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### 제목: 사창의 편리 여부를 경상도에 묻다

### 본문:
사창 628)의 편리함을 경상도에 물으니, 가하다는 것이 12고을이고 불가하다는 것이 54고을이었다. 의정부에서 아뢰기를,"오지 않는 백성이 많습니다. 또 각 지방에 모두 의창 629)을 두어 가는 염산 630) 하며 거두어들인 즈음에는 다만 본수를 거둘 뿐이고 1승도 거두지 않으나, 사창으로 말하면 매년 1석의 수로 631)를 3도로 정하여 그 수가 1천 석에 불과 위에야 모미 632) 1 두를 거두게 하니 그 이해가 현절함이 이와 같습니다. 그래도 12고을의 민정이 원한다는 것도 어쩔 수 없는 일입니다. 땅이 좁은 고을은 각 고을의 백성이 왕래하고 유숙 있는 폐단이 없는데, 이미 의창을 두고 또 사창을 둔다면 한갓 번거로운 일을 만들 뿐입니다. 의창에는 본디 식미가 없고 또 임금이 몸소 염산을 감독하는데도 또 고중 하게 거두어들이는 폐단이 있어 백성이 또한 임금을 원망하는데, 더구나 사창의 염산을 사장에게 맡긴다면 염산을 제때에 거두를 뿐 아니라 혹 고중하게 거두어들이고 훔치고 축내는 폐단이 생기는 것입니다. 옛말에는 사창 법이 <NAME>가 시행한 것이라 하더라도, 시대가 다르고 법이 다르므로 얽매일 수는 없는데, 갑자기 12고을에 시험하는 것은 결코 옳지 않을 것입니다. 관찰사는 한도의 일을 잘 알지 않는 것이 없으니, 청컨대 우선 관찰사가 아뢴 대로 따라 4,5년에 이르게 시험하소서." 하였으나, 홀로 우의정 남지는,"사창의 시험은 신이 <NAME> 때에 헌 듯하였거니와, 지금 다시 생각하여도, 아무리 삼대의 법일지라도 폐단이 없지는 않았으니, 이는 법이 좋지 않은 것이 없는 사람에게 달렸기 때문입니다. 의 창법은 훌륭하다 하겠으나, 법의 시행이 오래되면 문제가 생기는 것은 형세가 자연히 그렇게 하는 것이므로, 그 염산 할 즈음에 백성이 원망을 일으키는 것과 그 수령·감고의 문란한 폐단이 진실로 한 꼬투리가 아니니 백성이을을 일으키는 것이 다만 사창이 그렇게 하는 것은 아니니 청컨대 우선 12고을로 하여금 모두 시험하게 한 뒤에 미리 의논하여 시행하소서." 하니, 임금이 남지의 의논을 따랐다.

【 태백산/본 】 4책 8권 1장 2 면 【 국편<NAME>본 】 6책 395면
【 분류 】 재정 - 창고/구는

[628] 사창:의 창의 원곡이 감축하고 군자곡이 감소되자, 민간에게 스스로 곡식을 염출하여 곡식을 빌어주고 취식 받는 제도.[629]의 창 - 춘궁기인 봄에 곡식을 빌려주었다가 가을에 거두어들이던 것을 [630] 염산:거두어들이고 나누어 줌.[631] 식미:이자로 받는 것은 [632] 모미:축난 쌀.<|endoftext|>