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### 제목: 인정전에 나아가서 문과 책문의 제를 내다

### 본문:
인정전에 나아가서 문과 책문의 제를 내었다."왕은 다음을 말하노라. 예로부터 천하가 정치를 함에는 반드시 일대의 제도를 마련하는 것이니, 』을 013)에 살펴보면 이를 알 수 있다. 전제의 제도는 어느 시대에 시작되었는가. <NAME> 씨는 공법으로 하고, 은인은 조법으로 했으며고 주인은 철법으로 한 것이 조선 전기에 나타나 있는데, 삼대의 법을 오늘날에도 시행할 수 있겠는가. 진 왕은 정전을 폐지하고 한나라에서 그대로 따랐으나, <NAME> ·경제의 다스림은 거의 삼대에 행하게 되고, 신의 왕망은 예전 제도를 회복하였으나, 백성들이 근심하고 원망하였으니, 그런 까닭은 무엇인가. 당나라의 조·용·조는 한 대에 법을 취하였는가. 그는 이에 힘입어 요 부하였으므로,<NAME>가 고대의 정치에 가깝다고 하였으니, 그것도 또한 뒷세상에 시행할 어떤 것인가. 명 나라에서 그 옛날 제도를 따라 하후씨의 공법을 채택하였다 해서, 어찌 그것이 행하기가 편리하고 쉽다고만 볼 것인가. 우리 <NAME> 대왕께서는 집으로써 나라를 세우고 먼저 전제를 바로잡으셨고, <NAME> 대왕께서도 선왕의 법에 따라<NAME>을 보호하셨다. 나는 덕이 적은 사람으로 하여금 기업을 계승하게 되었으니, 그는 조종의 훈계를 생각하여 융평의 다스림에 이르기를 기대했으나, 그 방법을 생각은 못 하였다. 돌아보건대 어떻게 닦아야만 이루를 수 있겠는가. 일찍이 듣건대 다스림을 이루는 요체는 나라를 사랑하는 것보다 앞서는 것이 없다고 하니, 백성을 사랑하는 시초란 오직 백성에게서 거두되 절도 받게 하는 데 있을 뿐이다. 지금에 와서 백성에게 취하는 것은 농사와 공부만큼 중요한 것이 없는데, 전제는 해마다 조신을 뽑아서 여러 도에 사신을 보내어, 손실을 실지로 조사하여 적중을 얻기를 기하였다. 그러나 사자로 간 사람이 나의 뜻에 부합되지 않고, 백성의 고통을 구휼하지 아니하여, 그는 매우 이를 못마땅하게 여겼다. 의논하는 사람들은 한갓'주군만 있게 할 뿐이므로 감사에게 위임하는 것만 있지 못하였다.'라고 하지마는, 또 감사는 사무가 번잡하여 겸무할 수는 없을 것이므로, 이 두 가지가 서로 허물이 없어 그 제도를 취하지 못했으니, 생각하건대 별도로 시행을 만한 법이 있겠는가. 손실을 조사로 조사하는 일도 구차스러이 사랑하고 미워하는 감정 상태에 따라, 올리고 내림이 자기 손에 달리게 되면, 백성이 그 해를 입을 것이니, 이 일을 구제하고자 한다면 반드시 공법과 조법에서 이를 구해야 될 것이다. 조법은 반드시 농사를 행한 후에야 시행되므로, 역대의 중국에서도 오히려 잘 시행되지 않았는데, 하물며 우리나라는 산천이 험준하고 많은 습지가 꼬불꼬불하여 시행되지 못할 것이 명백하였다. 이것는 하 나라의 책에 기재되어 있고, 비록 주 나라에서도 또한 조법이 있어서 주 014)과 수 015)에는 공법을 사용하였다고 하나, 다만 그것이 한 해의 중간을 지나고 일정한 것을 삼음으로써 좋지 못하였다고 이르는데, 공법을 사용하면서 이른바 좋지 못한 것을 고치려고 한다면, 그 후를 어떻게 해야 하겠는가. 공부에 이르러서는 예전에는 토지에 따라 공을 세우게 하였으므로 일찍이 생산되지 않는 것을 책임<NAME>지는 아니했던 것이다. 우리 왕조는 일찍이 도읍을 두고 국용 경비의 수량을 참작하여 지방과 지방의 토산물의 적당함을 의논하게 하여 세밀히 정하지 아니한 것은 아니나, 다만 국토는 한 곳에으로이 작은데도 용도는 대단히 많으므로, 다 옛날 제도와 같이 할 필요는 없다. 바닷가의 주군에 산촌 고을에서 나는 생산물을 부과하기도 하니, 바치는 공물은 생산되는 물품이 아니므로, 우리는 심히 고통스럽게 여기고 있다. 의논하는 사람들은 다투어서 말하기를,'생산되는 고을로 옮기면 좋을 것이고, 또 나눌 일이 있더라도 오히려 병합하기 어려우니 어찌 능히 감당할 길이 있겠는가.'라고 하니, 장차 어떻게 처리하겠는가. <NAME>는 말하기를,'인정은 반드시"016)로부터 시작된다.'라 하였으며, <NAME>는 말하기를,'백성이 유족하면, 임금이 어찌 부족하겠는가.'라고 하였다."라는 비록 덕이 적은 사람이나 이에 간절히 빌고 있다. 그대들은 경술에 통달하고 정치의 대체를 알아내고 이를 강론하여 익혔을 것이니, 다 진술하여 숨김이 없게 하라. 내가 장차 법을 시행하겠노라." 하였다.

【가 사고 본 】 11책 35권 22장 14 면 【 국편<NAME>본 】 3책 65면
【 분류 】 인사 - 선발/어문학 - 문학·역사 - 고사/재정 - 전세/재정 - 공물/농업 - 전제

[013]【가:서책.「014] 향:주대의 지방 행정 단위 구역.[015] 수 - 주대의 지방 행정 단위 영역들[016] 경계:전제.<|endoftext|>