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### 제목: 지경연 이상에서 간관까지 시강하게 할 것 등에 관한 사간원의 상소문

### 본문:
사간원에서 상소하기를,"하늘과 땅이 한 이치여서 적은 것도 드러남이 어려운 것이 없사옵나이다. 인사가 아래에서 감동되오면 천변이 위에서 감응하므로, 감동하고 응하는 이치는 능히 속이지 못하는 것이옵니다. 이제 우리 주상 전하께옵서 어지신 백성과 어지신 정치를 행하시와, 백성들의 욕망하는 바를 허락하시고 덕을 거두는 것이 싫어하는 바를 혹시라도 시행하심이 없사오니, 그 백성의 곤궁함을 불쌍히 여겨서는 하늘의 경계하심을 삼가시는 것이 지극하시매, 그 아름다운 상서가 날마다 이르게 되어서 성상께서 밤낮으로 근심하시는 일을 풀어드려야 할 것이온데, 근년 이래로 수재·한재가 서로 잇따르고 기근이 연거푸 이르오며, 가을에 이르러서는 봄·가을에 몹시 가물다가 뒤이어 큰 장마가 아직 여러 달 개이지 아니하였삽고, 또 일양내복 073) 이러한 절기를 당하와 숨은 천둥이 우르르하고 밤 번개가 번쩍번쩍하니, 어찌 그에 견책이 두 번 나타나기를 이같이 하는 것이옵니까. 신 나라는 모두 용렬한 자질로써 간신의 지위에 승핍 하와, 그러나 그 이유를 생각해 보아도 진실로 말씀이 없사옵니다. 예전에 <NAME>이 재앙을 만나서 육사로 자책 받아 드디어 또 한 정치를 이루었고, 주 나라 선왕이 비를 민망하게 여겨서 몸을 삼가고 행검을 닦으니, 나라 중흥의 업적을 이루었사옵니다. 예전의 거룩한 임금들이 정치·교화가 매우 흡족하였삽고 민생이 모두 편안하였사오나, 경계하고 근신하고 공구하고 근심하고 부지런하고 근심하기를 이같이 간절하게 하였사옵니다. 비록 형정에 실수한 바가 없사옵고 민정이 잘못된 바가 없사옵니다. 그러하오나, 전하께옵서는 나의 정치가 이미 족하다고 생각들 마시와, 아직도 정치·교화가 흡족하지 못한가 두려워하시고, 내 백성이 이미 편안하다 여기지 마시와 아직도 천하가 태평하지 못한가 염려하시며, 밤낮으로 삼가 하사 하늘의 경계하심에 지극히 부지런하시어, 학문에 그치고 태화의 길을 이루실 바를 생각하시는 것이 신들의 유일한 소원이므로, 감히 한두 가지 좁은 소견으로 우러러 천총을 모독하오니, 엎드려 바라옵건대, 예감으로서 삼가게 하시옵소서. 1. 법을 세운 것은 이것을 실행하기 위한 목적의 한갓 문구일 뿐은 아닐 것입니다. 그러나 경연·지경연의 관작과 간관의 입시하는 법은《육전》에 기재되어 있사옵니다. 그런데 근년 이래로 혹 참찬관 이하는 입시하여도 참는 이상에서 간원까지는 절대로 시강하는 법이 없사옵니다. 비록 전하께서 천성이 총명하옵시고 성학이 밝고 빛나 진실로 신료들의 진강함을 기다리실 까닭은 없겠사오나, 그러하오나, 이미 이룩된 양 법을 한갓 문구로 삼는 것은 유감에 보일 바가 아니 하옵니다. 원하옵건대, 금일부터 날마다 경연에 나아가시어 연경연 등 와 간관에게 윤번으로 입시하도록 하시고, 《육전》에 기재된 바와 같이 하시와 도의를 높게 하게 하옵소서. 1. 세자는 나라의 저부이시므로 교양하는 일을 귀중하게 여기지 아니할 수가 없사옵니다. 그 까닭으로 우리 세자께옵서 취학하시던 처음에는, 서연관 4품 이상의는 행례 하오면 세자께옵서 답례하옵시고, 5품 이하는 비록 예의가 없으시오나 역시 반드시 당에 올라 예를 행하게 하였삽고, 빈객이 들어올 때에는 세자께옵서 지게문까지 나서고하여 엄숙하고 공손하게 예를 행하시었사오니, 이것은 겸손하고 공손하게 마음을 낮추어서, 어진 선비를 예의로 접대하고 덕성을 훈도하려는 아름다운 뜻이었사옵니다. 그러는 예제를 다시 정하여서, 서연관 3품 이하는 뜰 아래에서 북향하여 분향한 뒤에 벼슬에 오르고, 시강이나 빈객이 들어올 때에는 세자가 그대로 앉은 자리의 자리에 서서 기다리시므로, 별로 전날의 겸손하고 숭앙하는 체모가 없사옵니다. 이제 우리 세자께옵서는 법이 굳게 정하여지시고 학문이 날로 진취하여져서, 항상 스스로 몸을 낮춰 고고는 사람들을 대접하시니 절대로 말할 만한 폐가 없사오나, 후세에 이르러서 오직 세위가 극존 한가운데 몸을 낮추시기를 즐겨 하지 아니 하오면, 아무리 강관이 경적을 올리고 총명을 개발하려 하여도, 정과 뜻이 서로 통하지 못하고 막혀서 서로 펴지 못할까 두렵사옵니다. 원하옵건대, 지금부터 세자께옵서 빈사·요우를 대접하시기를 일체 취학하시던 것과 같이 하시옵고, 그 진강하는 절차도 역시《속전》의 밝은 것에 따르는 매일 네 차례 출강하게 하시와, 시선 074) 우리 임금께 문안드리는 일 이외에는 항상 요좌를 접하시어 날로 새로워지는 것을 이룩하도록 하옵소서. 1. 요 해지에 방비 시설을 하여 집을 지키는 것은《주역》의 밝은 훈계이옵니다. 이제 각도의 감사와 도순찰사에게 명하여 두루 살펴본 뒤에야 수축하게 하시오니, 그은 진실로 평안할 때에 위태로운 것을 살피지 아니하는 지극하신 생각이시옵니다. 지난번에 순찰하라시는 어명이 여러 번 내리셨사오나, 사람의 소견이 옳지 아니하여 혹은 민정의 좋아하고 싫어하는 것도 논하지 아니하고, 지세의 백성에 불편한 것도 살피지 아니하고, 또 자기 소견을 고집하여 한 고을의 성을 여러 번 더 쌓기도 하오니, 만약 신이 시키고 귀신이 쌓은 것이 없다고 하오면, 어찌 원망이 일어나고 화기를 피우지 아니하겠습니까. 이것인즉, 순찰을 여러 차례 보내는 것이 백성들을 이롭게 하는 근본 뜻에 어긋남이 있사옵니다. 그러므로 그 땅의 적당한 데를 살피고 그는 뜻을 물으려면, 비록 그 도의 감사나 절제사에게 위임하여도 족할 것이온데, 어찌 순찰이 다시 오는 것을 기다린 뒤에야 정할 것이겠습니까. 순찰사가 그 도의 감사관과 절제사·처치사와 함께 가게 되오니, 접대하는 데 들어가는 비용이 어찌 이루 된다고 말할 수 있겠사옵니까. 더군다나 돌아온 성터가 금일에는 이미 정하여졌더라도 어느 날 다시 고칠 것인지도 역시 알 수 없이는 것입니다. 원하옵건대, 지금부터 순찰하라는 것을 없애시고 그 도의 감사에게 명하여, 절제사와 같이 전날 이미 돌아온 성터를 가지고 백성의 소원하는 바를 청취하여서 반드시 풍년드는 해를 기다려 쌓는다면, 둘러막는 성이 소활 한 지경에 이르지는 못을 것이며, 나라를 견고하게 하고 백성들을 편안히 하는 도리가 없을 것이옵니다. 1. 관청을 설치하고 사무를 분담하여 각기 유사가 있사옵니다. 그리고 진상하는 어복의 물건은 상의원에서 맡았삽고, 공작하는 물건은 선공감에서 맡았사오매, 빠뜨리거나 실수하는 법이 없사옵거늘, 이제 내는 옆에다가 조각방을 설치하옵고 자문 선공감에 내 궁방을 두어서, 환관으로 하여금 그것을 주장하게 하옵시니, 이것을 맡은 지가 오래되옵고 옆에서 기탄하는 사람이 없사오면, 어찌 그것을 핑계하고 있는 영리하는 폐가 없겠사옵니까. 원하옵건대, 지금부터 궁시의 제조와 조각하는 일은 상의원과 선공감에 위임하여 이를 행하게 하옵시고, 환관에게 참여하지 않게 하옵소서. 1. 《원전》한 조목에 이르기를,'주군의 서무는 일체 도 관찰사에게 맡겨서는 그 성취할 것을 책임<NAME>고, 잡되고 쓸데없는 일을 보내고 발령하는 것을 허락하지 아니한다.'하였사온데, 이는 역로의 조 잔하고 폐되는 것을 염려하고, 주·현의 공대하는 일을 줄이고자 함이옵니다. 근년 동안에 사명이 실로 번다하와, 쇠잔한 채 파괴된 역의 아전들이 이를 맞이하고 보내는 데에 곤란을 겪고 있사옵니다. 원하옵건대, 지금부터 소의 점검·소의 점검·말의 점검·선박의 점검·잡스럽고 쓸데없는 사명은 내보내는 것을 허락하지 마시옵고, 감사에게 위임하여 그 성취할 것을 책무<NAME> 게 하소서. 1. 군주는 백성에 가까운 관직이므로 그 임무가 지극히 중하옵니다. 주의 목사나 부의 관리는 계수관으로서 사무가 번잡하므로, 국가에서도 매양 그 직무를 중하게 여겨 혹은 2품 이상을 뽑아서 보내옵니다. 그러하오나, 이 선택에 응하는 자가 거의 모두 나이 많은 자인데, 고을에 부임하는 처음에는 전열을 단단히 가다듬고 백성을 다스려서, 모든 문부나 서류를 몸소 열람하지 못하는는이 없사오나, 해가 여러 번 바뀌어 들면 기력이 점차 쇠퇴하여 눈이 어둡고 귀가 멀어져, 부역과 사송을 향리에게 보내게 되며, 심한 자는,'앞길이 이미 다 하였는데 다시 무슨 희망이 있겠느냐.'라고 생각 못 하는 법을 범하다가 탄로되어 패망하는 자가 있사옵고, 또 임소에서 죽어서 송종 당하의 폐해까지 끼치게 하는 자도 있사오니, 백성들 모두가 신 등의 목격 한 바이 옵니다. 원하옵건대, 지금부터 2품 이상이면 6년의 구임을 받지 마시고 단지 3년 이상에 맡기게 하소서. 1. 수령은 부모 형제를 멀리하고 고생하면서 근무하다가 늙게 되면 곧 경직을 입게 되는데, 얼마 있지 않아서 도로 외임을 제수 받는 사람이 너무도 많사옵니다. 만약 늙은 어버이 때문에 자원하는 것이 아니라면, 그것은 탐심과 검은 마음을 가진 무리일 것이오며, 또 정원으로〈외임을〉제수 받지 아니한다면, 또한 외방으로 나가고 중앙으로 돌아가 골고루 수고하라는 본의가 아니 옵니다. 원하옵건대, 지금부터 외임에서 관직에 제수되는 법에 따라서, 이 때문에 자원하는 것이 아니면 너무 빨리 외임에 제수하지 마옵소서. 1. 고향을 생각하는 것은 고을 상사의 한 정의이옵니다. 요사이 하삼도에서 부유하고 실 한 향호를 길러 내어 후문으로 이사 입주시켜 변방 고을에 충실하게 하옵는데, 추쇄관이 집집마다 가 주고 호마다 수색하지 못하여서, 큰 부자가 빠지고 가난한 자가 먼저 길에 나가게 되오니, 어찌 원망이 생겨서 화기를 손상시키지 아니하겠습니까. 원하옵건대, 지금부터 향원 075)·토호로 혹은 전장을 몰래 점령하였거나, 혹은 민정을 은닉하였거나, 혹은 공사의 이익을 첩으로 삼아서 그 욕망을 마음대로 채우거나, 혹은 여러 백성을 불러 모아 환자 쌀을 길러 내거나, 혹은 곡식을 풀어서 이자놀이를 하여서 백성들에게 민폐를 끼치고 이윤을 독차지하는 악한 무리를 찾아내어서, 죄상을 조사하여 밝혀 내고 보낸다면, 가는 자의 죄상을 자복하고 가는 것이므로 원망하는 마음이 없을 것이고, 남아 있는 자도 경계할 줄 아는 탐하고 포악스러운 풍조가 있을 것입니다. 1. 각처의 나루터에 관선이 몸체는 크오나 수효는 적사온데, 매양 때 얼음이 처음으로 얼게 되오면, 나루치가 따로 있는 사선을 사용하여서 말·되의 곡식을 가리지 아니하고 뱃삯을 요구해서 받는데, 그것을 다투어 건너느라고 그 뱃삯을 몇 배나 내게 되옵니다. 비록 나루터의 관장·정장이라 하더라도 이것을 금지하지 못하오니, 비단 국가의 은혜로운 정치가 백성에게 미치지 못할 게 아니라, 도망해 가는 사람들도 금지할 수 없사옵니다. 비옵건대, 각처의 나루터에 경쾌한 배를 더 설치하고서 만일 그것을 가지고 이득을 취하는 자가 있사오면, 사람들에게 진고 하는 법을 허락하여 엄중하게 법으로 다르리 소"다 1. 소인들의 원망하는 것은 춥고 더운 때에 가장 절실하옵니다. 국가에서 얼음을 저장할 때 으레 기내의 백성들을 사역시키는데, 여기에 이르러서는 또 충청도·강원도·도의 연호를 부역시키오니, 원근의 백성들이 양식을 나눠 가지고 길에 올라서 그 얼음이 굳게 굳을 때를 기다리느라고 여러 날 유숙하므로, 굶주림과 추위에 너무나 몸이 시달려 그 괴로움이 막심하옵니다. 대저 얼음을 저장하는 것은 음·양을 잘 조화하여 화기를 부르자는 것이온데, 그보다 앞서 백성들을 사역시켜 어찌 추운 날씨에 원망을 일으키게 하는 게도 옳겠사옵니까. 원하옵건대, 지금부터 적당히 반빙 076) 하는 일을 감하게 하옵고, 또는 빙고의 간수를 줄여서 연호를 사역시키지 마옵소서." 하니, 임금이 소를 보고 승정원에 이르기를,"이제 간원에서 본 바, 영경연·지경연 및 간관을 시강하도록 하자는 조목은 그 말이 진실로 옳은 것이다. 내가 예는 처음에 2품 이상과 간관을 모두 경연에 시강하게 하였었는데, 이후에 풍병을 앓게 되자 헌의하는 말이'단지 날마다 임금을 납시는 것이 귀한 것이오니, 2품 이상이 시강하는 제도는 필요하지 않습니다.'하였던 까닭으로, 참찬관 이하는 시강하게 하고 2품 이하는 시강하는 제도를 정지시켰었다. 우리 <NAME> 의는 <NAME> <NAME> 때에 김 <NAME>는 매일 진강하였으니, 반드시 2품 이상 <NAME> 간관이 시강하여야 한다를 일 취하는 것은 아닌 것이다. 나 역시 생각하기를, 2품 이상에 <NAME>이나 <NAME> 등과 같은 명유가 없으면 반드시 같이 강론하는 것도 아닌 것이지만, 만약 그러한 사람이 없다 하면 하필 2품 이상이 시강하여야 하겠는가. 그 집현전은 오로지 경연을 위하여 둔 것이니, 그 조목을 반드시 따를 필요가 없을 것이다. 그 서연관의 강의를 하는 것과 세자의 강학하는 절차를 말한 점이 좋은 것이다. 내가 세자가 되었을 땐에 4품 이상은 답례하고 5품 이하는 당에 올라서 행례하게 하였다. 중국 내던 제도에는 태자의 요속이 매우 많아서 마음대로 하는 일도 매우 많았으므로, 우리나라의 세자와 비교가 아니 되었다. 지난번에 예전 제도를 상세하게 조사하고 그는 이하가'신'이라 칭하는 것은 이것에 의거하여 이미 이루어진 것이니 예법을 경하게 고칠 방법이 없는 것이다. 옛사람이 말하기를,'부자의 사이에는 언제나 날마다 서로 친근하여야 한다.'하였는데, <NAME>이 세자가 되었을 때 어전에 나아가 알현 중에 절도가 있었으나, 그 후에 그가 없지 아니하여서 들어가 알현하지 못하였으므로, 날로 부자 사이가 점점 멀어지고 막힌 것은 내가 친히 본 바이다. 내는 날마다 세자와 더불어 세 차례씩 모여서 식사하는데, 식사를 마친 뒤에는 대군 등에게 책상 앞에서 강론하게 하고, 나도 역시 <NAME>  077)에게 공부를 가르쳐 준다. 이것도 역시 도움 되지 않는 바가 아닐 것이다. 혹 바람이 기운 오후쯤에 대군 등이 더불어 후원에서 활도 쏘고 하는 것이니, 나에 네 차례씩 서연에 나가 강론하기는 형편상 어려울 것이다. 이 조목은 따로 따를 필요가 없는 것이다. 그 순심사를 보내지 말라고 말한 조목도, 이때 신료들의 헌 의에 따라서 동서 양계에 순검사를 두었던 것인데, 그 폐해를 혁파하자는 자도 있었다. 만약에 큰일을 성취하자면 작은 폐단은 헤아릴 수 없는 것이다. 감사나 절제사로 하여금 살펴서 정하게 한다가 말은 진실로 이치가 있는 것이나, 또 감사나 절제사는 임기가 차면 자주 물러나게 되니 누가 장구한 계획을 세우겠는가. 순찰 사도 역시 여러모로 갈리었으니, <NAME> (<NAME>)·<NAME>· <NAME>이 그러하였다. 그러나 순찰사는 종신토록 자기의 책임으로 삼게 된다가 어찌 구원한 계획이 없겠는가. 순찰사를 보내는 일은 정책상 좋은 것이다. 그러나 정부로 하여금 의논하게 하라. 그동안 궁 방과 조각방에 환 시들로 하여금 참예하게 두지 말자고 말한 조목은, 대저 조각방의 설치는 이러한 물건들을 만들기 위함이 아니다. 단지 복어에 소용되는 교자와 교자상 등의 물건들을 설치는 것인데, 더군다나 이미 상의원에 소속시켰다. 이것은 간원에서 알지 못하고 말한 것이리라. 내궁방인즉, 화살 깃 하나, 화살이 하나로써 반드시 승정원을 번거롭게 만들지 않으려고 하여, 그 까닭으로 특별히 설치한 것이다. 예전에 환자들이 권세를 부렸던 폐해는 말할 수는 없는 것이다. 국초로써 말한다면 우리 <NAME>께서는 폐해를 깊이 아시고 환자를 억압하시었으나, 그래도 <NAME> · <NAME>의 무리가 있었지만, 끝내 끝이 나는 못하였다. 태종 때에는 <NAME> · <NAME> 등이 왕명의 출납을 맡았었는데, 당시 관직이 높았던 자였다. 이것는 이제 <NAME> · <NAME> 등으로 하여금 언어를 출납하게 하는데, 이 부류는 모두 나이가 어리고 관직이 미천한 자들이다. 어찌 권세를 함부로 부리는 환자가 존재를 수 있겠는가. 이것도 알지 못하고 말한 것이리라. 그러므로 잡되고 쓸데없는 사명을 내보내는 행위를 허락하지 말고, 오로지 감사에게 위임하여 성취하기를 반드시<NAME>자고 말한 조목은 의정부로 하여금 의논하게 하라. 그 2품 이상의 연로한 자을 6년의 구임에 임명하지 말고 3년 만에 체임하는 길을 허락하자고 말한 조목은, 대저 인신의 직분이란 다만 그에 마음을 다할 뿐이고, 자기의 사정을 헤아리지 아니하며 3 한 뒤에야 그만둘 것인데, 2품 이상은 직위가 이미 높아서 이 나라 일에 태만한 자가 아니라 함은, 간관이 반드시 친히 보고서 되는 것이리라. 나이가 거의 70이 된 자는 수령에 임관하지 않는 것은, 비록 이룩된 법령이 있는데도 수령에 이은(<NAME>)을 경주에다가 이조에서 수령으로 임명하겠다고 아뢰기도 하였다. 금후로는 나이 70에 가까운 자로 이조로 하여금 수령에 임명하지 말게 하는 것이 어떠할른지 정부로 하여금 의논하게 하라. 그 수령이 임기가 고만이 되어서 경직에 있는 자를, 너무 빨리 외방에 보직하지 말자고 말한 바 조목은 옳은 것이다. 정부로 하여금 의논하게 하라. 먼저 반빙을 적당하게 감하자고 한한 조목은, <NAME>가 말하기를,'12월에 양기가 아래에 있을 때 땅속에다 녹을 넣었다가, 4월이 지나면 양기가 생기거든 얼음을 그제야 모두 꺼낸다.'하였다. 이것은 신풍이 음으로 계씨를 도운 설이다. 그러나 호 씨가 이를 인용하여 말하여서 주 나라의 정이 간직하는 뜻을 설명하였는데, 이 호 씨는 이르기를,'보상 078)은 고요하고 조화하는 한 가지 일뿐이지만, 결코 이것만을 믿고서 정치할 것은 아니다.'하였다. 우리나라로 말하면, 족히 3천 리나 되는 땅인데, 어찌 이곳의 장빙으로써 한 나라의 음양을 섭리 조화시킬 일이 되겠는가. 그렇지만 역시 이러한 일이 없다고 말할 수도 없는 것이다. 장빙고의 간수는 <NAME>이 지신사가 되어서 한두 칸 정도는 것을 청하였는데, 내가 그렇게 생각하기를, 장빙하는 것은 국가의 큰일이라 해서 감하지 아니하려 하였으나, 종내는 이를 허락하였었다. 노·병·상에는 반빙 하지 않음이 없었던 것은 옛일이나 그러나 오늘날의 반빙이 하는 바는 오직 2품 이상의 상사뿐이다. <NAME>이 예조 판서가 되었을 때에 미리 빙고를 세워서 여름철 무더위에 어육이 썩지 말도록 대비하자고 청하였다. 만일 얼음을 소용이 있다고 말한다면 남방 사람들도 무더운 여름철을 지낼 수 있으니, 비록 얼음이 없다 하더라도 해로울 일이 없는 것이다. 만약 얼음이 없을 수 없다고 말한다면, 조그만큼 간직할 수도 없이는 것이다. 더군다나 중국의 사신이 그러는 것인즉, 무더운 날에 마시고 먹는 데에 더욱 인색할 수 없는 것이다. 적당히 장빙을 감하자는 의논이 어떠할는지, 이 일은 아직 의논하지 말도록 하라. 그 북쪽 지방에 입거 시키는"향리로서 죄가 있는 자들을 찾아내어 보내자고 하는 조목은, 부호도 찾아서 고르기가 어려운데 죄 있는 자을 어찌 능히 찾아내겠는가. 그러나 정부로 하여금 의논하게 하라." 하였다. 정부에서 모두 의논하기를,"잡되고 쓸데없는 사명을 내보내는 법을 허락하지 말라는 조목은 상언 한 대로 할 것이며, 2품 이상 수령을 3년 만에 퇴를 시키자는 조목은 단지 연로한 사람으로 보내지 말고서, 예전대로 육기로 하는 것이 편하겠습니다." 하니, 그대로 따랐다. 

。을 사고 본 】 26책 83권 16장 17 면 【 국편<NAME>본 】 4책 173면
【 분류 】 정론 - 정론/왕실 - 종친/왕실 - 경연 - 사법 - 치안/인사 - 임면/재정 - 창고:재정 - 역/군사 - 군기/행정 - 중앙행정/행정 - 지방행정/교통 - 수운

 073]일 양 내복:음이 끝나고 양이 돌아옴. 동짓달 또는 이별을 말함.[074] 시선  왕세자가 임금이 드실 수라상을 먹는 법.[075] 향원:수령을 속이고 향민을 부추겨서 실리를 취하던 마을의 부호. 겉으로는 가장 선량한 체하면서도 실상은 가장 사악한 짓을 행하던 마을의 협잡꾼을 말함.[076] 향권:나라에서 관리들에게 얼음을 먹어 주는 것.[077] <NAME> 대군:후에 수양 대군. <NAME>. { 078] 보상:여러 신하를 거느리고 임금을 따라 나라를 다스리는 정승.<|endoftext|>