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### 제목: 양성지가 둔전·용관·사졸 등에 관해 올린 편의 사항 4조

### 본문:
경회루 아래에 나아가서 관사 하니, 종친·영의정 <NAME> ·좌의정 정창손·우의정 강맹경·<NAME>·우찬성 황수신· <NAME> <NAME> ·영천군 윤사로·좌참찬 박중손 등은 <NAME> , 지중추원사 양정(<NAME>)· <NAME> , 우의도 판서 홍달손·경기관찰사 신석조와 승지 및 훈련 관사 상을 시식하였다. 양성지가 편의 사항 4조를 올리니, 그 예는 이러하였다."1. 신은 듣건대, 예로부터 인주가 사당을 설치하고 직책을 나누어서 천도를 대행함에 있어, 예악을 일으켜서 백성이 되도록 이끌고, 형벌을 제정하여 백성이 악하게 되는 것을 금하였습니다. 그러나 먼저 힘쓸 바는 족식915)과 군비도 916) 두 가지에 불과할 따름입니다. 먹을 것이 풍족하면 사람은 삶을 잘 기르고, 군비가 완벽하면 백성의 해를 제거하는 것으로서, 어느 하나도 폐할 수가 없는 것입니다. 근년 이래 벼농사가 흉년이 들고 게다가 누차 포흠을 하고 고의 의창이 부실하고 군자도 또한 모손되었으니, 보충할 계책을 생각하지 않을 수가 없습니다. 그러나 제사에서 징속된 물건과, 외방의 어염과 바꾼 것으로써 수량을 충당하는 것을 허락하는 것은 거의 불가하고, 둔전법을 크게 시행하는 것만 같지 못합니다. 주·군이 한광·황해도·함길도와 유이하여 간 강원도·평안도에는 농사를 만한 땅이 매우 많으며, 또 경기와 하삼도에는 호협 한 집들이 있어 전지를 널리 점유하고, 혹은 서로 바꾸어 농사를 묵히기도 하고 혹은 남이 대신하여 경작하기도 하는데, 이와 더불은 전지를 적당히 빌려 얻어서, 관가에서는 양곡과 종자를 지급하고 백성들은 소와 소를 내어, 천호의 주에서는 50석을 경작하게 합니다고 백호의 현에서는 5석을 경작하게 하면, 하루는 이를 먹고 하루는 씨를 뿌리며, 하루는 목이 메고, 하루는 거두어들이고, 하루는 타작합니다. 이와 같이 5년을 모두 그친다면, 백성의 힘을 빌리는 것은 1년 동안 7일에 불과하지만, 그것은 무궁한 이익이 되는데, 어찌 즐겨 그 일에 힘쓰지 않겠습니까? 더욱이 편안하게 해 주는 길로 꾀를 부린다면 비록 힘든다 하더라도 누가 근심하겠습니까? 그 수령 및 감고 917)·권농에게 특별히 권징을 가하게 하고, 또 민전을 내놓은 후에 혹은 잡침을 치어 주고, 혹은 산관을 제수하소서. 또 송사의 청묘법 918)은 곧 우리나라의 장리의 법입니다. 송나라 사람이 이를 이 천하에 항시 행하려고 한 것은 불가하였지만, 처음에 잠시 섬서에서 행하는 것은 매우 유익한 것이었습니다. 빌건대, 내년부터 의창의 진대를 사가에서 장리하는 법에 의하여 그 이식을 거두게 하고 면 역시 5년을 한하여 그치게 하소서. 1. 용관을 도태 시키는 것은, 일없이 먹는 자를 도태하는 것입니다. 그러나 수령 검교 919)·봉조청 920)의 신하로 혹은 기력이 쇠진하지 못하는 자도 있습니다. 옛사람이 이르기를,'사람은 오직 옛사람을 구한다.'라고 하였으니, 빌건대 금후에는 몹시 쇠모 하지 않아서 오히려 족히 일을 다스릴 수 있는 자는 관직을 우대하고, 또 외임에 제수하여도 만약 직사에 부지런하고 삼가면 다시 경관으로 제수하고, 혹 연령이 많이 늙고 이치도 감당하지 못하면서 스스로 관직이 있는 것만을 믿고서 민정을 친히 하지 못은 자는, 영구히 버리고 쓰지 않도록 하소서. 만약 힘써 같이 한다면 국가에서 늙은 신하를 대우함에, 시종 도가 없을 것입니다. 송나라에서는 정승을 파직하면 으레 사록 921)을 먹게 한 것도, 또 이런 뜻이었습니다. 이 법을 행하면 조정 내의 사부로 나이가 많이 저물게 되면 모두 실직할 근심을 갖게 될 것인데, 아마 태평성사에 한한 일인 듯합니다. 차라리 군신의 녹과를 감하고 그 사람에게 행직을 제수할지언정, 반드시 늙고 덕 없는 사람을 버리지 말고 우선 외직에 시험하여 녹을 먹도록 하소서. 1. 신은 듣건대, 사졸은 정련을 귀히 여기고, 시위는 고단하고 약하게 해서는 안 되게 합니다. 본 조의 총통위는 제후 중에서 가장 정강하다고 일컬어 왔는데, 이제 다시 파하여 보내시니, 신은 그윽이 의혹하고 있습니다. 빌건대, 구제를 그대로 하되, 군을 군으로 개칭하고, 7품으로 거 관하게 하고, 월봉 6도를 받게 하소서. 이와 달리하면, 교만하고 태만하여 제어하기 어려운 데에 지나지 않을 것이며, 보병으로서 정강하지 않은 자가 없을 것입니다. 만약 이르기를,'"혁파한 것이므로 다시 세울 수 없다.'라고'면 해당 관청으로 하여금 그 원하는 바를 취하여, 기병을 기병·보병으로 나누어 붙이게 할 것이며, 다만 수천 명 이하는 부적 여부를 그 소위에 맡긴다면, 어찌 수령들의 누정을 책하겠습니까? 또 신이 제는 대장 막하에 있으면서, 입직하는 갑사가 7,80인에 달지 않는 것을 보았습니다. 이는 궐내의 파문에도 오히려 더 부족하니, 허소 모든 것이 심합니다. 빌건대, 이제부터 갑사는 매 번상마다 1을 1천인으로 정하고, 매 입 번마다 2백인을 내려가지 않도록 하소서. 만약 녹과 때문에 어렵다고 하면 3삭마다 번을 갈아들이고, 또에 월봉을 주도록 하소서. 1. 일에 1천 일을 쓰지 않아도 가 하지만, 하루라도 훈련하지 않는 것은 불가 아닙니까다 전자에 섭 육십 922)는 날마다 훈련관에 나아가서, 습장 하였습니다. 그때 한 명을 건장한데도 습장 하지 않았고 한 사람은 왜 악하였지만, 악을 하여 왔는데, 두 사람이 서로 싸우니 좋지 않은 자가 패하였습니다. 이로써 본다면 습장 하는 것이 유익하다는 것이 너무나 명백합니다. <방패 923)는 진의 외면에 나열하는 것입니다. 전자에는 여러 훈련관에서 이를 연습하였는데, 지금은 전혀 익히지 못하고 있습니다. 신의 생각으로는 당초 궁시로 하여금 하는 법도 시험하지 못하고 군액에 보충되고, 후에는 또 승평 무사함으로써 익히지 않다가, 만일 졸지에 패를 당한 연후에, 창황 한 속에서 연습하고 검열한다면, 어찌 사태를 그르치지 않겠습니까? 이제부터 상항의 사람들은, 예전과 다름없이 연습하게 하소서. 대저 사람은 말을 다하기가 어렵고, 군상은 그 말을 듣기가 매우 어려운 것이며, 말을 듣기란 더욱이 어려운 것이나, 그 표현을 쓴다는 것은 더욱 어려운 일입니다. 엎드려 바라건대, 성자께서는 신의 광 망하고 참람 하를 용서하시고, 특별히 예람을 드리우소서."신이 전하께서 즉위하신 처음을 알리고 먼저 군도의 요령을 상소하였고, 그해 겨울에 차사 924)로 평안도에 가서, 임금에 심찰 제정하고 돌아와서 비어 사의를 올렸으며, 이듬해 봄에는 또 편의 한 24개 항의 예를 진달하였는데, 모두 우납하심을 입어, 이를"대신으로 하여금 의의 925) 하도록 하셨으나, 다만 지금까지 구처 한 자도 몰라서 주야로 가하여 기망하고 있습니다. 엎드려 빌건대, 다시 성려를 머물러 주시면 지극한 마음을 이기지 못하겠습니다." 하니, 임금이 이를 보고 이르기를,"말이 맞는 것이 아니고 맞지 못하는 것이 있으나, 네가 백성들의 일에 마음을 두어, 아는 것을 말하지 않음이 없으니, 너는 몹시 가상 못하게 여긴다." 하고, 또 이르기를," <NAME>는 비상한 사람이다." 하였다. 재추에게 명하여, 표를 나누어서 투호 926)를 하여 승부를 겨루게 하는 내탕의 물건으로 내기하도록 하였다. <NAME> ·<NAME>· <NAME> ·<NAME>· <NAME> ·조석문·권지(<NAME>)· <NAME>에게 녹비 각각 1장씩을 보내 주었다. 임금이 <NAME> 등에게 이르기를,"한나라 <NAME>가 그 목숨을 보전하지 못하고, 전년에 한신을 죽이고, 금년에는 <NAME>을 죽였으니, 이는 그의 중요한 부분이다." 하니, <NAME>이 일어나 아뢰기를,"이는 가장 큰 과실입니다." 하는 <NAME>는 말하기를,"한나라 <NAME>가 능히 말을 받아들이고, 사람을 잘 썼으니, 이것이 이 나라의 왕업이 흥성 한 소이이었습니다." 하니, 그가 말하기를,"그렇다. 옛날에 가지 않았는가?'묻기를 좋아하면 넉넉해지고, 자기의 뜻만을 쓰면 작아진다. 스스로 스승을 닦을 수 있는 사람은 임금 노릇을 할 것이요, 그것이 자기만 같지 못하다고 이르는 자는 따를 것이다.'라고 하였는데, 군도의 대체는 이 말에 그치지 않는다." 하였다. 임금이 친히 후원에서 습진을 하였는데, 겸사복과 내금위로 좌대·우대를 삼고, 그와 승지는 사복 마를 타고서 시위하였다. 임금이 말을 멈추고 술을 마시게 하였다.

。을 사고 본 】 4책 9권 26장 231 면 【 국편<NAME>본 】 7책 231면
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[915] 사람에는 먹을 것이 풍족한 것.[916] 족 병:장사가 잘 되어 있는 것.[917]감고:궁가나 각 관청에서 금전·곡식 등 곡식과 출납을 보살피는 관원. 【 918] 청묘법:중국 송나라 때의 <NAME>이 시행한 신법의 실시로 민간의 고리를 폐하고 정부의 세입을 증가시키기 위하여, 매년 봄과 여름에 관에서 백성에게 싼 변리로 돈과 곡식을 꾸어 바치는 제도. 봄에 꾸어 준 것은 가을에, 주는 것은 이듬해 정월에 이분의 이자를 받아 거두어들였음.[919] 검교  고려 말 조선조 초에 정원 이상으로 관직을 임시 늘리거나 사무를 맡기지 아니고 이름만 가지게 할 때 그 벼슬 이름 앞에 붙이던 말.[920] 봉조청:조선조 때에 전직 정승을 대우하여 정 3품의 벼슬아치가 물러난 뒤에 특별히 주는 관직으로 실제 사무는 맡기지 않으며, 다만 의식이 있을 때에만 관청에 나가서 참여하며, 이토록 녹봉을 받음. 삼자 함.[921] 섭은:송 나라 때 퇴직 한 정승으로 정해 도교의 절을 관리하게 하고 있는 녹봉을 말함.[922] 섭 육십:조선조 때 차비 군의 대장으로 섭대장 20인과 섭대부 40인의 60인으로 이루어졌기 때에 섭육십이라 함.[923] 방패:조선조 때 중앙에서 지휘를 맡아 보던 군대. 주로 방패를 사용으로 적의 공격을 막는 임무를 가졌음. 태종 15년(1415)에 종래의 육십, 즉 위를 이는 대장과 대장을 개칭한 대부를 모아 방패를 주어 특별히 조직한 군대임.[924] 차사:중요한 관직을 주어 파견하는 임시직.[925] 조정:의정부나 육조에서 중신들이 모여 관서에서 보고한 사목이나 일을 의논하도록 명한 일에 대하여, 그다음을 의논하던 일. 의논한 내용을 임금에게 보고하면, 조정은 이것에 근거하여 재결하였음.[926] 투호:옛날에 화살을 던져 불속에 넣어서 승부를 가리던 놀이의 일종으로 두 사람이 서로 청과 홍의 화살 모양의 막대기를 가지고 일정한 거리에서 이것을 병 속에 던져 넣은 후에 각기 수효의 많고 적음에 따라 이기고 짐을 겨루었음. 고려들 때 귀족들이 많이 하였음.<|endoftext|>