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### 제목: 서운 부정 신정도가 민생을 안정시키는 것에 대한 문제를 상서하다

### 본문:
<NAME> 부정 <NAME> 도가 상서하였는데, 다음에 이르기를,"공경히 교지를 받들어 삼가 나라 때의 도회와 촌락에 곡식을 저축하였다가 흉년을 구제하였던 정치와, 당 나라·당 나라 이후의 상평창·의창·향사의 구황 법을 상고하고, 곡식이 한 것을 다 털어서 아래와 같이 삼가 진술하옵니다. 한 해의 풍흉이 있고 곡식의 귀천이 있사와, 무릇 물가의 곡식이 헐한 것도 역시 각기 가지가 있습니다. 공상과 무녀업 중의 신당 등을 모두 의창으로 붙여, 곡식이 천할 때에는 그 값을 올려서〈곡식을〉사들이고, 곡물이 귀할 때에는 그 곡식을 감해서 이를 내어, 민정을 편하게 하는 방법이 흉년 구제에 있어 절실한 것이오나, 민간에 소금이 부족하면 포화로써 곡식을 바꾸는 것이 사람마다 어려운 바입니다. 근본을 힘써서 공을 들이면<NAME>이 족할 것이오며, 또 일용은 일용에 소금보다 급한 것이 없기 때문에, 고금 제왕이 염리로써 취하지 않은 자가 없습니다. 이제 의창을 보충하려면 염리만 한 물건이 없사온데, 후세에 이름 짓을 좋아하는 자가 혹 염리에 대하여 말하기를 부끄러워하는 이가 있사오니, 반드시 상홍양으로 구실을 삼습니다. 무릇 <NAME>은 장사꾼의 집에서 생장하였으므로 단지 추호의 이익만을 알고 대체를 알지 못하였는데, 한 <NAME>가 소인을 등용하여 당시에 해독을 끼쳤고 후세에 기롱을 받았사오니, 소인으로 되고 있사오면 사람을 해롭게 해서 나라를 해롭게 하는 것이 이와 같습니다. 만약 대체를 알고 나라를 구하고 사심이 없는 자를 염권에 있게 하오면, 1년 후에 의창이 반드시 충실하게 되고, 민간에서 쓰는 소금의 사용을 근심하지 아니할 것입니다. 지금 보는 소금이 날 만한 곳으로서 황폐된 곳이 매우 많사오나, 그 피폐한 곳이 백에 한둘도 없사옵니다. 각사의 노비로서 해변에 있을 하는 자가 항상 수만 명 이내에 들지 아니하는데, 만약 염한과 함께 가게 하고 관염의 날을 정하여 남은 이익을 넉넉히 주면, 의식이 저절로 족하여져서 사람들이 모두 취역할 것이오니, 장차 의창이 충만하게 되고, 나아가 군국의 소용에도 도움이 될 것입니다. 또 환상은 해마다 다 보지 못하면서도 수령이 모두 허수로 보고하니, 조정에 그 완급이 있으면 어찌어찌하겠습니까. 원하옵건대, 이제부터는 각도의 수령으로 하여금 기한을 정하고 자수 시키게 하되, 다만 실수를 보고하게 하고, 그 체대하여 그을 때에 만약 없는 것을 있는 그대로로 하여 거짓 꾸며서 해유를 만들어 준 자는, 신구 수령을 모두 6년 동안 유지만 하지 말라 하오면, 허수로 보고하는 폐해를 없앨 수 있을 것입니다. 대체로 농사에 세 가지 방법이 있사오니, 첫째가 벼 심는 것이요, 둘째가 김매는 것이요, 셋째가 거둬들이는 것으로서, 모두 힘쓰지 아니하여 때를 잡을 수 없는 것입니다. 또 비록 풍년을 당하여도 반드시 손곡이 있게 되고, 비록 흉년이 있어도 반드시 잘 된 것이 있사오며, 또 똑같이 비옥한 땅이며 땅도 다를 것이 없사오나, 반드시 잘되고 안 되는 다름이 있고, 척박한 땅도 또한 다 이와 같사오니, 모두가 인력이 제때에 미치지 못한 때문입니다. 그러하오나 수령에 힘쓰는 것은 오로지 수령의 적임자를 얻는 데에 달려 있을 뿐입니다. 만일 적임자가 아니면 백성의 농사 곡식을 빼앗아 다른 역사에 옮기고서, 권과 하는 것은 오직은 일로서〉그 뒤에 모든 것을 편달하는 데에 불과할 뿐이오니, 어찌 우리 민생이 생업에 안심하고 농사에 힘써서 풍성하게 거둬들이기를 바라겠습니까. 이제 수령들을 제수함에 있어 덕행을 행하지 아니하고 다만 총민하고 재주 있는 자만을 골라 쓸 뿐이온데, 재주에는 크고 소인의 다름이 있사오니, 원하옵건대, 이제부터는 효제 하고 자상 한 자로서 겸하여 능력 있는 자를 제수하여, 권과 하는 데에 뜻이 있게 하오면, 백성이 생업에 안심하고 농사에 힘써할 수 있게 되어, 곡식이 잘못되지 않고 백성이 부족한 자는 없을 것입니다." 하니, 의정부에 내리었다.

。을 사고 본 】 28책 88권 4장 2 면 【 국편<NAME>본 】 4책 262면
【 분류 】 인사 - 임면·재정 - 창고/재정 - 잡세/농업 - 권농/농업 - 농작/수산업 - 염업/구휼.<|endoftext|>