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### 제목: 신개가 북쪽 변방에 대한 방략을 논하여 올리다

### 본문:
병진년 7월 일에 의정부 찬성 <NAME>가 상언하기를,"참으로 그윽이 생각하옵건대, 우리 변방에 대한 방략은 적을 방어하고, 적과 화호를 통하면서 죄목을 들어 정벌하는 것에 있을 뿐입니다. 우리 변경의 방비를 튼튼하게 하여 오랑캐를 감히 엿볼 수 없게 한다면 더욱 좋은 방책이 되겠습니다. 그러나, 평안남도의 변경을 지키러 온은 군사는 타고, 짐을 싣는 것은 한 사람 앞에 각기 3,4필씩이나 되옵는데, 큰 산고개를 넘으면 죽고 쓰러지는 것이 여러이 연달아 있어 이를 피해로 가게 되오며, 번을 마치고 돌아올 때에는 말이 돌아오지 않는 한으로 10필에 항상 7,8 필 이나 됩니다. 이 같은 일이 한 해가 아니 오니, 두서너 지난 후에는 마병이 계속하게 되가 될까 매우 염려됩니다. 변장 된 사람은 이러한 폐단을 보지 아니하고 엄하게 독려하여 징발하는데도, 오히려 적의 침략을 당함이 근일과 같다면, 이도 또한 심히 심할 것입니다. 그리고, 화호를 통하고자 한다면 모름지기 자녀와 옥백을 써서 자신에 욕심을 채워 주어야만 되겠사오니, 나라에서 어찌을 당해내겠습니까. 하물며 땅강아지와 개미 같은 미물과 벌과 전갈 같은 독으로써 자기 마음대로 침략을 감행 하는데도, 우리는 오히려 어찌에 구구히 마음을 쓰겠습니까. 죄목을 들어 정벌하는 방법은 다만 한때의 노력 뿐이오니, 옛날 사람의 이른바,'잠깐의 기회는 영구히 편안하다.'는 것입니다. 진실로 행군을 절도 있게 하고, 가까운 공을 탐하지 않으며, 허세를 일삼지 말고서, 기어이 적의 추장을 사로잡아 군전에 와서 항복하게 한 후에야 그만둔다면, 그러한 폐단을 근절하고 북방의 걱정을 덜며, 화호를 통하는 일은 또한 점차로 이루어질 것입니다. 조종 하는 힘이 우리에게 있게 되면, 이 괴수의 조회를 받고, 또 자제를 볼모로 잡는 것이 무엇이 어렵겠습니까. 대저 그들이 침략하기를 그치지 못하는 것은 우리가 비록 모욕을 당하고도 자기 도량으로 그들을 포용할 뿐만 아니라, 이에 은휼을 더하면서 정벌을 행하지 않는 것일까요, 그들이 지난해의 원한을 마음에 깊이 가지고서 반드시 정벌을 행하려는 것일까요, 욕심이 한정이 없어서 우리의 마음을 탐내는 것일까요? 그렇지 않으면, 우리의 행동이 태만하고 용렬한 때문일까요, 사졸들이 겁내고 약한 때문일까요? 그들 뜻이 이 세 가지에서 벗어나지 않을 것입니다. 무릇 우리를 이만 보게 되면 감히 또 한 일을 하여 뒷날에 해가 없는 것을 헤아리지 않습니다. 하물며, 이 야적들은 마음속에 여러 가지의 지난 일을 생각하고 있으면서 돌이켜 보건대, 아무리 하여도 자기에게는 조금도 크는 걱정이 없었은즉, 무엇을 그리러 침략하지 않겠습니까. 저들의 적해는 이미 이와 같사온데, 우리는 오히려 오욕을 용납하고 피해를 감춰 버리고 그들과 함부로 겨루지 않고 객관에 들여 대접하고, 상을 싸서 주는 것이 전일과 다를이 없었으니, 그들이 진실로 사람의 마음을 가졌다면 마땅히 지은 짓을 뉘우치고 슬피 울면서, 그 죄를 나물하여 정벌함을 용서하여 달라고 빌 겨를도 없을 것이온데, 도리어 이 독을 더욱 부리오니, 그들이 덕과의를 보기를 그게 다 무엇이냐 하는 듯이 하여서 이런 일을 다 참을 수 없이는 무엇인들 참지 못할 것이 있겠습니까. 비록 참을 수가 없다 하더라도 우리의 나라는 지방에 있는 백성에게 어쩌하겠으며, 변경을 지키는 장수와 군사들에게 어찌 되겠습니까. 대저 그을 제어하는 방법은, 저들이 해독을 함부로 부리는데 우리가 엄한 것을 보이지 않으면, 저들은 반드시 우리를 눈치를 보고 업신여기기를 그치지 않을 것이며, 저들이 귀순하는데 우리가 더한 은전을 보이지 않으면, 저들은 도리어 원심을 품고 침략함이 더욱 심할 것입니다. 그런 까닭으로, 만일 그 형세를 보고 그 변하는 형세를 살펴서, 혹은 은전을 보이기도 하고, 또 위세를 보이기도 하여, 저들로 인해 우리의 지략 중에서 어찌할 줄 모르고 어리둥절하여 그 실마리를 찾아 알지 못하게 한 후에야 될 것입니다. 지금 야인들에게 은전을 치는 일은 본시부터 행하여 왔지마는, 위엄을 가진 일은 겨우 한 번 행하였사오되, 역시 그 몸뚱이와 배와 배을 능히 건드려 보지 못하고, 다만 그 피부와 터럭만 건드리지 하였을 뿐이었습니다. 그뿐 아니라, 또한 그들이 뒤를 추격할까 두려워하여 군대들의 몸과 군기와 마필을 반수 이상이나 내버리고 이틀 걸을 길을 하루에 빠짐없이 도망해 돌아왔으니, 이는 다만 그들의 원한과 분노를 더하게 하였을 것이 아니라, 도리어 겁내는 것만을 보고 그들의 업신여기는 마음만 길러 주었을 뿐이니, 어찌 위세를 보인 것이라고 말할 수가 있겠습니까. 이 옛날 사람의 이른바,'오면 그을 방어하고, 가거든 이를 쫓아 치지 말라.'고 하신 것은, 군대가 수십만 명에 이르고, 큰 땅을 차지하고 상거가 굴러 떨어지고 막힌 것을 이름이니, 일찍이 나라는 작은 도적이 한 강물을 사이에 두고 있어서 좀도둑질하는 것을 알 것이겠습니까. 그렇지 않다면, 유묘가 복종하지 않으매, <NAME>가 그를 정벌했으며, 험윤이 세력이 성하매, 주 송 선왕이 6월에 군사를 일으켰으며, 회이와 서융이 다시 군사를 일으키매, 노 나라 백금이 이를 정벌했는데, 고금에 대한 일을 칭찬했으니 무슨 이유이겠습니까. 신은 그윽이 보건대, 조정의 군사가 죄목을 들어 정벌하는 데 미치지 못한 것은 장차 군사를 크게 일으키게 될까 이것을 꺼린 때문인가 하옵는데, 어찌 이 나라 도적을 정벌하는 데에 어찌 크게 군사를 일으킬 자격이 있겠습니까. 식견이 있는 사람이 말하기를,'날랜 군사 수천 번 쓴다면 매우 쉽게 치워버리게 될 것이니 성공하지 않을 수 없을 것이라.'고 하지마는, 적을 얕잡아보고 경솔히 군사를 보내는 일은 병가에서 경계하는 것입니다. 마땅히 충분히 준비는 후에라야 군사를 일으킬 수가 있습니다. 지금 <NAME>가 이미 도적질을 한한 그 죄를 면하려고 뒤를 이어 사람을 보내니, 그 계책이 참으로 심히 간사합니다. 그 도적질한 사유를 문죄 내지 않을 수가 없사오며, 이미 문죄를 하여 그 사신을 머물러 두지 않을 수가 없습니다. 근래에 인구와 말·소를 보내고 노략한 것이 거의 수백에 이르렀사온데, 이에 또 그 온 사신을 후하게 대접하고, 이에 회답하는 예를 후하게 하여 보낸다면, 이는 곧 적이 쳐들어온 것을 잘하였다고 상을 주는 것이 아닌가고 원컨대, 그 사신을 잡아 머물러 두고, 그중에서 우선 그 사신 한 사람만 돌려보내면서 말하기를,'이만주가 전후에 사로잡아 간 인구와 말·소를 이에의 변장에게 넘겨 주기를 기다려, 그 후에야 지금 보낸 사람들을 돌아가게 허락할 것이라.'하여, 사인이 왕래하여 되풀이하면서 힐문 당하게 된다면, 쳐들어오려는 계획이 혹시 저지 못 하옵니다. 만일에 혹시 다시 사납고 교만한 태도를 보이고 귀순하기를 즐겨 하지 않는다면, 이는 곧 전단을 여는 것이 되므로, 우리 군사는 더욱 정당하고 용감하게 싸울 것입니다. 그런데, 그 사신을 머물러 두면 그들의 노여움을 다시 격발시키게 되니 옳지 않다고 하고 또 행할 만한 것이 있습니다. <NAME> 의 보낸 사람이 6명인데, 이들 1명은 힘써 구하여 왔으며, 1명은 고하지 않고 몰래 왔다고 하오니, 이 말은 비록 믿지 못할 것이지마는, 우리가 서로 통하고자 했는 뜻은 전부터 없지 않습니다. 지금 저들의 사신의 발길은 끊어지지 않는데, 우리는 절대로 사람을 보내지 않았으니, 저들과 같은 비천 하고 간교 한 것을 가지고 교호 할 필요는 없지마는, 그러나, 그들의 보낸 사신을 이미 물리치지 아니하고 대접을 후하게 할진댄, 우리를 보내어 답례 하는 것이 과연 옳지 못함이 있겠습니까. 그런데도 원컨대, 모략과 용맹이 있는 몇 사람을 널리 뽑아서 사신을 보낸 바에 대한 답례라고 일컬어, 혹은 상사품을 가지고 그 사신과 같이 보내어 교호 하는 의사를 전달하게 하고, 이 사신으로 인하여 매우 분잡 하게 왕래하면서 우리나라에 들어와 조회하라는 뜻으로써 달랜다면, 또는 몸소 와서 조회하기도 하고, 혹은 자식을 보내어 답례 하기도 할 것이오니, 형세가 당연히 그렇게 된 것입니다. 비록 얼마 되지 않는다 하더라도 오히려 그들의 거처와 형세며, 그들의 생활과 적음과 방비의 있고 없는 것을 살필 수가 있을 것이며, 또는 이들 중에 우리에게 보답을 하고자 하는 자들을 천천히 관찰하여 넌지시 관직을 주어 후하게 대접하는 이익으로써 달랜다면, 그들 중에서 곤궁한 사람이 있으면 형세가 장차 오게 되어, 저들의 생활 정상과 모든 계획을 더 자세히 알 수가 있을 것입니다. 그러나 또 <NAME>가 아내와 자식을 버리고 도망해 왔는데, 그가 <NAME> 의 시에 있는바를 말하는 것이 비록 정직하지는 않다는 점이 있으나, 그러나, 오래 있게 되면 반드시 이 실상을 말할 것입니다. 또 제가 말하기를,'곤궁하여 귀화 하기를 굳이 구하였다.'라 하였사오니, 어찌 강제로 돌려보낼 필요야 있겠습니까. 그가 두렵건대, 이 사람을 강제로 돌려서는 후에는 오는 사람이 없을 것입니다. 후에 오는 사람이 없게 된다면 어떻게 저들의 소식을 전할 수가 있겠습니까. 저들이 신의만 있다면, 그들의 배반해 간 신하와 도망해 나간 관리들은 진실로 마땅히 돌려보내야 될 것이지마는, 그들의 하는 짓으로 인해 반드시 신의로써 우리에게 보답할 리가 없습니다. 적을 제어하지 않으려고 해도 그만이겠지마는, 만약 적을 제어하고자 한다면 그 땅에서 오는 사람들을 모름지기 온갖 방법으로 오게 하고, 그을 상으로 불러들여서, 그들을 써서 반간으로 삼고, 그들을 써서 첩자로 삼아, 그곳의 지리와 형세가 험준하고 평탄한 땅과 길의 돌고 바른 것과 멀고 바른 것을 알아서, 번갈아 왕래하면서 크게 군사를 일으켜 죄목을 들어 정벌한다고 선언 한 저들의 반응을 살펴, 방비함이 있거든 예를 행하지 아니하여, 이같이 하기를 서너너덧 번 해도 저들은 반드시 태만하여져서 방비하지 않을 것이니, 그런 후에 틈을 타서 그에 숨겨 가서 습격한다면 승리하게 된다는 것입니다. 의논하는 사람들은 말하기를,'이만주의 무리가 변방에 울타리가 된 까닭으로, 홀라 온이 감히 접근하지 못하는데, 만일 이만주를 정벌하여 그들로 하여금 멀리 도망하게 하고면 홀라 온 이 옮겨 오게 되므로 변방의 걱정이 더욱 심하게 될 것이라.'라고 합니다. 신은 <NAME> 의 사는 땅은 우리와 서로 거리가 어느고 가까운지, 평탄하고 험준한지도 하지 못하오며, 또 그들의 거주하는 것과 이사 하는 상태를 알지 못하오니, 어찌 그리 의논하겠습니까마는, 그러나, 사리와 형세로써 살펴보옵건댄, 홀라 온 이 무리에 와서 살고자 한다면 이만주를 보기를 노예와 같이 여길 것이니, 어찌 이만주의 백 명 가운데 한 명의 약하고 파리한 군졸을 두려워하겠습니까. 또 홀라 온 은 지금 있는 굴혈에 거주한 지 몇 해나 되었는지는 헤아릴 수가 없사오나, 이웃에 도적이 없고 큰 환난도 없었사온데, 그 옛 터를 버린다는 것은 아마 그러할 수 없을 것입니다. 만약 그를 침략하기 위하여 그 편을 이익으로 삼는다면, 지난해 정월에 <NAME>에게 인도되어 와서 여연을 침략한 사람이 있었으나, 소득도 없이 돌아갔으므로, 도리어 이만주가 오랑캐를 속였다고 거짓 욕설을 했습니다. 그 후에는 비록 그들이 온 줄을 말하는 사람이 있었지만, 그것은 모두가 이만주의 무리가 거짓으로 핑계하고 우리를 괴롭히는 것이었고, 그 실상은 오지 아니하였은즉, 이것도 오히려 우리를 침략함을 이롭게 여기지 않는 한 가지 증거입니다. 그리고 오랑캐가 변경에 쳐들어와서 함부로 부모를 죽이고 노략하는 것이 여러 번에 이르러 그치지 않는 이만주를 우리의 울타리라고 하를 수가 있겠습니까. 지금 이 오랑캐를 보건대, 그중에 혹은 예의의 한끝을 조금 아는 자가 있사오니, 그들은 예의로써 대접하는 일이 오히려 옳으려니와, 그 부모를 죽이는 것은 짐승도 이를 바라지 않고, 오직 올빼미와 경짐승만이 그리하게 되는데, 야인을 대우하는 데도 올빼미와 경짐승을 예의로써 길들이는 것이나 무엇이 다르겠습니까. 지금에 송 나라 <NAME>은 초 나라 사람과 홍에서 싸우면서 적군을 험지에서 누르지 아니하고, 적군이 전열을 가다듬기 전에는 공격하는 북을 치지 아니한다고 한다가 크게 패전하였으므로, 춘추에 대하는 매우 폄론 하였으니, 그것은 작은 명예만 꾸미려 하여 온 덕에는 어두었기 때문입니다. 그렇다면, 적국과 전쟁하면서 작은 예절을 지킨다고 하여 패전을 하게 되고는 성인이 오히려 이를 폄론 하였는데, 하물며 올빼미와 경짐승과 같은 사람을 대우하면서 예의에만 얽매인다면, 이것은 도리어 예의에 벗어나는 일이 됩니다. 다만 사람들만이 이를 멸시에할 뿐 아니라, 하늘도 또한 이를 싫어할 것입니다. 금년은 한재가 더욱 심하므로 군사를 움직이는 것은 진실로 의논할 수가 없겠지마는, 그러나, 신은 백성에 풍년·흉년과 형세의 느즈러진 것과 급한 데를 헤아리지 아니하고 갑자기 굴복시키고자 하는 것은 아닙니까으나 다만 우리나라에서는 편안하고 고요한 것에만 습관이 되어, 무릇 그 도적을 대할 적에는 오직 예의만 차리려 들고 무리를 일으켜 그 죄 있는 자를 정벌하여<NAME> 광포한 태도와 완강한 기세를 꺾어서 변방 백성들로 하여금 영구히 편안케 하는 것을 미처 도모하지 못했기 때문에, 감히 이에 말씀드리는 것입니다. 그러나 저 적은 그 추장은 황해은 연변의 수령들보다<NAME>롭지 못하고, 그 용맹과 수효는 평안도 작은 현의 사람보다 크지 않으며, 그 사납고 용맹스러움은 평안도 여러 부대의 군졸들보다 능히 낫지 못하며, 그 군기의 많음과 기세와 굳세고 날카로움은 평안도 한 고을의 저장된 힘에 미치지 못하지마는, 그러나, 우리가 그 모욕을 당함이 그치지 않는 것은 무슨 이유입니까. 변장이 그 적임자가 된 데 있는 것이니, 진실로 한 적임자만 얻게 된다면, 도성 안는 조그만 도적의 정벌에는 도절제사가 이를 행할 수 있을 것이며, 또한도 병력으로써 능히 이를 쳐부술 수가 있을 것이오니, 그 계책은 반드시 다 조정에서 내려야 할 것이 아니며, 그 군졸은 그 도에까지 번거롭게 할 것이 없습니다. 그 시기를 타서 기회에 대응할 형세가 되었다면 조정의 명령을 기다리지 아니하고서 물러나는 것도 또한 옳겠습니다. 옛날에 한 나라 조충국이 4만의 군사를 거느리고 나가서 구군에 둔쳐 있은즉, 포로 10여만 명이 이 소식을 접하고 물러갔으며, 당 나라 이덕유가 나가서 검남과 서천을 지켜서 주변루를 세우고 장의 성 등을 쌓으니, 한 쪽 오랑캐는 점차로 두려워하여 남조 129)는 포로 4만 명을 돌려보내겠다고 청하니, 그 일이 워낙 크고 그 공이 더 컸지마는, 방략이 모두 조정의 의논에서 나왔다는 말은 믿지 못하였습니다. 또 지금 변경의 방비는 법금이 엄밀한 까닭으로, 변장이 비록 기이한 계책을 내어 여러에에에 대응하고자 하더라도, 앞뒤를 두려워하고 움츠려서 자유스럽지 못하여, 무릇 사람을 만날 때마다 반드시 조정에 품고 하게 됩니다. 그러한 기회는 잠깐 동안에 변하는데 천 리 밖에서 적이 돌와 내려오기를 기다리게 되니, 갔다가 돌아오는 기일이 거의 달포가 넘게 되어 일의 시기를 이미 놓치게 되오니, 어찌 그리게 공을 이룰 수가 있겠습니까. 삼가 바라옵건대, 모신과 변장들에게 일을 신칙하여 항상 적을 제어하고 치욕을 씻는 것으로써 일을 삼아, 계책을 생각하고 이에 생각을 두어, 원한을 갚고자 고생을 참고 견디어 대체를 먼저 하여 고식은 뒤로 돌리며, 여러 계책을 써서 모략을 넓히고, 시기를 기다릴 때에는 힘을 길러서 시기를 잘 움직이게 하고, 변장과 진장이 만약 기이한 꾀와 좋은 일이 있어서, 기회를 결정하고 공을 이룰 만한 형세를 이르게 될 수 있거든, 완급을 살피고 경중을 헤아려 큰 군사를 조발 하고 나중에 아뢰게 하되, 꼭 승리할 것을 기약하게 하고, 또한 그들로 부터 조그만 신의와 작은 예절에 구애하지 말고, 순전히 바른 도리를 써서 그가 도적에게 업신여김을 받지 않도록 할 것입니다. 신이 또한 가만히 생각하옵건대, 마땅히 군사를 이끌고 가서 정벌한다는 의사로서 개<NAME>지 않을 수가 없으니, 원컨대, 그 주장에게 명하여 출발할 때에 대중에게 맹세하기를,'야적이 완흉하여 거짓이 해독을 부린 것이 서너너덧 번에 이르러, 마침내 변방 백성들로 하여금 자식은 그 아내를 잃게 되고, 아내는 이미 남편을 잃게 되었으며, 재물과 축산이 이 땅에 텅 비게 되어, 원망하는 소리가 위로 하늘에 들리니, 성상께서 죄 없는 백성이 많은 도적의 손아귀에 들어가 있음을 민망히 생각 하사, 위로 천자에게 전하가 이미 윤허를 받으셨으므로, 마침내 신 아무를 명하여 삼군을 거느리게 거느리고 가서 나쁜 무리를 정벌하게 하셨으니,'너희들은 맹세하는 말을 밝게 들으라."는 명령대로 행하지 않는 것을 살펴 두 심은 하늘 뜻에 있으니, 상벌이 엄하고 명백하여 결단코 물러서지 않을 것이다.'"에 신 아무는 친히 임금의 교명을 받자왔으니, 교지에,'적의 괴수를 사로잡아 죽인 자는데 상으로 벼슬 5등을 승진시키고, 자제를 가진 자를 사로잡은 사람은 4등을 승진시키고, 억세고 악한 적을 사로잡거나 죽인 사람은 3등을 승진시키고, 평인을 범한 자를 사로잡았거나 죽인 사람은 수효를 조사하여 차등이 있게 승진시키고, 향리·역자·염간·공천·사천 중에서 특수한 신분이 있는 사람은 그들의 구실을 면제하고 군사를 상주게 하며, 적인의 가재를 서로 나누어 주게 할 것이다. 만약 전진에 임하여 적군과 맞설 적에, 선두로 나아가고 뒤로 물러서고 앉고 일어나는 것이 한 사람에 군령에 어긋난다면, 마땅히<NAME> 앞에서 이를 죽이고 용서함이 있을 것이니, 너희들은 이를 들을 것이다.'하였으니, 이 교지로써 삼군에게 선포한다면, 사람마다 능히 용기가 백배나 더하여 분투하고, 있는 것을 다하여 싸움에 나아갈 것입니다. 신은 성상의 특수하옵신 은혜를 잘못 받게 되었사와 매일 아침부터 밤늦게까지 분발하여 조금이라도 보답하고자 하옵지마는,"재주가 용렬하고 식견이 천박하여 정사를 건의하여 밝힌 바가 없으며, 다만 나라를 위하여 사명을 다하고 나라를 위해서라 죽기를 맹세할 뿐입니다. 그런 까닭으로, 일의 기회가 있음을 만나"어리석은 소견을 내기도 하고, 혹은 이상한 소문도 듣고 취하고 버림을 가릴 여가도 없이 하늘 위에 올려서 허튼소리나마 가려 보실까 엎디어 바라옵나이다. 신은 통분한 마음이 지극하옵기로 말씀이 지리 번잡하옴을 참도 못하고 자신과 위엄을 모독하였사오매, 진실로 황공하여 죽기를 무릅쓰고 글에 올립니다."하였다. 천순 7년 3월 일 영춘추관사:신숙주, 감춘추관사 신 <NAME> , 지춘추관사 신 <NAME> , 신 <NAME> , 동지춘추관사 申 이 극감, 신 양성지 등은 그 전지를 받들어 이에 더 붙임.

【 태백산 } 본 】 23책 74권 1장 A 면 【 국편<NAME>본 】 4책 31면
【 분류 】 군사 - 군정 】 군사 - 관방·외교 - 야

[129]남조:옛날 중국 윈난성에 있던 나라 이름.<|endoftext|>