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### 제목: 양성지가 둔전·용관·사졸 등에 관해 올린 편의 사항 4조

### 본문:
경회루 등에 나아가서 관사 하니, 종친 및 영의정 <NAME> ·좌의정 정창손·우의정 강맹경·<NAME>·우찬성 황수신· <NAME> <NAME> ·영천군 윤사로·좌참찬 박중손 등은는 <NAME> , 지중추원사 양정(<NAME>)· <NAME> , 병조 판서 홍달손·경기관찰사 신석조와 종은 및 의정부 관사 양성지가 시식하였다. 양성지가 편의 사항 4조를 올리니, 이 조문은 이러하였다."1. 신은 듣건대, 예로부터 인주가 관을 설치하고 직책을 나누어서 직무를 대행함에 있어, 예악을 내리어 백성이 착하게 되도록 이끌고, 형벌을 제정하여 백성이 악하게 되는 행위를 금하였습니다. 그러나 정작 힘쓸 바는 족식915)과 족병 916) 세 가지에 불과할 따름입니다. 먹을 것이 풍족하면 백성의 삶을 잘 기르고, 군비가 높으면 백성의 해를 제거하는 것으로서, 어느 하나도 폐할 수가 없는 것입니다. 근년 이래 벼농사가 흉년이 들고 게다가 누차 포흠을 하게 하여, 의창이 부실하고 군자도 또한 모손되었으니, 백성을 하을 생각하지 않을 수 없습니다. 그러나 제사에서 징속 한 물건과, 외방의 어염과 바꾼 것으로써 비용을 충당하는 것을 허락하는 일은 모두 불가하고, 둔전법을 크게 시행하는 것만 같지 못합니다. 주·군이 하나를 한 황해도·함길도와 유이하여 간 강원도·평안도에는 사을 만한 땅이 매우 많으며, 또 경기와 하삼도에는 호협 한 명이 좋은 전지를 널리 점유하고, 혹은 서로 바꾸어 서로를 묵히기도 하고 혹은 남이 대신하여 경작하기도 하는데, 이와 더불은 전지를 적당히 빌려 얻어서, 관가에서는 양곡과 종자를 지급하고 백성들은 소와 말을 내어, 천호의 주에서는 50석을 경작하게 합니다고 백호의 현에서는 5석을 경작하게 하면, 하루는 이를 갈고, 하루는 밭을 뿌리며, 하루는 다시 매고, 하루는 거두어들이고, 하루는 타작합니다. 이와 같이 5년을 하고 그친다면, 하루에 힘을 빌리는 것은 1년 동안 7일에 불과하지만, 그것은 무궁한 이익이 되는데, 어찌 즐겨 그 길에 나아가지 않겠습니까? 더욱이 편안하게 해 주는 길로 꾀를 부린다면 비록 힘든다 하더라도 누가 근심하겠습니까? 그 수령 및 감고 917)·권농에게 그 권징을 가하게 하고, 또 민전을 내놓은 호는 혹은 잡침을 면제해 주고, 또는 산관을 제수하소서. 또 송 나라의 청묘법 918)는 곧 우리나라의 장리의 법입니다. 송나라 사람이 이를 이 천하에 항시 행하려고 한 것은 불가하였지만, 처음에 잠시 섬서에서 하는 것은 매우 유익한 것이었습니다. 빌건대, 내년부터 의창의 진대를 사가에서 장리하는 예에 의하여 그 이식을 행하게 하되 역시 5년을 하고서 그치게 하소서. 1. 용관을 도태하는 것은, 일없이 죽는 자를 도태하는 것입니다. 또 지금 검교 919)·봉조청 920)의 신하로 혹은 기력이 쇠진하지 못하는 자도 있습니다. 옛사람이 이르기를,'사람은 오직 옛사람을 구한다.'라고 하였으니, 빌건대 금후에는 몹시 쇠모 하지 않아서 오히려 족히 일을 다스릴 수 있는 자는 관직을 우대하고, 또 외임에 제수하여도 만약 직사에 부지런하고 삼가면 다시 경관으로 제수하고, 혹 연령이 이미 늙고 나이도 감당하지 못하면서 스스로 지위가 높은 것만을 믿고서 민정을 친히 하지 않는 사람을 영구히 버리고 쓰지 않도록 하소서. 만약 이와 같이 한다면 국가에서 늙은 사람을 대우함에, 시종 도가 있을 것입니다. 송나라에서는 군사를 파직하면 으레 사록 921)을 먹게 된다는 것도, 또한 이런 뜻이었습니다. 이 법을 행하면 그 안의 사부로 나이가 점차 저물게 되면 모두 실직할 근심을 갖게 된다는 것인데, 아마 태평성사에 어긋나는 자인 듯합니다. 차라리 군신의 녹과를 감하고 그 사람에게 행직을 제수할지언정, 갑자기 그에 덕 받는 사람을 버리지 말고 우선 외직에 시험하여 술을 얻어먹도록 하소서. 1. 신은 듣건대, 사졸은 정련을 귀히 여기고, 시위는 고단하고 약하게 해서는 안 된다 합니다. 본 조의 총통위는 보병 중에서 제일 정강하다고 일컬어 왔는데, 이제 갑자기 사람을 보내시니, 신은 그윽이 의혹하고 있습니다. 빌건대, 구제를 한다고 하되, 위를 군으로 개칭하고, 7품으로 거관 임명을 하고, 월봉 6도를 주도록 하소서. 이와 같이 하면, 교만하고 태만하여 제어하기 위한 데에 지나지 않을 것이며, 보병으로서 정강하지 않은 자가 없을 것입니다. 만약 이르기를,'"혁파한 것이므로 다시 세울 수 없다.'라고 한다면, 해당 계급으로 하여금 그 원하는 바를 취하여, 경외의 기병·보병으로 나누어 붙이게 할 것이며, 만약에 명 정병의 부적 여부를 그 소위에 맡긴다면, 어찌 수령들의 누정을 책하겠습니까? 또 신이 전일에 그 막하에 있으면서, 병사를 하는 갑사가 7,80인에 지나지 않는 것을 보았습니다. 이는 궐내의 파문에도 오히려 턱없이 부족하니, 그러고 한 것이 심합니다. 빌건대, 이제부터 갑사는 매 번상마다 모름지기 1천인으로 정하고, 각 입 번마다 2백인을 내려가지 않도록 하소서. 만일 녹과 때문에 어렵다고 한다면, 3삭마다 병사를 갈아들이고, 간략한 월봉을 주도록 하소서. 1. 병사란 1천 일을 쓰지 않아도 된다고 하지만, 하루라도 훈련하지 않는 것은 불가합니다. 전자에 의해 육십 922)는 날마다 훈련관에 나아가서, 습장 하였습니다. 그때 한 병사도 건장한데도 습장 하지 않았고 한 사람은 왜 그렇게 하였지만, 습장 하여 왔는데, 두 사람이 함께 싸우니 익히지 않은 자가 패하였습니다. 이로써 본다면 습장 하는 것이 유익하다는 것이 너무나 명백합니다. 즉 방패 923)는 진의 수를 나열하는 것입니다. 전자에는 역시 훈련관에서 강하를 연습하였는데, 지금은 전혀 익히지 않고 있습니다. 신의 생각으로는 당초 궁시로 격자 같은 법도 시험하지 않고 군액에 보충되고, 후에는 또 승평 못 함으로써 익히지 않다가, 또 졸지에 변을 당한 연후에, 창황 한 속에서 연습하고 검열한다면, 어찌 사태를 그르치지 않겠습니까? 이제부터 상항의 사람들은, 예전과 다름없이 연습하게 하소서. 대저 신자는 뜻을 다하기가 어렵고, 군상은 그 말을 듣기가 매우 어려운 것이며, 그을 듣기란 본시 어려운 것이나, 그 말을 쓴다는 것은 더욱 힘든 일입니다. 진실로 바라건대, 성자께서는 신의 광 망하고 참람함을 용서하시고, 또한 예람을 드리우소서. 또 신이 전하께서 즉위하신 일을 당하여 먼저 군도의 요령을 상소하였고, 그해 겨울에 의를 924)로 평안도에 가서, 지도를 심찰 제정하고 또 비어 사의를 올렸으며, 전년 봄에는 또 편의 한 24개의 일을 진달하였는데, 모두 우납하심을 입어, 이를 모두 대신으로 하여금"925) 하도록 하셨으나, 다만 지금까지 하에 한 바를 몰라서 주야로 크게 기망하고 있습니다. 엎드려 빌건대,"성려를 머물러 내는 지극한 원을 이기지 못하겠습니다." 하니, 임금이 이를 보고 이르기를,"말이 맞는 것이 있고 있지 않는 것이 있으나, 네가 하는 일에 마음을 두어, 아는 것을 말하지 않음이 없으니, 내가 몹시 좋을게 여긴다." 하고, 또 이르기를," <NAME>는 비상한 사람이다." 하였다. 재추에게 명하여, 표를 나누어서 투호 926)를 하여 승부를 겨루게 하여서 내탕의 물건으로 내기하도록 하였다. <NAME> ·<NAME>· <NAME> ·<NAME>· <NAME> ·조석문·권지(<NAME>)· <NAME>에게 차례를 각각 1장씩을 내려 주었다. 임금이 <NAME> 등에게 이르기를,"한나라 <NAME>가 그 목숨을 보전하지 못하고, 전년에 한신을 죽이고, 금년에는 <NAME>을 죽였으니, 이는 모두에 실패한 부분이다." 하니, <NAME>이 일어나 아뢰기를,"이는 가장 큰 과실입니다." 하고, <NAME>는 말하기를,"한나라 <NAME>가 이 말을 받아들이고, 사람을 고쳐 썼으니, 이것이 한 나라의 왕업이 흥성 시킨 소이이었습니다." 하니, 임금이 말하기를,"그렇다. 옛날에 이르지 않았는가?'묻기를 좋아하면 넉넉해지고, 그은 뜻만을 쓰면 작아진다. 스스로 스승을 얻을 자가 있는 사람은 임금 노릇을 할 것이요, 남은 자기만 같지 않으면 이르는 자는 망할 것이다.'라고 하였는데, 군도의 대체는 이 정도에 지나지 않는다." 하였다. 그는 친히 후원에서 습진을 하였는데, 겸사복과 내금위로 좌대·우대를 삼고, 재추와 승지는 사복 마를 쓰기 게 하였다. 임금이 말을 멈추고 술을 올리게 하였다.

【 태백산 사고」는 4책 9권 26장 A 면 【 국편<NAME>본 】 7책 231면
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[915]족식:먹을 것이 풍족한 백성들[916] 족 병:군비가 잘 되어 있는 것.  917]감고:궁가나 각 관청에서 금전·곡식 및 물품의 출납을 보살피는 관원.[918] 청묘법  중국 송나라 때의 <NAME>이 시행한 신법의 하나. 임금은 고리를 폐하고 정부의 권한을 증가시키기 위하여, 매년 봄과 가을에 관에서 백성에게 싼 변리로 돈과 집을 꾸어 주던 제도. 봄에 꾸어 준 것은 가을에, 가을의 경우는 이듬해 봄에 임금은 이자를 받아 거두어들였음.[919] 검교:고려 때 조선조 초에 정원 이상으로 관직을 임시 늘리거나 사무를 맡기지 않고 이름만 바꾸려 할 경우 그 벼슬 이름 앞에 붙이던 말. { 920] 봉조청 - 조선조 때에 전직 관원을 대우하여 정 3품의 벼슬아치가 물러난 뒤에 내려 주는 벼슬. 실제 사무는 맡지 않으며, 다만 의식이 있을 때에만 관청에 나가서 참여하며, 종신 그대로 녹봉을 받음. 삼자 함 ;[921] 사록:송 나라 때 당시 한 정승으로 하여금 도교의 절을 관리하게 하고 주던 녹봉을 말함.[922] 섭 육십 제는 나라 때 차비 군의 하나. 섭대장 20인과 섭대부 40인의 60인으로 이루어졌기 때문에 섭육십이라 한다가 [923] 방패:조선조 시대 중앙에서 시위를 맡아 보던 군대. 주로 방패를 가지고 적의 움직임을 막는 임무를 가졌음. 태종 15년(1415)에 종래의 육십, 즉 위를 고치고 대장과 정을 개칭한 자을 모아 방패를 주어 특별히 조직한 군대임.[924] 사구:중요한 임무를 주어 파견하는 임시직. { 925] 의의:의정부나 육조에서 중신들이 모여 관서에서 보고한 사목이나 조정을 의논하도록 명한 내용에 대하여, 그 가부를 의논하던 일. 의논한 내용을 임금에게 보고하면, 임금이 의견에 근거하여 재결하였음.[926] 연율:옛날에 화살을 던져 병 속에 넣어서 승부를 가리던 놀이의 놀이로 두 사람이 각기 청과 홍의 띠 모양의 막대기를 가지고 일정한 거리에서 이것을 병 속에 던져 넣은 일은 그 수효의 많고 적음에 따라 이기고 겨루고 겨루었음. 연음 때 귀족들이 많이 하였음.<|endoftext|>