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### 제목: 나주 교수관 진준이 제주의 토지개량과 말의 관리에 대해 올린 글

### 본문:
이에 교수관 <NAME>이 글을 올리니, 대략 이르기를,"제주가 멀리 바다 위에 있어, 여러 번 풍재가 있었고, 해마다 자주 흉년이 들어, 관원이 급한 일을 고하면, 국가가 깊이 염려해서 쌀을 운반하여, 강으로 건너가 구제하게 되니, 이것은 우리 땅이 조세를 걷는 법과 구제하는 준비가 있기 때문입니다. 신이 일찍이 판관이 되어 마침 흉년을 만나 쌀 천 석으로 구제하는데, 욕심이 많아서〈이것도〉오히려 충분하지 못하였거늘, 하물며 5백 석만으로서야 충분한 것입니까. 현실에 구제하기 위한 시급한 계책으로는 관에서 조세를 받아, 뜻하지 못은 환난에 대비하는 것만 같지 못하니, 삼가 살피건대 밭을 개간하여 2만여 결이 살고 있을 것이고, 비옥한 밭은 그 지방 사람들이 서로 전해서 경작하고 심어서 농사를 사유로 만들고, 세력이 강한 자는 겸병하되, 사람을 시켜 널리 심게 하여, 벼를 자기에게 바치게 하여, 그 곡식을 독차지하면서도 관에서는 참여하지도 못하니, 이는 참으로 오랑캐의 도 031)만도 못합니다. 그 임자 없는 이 땅은 밭 없는 자가 거름을 써서 경작하는 것을 관은 한전이라고 하여, 세금을 걷어서 관의 비용으로 쓰고 있으니, 다 큰 제주의<NAME> 인민으로서, 고르지 못한 것이 이와 같은데, 더욱 이 관에서 거둔 조세도 그것의 소용이 되지 못하는 것이오니, 내 생각으로는, 본 조의 전제에 의하여, 양을 계산하여 관에서 받아들이되, 이 땅이 험하거나 막혀 있는 데가 많아서 계량하기가 어려우면, 만일 마땅히 본토에서 조세 받는 일에 의하여 관에서 받아들이고, 그 본토에서 조세 받는 것도 벼의 성숙한 크기를 상·중·하의 3등급으로 나누어서, 한 마지기 밭갈이에 풍년이 들어 상으로 익은 벼는 벼 3말을 받게 하고, 중으로 익은 벼는 2말, 하로 익은 것은 1말을 받게 되는 것이니, 가령 상을 지기라 하면, 하급으로 익는다 해도는〈그 수가〉천 석 이하에 내려가지 못을 것인데, 하물며 제주의 토지가 어찌 전부 천 석의 지기에만 그칠 것이겠습니까. 수년만 더도 쌓으면, 만 석으로 늘어날 것이니, 거리의 원근을 잘 보고, 백성의 사는 밀도를 잘 살펴, 곳에 따라서 창고를 나누어 세워 주어, 시간에 맞추어서 거둬들이고 내어주면 백성도 먹기 어려운 것이 없을 것입니다. 혹 흉년을 만난다 하여도, 창고에 둔 곡식의 기본량이 있어서, 나라에서는 곡식을 운반할 노력이 없고, 나라도 그 혜택을 입을 것입니다. 혹 말하기를, 제주는 토지가 척박하고<NAME> 조밀하여, 백성에 들을 치기를 힘쓰지 않고, 수륙의 소산으로써 장사하여, 생계를 삼고 있으므로, 밭의 세을 받을 것이 없다고 하나, 그는 옛적에 탐라국이라 일컬어, 신라국과 함께 건국하였으니, 어찌 세납 받는 법이 없이 이 나라를 다스렸을 것입니까. 전에 카치·초고독불화·석가을비들이 마음대로 권력을 잡고 모반하매, 선박이 통하지 않은 지가 30여 년이나 되었으니, 그때에 어찌 상업으로 생활을 꾀하는 자가 있었겠습니까. 그때에 이르러서 죄를 성토하고 배반한 자를 토벌하여, 한낱 괴수를 잡을 뿐이었고, 토지 제도를 보는 겨를이 없어, 그냥 인순하여 오다가 오늘에 이른 것이니, 실로 애석한 일입니다. 옛적에 <NAME>가 정전법을 시행하고자 할 때, 한 사람이 말하기를,'세상에서 이 법을 시행하기 어렵다고 근심하는 것은 오직 부자의 전토를 전부 빼앗아들이는 일만이 어려운 일이라는 것을 말하지 못을 자가 없다.'라고 하더니, 이제 이 자도 또한 다 본토의 관원의 가지고 가는 전토에 대하여, 조세 받는 것이 가장 어려운 일이라고 하였다. 무릇 부자는 많고 빈자는 많으며, 이 법이 행하여지면, 기뻐할 자는 많을 것이니, 어찌 행하기 어려움을 근심하겠습니까. 말은 군국에서 소중히 여기는 것이라 생각지 아니고 수 없으니, 산림에 놓아 제 천성대로 자라서 사람에게 잘 익히지 않았다가, 일조에 갑자기 목을 매어 후 풍하는 곳에 이르고 여러 날 주리고 목마르게 하다가, 배에 실려서 물을 건너게 하면, 풍토와 물이 각각 다른지라, 목말라하고 마시다가 병이 나면, 못쓰는 말이 되어, 나라에 무익한 것이니, 이제 각처에 마땅한 것을 조사해서 마구간을 설치하여, 미리 길러서 겨울을 지나면,"전일의 병이 없어지고 다 낫게 될 것입니다." 하였다. 임금이 그와 육조로 하여금 의논하여 올리라고 하니, 다 이르기를,"진언한 대로 하되, 토지의 계량은 금년 말을 기다려 주십시오고 조세는 오는 경자년으로부터 시작하되, 동서 양계의 예에 의하여 거두어들 일 소서." 하니, 그대로 따랐다.

≫을 사고 본 】 2책 4권 22장 B 면 【 국편<NAME>본 】 2책 325면
【 분류 】 농업 - 전제 - 농업 - 경영형태/행정 - 지방행정/교통 - 마정 - 재정 - 전세/역사 - 고사

[031] 오랑캐의 도 즉 세금을 적게 받는다는 말임. 중국에서는 10분의 1을 받는 세금이 원법인데, 북방의 무역과 맥은 20분의 1을 납세하였다고 함.<|endoftext|>