전문분야 텍스트
### 제목: 조용조법과 큰 성·소보 쌓는 것을 의논하다

### 본문:
의정부에 글을 내리기를,"예전에'백성의 손이 쓰는 것이 1년에 3일을 넘기지 않는다.'하고 또 말하기를,'졸경 047)과 천경 048)은 이 값을 똑같이 한다.'하고 다시 말하기를,'임금은 경의 녹의 10배라.'하고 또한 말하기를,'밭이 있으면 조 049)가 있고, 논이 있으면 용 050)이 있으니, 호조 051) 이 또한 그렇다.'하였으니, 이것으로 본다면 임금이 쓰는 것이 한도가 있어서 마음대로 할 수 있는 것인데, 임금이 그렇지 아니하여 받고 거두는 것이 표준이 없고, 행에 제한이 없기 때문에, 혹 일로 인하여 다시 거두고, 혹 두어 해의 공을 끌어당기기도 한다. <NAME>이 청하기를,'당 나라 조용조의 법에 따라만 대강 조목을 정하소서.'하였는데, 그때에 곧 시행하지 못하였다. 뒤에 있는 경연에서 <NAME> 등에게 묻기를,' <NAME>의 말 한 것이 생각하면 혹 이렇게 하기는 하다. 이렇게 하면 백성들이 그 힘을 쓰는 한정을 알고, 국가의 용도도 자연히 제한이 있을 것이다.'하였더니, 윤회 또한 말하기를,'이 나라는 비록 뜻은 좋으나, 행하기는 실상 어렵습니다.'하였다. 근일에 내가 이렇게 말하였더니, 승지들의 말이 <NAME>의 말과 똑같다. 내가 생각하건대, 백성에게 거두는 것이 표준이 없으면, 임금의 쓰는 것이 한정이 없으니, 진 나라의 승이 052)과 진 나라의 진봉이 자연 한 이치이다. 마땅히 당나라 말에 의하여 조용조 법을 세우고, 그 법을 시 의에 따라 가감하며, 정한 법 이외에는 털끝만큼이라도 잘 거두지 못하고, 만일 부 득이 한 용도가 있으면 마땅히 정한 것 안에서 남은 물건은 감하고, 남은 물건을 더할 것이다. 이렇게 하면 백성의 뜻이 정한 것이 있고, 백성에 제한이 있고, 관리의 탐오한 자가 또한 그런 악한 짓을 방자히 면치 못할 것이다. 군려의 급한 일과 타국의 사신을 접대하는 일과 같은 것은 차한에 부재한다. 그러나, 이 법이 지극히 무리한 한때 소견으로 세우면, 이것으로 인하여 폐단이 생기는 것을 반드시 아니게 말할 수 없다. 그러므로, 감히 거행하지 못을 것이다. 외방 사람이 번상하는 것은 일을 말하는 자들이 많이 놓아보내고자 하므로, 근일에 해에 이르는 법을 세웠으니, 이 법은 바로 예전의'백성의 힘을 쓰는 것이 한도가 있다.'라는 것의 유의이다. 백성을 쌓는 영은 오로지 후세를 위한 것이니, 일없는 때에 하고자 한 것이다. 지금 말하는 이가 많으니, 내가 들으면 마음에 미안하다. 지난가을에 나라에 성 쌓는 것을 파하고자 하는 자가 있었는데, 그것을 좇지는 않았으나, 마음에도 또한 미안한 것이 있다. 지금 전날에 세운 것의 번상의 법에 의하여, 성의 쌓는 데에 백성의 힘을 쓰는 것을 정한 구분에 따라, 상년에는 며칠을 역사하고, 중년에는 며칠을 역사하고, 하년에는 며칠을 역사하고, 삼은 이하는 전혀 힘을 사용하지 않고, 도로에 왕 반하는 일은 매 3일이 정역 하루에 당하고, 군사를 내는 것은 경작하는 것에 쓰고자 한다. 이렇게 하여서 도적을 막는 일을 반드시 급히 하지 않아도 저절로 이루어지는 것이 있을 것이요, 백성의 뜻이 정하여짐이 있어서 오활한 선비의 말이 또한 쉬게 할 것이다. 만일 사변으로 인하여 그때에 하여야 할 법이 차한에 부재한다. 기해년 즉위한 뒤에 도통사가 바닷가에 소보를 많이 쌓기를 청하였고, <NAME>에서 또한 간청하였는데, <NAME>께서 전하를 여기시어 곧 명령을 내려 시행하였다. 수 십 초 동안에 관리들이 게을러서 전혀 거행하지 않았으니, 지금은 다만 예전 법을 수거 시키는 것뿐이니, 옛 법이라고 말할 수 없다. 요동 이북에 와서 소보를 쌓아서 오랑캐 도적을 피하였는데, 《요 양지》에 그 예를 극진히 말하였다. 어제 대신들이 소보의 영을 완화하기를 청하기에, 그가 생각하기를 소보를 쌓는 것을 끝내 않을 수는 없다. 그러나, 크고 작은 역사를 아울러 논할 수는 없으니, 우선 소보의 영을 정지하고, 먼저 큰 성을 쌓는 것이 어떨까 한다. 위 법을 두어 조건을 상고하고 의논하여 아뢰라." 하였다. 영의정 <NAME> ·우의정 <NAME> · <NAME> <NAME> ·우참찬 정갑손이 의논하기를,"조용조 이 법은 본조에서 시행한 것이 전부 다 당나라 제도와는 같지 않으나, 그 대략은 이미 갖추어졌사오니 이미 지금 전분 육 등과 연분 구 이 제도가 완성되면 조법이 바르게 될 것이요, 각호의 공물을 나누어 주는 제도는 모두 전제 상정소에 내렸사오니, 이 제도가 만일 의논하여 정하여져서 시행하게 된다면 조법이 바르게 된 것이며, 10월에 역사를 시작하여 20일로 일하고, 풍년에는 10일을 감하고, 하년에는 10일을 감하는 법이 이미 성립되었사오니, 이것는 이 또한 바르게 된 것입니다. 대개 임금에 백성을 역사시키는 것이, 역사를 하지 않으면 날마다 군사 3척을 바치게 할 뿐이요, 매년 무리를 움직이고 공사를 일으키는 것이 그것은 방금 양계의 행성과 각도의 땅이 모두 도적을 막고 백성을 보전하는 방도이니, 반드시 무사할 것에 미쳐서 할 것이요, 늦출 수 없는 것입니다. 그러하오나, 만약 무리를 움직여서 힘을 다하고 재물이 탕진하면, 사공이 중도에서 폐지하게 된다가 또한 염려할 일입니다. 소보에 대하여서는, 중국은 평원광야 이어서 숲과 산골짜기의 살 만한 곳이 없고, 오랑캐 기병의 성질이 그리 쳐서 함락시키는 것은 좋아하지 않고, 다만 오고 가는 길은 바람과 같아서 노략하는 것으로 일을 했기 때문에 소보의 이익이 너무 많지마는, 왜구에 이르러서는 짧은 무기를 잘 쓰고, 또 능히 성을 치는데, 우리나라의 경우는 높은 산과 깊은 산에 없는 곳이 없어서, 창졸간에 몰아서〈곰보빵〉들어가게 하면, 백성들이 그 산림에 도망하여 숨고 곰보빵 모여 들어가려고 가지 않사오니, 근년의 입보 한 가지 일로도 알 수 있는 것입니다. 지금 엎드려 하서를 보옵건대, 소보의 직무를 우선 정지하라는 말씀이 있사온데, 반복하여 생각하여 보니 성상의 뜻이 옳으십니다."하에 좌찬성 <NAME>은 의논하기를,"국초에 먼저 전제를 바로잡아 결부 수조법을 정하여〈정한〉수량 외에는 일체 거두지 못하게 하였으니, 이것은 당 나라의 조법입니다."또 전분 육 등과 연분 구 등의 순서에 섰으니 조법이 바르게 되었다고 하겠습니다. 용·조의 법에 이르러서는, 국가에서 이미 나라를 역사시키는 시기를 정하고, 역사하는 날짜의 수량을 적당히 제한하며, 역군을 낼 때에는 경작하는 것의 많고 적은 것을 상고하여 공물 액수를 정하고,<NAME>·중호·소호·잔호·잔잔호를 분변하여 공물의 양를 정하였으니, 그 사이의 절목은 비록 다 당나라 법의 제도한 것과는 같지 않으나, 그 대략은 모두 갖추었으니, 지금 다시 각호의 앞서 공물의 수를 마감하여 받지 않는 제도를 참작하여 정하고, 경작하는 것에 따라서 역군을 내는 수를 고핵 하여 나라에 일정한 법을 세우면, 용·조의 법이 능히 행할 수 있을 것입니다. 성곽과 굳이로 나라를 견고하게 하고는 것은 고금의 통 의이요, 사는 방법으로 백성을 역사시키면 아무 수고로와도 원망하지 않는다는 것은 예전 현인이 말한 것입니다. 예전에는 적에 對 하여 군사를 일으킬 때에 당하여서도 오히려 성을 쌓아서 후사를 도모하는 수가 있었는데, 하물며 일이 없는 때이겠습니까. 우리나라가 북으로는 야인을 연하고, 남으로는 해구를 이웃하여, 북을 당할 근심이 지난 역사에 상고하여도 능히 하게 알 수 있는 것입니다. 모름지기 일없는 백성에 미리 성곽을 쌓아서 불우의 변에 대비하여, 영구히 나라를 튼튼하게 하는 일은 만세의 장책입니다. 지금 양계에 성을 쌓는 것이 거의 매년 있다고는 하나, 역군을 낼 때를 당하여 도내 각 고을의 농사를 살펴보아서 농사를 짓는 각 마을을 견제하고, 다만 농사가 조금 나은 각 고을의 역군을 내게 하는 30일을 한도로 하여 역사하게 하면, 이것은 진실로 서로서로 휴식하는 것이요, 또의 백성을 다<NAME>하여 휘몰아 역사시키는 것은 아닙니다."강원·황해도는 연사의 풍흉을 보아서 역군의 수효를 알맞게 정하고, 넉넉히 돈을 주고 2,3년을 걸러서 역사시키니, 또한 그 한도의 백성을 다 역사시키는 것이 아닙니다. 하삼도 연변의 경우 또한 연사의 풍흉을 보아서 1년에 불과 한 성을 쌓게 하소서. 대저 비록 풍년을 만나도 실농 한 지역이 간혹 있으며, 비록 흉년을 당하여도 풍년든 곳이 또한 더러 있사오니, 만일 그가 흉년을 논의하여 매양 성 쌓는 일을 정지하면, 이것으로 인연하여 점점 폐지해서 마침내는 대사를 마치지 못할 것이 뻔한 일입니다. 또 20일, 10일로 다시 하여 역사하면 그 해에는 다시 완성되지 못할 것이니, 만일 명년에 흉년이 든다면 비록 왕이 되어도 반드시 한 성을 이루지 못할 것은 단연코 알 수 있는 것입니다."국가가 승평 한 지 오래되어 백성을 역사시킬 다른 계책이 없으니, 강역을 굳게 하여 후세에 넘겨줄 것을 이때에 하지 않고 장차 어느 정도에 하겠습니까. 하삼도의 연변에 소보를 설치하는 것에 대하여 시비의 결과와 분운 또한 일치되지 않으나, 신의 마음에는 유리하다고 생각됩니다. 연사의 풍흉을 보아서 매 1년에 30일 정도 하여 역사시키는 것이 진실로 마땅한 것이니, 양계에는"이루어진 경례에 의하여 시행하고, 하삼도에도 또한 그 예에 의하여 역군의 많고 부족은 것을 헤아려 혹은 큰 성을 쌓고, 큰 소보를 쌓으면, 나라를 이롭게 하고 백성을 편안히 하는 계책이 이루어져서, 그은 후회가 없을 것입니다." 하였다. 

【 태백산/본 】 36책 112권 10장 A 면 【 국편<NAME>본 】 4책 668면
【 분류 】 재정 - 역 - 재정 - 전세 = 재정 - 공물/농업 - 전제/농업 - 양전/군사 - 관방/역사 - 고사

 047] 졸경:변방의 군사 …과 다달이 교대하는 군사.[048] 천경/병졸로 뽑힌 사람이 금전으로 사람을 천하여 대신으로 보내는 것.[049]조:전세. { 050]용:부역.[051] 호조:공물.[052]의 진:세금을 가혹하게 거둠.<|endoftext|>