KOMISIJOS SPRENDIMAS
2007 m. spalio 31 d.
dėl Elektroninių sąskaitų faktūrų (e. sąskaitų faktūrų) ekspertų grupės steigimo
(2007/717/EB)
EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA,
atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį,
kadangi:
(1)
Sutarties 3 straipsnyje Bendrijai pavesta užtikrinti, kad būtų sukurta vidaus rinka, kuriai būdinga tai, kad panaikinamos laisvo prekių, asmenų, paslaugų ir kapitalo judėjimo tarp valstybių narių kliūtys.
(2)
2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (1) 232 straipsnyje vietoje popierinių sąskaitų faktūrų leidžiama teikti elektronines sąskaitas faktūras.
(3)
Atnaujintoje Lisabonos strategijoje ekonomikos augimui ir darbo vietų kūrimui (2) pateikta visaapimanti ekonomikos reformos darbotvarkė. Jos mikroekonominis ramstis susijęs su verslui palankios aplinkos kūrimu. Siekiant šio tikslo, be kitų dalykų, labai svarbu parengti tarpusavyje suderintus elektroninių sąskaitų faktūrų (e. sąskaitų faktūrų) teikimo sprendimus.
(4)
Komisija 2005 m. birželio 1 d. komunikatu Tarybai, Europos Parlamentui, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „i2010 - Europos informacinė visuomenė ekonomikos augimui ir darbo vietų kūrimui“ (3) pradėjo įgyvendinti i2010 iniciatyvą - informacinės visuomenės ir žiniasklaidos sektoriaus uždavinių ir plėtros programą iki 2010 m. Joje remiama atvira ir konkurencinga skaitmeninė ekonomika ir pabrėžiama informacijos ir ryšių technologijų (IRT) svarba (IRT nurodomos kaip įtraukties didinimo ir gyvenimo kokybės gerinimo veiksnys).
(5)
Europos mokėjimų taryba (angl. European Payments Council, EPC), Europos bankininkystės sektoriaus sprendimų dėl mokėjimų priėmimo ir derinimo institucija, įsipareigojo iki 2010 m. sukurti bendrą mokėjimų eurais erdvę (angl.- Single Euro Payments Area, SEPA) su integruota mokėjimų infrastruktūra ir mokėjimo produktais.
(6)
E. sąskaitų faktūrų sistema įmonių vidaus procesus sieja su mokėjimo sistemomis. Todėl SEPA ir sėkminga Europos e. sąskaitų faktūrų iniciatyva papildytų viena kitą. Tikimasi, kad įgyvendinus šias abi iniciatyvas dėl didesnio veiksmingumo ir tiekimo grandžių automatizavimo įmonės ir finansinių paslaugų teikėjai gaus didžiulės naudos.
(7)
Norint Bendrijoje išplėtoti skaitmeninės terpės naudojimą ir išnaudoti visus e. sąskaitų faktūrų privalumus, reikėtų supaprastinti dabartinę praktiką ir pereiti prie naujų verslo modelių, parengtų remiantis labiau integruota ir vienodesne sistema. Pirmiausia tai pasitarnautų Europos mažųjų ir vidutinių įmonių (MVĮ) interesams.
(8)
2006 m. gruodžio mėn. suinteresuotųjų šalių grupė sudarė Pramonės atstovų darbo grupę e. sąskaitų faktūrų klausimams spręsti; vadovauti šiai grupei paskirtos Komisijos tarnybos, ją sudarė įmonių, bankų ir kitų paslaugų teikėjų atstovai bei standartizavimo organizacijos. Darbo grupės tikslas - paruošti dirvą būsimam darbui plėtojant Europos e. sąskaitų faktūrų sistemą. Darbo grupė parengė pasiūlymus dėl galimos valdymo struktūros ir e. sąskaitų faktūrų programos darbotvarkę. 2007 m. birželio mėn. darbo grupė pateikė galutinę ataskaitą.
(9)
Atsižvelgiant į teigiamą darbo grupės patirtį ir siekiant spręsti į ilgalaikę perspektyvą orientuotus klausimus, turėtų būti įsteigta E. sąskaitų faktūrų ekspertų grupė.
(10)
Jos užduotys turėtų būti verslo reikalavimų (4) ir atsakomybės už tam tikrų darbų atlikimą nustatymas, taip pat vadovavimas, siekiant iki 2009 m. pabaigos parengti Europos e. sąskaitų faktūrų sistemą, pagal kurią būtų galima sukurti bendrąjį koncepcinį modelį, skirtą atviroms ir suderintoms e. sąskaitų faktūrų teikimo paslaugoms Europoje.
(11)
Ekspertų grupė turėtų būti sudaryta iš asmenų, turinčių tiesioginės ir tinkamos kompetencijos vykdyti su e. sąskaitomis faktūromis susijusią veiklą, įskaitant pagrindines suinteresuotąsias šalis, atstovaujančias viešajam sektoriui, didelėms ir mažoms įmonėms bei paslaugų teikėjams, standartizavimo organizacijoms ir vartotojams. Be to, turėtų būti numatyta nuostata dėl stebėtojų dalyvavimo. Ekspertų grupės ataskaitos arba veiklos rezultatai turi būti grupės narių darbo pasekmė ir neturėtų būti laikomi atspindinčiais Komisijos nuomonę.
(12)
Reikėtų numatyti ekspertų grupės nariams taikomas informacijos atskleidimo taisykles, kurios neprieštarautų saugumo taisyklėms, Sprendimu 2001/844/EB (EAPB, Euratomas) (5) įtrauktoms į Komisijos darbo tvarkos taisyklių priedą.
(13)
Ekspertų grupės narių asmens duomenys turėtų būti tvarkomi laikantis 2000 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 45/2001 dėl asmenų apsaugos Bendrijos institucijoms ir įstaigoms tvarkant asmens duomenis ir laisvo tokių duomenų judėjimo (6).
(14)
Tikslinga nustatyti šio sprendimo taikymo laikotarpį. Komisija vėliau svarstys jo pratęsimo tikslingumą,
NUSPRENDĖ:
1 straipsnis
E. sąskaitų faktūrų ekspertų grupė
Įsteigiama E. sąskaitų faktūrų ekspertų grupė (toliau - grupė). Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.
2 straipsnis
Uždaviniai
1. Grupė daugiausia padeda Komisijai plėtoti sutartą Europos e. sąskaitų faktūrų sistemos kūrimo strategiją ir stebėti pažangą.
2. Grupės uždaviniai turi būti įgyvendinti iki 2009 m. gruodžio 31 d.
3. Grupė vykdo šiuos konkrečius uždavinius:
a)
Bendrijos ir valstybių narių lygiu nustato e. sąskaitas faktūras reglamentuojančių teisės aktų trūkumus, trukdančius išnaudoti visas Bendrijos ekonomikos galimybes;
b)
nustato Europos e. sąskaitų faktūrų sistemai keliamus verslo reikalavimus ir užtikrina, kad juos patvirtintų pagrindinės suinteresuotosios šalys (7);
c)
nustato svarbius e. sąskaitų faktūrų duomenų elementus, pirmiausia būtinus tam, kad sąskaitą faktūrą būtų galima susieti bent su pirkimu ir apmokėjimu, taip pat klausimus, susijusius su pridėtinės vertės mokesčiu, autentiškumu, vientisumu, archyvavimo ir saugojimo poreikiais, taip pat su poreikiu užtikrinti, kad šiuos elementus patvirtintų pagrindinės suinteresuotosios šalys;
d)
siekdama padėti kurti Europos e. sąskaitų faktūrų sistemą, teikia pasiūlymus dėl standartizavimo įstaigų pareigų nustatymo ir dėl bendrojo (-ųjų) standarto (-ų) plėtojimo, remiantis suinteresuotųjų šalių keliamais verslo ir duomenų reikalavimais, kalendorinio plano;
e)
teikia pasiūlymą dėl Europos e. sąskaitų faktūrų sistemos. Europos e. sąskaitų faktūrų sistema reikalinga tam, kad būtų galima sukurti bendrąjį koncepcinį modelį, apimantį verslo reikalavimus ir standartą (-us), ir siūlyti sprendimus, kaip skatinti Europoje atvirai ir darniai teikti e. sąskaitas faktūras.
4. Vykdydama savo uždavinius, grupė atsižvelgia į viešajame ir privačiame sektoriuose e. sąskaitų faktūrų srityje jau atliktą darbą ir jau taikomus sprendimus, pirmiausia į darbą ir sprendimus, susijusius su verslo reikalavimais ir techniniais standartais.
5. Prireikus grupė gali nustatyti pogrupių arba išorės institucijų bei organizacijų, kompetentingų spręsti e. sąskaitų faktūrų klausimus, atsakomybę už tam tikrų darbų atlikimą.
6. Grupė rengia ir teikia Komisijai vidurio laikotarpio ataskaitą, kurioje apibendrinama vykdant uždavinius padaryta pažanga ir teikiamos rekomendacijos, skirtos Komisijai, valstybėms narėms ir suinteresuotosioms šalims, pirmiausia pramonės asociacijoms, kartu svarstyti ir aptarti. Ši ataskaita skelbiama viešai.
7. Grupė rengia ir teikia Komisijai galutinę ataskaitą, kurioje aprašoma Europos e. sąskaitų faktūrų sistema. Ši ataskaita skelbiama viešai.
3 straipsnis
Konsultacijos
1. Komisija gali konsultuotis su grupe bet kokiu su e. sąskaitomis faktūromis susijusiu klausimu.
2. Grupės pirmininkas gali patarti Komisijai, kad tam tikru klausimu reikėtų konsultuotis su grupe.
4 straipsnis
Narystė. Skyrimas
1. Grupę sudaro ne daugiau kaip 30 narių.
2. Komisija, remdamasi pramonės asociacijų, viešojo sektoriaus įstaigų ir pavienių asmenų, e. sąskaitų faktūrų srityje atstovaujančių viešojo sektoriaus, įmonių, IRT srities atstovų, vartotojų, finansinių paslaugų teikėjų ir standartizavimo organizacijų arba jų dalies interesams, paraiškomis, grupės nariais skiria specialistus, kompetentingus spręsti e. sąskaitų faktūrų klausimus.
Kandidatai, kurie buvo laikomi tinkamais, bet nebuvo paskirti, gali būti įtraukti į rezervinį sąrašą, kuriuo Komisija gali pasinaudoti keisdama grupės sudėtį.
3. Nariai skiriami kaip valdžios institucijų arba pilietinės visuomenės atstovai.
4. Komisija vertina paraiškas pagal šiuos kriterijus:
a)
nariai turi būti pagrindinių suinteresuotųjų šalių (pvz., paslaugų teikėjų, sprendimų teikėjų, viešojo sektoriaus, įmonių, įskaitant mažąsias ir vidutines įmones (MVĮ), vartotojų) ir standartizavimo organizacijų atstovai;
b)
nariai turi turėti šiuolaikinės praktinės ar veiklos kompetencijos arba patirties, įgytos tarptautiniu mastu sprendžiant su e. sąskaitomis faktūromis susijusius teisinius, administravimo, mokesčių, standartizavimo, komercinius ir (arba) techninius uždavinius. Pirmiausia nariai turi turėti tiesioginės dalyvavimo verslo projektuose arba reikaluose patirties, suteikiančios jiems komercinės arba techninės įžvalgos, reikalingos su šiame sprendime nustatytais klausimais susijusiems sprendimams parengti;
c)
nariai turi būti pajėgūs padėti nustatyti arba formuoti jų administracijos, pagrindinės organizacijos, pramonės asociacijos, pramonės arba kitų suinteresuotųjų šalių grupių nuomonę su įgaliojimu susijusiais klausimais;
d)
nariai turi taip mokėti anglų kalbą, kad galėtų dalyvauti svarstymuose ir rengiant ataskaitas.
Prie suinteresuotųjų šalių paraiškų turi būti pridėti dokumentai, įrodantys, kad siūlomi nariai atitinka pirmiau nurodytas sąlygas.
5. Skirdama narius, Komisija atsižvelgia į šiuos kriterijus:
a)
reikiamą teisinę, komercinę ir techninę kompetenciją klausimais, susijusiais su grupės įgaliojimu;
b)
kompetenciją, apimančią visas susijusias funkcijas e. sąskaitų faktūrų pasiūlos ir paklausos atžvilgiu.
Be to, Komisija, remdamasi gautomis paraiškomis, siekia užtikrinti atstovavimą plačiu geografiniu mastu ir lyčių pusiausvyrą grupėje.
6. Nariai laiku praneša Komisijai apie interesų konfliktus, galinčius turėti įtakos narių objektyvumui.
7. Individualiai paskirtų narių vardai ir pavardės skelbiami GD interneto tinklavietėje ir (arba) Europos Sąjungos oficialiojo leidinio C serijoje. Narių vardai ir pavardės renkami, tvarkomi ir skelbiami pagal Reglamento (EB) Nr. 45/2001 nuostatas.
8. Nariai skiriami dvylikos mėnesių kadencijai, kuriai pasibaigus jie gali būti paskirti kitai kadencijai, ir pareigas eina tol, kol pakeičiami kitais arba baigiasi jų kadencija.
9. Nariai gali būti pakeisti likusiam kadencijos laikotarpiui šiais atvejais:
a)
narys atsistatydina;
b)
narys nebegali veiksmingai dalyvauti grupės svarstymuose;
c)
narys nesilaiko Sutarties 287 straipsnio reikalavimų;
d)
pažeisdamas 6 punkto nuostatas, narys laiku nepraneša Komisijai apie interesų konfliktą.
5 straipsnis
Pirmininkas. Skyrimas
1. Komisija skiria ekspertų grupės pirmininką, atsižvelgdama į tai, kaip pasirinktas asmuo atstovauja suinteresuotųjų šalių interesams, kaip prisideda prie pramonės atstovų nuomonės su įgaliojimu susijusiais klausimais formavimo ir kokios turi reikiamos teisinės, komercinės ir techninės kompetencijos.
2. Komisija skiria pirmininką dvylikos mėnesių kadencijai, kuriai pasibaigus jis gali būti paskirtas kitai kadencijai.
6 straipsnis
Veikla
1. Komisija organizuoja grupės posėdžius, jiems pirmininkauja pirmininkas.
2. Komisijai pritarus, konkretiems klausimams nagrinėti gali būti sudaromi pogrupiai, jų įgaliojimus nustato grupė; šiems pogrupiams įvykdžius savo užduotis, jų veikla nutraukiama.
3. Komisijos atstovas gali prašyti ekspertų ar stebėtojų, turinčių konkrečios kompetencijos darbotvarkėje numatytu klausimu, dalyvauti grupės ar pogrupio svarstymuose.
4. Informacijos, gautos dalyvaujant grupės ar pogrupių svarstymuose ar darbe, negalima atskleisti, jei, Komisijos nuomone, ta informacija yra konfidencialaus pobūdžio.
5. Grupės ir jos pogrupių posėdžiai paprastai vyksta Komisijos patalpose, laikantis jos nustatytos tvarkos ir tvarkaraščio. Komisija teikia sekretoriato paslaugas.
Grupės ir jos pogrupių posėdžiuose gali dalyvauti kiti svarstymu suinteresuoti Komisijos pareigūnai.
6. Vadovaudamasi standartinėmis Komisijos priimtomis darbo tvarkos taisyklėmis, grupė priima savo darbo tvarkos taisykles.
7. Komisija gali atitinkamo dokumento originalo kalba paskelbti arba pateikti internete visas grupės parengtas santraukas, išvadas ir darbo dokumentus.
7 straipsnis
Išlaidų atlyginimas
1. Komisija, vadovaudamasi savo nustatytomis išorės ekspertų išlaidų kompensavimo taisyklėmis, atlygina su grupės veikla susijusias pirmininko, narių, ekspertų ir stebėtojų kelionės ir prireikus pragyvenimo išlaidas.
2. Pirmininkui, nariams, ekspertams ir stebėtojams atlyginimas už teikiamas paslaugas nemokamas.
3. Posėdžių išlaidos atlyginamos neviršijant metinio biudžeto, kurį grupei skiria atsakingas Komisijos departamentas.
8 straipsnis
Galiojimas
Šis sprendimas galioja iki 2009 m. gruodžio 31 d.
Priimta Briuselyje, 2007 m. spalio 31 d.