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### 제목: 대사헌 박중손이 수령과 감사의 중요성을 상소하다

### 본문:
대사헌 <NAME>가 상소 하기를,"신 등은 그윽이 생각건대, 모든 일이 가까우면 살피기가 어려운 이 멀면 밝히기가 어려운 것입니다. 백사 서부 487)가 평안과 488) 아래에 있기 때문에 일단 비위가 있게 되면 전하께서 모두 잘 들으시고 그 득실에 따라 반드시 상벌을 행하시므로 본시 크게 해로운 일을 말씀할 만한 것이 아닙니까요 또한 신 등의 말씀을 기다린 연후에 아시는 것도 아니나, 그가 외지에 이르러서는 수령들의 현명 여부와 그은 기쁨과 근심을 전하께서 깊은 구중 489) 속에 계시기에 반드시 얻어듣기가 쉽지 못하을 것입니다. 대저인 군은 수령은 부모이고 백성들은 인 군의 적자인데, 그인 군을 위하여 이 땅을 다스려 기르는 자는 수령이고, 수령의 현명 여부를 살피고 승출490)시켜서 이는 군의<NAME>을 아래로 하여야 하고 백성의 실정을 위에 전달하는 자는 감사입니다. 감사와 수령이 그 소임을 다하면 백성들이 그 처소를 잃으면 나라도 따라서 편안하게 되나, 그 집을 잃으면 백성들이 그 처소를 잃게 되어 나라도 또한 위태롭게 되는 것입니다. 그러한 예를 마주 491)가 이 나라 <NAME>에게 고하기를,'천하라는 것은 인민으로 그 근본을 삼기 위해서는 반드시 백성으로 하여금 안락하게 하여야 하는데 이는 자사와 현령에게 길이 있는 것입니다.'라고 하였으니, 이는 진실로 나라를 가진 이가 먼저 거울삼아야 할 말입니다. 그러므로 수령들이 백성을 무애하는 방법을 잃고, 감사가 출척 492)의 임무를 다하지 못하여 수령으로 하여금 그 폐해를 입게 하는 것이 실로 한 가지가 아닌데, 그 근원은 감사가 가루 493)를 수반하기 쉽에 능히 그 법을 다하지 못하고, 수령은 제 직임에 오랫동안 있어서 게으르고 탐욕하며 비루한 마음이 생겨 그 덕을 다하지 못하고 있습니다. 신 왕은 청컨대 이를 조목별로 열거하여 살펴 진달 하겠습니다. 감사는 인 군의 근심을 나누어서 백성을 위하여 사명 494) 하니, 그는 일이 그 한 고을에 모이기 때문에 마땅히 순찰하고 자방 하면서도 매양 미치지 못하는 것을 생각하여야 한다는 것이요, 이 고을에 편히 앉아서 멀리 열군을 제어하는 것은 마땅치 않습니다. 그렇기 때문에 선왕의 일에 감사는 주목을 받지 않고, 1기년 만에 체직하며, 단기로 통어하고 혹은 친히 여염에 이르러 전지의 황벽 아래서 실태를 시찰하기도 하고, 혹은 창졸간에 관부에 들어가서 감옥을 염오 495)를 시찰하면서 죄수를 기록하여 판결의 진위 여부를 조사하고, 고독한 자를 위하여 진휼의 실적을 징험하며, 이로 인하여 상벌을 베풀었던 것입니다. 그러한 까닭에 관리는 두려워하는 자가 있었고,<NAME> 이를 신뢰하여 안정을 얻었으며, 그 1기년이란 단기로 말미암아서도 혹 용렬하고 게으른 자라도 노력하여야 했고, 마땅히 거처할 만한 관아의 거실이 없었기 때문에 오히려 순행할 수밖에 없었던 것인데, 관리는 그렇지 않고 한 주목을 겸임하고는 가족을 수반하고 부임하여, 3년이란 오랜 세월에 머물렀기 때문에 처음에는 비록 정성을 쏟지만 끝내는 곧 권태 해져서 아문 안에 있는 날은 많고, 순찰하는 일은 적어서, 혹은 1년에 한번 순찰하기도 하고, 혹은 수령관으로 하여금 직접 순찰하게 하여 관리의 선악과 백성들의 풍속 496)은 막연하여 보는 바가 없으니, 이것이 그 폐단의 하나입니다. 수령이 백성을 끌고 부임하는 자는 그 <NAME> 497)과 그은 태재 498)의 수량을 정하여 유수부로부터 군·현에까지 각기 등급이 있어 이를 영갑 499)에 등재하고 방금을 엄히 한 것은 영송의 폐단을 없애고 공억500)의 낭비를 줄이려는 것이었는데, 이제 관을 겸임하고서는 그렇지 않고 다시 말하기를,'재상의 행차는 사람들이 우러러보는 것이라서 초라하게 할 것이 없다.'하고 이에 노비는 많아서 수십 명에서 아래이지 만에 짐바리는 또 다섯 곱이나 됩니다. 또 관을 501)에 있어서도 관에서 지급하는 아록은 한도가 있는데 비용은 절제가 없어서 이민들을 보내지지 않고서야 몰래 국고를 좀먹은들 어찌 넉넉하겠습니까? 이는 백성이 먼저 금령을 범하는 것입니다. 그런 까닭에 위엄 있는 명령을 행하지 않는 간사하고 교활 한 관리들이 이를 구실로 삼으니, 이것이 그 원인은 둘입니다. 국가가 사사 롭게 행차하는 데 대한 금법을 세워 그로 인한 것이 아니면 군·현에 들어가지 못하게 한 것의 부당한 비용을 억제하고 구색을 막기 위한 것입니다. 이제 감사 아내에 그 친척과 혼인가에서 왕래하는 이가 10여 인 아래로 내려가지 않는 데다가 그 추종 502)까지 있어 이들이 관에서 때가 지나고 열흘이 넘도록 머무르면서 돌아가지 않으니, 이 폐단이 작지 않습니다. 만약 감사가 주·군을 떠나고 항상 소재하는 곳이 없다면, 그 무리들은 공관에서 한 번 만나보는 데 지나지 않을 것입니다. 어찌 오랫동안 함께 있을 수 있겠습니까? 또 그 왕래할 즈음에 소재지의 수령들이 임금에 뜻을 받아서 잔치를 베풀고 뇌물을 주면서 비록 남에게 뒤지지나 못하고 두려워하는 형편입니다. 이를 금하지 않고 어찌 수령들이 자신은 일로 오는 자를 대접하는 행위를 금하겠습니까? 이것이 그 폐단의 셋입니다. 관직에 있는 자가 흔히 부녀자의 마음을 좌우 사람에게 현혹 한 바 되어 법을 받들어 행하지 않는 일을 낭패하기에 이르릅니다. 대개 사사롭게 친애하는 마음이 생기면 현혹하기 쉽고, 이에 스며드는 참소는 변별하기 어렵습니다. 이러한 일에 수령이 희망하는 바가 있거나 사민들도 따라 할 바 있는 자는 모두 이에 아내로 몰려가서 혹은 폐첩 503)을 통하고 혹은 자제를 구하거나 혹은 동복을 통하여 은밀히 회뢰를 행함으로써 전최 504)가 분명하지 않기에 이르고 사송의 지연을 가져오곤 합니다. 만약 감사가 단기로 취임하여 자기 신변에 득이 됨이 없으면 어찌 인연을 타고 청탁하는 걱정이 있겠습니까? 이것이 그 폐단의 넷입니다. 국가에서 모든 관원을 목사를 두고 판관으로 보좌하게 한 것은 나라가 넓고 인민이 많음으로써 사무가 번다하고 옥송이 많아서 그 사람의 능력으로 능히 처리할 바가 못되기 때문입니다. 이제 감사가 비록 목사의 임무를 맡고 있으나 일찍이 일을 맡지 않고 판관으로 하여금 홀로 그 바쁜 사무를 맡기게 하고 있으니, 이는 실로 국가에서 목을 매는 본의가 아닙니다. 또 감사의 승출을 두려워하기 때문에 섬기는 예를 날이 갈수록 더욱 하여 하루 조석의 기거에 대한 것으로부터 음식을 조리하는 절도까지 친히 살피지 않는 사람이 없어서 실로 편히 앉아서 사무를 보는 일이 없습니다. 더욱이 한도의 사객이 모두 감사에게로 돌아오는데 영송·연향 등 일들을 모두 판관으로 하여금 주간하게 하기 때문에 분주히 사무를 살피면서 되도록 사객의 뜻도 거슬리지 않으면서 감사에게 먼저 보이려고 하는 판국이니, 또 어느 겨를에 그 직무를 다스리겠습니까? 이로 인하는 의창에서 거두고 나누어 주는 것이 제때에 되지 않으며, 문서가 구름같이 쌓여 있는데도 결재하여 처리하지 못하고 있어 이웃 고을의 수령으로 하여금 대리케 하여 있으니, 이것이 그 폐단의 다섯입니다. 수령이 있는 곳에는 수령관이 있고, 검률·교유가 있으며, 반인이 있고, 육방의 이속이 있어서 사람의 양이 과다하게 많고 지출해 오고 하는 것이 몹시 넓어서 한 관아에서 감히 독당할 바가 못되기 때문에, 무릇 그 수요 물을 여러 고을에 배정하여 그때그때 수납하여 쓰고, 영리와 영리한 부류에 이르러서도 또 다른 고을로 하여금 윤번하여 공급하게 함으로써 바리에 싣고 등에 지고서 왕래하는 자의 그 수는 이루 말할 수 없습니다. 또 첩 505)을 가진 이속들이 주야를 돌보지 않고 풍설을 무릅쓰고 스스로 내왕하며 그 노고를 견디어 내지 못하니, 이것이 그 폐단의 여섯입니다. 수령을 새롭게 하는 직책이 수령보다 더 중한 것이 아닙니까라 한 나라 <NAME>는 일찍이 말하기를,'서민이 전리에서 안정해 살면서 백성에 근심스러운 원망의 소리가 없는 것은 백성이 공평하고 송사를 잘 다스렸기 때문이다. 나와 더불어 힘써 다스릴 자는 오직 어진 이천석506)들이다.'라고 하였습니다. 이러한 까닭으로 백성이 적당한 사람을 얻으면 한 경내가 아울러 그 해를 받고, 수령을 그 적당한 자리를 얻지 못하면 한 경내가 모두 그 해를 입는 것입니다. 그런데 어진 수령을 얻기란 예로부터 어려웠으니, 한 나라 4백 만년에 당 나라 3백 년 사이에 온 그 군현의 관리가 그 얼마였는지를 알지 모릅니다는 순리전507)에 나타난 자는<NAME>에 6인, 동한에 11인, 남에 15인으로 그쳤으니, 오늘의 인재를 어찌 가히 알 수 있는데, 더구나 후세이겠습니까? 수령으로 하여금 반드시 어질게 한다면 비록 그 임기가 오래더라도 그은 불가하겠습니까마는 만약 모두 어질게 하지 못한다면 속히 체임하여 어질게 함만 있지 못합니다. 그런 까닭에 선왕께서는 임기의 구근을 참작하시어 수령으로 다시 3기에 바꾸도록 한 것은 대개 사람을 얻기가 어려운 것을 아시고는 백성들이 오랫동안 그 상을 입지나 않을까 두려워하신 것입니다. 이제 수령들을 보건대, 청렴하고 유능하여지는 자는 적고 졸렬하고 권세를 탐하는 자가 열 사람에 여덟 아홉 사람입니다. 그러나 같은 수령에게 6년을 임기로 하여 그 치화를 바란다는 것이 또한 잘못이 아니겠습니까? 그는 감사의 출척이 분명하지 못은 탐욕하고 포학 한 자가 흔히 판 득하는 재능이 있다는 것으로써 칭찬을 받고 싶은 형편이라 하여 방자를 일삼아 백성들이 6년간의 고통을 받아야 하니, 이것이 큰 폐단의 하나입니다. 대저 처음에는 부지런하다가도 끝에 없는 게을러지는 것이 사람의 상정입니다. 그러한 까닭에 무릇 관리로 봉서는 자가 처음에는 스스로 힘써 경계하고 두려워하며 정성을 다해 봉공하고 중간에는 권태 당해 처음의 그 근면을 계속하지 못하며 끝내는 방자하게 되어 알고 싶은 대로 따르는 법인데, 하물며 수령이 지난 6년간의 오랜 세월을 어찌 그 시종을 하나같이 하겠습니까? 이로 말미암아 관리는 봉공하지 않고<NAME> 덕을 받지 못한 채 구차스럽게 세월만 천연 시켜 고만하고는 만 기다릴 따름입니다. 또 사람의 마음이란 이로운 것이 없고 동하게 되며 편리한 것을 보면 좇아서 흐르기가 쉽고 막기는 어렵기 마련에 처음에는 비록 법을 두려워하여 감히 스스로 방자한 행동을 하지 못하다가도 일이 오래되고 꾀가 더욱 교묘해지게 되면 근심이 더해가고 두려운 마음은 없어져서 간사한 이속과 더불어 서로 표리가 되어 서로는 고혈를 긁어내고 국가의 재산을 도둑질하는 등 무릇 자기에게 이롭기만 하면 못하는 일이 없으니, 이것이 그 근본 한 둘입니다. 국가에서 법을 세울 때 반드시 4품 및 통정대부를 받게 되는 자로서 수령을 지나지 않으면 감히 제수하지 못하게 한 다음은 장차 내 외직의 노고를 보게 함으로써 그 편한 것을 엿보고 수고로운 일을 피하려는 것을 금하려고 한 것입니다. 그러나 먼 친척과 이별하고 궐정을 멀리하여 먼 변방으로 나가면 어버이를 생각하는 자는 있고, 군주를 연모하는 회포에 쌓여 있고 산란하고 잊히지 않아서 비록 1,2년이라 할지라도 이미 그 지루함을 견디기 어려운데, 어떻게 6년의 긴 세월이겠습니까? 선비로서 약간 나이가 있는 자라면 거의가 싫어하고 꺼려 해서 그에 꾀를 써가면서 기필코 면하려 듭니다. 그러므로 그 기회를 엿보고 자기 몸만을 꾀하는 자까지도 따라서 넘겨보고 있습니다. 그로 말미암아 목민의 직임을 위임받은 자의 거의가 비록 적임이 아닌즉, 이것이 그 폐단의 셋입니다. 대저 감사가 목사를 역임하는 폐단이 모두 여섯 가지가 있고 수령의 임기 6주년의 폐단이 한 세 가지가 있는데 신 등이 특히 그 어느 것만을 먼저 말씀드렸을 뿐이고, 그 나머지 폐단은 몹시 많아 한두 마디 말로써 할 수도 없습니다. 의논하는 가운데 있어 말하기를,'감사를 오랫동안 위임하지 않으면 스스로 또 속히 체임될 것을 알고는 그 마음을 다하여 따르지 않을 것이며, 또 1년 사이에는 일한 치적을 남기기가 어렵고 수령을 오래 맡기지 않으면 백성들이 가만있지 않을 것을 알고서 그 교화에 복종하지 않을 것이며, 또한 구관을 보내고 신관을 맞이하는 데도 그 폐해가 적지 않다.'라고 합니다. 신 등은 생각하기를, 감사가 가장 현명하기가 범방 같다면 부임 초부터 그 행정을 쇄신해 보려는 뜻이 있을 것입니다. 어찌 속히 체임된다 할 마음을 다하지 않겠습니까? 탐오 508) 한 자들은 소리만 듣고도 인수 509)를 풀 것입니다. 어떻게 3년을 기다린 뒤에야 일한 치적이 있겠습니까? 그러나 현명하지 못한다면 비록 오랫동안 위임하더라도 다만 그 폐단만 더할 뿐입니다. 수령들로 하여금 그 어질기가 공수 같게 하여 단 한 대의 수레로 관부에 도임할 것이며<NAME> 소문만 듣고도 곧 흩어지고 말 것입니다. 어찌 그는 연후에야 백성들이 그 교화에 복종하겠습니까? 만약 옳지 않다면 가만히 앉아서 6년간 그 형벌을 받느니보다는 차라리〈신·구관을〉맞고 보내는 폐스러움을 더는 따름입니다. 대개 감사가 목사를 겸하는 것과 수령 임기 6년의 법은 그 일시의 폐단으로 인하여 그 편리 여부를 시험하고자 바랄 따름입니다. 엎드려 바라건대 전하께서 특히 복을 드리우시어 신 등의 소청을 크게 좇으셔서 백성들의 원망을 펴주시고 나라의 명맥을 부지하도록 하소서." 하였다.

【 태백산 - 본 】 4책 11권 43장/면 【 국편<NAME>본 】 6책 700면
【 분류 】 행정 - 지방행정 - 인사 - 관리/정론 - 정론/역사 - 고사

[487] 백사 서부:기타 관서.[488] 연곡:관직을 말함.[489] 구중:임금이 앉고 있는 곳을 말함.[490]승출:승진과 좌천.  491] <NAME> :과거 <NAME> 때 사람. 중서 시랑을 지냈음.[492]출척:승출과 같음.  493] 가루:자기에게 잘고 있는 가족을 말함.[494] 사명  사람의 생명을 맡음.[495]염 오:청렴함과 탐오한 것.  496] 이병  편리함과 병폐스러운 것.[497] 장획:노비.  498] 태재:짐바리.[499] 영갑:법령. { 500]공억:부족함이 없이 편하게 살도록 공급하는 것.  501] 공돈 ; 술을 내어 손님을 접대함.[502] 추종 및 상전을 모시는 마부.[503] 폐첩:사랑받는 첩. [504] 전최 및 관찰사가 각 고을 수령의 실적을 조사하여 중앙에 보고하던 중에 성적을 고사할 때 상을'최'에는'전'이라 하여 매년 6월 15일과 12월 15일 세 차례에 걸쳐 시행했음.[505] 첩:공문.  506] <NAME> :한 나라의 9경 낭장으로부터 군현 수령에 이르기까지의 사람들을 가리키는 사람들을 가리키는 것으로 이들은 연봉으로 이천석을 받았음.[507]순리전:법을 잘 알아서 열심히 근무한 관리의 열전.[508] 탐오:벼슬을 탐하는 추한 자.[509] 관인:벼슬자리에 임명될 때 임금에게서 받는 신분이나 등급과 등급을 나타내는 관인을 몸에 차기 위한 끈. 관인의 꼭지에 닮.<|endoftext|>