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### 제목: 인정전에 나아가서 문과 책문의 제를 내다

### 본문:
인정전에 왕이 문과 책문의 제를 내었다."왕은 이렇듯 말하노라. 예로부터 나라가 정치를 함에는 반드시 일대의 제도를 마련하는 것이니, 방책 013)에 살펴보면 이를 알 길이 있다. 전제의 법은 어느 때에 시작되었는가. <NAME> 씨는 공법으로 하고, 은인은 조법으로 하고, 주인은 철법으로 할 것이 당나라 전기에 나타나 있는데, 삼대의 법을 오늘날에도 시행할 수가 있겠는가. 진 나라가 정전을 폐지하고 한나라에서 그대로 따랐으나, <NAME> ·경제의 다스림은 거의 삼대에 행하게 되고, 신의 왕망은 옛 제도를 회복하였으나, 백성들이 근심하고 원망하였으니, 그 원인은 무엇인가. 당나라의 조·용·조는 어느 대에 법을 취하였는가. 백성이 이에 따르고 요 부하였으므로,<NAME>가 고대의 정치에 가깝다고 하였으니, 그것도 또한 뒷세상에 시행할 그런 것인가. 진 나라에서 문득 옛날 제도를 따라 하후씨의 공법을 채택하였다 해서, 어찌 법제를 행하기가 편리하고 쉽다고만 할 것인가. 우리 <NAME> 대왕께서는 집으로써 나라를 만들고 이 전제를 바로잡으셨고, <NAME> 대왕께서도 선왕의 가르침에 따라<NAME>을 보호하셨다.<NAME> 덕이 적은 사람으로 큰 기업을 계승하게 되었으니, 왕은 조종의 훈계를 생각하여 융평의 다스림에 이르기를 기대했으나, 그 방법을 찾지 못하였다. 돌아보건대 어떻게 닦아야만 이룰 수가 있겠는가. 일찍이 듣건대 다스림을 이루는 요체는 백성을 사랑하는 것보다 앞서는 것이 없다고 하니, 그을 사랑하는 시초란 오직 백성에게서 다스가 절도 있게 하는 데 있을 뿐이다. 지금에 와서 백성에게 취하는 법은 전제와 공부만큼 중한 것이 없는데, 그는 해마다 조신을 뽑아서 여러 도에 사신을 보내어, 손실을 실지로 조사하여 적중을 얻기를 기하였다. 그러나 사자로 간 사람이 나의 뜻에 부합되지 않고, 백성의 고통을 구휼하지 아니하여, 나는 오히려 이를 못마땅하게 여겼다. 의논하는 사람들은 모두에'주군만 시끄럽게 여길 뿐이므로 감사에게 위임하는 것만 같지 못하였다.'라고 하지마는, 또 감사는 사무가 번잡하여 겸무할 수는 없을 것이므로, 그 두 가지가 서로 허물이 되어 그 제도를 취하지 못했으니, 생각하건대 별도로 행할 그런 법이 있겠는가. 손실을 조사로 조사하는 일도 구차스러이 사랑하고 미워하는 감정 여하에 따라, 올리고 받다가 자기 손에 달리게 되면, 백성이 큰 해를 입을 것이니, 이 폐단을 구제하고자 한다면 마땅히 공법과 조법에서 이를 구해야 한다는 것이다. 조법은 반드시 공을 행한 후에야 시행되므로, 역대의 중국에서도 오히려 또한 시행되지 않았는데, 특히 우리나라는 산천이 험준하고 고원과 습지가 꼬불꼬불하여 시행되지 못하은 것이 명백하였다. 공법은 하 나라의 책에 기재되어 있고, 우리 주 나라에서도 또한 조법이 있어서 향 014)과 정 015)에는 공법을 사용하였다고 하나, 만일 그것이 여러 해의 중간을 비교하여 일정한 기준로 삼음으로써 좋지 못하였다고 이르는데, 이것을 사용하면서 이른바 좋지 못한 점을 고치려고 한다면, 그 방법은 어떻게 해야 하겠는가. 오늘날에 이르러서는 예전에는 토지에 따라 공을 바치게 하였으므로 공이 생산되지 않는 것을 책임<NAME>지는 아니했던 것이다. 우리 왕조는 일찍이 도읍에 두고 국용 경비의 수량을 논하고 원근 지방의 토산물의 적당함을 의논하게 하여 세밀히 정하지 않는 것은 아니나, 다만 국토는 한 쪽에 치우쳐서 작은데도 용도는 너무 많으므로, 다 옛날 제도와 같이 할 수는 없다. 바닷가의 섬은 산촌 고을에서 바치는 생산물을 부과하기도 하니, 바치는 것이 생산되는 일이 아니므로, 백성들이 심히 고통스럽게 여기고 있다. 의논하는 사람들은 다투어서 말하기를,'생산되는 고을로 하여금이 편리할 것이고, 또 나눌 것이 있더라도 오히려 병합하기 어려우니 어떻게 능히 감당할 수 있겠는가.'라고 하니, 장차 어찌 처리하겠는가. <NAME>는 말하기를,'인정은"경계 016)로부터 시작된다.'라고 하였으며, <NAME>는 말하기를,'백성이 소홀히 하면, 임금이 어찌 부족하겠는가.'라 하였다. 내가 비록 덕이 적은 사람이나 모두 간절히 뜻이 있다. 그대들은 경술에 통달하고 정치의 이치를 알아 평일에 이를 강론하여 익혔을 것이니, 다 진술하여 숨김이 없게 하라. 내가 장차 법을 시행하겠노라." 하였다.

【 태백산 - 본 】 11책 35권 22장 15 면 【 국편<NAME>본 】 3책 65면
【 분류 】 인사 - 선발/어문학 - 문학/역사 - 고사·재정 - 전세/재정 - 공물/농업 - 전제

 013] 방책:서책.[014] 향/주대의 지방 행정 단위 구역.[015] 수·주대의 지방 행정 단위 구획으로 [016] 경계:전제.<|endoftext|>