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### 제목: 집현전 부교리 양성지가 올린 비변에 대한 열 가지 방책

### 본문:
집현전 부교리 <NAME>가 비변에 대한 열 번의 방책을 올렸는데, 첫째에 이르기를,"국가의 기강을 세우는 것입니다. 대개 북방은 일은 계획은 먼저 결정하여야 하오니, 계획을 먼저 결정하지 않으면 만사가 실패하는 원인이 되는 것이옵니다."북방의 일을 두고'방금 태평한데 무슨 외환이 있겠는가.'하고, 혹은 이르기를,'다달이 수천리 떨어져 있는데 어찌 우리에게 관계있는가.'하옵는데, 그러나 가만히 보옵건대, 원 <NAME>가 요동에 들어올 때에 20나라를 멸하고 서하까지 미쳤으며, 하 나라가 되어 금 나라를 침범하였고, 금나라가 망하매 송 지방을 침범하였사온데, 송나라와 금나라가 채 망하기 전에 중국의 서역을 정벌하여 철문관에까지 이르고, 또 서이와 남이를 해도 수만리 지방까지 정벌하였사오며, <NAME> 가에 와서는 동쪽으로 송나라를 정벌할 때 수십만의 군사를 죽이면서도 마지않았고, 고려를 정벌할 때는 군사를 움직이기 위해 70년에 군사의 힘을 다하고 나라에 있는 대로 썼사오니, 대개 습속이 그러한 것이옵니다. 하물며 이미 나라가 자녀와 옥 백의 있는 곳을 어찌 벌써 힘들여 빼앗아 가지고 있음에 오리까. 80년 동안을 비록 그 지방에서 살면서 어느 때고 하루라도 중국을 잊을 수가 있었겠습니까. 이제 다시 삼위를 탈취하여 중국의 번리를 제거하였고, 다음에는 해서의 여러 나라를 위협하여 요동에 도당을 만들고서, 이에 길을 나누어 남쪽으로 내려오니 관외가 크게 진동하매, 이을 친히 정벌하다가 도리어 되놈에게 함몰되니, 되놈의 기병이 이긴 틈을 타서 곧바로 황성 밑까지 쳐들어 왔으니 그 병력이 어떠하겠습니까. 중국 고 황제의 어지러움을 발거 한 공과 그 갑병의 성인 것으로도 한번 싸워서 패함이 이와 같은 데에 이르렀거든, 하물며 병력이 그리 못한 것이겠습니까. 저들이 왜 동방에 우리나라가 있는 것을 알지 못하겠습니까. 아직까지 개의하지 못은 것은 한참 중원에다 힘을 쓰고 있기 때문입니다. 만일 아침에 요동 땅을 얻게 된다면 면 동정의 땅은 저녁에 나올 것이옵고, 비록 요동에서 뜻을 얻지 못한다 하더라도 또 다른 길을 거쳐 우리에게 분풀이를 하려고 할 것입니다. 신이 그 일로써 상고하오면, 적인이 지경을 침범할 때에 처음에는 압록강의 험한 길목을 지키다가 중간에는 요동을 평양의 요충에서 막아내고, 마지막에서 절령에 책을 세워 막는데, 절령으로 관문을 넘게 되오면 어찌할 수 없게 돼옵니다. 저들이 이미 장성의 험한 곳을 넘어 황성의 곁에까지 이르는데 어찌 압록강을 건너 서울 근처까지 오기가 어렵겠습니까. 하물며 범찰과 만주와도 틈이 난 지가 여러 해 되었으므로 또한 반드시 이 위력을 빌어서 그의 뜻을 펴보려 들 것이오니, 변흔이 한번 일어나게 되면 생민의 화가 이루 말할 수 없이는 것입니다. 이러는 일이 비록 반드시 조석 간에 있는 것은 아니오나, 곧 오늘부터 시작되는 것이옵니다. 의논하는 사람들은 신이 이르기를,'적이 만일 침범하여 짓밟는다면 겸손한 말과 후한 선물로써 한때의 환란을 보를 수 있다.'라고 하오나, 신이 전조 001)를 보건대, 그 나라를 섬긴 뒤에도 살례탑·차라 대· <NAME>의 침략하는 군사가 많은 해가 없었사오니, 이것들은 예절과 신의로써 어찌할 수 없는 것이옵니다. 만약에 우리 병력이 부족하다면 다달이 누가 우리를 사랑하는 자이겠습니까. 부득이하여 권도에 임하고 수호하는 것이오니 모름지기 한번 그렇게 하여야 옳을 것이옵니다. 저들이 우리의 병력이 서로 대적할 수 있다는 것을 아시는 된 연후에야 감히 가볍게 군사를 일으키지 못하여 봉강을 능히 지킬 수 있습니다. 이때에 요 와 금에게 한 것이 이것이 옵니다. 그렇게 되려면 화친을 하거나 전쟁을 일으키거나 모두 군사를 쓰지 못을 수 없으므로, 신이 감히 장수와 군졸을 구하고 군량을 저축하며 기계를 준비하고 성보를 수리하는 것이 당금의 급무라고 생각을 것이옵니다." 하고, 둘째에 이르기를,"사졸을 보내는 것입니다. 이것은 군액은 비록 있사오나 정병이 있지 않은 것으로 말씀하기에 한심 하옵니다. 이는 다름이 아니오라, 호구의 법이 밝지 못은 사람들이 많이 누적되고, 특히 제색 잡역인이 군목 002)에 예속되지 않은 것이 많은 까닭이옵니다. 옛날 당나라 장수가 백제와 신라를 평정하고 고구려를 조사한 것이 70만을 내려 가지 않았사온데, 신라의 수효는 그 속에 들어가지 않았습니다. 명나라 고 황제가 또한 말하기를,'이 나라가 동서가 1천4, 5백 리이고 인구가 1천2, 3백 리가 되니, 그 사이에 70만 호는 될 것이고 호마다 세 배씩 장정이 되니 무릇 2백10여 만 명이 될 것이다.'하였는데, 이는 성인이 만 리 밖을 밝게 한 말이옵니다. 우리나라가 삼한을 통합한 왕업에 의거하여 휴양 하기를 게을리하였으면서도 호수가 천 만에 불과하다 하오니, 이 어찌 국가에 법이 밝지 못하여 군사의 수효가 옛날 같지 못한 것이 아니겠습니까. 그러하오나, 호구가 밝지 못한 것은 오직 한 것이 엄하지 못하고 수령들이 마음을 다하지 않는 데 있사오며, 또 수령이 편안한 데에만 빠져서 평소에 구 처하지 못하기 때문이옵니다. 신이 듣자옵건대, 하삼도의 기선 군·진군·시위패가 비록 이름은 3,4장정에서 군사 한 명을 시킨다 할지라도 만에는 장정이 심히 많삽고, 또<NAME>·일수는 그 수효가 한이 없사오며, 연해 주군에 이르러는 부강·호의 공사 천구와 양인으로서 병역을 도피 한 자가 과연 천 명이 되는지 헤아릴 수 없사오니, 이는 군적이 잘못되어 감 못을 것이옵니다. 대저 변란이 있으면 중외가 되고 하다가 조금 성식이 없으면 당초부터 염려하지 아니하니, 이는 무사하다고 하여 하를 수 없는 것이고, 백성이 수고롭다 하여 아니하는 것도 또한 불가합니다. 만약에 때에 군사를 하려면 인심이 경동하고 치치가 마땅함을 잃어 흩어져 도망하는 자는 반드시 많을 것이오니, 어느 때에 단련하여 군사를 만들겠습니까. 그러나 밭에서 농사짓는 백성이나 시정의 무리들로서 우리의 행진이나 어지럽게 하여 백성과 대사를 실패하게 하면서 쓸데없이 군량만을 허비할 뿐으로, 만일에 겨우 수효만을 내는 데 그친다면 군사가 되지 않을 것이옵고, 연호까지 모두 뽑아낸다면 군사가 정예 서지 못할 것입니다. 가령 연호가 모두 죽이 되어 병역에 종사하게 된다면 누가 밭을 갈아 집을 지으며, 누가 물건을 운반하며, 누가 기계를 준비하며, 언제 성보를 수리하여 지키겠습니까. 이는 더욱 불가하오니 연호와 잡색으로써 수성군을 삼고 양민을 먼저 징발해서 군사를 삼는 것만 같지 못하옵니다. 그 초출하는 방법은 경중에서는 한성부와 사부에서 그리고 외방에서는 감사와 수령으로 하여금 대소 세 호에 기한을 엄하게 정하여 다시 십오의 제도와 호구의 수를 정하되, 5가로 소통을 하고 10가로 1통을 삼아서 매호마다 호구의 유무를 살피고 호구에 장정의 탈루를 살피게 하고 면 이같이 해서 한 명의 호적을 누락시킨 자는 경외나 존비귀천을 물론하고 삼절린과 감고·권농·관령을 모두 한 곳에 입거 시키고, 가를 누락시킨 자가 오가와 상항의 사람들을 또한 모두 치게 시키며, 공사 천구를 숨긴 자나 양민으로 역을 내는 자도 역시 이와 같이 하소서. 또 호패법을 시행으로 중외의 대소인으로 하여금 나이 15세 이상이면 모두 상을 차게 하고, 따라서 외방에서는 감사와 수령이, 서울에서는 사헌부와 한성부에서 위조 한 것과 사사로이 서로 뒤집어쓰는 것을 같이 하여'인신을 위조 한 율'로써 처리를 하며, 모든 나라 사람들로서 호구가 없고 호패가 없는 경우 공사 천구는 양계의 잔망 한 고을의 관노비로 정속 시키고, 또한 양반은 양계의 극변에다 충군 시키소서. 따라서 사실을 고발하는 일을 허용하여 범인의 밭과 가산으로써 상 주는 것에 충당하되, 먼저 그 뜻을 중외에 효유 없이 과단성 있게 시행하오면 누락된 장정이 거의 안 나오게 되어 숨은 자가 없을 것입니다. 혹은 말하기를,'입 거 시키는 법은 모두 중하니 시행할 수도 없다.'할 것이오나, 신은 생각하옵기를, 법을 세우는 것을 엄하게 하지 않을 수 없습니다. 도망하여 숨은<NAME>는 그것의 큰 폐단이옵고, 입 거하는 일은 상정으로 모두 싫어하는 바이므로, 그 폐단을 제거하려면 싫어하는 일로써 제지할 것입니다. 이미 입 거하는 사람이 싫은 줄 알면 또한 감히 국민을 숨겨주지 못할 것이옵고, 만약에 이를 범한다면 이른바 도망시켜 준 장본인이오니 나라를 준들 무엇을 동정할 것입니까. 금령을 엄하게 세우는 법은 세상을 어거하는 떳떳한 법은 못되오나, 사람으로서 범하지 못하게 하려는 것입니다. 무릇 법이 시행되면 그 이익이 여러 가지가 있사오니, 양민이 모두 나오게 되면 그와 수효가 족할 것이옵고, 공천이 모두 나오게 되면 관청이 돼를 것이옵고, 사천이 모두 나가게 되면 사대부가 족할 것이옵니다. 서울과 외방의 양반 중들 외에 군사로서 노비가 없는 자는, 갑사는 4정으로써 1호를 삼고, 선봉 군·진군·선군은 3정으로써 1호를 삼고, 방패·육십·총통위는 2정으로써 1호를 삼고, 또 연호는 3정으로써 1호를 삼으면, 1 정도 군적에 붙어 있지 않음이 없을 것이고, 또 군사도 단정으로 입호함이 있게 되어, 연호가 모두 성을 지키게 되고 양민이 모두 종군하게 된 것입니다. 인하여 아름다운 이름으로 이름는 내금위는 충용위, 별장은 충무위, 갑사는 무녕위, 시위 패는 무평위, 진군은 진변위, 선군은 진해군, 진군은 보승 군, 섭육십은 보첩군, 총통위는 극적 군, 근장은 공학군이라 하여 모두 같이 하면 군호가 정제하여 군사가 증가할 것입니다. 이렇게 하면 군사와 말이 정강·전수의 준비가 완전할 것입니다. 다시 듣자오니, 병법에 이르기를,'선봉을 가리지 않는 군사는 패한다.'하였으니, 대개 전봉은 가리지 않을 길이 없습니다. 또 양진이 서로 어울려 싸워을 결단하지 못할 때나 못을 때에 이르러서는 선봉의 예졸이 철기로써 짓밟지 않으면 불가하오니, 이 나라의 호분과 송 나라의 배외 군과 금 나라의 화모 등 와 서하의 철요자가 이것이 옵니다. 하고, 셋째에 이르기를,"장수를 할 것입니다. 대개 장수는 삼군의 사명이오니 그 용맹으로만 취하는 것은 불가하옵고, 다만 문인으로서 약간의 무예를 안다는 것만으로 삼는 것도 불가하옵니다.'004)에서 유장을 많이 썼사온데, <NAME> (<NAME>)·<NAME>· <NAME> · <NAME>가 이것입니다. 만일 무신으로써 장수를 삼는다면 또한 문신을 써서 명장을 삼아 서로 더불어 문무가 두터우면 되어 그 공을 이루게 되었던 것입니다. 쇠 망할 말기에 이르러서는 두 번 추밀에 들어가면 곧 원수에 치게 되어서 왜구의 침범을 막게 되었으니, 가히 한스럽습니다. 그러하오나, 장수를 가리는 방법은 반드시 마음에 있는 자를 모아 두었다가 가리기를 지극히 정밀하게 한 연후에야 가할 것이옵니다. 그러므로 장수는 모름지기 명망이 높고 인심을 습복 시킬 수 있는 자로 삼아야 할 것이온데, 만약 재간은 장수를 감당할 리 있을지라도 부하에게 눌리는 자도 조금 그 직질을 후하게 하여 그 재능을 시험할 것입니다. 그러하오나, 작명이 아닌 극 중을 또한 부릴 수 없습니다. 지금 무과의 강경을 위해 수를 한정하지 않고 점수를 후하게 하므로, 이가 모자라는 자도 많이 합격되오니, 비옵건대, 이 뒤로는 다만 사서 중에서 일서만 강하게 하고는 오경 중에서 일경만 강하게 할을 혹은 다만 무경 칠서만 강하게 하는 것이 어떠하오리까. 그 양성하는 방법도 <NAME>의 무학 같고 또한 우리나라의 습독하는 제도에 따라 만 40세 이하의 내금위·별 시위·갑사 중에서 기량과 재능에 있고 문자를 해득한 자를 자원에 따라 훈련관에 입학시키되, 번들어 순작하는 자을 제외하고는 무경을 습독 시키게 하고, 그 모든 조건과 격식은 모두 성균관의 예를 모방하여, 학관은 무경에 정통 한 자를 가려 장관을 삼아서 가르치게 하소서." 하고 넷째에 이르기를,"군량을 저축하는 것이옵니다. 옛사람이 이르기를,'설사 10만의 병사가 있다 하더라도 하루의 양식밖에 없으면 하루 한에 군사밖에 되지 못한다.'하였사오니, 용병의 도리는 식량을 풍족하게 하는 것이 우선입니다. 군사를 할 때면 농사가 때를 잃어 더욱 흉년드는 해가 많고, 조전하는 비용도 너무 적지 않아서 진실로 염려되옵니다. 신의 어리석은 생각으로는 족식의 근본이 쓸데없는 것을 도태시키는 데에 있사오니, 급하지 않은 사무는 정지시켜서 백성의 힘을 빼앗지 않게 하여 힘써 농사짓게 해야 할 것입니다. 그러므로 수리를 일으키거나 혹은 둔전을 시행하는 것이 다음입니다. 그리고 그다음에는 벼슬을 파는 법령이온데, 대개 벼슬을 파는 데는 공상·천례 외에 양인을 가려 함흥이나 함흥 이북에 곡식을 바치는 자에게 서반 군직을 주되, 정 9 품은 1백 명을 정 9 품은 2백 석으로 예를 삼아, 종 5 품은 9백 명을 정 5 품은 1천 석으로 하고, 또 관직이 있는 자는 1백 석마다 한 벼슬을 더해 주되 모두 5품에 이르러 그치게 하고, 곡식을 배에 바치는 자는 그 수를 배로 하게 하여, 만일 2백 석을 바치면 한 벼슬을 올려 주되 모두 녹봉은 주지 말고 뒤에 재주에 따라 주어야 하며, 가문이 좋고 인망이 있는 자는 역시 현관으로 등용할 것이되, 그은 곡식을 얻는 방법으로서 매우 궁색하고 급할 때가 아니면 될 수 없는 것입니다." 하였다. 다섯째에 이르기를,"기계를 준비하는 것입니다."를 듣자옵건대, <NAME>가 말하기를,'기계가 예리하지 못하면 그 기계를 적에게 주는 것이라.'하였사오니, 대저 중국이 천하를 버티어 가는 것은 오직 기계의 정교함에 힘입는 것입니다. 또한《당사》에 <NAME>의 <NAME> 것을 기록하기를,'광필이 명령을 내리면 정기의 빛이 일변한다.'하였고, 한세충의 기술이 정교함을《송사》에서도 또한 칭찬하였습니다. 우리 본국의 물건은 심히 광채가 없고 기계도 또한 모두 좋지 않사오니, 진실로 염려되옵니다."듣자옵건대, 왜인이 돼지가죽으로 갑옷을 만들었는데 견고하고 치밀하며 정교가 하다 하오니, 비옵건대, 중외에서 모두 갑옷을 만들도록 할 것입니다. 하물며 돼지가죽은 얻기가 쉬운 물건이겠습니까. 철갑은 갑옷을 예에 따라 채백으로 장식하고, 지갑은 홍색·황색·청색으로 물들이거나, 혹은 초 나라 사람의 충갑006)등의 뜻을 써서 거죽에는 방색 007)에 무늬가 있는 옷을 쓰게 하고 있은 모두 처마를 달게 하며, 말다래의 꾸밈새도 없어 홍색을 금하지 말게 하여 적인의 눈에 현혹되도록 하고, 나아가 삼군의 기세를 장하게 할 것이며, 그 노시라는 것은 역대로 중국의 장기로서 이른바 만노구발008)이란 것입니다. 이 나라에는 구우 노·상자 노 따위의 제도가 있었고, 신라의 노도 또한 1천 보까지 이르렀는데, 이때 임금이 이를 구하여 갔으나 끝내 뜻을 다하지 못하였는데 전조의 말경부터 비로소 보지 못하였사오니, 비옵건대, 옛날의 제도를 상고하고 중국에 가하여 군진에서 쓰도록 할 것이옵고, 또 성을 공격한 도구도 그곳에서 마땅히 준비하여야 할 것이며, 성을 공격하는 도구도 결코 폐하지 말 것이니, 비록 국토를 벗어나서 행병 하지 않을지라도, 만일에 적병이 있어 변성을 빼앗아 웅거하기를 고려 때 강동의 도적과 같이 하면 장차 무엇으로 공격할 것입니까. 여섯을 이르기를,'동인이 성을 지키기를 잘하는데 그 방어하는 기계가 하나도 전하는 바가 없다.'하였사오니, 운제·아거 같은 글자가 비록 전사 009)에는 실려 있어도 눈으로는 볼 수 없사오니 작은 일이 아닙니다. 원하옵건대, 예의 제도를 상고하고 중국에 물어서 중외의 것을 만들어 분치 하게 하소서." 하고, 여섯째에 이르기를,"성보를 수선하고 법을 정할 것입니다. 대개 군 진이라는 것은 국가의 울타리이므로, 임금이 험한 길에 성보를 설치하여 그 나라를 지키는 것이옵니다. 송 나라에서는 긴요한 곳과 다음으로 긴요한 군의 분별이 있었는데, 우리나라는 산천이 험조 없이<NAME>이 서로 바라볼 수 있으므로, 진실로 무사할 때에 먼저 강구해서 마땅하고 적합하게 해야 한다면, 적이 비록 이를 버리고 깊이 들어오려 하여도 반드시 그 뒤에 거리낄 것을 요구는 것이오나, 만일에 처치 하기를 엉성하게 한다면 도리어 나라에 도움이 될까 두렵습니다. 이제 연변 주군을 국가에서 이미 긴급하고 긴급하지 아니다는 곳으로 나누었으나, 변방 땅을 이미 긴급한 곳으로 하였기 때문에, 신이 이제 내지까지도 아울러 논하여 외람되이 있는 의논을 드리옵니다. 다음으로는 황해도인데, 황주에는 평양이 있고, 서흥에는 절령이 있어 긴요한 곳이옵고, 곡산은 함길도와 연접하였습니다. 먼저부터 은 강원도인데, 회양은 철령을 의지하였고, 강릉은 영동의 대부입니다. 다음으로 요긴한 지방은 경상도인데, 김해와 창원은 모두 대마도의 요충으로서 요긴한 곳이고, 진주은 영남의 대목이며, 경상도도 또한 중요한 곳이고, 경주는 곧 고려의 동경이며, 진주는 진주에 거읍이고, 성주에는 금오 산성이 있습니다. 다음은 전라도인데, 전주는 경상도의 요충이고, 남원은 운봉의 요충이며, 나주는 남방의 대목입니다. 다음에 긴요한 것은 충청도인데, 충주는 조운이 있은 곳이고, 공주에는 금강이 있으며, 다음에 긴요한 곳은 경기인데, 경성이 긴요하고, 개성 부는 곧 서울 010)의 고도이며, 양주는 충주가 되고, 광주에는 산성이 있으며, 수원은 바로 남도의 요충이고, 원평은 바로 임진의 요충이며, 강화는 수로가 험하고, 고려 때의 강도로서 다음입니다. 이상의 여러 주진과 관방은 긴급한 것이 없고 다음으로 긴급한 것이 있으니, 다음으로 긴급한 데는 아직 풍년이 들기를 기다리고, 그 긴급한 것으로서 이미 성을 지키는 곳은 없는 것이고, 쌓지 못한 곳은 각기 부근 고을의 지방 군정으로 농사짓는 틈을 가려서 진력하여 쌓게 하면, 이는 나라를 위하는 것으로 늦출 수 없는 것입니다. 남방의 요긴한 고을을 위하고 아울러 든 것은 대개 위급한 일이 있으면 근본 되는 땅을 더욱 견고하지 않을 수 없고, 하물며, 적을 위하는 방책뿐만 아니라 또한 적이 모여 살 곳도 염려하지 아니아 수 없는 것입니다. 또 강계·잔도·절령·극성·용성·마천령·마운령·함관령·철령 등지에는 모두 석보를 쌓아서 방어하는 곳으로 만들고, 또 산성은 도적은 고사에 이르는 도적을 상고하여 형세를 살펴서, 신료들을 나누어 보내되, 반드시 읍에 가까운 것이 아니고, 혹 깊고 먼 곳이라도 너덧 고을에서 여러 군데의 험애 한곳을 쌓게 하여, 부근의 주군으로 하여금 적당히 쌓게 하면 거의 불의의 사태에 대비할 수도 있고, 백성을 위급한 속에서 구제할 수 없는 것입니다. 경외의 성문 수비와 진관의 금방도 또한 마땅히 방비를 조심하여 소홀하게 할 수가 없습니다." 하고, 일곱째에 이르기를,"근본을 장하게 할 것입니다. 대개 도성이 근본이 되는 땅이니, 근본의 땅이 견고하지 못하면 사방의 민심이 또한 물러서는 데가 없게 되면 대저 성곽이 견고한 연후에야 민심이 안정되어 사수할 수도 있는 것입니다. 지금 경성의 뒷산 암석 사이에 쌓은 것은 법대로 되지 않고 이이 없고 적대가 없으니, 혹시라도 적변이 있으면 장차 어떻게 수어 할 수 있겠습니까. 만일에 성의가 생기기를 기다려 쌓는다면 민심이 반드시 동요될 것이오니, 성을 요새 쌓아야 거의 견문에 놀랍지 않고 민심이 영원히 안정될 것입니다. 백성의 힘이 잘 돌아가게 하고 면 중흥하는<NAME> 하늘이 만들어 주는 경험이오니, 경기와 경성에 인부를 징발하여 쌓게 한다면 면 만세의 이익이 될 것입니다. 신은 어리석게 또 생각하기를, 국가의 수도는 으레 서북쪽에서 오는데, 이 강창이 강변에 있으니 이것이 염려되옵니다. 비옵건대 용산에 창성을 설치고 서강창을 합병하여 하나로 만들어, 상류에서 조운하여 주는 것은 두모포에다 창고를 지어 간수하게 하고, 성을 쌓아서 보호하게 하면 천하가 일로서 하늘같이 여기는 일은 공지에 있는 것이 아니고, 또한 한 곳에만 오로지함에 있는 일이 아니 오니, 또 벌아현에서 한강에 이르기까지 행성을 쌓게 하면, 비록 적변이 있을지라도 성동까지 갈 수 없을 것이고, 또 장의의 서쪽 끝 요 해지에도 역시 행성을 쌓아 방어하게 하면, 도적이 감히 갑자기 뒷산에 올라가지 못할 것입니다." 하고, 여덟째에 이르기를,"먼저 나라를 다스 릴 것입니다. 대개 고금 천하의 큰일은 자치보다 큰 것이 없사오니, 자치가 이미 된다고 하면 비록 외적의 침범이 있을지라도 근심될 것이 없습니다. 그러나 한도는 다름이 아니오라 민심을 거스르지 않는 데 있을 뿐이옵고, 민심이란 것은 나라의 근본이옵니다. 근일에 성을 쌓는 일이 나라를 괴롭히는 것을 막지 못하오니, 민심이 흔들리는 것은 국가의 복이 아니고 또 왜인을 대우하는 방법도 평시에 마땅히 강구해야 될 것입니다." 하고, 아홉째에 이르기를,"행성을 의논할 것입니다. 이 행성을 쌓는 것은 국가의 중사이온데, 신이 듣자오니, 성을 쌓는 일은 서쪽으로 인산에서부터 동쪽으로 경흥에 이르기까지 5여 리로서, 해마다 춘추로 수만 명의 장정을 징발하여 수월 동안 역사시켜도 그 이루는 바가 수십 리에 불과하다 하옵니다. 그러하온즉, 비록 수십 리에는 된다 하더라도 진실로 그 일을 마칠 수 있을 것이옵니다. 예로부터 지금에 이르기까지 수십 리에는 역사하여 백성을 수고시키면서 폐단이 없는 것이 어찌 있겠사오며, 하물며 성보를 다 쌓았다 하여도 한 번만 비가 내리면 그만 무너지게 되니, 만일 보수하여 고치지 않으면 쌓지 못하는 것과 다름이 없는 것입니다. 지금 길이가 수천 리나 넘는 곳에 어찌 군사를 가지고 지키겠습니까.<NAME> 있어도 지키지 않는다면 비어에 무슨 해가 되겠으며, 하물며 서북 지방은 사신의 영송에 피폐되었고 심신에 지쳤으며, 기근까지 겹쳤는데, 이 역사를 할 때마다 백성이 많이 유리하여 여염이 거의 비었으니, 혹시라도 변경에 변란이 있게 될 고 토병이 모두 없어졌으니 장차 어떻게 대처할 것이며, 이미 피로한 몸이 아직 눈을 돌리기도 전에 이제 천하가 바야흐로 전쟁을 시작하려 하오니, 어찌 변방 백성을 수고시킴이 가하겠습니까. 동북 지방은 백성의 힘이 충 후 하고 성터도 또한 덜하오니 가하다고 볼 수 있사오나, 5진은 지세가 현격하게 먼데 회령과 종성은 목축의 이익이 있고 온성과 평안은 땅이 기름지고 땅이 풍요한 곳이라 칭하며, 경흥은 어염의 이익이 없는 곳으로 다른 날에 변진이 한번 일어나게 되면 반드시 앞을 다투는 곳이 될 것입니다. 만일에 적병이 넘어왔을 때 군사들이 피로하여 지탱하지 못하고 성곽조차 없으면, 적의 득실이 전일과 같을 것이옵고, 성곽이 아무리 견고하다 하여도 이런 변란을 만나면 어찌 국가에 도움만 되지 않겠습니까. 이것이 더욱 염려되옵니다. 그러하오나, 5진을 취하고 버리는 일은 경솔하게 의논할 수 없사옵고, 다만 도절제사로 하여 경성에 관청을 설치하고 용성의 요충을 지키게 하여 군사에 계책을 도모함이 가할 것입니다. 그런데 행성이란 것은 작은 적을 방비하기 위한 것인데, 만일 어떻게 이 길을 나누어 돌입한다면 어디에 구자가 있으며, 또 어디에 구자가 있겠습니까. 대적을 만나기 전에 작은 적군을 방비하기 위하여 먼저 피로하게 함이 옳겠습니까. 지금 행성을 중하게 여기고 있는 성을 가벼이 여기는데, 가사 행성은 쌓기 쉬우니 그에 의지할만하다고 하다가, 만일에 적병이 행성을 넘어 들어오고, 내지에 대규는 성이 없으면 우리나라의 백만의 땅이 장차 어찌 되겠습니까. 신이 아뢴 바 성을 쌓고 성을 쌓는 곳이 행성보다 먼저 되옵는데, 그러한 것은 신이 백성을 역사시켜 성을 쌓는 것만을 그르다 하여 국가의 대계를 알지 않는 것이 아닙니다. 다만 땅은 급하고 행성은 급하지 아니하므로, 급한 것을 먼저 하고 급하지 않을 수는 뒤에 하자는 것이온데, 힘이 행성에까지 미칠 수는 없을까 두려울 뿐입니다. 엎드려 바라옵건대, 행성을 쌓는 것을 주진의 성을 쌓는 데에 옮기시면 생민의 다행이고 국가의 다행이옵니다. 또 강변에 군사가 밝기 때문에 남도의 군사로서 방수하게 하여 입거 시키는 호로써 채우고 있사온데, 만약에 군사를 혁파하지 아니하면 남도의 방수가 그치지 않을 것이옵고, 이가 그치지 아니하면 남도의 백성들이 편할 날이 없을 것이오니, 비옵건대, 함양은 구자와 신설하는 소읍을 혁파하시어, 그 군민과 병장을 모두 강계 및 3,4 긴요한 고을에 모으시고, 그는 희천을 중진으로 삼아 척후를 멀리 보내고 봉수를 삼가게 할 것입니다. 이같이 하면 나라는 완전하고 처치가 마땅하여, 만세 또한 국가를 보존할 수 있는 장책이 될 것입니다." 하고, 열째에 이르기를,"왜인을 구해야 할 것입니다. 대개 지난가을에 대마도 왜인이 양식을 구하기를 바라지 않았사온데, 신이 이를 듣고 생각하기를, 예로부터 대마도 북방의 염려되는 것은 알면서 남쪽 도적이 무섭다는 것을 알지 못하였습니다. 만일에 격노 등이 모두 일어나면 바닷가 수천 리에 농사꾼은 농사를 지으나 못하고 사졸들은 소홀히 하여 그 비용이 막대하게 들 것이오니, 어찌 이리가 백배만 되오리까. 국가에서 종씨를 대우함에 매우 잘하고 있었사오니, 비옵건대, 구례대로 조금 우대 시켜 비록 요구하고 졸라대는 일이 있을지라도 또한 들어줌이 마땅하고, 만일에 그을을 주는 것을 그르다 한다면, 종정 성 등의 작명을 하사로 주고 인하여 녹봉이라 하여 주오면 명분도 바르고 말도 순하며, 저들도 또한 순종하지 아니아 수 없을 것입니다. 다만 연해 포구에 머물러 있는 왜인이 장차 후일에 근심은 근심이 될 것이오나, 오늘날 북방에 일이 있으므로 경솔히 움직일 수 없고, 군사를 일으키게 하고 면 모두 뽑아서 군사를 일으키고 만일에 공로가 있으면 국가의 이익이 될 것이옵고, 우리의 명령을 따르지 아니하면 처치하기는 우리 손아귀에 달렸습니다. 신이"반복하여 생각하옵건대, 성을 쌓는 것을 제거하면 북방의 백성이 편안할 것이옵고, 왜인을 대우하는 도리를 다하면 남방의 백성이 평안을 것이오니, 군졸을 모두 뽑고 기계를 준비하며, 군량을 저축하고 성보를 수리하며, 현장을 택하여 이를 맡겨 상벌을 하게 하여 통솔하게 하고, 안으로는 근본이 되는 곳을 튼튼하게 해서 밖으로는 백성을 섬기는 체도를 지키소서. 이렇게 하오면 내치가 더욱 잘되어 우리나라 수천 리 산해의 험조와 수십만 사졸의 힘으로 만세 토록 대동을 지킬 수가 있을 것이오니, 어찌 적인의 횡포를 두려워할 것이옵니까." 하였는데, 비답하지 아니하였다.

【 태백산/본 】 39책 127권 3장 15 면 【 국편<NAME>본 】 5책 156면
【 분류 】 정론 - 정론/군사/군사 - 군기/군사 - 관방 - 인사/외교 - 왜/외교 - 야/역사 - 고사 - 역사 - 전사/과학 - 지학

〔001] 전조:고려.[002]군 목:군 명부.[003] 군은:유병.[004] 전조:고려.[005] 초택:집에 있는 사람. { 006]충갑:평복 속에 갑옷을 입는 것.[007] 방 색:용에 따른 청·황·적·흑·백의 다섯 빛깔.[008]만노구발 중 만 개나 되는 쇠뇌가 한꺼번에 나간다는 말.[009] 사기:예전 사기.[010] 전조/고려.<|endoftext|>