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### 제목: 사창의 편리 여부를 경상도에 묻다

### 본문:
의는 628)의 편리 여부를 경상도에 물으니, 가하다는 것이 12고을이고 불가하다는 것이 54고을이었다. 의정부에서 아뢰기를,"오지 않는 백성이 많습니다. 그러나 각 고을에 모두 의창 629)을 두어 이을 염산 630) 하며 거두어들인 즈음에는 다만 본수를 거둘 뿐이고 1승도 거두지 않으나, 사창으로 말하면 매년 1석의 수로 631)를 3도로 정하여 그 수가 1천 반을 찬 위에야 모미 632) 1 두를 이루게 되니 그 이해가 현절함이 이와 같습니다. 그래도 12고을의 민정이 원한다는 것도 알 길이 없는 일입니다. 한편이 좁은 고을은 각 마을의 백성이 왕래하고 유숙하는 폐단이 없는데, 다만 의창을 두고 또 사창을 두면 한갓 번거로운 폐단을 만들 뿐입니다. 의창에는 본디 식미가 없고 고을 수령이 몸소 염산을 감독하는데도 도리어 고중 하게 거두어들이는 폐단이 있어 백성이 또한 수령을 원망하는데, 더구나 사창의 염산을 사장에게 맡긴다면 염산을 받지 못할 뿐 아니라 혹 고중하게 거두어들이고 훔치고 축내는 폐단이 있을 것입니다. 옛말에는 사창 제도에 <NAME>가 시행한 것이라 하더라도, 시대가 다르고 형세가 달라고 얽매일 수는 없는데, 갑자기 12고을에 시험하는 것은 아마도 쉽지 않을 것입니다. 관찰사는 한도의 일을 잘 알지 않는 것이 없으니, 청컨대 우선 관찰사가 아뢴 바에 그 4,5년에 걸쳐서는 시험하소서." 하였으나, 홀로 우의정 남지는,"사창의 시험은 이미 <NAME> 때에 헌의하였거니와, 지금 와서 생각하여도, 비록 삼대의 법일지라도 폐단이 없지는 않았으니, 이는 법이 좋지 않은 일이 아니라 사람에게 달렸기 때문입니다. 의 창법은 훌륭하다 하겠으나,"시행이 오래되면 폐단이 생기는 것은 형세가 자연히 그렇게 변하는 것이므로, 그 염산 할 즈음에 수령이 원망을 일으키는 것과 대체로 수령·감고의 문란한 폐단이 어느 한 꼬투리가 아니니 뒷날 폐단을 일으키는 일은 다만 사창이 그렇게 하는 것은 아닙니다. 청컨대 우선 12고을로 하여금 모두 시험하게 만든 뒤에 다시 의논하여 시행하소서." 하니, 임금이 남지의 말을 따랐다.

【 태백산 - 본 】 4책 8권 1장 2 면 【 국편<NAME>본 】 6책 395면
【 분류 】 재정 - 창고/구휼

[628] 사창 - 의창의 곡식을 감축하고 군자곡이 감소되자, 민간에게 스스로 곡물을 염출하여 곡식을 빌어주고 취식하던 제도.〔629]의 창:춘궁기인 민간에 곡식을 빌려주었다가 가을에 거두어들이던 제도.〔630] 염산:거두어들이고 나누어 줌.[631] 식미  이자로 받는 쌀.[632] 모미:축난 쌀.<|endoftext|>