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### 제목: 호구·신문고·선군 등에 관한 각사의 진언을 의정부에서 종합보고하다

### 본문:
의정부에서 각 품의 진언 한 가지에 의논하여 아뢰었다."1. 사헌부 대사헌 <NAME> ·예문관 대사로 <NAME> ·참지의 정부사 <NAME> 등이 진언한 것 가운데에,'전하가 구중궁궐 밖에 깊숙이 거처하니, 시정의 잘잘못과 덕과 향배를 어찌 능히 잘 알 수 있겠습니까? 원하건대, 이제부터 매 아일마다 조회하고 난 뒤에는 대신을 거느리게 접견하고, 비록 아일이 아니더라도 이와 더불어 나라의 정치를 의논하여 임금의 총명을 보고 가리는 것을 없애도록 하소서.'하였고, 1. 창녕 부원군 <NAME> · <NAME> <NAME> 등이 진에서 한 것 가운데에,'세자는 임금이 저 이이고 임금의 저부이니, 이를 교양하는 것을 삼가지 않을 수 없습니다. 좌우에 서는 자가 모두 현사·대부이면, 덕성을 함양 시켜 날마다 고명 한 데로 나아갈 것이요, 모두 환관과 군소배이면, 분별 없이 제멋대로 하고 게으르고 해이하여져 날마다 더럽고 속된 대로 쏠릴 것입니다. 이 때문에 그가 어진 임금은 반드시 그 적당한 사람을 골라서 학문을 가르치게 하였습니다. 지금 동궁의 요좌가 대개 동몽의 무리가 많고, 특히 환관·군소배와 더불어 항상 궐내에 거처하니, 전하가 나라의 정통을 배양하는 뜻에 어떠하겠으며, 세자가 덕성을 훈도하는 것에 어떠하겠습니까? 원하건대, 전하는 경전에 밝고 행실을 닦은 자을 요속에 있을 항상 좌우에 있게 하고, 동몽의 무리로 보내 그러한 직을 차지하지 말게 하고, 환관과 군소 배로 하여금 연사에 가까이하지 않게 하여, 나라의 근본을 양성하여서 여망에 부응하도록 하소서.'하였고, 1. 전 한성부 윤 윤목·전 한성에 부윤 한이·호조 전서 윤사수 등이 진언한 것 가운데에,'예부터 천하를<NAME> 것이 가볍게 조종의 법을 변경하지 못하였으니, 그 창업 한인 군이 폐하에 염려한 것이 깊었던 까닭으로 그러한 법을 세운 것입니다. 그런데 생각건대, 우리 태상왕은 고금의 시 의를 참작하여《경제육전》을 힘써 이룩하였는데, 그 법령을 세우고 법을 확립한 것이 상세하고 또 구비했다고 이를 만하겠습니다. 근년 중 사람들의 이견을 가지고 여러 번 그 제도를 변경하니, 중외의 경우도 조치할 바를 알지 못합니다. 원하건대, 이제부터 속히 육전의 제도를 준수하여 만세 토록 지킬 도구로 삼도록 하소서.'는년년 이후의 조령과 판지 084) 가운데《육전》에 기재되지 못한 것이지만, 가히 만세의 법이 설 만한 것은 골라 뽑아서 책을 간행은《속육전》으로 판각을 간행하여 시행하도록 하소서.'하였고, 1. 창녕 부원군 <NAME> ·참판 3 고 부사 <NAME> ·전 첨서승추부사 이 <NAME>가 진언한 것 가운데에,'백성의 평안함과 평안이 수령에게 매어 있으니, 그 임무가 어찌 무겁지 않겠습니까? 이제 경관 6품으로 관직에 제수되었다가 임기가 차서 내직으로 옮기면 경관 6품이 되고, 다른 품관도 또한 그러합니다. 이러한 조치는 서울에서 외방으로 천직 하는 자가 그 자급을 승진시키는데, 임기가 차서 내직으로 옮기는 자는 전의 자급으로 내리지 마소서. 또한 서울과 외방의 관리로 하여금 서로 동의를 차임하여 보내어, 노고와 안일을 고르게 하소서.'하였고, 1. 전 한성부 윤 윤목이 진언한 것 가운데에,'누가 듣건대, 정권이 조정에 있으면 다스려진다고 하는데, 지금 우리의 조정은 바로 의정부이니, 그 백관을 총괄하고 원기를 조절하는 직임입니다. 또 승추부가 있어서 따로 하나의 제도를 이루어, 만약 군병의 일이 있으면 왕지를 받들어 시행하니, 조정에서는 알 수 없습니다. 예전에<NAME>은 흩어서 주장하게 하고 치우치게 하지 않고 임금 한 사람에게 속하게 하였습니다. 그러므로, 임금은 인주의 명령을 받아 행문이첩한 뒤에,<NAME>을 잡은 자가 이를 어기어 군사를 발하였습니다. 원하건대, 전하는 이제부터 무릇 군사의 차발에는 전하가 하여금 명령을 내려서 승추부에 행문이첩하게 한 뒤에 시행하게 하면, 정권이 조정에 있어서 문란하지 말라을 것입니다.'하였고, 1. 전 조선의 령 <NAME>이 진언한 것 가운데에,'충성과 신의에 마음을 무겁게 하는 것은 선비를 권장하기 위한 것입니다. 근자에 어질고 어질지 않은 것을 쓰지 아니하고 검교의 직을 많이 주니, 한갓 천록을 허비할 뿐이요, 나라의 보탬이 없으니, 이 번거로운 폐단이 첨설직보다 더 심합니다. 마땅히 검교의 관직을 태거할 것이요, 만약 권세 있는 자가 있으면, 백관의 직에 많이 쓰는 것을 허락할 것입니다.'하였고, 1. 판군자감사 <NAME> 등이 진언한 사항 가운데에,'육시 칠감 085)에 따르는 액수는 이미 많은데, 또 겸판사를 설치하여 많으면 2,3인에 이릅니다. 그 번거로운 사무에는 모두 임금이 주관하지 아니하고, 다만 구사만 거느립니다. 하지만 그 여러 관사의 노비가 적은 것이 더욱 걱정이 되니, 그 겸판사는 그 1원 외에 나머지는 모두 징을 하도록 하소서. 1. 관작은 국가의 공기이니, 요행의 무리를 함부로 하게 할 수는 없습니다. 국가에서 사알을 엄금하여 노비는 길을 막고, 또 교지를 내려 사단자086)를 금지하였으나, 사단자로 청탁하여 제수 시키는 것이 아직도 다 없어지지 아니합니다. 원하건대, 임금으로 하여금 위 임금에 금령을 밝게 거행하여 청탁하는 것을 징치하도록 하소서. 1. 전농시는 제사를 오로지 맡아 보니, 이 직임의 중요함은 다른 관직과 비할 바 아닙니다. 근자에 나이 어리고 무지 어린 자가 혹은 이 관직에 있으면서 자성 087)의 정결함에 놀라지 아니합니다. 원하건대, 이제부터 반드시 예전에 밝고 공경하고 근신하고 검소한 자를 골라 맡겨서, 제사에 이바지할 용품은 물건이 크고 적는 것 없이 친히 스스로 감시하여 청결하게 지키도록 힘쓸 것입니다.'하였고, 1. 지형 조사 정역 가운데 진언 한 말 가운데에,' <NAME>가 말하기를, 「예라는 것은 천리에 관한 규정이요, 인사에 대한 법칙이니, 진실로 그러한 일이 없이 어찌 능히 다스려질 수가 있겠는가?」하였습니다. 공경히 생각하건대, 전하가 백관을 거느리고 태상전에 나아가자 하는데도, 백관은 근례를 행하지 못하고 각각 의막 088)에 나아가니, 그 후는 예에 어떠하겠습니까? 원하건대, 이제부터 태상전의 탄일과 같이는 전하가 백관을 거느리고 하례할 것의 무시로 근성 할 때의 예도를 유사에 내려서 상정하도록 하고는 법을 후세에 남기도록 하소서. 1. 국가에서 하정이 임금이 되지 못할까 염려하여 신문고를 설치하고, 사람들에게 잘 치도록 허락하여 임금의 총명을 막거나 가리는 근심을 없애니, 이것은 진실로 좋은 법이요 바른 뜻입니다. 간사하고 포악한 사람이 법을 세운 뜻을 살피지 아니하고, 오히려 탐욕스러운 사리를 좇아서 간활 함에 인연하여 백단으로 꾸며, 자기의 사리에 맞지 않으면 오결이라 하고 문득 와서 북을 쳐서 천총에. 또는 그 소송하는 일을 가지고 혹은 직단 하기도 하고, 혹은 일에은 그 진위를 추핵하게 하기도 하는데, 비록 무고 한 자에 드러나더라도 극형을 가하지 않습니다. 그러므로 사람들이 법을 두려워하지 않고, 오히려 북을 치고자 하고, 이로써 관리를 위협합니다. 이것으로 본다면 이른바 신문고라는 것은 원통하고 억울한 것을 펴서 임금의 총명을 막고 가려는 것을 가리기 위한 것이 아니라, 바로 간사한 무리가 기망하는 도구입니다. 원하건대, 사람이 북을 치는 자가 소송하는 사건은 그 진위를 추핵하여, 그러는 것이 허망한 것 같으면, 다만 일찍이 부리던 노비와 가산을 관에 몰수하고, 그 가산을 수군에 충당하여, 오직 노비뿐만 못하라 무릇 무고 한 자도 또한 같이 죄줄 것이며, 만약 허망하게 고 한 사람이 아니라면 당해 관리도 그 죄를 잘 다스리도록 하소서. 1. 법한 법에는 귀천의 유래 한 바를 변별하는데, 또한 경중의 오부에서<NAME>에 이르기까지 모두 호적을 성급하였으니, 이것으로 말미암아 천례의 무리 가운데 모람 되게 양적을 받아 명기를 더럽히는 자가 용납되는 자 혹은 있습니다. 원하건대, 이제부터 호구의 제도로 경중에서는 한성부에서 그 본적과 조상의 고신을 고찰하여 각각 핵실을 가 하고, 원의 행을 하여서, 그 1벌은 그 사람에게 주고, 1벌을 간수하여 그을 빙고에 대비하게 할 것이며, 외방에 이르러서는 각 고을 수령으로 하여금 그 본적과 후손과 고신을 고찰하여 그 관찰사에게 전보하게 하고, 관찰사는 그 수령관과 조상을 원의 서합 하고, 소재지 계수관에게 행문이첩하여 또한 경중의 예에 따르는 삼가 살펴 시행하여, 귀천의 분별을 엄격히 하도록 하소서.'하였고, 1. 의 감무 <NAME> 도가 명을 한 것 가운데에,'의사와 절부를 높이고 포장하는 것은 법한 상전입니다. 무릇 남편이 죽고 하는 부녀를, 혹은 내전 089)이라 칭하고 뜻을 빼앗으니, 풍속을 좋게 바꾸는 도리가 아닙니다. 원하건대, 나는 특별히 금령을 내려 절부의 뜻을 빼앗지 못하게 하소서.'하였고, 1. 공조서 영 <NAME>이 진언 한 가지 가운데에,'각도의 역승은 경질하고 교체 시키는 것이 무상하므로, 오로지 성의을 다하여 봉직할 수 있는 뿐만 아니라, 역리의 맞이하고 보내는 폐단도 또한 번극 합니다. 원하건대, 이제부터 수령의 예에 의해서 분별을 잘하고 뜻에 찬 자를 서용하도록 하소서.'하였고, 1. 한성 윤 <NAME> ·전 호조 서 <NAME> 등이 진언한 것 가운데에,'연해에 거주하는 어부는 물가에서 생장하여 배 타고 노 저어는 데 편하고 익숙하나 육지에 가는 사람은 하루 걸리는 정도인데도 내왕하는 등 폐단이 있으므로, 그 해로를 보기를 마치 사지에 빠지는 것같이 합니다. 원하건대, 이제부터 바다에 거주하는 자는 직의 유무를 논하지 말고, 다 선군에 귀하게 하고, 육지에 거주하는 자는 오로지 시위에만 속하게 하면, 수륙의 군은 이 행해질 것입니다.'하였고, 1. 사간원 좌사간 <NAME> 등이 상소로 한 것 가운데에,'노고하는 것이 선군보다 심한 것이 없으므로, 원망이 사단으로 말미암아 일어납니다. 이 일은 여러 번 교지를 내려 곡진히 연휼을 가 하였으나, 수령이 이따금 전하의 원망을 하는 어지심을 본받지 아니하여, 선군의 원망하는 마음을 살피지 아니합니다. 군적을 만들 즈음에 부자 형제가 각각 선군에 충당되니, 비록 구적에게 해를 입는 데 미치거나, 풍수가 불리하여 일시에 몸이 바다에 떨어져 함께 산 귀신이 되며, 시체라도 되돌려와 장사 될 희망마저 없어질 것이며, 또 제사에 이바지할 자량도 부족합니다. 늙은 며느리와 젊은 며느리가 죽에 그 죽었다는 소문만 듣고, 가슴을 두드리며 울부짖습니다. 원하건대, 전하는 각도 감사로 하여금 수륙의 군적을 만들게 하여, 그 부모 형제가 아울러 선군에 충당된 것은, 그 1명을 삭제하여 다른 역으로 다시 정 한 것이요, 옮겨 바꾸기를 원하지 아니하거나, 그대로 선군의 봉죽이 되기를 원하는 자는 마땅히 원하는 것을 들어 주어, 그 백성을 편안하게 하소서.'하였고, 1. 중부 영 <NAME>과 북부 영 <NAME> 등이 진언할 것 가운데에,'오부의 방·리에서 향을 내는 것이 고르지 못하여 환·과·고·독이 역을 이바지하는 데 심히 괴로워합니다. 각 리에 거주하는 자는 호강 하나 부령은 직질이 낮고, 또한 그 관속은 구사뿐이므로 사령의 직에 있지 아니한 자가 어찌 호강 한 자를 제어하여 그 노고와 안일을 고르게 하게 하더라도 할 수 있겠습니까? 원하건대, 이는 부령으로 하여금 한성부 낭청에 참 좌하게 하여, 합자 한 아문으로 만들고, 역관을 더 속하게 하여 사령을 편하게 할 것이요, 그 역을 내야 하는 것은 전함 3품 이하에서 모두 역을 내게 하고, 4품 이하의 경우 별감·이정을 윤번으로 차정하여 요역을 고르게 하여,'을에 없는 사람들을 구휼하도록 하소서.'하였고, 1. 전 첨서승추부사 이 <NAME>이 진언 한 가지 가운데에,'환·과·고·독은 다는 궁핍 한 백성이요,고 할 데 없는 자입니다. 원하건대, 이제부터 안으로는 왕도에서, 밖으로는 각도에서 모두 어진 은혜를 베풀 때, 이러한 세 부류의 사람을 먼저 하도록 하소서. 처녀에 이르러 혹은 두 형제가 함께 죽거나, 혹은 수재·화재와 도적으로 도리를 갖추지 못하여, 그에 시기를 놓치게 되어 분한을 품고 울부짖으니, 화기를 손상하게 됩니다. 그리고 관사에서 공적으로 장물을 급여하여, 혼인에 시기를 잃지 않도록 하면, 혼인은 또한 인정의 일단일 것입니다.'하였고, 1. 참지의 정부사 <NAME>가 진언할 것 가운데에,'외방 각도에서 활과 말에 능숙한 자는 모두 갑사와 시위에 처하게 하고, 재인·화척 가운데 활과 말에 능한 자도 각각 시위에 속하게 하고, 그 나머지 노약 중인 자는 각진에 속하게 하고서, 또 노약한 자 중에서 괜찮은 자를 골라 그에 더 속하게 하였습니다. 그러므로 번진에는 병사를 한 병사가 날마다 감소하는데, 만일 변경이 있다면, 장수가 된 자는 능히 단독으로 방어할 수 있겠습니까? 원하건대,'라는 재인·화척의 무리는 모두 각진에 속하게 하여 번병을 충실하게 하소서.'하였고, 1. 제 님 <NAME> 나 <NAME> 등이 진언한 것 가운데에,'군사가 많고 마필이 피로하는 것은 병가의 좋은 계책이 아닙니다. 말을 길러 조용히 지키는 것을 장수가 깊이 생각해야 합니다. 엎드려 바라건대, 번상·시위하는 데 원방 사람이면 놓아서 농사 농사에 힘쓰게 하고, 진에 속하게 하여 구적을 막게 하고, 이 근처의 군관을 윤번으로 시위하도록 하소서.'하였고, 1. 선공감 <NAME>가 진언한 것 가운데에,'내승 090)에서 사을 하는 말이 목장을 타고 흩어져 화곡을 먹어 손상 시키는데, 그 말을 기르는 자는 짐짓 알지 못은 체하니, 농민이 그 괴로움을 이기지 못하여, 다투어 술과 음식과 재화를 가져다가 이를 섬깁니다. 가난하여 서로 잘 섬기지 못하는 자와 같이 그 뜻을 거스르는 자는, 일부러 군사를 몰아 흩어서 방목합니다. 비록 마음에 원통하더라도 호소하여 하소연할 데가 없으니, 폐단이 참으로 큽니다. 원하건대, 이제부터 매월 매순을 당하면, 감찰 1원으로 그 전야를 다니며 검찰하게 하여, 혹 밟아서 손상을 입힌 전지가 있으면, 당번하여 말을 기르는 일을 엄격히 다스려 모든 사람을 감계하여 민생을 편안하게 하소서.'하였고, 1. 수녕부 군에 <NAME>이 진고 한 것 가운데에,'경기의<NAME> 부역이 다른 두 배나 되는데, 혹은 사신이 오는 때를 당하면, 그 말을 빼앗아 죽입니다. 원하건대, 이제부터 우마를 보내어 연향에 이바지하게 하고, 인민에게서 빼앗지 말아서 백성의 원망을 덜게 하소서.'하였고, 1. 전 감무 박전(<NAME>)이 진언 한 말 가운데에'각도에서 사철<NAME> 하는 것은 폐지할 길이 없습니다. 그러나 감사가 임의로 다소의 공물을 정하여 여러 주에 나누어 정하는데, 그 건장·건록·정향포·생육 등의 물건을 독촉하여 수납하도록 한다면, 비록 농삿달이라 하더라도 사냥을 해야 하므로, 농사를 방해하고 백성을 해칩니다. 그러므로 감사에 첩문을 내려 감제 하여 그 부담을 덜었습니다. 근자에 이러한 폐단이 다시 일어나 백성이 심히 고통스러워합니다. 원하건대, 이제부터 각도의 멀고 먼 것을 참작하여, 여러 달에 바치는 도수와 물건의 다소를 공물의 예에 의하여 정하여 상식으로 나타내고, 관례에 따라 상납하게 하고 백성의 힘을 쉬도록 하소서.1.풍해도에는 병선이 많지 않은데, 이미 만호에 1원이 있고, 각 만호 4원이 있어, 모두 짓무를 두니, 관서는 많고<NAME> 적은데, 그 사삿말을 가지고 군인의 요를 남용하는 것이 태심하고, 군사는 군졸로 하여금 사육하게 하고, 사사 이익을 꾀하는 것이 법이 없으니, 군졸이 모두 몹시 원망합니다. 원하건대, 이제부터 모든 포에는 그 만호를 없애고 그 천호를 차임하게 하고, 그 절제사·천호·백호 등이 사삿말을 함부로 하는 것과 사사 이익을 꾀하는 등의'을 도 관찰사가 일절 모두 엄격히 금지하여 군졸을 편안하게 하소서.'하였습니다."임금이 이를 행하게 하였는데, 다만 검교를 혁파하는 일과,"는 칠감에 겸판사 1원 외에는 모두 혁파하는 일과, 태상전에 무시로 근성 하는 예를 상정"는 일과, 신문고를 쳐서 무고하는 자는 노비가 없으면 그 물건을 몰수하고 장 1백 대에 처하며, 노비가 없으면 그 가재를 몰수하는 일과, 수륙의 군사와 군적을 고치는 일과, 각도의 시위하는 등의 일은 윤허 가지 아니하였다.

【 태백산 - 본 】 3책 8권 11장 14 면 【 국편<NAME>본 】 1책 306면
【 분류 】 왕실/정론/정치/인사/군사/사법 및 재정/교통/호구/신분/윤리/교육은

[084] 판지:교지.[085]군과 칠감:고려 <NAME> (<NAME>) 5년에 관제의 시행이 이루어진 6시와 마찬가지로 6시는 태상시·종정 시·위위 시·태복시·예빈시·사농 시를 말하며, 7감은 태부감·소부감·장작감·사재감·군기감·사천감·태의 감를 말함.[086] 상들:천거한 사람의 이름이나 증여하는 물건의 수량을 적에 사사로이 보내던 종이쪽지.[087] 자성:나라의 큰 제사에 쓰는 서직.[088] 군도:임시 막사.「089] 내전:임금이 사적으로 내리는 명령.[090] 내승:임금이 죽서 승여를 맡아 보던 관아.<|endoftext|>