ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR 391/2007
z dnia 11 kwietnia 2007 r.
ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 861/2006 w zakresie wydatków poniesionych przez państwa członkowskie w ramach wdrażania systemów monitorowania i kontroli mających zastosowanie do wspólnej polityki rybackiej
KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 861/2006 z dnia 22 maja 2006 r. ustanawiające wspólnotowe środki finansowe na rzecz wdrażania wspólnej polityki rybołówstwa oraz w obszarze prawa morza (1), w szczególności jego art. 31,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Zgodnie z celami ustanowionymi w rozporządzeniu (WE) nr 2371/2002 od 1990 r. Wspólnota finansuje działania państw członkowskich w zakresie kontroli i egzekwowania przepisów w rybołówstwie zgodnie z celami ustanowionymi w rozporządzeniu Rady (WE) nr 2371/2002 (2).
(2)
Dalsza poprawa skuteczności systemu kontroli we Wspólnocie będzie niemożliwa do osiągnięcia bez środków zachęcających, w szczególności w przypadku testowania oraz wprowadzania nowych technologii, tam gdzie to stosowne.
(3)
Istnieją dowody na to, że środki państw członkowskich są nadal niewystarczające do wykonania zobowiązań wynikających z rozporządzenia (WE) nr 2371/2002. W szczególności pomoc Wspólnoty na rzecz państw członkowskich jest konieczna do przezwyciężenia istniejących różnic w zakresie kontroli rybołówstwa oraz możliwości nadzoru.
(4)
Rozporządzenie (WE) nr 861/2006 przewiduje, oprócz innych działań, środki finansowe Wspólnoty na wydatki związane z kontrolą rybołówstwa, inspekcją i nadzorem na lata 2007-2013.
(5)
Artykuł 8 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 861/2006 zawiera wykaz działań podejmowanych przez państwa członkowskie w obszarze kontroli rybołówstwa i egzekwowania przepisów, kwalifikujących się do wspólnotowego wsparcia finansowego.
(6)
Ze względu na zasadę należytego zarządzania funduszami państwa członkowskie powinny dysponować jasnymi wskazówkami na temat zasad, jakich należy przestrzegać, aby móc skorzystać ze wspólnotowego wsparcia finansowego w przypadku ponoszenia wydatków w obszarze kontroli rybołówstwa i egzekwowania przepisów.
(7)
Należy zadbać o to, by przeznaczone na te działania fundusze wspólnotowe przyznawano w sposób pozwalający na skuteczne wyeliminowanie stwierdzonych niedociągnięć, tak by kontrole spełniały najwyższe normy jakości.
(8)
Każdego roku i przez cały okres 2007-2013 r. państwa członkowskie powinny dokonywać oceny swoich programów i wpływu związanych z nimi wydatków na kontrolę, inspekcję i nadzór.
(9)
W celu uproszczenia procedur, począwszy od dnia 1 stycznia 2007 r., wnioski o zwrot kosztów związanych z wydatkami zatwierdzonymi na podstawie decyzji Rady 95/527/WE (3), 2001/431/WE (4) i 2004/465/WE (5) powinny być składane zgodnie z załącznikami VI i VII do niniejszego rozporządzenia.
(10)
Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią Komitetu ds. Rybołówstwa i Akwakultury,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Przedmiot
Niniejsze rozporządzenie ustanawia szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 861/2006 w zakresie wydatków poniesionych przez państwa członkowskie w ramach wdrażania systemów monitorowania i kontroli mających zastosowanie do wspólnej polityki rybackiej w latach 2007-2013.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:
a)
„roczny program kontroli rybołówstwa” oznacza opracowywany corocznie przez państwo członkowskie program zgodnie z art. 20 rozporządzenia (WE) nr 861/2006;
b)
„zobowiązanie budżetowe” oznacza zarezerwowanie środków niezbędnych do pokrycia kolejnych płatności będących następstwem zobowiązania prawnego;
c)
„zobowiązanie prawne” oznacza czynność, poprzez którą organ władzy państwa członkowskiego zaciąga lub ustanawia zobowiązanie, którego skutkiem jest obciążenie finansowe.
Artykuł 3
Roczne programy kontroli rybołówstwa
1. Państwa członkowskie pragnące otrzymać wsparcie finansowe Wspólnoty na wydatki poniesione zgodnie z art. 8 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 861/2006 przedstawiają Komisji roczny program kontroli rybołówstwa do dnia 31 stycznia każdego roku.
2. Oprócz informacji wymaganych na mocy art. 20 rozporządzenia (WE) nr 861/2006, w odniesieniu do każdego projektu, państwa członkowskie podają w swoich programach kontroli rybołówstwa następujące informacje:
a)
roczną prognozę wnioskowanych zwrotów kosztów;
b)
działania planowane w celu poinformowania opinii publicznej, że dany projekt otrzymał wsparcie finansowe Wspólnoty;
c)
jeżeli projekt związany jest z zakupem i modernizacją jednostek pływających oraz statków powietrznych: wyszczególnienie rodzaju jednostki pływającej lub statku powietrznego;
d)
opis wszystkich środków dotyczących kontroli i monitorowania rybołówstwa dostępnych organom administracji, sporządzony zgodnie z załącznikiem I.
3. Szczegółowe zasady kwalifikowalności niektórych działań określono w załącznikach II, III i IV.
Artykuł 4
Zobowiązanie do wydatku
Państwa członkowskie przyjmują prawne i budżetowe zobowiązania dotyczące działań kwalifikujących się do wsparcia finansowego na mocy decyzji, o której mowa w art. 21 rozporządzenia (WE) nr 861/2006, w terminie 12 miesięcy od zakończenia roku, w którym zostały one powiadomione o podjęciu takiej decyzji.
Artykuł 5
Wydatki kwalifikowane
W celu zakwalifikowania wydatku do zwrotu kosztów wydatek powinien:
a)
być przewidziany w programie kontroli rybołówstwa; oraz
b)
dotyczyć działań, o których mowa w art. 8 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 861/2006;
c)
dotyczyć projektów, których koszt przekracza 40 000 EUR bez podatku VAT, z wykluczeniem projektów związanych z działaniami określonymi w art. 8 lit. a) ppkt ii) lub v) rozporządzenia (WE) nr 861/2006 lub w należycie uzasadnionych przypadkach;
d)
wynikać ze zobowiązań prawnych i budżetowych przyjętych przez państwa członkowskie zgodnie z art. 4 niniejszego rozporządzenia;
e)
dotyczyć projektów realizowanych zgodnie z art. 8 niniejszego rozporządzenia;
f)
w przypadku stosowania szczególnych zasad wspólnotowych - być zgodnym z nimi.
Artykuł 6
Wydatki kwalifikowane związane z niektórymi działaniami
1. Wydatki poniesione na nowe technologie stosowane w kontroli kwalifikują się do finansowania, o ile są zgodne z załącznikiem II oraz są wykorzystywane w monitorowaniu i kontroli działalności połowowej, według deklaracji danego państwa członkowskiego.
2. Wydatki na zakup i modernizację jednostek pływających oraz statków powietrznych kwalifikują się do finansowania, o ile są zgodne z załącznikiem III oraz są wykorzystywane przynajmniej w 25 % w monitorowaniu i kontroli działalności połowowej, według deklaracji danego państwa członkowskiego.
3. Wydatki na szkolenia i programy wymiany urzędników oraz seminaria i narzędzia medialne kwalifikują się do finansowania, o ile są zgodne z załącznikiem IV. Wydatki te mogą odnosić się między innymi do:
a)
metodologii nadzoru rybołówstwa;
b)
prawodawstwa wspólnotowego dotyczącego wspólnej polityki rybackiej, w szczególności kontroli;
c)
wykorzystania technik kontroli rybołówstwa;
d)
wdrażania systemu kontroli przez państwo członkowskie zgodnie z zasadami wspólnej polityki rybackiej.
Artykuł 7
Wydatki niekwalifikowane
1. Do finansowania nie kwalifikują się wydatki poniesione przed dniem 1 stycznia roku, w którym roczny program kontroli rybołówstwa został przedstawiony Komisji.
2. Podatek od wartości dodanej (VAT) nie kwalifikuje się do zwrotu.
3. Indykatywny wykaz wydatków niekwalifikowanych znajduje się w załączniku V.
Artykuł 8
Realizacja projektów
1. Do rozpoczęcia i zakończenia realizacji projektów przystępuje się zgodnie z harmonogramem ustalonym w rocznym programie kontroli rybołówstwa.
2. Harmonogram określa planowany termin rozpoczęcia i zakończenia realizacji projektu.
Artykuł 9
Niezrealizowanie projektów oraz opóźnienie w ich realizacji
W przypadku podjęcia przez państwo członkowskie decyzji o nierealizowaniu wszystkich lub części projektów, na które przyznano wsparcie finansowe, lub gdy ma miejsce opóźnienie w realizacji, państwo członkowskie niezwłocznie powiadomia o tym Komisję na piśmie i podaje:
a)
wynikające z tego skutki dla rocznego programu kontroli rybołówstwa, w tym skutki finansowe;
b)
przyczyny opóźnienia w realizacji lub przyczyny niezrealizowania;
c)
nowe planowane ramy czasowe.
Artykuł 10
Zaliczki
1. Na uzasadniony wniosek państwa członkowskiego Komisja może udzielić zaliczki dla każdego projektu w wysokości do 50 % wsparcia finansowego przyznanego na mocy decyzji, o której mowa w art. 21 rozporządzenia (WE) nr 861/2006. Kwota zaliczki jest potrącana od płatności okresowych, jak również od końcowej wypłaty wsparcia finansowego przyznanego danemu państwu członkowskiemu na dany projekt.
2. Do wniosku państwa członkowskiego dołącza się uwierzytelnioną kopię umowy pomiędzy właściwym organem administracji a dostawcą.
3. W przypadku niepodjęcia przez właściwy organ państwa członkowskiego wiążącego zobowiązania w terminie ustanowionym w art. 4 niniejszego rozporządzenia udzielona zaliczka podlega zwrotowi w trybie natychmiastowym.
Artykuł 11
Wnioski o zwrot kosztów
1. Państwa członkowskie przedkładają Komisji wnioski o zwrot kosztów wydatku w terminie dziewięciu miesięcy od dnia, w którym wydatek został poniesiony.
2. Wnioski o zwrot kosztów zawierają pozycje wymienione w załączniku VI i są sporządzone zgodnie ze wzorem zamieszczonym w załączniku VII.
3. Przedkładając wnioski o zwrot kosztów, państwa członkowskie sprawdzają oraz poświadczają zgodność poniesionych wydatków z warunkami ustanowionymi w rozporządzeniu (WE) nr 861/2006, niniejszym rozporządzeniu oraz w decyzji, o której mowa w art. 21 rozporządzenia (WE) nr 861/2006, jak również z przepisami wspólnotowymi dotyczącymi udzielania zamówień publicznych. Wnioski powinny zawierać oświadczenie dotyczące dokładności i prawdziwości przekazanych rachunków, zgodnie ze wzorem zamieszczonym w załączniku VII.
4. Wniosków dotyczących kwoty niższej niż 20 000 EUR nie rozpatruje się, chyba że są należycie uzasadnione. Wnioski mogą być składane zbiorczo.
5. Wnioski dotyczące projektów, które nie zostały zrealizowane zgodnie z harmonogramem określonym w art. 8 niniejszego rozporządzenia, mogą zostać przyjęte jedynie w przypadku należytego uzasadnienia opóźnienia. Nieprzyjęcie przedmiotowych wniosków skutkuje wycofaniem środków wspólnotowych.
6. Jeżeli Komisja uznaje, że dany wniosek nie jest zgodny z warunkami ustanowionymi w rozporządzeniu (WE) nr 861/2006, w niniejszym rozporządzeniu, w decyzji, o której mowa w art. 21 rozporządzenia (WE) nr 861/2006, oraz w przepisach wspólnotowych dotyczących udzielania zamówień publicznych, żąda od państwa członkowskiego przedstawienia w określonym czasie uwag dotyczących przedmiotowej kwestii. W przypadku potwierdzenia braku zgodności w wyniku zbadania sprawy Komisja odmawia zwrotu wszystkich spornych wydatków lub ich części oraz, w odpowiednim przypadku, żąda zwrotu nienależnych płatności.
Artykuł 12
Waluta
1. Walutą programów kontroli rybołówstwa, wniosków o zwrot kosztów oraz wniosków o zaliczki jest euro.
2. Koszty zwracane są w euro, po kursie opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej seria C w dniu, w którym upoważniony do tego departament Komisji wystawił zlecenie płatnicze lub zlecenie windykacji.
3. Państwa członkowskie, które nie uczestniczą w trzecim etapie unii gospodarczej i walutowej, określają stosowany kurs walutowy.
Artykuł 13
Audyty i korekty finansowe
Państwa członkowskie udzielają Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu wszelkich informacji, jakich przedmiotowe organy mogą zażądać dla celów audytów i korekt finansowych, o których mowa w art. 28 rozporządzenia (WE) nr 861/2006.
Artykuł 14
Sprawozdania państw członkowskich
1. Państwa członkowskie przesyłają Komisji informacje umożliwiające sprawdzenie przez nią wykorzystania wsparcia finansowego oraz ocenę wpływu środków przewidzianych w niniejszej decyzji na działalność związaną z kontrolą, inspekcją i nadzorem.
2. Państwa członkowskie:
a)
do dnia 31 marca każdego roku przedkładają sprawozdanie z pośredniej oceny swoich programów kontroli rybołówstwa za poprzedni rok, obejmujące:
i)
zrealizowane projekty i stopień wykonania programu kontroli rybołówstwa;
ii)
prognozę wnioskowanych zwrotów kosztów na rok bieżący i rok następny;
iii)
wpływ projektów na programy kontroli rybołówstwa, z zastosowaniem wskaźników wymienionych w programie;
iv)
wszelkie dostosowania naniesione w pierwotnym programie kontroli rybołówstwa;
b)
do dnia 31 marca 2014 r. przedkładają sprawozdanie z oceny końcowej, obejmujące:
i)
zrealizowane projekty;
ii)
koszt projektów;
iii)
wpływ programów kontroli rybołówstwa, z zastosowaniem wskaźników wymienionych w programie;
iv)
wszelkie dostosowania naniesione w pierwotnym programie kontroli rybołówstwa;
v)
wpływ wsparcia finansowego na programy kontroli rybołówstwa przez cały okres od 2007-2013 r.
Artykuł 15
Przepisy przejściowe
Począwszy od dnia 1 stycznia 2007 r., wnioski o zwrot kosztów odnoszące się do wkładu finansowego na wydatki zatwierdzone na podstawie decyzji Rady 95/527/WE, 2001/431/WE i 2004/465/WE składa się zgodnie z załącznikami VI i VII do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 16
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia 11 kwietnia 2007 r.