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### 제목: 박이창이 평안도를 좌우로 나누어 도절제사를 보내는 폐단 등에 대해 아뢰다

### 본문:
정사를 보았다. 형조 때서 <NAME>이 아뢰었다."신은 평안도 도 관찰사로 있다가 황해도로 내려가 차임 되었었기 때문에 두 도의 예를 신이 잘 압니다. 지금 평안도를 좌우로 나누어 각각 도절제사를 보내므로, 이 폐단을 이루 말할 수가 없습니다. 신은 이렇게 생각합니다. 충성스럽고 용맹한 사람을 가려서 강계·삭주에 나누어 진수하게 하고 중신이 영변에 물러가 있으면서 지휘하게 하기만 한다면, 또 주·진을 맡은 자는 어찌 스스로 나는 대장이 아니라 하여 일을 소홀히 하겠습니까? 적을 막는 재주는 지위의 높고 낮음에 달려 있지 않고, 그은 용감하고 비겁함이 어떠한가에 달려 있습니다." <NAME> · <NAME>은 다 용맹한 장수이니, 다 부사로 삼아서 다 진수하게 한다면, 비록 대장의 칭호가 없더라도, 능히 적을 막을 수 있습니다. 또 지금 조정의 의논이 대장으로 하여금 강상에 영을 두고 지휘를 하고자 하는 사람으로 여러 진을 나누어 구원하게 하려는 것입니다. 그러나 그 지경의 일을 보면, 산천이 험악하고, 또 저들이 이 틈을 타서 몰래 일어나기를 잘하고, 일찍이 서로 에워싸고 공격하는 일은 없습니다. 변란을 듣고 가서 구원할 즈음이 되면 적은 곧 도망갑니다. 그러니 대장이 거기 있을지라도 무슨 도움이 있겠습니까? 그러나 지금 국가의 의논은, 강변의 땅은 곧 조종의 구강이므로 결코을 버릴 수 있다고 하나, 신은 이렇게 생각합니다. 국가에서 불모의 땅에 고을을 두면 주민이 본디 적으므로, 그도 없이 남도의 백성을 몰아다가 채우는 까닭에, 변방의 고을이 아직 충실하지 못하고서 남도<NAME> 이미 파산하니, 지금 생각해 보면 나라의 형세가 10년 동안은 오히려 지탱할 수가 있겠으나, 장구 한 계책으로는 아마도 부족할 것입니다. 적유령은 참으로 천연의 장성이나, 이것으로 백성을 삼는다는 것은 진실로 가벼이 의논할 수 없습니다. 그러고는 강계·여연·자성의 외지는 버려서 민생을 편하게 하기를 바랍니다. 그는 비록 버리더라도 저들이 와 있을 수 없으니, 결코 조종의 구강을 버리는 것이 아닙니다. 또 신이 황해도에 오는 적에 신에게 유시 하기를,'3천의 군사를 <NAME>에게 붙여서 행군에 보내고, 또 3천의 군대를 <NAME>에게 붙이라.'하시니, 앞의 3천 군사는 모두 그 액수를 채웠으나, 뒤의 3천 군사는 연호 군 455)을 모조리 징발하여 거의 다 피폐하였으니, 대개 이 도가 근래 흉년으로 백성이 거의 다 군사에 도망갔는데도, 군액은 오히려 그대로 남아 있었기 때문이었습니다. 이 사람들이 우리나라는 땅이 험하고 군사가 약한 까닭에 감히 가벼이 침범하지 못하리라 하는데, 이제 만약 백성이 백성을 몰아서 행진에 보낸다면, 패하지 않으려 하더라도 패하지 아니다는 수 있겠습니까? 적으로 하여금 이를 알게 하면, 다만 정세에 편승하게 만들 뿐입니다. 군사는 많은 데에 의미가 있는 것이 아니라 정예 한 데에 뜻이 있으니, 그 1천이 실로 억만을 당합니다. 이 뒤로는 혹 군기가 있으면, 우선 정예를 뽑아서 병사로 삼고, 그 나머지 피곤한 군졸은 본처에 주둔케 하여<NAME>하는 것이 옳겠습니다."조종께서 갑사 3천을 두어 녹을 후하게 하여서 <NAME> 까닭에 군사와 백성을 정강하니 이것이 승병인데, 지금은 갑사가 거의 다 피폐하고, 다시 녹 456)을 주지 못하고 요 457)를 주므로 날로 빈약해 가니, 어찌 믿고서 쓰겠습니까? 평안도의 일은 천하가 모두 아뢰는 바인데, <NAME> ·<NAME>·한확은 모두 나라 일을 도모하는 대신으로서 일찍이 여러 도를 맡았었으니, 어찌 모르겠습니까? 그러나 감히 아뢰지 못하는 바는 천위를 두려워하기 때문입니다. 신은 이제 연고가 없으나, 몇 만 리를 가게 되므로, 구구한 생각을 아마도 다시는 하지 못할 듯하여 죽음을 무릅쓰고. 또 전에 그을 정탐시킨 통사의 말에 따라 가벼이 군사를 일으켰기 때문에 마침내 소용도 없었습니다. 신은 생각하건대 야선 458)이 다른 좀도둑의 무리와는 비교할 바는 아니어서 평소에 큰 뜻을 가지고 바야흐로 중국에 힘을 다하니 어느 겨를에 우리에게 군사를 써서 그에 적을 더 만들겠습니까? 조정 신하로서 소견이 신의 말에에는 자도 또한 많으나, 다만 후환이 두려워서 즐겨 말하지 못하을 뿐입니다."임금이 이를 특별하게 받아들였다.

【 태백산 사고 본 】 4책 7권 17장 15 면 【 국편<NAME>본 】 6책 379면
【 분류 】 군사 - 군정 ※ 군사 - 중앙군/정론

 455] 연호 군:나라에서 큰 토목공사를 할 것의 호적을 통해 그 지역에서 대규모로<NAME>하던 대소의 인원을 말함.  456] 녹 = 나라에서 문무 관리들에게 일 년이나 오 년 또는 사맹삭에 지급하던 쌀·보리·포목과 돈 따위의 봉급.[457]요:나라에서 하급 관원이나 군인들에게 특별한 기간 동안에만 지급하던 양식. [458] <NAME> :몽고족의 일부.<|endoftext|>