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### 제목: 대사헌 <NAME> 등이 수령 취재·강무·경연 등의 일에 대해 상소를 올리다

### 본문:
대사헌(大司憲) <NAME>(辛碩祖) 등이 상소(上疏) 하였는데, 상소는 이러하였다. "공손히 생각하건대, 주상 전하께서 크게 보위(寶位)에 오르시어 소의 간식(宵衣旰食) 472) 하여 정신을 가다듬어 서정(庶政)을 새롭게 하시는데, 신 등이 모두 용렬하고 어리석음을 가지고 욕되게 언책(言責)에 비원(備員) 하여 아는 것을 다하여 조금이라도 비보(裨補) 하려고 생각하나, 다만<NAME>와 아는 것도 얕고 짧아서 신의(宸意)에 우러러 부응(副應) 하지 못합니다. 지난번에 사정전(思政殿)에서 정사를 보실 때에 가을장마가 그치지 않으므로 양전(量田) 473) 하는 등의 일을 정지하기를 청하였었는데, 곧 유윤(兪允)을 내려 주시고<NAME>(宣諭) 하시기를, '그전에 잠저(潛邸) 474)에 있을 때에는 무릇 수재(水災)·한재(旱災)를 만나면 재앙으로 여기는 데에 불과하였는데, 오늘에 이르러서는 한 번 비 오는 것이 혹 과하거나 한 번 볕 나는 것이 혹 어긋나면 이것이 나의 까닭이라 하여 마음에 통절(痛切) 하게 느끼어 송구하여 마지않으니, 참으로 임금 되기 어려운 것을 알겠다.' 하시었습니다. 또 하교하시기를, '백성이 중하고 사직(社稷)이다음이니, 모름지기 백성의 일에 긴절(緊切) 한 것을 가지고 숨김없이 다 진달하라.' 하시었습니다.<NAME>(聖訓)이 여기에 이르시니, 참으로 만세 생령(生靈)의 복입니다. 신 등이 조석으로 백성을 편안하게 할 방도를 생각하나 마땅한 것을 얻지 못하였습니다. 전하께서 전부터 고루 시험하시어 민생(民生)의 간난(艱難)을 갖추 아시고 특별히 예사(睿思)를 움직이시어 매양 백성을 여유 있게 하라는 교지(敎旨)를 내리시니, 생각이 지극히 간절하시고<NAME>이 지극히 흡족합니다. 다만 아래에 있는 자가 다 봉행(奉行) 하지 못하는 것입니다. 인주(人主)는 천리(天理)를 대신하여 만물(萬物)을 다스리는데, 혼자 다스릴 수 없어서 안에는 백관(百官)을 두고 밖에는 열군(列郡)을 두었으니 함께 다스리는 것입니다. 그러나 경관(京官)은 여러 관료(官僚)들이 포열(布列) 되어 크고 작은 것이 서로 유지하여 각각 한 일을 맡아서 그 직책을 이바지하지마는, 외방의 부탁만은, 감사(監司)는 한 방면(方面)의 권세를 오로지하고, 수령(守令)은 백 리(百里)의 근심을 나누어서 비록 한 작은 고을[縣]이라도 토지(土地)가 있고 인민(人民)이 있고 창름(倉廩)이 있어 백관(百官)·유사(有司)의 직책이 모두 갖추어졌으니 범상한 인재가 감당할 것이 아닙니다. 그 선택을 마땅히 경관(京官)보다 배나 신중히 하여야 하니, 국가에서 수령을 중하게 여기는 것이 이 까닭입니다. 그러나 안을 중하게 하고 밖을 경하게 여기는 것은 형세가 반드시 그렇게 되는 것입니다. 어부(魚符) 475)를 차는 자가 대개는 성중관(成衆官) 476)으로 거관(去官) 477) 한 사람과 신진(新進)으로 일을 경험하지 못한 무리가 많으니, 이와 같이 하고서 그들이 흐름을 이어 덕화(德化)를 펴서 자목(字牧) 478)의 책임을 다하기를 바란다면 어려울 것입니다. 이제부터 수령을 취재(取才) 하는 법을 파하고, 보거(保擧) 479) 하는 격식을 거듭 밝히시어 성중관(成衆官)과 신진(新進)의 선비는 으레 경관(京官)에 보(補) 하여 능하고 능하지 못한 것을 시험하고, 일찍이 좋은 벼슬을 지내고 일을 잘 알며 연숙(鍊熟) 하여 명망(名望)이 있는 자를 반드시 택하여 제수하고, 백성을 다스리는 것이 실제 혜택이 있는 자는 상례(常例)에 구애하지 말고 뛰어 발탁하여 등급을 더하고, 탐오(貪汚) 하고 불법(不法) 한 자는 죄가 거주(擧主) 480)에게 미치게 하면 저절로 서로 절개를 힘써서 그 직책을 다할 것입니다. 만일 군현(郡縣)이 많아서 다 적합한 사람을 얻기가 어렵다면 신중하게 중신(重臣)을 뽑아서 한 감사(監司)만 얻어서 출척(黜陟)의 법전(法典)을 엄하게 하면 사(邪)와 정(正)이 저절로 변별(辨別) 되어 한 방면이 깨끗하고 맑아져서 백성이 반드시 그 덕택을 입을 것입니다. 대저 백성을 다스리는 데는 번거롭지 않는 것이 가합니다. 근자에 권간(權奸)이 권세를 임의로 하여 조정(朝廷)의 정사를 변란(變亂) 시키고 해가 연하여 흉년이 들어 공사(公私)가 함께 핍절(乏絶) 되었으니, 가위 나라가 흠점이 있고 백성이 편안하지 못하다 하겠습니다. 오직 마땅히 무마(撫摩) 하고 안집(安輯) 하여 방본(邦本) 481)을 진정시키어 절약하고 검소한 것을 숭상하고 농상(農桑) 482)을 권하고 부비(浮費)를 생략하고 용식(冗食) 하는 것을 태거(汰去) 하여 군국(軍國)의 물자를 저축하고, 모든 중외(中外)의 긴급하지 않은 일을 일체 정파(停罷) 하여 일없는 것을 행하여 백성으로 더불어 휴식(休息) 하여야 합니다. 올해에 비로소 풍년의 조짐이 있었으나 요수(潦水)가 너무 심하여 크게 벼[禾稼]가 상하고 절후(節候)가 일찍 추워지고 또 바람과 서리의 재앙이 있어 흉년든 땅이 많습니다. 가을갈이는 비를 꺼리고 또 사신(使臣)의 보냄으로 인연하여 아직 파종(播種) 하지 못한 자가 태반이니, 장차 궐명(厥明)을 받을는지 알 수 없습니다.<NAME> 먹는 것으로 하늘을 삼는데, 농사일이 이와 같으니 길이 탄식할 일입니다. 이번 추등(秋等)의 강무(講武)를 9월 27일로 정하시매 모든 지대(支待)도<NAME>같이 간 약(簡約) 한 것을 따르나, 그러나 대가(大駕)가 이르는 곳에 분주(奔走) 하여 공돈(供頓) 하는 것은 신자(臣子)가 임금을 반드는 예(禮)이니, 어찌 백성을 번거롭게 하지 않겠습니까? 하물며 정난(靖難) 한 자기가 오래지 않아서 민심(民心)이 겨우 편안하여졌는데, 옥뢰(玉輅)의 돌아오심이 반 달이나 지체되면 도성(都城) 사람의 황황한 것이 또 어떠하겠습니까? 강무하는 것이 참으로 큰일이지마는, 때를 보아서 움직이는 것을 또한 폐할 수 없습니다. 신 등이 구구(區區) 하고 간박(懇迫) 하여 말지 못하는 정성이 실로 백성을 위하고 국가를 위하는 계책입니다. 쾌하게 결단하고 의심하지 마시어서 급히 이 거동을 정지하여 여망(輿望)을 위로하고 방본(邦本)을 굳게 하소서. 근본이 튼튼하면 나라는 저절로 편안하여지는 것입니다. 모든 일은 시초에 있지 않는 것이 없습니다. 지금 전하가 이미 제명(帝命)을 받아서 그 시초를 바루시었으니, 천위(天位)의 어려운 것을 깊이 생각하시고 민사(民事)의 중한 것을 잊지 말아서 조심하고 위태롭게 여기시어 오늘의 마음을 더욱 굳게 하시어, 하늘을 두려워하고 백성을 근심하고 간사한 사람을 버리고 바른 사람을 높이고, 시종 학문에 생각을 두어 날마다 경연(經筵)을 열어 이제 삼왕(二帝三王) 483)의 다스림을 강론(講論) 하고 《원육전(元六典)》·《속육전(續六典)》 및 《국조보감(國朝寶鑑)》 등서(等書)를 때로 관람하여 힘써 조종(祖宗)의 이루어진 법을 따라서 초복(初服)을 삼가고 후범(後範)을 보시어서 억만 세 무강한 아름다움을 맞으시면 다행함을 이기지 못하겠습니다."

【태백산 사고 본】 2책 5권 6장 B 면【국편<NAME>본】 7책 149면
【분류】정론-정론(政論) / 왕실-국왕(國王) / 왕실-의식(儀式) / 왕실-종사(宗社) / 왕실-경연(經筵) / 과학-천기(天氣) / 농업-양전(量田) / 농업-권농(勸農) / 농업-양잠(養蠶) / 농업-농업기술(農業技術) / 재정-국용(國用) / 재정-창고(倉庫) / 군사-병참(兵站) / 군사-병법(兵法) / 행정-중앙행정(中央行政) / 행정-지방행정(地方行政) / 인사-선발(選拔) / 역사-편사(編史) / 구휼(救恤)

[註 472] 소의 간식(宵衣旰食) : 임금이 정사에 골몰하여 여가가 없음을 이르는 말. [註 473] 양전(量田) : 토지를 측량하는 것. [註 474] 잠저(潛邸) : 임금이 예전에 살던 집. [註 475] 어부(魚符) : 조선조 때 금군(禁軍)들이 야간에 성문(城門)을 드나들 적에 갖고 다니던 표신(標信). 승정원(承政院)에서 발부했음. 부험(符驗). [註 476] <NAME>(成衆官) : 조선조 때 내금위(內禁衛)·충순위(忠順衛)·충의위(忠義衛)·별 시위(別侍衛)·족친 위(族親衛) 등에 속하여 궁궐의 근시(近侍)와 숙위의 일을 맡은 관리. [註 477] 거관(去官) : 관직(官職)을 가는 것. [註 478] 자목(字牧) : 원이 백성을 애무함. [註 479] 보거(保擧) : 관리를 임명할 때 후보자를 보증 천거하는 일. [註 480] 거주(擧主) : 관리를 임명할 때 3망(三望)의 후보자를 천거하는 사람. 거주의 자격은, 동반(東班)은 6품 이상이었고, 서반(西班)은 4품 이상이었으나, 대개 당상관(堂上官)인 경우가 많았음. [註 481] 방본(邦本) : 국본(國本). 나라의 근본. [註 482] 농상(農桑) : 농업과 잠업(蠶業). [註 483] 이제 삼왕(二帝三王) : 이제(二帝)<NAME>(堯) 임금·순(<NAME> 임금, 삼왕(三王)은 하(夏)의 우왕(愚王), 은(殷)의 탕왕(湯王), 주(周)의 문왕(文王)·무왕(武王)을 일컬음.<|endoftext|>