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### 제목: 환관의 제어, 불교의 배척, 여자의 외출제한 등 12개 조목을 건의한 대사헌 남재의 상서문

### 본문:
대사헌 <NAME> 등이 상언하였다."그 등은 외람히도 용렬하고 유능한 자질로서 헌사에 자리를 채우고 있으니, 어찌 감히 그런 말을 하지 않아서 전하의 다스리기를 원하는 뜻을 저버리겠습니까? 삼가 좁은 소견을 조목별로 달리하여 아뢰오니, 엎드려 생각하옵건대, 채택하여 시행하소서. 1. 육로 104) 이 나라의 울타리인 까닭으로 평양에 10익 105)을 설치하고, 안주에 10 익을 설치하고, 의주에 4 개를 설치하고, 이를 위하여 적임자를 뽑아 각 익마다 천호 1인을 두어서, 그로 인해 사졸을 훈련하게 하고 기계 106)를 준비하게 하는데, 군사가 없으면 농사에 돌아가게 하고 사변이 있으면 나와서 공격하게 하고 있습니다. 근래에 걸쳐 천호 되는 사람으로 거개 적임자를 뽑지 못하여서 백성 모두가 탐욕만을 부리고 있다고 생각하지 아니하며, 군사들을 침해해서 사역하기를 노예처럼 하여 농장을 많이 두고 있으며, 딸이 있는 사람을 억눌러서 첩으로 삼는 등, 한 몸의 병을을을 행하니, 군인이 각호마다 도망해 흩어져서 국경을 넘어가게 됩니다. 원컨대, 무재가 있고 청렴하고 힘이 있는 사람을 뽑아서 천호를 삼아, 사졸들을 훈련하고 병을 수리하게 하고, 감히 전과 같이 폐를 끼치는 사람이 있으면 수령이 감사에게 보고하여 즉시 금지하게 하소서. 1. 고려의 말기에 각도에 영을 보내 쇠를 제련하여 병기를 만들게 한 지는 오래되었는데, 듣건대, 서북면에서는 쇠를 제련하는 것이 예전보다 배나 되는데도 군기의 수량은 그다지 많지 않다고 합니다. 듣건대, 도평의사사로 하여금 도순문사에게 공문을 보내어 매철·매달마다 신문을 게 하고, 그 한 달에 제련한 철물로써 제작한 군기의 수량을 상고하여 신문하게 하여, 잘한 것을 권장하고 못은 사람은 징벌하게 하소서. 1. 옛날에는 여자가 이미 시집을 간 경우에는 부모가 죽었으면 근친 관계를 할 이 없었으니, 그 근엄함이 이와 같았습니다. 고려의 말기에 풍속이 퇴패 해져서 사대부의 자제가 권세 있는 집안에 대해 알현하면서도 태연히 부끄럽게 여기지 않으니, 식견이 있는 사람은 오히려을 수치스럽게 여깁니다. 원컨대, 지금부터 문무 양반의 부녀자들은 부모·친형제·친자매·친백부·친숙부·친외숙·친이모를 제외하고는 서로 왕래하지 않게 하여 풍속을 바로잡으소서. 1. 삼대 107) 이래로 나라는 도가 밝지 못하온데, 진 나라의 분서 108)을 겪으면서 그는 마음이 더욱 어두워졌습니다. 양 나라 <NAME> 109) 때에 이르러 불교가 처음으로 절에 들어왔는데, <NAME> 영이 가장 먼저 세상을 좋아했으나 마침내 단양에서 죽음을 당하게 되었고, 양 나라 <NAME>는 그을 가장 독실히 믿었으나 대성에서 굶주림 110)을 <NAME> 못하였으며, 주공을 111)은 조 나라를 능히 보존하지 못하였고, <NAME> 112)은 조 나라를 잘 보존하지 못하였고, 지공 113)은 원 나라를 능히 보존하지 못했으니, 역대의 군주가 그 교를 가지고 능히 그 복을 누린 사람이 있었다는 소식을 듣지 못했습니다. 우리 동방으로 말한다면, 신라가 불교에 미혹하여 그 집을 다 없애서 탑묘가 민가에 잠기게 되더니, 마침내 나라가 망하는 데 이르게 되었고, <NAME>의 <NAME> 114)는 해마다 3만 명의 중들을 공양하였고, 달마다 8을 명의 절에 다녔으나, 마침내 임천에서 탄식함이 있었으며, <NAME>은 해마다<NAME> 법회를 개최하고 <NAME> 115)의 <NAME> 116)을 국사로 삼았는데, <NAME>와 <NAME>이 모두 제사에 있었지마는, 나라의 멸명을 구원하지는 못하였습니다. 이 사실로 미루어 생각한다면, 유교적 인과응보의 설은 믿을 것이 못됨이 명백합니다. 삼가 생각하옵건대, 전하께서는 부처에 청정 과욕을 흠모하려 한다면, <NAME>의 공묵 무위 등을 본받을 것이고, 불교의 자비 불살을 본받으려 한다면 <NAME>의 능히 수행하고 능히 호 생하는 덕을 생각할 것이고, 불교의 인과응보의 가르침을 두려워한다면 착한 자를 상주고 악한 자를 처벌하고, 죄 가운데 의심나는 것은 경하게 처벌하고, 공 가운데 의심나는 것은 중하게 상주는 것으로 도리로 삼을 것입니다. 이같이 한다면 다만 백성들만 그<NAME>을 입을 것이 아니라 천지 귀신도 모두 몰래 돕게 될 것입니다. 1. 밭을 손질하는 사람은 반드시 풀을 뽑고, 농사를 짓는 사람은 반드시 곡식을 다지니, 국가를 다스리는 사람도 마땅히 환난을 미연에 없애서 나라의 기틀을 마련 토록 전해야 한다는 것입니다. 지난번에 고려 왕조의 후손을 강화와 거제에 나누어 두게 하였습니다. 그러나 아직도<NAME>에 뒤섞여 있는 사람이 있으니, 만일에 무뢰배 또는 왕 씨인 것을 구실로 삼아 난리를 일으키는 일이 있게 된다면 그들을 보전하는 방책이 못됩니다. 원컨대, 모두 강화와 거제에 두어서 잘 방비하게 하소서. 1. 모든 근검함을 실행하는 것은 다스림을 이루는 근본입니다. 띠로 지붕을 잇고 흙으로 계단을 만든 비단은는 임금의 검소함이요, 소박한 음식과 허름한 옷은 우 임금의 검소함이니, 백성이 국가를 다스리는 사람은 당 나라 요 임금과 당 나라 우 임금을 모범으로 삼는다면, 어찌 나라가 다스려지지 않을까 걱정하겠습니까. 원컨대, 담당 관리로 하여금 여러 창고의 전곡을 관장하게 하고 그 일 년 후 출납하는 수량을 헤아려 그 용도를 절약하게 합니다고 금과 은은 또 본국에서 생산되는 것이 아니니, 함부로 낭비하지 마십시오 게 하소서. 1. 중 관 117)과 엄수 118)는 궁문을 지키고 소제하는 것이 본래 그 직책입니다. 진 나라·한 시대 이래로 환관의 환난은 전적에 기재되어 있으므로 가볍게 볼 수가 있는데, 혹은 구변이 좋고 아첨을 잘함으로써 군주를 미혹하게 하기도 하고며 군주의 총명을 가림으로써 나라를 그릇되게 하기도 하였으니, 화란의 일어남은 어찌 이루 다 기록할 수가 없습니다. 전하께서는 하늘이 주신 용맹스럽고 청렴한 성품과 난리를 평정하고 평정을 하는 재주로써 경사를 널리 보셨으니, 환관을 제어하는 자가 반드시 그 방법을 알고 계실 것입니다. 그러나 만약에 법을 만들지 않으면 뒷날의 폐단이 뜻하지 않는 기회에 발생할 것입니다. 원컨대, 전하께서 그들 중 근실하고 조심성 있고 유약 한 사람을 5로 2번으로 나누어 1번마다 각 15인씩으로 그 액수를 정하여, 궁문을 지키고 소제하는 역사를 맡기고, 그 나머지 죄가 많고 간사한 사람은 반드시 모두 내치 시어 근시하지 못하게 하소서. 1. 군자를 가까이하고 소인을 멀리하는 일은 군주의 지극한 덕입니다. 군자가 측근에 있으면 정치는 설과 도덕의 의론을 항상 귀에 접하게 되어 훈도되고 점차 감화되어 천하가 고명 한 지경에 이르게 되지마는, 소인이 측근에 대한은 비루한 말과 달콤한 인사 청탁이 때때로 시행될 수 있고, 아첨하는 간사한 행위도 때때로 이루어질 수 있어서 날로 날이 가려 어두워지는 지경에 이르게 됩니다. 이것이 고금의 나라와 흥망의 기틀입니다. 원컨대, 전하께서는 날마다 여러 현인을 접견하여 정치하는 방법을 강론하시고, 또한 소인과 부녀자들을 날로 멀리 오지 못하게 하소서. 1. 궁중에 역사를 기록한 사람은 예전에는 정원이 있었는데, 고려의 말기에는 그 수효가 제한이 없어서 늠료를 소비함이 너무 많았으며, 이는 아직도 고쳐지지 않았습니다. 원컨대, 각전의 임무를 맡은 사람을 적당히 헤아려 수효를 그 외에는 모두 농사에 돌아가도록 허락하여 그 비용을 덜게 하소서. 1. 산을 도는 착한 사람에게는 복을 주고 나쁜 사람에게는 재앙을 주게 되니, 사람이 덕을 보지 않고 번거롭게 자주 제사 지내는 것이 무엇이 이익되겠습니까? 옛날에 대부는 천지에 제사 지냈고, 제후는 산천에 장사 지냈고, 대부는 오사에 제사 지냈고, 사·서인은 조부와 아버지에게 함께 지냈는데, 각기 당연히 제사 지낼 만한 것에 따라 지낸 것이니, 어찌 스스로 착한 제사을 하지 않고서 오로지 귀신만 섬겨 그 덕을 얻으려는 이치가 있겠습니까. 원컨대, 지금부터는 제사의 예전에 기재되어 있으니 마땅히 제사 지내야 될 것을 제외하고서 제사 외의 부정한 제사는 일절 금단 시켜, 이로써 일정한 형벌로 삼고 이를 어긴 사람은 엄격히 다스리게 하소서. 1. 내탕고 119)의 출납은, 옛날에는 무릇 궁내의 용도가 아니니 임금이 내 알자 120)로 명하여 승지에게 전하고, 승지가 다시 승을 앞에서 아뢰고서 왕패 121)를 서명 받아 내려 주게 되었는데, 이것이 그 제도입니다. 왕은 말기에는 내알자가 왕패를 직접 내렸으나 승지는 알지 않게 되니, 어찌 속이는 사람이 없겠습니까? 원컨대, 지금부터는 무릇 궁내의 용도는 승지가 친히 품의하여 도평의사사에게 그 전일의 폐단을 없애게 하소서. 1. 나라에서 중하게 여기는 것은 군사에 있으므로, 군사를 장악하고 군사를 출동함에는 마땅히 그 군사에 있는 것이니, 옛날의 제도입니다. 요사이는 각도의 절제사들이 주·부·군·현에 모두 통첩하여 그 기선 군 122)과 기선 군 123)과 여러 가지 역사를 하는 군사를 모두 뽑아내어 서울로 가게 하는데, 혹시 왜구가 갑자기 이르게 되면 누가 능히 나라를 방어하겠습니까? 원컨대, 여러 도의 절제사들로 하여 도평의사사에 정보 하게 하여 왕이 윤허를 받아 행이 하면 그제야 징발을 허락하도록 하고, 그 바로 통첩하여 사람을 뽑아내는 자는 데는 모두 금단하게 하고, 이를 어기는 사람은 본부 124)로 하여 살펴서 다스리게 하소서."

【 태백산/본 】 1책 2권 3장 A 면 【 국편<NAME>본 】 1책 30면
【 분류 】 왕실 및 사법/군사/정론/재정 및 역사/사상/인사

[104]의 층:평안도 지방.[105] 무기:지방 주둔 군대의 한 단위.[106] 기계:무기 및 화기.[107] 분율:하·은·주.[108] 분서:진 <NAME>이 서적을 구입으로는 일.[109] <NAME> :후한의 황제. 재위 27∼75년.  110] 대성에서 굶주림:양 나라의 반신 <NAME>의 포위를 당하여 대성에서 불타에 죽었음.[111] 진은:진 나라 때 인도의 중. 후조의 <NAME>에게 명으로 <NAME>이 그를 존신 하였음.[112]구마라즙  후진 때 서역의 중. 후진의 국왕 <NAME>에게 신임을 받았음.[113] 지공:진은 중. 중국을 거쳐 고려 <NAME> 2년에 우리나라에 와서 왕사가 되었음. { 114] <NAME> :제17대 임금.[115] <NAME> :신라 말기의 중 보우의 새로운 이름. 선종의 주류를 이룩하였으며 <NAME>의 신임을 얻어 왕사가 되었음.[116] <NAME>  고려 공민왕 때 왕사. 중국 서천의 지공 화상을 받아 심법의 정맥을 받아 왔음.  117] 중관:내시.[118] 엄수:내시에 [119] 내탕고:임금의 사재를 넣어 쓰는 곳집.[120] 내알자  고려 때 액정국의 종 8품 벼슬.[121]의 권:임금이 궁가 또는 공신에게 전지·노비 등을 보내 줄 때에 주는 서면.[122] 기선 군:불을 타는 군사. 곧 수군.[123] 육수 영:뭍에서 외적을 방비하는 군사.[124]본부:삼군총제부.<|endoftext|>