EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS Nr. 1297/2008/EB
2008 m. gruodžio 16 d.
dėl Europos įmonių ir prekybos statistikos modernizavimo (EĮPSM) programos
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 285 straipsnį,
atsižvelgdami į Komisijos pasiūlymą,
laikydamiesi Sutarties 251 straipsnyje nustatytos tvarkos (1),
kadangi:
(1)
2005 m. kovo 16 d. Komunikate dėl reglamentavimo gerinimo augimui ir užimtumui Europos Sąjungoje skatinti bei 2007 m. sausio 24 d. Komunikate dėl administracinės naštos mažinimo Europos Sąjungoje veiksmų programos Komisija įsipareigojo užtikrinti geresnę reglamentavimo politiką ir sumažinti biurokratizmą bei per didelį reglamentavimą.
(2)
2006 m. lapkričio 14 d. Komisija paskelbė Komunikatą dėl respondentų naštos mažinimo, reikalavimų supaprastinimo ir prioritetų nustatymo Bendrijos statistikos srityje, kuriame išdėstytas strateginis požiūris toliau mažinti įmonėms tenkančią statistinių duomenų teikimo naštą.
(3)
Per pastaruosius 15 metų, siekiant patenkinti Bendrijos statistinės informacijos poreikius buvo sukurta daug statistikos taisyklių, kuriomis buvo siekiama apibūdinti įmonių veiklą ir kuriose buvo numatyti įmonių duomenų teikimo įpareigojimai. Reikalingas nuodugnus patikrinimas tam, kad būtų užtikrinta, inter alia, taikymo srities, koncepcijų ir apibrėžimų tose statistinėse taisyklėse suderinamumas. Šiose taisyklėse būtina kaip galima labiau siekti paprastumo ir nustatyti prioritetus.
(4)
Artimiausiais metais rengiant įmonių ir prekybos statistiką teks spręsti svarbų uždavinį. Kad būtų galima paremti Bendrijos politikos iniciatyvas, reikia, kad jas pasitelkus būtų galima parodyti besikeičiančios Bendrijos ekonomikos reiškinius, kaip antai globalizaciją, naujas verslumo tendencijas, informacinę visuomenę, prekybą paslaugomis, naujoves, besikeičiantį prekybos pobūdį ir konkurencingumą, atsižvelgiant į atnaujintą Lisabonos strategiją.
(5)
Atnaujinta Lisabonos strategija, kurioje keliami tikslai skatinti Europos ekonomikos konkurencingumą ir pasiekti didelį ir tvarų augimą, labiausiai lėmė įmonių ir prekybos statistikos poreikius.
(6)
Didėjant Europos integracijai daugelyje ekonomikos sričių, įskaitant Europos pinigų sąjungą ir Europos muitinių sistemą, atsiranda naujų statistikos poreikių, susijusių su euro vaidmeniu tarptautiniuose sandoriuose, ir dėl to būtina tikslinti statistikos sistemą. Pasitelkus įmonių ir prekybos statistiką turėtų būti įmanoma tinkamai patenkinti šiuos poreikius ir laiku pateikti aukštos kokybės statistinę informaciją apie Europos ekonomikos ir verslo sektoriaus struktūrinius pokyčius.
(7)
Įmonių ir prekybos statistiniai duomenys apima keletą sričių, kurias būtina patobulinti, t. y. verslo struktūros statistiką, trumpo laikotarpio statistiką, pagamintų prekių statistiką, informacijos ir ryšių technologijų statistiką ir prekybos prekėmis tarp valstybių narių statistiką (Intrastatą).
(8)
Už įmonių ir prekybos statistikos paslaugas atsakingos valdžios institucijos turėtų pertvarkyti statistinių duomenų rengimo metodus, kad būtų galima sumažinti įmonėms tenkančią naštą ir efektyviai pasinaudoti visais turimais šaltiniais ir naujomis technologijomis.
(9)
Naujų rodiklių poreikis gali tapti pastangų modernizuoti statistikos rengimo sistemą rezultatu. Naujus rodiklius, kuriuos pasitelkus galima gauti reikiamą informaciją, būtų galima kurti sujungiant dabartines verslo statistikos rūšis ir nebūtinai didinti įmonėms tenkančią ataskaitų teikimo naštą. Dėl naujų šaltinių ir galimybės gauti duomenis elektroninėmis priemonėmis duomenis rinkti būtų lengviau ir taip pat būtų galima gauti daugiau informacijos. Reikėtų efektyviau pasinaudoti verslo statistikos galimybėmis, ir turėtų pagerėti statistinės informacijos kokybė.
(10)
Siekiant išvengti išlaidų dubliavimosi ir biurokratijos, nacionaliniai statistikos institutai turėtų dalyvauti statistikos duomenų rengimo sistemų tobulinimo procese.
(11)
Intrastato supaprastinimas yra dalis pastangų, kuriomis siekiama sumažinti statistikos reikalavimus ir įmonėms tenkančią naštą. Neseniai priimtas sprendimas sumažinti aprėptį per trumpą laikotarpį prisidės siekiant šio tikslo. Per ilgesnį laikotarpį turėtų būti išnagrinėtos kitos supaprastinimo priemonės, įskaitant vieno srauto sistemą. Galimas tokių supaprastinimo priemonių įgyvendinimas per ilgą laikotarpį priklauso nuo ekonominio pagrįstumo tyrimų ir kitų veiksmų, kurie bus atliekami vadovaujantis šiuo sprendimu. Tačiau reikėtų atsižvelgti į statistikos duomenų kokybę, o taip pat į dideles išlaidas, susijusias su visais pokyčiais.
(12)
Kad šiuo sprendimu sukurtoje programoje daugiausia dėmesio būtų skirta efektyvumo tikslų siekimo poreikiui ir siekiant įtraukti biudžetinius suvaržymus jau programos kūrimo etape, vadovaujantis patikimo finansinio valdymo principu buvo atliktas ex-ante vertinimas.
(13)
Šiame sprendime visam programos trukmės laikotarpiui nustatytas finansinis paketas yra pagrindinis orientyras biudžeto valdymo institucijai per kasmetinę biudžeto sudarymo procedūrą, kaip nurodyta 2006 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžeto drausmės ir biudžeto vykdymo tvarkos gerinimo (2) 37 punkte.
(14)
Kadangi šio sprendimo tikslo - sukurti Europos įmonių ir prekybos statistikos modernizavimo programą, valstybės narės negali deramai pasiekti, nes modernizuojant nekoordinuotai būtų dirbamas dvigubas darbas, kartojamos klaidos ir patiriamos didesnės sąnaudos, ir kadangi atsižvelgiant į šių statistinių duomenų mastą to tikslo būtų geriau siekti Bendrijos lygmeniu, laikydamasi Sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Bendrija gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo sprendimu neviršijama to, kas būtina nurodytam tikslui pasiekti.
(15)
Buvo konsultuojamasi su pagal Tarybos sprendimą 89/382/EEB, Euratomas (3), įsteigtu Statistikos programų komitetu, kaip numatyta minėto sprendimo 3 straipsnyje.
(16)
1997 m. vasario 17 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 322/97 dėl Bendrijos statistikos (4) numatytas orientacinis šio sprendimo nuostatų pagrindas.
(17)
Šiam sprendimui įgyvendinti būtinos priemonės turėtų būti priimtos pagal 1999 m. birželio 28 d. Tarybos sprendimą 1999/468/EB, nustatantį Komisijos naudojimosi jai suteiktais įgyvendinimo įgaliojimais tvarką (5),
NUSPRENDĖ:
1 straipsnis
Programos sukūrimas
1. Šiuo sprendimu sukuriama Europos įmonių ir prekybos statistikos modernizavimo programa (toliau - EĮPSM programa).
2. EĮPSM programos pradžia - 2009 m. sausio 1 d., pabaiga - 2013 m. gruodžio 31 d.
2 straipsnis
Taikymo sritis ir bendrieji tikslai
1. EĮPSM programoje numatytos priemonės yra susijusios su įmonių ir prekybos statistinių duomenų rengimu ir platinimu Bendrijoje.
2. EĮPSM programos bendrieji tikslai yra šie:
a)
persvarstyti prioritetus ir kurti tikslinius rodiklių rinkinius naujoms sritims (1 tikslas);
b)
turėti supaprastintą verslo statistikos sistemą (2 tikslas);
c)
padėti įgyvendinti efektyvesnį įmonių ir prekybos statistikos duomenų rengimo būdą (3 tikslas); ir
d)
modernizuoti duomenų apie prekybą prekėmis tarp valstybių narių rinkimo sistemą (toliau - Intrastatas) (4 tikslas).
3 straipsnis
Veiksmai
Norint pasiekti 2 straipsnio 2 dalyje nurodytus tikslus, turi būti įgyvendinami šie veiksmai, siekiant:
a)
persvarstyti prioritetus ir kurti tikslinius rodiklių rinkinius naujoms sritims (1 tikslas):
1.1 veiksmas: mažesnės svarbos sričių nustatymas;
1.2 veiksmas: naujų sričių plėtojimas;
b)
supaprastinti verslo statistikos sistemą (2 tikslas):
2.1 veiksmas:: sąvokų ir metodų įtraukimas į teisinę sistemą;
2.2 veiksmas: įmonių grupių statistikos plėtojimas;
2.3 veiksmas: Bendrijos lygmeniu atliekami tyrimai siekiant kiek įmanoma sumažinti įmonėms tenkančią naštą;
c)
padėti įgyvendinti efektyvesnį įmonių ir prekybos statistikos duomenų rengimo būdą (3 tikslas):
3.1 veiksmas: geriau pasinaudoti statistikos sistemoje turimais duomenimis, taip pat galimybe atlikti įvertinimus;
3.2 veiksmas: geriau pasinaudoti turimais duomenimis ekonomikos srityje;
3.3 veiksmas: plėtoti efektyvesnio duomenų gavimo, perdavimo ir tvarkymo priemones;
d)
modernizuoti Intrastatą (4 tikslas):
4.1 veiksmas: metodų derinimas siekiant gerinti supaprastinto Intrastato kokybę;
4.2 veiksmas: geriau pasinaudoti administraciniais duomenimis;
4.3 veiksmas: gerinti ir lengvinti keitimąsi Intrastato duomenimis.
Šiame straipsnyje minimi veiksmai išsamiai aprašomi priede ir dar smulkiau apibūdinti 4 straipsnyje numatytose metinėse programose.
4 straipsnis
Metinės darbo programos
Metinės darbo programos ir jų kiekvieno tikslo, nurodyto 2 straipsnio 2 dalyje, veiksmų prioritetai ir šiuo sprendimu grindžiamos biudžeto lėšos priimamos 5 straipsnio 2 dalyje nurodyta tvarka.
5 straipsnis
Komitetas
1. Komisijai padeda Statistikos programų komitetas.
2. Jei yra nuoroda į šią dalį, taikomi Sprendimo 1999/468/EB 4 ir 7 straipsniai, atsižvelgiant į jo 8 straipsnio nuostatas.
Sprendimo 1999/468/EB 4 straipsnio 3 dalyje nustatytas laikotarpis yra trys mėnesiai.
6 straipsnis
Vertinimas
1. Bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis Komisija reguliariai vertina pagal EĮPSM programą vykdomą veiklą, siekdama įsitikinti, ar 2 straipsnio 2 dalyje nurodyti tikslai buvo pasiekti, ir pateikti būsimų veiksmų efektyvumo gerinimo rekomendacijas.
2. Komisija iki 2010 m. gruodžio 31 d., o po to kiekvienais metais iki 2013 m. pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai EĮPSM programos įgyvendinimo ataskaitą.
Komisija iki 2014 m. liepos 31 d. pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai galutinę EĮPSM programos įgyvendinimo ataskaitą. Šioje ataskaitoje, atsižvelgiant į Bendrijos patirtas išlaidas, vertinama, kokią naudą dėl šių veiksmų turėjo Bendrija, valstybės narės ir statistinės informacijos teikėjai bei vartotojai, siekiant nustatyti sritis, kurias būtų galima tobulinti.
7 straipsnis
Finansavimas
1. 2009-2013 m. EĮPSM programai įgyvendinti nustatytas 42 500 000 EUR finansinis paketas.
2. Metinius asignavimus tvirtina biudžeto valdymo institucija, neviršydama finansinės programos ribų.
8 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis sprendimas įsigalioja dvidešimtą dieną nuo jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Strasbūre, 2008 m. gruodžio 16 d.