KOMISIJOS SPRENDIMAS,
2007 m. spalio 23 d.
dėl valstybės pagalbos C 30/2006 (ex N 367/05 ir N 623/05), kurią Italija ketina įgyvendinti iš dalies pakeisdama galiojančią akcizo sumažinimo biokurui schemą
(pranešta dokumentu Nr. C(2007) 5091)
(Tekstas autentiškas tik italų kalba)
(Tekstas svarbus EEE)
(2008/208/EB)
EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA,
atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 88 straipsnio 2 dalies pirmą pastraipą,
atsižvelgdama į Europos ekonominės erdvės susitarimą, ypač į jo 62 straipsnio 1 dalies a punktą,
pakvietusi suinteresuotąsias šalis pateikti savo pastabas pagal pirmiau nurodytus straipsnius (1) ir atsižvelgdama į šias pastabas,
kadangi:
I. PROCEDŪRA
(1)
2005 m. liepos 26 d. raštu, užregistruotu 2005 m. liepos 29 d., Italijos valdžios institucijos, vadovaudamosi Sutarties 88 straipsnio 3 dalimi, pagal supaprastintą procedūrą pranešė apie pagalbos priemonę N 367/2005. 2005 m. rugsėjo 28 d. raštu, užregistruotu tą pačią dieną, Italijos valdžios institucijos, vadovaudamosi Sutarties 88 straipsnio 3 dalimi, taip pat pagal supaprastintą procedūrą pranešė apie pagalbos priemonę N 623/2005. Pranešime, kurio registracijos numeris N 367/2005, buvo pateikti esamos schemos, kurią Komisija patvirtino iki 2005 m. pabaigos ir kuriai suteikė numerį N 717/2002 (2), pakeitimai, o pranešimu, kurio registracijos numeris N 623/2005, iš dalies pakeistos schemos galiojimas pratęsiamas iki 2007 m. pabaigos.
(2)
2005 m. rugpjūčio 29 d. ir 2005 m. spalio 21 d. raštais Komisija paprašė papildomos informacijos, kuri jai buvo suteikta atitinkamai 2005 m. rugsėjo 27 d. ir 2005 m. lapkričio 21 d. raštais, užregistruotais tomis pačiomis dienomis. Po Italijos ir Komisijos atstovų susirinkimo, sušaukto Italijos prašymu ir įvykusio 2005 m. gruodžio 9 d., 2005 m. gruodžio 19 d. Komisija išsiuntė raštą, kuriame dar kartą išdėstė neišspręstus klausimus. Italijos valdžios institucijos trūkstamą informaciją pateikė dviejuose raštuose: vienas išsiųstas 2006 m. vasario 28 d. ir užregistruotas 2006 m. kovo 1 d., kitas išsiųstas 2006 m. balandžio 28 d. ir užregistruotas 2006 m. gegužės 5 d. Antrasis raštas buvo išsiųstas įvykus 2006 m. kovo 15 d. Italijos ir Komisijos atstovų susitikimui ir išsiuntus Italijai 2006 m. kovo 24 d. raštą.
(3)
Komisija 2006 m. birželio 7 d. raštu informavo Italiją apie savo sprendimą pradėti Sutarties 88 straipsnio 2 dalyje nustatytą procedūrą dėl pagalbos priemonės. Dviejų pranešimų (N 623/2005 ir N 367/2005) objektas buvo tas pats, todėl Komisija dėl priežasčių, susijusių su procedūros veiksmingumu, taip pat priėmė vienintelį abiem skirtą sprendimą pradėti procedūrą. Be to, Komisija visą susirašinėjimą su Italija dėl pranešimo N 367/2005 laikė susirašinėjimu, susijusiu ir su pranešimu N 623/2005. Komisija priėmė minėtą sprendimą pagal įprastą procedūrą, kadangi Italija nepateikė metinės ataskaitos, numatytos Komisijos reglamento (EB) Nr. 794/2004 (3) 4 straipsnyje dėl supaprastintos pranešimo procedūros. Be to, padarytais schemos pakeitimais pagal to paties reglamento 4 straipsnio 1 dalį pakeista esama pagalba, ir dėl to turėjo būti įvertintas jų suderinamumas su bendrąja rinka.
(4)
Komisijos sprendimas pradėti procedūrą buvo paskelbtas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (4). Komisija paragino suinteresuotąsias šalis pateikti pastabas.
(5)
Komisija gavo suinteresuotųjų šalių pastabas. Šios pastabos buvo perduotos Italijos valdžios institucijoms, kurioms buvo suteikta galimybė atsakyti. Italijos valdžios institucijų pastabos buvo gautos 2006 m. lapkričio 28 d. ir 2007 m. balandžio 10 d. raštais.
(6)
2007 m. liepos 16 d. raštu Komisija paprašė papildomos informacijos, kurią Italijos valdžios institucijos pateikė 2007 m. rugpjūčio 6 d. raštu.
II. PRIEMONĖS APRAŠYMAS
(7)
Abu pranešimai yra susiję su esamos pagalbos schemos pakeitimais.
2.1. Esama schema
(8)
Pagal schemą N 717/2002, kurią Komisija leido įgyvendinti, buvo numatytas akcizo sumažinimas bioetanoliui ir jo dariniams (ETBE), taip pat iš kitos benzinui ir dyzeliniam kurui skirtos biomasės gaminamiems priedams ir reformuluotiesiems produktams, išskyrus biodyzeliną. Bioetanolis yra žemės ūkio produktas, kurio energijos šaltiniai atsinaujina 100 %. ETBE (etiltretbutilo eteris), t. y. eterinto bioetanolio, gaunamo iš žemės ūkio kilmės alkoholio, sukeliant bioetanolio reakciją su izobutilenu, energijos šaltiniai atsinaujina tik 47 %. Vienintelis iki šiol žinomas iš biomasės gautas priedas yra dietilo karbonatas, kuris gali būti naudojamas kaip dyzelino priedas.
(9)
Biokuras gali būti naudojamas maišytas arba grynas. Du galutiniai maišyti produktai, kuriems galima taikyti sumažinimą, yra bioetanolio-benzino (5 %-95 %) ir ETBE-benzino (15 %-85 %) mišiniai.
(10)
Projekto tikslas - skatinti naudoti iš vyno, grūdų, taip pat cukrinių runkelių ir melasos gautą biokurą. Pagalbos gavėjai yra bandomojo projekto dalyviai. Surengus viešą konkursą, pagal pagalbos priemonę N 717/2002 buvo atrinktos trys įmonės: Ecofuel SpA (Milanas) - kaip ETBE gamintojas, IMA srl (Partinikas, Palermas) ir Silcoma SpA (Koredžas, Emilijos Redžas) - kaip bioetanolio gamintojai. Konkurse galėjo dalyvauti visos Bendrijos įmonės, kurios gamino minėtą biokurą ir atitiko konkursą reglamentuojančiame dokumente nustatytas sąlygas.
(11)
Numatyta priemonės taikymo trukmė buvo treji metai - nuo 2003 m. iki 2005 m. Numatytas biudžetas iš viso sudarė 15 493 706 EUR per metus, įskaitant PVM. Tačiau dėl užsitęsusios konkurso procedūros pagalba buvo paskirta tik nuo 2005 m. pradžios.
(12)
Lengvatos, tiksliau akcizo sumažinimas 2003-2005 m., buvo tokios (vienam biokuro litrui):
Biokuras
Įprastas akcizas
Sumažinimas
Sumažintas akcizas
EUR/litras
Bioetanolis
0,541
(benzinas)
0,26
0,281
ETBE
0,541
(benzinas)
0,25427
0,28673
Kiti priedai ir mišiniai
(benzinui)
0,541
(benzinas)
0,26
0,281
Kiti priedai ir mišiniai
(dyzeliniam kurui)
0,403
(dyzelinis kuras)
0,16
0,243
(13)
Patvirtintas sumažinimas vienam ETBE litrui buvo lygus 0,47 litro ETBE, t. y. iš biomasės gautos kuro dalies (5), visiškam atleidimui nuo mokesčių.
(14)
Akcizo sumažinimas buvo taikomas ir grynam, ir maišytam biokurui. Dėl biokuro, maišyto su iškastiniu kuru, Italija patvirtino, kad akcizo sumažinimas būtų proporcingas galutiniame produkte esančiam biokuro kiekiui.
(15)
Savo sprendime N 717/2002 Komisija priėjo prie išvados, kad sumažinimas neviršijo skirtumo tarp išlaidų už iš biokuro gaunamos energijos gamybą ir šios energijos rinkos kainos. Todėl Komisija atmetė galimybę, kad biokuro gamyba yra per daug kompensuojama.
2.2. Pakeitimai, apie kuriuos pranešta
(16)
Italija pranešimu N 367/2005 informavo apie numatytą šios schemos bendros išlaidų sumos padidinimą iki 73 mln. EUR per metus, įskaitant PVM. Be to, pranešimu N 623/2005 ji taip pat informavo apie numatytą esamos priemonės taikymo pratęsimą iki 2007 m. pabaigos. Abiejų šių pakeitimų teisinis pagrindas yra 2004 m. gruodžio 30 d. Įstatymo Nr. 311 1 straipsnio 520 dalis. Pakeitimai buvo įtraukti, kad programa taptų reikšmingesnė, atsižvelgus į svarbius Bendrijos lygmeniu padarytus biokuro politikos pakeitimus (visų pirma priėmus 2003 m. gegužės 8 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2003/30/EB dėl skatinimo naudoti biokurą ir kitą atsinaujinantį kurą transporte (6) ir 2003 m. spalio 27 d. Tarybos direktyvą 2003/96/EB, pakeičiančią Bendrijos energetikos produktų ir elektros energijos mokesčių struktūrą (7)).
(17)
Naujajai priemonei bus paskelbtas naujas konkursas. Italijos valdžios institucijos pabrėžė, kad trys pagalbos gavėjai, atrinkti konkurso, surengto pagal esamą schemą N 717/2002, būdu, nebūtinai bus atrinkti ir kaip pagalbos gavėjai pagal naująją schemą.
(18)
Be to, Italija pranešė apie ketinimą dar labiau sumažinti biokuro akcizą bei padidinti iškastinio kuro akcizą ir išsiuntė atnaujintas bioetanolio ir bio-ETBE kainų lenteles. Akcizai, apie kuriuos pranešta, yra tokie:
Biokuras
Įprastas akcizas
Sumažinimas
Sumažintas akcizas
EUR/litras
Bioetanolis
0,564
(benzinas)
0,275
0,289
Bio-ETBE
0,564
(benzinas)
0,265
0,299
(19)
Mokesčių lengvata už bio-ETBE, apie kurią pranešta, (lygi 0,265 EUR/l) atitinka 0,47 litro ETBE, t. y. iš biomasės gautos kuro dalies, visišką atleidimą nuo mokesčių.
(20)
Bioetanolio gamybos išlaidos dėl padidėjusių žaliavų (cukrinių runkelių ir melasos) tarpinio perdirbimo ir pervežimo kainų padidėjo 32 EUR/1 000 l. Padidėjusios bio-ETBE gamybos išlaidos (padidėjusios bioetanolio kainos pasekmė) buvo kompensuotos padidinus šalutinių produktų pardavimo kainą. Orientacinė iškastinio kuro kaina, naudota palyginimui su biokuro kainomis, atitinka 0,453 EUR/l (8). Iškastinio kuro gamybos išlaidos ir kaina buvo panaudotos 39 punkte papildomoms biokuro, atitinkančio pagalbai gauti keliamus reikalavimus, gamybos išlaidoms apskaičiuoti.
(21)
Italija įsipareigoja numatyti kas pusmetį vykdomą iškastinio kuro gamybos išlaidų priežiūrą ir, jeigu reikės, atitinkamai pritaikyti akcizo sumažinimą, kad būtų išvengta per didelės kompensacijos visą šios pagalbos taikymo laiką.
(22)
2005 m. spalio 21 d., 2005 m. gruodžio 19 d. ir 2006 m. kovo 24 d. raštais Komisija paprašė Italijos valdžios institucijų sustabdyti naujos pagalbos mokėjimą pagal šią schemą įmonėms, kurios dar negrąžino nesuderinamos pagalbos pagal specialius sprendimus dėl susigrąžinimo, visų pirma pagal 1999 m. gegužės 11 d. Komisijos sprendimą 2000/128/EB dėl Italijos taikomos pagalbos schemos užimtumui skatinti (9), 2002 m. birželio 5 d. Komisijos sprendimą 2003/193/EB dėl valstybės pagalbos, susijusios su atleidimu nuo mokesčių ir kreditais lengvatinėmis sąlygomis, kurią Italija suteikė viešąsias paslaugas teikiančioms įmonėms, kuriose dominuoja viešasis kapitalas (10), 2004 m. kovo 30 d. Komisijos sprendimą 2004/800/EB dėl Italijos taikomos valstybės pagalbos schemos, susijusios su skubiomis priemonėmis užimtumui remti (11), 2004 m. spalio 20 d. Komisijos sprendimą 2005/315/EB dėl pagalbos schemos, kurią Italija taikė įmonėms, investavusioms į komunas, nukentėjusias per 2002 m. stichines nelaimes (12), kad būtų leista Komisijai savo vertinime apskaičiuoti dėl naujos ir anksčiau skirtos nesuderinamos, bet vis dar negrąžintos pagalbos susidariusį bendrą konkurencijos iškreipimo lygį.
(23)
Italijos valdžios institucijos neprisiėmė tokio pobūdžio įsipareigojimo. Be to, jos paskelbė, kad, jų nuomone, 1997 m. gegužės 15 d. Teisingumo Teismo sprendimas (13) (toliau - sprendimas Deggendorf), pagal kurį senos ir naujos pagalbos kumuliacijos kontrolė tenka Komisijai, neturi būti taikoma pagalbos schemoms.
(24)
Italijos valdžios institucijos pabrėžė, kad trys pagalbos gavėjai, atrinkti konkurso, surengto pagal galiojančią schemą N 717/2002, būdu (žr. 6 punktą), nebūtinai bus ir naujosios schemos pagalbos gavėjai.
(25)
Pranešimu, kurio registracijos numeris N 623/2005, nuo 2005 m. pabaigos iki 2007 m. pabaigos pratęsiamas esamos schemos, kuri pirmiau buvo iš dalies pakeista pranešimu N 367/2005, taikymas.
III. PRIEŽASTYS PRADĖTI SUTARTIES 88 STRAIPSNIO 2 DALYJE NUSTATYTĄ PROCEDŪRĄ
(26)
Italijos valdžios institucijos neįsipareigojo sustabdyti pagal nagrinėjamą schemą numatytos naujos pagalbos teikimo įmonėms, kurios nėra grąžinusios gautos nesuderinamos pagalbos, kaip yra numatyta sprendimuose dėl susigrąžinimo. Todėl Komisijai tapo neįmanoma įvertinti bendrą konkurencijos iškreipimo dėl senos ir naujos pagalbos kumuliacijos lygį.
IV. SUINTERESUOTŲJŲ ŠALIŲ PASTABOS
(27)
Vienintelis suinteresuotasis subjektas, pateikęs savo pastabas, prasidedant procedūrai buvo Associazione Nazionale Industriali Distillatori di Alcoli e di Acquaviti (toliau - AssoDistil).
(28)
AssoDistil nurodė, kad priemonės, apie kurią buvo pranešta, pagalbos gavėjai nėra žinomi, ir gali būti, kad jie yra tie patys, kurie pasinaudojo ankstesne priemone.
(29)
Be to, AssoDistil pranešė Komisijai, kad Italijos valdžios institucijoms pasiūlė prisiimti įsipareigojimą į viešo konkurso procedūrą įtraukti sąlygą, pagal kurią teisė dalyvauti konkurse priklausytų nuo to, ar nėra kumuliacijos su anksčiau gauta neteisėta pagalba, taip pat būtų numatyta, ir kad naujos pagalbos mokėjimas būtų sustabdytas, jeigu pagalbos gavėjas nebūtų grąžinęs anksčiau gautos nesuderinamos pagalbos.
V. ITALIJOS PASTABOS
(30)
2007 m. balandžio 10 d. gautu raštu Italijos valdžios institucijos įsipareigojo į viešo konkurso procedūrą dėl biokuro įtraukti sąlygą, pagal kurią teisė dalyvauti konkurse priklauso nuo to, ar nėra kumuliacijos su anksčiau gauta neteisėta pagalba. Be to, Italijos valdžios institucijos įsipareigojo sustabdyti naujos pagalbos mokėjimą, jeigu pagalbos gavėjai nebuvo grąžinę nesuderinamos pagalbos.
(31)
Italijos valdžios institucijos atmetė galimybę šiam įsipareigojimui tapti precedentu kitoms schemoms, apie kurias bus pranešta ateityje, ir pabrėžė, kad įsipareigojimas yra skirtas išimtinai šiai pagalbai, atsižvelgiant į jos specifines savybes.
VI. PRIEMONĖS VERTINIMAS
(32)
Italija pranešė Komisijai apie priemonę, ir jos įsigaliojimas priklauso nuo Komisijos patvirtinimo. Vadinasi, Italija įvykdė Sutarties 88 straipsnio 3 dalyje nustatytus įpareigojimus. Schemos pakeitimai, apie kuriuos pranešta, yra susiję su schemos biudžeto padidinimu ir jos taikymo trukmės pailginimu. Be to, Komisijai pranešta apie akcizo sumažinimo pakeitimą ir apie iškastinio kuro gamybos išlaidų skaičiavimui atliktus pakeitimus.
(33)
Pagal Sutarties 87 straipsnį valstybės pagalba yra laikoma: a) valstybės narės, t. y. iš jos valstybinių išteklių, suteikta pagalba, b) iškraipanti konkurenciją, c) palaikanti tam tikras įmones, d) tiek, kiek ji daro poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai.
(34)
Akcizas sumažinamas iš valstybinių išteklių. Priemonės tikslas - grąžinti biokuro gamintojams dalį gamybos išlaidų. Sumažinant produktų mokestinę naštą, priemone palaikomos tam tikros įmonės arba tam tikri produktai. Tokiu būdu biokuro kainos gali būti sumažintos iki su iškastinio kuro kainomis konkurencingo lygio. Biokuras gali pakeisti iškastinį kurą, taigi ši priemonė gali iškreipti Bendrijos rinkos konkurenciją. Be to, kadangi kuru yra prekiaujama tarptautiniu mastu, priemonė gali daryti įtaką valstybių narių tarpusavio prekybai ir todėl pagal Sutarties 87 straipsnio 1 dalį ji yra valstybės pagalba.
(35)
Sutarties 87 straipsnio 3 dalies c punkte numatyta nukrypti nuo bendrojo nesuderinamumo su bendrąja rinka principo, nustatyto to paties straipsnio 1 dalyje, leidžianti nuostata, taikoma pagalbai, skirtai tam tikros ekonominės veiklos arba tam tikrų ekonominių sričių plėtrai skatinti, ir kuri taikoma tik tada, jeigu prekybos sąlygos neiškreipiamos taip, kad būtų prieštaraujama bendrajam interesui.
(36)
Siūlomų pagalbos priemonių tikslas - skatinti naudoti ekologinį kurą, kad būtų sumažintas šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimų kiekis. Atsinaujinančios energijos, visų pirma biokuro, plėtra (14) jau nuo 1995 m. buvo skatinama imantis įvairių Bendrijos priemonių (15), visų pirma 2003 m. priėmus Direktyvą 2003/30/EB (16). Pagal minėtos direktyvos 3 straipsnį valstybės narės turi užtikrinti minimalaus biokuro kiekio pateikimą rinkai. Nacionalinių tikslų orientacinis rodiklis yra 5,75 % ir jis turės būti pasiektas iki 2010 m. gruodžio 31 d.
(37)
Šios schemos tikslai atitinka Bendrijos politiką šiame sektoriuje. Komisija privalo įvertinti priemonę, apie kurią pranešta, atsižvelgdama į Bendrijos gaires dėl valstybės pagalbos aplinkos apsaugai (17), išskyrus tą atvejį, kai pagalba yra skirta produktams, įrašytiems Sutarties I priede esančiame sąraše, kuriame išvardyti produktai, reglamentuojami Sutarties II antraštinėje dalyje dėl žemės ūkio.
(38)
Remiantis Bendrijos gairių dėl valstybės pagalbos aplinkos apsaugai E.3.3 skirsniu, valstybės narės gali teikti pagalbą atsinaujinančios energijos gamybos veiklai. Komisija laikosi nuomonės, kad tokio pobūdžio pagalbai gali būti taikomos specialios taisyklės, atsižvelgiant į sunkumus, kurie patiriami atsinaujinančių ir tradicinių energijos šaltinių veiksmingos konkurencijos atvejais.
(39)
Bendrijos gairių dėl valstybės pagalbos aplinkos apsaugai 56 punkte numatyta, kad pagalba turi padengti skirtumą tarp energijos iš atsinaujinančių energijos šaltinių gamybos kainos ir pačios energijos rinkos kainos. Ši nuostata išplėtota tų pačių Bendrijos gairių 59 ir 60 punktuose. Toliau pateiktoje lentelėje, sudarytoje remiantis Italijos atsiųstais duomenimis, aiškiai matyti, kad dėl pagalbos gamintojai gali parduoti degalų mišinį tokia kaina, kurios vos pakanka konkuruoti su iškastiniu kuru. Ši padėtis nesikeis visą schemos taikymo laiką. Iš tikrųjų Italija patvirtino, kad kas šeši mėnesiai bus tikrinama iškastinio kuro kainos ir biokuro gamybos išlaidų kaita ir, jeigu reikės, pagalbos dydis bus atitinkamai pataisytas.
Gamybos išlaidos 1 000 litrų
Bioetanolis
Bio-ETBE
Cukriniai runkeliai/melasa
Grūdai
Vynas
A)
Žaliavos
270,00
380,00
650,00
Bioetanolis
:
334,10
Rafinuotas (1)
:
400,00
B)
Darbo jėga
30,00
30,00
30,00
21,50
C)
Lėšų atlyginimas
30,00
30,00
30,00
9,70
D)
Tarpinis perdirbimas
205,00
215,00
195,00
37,10
E)
Vežimo išlaidos
22,00
22,00
22,00
F)
Pajamos iš šalutinių produktų pardavimo
- 130,00
- 149,00
G)
Gamybos išlaidos
(A + B + C + D + E + F)
557,00
530,00
910,00
653,40
H)
5 % pelno marža
27,85
27,35
46,35
32,67
I)
Energijos korekcijos koeficientas (18)
270,36
265,50
449,94
110,46
J)
Viso, be mokesčių
(G + H + I)
855,21
839,85
1 428,29
796,53
K)
Mokesčių lengvata biokurui
274,78
274,78
274,78
265,08
L)
Biokuro kaina (J - K)
580,42
565,07
1 148,51
531,45
M)
Orientacinė iškastinio kuro kaina, be mokesčių
453,00
453,00
453,00
453,00
Skirtumas (L - M) (19)
127,43
112,07
695,51
78,45
(40)
Priemonėje, apie kurią pranešta, numatyta, kad, be bioetanolio ir bio-ETBE, mokesčių sumažinimas gali būti taikomas ir iš biomasės gaunamiems priedams bei reformuluotiesiems produktams. Vienintelis iki šiol žinomas potencialus iš biomasės gaunamas priedas yra dietilo karbonatas. Vis dėlto kadangi šis produktas dar nepateiktas rinkai, nėra jokios informacijos apie jo gamybos išlaidas. Tą patį galima pasakyti ir apie kitus potencialius iš biomasės gaunamus priedus ir reformuluotuosius produktus, kurie kol kas nėra žinomi, bet ateityje, remiantis šia pagalbos schema, galėtų būti įtraukti. Europos Komisija pažymi, kad Italija dėl esamos schemos (pagalba N 717/2002) (20) įsipareigojo atlikti specialų tyrimą, kai tik naujas produktas gaus mokesčių lengvatą, - ji patikrins, ar ta lengvata nesukelia per didelės kompensacijos reiškinio. Šie duomenys turės būti įtraukti į Komisijai pateiktinas metines ataskaitas.
(41)
Grūdai, cukriniai runkeliai ir melasa, taip pat vynas - naudojami biokurui gaminti pagal nagrinėjamą schemą - yra įrašyti Sutarties I priedo, kuriame išvardyti Sutarties II antraštinėje dalyje dėl žemės ūkio reglamentuojami produktai, atitinkamai 10, 17.03 ir 22.05 skyriuose. Pagalba šiems produktams priklauso Bendrijos gairių dėl valstybės pagalbos žemės ūkio sektoriui taikymo sričiai, tačiau ji nenustatyta Bendrijos gairėse dėl valstybės pagalbos aplinkos apsaugai pagal šių gairių 7 punktą. Remiantis 2007-2013 m. Bendrijos gairių dėl valstybės pagalbos žemės ūkio ir miškininkystės sektoriams (21) 194 punktu, pranešimai, pateikti iki 2007 m. sausio 1 d., turi būti įvertinti pagal 2000 m. Bendrijos gaires dėl valstybės pagalbos žemės ūkio sektoriui (22). Remiantis šių gairių 5.5.3 punktu, tam tikrais atvejais, pavyzdžiui, pagalbos biokuro gamybos plėtrai atveju, Komisija taip pat gali patvirtinti pagalbą veiklai, jeigu įrodoma, kad jos reikia papildomoms išlaidoms, susidarančioms vietoj tradicinių gamybos procedūrų naudojant prie aplinkos pritaikytas gamybos priemones, kompensuoti. Pagalbą gali sudaryti tik papildomų išlaidų kompensavimas ir ji privalo būti periodiškai tikrinama bent kas penkeri metai. Nagrinėjama pagalbos schema atitinka šias sąlygas, nes pagalba yra skirta tik biokurui, kuris be lengvatų nebūtų pajėgus konkuruoti rinkoje, o pagalbos lygis bus tikrinamas ir atitinkamai pritaikomas kiekvienais metais, kad būtų išvengta per didelės gamybos išlaidų kompensacijos reiškinio.
(42)
Kadangi yra numatytas energetikos produkto akcizo sumažinimas, priemonė turi būti įvertinta ir atsižvelgiant į 2003 m. spalio 27 d. Tarybos direktyvą 2003/96/EB, pakeičiančią Bendrijos energetikos produktų ir elektros energijos mokesčių struktūrą (Direktyva dėl energetikos produktų mokesčių) (23).
(43)
Pagal šios direktyvos 16 straipsnio 1 dalį valstybėms narėms leidžiama atleisti nuo biokuro mokesčio arba jį sumažinti. Vis dėlto pagal tos pačios direktyvos 16 straipsnio 2 dalį yra apribojamas atleidimo nuo mokesčio arba jo sumažinimo taikymas tik iš biomasės gautai produkto daliai. Visas bioetanolis yra gaunamas iš biomasės, bet tik 47 % ETBE litro yra gaunami iš šio šaltinio. Italijos įvestas bio-ETBE akcizo sumažinimas (lygus 0,26508 EUR) atitinka 47 % įprasto akcizo (0,564 EUR). Vadinasi, tai yra visiškas iš biomasės gautos ETBE dalies atleidimas nuo mokesčių, o sumažinimas atitinka direktyvos 16 straipsnio 2 dalies nuostatas.
(44)
Akcizo sumažinimas taikomas ir grynam, ir maišytam biokurui. Biokurui, maišytam su iškastiniu kuru, taikomo akcizo sumažinimas bus proporcingas biokuro kiekiui galutiniame produkte. Todėl kuo didesnę procentinę dalį galutiniame produkte sudaro biokuras, tuo didesnė yra potencialaus akcizo sumažinimo galutiniam produktui vertė.
(45)
Schema, apie kurią pranešta, atitinka ir Direktyvos 2003/96/EB 16 straipsnio 3 dalį, pagal kurią mokesčio sumažinimas yra koreguojamas, atsižvelgiant į žaliavų kainų pokyčius, kad būtų išvengta per didelio su biokuro gamyba susijusių papildomų sąnaudų kompensavimo.
(46)
Priemone gali pasinaudoti visos Bendrijos įmonės, kurios gamina minėtą biokurą ir atitinka konkursą reglamentuojančiame dokumente nustatytas sąlygas. Tad priemonė nėra diskriminuojanti.
(47)
Reikia pažymėti, kad priemonė neįsigaliojo, kadangi Italijos valdžios institucijos ketina ją taikyti tik gavusios Komisijos leidimą.
(48)
Taip pat reikia pažymėti, kad pradinės priemonės taikymas buvo pratęstas ir naujasis jos taikymo laikotarpis baigiasi 2007 m. gruodžio 31 d.
(49)
Be to, Komisija atkreipia dėmesį į problemą, susijusią su konkurencijos iškreipimu, galinčiu susidaryti nagrinėjamos pagalbos, gaunamos pagal akcizo sumažinimo schemą, ir kitos neteisėtos bei nesuderinamos pagalbos kumuliacijos atveju, visų pirma tai, kuri buvo suteikta pagal 22 punkte minėtas schemas ir vis dar nėra grąžinta. Pagal Sprendimą Deggendorf naujos pagalbos suderinamumas gali priklausyti nuo to, ar egzistuoja anksčiau gauta ir dar negrąžinta neteisėta pagalba, kadangi dėl pagalbos kumuliacijos galėtų būti itin iškreipta konkurencija bendrojoje rinkoje.
(50)
Komisija pažymi, kad dėl Sprendimo Deggendorf taikymo Italijos valdžios institucijos įsipareigojo šios priemonės taikymo atveju į konkursą dėl biokuro įtraukti sąlygą, pagal kurią teisė dalyvauti konkurse priklausytų nuo to, ar nėra susikaupusios anksčiau gautos neteisėtos pagalbos. Be to, pačios Italijos valdžios institucijos įsipareigoja sustabdyti naujos pagalbos mokėjimą tais atvejais, kai pagalbos gavėjai nėra grąžinę nesuderinamos pagalbos, nurodytos Komisijos sprendime pradėti procedūrą.
(51)
Galiausiai Komisija pažymi, kad vykdydama Sutarties 88 straipsnio 2 dalyje nustatytą procedūrą iš trečiųjų suinteresuotųjų šalių negavo jokių pastabų, kuriose nurodoma, kad siūloma pagalba galėtų turėti įtakos prekybos sąlygoms arba taip iškreiptų konkurenciją, kad tai prieštarautų bendrajam interesui.
VII. IŠVADOS
(52)
Atsižvelgdama į pirmiau minėtus faktus, Komisija daro išvadą, kad priemonė atitinka Bendrijos gairėse dėl valstybės pagalbos aplinkos apsaugai, Bendrijos gairėse dėl valstybės pagalbos žemės ūkio sektoriui ir Direktyvoje 2003/96/EB įtvirtintas nuostatas. Be to, Italijos valdžios institucijos įsipareigojo pagal šią priemonę sustabdyti pagalbos mokėjimą įmonėms, kurios dar nėra grąžinusios nesuderinamos pagalbos pagal ankstesnius sprendimus dėl susigrąžinimo. Tad priemonė gali būti laikoma suderinama su bendrąja rinka pagal Sutarties 87 straipsnio 3 dalies c punktą,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Priemonė, kurią Italija ketina įgyvendinti remdamasi 2004 m. gruodžio 30 d. Įstatymo Nr. 311 1 straipsnio 520 dalimi, kurios bendra metinė suma yra 73 mln. EUR ir kuri buvo iš dalies pakeista pratęsiant esamą biokuro akcizo sumažinimo schemą iki 2007 m. gruodžio 31 d., yra suderinama su bendrąja rinka.
Todėl yra leidžiama įgyvendinti minėtą priemonę.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Italijos Respublikai.
Priinta Briuselyje, 2007 m. spalio 23 d.