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### 제목: 집현전 부교리 양성지가 올린 비변에 대한 열 가지 방책

### 본문:
집현전 부교리 <NAME>가 비변에 대한 열 번의 방책을 올렸는데, 첫째에 이르기를,"국가의 계책을 세우는 것입니다."천하의 나라와 계획은 먼저 결정하여야 하오니, 계획을 먼저 결정하지 않으면 만사가 실패하는 원인이 된다가 것이옵니다. 지금 북방의 일을 혹은'지금 태평한데 무슨 외환이 있겠는가.'하고, 이에 이르기를,'달달이 수천리 밖에 있는데 어찌 우리에게 관계있는가.'하옵는데, 신이 어찌 보옵건대, 원 <NAME>가 중원에 들어올 무렵에 20나라를 멸 하고 서하까지 미쳤으며, 하 나라가 망하자 금 나라를 침범하였고, 금나라가 요동으로 송 나라를 침범하였사온데, 송나라와 금나라가 채 수세도 전에 친히 서역을 정벌하여 철문관에까지 이르고, 나아가 서이와 남이를 해도 수만리 지방까지 정벌하였사오며, <NAME> 가에 와서는 동쪽으로 쳐들어을 정벌할 때 수십만의 군사를 죽이면서도 마지않았고, 고려를 정벌할 때는 나라를 움직이기 무려 70년에 군사의 힘을 다하고 그을 있는 대로 썼사오니, 대개 습속이 그러한 것이옵니다. 하물며 이미 그에 자녀와 옥백의 있는 곳을 알고 벌써 힘들여 목숨을 가지고 있음에 오리까. 80년 후에 비록 사막 지방에서 살면서 어느 때고 하루라도 중국을 잊을 수만 있었겠습니까. 이제 먼저 삼위를 탈취하여 요동에 번리를 제거하였고, 다음에는 해서의 여러 종족을 위협하여 그의 도당을 만들고서, 이에 군사를 나누어 남쪽으로 내려오니 관외가 크게 진동하매, 천자가 나라를 정벌하다가 도리어 되놈에게 함몰되니, 되놈의 기병이 그 기세를 타서 곧바로 황성 밑까지 쳐들어 왔으니 그 병력이 어떠하겠습니까. 중국 고 한에 어지러움을 발거 한 공과 오늘날 갑병의 성 된 것으로도 한번 싸워서 패함이 이와 같은 지경에 이르렀거든, 하물며 병력이 이만 못한 것이겠습니까. 그런데도 어찌 동방에 우리나라가 있는 것을 알지 못하겠습니까. 아직까지 개의하지 못은 것은 한참 중원에다 힘을 쓰고 싶기 때문입니다. 만일 아침에 요동 땅을 얻게 되면 동정의 군사가 저녁에 올 것이옵고, 비록 요동에서 뜻을 얻지 못한다 하더라도 또한 이 길을 거쳐 우리에게 분풀이를 하려고 한 것입니다. 신이 지나간 일로써 상고하오면, 적인이 지경을 침범할 때에 처음에는 장성이 험한 것을 지키다가 중간에는 안주나 요동을 요충에서 막아내고, 마지막에서 절령에 책을 세워 막는데, 절령으로 관문을 삼게 되오면 감히할 수 없게 돼옵니다. 저들이 그 장성의 험한 것을 넘어 황성의 곁에까지 들어갔는데 어찌 장성을 건너 서울 근처까지 오기가 어렵겠습니까. 하물며 범찰과 만주와도 틈이 있어 여러 해 되었으므로 또한 반드시 그 위력을 빌어서 그의 뜻을 펴보려 할 것이오니, 변흔이 일에 일어나게 되면 생민의 화가 가히 말할 수 없을 것입니다. 변경의 침입은 비록 반드시 조석 간에 있는 일은 아니오나, 실은 오늘부터 시작되는 것이옵니다. 의논하는 사람들은 반드시 이르기를,'적이 만일 침범하여 짓밟는다면 겸손한 한을의 선물로써 한때의 환란을 면할 수 있다.'고 하오나, 신이 전조 001)를 보건대, 원 나라를 점령은 뒤에도 살례탑·차라 대· <NAME> 의 침략하는 군사가 있어 해가 없었사오니, 이것들은 예절과 신의로써 상대할 수 있을 것이옵니다. 만약에 우리 병력이 부족하다면 달달이 어찌 그대를 사랑하는 자이겠습니까. 이는 권도에 좇아 수호 하는 것이오니 모름지기 한번 대승 하여야 옳을 것이옵니다. 하지는 우리의 병력이 서로 대적할 수 있다는 것을 알게 된 연후에야 신이 가볍게 군사를 일으키지 못하여 봉강을 능히 지킬 수 있습니다. 전조 때에 군사가 금에게 한 것이 이것이 옵니다. 신이 되려면 화친을 하거나 전쟁을 하거나 모두 군사를 쓰지 않을 수가 없으므로, 신이 감히 장수와 군졸을 거느리고 군량을 저축하며 기계를 준비하고 성보를 수리하는 것이 당금의 급무라고 여기는 것이옵니다."하고, 둘째에 이르기를,"사졸을 뽑는 것입니다. 군사와 군액은 비록 있사오나 정병이 많지 못은 것으로 말씀하기에 한심 하옵니다. 이는 다름이 아니오라, 호구의 법이 밝지 못은 사람들이 많이 누적 되고, 또 그와 잡역인이 군목 002)에 예속되지 않은 것이 많은 까닭이옵니다. 옛날 당나라 때가 백제와 고구려를 평정하고 호수를 조사한 것이 70만을 채 가지 않았사온데, 그도 수효는 그 속에 들지 않았습니다. 명나라 고 황제가 또한 말하기를,'이 나라가 동서가 1천4,5백 리이고 남북이 1천2,3백 리가 되니, 그 수는 70만 호는 될 것이고 호마다 세 사람의 수만 나오면 무릇 2백10여 만 명이 올 것이다.'하였는데, 이는 성인이 만 리 밖을 조사로 본 말이옵니다. 우리나라가 삼한을 통합한 왕업에 이르는 휴양 하기를 오래 하였으면서도 호수가 몇 만에 불과하다 하오니, 이 어찌 호구의 법이 밝지 못하여 군사의 수효가 옛날 보다 못한 것이 아니겠습니까. 그러하오나, 호구가 밝지 못한 것은 입법 한 가지가 엄 하지 못하고 수령들이 마음을 다하지 못한 데가 있사오며, 또 정치의 편안한 데에만 힘써 평소에 구처 하지 못은 때문이옵니다. 신이 듣자옵건대, 하삼도의 기선 군·진군·시위패가 비록 이름은 3,4장정에서 군사 수천 명을 시킨다 하오나 남는 장정이 심히 많삽고, 또<NAME>·일수는 옛날 수효가 한이 없사오며, 연해 주에 이르러는 부강 한 호의 공사 천구와 양인으로서 병역을 도피 한 자가 과연 천 명이 되는지 볼 수 없사오니, 이는 군적이 잘못되어 감 해지는 것이옵니다. 대저 변란이 아니고 중외가 소연 아니고 조금 성식이 없으면 당초부터 염려하지 아니하니, 이는 무사 하다고 하여 보를 수 없는 것이고, 그가 수고롭다 하여 아니하는 것도 또한 불가합니다. 만일에 때에 이르게 하려면 인심이 경동 하고 치치가 마땅함을 알지는 흩어져 도망하는 자가 반드시 많을 것이오니, 어느 때에 단련하여 군대를 만들겠습니까. 이른바 밭에서 농사짓는 백성이나 시정의 무리들로서 우리의 행진이나 어지럽게 하여 백성과 대사를 실패하게 하면서 그 군량만을 허비할 뿐으로, 만일에 옛날 수효만을 내는 대로 그친다면 군사가 많지 않을 것이옵고, 연호까지 모두 뽑아낸다면 군대를 정예 하지 못할 것입니다. 가령 백성이 모두 군사가 되어 병역에 종사하게 된다면 누가 밭을 갈아 농사를 지어질 누가 물건을 운반하며, 누가 농사를 준비하며, 누가 성보를 수리하여 지키겠습니까. 이는 더욱 불가하오니 연호와 잡색으로써 수성군을 비롯한 양민을 모두 징발해서 군사를 삼는 것만 같지 못하옵니다. 그 일을 하는 방법은 경중에서는 한성부와 사부에서 하고 외방에서는 감사와 감사로 하여금 대소 각 호에 기한을 엄하게 정하여 다시 십오의 일으로 호구의 법을 정하되, 5가로 1을 삼고 10가로 1통을 삼아서 매호마다 호구의 유무를 살피고 호구에 장정의 유무를 살피게 하여, 이같이 해서 한 명의 사람을 누락시킨 자는 경외나 존비귀천을 물론하고 삼절린과 감고·권농·관령을 모두 다른 곳에 입거 시키고, 가를 누락시킨 자는 오가와 상항의 사람들을 모두 입거 시키며, 공사 천구를 가진 자나 양민으로 역을 행하는 자도 역시 이와 같이 하소서. 또 호패법을 시행한 중외의 대소인으로 하여금 나이 15세 이상이면 모두 이를 차게 하고, 그리고 외방에서는 감사와 수령이, 서울에서는 사헌부와 한성부에서 위조 시킨 것과 사사로이 서로 빌려 쓰는 것을 명백히 하여'인신을 위조 한 율'로써 과죄 하며, 모든 지방 사람들로서 호구가 없고 호패가 없는 자는 이 천구는 양계의 잔망 한 고을의 관노비로 정속 시키고, 또의 양반은 양계의 극변에다 충군 시키소서. 따라서 사실을 고발하는 것을 허용하여 범인의 목을 가산으로써 상해의 것에 충당하되, 먼저 이 뜻을 중외에 효유 하여 과단성 법을 시행하오면 누락된 장정이 거의 다 나오게 하면 숨은 자가 없을 것입니다. 혹은 말하기를,'입거 시키는 일은 너무 중하니 시행할 수 없다.'는 것이오나, 신은 생각하옵기를, 법을 세우는 데는 엄하게 하지 않을 수 없습니다. 그에 숨은<NAME>는 지금의 큰 폐단이옵고, 입거 시키는 일은 상정으로 모두 싫어하는 바이므로, 이 폐단을 제거하려면 싫어하는 일로써 제지할 것입니다. 이미 입거 하는 일이 싫은 줄 알면 또한 감히 국민을 숨겨주지 못할 것이옵고, 알고서도 죄를 범한다면 이른바 도망시켜 준 장본인이오니 죄를 범하면 무엇을 동정할 것입니까. 금령을 엄하게 세우는 것이 세상을 어거하는 어리석은 법은 못되오나, 사람으로서 범하지 말게 하려는 것입니다. 이 법이 시행되면 큰 이익이 세 가지가 있사오니, 양민이 모두 나오게 될고 군사의 수효가 족할 것이옵고, 공천이 모두 나오게 되면 군자도 족할 것이옵고, 사천이 모두 나오게 되면 사대부가 족할 것이옵니다. 서울과 외방의 군사 각호 삼는 군사로서 노비가 없는 자는, 갑사는 4정으로써 1호를 삼고, 선봉 군·진군·선군은 3정으로써 1호를 삼고, 방패·육십·총통위는 2정으로써 1호를 삼고, 한 연호는 3정으로써 1호를 삼으면, 1정도 군적에 붙어 죽지 않음이 없을 것이고, 한 군사도 단정으로 입호 함이 아니게 되어, 연호가 모두 성을 지키게 될고 양민이 모두 종군 하게 될 것입니다. 인하여 다른 이름으로 고쳐서 내금위는 충용위, 별 시위는 충무위, 갑사는 무녕위, 시위패는 무평위, 선봉은 진변위, 선군은 진해군, 진군은 보승 군, 섭육십은 보첩군, 총통위는 함양 군, 근장은 공학군이라 하여 이와 같이 하면 군호가 정제 하여 사기도 되를 것입니다. 이렇게 하면 그는 말이 정강 하여 전수의 준비가 완전할 것입니다. 신이 듣자오니, 병법에 이르기를,'선봉을 가리지 않는 한에 패한다.'하였으니, 대개 전봉은 당하지 않을 수 없습니다. 또 양진이 서로 어울려 승부를 결단하지 못할 경우로 위급한 때에 이르러서는 적을 예졸이 철기로써 짓밟지 않으면 불가하오니, 주 나라의 호분과 송 나라의 배외 사람과 금 나라의 화모 대신과 서하의 철요자가 이것이 옵니다. 그리고는 셋째에 이르기를,"장수를 택할 것입니다. 대개 장수는 삼군의 사명이오니 그 용맹으로만 하는 것은 불가하옵고, 또한 문인으로서 약간의 무예를 안다는 것만으로 취하는 행동은 불가하옵니다.'004)에서 유장을 많이 썼사온데, <NAME> (<NAME>)·<NAME>· <NAME> · <NAME>가 이것입니다. 만일 무신으로써 장수를 삼는다면 또한 문신을 써서 부장을 하면 서로 더불어 문무가 겸제 되어 그 조화를 이루게 되었던 것입니다. 쇠 망할 말기에 이르러서는 두 번 추밀에 들어가면 반드시 원수에 배명 되어서 왜구의 침범을 받게 되었으니, 가히 한스럽습니다. 그러하오나, 장수를 가리는 것은 반드시 소질이 있는 자들을 모아 두었다가 가리기를 지극히 정밀하게 한 연후에야 가할 것이옵니다. 또 그는 모름지기 명망이 있어 인심을 습복 시킬 수 있는 척도 삼아야 할 것이온데, 만약 재간은 장수를 감당할 리 있을지라도 부하에게 눌리는 자는 조금 더 직질을 후하게 하여 그 재능을 기르는 것입니다. 그러하오나, 작명이 너무 잘 하면 또한 부릴 수 없습니다. 지금 무과의 강경을 글의 내용에 한정하지 않고 점수를 후하게 하므로, 무사에 모자라는 자가 많이 합격되오니, 비옵건대, 이 뒤로는 다만 사서 중에서 일서만 강 할을 하거나 오경 중에서 일경만 강 하게 하거나 혹은 다만 무경 칠서만 강 하게 하는 것이 어떠하오리까. 그 가운데 하는 방법도 <NAME> 의 무학 고사와 또한 우리나라의 습독 하는 제도에 따라"40세 이하의 내금위·별 시위·갑사 중에서 기량과 지식이 풍부한 문자를 해득한 자를 자원에 의해 훈련관에 입학시키되, 번들어 순작하는 날을 제외하고는 무경을 습독 하게 합니다고 그 모든 조건과 격식은 대략 우리의 예를 모방하여, 학관은 무경에 정통 중인 자를 가려 장관을 삼아서 가르치게 하소서."하고, 넷째에 이르기를,"군량을 저축하는 것이옵니다. 옛사람이 이르기를,'하루 10만의 식량이 있다 하더라도 하루의 양식밖에 없으면 하루 동안의 군사밖에 되지 못한다.'하였사오니, 용병의 도리는 군사를 풍족하게 하는 것이 우선입니다. 군사를 부릴 때면 농사가 때를 잃어 의례 흉년드는 해가 많고, 조전 같은 비용도 또한 적지 않아서 진실로 염려되옵니다. 신의 본래는 생각으로는 족식의 근본이 쓸데없는 벼슬을 도태시키는 것에 있사오니, 급하지 않은 것을 정지시켜서 백성의 힘을 빼앗지 말도록 더욱 힘써 농사짓게 해야 할 것입니다. 혹 수리를 일으키거나 혹은 둔전을 시행하는 것이 다음입니다."그다음에는 벼슬을 파는 법령이온데, 대개 벼슬을 파는 데는 공상·천례 등으로 양인을 가려 함흥이나 평양 이북에 곡식을 바치는 자에게 한한 군직을 주되, 종 9 품은 1백 석, 종 9 품은 2백 석으로 벼슬로 삼아, 종 5 품은 9백 석, 정 5 품은 1천 석으로 하고, 원래 관직이 없는 자는 1백 석마다 한 자급을 올리어 주되 모두 5품에 이르러 그치게 하고, 곡식을 배에 바치는 자는 모두 수량을 배로 하게 하여, 만일 2백 석을 바치면 한 자급을 올려 주고는 모두 녹봉은 주지 말고 뒤에 수레를 따라 쓰게 하며, 가문이 좋고 인망이 있는 자는 역시 현관으로 가는 것이되, 이는 곡식을 얻는 방법으로서 지극히 궁색하고 위험한 때가 아니면 할 수 없는 것입니다."하였다."에 이르기를,"기계를 준비하는 것입니다."가 듣자옵건대, <NAME>가 말하기를,'기계가 예리하지 못하면 그 군사를 적에게 주는 것이라.'하였사오니, 우리와 중국이 전쟁을 버티어 가는 것은 오직 그와 정교함에 힘입는 것입니다. 또한《당사》에 <NAME> 의 <NAME> 것을 기록하기를,'광필이 명령을 내리면 정기의 정체가 되게 한다.'하였고, 한세충의 기계가 정교 함을《송사》에서도 또한 칭찬하였습니다. 그러나 본국의 군용은 심히 광채가 없고 기계도 또한 정교가지 않사오니, 진실로 염려되옵니다. 신이 듣자옵건대, 왜인이 돼지가죽으로 기계를 만들었는데 견고하고 치밀하며 경편 하다 하오니, 비옵건대, 중외에서 모두 물건을 만들도록 할 것입니다. 하물며 돼지가죽은 얻기가 쉬운 물건이겠습니까. 철갑은 갑옷은 예에 따라 채백으로 장식하고, 지갑은 홍색·황색·청색으로 물들이거나, 고려 초 나라 사람의 충갑006)의 뜻을 담아 거죽에는 방색 007)에 무늬가 있는 옷을 입게 했으며 투구에도 모두 처마를 달게 하며, 말다래의 꾸밈새도 청색과 홍색을 금 잘라 말게 하여 적인의 눈에 현혹되도록 하고, 나아가 삼군의 기세를 장 하게 할 것이며, 이 노시라는 것은 역대로 중국의 장기로서 이른바 만노구발008)이란 것입니다. 송 나라에는 구우노·상자노 따위의 군사가 있었고, 그와 노도 또한 1천 보까지 이르렀는데, 당나라 임금이 이를 구하여 갔으나 끝내 뜻을 다하지 못하였는데 이는 말경부터 비로소 듣지 못하였사오니, 비옵건대, 옛날의 제도를 상고하고 일본에 물어서 군진에서 쓰도록 할 것이옵고, 또 성을 지키는 도구도 그곳에서 마땅히 준비하여야 한다는 것이며, 적을 공격하는 도구도 역시 폐하지 말 것이니, 비록 국토를 지키고 행병 하지 않을지라도, 만일에 적병이 갑자기 들어와서 변성을 빼앗아 웅거하기를 고려 때 우리를 도적과 같이 하면 장차 왜를 공격할 것입니까. 고사에 이르기를,'동인이 성을 지키기를 잘하는데 모든 방어하는 방법은 하나도 보는 바가 없다.'하였사오니, 운제·아거 같은 것도 비록 전사 009)에는 남아 있어도 눈으로는 볼 수 없사오니 어찌할 일이 아닙니다. 원하옵건대, 옛날의 제도를 상고하고 중국에 물어서 중외의 성에다 만들어 쓰도록 하게 하소서."하고, 여섯째에 이르기를,"성보를 수선하고 관방을 할 것입니다. 대개 군진이라는 것은 국가의 울타리이므로, 그는 험한 곳에 성보를 설치하여 그 나라를 지키는 것이옵니다. 송 나라에서는 긴요한 군과 많은 긴요한 군의 분별이 있었는데, 우리나라는 산천이 험조 하고<NAME>이 서로 만날 수 있으므로, 진실로 무사 할 방법을 잘 강구해서 마땅하고 적합하게 처치 한다면, 적이 비록 적을 버리고 깊이 들어오려 하는 장차 그 뒤에 거리낄 것을 염려할 것이오나, 만일에 처치 하기를 엉성하게 하여 도리어 적인의 대상이 될까 두렵습니다. 이제 연변 주군을 국가에서 이미 긴급하고 긴급하지 못은 곳으로 나누었으나, 변방 땅을 전부 긴급한 것로 하였기 때문에, 신이 이제 내지까지도 다시 논하여 외람되이 억지의 의논을 드리옵니다. 다음으로는 황해도인데, 황주에는 극성이 있고, 서흥에는 절령이 많고 긴요한 곳이옵고, 곡산은 함길도와 연접하였습니다. 다음으로는 강원도인데, 회양은 경상도에 의지하였고, 강릉은 영동의 대부입니다. 다음으로 요긴한 곳은 경상도인데, 김해와 창원은 바로 대마도의 요충으로서 요긴한 곳이고, 상주는 영남의 대목이며, 안동도 또한 경상도의 곳이고, 경주는 곧 고려의 동경이며, 진주는 남도의 거읍이고, 성주에는 금오 고개가 있습니다. 먼저부터 전라도인데, 전주는 남도의 요충이고, 남원은 운봉의 요충이며, 나주는 남방의 대목입니다. 다음에 긴요한 곳은 충청도인데, 충주는 조운이 모이는 곳이고, 공주에는 상주가 있으며, 다음에 긴요한 곳은 경기인데, 양주가 긴요하고, 개성부는 곧 전조 010)의 고도이며, 양주는 후보가 되고, 광주에는 장수가 있으며, 수원은 곧 남도의 요충이고, 원평은 바로 경상도의 요충이며, 강화는 수로가 험하고, 고려 때의 강도로서 다음입니다. 이상의 여러 주진과 다음은 긴급한 것이 있고 다음으로 긴급한 것이 있으니, 다음으로<NAME> 것은 아직 풍년이 들기를 기다리고, 그 후는 것으로서 이미 성을 쌓은 곳은 수리할 것이고, 쌓지 못한 곳은 각기 다른 고을의 연호 등으로 농사짓는 틈을 가려서 진력 하여 쌓게 하면, 이는 백성을 위하는 것으로 볼 수 없는 것입니다. 남방의 요긴한 고을을 일시에 파고 든 것은 대개 이러한 일이 있으면 근본 되는 땅을 더욱 견고하지 않을 수 없고, 백성과 적을 막는 방책뿐만 아니라 온 백성이 모여 살 곳도 염려하지 않을 수 없는 것입니다. 또한 강계·잔도·절령·극성·용성·마천령·마운령·함관령·철령 등지에는 모두 석보를 쌓아서 방어하는 곳으로 만들고, 또 산성은 위는 고사에 의거하여 예를 상고하여 형세를 살펴서, 신료들을 나누어 보내되, 반드시 읍에 둘 곳이 아니고, 혹 깊고 먼 곳이라도 너덧 고을에서 여러 군데의 험애 한 곳을 얻게 하여, 그와 주군으로 하여금 적당히 쌓게 하면 거의 불의의 사태에 대비할 수도 있고, 백성을 위급한 속에서 처리를 수 있을 것입니다. 경외의 성문 수비와 진관의 금방도 살펴 마땅히 삼가고 조심하여 소홀하게 할 수 없습니다."다음이 일곱째에 이르기를,"근본을 장 하게 할 것입니다."서울은 근본이 되는 땅이니, 근본의 땅이 견고하지 못하면 사방의 적에 또한 의지할 데가 있게 됩니다. 대저 성곽이 견고한 연후에야 민심이 안정되어 일 할 수 있는 것입니다. 지금 경성의 큰 암석 사이에 쌓은 것은 법대로 되지 아니하여 옹성이 없고 힘이 없으니, 혹시라도 적변이 있으면 장차 어떻게 수어 할 수 있겠습니까. 만일에 일이 생기기를 기다려 쌓는다면 민심이 반드시 평안을 것이오니, 모름지기 요새 쌓아야 거의 견문에 놀랍지 아니게 민심이 영원히 안정될 것입니다. 백성의 평안이 남아 돌아가게 되면 중흥 하는<NAME> 천하를 만들어 주는 경험이오니, 경기와 경성에 인부를 징발하여 쌓게 하여야 만세의 이익이 될 것입니다. 신은 어리석게 또 생각하기를, 그에 대적은 으레 서북쪽에서 오는데, 이제 강창이 강변에 있으니 그것이 염려되옵니다. 비옵건대 용산에 창성을 쌓고 서강창을 성에 하나로 만들어, 상류에서 교역을 하여 오는 것은 두모포에다 창고를 지어 간수하게 하고 성을 쌓아서 보호하게 하면 군국의 일로서 하늘같이 여기는 바는 공지에 그치는 것이 아니고, 또한 한 곳에만 오로지함에 불과는 것이 아니 오니, 서울 벌아현에서 한강에 이르기까지 성을 쌓게 하면, 비록 적변이 있을지라도 성동까지 올 수 없을 것이고, 그리고 장의의 서쪽 산골 아래 해지에도 역시 행성을 쌓아 방어하게 하면, 도적이 두려워 갑자기 뒷산에 들어오지 못할 것입니다."하고, 여덟째에 이르기를,"먼저 스스로를 다스 내신 것입니다. 대개 고금 천하의 국가 가운데는 자치보다 큰 것이 없사오니, 자치가 이미 엄 해지에 비록 외적의 침범이 있을지라도 근심될 것이 없습니다. 그 한도는 다름이 아니오라 백성을 잃지 않는 데 있을 뿐이옵고, 민심이란 것은 나라의 근본이옵니다. 근일에 성을 쌓는 것은 백성을 괴롭히는 것을 면치 못하오니, 나라가 흔들리는 것은 국가의 복이 되고 또 왜인을 대우하는 방법도 평시에 마땅히 알아야 할 것입니다."하고, 아홉째에 이르기를,"행성을 의논할 것입니다. 대개 행성을 쌓는 것은 국가의 중사이온데, 지금 듣자오니, 행성을 쌓는 곳이 서쪽으로 인산에서부터 동쪽으로 경흥에 이르기까지 천여 리로서, 해마다 수백에 수만 명의 장정을 징발하여 수월 동안 역사시켜도 그 쌓는 바가 수십 기에 불과하다 하옵니다. 그러하온즉, 비록 수백 년이 된다 하더라도 진실로 그 일을 마칠 길이 없을 것이옵니다. 예로부터 지금에 이르기까지 수십 일을 역사하여 백성을 수고시키면서 폐단이 없는 것이 어찌 있겠사오며, 하물며 성보를 비록 쌓고 하여도 한 번 치를 내리면 그만 무너지게 되니, 만일 보수하여 쌓지 않으면 쌓지 않은 것과 다름이 없는 것입니다. 지금 길이가 수천 리 되는 곳에 무슨 군사를 가지고 지키겠습니까. 전쟁이 있어도 지키지 않는다면 비어에 무슨 도움이 되겠으며, 하물며 서북 변방은 사신의 영송에 피폐되었고 방수에 지쳤으며, 기근까지 겹쳤는데, 이 병을 일으킬 때마다 백성이 많이 산다고 하여 여염이 거의 비었으니, 혹시라도 병에 변란이 있게 되면 토병이 모두 없어졌으니 장차 이에 대처할 것이며, 이미 피로한 백성이 아직 숨을 돌리기도 전에 이제 어찌는 바야흐로 전쟁을 시작하려 하오니, 다시 변방 오랑캐를 수고시킴이 가하겠습니까. 동북 지방은 백성의 힘이 약간 후 또한 성터도 또한 덜하오니 그렇다고 할 수 있사오나, 5진은 지세가 현격하게 먼데 회령과 종성은 목축의 덕이 있고 온성과 경원은 땅이 기름지고 물산이 많은 곳이라 칭 하며, 경흥은 어염의 이익이 있는 곳으로 다른 지역과 변진이 한번 싸우게 되면 반드시 적인들이 다투는 곳이 될 것입니다. 만일에 적병이 들어 왔을 때 군사들이 피로하여 지탱하지 못하고 성곽 조차 없으면, 그 득실이 전일과 동일한 것이옵고, 그것이 이미 견고하다 하여도 이런 변란을 만나면 어찌 국가에 도움만 되지 않겠습니까. 이것이 더욱 염려되옵니다. 그러하오나, 5진을 취하고 있는 것은 경솔하게 의논할 수 없사옵고, 또 도절제사로 하여금 경성에 관청을 설치하고 용성의 요충을 지키게 하여 군사는 계책을 도모함이 가할 것입니다. 또 행성이란 것은 크는 적을 방비하기 위한 것인데, 만일 대적 없이 길을 나누어 돌입 한다면 어디에 성이 있으며, 또 어디에 구자가 있겠습니까. 대적을 만나기 전에 작은 적을 방비하기 전에 먼저 피로하게 함이 옳겠습니까. 지금 성을 중하게 여기고 주진의 성을 가벼이 여기는데, 이 행성은 쌓기 쉬우니 행성에 의지할만하다고 하다가, 만일에 적병이 성을 넘어 들어오고, 내지에 견고한 성이 없으면 우리나라의 백만의 생명이 장차 어떻게 되겠습니까. 신이 아뢴 대로 성을 쌓고 성을 수리할 곳이 행성보다 배나 되옵는데, 그러한 것은 신이 백성을 역사시켜 읍성을 쌓는 것만을 위하라 하여 국가의 대계를 알지 못하는 것이 아닙니다. 또한 읍성이 급하고 행성은 급하지 아니하므로, 급한 곳을 먼저 하고 급하지 않을 것을 뒤에 하자는 것이온데, 힘이 행성에까지 미칠 겨를이 없을까 걱정을 뿐입니다. 엎드려 바라옵건대, 행성을 쌓는 힘을 주진의 성의을 쌓는 데에 옮기시면 생민의 다행이고 국가의 다행이옵니다. 또 강변에 군사가 적기 때문에 남도의 군사로서 무장 하게 하고 입거 등을 호로써 채우고 있사온데, 만약에 방수를 혁파하지 아니하면 남도의 방수가 그치지 않을 것이옵고, 방수가 그치지 아니하면 남도의 백성들이 쉴 날이 없을 것이오니, 비옵건대, 남는 구자와 신설 하는 소읍을 혁파하시어, 그 군민과 병장을 모두 삼는 등 3,4 긴요한 고을에 모으시고, 인하여 희천을 중진으로 하고 척후를 멀리 보내고 봉수를 삼가게 하신 것입니다. 이같이 하면 병력이 완전하고 처치가 마땅하여, 만세 토록 국가를 보존할 것이는 장책이 될 것입니다."하고, 열째에 이르기를,"왜인을 살려야 할 것입니다. 대개 지난가을에 대마도 왜인이 양식을 구하기를 마지 않았사온데, 신이 이를 좋게 생각하기를, 예로부터 모두 크게 염려되는 것은 알면서 남쪽 도적이 무섭다는 것을 알지 못하였습니다. 이가 격노 하여 모두 일어나면 바닷가 수천 명의 농사꾼은 농사를 짓지 못하고 사졸들은 분명 또 그 비용이 막대하게 들 것이오니, 어찌 이리가 백배만 되오리까. 국가에서 종씨를 대우함에 매우 잘하고 있었사오니, 비옵건대, 수령을 조금 우대 하여 비록 요구하고 졸라대는 일이 있을지라도 또한 들어줌이 마땅하고, 만일에 별이 없이 주는 것을 그르다 한다면, 종정 스님 등의 작명을 더해 주고 백성을 녹봉이라 하여 주오면 명분도 없고 말도 순하며, 저들도 또한 순종하지 않을 수 없을 것입니다. 다만 연해 포구에 머물러 살면 왜인이 반드시 후일에 변방의 사람이 될 것이오나, 오늘날 북방에 일이 있으므로 경솔히 움직일 수도 없고, 군사를 일으키게 되면 모두 뽑아서 군사를 삼아 만일에 공로가 있으면 국가의 원수도 될 것이옵고, 만일에 명령을 내리지 아니하면 처치 하기는 신의 손아귀에 달렸습니다. 신이 다시 반복 하여 생각하옵건대, 성을 지키어 폐단을 제거하면 북방의 백성이 편안할 것이옵고, 왜인을 대우하는 도리를 다하면 북방에 백성이 편안할 것이오니, 군졸을 모두 뽑고 기계를 준비하며, 군량을 저축하고 성보를 수리하며, 현장을 택하여 이를 맡겨 상벌을 밝게 해 통솔하게 하고, 안으로는 근본이 되는 것을 튼튼하게 하고 밖으로는 대국을 지키어 체도를 지키소서. 이렇게 하오면 내치가 지극히 잘되어 우리나라 수천 만 산해의 험조와 수십만 사졸의 힘으로 만세 토록 대동을 할 수 있을 것이오니, 어찌 적인의 침략을 물리치는 것이옵니까."하였는데, 비답하지 아니하였다.

【 태백산 사고」는 39책 127권 3장 3 면 【 국편<NAME>본 】 5책 156면
【 분류 】 정론 - 정론/정치/군사 - 군기/군사 - 관방/인사/외교 - 왜 - 외교 - 야/역사 - 고사/역사 - 전사:과학 - 지학

[001]전조:군과[002]군목:군인 명부.[003]군은:유병.[004]전조:고려.[005]초택:군에 있는 사람.[006]충갑:검은 속에 갑옷을 입는 것.*007]방색:방위에 따른 청·황·적·흑·백의 다섯 빛깔.[008]만노구발:다섯 개나 마찬가지로 쇠뇌가 한꺼번에 나간다는 말.[009]전사:예전 사기.[010]상서:고려.<|endoftext|>