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### 제목: 충청·전라·경상도 도순찰사 정인지에게 전품 9등 구분의 의의를 설명하고 백성들의 불만을 없애줄 것을 유시하다

### 본문:
충청·전라·경상도 도순찰사 <NAME>에게 보고 하기를,"의정부에서 아뢰기를,'전품을 주어로 고중 하게 한다는 의논이 중외에서 떠들썩합니다.'라고 하며,'경기와 하삼도 토전의 기름지고 척박함이 다르지 않은데도 일 등 일을 동등하게 한 것도 옳지 못하며, 전에 상등 전이란 수재나 한재를 논하지 않아도 될 고 전지인데, 그에 있어서의 중등전을 상등으로 올려서 전의 2등과 한 가지로 차등을 받는 것도 또한 옳지 않고, 조세의 수도과 중 한 수에 이르옵니다. 또 경차관이 국가의 장래를 잘못 생각하고 고중 하게 만 하려고 마음먹는 자도 더러 있습니다. 그러므로 이 법은 마땅히 만세 토록 전하여야 한다는 막중한 대사이옵기에 아뢰지 않을 수 없습니다.'하므로, 내가 대답하기를,'먼저 종자에 수를 정하고 다시 전품을 매긴다면 참으로 중외의 떠드는 말과 같겠지만, 이는 그렇지 않다. 일 년의 수입한 돈을 총계하여 그 양를 정하고 5등으로 전지를 나누는 것인즉, 부자는 많이 내면 되고 가난한 자는 적게 내게 되어 일이 마땅한데, 어찌을 떠들어 말한다는 것이냐. 하삼도에서는 1 되의 종자를 심어 1섬을 거두는 데를 1등으로 하고, 경기에서는 1말의 종자를 심어 1섬을 거두는 데를 1등으로 한다면 실로 옳지 않지만, 이는 그렇지 않고, 경기도는 하삼도를 한 자에 종자 1말을 심어서 1섬을 거두는 것을 1등으로 하였지만, 하삼도에는 1등이 많고 경기에는 1등이 적은 것은 또한 기름짐이 같지 않은 것을 또한 볼 수 있는 것이다. 이와 공법은 손과 실을 논하지 않았기 때문에,<NAME>을 가리지 않는 전지로써 상전을 하고 그 온전한 조세를 거두게 한다가 중전은 땅의 품질이 비록 기름지더라도 연사에 따라〈수확이〉늘고 주는 전지였지만, 이는 그렇지 않고, 비록 전에 있어 중등이라도 연사에 따라 보의 1등과 다름이 없는 것이다. 전품을 조금 더 정한 후에 정부·육조로 하여금 손과 실의 각 연사의 9등을 합쳐서 삼고 그 총수를 정하고 5등으로 나누었은즉, 조세의 경중이 모두 경·말에 의하여 정해진 것이니, 어찌 경하고 중함이 있음을 어찌 예측하였겠느냐. 가령 갑과 을 중 한 가지로 전지 1결을 받은 것이 모두 5등이 되어 모두 1말 5 되의 조세를 내게 되었는데, 경차관이 그 전품을 모두 갑이 조금 낫다 하여 4등으로 올려서, 갑의 은 1말 7 되를 내고 을은 1말 5 되를 바치게 되면 을은 반드시 기뻐할 것이고, 갑은 반드시 내가 말하기를「나도 저와 같은데 관리가 공평하지 못하여 나에게 2 되를 다 바치게 하였다.」고 한 것이니, 갑도 가엾지마는 을은 더욱 가여운 것이다. 가여운 갑을 따라 옮겨서 내리면 반드시 가엾게 되고 마니, 갑도 갑과 한 가지로 바치게 함은 심히 옳지 않다. 갑과 을의 기뻐하고 있는 것은 비록 전과 같으나, 국가의 정치 체제는 그렇지 않을 수 없는 것이다. 이것이 바로 저울을 가지는 형세여서, 여기가 무거우면 저편이 가벼운 것이다. 그러므로서 백성이 이 일을 알지 못하고 함부로 말하기를, 「반드시 장차 고중 하게 될 것이라. 」하고, 도리를 아는 선비들까지도 이에 따라 화동하는데, 만일 1등씩을 내린다거나 2등씩을 내린다 하면, 우리는 모두 즐거워하겠지만,<NAME> 조세를 결정하는 날에 먼저 총수를 정하여 놓고 나누는 것이니, 내리고 아니 내리는 것이 과연하할이 있겠는가. 이른바 아침에 넷 저녁에 셋을 주겠다 하니, 원숭이들이 매우 기뻐하였다는 비유와 같은 것이다. 다만 동등한 전지를 한 사람은 몇 등이고 한 명을 또 몇 등이라 하는 백성으로 하여금 공평하지 못하다는 것이 있을까 염려된다.'하였더니, 정부에서 회계 하기를,'신 등은 이 뜻을 자세히 알지 못하였습니다. 상교가 곧 옳습니다.'하였다. 내가 생각하건대, 전에 왕등이 청하기를,'하삼도의 전지가 비록 기름지다고는 하지만 그중에도 척박 한 전지는 북도와 다르고 없으니, 하전 중에서 더욱 척박한 것을 고려는 4,5등으로 내리는 것이 좋겠습니다.'하기에, 내 그 말에 따라서 이번의 조치를 정한 것이다. 이것으로 본다면 지금의 3등은 종전의 하등 그대로 되는 것이고, 4,5등은 특별히 새 법령의 영향을 받은 것이다. 본래 3등이던 것이 내리에 올라서 1,2등이 아닌 것이 비록 많다 하지만, 본래 3등이던 것이 내려서 4,5등으로 된 사람들 또한 많다. 1,2등으로 오른 자는 5가 9등으로 나뉜 것을 따지지 않고 원망이 있을 것이고, 3등에 오른 한 자는 역시 이르기를, 우리 전지가 본래 하등이었는데, 내 아래에 모두 두 등급이 있다 할 것이며, 4등이 된 자는 역시 같다고 말할 것이니, 어리석은 백성이 국가의 뜻을 알지 못함이 이와 같다.  <NAME>가 서울에 있는 도로 가서 고치었고, <NAME>은 하삼도에 가서 고치지 않는 곳을 본 것이 많다 하였으며, 경도 지금 또 대부분 고치고 하는데, 이는 경한 것을 중하게만 한다 하고 중한 곳을 경하게 한다는 것은 듣지 못하였으니, 이 백성의 적중하지 못한다는 한탄은 옳은 이치이다.<NAME> 나의 지극한 소회를 몸받아 더욱 근면하고 더욱 힘쓸 것이며, 또한 어리석은 백성으로 하여금 국가에서 후렴하려는 마음이 없음을 알게 하라." 하였다.

【 태백산 사고」는 33책 103권 4장 A 면 【 국편<NAME>본 】 4책 535면
【 분류 】 농업 - 양전 - 재정 - 전세.<|endoftext|>