EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS (EB) Nr. 458/2007
2007 m. balandžio 25 d.
dėl Europos integruotos socialinės apsaugos statistikos sistemos (ESSPROS)
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 285 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdami į Komisijos pasiūlymą,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę (1),
laikydamiesi Sutarties 251 straipsnyje nustatytos tvarkos (2),
kadangi:
(1)
Sutarties 2 straipsnyje aukšto lygio socialinės apsaugos skatinimas minimas kaip vienas iš Bendrijos uždavinių.
(2)
2000 m. kovo mėn. Lisabonos Europos Vadovų Taryba paskatino valstybių narių politikos apsikeitimo procesą socialinės apsaugos sistemų modernizavimo srityje.
(3)
Tarybos sprendimu 2004/689/EB (3) buvo įsteigtas Socialinės apsaugos komitetas, skirtas Europos Komisijos ir ES valstybių narių bendradarbiavimui užtikrinti modernizuojant ir tobulinant socialinės apsaugos sistemas.
(4)
2003 m. gegužės 27 d. Komunikatu Komisija apibrėžė strategiją atviro koordinavimo procesams socialinės politikos srityje supaprastinti, siekdama stiprinti socialinės apsaugos ir socialinės aprėpties poziciją Lisabonos strategijoje. Kaip susitarta 2003 m. spalio 20 d. Taryboje, supaprastinimas įsigalios nuo 2006 m. Atsižvelgiant į tai, metinė bendra ataskaita tapo svarbiausia ataskaitų teikimo priemone, kurios tikslas sujungti pagrindines analitines išvadas ir politinius pranešimus, susijusius tiek su Atviru koordinavimo metodu (AKM) įvairiose srityse, kuriose jis taikomas, tiek su bendraisiais socialinės apsaugos klausimais.
(5)
AKM iš naujo pabrėžė palyginamos, savalaikės ir patikimos statistikos socialinės politikos srityje poreikį. Pirmiausia metinėse bendrose ataskaitose bus naudojama palyginama socialinės apsaugos statistika.
(6)
Komisija (Eurostatas), remdamasi savanoriškumo principu, jau renka valstybių narių metinius socialinės apsaugos duomenis. Toks duomenų rinkimas tapo pripažinta praktika valstybėse narėse ir yra paremtas bendrais metodologiniais principais, sukurtais duomenų palyginamumui užtikrinti.
(7)
Konkrečių Bendrijos statistinių duomenų rengimas reglamentuojamas pagal 1997 m. vasario 17 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 322/97 dėl Bendrijos statistikos (4) nustatytas taisykles.
(8)
Šiam reglamentui įgyvendinti būtinos priemonės turėtų būti priimtos remiantis 1999 m. birželio 28 d. Tarybos sprendimu 1999/468/EB, nustatančiu Komisijos naudojimosi jai suteiktais įgyvendinimo įgaliojimais tvarką (5).
(9)
Ypač būtina suteikti įgaliojimus Komisijai nuspręsti, kada pirmaisiais metais turėtų būti renkami išsamūs duomenys, susiję su grynosiomis socialinės apsaugos išmokomis. Komisija taip pat turėtų būti įgaliota patvirtinti priemones, susijusias su išsamia kaupiamų duomenų klasifikacija, vartojamomis sąvokomis ir sklaidos tvarkos atnaujinimu. Kadangi tokios priemonės yra bendro pobūdžio ir skirtos neesminiams šio reglamento elementams naujais neesminiais elementais iš dalies pakeisti bei papildyti, jos turi būti priimamos vadovaujantis reguliavimo procedūra su tikrinimu, nurodyta Sprendimo 1999/468/EB 5a straipsnyje.
(10)
Kadangi valstybės narės negali deramai pasiekti šio reglamento tikslo, t. y. sukurti bendrų statistikos standartų, leidžiančių parengti suderintus duomenis, ir kadangi tų tikslų būtų geriau siekti Bendrijos lygiu, laikydamasi Sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Bendrija gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo reglamentu neviršijama to, kas būtina nurodytam tikslui pasiekti.
(11)
Bendradarbiaujama su Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija grynųjų socialinės apsaugos išmokų klausimais.
(12)
Pasikonsultavę su Statistikos programų komitetu, įsteigtu Tarybos sprendimu 89/382/EEB, Euratomas (6),
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Dalykas
Šio reglamento tikslas yra sukurti Europos integruotą socialinės apsaugos statistikos sistemą (toliau - ESSPROS), numatant:
a)
metodologinę sistemą, paremtą bendrais standartais, apibrėžimais, klasifikacijomis ir apskaitos taisyklėmis, skirtą naudoti palyginamiems statistiniams duomenims Bendrijos labui rinkti,
ir
b)
terminus pagal ESSPROS surinktiems statistiniams duomenims perduoti.
2 straipsnis
Sąvokų apibrėžimai
Šiame reglamente vartojami tokie sąvokų apibrėžimai:
a)
„Bendrijos statistiniai duomenys“ suprantami taip, kaip jie apibrėžti Reglamento (EB) Nr. 322/97 2 straipsnyje;
b)
„socialinė apsauga“ apima visas priemones, kurių imasi valstybės arba privačios institucijos, siekdamos palengvinti namų ūkiams ir asmenims tenkančią tam tikrų rizikos veiksnių arba poreikių naštą, jeigu ši apsauga nėra nulemta tarpusavio arba asmeninių sandorių. Konvencija nustatomas toks rizikos veiksnių arba poreikių, dėl kurių gali būti taikoma socialinė apsauga, sąrašas: liga ir (arba) sveikatos priežiūra; negalia; senatvė; našlystė; šeima ir (arba) vaikai; nedarbas; būstas; kitur nepriskirta socialinė atskirtis;
c)
socialinės apsaugos programa - tai išskirtinių teisės aktų visuma, palaikoma vienos ar kelių institucijų, vadovaujančių socialinės apsaugos išmokų teikimui ir finansavimui;
d)
socialinės apsaugos išmokos - tai socialinės apsaugos programų pervedimai namų ūkiams ir asmenims pinigais arba natūra, siekiant palengvinti jiems apibrėžtų rizikos veiksnių arba poreikių naštą;
e)
fiskalinės išmokos - tai socialinė apsauga, teikiama mokesčių lengvatų, kurios būtų apibrėžiamos kaip socialinės apsaugos išmokos, jeigu būtų mokamos pinigais, forma. Neįskaičiuojamos mokesčių lengvatos, skatinančios socialinės apsaugos teikimą arba privačiojo draudimo planus;
f)
grynosios socialinės apsaugos išmokos - tai socialinės apsaugos išmokų vertė atėmus mokesčius ir išmokų gavėjų sumokėtas socialines įmokas, pridėjus fiskalinių išmokų vertę.
3 straipsnis
Sistemos taikymo sritis
1. Su pagrindine ESSPROS sistema susijusi statistika apima socialinės apsaugos išlaidų ir pajamų finansinius srautus.
Šie duomenys perduodami socialinės apsaugos programų lygmeniu. Kiekvienai programai pagal ESSPROS klasifikaciją pateikiami išsamūs išlaidų ir pajamų duomenys.
Kiekybinių duomenų pagal programas ir detalias išmokas atveju, duomenys, kurie turi būti perduodami pagal suvestinę klasifikaciją, ir tvarka dėl duomenų teikimo ir platinimo yra nustatyti I priedo 1 punkte. Kokybinės informacijos pagal programas ir detalias išmokas atveju, dalykas ir tvarka dėl duomenų teikimo ir platinimo yra nustatyti I priedo 2 punkte.
Pirmi metai, kuriais renkami duomenys, yra 2008 m.
2. Be pagrindinės ESSPROS sistemos, pridedami moduliai, apimantys papildomą statistinę informaciją apie pensijų gavėjus ir grynąsias socialinės apsaugos išmokas.
4 straipsnis
Pensijų gavėjų modulis
1. Pensijų gavėjų modulis pateikiamas pagrindinei sistemai nuo pirmųjų duomenų rinkimo metų pagal šį reglamentą. Objektai, apie kuriuos turi būti renkami duomenys, duomenų teikimo ir platinimo tvarka yra nustatyti II priede.
2. Pirmi metai, kurių duomenys renkami, yra 2008 m.
5 straipsnis
Grynųjų socialinės apsaugos išmokų modulis
1. Siekiant įdiegti grynųjų socialinės apsaugos išmokų modulį, iki 2008 m. pabaigos visose valstybėse narėse atliekamas bandomasis 2005 m. duomenų rinkimas. Objektai, apie kuriuos turi būti renkami duomenys, duomenų teikimas ir platinimas yra nustatyti III priede.
2. Remiantis šio nacionalinio bandomojo duomenų rinkimo sinteze ir kadangi įprasta, kad dažniausiai šių bandomųjų tyrimų rezultatai yra teigiami, priemonės, skirtos pradėti išsamų duomenų rinkimą, atsižvelgiant į šį modulį, turi būti priimtos vadovaujantis reguliavimo procedūra su tikrinimu, nurodyta 8 straipsnio 3 dalyje. Toks išsamus duomenų rinkimas turi prasidėti ne anksčiau kaip 2010 m.
6 straipsnis
Duomenų šaltiniai
Socialinės apsaugos statistika yra paremta šiais duomenų šaltiniais, priklausomai nuo galimybės jais naudotis valstybėse narėse ir nacionalinių įstatymų bei praktikos:
a)
registrais ir kitais administraciniais šaltiniais;
b)
tyrimais;
c)
vertinimais.
7 straipsnis
Įgyvendinimo priemonės
1. Šio reglamento įgyvendinimo priemonės nustatomos atsižvelgiant į ekonominės naudos analizės rezultatus ir yra susijusios su ESSPROS pagrindine sistema, kaip nustatyta I priede, pensijų gavėjų moduliu, kaip nustatyta II priede, ir grynųjų socialinės apsaugos išmokų moduliu, kaip nustatyta 5 straipsnyje.
2. Priemonės, susijusios su duomenų perdavimo formatais, perduodamais rezultatais ir kokybės vertinimo kriterijais, priimamos pagal reguliavimo procedūrą, nurodytą 8 straipsnio 2 dalyje.
3. Priemonės, skirtos nuspręsti, kada pirmaisiais metais bus pradėti rinkti išsamūs duomenys, ir priemonės, susijusios su išsamia kaupiamų duomenų klasifikacija, vartojamomis sąvokomis ir sklaidos tvarkos atnaujinimu, priimamos vadovaujantis reguliavimo procedūra su tikrinimu, nurodyta 8 straipsnio 3 dalyje. Šios priemonės yra skirtos iš dalies pakeisti neesminius reglamento elementus, inter alia, jį papildant.
8 straipsnis
Procedūra
1. Komisijai padeda Statistikos programų komitetas, įsteigtas Sprendimu 89/382/EEB, Euratomas.
2. Darant nuorodą į šią straipsnio dalį, taikomi Sprendimo 1999/468/EB 5 ir 7 straipsniai, atsižvelgiant į jo 8 straipsnio nuostatas.
Sprendimo 1999/468/EB 5 straipsnio 6 dalyje nustatytas laikotarpis yra trys mėnesiai.
3. Darant nuorodą į šią dalį, taikomi Sprendimo 1999/468/EB 5a straipsnio 1-4 dalys ir 7 straipsnis, atsižvelgiant į 8 straipsnio nuostatas.
9 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną nuo jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Strasbūre, 2007 m. balandžio 25 d.