Rozporządzenie Komisji (WE) nr 118/2004
z dnia 23 stycznia 2004 r.
zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2419/2001 ustanawiające szczegółowe zasady stosowania zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli niektórych wspólnotowych systemów pomocy ustanowionych rozporządzeniem Rady (EWG) nr 3508/92
KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,
uwzględniając rozporządzenie Rady (EWG) nr 3508/92 z dnia 27 listopada 1992 r. ustanawiające zintegrowany system zarządzania i kontroli niektórych wspólnotowych systemów pomocy [1], w szczególności jego art. 12,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) W świetle doświadczenia zdobytego podczas stosowania zasad dotyczących kontroli administracyjnych określonych w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 2419/2001 [2], należy wprowadzić pewne wyjaśnienia w odniesieniu do rodzaju kontroli, jakie należy przeprowadzać i w odniesieniu do środków, jakie należy podjąć w przypadku wątpliwości po kontrolach krzyżowych.
(2) Niektóre wyjaśnienia oraz dodatkowe elementy należy wprowadzić w odniesieniu do pobierania próbek, w tym, co dotyczy i analizy ryzyka.
(3) Istniejące przepisy rozporządzenia (WE) nr 2419/2001 dotyczące teledetekcji należy poprawić w celu zapewnienia właściwego stosowania teledetekcji podczas wykonywania kontroli przez Państwa Członkowskie.
(4) Biorąc pod uwagę doświadczenie, istniejące przepisy dotyczące rozłożenia w czasie i zakresu niektórych kontroli na miejscu odnośnie do premii za bydło powinny być zmienione w celu zapewnienia zrównoważonego i jednolitego podejścia.
(5) Istniejące przepisy odnoszące się do owiec i kóz należy zmienić, biorąc pod uwagę konkretną rzeczywistość, jako że zwierzęta muszą czasami być zamienione podczas okresu przetrzymania, i uniknąć nadmiernych kar w niektórych przypadkach pewnych rolników, którzy hodują owce i kozy. Opóźnienia zamian, wpis dotyczący zamiany w rejestrze oraz informowanie właściwych władz o zamianie powinny być ustalone biorąc pod uwagę długość okresu przetrzymania i konieczność efektywnych kontroli.
(6) W celu ochrony finansowych interesów wspólnotowych, tytuł IV rozporządzenia (WE) nr 2419/2001 określa przepisy dotyczące redukcji i wyłączenia z pomocy wspólnotowej w przypadku nieprawidłowości. Niektóre z tych przepisów powinny zostać zmienione tak, aby zapewnić zawsze dokładne klasyfikowanie redukcji i wyłączeń zgodnie z stopniem nieprawidłowości.
(7) Rozporządzenie (WE) nr 2419/2001 wprowadziło przepisy dotyczące przedawnienia odnośnie do żądania zwrotu nienależnych płatności. Te przepisy powinny, pod pewnymi warunkami, również być stosowane do wniosków o przyznanie pomocy odnoszących się do lat gospodarczych i/lub okresów premiowych, które rozpoczęły się przed dniem 1 stycznia 2002 r.
(8) Rozporządzenie (WE) nr 2419/2001 powinno zostać odpowiednio zmienione.
(9) Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią Komitetu Funduszu,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 2419/2001 wprowadza się następujące zmiany:
1) artykuł 16 otrzymuje brzmienie:
"Artykuł 16
Kontrole krzyżowe
1. Kontrole administracyjne określone w art. 8 ust. 1 rozporządzenia (EWG) nr 3508/92 pozwalają na automatyczne wykrywanie nieprawidłowości wykorzystując skomputeryzowane środki, włączając w szczególności:
a) kontrole krzyżowe zadeklarowanych działek rolnych i zwierząt w celu uniknięcia zbiegu przyznawania tej samej pomocy w odniesieniu do tego samego roku kalendarzowego lub gospodarczego oraz zapobieżenie przypadkom jakiejkolwiek kumulacji pomocy przyznawanej w ramach wspólnotowych systemów pomocy opartych na deklaracjach dotyczących obszarów jak określono w art. 9a rozporządzenia (EWG) nr 3508/92;
b) kontrole przekrojowe przy pomocy skomputeryzowanej bazy danych lub, w przypadku wniosków o pomoc obszarową, przy pomocy innych środków komputerowych, w celu weryfikacji uprawnień do pomocy.
2. Po wskazaniach nieprawidłowości wynikających z kontroli krzyżowych, nastąpi właściwa procedura administracyjna i, w miarę potrzeby, kontrola na miejscu.".
2) artykuł 19 otrzymuje brzmienie:
"Artykuł 19
Wybór wniosków podlegających kontroli na miejscu
1. Rolnicy objęci kontrolami na miejscu wybierani są przez właściwy organ w oparciu o analizę ryzyka oraz element reprezentatywności złożonych wniosków o pomoc. Skuteczność parametrów analizy ryzyka wykorzystanych w poprzednich latach powinna być oceniana w stosunku rocznym.
Aby zapewnić reprezentatywność, Państwa Członkowskie wybierają losowo w granicach 20-25 % minimalnej liczby rolników, których poddaje się kontrolom na miejscu zgodnie z art. 18 ust. 1.
2. Analiza ryzyka uwzględnia:
a) kwotę pomocy;
b) liczbę działek rolnych i powierzchnia lub liczbę zwierząt, dla których złożono podanie o pomoc;
c) zmiany w porównaniu z rokiem poprzednim;
d) wyniki kontroli przeprowadzonych w latach ubiegłych;
e) przypadki niezgodności z rozporządzeniem (WE) nr 1760/2000;
f) rolników, którzy są nieznacznie powyżej lub poniżej pułapów lub limitów odpowiednich do przyznawania pomocy;
g) przypadki zamiany zwierząt na podstawie art. 37;
h) inne czynniki, które zostaną określone przez Państwa Członkowskie.
3. Właściwy organ rejestruje powody wybrania każdego rolnika do kontroli na miejscu. Inspektor przeprowadzający kontrolę na miejscu jest informowany odpowiednio przed rozpoczęciem kontroli na miejscu.".
3) w art. 22 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
"1. Powierzchnia działek rolnych jest ustalana na podstawie wszelkich odpowiednich metod wyznaczonych przez właściwy organ i zapewniających dokładność pomiarów co najmniej równoważną do wymaganych w stosunku do urzędowych pomiarów wykonywanych na mocy prawa krajowego. Właściwy organ ustala margines tolerancji pomiaru, ale nie może on przekraczać 5 % powierzchni działki rolnej ani pasa o szerokości 1,5 m na obwodzie działki rolnej. Jednakże największa tolerancja w odniesieniu do każdej działki rolnej, nie może przekroczyć 1,0 ha."
4) artykuł 23 otrzymuje brzmienie:
"Artykuł 23
Teledetekcja
1. Państwa Członkowskie mogą korzystać z teledetekcji w odniesieniu do badanej próbki określonej w art. 18 ust. 1 lit. a) zamiast stosować tradycyjne środki kontroli na miejscu zgodnie z warunkami wymienionymi w niniejszym artykule. art. 17, 18, 19 i 20, art. 21 zdanie pierwsze i art. 22 stosuje się gdzie to jest właściwe.
2. Strefy do kontroli za pomocą teledetekcji powinny być wybrane na podstawie analizy ryzyka lub losowo.
W przypadku wyboru na podstawie analizy ryzyka Państwa Członkowskie uwzględnią właściwe czynniki ryzyka, w szczególności:
a) ich znaczenie finansowe w stosunku do pomocy wspólnotowej;
b) zawartość wniosków o pomoc;
c) strukturę systemu działek rolnych, oraz złożoność krajobrazu rolniczego;
d) brak objęcia w poprzednich latach;
e) techniczne ograniczenia efektywnego stosowania teledetekcji, w odniesieniu do definicji strefy;
f) ustalenia dokonane podczas kontroli przeprowadzonych w latach ubiegłych;
3. Kontrole na miejscu za pomocą teledetekcji obejmują:
- wszystkie wnioski o pomoc obejmujące przynajmniej 80 % powierzchni, dla której wnioskowano o pomoc w ramach programów określonych w art. 1 ust. 1 rozporządzenia (EWG) nr 3508/92 w ramach danej strefy,
- lub wnioski o pomoc wybrane przez właściwy organ na podstawie art. 19 ust. 2.
Wnioski wybrane losowo zgodnie z art. 19 ust. 1 mogą być kontrolowane za pomocą teledetekcji.
4. Po tym jak rolnik zostanie wybrany do kontroli na miejscu zgodnie z ust. 3, przynajmniej 80 % powierzchni, dla której wnioskowano o pomoc w ramach systemów pomocy określonych w art. 1 ust. 1 rozporządzenia (EWG) nr 3508/92 zostaje poddany kontroli na miejscu poprzez teledetekcję.
5. Jeżeli Państwo Członkowskie wykorzystuje możliwość przeprowadzania kontroli na miejscu poprzez teledetekcję:
a) dokonuje fotointerpretacji zdjęć satelitarnych lub lotniczych wszystkich kontrolowanych działek rolnych, dla których złożono wniosek, zgodnie z ust. 4 w celu rozpoznania pokrycia gruntu i pomiaru obszaru;
b) przeprowadza fizyczne inspekcje w terenie wszystkich działek rolnych, dla których interpretacja zdjęć nie pozwala na satysfakcjonujące dla właściwych władz zweryfikowanie dokładności deklaracji.
6. Dodatkowe kontrole określone w art. 18 ust. 2 przeprowadza się za pomocą tradycyjnych kontroli na miejscu, jeżeli nie jest już dłużej możliwe w danym roku przeprowadzenie ich za pomocą teledetekcji.".
5) w art. 24 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
"1. Dla systemów pomocy innych niż te przewidziane w art. 4 ust. 6 i art. 11 rozporządzenia (WE) nr 1254/1999, przynajmniej 60 % minimalnej liczby kontroli na miejscu przewidzianych w ostatnim zdaniu 18 ust. 1 lit. b) jest prowadzone w okresie przetrzymania systemu pomocy o którym mowa. Pozostały procent kontroli na miejscu jest prowadzony w okresie przetrzymania dla jednego z danych systemów pomocy.".
6) w art. 32 ust. 2 akapit drugi otrzymuje brzmienie:
"Jeżeli różnica jest większa niż 50 %, rolnik ponownie zostaje wykluczony z otrzymywania pomocy do kwoty, równej tej która odpowiada różnicy pomiędzy zadeklarowany obszarem i obszarem ustalonym zgodnie z art. 31 ust. 2. Ta kwota podlega odliczeniu od wszelkich wypłat w ramach jakichkolwiek systemów pomocy określonych w art. 1 ust. 1 rozporządzenia (EWG) nr 3508/92, do których rolnik jest uprawniony w kontekście składanych przez niego wniosków w okresie trzech lat następujących po roku kalendarzowym, w którym dokonano ustaleń. Jeżeli kwota nie może podlegać w całości odliczeniom od tych wypłat pomocy, kwota pozostająca do spłaty zostaje anulowana.".
7) w art. 33 akapit drugi otrzymuje brzmienie:
"Ponadto w przypadku gdy różnica jest większa niż 20 % ustalonej powierzchni, rolnik zostaje wykluczony ponownie z otrzymywania pomocy równej kwocie, która odpowiada różnicy między powierzchnią zadeklarowaną a powierzchnią ustaloną zgodnie z art. 31 ust. 2. Ta kwota podlega odliczeniu od wszelkich wypłat pomocy w ramach jakichkolwiek systemów pomocy określonych w art. 1 ust. 1 rozporządzenia (EWG) nr 3508/92, do których rolnik jest uprawniony w kontekście składanych przez niego wniosków w okresie trzech lat następujących po roku kalendarzowym, w którym dokonano ustaleń. Jeżeli kwota nie może podlegać w całości odliczeniom od tych wypłat pomocy, kwota pozostająca do spłaty zostaje anulowana.".
8) w art. 34 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
"2. W przypadku gdy stwierdzona różnica między powierzchnią zadeklarowaną a powierzchnią ustaloną zgodnie z art. 31 ust. 2 jest większa niż 50 %, rolnik zostaje ponownie wyłączony w ramach wniosków o pomoc składanych przez niego w okresie trzech lat następujących po roku kalendarzowym, w którym dokonano ustaleń w odniesieniu do powierzchni paszowej równej różnicy pomiędzy powierzchnią zadeklarowaną a powierzchnią ustaloną. Jeżeli powierzchnia, która ma być wyłączona nie może całkowicie podlegać odliczeniu w tym terminie, kwota pozostająca do spłaty zostaje anulowana.".
9) w art. 37 dodaje się ust. 3 i 4 w brzmieniu:
"3. W przypadku gdy rolnik wnioskuje o pomoc w odniesieniu do zarówno owiec, jak i kóz oraz gdy nie ma różnicy w poziomie pomocy wypłacanej, owce można zastąpić kozą i kozę owcą. Owce i kozy w odniesieniu do których ubiegano się o pomoc zgodnie z art. 4 rozporządzenia (WE) nr 2529/2001 może być zastąpiona podczas okresu przetrzymania w granicach przewidzianych w tym artykule bez utraty prawa do wypłaty pomocy, o którą wnioskowano.
4. Zamian zgodnie z ust. 3 dokonuje się w ciągu 10 dni następujących po zaistnieniu zdarzenia wymagającego zamiany i zostają wprowadzone do rejestru najpóźniej do trzech dni po dniu zamiany. Właściwy organ, któremu złożono podanie zostają poinformowane w ciągu pięciu dni po dniu zamiany.".
10) w art. 38 wprowadza się następujące zmiany:
a) w ust. 2 akapit trzeci otrzymuje brzmienie:
"Jeżeli procent ustanowiony zgodnie z ust. 3 jest większy niż 50 %, rolnik, ponadto, zostaje ponownie wyłączony z otrzymywania pomocy do kwoty odpowiadającej różnicy między liczbą zwierząt zadeklarowanych i liczbą zwierząt ustaloną zgodnie z art. 36 ust. 3. Ta kwota podlega odliczeniu od wszelkich płatności w ramach systemów pomocy w odniesieniu do bydła, do których rolnik jest uprawniony w kontekście wniosków, które składa w okresie trzech lat następujących po roku kalendarzowym w którym dokonano ustaleń. Jeżeli kwota nie może być w całości odliczona od wysokości pomocy, kwota pozostająca do spłaty zostaje anulowana.";
b) w ust. 4 akapit drugi otrzymuje brzmienie:
"W przypadku gdy różnica ustanowiona zgodnie z ustępem 3 jest większa niż 20 %, rolnik jest wyłączony ponownie z otrzymywania pomocy do kwoty odpowiadającej różnicy pomiędzy liczbą zadeklarowanych zwierząt i liczbą zwierząt ustaloną zgodnie z art. 36 ust. 3. Ta kwota podlega odliczeniu od wszelkich płatności w ramach systemów pomocy w odniesieniu do bydła, do których rolnik jest uprawniony w kontekście wniosków, które składa w okresie trzech lat następujących po roku kalendarzowym, w którym dokonano ustaleń. Jeżeli kwota nie może być w całości odliczona od tych wypłat pomocy, kwota pozostająca do spłaty zostaje anulowana.".
11) w art. 39 wprowadza się następujące zmiany:
a) w ust. 1 akapit pierwszy dodaje się zdanie w brzmieniu:
"Jednakże kwota pomocy, która ma być redukowana nie może stanowić 20 % całkowitej kwoty, do której rolnik jest uprawniony.";
b) w ust. 2, wyjaśnienie dla symbolu
"b"
wzoru otrzymuje brzmienie:
"b = liczba bydła obecnego w gospodarstwie w czasie kontroli na miejscu; ta liczba nie może być niższa niż 1."
12) w art. 40 dodaje się ust. 7 w brzmieniu:
"7. W odniesieniu do rolników posiadających zarówno owce jak i kozy uprawnione do tego samego poziomu premii, w przypadku gdy kontrola na miejscu ujawni różnice w składzie stada, jeśli chodzi o liczbę zwierząt danego gatunku, zwierzęta zostają uznane jako należące do tej samej grupy."
13) w tytule VI dodaje się art. 52a w brzmieniu:
"Artykuł 52a
Przedawnienie w odniesieniu wniosków o przyznanie pomocy odnoszące się do lat gospodarczych i okresów premiowych, które rozpoczęły się przed dniem 1 stycznia 2002 r.
W drodze odstępstwa od przepisów art. 54 ust. 2 oraz bez uszczerbku dla bardziej korzystnych przepisów w sprawie okresów przedawnienia przewidzianych w Państwach Członkowskich, art. 49 ust. 5 stosuje się do wniosków pomoc odnoszących się do lat gospodarczych i okresów premiowych, które rozpoczęły się przed dniem 1 stycznia 2002 r. chyba że beneficjent został już poinformowany przez właściwy organ o rodzaju danych nienależnych płatności przed dniem 1 lutego 2004 r.".
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia 23 stycznia 2004 r.