Rozporządzenie Rady (WE) nr 23/97
z dnia 20 grudnia 1996 r.
w sprawie statystyki poziomu i struktury kosztów pracy
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 213,
a także mając na uwadze, co następuje:
uwzględniając projekt rozporządzenia przedstawiony przez Komisję,
w celu realizacji powierzonych jej zadań, Komisja musi być informowana o poziomie, tendencjach i strukturze kosztów pracy ponoszonych przez pracodawców i wynagrodzeniu pracowników w Państwach Członkowskich;
rozwój Wspólnoty i funkcjonowanie jednolitego rynku zwiększa zapotrzebowanie na porównywalne dane dotyczące poziomu, tendencji i struktury kosztów pracy ponoszonych przez pracodawców oraz zarobków pracowników, zwłaszcza jako środek analizy wzrostu, konkurencyjności, zatrudnienia, postępu spójności gospodarczej i społecznej oraz ustanowienia wiarygodnych porównań między Państwami Członkowskimi i regionami Wspólnoty;
najlepszą metodą oceny sytuacji pod względem poziomu, tendencji i struktury kosztów pracy ponoszonych przez pracodawców oraz wynagrodzenia pracowników jest opracowanie szczególnych statystyk dotyczących kosztów pracy, jakie ostatnio sporządzono w 1993 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 3949/92 z dnia 21 grudnia 1992 r. w sprawie przeprowadzenia badania kosztów pracy w przemyśle i sektorze usług [1] na podstawie danych rachunkowych za rok 1992;
ze względu na zróżnicowanie wysokości i przeznaczenia wydatków przedsiębiorstw na płace i związane z nimi świadczenia należy opracować nowe dane statystyczne Wspólnoty w oparciu o dane rachunkowe za rok 1996 w celu uaktualnienia wyników wcześniejszego badania;
zgodnie z rozporządzeniem nr 2223/96/WE [2], europejski system rachunków krajowych i regionalnych we Wspólnocie Europejskiej (ESA-95) stanowi odniesienie dla standardów, definicji i zasad prowadzenia rachunkowości w Państwach Członkowskich w celu zaspokojenia potrzeb Wspólnoty; wymaga to utworzenia całościowych, wiarygodnych i porównywalnych źródeł statystycznych na szczeblu krajowym i regionalnym; poziomy odchylenia stosowane przy zmiennych ograniczone są do tego co jest konieczne dla zapewnienia porównywalności z poprzednimi badaniami oraz zgodności z krajowymi wymogami w zakresie rachunkowości;
dostępna w każdym z Państw Członkowskich informacja statystyczna nie stanowi właściwej podstawy porównań, w szczególności z uwagi na różnice w przepisach ustawowych, wykonawczych i administracyjnych Państw Członkowskich; Statystyka Wspólnoty musi być opracowywana, a wyniki przetwarzane, na podstawie wspólnych definicji i zharmonizowanej metodologii;
zgodnie z zasadą pomocniczości proponowane stworzenie wspólnych standardów statystycznych umożliwiających stworzenie zharmonizowanej informacji jest działaniem, które może być, ze względu na jego zakres, bądź skutki, lepiej osiągnięte na poziomie Wspólnoty; standardy będą wdrażane we wszystkich Państwach Członkowskich przez urzędy i instytucje wyznaczone do opracowywania urzędowych statystyk;
zgodnie z decyzją Rady nr 93/464/EWG z dnia 22 lipca 1993 r. w sprawie programu ramowego działań priorytetowych w dziedzinie informacji statystycznych w latach 1993-1997 [3], opracowywanie statystyki Wspólnoty na temat kosztów pracy jest jednym z działań priorytetowych programu statystycznego 1993-1997;
kraje dysponujące źródłami administracyjnymi lub innymi właściwymi źródłami statystycznymi, mogą je stosować lub połączyć je z uproszczonym kwestionariuszem, pod warunkiem, że ta metoda jest zgodna z zatwierdzonymi metodami i procedurami oraz odpowiada całości wymaganych zmiennych;
konieczne jest uproszczenie procedur administracyjnych dla przedsiębiorstw, zwłaszcza małych i średnich przedsiębiorstw, i popieranie wykorzystywania nowych technik gromadzenia i przetwarzania danych; wciąż może być koniecznym zbieranie danych pochodzących bezpośrednio od przedsiębiorstw, które niezbędne są do przetwarzania statystyki kosztów pracy przy użyciu wyczerpujących, wiarygodnych i uaktualnionych metod, bez nieproporcjonalnego obciążania zainteresowanych stron, w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw, w stosunku do wyników oczekiwanych przez użytkowników tych danych statystycznych;
wydaje się właściwe wprowadzenie wyjątkowych przepisów dla niektórych Państw Członkowskich w celu uwzględnienia szczególnych trudności technicznych napotykanych przez te Państwa w zakresie gromadzenia pewnych typów informacji, pod warunkiem, że nie wpłynie to na jakość informacji statystycznych;
Komitet ds. Programów Statystycznych Wspólnot Europejskich, ustanowiony decyzją nr 89/382/EWG Euratom [4] w porozumieniu z Komisją, zgodnie z art. 3 wymienionej decyzji, zadeklarował poparcie dla niniejszej propozycji,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Przepisy ogólne
Państwa Członkowskie i Komisja, w ramach odpowiednich właściwości, opracowują statystyki Wspólnoty dotyczące poziomu i struktury kosztów pracy ponoszonych przez pracodawców w dziedzinie działalności gospodarczej zdefiniowanej w art. 3.
Artykuł 2
Okres odniesienia
Statystyki będą opracowywane na podstawie informacji statystycznych na rok budżetowy 1996, zgodnie z przepisami szczegółowymi wymienionymi w Załączniku do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 3
Zakres działania
Statystyka będzie obejmować wszystkie rodzaje działalności gospodarczej, o których mowa w sekcji C (górnictwo i kopalnictwo), D (przetwórstwo przemysłowe), E (zaopatrywanie w energię elektryczną, gaz i wodę), F (roboty budowlane), G (handel hurtowy i detaliczny; naprawa pojazdów mechanicznych, motocykli oraz artykułów użytku osobistego i domowego), H (hotele i restauracje), podklasa 63.3 (usługi organizatorów i pośredników turystycznych, pozostała działalność turystyczna nie sklasyfikowana gdzie indziej) sekcji I (usługi transportowe, magazynowe i łączności), dział 65 (pośrednictwo finansowe, z wyjątkiem ubezpieczeń i funduszów emerytalno-rentowych) i 66 (ubezpieczenia i fundusze emerytalno-rentowe z wyłączeniem obowiązkowych systemów ubezpieczenia społecznego), sekcji J (pośrednictwo finansowe) oraz sekcji K (usługi związane z nieruchomościami, wynajem, prowadzenie działalności gospodarczej) ogólnej klasyfikacji działalności gospodarczej we Wspólnocie Europejskiej, dalej zwanej "NACE Rev. 1", ustanowionej rozporządzeniem Rady nr 3037/90/EWG z dnia 9 października 1990 r. w sprawie klasyfikacji statystycznej działalności gospodarczej we Wspólnocie Europejskiej [5] oraz przepisami szczegółowymi wymienionymi w Załączniku do niniejszego rozporządzeniu.
Artykuł 4
Wymogi informacyjne
Zestawienie statystki dotyczącej kosztów pracy będzie oparte na jednostkach statystycznych określonych w rozporządzeniu Rady (EWG) nr 696/93 z dnia 15 marca 1993 r. w sprawie jednostek statystycznych zajmujących się obserwacją i analizą systemu produkcyjnego we Wspólnocie [6] i dostarczy informacje dotyczące lokalnych jednostek sklasyfikowanych według rodzaju podstawowej działalności, według regionu, przynajmniej na poziomie 1 Nomenklatury Jednostek Terytorialnych do celów Statystycznych (NUTS 1) ustanowionej przez Komisję oraz według wielkości w kategoriach poziomu zatrudnienia w przedsiębiorstwach, którym podlegają jednostki lokalne. Wymaga się informacji jedynie od przedsiębiorstw zatrudniających przynajmniej 10 osób.
Artykuł 5
Wymagane informacje
Gromadzone dane dotyczą:
1. łącznych kosztów pracy, łącznie z: wynagrodzeniem pracowników, kosztami kształcenia zawodowego, innymi wydatkami, podatkami i subwencjami bezpośrednio związanymi z kosztami pracy;
2. wszystkich zatrudnionych pracowników;
oraz
3. czasu pracy
z zastrzeżeniem przepisów szczegółowych wymienionych w Załączniku do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 6
Gromadzenie danych
1. Badanie przeprowadzane jest przez właściwe służby statystyczne Państw Członkowskich, które opracowują właściwe metody gromadzenia informacji.
2. Pracodawcy i inne osoby zobowiązane do udzielania informacji będą udzielać prawdziwych i wyczerpujących odpowiedzi na postawione pytania w wyznaczonym terminie. Państwa Członkowskie przyjmują właściwe środki, aby zapobiegać jakimkolwiek naruszeniom zobowiązania do udzielenia informacji, o których mowa w art. 5.
3. Nie ma potrzeby przeprowadzania badań, jeżeli Państwo Członkowskie dysponuje informacjami z innych właściwych źródeł lub jeżeli Państwa Członkowskie są w stanie oszacować wymagane dane za pomocą inferencyjnych metod statystycznych, w przypadku, gdy nie wszystkie jednostki, dla których zestawiane są statystyki, podały całość lub część informacji. Informacje pochodzące z innych odpowiednich źródeł lub oszacowania wymaganych danych mogą być wykorzystane jedynie wówczas, jeśli odpowiadają wymogom badania pod względem dokładności, jakości i aktualności.
4. Wybierając źródło i stosując oszacowania, o których mowa w ust. 3, Państwa Członkowskie uwzględniają obciążenie przedsiębiorstw, zwłaszcza małych i średnich przedsiębiorstw, oraz wymogi reprezentatywności zgodnie z art. 7.
5. Państwa Członkowskie przekazują Komisji na jej wniosek wszystkie informacje, szczególnie te dotyczące metodologii koniecznej dla stosowania niniejszego rozporządzenia, w szczególności w wypadkach, kiedy dane pochodzą ze źródeł administracyjnych, wszystkie informacje potrzebne do oceny ich wiarygodności i porównywalności.
Artykuł 7
Reprezentatywność
Wiarygodność oraz porównywalność na najwyższym poziomie będą osiągane poprzez zastosowanie prób, których zasięg zezwala na znormalizowany błąd względny dla zmiennej "koszt pracy na godzinę", wg NACE Rev. 1 na poziome NUTS 1, nieprzekraczający 3 %.
Artykuł 8
Przetwarzanie wyników
Służby statystyczne Państw Członkowskich przetwarzają odpowiedzi na pytania określone w art. 6 ust. 2 lub informacje z innych źródeł, określone w art. 6 ust. 3 w celu uzyskania porównywalnych wyników.
Artykuł 9
Przekazywanie wyników
Wyniki są przekazywane w terminie 18 miesięcy od końca roku kalendarzowego odpowiadającego okresowi odniesienia, łącznie z danymi o charakterze poufnym, zgodnie z rozporządzeniem Rady (Euratom, EWG) nr 1588/90 z dnia 15 czerwca 1990 r. w sprawie przekazywania danych objętych poufnością informacji statystycznych, do Urzędu Statystycznego Wspólnot Europejskich. [7]
Artykuł 10
Ustalenia dotyczące wykonania
Ustalenia dotyczące wykonania niniejszego rozporządzenia, w szczególności:
- definicje, jakie będą stosowane,
- poziom odchylenia stosowany do zmiennych,
- zasady precyzji i jakości,
- właściwe formy przekazywanych zmiennych, oraz
- wyników, które mają być przekazane.
są ustanawiane zgodnie z procedurą określoną w art. 11.
Artykuł 11
Procedura
Komisję wspomaga Komitet ds. Programów Statystycznych, dalej zwany "Komitetem".
Przedstawiciel Komisji przedstawia Komitetowi projekt środków, które należy podjąć. Komitet zaopiniuje projekt w terminie określonym przez przewodniczącego stosownie do pilności problemu. Opinię przyjmuje się większością głosów w trybie przewidzianym w art. 148 ust. 2 Traktatu w przypadku decyzji, które Rada ma obowiązek przyjąć na wniosek Komisji. Głosy przedstawicieli Państw Członkowskich w Komitecie ważone są w sposób określony w wyżej wymienionym artykule. Przewodniczący nie bierze udziału w głosowaniu.
Środki przyjęte przez Komisję stosuje się natychmiast. Jednakże, jeżeli te środki nie są zgodne z opinią Komitetu, Komisja niezwłocznie powiadamia o tym Radę. W takim wypadku:
- Komisja wstrzymuje stosowanie przyjętych środków na okres trzech miesięcy licząc od daty powiadomienia.
- Rada, działając większością kwalifikowaną, może podjąć inną decyzję w terminie, o którym mowa w poprzednim akapicie.
Artykuł 12
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia 20 grudnia 1996 r.