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### 제목: 김종서에게 4진의 형세와 앞으로의 추세를 보고하게 하다

### 본문:
임금이 <NAME>에서 그에 글월을 만들고, 동궁으로 하여금 이를 쓰게 하여 <NAME>에게 주어서<NAME>에게 보냈다. 또 글월에 말하기를,"처음에 부 거와 경원의 백성들이 모두 이에게 고하기를,'옛날 경원 땅은 목축과 농업에 적당하고, 큰 강이 있어서 수어 하기에도 쉬우니, 청하건대, 옮겨 보도록 하소서.'하였고, 또 윤대하는 대신이 말하기를,'옛날의 나라를 다스린 사람은 그 토지를 넓히는 데에 힘썼사오니, 공험진 이남은 버릴 수 없습니다.'하였고, 또 제생을 마치려 할 때에 임금을 물었었다. 계축년 겨울에 마침 올적합이 관독의 군대를 때려죽였으므로 아목하에는 추장이 없었다. 이때 논의하던 신하들이 말하기를,'강토는 버릴 수 있으니 기회는 놓칠 수 없으니, 마땅히 강변을 따라 진을 설치하여 성벽을 높이고, 군사와 백성을 많게 해서 농사짓고 수어하게 하면, 부방하기 위해에 왕래하는 폐단도 역시 없어지게 될 것입니다.'하였으나, 만약에 명나라에서 추장이 없다는 말을 전하가 혹시 다른 조치가 있게 되면 후회하여도 좋을 것이다. 전자에 공주의<NAME> 높이가 한 사람의 키에 불과하고, 그에 있는 길이는 4백 호에 불과하였으되, 오히려 수십 년을 지킬 수 있었으니, 이러한 계책을 반드시 염려할 바가 없다. 다만 이와 같은 성시에 적임자를 얻는 데는 말할 필요도 없으나, 뒷 세상에 정치는 해이해져서 변장이 적임자가 되니 이것이 염려된다. 비록 그렇다 하더라도, 치란은 서로 같이 하여 백세의 운수가 없는 것은 천리의 상도이니, 말세에 이르러 파패하는 일이 어찌 주상 변경뿐이겠는가. 역시 논할 만한 것이 못된다. 소소한 좀도둑은 결코 영구히 끊을 수 없으나, 대단한 일은 사세가 할 수 있으니 어떻겠는가. 혐진 올적합은 본래 많지 아니하고 그 사는 것은 본국과 6,7일 노정에 불과하며, 또 여러 도 파저의 일을 들었을 것이니 참으로 한심하지 않겠는가. 역시 염려되는 바가 없다. 그가 생각하기를, 경인년의 변에 여러 의논하는 신하들이 혹은 말하기를,'공주는 사방이 트인 곳이라 보는 지극히 어려우니, 혁파하는 것만 같지 못합니다.'하였고, 혹은 말하기를,'어찌 수백 리의 성을 버려서 오랑캐에게 주는 것이 옳겠습니까. 반드시 서로 거느리고 들어가서 쫓아내야 할 것입니다.'하니 <NAME>이 말씀 하기를,'강역 안에 오랑캐가 사는 일은 실로 옳지 못하다. 즉시 이를 쫓아내면 어떤 근심이 있겠는가.'하시어, 혁파하자는 의논을 따른 것이다. 그 후에 풍문에 들은즉, 명나라에서 공주 땅에 위를 세운 다로 왕에 조의가 대경하여 그 경원을 부 거에 다시 설치하였다. 이로써 말하면 <NAME>께서 이 땅을 버리지 않았음이 명확하다. 근년 이래에 올량합 수백 호가 공주 땅에 침입하여 들어오므로, 그는 이를 쫓아내려고 여러 대신들에게 의논하니, 모두 말하기를,'야인들은 오랑캐를 몰아내지 말고 그대로 두고 위무하는 일이 옳습니다.'하였다. 의논하는 신하들의 말이 이와 같으니, <NAME>의 바로 같은 뜻에 어떠한가. 수십 년이 못 되어 야인들의 많은 것이 반드시 퍼질 것이다. 요사이 또 다른 내관의 영에서 공주 등지에 유련 및 겨울을 지내고, 해청과 토표를 잡아 가지고 돌아가며, 이어서 아목하에는 추장이 없다. 그런 풍문의 말이 저와 같고, 오늘날 조선 내관과 아목 하의 일이 또 이와 같으니, 야인을 마음으로 제어하고, 해청을 잡는 일을 지금 조정에서 하려고 하는 바이다. 만약에 혹시나 추장이 없는 기회를 노리고〈명나라에서〉여기에 위를 올리고 야인에게 위엄을 보이고 해청을 잡는다면, 우리나라는 이미 이를 버렸으니 다시 어떤 말로 청하겠는가. 기회를 잃을 수 있다는 말이 심히 나의 뜻과 합한다.'에 <NAME>께서 쓰시지 않던 계책을 이제 행할 수 없다.'라고 말한다면, 그렇지 아니하다. <NAME>께서 즉시 쫓아내라고 말씀하신 것을 그대로 봉행하지 못하면서, 다만 이런 말만 하는 것이 옳겠는가. 하물며 <NAME>께서 먼저 이루어 놓으신 일을 모두 다만 봉행할 뿐이다.〈 <NAME>께서〉말씀하시기를,'용성은 바로 요 해지이므로 관새를 삼으면 내가 베개를 높이 베고 자을 수 있을 것이다.'하셨은즉, 또한 그런도 아니하다. 용성을 관새로 삼는다면 야인들의 사는 것도 모두 용성으로 한계 할 것이며, 길주로 관새를 삼는다면 야인들의 사는 것도 역시 길주로 한계 될 한도가 없을 것이다. 하물며 용성의 문을 입구하는 길이 한두 곳이 아닌가. 그 취사 본말이 이와 같으니<NAME> 잘 수 있을 바이다. 지난해 9월의 말은 지세가 그런 것이 아니라, 진장이 적임자가 아니었던 까닭이다. 가령 용성으로 길을 삼는다 하더라도 한 사람으로서 천하를 감당할 수 없고 사방으로 싸워야 되는 곳이다. 살고 남는 백성들이 필시 그 들판에 펼쳐 있을 것이니, 이런 일이 또 없으리라고 말하기 어렵다. 경인년의 일이 곧 이런 것이다. 이것을 가지고 말하면 이 변방을 개방하는 것으로써 상책을 삼으면 의심이 없다. 뜻밖에 첫해의 큰 눈과 마찬가지가 큰 역질로서 사람과 가축이 많이 죽었고, 지난해의 적변으로 피로되고 피살된 이들 또한 적지 않았다. 비록 그렇다 하더라도, 그런 뜻으로는 오히려 대사를 이루려면 처음에는 반드시 순조롭지 못한 것이 다므로 후일의 공효는 반드시 바랄 수 있다고 생각한다. 근래에 와서 또 염려되는 일이 있으므로 글로써 경에게 이르노니, 오늘날 적을 방비하는 것은 옛날의 일이 아니다. 그러므로서 오지 않으면 그만이지만, 온다면 필시 천이나 만 명으로 떼를 지어 천하에 거리낌 없이 행동할 것이다. 우리가 만약에 성채만 지키고 싸우지 않는다면 반드시 도둑의 마음만 헛되게 되어 뒷날의 화가 무궁할 것이니, 반드시 징계하여 후일의 불행을 저지하는 상책이다. 비록 그러하나, 근일에 적변을 고하는 자가 혹은 정월이라 하고, 또는 5월이라 하며, 혹은 8,9월이라 하거나 혹음 얼음이 얼 때라 하고, 혹은 천을 온이라 하고, 혹은<NAME>강이라 하고, 혹은 흑룡강이라 하며, 그리고 수천이라 하고, 혹은 천 명의 수나 된다고 한다. 이와 같이 떠들썩하지 않은 해가 없으므로, 듣는 사람이 헛말이라고 하는 것도 또한 옳지 못하며, 참말이라고 여기어 사철을 물론하고 남도에서 발병함이 거의 천의 숫자에 이르고 또한 성을 쌓는 군졸이 2, 3만 명이나 되니, 이렇게 해서 그치지 않으면 10년이 못되어 목숨이 다하고, 민력이 다해져서 반드시 원망하고 도산하게 될 것이다. 따라서 뒷날의 공효를 기필할 수 없다. 함길의 한 도는 땅이 많고 백성이 적으며, 부역이 원래 헐하니, 깊이 <NAME>의 국으로 지정에 감화되었음이 그지없다. 내 몸에 이르러 이익의 말이 들리지 아니하고 번요의 일만이 날로 많아지니, 내 더욱 부끄럽고, 내 심히 두려워하는 바이다. 북위의 <NAME>는 어떤 오랑캐라 하더라도 그 인효가 능히 하고 재주는 문무를 갖추어 덕화가 국내에 흡족하였으니, 실로 얻기 어려운 큰 임금이다. 그가 말하기를'선조께서 오로지 무에만 글을 썼고 교화에는 돌아보지 않았으니, 그는 책임은 오직 나의 몸에 있다. 그러므로 호어와 호복을 금하고, 낙양으로 도읍을 옮겨 옛 풍속을 다시 고쳐서〈옛 우리나라〉 <NAME>과 <NAME> 090) 시대를 본받으려고 한다.'하였다. 옛날 역사에서 나를 아름답게 여겼으나, 태자와 훈신들이 모두 다 그렇지 못하여, 신하들과 백성들이 그 살기에 있고 이로부터 날마다 쇠미 해졌다. <NAME>가 그가 말하기를,'내가 낙양에서 성공하지 못하였다.'하였고, <NAME>가 죽은 뒤에 마침내 떨치지 못하고 말았다. 대개 이 뜻이 반드시 이루고 할 일을 할 대로 다하였으나, 그 공효는 오히려 이와 같았다. 내가 매양 이런 것을 생각할 때면 오히려 더욱 두려워진다. 전일에 경원 사람 <NAME>이 아뢰기를,'너희 무리들이 뒷날 더욱 많이 와서 대성과 소보를 모두 지키지 못 하한 것이 틀림없다.'라고 하였으니, 이 사람의 말로 보더라도 네 고을 사람들의 마음이 토착되어 있지 않은 것을 잘 알 수 있다. 네 진을 새로 설치할 때에 <NAME> · <NAME>이 회계하기를,'이징옥·송 <NAME>가 모두 다 말하기를, 「이만한 군사로써 회복 시킴이 어찌 어려우며, 도적이 심히 두려운가.」라고 하였다.'하였고, 그런 뒤에 또 들으니, 경원 등지는 군사들과 말들이 정예롭고 강하기가 천하가 제일이므로, 장수들이 오히려 용병할 수는 없어서 한스럽게 여긴다고 하였으며, 또 들으니, 경원이 부 거에 있을 무렵에 적의 무리들이 강을 건너 들어와서 어느 날 머물러 있는 것을 우리 군사가 이를 추격하였는데, 비록 1,2식에 불과하였으므로 적이 안 연하게 이곳에 돌아갔다고 하나, 지금은 그렇지 않다. 돌아가는 길이 심히 어려우므로, 그 군사가 강까지 추격하면 적이 달아나다가 패할 것이 틀림없을 것이다. 내가 이것을 잘 이용하여 걱정하지 않으려고 생각하였더니, 오늘날에 이보다 자수하기도 부족하거늘, 하물며 득지를 바랄 리가 있겠는가. 네 진을 설치하기 전에는 남도의 군사들이 부 거에 부방 하여, 그는 오늘날보다 훨씬의 군사의 수효도 오늘날보다 적었으므로, 곡산군 <NAME>이 오히려 아뢰기를,'부방하는 사람에 말을 팔고 걸어서 오는 자가 10에 8,9명이 되니, 결코 장책이 아니라.'라고 하였다. 지금에 이를 본다면 어떠한가. 더구나 해마다 성을 쌓는 역사가 있겠는가. 이는 내가 밤낮으로 두려워하는 바이다. 특히 신읍을 설치할 때에는 여러 신하들의 의논이 자못 이루어지지 않았던 것을<NAME> 아는 바이나, 지금은 그렇지 아니하여 대신들이 모두 말하기를,'서북의 두만강과 동북의 두만강이 어찌 경중의 구분이 있겠습니까. 번진을 설치고 봉강을 견고하게 쌓는 것이 마땅한 일입니다.'라고 한다. 간혹 경솔하게 의논하는 자는 모두 많은 사람들이다. 대신의 말인즉 이와 같으므로, 그 혼자만이 깊이 염려하는 것은 대개 성 쌓는 길을 늦출 수 없고, 백성들의 폐단을 생각하지 않을 수 없는 것이다. 적변이 있을 것이라고 와서 고하는 자의 뜻은 거짓이라 이를 수도 없고, 모두 사실이라 이를 수 있으니, 남도의 군사를 많이 내지 못하을 수 없는데, 재물이 다했으니 무엇을 입으며, 식량이 다했으니 무엇을 먹으며, 재물이 다했으니 어찌하며, 도망을 다했으니 누구를 부리겠는가. 하물며 귀화한 언어가 다른 사람이 아닌 요역에 종사하고 있으니 더욱 연휼 하여야 한다. 내가 감히 이를 생각할 때마다 어찌할 도리가 없다. 그러나 그렇더라도, 내가 구중에 깊이 거처하고 있어 도내의 실정은 멀리서 짐작만 할 뿐이며 도의 실정은 자세히 알 수 없다.<NAME> 이와 같은 일에 대하여 곰곰이 생각해 본 자기가 오랠 터이니, 네 진을 잡는 것이 장차 공효가 있겠는가. 백성의 재력이 더욱 다할 것인가. 백성의 원망이 날로 더욱 더할 것인가. 그리고 진의 민심이 장차 안정될 것인가. 야인의 한이 장차 종식될 것인가. 옛날에는 천하에 어리석은 백성들이 뜬소문을 지어 내어 인심을 놀라게 할 것이 한두 번이 아니었는데, 근일에 와서 이전에 비해 천하가 이전에 비해 백성이 수고스러우니, 나는 또한 염려가 된다."야 꼭 이런 일이 없겠는가.<NAME> 잘 헤아려서 밀계 하라." 하였다."라는 역시 일찍이 글월을 써서 밀봉하여 아뢰기를,"신이 엎드려 어찰을 뵈옵고, 낮이면 읽고 밤이면 생각한 지가 여러 달이 되어, <NAME>께서 하늘을 사랑하시기를 지극히 인자하게 하시고, 나라를 걱정하시기를 장원하게 생각하시는 법을 깊이 체득하여 감격함을 금할 수 없습니다. 그러하오나, 신은 재주가 더럽고 용렬하여 성상의 염려에 부응하지 못할까 염려되어 몸 맡길 곳을 알지 못하겠습니다. 신은 그윽이 듣자옵건대, 위덕이 많이 미쳐 날마다 국토를 백 리씩이나 넓힌 자가 많이 되지 않은 것은 아니오나, 주나라 <NAME> 다 성하지는 못하였고, 공훈을 탐내어 힘을 남용해서 천 리에 땅을 개척한 자도 역시 많지 않다고 할 수가 없으되, 한나라 <NAME> 다 더할 수가 없으며, 또 어리석고 기력이 약하여 날로 우리 강토를 축내어서 마침내 떨치지 못한 것은 유선 091)와 같은 무리이니, 실로 이루는 것도 없습니다. 그러나 덕으로써 나라를 세우는 자는 얻기는 쉽고 잃기가 어려우며, 힘으로써 땅을 개척한 자가 얻기는 어렵고 잃기가 쉬우므로, 일은 같으되 도는 같지 않으니, 그 때문에 난이는 도와 부도에 있습니다. 만일에 도가 되를 바라면 비록 다투는 저쪽 지경이라도 반드시 옳을 것이어늘, 하물며 우리 강토를 회복하는 것이겠습니까. 신은 듣자옵건대, 고려의 <NAME>가 크는 능히 삼한을 통합하였으나, 위엄이 크게 미치지 못하여, 다만 철령으로 경계를 삼았고, 예종 때에 모사가가<NAME>를 모아 오랑캐를 유인해서 소탕하고 드디어 아홉 성을 두었습니다. 그리고 금방 얻었다가 금방 잃어버려서 그이는 보지 못하였으나, 그은 나눔과 판 적의 분명함은 후세에 혜택이 한이 없었습니다. 신은 생각하옵건대, 아버지 <NAME>께서는 하늘이 낳으신 성무로서 북방에서 일어나시어 나라를 차지하셨으니, 남으로는 바다까지 다하였고, 서북으로는 압록강까지 닿았으며, 동북으로는 두만강까지 이르러서, 이에 공주·경성·길주·단천·북청·홍원·함흥의 세 고을을 두셨으니, 진실로 동방이 개국한 이래 일찍이 없었던 성업입니다.  <NAME>께서 대를 이으시어 도에 합하게 함을 행하시어 잘 다스려진 지가 실로 오래이며, 오랑캐가 화하여 백성이 되고, 나라가 착하게 고쳐져서 유지하고 공고하여 누가 감히 어쩔 수 있겠습니까. 다만 태평 백성이 오래되고 지키는 것이 방어를 잘못하여, 경성 이북이 도둑의 소굴로 되었으므로, <NAME>께서 의논을 하시어 우선 경원을 부 거에 설치해서 은근히 복구할 뜻을 보이셨으니, 그 일을 물리치고 강토를 회복하는 것이 반드시 성상께서 이어받으실 일입니다. 지난날에 조정에 있는 여러 사람이 헌의하기를,'경원을 용성으로 물리면 북방의 방어 계책이 편리하고, 백성의 폐단이 모두 없어지리라.'하니, 성상께서 말씀하시기를,'조종께서 지키시던 땅은 한 척지 촌토라도 버릴 수 없다.'하시어, 불가함을 모르고 여러 의논을 그치지 않으셨습니다. 그 뒤에 그 의논이 다시 일어나서 떠들썩하기를 마지 아니하였습니다. 그래서 미신에게 명하시어 대신에게 가서 의논하게 하시고, 영북진을 석막에 더 하여서 국가의 경계를 정하게 하셨습니다. 그러나 이제 북방에 있으므로 보지 못은 곳이 없고 듣지 않은 말이 없습니다. 부 거와 석막은 모두 나라를 정할 곳이 못되오며, 용성도 또한 관새의 요새가 못됩니다. 의논하는 사람들이 말하기를,'용성은 마치 진나라의 함곡과 같으므로, 사방이 험하기가 비할 데 없어, 만약에 이곳에서 지킨다면 오랑캐들이 감히 북방을 향해서 자신은 계책을 부리지 못할 것이며, 우리 백성들은 잠을 편하게 잘 수 있고, 마음을 놓을 수도 있을 것이라.'하오나, 이것은 전연 그렇지 않습니다. 그럴 만한 산이가 없으니 어찌 방비 시설을 베풀 수 있으며, 의거할 만한 산이 없으니 어찌 견고하였다고 하겠습니까. 진실로 이른바 사방으로 흩어져서 하나와 싸워야 될 곳입니다. 만약에 네 읍의 요충으로써 그 대진을 만들고 주장소로 삼아, 네 면을 구원하면 괜찮습니다. 문득 의논하는 사람들의 경우와 같이 용성으로 경계를 삼았어도 오히려 침릉의 환을 면하지 않게 되면, 뒤에 의논하는 사람들이, 반드시 마천령으로 경계를 삼았다가 도리어〈침릉의 환을〉면하지 못하게 되면, 반드시 철령으로 경계를 삼고야 말 것이오니, 전조의 일이 감계가 될 만합니다. 신이 또 듣자옵건대, 그와 제왕은 창업한 것을 중히 여기지 <NAME>이 없었으니, 한나라 <NAME>의 풍패와 당나라 <NAME> 이연의 진양에서 가히 볼 수도 있습니다. <NAME>의 땅을 버리고 지키지 아니하며, 그는 땅을 잃어버리고 회복하지 않으면, <NAME>가 이루어 놓은 일을 계승하는 자손이 있다고 하겠으며, <NAME>의 뜻과 업을 계승하여 제 공훈을 잇는다고 하겠습니까. 뒤로 가면 용성으로 경계를 삼는 것은 의리가 하나이고 불리가 둘이 있으니, <NAME>의 강토를 잃는 것이 그 불의의 하나이고, 산천의 험함이 없는 것이 그 불리의 하나이며, 수어의 편리함이 없이는 것이 그 불리의 둘째입니다. 즉고 경계를 삼는 것은 대의가 하나이고 대리가 둘이 있으니, <NAME>의 땅을 회복함이 곧 대의의 하나이고, 장강의 험함을 의지함이 그 의리에 하나이며, 수어의 편리함이 바로 대리의 둘째입니다. 그렇다면 용성으로 경계를 삼고자 하는 것은 생각지 못한 까닭입니다. 하늘이 유도를 하자 원흉이 자멸하고 오랑캐들이 스스로 도망하였으니, 우리 전하께서 기회를 타서 포치를 많이 하여, 한 사람의 백성도 수고하지 아니하고 한 사람의 백성도 상하지 아니하고 이 강토를 쉽게 회복하고 문득 네 고을을 설치하셨으니, 선조의 뜻과 업을 모두 계승하여 그 공훈을 다시 빛냈다고 이를 만합니다. 신이 또 듣자옵건대, 대사를 이루는 자의 작은 폐를 돌보지 않으며, 대업을 세우는 자는 크는 해를 계교하지 않는다고 하오니, 일이 크면 폐가 반드시 생기게 되고, 땅이 넓으면 해가 잇달게 됨은 지금뿐 아니오라 예로부터 그러하였습니다. 그러므로서 네 고을을 설치한 것이 나라를 넓히기를 좋아하여서가 아니고 <NAME>의 강토를 회복하는 것일진대, 일로서 이보다 큰 해은 없고, 선왕의 공업을 계승하는 것일진대, 의로서 이보다 중한 일은 없습니다. 이 작은 폐를 염려하며, 어찌 작은 해를 걱정하겠습니까. 더구나 첫해에 비가 비록 많이 내렸다고 하나, 가축이 그렇게 많이 죽지 아니하였고, 다음번에 역질이 비록 크다고 하나, 백성들이 그리 많이 사망하지 아니하였습니다. 그에 의논한 사람들의 말과 같다면 농우와 전마가 어디에서 나왔고, 군졸이 많고 여정이 많음이 그 옛날 수효보다 줄지 않은 것은 또한 얼마나 된 일입니까. 그 말이 실정보다 지나친 일을 변명하는 사람을 기다리지 않고도 가히 헤아릴 수 있습니다. 또 작년 일로 말하더라도, 이 화가 비록 중하다고 하나, <NAME>의 죽음과<NAME>의 패군과 용성의 대패와 비교하면 실로 차가 있습니다. 무릇 9년의 가뭄과 7년의 가뭄이 <NAME> ·탕( <NAME> 임금의 성덕에 손실이 없고, 50만의 흉노와 40만의 돌궐이 한나라·당나라의 멸망에 어찌 해가 되겠습니까. 하물며 재앙은 1년에 이르지도 아니하고 적은 백성을 차지 아니하거늘, 어찌 걱정하고 어찌 두려워하겠습니까. 신이 또 듣자옵건대, 고구려와 호걸은 만 리의 장성을 쌓아서 오랑캐를 막았고, 천 리의 장제를 하서 하수를 막았으며, 또 그 군사가 사역하기를 10년의 오랫동안에 이르게 하였으니, 이는 지나쳤습니다. 그래서 뒷세상에서 오히려 그이를 입었습니다. 우리나라는 북쪽으로 말갈과 연접하여 두 번 침릉을 당하였으되, 전조로부터 오늘에 이르기까지 그 길이 아직 그치지 않사오니, 성곽의 수축과 군사의 훈련이 각기 다른 도보다 백 배나 되어야 할 것입니다. 그러므로 금년에 성 하나를 쌓고 명년에 걸쳐 성 하나를 쌓되, 쌓지 아니하는 해가 있다 하더라도 어찌 의에 해롭겠습니까. 지난번에 부거로써 경계를 삼았을 정도는 오히려 수척의 성도 없었으니, 변방 고을이 이러하거늘, 하물며 용성 있는 고을이겠습니까. 지금 생각하면 우리의 모책이 심히 잘못되어 중국 사람의 웃음거리가 된 것이 당연합니다. 우리 전하께서 진념 한을 모신 이 헌의하여 온 백성들이 자식같이 모여와서 이미 회령성을 쌓았고, 또 경원성을 쌓았으되, 역사가 한을 넘기지 아니하고 도을 마치게 되었습니다. 더구나, 갑산과 경흥은 스스로 능히 쌓았고 모두 견고한 성이 있으니, 북방의 걱정이 10분의 7,8분은 없어졌습니다. 그는 또 듣자옵건대, 은나라가 귀방을 토벌하기를 3년이나 걸렸으므로, 주나라의 수역하는 자들이 말하기를,'내가 보지 못한 채 지금껏 3년이나 되었다.'라 하였고, 또 말하기를,'어느 달에나 내가 이곳에 돌아갈 것인가.'하였습니다. 이와 같다면 은나라와 주나라의 백성들도 그 오랜 수역을 면하지 못하였습니다. 이로부터 내려오면서 오랑캐가 더욱 성하여 백성이 더욱 고생스러웠으니, 그'돌아오니 머리가 희어졌는데, 그 변방에 수자리 간다.'【. 】 고 지은 시를 보면 가히 알 수 있습니다. 그런데 중국뿐만 아니오라 고려 때에도 역시 그러하였사오니, 처음에는 철령으로 관새를 삼았다가 나중에 쌍성으로 경계를 삼아, 하도의 군사를 내어서 이곳에 가에 수자리 살게 하였으므로, 수졸들이 늙도록 집에 돌아가지 못하여, 부자가 잘 알지 못하였다고 하니, 그 길이 아니던 수역이 오래였던 것을 또한 알 수 있습니다. 우리 조정의 형편을 말하더라도 하늘과 땅처럼 달라졌습니다. 갑인년 초부터<NAME>년 가을에 이르기까지 4진을 설치한 뒤에 홍원 이남은 안 연하게 부동하였으나, 특히 지난해 겨울에 원근의 야인들의 형세가 요동할 것 같아서 시위하지 않을 수도 없었고, 또 북청 이북의 영에 있는 군졸들이 교대하여 쉬지 못한 까닭에 처음에 홍원·함흥·정주·예원의 네 곳에 정군 5백 명을 내어 방어하게 하였고, 겨울철에는 함흥과 영흥·고원·덕원·용진·안변·문천의 여섯 고을의 5백 명을 내어서 지키게 하였으니, 봄과 여름철의 일은 오직 이 두 번뿐입니다. 신이 계축년 겨울에 복을 받은 이래로 부 거와 갑산에 모두 유방 한에 있어서, 남도의 번상하는 자와 번 휴 하는 자가 다투고 끊이지 않으므로, 말이 죽고 군사가 넘어지는 것을 이미 목격한 바입니다. 오늘날의 일로 말씀드리오면 천하에 차가 있습니다. 신은 또 듣자옵건대, 읍을 옮기는 것은 큰일입니다. 일이 일어나고 화기를 잃게 하는 것은 옛사람들이 깊이 염려하던 바이 온대, 하물며 안정되게 사는 사람이 백성들을 저 시랑과 같은 지역에 옮기는 것이겠습니까. 그러나 원망하고 싫어하지 않을 자가 거의 없을 것입니다. 그러하오나 다만<NAME> 방책이 신묘하시어 한 사람의 아전을 매질하지 아니하고, 다른 사람의 백성도 형벌하지 아니하고도 수만이나 되는 군중이 겨우 한 시간이 지나자마자 새 땅에 다 모이어, 그것이 쉽게 성취되고 새 나라가 영구하게 세워졌으니, 그 곧 성공하였다 곧 성공은 것과는 같다고 말할 수 없습니다. 뜻하지 아니하게도 부박 한 무리들이 첫해의 대설과 다음 해의 대를 에에 뜬 말을 퍼뜨려서 인심을 선동하고 현혹시켜, 안정된 자가 동요하려 하고 살고 있는 자가 떠나려 함은 거의 대사가 무너지고 전공이 기울게 되었으나, 다행히 성상의 명단에 힘입어 뜬 말이 자연히 없어지고, 민심이 차차 안정되었으며, 그 지인이 널리 미쳐서, 추위에 떠는 자는 옷을 입을 수가 있고, 굶주리는 자는 먹을 수 있게 되어 백성들이 역사에 피곤하여도 이 노고를 잊어버리고, 군졸들은 수어에 고생스러워도 그 일을 잊으니, 옛사람의 이른바,'백성을 수고롭게 하되, 그 위에서〈몸소〉행하지 못하으면 백성들이 적개심을 품는다.'라고 하였고, 또 말하기를,'즐거움을 백성에게 먼저 베푸는 하면, 백성들이 그 기쁨을 잊는다.'라고 함이 이것입니다. 오늘날의 네 고을을 설치하는 것은 오로지 나라를 수호하려는 것이며, 오늘날의 성곽을 지키는 것은 오로지 번병을 공고히 하려 함이며, 변방과 변방을 수어하는 것도 역시 저들 세력을 방어하여 우리 백성을 편하게 하려는 것입니다. 그런즉, 오늘날의 나라는 아니하여도 될 일인데도 경솔하게 민력을 사용하는 사람도 아니며, 대사와 공훈을 좋아하여 병력을 남용하는 것도 아닙니까으니 무릇<NAME> 지극히 어리석으면서도 신명하니 어찌 이 뜻을 모르고 경솔하게 원망을 일으키겠습니까. 열 명의 군사가 신과 더불어 말하기를,'회령과 경원은 비록 이미 성을 쌓았으나, 지금 쌓아야 할 곳은 오직 종성과 용성입니다. 오직 이 두 곳이 다 쌓아지면, 우리들은 걱정이 없을 것입니다.'하였습니다. 이 사실을 믿는다면 그 밖의 여러 백성들의 마음도 가히 알 수 있습니다. 그러므로 경원의 일은 참혹하였다고 이를 수 있으나, 백성들은 두려워하는 빛이 없고, 흩어졌던 자가 모이고 도망하였던 자가 많고 농사에 힘쓰고 안 업하고 있음이 보통 것과 다름이 없으니, 오늘날의 일로써 이를 보면, 뒷날에 죽기로써 남지 않을 것을 가히 기대할 수도 있습니다. 군졸들이 예기를 이기지 못하여, 스스로 적에게 나가서 그 적의 목을 베어도 자가 있으니, 지난날의 사세로써 이를 상고하면, 다른 날에 윗사람을 친하고 어른의 손에 죽을 것도 역시 기대할 수 있습니다. 경원 네 고을의 일로 미루어 보면 세 고을의 군사와 백성들의 마음도 가히 상상할 수 있습니다. 신이 오랫동안 북방에 있어 야인들의 사정을 살펴보니, 비록 부자와 형제간이라도 필요하면 서로 힘을 해쳐서 원수와 다름이 없어, 설사 하루에 천금을 쓰더라도 그 마음을 맺기가 어려우며, 혹은 이로써 맺었다 하더라도, 기가 다해지면 또 그 독기를 쓰게 부리오니, 밖으로는 회유의 은혜를 받고 안으로는 비어의 일을 닦는 것만 같지 못합니다. 그러면 우리의 힘은 저절로 강해지고 저들의 힘은 강하게 될 것이니, 강해진 힘으로써 위축된 틈을 타면, 우리는 득지 할 수 없을 것입니다. 신이 성곽을 쌓고, 갑옷과 갑옷을 수선하고, 군사를 훈련하며, 군량을 저축하려고 애쓰는 것은 실로 이 까닭입니다. 만약에 군사가 완고하고, 병기와 병기가 단단하고 날카로우며, 군사가 훈련되면, 네 진의 인민들이 족히 스스로 지키고 스스로 할 수 있을 것이오니, 어찌 다른 사람이 도움을 기다리겠습니까. 적변이 영원히 안 되고 적심이 영원히 복종하기를 미리 헤아리기는 어렵습니다. 신이 또다시 생각하옵건대, 신이〈백성들을〉옮긴 처음에는 거의 수척의 목책으로도 오히려 굳게 지킬 수가 있었거늘, 하물며 지금은 석성이 이미 축조되었으니, 어떻게 스스로 지키기를 걱정하겠습니까.<NAME> 저축하여 둘 것이 없고, 관에는 비축하여 놓은 것이 없었으며, 잇단 기근으로도 역시 피해을 면하였거늘, 하물며 이제는 해마다 예가 들어<NAME> 남은 곡식이 있고, 관에는 여축이 있으니, 어찌 식량이 어떻게 되었다고 걱정하겠습니까. 관에서는 한 자 한 치의 비는 일도 없고,<NAME> 사호만큼도 내는 것이 없는데, 어인 까닭으로 재물이 다했다고 하겠습니까. 백성들의 마음이 차차 안정되어, 죄를 짓고 도망하는 자가 날로 줄어드니, 무슨 까닭으로 모두 도망하겠습니까. 종성만 다 쌓게 되면 민력은 자연히 생기게 될 것이오니, 무슨 힘이 다 되었다고 걱정하겠습니까. 용성 같으면 형편이 그다지 급하지 않으니 하필 빨리하려 합니까. 재력이 여유 있는 때를 기다려서 차차하여도 쉽지 않습니다. 신은 또 듣자옵건대, 선인이 나라를 다스리기를 백 달 동안 하여야 선정에 감화되어 나라가 덕화될 수 있다 하오니, 이는 비록 선인이라도 백 살이 못되고서는 다스려진다고 이를 수 없다는 말입니다. 하물며 새 집을 설치한 지가 10년도 넘는 것이겠습니까. 어찌 가히 한 가지 일을 성공하고 한 가지 일을 실패하였다고 하여, 백성에 히 걱정하고 좋아하겠습니까. 신이 바라옵건대, 성상께서는 빨리 이루는 것을 구하시지 마시옵고 큰불이 이익을 귀히 여기시지 마시오며, 작은 일을 계교하시지 마시옵고 작은 근심을 염려하시지 마시와, 세월을 쌓아 오래도록 기다리시면 모든 말이 저절로 없어지고 민심이 차차 안정될 것이며, 민폐가 자연히 제거되고 백성의 수탈이 자연히 근절되어, 백성의 먹을 것이 자연히 넉넉해지고 병력이 자연히 강해져서, 도둑이 자연히 굴복되어 온 읍이 영원히 견고하게 될 것입니다. 그러하오나, 신의 말씀 한 바를 다 믿을 것 같지 않습니다. 저희의 눈에 보이고 말하는 자들을 가축이 다 죽었다 하오나, 신은 그렇지 않다고 하오며, 그은 역질에 대하여 말하는 자들은 백성들이 거의 모두 죽었다고 하오나, 신은 그렇지 않다고 하옵니다. 조정의 의논이 모두 저희들은 바르고 옳고 그르다고 하오며, 저희들은 충직하고 사람이 간사하다고 하니, 신은 이때에 있어 마음 아프기가 한이 없었습니다. 지금 생각을 보옵건대, 일이 각기 자취가 있어 마침내 가릴 길이 없으니, 누가 충직하고 누가 간사하며, 누가 공정하고 누가 사정인지, 공사의 사리와 충사의 변별은 오직 성감의 밝으심에 서 있습니다. 예로부터 외방에서 일을 건의하는 신하들은 반드시 참소와 도적을 만나, 능히 화를 벗어나지 못한 자가 많습니다. 고려 때의 영의정 <NAME>이 대개 그 일례입니다."거실의 대공으로도 거의 면하지 못하였거늘, 하물며 내는 척촌의 공도 없고 일을 건의할 재주도 없어, 하는 데 잘못이 많으니 어찌 한심하지 않겠습니까."절실함을 이기지 못하여 삼가 죽기를 무릅쓰고 말씀드리나이다."하였다. 임금이 직접 보고 나서 즉시 중관 <NAME>를 폐하에 명하기를,"내가 북방의 일에 대하여 밤낮으로 염려하기를 마지 아니하였는데, 이제 겨우 글월을 보니 가히 걱정이 없겠다." 하고, 곧 어의 하여금 벌을 내려 주었다.

【 태백산 사고 】지 25책 78권 20장 14 면 【 국편<NAME>본 】 4책 95면
【 분류 】 외교 - 야 - 군사 - 군정

[090] <NAME> : <NAME>의 아우는 [091] <NAME> :촉한의 2대 임금.<|endoftext|>