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### 제목: 충청·전라·경상도 도순찰사 정인지에게 전품 9등 구분의 의의를 설명하고 백성들의 불만을 없애줄 것을 유시하다

### 본문:
충청·전라·경상도 도순찰사 <NAME>에게 보고 하기를,"의정부에서 아뢰기를,'전품을 분간하여 일을 하게 한다는 의논이 중외에서 떠들썩합니다.'라고 하며,'경기와 하삼도 토전의 기름지고 척박함이 적지 않은데도 일 등 모두를 동등하게 한 것도 옳지 못하며, 전에 상등 전이란 수재나 한재를 논하지 않아도 될 고 전지인데, 이에 있어서의 중등전을 상등으로 올려서 전의 2등과 한 가지로 조세를 받는 것도 참으로 옳지 않고, 조세의 수도과 중 한 데 이르옵니다. 또 경차관이 나라는 뜻을 잘못 생각하고 고중 하게 만 것고 마음먹는 자도 더러 있습니다. 그러나 이 법은 마땅히 전하가 전하여야 할 막중한 대사이옵기에 아뢰지 않을 수 없습니다.'하므로, 내가 대답하기를,'먼저 조세의 수를 나누고 그 전품을 매긴다면 마치 중외의 떠드는 말과 같겠지만, 이는 그렇지 않다. 천 년의 수입한 수량을 총계하여 그 수량을 정하고 5등으로 전지를 나누는 것인즉, 부자는 많이 내게 되고 부유한 자는 적게 내게 되어 일이 마땅한데, 무엇을 더는 말한다는 것이냐. 하삼도에서는 1 말에 종자를 심어 1섬을 거두는 전지를 1등으로 하고, 경기에서는 1말의 종자를 심어 1섬을 파는 전지를 1등으로 해서 실로 옳지 않지만, 이는 그렇지 않고, 경기와 하삼도를 한 가지로 종자 1말을 거두고 1섬을 거두는 전지를 1등으로 하였지만, 하삼도에는 1등이 되고 경기에는 1등이 없는 것은 그 기름짐이 같지 않은 것을 또한 볼 수 있는 것이다. 고려의 공법은 손과 손을 논하지 않았기 때문에,<NAME>을 가리지 않는 전지로써 상전을 받아 그 온전한 조세를 거두게 하고, 중전은 땅의 품질이 다소 기름지더라도 연사에 따라〈수확이〉늘고 하는 전지였지만, 이것은 그렇지 않고, 비록 시기에 있어 중등이라도 연사에 따라 올라가면 1등과 다름이 없는 것이다. 전품을 모두 합해 정한 후에 정부·육조로 하여금 손과 말의 수와 연사의 9등을 합쳐서 1으로 그 총수를 정하고 5등으로 나누었은즉, 조세의 경중이 모두 경 등의 말에 의해서만 정해진 것이니, 어찌 경하고 중함이 있음을 미리 예측하였겠느냐. 이리하여 갑과 을 이 한 사람과 전지 1결을 받은 것이 모두 5등이 되어 각기 1말 5 개씩 조세를 내게 되었는데, 경차관이 그 전품을 보고 갑이 조금 놀라게 하여 4등으로 되면 갑은 1말 7 되를 내고 병이 1말 5 되를 바치게 한다면, 을은 반드시 기뻐할 것이고, 갑은 반드시 기뻐하여 말하기를「나도 저와 같은데 관리가 공평하지 못하여 나에게 2 일을 더 바치게 하였다.」고 할 것이니, 을이 가엾지마는 을은 더욱 가여운 것이다. 가여운 갑을 따라 옮겨서 갑은 더욱 가엾게 되고 마니, 을이 갑과 한 가지로 하게 함은 심히 옳지 않다. 갑과 을의 기뻐하고 있는 것은 비록 이와 같으나, 국가의 정치 상황은 그렇지 아니다는 수 없는 것이다. 이것이 이른바 저울을 가지는 형세여서, 여기가 무거우면 저편이 될 것이다. 어리석은 백성이 내 뜻을 알지 못하고 함부로 말하기를, 「반드시 장차 고중 하게 될 것이라. 」하고, 도리를 아는 선비들까지도 역시 따라 하야하는데, 만일 1등씩을 내린다거나 2등씩을 준다 하면, 사람이 모두 즐거워하겠지만, 그러나, 조세를 결정하는 날에 그 총수를 정하여 놓고 나누는 것이니, 내리고 아니 내리는 것이 하늘과 다름이 있겠는가. 이른바 아침에 넷 중에 셋을 주겠다 하니, 원숭이들이 모두 기뻐하였다는 비유와 같이는 것이다. 다만 동등한 전지를 한 사람은 몇 등이고 한 명이나 또 몇 개니 하여, 백성으로 하여금 공평하지 못하다는 한탄이 나오니 염려된다.'하였더니, 정부에서 회계 하기를,'신 등은 이 뜻을 전혀 알지 못하였습니다. 상교가 모두 옳습니다.'하였다. 내가 생각하건대, 전에 경 자가 청하기를,'하삼도의 전지가 비록 기름지다고는 하지만 그중에도 척박 한 전지는 북도와 다름이 없으니, 하전 중에서 제일 척박한 것을 가려서 4,5등으로 하는 것이 좋겠습니다.'하기에, 바로 그 말에 따라서 이번의 제도를 정한 것이다. 이것으로 인해 지금의 3등은 종전의 하등 그대로 같은 것이고, 4,5등은 모두 새 법령의 혜택을 받은 것이다. 본래 3등이던 것이 크게 올라서 1,2등이 된 것이 비록 많다 하지만, 원래 3등이던 것이 이제 4,5등으로 된 것도 또한 많다. 1,2등으로 오른 자가 연사가 9등으로 나뉜 것을 따지지 못은 원망이 있을 것이고, 3등에 있는 자는 역시 이르기를, 우리 전지가 본래 하등이었는데, 내 경우는 또 두 등급이 있다 할 것이며, 4등이 된 자 역시 같다고 말할 것이니, 어리석은 백성이 국가의 뜻을 알지 못함이 이와 같다.  <NAME>가 서울에 왔다가 거기 가서 고치었고, <NAME>은 하삼도에 가서 맞지 않는 곳을 본 것이 아니다 하였으며, 경도 지금 또 대부분 고친다 하는데,"라는 경한 것을 중하게만 한다 하고 중한 것을 경하게 할 것은 보지 못하였으니, 아래 백성의 적중하지 못한다는 한탄은 자연한 이치이다. 그러므로 나의 지극한 소회를 몸받아 더욱 근면하고 더 힘쓸 것이며, 또 어리석은 백성으로 하여금 국가에서 후렴하려는 의사가 없음을 깨닫게 하라." 하였다.

。로 사고 본 】 33책 103권 4장 A 면 【 국편<NAME>본 】 4책 535면
【 분류 】 농업 - 양전 - 재정 - 전세.<|endoftext|>