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### 제목: 제주도 찰방 김위민이 오랫동안 폐단된 일들을 계를 올려 아뢰다

### 본문:
'찰방 <NAME>이 계하기를,"삼가 제주의 공사 간에 여러 해 동안 폐단 된 일을 가지고 있을 나열하여 아뢰나이다. 1. 처음 제주에 도임했을 때 고소하는 이가 구름 몰리듯 하였는데, 모두 토호들의 불법적으로 양민을 점유하는 일들이었습니다. 그러나 모두 말하기를,'이 지방이 멀리 그 밖에 있어서 수령의 기강이 해이하고, 토호들이 방자한 행동으로 제2로 양민을 점유하여 <NAME>이라 일컫고는 부리기를 노예와 달리하므로, 양민의 아들로서 나이가 겨우 8,9세만 되면 벌써 점유를 하여서 아비로서 자식이라 할 수가 없게 되고, 비록 고통을 호소한들 권세 있는 부호의 농간대로 안 받는 일이 없으니, 원통하고 억울함을 어떻게 해야 풀 수 있겠습니까.'하오니, 청하건대 금방을 엄중히 세우고 안무사로 보내 철저히 조사하여, 만일 양민을 강제로 점유하여 봉 죽이란 명칭으로 노역시키는 한이 있거든 법에 의해서 단단히 처벌은 그 폐단을 제거할 것. 1. 제주는 토지가 없이 모두 모래와 돌이어서 농리가 풍족하지 못하므로 세 궁민의 실정이 진실로 걱정이 되는데, 지금 내려온 안무사가 6,7월의 한창 농사철을 당하여 진상 창고 안롱에 사용되는 장록비를 칭탁하고서 농민들을 다 몰아내어 여러 해 동안 사냥을 하기 때문에 백성들에게 농사철을 잃게 하여 그 폐단이 여간이 안 오니, 청하건대 외반에 전지하시와 녹비 안롱과 모장피 아다개 등은 것을 일체로 감면하여 그런 폐단을 고칠 일을 1. 민간에서 과일나무를 가꾸는 것은 앞으로 그 이익을 보하여 자손을 위한 것을 하는 것이며, 또 민가에서 과일을 거두지 못하게 금하는 것은 매우 분명한 법령이 있는데, 지방관이 마을의 감귤로써 진상한다고 칭탁하고 나무를 세어 장부에 기록하고, 열매가 겨우 맺을 만하면 열매 수를 모두에에에 봉하여 두고, 혹시 그 집 주인이 따는 일이 없으면 절도죄로 몰아대고 전부 관에서 가져가므로,<NAME> 이익을 보지 못을 서로가 원망하고 한탄하오니, 청하건대 수령들로 하여 해마다 심게 하고 동내마다 심은 것을 인계 서류에 등록하게 하여서 십 년 뒤에는 장차 이루 다 쓸 수가 없을 만큼 클 것이오니, 관은 민가에서 거두는 폐단이 없게 되고, 백성들은 그것을 받는 원망이 없게 만들 것이오며, 만일 부득이 민가의 감귤을 농가에 진상할 경우에는. 그 값을 넉넉하게 주어 사람들이 모두 과수원 가꾸기를 권장하고 원망하는 일이 없도록 할 것. 1. 중이 아내를 가지는 것은 법으로 여러 죄가 있어《육전》에서 금하는 자가 온대, 제주의 중들은 공공연하게 아내를 가지며 사사를 해 집으로 삼고, 제자들에게 일을 시켜 자기 처자 양육을 영위하면서 하는 부역은 별로 없이 앉아서 배부르고 따뜻이 먹게 지내니, 육지의 중들이 또한 모두 소문을 듣고 물은 물에 고기떼 모이듯이 하서 그 모양을 따라 하되, 관에서는 예사로 알아서 또한 금하지 아니하여 더욱 폐단스러운 풍속이 되었사오니, 청하건대 제주의 대처승을 일체로 정하고 모조리 목자로 만들거나 혹은 군대에 보충시키거나 할 것. 1. 제주의 교수관·교유·검률이 비록 그은 예는 아니지마는, 역시 다 조정에서 명을 받아 임금의 교화를 받는 자이니, 당연히 염치를 길러서 선비 이상의 기풍을 보여 주어야 할 것인데, 혹자는 남의 물건을 가지고 돈을 벌고 말을 사는 등, 장사들과 더불어 이해를 다투는지라 도리어 백성들에게 업신여김을 받으니 심히 안타까운 일입니다. 금방을 엄하게 세워 선비의 풍기를 깨끗하게 할 것. 1. 향리라는 고을이의 구실을 대대로 이어 전하여 그 고을과 함께 흥망을 같이하는 것이 온대, 제주에서는 향리는 일하지 못하고 오로지 전리에게 일임하니 향리를 두는 데에 어긋남이 있으며, 향리가 또한 예법을 잘 못할 뿐 아니라, 고을 내 일을 하나도 아는 것이 없기에 신이 괴이하여 그 까닭을 물은즉, 고을 수령이 모두 말하기를,'옛날에 안무사 <NAME>이 일시적인 편의로써 양민 가운데 글자 공부는 사람 30여 명을 이름으로 전리라 명칭하고, 기록하는 벼슬아치의 구실을 대신하게 하던 것이 지금까지 고쳐지지 못하여, 임금에 전리가 되었다가 저녁에 진무나 천호가 되므로, 백성들이 모두에 하게 하고, 향리는 다만 둔전·어렵·흥판 등 잡역에 종사할 뿐이라.'라 합니다. 신은 생각하건대 조원이란 사람이 제 마음대로 전리를 둔 까닭은 이미 불가한데, 그대로 지금까지 내려오면서 그 풍속에 조종하기 어려운 사람으로 기록하는 구실아치를 하나고 아침에 갈았다가 저녁에 고치고 하니, 어떻게 함께 흥망을 같이할 수가 있겠습니까. 현재 제주의 각 고을 향리 수가 6백여 인이 되는데, 이 가운데 어찌 글자 지식이 있고 하는 일을 맡을 만한 자가 없어서 따로 전리를 두어서 봉죽보다 우대해 주고 또에 갈 사람을 줄일 것입니까. 청하건대 다른 고을들의 예에 따르는 향리로 하여금 육방의 책임을 맡도록 하고 전리를 혁파하여 그 인원에 충당하도록 할 것. 1. 제주의 지형이 남북으로 1백20여 리요, 남북으로 60여 리인데, 읍과 대정이 동과 서의 두 모퉁이에 있고, 목사가 중앙에 있으니, 따로 토관이 없더라도 다스리기 쉬운 것이 없는데, 따로<NAME>무와 동서 도사와 각 도 주관을 설치하여 모두 관인을 받아 가지고 수령과 대등이 되게 하고 또 둑 소 10을 두어서 각처에 이르는 토관의 인원수가 70여 인에 달하는데, 각기 아전과 군졸을 거느리고서 권리를 펴고 이을 빙자하여, 혹은 수령에게 아부하고 혹은 민생을 긁어먹는데, 양이 많고<NAME> 적어서 이득이 있고 이익됨은 없습니다. 그런데 좌우 도 주관 제도는 혹 성주·왕자라 일컫는 예로부터의 풍습이 있으니, 따로을 두어도 좋겠으나, 나머지는 다 혁파하고 다른 고을의 풍습에 따라 각기 사는 고을에 분속 시키고 모두 관인을 회수할 것이며,<NAME>무는 안무사가 적당하게 하여 정하되, 진무의 수를 10은 많아야 5,6인에 불과하게 하여, 토호들의 백성을 침해하는 폐단을 억제할 것. 1. 지방은 풍속에 공사 간의 계집종과 양민 집의 하인을 유녀라고 명칭하여, 아전과 이름을 적어 놓고 관비와 같이 부리기에 그 연유를 물은즉, 말하기를,'이것들이 장사치를 만나면 음란한 행동으로 재리를 취하여 또는 배필을 문란하게 하므로, 노역을 이렇게 시키는 것은 징계를 보이어 그와 풍기를 금하기 위함이라.'라고 합니다. 신이 생각하건대 이들이 더러운 꼴을 입기 전에는 오히려 남이 볼이 두려워서 혹 행실을 고칠 수가 있지마는, 이름이 관청 장부에 올리게 된 바에는 터놓고 행동하여 꺼림이 없게 되며, 또 동무들을 유인하기를 좋아하여 공연히 감정을 품거나 혹 소문만을 듣고 아무의 이름이 아무 사람과 간통하였다 하여, 또 끌어들이고 관에서도 또한 일 시키는 것을 우습게 여기어 진짜 가짜를 구별하지 아니하고 유녀로 입적시키니, 이것은 음란한 풍기를 금하는 행위가 아니라 일부러 권하는 행위가 됩니다. 이제부터는 유녀의 장부를 없애버리고 유녀로 삼는 것을 금할 것이며, 그들의 범행에 따라 법대로 처벌을 주어 징계를 보이도록 할 것. 1. 제주는 땅은 좁은데 이것이 번성합니다. 가난한 백성의 전토가 한두 밖에 안 되는데, 그은 싹과 잎이 조금 번성할 때에 권세 있는 집에서 마소를 마음대로 놓아먹이므로, 그 싹을 아무리 뜯어 먹어도 가난한<NAME> 위엄을 무서워하여 감히 고소하지도 못하고, 감히 관에다 고소를 한 대도 아무런 이익을 얻지 못하니, 이것도 쌓이고 마는 폐단입니다. 신이 생각하건대 마소를 놓아먹여 백성의 곡식을 손상시킨 자는 그 집의 재물과 관직 고하를 막론하고 모두 법조문과 교지에 따라 죄를 지어 백성의 고통을 보상을 줄 것. 1. 제주는 소산물이 많아서 달마다 진상할 때에 사사 말의을 끼어서 운반하고, 여러 마리의 말을 진상할 때도 사사 말을 한데 끼어 운반하므로, 역참의 길을 번잡하게 하여 선비의 풍기를 더럽게 합니다. 신이 생각하건대 제주에서 물건이나 말을 진상할 것에 다른 도에서 진상할 때 검찰하는 예에 의하여 지나는 한 역의 관속과 찰방이 공문을 살피고 조사하여서, 만일 더러는 물건이 끼여 있을 경우에는 감사에게 보고 하여 조사를 논해야 할 것입니다. 고 하니, 정부와 육조에 내려 의논하기를 명하매, 모두 말하기를,"계한 것이 당연하니 반드시 그대로 시행함이 좋은데, 이 토관을 파하여 제거하자는 한 가지 일만은 안무사에게 공문을 보내어서 재확인하여 계달한 뒤에, 다시 의논하여 행하는 일입니다." 하므로, 그대로 따랐다. 그 후에 안무사가 계하기를,"동서로 있는 정해진 및 여러 곳에 대해 넷을 가설하며,<NAME>무는 혁파하고 관인은 별로 쓰일 게 없으니 또한 회수할 일입니다." 하매, 다시 국가와 육조에 내리어 의논하게 된 결과 모두 가하다고 하므로, 그대로 따랐다.

【 태백산/본 】 12책 36권 22장 77 면 【 국편<NAME>본 】 3책 77면
【 분류 】 풍속/교통 - 육운/상업·신분 - 중인/신분 - 천인/행정 - 지방행정/군사 - 군역/재정 - 진상·재정 - 역/농업 - 과수원예/농업 - 축산/농업 - 전제 - 사상 - 불교/금융 - 식리.<|endoftext|>