EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS Nr. 771/2006/EB
2006 m. gegužės 17 d.
paskelbiantis Europos lygių galimybių visiems metus (2007 m.): Teisingos visuomenės linkme
(tekstas svarbus EEE)
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 13 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdami į Komisijos pasiūlymą,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę (1),
atsižvelgdami į Regionų komiteto nuomonę (2),
laikydamiesi Sutarties 251 straipsnyje nustatytos tvarkos (3),
kadangi:
(1)
Nediskriminacija yra pagrindinis Europos Sąjungos principas. Į šį principą reikėtų atsižvelgti visose Europos Sąjungos politikos srityse.
(2)
Vadovaudamasi Sutarties 13 straipsniu, 2000 m. birželio 29 d. Taryba priėmė Direktyvą 2000/43/EB, įgyvendinančią vienodo požiūrio principą asmenims nepriklausomai nuo jų rasinės arba etninės priklausomybės (4), inter alia, užimtumo, profesinio mokymo, švietimo, prekių ir paslaugų bei socialinės apsaugos srityse, 2000 m. lapkričio 27 d. Direktyvą 2000/78/EB, nustatančią vienodo požiūrio užimtumo ir profesinėje srityje bendruosius pagrindus (5) ir draudžiančią diskriminaciją dėl religijos ar įsitikinimų, negalios, amžiaus ar seksualinės orientacijos, ir 2004 m. gruodžio 13 d. Direktyvą. 2004/113/EB, įgyvendinančią vienodo požiūrio į moteris ir vyrus principą dėl galimybės naudotis prekėmis bei paslaugomis ir prekių tiekimo bei paslaugų teikimo (6).
(3)
Sutarties 2 straipsnyje nurodoma, kad moterų ir vyrų lygybės skatinimas yra vienas pagrindinių Bendrijos uždavinių. Panašiai Sutarties 3 straipsnio 2 dalyje reikalaujama, kad Bendrija siektų pašalinti moterų ir vyrų nelygybės apraiškas ir diegti jų lygybę visose Bendrijos veiklos srityse.
(4)
Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 21 straipsniu nustatomas diskriminacijos dėl įvairių priežasčių draudimas ir 23 straipsniu nustatomas reikalavimas užtikrinti lygias moterų ir vyrų teises visose srityse.
(5)
Bendrijos teisės aktai vienodo požiūrio ir nediskriminacijos srityje taikomi visiems asmenims Europos Sąjungoje.
(6)
Lisabonos strategiją papildanti ir remianti Socialinės politikos darbotvarkė 2005-2010 m. vaidina pagrindinį vaidmenį skatinant ekonominio augimo socialinę svarbą. Vienas iš Socialinės politikos darbotvarkės 2005-2010 m. prioritetų yra lygių galimybių skatinimas, kaip priemonė siekiant labiau integruotos visuomenės.
(7)
2007 m. pažymimos Europos kovos su rasizmu metų, kuriais buvo pasiekta didelė pažanga šalinant rasinę diskriminaciją, dešimtosios metinės.
(8)
Dėl Bendrijos teisės aktų pastebimai pakilo užtikrintos lygybės ir apsaugos nuo nelygybės bei diskriminacijos visoje Europos Sąjungoje lygis, ir minėti teisės aktai tapo darnesnio ir teisėmis pagrįsto požiūrio į lygybę ir nediskriminaciją katalizatoriumi. Nepaisant to, Europos Sąjungos gyventojai kasdieniame gyvenime vis dar susiduria su diskriminacija ir nevienodu požiūriu.
(9)
Europos lygių galimybių visiems metai (toliau - Europos metai) turėtų duoti impulsą valstybių narių pastangoms įgyvendinant Bendrijos teisės aktus lygybės ir nediskriminacijos srityje.
(10)
Vykdant su diskriminacija dėl rasės ar etninės priklausomybės, religijos ar tikėjimo, negalios, amžiaus ar seksualinės orientacijos susijusius veiksmus būtina visapusiškai atsižvelgti į lyčių lygybę.
(11)
Komisijos surengtos konsultacijos pateikiant Žaliąją knygą „Lygybė ir nediskriminavimas išsiplėtusioje Europos Sąjungoje“, kuri buvo pristatyta 2004 m. gegužės 28 d., rodo, kad didelės daugumos apklaustųjų nuomone Sąjunga turėtų stiprinti kovą su diskriminacija dėl lyties, rasės ar etninės kilmės, religijos ar įsitikinimų, negalios, amžiaus ar seksualinės orientacijos.
(12)
Savo 2005 m. balandžio 28 d. rezoliucijoje dėl romų padėties Europos Sąjungoje (7) Europos Parlamentas atkreipia dėmesį į priešiškumo čigonams egzistavimą ir jo diskriminacinį poveikį įsidarbinimo, švietimo ir socialinių paslaugų galimybėms nepalankiausioje padėtyje esančiai Europos Sąjungos etninei mažumai.
(13)
Bendrijos teisinės sistemos nediskriminavimo srityje poveikio sėkmė priklauso nuo to, kiek sulaukiama plačiosios visuomenės paramos ir realios politinės valios keistis. Čia pagrindinį vaidmenį turi atlikti socialiniai partneriai, vietos ir regioninės bendruomenės bei nevyriausybinės organizacijos. Europos metai turėtų tapti visuomenės informavimo ir varomosios jėgos kūrimo katalizatoriumi. Jie turėtų padėti sukoncentruoti politinį dėmesį visose valstybėse narėse ir įtraukti visas suinteresuotąsias šalis siekiant vykdyti naują Europos Sąjungos nediskriminacijos ir lygių galimybių metmenų strategiją, taip pat ir po 2007 m.
(14)
Europos metais taip pat bus bandoma siekti atkreipti dėmesį į daugialypę diskriminaciją, t. y. diskriminaciją dėl dviejų ar daugiau priežasčių, išvardytų Sutarties 13 straipsnyje. Šiais metais taip pat siekiama skatinti harmoningą požiūrį į visas čia išvardytas priežastis.
(15)
Nacionaliniu mastu pasiekta įvairialypė pažanga ragina skubiai imtis veiksmų lygybės ir nediskriminacijos srityje Europos ir nacionaliniu mastu; remiantis subsidiarumo principu pagrindinius Europos metų veiksmus reikia decentralizuoti nacionaliniu lygiu.
(16)
Dalyvavimas Europos lygių galimybių metų veikloje turėtų būti atviras valstybėms narėms, stojančiosioms šalims ir šalims kandidatėms, kurioms yra sudaryta pasirengimo stojimui strategija, ELPA/EEE valstybėms pagal Europos ekonominės erdvės susitarime nustatytas sąlygas, Vakarų Balkanų šalims pagal jų atitinkamuose susitarimuose nustatytas sąlygas ir šalims, kuriose vykdoma Europos kaimynystės politika pagal 2004 m. gegužės mėn. strateginio dokumento nuostatas ir šalies veiksmų planus.
(17)
Turi būti užtikrintas kitos Bendrijos veiklos nuoseklumas ir papildomumas, o ypač veiklos kovojant su diskriminacija ir socialine atskirtimi, bei skatinant pagrindines teises, švietimą ir mokymą, kultūrą ir tarpkultūrinį dialogą, jaunimą, pilietiškumą, imigraciją ir prieglobstį bei lyčių lygybę.
(18)
Šiuo sprendimu nustatoma finansinė struktūra visam programos trukmės laikotarpiui, kuri yra svarbiausias orientacinis dydis, kaip apibrėžta 1999 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžeto vykdymo tvarkos ir biudžeto sudarymo procedūros tobulinimo (8) 33 punkte, biudžeto valdymo institucijai metinės biudžetinės procedūros metu.
(19)
Šio sprendimo įgyvendinimui būtinos priemonės turėtų būti patvirtintos pagal 1999 m. birželio 28 d. Tarybos sprendimą 1999/468/EB, nustatantį Komisijos naudojimosi jai suteiktais įgyvendinimo įgaliojimais tvarką (9).
(20)
Kadangi šio sprendimo tikslų valstybės narės negali deramai pasiekti dėl to, kad inter alia, reikia kurti daugiašales partnerystes, keistis informacija tarp valstybių ir skleisti gerą praktiką Bendrijoje, ir kadangi dėl veiksmo masto, tų tikslų būtų geriau siekti Bendrijos lygmeniu, laikydamasi Sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Bendrija gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo sprendimu neviršijama to, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti,
NUSPRENDĖ:
1 straipsnis
Europos metai
2007 m. paskelbiami „Europos lygių galimybių visiems metais“.
2 straipsnis
Tikslai
Europos metų tikslai:
a)
Teisės - Visuomenės informavimo apie teisę į lygybę ir nediskriminaciją bei apie daugialypės diskriminacijos problemas didinimas - Europos metais bus perduodama žinia, kad reikia puoselėti vienodą požiūrį į visus žmones, nepaisant jų lyties, rasinės ar etninės kilmės, religijos ar tikėjimo, negalios, amžiaus ar seksualinės orientacijos. Europos metais su diskriminacija susiduriantiems žmonėms turėtų būti sudarytos galimybės geriau susipažinti su savo teisėmis ir esamais Bendrijos teisės aktais nediskriminacijos srityje.
b)
Atstovavimas - Diskusijos apie metodus, kaip padidinti nuo diskriminacijos nukentėjusių grupių dalyvavimą visuomenėje bei proporcingą moterų ir vyrų dalyvavimą, skatinimas - Europos metais bus skatinama svarstyti ir diskutuoti apie poreikį skatinti minėtų grupių aktyvesnį dalyvavimą visuomenėje ir jų įtraukimą į veiklą, kuria siekiama kovoti su diskriminacija, visais lygiais visuose sektoriuose.
c)
Pripažinimas - Įvairovės ir lygybės skatinimas ir puoselėjimas - Europos metais bus pabrėžiamas visų žmonių, nepriklausomai nuo jų lyties, rasinės ar etninės kilmės, religijos ar tikėjimo, negalios, amžiaus ar seksualinės orientacijos, pozityvus indėlis kuriant visuomenę kaip visumą, ypač akcentuojant įvairovės teikiamą naudą.
d)
Pagarba - Darnesnės visuomenės skatinimas - Europos metais bus didinamas visuomenės informavimas apie stereotipų, išankstinio nusistatymo ir smurto naikinimo, gerų santykių tarp visų visuomenės narių, o ypač tarp jaunimo, skatinimo bei kovą su diskriminacija pabrėžiančių vertybių skatinimo ir platinimo svarbą.
3 straipsnis
Veiksmai
1. Veiksmai, siekiant 2 straipsnyje išdėstytų tikslų, gali apimti rengimą arba paramos teikimą, visų pirma:
a)
susitikimams ir renginiams;
b)
informavimui, reklaminėms ir švietimo kampanijoms;
c)
apžvalgoms ir studijoms Bendrijos ar nacionaliniu mastu.
2. Išsamesnė informacija apie šio straipsnio 1 dalyje nurodomus veiksmus pateikiama priede.
4 straipsnis
Lyčių aspekto integravimas
Europos metais atsižvelgiama į įvairius būdus, kaip moterys ir vyrai patiria diskriminaciją dėl rasinės ar etninės kilmės, religijos ar tikėjimo, negalios, amžiaus ar seksualinės orientacijos.
5 straipsnis
Bendradarbiavimas ir įgyvendinimas Bendrijos mastu
Visų pirma Komisija užtikrina, kad šiuo sprendimu nustatomi Bendrijos veiksmai įgyvendinami remiantis priedu, ypač užtikrinant, kad būtų harmoningai atsižvelgiama į visas Sutarties 13 straipsnyje ir šio sprendimo 2 straipsnyje minimas diskriminacijos formas.
Komisija parengia būtinus susitarimus, siekdama užtikrinti Bendrijos veiksmų ir 10 straipsnyje nurodytų iniciatyvų nuoseklumą ir papildomumą bei padėti siekti 2 straipsnyje išdėstytų tikslų.
Komisija reguliariai keičiasi požiūriais su suinteresuotosiomis šalimis, nevyriausybinėmis organizacijomis, atstovaujančiomis nuo diskriminacijos nukentėjusiems asmenims ir pilietinei visuomenei, Europos mastu dėl Europos metų rengimo, įgyvendinimo, tolesnių veiksmų ir įvertinimo. Šiuo tikslu Komisija minėtoms suinteresuotosioms šalims teikia susijusią informaciją. Apie jų nuomonę Komisija informuoja pagal 7 straipsnio 1 dalį įkurtą Komitetą.
6 straipsnis
Bendradarbiavimas ir įgyvendinimas nacionaliniu mastu
1. Kiekviena valstybė narė įkuria arba paskiria nacionalinę įgyvendinimo instituciją, kuri organizuotų tos valstybės dalyvavimą Europos metų veikloje. Iki 2006 m. birželio 17 d. kiekviena valstybė narė informuoja Komisiją apie savo pasirinkimą. Ši nacionalinė įgyvendinimo institucija atsako už Europos metų nacionalinės strategijos ir prioritetų nustatymą ir individualių veiksmų, teiktinų Bendrijos finansavimui gauti, atranką. Nacionalinė strategija ir Europos metų prioritetai nustatomi remiantis 2 straipsnyje išvardytais tikslais ir jais siekiama užtikrinti harmoningą požiūrį į diskriminacijos priežastis, kaip nurodyta 2 straipsnyje.
Bendrijos finansavimo skyrimo veiksmams nacionaliniu mastu tvarka nustatyta priedo II dalyje.
2. Siekdama vykdyti savo uždavinius ši nacionalinė įgyvendinimo institucija reguliariai konsultuojasi ir glaudžiai bendradarbiauja su pilietine visuomene, įskaitant organizacijas, ginančias arba atstovaujančias asmenų, kuriems potencialiai gresia diskriminacija arba nevienodas elgesys, interesams, bei su kitais susijusiais veikėjais.
7 straipsnis
Patariamasis komitetas
1. Komisijai padeda komitetas (toliau - komitetas).
2. Jei daroma nuoroda į šią dalį, taikomi Sprendimo 1999/468/EB 3 ir 7 straipsniai, atsižvelgiant į minėto sprendimo 8 straipsnio nuostatas.
3. Komitetas priima savo darbo tvarkos taisykles.
4. Valstybės narės atstovas komitete paskiriamas, pageidautina, iš 6 straipsnio 1 dalyje nurodytos nacionalinės įgyvendinimo institucijos.
8 straipsnis
Finansinės priemonės
1. Pagal priedo I skyrių nustatytoms priemonėms Bendrijos mastu gali būti skiriama iki 80 % subsidijų, arba gali būti sudaromos iš Europos Sąjungos bendrojo biudžeto finansuojamos viešųjų pirkimų sutartys.
2. Pagal priedo II dalies 6 punktą nustatytoms vietos, regioninėms ar nacionalinėms priemonėms gali būti skiriamas ne daugiau kaip 50 % finansavimas iš Europos Sąjungos bendrojo biudžeto nuo visų vietos, regionų ir nacionaliniu mastu įgyvendintų veiksmų konsoliduotų sąnaudų ir pagal priedo II dalyje nustatytą tvarką.
9 straipsnis
Paraiškų teikimo ir atrankos tvarka
1. Sprendimus dėl veiksmų finansavimo pagal 8 straipsnio 1 dalį Komisija priima pagal 7 straipsnio 2 dalyje nustatytą tvarką.
2. Prašymus gauti finansinę paramą veiksmams pagal 8 straipsnio 2 dalį Komisijai pagal priedo II dalyje nustatytą tvarką teikia nacionalinės įgyvendinimo institucijos.
10 straipsnis
Suderinamumas ir papildomumas
Komisija kartu su valstybėmis narėmis užtikrina, kad šiame sprendime nustatytos priemonės būtų suderintos su kitais Bendrijos, nacionaliniais ir regionų veiksmais bei iniciatyvomis.
Jos užtikrina, kad Europos metai visapusiškai papildytų kitas dabartines Bendrijos, nacionalines ir regionų iniciatyvas bei išteklius, kai pastarieji gali padėti siekti Europos metų tikslų.
11 straipsnis
Valstybių, kurios nėra valstybės narės, dalyvavimas
Europos metų veikloje gali dalyvauti:
a)
šalys, su kuriomis Europos Sąjunga yra pasirašiusi Stojimo sutartį;
b)
šalys kandidatės, kurioms yra sudaryta pasirengimo narystei strategija, pagal šių šalių dalyvavimo Bendrijos programose bendruosius principus ir bendrąsias sąlygas, nustatytas pagrindų susitarime ir Asociacijų tarybų sprendimuose;
c)
ELPA valstybės, kurios yra EEE susitarimo šalys, pagal to susitarimo nuostatas;
d)
Vakarų Balkanų šalys pagal susitarimus, kurie turi būti sudaryti su šiomis šalimis remiantis pagrindų susitarimais dėl šių šalių dalyvavimo Bendrijos programose bendrųjų principų;
e)
Europos kaimynystės politikos (EKP) šalys partnerės pagal šių šalių dalyvavimo Bendrijos programose bendruosius principus ir bendrąsias sąlygas, išdėstytus 2004 m. gegužės mėn. strateginiame dokumente ir šalies veiksmų planuose. Bet kokia finansinė parama veiksmams EKP šalyse partnerėse šiuo atžvilgiu bus teikiama pagal Europos kaimynystės politikos instrumentą remiantis visapusiško bendradarbiavimo su šiomis šalimis prioritetais ir procedūromis.
12 straipsnis
Biudžetas
Finansinė struktūra šiame sprendime nurodytiems veiksmams įgyvendinti laikotarpiui nuo 2006 m. sausio 1 d. iki 2007 m. gruodžio 31 d. yra 15 000 000 EUR, iš kurių 6 000 000 EUR skirti laikotarpiui iki 2006 m. gruodžio 31 d. Suma laikotarpiui po 2006 m. gruodžio 31 d. yra tik orientacinė ir laikoma, kad ji bus patvirtinta, jeigu neprieštaraus nuo 2007 m. sausio 1 d. galiosiančiam daugiamečiam finansiniam planui.
13 straipsnis
Tarptautinis bendradarbiavimas
Rengdama Europos metus Komisija gali bendradarbiauti su susijusiomis tarptautinėmis organizacijomis, ypač su Europos Taryba ir Jungtinių Tautų Organizacija.
14 straipsnis
Stebėsena ir vertinimas
Iki 2008 m. gruodžio 31 d. Komisija pateikia ataskaitą Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui apie šiame sprendime numatytų veiksmų įgyvendinimą, rezultatus ir visapusišką vertinimą.
15 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis sprendimas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Strasbūre, 2006 m. gegužės 17 d.