Decyzja nr 790/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 21 kwietnia 2004 r.
ustanawiająca wspólnotowy program działań wspierających podmioty działające na poziomie europejskim na rzecz młodzieży
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 149 ust. 4,
uwzględniając wniosek Komisji,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego [1],
po konsultacji z Komitetem Regionów,
stanowiąc zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 251 Traktatu [2],
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Traktat ustanawia obywatelstwo Unii i stanowi, że działania Wspólnoty w dziedzinie edukacji, kształcenia zawodowego i młodzieży są skierowane między innymi na sprzyjanie rozwojowi wymiany młodzieży i wymianę instruktorów społeczno-oświatowych.
(2) Deklaracja z Laeken załączona do konkluzji Rady Europejskiej z 14 i 15 grudnia 2001 r. zaznacza, że jednym z głównych wyzwań, które powinny zostać rozwiązane przez Unię Europejską, jest sposób zbliżenia obywateli, a głównie ludzi młodych do projektu europejskiego i instytucji europejskich. Międzynarodowe pozarządowe organizacje młodzieżowe umożliwiają ludziom młodym stanie się aktywnymi obywatelami, rozwijanie poczucia obowiązku, wyrażania ich opinii i wartości oraz uczestniczenie w wymianach poprzez granice narodowe; poprzez taką działalność organizacje te pomagają w zbliżeniu Europy do młodych obywateli.
(3) Przedstawiona dnia 21 listopada 2001 r. Biała Księga Komisji zatytułowana "Nowe impulsy dla młodzieży europejskiej" stanowi, że należy wspierać uczestnictwo młodych ludzi i zaleca wzmocnienie organizacji, poprzez które młodzi ludzie mogą zostać wysłuchani; podkreśla również, że informacja jest niezbędna dla rozwoju aktywnych postaw obywatelskich. W swojej rezolucji [3] w sprawie Białej Księgi Parlament podkreślił również ważną rolę odgrywaną przez międzynarodowe organizacje młodzieżowe w zakresie umożliwiania młodym ludziom długoterminowego uczestnictwa w życiu demokratycznym Europy.
(4) W Białej Księdze na temat rządów europejskich [4] Komisja wzywa do ogólnej otwartości oraz do konsultowania się z przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego i włączanie ich do tworzenia polityki UE. Uznaje ona rolę organizacji pozarządowych w przedstawianiu uwag obywateli.
(5) Rezolucja Rady i przedstawicieli rządów Państw Członkowskich, zebranych w ramach Rady z dnia 27 czerwca 2002 r. dotycząca ram europejskiej współpracy w dziedzinie młodzieży [5] zawiera aprobatę priorytetów tematycznych zaproponowanych w Białej Księdze Młodzieży Europejskiej, przede wszystkim dotyczących uczestnictwa i informacji szczególnie w celu zachęcania ludzi młodych do wykazywania aktywnych postaw obywatelskich i proponuje mechanizmy realizacji otwartych metod koordynacji poprzez konsultacje z młodymi ludźmi w drodze szczególnych uzgodnień na poziomie krajowym oraz konsultacje z Europejskim Forum Młodzieży na poziomie europejskim.
(6) Europejskie Forum Młodzieży reprezentuje młodych ludzi przed Unią Europejską i innymi międzynarodowymi instytucjami. Jego działalność jest niezbędna w celu koordynacji i przekazywania instytucjom europejskim poglądów pozarządowych organizacji młodzieżowych oraz przekazywania tym organizacjom informacji o dotyczących ich kwestiach europejskich. Międzynarodowe Pozarządowe Organizacje Młodzieżowe zapewniają młodym ludziom nauczanie szkolne i pozaszkolne, szkolenia i informacje; tworzą one sieci reprezentujące organizacje o celu niezarobkowym działające w Państwach Członkowskich i w innych państwach europejskich.
(7) Pozycje A-3023 i A-3029 budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich na rok budżetowy 2003 i poprzednie lata budżetowe zapewniają wsparcie dla Europejskiego Forum Młodzieży i międzynarodowych pozarządowych organizacji młodzieżowych.
(8) Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich [6], zwane dalej "rozporządzeniem finansowym" wymaga ustanowienia podstawowego aktu w celu objęcia takich istniejących działań pomocowych.
(9) Parlament Europejski, Rada i Komisja w chwili przyjmowania rozporządzenia finansowego powzięły za cel zapewnienie, aby ten akt podstawowy wszedł w życie od roku budżetowego 2004.
(10) Należy ustanowić przepisy w celu rozszerzenia zakresu geograficznego programu na państwa przystępujące oraz w przypadku niektórych działań, także możliwie na wszystkie państwa europejskie mając na względzie wagę umocnienia powiązań między poszerzoną Unią i jej sąsiadami na kontynencie europejskim.
(11) Wszelkie niewspólnotowe finansowanie pochodzące ze środków państwowych powinno być zgodne z art. 87 i 88 Traktatu.
(12) Niniejsza decyzja ustanawia ramy finansowe dotyczące programu na cały okres jego trwania, które stanowią główne odniesienie dla władzy budżetowej w czasie corocznej procedury budżetowej w rozumieniu pkt 33 Porozumienia Międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r. między Parlamentem Europejskim, Radą oraz Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy dyscypliny budżetowej [7].
(13) Wszelkie wsparcie udzielone w ramach niniejszej decyzji powinno rygorystycznie spełniać zasady pomocniczości i proporcjonalności,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Cele i działania programu
1. Niniejsza decyzja ustanawia wspólnotowy program działania w celu wspierania organizacji prowadzących na poziomie europejskim działalność związaną z młodzieżą (zwany dalej "programem").
2. Ogólnym celem programu jest wspieranie działalności tych organizacji. Działalność taka obejmuje trwające programy pracy organizacji realizujących cele o charakterze ogólnoeuropejskim w dziedzinie młodzieży lub cele stanowiące część polityki Unii Europejskiej w tej dziedzinie. W szczególności, działania te muszą przyczyniać się lub być zdolnymi do przyczyniania się do aktywnego uczestnictwa młodych obywateli w życiu publicznym i społeczeństwie oraz do opracowania i realizacji wspólnotowych działań współpracy w dziedzinie młodzieży w szerokim rozumieniu. Współpraca z Europejskim Forum Młodzieży przyczynia się do tego ogólnego celu w taki sposób, że Europejskie Forum Młodzieży reprezentuje i koordynuje pozarządowe organizacje młodzieżowe i przekazuje instytucjom europejskim informacje dotyczące młodzieży.
3. Program rozpoczyna się dnia 1 stycznia 2004 r. i zakończy się dnia 31 grudnia 2006 r.
Artykuł 2
Dostęp do programu
Aby kwalifikować się do uzyskania dotacji na pokrycie kosztów operacyjnych, organizacja musi spełnić wymogi określone w załączniku i posiadać następujące cechy:
a) jej działalność musi być zgodna z zasadami stanowiącymi podstawę działań wspólnotowych w dziedzinie młodzieży i musi uwzględniać priorytety ustalone w załączniku;
b) musi być założona zgodnie z przepisami prawa i działać przez okres dłuższy niż jeden rok;
c) musi prowadzić działalność na poziomie europejskim, albo samodzielnie, albo w formie różnych skoordynowanych stowarzyszeń, a jej struktura i działalność muszą mieć potencjalny wpływ na całą Unię lub obejmować co najmniej osiem państw określonych w art. 3, włączając Państwa Członkowskie.
Artykuł 3
Uczestnictwo państw trzecich
1. Uczestnictwo w działaniach objętych programem może być otwarte dla organów mających siedzibę w:
a) państwach przystępujących, które podpisały Traktat o Przystąpieniu z dnia 16 kwietnia 2003 r.;
b) krajach EFTA/EOG, zgodnie z warunkami ustanowionymi w Porozumieniu EOG;
c) Rumunii i Bułgarii; warunki uczestnictwa zostaną ustanowione zgodnie z przepisami Układów Europejskich, ich protokołami dodatkowymi i decyzjami odpowiednich Rad Stowarzyszenia;
d) Turcji; warunki uczestnictwa zostaną ustanowione zgodnie z Umową ramową między Wspólnotą Europejską a Republiką Turcji w sprawie ogólnych zasad udziału Republiki Turcji w programach wspólnotowych [8].
2. Uczestnictwo w programie może być również otwarte dla organizacji mających siedzibę w państwach bałkańskich włączonych w proces stabilizacji i stowarzyszenia krajów Europy Południowo-Wschodniej [9] oraz dla niektórych państw Wspólnoty Niepodległych Państw, zgodnie z warunkami i procedurami, które maja zostać uzgodnione z tymi państwami [10].
Artykuł 4
Wybór beneficjentów
Program obejmuje dwa rodzaje beneficjentów
a) grupa 1: dotacje na pokrycie kosztów operacyjnych są bezpośrednio przyznawane beneficjentom, o których mowa w pkt 2 załącznika.
b) grupa 2: dotacje na pokrycie kosztów operacyjnych są przyznawane zgodnie z ogólnymi kryteriami ustanowionymi w załączniku, w drodze zaproszenia do składania wniosków dotyczących stałych działań prowadzonych przez organizację realizującą cel o charakterze ogólnoeuropejskim w dziedzinie młodzieży.
Artykuł 5
Przyznawanie dotacji
Dotacje przeznaczone na różne działania w ramach programu przyznawane są zgodnie z przepisami ustanowionymi w odpowiednich częściach załącznika.
Artykuł 6
Przepisy finansowe
1. Ramy finansowe dla wprowadzenia programu w życie w okresie wyszczególnionym w art. 1 ust. 3 niniejszym ustala się na 13 milionów EUR
2. Roczne środki zatwierdzane są przez władzę finansową w ramach ograniczeń perspektywy finansowej.
Artykuł 7
Wprowadzenie w życie
Komisja jest odpowiedzialna za wprowadzenie w życie niniejszego programu zgodnie z przepisami ustanowionymi w art. 1 i załączniku, a także regularnie informuje o jego realizacji Parlament Europejski, Radę i Państwa Członkowskie.
Artykuł 8
Monitorowanie i ocena
Nie później niż do dnia 31 grudnia 2007 r. Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie dotyczące osiągnięcia celów programu. Sprawozdanie to jest oparte między innymi na zewnętrznym sprawozdaniu pokontrolnym, które musi być dostępne najpóźniej do końca 2006 r. i które obejmuje co najmniej ocenę ogólnej przydatności i spójności programu, skuteczności jego realizacji (przygotowane, wybór, realizacja działań) oraz ogólnej i indywidualnej skuteczności poszczególnych działań pod względem osiągania celów ustanowionych w art. 1 i załączniku.
Artykuł 9
Wejście w życie
Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Strasburgu, dnia 21 kwietnia 2004 r.