전문분야 텍스트
### 제목: 병조에서 올린 비변사의 계책을 의논하다

### 본문:
1가 병조에서 비변의 계책을 올리기를,"1. 우리나라는 인물이 교화되고 살고 있어, 낳고 나서 스스로 자라 백성이 날로 번성합니다. 각도 각 호와 병선을 비록 증가하여 건설하나, 군사가 많게 부족합니다. 무사할 때를 당하여서는 그 두 도 만호가 각기 거느린 병선을 거느리고 본영으로 돌아와 정박하여 단만호와 더불어 전투를 하여 변에 응하는 것이 어떠합니까. 1. 근래에 승평 때 자기가 오래고 변경에 갈까 없음으로 인하여, 소재 수령들이 선군을 가려서 정하지 못은 잔열 한 자가 매우 많습니다. 그러한 한 선군은 제가 번을 서지 않고 빈궁하고 많은 사람에게 값을 주어 대신 세우니, 이 때문에 선군이 유명무실하여, 졸지에 적변을 만나면 이미 기운부터 잃어서 어찌할 바를 알지 못하니, 적을 해칠 수 있을 뿐만 아니라, 반드시 죽거나 사로잡히게 되니 실로 염려됩니다. 금후로는 선군의 정군과 봉죽을 각각 씩씩하고 같은 자로 가려서 정하고, 매달 부방 하여 점고할 때에, 만일 대신 세우거나 또 한 사람이 나타날 때에는, 점고하여 보낸 각 포 수령 및 색리와 정밀하게 점고하지 못하고 거느리고 부방 하여 각 포 만호와 색 짓무를 모두 율에 따라 중하게 하게 하여, 권려 받는 것이 어떠합니까. 1. 토병의 수만 명이 소모 한 수만 명만 못한 것은 고금에 있어 이미 그러한 것을 밝게 경험하였습니다. 대저 선군은 아무리 장실 한 자를 가리어 정하더라도 여기에 익숙한 사람이 적으니, 해변에 항상 거주하고 있는 염간이나 고기를 잡아먹어 가는 사람들로서, 양인은 우선 그 자진 응모하는 것을 허락하여, 그 포의 배에 수를 헤아려 나누어 태워서 선상의 일을 한으로 맡게 하고, 그중에 도수가 많은 자는, 염 간은 다시 도수의 법에 상고하여 공패를 주고 양인은 해령직을 제수하여 권려하는 것이 어떠합니까. 1. 전에 말하기를,'가르치지 못하고 백성으로 싸우는 것은 곧은 것이라 한다.'하였습니다. 우리나라는 승평 한 자기가 오래되어 백성이 싸움을 하지 못하여, 비록 선군의 이름은 있으나 공전의 술법을 면치 못하니, 만일 위급한 일이 있으면 어찌 결승하겠습니까. 이제부터는 왜선이 늘 정박하여 있는 경상도의 내이포·부산포·염포 세 군데를 제외하고는, 한 달에 2,3차례씩 각각 그 포의 병선의 돛을 가지고 좌·우대로 나누어, 스스로 주객이 되어 각각 배 위에 연회를 베풀고 또 갑주를 갖추어, 그리고 나아가서 서로 싸워 이기고 패하는 모양을 하고, 혹은 물러가 서로 싸우고 서로 막는 모양을 하며, 또는 바람이 순한 날을 가려서 각기 본포의 배들을 가지고 수를 정해 머물러 지키고, 이웃 포의 병선과 서로서로 왕환 하며 또 공전하는 모양을 하여, 선군으로 하여금 모두 공전하고 저어졌는 기술을 알게 하면, 그게 대단히 유리하지 않겠습니까. 또 각 도의 처치사로 하여금 매년 여름철 끝달과 여름 끝달에 각각 본포와 인포와의 싸움을 연습한 자세를 갖추어 본조에 이문 하게 하면 영구히 항식으로 삼으소서. 1. 그러나 적선이 하륙하였는데 도절제사와 각 진의 군마가 도착하기 전에 제어할 군사가 없으면, 적들이 다시 들어와서 인민을 사로잡고 죽일 것이 염려됩니다. 각 군의 수령이 모두 인민이 있고,<NAME> 단련을 띠고 있으나, 잡색 군이 통속이 없어서 유명무실하오니, 비옵건대, 지금으로부터 향리·관노와 공이 없는 백성과 각 천구에 이르기까지 각각 호 내의 장실 한 사람 한 명씩을 골라서 종전대로 잡색 군이라 칭하고, 25명으로 한 대를 만들되, 이에 의하여 마병이나 보병이 되게 하고, 매대에 패도·색장을 뽑아 정하여 군사를 기록하여 장부를 만들어 주고, 그에 농한기를 당하면 활이나 창, 혹은 장이나 칼, 혹은 활 던지기를 그 자원에 따라 때때로 익히게 하고, 만일 그에 변이 있으면 수령이 시기에 미쳐 거느리고 제어하고, 잡색군 수령에 재주가 숙달되어 실효가 있는 자는 그 요역을 면제하고, 일찍이 군사에 환상을 감하여 주어서 권장하는 것이 어떠합니까. 1. 각 도의 각 수령은 매년 두세 번씩 뜻밖에 행대 감찰을 파견하여, 각 병선에 관계되는 일을 모두 고찰하고, 만일 법대로 하지 않은 이가 있으면, 4품 이하는 직단 하고 3품 이상은 계문 하여 시행하고, 만호는 직책이 군사 일을 맡았으니, 수속 중지 말고 관례에 의하여 태·장을 시행하여 징계하는 것이 어떠합니까. 1. 각도 각 관의 수를 연변부터 시작하여 매년 축조할 일은, 이미 다시 수교하여 행이 한 자기가 이미 오래되었으나, 근년에 여러 차례 흉년으로 인해서도 축조하지 못한 해가 자못 많으니, 이것은 고식지계입니다. 금후로는 각기 그 해 온 지경이 실농한 것이 아니면, 비록 흉년을 만났더라도 예에 조금 풍년이 든 각 지역의 군인을 조발하여, 연변부터 시작하여 매년 규정에 의하여 축조하여 그 변경을 견고하게 하는 것이 어떠합니까. 1. 경상 조선은 국가의 부고이니, 군량을 저축하는 자는데 군국의 중사입니다. 근년 이래로 객인을 접대하기에 수만 석을 소비하여 저축이 거의 없어지게 되었으니 참으로 한심한 일입니다. 그러나 접대하는 비용을 갑자기 끊기도 어려우니, 이런 위급한 변이 있으면 군량이 항상 부족할 것입니다."에는 관에서 우선 곡식을 바치기를 자원하여 충청·경기·황해 등 각도에서 회환하는 것을, 예와 호조로 하여금 마감하게 하여 시행하는 것이 어떠합니까." 하매, 의견을 내려 의논하게 하니, 의정부에서 일찍이 군사와 장수를 지낸 사람들과 함께 의논하여 아뢰기를,"사람을 모집하여 군사를 증원하는 일이나 선군이 싸움을 익히는 등의 일은 신 등이 여러을 상고하고 연구하여 보았사온데, 생각하옵건대, 연변의 보급은 사졸의 강장과 병선의 견치와 병기의 구비는 육지 물건의 구비에 지나지 않고, 고찰하는 일이《육전》에 실려 있사온데, 근래에 선군이 잔열 한 수 많고, 혹은 매월 대신 서는 것은 처치사가 고찰을 못하여 그런 것입니다. 금후로는 처치사가 소장 한 각 포에 대해서 순행하여, 비록 육지 물건이 결핍되었거나, 병장이 단련되지 않았거나, 사졸이 잔 열하거나, 병선이 부실 한 점이 있으면《육전》에 의하여 엄하게 고찰을 가하고, 처치사가 순행할 경우는 각 포에서 영송하는 것을 각각 공격하고 수비하는 형세로 하고, 처치 병사 역시 적을 제어하는 태세로 응하며, 포의 병선을 나누고 포 내에서 싸움을 연습하는 일은 병조에서 아뢴 바에 따라서 시행하소서. 또 사람을 소모하여 군사를 증원하는 일은 처치사·도절제사·관찰사로 하여금 포의 방어의 긴급 여부와 배가 없는 이웃 포구의 원근과 원선의 다소를 살피어 적당하게 조치하게 하고, 각 포의 방어를 고찰하는 데의 일은 또한《육전》에 의하여 병조 낭청과 삼군진무를 보내어 점검하게 하여서 만일 위급함이 있거든 포의 순검사를 보내어 고찰하는 것이 편하고, 선상에 익숙한 자는 염간과 고기잡이를 물론하고 거의 다 소모하여 각각 사람을 나누어 태우자는 계책은 병조에서 아뢴 바에 의하여 시행하고, 잡색 군의 싸움 등은 연변 미곡의 회환하는 의식을 거행하기가 어려울 것 같습니다. 생각하옵건대, 무릇 이 네 개의 조목에서 사졸의 강장이 가장 중합니다. 국초에는 각색 군사 중에 오로지 배 타는 군사만을 경중의 성중관의 계책에 의하여 그 부지런하고 게으른 것을 예에 서용해서, 벼슬이 3품에 이를 수 있게 하였으니, 그 경중을 분별하여 선군의 위엄을 앙양시키자는 것이었습니다. 근래에 태평한 지가 오래되어, 배에서의 여러 가지 곡식밭을 매어 가꾸는 일, 소금을 굽는 일과 이외에, 백성들이 천하게 여기고 싫어하는 것을 모조리 선군에게 맡기니, 선군이 이 역사를 이기지 못하여 여러 가지 방법으로 회피하기를 꾀합니다. 비록 씩씩하고 용맹한 이가 있다 한들, 누가 즐겨 선군이 나서고 하겠습니까. 또《속전》에 이르기를,'각 포의 선군은 일없는 때를 틈타고 소금을 굽고, 밭을 경영하고, 해산물을 채취하는 등 일을 적당히 거행하고, 만일 더한 일이 없으면 군량의 결핍을 보충하는 것이 매우 급한 일이니 폐할 수 없다.'하였사오니, 비옵건대,《육전》에 의하여 시행하여, 이때에 근심이 없다 하지 말고 더욱더 근엄 있게 하소서. 하니, 그대로 따랐다.

。을 사고 본 】 27책 86권 9장 B 면 【 국편<NAME>본 】 4책 227면
【 분류 】 군사 - 군정 = 군사 - 중앙군/군사 - 군역/신분.<|endoftext|>