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### 제목: 하연·김종서·정분·정갑손을 불러 행대를 보내는 것에 관해 의논하였다

### 본문:
우의정 <NAME> ·<NAME>·좌참찬 정분·우참찬 정갑손을 불러서 세자에게 한을 전지하기를,"관할 구역의 백성이 고소함을 알리는 것은 <NAME>가 <NAME> 때에 법을 시행하여 지금까지 준용하고 있지마는, 그러나 폐단이 발생한 까닭으로 주을 014)를 나누어 보내어 백성에게 고통되는 사정을 묻게 하였는데, <NAME> 도 말하기를,'만약 임금님께서 관원을 보내어 반드시 이를 물으신다면 백성들에게 상세히 묻고 숨김이 없도록 하심이 옳겠습니다.'하였다. 근일에 경들이 행대를 보내기를 청하고, 집현전에서도 이를 말하니 어찌 알은 바가 없이 그렇겠는가. 나도 또한 들은 바가 있다."생각해 보건대, 무지한 백성이 소장을 올렸는데 혹시 잘못 따라서 이를 죄준다면, 그는 백성들로 하여금 말하게 하고서 도로 죄를 짓을 것이다." 하니,<NAME>이 아뢰기를,"만약에 거짓 고발하는 것을 죄주지 않는다면 반드시 무함하는 법을 만들어 나라의 정치를 어지럽게 할 사람이 많을 것이니, 증거 없이는 사람은 사실을 조사하여 마땅히 이를 죄주어야 한다는 것입니다." 하고, <NAME> 아뢰기를,"행 대는 진실로 마땅히 보내야 될 것입니다. 그 수령들이 고적의 제1등으로써 경관으로 임명되었는데, 그 관원이 탐오하여 법에 어긋난 일이 발각되니 감사까지 아울러 보내는 무능한 사람을 물리치고 유능한 사람을 등용시키는 법을 엄하게 한 것입니다." 하니, 임금이 말하기를,"법을 만든 것은 아무리 지친 이라도 용서하지 못하게 될 것이지만, 그 수령들의 죄로써 감사에게까지 소급 논죄하여 일일이 이를 처벌하는 법은 어렵지 않겠는가. 마땅히 그 결말을 다시 생각해야 될 것이다." 하였다.  <NAME> 등이 아뢰기를,"이 죄란 것은 영구히 서용 안 받는 것이 아니니 적당히 과죄하여 이들을 경계할 것입니다." 하니, 임금이 또 말하기를,"수령들을 열 번만 고적하여 열 번의 상등이 된 사람은 관계를 뛰어넘어 권장해 주는 것이 옳겠지마는, 어찌 전최가 능히<NAME>같이 바른 데서 나올 수가 있겠는가. 그러므로 열 번 상등이 된다는 것은 많은 것이 아니겠는가." 하였다. <NAME>은 아뢰기를,"열 번 고적하게 되면 반드시 다섯 감사를 지나쳐야 되니, 만약 특이한 사람이 없다면 어찌해서 모두 상등의 고적에 있겠습니까." 하고, 도승지 <NAME>이 아뢰기를,"예전에 여러 도의 감사는 전최를 지극히 가벼이 여겼는데, 사헌부에서 감사를 살펴 논박한 뒤로부터 전최가 조금 무거워졌으니, 지금 이 일을 만든다면 열 번 상등이 된된 사람은 적어질 것입니다." 하고, <NAME>은 아뢰기를,"신이 감사로 재임했는데, 수령들로 상등의 고적을 차지할 만한 수령은 1,2명에 지나지 않았습니다. 우리나라에 수령이 본디부터 적어서 감사도 오히려 정선이 되지 않는데 어찌 수령이겠습니까. 거의 다 이렇게 한 사람들이니 이를 폄출하면 대신하는 사람도 또한 서로 같게 되며, 혹은 도리어 미치지 못하기도 하여 그을 영접하고 전송하는 폐단이 있게 되니, 그런 까닭으로 전최에 있어서 혹은 상등으로 하고 또 중등으로 해서 관직을 갈아내지 않게 할 뿐입니다. 경관의 요좌는 1,2명이 있으니 서로 가 타 부 타 할 수 있지마는, 감사는 자기 몸으로써 한 방면을 자기 생각대로 처리하게 되니, 백성의 기쁨과 근심이 모두 매였으매 더욱 선임하지 않을 수가 없습니다. 지금 재간이 당상관이 되어 거개 사무에 익숙한 경우가 많은데도 재상의 관질이 높다고 해서 보내지 못하고 있으니, 내는 지금부터는 비록 육조의 판서라도 또한 감사가 되도록 허가하소서."하에 <NAME>은 아뢰기를,"직책의 높고 낮은 데 있지 않고, 한 사람의 현명하고 현명하지 못한 데 있습니다." 하니, 임금이 말하기를,"육조의 수령도 그 직책이 매우 중요하였다. 중국의 육부 상서도 그 직책을 오래 있게 하는데, 우리나라에서는 그 임기가 3,4년에 그치지 않으며 관직도 수효도 많지 않으니 체 대해서 이를 하게 하고, 만약 내에 그 적임자가 없으면 혹은 안렴사로 가는 것이 어떻겠는가." 하니,<NAME> 등이 모두 아뢰기를,"그 방면에는 모름지기 중신을 임용해야 될 것인데, 안렴사는 직책이 낮으니 보낼 수가 없습니다." 하고, <NAME> 아뢰기를,"만일 노쇠한 대신을 임용하여 이익이 없는 것보다는 어찌 현명한 안렴사를 보내는 것이 낫지 않겠습니까." 하고, 황수신도 또한 안렴사의 관질이 있은 것으로써 말하매, 임금이 말하기를,"비록 관질 이 높은 사람이라도 특별히 의물을 내려서 보낸다면 어찌 위엄이 무겁지 않겠는가. 일산을 얻어 들고 월을 가지고 가도록 함이 어떻겠는가." 하니,<NAME> 등이 아뢰기를,"만약 안렴사를 가하여 감사의 예에 의거하여 교서를 내리고 대성에 차함 없이 이졸을 거느리고 가게 하는 것이 옳겠습니다." 하였다. 임금이 모두 말하기를,"수령들의 30년의 정적을 상고하게 함은 나는 일찍이 공론에서 옳다고 여기는데, 혹은 청탁을 해서 이를 얻는 사람이 없다면 또한 믿을 수 없는 일이다." 하였다. 

【가 사고 본 】 37책 115권 8장 A 면 【 국편<NAME>본 】 5책 4면
【 분류 】 행정 - 지방행정 - 사법 - 법제

[014] 의로:사헌부의 관원을 지방에 파견하여 지방관의 치적·근만·청탁 및 재산적 빈부·고락 등의 일을 조사하게 하였는데, 이를 행대라 함.<|endoftext|>