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### 제목: 세자가 집현전 직제학 이계전을 불러 임금의 뜻을 선시하다. 이계전의 사창 제도에 관한 사목

### 본문:
세자가 집현전 직제학 이계전을 불러 보고 그는 뜻을 선시 하고 사창을 창립하는 것과 의창의 거두고, 흩는 것과, 소금 굽고 고기 잡는 일에 대한 세를 강구하게 하니, 계전이 글을 올리기를,"그윽이 생각하건대, 세종은 이래로 여러 번 흉년을 만나서 창고를 열어 돈에 대출하여 저축한 것이 거의 다 되었으니, 불행히 그 2,3년의 흉년이 있으면 장차 누가 조치하겠습니까. 축적의 준비를 참으로 늦출 수 없는 것입니다. 의창의 설치는 곧 흉년에 이르는 것이어서 함부로 헐 것이 아니니, 바라옵건대, 옛 제도에 의하여 다만 가난하고 궁핍하여 스스로 생존할 수 없는 백성에게만 진휼하고, 자산이 없는 자에게는 함부로 주지 말게 하며, 또 각 고을의 어염 선세 등 항목으로 산 물건을 가지고 보 첨하여 창고가 오래되면 저절로 잉여가 있을 것이니, 아무리 흉년이 있어도 또한 더는 것이 없습니다. 보첨하는 물건은 다만 어염 선세뿐 아니라, 마땅히 백성으로 하여금 자세히 강구하여 소금을 굽는 일 같은 것도 바다 연변에 거주하는 어이나 종으로 선상은 면제하고 고기 굽는 역할로 정하면, 서울에 왕래하는 수고로움도 없어서 편할 일 같습니다. 그러나, 이 법을 세워서 관에서 화매를 맡으면 장차 억지로 짓게 할 것이니 청묘의 폐단과 같은 것이 있을 것입니다. 사창의 설치는 선현이 이미 행한 좋은 법입니다. 예전 제도에 의하여 각 관의 창고와 그 멀고 가까운 것을 위하고 백성이 조밀하게 사는 곳에 사창을 창설하고, 의창의 곡식을 받아 내어서 밑천을 삼되, 거두고 흩는 것을 수령이 주장하고 서리에게 위임하지 못하게 하소서. 하를 수 있는 사목을 뒤에 조목조목 열거합니다. 1. 창고를 짓는 재목과 공역은 해당 면에 살고 사는 각 호에 관하게 나누어 배정하고, 만일 비고 폐지한 사원과 금후로 밖에 짓는 사사가 있거든 헐어서 취하여 쓰게 하고, 만일 네 면과 관부와의 거리가 1식에 불과한 것은 반드시 각 면에 설치할 수는 없이 다만 그에 옆에 따로 사창을 두고 사방 백성에게 두루 나누어 주되, 만일 네 면은이나 혹은 멀고 혹은 가까우면, 또는 먼 곳은 다른 예에 의하여 창치 하고, 또 가까운 곳은 또한 윗항의 예에 의하며, 특히 송 진종 경덕 연간에 연변 주군에 상평창을 두지 않은 예를 모방하여, 연변 여러 관의 사창도 그을 옆에 둘 것. 1. 사창의 간수는 해당 면에 사는 청렴 강직한 품관으로 따로 이름을 정하고 부근의 부실 또는 호로 창직을 삼게 하되, 당해 면의 각 호로 각각 윤차로 숙직하게 하고, 창직과 별차는 잡역을 일체 모두 감면할 일으로 1. 지출하여 흩을 때를 당하여 미리 날짜와 기한을 정한을 당해 면<NAME>에 고시하여, 각 날짜 기한에 의하여 장을 만들고 10명마다 한 보를 결성하여 서로서로 줄을 서고, 교납 할 때에 미쳐서도 역시 날짜 날짜를 정하여 같은 보가 함께 한 장을 만들어 교납 하되, 부족하면 교납을 못 하여도 하고, 보 안에 도망한 사람이 있으면 공동으로 회비를 납부할 것. 【 <NAME>의 제도를 모방한 것. 【 1. 매 10도에 이식 2도를 받되, 만약 작은 흉년을 만나면 곧 이식의 반을 감하고, 만약 흉년이 들면 곧 전부 감면하여 【 주문공의 제도. 】 약속한 돈을 바치지 않게 하고, 명년에도 이자를 또 2두로 하여 연월이 아무리 많아도 일본 일리에 지나지 않을 것. 1. 매양 중에 있을 때에 의복이 궐하지 않은 자는 청대를 하지 못하게 하고, 【 주문공의 제도. 】 여러 번 연기를 한<NAME>는 다시 빌려주지 할 것. 【 송 <NAME>의 제도.》1. 새로 세우는 법은 마땅히 점차로 실시하여야 될 것이고, 또 각도 각 관의 풍년과 흉년이<NAME>같지 않아서 곡식과 함께 건실할 수는 없으니, 우선 병이 든 곳부터 창치하고 농사가 부실한 곳은 풍년을 기다려서 세울 것. 1. 수령이 교대되어 수납의 책임을 마치지 못하였으면 의창의 예에 의하는 것. 1. 출납 회계는 의창의 예에 따라만 이식을 거둔 것이 아니고 10배가 되면 원수를 의창에 바칠 것입니다." 하였다.

【 태백산 사고 】지 35책 109권 14장 14 면 【 국편<NAME>본 】 4책 629면
【 분류 】 재정 - 창고/농업 - 농작/정론 - 정론 - 군사 - 군역/구휼.<|endoftext|>