Tarybos reglamentas (EB) 1165/98
1998 m. gegužės 19 d.
dėl trumpojo laikotarpio statistikos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ir ypač į jos 213 straipsnį,
atsižvelgdama į Komisijos pateiktą reglamento projektą [1],
atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę [2],
atsižvelgdama į Ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę [3],
atsižvelgdama į Europos pinigų instituto nuomonę [4],
(1) kadangi 1972 m. gegužės 30 d. Tarybos direktyva 72/211/EEB dėl suderintų statistinių duomenų apie pramonės ir smulkaus verslo ekonominį ciklą [5] ir 1978 m. vasario 13 d. Tarybos direktyva 78/166/EEB dėl suderintų statistinių duomenų apie statybos ir civilinės inžinerijos ekonominį ciklą [6], kuriomis buvo siekiama sukurti nuoseklią statistikos struktūrą, negalėjo atsižvelgti į ekonominius ir techninius pokyčius;
(2) kadangi tuo tarpu Europos Sąjunga padarė nemažą pažangą integracijos linkme; kadangi nauja ekonomikos, konkurencijos, socialinė, aplinkosaugos bei įmonių politika ir bendros kryptys reikalauja imtis naujų tinkama statistika pagrįstų iniciatyvų bei sprendimų; kadangi pagal esamus Bendrijos teisės aktus teikiama arba valstybių narių turima informacija iš dalies yra netinkama arba nepakankamai palyginama, kad galėtų būti patikimu pagrindu Bendrijų darbe;
(3) kadangi būsimam Europos centriniam bankui būtina greitai gauti trumpojo laikotarpio statistinius duomenis, kad galėtų įvertinti valstybių narių ekonominę raidą atsižvelgiant į vieną bendrą Europos pinigų politiką;
(4) kadangi, norint patenkinti Bendrijos reikmes turėti informaciją apie ekonominę konvergenciją, būtina standartizuoti statistiką;
(5) kadangi tam, kad būtų galima pateikti ataskaitas apie kiekvienos Sąjungos valstybės narės ekonomikos raidą atsižvelgiant į Sąjungos ekonominę politiką, būtina turėti patikimus ir greitai gaunamus statistinius duomenis;
(6) kadangi įmonėms ir jų profesinėms asociacijoms tokia informacija reikalinga, kad jos suprastų savo rinką ir žinotų apie savo veiklą bei veiklos rezultatus atitinkamame sektoriuje regioniniu, nacionaliniu ir tarptautiniu lygiu;
(7) kadangi nacionalinių sąskaitų rengimui pagal 1996 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2223/96 dėl Europos nacionalinių ir regioninių sąskaitų sistemos [7] būtina sukurti palyginamus, išsamius ir patikimus statistinių duomenų šaltinius;
(8) kadangi Tarybos sprendimu 92/326/EEB [8] patvirtinta dvejų metų Europos paslaugų statistikos plėtros programa (1992-1993); kadangi ši programa numato suderintų statistinių duomenų, visų pirma paskirstomosios prekybos srityje, rengimą nacionaliniu ir regionų lygiu;
(9) kadangi, remiantis subsidiarumo principu, bendrus statistikos standartus, leidžiančius parengti suderintus statistinius duomenis, galima veiksmingai parengti tiktai Bendrijos lygiu; kadangi tokie standartai bus taikomi kiekvienoje valstybėje narėje, prižiūrint institucijoms ir įstaigoms, atsakingoms už oficialios statistikos rengimą;
(10) kadangi geriausias būdas įvertinti ekonominį ciklą yra rengti statistinius duomenis laikantis bendrų metodologijos principų ir bendrų rodiklių apibrėžimų; kadangi tiktai koordinuotai rengiant statistinius duomenis galima patikimai, greitai ir lanksčiai parengti suderintus statistinius duomenis tokio detalumo, kuris tenkintų Komisijos ir įmonių reikmes;
(11) kadangi atlikti nacionalinių duomenų sezoninį išlyginimą ir apskaičiuoti duomenų sekos kitimo tendencijas geriausiai gali nacionalinės statistikos institucijos; kadangi sezoniškai išlygintų duomenų ir duomenų sekos kitimo tendencijų perdavimas Komisijai (Eurostatui) padidins nacionaliniu ir tarptautiniu lygiu platinamų duomenų darnumą;
(12) kadangi vienetai pagal veiklos rūšį (VVR) atitinka vieną ar daugiau įmonės veiklos padalinių; kadangi, norint stebėti kiekvieną VVR, įmonės informacijos sistema turi būti pritaikyta nurodyti ir apskaičiuoti kiekvieno VVR bent jau produkcijos vertę, tarpinį vartojimą, darbo jėgos sąnaudas, likutinį perteklių bei užimtumą ir bendrojo pagrindinio kapitalo formavimą; kadangi VVR, kurie pagal statistinį Europos bendrijos ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių (NACE 1 red.) priskiriami tam tikrai ekonominės veiklos rūšiai, gali gaminti produktus, nepriklausančius vienarūšei grupei, užsiimdami nepagrindine veikla, kuri turimuose įmonės finansinės apskaitos dokumentuose nenurodoma kaip atskira veikla; kadangi įmonė ir VVR laikomos identiškomis, kai įmonė negali pateikti ar apskaičiuoti informacijos apie visus čia išvardytus vieno ar daugiau jos veiklos padalinių rodiklius;
(13) kadangi Bendrijos sistemoje rengiami statistiniai duomenys turi būti patenkinamos kokybės, kuri, kaip ir su ja susijusios prievolės, visose valstybėse narėse turi būti palyginama; kadangi dėl to būtina bendrai nustatyti kriterijus, kurie leistų laikytis šių reikalavimų; kadangi trumpojo laikotarpio statistiniai duomenys turi atitikti rezultatus perduotus pagal 1996 m. gruodžio 20 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 58/97 dėl verslo struktūros statistikos [9];
(14) kadangi 1997 m. vasario 17 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 322/97 dėl Bendrijos statistikos [10] pateikia sistemą, kuria grindžiamos šio reglamento nuostatos, ypač susijusios su galimybe naudotis administracinių duomenų šaltiniais ir statistikos konfidencialumu;
(15) kadangi būtina supaprastinti administracinę įmonių, visų pirma mažesnių, duomenų rinkimo ir rengimo tvarką, taip pat skatinti duomenų rinkimo ir statistikos rengimo naujas technologijas; kadangi esančių administracinių duomenų naudojimas statistikos tikslams yra viena iš priemonių įmonių prievolėms sumažinti; kadangi, jeigu rengiant statistinius duomenis neišvengiamai juos reikia rinkti tiesiogiai iš įmonių, naudojami būdus ir metodus turi užtikrinti, kad duomenys būtų patikimi ir nepasenę, nenustatant suinteresuotoms šalims, visų pirma mažoms ir vidutinėms įmonėms, prievolių, kurios būtų neproporcingos šių statistinių duomenų vartotojų pagrįstai laukiamiems rezultatams;
(16) kadangi yra būtina sukurti bendrą teisinę bazę visoms verslo rūšims ir verslo statistikos sritims, apimančioms tokias veiklas ir sritis, apie kurias dar nėra parengta statistinių duomenų; kadangi statistinių duomenų, kurie turi būti parengti, apimtis gali būti apibrėžta remiantis 1993 m. kovo 15 d. Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 696/93 dėl statistinių vienetų gamybos sistemai stebėti ir analizuoti Bendrijoje [11] ir 1990 m. spalio 9 d. Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 3037/90 dėl statistinio Europos bendrijos ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriaus (NACE 1 red.) [12];
(17) kadangi tam, kad galima būtų toliau aiškinti duomenų rinkimo ir statistinio apdorojimo bei rodiklių apdorojimo ir perdavimo taisykles, būtina suteikti Komisijai, kuriai padeda Statistikos programų komitetas, įsteigtas Tarybos sprendimu 89/382/EEB, Euratomas [13], įgaliojimus imtis priemonių šiam reglamentui taikyti;
18) kadangi buvo konsultuotasi su Statistikos programų komitetu remiantis Sprendimo 89/382/EEB, Euratomas 3 straipsniu,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Bendrieji tikslai
1. Šio reglamento tikslas - nustatyti bendrą Bendrijos trumpojo laikotarpio statistinių duomenų apie ekonominį ciklą rengimo sistemą.
2. Statistinius duomenis sudaro informacija (rodikliai), reikalinga tam, kad būtų sukurtas vienodas pagrindas pasiūlos ir paklausos, gamybos veiksnių ir kainų trumpojo laikotarpio raidos analizei atlikti.
2 straipsnis
Taikymo sritis
1. Šis reglamentas taikomas visoms rinkos veiklos rūšims, nurodytoms statistinio Europos bendrijos ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriaus (NACE 1 red.) C-K ir M-O sekcijose, kaip nustatyta Reglamente (EEB) Nr. 3037/90.
2. Statistiniai vienetai, nurodyti Reglamento (EEB) Nr. 696/93 priedo I skirsnyje ir priskiriami vienai iš šio straipsnio 1 dalyje nurodytų veiklos rūšių, priklauso šio reglamento taikymo sričiai. Šio reglamento prieduose nurodoma, kaip konkretūs vienetai naudojami rengiant statistinius duomenis.
3 straipsnis
Priedai
1. Konkretūs reikalavimai rodikliams yra aprašyti prieduose.
1. Kiekviename priede prireikus pateikiama tokia informacija:
a) konkrečios veiklos rūšys, apie kurią turi būti rengiami statistiniai duomenys;
b) statistinių vienetų rūšys, naudojamos rengiant statistinius duomenis;
c) rodiklių sąrašai;
d) rodiklių forma;
e) rodiklių ataskaitinis laikotarpis;
f) rodiklių detalizavimo lygis;
g) duomenų perdavimo galutinis terminas;
h) savanoriškai atliekamų bandomųjų tyrimų sąrašas;
i) pirmasis ataskaitinis laikotarpis;
j) galimo pereinamojo laikotarpio trukmė.
4 straipsnis
Duomenų rinkimas
1. Valstybės narės gauna duomenis, reikalingus rengiant prieduose išvardytus rodiklius.
2. Valstybės narės gali gauti reikalingus duomenis naudodamosi įvairiais toliau nurodytais šaltiniais ir taikydamos administracinio supaprastinimo principą:
a) privalomi tyrimai: Reglamente (EEB) Nr. 696/93 apibrėžti juridiniai vienetai, kuriems priklauso ar kuriuos sudaro valstybių narių pasirinkti statistiniai vienetai, privalo laiku teikti tikslią ir išsamią informaciją;
b) kiti tinkami šaltiniai, įskaitant administracinius duomenis;
c) tinkamos statistinio įvertinimo procedūros.
3. Valstybės narės ir Komisija pagal jų atitinkamas kompetencijos sritis sudaro sąlygas, kurios skatintų elektroninį duomenų rinkimą ir automatinį jų apdorojimą.
5 straipsnis
Periodiškumas
Visi rodikliai teikiami dažniau nei kartą per metus. Kiekvieno rodiklio pateikimo periodiškumas nurodytas prieduose.
6 straipsnis
Detalizavimo lygis
Rodikliai pateikiami pagal priimtus klasifikatorius detalizuojant juos taip, kaip nurodyta prieduose.
7 straipsnis
Apdorojimas
Valstybės narės, remdamosi prieduose nurodytomis taisyklėmis, grupuoja pagal 4 straipsnio 2 dalį gautus išsamius duomenis į palyginamus rodiklius. Valstybės narės taip pat atsižvelgia į 12 straipsnyje nurodytame patariamojo pobūdžio metodologiniame žinyne pateiktus nurodymus.
8 straipsnis
Perdavimas
Valstybės narės perduoda 7 straipsnyje nurodytus rodiklius, įskaitant konfidencialius duomenis, Eurostatui elektroninėmis arba kitomis tinkamomis priemonėmis pasibaigus ataskaitiniam laikotarpiui per prieduose nurodytą laikotarpį. Bet kuriuo atveju rodikliai Komisijai (Eurostatui) perduodami ne vėliau nei tą dieną, kai juos išplatina nacionalinė valdžios institucija.
9 straipsnis
Konfidencialių duomenų tvarkymas
Konfidencialūs duomenys tvarkomi ir, kaip numatyta 8 straipsnyje, perduodami laikantis galiojančių Bendrijos nuostatų dėl statistikos konfidencialumo.
10 straipsnis
Kokybė
1. Valstybės narės užtikrina, kad perduoti rodikliai atspindėtų vienetų visumą. Tuo tikslu pagal 4 straipsnio 2 dalį gauti duomenys turi apimti tiek vienetų, kiek yra būtina užtikrinti pakankamą reprezentatyvumo lygį.
2. Rodiklių kokybę įvertina kiekviena valstybė narė pagal bendrus kriterijus.
3. Rodiklių kokybė turi būti reguliariai tikrinama lyginant juos su kita statistine informacija. Be to, tikrinama, ar rodikliai neprieštarauja vienas kitam.
4. Kokybė vertinama lyginant galimybės naudotis duomenimis naudą su jų rinkimo sąnaudomis ir įmonėms, ypač mažoms įmonėms tenkančiomis prievolėmis. Valstybės narės Komisijos prašymu jai perduoda visą tokiam įvertinimui būtiną informaciją.
11 straipsnis
Svorių ir bazinių metų keitimas
1. Prireikus ne rečiau kaip kas penkeri metai valstybės narės patikslina sudėtinių indeksų svorių sistemas. Patikslintuose svorių sistemose naudojami svoriai perduodami Komisijai per trejus metus nuo naujų bazinių metų pabaigos.
2. Kas penkeri metai valstybės narės perskaičiuoja indeksų bazę baziniais metais laikydamos metus, kurie baigiasi 0 arba 5. Visų indeksų bazės turi būti perskaičiuojamos pagal naujus bazinius metus per trejus metus nuo tų naujų bazinių metų pabaigos.
12 straipsnis
Metodologinis žinynas
1. Komisija, pasikonsultavusi su Statistikos programų komitetu, išleidžia patariamojo pobūdžio metodologinį žinyną, kuriame paaiškinamos prieduose pateikiamos taisyklės ir nurodymai dėl trumpojo laikotarpio statistikos.
2. Žinynas reguliariai peržiūrimas ir pataisomas.
13 straipsnis
Pereinamasis laikotarpis ir leidžiančios nukrypti nuostatos
1. Gali būti taikomi pereinamieji laikotarpiai, ne ilgesni nei penkeri metai nuo šio reglamento įsigaliojimo dienos.
2. Jeigu reikia iš esmės pakeisti nacionalines statistikos sistemas, pereinamaisiais laikotarpiais Komisija gali leisti nukrypti nuo šio reglamento nuostatų.
14 straipsnis
Ataskaitos
1. Valstybės narės Komisijos prašymu perduoda jai visą reikiamą informaciją, susijusią su šio reglamento įgyvendinimu valstybėse narėse.
2. Per trejus metus nuo šio reglamento įsigaliojimo dienos ir vėliau kas trejus metus Komisija pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai ataskaitą apie statistinius duomenis, parengtus pagal šį reglamentą, ir ypač apie jų tinkamumą bei kokybę ir įmonėms tenkančias prievoles.
15 straipsnis
Koordinavimas valstybėse narėse
Kiekvienoje valstybėje narėje viena nacionalinė institucija koordinuoja:
1) rodiklių perdavimą (8 straipsnis);
2) kokybės įvertinimą (10 straipsnis);
3) reikiamos informacijos perdavimą (14 straipsnio 1 dalis).
16 straipsnis
Bandomieji tyrimai
1. 18 straipsnyje nustatyta tvarka Komisija inicijuoja savanoriškus bandomuosius tyrimus, kuriuos atlieka valstybės narės. Bandomieji tyrimai yra apibūdinami prieduose.
2. Bandomieji tyrimai atliekami norint įvertinti duomenų gavimo tinkamumą ir pagrįstumą, atsižvelgiant į galimybės naudotis duomenimis naudą palyginti su jų rinkimo sąnaudomis ir įmonėms tenkančiomis prievolėmis.
3. Komisija informuoja Tarybą apie bandomųjų tyrimų rezultatus.
17 straipsnis
Įgyvendinimas
18 straipsnyje nustatyta tvarka Komisija nustato šio reglamento įgyvendinimo procedūras, įskaitant priemones, padedančias duomenų rinkimą, statistinį apdorojimą ir rodiklių perdavimą pritaikyti prie ekonominės bei techninės raidos. Tai darant turėtų būti atsižvelgiama į principą, kad taikomos priemonės nauda turėtų būti didesnė už jos sąnaudas, ir į principą, kad valstybėms narėms ir įmonėms nereikėtų skirti papildomų išteklių, didesnių nei numatyta pirminėse šio reglamento nuostatose. Visų pirma šio reglamento įgyvendinimo priemonės yra šios:
a) konkrečių statistinių vienetų panaudojimas (2 straipsnis);
b) rodiklių sąrašo atnaujinimas (3 straipsnis);
c) perduodamų rodiklių apibrėžimai ir atitinkama jų forma (3 straipsnis);
d) statistinių duomenų rengimo dažnumas (5 straipsnis);
e) rodikliams taikomas suskirstymo ir grupavimo lygis (6 straipsnis);
f) galutiniai perdavimo terminai (8 straipsnis);
g) kokybės vertinimo kriterijai (10 straipsnis);
h) pereinamieji laikotarpiai ir pereinamuoju laikotarpiu taikomos leidžiančios nukrypti nuostatos (13 straipsnis);
i) bandomųjų tyrimų inicijavimas (16 straipsnis).
18 straipsnis
Komiteto procedūros
1. Komisijai padeda Statistikos programų komitetas, toliau - Komitetas.
2. Komisijos atstovas pateikia Komitetui priemonių, kurių turi būti imtasi, projektą. Komitetas savo nuomonę dėl projekto pareiškia per tokį laiką, kurį nustato pirmininkas atsižvelgdamas į klausimo skubumą. Nuomonė patvirtinama Sutarties 148 straipsnio 2 dalyje nustatyta balsų dauguma tuo atveju, kai Taryba turi priimti sprendimą remdamasi Komisijos pasiūlymu. Valstybių narių atstovų Komitete balsai skaičiuojami taip, kaip nustatyta tame straipsnyje. Pirmininkas nebalsuoja.
3. Komisija patvirtina numatytas priemones, jeigu jos atitinka Komiteto nuomonę. Kai numatytos priemonės neatitinka Komiteto nuomonės arba nuomonė nepareiškiama, Komisija nedelsdama pateikia Tarybai pasiūlymą dėl priemonių, kurių turi būti imtasi. Taryba sprendžia kvalifikuota balsų dauguma.
Jeigu Taryba per tris mėnesius nuo tos dienos, kai klausimas buvo jai perduotas, nepriima jokio sprendimo, pasiūlytas priemones patvirtina Komisija.
19 straipsnis
Panaikinančios nuostatos
Direktyvos 72/211/EEB ir 78/166/EEB panaikinamos.
20 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Bendrijų oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje, 1998 m. gegužės 19 d.