DECYZJA NR 1578/2007/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
z dnia 11 grudnia 2007 r.
w sprawie wspólnotowego programu statystycznego na lata 2008-2012
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 285,
uwzględniając wniosek Komisji,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (1),
uwzględniając opinię Komitetu Regionów,
stanowiąc zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 251 Traktatu (2),
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 322/97 z dnia 17 lutego 1997 r. w sprawie statystyk Wspólnoty (3) należy ustanowić wieloletni wspólnotowy program statystyczny.
(2)
Zgodnie z tym rozporządzeniem Wspólnota powinna mieć terminowy dostęp do informacji statystycznych, które można porównywać między państwami członkowskimi i ich jednostkami terytorialnymi, w świetle wymogów konstytucyjnych państw członkowskich, i które są aktualne, wiarygodne, stosowne oraz uzyskiwane w sposób możliwie jak najbardziej wydajny do celów definiowania, stosowania, monitorowania i oceny jej polityk.
(3)
W celu zapewnienia spójności i porównywalności informacji statystycznych we Wspólnocie należy ustanowić pięcioletni wspólnotowy program statystyczny, w którym zostaną określone podejścia, główne dziedziny i cele przewidywanych działań w odniesieniu do tych priorytetów politycznych.
(4)
Określona metoda opracowywania statystyk Wspólnoty wymaga szczególnie ścisłej współpracy w zakresie rozwijania systemu statystycznego Wspólnoty poprzez Komitet ds. Programu Statystycznego ustanowiony decyzją Rady 89/382/EWG, Euratom (4), jeśli chodzi o adaptację systemu, zwłaszcza przez wprowadzenie instrumentów prawnych niezbędnych dla ustanowienia wspomnianych statystyk Wspólnoty. Należy wziąć pod uwagę obciążenie respondentów, niezależnie od tego, czy są nimi przedsiębiorstwa, organy rządu centralnego, regionalnego lub lokalnego, gospodarstwa domowe czy osoby fizyczne.
(5)
Statystyka Wspólnoty jest sporządzana w ramach prawnych programu pięcioletniego przez ścisłą, skoordynowaną i spójną współpracę pomiędzy Eurostatem a organami krajowymi. W tym celu Eurostat powinien zapewniać różne formy koordynacji organów krajowych w ramach sieci stanowiącej Europejski System Statystyczny (ESS), aby dostarczać na czas statystyki, które spełniają standardy zapewniające niezbędną porównywalność danych między państwami członkowskimi, na potrzeby polityk Unii Europejskiej.
(6)
Przy sporządzaniu i rozpowszechnianiu statystyk Wspólnoty zgodnie z niniejszą decyzją, krajowe i wspólnotowe organy statystyczne powinny przestrzegać zasad ustalonych w Europejskim kodeksie praktyk statystycznych, załączonym do zalecenia Komisji z dnia 25 maja 2005 r. w sprawie niezależności, wiarygodności i odpowiedzialności krajowych i wspólnotowych organów statystycznych. W ramach tego procesu należy podejmować wysiłki na rzecz propagowania zbieżności pod względem gromadzonych informacji statystycznych i możliwości ich naukowego przetwarzania.
(7)
W świetle komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zmniejszenia obciążenia respondentów, wprowadzenia uproszczeń oraz ustalania priorytetów w dziedzinie statystyk Wspólnoty, przy opracowywaniu rocznych programów prac statystycznych Komisji należy uwzględniać konieczność dokonywania na bieżąco przeglądu priorytetów statystycznych, w tym uproszczenia procesów i ograniczenia wymogów o malejącym znaczeniu, mając na względzie najlepsze wykorzystanie dostępnych zasobów.
(8)
Aby zwiększyć spójność i skuteczność działań Wspólnoty na rzecz miast i umożliwić dokonywanie wiarygodnych porównań w tej dziedzinie, należy dokładniej zdefiniować znaczenie pojęć „obszar miejski” i „aglomeracja” do wspólnotowych celów statystycznych.
(9)
Z uwagi na to, że cel niniejszej decyzji, a mianowicie ustanowienie wspólnotowego programu statystycznego na lata 2008-2012, nie może być osiągnięty w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast możliwe jest lepsze jego osiągnięcie na poziomie Wspólnoty, Wspólnota może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsza decyzja nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu.
(10)
Niniejsza decyzja ustanawia na cały okres trwania programu kopertę finansową, która ma stanowić główny punkt odniesienia dla władzy budżetowej, w rozumieniu pkt 37 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (5).
(11)
Wytyczne dotyczące ustanowienia niniejszego programu zostały przedłożone zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 322/97 Komitetowi ds. Programu Statystycznego, Europejskiemu Komitetowi Doradczemu ds. Informacji Statystycznych w Sferach Ekonomicznych i Społecznych, ustanowionemu decyzją Rady 91/116/EWG (6) oraz Komitetowi ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i Bilansu Płatniczego, ustanowionemu decyzją Rady 2006/856/WE (7),
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Ustanowienie programu statystycznego
Niniejszym ustanawia się wspólnotowy program statystyczny na lata 2008-2012 (zwany dalej „programem”). Program jest ujęty w załącznikach I i II.
Załącznik I określa podejścia do zagadnienia, główne dziedziny i cele działań przewidywanych w tym okresie. Załącznik II stanowi podsumowanie wymogów statystycznych z perspektywy potrzeb polityki Unii Europejskiej.
Artykuł 2
Priorytety polityki
1. Uwzględniając dostępne zasoby organów krajowych oraz Komisji, niniejszy program kieruje się głównymi priorytetami polityki Wspólnoty w zakresie:
a)
dobrobytu, konkurencyjności, innowacji i wzrostu;
b)
solidarności i rozwoju społecznego;
c)
spójności gospodarczej, społecznej i regionalnej, trwałego rozwoju i wyzwań demograficznych;
d)
bezpieczeństwa; oraz
e)
dalszego rozszerzania Unii Europejskiej.
2. Priorytety ogólne i zasadnicze cele programu podlegają szczegółowemu planowaniu rocznemu zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 322/97.
Artykuł 3
Zarządzanie statystyką i jakość statystyki
Program jest realizowany zgodnie z zasadami Europejskiego kodeksu praktyk statystycznych, a jego celem jest sporządzanie i rozpowszechnianie wysokiej jakości, zharmonizowanych statystyk wspólnotowych, w stosownych przypadkach - z segregacją danych według kryterium płci, oraz zagwarantowanie prawidłowego funkcjonowania całego Europejskiego Systemu Statystycznego. Zadaniem organów krajowych i organu statystycznego Wspólnoty jest:
a)
utworzenie środowiska instytucjonalnego i organizacyjnego promującego efektywność i wiarygodność krajowych i wspólnotowych organów statystycznych opracowujących i rozpowszechniających statystykę publiczną, w tym statystykę regionalną opartą na wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS);
b)
przestrzeganie europejskich standardów, wytycznych i dobrych praktyk związanych z procesami stosowanymi przez krajowe i wspólnotowe organy statystyczne w zakresie organizacji, gromadzenia, przetwarzania i rozpowszechniania statystyki publicznej, a także dążenie do osiągnięcia powszechnego uznania z uwagi na dobre zarządzanie i wydajność celem zwiększenia wiarygodności tej statystyki;
c)
zagwarantowanie zgodności statystyk Wspólnoty z europejskimi standardami jakości oraz reagowanie na potrzeby użytkowników instytucjonalnych z Unii Europejskiej, rządów, władz regionalnych, instytucji badawczych, organizacji społeczeństwa obywatelskiego, przedsiębiorstw i społeczeństwa w ogóle;
d)
współpraca z organami statystycznymi na szczeblu międzynarodowym w celu propagowania korzystania z międzynarodowych pojęć, klasyfikacji i metod zgodnie z podstawowymi zasadami statystyki publicznej przyjętymi przez Komisję Statystyczną ONZ 14 kwietnia 1994 r., szczególnie w celu zapewnienia większej spójności i lepszej porównywalności statystyk w skali światowej;
e)
zapewnianie, o ile jest to pożądane i uzasadnione, niezbędnego wsparcia technicznego w dziedzinie organizacji statystycznej oraz umożliwianie dzielenia się najlepszymi praktykami z innymi organami lub z państwami trzecimi;
f)
położenie nacisku na jakość informacji statystycznej, w szczególności jej wiarygodność i porównywalność, z należytym uwzględnieniem zapewnienia chronologicznej ciągłości gromadzonych danych i możliwości ich naukowego przetwarzania.
Artykuł 4
Ustalanie priorytetów, wydajność i elastyczność
1. Program ma zapewnić ciągłe wsparcie statystyczne w związku z decyzjami i ocenami dotyczącymi dziedzin bieżącej polityki Wspólnoty, a także istotnymi dodatkowymi wymogami wynikającymi z nowych inicjatyw w ramach polityki wspólnotowej.
2. Aby najlepiej wykorzystać dostępne zasoby państw członkowskich i Komisji oraz zminimalizować obciążenie respondentów, Komisja bierze pod uwagę przy opracowywaniu rocznych programów prac w dziedzinie statystyki efektywność sporządzanych statystyk pod względem kosztów i zapewnia ciągły przegląd priorytetów statystycznych. Priorytety ustala się w celu zrównoważenia dodatkowych kosztów i obciążeń związanych z nowymi wymogami statystycznymi przez zmniejszenie wymogów statystycznych w istniejących dziedzinach statystyki Wspólnoty oraz w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi.
3. Podczas opracowywania rocznych programów statystycznych Komisja może przeprowadzić analizy ex ante skutków finansowych wszelkich nowych zaplanowanych działań statystycznych powodujących znaczne dodatkowe obciążenia dla państw członkowskich.
4. Zadaniem programu jest zapewnienie opracowania instrumentów służących ponownemu ustaleniu priorytetów działań statystycznych, zwiększeniu elastyczności Europejskiego Systemu Statystycznego oraz poprawie jego możliwości reagowania we właściwym czasie na zmieniające się potrzeby użytkowników.
5. W ramach programu zapewniana jest przejrzystość, z uwzględnieniem, między innymi, art. 1 ust. 1 i 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1104/2006 z dnia 18 lipca 2006 r. zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 831/2002 wykonujące rozporządzenie Rady (WE) nr 322/97 w sprawie statystyki Wspólnoty, dotyczące dostępu do poufnych danych do celów naukowych (8).
Artykuł 5
Finansowanie
1. Ramy finansowe do celów realizacji programu na lata 2008-2012 niniejszym ustala się na kwotę 274 200 000 EUR.
2. Roczne środki zatwierdzane są przez władzę budżetową w granicach ram finansowych.
Artykuł 6
Sprawozdania
1. Komisja, po konsultacji z Komitetem ds. Programu Statystycznego, przedstawia sprawozdanie pośrednie z postępów w realizacji programu. Sprawozdanie to zostanie przekazane Parlamentowi Europejskiemu i Radzie nie później niż do czerwca 2010 r. Będzie ono dotyczyć w szczególności okresu przypadającego na drugą połowę obecnego programu oraz kwestii okresu, jaki ma zostać objęty kolejnym wieloletnim programem statystycznym, z uwzględnieniem kadencji Parlamentu Europejskiego. W odniesieniu do realizacji programu w sprawozdaniu zostanie również przedstawiona przez Komisję wstępna analiza wpływu proponowanych redukcji obciążeń administracyjnych na konkurencyjność małych i średnich przedsiębiorstw oraz podziału obciążeń finansowych między budżet Wspólnoty a budżety państw członkowskich. Szczególną uwagę poświęci Komisja również kwestii niezbędnych zestawów danych, narzędzi i metodologii, które posłużą jako podstawa sporządzania bezstronnej i obiektywnej analizy skutków społecznych i ekonomicznych w ważnych obszarach wymagających stałego monitorowania i przeglądu, takich jak wspólna polityka rolna, usługi na rynku wewnętrznym lub kolejne wieloletnie ramy finansowe.
2. Pod koniec okresu objętego programem Komisja, po konsultacji z Komitetem ds. Programu Statystycznego, przedstawia sprawozdanie oceniające realizację programu, z uwzględnieniem opinii niezależnych ekspertów. Sprawozdanie to zostanie sporządzone do końca 2013 r., a następnie przedłożone Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
3. Częścią sprawozdania pośredniego z postępów w realizacji programu i końcowego sprawozdania oceniającego jest sprawozdanie z wyników ponownego ustalania priorytetów, w tym oszacowanie kosztów i obciążenia dla projektów statystycznych i dziedzin objętych tym programem statystycznym, jak również ocena pojawiających się potrzeb w zakresie statystyki, szczególnie w zakresie nowych polityk wspólnotowych.
Artykuł 7
Niniejsza decyzja wchodzi w życie trzeciego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Strasburgu, dnia 11 grudnia 2007 r.