ROZPORZĄDZENIE (WE) NR 458/2007 PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
z dnia 25 kwietnia 2007 r.
w sprawie europejskiego systemu zintegrowanych statystyk na temat ochrony socjalnej (ESSPROS)
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 285 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (1),
stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu (2),
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
W art. 2 Traktatu jako jedno z zadań Wspólnoty wymienione jest popieranie wysokiego poziomu ochrony socjalnej.
(2)
Szczyt Rady Europejskiej w Lizbonie w marcu 2000 r. zainicjował proces wymiany praktyk dotyczących modernizacji systemów ochrony socjalnej pomiędzy państwami członkowskimi.
(3)
Na mocy decyzji Rady 2004/689/WE (3) utworzony został Komitet ds. Ochrony Socjalnej, który ma na celu wspieranie współpracy w zakresie wymiany pomiędzy Komisją i państwami członkowskimi w odniesieniu do modernizacji i poprawy systemów ochrony socjalnej.
(4)
W komunikacie Komisji z dnia 27 maja 2003 r. zatytułowanym „Wzmocnienie wymiaru społecznego strategii lizbońskiej: usprawnienie otwartej koordynacji w dziedzinie ochrony socjalnej” przedstawiona została strategia mająca na celu usprawnienie procesu otwartej koordynacji w obszarze polityki społecznej, z zamiarem wzmocnienia pozycji ochrony socjalnej i integracji społecznej w ramach strategii lizbońskiej. W dniu 20 października 2003 r. Rada zgodziła się, że usprawnienie byłoby przeprowadzane od 2006 r. W tym kontekście głównym instrumentem sprawozdawczym stało się roczne wspólne sprawozdanie, łączące najważniejsze wnioski z analiz oraz deklaracje polityczne odnoszące się zarówno do otwartej metody koordynacji (OMK) w różnych dziedzinach jej stosowania, jak i do przekrojowych zagadnień z zakresu ochrony socjalnej.
(5)
OMK położyła nowy nacisk na konieczność istnienia porównywalnych, aktualnych i rzetelnych statystyk w obszarze polityki społecznej. Porównywalne statystyki w zakresie ochrony socjalnej są używane w corocznych wspólnych sprawozdaniach.
(6)
Komisja (Eurostat) zbiera już roczne dane dotyczące ochrony socjalnej, które państwa członkowskie przekazują dobrowolnie. Działanie to nabrało charakteru stałej praktyki w państwach członkowskich i opiera się na wspólnych zasadach metodologicznych stworzonych w celu zapewnienia porównywalności danych.
(7)
Tworzenie poszczególnych statystyk Wspólnoty podlega zasadom określonym w rozporządzeniu Rady (WE) nr 322/97 z dnia 17 lutego 1997 r. w sprawie statystyk Wspólnoty (4).
(8)
Środki niezbędne do wykonania niniejszego rozporządzenia powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji (5).
(9)
Komisja powinna w szczególności posiadać uprawnienia do podjęcia decyzji dotyczącej pierwszego roku, za który powinny być gromadzone pełne dane w zakresie świadczeń netto z tytułu ochrony socjalnej. Komisja powinna również posiadać uprawnienia do przyjęcia środków w zakresie szczegółowej klasyfikacji gromadzonych danych, wykorzystywanych definicji i uaktualniania zasad rozpowszechniania. W związku z tym, że środki te mają znaczenie ogólne, a ich celem jest zmiana elementów innych niż istotne i dodanie nowych elementów innych niż istotne do niniejszego rozporządzenia, powinny one zostać przyjęte zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 5a decyzji 1999/468/WE.
(10)
W związku z tym, że cel niniejszego rozporządzenia, mianowicie ustanowienie wspólnych standardów statystycznych umożliwiających tworzenie zharmonizowanych danych, nie może być osiągnięty w wystarczający sposób przez państwa członkowskie, a możliwe jest jego lepsze osiągnięcie na poziomie Wspólnoty, Wspólnota może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia tego celu.
(11)
W dziedzinie świadczeń netto z tytułu ochrony socjalnej została już podjęta współpraca z Organizacją Współpracy Gospodarczej i Rozwoju.
(12)
Przeprowadzono konsultacje z Komitetem ds. Programu Statystycznego ustanowionego na mocy decyzji Rady 89/382/EWG, Euratom (6),
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Przedmiot
Celem niniejszego rozporządzenia jest utworzenie europejskiego systemu zintegrowanych statystyk na temat ochrony socjalnej (zwanego dalej „ESSPROS”), poprzez określenie:
a)
ram metodologicznych opartych na wspólnych standardach, definicjach, klasyfikacjach oraz zasadach księgowości, które będą stosowane do tworzenia porównywalnych statystyk dla potrzeb Wspólnoty;
oraz
b)
terminów przekazywania statystyk zebranych zgodnie z ESSPROS.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:
a)
„statystyki Wspólnoty” mają znaczenie określone w art. 2 rozporządzenia (WE) nr 322/97;
b)
„ochrona socjalna”: całokształt środków i działań podmiotów publicznych lub prywatnych, mający na celu pomoc gospodarstwom domowym i osobom fizycznym w zakresie określonych rodzajów ryzyka lub potrzeb, pod warunkiem że nie istnieją jednoczesne wzajemne albo indywidualne ustalenia. Lista rodzajów ryzyka lub potrzeb, które mogą stać się powodem korzystania z ochrony socjalnej, jest, na zasadzie konwencji, następująca: choroba lub ochrona zdrowia; niepełnosprawność; podeszły wiek; śmierć żywiciela rodziny; rodzina/dzieci; bezrobocie; mieszkalnictwo; oraz wykluczenie społeczne niesklasyfikowane gdzie indziej;
c)
„system ochrony socjalnej”: wyodrębniony zbiór zasad dotyczących udzielania świadczeń z tytułu ochrony socjalnej i ich finansowania, wspieranych przez jedną lub kilka jednostek instytucjonalnych;
d)
„świadczenia z tytułu ochrony socjalnej”: świadczenia pieniężne lub rzeczowe, przekazywane gospodarstwom domowym lub osobom w ramach systemów ochrony socjalnej, mające na celu pomoc w zakresie jednego lub kilku określonych rodzajów ryzyka lub potrzeb;
e)
„ulgi fiskalne”: ochrona socjalna udzielana w formie ulg podatkowych, które, w przypadku ich wypłaty w gotówce, zostałyby określone jako świadczenia z tytułu ochrony socjalnej. Wyłączone są ulgi podatkowe, których celem jest wspieranie zapewniania ochrony socjalnej lub wspieranie prywatnych systemów ubezpieczeń;
f)
„świadczenia netto z tytułu ochrony socjalnej”: wartość świadczeń z tytułu ochrony socjalnej, z wyłączeniem podatków i składek na ubezpieczenia społeczne płaconych przez beneficjentów świadczeń, powiększone o wartość ulg fiskalnych.
Artykuł 3
Zakres stosowania systemu
1. Statystyki odnoszące się do systemu podstawowego ESSPROS obejmują przepływy finansowe przychodów i wydatków w zakresie ochrony socjalnej.
Dane te są przekazywane na poziomie systemów ochrony socjalnej. W przypadku każdego systemu przedkłada się szczegółowe przychody i wydatki w oparciu o klasyfikację ESSPROS.
W odniesieniu do informacji ilościowych pogrupowanych według systemu oraz szczegółowych świadczeń, dane, które mają zostać przekazane w odniesieniu do łącznej klasyfikacji, oraz ustalenia dotyczące dostarczania danych oraz ich rozpowszechniania określone są w pkt 1 w załączniku I. W odniesieniu do informacji jakościowych pogrupowanych według systemu oraz szczegółowych świadczeń, uwzględnione zagadnienia oraz ustalenia dotyczące dostarczania danych, uaktualniania informacji jakościowych i rozpowszechniania określone są w pkt 2 w załączniku I.
Pierwszym rokiem, za który gromadzone są dane, jest rok 2008.
2. Ponadto do systemu podstawowego ESSPROS dodaje się moduły obejmujące uzupełniające informacje statystyczne w zakresie osób pobierających renty i emerytury oraz świadczeń ochrony społecznej netto.
Artykuł 4
Moduł dotyczący osób pobierających renty i emerytury
1. Do systemu podstawowego dodaje się moduł dotyczący osób pobierających renty i emerytury, od pierwszego roku zbierania danych na mocy niniejszego rozporządzenia. Zagadnienia, które mają zostać uwzględnione, ustalenia dotyczące dostarczania danych oraz ich rozpowszechniania są określone w załączniku II.
2. Pierwszym rokiem, za który gromadzone są dane, jest rok 2008.
Artykuł 5
Moduł dotyczący świadczeń netto z tytułu ochrony socjalnej
1. W celu wprowadzenia modułu dotyczącego świadczeń netto z tytułu ochrony socjalnej, we wszystkich państwach członkowskich, w terminie do końca 2008 r., pilotażowo gromadzone są dane za rok 2005. Zagadnienia, które mają zostać uwzględnione, oraz uzgodnienia dotyczące dostarczania danych są określone w załączniku III.
2. W oparciu o syntezę takich pilotażowo zgromadzonych danych krajowych oraz pod warunkiem, że wyniki zdecydowanej większości tych badań pilotażowych są pozytywne, środki dotyczące rozpoczęcia pełnego gromadzenia danych w odniesieniu do niniejszego modułu przyjmuje się zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą określoną w art. 8 ust. 3. Rozpoczęcie pełnego gromadzenia danych rozpocznie się nie wcześniej niż w 2010 r.
Artykuł 6
Źródła danych
Statystyki dotyczące ochrony socjalnej opierają się na następujących źródłach danych, w zależności od ich dostępności w państwach członkowskich oraz zgodnie z prawem krajowym i praktyką krajową:
a)
rejestry oraz inne źródła administracyjne;
b)
badania;
c)
szacunki.
Artykuł 7
Ustalenia dotyczące wdrożenia
1. Ustalenia dotyczące wdrożenia niniejszego rozporządzenia uwzględniają wyniki analizy kosztów i korzyści i odnoszą się do systemu podstawowego ESSPROS, określonego w załączniku I, modułu dotyczącego osób pobierających renty i emerytury, określonego w załączniku II, i modułu dotyczącego świadczeń netto z tytułu ochrony socjalnej, o którym mowa w art. 5.
2. Środki dotyczące formatów przesyłania danych, wyników, które mają zostać przesłane oraz kryteriów oceny jakości są przyjmowane zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą określoną w art. 8 ust. 2.
3. Środki dotyczące decyzji w sprawie pierwszego roku, za który gromadzone są pełne dane, oraz środki dotyczące dokładnej klasyfikacji gromadzonych danych, wykorzystywanych definicji i uaktualniania zasad rozpowszechniania, są przyjmowane zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą określoną w art. 8 ust. 3. Środki te mają na celu zmianę elementów innych niż elementy istotne niniejszego rozporządzenia, między innymi poprzez dodanie nowych elementów.
Artykuł 8
Procedura
1. Komisja jest wspierana przez Komitet ds. Programu Statystycznego, ustanowiony decyzją 89/382/EWG, Euratom.
2. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 i 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem jej art. 8.
Okres, o którym mowa w art. 5 ust. 6 decyzji 1999/468/WE, ustala się na trzy miesiące.
3. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5a ust. 1-4 oraz art. 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem jej art. 8.
Artykuł 9
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Strasburgu, dnia 25 kwietnia 2007 r.