Tarybos direktyva
1987 m. kovo 19 d.
dėl aplinkos taršos asbestu prevencijos ir mažinimo
(87/217/EEB)
EUROPOS BENDRIJŲ TARYBA,
atsižvelgdama į Europos ekonominės bendrijos steigimo sutartį, ypač jos 130 ir 235 straipsnius,
atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą [1],
atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę [2],
atsižvelgdama į Ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę [3],
kadangi Bendrijų aplinkos apsaugos veiksmų programose [4] pabrėžiama aplinkos taršos prevencijos ir mažinimo svarba; kadangi šiuo atveju asbestas priskiriamas pirmosios kategorijos teršalams, kuriuos reikia tirti, siekiant nustatyti jų toksiškumą ir galimus rimtus padarinius žmonėms bei aplinkai;
kadangi Tarybos direktyva 83/478/EEB [5] papildė direktyvą 76/769/EEB [6] su paskutiniais pakeitimais, padarytais Direktyva 85/467/EEB [7], nuostatomis, ribojančiomis krosidolito (mėlynojo asbesto) ir krosidolito skaidulų turinčių asbesto gaminių prekybą ir naudojimą, ir specialiomis nuostatomis dėl asbesto turinčių gaminių ženklinimo;
kadangi Tarybos direktyvoje 83/477/EEB [8] numatytos nuostatos dėl dirbančių su asbestu darbininkų apsaugos nuo jo keliamo pavojaus;
kadangi Direktyvoje 84/360/EEB [9] numatytos nuostatos dėl kovos su pramonės įmonių keliama oro tarša;
kadangi valstybės narės turėtų imtis būtinų priemonių užtikrinti, kad asbesto emisijos į atmosferą, jo išleidimas į akvatorijas ir kietos asbesto atliekos būtų kaip galima daugiau mažinamos jų susidarymo vietoje, arba iš viso nebūtų leidžiama joms susidaryti;
kadangi tikslinga esamoms gamykloms skirti pakankamai laiko, kad jos galėtų tas priemones taikyti;
kadangi valstybės narės, laikydamosi Sutarties nuostatoms, turi turėti galimybę įvesti dar griežtesnes nuostatas žmonių sveikatai ir aplinkai apsaugoti;
kadangi valstybėse narėse galiojančių ar keičiamų nuostatų dėl pramonės gamyklų keliamos taršos kontrolės skirtumai gali sukurti nevienodas konkurencijos sąlygas ir dėl to turėti tiesioginės įtakos bendrajai rinkai; kadangi dėl to yra būtina pagal Sutarties 100 straipsnį suderinti šios srities teisės aktus;
kadangi asbesto taršos mažinimas prisideda prie vieno iš Bendrijos tikslų rūpintis aplinkos apsauga ir jos gerinimu; tačiau kadangi Sutartyje nėra numatyti konkretūs įgaliojimai šiam tikslui pasiekti, ir dėl to reikia taip pat remtis 235 straipsniu,
PRIĖMĖ ŠIĄ DIREKTYVĄ:
1 straipsnis
1. Ši direktyva nustato priemones ir papildo jau galiojančias nuostatas dėl asbesto taršos prevencijos ir mažinimo saugant žmonių sveikatą ir aplinką.
2. Ši direktyva taikoma nepažeidžiant Direktyvos 83/477/EEB.
2 straipsnis
Šioje direktyvoje:
1. Asbestas - skaidulingi silikatai:
- krokidolitas (mėlynasis asbestas),
- aktinolitas,
- antofilitas,
- chrizolitas (baltasis asbestas),
- amozitas (rudasis asbestas),
- tremolitas.
2. Asbesto žaliava - produktas,
gautas po pirminio asbesto rūdos susmulkinimo.
3. Asbesto naudojimas - veiklos rūšis,
kurioje per metus sunaudojama daugiau kaip 100 kg asbesto žaliavos ir kuri yra susijusi su:
a) asbesto žaliavos rūdos gavyba, išskyrus tiesioginį rūdos kasimą;
b) šių gaminių gamyba ir pramonine apdaila, naudojant asbesto žaliavą: asbesto cementu ar asbesto cemento gaminiais, asbesto šlifavimo gaminiais, asbesto filtrais, asbesto tekstilės gaminiais, asbesto popieriumi ir kartonu, asbesto jungiamosiomis, pakavimo ir sutvirtinimo medžiagomis, asbesto grindų dangomis ir asbesto užpildais.
4. Darbas su asbesto turinčiais gaminiais - veikla,
kurios metu asbestas gali patekti į aplinką, išskyrus darbą su pačiu asbestu.
5. Atliekos - medžiagos ir objektai,
kurių apibrėžimas pateiktas Direktyvos 75/442/EEB [10] 1 straipsnyje.
3 straipsnis
1. Valstybės narės imasi būtinų priemonių užtikrinti, kad asbesto išmetimas į orą, jo išleidimas į vandenis ir kietos asbesto atliekos būtų kiek galima mažinamos jų susidarymo vietoje, arba iš viso nebūtų leidžiama joms susidaryti. Tokios priemonės turėtų užtikrinti, kad naudojant asbestą būtų taikomos geriausios prieinamos technologijos su ne per didžiausiomis sąnaudomis ir, jei reikia, pakartotinai perdirbama bei valoma.
2. Esamose gamyklose šio straipsnio 1 dalies reikalavimas, kad, siekiant sumažinti ar visai panaikinti asbesto išmetimą į orą, būtų naudojamos geriausios prieinamos technologijos su ne per didžiausiomis sąnaudomis, yra taikomas laikantis Direktyvos 84/360/EEB 13 straipsnio nurodymų.
4 straipsnis
1. Nepažeisdamos 3 straipsnio, valstybės narės imasi būtinų priemonių užtikrinti, kad, naudojant asbestą, asbesto koncentracija, išeinanti pro ortakius į orą, neviršytų 0,1 mg/m3 ribinės vertės (asbesto miligramai vienam m3 išleidžiamo oro).
2. Gamykloms, išmetančioms mažiau kaip 5000 m3/val. bendrojo dujų kiekio, valstybės narės gali leisti nesilaikyti šio straipsnio 1 dalies reikalavimų, jei įprastinėmis darbo sąlygomis išmetamo į orą asbesto kiekis bet kuriuo metu sudaro ne daugiau kaip 0,5 g per valandą.
Kai taikoma tokia išimtis, valstybių narių kompetentingos institucijos imasi atitinkamų priemonių užtikrinti, kad pirmojoje pastraipoje nurodytos ribos nebūtų viršijamos.
5 straipsnis
Valstybės narės imasi būtinų priemonių užtikrinti, kad:
a) būtų perdirbamos visos nuotėkos, susidarančios gaminant asbesto cementą. Kai perdirbti ekonomiškai netikslinga, valstybės narės imasi būtinų priemonių užtikrinti, kad, atsikratant skystų asbesto turinčių atliekų, nebūtų teršiami vandenys ir visa aplinka bei oras.
Dėl to:
- vienam nuotėkų kubiniam metrui turi būti taikoma 30 gramų suspenduotų medžiagų ribinė vertė,
- atsižvelgdamos į konkrečią gamyklos situaciją, valstybių narių kompetentingos institucijos kiekvienai gamyklai nustato išleidžiamų į vandenis bendrąjį suspenduotų medžiagų kiekį vienai gaminio tonai.
Šios nustatytos ribos taikomos toje vietoje, kur nuotėkos išteka iš gamyklos;
b) būtų perdirbamos visos vandeningos nuotėkos, susidarančios gaminant asbesto popierių ir kartoną.
Tačiau atliekant įprastinius gamyklos valymo ir priežiūros darbus, galima nedrausti išleisti vandeningas nuotėkas, jei viename kubiniame metre vandens yra ne daugiau kaip 30 g suspenduotų medžiagų.
6 straipsnis
1. Valstybės narės imasi būtinų priemonių užtikrinti, kad išmetant į orą teršalus ir išleidžiant į vandenis nuotėkas iš gamyklų, kurioms taikomos 4 ir 5 straipsniuose numatytos ribinės vertės, matavimai būtų atliekami reguliariais laiko tarpais.
2. Tikrinant, kaip laikomasi minėtų ribinių verčių, mėginių ėmimo ir tyrimo tvarka bei metodai turi atitikti priede aprašytą tvarką ir metodus arba kitus metodus ir tvarką, kurie duoda lygiaverčius rezultatus.
3. Valstybės narės Komisijai praneša apie taikomą tvarką ir metodus ir kartu pateikia informaciją, leidžiančią spręsti apie tokios tvarkos ir metodų tinkamumą. Remdamasi tokia informacija, Komisija patikrina skirtingos tvarkos ir metodų ekvivalentiškumą ir, praėjus penkeriems metams po pranešimo apie šią direktyvą, pateikia Tarybai ataskaitą.
7 straipsnis
Valstybės narės imasi būtinų priemonių užtikrinti, kad:
- veikla, susijusi su asbesto turinčiais gaminiais, smarkiai neterštų aplinkos asbesto skaidulomis ir dulkėmis,
- griaunant asbesto turinčius pastatus, konstrukcijas ir įrenginius ir šalinant iš jų asbestą ar asbesto turinčias medžiagas, skleidžiamos asbesto skaidulos ir dulkės smarkiai neterštų asbestu aplinkos; dėl to jos turi įsipareigoti vykdyti veiklos planą, numatytą Direktyvos 83/477/EEB 12 straipsnyje, kuriame reikalaujama šiuo tikslu imtis visų prevencinių priemonių.
8 straipsnis
Nepažeisdamos Direktyvos 78/319/EEB [11] su paskutiniais pakeitimais, padarytais 1985 m. Stojimo aktu, valstybės narės imasi būtinų priemonių užtikrinti, kad:
- transportuojant ir šalinant asbesto skaidulų ir dulkių turinčias atliekas, tokios skaidulos ir dulkės nepatektų į orą ir neišsilietų jokie asbesto skaidulų turintys skysčiai,
- kai asbesto skaidulų ar dulkių turinčios atliekos yra išverčiamos leidžiamose vietose įrengtuose sąvartynuose, tokios atliekos būtų tvarkomos, pakuojamos ar apdengiamos atsižvelgiant į vietos sąlygas, kad asbesto dalelytės nepatektų į orą.
9 straipsnis
Siekdamos apsaugoti žmonių sveikatą ir aplinką, valstybės narės gali, neprieštaraudamos Sutartyje numatytoms sąlygoms, nustatyti griežtesnes už šioje direktyvoje numatytas nuostatas.
10 straipsnis
11 ir 12 straipsniuose yra nustatyta tvarka, kaip priedą derinti su technikos pažanga, ir tos tvarkos privalu laikytis keičiant priede nurodytus mėginių ėmimo ir tyrimo metodus. Derinant priedą su technikos pažanga, neturi keistis, tiesiogiai ar netiesiogiai, 4 ir 5 straipsnyje nurodytos ribinės vertės.
11 straipsnis
Šiuo straipsniu įkuriamas šios direktyvos derinimo su mokslo ir technikos pažanga komitetas, toliau - komitetas, kurį sudaro valstybių narių atstovai ir kuriam pirmininkauja Komisijos atstovas.
Komitetas nustato savo darbo tvarkos taisykles.
12 straipsnis
1. Kai reikia laikytis šiame straipsnyje nustatytos tvarkos, svarstytinus klausimus komitetui pateikia pirmininkas arba savo paties iniciatyva, arba kurios nors valstybės narės atstovui prašant.
2. Komisijos atstovas pateikia komitetui priemonių, kurios turi būti priimtos, projektą. Komitetas savo nuomonę dėl projekto pareiškia per tokį laiką, kurį nustato pirmininkas atsižvelgdamas į klausimo skubumą. Nuomonė priimama 54 balsų dauguma, balsus paskirstant taip, kaip nustatyta Sutarties 148 straipsnio 2 dalyje. Pirmininkas nebalsuoja.
3. a) Komisija priima numatytas priemones, jei jos atitinka komiteto nuomonę.
b) Jei numatytos priemonės neatitinka komiteto nuomonės arba jei nepareiškiama jokios nuomonės, Komisija nedelsdama Tarybai pateikia pasiūlymą dėl priimtinų priemonių. Taryba sprendžia nustatyta balsų dauguma.
Jei, gavusi pasiūlymą, Taryba per tris mėnesius nesiima jokių veiksmų, siūlomas priemones priima Komisija ir nedelsdama pradeda jas taikyti.
13 straipsnis
1. Komisija reguliariai lygina ir vertina, kaip valstybės narės laikosi šios direktyvos. Šiuo tikslu valstybės narės Komisijai teikia visą reikiamą informaciją. Būtina saugoti suteiktos informacijos konfidencialumą.
2. Jei būtina, atsižvelgdamas į medicinos mokslo žinių evoliuciją ir į technologijos pažangą, Komisija teikia kitų pasiūlymų, kaip, siekiant apsaugoti žmonių sveikatą ir aplinką, vengti asbesto keliamos taršos ir ją mažinti.
14 straipsnis
1. Pagal šio straipsnio 2 dalį valstybės narės priima įstatymus ir kitus teisės aktus, kurie, įsigalioję ne vėliau kaip 1988 m. gruodžio 31 d., įgyvendina šią direktyvą. Apie tai jos nedelsdamos praneša Komisijai.
2. Gamykloms, kurios buvo pastatytos ir pradėjo veikti prieš šio straipsnio 1 dalyje nurodytą datą, valstybės narės kuo greičiau, bet ne vėliau kaip 1991 m. liepos 30 d. priima ir paskelbia 4 ir 5 straipsniams vykdyti būtinas nuostatas.
3. Valstybės narės pateikia Komisijai šios direktyvos taikymo srityje priimtų nacionalinės teisės aktų nuostatų tekstus.
15 straipsnis
Ši direktyva skirta valstybėms narėms.
Priimta Briuselyje, 1987 m. kovo 19 d.