ROZPORZĄDZENIE (WE) NR 1445/2007 PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
z dnia 11 grudnia 2007 r.
ustanawiające wspólne zasady dostarczania podstawowych informacji w sprawie parytetów siły nabywczej oraz ich wyliczenia i rozpowszechniania
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, a w szczególności jego art. 285 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (1),
stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu (2),
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
W celu uzyskania bezpośredniego porównania wolumenu produktu krajowego brutto (PKB) państw członkowskich, niezbędne jest ustalenie przez Wspólnotę parytetów siły nabywczej walut (zwanych dalej „PPP”), które eliminują różnice w poziomie cen pomiędzy państwami członkowskimi.
(2)
Wspólnotowe PPP powinny być wyliczane według zharmonizowanej metodologii zgodnej z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2223/96 z dnia 25 czerwca 1996 r. w sprawie europejskiego systemu rachunków narodowych i regionalnych we Wspólnocie (3), które ustanawia zasady prowadzenia rachunków narodowych w państwach członkowskich.
(3)
Zachęca się państwa członkowskie do opracowywania danych na temat regionalnych PPP.
(4)
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności (4) stanowi, że regiony kwalifikujące się do finansowania z funduszy strukturalnych w ramach celu „Konwergencja” są to regiony odpowiadające poziomowi 2 wspólnej klasyfikacji jednostek terytorialnych w rozumieniu rozporządzenia (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 maja 2003 r. w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji jednostek terytorialnych do celów statystycznych (NUTS) (5). PKB na jednego mieszkańca w takich regionach, mierzony według PPP i obliczany na podstawie danych Wspólnoty za okres 2000-2002, jest niższy niż 75 % średniego PKB UE - 25 w tym samym okresie odniesienia. W przypadku braku regionalnych PPP, przy ustalaniu wykazu regionów, które mogłyby skorzystać z funduszy strukturalnych powinny być stosowane krajowe PPP. Mogą być one również wykorzystane, aby określić kwotę funduszy, która będzie przyznana każdemu z regionów.
(5)
Rozporządzenie (WE) nr 1083/2006 stanowi, że państwami członkowskimi kwalifikującymi się do finansowania z Funduszu Spójności są państwa członkowskie posiadające program spełnienia warunków konwergencji gospodarczej, o których mowa w art. 104 Traktatu, których dochód narodowy brutto (DNB) na jednego mieszkańca, mierzony według PPP i obliczony na podstawie danych Wspólnoty za okres 2001-2003, wynosi mniej niż 90 % średniego DNB UE-25.
(6)
Art. 1 załącznika XI do regulaminu pracowniczego urzędników Wspólnot Europejskich określonego w rozporządzeniu (EWG, Euratom, EWWiS) nr 259/68 (6) (zwanego dalej „regulaminem pracowniczym”) stanowi, że do celów przeglądu przewidzianego w art. 65 ust. 1 regulaminu pracowniczego Komisja (Eurostat) opracowuje co roku, przed końcem października, sprawozdanie w sprawie zmian kosztów utrzymania w Brukseli, parytetów ekonomicznych między Brukselą a niektórymi miejscami w państwach członkowskich, oraz zmian siły nabywczej wynagrodzeń w krajowej służbie cywilnej w administracji centralnej.
(7)
Każdego roku Komisja (Eurostat) gromadzi już podstawowe informacje na temat PPP, które państwa członkowskie dostarczają jej na zasadzie dobrowolności. Działanie to stało się już stałą praktyką w państwach członkowskich. Jednakże niezbędne są ramy prawne w celu zapewnienia trwałego rozwoju, opracowywania i rozpowszechnienia PPP.
(8)
Zgodnie z powszechnie stosowanymi rozwiązaniami, w celu utrzymania dostępu do jak najbardziej aktualnych dostępnych danych zachowane powinno zostać regularne przedstawianie wyników wstępnych.
(9)
Środki konieczne do wprowadzenia w życie niniejszego rozporządzenia powinny być przyjmowane zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji (7).
(10)
Komisji należy w szczególności przyznać uprawnienia w zakresie dostosowywania definicji, korygowania podstawowych grup w załączniku II i określania kryteriów jakości. Ponieważ są to środki o ogólnym zasięgu, służące zmianie elementów innych niż istotne lub dodanie do niniejszego rozporządzenia nowych elementów innych niż istotne, należy je przyjąć zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą określoną w art. 5a decyzji 1999/468/WE.
(11)
Ponieważ cel niniejszego rozporządzenia, a mianowicie ustanowienie wspólnych zasad dostarczania podstawowych informacji w zakresie PPP oraz wyliczania i rozpowszechniania parytetów siły nabywczej walut, nie może zostać w zadowalającym stopniu zrealizowany przez państwa członkowskie i może być w związku z tym lepiej osiągnięty na poziomie wspólnotowym, Wspólnota może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności ustanowioną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia wspomnianego celu.
(12)
Zasięgnięto opinii Komitetu ds. Programu Statystycznego, ustanowionego decyzją Rady 89/382/EWG, Euratom (8), zgodnie z art. 3 tej decyzji,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Cel
Celem niniejszego rozporządzenia jest ustanowienie wspólnych zasad dostarczania podstawowych informacji w sprawie PPP oraz ich wyliczenia i rozpowszechnienia.
Artykuł 2
Zakres
1. Podstawowe informacje, które mają być przekazywane, obejmują dane niezbędne do wyliczenia i zapewnienia wysokiej jakości PPP.
Te podstawowe informacje obejmują ceny, wagi wydatków PKB oraz inne dane wymienione w załączniku I.
Dane są gromadzone z minimalną częstotliwością określoną w załączniku I. Częstsze gromadzenie danych ma miejsce jedynie w wyjątkowych i uzasadnionych okolicznościach.
2. PPP wylicza się na podstawie krajowych średnich rocznych cen towarów i usług, przy wykorzystaniu podstawowych informacji odnoszących się do terytorium gospodarczego państw członkowskich, zgodnie z europejskim systemem rachunków narodowych i regionalnych we Wspólnocie (zwanym dalej „ESA 95”).
3. PPP wylicza się według podstawowych grup wymienionych w załączniku II, zgodnie z odpowiadającymi im klasyfikacjami PKB, określonymi w rozporządzeniu (WE) nr 2223/96.
Artykuł 3
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:
a)
„Parytety siły nabywczej” („PPP”) oznaczają przestrzenne deflatory oraz przeliczniki walut, które eliminują wpływ różnic w poziomach cen między państwami członkowskimi, przez co umożliwiają porównanie wielkości elementów PKB oraz poziomów cen.
b)
„Standard Siły Nabywczej” („PPS”) oznacza wspólną umowną jednostkę walutową stosowaną w Unii Europejskiej do przeliczeń zagregowanych danych ekonomicznych dla potrzeb porównań przestrzennych, w taki sposób, aby wyeliminować różnice w poziomach cen między państwami członkowskimi.
c)
„Ceny” oznaczają ceny zakupu płacone przez konsumentów.
d)
„Wagi wydatków” oznaczają elementy wydatków PKB wyrażone w cenach bieżących.
e)
„Grupa podstawowa” oznacza najniższy poziom agregacji PKB według grup artykułów, dla których wylicza się parytety.
f)
„Artykuły” oznaczają towary lub usługi, precyzyjnie zdefiniowane dla potrzeb obserwacji cen.
g)
„Czynsze rzeczywiste i kalkulacyjne” mają znaczenie określone w rozporządzeniu Komisji (WE) 1722/2005 (9).
h)
„Wynagrodzenie pracowników” ma znaczenie określone w rozporządzeniu (WE) nr 2223/96.
i)
„Czasowe wskaźniki korygujące” oznaczają wskaźniki stosowane w celu przeliczeń średnich cen z okresu badania na średnie ceny roczne.
j)
„Przestrzenne wskaźniki korygujące” oznaczają wskaźniki stosowane w celu przeliczeń średnich cen z miejsca badania w ramach terytorium gospodarczego danego państwa członkowskiego na średnie ceny krajowe.
k)
„Artykuły reprezentatywne” oznaczają artykuły, które są lub które uznaje się za najważniejsze wśród artykułów kupowanych na rynku krajowym, w relacji do wydatków ogółem w ramach podstawowej grupy.
l)
„Wskaźniki reprezentatywności” oznaczają markery lub inne wskaźniki identyfikujące artykuły, które państwa członkowskie uznały za reprezentatywne.
m)
„Jednakowa reprezentatywność” oznacza właściwość wymaganą przy opracowywaniu wykazu artykułów dla grupy podstawowej, aby każde państwo członkowskie było w stanie różnorodności taką liczbę reprezentatywnych produktów, która jest proporcjonalna do heterogeniczności towarów i poziomów cen objętych grupą podstawową oraz do wydatków ogółem ponoszonych na tę grupę.
n)
„Przechodni” oznacza właściwość, zgodnie z którą bezpośrednie porównanie danych dwóch dowolnych państw członkowskich daje te same wyniki co pośrednie porównanie poprzez dane innego państwa członkowskiego.
o)
„Błąd” oznacza wykorzystanie nieprawidłowej informacji podstawowej lub niewłaściwe zastosowanie procedury wyliczania.
p)
„Rok podstawowy” oznacza rok kalendarzowy do którego odnosi się konkretny wynik roczny.
q)
„Stałość” oznacza, że w przypadku gdy wyniki są pierwotnie wyliczone dla grupy państw członkowskich, a następnie dla szerszej grupy państw członkowskich, wskaźniki PPP pomiędzy państwami członkowskimi pierwotnej grupy są zawsze zachowane.
Artykuł 4
Zadania i obowiązki
1. Komisja (Eurostat) jest odpowiedzialna za:
a)
koordynację dostarczania podstawowych informacji;
b)
wyliczenie i publikację PPP;
c)
zapewnianie wysokiej jakości PPP, zgodnie z art. 7;
d)
rozwijanie metodologii w konsultacji z państwami członkowskimi oraz informowanie ich o niej;
e)
zapewnianie możliwości komentowania przez państwa członkowskie wyników PPP przed ich publikacją oraz należytego uwzględnienia takich komentarzy; oraz
f)
opracowanie i rozpowszechnienie poradnika metodologicznego, o którym mowa w pkt 1.1 załącznika I.
2. Państwa członkowskie dostarczają podstawowych informacji zgodnie z procedurą określoną w załączniku I.
Po zakończeniu procesu stwierdzania prawidłowości danych zgodnie z załącznikiem I, pkt 5.2, państwa członkowskie, w terminie nie dłuższym niż miesiąc, dokonują pisemnego zatwierdzenia wyników badania, za które są odpowiedzialne.
Państwa członkowskie zatwierdzają metodologię zbierania danych i sprawdzają wiarygodność danych, w tym elementów podstawowych informacji dostarczonych przez Komisję (Eurostat).
Artykuł 5
Przekazywanie podstawowych informacji
1. Państwa członkowskie przekazują Komisji (Eurostatowi) podstawowe informacje wymienione w załączniku I zgodnie z istniejącymi przepisami wspólnotowymi w sprawie przekazywania danych.
2. Podstawowe informacje wymienione w załączniku I są przekazywane przy zachowaniu formatu i terminów określonych w załączniku.
3. W przypadku, w którym elementy podstawowych informacji są dostarczane państwom członkowskim przez Komisję (Eurostat), Komisja przekazuje państwom członkowskim informacje dotyczące zastosowanej metody, aby umożliwić wykonanie weryfikacji.
Artykuł 6
Jednostki statystyczne
1. Podstawowe informacje określone w załączniku I pochodzą z jednostek statystycznych określonych w rozporządzeniu Rady (EWG) nr 696/93 (10) lub z innych źródeł, które dostarczają dane spełniające wymogi jakościowe określone w załączniku I, pkt 5.1. W chwili przekazywania informacji każde państwo członkowskie informuje Komisję o rodzaju jednostki statystycznej lub właściwego źródła.
2. Jednostki statystyczne wezwane przez państwa członkowskie do dostarczenia danych lub do współdziałania przy zbieraniu danych, umożliwiają monitorowanie aktualnie stosowanych cen oraz dostarczają uczciwe i pełne informacje w chwili, w której są one wymagane.
Artykuł 7
Kryteria jakości i kontrola
1. Komisja (Eurostat) oraz państwa członkowskie ustanawiają system kontroli jakości na podstawie sprawozdań i ocen, zgodnie z pkt 5.3 załącznika I.
2. Państwa członkowskie dostarczają Komisji (Eurostatowi), na jej żądanie, wszystkie informacje niezbędne do oceny jakości informacji podstawowych wymienionych w załączniku I.
Państwa członkowskie przedstawiają również Komisji (Eurostatowi) szczegóły oraz powody wszystkich kolejnych zmian w stosowanych metodach i każdego odstąpienia od wytycznych poradnika metodologicznego określonego w załączniku I.
3. Państwa członkowskie dostarczają Komisji (Eurostatowi) sprawozdania dotyczące jakości odnoszące się do badań, za które są odpowiedzialne, zgodnie z sekcją 5 załącznika I.
4. Wspólne kryteria kontroli jakości oraz strukturę sprawozdań na temat jakości, zgodnie z pkt 5.3 załącznika I, określa się zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą określoną w art. 11 ust. 3.
Artykuł 8
Periodyczność
Komisja (Eurostat) wylicza PPP w odniesieniu do każdego roku kalendarzowego.
Artykuł 9
Rozpowszechnianie
1. Komisja (Eurostat) publikuje końcowe wyniki roczne nie później niż 36 miesięcy po zakończeniu roku podstawowego.
Podstawą publikacji są dane dostępne Komisji (Eurostatowi) nie później niż na trzy miesiące przed datą publikacji.
Niniejszy ustęp nie wpływa na uprawnienie Komisji (Eurostatu) do publikacji wyników wstępnych przed upływem 36 miesięcy od zakończenia roku podstawowego, a Komisja (Eurostat) udostępnia je do publicznego wglądu, między innymi na swojej stronie internetowej.
2. Wyniki opublikowane przez Komisję na poziomie zagregowanym dla każdego państwa członkowskiego zawierają co najmniej następujące dane:
a)
PPP na poziomie PKB,
b)
PPP dla wydatków na spożycie prywatne w sektorze gospodarstw domowych oraz spożycie indywidualne - ogółem,
c)
wskaźniki poziomu cen w relacji do średniej wspólnotowej, oraz
d)
PKB, wydatki na spożycie prywatne w sektorze gospodarstw domowych oraz na spożycie indywidualne - ogółem, a także, odpowiednio, w przeliczeniu na jednego mieszkańca, w jednostkach PPS.
3. Jeżeli wyniki są wyliczone dla większej grupy krajów, wskaźniki PPP państw członkowskich należy zachować, zgodnie z zasadą stałości.
4. Opublikowane ostateczne wskaźniki PPP co do zasady nie podlegają przeglądowi.
Jednakże w przypadku błędów w zakresie sekcji 10 załącznika I, poprawione wyniki są publikowane zgodnie z określoną tam procedurą.
Jeżeli w wyniku zmian koncepcji będących podstawą ESA 95, które mają wpływ na wyniki PPP, wskaźnik wielkości PKB dla dowolnego państwa członkowskiego zmieni się o więcej niż jeden punkt procentowy, przeprowadza się wyjątkowe przeglądy ogólne.
Artykuł 10
Współczynniki korygujące
Państwa członkowskie nie są zobowiązane do podejmowania badań wyłącznie w celu ustalenia współczynników korygujących, które stosuje się do wynagrodzeń i emerytur urzędników wspólnotowych i innych pracowników Wspólnoty zgodnie z regulaminem pracowniczym.
Artykuł 11
Procedura komitetu
1. Komisję wspiera Komitet ds. Programu Statystycznego.
2. W przypadkach odesłania do niniejszego ustępu, stosuje się art. 5 i 7 decyzji 1999/468/WE, uwzględniając jej art. 8.
Okres, o którym mowa w art. 5 ust. 6 decyzji 1999/468/WE, wynosi trzy miesiące.
3. W przypadkach odesłania do niniejszego ustępu, stosuje się art. 5a ust. 1-4 i art. 7 decyzji Rady 1999/468/WE, uwzględniając jej art. 8.
Artykuł 12
Środki wykonawcze
1. Środki konieczne do wdrożenia przepisów niniejszego rozporządzenia, wraz ze środkami mającymi na celu uwzględnienie zmian ekonomicznych i technicznych przyjmuje się zgodnie z ust. 2 i 3, w zakresie, w jakim nie wiążą się one z nieproporcjonalnym wzrostem kosztów ponoszonych przez państwa członkowskie.
2. Następujące środki konieczne do wdrożenia niniejszego rozporządzenia przyjmowane są zgodnie z procedurą regulacyjną, o której mowa w art. 11 ust. 2:
a)
zdefiniowanie zestawu minimalnych standardów dla zapewnienia niezbędnej porównywalności i reprezentatywności danych, jak określono w pkt 5.1 i 5.2 załącznika I;
b)
określenie szczegółowych zasad metodologicznych, które należy zastosować, jak określono w załączniku I; oraz
c)
określenie i skorygowanie szczegółowych opisów zakresu podstawowych grup, pod warunkiem, że pozostają one zgodne z ESA 95 lub innym systemem przyjętym w jego miejsce.
3. Następujące środki służące mające na celu zmianę innych niż istotne elementów niniejszego rozporządzenia, w tym poprzez ich uzupełnienie, są przyjmowane zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 11 ust. 3:
a)
dostosowanie definicji;
b)
skorygowanie wykazu podstawowych grup (jak określono w załączniku II); oraz
c)
określenie kryteriów jakości i struktury sprawozdań dotyczących jakości, zgodnie z art. 7 ust. 4.
Artykuł 13
Finansowanie
1. Państwa członkowskie otrzymują od Komisji wkład finansowy wynoszący maksymalnie 70 % kwalifikujących się kosztów zgodnie z przepisami Komisji dotyczącymi dotacji.
2. Wysokość wkładu finansowego ustala się w ramach corocznych procedur budżetowych Unii Europejskiej. Władza budżetowa co roku określa dostępne środki finansowe.
Artykuł 14
Przegląd i sprawozdania
Przepisy niniejszego rozporządzenia są poddawane przeglądowi w terminie pięciu lat od daty jego wejścia w życie. Zmiany rozporządzenia dokonuje się w razie potrzeby na podstawie sprawozdania Komisji i wniosku przedłożonego Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
Artykuł 15
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest stosowane bezpośrednio we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Strasburgu dnia 11 grudnia 2007 r.