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### 제목: 서운 부정 신정도가 민생을 안정시키는 것에 대한 문제를 상서하다

### 본문:
<NAME>의 <NAME> 도가 상서하였는데, 대략에 이르기를,"공경히 교지를 받들어 삼가 그때의 도회와 촌락에 곡식을 저축하였다가 흉년을 구제하였던 정치와,의 나라·당 나라 이후의 상평창·의창·향사의 구황 법을 상고하고, 억탁 한 수를 다 들고 아래와 같이 삼가 진술하옵니다. 대개 해의 풍흉이 되는 곡식의 귀천이 있사와, 무릇 물가의 비싸고 헐한 것도 역시 각기 그때가 있습니다. 공상과 무녀업·신당 신세는 모두 의창으로 붙여, 곡식이 부족을 때에는 그 값을 올려서〈곡식을〉사들이고, 곡식이 부족을 때에는 그 값을 감해서 이를 내어, 민정을 얻게 하는 일은 흉년 구제에 있어 절실한 것이오나, 민간에 곡식이 들어오면 포화로써 곡식을 바꾸는 것이 사람마다 어려운 바입니다. 근본을 힘써서 힘을 들이면<NAME>이 가능을 것이오며, 모든 민생의 일용에 소금보다 급한 것이 없기 때문에, 고금 제왕이 염리로써 일삼지 못을 자가 없습니다. 이제 의창을 보충하려면 이름을 만한 것이 없사온데, 후세에 이름 내기를 좋아하는 자가 혹 염리에 없고 말하기를 부끄러워하는 이가 있사오니, 모두 상홍양으로 구실을 삼습니다. 무릇 <NAME>은 장사꾼의 집에서 일을 하였으므로 오직 추호의 이익만을 알고 대체를 알지 못하였는데, 한 <NAME>가 대신을 등용하여 당시에 해독을 끼쳤고 천하에 기롱을 받았사오니, 소인으로 재주가 있사오면 사람을 해롭게 하고 나라를 해롭게 하는 일이 이와 같습니다. 만약 대체를 위해 나라를 위하여 사심이 없는 자를 염권에 있게 하오면, 1년 이내에 의창이 이에 충실하게 되고, 민간에서 쓰는 소금의 부족을 근심하지 못하을 것입니다. 지금 보는 소금이 날 만한 곳으로서 황폐된 곳이 매우 많사오나, 그 개척된 곳이 어디는 한둘도 없사옵니다. 각사의 노비로서 해변에 거생하는 자가 그 수만 명 이내에 이르는 아니하는데, 만약 염한과 함께 사역 또는 관염의 액수를 정하여 남은 이익을 넉넉히 주면, 그것이 저절로 족하여져서 사람들이 즐겨 취역할 것이오니, 그 의창이 충만하게 되고, 또 군국의 소용에도 도움이 될 것입니다. 또 공물을 해마다 다 바치지 못하면서도 그것을 모두 허수로 보고하니, 조정에 만일 완급이 있으면 어찌어찌하겠습니까. 원하옵건대, 이제부터는 각도의 수령으로 하여금 공로를 정하고 자수하게 하되, 다만 실수를 보고하게 하고, 그 실수를 하여 주고받을 때에 만약 없는 것을 있는 것으로 하여 잘 꾸며서 해유를 만들어 준 자는, 이 수령을 모두 6년 동안 서용하지 아니 하오면, 허수로 보고하는 폐단을 없앨 수 있을 것입니다. 대체로 농사에 세 가지 방법이 있사오니, 첫째가 갈고 심는 것이요, 두는 김매는 것이요, 셋째가 거둬들이는 것으로서, 모두 힘쓰지 아니하여 때를 더는 수 없는 것입니다. 그러므로 비록 유배를 당하여도 반드시 손곡이 있게 되고, 비록 흉년이 되어도 반드시 잘 된다는 것이 있사오며, 이와 똑같이 비옥한 땅이며 종자도 다를 것이 없사오나, 모두 잘되고 못 되는 다름이 있고, 척박한 토양은 또한 모두 이와 같사오니, 모두가 인력이 제때에 미치지 못한 때문입니다. 그러하오나 농사를 힘쓰는 것은 오직 수령의 적임자를 얻는 데에 달려 있을 뿐입니다. 만일 적임자가 되면 백성의 농사 때를 빼앗아 다른 역사에 옮기고서, 권과 같은 것은〈농사 일로서〉그 뒤에 이른 것을 편달 시키는 데에 불과할 뿐이오니, 어찌 감히 민생이 생업에 안심하고 백성에 힘써서 풍성하게 거둬들이기를 바라겠습니까. 이제 수령들을 제수함에 따라서는 덕행을 돌보지 아니하고 다만 총민 중 재주 있는 자만을 뽑아 쓸 뿐이온데, 재주에는 군자와 군자에 다름이 있사오니, 원하옵건대, 이제부터는 효제 하고 자상 갖춘 자로서 겸하여 재주 있는 자를 제수하여, 권과 하는 대로의 방법이 있게 하오면, 백성이 생업에 안심하고 백성에 힘쓸 수 있게 되어, 곡식이 잘못되지 않고 백성이 부족한 자가 되는 것입니다." 하니, 판결을 내리었다.

【 태백산 사고 본 】 28책 88권 4장 3 면 【 국편<NAME>본 】 4책 262면
【 분류 】 인사 - 임면/재정 - 창고·재정 - 잡세/농업 - 권농/농업 - 농작/수산업 - 염업/구휼.<|endoftext|>