Dyrektywa Rady 95/57/WE
z dnia 23 listopada 1995 r.
w sprawie zbierania informacji statystycznych w dziedzinie turystyki
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 213,
uwzględniając wniosek Komisji,
a także mając na uwadze, co następuje:
rezolucje Parlamentu Europejskiego z dnia 11 czerwca 1991 r. [1] i z dnia 18 stycznia 1994 r. [2] podkreślają, że Wspólnota odgrywa zasadniczą rolę w rozwoju statystyk dotyczących turystyki;
Komitet Ekonomiczno-Społeczny [3] zatwierdził opracowanie dyrektywy mającej na celu skoordynowanie wysiłków, podejmowanych do tej pory w sposób fragmentaryczny na poziomie krajowym;
zgodnie z decyzją 90/655/EWG [4] ustanowiono wspólnotowe ramy metodologiczne służące opracowaniu statystyk wspólnotowych dotyczących turystyki;
wyniki dwuletniego programu (lata 1991-1992) mającego na celu stworzenie statystyk wspólnotowych dotyczących turystyki na mocy decyzji 90/655/EWG, podkreślają potrzeby użytkowników z sektora prywatnego i publicznego w zakresie wiarygodnych i porównywalnych statystyk dotyczących popytu i podaży w turystyce dostępnych niezwłocznie na poziomie wspólnotowym;
rozwój statystyk wspólnotowych dotyczących turystyki uznany został za jeden z priorytetów przez decyzję 92/421/EWG z dnia 13 lipca 1992 r. w sprawie planu wspólnotowego działania w celu wspierania turystyki [5];
uznanie roli turystyki jako narzędzia służącego rozwojowi integracji społeczno-gospodarczej może zostać lepiej zapewnione poprzez wiedzę na temat podstawowych statystyk dotyczących tego zagadnienia, w szczególności ustalonych na poziomie regionalnym;
w celu oceny konkurencyjności wspólnotowego przemysłu turystycznego, konieczne jest uzyskanie większej wiedzy o rozmiarach turystyki, jej cechach, profilu i wydatkach turystów;
comiesięczne informacje potrzebne są w celu umożliwienia pomiaru wpływu sezonowości popytu na usługi hotelarskie, a przez to wspierania władz publicznych i podmiotów gospodarczych w opracowaniu bardziej odpowiednich strategii i polityki lepszego sezonowego rozkładu wakacji oraz realizacji działalności turystycznej;
dalsza działalność wspólnotowa w tej dziedzinie musi być prowadzona w oparciu o podejście pragmatyczne, zgodnie z zasadą pomocniczości;
w celu zmniejszenia obciążeń związanych ze zbieraniem informacji, należy zapewnić niezbędną synergię między krajowymi, międzynarodowymi i wspólnotowymi projektami statystycznymi wpływającymi na turystykę;
prace metodologiczne przeprowadzone we współpracy z innymi organizacjami międzynarodowymi, takimi jak Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju, Światowa Organizacja Turystyki oraz zalecenia przyjęte przez Komisję Statystyczną Narodów Zjednoczonych w marcu 1993 r. powinny być wzięte pod uwagę w celu osiągnięcia lepszej porównywalności statystyk dotyczących turystyki na poziomie światowym;
rzetelne i skuteczne monitorowanie struktury i ewolucji popytu i podaży w dziedzinie turystyki, można znacznie poprawić poprzez ustanowienie właściwych ram wspólnotowych;
system taki może przynieść znaczne korzyści skali, jednocześnie dostarczając informacje, z których skorzystają Państwa Członkowskie i inne zainteresowane strony;
wprowadzenie instrumentu wspólnotowego może ułatwić upowszechnianie porównywalnych statystyk dotyczących turystyki;
decyzja Rady 93/464/EWG z dnia 22 lipca 1993 r. w sprawie programu ramowego dotyczącego priorytetowych działań w dziedzinie informacji statystycznej w latach 1993-1997 [6] przewiduje stworzenie systemu informacyjnego dotyczącego podaży i popytu w dziedzinie turystyki;
dyrektywa Rady może zapewnić wspólne ramy dla maksymalizacji korzyści wynikających z różnorodnych działań podjętych na poziomie krajowym;
dane statystyczne opracowane w ramach systemu wspólnotowego muszą być wiarygodne i odpowiednie, aby zapewnić porównywalność między Państwami Członkowskimi; konieczne jest zatem ustalenie wspólnych kryteriów umożliwiających spełnienie tych wymogów,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:
Artykuł 1
Cel
Do celów ustanowienia systemu informacyjnego dotyczącego statystyk w dziedzinie turystyki na poziomie wspólnotowym, Państwa Członkowskie zbierają, opracowują, przetwarzają i przekazują zharmonizowane wspólnotowe informacje statystyczne na temat podaży i popytu w dziedzinie turystyki.
Artykuł 2
Zakres zbierania informacji i podstawowe definicje
Do celów niniejszej dyrektywy dane, które są zbierane, odnoszą się do:
a) pojemności obiektów noclegowych zbiorowego zakwaterowania w turystyce.
Rodzaje badanych obiektów noclegowych zbiorowego zakwaterowania są następujące:
1. hotele i podobne obiekty noclegowe
2. pozostałe obiekty noclegowe zbiorowego zakwaterowania, w tym między innymi:
2.1. kempingi turystyczne
2.2. domy i mieszkania wakacyjne
2.3. pozostałe formy zbiorowego zakwaterowania;
b) przepływów gości w obiektach noclegowych zbiorowego zakwaterowania:
zbieranie informacji obejmuje turystykę wewnętrzną, tj. turystykę krajową i przyjazdową; "turystyka krajowa" oznacza rezydentów danego kraju podróżujących tylko na terenie tego kraju, a "turystyka przyjazdowa" oznacza nierezydentów podróżujących na terenie danego kraju;
c) popytu w dziedzinie turystyki:
zbieranie informacji obejmuje turystykę krajową, tj. turystykę krajową i wyjazdową: "turystyka wyjazdowa" oznacza rezydentów danego kraju podróżujących na terenie innego kraju. Informacje na temat popytu w dziedzinie turystyki dotyczą wyjazdów wakacyjnych lub służbowych, ale tylko takich, w których przynajmniej jedną lub więcej kolejnych nocy spędza się poza zwykłym miejscem zamieszkania.
Artykuł 3
Właściwości zbierania informacji
1. Wykaz właściwości zbierania danych ukazujący ich okresowość i rozkład terytorialny znajduje się w Załączniku.
2. Definicje mające zastosowanie do właściwości zbierania danych oraz wszelkie zmiany wykazu właściwości zbierania danych ustalane są przez Komisję zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 12.
Artykuł 4
Dokładność informacji statystycznych
1. Jeśli jest to możliwe, zbieranie informacji statystycznych, zapewnia spełnianie niezbędnych wymagań minimalnych odnoszących się do dokładności. Te wymagania i procedury zapewnienia zharmonizowanego przetwarzania powtarzających się odchyleń, ustala Komisja zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 12. Minimalne wymagania odnoszące się do dokładności ustala się w szczególności w odniesieniu do pobytów obejmujących nocleg w skali roku na poziomie krajowym.
2. W odniesieniu do podstaw zbierania informacji, Państwa Członkowskie podejmują wszelkie środki, które uznają za właściwe, aby utrzymać odpowiednią jakość i porównywalność wyników.
Artykuł 5
Zbieranie informacji statystycznych
1. Państwa Członkowskie mogą w miarę potrzeb zbierać informacje statystyczne, określone w art. 3, w oparciu o istniejące dane, źródła i systemy.
2. Dla właściwości o okresowości rocznej, pierwszy okres odniesienia rozpoczyna się dnia 1 stycznia 1996 r. Dla właściwości odnoszących się do kolumn zawierających dane miesięczne i kwartalne, występujących odpowiednio w sekcjach B i C Załącznika, pierwszy okres odniesienia rozpoczyna się dnia 1 stycznia 1997 r.
Artykuł 6
Przetwarzanie danych
Państwa Członkowskie przetwarzają informacje zebrane na mocy art. 3 zgodnie z wymogiem zachowania dokładności określonej w art. 4 oraz ze szczegółowymi zasadami przyjętymi zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 12. Na poziomie regionalnym zachowuje się zgodność z nomenklaturą jednostek terytorialnych (NUTS) Urzędu Statystycznego Wspólnot Europejskich.
Artykuł 7
Przekazywanie danych
1. Państwa Członkowskie przekazują dane przetworzone zgodnie z art. 6, włączając także informacje uznane za poufne przez Państwa Członkowskie na mocy ustawodawstwa krajowego lub praktyki dotyczącej poufności informacji statystycznych oraz zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady (Euratom, EWG) nr 1588/90 z dnia 11 czerwca 1990 r. w sprawie przekazywania do Urzędu Statystycznego Wspólnot uropejskich [7] danych statystycznych objętych zasadą poufności, ustanowionymi przez. Wymienione rozporządzenie reguluje poufne postępowanie z informacjami.
2. Prowizoryczne dane roczne przekazywane są w terminie sześciu miesięcy od upływu okresu odniesienia, a skorygowane wyniki roczne przekazywane są najpóźniej w okresie 12 miesięcy od zakończenia okresu odniesienia. Przekazywanie prowizorycznych danych miesięcznych i kwartalnych odbywa się w terminie trzech miesięcy od zakończenia odpowiedniego okresu odniesienia, a przekazywanie skorygowanych wyników miesięcznych i kwartalnych w maksymalnym okresie sześciu miesięcy od zakończenia odpowiedniego okresu odniesienia.
3. Stanowiąc zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 12, Komisja może, do celów ułatwienia zadań stron odpowiedzialnych za przekazanie informacji, ustalać znormalizowane procedury przesyłania danych i stworzyć warunki do większego wykorzystania metod automatycznego przetwarzania danych i elektronicznego przesyłania danych.
Artykuł 8
Sprawozdania
1. Państwa Członkowskie przesyłają Komisji na jej żądanie wszelkie informacje, konieczne do oceny jakości, porównywalności i kompletności informacji statystycznych. Państwa Członkowskie przekazują także Komisji szczegółowe informacje o wszelkich kolejnych zmianach dotyczących stosowanych metod.
2. Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu, Radzie oraz Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu sprawozdanie w sprawie doświadczeń nabytych w trakcie prac wykonanych na mocy niniejszej dyrektywy po zebraniu danych za okres trzech lat.
Artykuł 9
Upowszechnianie wyników
Uzgodnienia dotyczące upowszechniania danych przez Komisję są ustalane w zastosowaniu procedury ustanowionej w art. 12.
Artykuł 10
Okres przejściowy
1. Bez uszczerbku dla przepisów art. 13, Państwa Członkowskie podejmują wszelkie niezbędne środki w celu uruchomienia wspólnotowego systemu informacyjnego w czasie trwania okresu przejściowego, który kończy się trzy lata po wejściu w życie niniejszej dyrektywy, w odniesieniu do danych miesięcznych i rocznych, oraz pięć lat po wejściu w życie niniejszej dyrektywy, w odniesieniu do danych kwartalnych.
2. W okresie przejściowym Komisja, zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 12, może przyjąć odstępstwa od przepisów niniejszej dyrektywy, w zakresie niezbędnym dla dostosowania krajowych systemów statystycznych w dziedzinie turystyki.
Artykuł 11
Komitet
W odniesieniu do procedur mających na celu wykonanie niniejszej dyrektywy oraz do innych środków dotyczących dostosowania do rozwoju gospodarczego i technicznego, odnoszących się w szczególności do:
- definicji, które mają zastosowanie do właściwości zbierania informacji i innych zmian wykazu właściwości zbierania danych (art. 3), w zakresie, w którym te zmiany nie wpływają na zwiększenie obciążeń w procesie zbierania danych,
- wymagań dokładności i zharmonizowanego przetwarzania powtarzających się odchyleń (art. 4),
- przetwarzania danych (art. 6), procedur przesyłania danych (art. 7) i upowszechniania wyników (art. 9),
- odstępstw od przepisów niniejszej dyrektywy podczas trwania okresu przejściowego (art. 10),
Komisję wspomaga, zgodnie z przepisami ustanowionymi w art. 12, Komitet ds. Programu Statystycznego ustanowiony decyzją 89/382/EWG, Euratom [8], zwany dalej "Komitetem".
Artykuł 12
Procedura
1. Przedstawiciel Komisji przedkłada Komitetowi projekt środków, które należy podjąć. Komitet wydaje opinię o tym projekcie w terminie, który może zostać wyznaczony przez przewodniczącego stosownie do pilności sprawy. Opinię wydaje się większością ustanowioną w art. 148 ust. 2 Traktatu dla decyzji, które Rada jest zobowiązana podjąć na wniosek Komisji. Głosy przedstawicieli Państw Członkowskich w Komitecie ważone są w sposób określony w tym artykule. Przewodniczący nie bierze udziału w głosowaniu.
2. a) Komisja podejmuje środki, które stosuje się natychmiast.
b) Jednakże w przypadku gdy nie są one zgodne z opinią komitetu, środki te niezwłocznie przekazywane są przez Komisję Radzie. W takim przypadku:
- Komisja odracza stosowanie podjętych środków o trzy miesiące od daty takiego powiadomienia,
- Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną, może podjąć inną decyzję w terminie określonym w tiret pierwszym.
Artykuł 13
Wykonanie dyrektywy
Państwa Członkowskie wprowadzą w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne, niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy, przed dniem 23 listopada 1996 r.
Artykuł 14
Wejście w życie
Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich.
Artykuł 15
Przepis końcowy
Niniejsza dyrektywa skierowana jest do Państw Członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia 23 listopada 1995 r.