Decyzja Komisji
z dnia 1 lipca 1994 r.
ustanawiająca procedurę pojednawczą w kontekście rozliczania rachunków Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR)
(94/442/EWG)
KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,
uwzględniając rozporządzenie (EWG) nr 729/70 z dnia 21 kwietnia 1970 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej [1], ostatnio zmienionego rozporządzeniem (EWG) nr 2048/88 [2], w szczególności jego art. 5 ust. 3,
a także mając na uwadze, co następuje:
istnieje zamiar zreformowania procedury rozliczania rachunków Sekcji Gwarancji EFOGR i przedkładania Radzie propozycji niektórych zmian do rozporządzenia (EWG) nr 729/70 według których, w szczególności przed podjęciem jakiejkolwiek decyzji przez Komisję w kwestii odmowy finansowania przez Wspólnotę wydatków dokonywanych przez Państwo Członkowskie, obie strony mają podejmować wysiłki w celu uzgodnienia swoich stanowisk;
obowiązujące przepisy dotyczące rozliczenia rachunków nie wykluczają możliwości ustanowienia przez Komisję mechanizmu pojednawczego; dlatego należy powołać organ pojednawczy pozwalający na uzgodnienie stanowiska Komisji oraz Państwa Członkowskiego w przypadku, gdy się różnią i ustanowić szczegółowe zasady regulujące jego działanie;
Komitet Funduszu wydał pozytywną opinię w sprawie środków proponowanych w niniejszej decyzji,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
1. Do celów rozliczania rachunków Sekcji Gwarancji EFOGR Komisja ustanawia organ pojednawczy, zwany dalej "organem". Do jego zadań należy:
a) badanie każdej sprawy skierowanych do niego przez Państwo Członkowskie, które po inspekcjach zgodnie z art. 9 rozporządzenia (EWG) nr 729/70 i dwustronnej dyskusji na temat ustaleń takich kontroli, otrzymuje od właściwych służb Komisji, formalne powiadomienie o wniosku z odesłaniem do niniejszej decyzji, że niektóre pozycje wydatków poniesionych przez Państwo Członkowskie nie obciążają Sekcji Gwarancji EFOGR;
b) podejmowanie prób uzgodnienia rozbieżnych stanowisk Komisji oraz zainteresowanego Państwa Członkowskiego; oraz
c) na zakończenie przeprowadzonych przez siebie kontroli, opracowanie sprawozdania na temat wyniku podjętych przez niego prób pojednania, czyniąc ewentualne uwagi, które uważa za użyteczne w razie, gdyby wszystkie lub niektóre kwestie sporne pozostały nierozwiązane.
2. Do celów kolejnych etapów procedury rozliczania rachunków:
a) stanowisko organu pozostaje bez uszczerbku dla ostatecznej decyzji Komisji w sprawie rozliczania rachunków ani nie ma wpływu na prawo Państwa Członkowskiego do wszczęcia postępowania na mocy art. 173 Traktatu;
b) fakt nieprzekazania sprawy do organu nie powoduje szkody dla Państwa Członkowskiego, które otrzymuje powiadomienie od Komisji w rozumieniu ust. 1 lit. a).
Artykuł 2
1. Państwo Członkowskie musi przekazać sprawę do organu w terminie trzydziestu dni roboczych od daty otrzymania powiadomienia określonego w art. 1 ust. 1 lit. a), wysyłając uzasadniony wniosek o polubowne załatwienie sprawy do Sekretariatu organu pojednawczego, którego adres podany do wiadomości Państwom Członkowskim przez Komitet EFOGR.
2. Wniosek o polubowne załatwienie sprawy dopuszczalny jest tylko w przypadku, gdy finansowe dostosowanie zalecane przez Komisję w odniesieniu do pozycji budżetowej:
albo
- przekracza 0,5 mln ECU, albo
- stanowi więcej niż 25 % łącznych rocznych wydatków Państwa Członkowskiego w ramach danej pozycji budżetowej.
Ponadto w przypadku gdy podczas dwustronnych rozmów określonych w art. 1 ust. 1 lit. a) Państwo Członkowskie twierdzi i wykazuje, że sprawa dotyczy jednej z reguł stosowania zasad wspólnotowych, przewodniczący organu może uznać wniosek o polubowne załatwienie sprawy za dopuszczalny.
3. Sekretariat organu potwierdza odbiór wniosku o polubowne załatwienie sprawy w sprawie pojednawczej.
4. Organ prowadzi swoje postępowania w sposób jak najmniej sformalizowany i tak szybko, jak to jest możliwe, opierając się na materiale dowodowych znajdującym się w dokumentacji oraz na rzetelnym wysłuchaniu personelu Komisji i zainteresowanych władz krajowych. Na zakończenie swoich postępowań przesyła im sprawozdanie określone w art. 1 ust. 1 lit. c).
5. W przypadku, gdy w terminie czterech miesięcy od daty skierowania do niego sprawy, organ nie zdoła uzgodnić stanowisk Komisji i Państwa Członkowskiego, uznaje się, że procedura pojednawcza nie powiodła się. Sprawozdanie określone w art. 1 ust. 1 lit. c) podaje powody, dla których nie można było uzgodnić stanowisk.
6. Sprawozdanie opracowane w przewidzianym terminie przesyła się:
- do Państwa Członkowskiego, które skierowało sprawę do organu,
- do pozostałych Państw Członkowskich w ramach Komitetu EFOGR, oraz
- do Komisji w przypadku, gdy proponowana jest decyzja o rozliczeniu rachunków.
Artykuł 3
1. Organ składa się z pięciu członków wybranych spośród wybitnych osób dających gwarancję niezależności i posiadających wysokie kwalifikacje w dziedzinie będącej przedmiotem działania Sekcji Gwarancji EFOGR. Muszą oni być obywatelami Państw Członkowskich.
Przewodniczący i członkowie mianowani są przez Komisję po skierowaniu sprawy do Komitetu EFOGR na mocy art. 14 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (EWG) nr 729/70.
Według tej samej procedury Komisja mianuje zastępców członków, którzy spełniają kryteria określone w akapicie pierwszym i którzy mogą być wzywani w kolejności wskazanej przez Komisję.
Nazwiska przewodniczącego, członków i zastępców członków publikuje się w serii C Dziennika Urzędowego Wspólnot Europejskich.
2. Wynagrodzenie członków organu zależy od stopnia złożoności przewidywanych przypadków oraz od ilości czasu, który będą musieli przeznaczyć na wykonanie danego zadania.
3. Kadencja członków organu wynosi trzy lata i jest odnawialna.
Po upływie okresu trzech lat członkowie organu dalej pełnią swoje funkcje aż do ich zastąpienia lub odnowienia mandatu.
4. Przed upływem okresu trzech lat, kadencja może być zakończona w wyniku dobrowolnej lub przymusowej rezygnacji albo śmierci W takich przypadkach wyznacza się jako zastępcę na pozostałą część kadencji, pierwszego gotowego do pełnienia funkcji zastępcę członka.
Po konsultacji z Komitetem EFOGR, Komisja może przymusowo zdymisjonować członka, który przestał spełniać warunki wymagane do wykonywania obowiązków w ramach organu lub, który popełnił poważne przestępstwo bądź który, z jakiegokolwiek powodu, stwierdza brak swojej gotowości przez czas nieokreślony.
5. W przypadku, gdy członek oświadcza, iż we wskazanym okresie nie może pełnić swojej funkcji, przewodniczący może podjąć decyzję o zastąpieniu tego członka w wymienionym okresie, przez zastępcę członka.
Artykuł 4
1. Organ zbiera się w głównej siedzibie Komisji. W razie nieobecności przewodniczącego i z zastrzeżeniem przepisów art. 3 ust. 4, najstarszy członek przewodniczy obradom.
Sekretariat organu zapewnia personel Komisji.
2. Żaden członek nie może brać udział w pracy organu lub podpisywać sprawozdania, o ile w czasie wcześniejszego pełnienia funkcji był osobiście zaangażowany w rozpatrywaną sprawę.
3. Z zastrzeżeniem ust. 2, sprawozdania muszą być przyjęte bezwzględną większością głosów obecnych członków, przy wymaganym quorum trzech członków.
Sprawozdania podpisuje przewodniczący i członkowie uczestniczący w obradach. Są one rejestrowane przez sekretariat.
Artykuł 5
1. Członkowie organu wykonują swoje obowiązki całkowicie niezależnie, nie wnosząc o instrukcję ani nie przyjmując instrukcji od żadnego rządu lub organu.
2. Z zastrzeżeniem art. 214 Traktatu, członkowie organu nie mogą ujawniać żadnych informacji uzyskanych w trakcie ich pracy w organie. Informacje te są poufne oraz objęte są tajemnicą zawodową.
Artykuł 6
Niniejsza decyzja skierowana jest do Państw Członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia 1 lipca 1994 r.