Rozporządzenie (WE) nr 638/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 31 marca 2004 r.
w sprawie danych statystycznych Wspólnoty odnoszących się do handlu towarami między Państwami Członkowskimi oraz uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3330/91
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 285 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego [1],
stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu [2].
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3330/91 z dnia 7 listopada 1991 r. w sprawie danych statystycznych odnoszących się do handlu towarami między Państwami Członkowskimi [3] wprowadziło zupełnie nowy system gromadzenia danych, który został dwukrotnie uproszczony. Aby poprawić przejrzystość tego systemu oraz uczynić go bardziej zrozumiałym, rozporządzenie (EWG) nr 3330/91 powinno zostać zastąpione niniejszym rozporządzeniem.
(2) System ten powinien zostać utrzymany, gdyż odpowiednio szczegółowy poziom informacji statystycznych jest niezbędny z punktu widzenia polityki Wspólnoty związanej z rozwojem rynku wewnętrznego oraz dla przedsiębiorstw Wspólnoty w celu analizy ich specyficznych rynków. Dane zagregowane muszą być również szybko dostępne w celu analizy rozwoju unii gospodarczej i walutowej. Państwa Członkowskie powinny mieć możliwość gromadzenia informacji, które spełniają ich specyficzne potrzeby.
(3) Istnieje jednakże potrzeba poprawy sformułowania zasad gromadzenia danych statystycznych dotyczących handlu towarami między Państwami Członkowskimi w taki sposób, aby były one bardziej zrozumiałe dla przedsiębiorstw odpowiedzialnych za dostarczanie danych, służb krajowych gromadzących dane oraz użytkowników.
(4) Należy zachować system progów, lecz w formie uproszczonej, aby spełnić potrzeby użytkowników, ograniczając jednocześnie obciążenie stron odpowiedzialnych za dostarczanie informacji statystycznych, w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw.
(5) Należy zachować ścisły związek pomiędzy systemem gromadzenia informacji statystycznych a formalnościami fiskalnymi istniejącymi w związku z handlem towarami między Państwami Członkowskimi. Związek ten umożliwia w szczególności kontrolę jakości gromadzonych informacji.
(6) Jakość przedstawionych informacji statystycznych, jej ocena za pomocą wspólnych wskaźników oraz przejrzystość w tym zakresie stanowią istotne cele, które wymagają uregulowania na poziomie Wspólnoty.
(7) Ponieważ cel planowanego działania, mianowicie stworzenie wspólnych ram prawnych systematycznego przedstawiania danych statystycznych Wspólnoty dotyczącej handlu towarami między Państwami Członkowskimi, nie mogą być skutecznie osiągnięte na poziomie krajowym, a mogą być osiągnięte na poziomie Wspólnoty, Wspólnota może przyjąć działania zgodnie z zasadą subsydiarności określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określonej w tymże artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza zakres niezbędny do osiągnięcia tego celu.
(8) Rozporządzenie Rady (WE) nr 322/97 z dnia 17 lutego 1997 r. w sprawie statystyk Wspólnoty [4] stanowi punkt odniesienia dla niniejszego rozporządzenia. Jednakże bardzo szczegółowy poziom informacji w dziedzinie danych statystycznych dotyczących handlu towarami wymaga szczególnych zasad w kwestii poufności.
(9) Istotne jest zapewnienie jednolitego stosowania niniejszego rozporządzenia oraz, w tym celu, zastosowanie procedury wspólnotowej pomocnej w określeniu porozumień wykonawczych w odpowiedniej skali czasowej, a także dokonanie odpowiednich adaptacji technicznych.
(10) Działania niezbędne do wdrożenia niniejszego rozporządzenia powinny zostać podjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji [5],
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Przedmiot
Niniejsze rozporządzenie wyznacza wspólne ramy prawne dla systematycznego prowadzenia wspólnotowej statystyki obrotu towarowego między Państwami Członkowskimi
Artykuł 2
Definicje
Dla celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:
a) "towary": wszelkie mienie ruchome, łącznie z prądem elektrycznym;
b) "specyficzne towary lub przepływy": towary lub przepływy, które ze względu na swoją naturę wymagają specjalnych zasad, w szczególności: zakłady przemysłowe, statki i samoloty, produkty morskie, towary dostarczane na statki i samoloty, towary wysyłane partiami, towary wojskowe, towary przesyłane do i z instalacji przybrzeżnych, statki kosmiczne, części pojazdów silnikowych i statków powietrznych, odpady;
c) "organy krajowe": krajowe instytuty statystyczne oraz inne instytucje odpowiedzialne w każdym Państwie Członkowskim za tworzenie danych statystycznych Wspólnoty dotyczących wymiany towarowej pomiędzy Państwami Członkowskimi;
d) "towary wspólnotowe":
i) towary uzyskane w całości na obszarze celnym Wspólnoty, bez udziału towarów z krajów trzecich lub terytoriów zewnętrznych, które nie wchodzą w skład obszaru celnego Wspólnoty;
ii) towary z krajów trzecich lub terytoriów zewnętrznych, które nie wchodzą w skład obszaru celnego Wspólnoty, które zostały dopuszczone do swobodnego obrotu w Państwie Członkowskim;
iii) towary uzyskane na obszarze celnym Wspólnoty albo z towarów, o których mowa tylko w pkt ii), albo z towarów, o których mowa w pkt i) i ii);
e) "Państwo Członkowskie wysyłki": Państwo Członkowskie, z którego terytorium statystycznego towary są wysyłane z przeznaczeniem do innego Państwa Członkowskiego;
f) "Państwo Członkowskie przywozu": Państwo Członkowskie, na którego terytorium statystyczne są przywożone towary z innego Państwa Członkowskiego;
g) "towary w zwykłym obrocie między Państwami Członkowskimi": towary wspólnotowe, które są wysyłane z jednego Państwa Członkowskiego do innego, przy czym w drodze do Państwa Członkowskiego przeznaczenia są przewożone bezpośrednio przez terytorium innego Państwa Członkowskiego lub następuje postój dla celów związanych wyłącznie z transportem towarów.
Artykuł 3
Zakres
1. Dane statystyczne dotyczące handlu towarami między Państwami Członkowskimi obejmują wysyłki i przywozy towarów.
2. Wysyłki obejmują następujące towary opuszczające Państwo Członkowskie wysyłki i mające przeznaczenie w innym Państwie Członkowskim:
a) towary wspólnotowe, z wyjątkiem towarów, które pozostają w zwykłym obrocie między Państwami Członkowskimi;
b) towary objęte w Państwie Członkowskim wysyłki procedurą celną uszlachetniania czynnego lub przetwarzania pod kontrolą celną.
3. Przywozy towarów obejmują następujące towary wwożone do Państwa Członkowskiego przywozu, które zostały pierwotnie wysłane z innego Państwa Członkowskiego:
a) towary wspólnotowe, z wyjątkiem towarów, które pozostają w zwykłym obrocie pomiędzy Państwami Członkowskimi;
b) towary uprzednio umieszczone w danym Państwie Członkowskim wysyłki, zgodnie z procedurą celną uszlachetniania czynnego lub przetwarzania pod kontrolą celną, które zostały utrzymane zgodnie z procedurą celną uszlachetniania czynnego lub przetwarzania pod kontrolą celną lub dopuszczone do swobodnego obrotu w Państwie Członkowskim przywozu.
4. Inne lub szczególne zasady, które mają zostać określone zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 14 ust. 2, mogą mieć zastosowanie do specyficznych towarów lub przepływów.
5. Niektóre towary, których wykaz sporządza się zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 14 ust. 2, nie są objęte statystyką ze względów metodologicznych.
Artykuł 4
Terytorium statystyczne
1. Terytorium statystyczne Państw Członkowskich odpowiada ich obszarowi celnemu, zdefiniowanemu w art. 3 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 [6] z dnia 12 października 1992 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny.
2. W drodze odstępstwa od ust. 1 terytorium statystyczne Niemiec obejmuje Helgoland.
Artykuł 5
Źródła danych
1. Specyficzny system gromadzenia danych, zwany dalej systemem "Intrastat", stosuje się do dostarczania informacji statystycznych dotyczących wysyłek i przywozów towarów Wspólnotowych, które nie są przedmiotem jednolitego dokumentu administracyjnego dla celów celnych i skarbowych.
2. Informacje statystyczne dotyczące wysyłek i przywozów innych towarów są przedstawiane organom krajowym bezpośrednio przez organy celne przynajmniej raz w miesiącu.
3. W przypadku specyficznych towarów lub przepływów mogą być stosowane inne źródła informacji niż system Intrastat lub deklaracje celne.
4. Każde Państwo Członkowskie opracowuje sposób dostarczania danych Intrastat przez podmioty odpowiedzialne za dostarczenie informacji. Aby ułatwić to zadanie, Komisja (Eurostat) i Państwa Członkowskie sprzyjają tworzeniu warunków zwiększonego wykorzystania automatycznego przetwarzania danych oraz elektronicznej transmisji danych.
Artykuł 6
Okres referencyjny
1. Okresem referencyjnym dostarczenia informacji jest, zgodnie z art. 5, miesiąc kalendarzowy, w trakcie którego dokonano wysyłki albo przywozu towarów.
2. Może zostać przyjęty okres referencyjny, który będzie uwzględniał powiązanie pomiędzy podatkiem od wartości dodanej (VAT) oraz zobowiązaniami celnymi, na mocy przepisów przyjętych zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 14 ust. 2.
Artykuł 7
Podmioty odpowiedzialne za dostarczanie informacji
1. Podmiotem odpowiedzialnym za dostarczenie informacji do systemu Intrastat jest:
a) osoba fizyczna lub prawna zarejestrowana jako podatnik VAT w Państwie Członkowskim wysyłki, która:
i) zawarła umowę, z wyjątkiem umowy przewozu, na wysyłkę towarów, lub
ii) dokonuje lub przewiduje wysyłkę towarów, lub
iii) jest w posiadaniu towarów przeznaczonych do wywozu;
b) osoba fizyczna lub prawna zarejestrowana jako podatnik VAT w Państwie Członkowskim przywozu, która:
i) zawarła umowę, z wyjątkiem umowy przewozu, na dostawy towarów, lub
ii) przyjmuje lub przewiduje przyjmowanie dostaw towarów, lub
iii) jest w posiadaniu towarów pochodzących z przywozu.
2. Podmiot odpowiedzialny za dostarczanie informacji może przenieść to zadanie na osobę trzecią, przy czym przeniesienie takie w żaden sposób nie ogranicza odpowiedzialności tego podmiotu.
3. Niewypełnienie obowiązków dostarczenia informacji przez podmioty odpowiedzialne na mocy niniejszego rozporządzenia powoduje nałożenie kar określonych przez Państwa Członkowskie.
Artykuł 8
Rejestry
1. Organy krajowe zakładają rejestr podmiotów wewnątrzwspólnotowych, obejmujących przynajmniej nadawców w przypadku wysyłki towarów i odbiorców w przypadku przywozu towarów, i zarządzają nim.
2. W celu identyfikacji podmiotów odpowiedzialnych za do dostarczanie informacji określonych w art. 7 oraz w celu sprawdzenia dostarczonych informacji, organy podatkowe w każdym Państwie Członkowskim dostarczą organom krajowym:
a) przynajmniej raz w miesiącu, wykaz osób fizycznych i prawnych, które zadeklarowały w okresie badanym dostawę towarów do innych Państw Członkowskich lub uzyskanie towarów z innych Państw Członkowskich. Wykaz podaje łączne wartości towarów zadeklarowanych przez osoby fizyczne i prawne dla celów podatkowych;
b) z własnej inicjatywy lub na wniosek organów krajowych, wszelkie informacje przekazywane dla celów podatkowych, które mogłyby poprawić jakość danych statystycznych.
Uzgodnienia w zakresie przekazywania takich informacji określone są zgodnie z procedurą określoną w art. 14 ust. 2.
Informacje takie są traktowane przez organy krajowe zgodnie z zasadami obowiązującymi administrację podatkową.
3. Administracja podatkowa informuje podmioty gospodarcze będące podatnikami VAT o zobowiązaniach, które mogą być na nich nałożone jako na podmioty odpowiedzialne za dostarczanie informacji wymaganych przez Intrastat.
Artykuł 9
Zakres danych Intrastat
1. Organy krajowe gromadzą następujące informacje:
a) numer identyfikacyjny przydzielony podmiotowi odpowiedzialnemu za dostarczanie informacji zgodnie z art. 22 ust. 1 lit. c) Szóstej dyrektywy Rady 77/388/WE z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych - wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku [7], w wersji określonej w art. 28h wspomnianej dyrektywy;
b) okres referencyjny;
c) rodzaj obrotu (przywóz, wysyłka);
d) towar określony za pomocą ośmiocyfrowego kodu Nomenklatury Scalonej, jak określono w rozporządzeniu Rady (EWG) nr 2658/87 z 23 lipca 1987 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej [8];
e) partnerskie Państwo Członkowskie;
f) wartość towarów;
g) ilość towarów;
h) rodzaj transakcji.
Definicje danych statystycznych określonych w punktach e)-h) podane są w Załączniku. Jeśli to niezbędne, uzgodnienia w zakresie gromadzenia tych informacji, zwłaszcza stosowane kody, zostaną przyjęte zgodnie z procedurą określoną w art. 14 ust. 2.
2. Państwa Członkowskie mogą również gromadzić dodatkowe informacje, np.:
a) dane identyfikacyjne towarów na poziomie bardziej szczegółowym niż Nomenklatura Scalona;
b) kraj pochodzenia, w przywozie;
c) region pochodzenia, w wysyłce, oraz region przeznaczenia, w przywozie;
d) warunki dostaw;
e) sposób transportu;
f) procedura statystyczna.
Definicje danych statystycznych określonych w punktach b)-f) podane są w Załączniku. Jeśli to niezbędne, uzgodnienia w zakresie gromadzenia tych informacji, zwłaszcza stosowane kody, zostają przyjęte zgodnie z procedurą określoną w art. 14 ust. 2.
Artykuł 10
Uproszczenia w systemie Intrastat
1. W celu zaspokojenia potrzeb użytkowników w zakresie informacji statystycznych bez nakładania nadmiernych obciążeń na podmioty gospodarcze Państwa Członkowskie określają w każdym roku progi wyrażone w rocznych wartościach wymiany towarowej wewnątrz Wspólnoty, poniżej których podmioty są zwolnione z obowiązku dostarczania jakichkolwiek informacji dla systemu Instrastat lub też mogą dostarczać uproszczonych informacji.
2. Progi są określane przez każde Państwo Członkowskie oddzielnie dla przywozu i wysyłki.
3. W przypadku progów, poniżej których podmioty są zwolnione z obowiązku dostarczania jakichkolwiek informacji dla Instrastat, Państwa Członkowskie zapewniają, aby informacje, o których mowa w art. 9 ust. 1 akapit pierwszy punkty a)-f), udostępniane przez podmioty zobowiązane, zapewniały objęcie co najmniej 97 % całkowitej wartości wymiany towarowej danego Państwa Członkowskiego.
4. Państwa Członkowskie mogą określić inne progi, poniżej których podmioty mogą korzystać z następujących uproszczeń:
a) zwolnienia z obowiązku przekazywania informacji na temat ilości towarów;
b) zwolnienia z obowiązku przekazywania informacji na temat rodzaju transakcji;
c) możliwości zastosowania maksymalnie dziesięciu odpowiednich szczegółowych podpozycji Scalonej Nomenklatury, które są najczęściej używane dla wartości i przegrupowania pozostałych produktów zgodnie z zasadami określonymi zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 14 ust. 2.
Każde Państwo Członkowskie stosujące wspomniane progi zapewnia, że wymiana handlowa realizowana przez takie podmioty nie przekracza poziomu 6 % całkowitej wymiany handlowej.
5. Państwo Członkowskie może - w pewnych okolicznościach, spełniających wymagania jakościowe i zdefiniowanych zgodnie z zasadami określonymi zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 14 ust. 2 - uprościć informacje wymagane w przypadku małych pojedynczych transakcji.
6. Informacje na temat progów zastosowanych przez Państwa Członkowskie są przesyłane do Komisji (Eurostatu) najpóźniej do dnia 31 października roku poprzedzającego rok, do którego mają zastosowanie.
Artykuł 11
Poufność danych statystycznych
Jeśli podmioty dostarczające informacje zwrócą się o to, organy krajowe postanawiają, czy dane statystyczne umożliwiające pośrednio identyfikację takich podmiotów mają być rozpowszechniane, czy też mają zostać zmodyfikowane w taki sposób, by ich rozpowszechnianie nie naruszało prawa do poufności danych statystycznych.
Artykuł 12
Przekazywanie danych do Komisji
1. Państwa Członkowskie przekazują do Komisji (Eurostatu) miesięczne dane statystyczne w zakresie handlu towarami pomiędzy Państwami Członkowskimi nie później niż w ciągu:
a) 40 dni kalendarzowych od zakończenia miesiąca referencyjnego w przypadku danych zagregowanych, które mają być zdefiniowane przez Komisję zgodnie z procedurą określoną w art. 14 ust. 2;
b) 70 dni kalendarzowych od zakończenia miesiąca sprawozdawczego w przypadku danych szczegółowych, w tym informacji wspomnianych w art. 9 ust. 1 akapit pierwszy punkty b)-h).
Dane dotyczące wartości towarów obejmują jedynie wartość statystyczną, jak wskazano w Załączniku.
Państwa Członkowskie przekazują Komisji (do Eurostatu) dane poufne.
2. Państwa Członkowskie przekazują do Komisji (Eurostatu) miesięczne dane statystyczne na temat łącznej wymiany towarowej za pomocą szacunków w przypadkach, w których jest to konieczne.
3. Państwa Członkowskie przekazują do Komisji (Eurostatu) dane w postaci elektronicznej, zgodnie ze standardem wymiany danych. Praktyczne warunki przesyłania danych określa się zgodnie z procedurą wspomnianą w art. 14 ust. 2.
Artykuł 13
Jakość
1. Państwa Członkowskie podejmują wszelkie niezbędne kroki do zapewnienia jakości przesyłanych danych zgodnie z obowiązującymi wskaźnikami i normami jakości.
2. Państwa Członkowskie przekazują do Komisji (Eurostatu) roczne sprawozdanie na temat jakości przekazywanych danych.
3. Wskaźniki i normy służące do oceny jakości danych, struktura sprawozdań na temat jakości danych przedstawianych przez Państwa Członkowskie oraz metody służące do oceny lub poprawy jakości danych zostają wyznaczone zgodnie z procedurą wspomnianą w art. 14 ust. 2.
Artykuł 14
Procedura Komitetu
1. Komisję wspomaga Komitet ds. Statystyki Handlu Towarami między Państwami Członkowskimi.
2. W przypadku dokonywania odniesień do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 i 7 decyzji 1999/468/WE, w odniesieniu do przepisów art. 8 decyzji.
Okres podany w art. 5 ust. 6 decyzji 1999/468/WE będzie wynosić trzy miesiące.
3. Komitet przyjmuje swój regulamin wewnętrzny.
Artykuł 15
Uchylenie
1. Niniejszym uchyla się rozporządzenie (EWG) nr 3330/91.
2. Odniesienia do uchylonego rozporządzenia interpretuje się jako odniesienia do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 16
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2005 r.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.
Sporządzono w Strasburgu, dnia 31 marca 2004 r.