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### 제목: 세자가 집현전 직제학 <NAME>을 불러 임금의 뜻을 선시하다. <NAME>의 사창 제도에 관한 사목

### 본문:
세자가 집현전 직제학(直提學) 이계전(李季甸)을 불러 보고 임금의 뜻[旨]을 선시(宣示) 하고, 사창(社倉)을 창립하는 것과 의창(義倉)의 거두고, 흩는 것과, 소금 굽고 고기 잡는 데에 대한 세(稅)를 강구하게 하니, 계전이 글을 올리기를, "그윽이 생각하건대, 근년 이래로 여러 번 흉년을 만나서 창고를 열어 진휼 대출하여 저축한 것이 거의 다 되었으니, 불행히 다시 2,3년의 흉년이 있으면 장차 어떻게 조치하겠습니까. 축적의 준비를 참으로 늦출 수 없는 것입니다. 의창의 설치는 본래 흉년에 대비한 것이어서 함부로 헐 것이 아니니, 바라옵건대, 예전 제도에 의하여 다만 가난하고 궁핍하여 스스로 생존할 수 없는 백성에게만 진휼하고, 자산이 있는 자에게는 함부로 주지 말게 하며, 매년 각 고을의 어염 선세(魚鹽船稅) 등 항목으로 산 물건을 가지고 보첨(補添) 하여 세월이 오래되면 저절로 잉여가 있을 것이니, 비록 흉년이 있어도 또한 근심할 것이 없습니다. 보첨하는 물건은 다만 어염 선세뿐 아니라, 마땅히 유사로 하여금 자세히 강구하여 소금을 굽는 일 같은 것도 바다 연변에 거주하는 각사(各司)의 종으로 선상(選上)은 면제하고 소금 굽는 역할로 정하면, 서울에 왕래하는 수고로움도 없어서 편할 것 같습니다. 그러나, 이 법을 세워서 관(官)에서 화매(和賣)를 맡으면 반드시 장차 억지로 분배를 할 것이니 청묘(靑苗)의 폐단과 같은 것이 있을 것입니다. 사창(社倉)의 제도는 선현(先賢)이 이미 행한 좋은 법입니다. 예전 제도에 의하여 각 관(官)의 사면(四面)을 그 멀고 가까운 것을 헤아려, 백성이 조밀하게 사는 곳에 사창(社倉)을 창설하고, 의창(義倉)의 곡식을 헤아려 내어서 밑천을 삼되, 거두고 흩는 권한은 수령이 주장하고 서리(胥吏)에게 위임하지 못하게 하소서. 행할 수 있는 사목(事目)을 뒤에 조목조목 열거합니다. 1. 창고를 짓는 재목과 공역(功役)은 해당 면(面)에 살고 있는 각 호(戶)에 알맞게 나누어 배정하고, 만일 비고 폐지한 사원(寺院)과 금후로 새로 짓는 사사(寺社)가 있거든 헐어서 취하여 쓰게 하고, 그 네 면(面)과 관부(官府)와의 거리가 1식(息)에 불과한 것은 반드시 각 면에 설치할 것이 없이 다만 의창 옆에 따로 사창을 두고 사방 백성에게 두루 나누어 주되, 만일 네 면이 혹은 멀고 혹은 가까우면, 그 먼 곳은 다른 예에 의하여 창치(創置) 하고, 그 가까운 곳은 또한 윗항의 예에 의하며, 또 송(宋) 진종(眞宗) 경덕(景德) 연간에 연변(沿邊) 주군(州郡)에 상평창(常平倉)을 두지 않은 예를 모방하여, 연변 각 관(官)의 사창(社倉)도 의창(義倉) 옆에 둘 것. 1. 사창의 간수(看守)는 해당 면(面)에 사는 청렴 강직한 품관(品官)으로 따로 임명하여 정하고 부근의 부실(富實) 한 호(戶)로 창직(倉直)을 삼게 하되, 당해 면의 각 호(戶)로 하여금 윤차(輪次)로 숙직하게 하고, 창직과 별차(別差)는 잡역을 일체 모두 감면할 것. 1. 지출하여 흩을 때를 당하여 미리 날짜와 기한을 정하여 당해 면<NAME>(人戶)에 고시(告示) 하여, 각각 날짜 기한에 의하여 장(狀)을 갖추어 10명마다 한 보(保)를 결성하여 서로서로 보를 서고, 교납(交納) 할 때에 미쳐서도 역시 날짜 기한을 정하여 같은 보(保)가 함께 한 장(狀)을 만들어 교납(交納) 하되, 부족하면 교납을 못 하게 하고, 보 안에 도망한 사람이 있으면 공동으로 채워서 납부할 것. 【<NAME>(朱文公)의 제도를 모방한 것. 】 1. 매 10도(斗)에 이식(利息) 2도(斗)를 받되, 혹 작은 흉년을 만나면 곧 이식의 반을 감하고, 큰 흉년이 들면 곧 전부 감면하여 【주문공의 제도. 】 약속한 것을 바치지 않게 하고, 명년(明年)에도 이자를 또 2두로 하여 연월(年月)이 비록 많아도 일본 일리(一本一利)에 지나지 않을 것. 1. 매양 운영이 있을 때에 의복(衣服)이 궐하지 않은 자는 청대(請貸)를 하지 못하게 하고, 【주문공의 제도. 】 두 번 연기를 한<NAME>(人戶)는 다시 빌려주지 말 것. 【송 <NAME>(宋神宗)의 제도. 】 1. 새로 세우는 법은 마땅히 점차로 실시하여야 할 것이고, 또 각도 각 관(官)의 풍년과 흉년이<NAME>같지 않아서 일시에 함께 건실할 수는 없으니, 우선 풍년이 든 곳부터 창치하고 농사가 부실한 곳은 풍년을 기다려서 할 것. 1. 수령이 교대되어 수납(收納)의 책임을 마치지 못하였으면 의창(義倉)의 예에 의할 것. 1. 출납 회계는 의창의 예에 의하여 이식을 거둔 것이 원수(元數)의 10배가 되면 원수를 의창에 바칠 것입니다." 하였다.

【태백산 사고 본】 35책 109권 14장 A 면【국편<NAME>본】 4책 629면
【분류】재정-창고(倉庫) / 농업-농작(農作) / 정론-정론(政論) / 군사-군역(軍役) / 구휼(救恤)<|endoftext|>