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### 제목: 사창의 편리 여부를 경상도에 묻다

### 본문:
사창 628)의 실시 여부를 경상도에 물으니, 가하다는 것이 12고을이고 불가하다는 것이 54고을이었다. 의정부에서 아뢰기를,"바라지 못은 백성이 많습니다. 또 세 고을에 모두 의창 629)을 두어 제때에 제수를 630) 하며 거두어들인 즈음에는 다만 본수를 둘뿐이고 1승도 보태지 않으나, 사창으로 말하면 매년 1석의 식미 631)를 임금으로 정하여 그 수가 1천 석에 찬 위에야 모미 632) 1 석을 거두게 되니 어찌 이해가 현절함이 이와 같습니다. 그래도 12고을의 민정이 원한다는 것도 알 수 있는 일입니다. 또의 좁은 고을은 각 마을의 백성이 왕래하고 유숙하는 폐단이 없는데, 만약 의창을 두고 또 사창을 둔다면 한갓 번거로운 것을 만들 뿐입니다. 의창에는 아무런 식미가 없고 또 수령이 몸소 염산을 감독하는데도 오히려 허를 하게 거두어들이는 폐단이 있어 백성이 또한 수령을 원망하는데, 더구나 사창의 염산을 사장에게 맡긴다면 염산을 제때에 거두를 뿐 아니라 혹 고중하게 거두어들이고 훔치고 축내는 폐단이 있을 것입니다. 옛말에는 사창 제도가 <NAME>가 시행한 것이라 하더라도, 시대가 다르고 형세가 다르므로 보는 할 이 없는데, 갑자기 12고을에 시험하는 것은 아마도 옳지 못을 것입니다. 관찰사는 한도의 일을 잘 알지 못하는 것이 없으니, 청컨대 우선 관찰사가 아뢴 데 따라 4,5년에 이르게 시험하소서." 하였으나, 홀로 우의정 남지는,"사창의 시험은 신이 <NAME>에는 헌의하였거니와, 지금 다시 생각하여도, 비록 삼대의 법일지라도 문제가 없지는 않았으니, 이는 법이 좋지 않은 일이 아니라 사람에게 달렸기 때문입니다. 의 창법은 훌륭하다 하겠으나, 법의 시행이 오래되면 폐해가 생기는 것은 형세가 자연히 그렇게 되는 것이므로, 이을을 할 즈음에 백성이 원망을 일으키는 것과 대체로 수령·감고의 문란한 폐단이 진실로 한 꼬투리가 아니니 이러한 폐단을 일으키는 것이 다만 사창이 그렇게 하는 일이 아닙니다. 임금에 우선 12고을로 하여금 모두 시험하게 한 뒤에 미리 의논하여 시행하소서." 하니, 임금이 남지의 의논을 따랐다.

【 태백산 사고 】지 4책 8권 1장 1 면 【 국편<NAME>본 】 6책 395면
【 분류 】 재정 - 창고/구휼

[628]의 진:의 창의 원곡이 감축하고 군자곡이 감소되자, 민간에게 스스로 쌀을 염출하여 곡식을 빌어주고 취식하던 제도.〔629]의 창:춘궁기인 봄에 곡식을 빌려주었다가 추수에 거두어들이던 제도.[630] 염산:거두어들이고 나누어 먹는[631] 식미:이자로 축은 쌀.[632] 모미:축난 쌀.<|endoftext|>