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### 제목: 사졸 훈련과 징병에 대하여 대신들과 의논하다

### 본문:
의정부<NAME>성 <NAME>가 상서 하기를,"무릇 국가는 정치와 교화가 바르고 밝아 다스림에 필요한 은혜가 모두 잘 베풀어졌사 오매 더 말씀드릴 것이 없사오나, 오직 병사의 두 가지 일뿐이옵니다. 병가에서 말하기를,'백성을 가르치지 않고 전쟁을 하면, 이는 민중을 적에게 바치는 것이라.'하였삽고, 유가에서도 역시 말하기를,'군병은 많다고 해서는 것이 아니라 정예해야 좋은 것이라.'하였사온데, 군사와 갑옷과 병장기가 얼마나 견고하고 예리한지, 사졸들이 과연 훈련되어 있는지, 신의 보는 바로 보는 아마도 정예하지 못하였다 싶사옵니다. 하삼도는 땅이 넓고 군사가 많으니, 마땅히 군사와 말이 정예하고 강장할 것이온데, 병사와 말이 항상 적고, 갑주가 견고하지 못하고, 화살과 화살이 튼튼하고 편리하지 못하여, 나무 활을 가진 자가 10에 여덟 아홉이나 있는 것을 신이 눈으로 본 바이 오며, 이 때문은 군졸이나마도 훈련을 하지 않아서 백성이 일어서고 나아가고 물러가고 하는 법을 아는 자는 거의 드무옵고, 더구나 평안·황해 두 도는 농사가 흉년들어서 죽은 백성을 구제하기에도 넉넉지 못하온데 어느 겨를에 사졸을 훈련하고 갑주와 말을 수선하겠습니까. 평안도는 싸워 나가는 노고와 사신을 호송하는 번거로움이 더하온데, 비록 변경의 각 고을의 제방은 조심스레 갖추어 있으나 안에서 응원해 줄 뒷받침이 없사 와, 좀도적 되는 것은 가히 제지할 수 있으나, 만일 다른 도적이 있을 때는 장차 어떻게 막을 것이 올지, 신이 전하가 이 일을 생각하오면 음식이 목구멍을 내려가지 아니 하옵니다. 옛적에 요 한 사람이 말하기를,'여진의 군사가 만 명이 차면 천하에 적대할 이가 없다.'하더니, 요나라가 과연 만 리에 차고 남은 것에 패하였삽고, 고려 때에는 나라가 망한 원 나라의 남은 졸병들로써 갑자기 이 지방을 침범할 제, 변방이 있지 못하매, 드디어 거침없이 사뭇 밀어 무인지경을 들어오듯 하였으니, 이런 것이 곧 은감 091)고 되옵니다. 그러므로서 안으로 군사의 훈련을 설시하고 밖으로 단련을 두는 것은 진실로 갑주와 병사를 수선하고 사졸들을 훈련하여 뜻밖의 일을 방비하려 함이온데, 이제는 그렇지 못하와 혹은 흉년이 들었다느니, 혹은 걱정될 겨를이 없다느니, 혹은 백성의 괴로움이 된다느니 하여, 아무쪼록 그저 편하기만 위하여 활과 화살을 매만지지 아니하고 수레와 투구를 수선하지 아니하며, 활 쏘고 말타기를 익히지 아니하고, 진법을 연습하지 않고 점점 이에 이르러서 병사와 병사를 알지 못하게 되오니 진실로 작은 일이 아니 옵니다. 신은 듣자오니, 우리의 금위 때서 날마다 진법을 익히고, 제로의 진 장들이 한가히 식사할 틈이 있다고 하오니 따라서 가히 알 수 있나이다. 나라의 큼과 군사의 많음과 반석같이 굳음으로써도 이와 함께 급급하게 미리 계획하고 멀리 걱정하기를 쉬지 아니하는데, 우리나라는 서북으로 산융과 지경이 연접되고, 동남으로는 섬 사이에 바짝 가까이 있어 사방으로 적을 거느리게 되었사오니, 어찌 가히 하루라도 방비할 일을 하를 수 있사오리까. 이제 교습하려 하면, 의논하는 바를 말하기를,'백성이 굶주려서 시킬 수가 없다.'하고, 갑주와 병기를 수리하려 하면, 말하기를,'백성이 가난하여 이바지하지 못한다.'하고, 말을 하려 하면, 말하기를,'민간이 못 한다.'하고, 군사를 움직이려 하면'국고가 비어 있다.'라고 하옵니다. 그러하오나, 외환은 우리 백성이 어렵다 하여 생기지 아니할 것이며, 외구가 생겨 창고가 비었다 하여 오지 않사오리까. 예로부터 환란은 혹 간구 때 곤란한 때에 발생하기도 하오니, 이것 또한 염려하지 않을 수 없는 것이옵니다. 신은 원하옵건대, 8월부터 시작하여 서울의 군사는 그때를 제외하고는 하루 건너씩 진법을 배우고 좌작진퇴의 절차를 알게 하고, 또 활 쏘고 말타기를 하고서 말을 달리면서 치고 빠지는 방법에 익숙하도록 하되, 각도의 대소 진 장들로 하여금 모두 당번 군졸들을 거느리고 위와 같이 교습을 하며, 훈련이 끝나기를 기다려서 이전의 경례에 따라 각도 각 군과 각색 군정과 군장·마필을 우선 감사로 하여금 지휘를 할 때를 당하여 일일이 점검하고 연속 조련하게 하여, 혹시라도 소홀히 함이 없게 할 것이옵니다. 무사를 약간 아옵는데, 어찌 이 궁시를 잡지 아니하면 생소하여지거늘, 하물며 열흘이 오리까. 또 달리기도 역시 그러하옵니다. 송 나라 장수 <NAME>는 부오를 정비하고 훈련을 시켜야 하며, 참호를 뛰어 건너기와 언덕에 달려 오르기를 연습하지 못하할 날이 없었사온데, 마침 아들 <NAME>이 참호를 뛰어 건너다가 말 탄 채로 넘어진지라 장차 목 베어 죽이려 하니, 부하 장수들이 굳이 말리어 그만두었으되, 그래도 말을 수십 차례 때리었습니다. 이 때문에 호령이 엄숙하고 사졸이 씩씩하여 어디를 가든 거치는 것이 없었으니, 이것이 교습의 분명한 효과이옵니다. 만일 신의 말씀을 옳다 하여서 훈련을 시키시오면, 혹시라도 갑작스러운 일이 있을 때 이익됨이 백배나 될 것이옵고, 갑작스러운 일이 없다 할지라도 어떤 해로움이 있어 후회가 되오리까. 엎드려 재가하시기를 바라옵니다." 하니, 전하가 세자에게 명하여 좌의정 <NAME> ·좌찬성 <NAME> ·우찬성 <NAME> ·좌참찬 정분(<NAME>)·우참찬 정갑손(<NAME>)·도승지 <NAME>을 다시 보게 하고, 전지하기를,"예로부터 중국에 일이 있으면 우리나라에서도 일이 없을 수 없었으니, 옛날 <NAME> 황제가 북방에 있었을 때에, 다시 생각하기를 잘고 있는 것은 필시 의미가 있는 것이라 하여, 신극례는 말하기를,'방비가 있어야 마땅하였다.'라고 하였고, 그 후에 <NAME>와 조말생이 말하기를,'평안도에 마땅히 저축을 많이 하여 뜻밖의 근심에 대비하여야 한다. 내가 말을에에 미처 상서하지 못하였는데, 다행히 그대와 말할 기회를 얻었노라. 만일 미루적미루적 이대로 둔다면 나는 죽어도 눈을 감지 못하겠다.'라고 하였사온데, 신도 역시 내 말을 듣고 생각하옵니다. 가령 수만의 도적이 와서 침범한다면 평안도의 파리한 군졸과 해어진 갑옷이 능히 당해낼 수 없을 것이오니, 수비하고 방어할 방책을 생각하지 못을 수 없사옵니다." 하고, <NAME>는<NAME>의 의논을 따르고, 신도는 말하기를,"이미 평안도 감사가 되었었기에 그 도의 일을 잘 알고 있사옵니다. 근년에 기근이 계속되어 가난은 가난에 쪼들리오니, 그들로 인해 갑주와 병장기를 새롭게 하고 타는 말을 충실하게 하는 일은 비록 집과 집을 다 팔아 없앤대도 될 수가 없는 일이옵니다. 그 백성들이 스스로 말하기를,'행성을 다 쌓으면 국경 지키는 것이 조금 풀릴 줄 알았는데, 이제 행성을 아무리 쌓았어도 수졸이 감해지지 않아서 쉴 때가 없으니, 성 쌓은 곳이 어디 있는가.'합니다. 행성을 이미 쌓은 곳에는 약간의 좀도둑들은 쉽에 히 들어오지 못할 것이오니, 청하옵건대 변방 지키는 사람은 수효를 적당히 감하게 하시고, 병장기는 사사로이 사용을 수 없사오니 모름지기 관가에 저장한 것을 주도록 하소서."이에서 갑손의 의견도 이와 같았다. 임금이 말하기를,"경외의 마음과 연습을 내 귀로 하게 하겠다. 다만 평안도가 조폐하여 이에 이른 것을 경들은 앉아서 보기만 한 것인가. 장차 어느 날을 기다려 소생하게 할 것인가. 각각 제에의 방책을 극진하게 진술하라." 하니, 연은 아뢰기를,"안주와 강계 군사에 한 위를 설치하여 좋은 이름으로 명명하고, 체아직을 지어 주어 군사를 뽑아 소속시켜서 차례로 방수하게 하다가, 공적이 차면 4품관에 가하여 서울에 와서 숙위할 것을 허락하오면, 사람들이 즐겁게 잔치에 응모하여 그 도의 백성들이 편히 쉴 수 있을 것이옵니다."이에서<NAME>는 아뢰기를,"신은 평안도의 형편을 알지 못하와 폐단을 다스리는 방법을 자세하게 수 없사오니, 원하옵건대 그 도의 감사와 변장에게 명을 내리시어 마음을 다하여 탐문해 주시를 하소서." 하니, 임금이 말하기를,"하삼도의 군사가 멀리 평안도에 가서 지키는 길을 나는 불가하게 생각한다. 평소에 군사는 먼 땅을 버리고 방어하기 쉽고 편리한 곳으로 들어와 지키게 하고자 하나, 조종의 허물을 가볍게 버릴 수 없으므로, 군사를 모집하고 벼슬을 상주하여 변방의 수비를 충실히 할 일을 세워 마땅히 시험해 볼 것이고, 그 나머지 조건들은 장차 각 도에 탐문하여 할 것이니, 무엇이든지 백성에게 이익될 만한 일은 경들이 다시 돌아가 자세하게 연구하라." 하고, 일찍이 평안도에 임명되었던 자들을 불러 세자에게 명하여 죄를 묻게 하니, 제는 사 이천(<NAME>)과 예문관 대제학 <NAME>이 아뢰기를,"이전에는 16구 자만으로도 족히 방어하였사온데, 대저 땅에 들어와 침노하는 것은 반드시 엿보고 노리면서 빈틈을 노리고 들어오므로, 구자가 비록 드물더라도 어찌 능히 백 리나 깊이 들어와서 그 앞을 돌아보지 않을 것입니까. 이제 구자를 많이 설치하는 것은 병졸이 나누어져서 힘이 없을 뿐 아니오라, 사졸 이 됨으로 인하여 쉴 때가 없사오니, 농사짓는 백성들이 모여 사는 곳은 구자 외의 그 나머지 긴요하지 않은 것은 요량해서 혁파하고 남도에서 방어하러 온은 수졸의 수효를 감하게 하소서." 하고, 이조 참판 조극관·중추원 부사 <NAME> ·호조 참의 <NAME>은 아뢰기를,"저 지방에 나오는 길은 일정한 방향이 없사온데, 긴 강줄기의 험함을 지키지 않사오면 산만하여 막힌 길이 없으므로, 백성이 혹 죽을 염려가 있사오니, 구자가 비록 긴요하지 않은 곳일지라도 혁파함은 불가하옵니다. 그리고, 양계에 남도 인민을 모두 군에 입거 시킨 후는 본읍의 군액을 견감 한 숫자가 많지 아니하므로, 그 집안의 부자 형제가 따로 군역을 치르게 되어 곤란함이 비할 데 없사오니, 본읍의 군액과 함께 군을 모두 요량하여 줄이어서 백성의 살기가 부요해지기를 기다린 연후에 다시 원액을 회복시키도록 하소서." 하고, 사복 주부 <NAME> 손은 아뢰기를,"행성을 이미 축조는 곳으로서 강계·여연·의주 등 대진 이외의 그 나머지 여러 군에는 모두 남도 수졸을 제폐하고, 본읍의 인민만으로써 봉화를 조심스레 하고 척후를 멀리 보냈다가, 만일 적변이 되면 모두 석보로 들어가서, 저 도적의 무리가 와서도 일이 없게 하는 것이 실로 좋은 방책이옵니다. 만약 본읍 백성이 홀로 그 역을 당하여 그 고생을 하기 어려우면, 남도 사람으로 하여금 그을 기한으로 그곳의 토산물을 가지고 공급하게 하면, 그것의 남도 사람은 역을 면하게 됨에 좋아하여 공급하고 수고를 꺼리지 못하을 것이고, 북녘 사람은 물건을 받는 이익이 있으므로 각각 자기가 싸움터에 나가려 한 것이오니, 방어가 튼튼해지고 백성들도 평안을 것이옵니다. 만일 말하기를,'본읍의<NAME> 수가 적고 힘이 약하여 스스로 지키지 못하고 반드시 남도 백성으로 부방 해 주어야 한다.'라고 하면, 애초에 행성의 석보를 쌓은 목적은 본디 남도 땅이 부방하는 폐단을 없애려 함이었는데, 이제 행성과 석보를 이미 쌓고도 부방하는 고역이 여전하였다면 남도의<NAME> 세월이 갈수록 쇠잔해져서 소생할 날이 없을 것이오니, 쌓은 재물이 무슨 소용도 있사옵니까. 남도에서 부방하는 것은 제폐하고 북녘 사람에게 편익을 제공하는 것만 같지 못하옵니다. 또 도절제사가 강계로<NAME>을 옮긴 것은 본시 각 변방을 다 보전하게 하려 함 이었사온데, 이제 겨우 보전해 있는 것은 불과 만포 등 한두 구자 일뿐이고, 그 나머지는 길도 험하고 멀어서 뜻밖의 일이 발생을 때에 미쳐 가기 어렵고, 그 군졸이 모두 남도 사람이어서 역로를 왕래하는 데에 폐단이 있지 않고, 군량을 전부 남도에서 실어 가야 하오며, 또 각 고을에서 왕래하는 아전들이 모두 공름을 받고 있사오니, 이도 폐단을 낱낱이 알기 어렵사옵니다. 만약에 강계에 진을 두어서 과연 연변 전체를 보전하기에 족하였다면 폐단이 있더라도 알을 이 없지마는, 이제 한두 구자를 위하여 온 도가 폐단을 받게 될 고 실로 미편 하옵니다. 야인은 좀도적이기에 불과 남의 촌락을 노략질할 뿐이지만, 안주와 영변은 한도의 복심으로서 수 나라 군사와 홍건적이 함께 이 길을 따라왔사오니, 진을 안주로 옮기고 영변을 다음으로 하는 것이 더 좋겠나이다." 하고, 내자 판관 <NAME>가 아뢰기를,"연변의 목책을 먼저 돌로 쌓아서 백성으로부터 굳게 지키고 농사짓게 하오면, 백성이<NAME> 편안해질 것입니다." 하니, 드디어 유서를 작성은 감사에게 내리기를,"여러 신하들의 아뢰는 바가 분분하여 같지 않고, 마음을 헤아리기가 어려우니,<NAME> 이 의논을 가지고 오랑캐를 막고 백성을 보전할 수도 있는 영구한 방책을 도절제사와 의논하여 아뢰라." 하였다.

【 태백산 <본 】 37책 117권 3장 30 면 【 국편<NAME>본 】 5책 30면
【 분류 】 군사 - 부방/역사 - 고사/외교 - 명·외교 - 야/외교 - 왜

[091]은 감:남의 일은 자기의 경계될 만한 일.<|endoftext|>