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### 제목: 인재 등용방법의 개선 및 양민원의 설치 등을 건의한 상소문

### 본문:
사간원에서 상소하였다."1. 오부 교수관은 유학에 능통하고 순근 한 선비를 골라 제수해서 오라 하고, 생도 가운데《효경》·《소학》·사서·《문공가례》에 능통한 자가《소학》을 올리고, 성균 정록소로 하여금 힘써 교양을 더하게 할 것입니다. 또한도 이상에 능통하고 효제·근후 한 선비를 감시에 나가는 것을 허락하고<NAME>를 올릴 것입니다. 오경과《통감》에 능통하고 덕행이 드러나 어진 자를 골라 또한 부시를 허락하고, 경박하고 근신하지 아니하는 자는데 비록 재주와 학식이 다른 사람보다 뛰어나더라도 물리치고 나아가지 아니할 것입니다. 성명을 기록할 때에는 반드시 그 부형이나 부한 친우로 하여금 그 실제 덕행을 기록하여 유사에 고 하게 하고, 또에 그 시험에 합격한 자는 덕행과 보거인의 직명을 헌사에 보내어, 헌사에서 장부에 내용을 갈무리해 두었다가, 다른 날 시험에 합격한 생도 가운데 근신하지 아니하는 자을 범하는 자가 있으면, 보거 인 사람도 아울러 죄주게 하여, 길이 항식을 삼을 것입니다. 외방의 주·현의 향교에서도 유교 경전에 능통하고 노성 한 선비를 골라서 교수에 충당하고, 수령으로 하여금 그 부지런하고 태만한 것을 고찰하게 할 것입니다. 또한도 여가에 하는 일이라 하여 생도 양성을 더하지 않는 한 감사가 즉시 견책하고, 수령을 포폄 할 때 생도를 인재로 성취시킨 유무와 공로를 수령의 이름 아래 아울러 기재할 것입니다. 그리고 감시와 향시에 나가는 자는<NAME>같이 위 항목의 조건을 준수하게 할 것입니다. 옛날 우리나라 <NAME>가 벽옹 060)에 임어 하여 노인에게 배례하고, 우리나라 <NAME>이 친히 국학에 나가 몸소 아랫사람에게 행례 하여 학교를 숭상하니, 기문 061)·우림 062)의 선비가 전부 다 글을 읽고, 고창 063)과 능도 064)의 추장이 아들을 보내어 입학하여, 유풍이 크게 변하고 사습이 바야흐로 새로워져, 관과 065)의 정치와 정관 066)의 발전을 이룩하였습니다. 지금 전하께서는 <NAME>의 글을 한두 유신과 더불어 부지런히 강론하여, 일찍이 조금도 해이하지 않고 혹은 밤중에까지 이르시니, 우리들을 좋아하고 도학을 즐기시는 아름다움이 진실로 전대에 부끄러울 것이 없습니다. 원하건대, 친히 국학에 나가셔서 한두 유신을 맞아 예 하고 글을 강명 하시면, 거의 중외 인민들이 우러러보고서 감동 흠모하여 미연 이 뒤따를 것이요, 덕을 이루고 재예에 통달한 선비가 울연 히 있을 하게 될 것입니다."의정부에서 의논하였다."감시는 초학의 무리를 권장하기 쉬운 것이므로, 고려에서는 십운시로 시험하였고, 그 동당에서 일경에 통달한 자에게 부시 하는 것을 허락하였습니다. 지금 만약 그 삼경에 능통한 자에게 감시에 나가는 것을 허락한다면, 오로지 군자를 권장하는 뜻에 어긋날 뿐만 아니라, 문무 자제도 모두 문과의 어려운 것을 꺼려, 책을 읽고 부시할 자는 아니다는 것입니다. 그 부시 하여 성명을 발표을 때에는 부형이나 친척이나 친우로 하여금 장차 실제 덕행을 기록하여 유사에 고 하게 하고, 뒤에 만약 범죄 하는 바가 있어 그을 한 자를 모두 죄준다면, 사람들이 모두 문과에 견디지 못하여, 장차 문학을 폐절하게 만들 것입니다. 그 경박하고 근신하지 아니하는 무리를, 그 재주와 학문이 어느 사람보다 뛰어나더라도 배척하고 받아들이지 아니한다면, 대저 성기가 가볍고 쾌활한 자가 학문을 능히 통해도, 그가 고집스러운 선비를 성문에서 취하게 됩니다. 만약 사람이 이와 함께 있는바 경박하고 근신하지 않는 자라면 배척할 수 있으나, 그 재주를 시기하는 것이 문학에 능히 통하는 사람을 경박하다고 일컫고 배척한다면, 장차 현자를 상실하고 재사를 폐색하는 데 이르게 할 것이니, 그 폐단이 작지 않을 것입니다. 이 세 개 조목 외에는 아울러 위의 한 바와 같이 하는 것이 어떠하겠습니까?""1.<NAME>가 말하기를,'재주와 재주를 겸전 하면 을을 성인이라 이르고, 재주와 덕이 아울러 없으면 이를 우인이라 이르며, 그가 재주보다 나으면 이를 군자라 이르고, 덕이 덕보다 나으면 이를 소인이라 이른다.'하였으니, 무릇 사람을 취하는 방법에 그 덕을 얻는 것보다 우인을 얻는 것이 낫다는 것은, 소인이 도적을 끼고 나쁜 짓을 할까 깊이 두려워하는 까닭입니다. 신 역시 가만히 보건대, 근래 사람을 쓰는 데 오로지 덕을 숭상하고 또 덕행은 다시 고찰하지 않으니, 사람의 어질고 어질지 않은 것을 논의하는 자는 반드시 재기를 일컫기는 하나, 덕행과 도덕과 학예의 말은 잘 들리지 않습니다. 이로 말미암아 선비 된 자는 그 기회 067)의 재능과 응대하는 것을 민첩하게 하는 기교로, 명예를 취 입는 것을 구하는 데 힘쓰나, 효제·충신 하는 데 힘써 이 어떻게 하는 일인지도 이르지 못합니다. 부박 하는 기풍이 이로 말미암아 이루어지고, 다투고 헐뜯는 습속이 더욱 수록 심해집니다. 대저 옛사람은<NAME>하고 온화 한 사람을 부지런하게 하고, 사람을 가르치는 교육을 행하게 하였으니, 이것으로 본다면<NAME>하고 온화한 교육을 부지런히 하는 것이 가합니다. 사람을 가르치는 것을 느리게 하여도 당세에는 죄인이겠지만, 그러나 오히려 이것을 귀하게 여겼던 것은, 모든 일을 빨리하고자 함이 반드시 차오 하고 말게 하는 데 이르러서, 다시 구제하기가 용이하기 때문이 아니겠습니까? 원하건대 이제부터 사람을 가르치는 것은 오로지 온량하고 근 후하며 재주와 덕행이 닦아져 드러난 것을 취할 것이요, 그 인륜의 도리에 불친 불목의 자는 비록 절륜 고세의 재주가 있더라도 초야에 나가게 물리치고, 조정에 치열하지 못하게 하여, 백성을 후하게 할 것입니다."의정부에서 의논하였다."아비가 자애로운데 아들이 불효하고, 동생이 우애로운데 아우가 불순한 것은 마땅히 불친 불목의 형을 가하여야 합니다. 아우가 미워하고 사랑하는 것이 혹은 치우치는 바가 없을 수 있고, 사람이 어질고 불초함이 혹은 아주 다를 수 있을 수 있고, 사람이 헐뜯고 칭찬하는 것이 혹은 죄가 부당할 수 있으니, 만약 정유를 궁구하지 아니하고 아울러 서로 내쳐 물리친다면, 고재 가 모함을 받게 되어 원통하고 억울한 것을 면하지 못할까 두렵습니다. 실상을 캐물어서 오랑캐를 물리치는 것이 어떠하겠습니까?""1. 《서경》에 말하기를,'관직은 갖추지 않아도 오직 백성으로 자라야 한다.'하였으니, 관작이 아니고 한 이에게 미치지 아니하고, 어진이에게 미쳐야 합니다. 전에 말하기를,'관직을 베풀고 신하를 두는 것은 백성을 위한 것이다.'하였으니, 그렇다면 관부를 설치하고 직임을 한 것은 사람을 치게 하려는 것이 아니라, 인재를 등용하여 천위를 나란히 하고 천공 068)을 대신하게 하기 위한 것입니다. 지금 부유한 집 자제가 더벅머리 어린아이 한에 이미 억을 하게 제수를 받으니, 어찌 민사의 간난을 알겠으며, 치체의 완급을 알겠습니까? 그러나, 나이 어린 더벅머리의 무식한 자제를 용 속하고 미천한 무리가 육관의 관원으로 서로 끼이게 되는 것을 용납한다면, 그 천위를 함께 하여 천공을 대신한다는 뜻에 어떠하겠습니까? 원하건대 그는 비록 공신과 종친의 후손이라 하더라도 나이가 1가 되지 못한 자가 아울러 모조리 정파하고, 그 나이가 성장하여 책을 읽어 재기를 이룩하기를 기다린 뒤에, 민심을 헤아려 직임을 제수하고, 또한 어리석고 둔하며 용렬하고 천한 무리에게 조정의 벼슬을 허락하지 아니하여, 천작을 높이고 현재를 우대할 것입니다."의정부에서 의논하였다."위의 조목은, 아울러 앞서 한 바와 같이 정하는 것이 어떠하겠습니까?""1. 환·과·고·독은 우리 백성들 가운데 가장 곤란하고 고 볼 데가 없는 자들입니다. 선왕이 정사를 일으켜 은혜를 베풀 때 반드시 이들 4자를 먼저 하였습니다. 그러므로, 한때 <NAME>가 즉위하던 해에 곤궁한 이를 진휼하고, 노인을 물어 폐백을 하사하였습니다. 이것은 백성을 진휼하여 기르는 것이 왕정의 선무인 것을 안 것입니다. 이제 전하께서 중외에 의창을 받아 인민을 진휼하시고, 흉년을 만나면 사신을 보내서 창고를 지키고 굶주리는 백성들을 먹여 기르시니, 인정을 베푸심이 지극하십니다. 원하건대 이제부터 경중과 여러 군에 양민원을 설치하여, 이 가운데 늙어 부모가 없거나, 남편이 없고 아들이 없거나, 어려서 아비가 없는 무리와, 아버지에 의지하여 살아갈 만한 힘이 없는 사람들을 모두 원에 모아, 사람을 헤아려 쌀과 베를 주어서, 이들로 하여금 스스로 죽음을 스스로 죽게 하고, 그 죽음에 미쳐서는 들에 뼈가 드러나지 말게 하며, 어려서 아비가 없는 자는 그가 장성하기를 기다려 백성을 내보낼 것입니다."의정부에서 의논하였다."국용은 한정이 있는데 궁핍한 자들에 한정이 없으니, 이로 인하여 국용이 다 되를 뿐만 아니라, 궁핍한 백성도 또한 양민원에 먹는 것을 의지하게 할 것이므로, 농사일에 힘쓰지 아니할 것입니다.""1. 수령은 사람을 가까이하는 직임이니, 백성의 휴척이 매여 있습니다. 그러므로, 이 나라 <NAME>는 말하기를, 069)'낭관은 위로 열수에 응하고, 나가서는 백 번을 다스리니, 진실로 가난한 사람이 아니면 백성이 이 앙화를 받는다.'하였습니다. 신 등이 알아 보건대, 근래 수령은 많이 보거 하는 데에서 나오므로, 권문에서 청탁하는 무리나 수령에 용렬한 자들과 간혹 서로 섞여 포열하고 있습니다. 그러나, 감사가 전최를 잘못하여, 전의 첫머리 070)에 급제는 자도 견책을 하였다는 말을 들으부터 못했으니, 죄가 거주에게 미치는 법이 땅에 떨어져 행해지지 못하는 것입니다. 이제부터 수령은 가 071)이 있고 의리에 밝으며, 일찍이 이직을 경험하고 정사에 통달한 자를 골라서, 재주를 부려 직임을 제수하고, 그 배우지 않아 경술이 없으며, 어려서 일을 경험하지 못한 자나, 벼슬에 서리인 자는 함부로 직임을 받는 것을 허락하지 말 것입니다. 감사로 하여금 예로 하여 계문하고 헌사에 이문 하게 하면, 헌사에서는 즉시 견책하되, 그 거주에게 죄줄 것입니다. 원하건대 당 황제 <NAME>이 당 인홍에게 한 것 입니다은 비록 지친이라 하더라도 사유하지 아니하면, 요행을 바라는 무리가 모람되게 사진 할 수 없이는 것입니다."의정부에서 의논하였다."사람의 어질고 어진을 못함은 출신에 관계되지는 아니합니다. 대저 임금 출신이라 하여 수령에 제수하지 아니하면, 나라에서 사람을 구하는 도리에 어긋남이 있습니다. 그 재능이 있는 자를 다시 임용할 것입니다.""1. 감사의 직임은 중대합니다. 수령의 어질고 어질지 못하은 것과 장수의 선하고 악한 것과 민생의 편안하고 근심되는 일은 법령의 폐지되고 시행되는 것이 한 몸에 직접 관계되니, 그 가운데서 한 몸이 중정을 잃게 되면, 만 가지 일이 차오 됩니다. 그 맡은 바가 실로 중대하지 아니하겠습니까? 신 등이 가만히 생각하건대, 감사의 직임에는 재물을 바라고 권력에 아부하거나, 이익을 따지는 데 너무 세세하거나, 용렬하고 우매하거나, 하여 교만하며 사치하는 무리는 심히 불쾌할 것입니다. 무릇 용렬하고 우매하면 시정을 베푸는 데 어둡고, 행동거지에 잘못되고, 교만하고 사치하면 그 궁민이 돼를 수 없어, 하정이 상달되지 못하고, 명예를 바라고 권세에 아부하면 공리에 급해서 공도를 폐하게 합니다고 대저 이익을 따지는 것 너무 세세히 하는 것은, 상 홍양 072)와 <NAME> 073)의 무리가 한 사람 <NAME>를 섬기면서 인민을 곤고 하게 한 술법이니, 성조에서 교화를 돈독하게 하여 민생을 편의하게 하는 도리가 아닙니다. 전에 말하기를,'취렴하는 신하를 얻는 것보다는 차라리 도적질하는 신하를 가질 것이다.'하였으니, 이것은 때에 이른 것입니다. 그 때문에 수령의 전최가 간혹 권세의 위협에 압박되고, 혹은 노관의 수즙과 황폐에서 나오며, 부서 내에 파격하게 받는 것이 있거나, 뜬소문과 비방하는 말을 간혹 믿게 되니, 그 포장을 지키는 자는 대개 간교하고 민첩한 무리가 되고 고요하게 자리를 지키고 어진 정치를 하는 관리나, 세상을 널리 구제하는 사명을 책임지는 인물은 달수를 따져 계산하니, 능력 있는 자가 도리어 전의 첫머리에 이르게 됩니다. 출척에 있어 옳고 그른 도리가 어디에 있습니까? 원하건대 이제부터 수령은 삼부와 더불어 강명·정대하고 관후 한 사람을 의논하여 골라서, 대간과 육조에게 가부를 유시하고 물은 뒤에 여러 도에 나누어 보내되, 자주 바꾸어 보내지 말고, 그 후에 공적을 밝혀 지울 것이요, 간혹 사정에 따라서 출척의 임무를 밝게 하지 못은 자가 있으면, 헌사에서 탄핵하고 규찰 하기를 엄히 하여 전최의 뜻을 밝히도록 할 것입니다."의정부에서 의논하였다."대간으로 하여 후보자를 천거하게 해서 임명하여 주실 것입니다."임금이 모두 이를 윤허하였다.

≫을 사고 본 】 3책 8권 5장 3 면 【 국편<NAME>본 】 1책 303면
【 분류 】 교육 - 인문교육/출판 - 서책/정론/인사 - 선발/역사 - 고사·사상 - 유학 - 행정 - 중앙행정

[060] 벽옹:천자가 세운 대학.  061] 기문:고대 한 나라 <NAME> 때 설치한 관명. 그 장은 복야. 병을 맡아 시종하는 자리를 관장하였음.[062] 공자:중국에서 천자의 숙위를 맡아 보던 금위의 이름. 한 나라 <NAME>가 우림을 중심에 두었는데, 당대에는 좌·우 우림위를, 송대에는 우림 장군을, 명대에는 우림위를 각기 두었음.[063] 고창 및 중국 서역에 있었던 나라 이름. 오늘날 중국 신강성의 서북 한 지역 일대임. 한 무제 때 서역 36국의 하나였는데, 당 나라 때 중국에 멸망하였음.[064]의 진:중국의 서남에 있었던 지역 이름. 오늘날 서장 곧 티베트임. 그 계통은 서강에서 나왔는데, 당 왕조 때 국왕 <NAME>은 인도와 교통하고, 또 당 태종 태종과 화호하여 양국의 문물을 받아들여서 크게 번창하였으나, 그동안 세력이 떨치지 못하였음. { 065] 영평:후한 <NAME>의 연호.[066] 정관:당 태종의 관직과 [067] 부서 기회:일·는 회계를 위하게 기입하여 기일까지 조정에 보고하던 일. 부서는 전곡을 출납하는 장부를 말함.[068] 천공 및 하늘의 직사. 곧 현을 다스리는 일.[069]한 사람 <NAME>는 말하기를,:《후한서》명제기에,"임금이 여러 신하에게 이르기를,'낭관은 곧 열수에 응하고, 나가서 백 리에는 다스린다.'하였다." 하였음. 위의 <NAME>는 광명 제의 오기인 듯함. 천문으로 보면, 낭관의 나이는 제좌인 오성의 뒤에 있는 십오성, 혹은 열수에 해당하는데, 이는 낭관이 조정에 있을 때는 한에 뒤에 열수처럼 늘어서는 것을 말하며, 한 나라 지방 제도는 1 리 넓이가 사방 1백 리 정도였으므로, 백 리는 하늘을 말함이니, 낭관이 나가서는 현을 다스리는 수령이 된다는 말을 [070]의 첫머리:전최를 행할 때 전의 첫머리에 있는 것. 곧 그 성적이 나쁜 곳을 말함.[071] 경술:유교의 경의를 토대로 된 통치력. [072] <NAME> :다른 나라 <NAME> 때의 시중. 그러고는 염철 법과 균수 평준법을 실시하여, 국가의 이익을 따지는 데 있어 백성의 아주 중요한 것까지 하였으므로, 국가의 피해가 매우 컸었음. 그러나, 후세의 유학자들로부터 한 무제 말기에 군도가 일어난 원인은 이같이 가혹한 경제적 조건 때문이었다고 비난을 받았음.[073] <NAME> :한 나라 <NAME>에서 대농승. 상홍양과 함께 염 철의 전매법을 실시하고, 평준법으로 세금을 조절하였으며, 주거(:배와 수레)에 세금을 매기고, 민전을 주조하여 화폐의 유통을 이룩하였음.<|endoftext|>