Komisijos reglamentas (EB) Nr. 1217/2003
2003 m. liepos 4 d.
nustatantis nacionalinių civilinės aviacijos saugumo kokybės kontrolės programų bendruosius reikalavimus
(tekstas svarbus EEE)
EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA,
atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį,
atsižvelgdama į 2002 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2320/2002, nustatantį civilinės aviacijos saugumo bendrąsias taisykles [1], ypač į jo 7 straipsnio 1 dalį,
kadangi:
(1) Kiekvienai valstybei narei parengti ir įgyvendinti nacionalinę civilinės aviacijos saugumo kokybės kontrolės programą yra svarbiausias dalykas užtikrinant savo nacionalinės civilinės aviacijos saugumo programos veiksmingumą pagal Reglamento (EB) Nr. 2320/2002 5 straipsnio 3 dalį.
(2) Valstybių narių įgyvendintinų nacionalinių civilinės aviacijos saugumo kokybės kontrolės programų reikalavimai turėtų užtikrinti vienodą šios srities metodiką. Todėl šiam tikslui labiausiai tinkama priemonė yra reglamentas.
(3) Nacionalinių civilinės aviacijos saugumo kokybės kontrolės programų monitoringui Bendrijos lygiu būtina vienoda atitikties įvertinimo nacionaliniu lygiu metodika.
(4) Tam, kad tinkamos institucijos atsakomybe atliekami auditai būtų veiksmingi, jei turi būti atliekami reguliariai. Jie neturi apsiriboti vien tik objektu, etapu ar momentu, kuriuo yra atliekami. Veiksmingumui užtikrinti, auditas turi būti tinkamiausios formos.
(5) Pirmenybė turėtų būti teikiama išsamios bendros auditų metodologijos parengimui.
(6) Būtina parengti suderintą būdą teikti ataskaitas apie priemones, kurių imtasi įsipareigojimams pagal šį reglamentą vykdyti, ir apie aviacijos saugumo padėtį valstybių narių teritorijose esančiuose oro uostuose.
(7) Nacionalinės civilinės aviacijos saugumo kokybės kontrolės programos turėtų būti paremtos geriausia praktika. Valstybės narės turėtų pasidalinti tokia praktika tarpusavyje.
(8) Šiame reglamente numatytos priemonės atitinka Civilinės aviacijos saugumo komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
I SKYRIUS
TIKSLAS IR APIBRĖŽIMAI
1 straipsnis
Tikslas
Šis reglamentas nustato kiekvienos valstybės narės įgyvendintinos nacionalinės civilinės aviacijos saugumo kokybės kontrolės programos bendruosius reikalavimus. Tai aprėpia kokybės kontrolės programų bendruosius reikalavimus, bendrąją vykdytinų auditų metodologiją ir bendruosius reikalavimus auditoriams.
2 straipsnis
Apibrėžimai
Šiame reglamente taikomi tokie apibrėžimai:
1) "tinkama institucija" - tai nacionalinės valdžios institucija, paskirta valstybės narės vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 2320/2002 5 straipsnio 2 punktu, atsakinga už nacionalinės civilinės aviacijos saugumo programos įgyvendinimo koordinavimą ir monitoringą;
2) "auditas" - tai bet kokia nacionaliniu lygiu vykdomos atitikties monitoringo procedūra ar procesas. Tai aprėpia saugumo auditus, inspektavimus, patikrinimus, bandymus ir tyrimus;
3) "auditorius" - tai bet kuris auditus nacionaliniu lygiu atliekantis asmuo;
4) "trūkumas" - tai aviacijos saugumo reikalavimų nesilaikymas;
5) "inspektavimas" - vieno ar kelių saugumo priemonių ir procedūrų aspektų vykdymo tikrinimas siekiant nustatyti, kaip veiksmingai jie vykdomi;
6) "tyrimas" - tai saugumo incidento tikrinimas ir jo priežasties paaiškinimas siekiant išvengti jo pasikartojimo ir imtis teisinių veiksmų.
7) "kokybės kontrolės programa" - tai nacionalinė civilinės aviacijos saugumo kokybės kontrolės programa;
8) "saugumo auditas" - tai išsamus visų saugumo priemonių ir procedūrų aspektų tikrinimas siekiant nustatyti, ar jie vykdomi nuolat ir pagal vienodą standartą;
9) "saugumo incidentas" - tai įvykis su neigiamomis pasekmėmis saugumui ir asmenų bei nuosavybės saugai;
10) "patikrinimas" - tai operacijų įvertinimas siekiant nustatyti saugumo poreikius. Tai aprėpia silpnų vietų, kuriomis, nepaisant saugumo priemonių ir procedūrų vykdymo, gali būti pasinaudota neteisėto įsikišimo veiksmui atlikti, nustatymą ir pavojų atitinkančių kompensacinių apsauginių kovos su nustatyta rizika priemonių rekomendavimą;
11) "bandymas" - tai aviacijos saugumo priemonių išbandymas, kai tinkama institucija atlieka arba imituoja bandymą atlikti neteisėtą veiksmą, siekdama patikrinti esamų saugumo priemonių veiksmingumą ir vykdymą.
II SKYRIUS
KOKYBĖS KONTROLĖS PROGRAMŲ BENDRIEJI REIKALAVIMAI
3 straipsnis
Tinkamos institucijos įgaliojimai
Siekdamos užtikrinti savo nacionalinių civilinės aviacijos saugumo programų veiksmingumą, valstybės narės suteikia tinkamai institucijai būtinus vykdymo užtikrinimo įgaliojimus.
4 straipsnis
Kokybės kontrolės programos turinys
1. Kokybės kontrolės programa turi aprėpti visas būtinas kokybės kontrolės priemones, kurių imamasi reguliariai vertinant nacionalinės civilinės aviacijos saugumo programos įgyvendinimą, įskaitant politiką, kuria jos paremtos.
2. Kokybės kontrolės programa turi aprėpti ir įvertinti tokius elementus:
a) organizacinę struktūrą, pareigas ir išteklius;
b) visų už kokybės kontrolės programos vykdymą atsakingų auditorių darbo ir kvalifikacijos aprašymus;
c) veiksmų monitoringą, įskaitant saugumo auditų, inspektavimų, patikrinimų ir bandymų tipą, tikslą, turinį, dažnumą ir pagrindinį objektą, taip pat atitikties klasifikavimą ir tyrimų apimtį bei atsakomybę, kai taikoma;
d) trūkumų pašalinimo veiklą, nurodant informaciją apie pranešimus apie trūkumus, tolimesnes priemones ir pašalinimą siekiant veiksmingai užtikrinti aviacijos saugumo laikymąsi;
e) vykdymo priežiūros priemones;
f) vykdomos veiklos ryšius bei pranešimus ir aviacijos saugumo reikalavimų atitikties lygį.
5 straipsnis
Atitikties monitoringas
1. Nacionalinės civilinės aviacijos saugumo programos įgyvendinimas turi būti stebimas.
2. Monitoringas vykdomas pagal kokybės kontrolės programą, atsižvelgiant į pavojaus lygį, tipą ir veiksmų pobūdį, įgyvendinimo standartą ir kitus veiksnius bei įvertinimus, kurie pareikalautų dažnesnio monitoringo.
3. Kokybės kontrolės programos valdymas, prioritetų nustatymas ir organizavimas vykdomas nepriklausomai nuo priemonių pagal nacionalinę civilinės aviacijos saugumo programą įgyvendinimo.
6 straipsnis
Atskaitomybė
1. Valstybės narės kasmet teikia ataskaitas Komisijai apie priemones, kurių imtasi jų įsipareigojimams pagal šį reglamentą vykdyti, ir apie aviacijos saugumo padėtį jų teritorijoje esančiuose oro uostuose. Atskaitomybės nurodymai pateikiami I priede.
2. Ataskaitų ataskaitinis laikotarpis yra nuo sausio 1 d. iki gruodžio 31 d. Ataskaita turi būti pateikta per du mėnesius nuo ataskaitinio laikotarpio pabaigos. Ataskaita už laikotarpį nuo 2003 m. liepos 19 d. iki 2003 m. gruodžio 31 d. su išimtim turi būti pateikta iki 2004 m. vasario pabaigos.
III SKYRIUS
BENDROJI AUDITŲ METODOLOGIJA
7 straipsnis
Audito vykdymas
Atitikties monitoringo veikla gali būti tokia, apie kurią informuojama iš anksto, ir tokia, apie kurią iš anksto neinformuojama.
8 straipsnis
Atitikties klasifikacija
Saugumo auditai, inspektavimai ir bandymai įvertina nacionalinės civilinės aviacijos saugumo programos įgyvendinimą taikant suderintą klasifikacijos sistemą, nurodytą II priede.
IV SKYRIUS
BENDRIEJI REIKALAVIMAI AUDITORIAMS
9 straipsnis
Turimi auditoriai
Kiekviena valstybė narė imasi reikiamų priemonių užtikrinti, kad būtų pakankamas skaičius auditorių, galinčių atlikti visą atitikties monitoringo veiklą.
10 straipsnis
Auditorių kvalifikacijos kriterijai
1. Kiekviena valstybė narė užtikrina, kad auditoriai, atliekantys funkcijas tinkamos institucijos vardu, būtų reikiamos kvalifikacijos, kuri aprėpia pakankamą teorinę ir praktinę atitinkamos srities patirtį.
2. Auditoriai turi:
a) gerai suprasti nacionalinę civilinės aviacijos saugumo programą ir tai, kaip ji taikoma tikrinamiems veiksmams;
b) tam tikrais atvejais, žinoti griežtesnes priemones, taikomas atitinkamoje valstybėje narėje ir tikrinamoje vietoje;
c) būti gerai praktiškai susipažinę su apsaugos technologijomis ir metodais;
d) žinoti audito principus, procedūras ir metodus;
e) būti praktiškai susipažinę su tikrinamais veiksmais.
V SKYRIUS
BENDROSIOS NUOSTATOS
11 straipsnis
Keitimasis geriausia praktika
Valstybės narės informuoja Komisiją apie geriausią metodiką, susijusią su kokybės kontrolės programomis, audito metodologija ir auditoriais. Komisija turi išplatinti tokią informaciją valstybėms narėms.
12 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Bendrijų oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje, 2003 m. liepos 4 d.