행되지 못하였습니다. 이 등은 생각하기를, 우리나라는 산천이 험준하고 토지는 척박하여, 산천은 등풍이 드문 편이어서, 조세가 들어오는 것이 매우 적사온즉, 곱절로 징수하는 법은 감히 시행하기기 어려울 것입니다. 또 관부에 저장된 돈과 피륙도 너무 적으므로, 그것으로 국가 경비에도 오히려 넉넉하지 못하오니, 관부의 저축으로써 함부로 사들이는 밑천을 삼을 수가 없습니다. 비록"사들이는 밑천을 준비하였더라도, 백성과 무역하고 출납할 즈음에는"역대의 있어 온 폐단을 다시 되풀이하게 될 것이오니, 국민은 반드시 원망할 것입니다. 지난번에 우리나라에서<NAME>의 법으로 작은 것을 따라 베와 쌀을 거두게 하는 영이 있었사온데, 그 수량은 심히 적었으되 백성들은 별로 좋아하지 아니하여, 의논을 통해 이를 폐지하였습니다. 만약 위의 말씀대로 정상의 세금밖에 없이 10결마다 해마다 돈이나 베를 거두어서 모두 사들이는 밑천으로 삼는다면, 백성들의 좋아하지 않음이 호포와 호미보다도 클 것이오니, 이를 시행하기는 어려울 것 같습니다." 하였다.

【 태백산 사고」는 23책 74권 7장 14 면 【 국편<NAME>본 】 4책 24면
【 분류 】 군사 - 병참/군과/재정 - 창고/물가 - 물가/금융 - 화폐.<|endoftext|>