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### 제목: 서운 부정 신정도가 민생을 안정시키는 것에 대한 문제를 상서하다

### 본문:
<NAME> 부정 <NAME> 도가 상서하였는데, 이에 이르기를,"공경히 교지를 받들어 삼가 성주 때의 도회와 촌락에 재물을 저축하였다가 흉년을 구제하였던 정치와, 한 나라·당 나라·는 상평창·의창·향사의 정치한 법을 상고하고, 억탁 한 것을 다 털어서 아래와 같이 삼가 진술하옵니다. 한 해의 풍흉이 없는 곡식의 귀천이 있사와, 무릇 물가의 비싸고 헐한 것도 역시 바로 그때가 있습니다. 공상과 무녀업 중의 신당 신세는 모조리 의창으로 붙여, 곡식이 천할 때에는 그 값을 올려서〈곡식을〉사들이고, 곡식이 부족을 때에는 그 가격을 감해서 이를 내어, 민정을 편하게 하는 것이 흉년 구제에 가장으로 절실한 것이오나, 민간에 곡식이 부족하면 포화로써 곡식을 바꾸는 일은 사람마다 어려운 바입니다. 근본을 위하고 힘을 들이면<NAME>이 족할 것이오며, 또 민생의 일용에 소금보다 급한 것이 아니기 때문에, 고금 때를 염리로써 일삼지 않은 자가 없습니다. 이제 의창을 보충하려면 염리한 것이 없사온데, 후세에 이름 내기를 좋아하는 자가 혹 대체에 대하여 말하기를 부끄러워하는 이가 있사오니, 대개 상홍양으로 도리로 삼습니다. 무릇 <NAME>은 장사꾼의 집에서 장사를 하였으므로 오직 추호의 이익만을 알고 대체를 알지 못하였는데, 한 <NAME>가 이를 보고한 당시에 해독을 끼쳤고 그에 기롱을 받았사오니, 소인으로 재주가 있사오면 사람을 해롭게 하고 나라를 해롭게 만드는 것이 이와 같습니다. 만약 대체를 알고 나라를 위하여 사심이 있는 자를 염권에 있게 하오면, 1년 이내에 의창이 더욱 충실하게 되고, 민간에서 얻는 소금의 부족을 근심하지 아니할 것입니다. 지금 각도의 소금이 될 만한 곳으로서 황폐된 곳이 매우 많사오나, 그 황폐한 곳이 백에 한둘도 없사옵니다. 그은 노비로서 해변에 거생하는 자가 항상 수만 명 이내에 들지 아니하는데, 그 염한과 함께 사역하고 관염의 액수를 정하여 남은 이익을 돌려주면, 의식이 저절로 족하여져서 사람들이 즐겨 먹게 할 것이오니, 장차 의창이 충만하게 되고, 또 군국의 영광이이게 될 것입니다. 또 환상은 해마다 다 바치지 못하면서도 그것을 모두 허수로 보고하니, 조정에 만일 완급이 있으면 장차 어찌하겠습니까. 원하옵건대, 이제부터는 각도의 수령으로 하여 기한을 정하고 다시 하게 하되, 다만 실수를 보고하게 하고, 그 실수를 하여 주고받을 때에 만약 없는 것을 있는 것으로 하여 잘 꾸며서 해유를 만들어 준 자는, 신구 수령을 모두 6년 동안 맡게 하지 아니 하오면, 허수로 보고하는 폐해를 없앨 수도 있을 것입니다. 무릇 농사에 세 가지 때가 있사오니, 첫째가 갈고닦는 것이요, 둘째가 김매는 것이요, 셋째가 거둬들이는 것으로서, 모두 힘쓰지 아니하여 때를 잡을 수 없는 것입니다. 그러나 비록 풍년을 당하여도 반드시 손곡이 있게 되고, 비록 흉년이 되어도 모두 잘 된 것이 있사오며, 이와 똑같이 비옥한 땅이며 종자도 다를 것이 없사오나, 반드시 잘되고 잘 되는 다름이 있고, 척박한 땅도 또한 이와 같사오니, 모두가 인력이 제때에 힘쓰지 못한 때문입니다. 그러하오나 농사를 힘쓰는 것은 오로지 수령의 적임자를 얻는 데에 달려 있을 뿐입니다. 만일 적임자가 아니면 백성의 옛 때를 빼앗아 다른 역사에 옮기고서, 벼슬과 하는 것은〈농사 일로서〉그 뒤에 이른 수령을 편달하는 데에 불과할 뿐이오니, 어찌 감히 백성이 생업에 안심하고 농사에 힘써서 풍성하게 거둬들이기를 바라겠습니까. 이제 수령들을 제수함에 따라서는 덕행을 돌보지 아니하고 다만 총민하고 재주 없는 자만을 뽑아 쓸 뿐이온데, 재주에는 군자와 군자는 다름이 있사오니, 원하옵건대, 이제부터는 덕을 하고 자상 한 자로서 겸하여 재주 있는 자를 제수하여, 권과 하는 대로의 방법이 있게 하오면, 백성이 생업에 안심하고 백성에 힘쓸 수 있게 되어, 곡식이 잘못되지 않고 백성이 부족한 자는 없을 것입니다." 하니, 의정부에 내리었다.

。을 사고 본 】 28책 88권 4장 1 면 【 국편<NAME>본 】 4책 262면
【 분류 】 인사 - 임면·재정 - 창고/재정 - 잡세/농업 - 권농/농업 - 농작/수산업 - 염업/구휼.<|endoftext|>