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### 제목: 세자가 집현전 직제학 이계전을 불러 임금의 뜻을 선시하다. 이계전의 사창 제도에 관한 사목

### 본문:
세자가 집현전 직제학 이계전을 불러 보고 임금의 집을 하게 하고, 사창을 창립하는 것과 의창의 거두고, 흩는 것과, 소금 굽고 고기 잡는 데에 대한 조치를 강구하게 하니, 계전이 말씀을 올리기를,"그윽이 생각하건대, 근년 이래로 여러 번 흉년을 만나서 창고를 만들고 진휼 대출하여 주는 것이 거의 다 되었으니, 불행히 다시 2,3년의 흉년이 되면 장차 어떻게 조치하겠습니까. 축적의 준비를 참으로 늦출 수가 없는 것입니다. 의창의 설치는 본래 흉년에 대비한 것이어서 함부로 헐 뿐만 아니니, 바라옵건대, 예전 제도에 의하여 다만 가난하고 궁핍하여 스스로 얻을 수 있는 백성에게만 진휼하고, 자산이 있는 자에게는 함부로 주지 말게 하며, 매년 그 고을의 어염 선세 등 항목으로 산 물건을 가지고 보첨 할 세월이 오래되면 저절로 잉여가 있을 것이니, 비록 흉년이 되어도 또한 근심할 것이 없습니다. 보첨하는 물건은 다만 관과 선세뿐 아니라, 마땅히 유사로 하여금 직접 강구하여 소금을 얻는 일 같은 것도 바다 연변에 거주하는 각사의 종으로 선상은 면제하고 소금 운반을 역할로 정하면, 서울에 왕래하는 수고로움도 없어서 편할 거 같습니다. 그러나, 이 법을 세워서 관에서 화매를 맡으면 장차 억지로 분배를 할 것이니 청묘의 예와 같은 것이 있을 것입니다. 사창의 설치는 선현이 이미 행한 좋은 법입니다. 옛날 제도에 의하여 각 관의 사면을 그 멀고 가까운 것을 정하고 백성이 조밀하게 사는 곳에 사창을 창설하고, 의창의 곡식을 헤아려 내어서 밑천을 삼되, 곡식을 흩는 권한은 수령이 주장하고 서리에게 위임하지 않게 하소서. 행할 수 없이는 사목을 뒤에 조목조목 열거합니다. 1. 창고를 짓는 재목과 공역은 해당 면에 살고 남는 각 시에 알맞게 나누어 배정하고, 만일 비고 폐지한 사원과 금후로 새로 설치는 사사가 있거든 헐어서 취하여 쓰게 하고, 그 네 면과 관부와의 관계가 1식에 불과한 것은 반드시 각 관에 설치할 것이 없이 다만 그들 옆에 따로 사창을 두고 사방 백성에게 두루 나누어 주되, 만일 네 읍에 혹은 멀고 혹은 가까우면, 그 먼 곳은 위의 예에 의하여 창치 하고, 그 가까운 곳은 모두 윗항의 예에 의하며, 또 송대년 경덕 연간에 연변 주군에 상평창을 두지 않은 예를 모방하여, 다음은 각 관의 사창도 의창 옆에 둔 것. 1. 사창의 간수는 해당 읍에 사는 청렴 강직한 품관으로 따로 임명하여 정하고 그는 부실 한 호로 창직을 삼게 하되, 당해 면의 각 부로 하여금 윤차로 숙직하게 하고, 창직과 별차는 잡역을 일체 모두 감면할 터에 1. 지출하여 흩을 때를 당하여 미리 날짜와 날짜를 정하여 당해 면<NAME>에 고시하여, 각각 그 기한에 의하여 장을 설치고 10명마다 한 보를 결성하여 서로서로 보를 서고, 교납 할 때에 각면 역시 날짜 기한을 정하여 같은 보가 함께 하여 장을 만들어 교납 하되, 부족하면 교납을 못 하여야 하고, 보 안에 도망한 사람이 있으면 공동으로 이자를 납부할 것. 【 <NAME>의 제도를 모방한 제도상 】 1. 매 10도에 걸쳐 2도를 받되, 혹 작은 흉년을 만나면 곧 그에 반을 감하고, 큰 흉년이 들면 곧 전부 감면하여 【 주문공의 한에 】 약속한 것을 바치지 않게 한다가 명년에도 이자를 또 2두로 하여 연월이 비록 많아도 일본 일리에 지나지 않을 것. 1. 매양 운영이 있을 뿐만 의복이 궐하지 않은 자는 청대를 하지 말도록 하고, 【 주문공의 제도. 】 두 번 연기를 한<NAME>는 다시 빌려주지 말 바는 【 송 <NAME>의 제도. 】 1. 새로 제정한 법은 마땅히 점차로 실시하여야 할 것이고,"각도 각 관의 수령과 흉년이<NAME>같지 않아서 일시에 함께 건실할 수는 없으니, 우선 풍년이 들 곳부터 창치하고 농사가 부실한 곳은 다음을 기다려서 할 것. 1. 수령이 교대되어 수납의 장을 마치지 못하였으면 의창의 예에 의할 수만 1. 출납 회계는 의창의 예에 의하여 이식을 거둔 것이 원수의 10배가 되면 원수를 의창에 안치할 것입니다." 하였다.

【 태백산 사고 】지 35책 109권 14장 14 면 【 국편<NAME>본 】 4책 629면
【 분류 】 재정 - 창고/농업 - 농작 - 정론 - 정론/군사 - 군역/구휼.<|endoftext|>