ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (WE) NR 453/2008
z dnia 23 kwietnia 2008 r.
dotyczące statystyk kwartalnych w zakresie wolnych miejsc pracy we Wspólnocie
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 285 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (1),
uwzględniając opinię Europejskiego Banku Centralnego (2),
stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu (3),
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Rada, obradująca w Brukseli w dniu 8 grudnia 2003 r., przyjęła opracowanie i opublikowanie wskaźnika strukturalnego w zakresie wolnych miejsc pracy.
(2)
Plan działania dotyczący wymagań statystycznych dla Unii Gospodarczej i Walutowej zatwierdzony przez Radę w dniu 29 września 2000 r. i kolejne sprawozdania z wykonania tego planu wyznaczyły jako priorytet opracowanie podstawy prawnej obejmującej statystyki w zakresie wolnych miejsc pracy.
(3)
Komitet Zatrudnienia ustanowiony decyzją Rady 2000/98/WE (4) zatwierdził potrzebę stworzenia wskaźnika w zakresie wolnych miejsc pracy w celu monitorowania europejskiej strategii zatrudnienia ustanowionej w decyzji Rady 2005/600/WE z dnia 12 lipca 2005 r. w sprawie wytycznych dla polityk zatrudnienia państw członkowskich (5).
(4)
Decyzja nr 1672/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej - Progress (6) przewiduje finansowanie odpowiednich działań, w tym wymienionych w niej działań służących poprawie zrozumienia sytuacji i perspektyw w dziedzinie zatrudnienia, w szczególności poprzez analizy i studia oraz opracowywanie danych statystycznych i wspólnych wskaźników w ramach europejskiej strategii zatrudnienia.
(5)
W kontekście europejskiej strategii zatrudnienia Komisja potrzebuje danych o wolnych miejscach pracy podzielonych według różnych cech, m.in. według rodzajów działalności gospodarczej, w celu monitorowania i analizy poziomu i struktury popytu na pracę.
(6)
Komisja i Europejski Bank Centralny potrzebują szybko dostępnych danych kwartalnych o wolnych miejscach pracy w celu monitorowania krótkoterminowych zmian w zakresie wolnych miejsc pracy. Dane o wolnych miejscach pracy, dostosowywane sezonowo, ułatwiają interpretację zmian kwartalnych.
(7)
Przedkładane dane o wolnych miejscach pracy powinny być trafne, jak również kompletne, dokładne, o odpowiednim zakresie, aktualne, spójne, porównywalne i łatwo dostępne dla użytkowników.
(8)
Należy wyważyć korzyści z gromadzenia pełnych danych na poziomie Wspólnoty na temat wszystkich rodzajów działalności gospodarczej oraz możliwości sprawozdawcze w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw i ich obciążenie związane z udzielaniem odpowiedzi.
(9)
Należy dołożyć szczególnych starań w celu jak najszybszego włączenia do statystyk wszystkich danych dotyczących jednostek z mniej niż dziesięcioma pracownikami.
(10)
W celu określenia zakresu statystyk, jakie należy zestawić, i stopnia szczegółowości podziału na rodzaje działalności gospodarczej trzeba zastosować aktualnie obowiązującą wersję systemu statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej we Wspólnocie (NACE).
(11)
W tworzeniu i rozpowszechnianiu statystyki Wspólnoty na mocy niniejszego rozporządzenia krajowe i wspólnotowe organy statystyczne powinny uwzględnić zasady określone w Kodeksie postępowania w statystyce europejskiej, który został przyjęty w dniu 24 lutego 2005 r. przez Komitet ds. Programów Statystycznych ustanowiony decyzją Rady 89/382/EWG, Euratom (7) i dołączony do zalecenia Komisji w sprawie niezależności, wiarygodności i odpowiedzialności krajowych i wspólnotowych organów statystycznych.
(12)
Istotne znaczenie ma wymiana danych z partnerami społecznymi na szczeblu krajowym, jak i wspólnotowym, a także informowanie ich o wykonaniu niniejszego rozporządzenia. Ponadto państwa członkowskie powinny dołożyć szczególnych starań w celu zapewnienia otrzymania tych danych przez szkolne poradnie zawodowe i instytucje szkolenia zawodowego.
(13)
Rozporządzenie Rady (WE) nr 322/97 z dnia 17 lutego 1997 r. w sprawie statystyk Wspólnoty (8) ustanawia ogólne ramy prawne dla tworzenia statystyk wspólnotowych, a zatem stosuje się go do tworzenia statystyk w zakresie wolnych miejsc pracy.
(14)
Środki niezbędne do wykonania niniejszego rozporządzenia powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji (9).
(15)
W szczególności należy przyznać Komisji uprawnienia do zdefiniowania pewnych pojęć, określenia konkretnych dat odniesienia, formatu i terminów, ustanowienia ram dla opracowania szeregu analiz wykonalności oraz do przyjmowania środków jako wyniku powyższych analiz. Ponieważ środki te mają zasięg ogólny i mają na celu zmianę elementów innych niż istotne niniejszego rozporządzenia, między innymi poprzez uzupełnienie go nowymi elementami innymi niż istotne, środki te muszą zostać przyjęte zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą określoną w art. 5a decyzji 1999/468/WE.
(16)
W związku z tym, że cel niniejszego rozporządzenia, mianowicie tworzenie wspólnotowych statystyk w zakresie wolnych miejsc pracy, nie może zostać skutecznie osiągnięty przez państwa członkowskie, a może być on osiągnięty w lepszy sposób na poziomie Wspólnoty, Wspólnota może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia tego celu.
(17)
Przeprowadzono konsultację z Komitetem ds. Programów Statystycznych, zgodnie z art. 3 decyzji 89/382/EWG, Euratom,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Przedmiot i zakres
1. Niniejsze rozporządzenie ustanawia wymogi dotyczące regularnego tworzenia statystyk kwartalnych w zakresie wolnych miejsc pracy we Wspólnocie.
2. Każde państwo członkowskie przedkłada Komisji (Eurostatowi) dane o wolnych miejscach pracy, przynajmniej dla jednostek gospodarczych zatrudniających co najmniej jednego pracownika.
Z zastrzeżeniem ust. 3 dane obejmują wszystkie rodzaje działalności gospodarczej zdefiniowane w obowiązującym systemie wspólnej statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej we Wspólnocie (NACE), z wyjątkiem działalności gospodarstw domowych zatrudniających pracowników i działalności organizacji i podmiotów eksterytorialnych. Uwzględnienie rolnictwa, leśnictwa i rybactwa, zdefiniowanego zgodnie z obowiązującą klasyfikacją NACE, jest dobrowolne. Państwa członkowskie, które zdecydują się na dostarczenie danych z tych sektorów, dokonują tego zgodnie z niniejszym rozporządzeniem. Ze względu na rosnące znaczenie usług indywidualnych (działalność w zakresie domów opieki oraz opieki społecznej bez zakwaterowania) dla tworzenia miejsc pracy państwa członkowskie są również proszone o dobrowolne przekazywanie danych dotyczących wolnych miejsc pracy w sektorze tych usług.
Dane są dzielone według rodzajów działalności gospodarczej, zgodnie z obowiązującą klasyfikacją NACE na poziomie sekcji.
3. Uwzględnienie administracji publicznej i sektora obrony, obowiązkowych ubezpieczeń społecznych, edukacji, ochrony zdrowia i opieki społecznej, działalności związanej ze sztuką, rozrywką i rekreacją, działalności organizacji członkowskich, naprawy komputerów i artykułów użytku osobistego i domowego oraz pozostałej indywidualnej działalności usługowej, zdefiniowanych w obowiązującej klasyfikacji NACE w ramach zakresu niniejszego rozporządzenia, i jednostek gospodarczych z mniej niż dziesięcioma pracownikami są dokonywane w kontekście analiz wykonalności o których mowa w art. 7.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:
1)
„wolne miejsce pracy” oznacza płatne stanowisko nowo utworzone albo nieobsadzone, albo które się zwalnia:
a)
w związku z którym pracodawca podejmuje aktywne działania i jest gotów podjąć kolejne w celu znalezienia odpowiedniego kandydata spoza danego przedsiębiorstwa; oraz
b)
które pracodawca zamierza niezwłocznie albo w określonym czasie obsadzić.
Pojęcia „aktywne działania w celu znalezienia odpowiedniego kandydata” i „określony czas” definiuje się zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 9 ust. 2.
Przekazywane statystyki dokonują opcjonalnego rozróżnienia między wolnymi miejscami pracy na czas określony a stałymi miejscami pracy;
2)
„obsadzone stanowisko” oznacza płatne stanowisko w danym przedsiębiorstwie, do którego pracownik został przydzielony;
3)
„metadane” oznaczają wyjaśnienia potrzebne do interpretacji zmian w danych wynikających ze zmian metodologicznych lub technicznych;
4)
„dane retrospektywne” oznaczają dane historyczne odnoszące się do specyfikacji podanych w art. 1.
Artykuł 3
Dane odniesienia i specyfikacje techniczne
1. Państwa członkowskie zestawiają dane kwartalne w odniesieniu do konkretnych dat odniesienia, które określa się zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 9 ust. 2.
2. Państwa członkowskie przedkładają dane dotyczące obsadzonych stanowisk w celu standaryzacji danych o wolnych miejscach pracy dla celów porównawczych.
3. Państwa członkowskie są zobowiązane do stosowania procedur sezonowego dostosowywania do danych kwartalnych o wolnych miejscach pracy. Procedury sezonowego dostosowywania określa się zgodnie z procedurą regulacyjną, o której mowa w art. 9 ust. 3.
Artykuł 4
Źródła
1. Państwa członkowskie tworzą dane przy użyciu badań przedsiębiorstw. Inne źródła, takie jak dane administracyjne, mogą być użyte, pod warunkiem że ich jakość jest odpowiednia, zgodnie z art. 6.
Należy określić źródła wszystkich przekazywanych danych.
2. Państwa członkowskie mogą uzupełnić źródła, o których mowa w ust. 1, stosując wiarygodne procedury oceny statystycznej.
3. Komisja (Eurostat) może tworzyć i koordynować europejskie próby wzorcowe w celu tworzenia szacunków wspólnotowych w przypadku gdy krajowe próby wzorcowe nie spełniają wymogów wspólnotowych w odniesieniu do gromadzenia kwartalnych danych. Szczegóły dotyczące tych prób, ich zatwierdzanie i wykonywanie określa się zgodnie z procedurą regulacyjną, o której mowa w art. 9 ust. 3.
Państwa członkowskie mogą uczestniczyć we wspólnotowych próbach wzorcowych, jeżeli próby takie stwarzają możliwość znacznego obniżenia kosztów systemów statystycznych lub zmniejszenia obciążenia przedsiębiorstw związanych ze spełnieniem wymogów wspólnotowych.
Artykuł 5
Przekazywanie danych
1. Państwa członkowskie przekazują Komisji (Eurostatowi) dane i metadane w formacie i w terminach określanych zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 9 ust. 2. Termin pierwszego kwartału odniesienia określa się również zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 9 ust. 2. Wszelkie zmiany danych kwartalnych dla poprzednich kwartałów są przesyłane w tym samym czasie.
2. Państwa członkowskie przekazują też Komisji dane retrospektywne przynajmniej dla czterech kwartałów poprzedzających kwartał, za który należy dostarczyć dane po raz pierwszy. Łączne dane dostarcza się najpóźniej w dacie pierwszego przekazania danych, a dane w podziale najpóźniej rok po tym przekazaniu. W razie potrzeby dane retrospektywne mogą opierać się na „najlepszych szacunkach”.
Artykuł 6
Ocena jakości
1. Do celów niniejszego rozporządzenia do przekazywanych danych stosują się następujące aspekty oceny jakości:
-
„trafność” odnosi się do stopnia, w jakim statystyki zaspokajają bieżące i potencjalne potrzeby użytkowników,
-
„dokładność” odnosi się do bliskości szacunków z nieznanymi wartościami rzeczywistymi,
-
„terminowość” i „punktualność” odnoszą się do odstępu czasu pomiędzy dostępnością informacji a wydarzeniem lub zjawiskiem, które opisują;
-
„dostępność” i „przejrzystość” odnoszą się do warunków i metod, dzięki którym użytkownicy mogą uzyskać, wykorzystywać i interpretować dane,
-
„porównywalność” odnosi się do pomiaru wpływu różnic w stosowanych koncepcjach statystycznych oraz w narzędziach i procedurach pomiaru, gdy porównywane są statystyki z różnych obszarów geograficznych, dziedzin sektorowych lub z różnych okresów,
-
„spójność” odnosi się do zakresu, w jakim dane mogą być łączone na różne sposoby i do różnych celów z zachowaniem ich wiarygodności.
2. Państwa członkowskie przedkładają Komisji (Eurostatowi) sprawozdania dotyczące jakości przekazywanych danych.
3. Przy stosowaniu aspektów oceny jakości określonych w ust. 1 do danych objętych niniejszym rozporządzeniem, zasady, struktura i okresowość sprawozdań dotyczących jakości określa się zgodnie z procedurą regulacyjną, o której mowa w art. 9 ust. 3. Komisja (Eurostat) dokonuje oceny jakości przekazywanych danych.
Artykuł 7
Analizy wykonalności
1. Komisja (Eurostat) określa odpowiednie ramy dla opracowania szeregu analiz wykonalności zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 9 ust. 2. Analizy te wykonują państwa członkowskie, które mają trudności z przedłożeniem danych dla:
a)
jednostek zatrudniających mniej niż dziesięciu pracowników; i/lub
b)
następujących rodzajów działalności:
(i)
administracja publiczna i sektor obrony; obowiązkowe ubezpieczenia społeczne;
(ii)
edukacja;
(iii)
działalność w zakresie ochrony zdrowia i opieki społecznej;
(iv)
działalność związana ze sztuką, rozrywką i rekreacją; oraz
(v)
działalność organizacji członkowskich, naprawa komputerów i artykułów użytku osobistego i domowego oraz pozostała indywidualna działalność usługowa.
2. Państwa członkowskie dokonujące analiz wykonalności przedkładają sprawozdania z wyników tych analiz w terminie dwunastu miesięcy od wejścia w życie środków wykonawczych Komisji, o których mowa w ust. 1.
3. Komisja przyjmuje środki zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 9 ust. 2, gdy tylko będą dostępne wyniki analiz wykonalności oraz w porozumieniu z państwami członkowskimi i w rozsądnym terminie.
4. Środki przyjęte na podstawie wyników analiz wykonalności są zgodne z zasadą efektywności pod względem kosztów określoną w art. 10 rozporządzenia (WE) nr 322/97, w tym zmniejszeniem do minimum obciążenia respondentów, oraz uwzględniają początkowe problemy związane z realizacją.
Artykuł 8
Finansowanie
1. W okresie pierwszych trzech lat gromadzenia danych państwo członkowskie może otrzymać od Wspólnoty wsparcie finansowe na pokrycie kosztów wykonywanych prac.
2. Wysokość środków przeznaczanych corocznie na wsparcie finansowe, o którym mowa w ust. 1, stanowi część rocznych procedur budżetowych.
3. Władza budżetowa przyznaje środki dostępne w każdym roku.
4. Można rozważyć dalsze finansowanie prac związanych z realizacją w odniesieniu do środków przyjętych w następstwie wyników analiz wykonalności.
Artykuł 9
Komitet
1. Komisję wspiera Komitet ds. Programów Statystycznych.
2. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5a ust. 1-4 oraz art. 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem przepisów jej art. 8.
3. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 i 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem przepisów jej art. 8.
Okres ustanowiony w art. 5 ust. 6 decyzji 1999/468/WE ustala się na trzy miesiące.
Artykuł 10
Sprawozdanie z wykonania
Do dnia 24 czerwca 2010 r., a następnie co trzy lata Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie dotyczące wykonania niniejszego rozporządzenia. Sprawozdania te oceniają jakość statystyk przedkładanych przez państwa członkowskie oraz jakość europejskich danych zbiorczych i identyfikuje obszary, w których można dokonać ulepszeń.
Najlepiej w terminie jednego roku od publikacji trzyletnich sprawozdań, o których mowa w akapicie pierwszym, państwa członkowskie określają kroki, jakie zamierzają podjąć w obszarach, w których można dokonać ulepszeń, zidentyfikowanych w sprawozdaniach Komisji. Jednocześnie państwa członkowskie przedstawiają sprawozdania o stanie realizacji poprzednich zaleceń.
Artykuł 11
Publikacja danych statystycznych
Dane statystyczne przekazane przez państwa członkowskie, a także ich analiza, są publikowane co kwartał na stronie internetowej Komisji (Eurostatu). Komisja (Eurostat) zapewnia dostęp do statystyk i analiz jak największej liczbie obywateli europejskich, w szczególności przez portal EURES.
Artykuł 12
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Strasburgu dnia 23 kwietnia 2008 r.