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### 제목: 강주국을 혁파하다

### 본문:
의정부와 육조가 말씀을 드리었다. 우의정 <NAME> ·좌찬성 <NAME> ·우찬성 <NAME> ·좌참찬 정분(<NAME>)이 아뢰기를,"신들은 생각하옵건대, 평안도의 옛 읍성은 본디 절제사 영으로서 오늘날 우리나라 요충의 땅이옵니다. 옛사람의 말에,'수 나라 군사 백만 명이 불에 빠져서 고기밥이 되었다.'는 말은 곧 안주의 살수를 이른 것이옵니다. 뒤에 영변의 약산이 지형 좋은 땅이라 하는 진을 옮기고 영을 설치하였다가, 근자에 변경이 시끄럽기 시작에 또 강계로 옮긴 것이옵니다. 약산의 이로움과 해로움은 그와 의논이 서로 옳다 그르다 하옵는데, 약산을 좋다고 하여도 이는 말하기를,'지형이 잘 짜였고 험준하여 만일 적이 엄하게 신칙하여 그곳을 지킨다면 적군이 와서 덤비지 못할 것이다. 혹 말하기를,「큰 냇물 속에 끼여 있으므로 물이 불어 길이 막혔을 때 갑자기 건널고 있으면 구원할 수가 없다.」고 하나, 우리 쪽이 건널 길이 없을 때는 적군도 마찬가지일 것이니, 그것은 족히 손해는 것 없다.'고 하고, 약산을 그르다고 하는 사람은 말하기를,'형세가 험하고 좁으니 멀리 자리 잡고 있을 수는 있으나 적을 행군시키어 상대편을 막아내기에는 적당하지 못하며, 도적의 오는 길이 약산뿐이 아니라, 안주가 더욱 그 험난한 길이니, 도적이 만일 적은 병력으로 요긴한 길목을 끼고서 다시 몰아 쳐들어오게 되면, 약산이 비록 견고하였다 할지라도 장차 어떻게 할 것인가.'하옵는데, 이들 생각에는 안주성은 헐어 무너진 지가 오래이나 되어 만일에 불시의 일을 당하게 될까 심히 염려되옵니다. 청하옵건대 각 고을 백성에게 명년까지의 기한으로 장성 쌓는 의무를 면제하고 안주성을 수축 하게 함이 실로 편하고 유익할까 하옵니다."하니, 그을 그대로 따르기로 하고, 인하여 연 등에게 이르기를," <NAME> 께서 평강의 안협에 온천이 생긴다다는 말을 하에 명하여 찾아보게 하셨는데, 백성들이 강무가 자주 있을까 두려워하여 불을 고하지 않았고, 또 수차는 옛적 제왕들의 남겨준 제도로서 중국에서만 관개 등을 쓸 뿐 아니라 일본에서까지도 계속 사용하기 때문에, 백성들로 하여금 시행하게 하려 했으나,<NAME> 토질이 거칠어 물이 쉽게 샌다 하여 잘 실행하지 아니하므로, <NAME> 께서 그 두 가지 마음에 마음을 매우 쓰시다가 우선 실행되지 않는 형편을 아시고 중지하시었는데, 그 뒤 이 대에 이르러서 망령되게 모두 시행할 수 있으리라 생각하고 다시 온천을 찾다가 끝내 얻지 못하였고, 수차를 시설하는 데도 마침내 또한 실행되지 못하였다. 우리나라의 사람은 본디 게을러서 힘들여 일하기를 꺼리고 손을 놀리기를 좋아한다. 내 들으니, 물자를 운반하는 데에 주로 강주를 사용한다고 하며, 영락 072)때 일본을 원정 하는 군졸들이 갑병의 물자와 양식을 모두 지고 있다고 하는데, 편함을 좋아하고 괴로움을 싫어할진대 그들이 어떻게 이런 일을 해냈을 것인가. 다만 사람 마음의 부지런하고 게으른 차이로 인연할 따름이다. 내가 강주를 설치한 것은 본디 임금으로 하여금 운반하는 데에 편리하고 또 말을 먹여 기르는 번폐를 없게 하려는 것이었는데, 설치한 지가 비록 오래되었어도 백성들이 힘써 사용하지 아니하므로, 왕년에 시험 때는 형제 <NAME>과 여러 대신의 일가들에게 그것을 널리 시행하고자 하였더니, 뒤에 들은즉 도로 매달아 두고 사용하지 않는다 하기에 명하여 도로 거두어 버렸는데, 이천(<NAME>)과 <NAME> (<NAME>)가 아무쪼록 이용하기를 청하기에,"가 생각한즉 서울 이북은 도로가 험하고 군색하니 비록 시행할 수 없이는 하더라도 서울 이남은 평탄하여서 시행할 만하고, 또 납세 물자를 서울로 들여오는 삯전을 나라에 마소보다 넉넉하게 나누어 주면 많이 사용할 듯한데, 경들은 어떻게 생각하는가."하니, 연은 말하기를,"저 역시 가히 편리한 것으로 생각하옵니다."하고, 인 등은 말하기를,"중국의 땅은 평탄하기가 숫돌 것고 우리나라는 길들이 돌고 막힌지라, 천리같이 워낙 길이가 다르오니, 시행할 수 없사옵니다. 더구나 납세 물건을 들여오는 삯전은 국가에서 한 말에 몇 되에 한 말에 몇 되로 한다는 규정이 있사온데, 강주에 삯을 넉넉하게 주려면 그 물건은 어디서 나오며, 납세 물자는 관리가 삯을 계산하여 물건을 들여올 때 어찌 삯을 적고 삯이 많은 강주를 따라가고, 운반이 많고 삯이 적은 백성에 마소를 버리려 할 것이옵니까. 그것은 있을 수 없는 이치이오니, 소신들은 단연코 시행되지 않을 것으로 아옵니다."하니, 임금이 말하기를,"대저 사람은 각각 자기 소견을 고집하는지라, 찬성들은 그것을 시행하고 싶어 하지 않기"에 지금도 역시 이런 말을 하니, 이제 시행하고 싶어 하는 사람은 없나 되는고."하고, 곧 지중추원사 <NAME>과 호조 등 <NAME> (<NAME>)를 불러서 인( <NAME> 등과 의논하여 힐난하게 하니, 천이 말하기를,"강주의 나라는 신이 중국의 제도를 보고 설치하기를 청한 것이온데, 우리의 땅이라고 어찌 다 평탄하고 우리나라 땅이라고 어찌 모두 막힌이 막혔사오리까. 어찌하여 오직 중국에만 시행되고 우리나라에는 시행되지 않사오리까. 그대로 시행함이 좋을까 하옵니다."하였는데, 그가 말하기를,"설치한 지가 벌써 10년이 넘었는데도 이것을 실행하지 아니하여, 소속된 노자 1백인이 공사 하는데 유익함이 없다. 만일 꼭 사용하려면 다시 설치하기에 있기 어려우랴."하고, 곧 명하여 강주국을 혁파하였다.

【가 사고 본 】 37책 116권 11장 14 면 【 국편<NAME>본 】 5책 20면
【 분류 】 군사 - 관방/광업/교통 - 육운 - 교통 - 수운

[072]영락:명나라 <NAME> 의 연호.<|endoftext|>