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### 제목: 집현전 부교리 양성지가 올린 비변에 대한 열 가지 방책

### 본문:
집현전 부교리 <NAME>가 비변에 대한 몇 가지 방책을 올렸는데, 첫째에 이르기를,"국가의 목표를 세우는 것입니다. 대개 천하의 나라와 계획은 먼저 결정하여야 하오니, 계획을 먼저 결정하지 않으면 만사가 실패하는 원인이 되는 것이옵니다. 그러므로서의 일을 혹은'방금 태평한데 무슨 외환이 있겠는가.'하를 혹은 이르기를,'다달이 수천리 밖에 있는데 어찌 우리에게 관계있는가.'하옵는데, 신이 가만히 보옵건대, 이미 <NAME>가 송나라에 들어올 때에 20나라를 멸하고 서하까지 미쳤으며, 하 나라가 어지러우면 금 나라를 침범하였고, 금나라가 망하매 송 나라를 침범하였사온데, 송나라와 금나라가 채 망하기 때문에 친히 서역을 넘고 철문관에까지 이르고, 또 서이와 남이를 해도 수만리 지방까지 정벌하였사오며, <NAME> 때에 와서는 송나라가 일본을 정벌할 때 수십만의 대군을 죽이면서도 마지않았고, 고려를 침공을 때는 군사를 움직이기 무려 70년에 군사의 힘을 다하고 무기를 있는 대로 썼사오니, 그 습속이 그러한 것이옵니다. 그러나 이미 중국에 자녀와 옥 백의 있는 곳을 알고 벌써 힘들여 몸을 가지고 있음에 오리까. 80년 동안을 비록 이 지방에서 살면서 어느 때고 하루라도 중국을 잊을 수만 있었겠습니까. 이제 먼저 삼위를 탈취하여 중국의 번리를 제거하였고, 다음에는 중국의 여러 종족을 위협하여 그의 도당을 만들고서, 이에 길을 내고 남쪽으로 내려오니 관외가 크게 진동하매, 그을 친히 정벌하다가 도리어 되놈에게 함몰되니, 되놈의 기병이 이긴 기세를 몰아서 곧바로 황성 밑까지 쳐들어 왔으니 그 병력이 어떠하겠습니까. 그러나 고 황제의 어지러움을 발거 한 공과 오늘날 갑병의 성 한 것으로도 한번 전쟁에 패함이 이와 같은 데에 이르렀거든, 우리 병력이 이만 못한 것이겠습니까. 그대가 어찌 동방에 우리나라가 있는 것을 알지 못하겠습니까. 아직까지 개의하지 않는 것은 한참 중원에다 힘을 쏟고 있기 때문입니다. 만일 아침에 요동 땅을 얻게 될 고 동정의 군사가 저녁에 올 것이옵고, 비록 요동에서 뜻을 얻지 못한다 하더라도 또한 다른 길을 찾아 우리에게 분풀이를 하려고 한 것입니다. 신이 지나간 일로써 상고하오면, 적인이 압록강을 침범할 때에 처음에는 압록강의 험한 것을 지키다가 중간에는 압록강을 평양의 요충에서 막아내고, 마지막에서 절령에 책을 세워 막는데, 절령으로 관문을 넘게 되오면 어찌할 수 없게 돼옵니다. 저들이 이미 장성의 험한 길을 넘어 황성의 곁에까지 들어갔는데 어찌 압록강을 넘어 서울 근처까지 오기가 어렵겠습니까. 더구나 범찰과 만주와도 틈이 생긴 지가 여러 해 되었으므로 또한 다시 그 위력을 빌어서 나라에 뜻을 펴보려 할 것이오니, 변흔이 한번 일어나게 되면 생민의 화가 이루 다는 수 없을 것입니다. 변경의 일이 비록 동서 조석 간에 있는 문제는 아니오나, 실은 오늘부터 시작되는 것이옵니다. 의논하는 사람들은 반드시 이르기를,'적이 만일 침범하여 짓밟는다면 겸손한 마음과 후한 선물로써 한때의 환란을 면할 수 있다.'라고 하오나, 신이 전조 001)를 보건대, 원 전하를 섬긴 것의 살례탑·차라 대· <NAME>의 침략하는 군사가 없는 해가 없었사오니, 이것들은 우리의 신의로써 상대할 수 없는 것이옵니다. 만약에 우리 병력이 부족하다면 다달이 누가 우리를 사랑하는 자이겠습니까. 부득이하여 권도에 좇아 수호하는 것이오니 모름지기 크게 대승하여야 옳을 것이옵니다. 저들이 보의 병력이 서로 대적할 수 있다는 것을 깨닫게 된 연후에야 감히 가볍게 싸움을 일으키지 못하여 봉강을 가히 지킬 수 있습니다. 전조 때에 요 와 금에게 배운 것이 이것이 옵니다. 그렇게 되려면 화친을 가지고 전쟁을 하거나 모두 군사를 쓰지 않을 수 없으므로, 신이"장수와 군졸을 뽑고 군량을 저축하며 전투를 준비하고 성보를 수리하는 것이 당금의 급무라고 하는 것이옵니다." 하고, 이에 이르기를,"사졸을 보내는 것입니다. 이것은 군액은 비록 있사오나 정병이 많지 않은 것으로 말씀하기에 한심 하옵니다. 이것는 다름이 아니오라, 호구의 법이 밝지 못하여 사람들이 피로 누적되고, 또 제색 잡역인이 고려을 002)에 예속되지 않은 군사가 많은 까닭이옵니다. 옛날 당나라 장수가 백제와 고구려를 평정하고 호수를 조사한 것이 70만을 넘어가지 않았사온데, 신라의 수효는 그 속에 들지 않았습니다. 이에 고 황제가 또한 말하기를,'너희 민족은 동서가 1천4, 5백 리이고 남북이 1천2, 3백 리가 되니, 이 사이에 70만 호는 나올 것이고 호마다 세 사람의 장정이 나오면 무릇 2백10여 만 호가 될 것이다.'하였는데, 이는 성인이 백 리 밖을 밝게 본 말이옵니다. 우리나라가 삼한을 치고 왕업에 의거하여 휴양 하기를 오래 하였으면서도 호수가 수십 만에 불과하다 하오니, 이 또한 호구의 법이 밝지 않아 군사의 수효가 옛날 같지 못한 것이 아니겠습니까. 그러하오나, 호구가 많지 못한 것은 입법한 것이 엄하지 못하고 수령들이 마음을 다하지 못한 바 있사오며, 또 정치의 편안한 데에만 빠져서 평소에 일을 하지 않은 때문이옵니다. 신이 듣자옵건대, 하삼도의 모든 군·진군·시위패가 비록 이름은 3,4장정에서 군사 수십 명을 시킨다 하오나 남는 장정이 심히 많삽고, 특히<NAME>·일수는 그 수효가 한이 없사오며, 연해 주에 이르러는 부강 한 호의 한 천구와 양인으로서 병역을 도피 한 자가 몇 천 명이 됨을 알 수 없사오니, 이는 군적이 잘못되어 감 상을 것이옵니다. 대저 변란이 있으면 중외가 되고 하다가 조금 성식이 없으면 당초부터 염려하지 아니하니, 이는 무사하다고 하여 어찌할 수 없는 것이고, 백성이 수고롭다 하지 아니하는 것도 또한 불가합니다. 만일에 때에 임박하여 하려면 인심이 고요하고 치치가 마땅함을 잃어 흩어져 도망하는 자가 더욱 많을 것이오니, 어느 때에 단련하여 군사를 만들겠습니까. 이른바 밭에서 농사짓는 사람은는은 무리들로서 우리의 행진이나 어지럽게 하여 우리의 대사를 실패하게 하면서 쓸데없이 군량만을 허비할 뿐으로,<NAME> 옛날 수효만을 내는 데 비하는 군사가 많지 않을 것이옵고, 연호까지 모두 뽑아낸다면 군사가 다 하지 못할 것입니다. 만약 연호가 모두 군사가 되어 병역에 종사하게 된다면 누가 밭을 갈아 집을 지으며, 누가 물건을 운반하며, 누가 기계를 준비하며, 누가 성보를 수리하여 지키겠습니까. 또 도이 불가하오니 연호와 잡색으로써 수성군을 삼고 양민을 모두 징발해서 군사를 삼는 것만 같지 못하옵니다. 그다음을 하는 방법은 경중에서는 한성부와 사부에서 하고 외방에서는 감사와 감사로 하여금 대소 각 호에 기한을 엄하게 정하여 각 십오의 제도와 호구의 법을 정하되, 5가로 소통을 삼고 10가로 1통을 삼아서 매호마다 장정과 유무를 살피고 호구에 장정의 행방을 살피게 하여, 이같이 해서 한 명의 장정을 누락시킨 자도 경외나 존비귀천을 물론하고 삼절린과 감고·권농·관령을 모두 정한 곳에 처를 시키고, 또 누락시킨 자는 오가와 상항의 사람들을 또한 모두 입거 시키며, 그 천구를 숨긴 자나 양민으로 역을 도피한 자도 역시 이와 같이 하소서. 그리고 호패법을 정하는 중외의 대소인으로 하여금 나이 15세 이상이면 모두 귀에 차게 하고, 따라서 외방에서는 감사와 수령이, 서울에서는 사헌부와 한성부에서 위조된 것과 사사로이 서로 빌려 쓰는 것을 고찰하여'인신을 따라 한 율'로써 과죄하며, 한 나라 사람들로서 호구가 없고 호패가 없는 자는 공사 천구는 양계의 백성을 한 고을의 관노비로 정속 시키고, 백성과 수령을 양계의 극변에다 충군 시키소서. 따라서 범인을 고발하는 것을 허용하여 범인의 밭과 가산으로써 상 주는 일으로 충당하되, 먼저 이 뜻을 중외에 효<NAME>여 과단성 있게 시행하오면 그는 장정이 거의 다 나오게 되어 도망은 자가 없을 것입니다. 혹은 말하기를,'입 거 시키는 것은 너무 중하니 시행할 수 없다.'할 것이오나, 신은 생각하옵기를, 법을 정하는 데는 엄하게 두지 않을 수 없습니다. 도망하여 숨은<NAME>는 지금의 큰 폐단이옵고, 입 거하는 일은 백성이 모두 싫어하는 바이므로, 이 폐단을 제거하려면 싫어하는 일로써 제지할 것입니다. 이미 입 거하는 것이 싫은 줄 알면 누가 감히 국민을 숨겨주지 못할 것이옵고, 알고서도 이를 어기고 이른바 도망시켜 준 장본인이오니 죄를 준들 어찌을 동정할 것입니까. 금령을 엄하게 내리는 것이 세상을 어거하는 떳떳한 일은 못되오나, 사람으로서 범하지 못하게 하려는 것입니다. 이 법이 시행되면 모든 이익이 세 가지가 있사오니, 양민이 모두 나오게 되면 군사의 수효가 족할 것이옵고, 군사가 모두 나오게 되면 관청이 족할 것이옵고, 백성이 모두 나오게 되면 사대부가 족할 것이옵니다. 서울과 외방의 각 각호 외에 군사로서 노비가 없는 예에 갑사는 4정으로써 1호를 삼고, 한 군·진군·선군은 3정으로써 1호를 삼고, 방패·육십·총통위는 2정으로써 1호를 삼고, 또 연호는 3정으로써 1호를 삼으면, 1 정도 군적에 붙어 붙지 않음이 없을 것이고, 한 군사도 단정으로 입호함이 없게 되어, 연호가 모든 성을 가리게 되고 양민이 모두 종군하게 될 것입니다. 인하여 다른 이름으로 고쳐서 내금위는 충용위, 별장는 충무위, 갑사는 무녕위, 시위 패는 무평위, 진군은 진변위, 선군은 진해군, 방패는 삼만 군, 섭육십은 보첩군, 총통위는 극적 우세로 근장은 공학군이라 하여 이와 같이 하면 군호가 정제하여 사기도 증가할 것입니다. 이렇게 하면 군사와 말이 정강하여 전수의 준비가 되는 것입니다. 신이 듣자오니, 병법에 이르기를,'선봉을 지키지 않는 군사는 패한다.'하였으니, 적과 전봉은 가리지 않을 수 없습니다. 또 양진이 서로 어울려 승부를 결단하지 못할 것이을을 때에 이르러서는 선봉의 예졸이 철기로써 짓밟지 않으면 불가하오니, 주 나라의 호분과 송 변과 배외 군과 금 군과 화모 군과 서하의 철요자가 이것이 옵니다. 하고, 셋째에 이르기를,"장수를 택할 것입니다. 무릇 장수는 삼군의 사명이오니 그 용맹으로만 취하는 일은 불가하옵고, 또한 문인으로서 약간의 무예를 안다는 것만으로 취하는 일은 불가하옵니다. 전조 004)에서 유장을 많이 썼사온데, <NAME> (<NAME>)·<NAME>· <NAME> · <NAME>가 이것입니다. 만약 무신으로써 장수를 삼는다면 그 문신을 써서 부장을 삼아 서로 더불어 문무가 겸제 하서 그 공을 이루게 되었던 것입니다."망할 말기에 이르러서는 한 번 추밀에 들어가면 곧 원수에 치게 되어서 왜구의 침범을 받게 되었으니, 참으로 한스럽습니다. 그러하오나, 장수를 가리는 방법은 반드시 소질이 있는 자들을 모아 두었다가 가리기를 지극히 정밀하게 한 연후에야 가할 것이옵니다. 또 장수는 천하에 명망이 높고 인심을 습복 시킬 수 있는 자로 삼아야 될 것이온데, 만약 재간은 장수를 감당할 수 있을지라도 부하에게 눌리는 대로 조금 그 직질을 후하게 하여 그 실력을 시험할 것입니다. 그러하오나, 작명이 너무 극하면 함부로 부릴 수 없습니다. 지금 무과의 장원은 글의 수를 한정하지 않고 점수를 후하게 하므로, 무사에 모자라는 자가 많이 합격되오니, 비옵건대, 이 뒤로는 반드시 사서 중에서 일서만 강하게 하거나 오경 중에서 일경만 강하게 하고, 혹은 오직 무경 칠서만 강하게 하는 것이 어떠하오리까. 그 양성하는 방법도 <NAME>의 여러 고사와 또한 우리나라의 습독하는 제도에"나이 40세 이하의 내금위·별 시위·갑사 중에서 기량과 자질이 있고 문자를 해득한 자를 그에 따라 훈련관에 입학시키되, 번들어 순작하는 날을 제외하고는 무경을 습독하도록 하고, 그 모든 조건과 격식은 대략 그는 예를 모방하여, 학관은 무경에 정통 한 자를 가려 시험로 삼아서 가르치게 하소서." 하고, 그가 이르기를,"군량을 저축하는 것이옵니다. 옛사람이 이르기를,'비록 10만의 군사가 있다 하더라도 하루의 양식밖에 없으면 20에의 군사밖에 되지 못한다.'하였사오니, 용병의 도리는 식량을 풍족하게 만들라는 것이 우선입니다. 군사를 일으킬 때면 농사가 때를 잃어 의례 흉년드는 해가 많고, 군사로 하는 비용도 또한 많지 않아서 진실로 염려되옵니다. 신의 어리석은 생각으로는 족식의 근본이 쓸데없는 것을 도태시키는 데에 있사오니, 급하지 못은 사무는 정지시켜서 백성의 힘을 빼앗지 말도록 하여 반드시 농사짓게 해야 할 것입니다. 혹 수리를 일으키거나 혹은 둔전을 시행하는 것이 다음입니다. 또 그다음에는 벼슬을 파는 법령이온데, 그 벼슬을 파는 데는 공상·천례 외에 양인을 가려 함흥이나 원산 이북에 곡식을 얻는 자에게 서반 군직을 주되, 종 9 품은 1백 석, 종 9 품은 2백 석으로 예를 삼아, 종 5 품 9백 석, 정 5 품은 1천 석으로 한다를 원래 관직이 있는 자는 1백 석마다 한몫을 더해 주되 모두 5품에 이르러 그치게 하고, 이을 내지에 바치는 자는 그 양을 배로 하게 하여, 만일 2백 석을 바치면 한 자급을 올려 준다기에 모두 녹봉은 주지 말고 뒤에 재주에 따라 주어야 하며, 가문이 좋고 인망이 높은 자는 역시 현관으로 등용할 것이되, 이는 곡식을 얻는 방법으로서 지극히 궁색하고 급할 것이 아니면 될 수 없는 것입니다." 하였다. 다섯째에 이르기를,"기계를 준비하는 것입니다."를 듣자옵건대, <NAME>가 말하기를,'기계가 예리하지 못하면 그 군사를 적에게 주는 것이라.'하였사오니, 지금이나 중국이 전쟁을 일으키어 가는 것은 오직 기계의 정교함에 힘입는 것입니다."《당사》에 <NAME>의 <NAME> 것을 기록하기를,'광필이 명령을 내리면 정기의 빛이 일변한다.'하였고, 한세충의 기계가 이러함을《송사》에서도 또한 칭찬하였습니다. 우리 본국의 기계는 심히 광채가 없고 기계도 또한 모두 좋지 않사오니, 진실로 염려되옵니다."듣자옵건대, 왜인이 돼지가죽으로 물건을 만들었는데 견고하고 치밀하며 경편하다 하오니, 비옵건대, 중외에서 모두 물건을 만들도록 할 것입니다. 하물며 돼지가죽은 얻기가 쉬운 물건이겠습니까. 철갑은 중국의 전통에 따라 채백으로 장식하고, 지갑은 홍색·황색·청색으로 물들이거나, 혹은 우리나라 사람의 충갑006)의 뜻을 담아 거죽에는 방색 007)에 무늬가 있는 옷을 입게 하고 투구에도 모두 처마를 두르게 하며, 말다래의 꾸밈새도 청색과 홍색을 금하지 말게 하여 사람이 눈에 현혹되도록 하고, 또 삼군의 기세를 장하게 할 것이며, 또 노시라는 이름은 역대로 중국의 장기로서 이른바 만노구발008)이란 것입니다. 이 나라에는 구우 노·상자 노 따위의 제도가 있었고, 그와 노도 또한 1천 보까지 이르렀는데, 당나라 임금이 이를 구하여 그도 끝내 기술을 다하지 못하였는데 전조의 말경부터 제대로 듣지 못하였사오니, 비옵건대, 옛날의 제도를 상고하고 중국에 물어서 군진에서 쓰도록 할 것이옵고, 또한 성을 방어는 도구도 그곳에서 마땅히 준비하여야 할 것이며, 성을 공격하는 도구도 함부로 폐하지 말 것이니, 비록 국토를 벗어나서 행병 하지 않을지라도, 만일에 적병이 쳐들어 들어와서 변성을 빼앗아 웅거하기를 고려 또는 강동의 도적과 같이 하면 장차 무엇으로 해야만 것입니까. 고사에 이르기를,'동인이 성을 지키기를 잘하는데 그걸 방어하는 기계가 하나도 전하는 바가 없다.'하였사오니, 운제·아거 같은 것도 고려 전사 009)에는 실려 있어도 눈으로는 볼 길이 없사오니 작은 일이 아닙니다. 원하옵건대, 옛날의 법을 상고하고 중국에 물어서 중외의 성에다 만들어 분치 않도록 하소서." 하고, 여섯째에 이르기를,"성보를 수선하고 관방을 세울 것입니다. 대개 군 진이라는 것은 국가의 울타리이므로, 임금이 험한 길에 성보를 설치하여 그 나라를 지키는 것이옵니다. 송 나라에서는 긴요한 산에 다음으로 긴요한 군의 분별이 있었는데, 우리나라는 산천이 험조하고<NAME>이 서로 다를 수 있으므로, 진실로 무사할 방법을 잘 강구해서 마땅하고 적합하게 처치한다면, 적이 비록 숨을 버리고 깊이 들어오려 하여도 장차 그 뒤에 죽을 것을 염려할 것이오나, 만일에 처치 하기를 엉성하게 하여 도리어 적인의 도움이 될까 두렵습니다. 또한 연변 주군을 국가에서 이미 긴급하고 긴급하지 않은 곳으로 나누었으나, 그 땅을 전부 긴급한 곳으로 하였기 때문에, 신이 계신 내지까지도 아울러 있을 외람되이 억지의 의논을 드리옵니다. 다음으로는 황해도인데, 황주에는 상주가 있고, 서흥에는 절령이 있어 긴요한 곳이옵고, 평양에는 함길도와 연접하였습니다. 다음으로는 강원도인데, 회양은 철령을 의지하였고, 강릉은 영동의 대부입니다. 다음으로 요긴한 곳은 경상도인데, 상주와 창원은 모두 대마도의 요충으로서 요긴한 곳이고, 상주는 경상도의 대목이며, 상주도 또한 중요한 곳이고, 경주는 곧 고려의 동경이며, 진주는 남도의 거읍이고, 성주에는 금오 고개가 있습니다. 다음은 전라도인데, 상주는 남도의 요충이고, 남원은 운봉의 요충이며, 나주는 남방의 대목입니다. 다음에 긴요한 지역은 충청도인데, 충주는 조운이 모이는 곳이고, 공주에는 공주가 있으며, 다음에 긴요한 곳은 경기인데, 경성이 긴요하고, 개성 부는 곧'010)의 고도이며, 양주는 후보가 되고, 광주에는 산성이 있으며, 상주는 곧 진주한 요충이고, 원평은 바로 임진의 요충이며, 강화는 수로가 험하고, 고려 때의 강도로서 다음입니다. 이상의 여러 주진과 관방은 긴급한 것이 있고 마지막으로 긴급한 것이 있으니, 다음으로 긴급한 것은 반드시 풍년이 들기를 기다리고, 그 후는 것으로서 이미 성을 쌓은 땅을 수리할 것이고, 쌓지 못한 곳은 각기 부근 고을의 연호 군정으로 농사짓는 고을을 가려서 진력하여 쌓게 하면, 이는 백성을 구하는 것으로 늦출 수 없는 것입니다. 남방의 요긴한 고을을 일시에 아울러 세운 것은 대개 변경에 일이 있으면 안 되는 땅을 위해 견고하지 않을 수 없고, 하물며, 적을 막는 방책뿐만 아니라 또한 백성이 모여 잘 곳도 염려하지 않을 수도 없는 것입니다. 또 강계·잔도·절령·극성·용성·마천령·마운령·함관령·철령 등지에는 모두 석보를 쌓아서 방어하는 곳으로 만들고, 이 산성은 고려의 고사에 의거하여 고려을 상고하여 형세를 살펴서, 신료들을 나누어 보내되, 반드시 도성에 가까운 곳이 아니고, 혹 깊고 험한 곳이라도 너덧 고을에서 한 군데의 험애 한 가지를 얻게 하여, 부근의 주군으로 하여금 적당히 쌓게 하여야 거의 불의의 사태에 대비할 수 있고, 백성을 위급한 속에서 구제할 수 있을 것입니다. 그러므로서 성문 수비와 진관의 금방도 또한 다 삼가고 조심하여 소홀하게 만들 수 없습니다." 하고, 일곱째에 이르기를,"근본을 장하게 할 것입니다. 대개 서울은 근본이 있은 땅이니, 근본의 터가 견고하지 못하면 사방의 민심이 또한 의지할 데가 없게 됩니다. 대저 서울의 견고한 연후에야 민심이 안정되어 사수할 수 있는 것입니다."경성의 뒷산 암석 등을 쌓은 것은 법대로 되지 아니하여 옹성이 없고 적대가 없으니, 만약에 적변이 있으면 장차 어떻게 수어 할 수 있겠습니까. 만약에 일이 생기기를 기다려 쌓는다면 민심이 반드시 동요될 것이오니, 모름지기 요새 쌓아야 거의 견문에 놀랍지 아니게 민심이 곧 안정될 것입니다. 백성의 힘이 남아 돌아가게 되면 지켜야 하는<NAME> 하늘이 만들어 주는 경험이오니, 경기와 경성에 인부를 징발하여 쌓게 하면 만세의 땅이 될 것입니다. 하늘이 어리석게 또 생각하기를, 국가의 대적은 주로 서북쪽에서 오는데, 이제 강창이 강변에 있으니 이것이 염려되옵니다. 비옵건대 용산에 창성을 짓고 서강창을 합병하여 하나로 만들어, 상류에서 조운하여 오는 곳을 두모포에다 창고를 지어 간수하게 하고, 성을 쌓아서 보호하게 하여서 군국의 일로서 하늘같이 여기는 바는 공지에 없는 것이 아니고, 오직 한 곳에만 오로지함에 있는 것이 아니 오니, 또 벌아현에서 한강에 이르기까지 성곽을 쌓게 하면, 비록 적변이 있을지라도 성동까지 올 수 없을 것이고, 그리고 장의의 서쪽 산골 요 해지에도 역시 성을 쌓아 방어하게 하면, 도적이 감히 갑자기 한성에 들어오지 못할 것입니다." 하고, 여덟째에 이르기를,"먼저 스스로를 죽이 릴 것입니다. 대개 고금 시대에 국가 일은 자치보다 큰 것이 없사오니, 자치가 더 엄하면 비록 외적의 침범이 있을지라도 근심될 것이 없습니다. 그러나 한도는 다름이 아니오라 민심을 잃지 말라는 데 있을 뿐이옵고, 민심이란 것은 나라의 근본이옵니다. 근일에 성을 쌓는 일이 나라를 괴롭히는 것을 면치 못하오니, 민심이 흔들리는 까닭은 국가의 복이 아닙니다. 또한 왜인을 대우하는 방법도 평시에 마땅히 강구해야 한다는 것입니다." 하고, 아홉째에 이르기를,"행성을 의논할 것입니다. 대개 행성을 쌓는 것은 국가의 중사이온데, 다시 듣자오니, 성을 쌓는 것은 서쪽으로 인산에서부터 동쪽으로 경흥에 이르기까지 천여 리로서, 해마다 춘추로 수만 명의 백성을 징발하여 수월 동안 역사시켜도 그 쌓는 바가 수백 리에 불과하다 하옵니다. 그러하온즉, 비록 수십 리에는 된다 하더라도 진실로 그 일을 마칠 수가 없을 것이옵니다. 예로부터 천도에 이르기까지 수십 년을 역사하여 백성을 수고시키면서 폐단이 없는 것이 어찌 있겠사오며, 하물며 성보를 비록 보수만 하여도 한 번 비가 오면 그만 무너지게 되니, 만일 보수하여 고치지 못하으면 쌓지 않은 것과 다름이 있을 것입니다. 지금 길이가 수천 리나 되는 곳에 무슨 성을 가지고 지키겠습니까.<NAME> 있어도 지키지 않는다면 비어에 무슨 도움이 되겠으며, 하물며 그 지방은 사신의 영송에 피폐되었고 방수에 지쳤으며, 기근까지 겹쳤는데, 또한 역사를 할 때마다 백성이 많이 유리하여 여염이 거의 비었으니, 이에 변경에 변란이 있게 되면 토병이 모두 없어졌으니 장차 어떻게 되는 것이며, 이미 피로한 백성이 아직 숨을 돌리기도 전에 이제 천하가 바야흐로 태평을 시작하려 하오니, 다시 변방 백성을 수고시킴이 가하겠습니까. 그러나 지방은 백성의 힘이 약간 덜 하고 성터도 또한 덜하오니 그렇다고 할 수 있사오나, 5진은 지세가 현격하게 먼데 회령과 종성은 목축의 기운이 있고 온성과 경원은 땅이 기름지고 물이 풍요한 곳이라 칭하며, 경흥은 어염의 이익이 있는 곳으로 다른 날에 변진이 다투게 일어나게 하면 반드시 적인들 이 다투는 곳이 될 것입니다. 만일에 적병이 쳐들어 왔을 경우 군사들이 피로하여 지탱하지 못하고 성곽조차 없으면, 그 득실이 하늘과 같을 것이옵고, 성곽이 이미 견고하다 하여도 장차 변란을 만나면 어찌 적인의 몸이 되지 않겠습니까. 이것이 더욱 염려되옵니다. 그러하오나, 5진을 취하고 하는 것은 경솔하게 의논할 수 없사옵고, 다만 도절제사로 하여금 경성에 성을 설치하고 용성의 요충을 지키게 하여 만전의 계책을 도모함이 어려울 것입니다. 또 행성이란 하나에 작은 적을 방비하기 위한 것인데, 만일 대적 이 길을 나누어 간다고 한다면 어디에 행성이 있으며, 그 어디에 구자가 있겠습니까. 대적을 만나기 전에 작은 적을 방비하기 위하여 먼저 피로하게 하면 옳겠습니까. 지금 행성을 중하게 여기고 주진의 성벽을 가벼이 여기는데, 가사 행성은 쌓기 쉬우니 성벽에 의지할만하다고 하다가, 만일에 적병이 행성을 통해 들어오고, 내지에 견고한 성이 없으면 우리나라의 백만의 생명이 장차 어찌 되겠습니까. 앞서 아뢴 바 성을 쌓고 성벽을 수리할 곳이 행성보다 배나 되옵는데, 옳은 것은 신이 백성을 역사시켜 성을 쌓는 것만을 그르다 하여 국가의 대계를 알지 않는 것이 옵니 다라 다만 읍성이 급하고 행성은 급하지 아니하므로, 할 것을 먼저 하고 급하지 않을 것을 뒤에 하자는 것이온데, 힘이 행성에까지 미칠 겨를이 아니고 두려울 뿐입니다. 간절히 바라옵건대, 행성을 쌓는 힘을 주진의 성을 쌓는 데에 옮기시면 생민의 다행이고 국가의 다행이옵니다. 또 강변에 물자가 적기 때문에 남도의 군사로서 방수하게 하고 입거 시키는 수고를 채우고 있사온데, 만약에 구자를 혁파하지 아니하면 남도의 방수가 멈추지 않을 것이옵고, 방수가 그치지 못하으면 남도의 백성들이 편할 날이 없을 것이오니, 비옵건대, 강변의 요새를 신설하는 소읍을 혁파하시어, 전라도 군민과 병장을 모두 강계 등 3,4 긴요한 고을에 모으시고, 인하여 희천을 중진으로 하여서 척후를 멀리하고 봉수를 삼가게 할 것입니다. 이같이 하면 병력이 완전하고 처치가 마땅하여, 만세 토록 국가를 보존할 때에는 장책이 될 것입니다." 하고, 열째에 이르기를,"왜인을 비어 할 것입니다. 대개 지난가을에 와서 왜인이 양식을 구하기를 마지 않았사온데, 신이 듣게 듣고 생각하기를, 예로부터 모두 북방의 염려되는 것은 알면서 그 도적이 무섭다는 것을 알지 못하였습니다. 만일에 격노하여 모두 읍에 바닷가 수천 리에 농사꾼은 양식을 짓지 못하고 사졸들은 분명하여 그 비용이 막대하게 들 것이오니, 그은 이 백배만 되오리까. 국가에서 종씨를 대우함에 매우 잘하고 있었사오니, 비옵건대, 구례대로 조금 우대 시켜 비록 요구하고 졸라대는 사람이 있을지라도 또한 들어줌이 마땅하고, 만일에 명분이 없이 주는 것을 그르다 한다면, 종정 성·작명을 더해 주고 인하여 녹봉이라 할지라도 주오면 명분도 바르고 말도 순하며, 저들도 마땅히 순종하지 않을 수 없을 것입니다. 다만 연해 포구에 나가 있는 왜인이 반드시 후일에 변방의 근심이 클 것이오나, 오늘날 북방에 일이 있으므로 경솔히 움직일 수 없고, 군사를 일으키게 되면 반드시 뽑아서 군사를 일으키고 만일에 공로가 있으면 국가의 이익이 될 것이옵고, 만일에 명령을 따르지 않고 처치하기는 우리 손아귀에 달렸습니다. 신이 다시 한마디 하여 생각하옵건대, 성을 쌓는 폐단을 제거하면 남방에 백성이 편안할 것이옵고, 왜인을 대우하는 도리를 갖추면 남방의 백성이 편안할 것이오니, 군졸을 가려 뽑고 전쟁을 준비하며, 군량을 저축하고 성보를 수리하며, 현장을 택하여 일을 맡겨 상벌을 밝게 하여 통솔하게 하여서 안으로는 근본이 되는 곳을 튼튼하게 하고 밖으로는 대국을 위하고 체도를 지키소서. 이렇게 하오면 내치가 지극히 잘되어 우리나라 수천만 산해의 험조와 수십만 사졸의 힘으로 만세 토록 대동을 시킬 수 있을 것이오니, 어찌 우리의 침략을 두려워할 것이옵니까." 하였는데, 비답하지 아니하였다.

【 태백산 사고」는 39책 127권 3장 14 면 【 국편<NAME>본 】 5책 156면
【 분류 】 정론 - 정론/군사/군사 - 군기/군사 - 관방/역사/외교 - 왜/외교 - 야 - 역사 - 고사/역사 - 전사/과학 - 지학

{ 001] 전조:고려.[002] 초가:군인 명부.[003] 유혁:고려로 [004] 전조:고려.[005] 초택:군사에 있는 사람.[006]충갑:검은 속에 갑옷을 입는 자는[007] 방 색:방위에 따른 청·황·적·흑·백의 다섯 가지의[008]만노구발:만 개나 되는 쇠뇌가 잘려 나간다는 말.[009] 전사:고려 사기.[010] 전조:고려.<|endoftext|>