Rozporządzenie Rady (WE) nr 1165/98
z dnia 19 maja 1998 r.
dotyczące krótkoterminowych statystyk
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 213,
uwzględniając projekt decyzji przedłożony przez Komisję [1],
uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego [2],
uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Społecznego [3],
uwzględniając opinię Europejskiego Instytutu Walutowego [4],
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Dyrektywa Rady 72/211/EWG z dnia 30 maja 1972 r. dotycząca skoordynowanych statystyk cyklu koniunkturalnego w przemyśle i drobnej wytwórczości [5] i dyrektywa Rady 78/166/EWG z dnia 13 lutego 1978 r. dotycząca skoordynowanych statystyk cyklu koniunkturalnego w budownictwie oraz w inżynierii lądowej i wodnej [6], które miały na celu dostarczenie zespołu spójnych statystyk, nie były w stanie uwzględnić zmian ekonomicznych i technicznych.
(2) Tymczasem Unia Europejska poczyniła dalszy postęp w kierunku integracji; nowe wytyczne i polityki gospodarcze, konkurencji, społeczne, ochrony środowiska i przedsiębiorczości wzywają do podejmowania inicjatyw i decyzji w oparciu o ważne dane statystyczne; informacje zawarte w istniejącej legislacji wspólnotowej lub dostępne w poszczególnych Państwach Członkowskich są częściowo nieadekwatne lub niewystarczająco porównywalne, by mogły stanowić rzetelną podstawę pracy Wspólnot.
(3) Przyszły Europejski Bank Centralny potrzebuje szybkich krótkoterminowych statystyk do celów oszacowania rozwoju gospodarczego w Państwach Członkowskich w kontekście jednolitej europejskiej polityki pieniężnej.
(4) W związku z zaspokajaniem potrzeb wspólnotowych w zakresie informacji dotyczących zbieżności gospodarczej niezbędna jest standaryzacja.
(5) Do celów przygotowywania sprawozdań dotyczących rozwoju gospodarczego w każdym Państwie Członkowskim Unii w ramach polityki gospodarczej Unii konieczne jest posiadanie rzetelnych i szybkich danych statystycznych;
(6) Przedsiębiorstwa i ich stowarzyszenia zawodowe potrzebują takich informacji w celu zrozumienia własnych rynków i poznania ich działania i dokonań w odniesieniu do ich sektorów, na poziomie krajowym i międzynarodowym.
(7) Tworzenie rachunków narodowych zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2223/96 z dnia 25 czerwca 1996 r. w sprawie europejskiego systemu rachunków narodowych i regionalnych we Wspólnocie [7] wymaga opracowania porównywalnych, pełnych i rzetelnych źródeł statystycznych.
(8) Na mocy decyzji 92/326/EWG [8] Rada przyjęła dwuletni program (1992-1993) opracowania europejskich statystyk w sprawie usług; program ten obejmuje tworzenie zharmonizowanych statystyk na poziomie krajowym i regionalnym, w szczególności do celów dystrybucji.
(9) Zgodnie z zasadą pomocniczości tworzenie wspólnych norm statystycznych, pozwalające na przygotowanie zharmonizowanych statystyk, jest działaniem, które może być skutecznie przeprowadzone wyłącznie na poziomie wspólnotowym, jeżeli zostaną one zastosowane w każdym Państwie Członkowskim z upoważnienia organów i instytucji odpowiedzialnych za tworzenie oficjalnych statystyk.
(10) Najlepsza metoda ustalenia cyklu koniunkturalnego polega na tworzeniu statystyk, które są zgodne ze wspólnymi zasadami metodologicznymi oraz ze wspólnymi definicjami charakterystyki; jedynie opracowanie skoordynowanego tworzenia statystyk może umożliwić sporządzanie zharmonizowanych statystyk wiarygodnie, szybko, w sposób elastyczny oraz na poziomie szczegółowości odpowiadającym potrzebom Komisji i przedsiębiorstw.
(11) Dostosowanie sezonowe oraz obliczenie serii trendów cyklicznych dla danych krajowych są najlepiej przeprowadzane przez krajowe urzędy statystyczne; przekazanie do Komisji (Eurostat) sezonowo dostosowanych danych oraz serii trendów cyklicznych zwiększy spójność między danymi rozprowadzanymi w kraju oraz na poziomie międzynarodowym.
(12) Jednostki rodzaju działalności (JRD) odpowiadają jednemu lub więcej działom operacyjnym przedsiębiorstwa; aby JRD były dostrzegalne, system informacyjny przedsiębiorstwa musi mieć możliwość wykazania lub obliczenia dla każdej JRD co najmniej wartości produkcji, konsumpcji pośredniej, kosztów siły roboczej, nadwyżki operacyjnej i zatrudnienia oraz środków trwałych brutto; JRD objęta daną pozycją statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczych we Wspólnocie Europejskiej (NACE Rev.1) może produkować wyroby spoza jednorodnej grupy, z uwagi na związane z nimi drugorzędne działalności, których nie można oddzielnie zidentyfikować na podstawie dostępnych dokumentów księgowych; przedsiębiorstwo i JRD są tożsame, gdy niemożliwe jest dla przedsiębiorstwa wykazanie lub obliczenie informacji dotyczących wszystkich zmiennych wykazanych w tym wyszczególnieniu dla jednego lub więcej działów operacyjnych.
(13) Jakość danych statystycznych tworzonych w ramach wspólnotowego systemu musi być satysfakcjonująca, jakość ta, podobnie jak wiążące się z nią obciążenie, musi być porównywalna dla poszczególnych Państw Członkowskich, tym samym konieczne jest wspólne ustalenie kryteriów umożliwiających spełnienie takich wymagań; krótkoterminowe statystyki muszą być zgodne z wynikami przekazanymi na podstawie rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 58/97 z dnia 20 grudnia 1996 r. w sprawie statystyk strukturalnych dotyczących przedsiębiorstw [9].
(14) Rozporządzenie Rady (WE) nr 322/97 z dnia 17 lutego 1997 r. w sprawie statystyk Wspólnoty [10] stanowi ramy odniesienia dla przepisów niniejszego rozporządzenia, w szczególności tych, które obejmują dostęp do administracyjnych źródeł danych oraz poufność statystyczną.
(15) Niezbędne jest uproszczenie procedur administracyjnych dla przedsiębiorstw, w szczególności mniejszych przedsiębiorstw, włączając wspieranie nowych technologii w zakresie gromadzenia danych i tworzenia statystyk; wykorzystanie istniejących danych administracyjnych do celów statystycznych jest jednym ze środków mających na celu zmniejszenie obciążenia przedsiębiorstwa; jeżeli bezpośrednie zbieranie danych od przedsiębiorstw jest niezbędne do tworzenia statystyk, to metody i techniki muszą zapewniać rzetelność i aktualność danych, bez powodowania obciążenia zainteresowanych stron, w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw, nieproporcjonalnego do wyników, jakich użytkownicy wspomnianych statystyk mogą zasadnie oczekiwać.
(16) Niezbędne jest posiadanie ram prawnych wspólnych dla statystyki przedsiębiorstw dla wszystkich rodzajów i dziedzin działalności gospodarczej, obejmujących również działalność i dziedziny, dla których statystyk jeszcze nie opracowano; zakres statystyk, jakie mają być tworzone, można zdefiniować poprzez odniesienie do rozporządzenia Rady (EWG) nr 696/93 z dnia 15 marca 1993 r. w sprawie jednostek statystycznych do celów obserwacji i analizy systemu produkcyjnego we Wspólnocie [11] oraz rozporządzenia Rady (EWG) nr 3037/90 z dnia 9 października 1990 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej we Wspólnocie Europejskiej (NACE Rev.1) [12].
(17) W celu umożliwienia dalszego wyjaśnienia zasad dotyczących zbierania i przetwarzania statystycznego danych oraz przetwarzania i przekazywania zmiennych konieczne jest przyznanie Komisji, wspomaganej przez Komitet ds. Programu Statystycznego, ustanowiony decyzją Rady 89/382/EWG, Euratom [13], uprawnień do przyjmowania środków w celu stosowanie niniejszego rozporządzenia.
(18) Przeprowadzone zostały konsultacje z Komitetem ds. Programu Statystycznego, zgodnie z art. 3 decyzji 89/382/EWG, Euratom,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Cele ogólne
1. Celem niniejszego rozporządzenia jest ustanowienie wspólnych ram dla przygotowywania krótkoterminowych statystyk Wspólnoty dotyczących cyklu koniunkturalnego.
2. Statystyki zawierają informacje (zmienne) konieczne do zapewnienia jednolitej podstawy dla analizy krótkoterminowego rozwoju podaży i popytu, czynników produkcyjnych oraz cen.
Artykuł 2
Zakres
1. Niniejsze rozporządzenie stosuje się do wszelkich działalności rynkowych w sekcjach C-K oraz M-O statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczych we Wspólnocie Europejskiej (NACE Rev.1) ustanowionej rozporządzeniem (EWG) nr 3037/90.
2. Jednostki statystyczne należące do rodzajów wyszczególnionych w sekcji I Załącznika do rozporządzenia (EWG) nr 696/93 i zaklasyfikowane do jednej z działalności, określonych w ust. 1, objęte są zakresem niniejszego rozporządzenia. Wykorzystanie poszczególnych jednostek do tworzenia statystyk zostało określone w załącznikach do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 3
Załączniki
1. Szczególne wymagania dotyczące zmiennych zostały opisane w załącznikach.
2. Poniższe informacje zostały określone w każdym załączniku tam, gdzie jest to stosowne:
a) szczególne działalności, dla których mają zostać tworzone statystyki;
b) rodzaje jednostek statystycznych, jakie należy zastosować do zestawienia danych statystycznych;
c) wykazy zmiennych;
d) postać zmiennych;
e) okres odniesienia zmiennych;
f) poziom szczegółowości zmiennych;
g) nieprzekraczalne terminy przesyłania danych;
h) wykaz dobrowolnych badań pilotażowych;
i) pierwszy okres odniesienia;
j) długość okresu przejściowego, jaka może zostać przyznana.
Artykuł 4
Zbieranie danych
1. Państwa Członkowskie zbierają dane niezbędne do tworzenia zmiennych wyszczególnionych w załącznikach.
2. Państwa Członkowskie mogą uzyskać konieczne dane, wykorzystując połączenie różnych źródeł wyszczególnionych poniżej, stosując zasadę uproszczenia procedur administracyjnych:
a) obowiązkowe badania statystyczne: jednostki prawne określone w rozporządzeniu (EWG) nr 696/93, do których należą lub z których składają się jednostki statystyczne wymagane przez Państwa Członkowskie, zobowiązane są do przedstawienia na czas dokładnych i pełnych informacji;
b) inne właściwe źródła, włącznie z danymi administracyjnymi;
c) właściwe procedury oceny statystycznej.
3. Państwa Członkowskie i Komisja w zakresie swoich kompetencji wspierają warunki dla zwiększonego wykorzystania elektronicznego gromadzenia danych oraz automatycznego przetwarzania danych.
Artykuł 5
Okresowość
Wszystkie zmienne są opracowywane częściej niż raz w roku. Częstotliwość dla każdej zmiennej została określona w załącznikach.
Artykuł 6
Poziom szczegółowości
Zmienne są opracowywane zgodnie z obowiązującymi klasyfikacjami, na poziomie szczegółowości określonym w załącznikach.
Artykuł 7
Przetwarzanie
Państwa Członkowskie przetwarzają pełne dane, uzyskane zgodnie z art. 4 ust. 2, na porównywalne zmienne, zgodnie z zasadami ustanowionymi w załącznikach. Państwa Członkowskie biorą również pod uwagę wskazówki przewidziane w metodologicznym podręczniku doradczym określonym w art. 12.
Artykuł 8
Przesyłanie
Państwa Członkowskie przesyłają zmienne przewidziane w art. 7, włącznie z danymi poufnymi, do Eurostatu drogą elektroniczną lub innym właściwym sposobem w przeciągu czasu od końca okresu odniesienia, który został ustanowiony w załącznikach. W każdym wypadku zmienne są przekazywane Komisji (Eurostatowi) nie później niż w dniu ich rozprowadzenia przez organy krajowe.
Artykuł 9
Postępowanie z danymi poufnymi
Postępowanie z danymi poufnymi i przesyłanie danych tego rodzaju, jak przewiduje art. 8, prowadzone jest zgodnie z istniejącymi przepisami wspólnotowymi regulującymi poufność informacji statystycznych.
Artykuł 10
Jakość
1. Państwa Członkowskie zapewniają, aby przesyłane zmienne odzwierciedlały populację jednostek. W tym celu dane, uzyskane zgodnie z art. 4 ust. 2, muszą obejmować tak dużo jednostek, jak jest to konieczne do zagwarantowania wystarczającego stopnia reprezentatywności.
2. Jakość zmiennych jest mierzona przez każde Państwo Członkowskie według wspólnych kryteriów.
3. Jakość zmiennych jest sprawdzana regularnie poprzez porównywanie ich z innymi informacjami statystycznymi. Dodatkowo kontrolowana jest wewnętrzna spójność zmiennych.
4. Ocena jakości prowadzona jest przez porównanie korzyści z dostępu do danych względem kosztów ich zebrania i obciążenia przedsiębiorstw, w szczególności małych firm. Do celów takiej oceny Państwa Członkowskie przekazują Komisji na żądanie konieczne informacje.
Artykuł 11
Zmiana wag i rok bazowy
1. W miarę potrzeby Państwa Członkowskie przyjmują przynajmniej co pięć lat system ważenia złożonych wskaźników. Wagi wykorzystane w przyjętych systemach ważenia zostają przekazane Komisji w ciągu trzech lat od końca nowego roku bazowego.
2. Co pięć lat Państwa Członkowskie zmieniają bazę wskaźników, wykorzystując jako lata bazowe lata kończące się cyfrą 0 lub 5. Baza wszystkich wskaźników musi być zmieniona na nowy rok bazowy przed upływem trzech lat od zakończenia nowego roku bazowego.
Artykuł 12
Podręcznik metodologiczny
1. Po konsultacji z Komitetem ds. Programu Statystycznego Komisja opublikuje doradczy podręcznik metodologiczny, wyjaśniający zasady wymienione w załącznikach oraz zawierający wskazówki dotyczące krótkoterminowych statystyk.
2. Podręcznik jest weryfikowany w regularnych odstępach czasu.
Artykuł 13
Okres przejściowy i odstępstwa
1. Okresy przejściowe mogą zostać przyznane, jednakże w wymiarze nieprzekraczającym pięciu lat od dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.
2. W czasie trwania okresu przejściowego odstępstwa od przepisów niniejszego rozporządzenia mogą zostać zaakceptowane przez Komisję, w takim zakresie, w jakim krajowe systemy statystyczne wymagają zasadniczych dostosowań.
Artykuł 14
Sprawozdania
1. Państwa Członkowskie przekazują Komisji na żądanie wszystkie istotne informacje w odniesieniu do wprowadzenia w życie niniejszego rozporządzenia w Państwach Członkowskich.
2. W okresie trzech lat od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia oraz ponownie co trzy lata w okresie późniejszym Komisja składa Parlamentowi Europejskiemu oraz Radzie sprawozdania w sprawie statystyk tworzonych zgodnie z niniejszym rozporządzeniem, w szczególności ich przydatności i jakości, jak również związanego z nimi obciążenia przedsiębiorstw.
Artykuł 15
Koordynacja w Państwach Członkowskich
W każdym Państwie Członkowskim jeden organ krajowy koordynuje:
1) przekazywanie zmiennych (art. 8),
2) pomiar jakości (art. 10),
3) przekazywanie istotnych informacji (art. 14 ust. 1).
Artykuł 16
Badania pilotażowe
1. Zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 18 Komisja wszczyna serię dobrowolnych badań pilotażowych, jakie mają być przeprowadzone przez Państwa Członkowskie. Badania te są wyszczególnione w załącznikach.
2. Badania pilotażowe przeprowadzane są w celu oceny przydatności oraz możliwości uzyskiwania danych, biorąc pod uwagę korzyści z dostępu do danych w stosunku do kosztów ich zebrania i obciążenia przedsiębiorstw.
3. Komisja informuje Radę o wynikach badań pilotażowych.
Artykuł 17
Wprowadzenie w życie
Zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 18 Komisja ustala środki mające na celu wprowadzenie w życie niniejszego rozporządzenia, włącznie ze środkami mającymi na celu dostosowanie ekonomicznego i technicznego rozwoju dotyczącego zbierania oraz statystycznego przetwarzania danych, a także przekazywania zmiennych. Podczas wykonywania powyższych zadań pod uwagę brana jest zasada, że korzyści płynące z danych środków muszą przeważyć nad ich kosztami, jak również zasada, że w porównaniu z pierwotnymi przepisami niniejszego rozporządzenia główne środki dodatkowe nie są zaangażowane ani dla Państw Członkowskich, ani dla przedsiębiorstw. W szczególności środki dotyczące wprowadzenie w życie niniejszego rozporządzenia obejmują:
a) wykorzystanie poszczególnych jednostek (art. 2);
b) aktualizację wykazu zmiennych (art. 3);
c) definicje i właściwe postacie przekazywanych zmiennych (art. 3);
d) częstotliwość tworzenia statystyk (art. 5);
e) poziomy rozbicia i łączenia, jakie mają być stosowane względem zmiennych (art. 6);
f) nieprzekraczalne terminy przekazania (art. 8);
g) kryteria dotyczące pomiaru jakości (art. 10);
h) okresy przejściowe i odstępstwa przyznane podczas okresu przejściowego (art. 13);
i) wszczęcie badań pilotażowych (art. 16).
Artykuł 18
Procedura Komitetu
1. Komisja wspomagana jest przez Komitet ds. Programu Statystycznego, zwany dalej "Komitetem".
2. Przedstawiciel Komisji przedkłada Komitetowi projekt dotyczący środków, które należy podjąć. Komitet wydaje swoją opinię na temat projektu w czasie, jaki wyznacza przewodniczący w zależności od pilności sprawy. W przypadku decyzji, co do których Rada jest zobowiązana przyjąć je na wniosek Komisji, opinia wydawana jest większością ustanowioną w art. 148 ust. 2 Traktatu. Głosy przedstawicieli Państw Członkowskich w Komitecie są ważone sposobem określonym w tym artykule. Przewodniczący nie bierze udziału w głosowaniu.
3. Komisja przyjmuje przewidziane środki, jeżeli są one zgodne z opinią Komitetu. Jeżeli przewidziane środki nie są zgodne z opinią Komitetu lub jeżeli nie wydano żadnej opinii, wówczas Komisja bezzwłocznie przedkłada Radzie propozycję dotyczącą środków, jakie należy podjąć. Rada stanowi kwalifikowaną większością.
Jeżeli po upływie trzech miesięcy od daty odwołania się do Rady, Rada nie podejmie decyzji, proponowane środki są przyjęte przez Komisję.
Artykuł 19
Przepisy uchylające
Dyrektywy 72/211/EWG oraz 78/166/EWG tracą moc.
Artykuł 20
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia 19 maja 1998 r.