Rozporządzenie Komisji (EWG) NR 27/85
z dnia 4 stycznia 1985 r.
ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia (EWG) nr 2262/84 wprowadzającego specjalne środki w sektorze oliwy z oliwek
KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH,
uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Gospodarczą,
uwzględniając rozporządzenie Rady (EWG) nr 2262/84 z dnia 17 lipca 1984 r. wprowadzające specjalne środki w sektorze oliwy z oliwek [1], w szczególności jego art. 5,
a także mając na uwadze, co następuje:
na mocy art. 1 rozporządzenia (EWG) nr 2262/84 każde Państwo Członkowskie, którego produkcja oliwy z oliwek przekracza ilość minimalną, ustanawia agencję do celów przeprowadzania niektórych działań kontrolnych i innych działań w związku z systemem pomocy produkcyjnej w odniesieniu do oliwy z oliwek; agencja ta musi być w stanie wypełniać zadania określone w tym rozporządzeniu; dlatego każda agencja musi być wyposażona w minimalne kompetencje wymagane do wykonania tych zadań;
w celu zagwarantowania prawidłowego i skutecznego stosowania systemu pomocy produkcyjnej art. 1 ust. 3 rozporządzenia (EWG) nr 2262/84 określa, że agencja wyposażona jest przez dane Państwo Członkowskie w pełen zakres kompetencji do wykonywania tych zadań; w tym celu każde Państwo Członkowskie musi przyznać inspektorom agencji upoważnienie do wstępu do wszystkich pomieszczeń i obszarów wykorzystywanych w celach zawodowych przez osoby podlegające inspekcji oraz do żądania od tych osób przedstawiania takich informacji i przeprowadzania takich weryfikacji, które są niezbędne do wykonania zadań agencji;
zainteresowane Państwa Członkowskie muszą podjąć wszelkie środki niezbędne do ochrony praw osób podlegających kontroli i których interesy mogą zostać naruszone przez kontrolę;
agencja wykonuje swoją działalność w ramach programu działań i budżetu, które są sporządzane przez dane Państwo Członkowskie, po konsultacji z Komisją, na wniosek agencji; dlatego należy ustanowić minimalny zakres treści takiego programu i wielkości budżetu oraz procedurę, którą stosuje się w celu ich ustanawiania i ewentualnego dostosowania;
na mocy art. 1 ust. 4 rozporządzenia (EWG) nr 2262/84 Komisja regularnie monitoruje działalność agencji; dlatego należy przewidzieć procedurę, zgodnie z którą Komisja jest informowana o postępie przeprowadzanych działań;
Wspólnota w okresie trzech pierwszych lat gospodarczych uczestniczy w finansowaniu wydatków rzeczywistych agencji; dlatego należy ustanowić procedury operacji finansowania oraz związane z nimi procedury weryfikacji działań;
z uwagi na niezbędny czas wymagany w celu ustanowienia agencji kontroli w będących producentami Państwach Członkowskich należy przyjąć szczególne uzgodnienia na rok gospodarczy 1984/1985;
środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią Komitetu Zarządzającego ds. Olejów i Tłuszczów,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
1. Zgodnie z art. 1 ust. 1 rozporządzenia (EWG) nr 2262/84 każde Państwo Członkowskie będące producentem ustanawia, nie później niż do dnia 31 marca 1985 r., agencję do celów przeprowadzania kontroli i działań określonych w tym rozporządzeniu.
2. Państwa Członkowskie, których produkcja obliczona na podstawie średniej ilości kwalifikującej się do przyznania pomocy produkcyjnej w okresie czterech ostatnich lat gospodarczych nie przekracza 3000 ton, nie ustanawiają agencji.
Artykuł 2
1. Każdej agencji przyznaje się kompetencje wymagane do celów wykonywania jej działań.
2. W ramach programu działań i budżetu, określonego w art. 1 ust. 4 rozporządzenia (EWG) nr 2262/84, każdej agencji przyznaje się autonomię w zakresie zatrudniania personelu, planowania działań i wydatków ponoszonych przy wykonywaniu działalności.
3. Liczba personelu objęta listą płac agencji, jego poziom przeszkolenia i doświadczenie, środki oddane do dyspozycji personelu oraz sposób organizacji struktury agencji są takie, aby agencja miała możliwość wykonywania działań określonych w art. 1 ust. 2 rozporządzenia (EWG) nr 2262/84. W szczególności personel odpowiedzialny za kontrolę posiada wiedzę techniczną oraz doświadczenie umożliwiające mu przeprowadzanie kontroli określonych w rozporządzeniu Rady (EWG) nr 2261/84 [2] oraz w rozporządzeniu Komisji (EWG) nr 3061/84 [3], w szczególności w odniesieniu do dokonywania oceny danych agronomicznych, kontroli technicznych młynów oraz kontroli ewidencji towarowej i księgowej.
4. Urzędnikowi agencji, do celów wykonywania powierzonych obowiązków na mocy rozporządzenia (EWG) nr 2262/84, dane Państwo Członkowskie przyznaje właściwe uprawnienia w celu zbierania wszelkich informacji lub dowodów oraz przeprowadzania wszelkich kontroli niezbędnych w odniesieniu do producentów, organizacji producentów i zrzeszeń oraz młynów, które uzyskały zezwolenie, w szczególności:
a) upoważnienie do kontrolowania ksiąg i innych dokumentów handlowych;
b) upoważnienie do sporządzania kopii lub wyciągów z dokumentów handlowych;
c) upoważnienie do żądania na miejscu wyjaśnień ustnych;
d) prawo dostępu do wszelkich pomieszczeń i obszaru objętego czynnościami kontrolnymi.
Państwa Członkowskie podejmują wszelkie środki niezbędne w celu ochrony praw przewidzianych przez ich krajowe porządki prawne w stosunku do osób fizycznych i prawnych podlegających inspekcji.
Państwa Członkowskie uznają ustalenia dokonane przez urzędników agencji za mające moc dowodową zgodnie z ich krajowymi porządkami prawnymi.
Artykuł 3
1. Począwszy od roku gospodarczego 1985/1986, agencja przedstawia na każdy rok gospodarczy program działań i prognozę budżetu. Program działań, bez uszczerbku dla warunków ustanowionych w rozporządzeniach (EWG) nr 2261/84 oraz (EWG) nr 3061/84, sporządza się na podstawie reprezentatywności podmiotów gospodarczych objętych czynnościami kontrolnymi. Pierwszeństwo jednakże przyznaje się obszarowi działalności lub regionowi, w którym występuje zwiększone ryzyko nieprawidłowości.
2. Program działań obejmuje:
a) plan wykorzystywania danych w rejestrach komputerowych określonych w art. 16 rozporządzenia (EWG) nr 2261/84; takie dane obejmują informacje wynikające z rejestru uprawy oliwek;
b) zakres prac kontrolnych, które agencja zamierza przeprowadzić w odniesieniu do:
- organizacji producentów,
- związków organizacji producentów, oraz
- zatwierdzonych młynów,
wraz z opisem sposobu, w jaki mają być przeprowadzane kontrole;
c) plan działań, które agencja zamierza przeprowadzić w celu określenia plonów oliwek i oliwy z oliwek;
d) opis przeprowadzania ustaleń w odniesieniu do miejsca przeznaczenia oliwy otrzymanej w wyniku wytłaczania oliwek i produktów ubocznych oraz badań statystycznych produkcji oliwy z oliwek, przetwarzania i spożycia;
e) wykaz innych działań, jakie mają być wykonane na wniosek danego Państwa Członkowskiego lub Komisji w zastosowaniu art. 1 ust. 2 akapit drugi i trzeci rozporządzenia (EWG) nr 2262/84;
f) dane szczegółowe dotyczące szkoleń, których przeprowadzenie agencja zamierza zapewnić personelowi;
g) listę urzędników odpowiedzialnych za kontakty z Komisją.
Agencja wskazuje ponadto szacowaną wymaganą liczbę dni roboczych na pracownika w odniesieniu do każdego obszaru działalności objętego programem działań.
3. Budżet agencji obejmuje następujące pozycje, z których każdą należy traktować w odpowiednio szczegółowy sposób:
1. wykaz etatów;
2. wydatki na personel;
3. koszty administracyjne;
4. wydatki na projekty indywidualne;
5. wydatki inwestycyjne;
6. inne wydatki;
7. dochód otrzymany od danego Państwa Członkowskiego;
8. udział Wspólnoty, na mocy art. 1 ust. 5 akapit drugi rozporządzenia (EWG) nr 2262/84;
9. dochód w zastosowaniu art. 1 ust. 5 akapit pierwszy rozporządzenia (EWG) nr 2262/84;
10. inne dochody.
4. W celu sporządzenia projektu programu działań i prognozy budżetu agencja uwzględnia częstotliwość przeprowadzania kontroli wymaganych na mocy ustawodawstwa wspólnotowego, doświadczenie uzyskane w poprzednich latach gospodarczych oraz, bez uszczerbku dla obowiązków danego Państwa Członkowskiego, wszelkie uwagi i komentarze Komisji przedstawione przed sporządzeniem projektu.
Artykuł 4
1. Nie później niż do dnia 15 sierpnia każdego roku agencja przedkłada danemu Państwu Członkowskiemu swój projekt programu działań i prognozy budżetu. Państwo Członkowskie, na podstawie projektu, sporządza program działań i prognozę budżetu oraz przedkłada je Komisji nie później niż do dnia 15 września każdego roku.
Komisja może, w terminie trzydziestu dni oraz bez uszczerbku dla obowiązków danego Państwa Członkowskiego, żądać od Państwa Członkowskiego wprowadzenia wszelkich zmian do budżetu i programu działań, jakie uzna za wskazane w celach zadowalającego funkcjonowania systemu pomocy produkcyjnej.
2. Ostateczny program działań oraz budżet agencji przyjmuje dane Państwo Członkowskie nie późnej niż do dnia 31 października każdego roku i niezwłocznie przekazuje je Komisji.
3. Z zastrzeżeniem zatwierdzenia przez Komisję oraz pod warunkiem że całkowita kwota określona w budżecie w rezultacie nie ulegnie zwiększeniu, Państwo Członkowskie może, w celu zwiększenia skuteczności kontroli, zmienić program działań oraz budżet agencji w trakcie roku gospodarczego.
Jednakże w przypadku sytuacji wyjątkowej oraz gdy zachodzi ryzyko nadużycia finansowego stanowiącego poważne zagrożenie dla właściwego funkcjonowania systemu pomocy produkcyjnej agencja informuje dane Państwo Członkowskie oraz Komisję. W takim przypadku agencja może zmienić swój plan oraz działania kontrolne po uprzednim otrzymaniu zgody przedmiotowego Państwa Członkowskiego. Państwo Członkowskie bezzwłocznie powiadamia Komisję.
Jeżeli w trakcie roku gospodarczego Państwo Członkowskie lub Komisja wystąpiły z żądaniem dokonania przez agencję szczególnego postępowania, wówczas program i budżet zostają odpowiednio zmienione. Procedurę przewidzianą w ust. 1 i 2 stosuje się z potrzebnymi zmianami w odniesieniu do wprowadzania takich zmian.
Artykuł 5
1. W celu umożliwienia urzędnikom Komisji, jak ustanowiono w art. 1 ust. 4 rozporządzenia (EWG) nr 2262/84, monitorowania działań przeprowadzanych przez agencję przedstawia ona Państwu Członkowskiemu oraz Komisji, nie później niż do 15 dnia każdego miesiąca, program działań w zakresie zarządzania i kontroli przewidzianych na następny miesiąc. Agencja, w miarę możliwości jak najszybciej, notyfikuje Komisji oraz danemu Państwu Członkowskiemu wszelkie zmiany w wykonywaniu miesięcznego programu działań.
2. Agencja, nie później niż w terminie 30 dni następujących po końcu każdego kwartału, przedstawia Państwu Członkowskiemu oraz Komisji, skrócone sprawozdanie w sprawie przeprowadzonych prze agencję działań, wraz ze sprawozdaniem finansowym przedstawiającym sytuację przepływu środków pieniężnych oraz poniesione prze agencję wydatki w odniesieniu do poszczególnych pozycji budżetu.
3. Przedstawiciele Komisji, danego Państwa Członkowskiego oraz agencji co najmniej raz na kwartał dokonują przeglądu przeprowadzonych przez agencję działań oraz działań, które agencja zmierza przeprowadzić w przyszłości.
Artykuł 6
1. Dane Państwo Członkowskie, nie później niż do dnia 31 maja każdego roku, przekazuje Komisji zestawienie dochodów i wydatków za poprzedni rok gospodarczy wraz ze sprawozdaniem organu rządowego odpowiedzialnego za nadzór nad agencją.
2. Nie później niż w terminie trzech miesięcy, licząc od tej daty, Komisja podejmuje decyzję w sprawie kwoty odpowiadającej wydatkom rzeczywistym agencji, jaką przyznaje się Państwu Członkowskiemu będącemu producentem na przedmiotowy rok. Wymieniona kwota, pomniejszona o kwoty zaliczek określone w ust. 4 oraz w art. 7 ust. 3, podlega wypłacie po dokonaniu ustalenia, że agencja wykonała działania jej powierzone.
3. Do celów kontroli zestawienia dochodów i wydatków urzędnicy Komisji są uprawnieni do dostępu do finansowych dokumentów agencji oraz dokumentów uzupełniających.
4. Kwota stanowiąca wydatki na funkcjonowanie agencji na rok gospodarczy jest określana przez Komisję i dane Państwo Członkowskie na podstawie prognozy budżetu agencji. Jednakże Komisja może zmienić wysokość rat miesięcznych w świetle stawki wydatków agencji obliczonej na podstawie kwot wynikających ze sprawozdań kwartalnych określonych w art. 5 ust. 2.
Artykuł 7
1. Projekt programu działań i prognozy budżetu na rok 1984/1985 zainteresowane Państwa Członkowskie sporządzają zgodnie z art. 3 ust. 2 i 3 i przekazują Komisji nie później niż do dnia 28 lutego 1985 r.
Projekt programu działań obejmuje plan zatrudnienia personelu agencji na dany rok gospodarczy.
Planowane działania agencji, włącznie z działaniami kontrolnymi, muszą być zgodne z planem zatrudnienia oraz planem programu szkoleń. Przy tej okazji Państwa Członkowskie przekazują Komisji projekt statutu agencji.
Projekt statutu obejmuje procedurę zatrudniania personelu przewidującą wystarczające gwarancje, że cele określone w art. 2 ust. 3 zostaną osiągnięte.
W terminie trzydziestu dni Komisja może zażądać od Państwa Członkowskiego, bez uszczerbku dla obowiązków tego ostatniego, dokonania jakiejkolwiek zmiany w budżecie i w programie, jakie uzna za właściwe, i przedstawia swoje ewentualne uwagi dotyczące statutu.
2. Program działań oraz budżet na rok 1984/1985 dane Państwo Członkowskie przyjmuje nie później niż do dnia 30 kwietnia 1985 r.
3. Po otrzymaniu projektu programu działań na rok gospodarczy 1984/1985 oraz prognozy budżetu Komisja może na podstawie prognozy budżetu oraz w celu ułatwienia ustanowienia agencji przyznać Państwom Członkowskim z góry kwotę stanowiącą koszt ustanowienia agencji. Po formalnym powołaniu agencji jest ona uprawniona do przyjmowania miesięcznych zaliczek na koszty operacyjne, określone w art. 6 ust. 4.
Artykuł 8
Do czasu, kiedy agencja jest zdolna wykonywać wszystkie zadania i kontrole, do jakich została ustanowiona, Państwa Członkowskie przeprowadzają co najmniej kontrole ustanowione w rozporządzeniu (EWG) nr 2261/84, w rozporządzeniu Komisji (EWG) nr 2711/84 [4] i w rozporządzeniu (EWG) nr 3061/84, zgodnie z obowiązującymi procedurami.
Artykuł 9
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich.
Przepisy art. 4, 5 i 6 mają zastosowanie wyłącznie do programów działań i budżetów odnoszących się do lat gospodarczych 1984/1985, 1985/1986 i 1986/1987.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia 4 stycznia 1984 r.