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### 제목: 친히 하천의 제방과 관개의 긴요함에 대한 유서를 지어 내리다

### 본문:
임금이 친히 유서를 써서 황해도·평안도 감사에게 내리기를,"내가 들으니, 중국은 관개를 성 쌓게 이용하는데, 흔히 수차로써 성공을 거두는 경우가 많다고 한다. 또 들으니, 왜 나라에서도 자주 관개를 이용하므로, 그 때문에 비록 조그마한 물이나 한재 가 있어도 실농함이 적으니 백성의 식량이 항상 넉넉하다고 하면 우리나라는 그전부터 또한 하천의 제방에 물을 저장하는 것이 정해져 있었으나 이익을 줄 만한 곳이 많은 까닭에 만약 수재나 한재를 이용을에에 흩어져 유망한다. 선왕께서 이를 염려하여 수차 1568)의 법을 세웠다. 그러나 본국은 그에 성분이 푸석하여 물을 받을 수 없는 까닭에 수차의 경우는 마침내 이익을 보지 못하였다. 내가 지금 이를 생각하여 보니, 천지 사이에는 생의 가 서로 행 하여, 비는 적시어 주고 해는 말리어 주는 일이 자상하고 은근하다. 그러나, 나라는 땅이 크지만 반드시 유감이 있어서 혹은 큰 물을 필요도 하고 혹은 가뭄을 일으키기도 하여 인위와 조화도 못하다. 그러므로, 하늘은 반드시 사람에게 손을 벌리어서 사람이 능히 재량하여 만들고 있은 뒤에야 일이 해결을 것이다. 그러므로, 사람이 극진히 하고서 하늘에 기대하면 천은을 바랄 수 있다. 그러나 하여 나는 선왕이 수차에 유의하시던 것을 생각하고 또 금년에는 북도의 백성들이 어려움을 당하므로, 그은 뜻을 계승하여 백성을 구제하는 방법이 되는 소이를 생각하니, 일로서는 하천의 둑이나 관개와 같이 급한 것이 없다. 어떤 사람은 생각하기를,'우리나라는 나라를 한 이래'을 세운 지가 이미 오래되었으니, 만약 관개할 만한 곳이 있었으면 옛날 것은 이미 다 하여 지금은 반드시 새로 지어질 곳이 없을 것이다. 또 일찍이 이미 경기에 제방한 곳을 시험하였으나 그들 때문에 무너져서 단지 백성의 노력만을 허비하고 결국 이익되는 바는 없었다.'라고 하지만, 나는 옳지 않다고 생각한다. 만약 옛사람들이 이미 다 이미 하였다고 생각하며 생각을 두지 않는다면, 즉 면화 같은 일을 우리나라에서 심은 것이 이제 오래되지 아니하고, 화약이 물의 이용을 자세하고 극진하게 한 것은 을축년 1569)부터였다. 이 두는 부류가 하나가 아니다. 만약 어떤 사람의 경우만 같다면 이 귀중한 일들은 모두 오늘날에 이용할 수 없는 것이다. 경기에 시험하였으나 이익이 없었다는 것에 대하여서는 대개 그 사람의 한 일이 미진한 것이지 어찌 다 제방의 죄이겠는가? 무릇 수리를 다스리는 일은 옛날부터 어렵게 여겼다. 요 임금 때에 <NAME> 1570)이 공적을 얼마가 이루지 못한 것을 징계하고, <대우 1571)를 임용하지 않았다면 천하의 중민이 얼마나 쌀밥을 먹는 공이 있었겠느냐? 지금은 다만 인력의 다소 와 무엇을 쓸 만한지의 문제를 논하여 그 경중과 이해를 살필 뿐이요, 그 방축이 견고한지의 여부는 사람이 할을 것이 어떠한가에 달려 있는 것이다. 그러나 동에서도 할 수 있고 서에서도 할 수가 있으며, 별로 커다란 폐단이 없는 일이라면 마땅히 옛날의 관례대로 하고 새로 만들 필요는 없으나 농사일은 늦출 수가 없다. 하삼도 같은 곳은 본래 수전이 많고<NAME> 농사에 힘쓰니 이제 농사를 확장하지 않더라도 또한 가 하다고 하겠으나, 평안도·황해도는 근년에 계속하여 흉년이 들어서 농사가 유망하니, 만약에 구제할 만한 일만 하면 마땅히 급급하게 하야할 일이지 어찌 늦출 수가 있겠는가? 대체로 쌀농사는 물이 나면 한전이 상하고 가물면 수전이 상하는데, 가뭄은 피해는 구할 도리가 없지만, 한재의 피해는 하천을 제방하고 물을 저장하여서 구제하는 것이 가능하다. ·병인년 1572)·정묘년 1573) 관에 평안도와 황해도에 기근이 더욱 심하였던 것은 수전을 만든 지역이 적었기 때문이었다. 금년에도 두 도는 또한 수전을 하는 데 이르렀으나 물을 만든 곳은 아주 심한 데에 이르지는 아니하였다. 이것이 내가 관개에 급급하고 수전을 만들려는 까닭이다. 그래서 내가 부지런하고 민첩하며 너그럽고 소탈한 선비 한두 명을 택하여 수리의 책임을 오로지 위임하려고 하는 것이다. 마을을 순찰하면서 백성들에게 농상을 권장하고, 또 히 수전의 이익을 위하고 타이르며 백성들의 진정한 바람에 따라 혹은 하천을 막기도 하고, 혹은 못을 파기도 하여 그 진펄에 샘이 있는 땅을 개간하게 한다. 이와 더불은 새로 개간한 첫해에는 비록 결실이 무성하지 않다 하더라도 수년 뒤에는 이익을 얻는 것이 자연히 잘 될 것이다. 이와 같이 하여 백성들이 모두 떨쳐 일어나서 새로운 수전을 많이 개간할 때 다음 해와 2년에는 그 세금을 전면하고, 3년째와 4년째에는 그 조세를 반납하게 하고, 5년째 뒤에는 그 전량의 세금을 거두면 대체로 어려운 백성을 구제하는 하나의 방법이 될 것이다. 그는 이 뜻을 가지고 대신들에게 의논하였더니, 모두 말하기를,'사람을 보낼 필요가 없습니다. 그다음 감사에게 유서를 내려서 수전을 권장하여 만들게 하면 됩니다.'하나, 내가 다시 한을 생각해 보니, 과연 우리의 의논과 같이 바야흐로 민간에 일이 많고, 새사람을 보내어 새 일을 일으킨다면 고식적인 백성들은 먼 날의 이익을 보지 못하고 시끄럽게 수심과 원망을 하게 될 것이므로 그 일을 그만두었다. 그러나, 가만히 들어 보니, 그 도에는 진펄의 일이 많이 있지만 수전 만드는 일을 백성들이 기꺼이 하려<NAME> 않는다고 하니,<NAME> 이 뜻을 알고, 이 뜻을 가지고 두루 촌백성들을 도와도 주고, 인도하기를 이익으로서 한다면 그중에 아는 것이 있어서 반드시 서로 이끌고 이에 응할 자가 있을 것이다.<NAME> 마음을 묻고 그들과 논의하여 수전을 많이 만들되, 혹은 물이 있는 곳에 의거하고, 그 하천과 못을 막아서 민력에 해롭게 하지 말고 수심과 원망을 일으키지 말고, 이 일을 한다면 반드시 견고하게 할 것이요, 그 수세로 인해 스밀 것은 스미게 하고 저수할 것은 저수하게 하여, 모름지기 타인으로 하여금 간언이 없게 하라. 어떤 것은 또 말하기를,'평안도의 하천은 매우 험하고 커서 막을 수 없다.'하니,<NAME> 이 뜻을 잘 알고, 마음을 다하여 포치를 적당하게 하고, 행할 만한지의 문제를 민정이 원하고 싫어하는지를 살피고 자세하게 계달 하라." 하였다.

【 태백산 사고 】 5책 10권 24장 B 면 【 국편<NAME>본 】 6책 454면
【 분류 】 농업 - 농업기술  농업 - 수리/농업 - 개간 - 재정 - 전세

[1568] 수차:물을 다루는 기구의 하나. 중국이나 일본에서 관개에 이를 써서 실효를 거두었으나 우리나라에서는 실패하였음.[1569] 을축년:1445 <NAME> 27년. [1570] 곤 - 우( <NAME>의 아버지. 요·순 때 9년이나 황하를 다스렸음.*1571] 대우:우 임금. 이 나라의 시조.[1572] 병인년:1446 <NAME> 28년.  1573] 정묘년:1447 세종 29년.<|endoftext|>