Rozporządzenie Komisji (WE) nr 963/2003
z dnia 4 czerwca 2003 r.
zmieniające rozporządzenie (WE) nr 445/2002 ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1257/1999 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich ze środków Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR)
KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1257/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich ze środków Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR), zmieniające i uchylające niektóre rozporządzenia [1], w szczególności jego art. 34, 45 i 50,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) W świetle doświadczeń nabytych podczas stosowania rozporządzenia Komisji (WE) nr 445/2002 [2], Państwa Członkowskie i Komisja uznały, że niektóre z jego przepisów należy uprościć.
(2) W celu uelastycznienia monitorowania programów rozwoju obszarów wiejskich, rozporządzenie (WE) nr 445/2002 powinno zostać uproszczone, w szczególności w zakresie procedury zmiany dokumentów programowych i ogólnej indykatywnej tabeli finansowej.
(3) Uznano, że termin na zawiadamianie o przypadkach siły wyższej i dostarczanie odpowiednich dowodów może być zbyt krótki w niektórych przypadkach. Z tego względu Państwa Członkowskie powinny mieć prawo do przedłużania tego terminu.
(4) Od początku okresu programowania standardowe koszty jednostkowe często były ustalane dla niektórych inwestycji współfinansowanych na mocy art. 30 ust. 1 tiret pierwsze, drugie i szóste i art. 31 rozporządzenia (WE) nr 1257/1999. W celu zapewnienia przejrzystości i uproszczenia zarządzania tymi środkami należy uwzględnić od roku 2000 zezwolenie na zwolnienie beneficjentów z wymogu przedstawiania faktur, na mocy rozporządzenia Komisji (WE) nr 1685/2000 z dnia 28 lipca 2000 r., ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1260/1999 w odniesieniu do warunków, jakie muszą spełniać wydatki na działania współfinansowane z funduszy strukturalnych [3]. Warunki, w ramach których Państwa Członkowskie mogą stosować takie koszty standardowe powinny również być ustanowione w celu zapewnienia sprawnego zarządzania.
(5) Aby ułatwić zarządzanie finansowe programów rozwoju obszarów wiejskich, warunki zmieniające finansowanie środków powinny być złagodzone, aby jedynie zasadnicze zmiany finansowania programów podlegały procedurze komitetu zarządzającego.
(6) Należy uwzględnić możliwość przekraczania terminu przedkładania zmian dokumentów programowych Komisji w przypadkach, gdy takie zmiany są wynikiem klęski żywiołowej lub innych nadzwyczajnych zdarzeń, znacznie wpływających na programowanie Państwa Członkowskiego.
(7) Procedura powinna być zmieniona w przypadku zmian dokumentów programowych rozwoju obszarów wiejskich i jednolitych dokumentów programowych, w ramach celu 2 w przypadku środków rozwoju obszarów wiejskich finansowanych przez Sekcję Gwarancji EFOGR, które nie wymagają zatwierdzenia przez Komisję. Powiadomienie Komisji o zmianach finansowych powinno być szybkie i efektywne, tak jak i badanie innych zmian przez Komisję.
(8) Aby zapewnić skuteczne i regularne monitorowanie, Państwa Członkowskie powinny udostępnić Komisji ujednoliconą i zaktualizowaną elektroniczną wersję ich dokumentów programowych.
(9) Terminem do składania rocznego sprawozdania z postępu, przewidzianego w art. 48 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1257/1999 powinna być data przewidziana w kontekście wieloletniej pomocy na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 1260/1999 z dnia 21 czerwca 1999, ustanawiającego przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych [4], zmienionego rozporządzeniem (WE) nr 1447/2001 [5].
(10) Aby umożliwić większą elastyczność Państwom Członkowskim w odniesieniu do wkładu wspólnotowego w finansowanie oceny, należy znieść poziom minimalny współfinansowania dla oceny ex post.
(11) Fakt, że środki inwestycyjne są często stosowane przez kilka lat, powinien być wzięty pod uwagę w celu zapewnienia optymalnej kontroli na miejscu, pod względem zarówno wyboru beneficjenta, jak i okresu kontroli i w celu uniknięcia nieistotnych kontroli.
(12) Techniczne ograniczenia systemów pomocy w zakresie środków dotyczących leśnictwa innych niż zalesianie gruntów rolnych powodują, że sankcje przewidziane w art. 30 i 31 oraz art. 32 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 2419/2001 z dnia 11 grudnia 2001 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli niektórych wspólnotowych systemów pomocy ustanowionych rozporządzeniem Rady (EWG) nr 3508/92 [6], zmienionego rozporządzeniem (WE) nr 2550/2001, są niecelowe [7].
(13) Artykuł 44 rozporządzenia (WE) nr 2419/2001, przewidujący wyjątki od stosowania obniżek i wyłączeń z pomocy, stosuje się do wsparcia udzielonego na podstawie powierzchni obszaru lub liczby zwierząt. W celu zapewnienia spójności te wyjątki powinny być rozszerzone na inne środki rozwoju obszarów wiejskich.
(14) Informacja na temat poprzednich środków towarzyszących na mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 2078/92 [8], rozporządzenia Rady (EWG) nr 2079/92 [9], i rozporządzenia Rady (EWG) nr 2080/92 [10], gdy takie środki są częścią programowania finansowego na lata 2000-2006, powinna być włączona do rocznego sprawozdania przewidzianego w art. 48 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1257/1999. Ponadto, wydatki poniesione w ramach tych środków powinny być włączone do informacji, które Państwa Członkowskie są zobowiązane dostarczyć do dnia 30 września każdego roku, co przewiduje art. 47 rozporządzenia (WE) nr 445/2002. Uwzględniając powyższe sprawy, wymogi dotyczące monitorowania finansowego przewidziane w art. 17 rozporządzenia Komisji (WE) nr 746/96 [11], w art. 1 i 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1404/94 [12] i w art. 1 i 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1054/94 [13] powinny zostać skreślone.
(15) Wydaje się, że wymóg zatwierdzenia przez Komisję zmian niektórych głównych cech środków wsparcia, określonych w załączniku II do rozporządzenia (WE) nr 445/2002 spowodował, że zarządzanie programami jest kłopotliwe. Dlatego Załącznik ten należy zmienić w ten sposób, aby Państwa Członkowskie decydowały o zmianach, a następnie zawiadamiały o nich Komisję.
(16) Dlatego, rozporządzenie (WE) nr 445/2002 należy odpowiednio zmienić.
(17) Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią Komitetu ds. Struktury Agrarnej i Rozwoju Wsi,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 445/2002 wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 33 ust. 2 dodaje się zdanie w brzmieniu:
"Ten termin może być przedłużony o 20 dni roboczych, o ile taka możliwość jest przewidziana w dokumencie programowym.";
2) w sekcji 1 rozdziału II dodaje się art. 39a w brzmieniu:
"Artykuł 39a
1. Państwa Członkowskie stosujące standardowe koszty jednostkowe do określenia kosztu niektórych inwestycji w leśnictwie na mocy art. 30 ust. 1 tiret pierwsze, drugie i szóste i art. 31 rozporządzenia (WE) nr 1257/1999 mogą zwolnić beneficjentów z wymogu przedstawiania potwierdzonych faktur lub dokumentów księgowych o równoważnej wartości dowodowej na odnośne inwestycje, co przewidziano w pkt 2 zasady 1 załącznika do rozporządzenia (WE) nr 1685/2000.
2. Koszty określone w ust. 1 mogą być stosowane, o ile są spełnione następujące warunki:
a) koszty są obliczone przez właściwe władze publiczne na podstawie obiektywnych kryteriów umożliwiających ustalenie kosztów poszczególnych działań, biorąc pod uwagę specyficzne warunki miejscowe i unikając nadmiernej kompensacji;
b) współfinansowane inwestycje są realizowane między datą złożenia wniosku o pomoc i datą dokonania ostatniej płatności tej pomocy.";
3) w art. 44 wprowadza się następujące zmiany:
a) w ust. 2 wprowadza się następujące zmiany:
i) lit. b), c) i d) otrzymują brzmienie:
"b) głównymi cechami środków wsparcia, określonymi w załączniku II;
c) Łączną kwotą wsparcia wspólnotowego i całkowitym kosztem kwalifikowalnym lub całkowitymi kwalifikowalnymi wydatkami publicznymi określonymi w decyzji zatwierdzającej dokument programowy;
d) podziałem środków finansowych na środki określone w dokumencie programowym, gdy przekracza on:
- 15 % całkowitego kosztu kwalifikowalnego danego programu na cały okres programowania, jeśli wkład wspólnotowy jest określony na podstawie całkowitych kosztów kwalifikowalnych,
- 20 % całkowitych kwalifikowalnych wydatków publicznych na dany program w całym okresie programowania, jeśli wkład wspólnotowy jest określony na podstawie kwalifikowalnych wydatków publicznych,
obliczonych na podstawie tabeli finansowej załączonej do decyzji Komisji zatwierdzającej dokument programowy, z późniejszymi zmianami.";
ii) lit. e) i akapit drugi skreśla się;
b) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
"3. Zmiany określone w ust. 2 zostaną przedłożone Komisji w formie jednej propozycji na program, nie częściej niż raz w roku kalendarzowym.
Akapitu pierwszego nie stosuje się, gdy zmiany są spowodowane wystąpieniem klęsk żywiołowych lub innych nadzwyczajnych zdarzeń o dużym wpływie na programowanie Państwa Członkowskiego.";
c) ustęp 4 otrzymuje brzmienie:
"4. Zmiany o charakterze finansowym, nie objęte ust. 2 lit. d) i zmiany wysokości wkładu wspólnotowego, określone w pkt 9.2.B tiret pierwsze załącznika II, są przekazywane Komisji razem z tabelą finansową zmienioną zgodnie z pkt 8 załącznika II. Wchodzą one w życie z dniem otrzymania ich przez Komisję.
Zmiany o charakterze finansowym określone w akapicie pierwszym, wyliczone dla roku kalendarzowego nie mogą przekroczyć pułapów przewidzianych w ust. 2 lit. d).";
d) w ust. 5, "co najmniej dwa miesiące" zastępuje się przez "co najmniej trzy miesiące";
4) w sekcji 2 rozdziału II dodaje się art. 45a w brzmieniu:
"Artykuł 45a
Państwa Członkowskie udostępnią Komisji ujednoliconą wersję elektroniczną ich dokumentów programowych, zaktualizowaną po każdej zmianie. Dostarczą Komisji adres elektroniczny, pod którym ujednolicone wersje dokumentów programowych mogą zostać skonsultowane i poinformują ją o każdej aktualizacji.
Ponadto, Państwa Członkowskie przechowują wersję elektroniczną wszystkich poprzednich wersji ich dokumentów programowych.";
5) w art. 51 akapit drugi skreśla się zdanie drugie;
6) w art. 53 ust. 1, "dnia 30 kwietnia każdego roku" zastępuje się "dnia 30 czerwca każdego roku";
7) w art. 61 akapit drugi dodaje się zdanie w brzmieniu:
"W przypadku środków związanych ze wsparciem inwestycji na mocy tytułu II, rozdziału I, VII, VIII i IX rozporządzenia (WE) nr 1257/1999, Państwa Członkowskie mogą postanowić, że kontrole na miejscu dotyczą tylko tych projektów, które są na etapie zakończenia.";
8) artykuł 62 otrzymuje brzmienie:
"Artykuł 62
Artykuł 30 i 31 i art. 32 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 2419/2001 stosuje się do płatności obszarowych. Przepisów tych nie stosuje się do wsparcia środków dotyczących leśnictwa, innych niż zalesianie gruntów rolnych.
Artykuł 36, 38 i 40 tego rozporządzenia mają zastosowanie do wsparcia udzielonego na podstawie inwentarza żywego.";
9) dodaje się art. 62a w brzmieniu:
"Artykuł 62a
1. Artykuł 44 rozporządzenia (WE) nr 2419/2001 stosuje się do wsparcia udzielonego w ramach wszystkich środków rozwoju obszarów wiejskich.
2. W przypadku zaistnienia nienależnych płatności, beneficjent pomocy w ramach środków na rzecz rozwoju obszarów wiejskich jest zobowiązany do zwrotu odnośnej kwoty zgodnie z art. 49 rozporządzenia (WE) nr 2419/2001.";
10) w art. 65 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
"2. Rozporządzenia i decyzje uchylone rozporządzeniem (WE) nr 1750/1999, z wyjątkiem art. 17 rozporządzenia Komisji (WE) nr 746/96 [14], art. 1 i 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1404/94 [**] Dz.U. L 154 z 21.6.1994, str. 8. i art. 1 i 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1054/94 [***] Dz.U. L 115 z 6.5.1994, str. 6., nadal mają zastosowanie do działań zatwierdzonych przez Komisję przed dniem 1 stycznia 2000 r. na mocy rozporządzeń określonych w art. 55 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1257/1999."
11) w art. 66 dodaje się akapit w brzmieniu:
"Artykuł 39a ust. 1 stosuje się od dnia 1 stycznia 2000 r.";
12) w załączniku II wprowadza się zmiany zgodnie z Załącznikiem do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Jednakże art. 1 pkt 3 lit. a) oraz pkt 12 niniejszego rozporządzenia nie mają zastosowania do zmian w dokumentach programowych rozwoju obszarów wiejskich i środków rozwoju obszarów wiejskich finansowanych przez Sekcję Gwarancji EFOGR, zawartych w jednolitych dokumentach programowych w ramach celu 2, które Komisja otrzymała przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, i które nie były jeszcze przedmiotem decyzji Komisji do tego dnia.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia 4 czerwca 2003 r.