REGOLAMENT TAL-KUNSILL (KE) Nru 1420/2007
ta’ l-4 ta’ Diċembru 2007
li jimponi dazju antidumping definittiv fuq l-importazzjonijiet ta’ siliko-manganiż li joriġinaw fir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina u fil-Każakstan u li jtemm il-proċediment dwar l-importazzjonijiet ta’ siliko-manganiż li joriġinaw fl-Ukrajna
IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 384/96 tat-22 ta’ Diċembru 1995 dwar il-protezzjoni kontra l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping minn pajjiżi mhux membri tal-Komunità Ewropea (1) (“ir-Regolament bażiku”), u b’mod partikolari l-Artikolu 9 tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mressqa mill-Kummissjoni wara li kkonsultat lill-Kumitat Konsultattiv,
Billi:
A. PROĊEDURA
1. Il-bidu
(1)
Fis-6 ta’ Settembru 2006, skond l-Artikolu 5 tar-Regolament bażiku, permezz ta’ avviż (“avviż tal-bidu”) ippubblikat fil-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea (2), il-Kummissjoni ħabbret il-bidu ta’ proċediment anti-dumping, dwar importazzjonijiet fil-Komunità ta’ siliko-manganiż (inkluż il-ferro-siliko-manganiż) (“SiMn”) li joriġinaw fir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina (“iċ-Ċina”), fil-Każakstan u fl-Ukrajna (“il-pajjiżi konċernati”).
(2)
Il-proċediment inbeda wara li fl-24 ta’ Lulju 2006 tressaq lment mill-Comité de Liaison des Industries de Ferro-Alliages (EUROALLIAGES) (“min qed jagħmel l-ilment”) f’isem il-produtturi li jirrappreżentaw proporzjon kbir, f’dan il-każ aktar minn 50 %, tal-produzzjoni Komunitarja totali ta’ SiMn (“produtturi li qed jagħmlu l-ilment”). L-ilment kien fih evidenza prima facie ta’ dumping ta’ SiMn li joriġina fil-pajjiżi konċernati kif ukoll ta’ ħsara materjali li tirriżulta minnu, u li tqieset biżżejjed biex tkun iġġustifikata l-bidu ta’ proċediment.
(3)
Parti interessata qalet li l-Kummissjoni missha inizjat dan il-proċediment ukoll kontra importazzjonijiet li joriġinaw mill-Indja. Fiż-żmien ta’ meta nbeda l-proċediment attwali, iżda, il-Kummissjoni ma kellhiex evidenza biżżejjed ta’ dumping li jagħmel ħsara għad-dispożizzjoni tagħha li setgħet iġġustifikat li jinbeda proċediment kontra importazzjonijiet li joriġinaw mill-Indja f’konformità mar-rekwiżiti ta’ l-Artikolu 5(2) tar-Regolament bażiku.
2. Il-partijiet konċernati mill-proċediment
(4)
B’mod uffiċjali l-Kummissjoni informat lil min qed jagħmel l-ilment, lill-produtturi Komunitarji li qed jagħmlu l-ilment u lill-produtturi Komunitarji l-oħrajn magħrufa, lill-produtturi esportaturi fil-pajjiżi konċernati, lill-importaturi/kummerċjanti u lill-assoċjazzjonijiet tagħhom, lill-fornituri u lill-utenti li kien magħruf li huma konċernati u lir-rappreżentanti tal-pajjiżi li jesportaw konċernati, bil-bidu tal-proċediment. Il-partijiet interessati ngħataw l-opportunità li jressqu l-opinjonijiet tagħhom bil-miktub u li jitolbu smigħ fil-terminu stabbilit fl-avviż tal-bidu. Il-partijiet interessati kollha li għamlu din it-talba u li wrew li kien hemm raġunijiet partikolari għaliex għandhom jinstemgħu, ingħataw smigħ.
(5)
Biex il-produtturi esportaturi fiċ-Ċina u fil-Każakstan ikunu jistgħu jippreżentaw talba għat-trattament tas-suq ta’ l-ekonomija (“MET” - market economy treatment) jew għal trattament individwali (“IT” - individual treatment), jekk xtaqu, il-Kummissjoni bagħtet formoli ta’ talba lill-produtturi esportaturi li kien magħruf li huma konċernati kif ukoll lill-awtoritajiet taċ-Ċina u tal-Każakstan. Erba’ gruppi ta’ produtturi esportaturi fiċ-Ċina u produttur wieħed li jesporta fil-Każakstan talbu l-MET skond l-Artikolu 2(7) tar-Regolament bażiku, jew it-trattament IT jekk l-investigazzjoni tistabbilixxi li ma jilħqux il-kundizzjonijiet għall-MET.
(6)
Minħabba l-għadd kbir apparenti ta’ produtturi esportaturi fiċ-Ċina u l-għadd kbir ta’ importaturi fil-Komunità fl-avviż tal-bidu ġie previst l-użu ta’ teħid ta’ kampjuni għad-determinazzjoni tad-dumping u tal-ħsara, skond l-Artikolu 17 tar-Regolament bażiku.
(7)
Biex il-Kummissjoni tkun tista’ tiddeċiedi jekk hemmx bżonn tat-teħid ta’ kampjuni u, jekk iva, biex tagħżel kampjun, il-produtturi kollha fiċ-Ċina u l-importaturi Komunitarji ntalbu jippreżentaw irwieħhom quddiem il-Kummissjoni, u jipprovdu, kif ġie speċfikat fl-avviż tal-bidu, informazzjoni bażika dwar l-attivitajiet tagħhom li għandhom x’jaqsmu mal-prodott konċernat waqt il-perjodu ta’ l-1 ta’ Lulju 2005 sat-30 ta’ Ġunju 2006.
(8)
Sa fejn huma konċernati l-produtturi esportaturi fiċ-Ċina, minħabba li erba’ gruppi ta’ kumpanniji li għandhom bejgħ bl-esportazzjoni ta’ SiMn lejn il-Komunità matul l-IP indikaw li kienu lesti li jkunu inklużi f’kampjun, ġie deċiż li t-teħid tal-kampjuni ma kienx meħtieġ.
(9)
Dwar l-importaturi lejn il-Komunità Ewropea, żewġ importaturi biss li ma kellhomx x’jaqsmu ippreżentaw ruħhom u provdew l-informazzjoni mitluba fil-ħin. Għalhekk ġie deċiż li t-teħid tal-kampjuni ma kienx meħtieġ.
(10)
Il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarji lill-partijiet kollha li kienu magħrufa li huma konċernati u lill-kumpanniji l-oħrajn kollha li ppreżentaw ruħhom fit-termini stabbiliti fl-avviż tal-bidu. Ir-risposti għall-kwestjonarji waslu minn erba’ produtturi Komunitarji, mill-erba’ gruppi ta’ produtturi esportaturi fiċ-Ċina, mill-uniku produttur esportatur mill-Każakstan, minn tliet produtturi esportaturi mill-Ukrajna, minn żewġ importaturi mhux relatati u minn disa’ utenti mhux relatati fil-Komunità. Barra minn dan, żewġ utenti ppreżentaw xi kummenti mingħajr ma rrispondew għall-kwestjonarju.
(11)
Iżda wieħed mill-gruppi ta’ produtturi esportaturi fiċ-Ċina sussegwentement ma qabilx għal verifika ppjanata fuq il-post għall-għarrieda kif provdut fit-talbiet tagħhom għal MET/IT u fir-risposti għall-kwestjonarju. Għalhekk, wara li għarrfet lill-kumpanniji konċernati dwar il-konsegwenzi tan-nuqqas ta’ koperazzjoni kif stipulat fl-Artikolu 18(1) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni, skond id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 48 qieset lil dawn il-kumpanniji bħala li ma kinux qed jikkoperaw fil-proċediment u fil-preżentazzjonijiet kollha magħmula minnhom ġew imwarrba.
(12)
Il-Kummissjoni fittxet u vverifikat l-informazzjoni kollha li qieset neċessarja għall-fini ta’ MET/IT, fil-każ taċ-Ċina u l-Każakstan, u ta’ determinazzjoni tad-dumping, tal-ħsara li rriżultat kif ukoll ta’ l-interess Komunitarju għall-pajjiżi kollha konċernati. Saru żjarat ta’ verifika fl-uffiċji tal-kumpanniji li ġejjin:
(a)
Il-produtturi Komunitarji
-
Eramet Comilog Manganese, Pariġi, Franza
-
Ferroatlantica S.L., Madrid, Spanja
-
Huta Łaziska SA, Łaziska Górne, il-Polonja
-
OFZ, a.s., Istebne, Slovakkja.
(b)
L-Utenti fil-Komunità
-
Compañía Española de Laminación, S.L., Castellbisbal, Spanja
-
Mittal Steel Poland SA (Arcelor SA), Kraków, il-Polonja.
(c)
L-importaturi mhux relatati
-
Metalleghe S.P.A., Brescia, l-Italja
(d)
Il-produtturi esportaturi fiċ-Ċina
-
Il-Grupp Minmetals
-
Minmetals (Guizhou) Ferro-Alloys Co., Ltd., Guiyang
-
Guiyang Huaxi Minmetals Ferro-Alloys Co., Ltd., Qingzhen
-
China Minmetals Shenzhen Co., Ltd., Shenzhen
-
Minmetals Shanghai Pudong Trading Co., Ltd., Shanghai
-
China National Minerals Co., Ltd., Beijing
-
Minmetals Orient Import & Export Trading Co., Ltd., Beijing.
-
Il-Grupp Jilin
-
Jilin Ferroalloys Co., Ltd., Jilin City
-
Jilin Ferroalloy Imp & Exp Co., Ltd., Jilin City.
-
Il-Grupp Shanxi Jinneng
-
Shanghai Jinneng International Trade Co. Ltd., Shanghai
-
Datong Jinneng Jinli Ferroalloy Co. Ltd., Datong
-
Shanxi Jinneng Group Jinguan Ferroalloy, Datong
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co. Ltd., Datong.
(e)
Il-produttur esportatur fil-Każakstan
-
OJSC Kazchrome (“Kazchrome”), Aktyubinsk u Aksu.
(f)
Il-produtturi esportaturi fl-Ukrajna
-
PJSC Nikopol Ferroalloys Plant (“NFP”), Nikopol u l-kummerċjanti relatati tagħha
-
SPIG “Interpipe” Corporation, Dniepopetrovsk
-
Nikopolskie Ferrosplavy LLC, Dniepopetrovsk
-
JSC Stakhanov Ferroalloys Plant (“Stakhanov”), Stakhanov
-
OJSC Zaporozhye Ferroalloys Plant (“Zaporozhye”), Zaporozhye.
(g)
Il-kummerċjanti relatati fl-Iżvizzera
-
Steelex SA, Lugano, relatata ma’ PJSC Nikopol Ferroalloys Plant
-
ENRC, Kloten, relatata ma’ OJSC Kazchrome.
(13)
Fid-dawl tal-ħtieġa li jiġi stabbilit valur normali għall-produtturi esportaturi fiċ-Ċina u fil-Każakstan li għalihom jista’ ma jingħatax l-MET, saret verifika sabiex jiġi stabbilit il-valur normali fuq il-bażi tad-data minn pajjiż analogu fuq il-post ta’ dan il-produttur li ġej u l-kumpannija relatata tal-bejgħ tiegħu fl-Istati Uniti ta’ l-Amerika (“l-Istati Uniti”):
-
Eramet Marietta, Inc., Marietta, Ohio (produttur)
-
Eramet North America, Inc., Coraopolis, Pennsylvania (kumpannija relatata tal-bejgħ).
3. Il-perjodu ta’ investigazzjoni
(14)
L-investigazzjoni tad-dumping u tal-ħsara kopriet il-perjodu mill-1 ta’ Lulju 2005 sat-30 ta’ Ġunju 2006 (il-“perjodu ta’ investigazzjoni” jew “IP”). L-eżaminar tat-tendenzi rilevanti għall-valutazzjoni tal-ħsara kopra l-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2002 sat-tmiem il-perjodu ta’ investigazzjoni (“il-perjodu meqjus”).
B. IL-PRODOTT KONĊERNAT U L-PRODOTT SIMILI
1. Il-prodott konċernat
(15)
Il-prodott konċernat huwa siliko-manganiż (inkluż ferro-siliko-manganiż) (“SiMn”) li joriġina fiċ-Ċina, fil-Każakstan u fl-Ukrajna (“il-prodott konċernat”), normalment iddikjarat taħt il-Kodiċijiet NM 7202 30 00 u ex 8111 00 11.
(16)
Il-prodott konċernat jintuża fl-industrija ta’ l-azzar għad-deossidazzjoni u bħala liga. Normalment huwa prodott mill-manganiż mhux maħdum u s-silikon li huma mħallta u miġjuba għal temperaturi ta’ fużjoni ġewwa forn.
(17)
L-SiMn jeżisti fi kwalitajiet differenti u jista’ jkollu kontenut differenti ta’ ħadid (Fe), manganese (Mn), silikon (Si) u karbonju (C). Sa fejn huwa konċernat il-kontenut tal-karbonju, tista’ ssir distinzjoni bejn l-SiMn b’kontenut ta’ karbonju baxx ħafna, li għandu kwalità ogħla (u jiġbed prezz ogħla), u l-SiMn b’kontenut ta’ karbonju ogħla, li jista’ jitqies bħala l-kwalità normali. L-SiMn jinbiegħ f’daqsijiet differenti ta’ trab, partiċelli jew biċċiet. Minkejja dawn id-differenzi, il-kwalitajiet u d-daqsijiet kollha ġew meqjusa bħala prodott uniku għaliex għandhom l-istess karatteristiċi fiżiċi u kimiċi ewlenin u l-istess użi ewlenin.
2. Il-prodotti simili
(18)
L-investigazzjoni wriet li l-SiMn prodott u mibjugħ fil-Komunità mill-industrija Komunitarja, l-SiMn prodott u mibjugħ fis-swieq domestiċi taċ-Ċina, tal-Każakstan u ta’ l-Ukrajna, u fis-suq domestiku ta’ l-Istati Uniti, li fl-aħħar serviet bħala pajjiż analogu, u l-SiMn importat lejn il-Komunità miċ-Ċina, mill-Każakstan u mill-Ukrajna, essenzjalment għandhom l-istess karatteristiċi kimiċi u fiżiċi bażiċi u l-istess użi bażiċi. Għalhekk jitqiesu li huma simili fis-sens ta’ l-Artikolu 1(4) tar-Regolament bażiku.
(19)
Produttur wieħed li jesporta iddikjara li l-manganese mhux maħdum, normalment iddikjarat taħt il-Kodiċi NM 8111 00 11, għandu jkun kopert mill-investigazzjoni. F’dan ir-rigward huwa konfermat li l-prodott konċernat huwa siliko-manganiż, kif inhuwa ddikjarat fil-premessa (15) u mhux il-manganese mhux maħdum, iżda jinkludi wkoll is-siliko-manganiż mhux maħdum. Filwaqt li l-SiMn ġeneralment huwa ddikjarat taħt il-Kodiċi NM 7202 30 00, jista’ wkoll jiġi ddikjarat, skond il-kontenut ta’ ħadid, bħala siliko-manganiż mhux maħdum jew trabijiet tas-siliko-manganiż taħt il-Kodiċi NM 8111 00 11.
C. ID-DUMPING
1. It-Trattament ta’ Ekonomija tas-Suq (“MET”)
(20)
Skond l-Artikolu 2(7)(b) tar-Regolament bażiku, fl-investigazzjonijiet dwar l-anti-dumping dwar l-importazzjonijiet li joriġinaw fiċ-Ċina u fil-Każakstan, il-valur normali għandu jiġi ddeterminat skond il-paragrafi 1 sa 6 ta’ l-istess Artikolu għal dawk il-produtturi li wrew li jilħqu l-kriterji stabbiliti fl-Artikolu 2(7)(c) tar-Regolament bażiku, jiġifieri fejn jintwera minn dawn il-produtturi esportaturi li l-kundizzjonijiet ta’ l-ekonomija tas-suq jipprevalixxu fir-rigward tal-manifattura u l-bejgħ tal-prodott simili. Fil-qosor, u għall-faċilità ta’ riferenza biss, dawn il-kriterji huma deskritti fil-qosor hawn taħt:
(1)
id-deċiżjonijiet kummerċjali jsiru b’risposta għal sinjali tas-suq, mingħajr interferenza sinifikanti mill-Istat, u l-ispejjeż jirriflettu l-valuri tas-suq;
(2)
id-ditti ghandhom sett wieħed ċar ta’ rekords ta’ kotba bażiċi, li huma vverifikati b’mod indipendenti skond standards internazzjonali ta’ żamma tal-kotba u jiġu applikati għall-iskopijiet kollha;
(3)
ma hemm ebda tgħawwiġ sinifikanti li ġej mis-sistema ta’ ekonomija ta’ qabel li ma kinitx tas-suq;
(4)
il-liġijiet dwar il-falliment u dwar il-proprjetajiet jiggarantixxu l-istabbbiltà u ċ-ċertezza legali;
(5)
il-konverżjonijiet tar-rata ta’ l-iskambju huma mwettqa skond rati tas-suq.
(21)
Erba’ gruppi ta’ produtturi Ċiniżi li jesportaw inizjalment talbu l-MET skond l-Artikolu 2(7)(b) tar-Regolament bażiku u rrispondew għall-formola ta’ talba għall-MET għall-produtturi esportaturi fit-termini determinati. Iżda, wieħed minn dawn il-gruppi wara dan iddeċieda li ma jikkoperax ma’ l-investigazzjoni (kif jissemma fil-premessa (11) hawn fuq). Għalhekk, it-talbiet għal MET tat-tliet gruppi Ċiniżi l-oħrajn ta’ produtturi esportaturi elenkati fil-premessa (12) ġew meqjusa. Dawn il-gruppi kollha inkludew kemm produtturi tal-prodott konċernat kif ukoll il-kumpanniji relatati mal-produtturi u involuti fil-bejgħ tal-prodott konċernat. Tassew hija l-prattika konsistenti tal-Kummissjoni li teżamina jekk grupp sħiħ ta’ kumpanniji relatati jilħaqx il-kundizzjonijiet għall-MET.
(22)
L-uniku produttur esportatur mill-Każakstan talab l-MET skond l-Artikolu 2(7)(b) tar-Regolament bażiku u rrisponda għall-formola ta’ talba għall-MET għall-produtturi esportaturi fit-termini mogħtija.
(23)
Għall-produtturi esportaturi li kkoperaw, il-Kummissjoni tablet l-informazzjoni kollha li qieset meħtieġa u vverifikat l-informazzjoni preżentata fit-talba għal MET fuq il-post tal-kumpanniji in kwistjoni kif qieset meħtieġ.
1.1. Id-determinazzjoni ta’ MET dwar il-produtturi esportaturi fiċ-Ċina
(24)
L-investigazzjoni żvelat li l-MET ma setgħat tingħata lil ebda produttur esportatur Ċiniż elenkat fil-premessa (12) għaliex ebda minn dawn il-gruppi ma laħaq il-kriterju 1 stabbilit fl-Artikolu 2(7)(c) tar-Regolament bażiku u, barra minn dan, wieħed minn dawn naqas li jilħaq il-kriterju 2 u ieħor naqas milli jilħaq il-kriterju 3. Ukoll, għall-grupp li ma laħaqx il-kriterji 1 u 2, baqgħu dubji serji dwar il-kriterju 3 u fi kwalunkwe każ, dan il-grupp naqas milli jippreżenta sett sħiħ ta’ formoli ta’ talba għall-MET u risposti għall-kwestjonarju tal-kumpanniji relatati tiegħu involuti fil-produzzjoni u/jew in-negozjar tal-prodott konċernat.
(25)
Sa fejn huwa konċernat il-kriterju 1, ebda mill-gruppi ta’ kumpanniji Ċiniżi konċernati ma wrew li laħqu dan il-kriterju. Il-gruppi ta’ kumpanniji kollha nstabu li fl-aħħar mill-aħħar jappartjenu għall-Istat u naqsu li jippreżentaw evidenza li tista’ titqies biżżejjed biex tneħħi d-dubji dwar interferenza sinifikanti mill-Istat fid-deċiżjonijiet dwar l-immaniġġar. Għalhekk ma setax jiġi eskluż li l-kumpanniji kienu taħt kontroll u interferenza sinifikanti mill-Istat.
(26)
Għal grupp wieħed ta’ kumpanniji, minbarra n-nuqqas ta’ konformità mal-kriterju 1, ġie stabbilit li ma setax juri li ma hemm ebda tgħawwiġ li ntiret mis-sistema ekonomika mhux tas-suq ta’ qabel (kriterju 3), minħabba xi benefiċċji ta’ self mhux ikkumpensati li kumpannija waħda fil-grupp kienet irċeviet mill-kumpannija ewlenija li kienet tappartjeni għall-Istat.
(27)
Barra minn dan, għal grupp ieħor ta’ kumpanniji, minbarra n-nuqqas ta’ konformità mal-kriterju 1, ġie stabbilit li ma setax juri li ma hemm ebda tgħawwiġ li nżamm mis-sistema ekonomika mhux tas-suq ta’ qabel, b’mod partikolari minħabba l-eżistenza ta’ kummerċ bi tpartit matul il-perjodu ta’ l-investigazzjoni. Dan il-grupp naqas ukoll li juri li l-kotba ta’ bosta mill-entitajiet ivverifikati tiegħu ġew ivverifikati b’mod indipendenti skond l-istandards internazzjonali tal-kontabbiltà, għaliex l-applikazzjoni ta’ prinċipji tajbin u bażiċi taż-żamma tal-kotba, b’mod partikolari fir-rigward tad-deprezzament ta’ l-assi fissi, ġiet imdawra mill-kumpannija prinċipali (parent) u dan il-ksur ġie aċċettat mill-awdituri tal-kumpanniji.
(28)
Barra minn dan, fl-istess grupp, għall-inqas kumpannija waħda li dehret li kienet involuta fin-negozjar tal-prodott konċernat la kienet ippreżentat formola ta’ talba għal MET u lanqas risposta għal kwestjonarju, li qiegħed fid-dubju d-dipendibbiltà ta’ l-informazzjoni provduta.
(29)
Il-partijiet interessati ingħataw opportunità li jikkummentaw fuq dawn is-sejbiet. Il-kummenti rċevuti minn żewġ gruppi Ċiniżi ta’ produtturi esportaturi ma pprovdew ebda prova ġdida li setgħet tibdel is-sejbiet li jirrigwardaw id-determinazzjoni ta’ l-MET.
(30)
Fuq bażi ta’ dan ta’ hawn fuq, l-ebda mill-gruppi Ċiniżi ta’ produtturi esportaturi li jilħqu l-kriterji kollha stabbiliti fl-Artikolu 2(7)(c) tar-Regolament bażiku, u għalhekk, ma setgħux jingħataw MET.
1.2. Id-determinazzjoni ta’ l-MET dwar l-uniku produttur esportatur fil-Każakstan
(31)
L-uniku produttur esportatur fil-Każakstan wera li laħaq il-ħames kriterji stabbiliti fl-Artikolu 2(7)(c) tar-Regolament bażiku, u għalhekk ingħata l-MET. Il-produttur esportatur u l-industrija Komunitarja (ara l-premessa (91)) ingħataw opportunità li jikkumentaw dwar is-sejbiet ta’ MET. Il-kummenti li waslu mill-industrija Komunitarja ma pprovdew ebda prova ġdida li setgħet tibdel is-sejbiet li jirrigwardaw id-determinazzjoni ta’ l-MET.
2. It-trattament individwali (“IT”)
(32)
Skond l-Artikolu 2(7)(a) tar-Regolament bażiku, huwa stabbilit dazju għall-pajjiż kollu, jekk hemm, għall-pajjiżi kollha li jaqgħu taħt dak l-Artikolu ħlief għall-każijiet fejn il-kumpanniji jistgħu juru li jilħqu l-kriterji kollha stabbiliti fl-Artikolu 9(5) tar-Regolament bażiku.
(33)
Sa fejn hija konċernata ċ-Ċina, il-produtturi esportaturi kollha li talbu l-MET talbu wkoll l-IT fil-każ li ma jingħatawx il-MET.
(34)
Fuq bażi ta’ l-informazzjoni disponibbli, instab li l-gruppi kollha ta’ kumpanniji konċernati naqsu li juru li kumulattivament kienu jilħqu r-rekwiżiti kollha għall-IT kif stabbilit fl-Artikolu 9(5) tar-Regolament bażiku. Jiġifieri li ġie stabbilit li l-kumpanniji naqsu milli jilħqu l-kriterji stipulati fl-Artikolu 9(5)(c) tar-Regolament bażiku li l-maġġoranza ta’ l-azzjonijiet jappartjenu għal persuni privati, ladarba kif inhuwa spjegat fil-premessa (25), il-kumpanniji kollha nstabu li fl-aħħar mill-aħħar kienu jappartjenu għall-Istat. Għalhekk, it-talbiet tagħhom kellhom jiġu miċħuda.
3. Il-valur normali
3.1. Il-metodoloġija ġenerali
(i) Ir-rappreżentanza globali
(35)
Sa fejn hija konċernata d-determinazzjoni tal-valur normali, il-Kummissjoni l-ewwel stabbiliet, skond l-Artikolu 2(2) tar-Regolament bażiku, għal kull produttur li qed jesporta konċernat fil-Każakstan u fl-Ukrajna, jekk il-bejgħ domestiku tal-prodott konċernat lil klijenti indipendenti kienx rappreżentattiv, jiġifieri jekk il-volum totali ta’ dan il-bejgħ kienx jirrappreżenta għall-inqas 5 % tal-volum totali tal-bejgħ esportat tal-prodott konċernat lejn il-Komunità.
(ii) It-tqabbil tat-tipi ta’ prodotti
(36)
Il-Kummissjoni wara dan identifikat dawk it-tipi ta’ prodott mibjugħa domestikament mill-produtturi esportaturi li għandhom bejgħ totali domestiku rappreżentattiv, li kienu identiċi jew direttament komparabbli mat-tipi mibjugħa għall-esportazzjoni lejn il-Komunità.
(iii) Ir-rappreżentanza speċifika għat-tip ta’ prodott
(37)
Għal kull tip ta’ prodott mibjugħ mill-produtturi esportaturi fis-swieq domestiċi tagħhom u misjuba li huma direttament komparabbli mat-tip ta’ prodott mibjugħ għall-esportazzjoni lejn il-Komunità, ġie stabbilit jekk il-bejgħ domestiku kienx rappreżentattiv biżżejjed għall-għanijiet ta’ l-Artikolu 2(2) tar-Regolament bażiku. Il-bejgħ domestiku ta’ tip partikolari ta’ prodott tqies rappreżentattiv biżżejjed meta l-volum totali ta’ dak it-tip ta’ prodott mibjugħ fis-suq domestiku lil klijenti indipendenti matul l-IP irrappreżenta għall-inqas 5 % tal-volum totali tal-bejgħ tat-tip komparabbli ta’ prodott esportat lejn il-Komunità.
(iv) It-test ta’ l-andament ordinarju tal-kummerċ
(38)
Il-Kummissjoni sussegwentement eżaminat għal kull produttur esportatur konċernat fil-Każakstan u fl-Ukrajna jekk il-bejgħ domestiku ta’ kull tip ta’ prodott mibjugħ domestikament fi kwantitajiet rappreżentattivi setax jitqies bħala mibjugħ fl-andament ordinarju tal-kummerċ skond l-Artikolu 2(4) tar-Regolament bażiku. Dan sar billi ġie stabbilit għal kull tip ta’ prodott esportat il-proporzjon ta’ bejgħ domestiku bi qliegħ lil klijenti indipendenti matul l-IP.
(39)
Għal dawk it-tipi ta’ prodott fejn aktar minn 80 % skond il-volum tal-bejgħ fis-suq domestiku ma kienx anqas baxxi mill-ispiża ta’ l-unità u fejn il-prezz medju bil-piż differenzjat kien daqs jew ogħla mill-ispiża tal-produzzjoni medja bil-piż differenzjat, il-valur normali, skond it-tip ta’ prodott, ġie ikkalkulat bħala medja bil-piż differenzjat tal-prezzijiet tal-bejgħ domestiċi kollha tat-tip in kwistjoni.
(40)
F’każijiet fejn il-volum tal-bejgħ profittabbli ta’ tip ta’ prodott irrappreżenta 80 % jew inqas tal-volum totali ta’ bejgħ ta’ dak it-tip, jew fejn il-prezz medju bil-piż differenzjat ta’ dak it-tip kien aktar baxx min-nefqa tal-produzzjoni, il-valur normali kien ibbażat fuq il-prezz domestiku attwali, ikkalkulat bħala medja bil-piż differenzjat tal-prezzijiet tal-bejgħ domestiku kollu ta’ dak it-tip biss, sakemm dak il-bejgħ irrappreżenta 10 % jew aktar tal-volum totali ta’ bejgħ ta’ dak it-tip.
(41)
Fil-każijiet fejn il-volum ta’ bejgħ profittabbli ta’ kwalunkwe tip ta’ prodott irrappreżenta inqas minn 10 % tal-volum totali ta’ bejgħ, tqies li dan it-tip partikolari kien mibjugħ fi kwantitajiet mhux suffiċjenti għall-prezz domestiku biex tkun provduta bażi xierqa għall-istabbiliment tal-valur normali.
(42)
Kull fejn il-prezzijiet domestiċi ta’ tip ta’ prodott partikolari mibjugħ minn produttur esportatur ma setgħux jintużaw biex jiġi stabbilit il-valur normali, kellu jiġi applikat metodu ieħor. Skond l-Artikolu 2(3) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni minflok ikkalkulat valur normali mibni, kif ġej.
(43)
Il-valur normali nbena billi ma’ l-ispejjeż tal-manifattura ta’ l-esportatur tat-tipi esportati ġie miżjud, aġġustat fejn meħtieġ, ammont raġonevoli għall-infiq tal-bejgħ, ġenerali u amministrattiv (“SG&A”) u marġini raġonevoli ta’ profitt.
(44)
Fil-każijiet kollha l-SG&A u l-profitt ġew stabbiliti skond il-metodi stabbiliti fl-Artikolu 2(6) tar-Regolament bażiku. Għal dan il-fini, il-Kummissjoni eżaminat jekk l-SG&A li ntefqu u l-profitt realizzat minn kull wieħed mill-produtturi esportaturi konċernati fis-suq domestiku kinux jikkostitiwixxu data dipendibbli.
3.2. Il-pajjiż analogu
(45)
Skond l-Artikolu 2(7)(a) tar-Regolament bażiku, fl-ekonomiji li huma fit-tranżizzjoni, il-valur normali għall-produtturi esportaturi li ma ngħatawx l-MET għandu jiġi stabbilit fuq bażi tal-prezz jew valur mibni f’pajjiż terz li għandha l-ekonomija tas-suq (“pajjiż analogu”) jew il-prezz minn dan il-pajjiż terz lil pajjiżi oħrajn, jew fejn dawn mhumiex possibbli, fuq kwalunkwe bażi oħra raġonevoli.
(46)
Fl-avviż tal-bidu, ġie ppjanat li tintuża l-Brażil bħala pajjiż analogu xieraq sabiex jiġi stabbilit il-valur normali għaċ-Ċina u l-Każakstan, fejn meħtieġ, u l-partijiet interessati ġew mistiedna jikkummentaw dwar dan. L-ebda parti interessata ma oġġezzjonat għal din il-proposta.
(47)
Il-Kummissjoni fittxet il-koperazzjoni mill-produtturi magħrufa fil-Brażil u mbagħad ukoll minn produtturi f’pajjiżi oħrajn potenzjalment analogi, jiġifieri l-Indja, il-Ġappun, in-Norveġja, l-Afrika t’Isfel u l-Istati Uniti. L-offerti tal-koperazzjoni, madankollu, inkisbu biss mill-produtturi fin-Norveġja u fl-Istati Uniti. Fuq bażi ta’ l-informazzjoni miksuba minn tliet kumpanniji Norveġiżi, ġie konkluż li s-suq domestiku ta’ SiMn fin-Norveġja kien żgħir ħafna. Għalhekk is-suq Norveġiż ma tqiesx rappreżentattiv biżżejjed sabiex jiġi ddeterminat il-valur normali għaċ-Ċina u l-Każakstan.
(48)
Dwar l-uniku produttur magħruf Amerikan, intbagħat kwestjonarju lil dak il-produttur u d-data preżentata fir-risposta tagħha ġiet ivverifikata fuq il-post għall-għarrieda. Il-volum tal-bejgħ domestiku ta’ dak il-produttur in kwistjoni fl-Istati Uniti instab li huwa sinifikanti u rappreżentattiv biżżejjed meta mqabbel mal-volum ta’ esportazzjonijiet taċ-Ċina u l-Każakstan tal-prodott konċernat lejn il-Komunità. Barra minn dan, is-suq ta’ l-Istati Uniti jista’ jitqies suq miftuħ, minħabba li l-livell ta’ dazju fuq l-importazzjoni huwa baxx (dazju MFN ta’ 3.9 % tal-prezz FOB). L-investigazzjoni wriet li kien hemm importazzjonijiet sostanzjali ta’ SiMn lejn is-suq ta’ l-Istati Uniti. Għalhekk, is-suq ta’ l-Istati Uniti tqies li huwa suq kompetittiv u rappreżentattiv biżżejjed għad-determinazzjoni tal-valur normali għaċ-Ċina u l-Każakstan.
(49)
Il-partijiet interessati ġew mistiedna jikkummentaw dwar dan, u waslu kummenti minn tliet partijiet interessati li oġġezzjonaw għall-għażla ta’ l-Istati Uniti bħala pajjiż analogu. Grupp wieħed ta’ esportaturi Ċiniżi sostna l-ewwelnett li ma hemmx biżżejjed kompetizzjoni fis-suq ta’ l-Istati Uniti ladarba (i) il-produttur li qed jikkopera huwa l-uniku produttur fis-suq domestiku u (ii) il-volum ta’ importazzjonijiet lejn is-suq ta’ l-Istati Uniti huwa allegatament limitat minħabba l-eżistenza ta’ miżuri anti-dumping fl-Istati Uniti fuq importazzjonijiet ta’ siliko-manganiż mill-pajjiżi produtturi ewlenin fid-dinja. It-tieni, sostna li l-fatt li l-produttur mill-Istati Uniti li kkopera huwa kumpannija relatata ma’ wieħed mill-produtturi li għamlu l-ilment xeħet dubju fuq id-dipendibbiltà u r-rappreżentattività ta’ l-informazzjoni tiegħu dwar l-ispiża u l-prezz. It-tielet, ġie allegat li għandu jitqies li l-aċċess għall-materjali mhux ipproċessati huwa differenti fl-Istati Uniti, fejn ma kien hemm ebda provvisti domestiċi tal-materja prima ewlenija, il-manganiż mhux maħdum, u ċ-Ċina, fejn il-provvisti domestiċi huma disponibbli. Ir-raba’, ġie allegat li pajjiż b’livell ta’ żvilupp ekonomiku aktar simili għal dak taċ-Ċina jikkostitwixxi pajjiż analogu aktar xieraq mill-Istati Uniti.
(50)
Il-produttur esportatur Ċiniż allega li l-Indja jew, it-tieni, l-Ukrajna, ikunu għażliet aktar xierqa għal pajjiż analogu, l-aktar minħabba li l-kundizzjonijiet tal-kompetizzjoni u tas-suq f’dawn il-pajjiżi jkunu aktar komparabbli mas-sitwazzjoni fiċ-Ċina. Bħala t-tielet għażla, ġie propost li l-valur normali għaċ-Ċina għandu jiġi stabbilit fuq il-bażi tad-data preżentata minn dawk il-produtturi Ċiniżi li jikkwalifikaw għall-MET. Fl-aħħar, jekk l-Istati Uniti jinżamm bħala pajjiż analogu, ġie allegat li għandhom isiru aġġustamenti għall-valur normali biex jitqiesu d-differenzi fl-aċċess għall-materjal prima u d-differenzi fl-infiq tal-produzzjoni minħabba spejjeż ogħla ta’ xogħol u ambjentali fl-Istati Uniti.
(51)
Il-kummenti li għamlu żewġ partijiet interessati oħrajn ma żidux fis-sustanza ma’ dawn il-kummenti msemmija hawn fuq li għamel il-produttur esportatur Ċiniż.
(52)
Dwar l-Indja, il-Kummissjoni kienet fittxet il-koperazzjoni mingħand bosta produtturi Indjani, iżda minkejja indikazzjonijiet inizjali pożittivi, fl-aħħar ma nkisbet ebda koperazzjoni. B’konsegwenza, l-Indja ma setgħetx tintuża bħala pajjiż analogu. Dwar l-Ukrajna, instabu livelli għoljin ta’ dumping fl-investigazzjoni għal dak il-pajjiż (ara l-premessa (87)). Skond il-prattika konsistenti, pajjiż li jwettaq dan it-tip ta’ dumping ma jitqiesx bħala pajjiż analogu xieraq. Dwar it-tielet proposta, jiġifieri biex il-valur normali għaċ-Ċina jiġi stabbilit fuq il-bażi tad-data preżentata mill-produtturi Ċiniżi li jikkwalifikaw għal MET, huwa biżżejjed li wieħed jinnota li l-Artikolu 2(7)(a) tar-Regolament bażiku jgħid b’mod speċifiku li għandu jintuża “pajjiż terz ta’ l-ekonomija tas-suq” u wkoll l-ebda mill-produtturi Ċiniżi ma nstab li jikkwalifika għal MET.
(53)
Ukoll, dwar l-oġġezzjonijiet speċfiċi magħmula dwar l-adegwatezza ta’ l-Istati Uniti bħala pajjiż analogu, għandu jiġi nnutat dan li ġej: dwar l-allegat nuqqas ta’ kompetizzjoni fis-suq lokali, kif diġà msemmi fil-premessa (48), l-investigazzjoni wriet li, minkejja li l-produttur ta’ l-Istati Uniti li kkopera huwa l-uniku produttur lokali, kien hemm importazzjonijiet sostanzjali ta’ siliko-manganiż lejn l-Istati Uniti. Tassew, l-importazzjonijiet matul l-IP kienu bosta drabi aktar meta mqabbla mal-volum ta’ bejgħ domestiku tal-produttur ta’ l-Istati Uniti li kkopera. F’dan ir-rigward huwa wkoll osservat li l-eżistenza tal-miżuri għad-difiża tal-kummerċ fis-seħħ għall-prodott in kwistjoni ma tipprekludix l-għażla ta’ pajjiż partikolari bħala pajjiż analogu, għaliex l-iskop tal-miżuri anti-dumping huwa preċiżament biex iroddu l-kompetizzjoni ġusta fis-suq in kwistjoni.
(54)
Dwar l-allegazzjoni li r-relazzjoni bejn il-kumpannija ta’ l-Istati Uniti li kkoperat u produttur Ewropew tista’ taffettwa d-dipendibbiltà tad-data provduta, dawn l-allegazzjonijet ma kinux jikkoinċidu mas-sejbiet ta’ l-investigazzjoni. Ma nstabet ebda indikazzjoni li r-relazzjoni kien se jkollha xi effett ta’ tgħawwiġ fuq il-prezzijiet, l-ispejjeż tal-produzzjoni u l-profittabbbiltà tal-produttur ta’ l-Istati Uniti, u l-Kummissjoni ssodisfat ruħha dwar il-preċiżjoni u d-dipendibbiltà ta’ l-informazzjoni provduta għall-għanijiet ta’ din l-investigazzjoni.
(55)
Fl-aħħar, l-argumenti dwar l-aċċess għall-materjali mhux ipproċessati u d-differenzi fl-ispejjeż ġew meqjusa wkoll. Il-prezz tal-materja prima mhux ipproċessata (manganiż mhux maħdum) użat fil-produzzjoni ta’ siliko-manganiż mill-kumpannija ta’ l-Istati Uniti li kkoperat ġie mqabbel mal-prezzijiet li ħallsu l-kumpanniji Ċiniżi għall-manganiż mhux maħdum u ma nstabu ebda differenzi sinifikanti. Ukoll, huwa nnutat li l-produtturi Ċiniżi li kkoperaw importaw ukoll parti mir-rekwiżiti taghhom ta’ manganiż mhux maħdum. L-argument, kif ukoll it-talba għall-aġġustament, għalhekk ġew miċħuda.
(56)
Dwar fatturi oħrajn invokati, bħal-livell ta’ żvilupp ekonomiku jew l-ispejjeż ta’ xogħol u ambjentali, il-parti interessata naqset milli tissostanzja l-allegazzjoni tagħha biżżejjed, u dawn il-fatturi ma tqisux rilevanti biex jiġi ddeterminat jekk l-Istati Uniti huwiex pajjiż analogu xieraq u lanqas biex jiġġustifikaw aġġustament għall-valur normali. Huwa wkoll osservat li minħabba li l-infiq u l-prezzijiet ġeneralment ma jitqisux bħala bażi vijabbli għad-determinazzjoni tal-valur normali fil-pajjiżi li jaqgħu taħt l-Artikolu 2(7) tar-Regolament bażiku, dan il-paragun huwa kontra l-iskop ta’ l-użu tal-metodi stabbiliti fl-Artikolu 2(7)(a) tar-Regolament bażiku.
(57)
Għar-raġunijiet fuq imsemmija, huwa konkluż li l-Istati Uniti jikkostitwixxi pajjiż analogu xieraq skond l-Artikolu 2(7)(a) tar-Regolament bażiku.
3.3. Ir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina
(58)
Wara l-għażla ta’ l-Istati Uniti bħala pajjiż analogu u skond l-Artikolu 2(7)(a) tar-Regolament bażiku, il-valur normali għall-produtturi Ċiniżi li jesportaw, li l-ebda minnhom ma ngħata MET, ġie stabbilit fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni vverifikata li waslet mingħand l-uniku produttur ta’ l-Istati Uniti li kkopera.
(59)
Il-metodoloġija ġenerali deskritta fil-preamboli (35) sa (44) ġiet applikata għall-produttur li kkopera fil-pajjiż analogu. Minħabba li l-bejgħ domestiku ta’ SiMn mill-produttur ta’ l-Istati Uniti li kkopera ma seħħx fl-andament ordinarju tal-kummerċ matul l-IP, il-valur normali nbena skond l-Artikolu 2(3) tar-Regolament bażiku. Il-marġini tal-profitt użat biex jinbena l-valur normali ġie ddeterminat skond l-Artikolu 2(6)(b) tar-Regolament bażiku fuq il-bażi tal-marġini tal-profitt applikabbli għall-istess kategorija ġenerali ta’ prodotti għall-produttur ta’ l-Istati Uniti. Intuża l-infiq għall-bejgħ, dak ġenerali u dak amministrattivi li għamel il-produttur ta’ l-Istati Uniti li kkopera fil-bejgħ domestiku kollu matul l-IP.
3.4. Il-Każakstan
(60)
Il-metodoloġija ġenerali deskritta fil-preamboli (35) sa (44) ġiet applikata għall-uniku produttur li kkopera fil-Każakstan, li ngħata l-MET. Minħabba l-bejgħ domestiku limitat, il-valur normali kellu jinbena skond l-Artikolu 2(3) tar-Regolament bażiku. F’dan ir-rigward, instab li l-bejgħ domestiku tal-prodott simili minn Kazchrome ma kienx rappreżentattiv u li l-bejgħ domestiku ta’ dan il-produttur ta’ l-istess kategorija ġenerali ta’ prodotti ma kienx fl-andament ordinarju tal-kummerċ. Għalhekk, l-ammonti għall-SG&A u għall-profitt użati biex jinbena l-valur normali kienu għall-bidu ibbażati, skond l-Artikolu 2(6) tar-Regolament bażiku, fuq il-medja bil-piż differenzjat ta’ dawn l-ammonti miksuba mill-produtturi Ukraini li kkoperaw fil-bejgħ domestiku tagħhom tal-prodott simili. Sussegwentement għal għoti ta’ tagħrif definittiv, il-produttur esportatur argumenta li metodoloġija użata biex ikun determinat l-SG&A u l-profitt ma kinetx xierqa fid-dawl tal-fatt li nstab dumping sinifikattiv għall-produtturi esportaturi Ukraini li kkoperaw. Bħala alternattiva, il-produttur esportatur Każakstani ddikjara li għandhom jintużaw l-ammonti għall-SG&A u l-profitt stabbiliti fil-pajjiż analogu. Wara dawn il-kummenti, kien tassew ikkunsidrat li ma kienx jixraq li jintużaw profitti mill-produttur Ukraini f’dawn iċ-ċirkustanzi. Kien għalhekk eżaminat mill-ġdid skond l-Artikolu 2(6) tar-Regolament bażiku li fuq il-bażi tiegħu setgħu jkunu stabbiliti l-ammonti għall-SG&A u l-profitt. F’dan ir-rigward, kien analizzat jekk tistax tintuza xi data dwar l-SG&A u l-profitt tal-kumpannija relatata għal SiMn biex ikun stabbilit l-ammont relevanti. Billi l-kumpannija hija attrezzata biex topera skond kundizzjonijiet tas-suq u sabiex tkun riflessa b’mod kemm jista' jkun preċiż is-sitwazzjoni tas-suq domestiku tal-kumpannija Każakstana, kien deċiż li l-medja bil-piż differenzjat ta’ l-SG&A u l-profitt miksuba fuq il-bejgħ domestiku tagħha ta’ SiMn lil klijenti mhux relatata u relatati għandha tintuża skond id-daħla ta’ l-Artikolu 2(6) tar-Regolamenti bażiku. F’dan ir-rigward, għandu jkun innutat li l-SG&A u l-profitt li saru fil-bejgħ domestiku tagħha lil klijenti mhux relatati u relatati kienu kważi f’livelli identiċi, u hekk juru la l-SG&A u lanqas il-profitt li saru fil-bejgħ lil klijenti relatati domestiċi ma huma effettwati bir-relazzjoni. Aktar minn hekk, il-bejgħ domestiku nstab li sar fl-andament ordinarju tal-kummerċ u f’livell sinikattiv raġjonevoli (2.8 % tal-volum ta’ esportazzjoni ta’ SiMn lill-Komunità). Billi d-daħla ta’ l-Artikolu 2(6) tar-Regolament bażiku tipprijoratizza l-użu ta’ l-SG&A u l-profitt ta’ kumpannija nnifisha li jkun sar fuq il-bejgħ domestiku fil-andament ordinarju tal-kummerċ, il-klejm li jsir rikors għal data miksuba mill-produttur fil-pajjiż analogu hija għalhekk irrifjutata.
3.5. L-Ukrajna
(61)
Il-metodoloġija ġenerali deskritta fil-preamboli (35) sa (44) hawn fuq ġiet applikata għat-tliet prodotturi li jesportaw fl-Ukrajna. Għall-parti l-kbira tal-bejgħ, il-valur normali kellu jinbena minħabba n-nuqqas ta’ bejgħ domestiku suffiċjenti ta’ mudelli komparabbli. Skond l-Artikolu 2(6)(b) tar-Regolament bażiku, l-ammonti ta’ l-infiq tal-bejgħ, dak ġenerali u dak amministrattiv u tal-profitti wżati biex jinbena l-valur normali ġew ibbażati fuq id-data attwali tal-kumpanniji dwar il-produzzjoni u l-bejgħ, fl-andament ordinarju tal-kummerċ, ta’ l-istess kategorija ġenerali ta’ prodotti.
4. Il-prezz ta’ l-esportazzjoni
(62)
Il-produtturi esportaturi għamlu l-bejgħ ta’ l-esportazzjoni lejn il-Komunità direttament lil xerrejja indipendenti jew permezz ta’ kumpanniji kummerċjali relatati jew mhux relatati li kienu jinsabu barra mill-Komunità.
(63)
Fejn il-bejgħ mill-esportazzjoni lejn il-Komunità sar permezz ta’ xerrejja indipendenti fil-Komunità jew permezz ta’ kumpanniji kummerċjali mhux relatati li kienu jinsabu barra mill-Komunità, il-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni ġew stabbiliti fuq il-bażi tal-prezzijiet attwalment imħallsa jew pagabbli għall-prodott konċernat skond l-Artikolu 2(8) tar-Regolament bażiku.
(64)
Fejn il-bejgħ mill-esportazzjoni lejn il-Komunità sar permezz ta’ kumpanniji kummerċjali relatati li kienu jinsabu f’pajjiż terz, il-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni ġew stabbiliti fuq il-bażi tal-prezz li bih il-prodotti importati nbiegħu mill-ġdid għall-ewwel darba lil xerrej indipendenti fil-Komunità.
4.1. Ir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina
(65)
Ladarba ebda mill-produtturi Ċiniżi li jesportaw u li kkoperaw ma ngħata MET/IT, id-data dwar il-bejgħ mill-esportazzjoni tagħhom ma ntużatx biex jiġu stabbiliti marġini individwali ta’ dumping iżda ntużat biss fil-kalkolu tad-dazu tul il-pajjiż kollu, kif elaborat fil-premessa (79) hawn taħt.
(66)
It-tliet gruppi ta’ produtturi esportaturi li kkoperaw fiċ-Ċina għamlu l-bejgħ kollu mill-esportazzjoni lejn il-Komunità direttament lil xerrejja indipendenti fil-Komunità. Għalhekk il-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni ġew stabbiliti fuq il-bażi tal-prezzijiet attwalment imħallsa jew pagabbli għall-prodott konċernat.
4.2. Il-Każakstan
(67)
L-uniku produttur esportatur li kkopera wettaq esportazzjonijiet tal-prodott konċernat lejn il-Komunità permezz ta’ kumpannija kummerċjali relatata li kienet tinsab f’pajjiż terz. Il-prezz ta’ l-esportazzjoni ta’ din il-kumpannija għalhekk ġie stabbilit fuq il-bażi tal-prezz li bih il-prodotti importati nbiegħu mill-ġdid għall-ewwel darba lil xerrej indipendenti fil-Komunità.
4.3. L-Ukrajna
(68)
Żewġ produtturi esportaturi fl-Ukrajna wettqu esportazzjonijiet lejn il-Komunità permezz ta’ kumpanniji kummerċjali mhux relatati li kienu jinsabu barra mill-Komunità u t-tielet produttur Ukrain li jesporta għamel ftit mill-bejgħ tiegħu tal-prodott konċernat lejn il-Komunità lil kumpannija kummerċjali fl-Ukrajna għall-esportazzjoni lejn il-Komunità. Fiż-żewġ każijiet, il-prezz ta’ l-esportazzjoni ġie stabbilit fuq il-bażi tal-prezzijiet attwalment imħallsa jew pagabbli għall-prodott konċernat meta nbiegħu lill-kumpannija kummerċjali għall-esportazzjoni lejn il-Komunità.
(69)
Xi ftit mill-bejgħ tat-tielet produttur esportatur saru permezz ta’ katina ta’ kumpanniji relatati u fl-aħħar mill-aħħar minn negozjat relatat f’pajjiż terz. F’dawn il-każijiet, il-prezz ta’ l-esportazzjoni ġie stabbilit fuq il-bażi tal-prezzijiet tal-bejgħ mill-ġdid ta’ din il-kumpannija relatata lil xerrejja indipendenti fil-Komunità.
5. Paragun
(70)
Il-valur normali u l-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni ġew ipparagunati fuq bażi ex fabbrika u fl-istess livell ta’ kummerċ. Biex ikun żgurat paragun ġust bejn il-valur normali u l-prezz ta’ l-esportazzjoni, tqiesu b’mod xieraq fil-forma ta’ aġġustamenti għad-differenzi li jaffettwaw il-prezzijiet u l-komparabbiltà tal-prezzijiet skond l-Artikolu 2(10) tar-Regolament bażiku.
(71)
Fuq din il-bażi, għall-produtturi kollha li jesportaw mill-Każakstan u mill-Ukrajna, ingħataw aġġustamenti għad-differenzi fil-livelli tal-kummerċ, fl-ispejjeż tat-trasport u ta’ l-assikurazzjoni, fl-ispejjeż ta’ l-immaniġġjar, tat-tagħbija u dawk anċillari, fl-ispejjeż ta’ l-imballaġġ, fl-ispejjeż tal-kreditu u fl-ispejjeż ta’ wara l-bejgħ (garanzija) fejn applikabbli u fejn kien iġġustifikat.
(72)
L-SG&A użat biex jinbena l-valur normali għall-produttur esportatur Każakstani skond il-metodoloġija mniżżla fil-premessa (60) hawn fuq, inkludiet spejjeż għal merkanzija domestika u l-assikurazzjoni. Għalhekk, għalkemm ma saret ebda klejm f’dan ir-rigward, saru aġġustamenti ex officio għall-valur normali skond l-Artikolu 2(10)(e) biex jitnaqqas l-SG&A bl-ammont ta’ l-ispejjeż li jkunu saru fuq il-merkanzija domestika u l-assikurazzjoni.
(73)
L-uniku produttur esportatur li kkopera fil-Każakstan, Kazchrome, ippreżenta li, flimkien man-negozjant relatat li kien jinsab fl-Iżvizzera, ENRC, kien jiffirma dak li sejjaħ “entità ekonomika waħdanija”. Għalhekk allega li, filwaqt li l-prezz tal-bejgħ tan-negozjant għandu jintuża biex jiġi stabbilit il-prezz ta’ l-esportazzjoni, ma kellhom isiru ebda aġġustamenti għall-ispejjeż ta’ l-esportazzjoni, l-ispejjeż SG&A u l-profitt tan-negozjant.
(74)
L-allegazzjoni ġiet debitament iġġustifikata. Instab li ENRC u Kazchrome, għalkemm kienu partijiet relatati, kienu entitajiet legali separati. Barra minn dan, dawn iż-żewġ entitajiet kienu qed jaġixxu fuq bażi ta’ relazzjoni ta’ xerrej-bejjiegħ. Għalhekk ġie konkluż li, fil-fluss tal-bejgħ ta’ Kazchrome lejn il-Komunità, ENRC kellha funzjonijiet simili għal dawk ta’ aġent li jaħdem fuq bażi ta’ kummissjoni. Ukoll, ġie stabbilit li, filwaqt li l-bejgħ Komunitarju kollu ta’ Kazchrome sar permezz ta’ ENRC, dan in-negozjant ma kienx parti fil-mezz ta’ bejgħ domestiku ta’ Kazchrome. Barra minn hekk, ġie konkluż li l-aġġustament tal-prezz ta’ l-esportazzjoni għandu wkoll ikopri l-ispejjeż tat-trasport lil hinn mill-fabbrika, filwaqt li jitqiesu termini differenti ta’ bejgħ, biex jiġi żgurat paragun ġust bejn il-prezz ta’ l-esportazzjoni u l-valur normali fuq livell ex fabbrika.
(75)
Għalhekk, it-talba kellha tiġi miċħuda u saru aġġustamenti għall-prezz ta’ l-esportazzjoni skond l-Artikolu 2(10)(i) tar-Regolament bażiku u għat-trasport skond l-Artikolu 2(10)(e) tar-Regolament bażiku. Il-livell tal-kummissjoni ġie kkalkolat skond l-evidenza diretta li tindika l-eżistenza ta’ dawn il-funzjonijiet. F’dan il-kuntest, fil-kalkolu tal-kummissjoni, ġew meqjusa l-ispejjeż SG&A li għamlet l-ENRC biex tbiegħ il-prodott konċernat minn Kazchrome, kif ukoll marġini ta’ profitt għal ENRC, ibbażat, f’dan il-każ, fuq dak irrapportat minn importatur mhux relatat li kkopera fl-investigazzjoni.
(76)
Għall-produttur mill-Ukrajna li fl-aħħar kien ibiegħ permezz ta’ negozjant relatat f’pajjiż terz (ara l-premessa (69)), sar aġġustament għall-prezz ta’ l-esportazzjoni għal kummissjoni skond l-Artikolu 2(10)(i) tar-Regolament bażiku, fil-każijiet fejn il-bejgħ sar permezz ta’ dan in-negozjant relatat, għaliex dan in-negozjant kellu funzjonijiet simili għal dawk ta’ aġent li jaħdem fuq bażi ta’ kummissjoni. Il-kumpannija konċernata, NFP, u n-negozjant relatat in kwistjoni, Steelex SA, instabu li kienu entitajiet legali separati u, direttament jew indirettament, kienu jaħdmu fuq il-bażi ta’ relazzjoni xerrej - bejjiegħ. Barra minn dan, għall-bejgħ mill-esportazzjoni lejn il-Komunità permezz ta’ Steelex SA tħallset kummissjoni. Il-livell tal-kummissjoni kkalkolata mill-istituzzjonijiet Komunitarji kienet ibbażata fuq evidenza diretta li indikat l-eżistenza ta’ dawn il-funzjonijiet. F’dan il-kuntest, l-infiq ta’ SG&A li għamlet Steelex SA biex tbigħ il-prodott konċernat prodott minn NFP ġew meqjusa, kif ukoll marġini ta’ profitt irrapportat minn importatur mhux relatat li kkopera fl-investigazzjoni. Barra minn hekk, NFP għamlet parti mill-bejgħ tagħha lejn il-Komunità minn Steelex SA permezz ta’ negozjant mhux relatat li kien jinsab f’pajjiż terz ieħor. Għal dan il-bejgħ, minbarra l-kummissjoni għal Steelex SA, instab raġonevoli li jsir aġġustament għal kummissjoni għan-negozjant mhux relatat skond l-Artikolu 2(10)(i) tar-Regolament bażiku għaliex dan in-negozjant kellu wkoll funzjonijiet simili għal dawk ta’ aġent li jaħdem fuq bażi ta’ kummissjoni. Il-kummissjoni ġiet stabbilita fuq il-bażi tal-qligħ ikkalkolat fuq il-bejgħ in kwistjoni.
(77)
Produttur wieħed li jesporta mill-Ukrajna talab aġġustament għall-konverżjonijiet tal-munita, skond l-Artikolu 2(10)(j) tar-Regolament bażiku. Din it-talba kienet ibbażata fuq it-tibdiliet bejn ir-rata ta’ skambju fid-data tal-fattura u r-rata ta’ skambju fid-data fid-data tal-ħlas. F’dan ir-rigward huwa importanti li jiġi ssottolineat li d-data tal-fattura hija, skond l-Artikolu 2(10)(j) tar-Regolament bażiku, meqjusa li tkun id-data tal-bejgħ u r-rata ta’ l-iskambju li għandha tiġi applikata għalhekk għandha tkun ir-rata ta’ l-iskambju li tipprevali fid-data tal-bejgħ. Għalhekk din it-talba kellha tiġi miċħuda.
6. Il-marġni tad-dumping
6.1. Ir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina
(78)
Fin-nuqqas li jingħata MET jew IT lil ebda mit-tliet produtturi Ċiniżi li jesportaw li kkoperaw, ġie kkalkolat marġini tad-dumping għaċ-Ċina kollha bl-użu ta’ fattur ta’ tagħbija għall-valur CIF ta’ kull grupp ta’ esportaturi, jiġifieri dawk li kkoperaw u dawk li ma kkoperawx.
(79)
Għal dan il-fin, il-marġini tad-dumping ġie l-ewwel ikkalkulat għall-produtturi Ċiniżi li jesportaw li kkoperaw l-Artikoli 2(11) u (12) tar-Regolament bażiku, fuq bażi ta’ paragun ta’ valur normali medju bil-piż differenzjat tal-pajjiż analogu skond it-tip ta’ prodott ma’ prezz ta’ l-esportazzjoni medju bil-piż differenzjat skond it-tip ta’ prodott kif stabbilit hawn fuq.
(80)
Għandu jiġi osservat li l-importazzjonijiet miċ-Ċina kkonsistew kemm minn SiMn b’kontenut normali ta’ karbonju, kif ukoll minn SiMn bil-karbonju baxx. Iżda l-produttur li kkopera fil-pajjiż analogu pproduċa biss SiMn b’kontenut normali ta’ karbonju. Għalhekk intużat biss id-data li tikkonċerna dan it-tip ta’ prodott komuni fil-paragun.
(81)
It-tieni, il-marġini tad-dumping ġie stabbilit għall-produtturi esportaturi kollha li ma kkoperawx fuq il-bażi tal-fatti disponibbli, skond l-Artikolu 18(1) tar-Regolament bażiku.
(82)
Biex jiġi ddeterminat il-marġini tad-dumping għall-produtturi esportaturi li ma kkoperawx, l-ewwel ġie stabbilit il-livell ta’ nuqqas ta’ koperazzjoni. Għal dan il-fin, il-volum ta’ esportazzjonijiet lejn il-Komunità rrapportat mill-produtturi esportaturi Ċiniżi li kkoperaw ġie mqabbel mal-volum totali ta’ importazzjonijiet li joriġinaw fiċ-Ċina, kif ibbażat fuq l-istatistika dwar l-importazzjoni ta’ l-Eurostat. Dan it-tqabbil jindika li l-livell ta’ koperazzjoni kien baxx, ladarba l-esportazzjoni mill-produtturi li kkoperaw irrappreżenta inqas minn 29 % ta’ l-importazzjonijiet totali lejn il-Komunità miċ-Ċina matul l-IP.
(83)
Għalhekk, il-livell ta’ dumping għall-volumi ta’ l-esportazzjoni ta’ produtturi esportaturi Ċiniżi li ma koperawx ġie ddeterminat fuq il-bażi ta’ l-ogħla marġini ta’ dumping stabbilit għall-produtturi esportaturi li kkoperaw għall-SiMn ta’ kontenut normali ta’ karbonju. Din l-istrateġija tqieset xierqa ladarba ma kien hemm ebda indikazzjoni li xi produttur li ma kkoperax kien qed iwettaq dumping f’livell aktar baxx mill-produtturi esportaturi li kkoperaw. Għalhekk, marġini tad-dumping medju għall-pajjiż kollu ġie kkalkulat bl-użu, bħala fattur ta’ tagħbija, il-valur CIF ta’ kull grupp ta’ esportaturi, jiġifieri l-esportaturi li kkoperaw u l-esportaturi li ma kkoperawx. Fuq din il-bażi, il-marġini tad-dumping għall-pajjiż kollu, espress bħala perċentwal tal-prezz ta’ l-importazzjoni CIF fuq il-fruntiera Komunitarja, mingħajr dazju mħallas, huwa ta’ 60.1 %.
6.2. Il-Każakstan
(84)
Fuq bażi ta’ l-ilment, l-informazzjoni disponibbli mill-produttur esportatur li resaq u minn data statistikali oħra deher li OJSC Kazchrome huwa l-uniku produttur esportatur mill-Każakstan ta’ siliko-manganiż. Ladarba ma nstabu ebda indikazzjonijiet li xi produttur esportatur b’mod deliberat astjena milli jikkopera tqies xieraq li jiġi stabbilit il-marġini tad-dumping residwali fl-istess livell stabbilit għal OJSC Kazchrome.
(85)
Il-marġni tad-dumping stabbiliti, espressi bħala perċentwal tal-prezz ta’ l-importazzjoni CIF fuq il-fruntiera Komunitarja, mingħajr dazju mħallas, għalhekk huma dawn li ġejjin:
-
OJSC Kazchrome: 6.5 %;
-
Il-kumpanniji l-oħrajn kollha: 6.5 %.
6.3. L-Ukrajna
(86)
Fuq bażi ta’ l-ilment, l-informazzjoni disponibbli mill-produtturi esportaturi li resqu u minn data statistikali oħra, ġie konkluż li l-livell ta’ koperazzjoni kien ogħla minn 80 % fil-każ ta’ l-Ukrajna. Għalhekk, ġie meqjus xieraq li l-marġini ta’ dumping residwali jiġi stabbilit fuq il-livell ta’ l-ogħla marġini tad-dumping stabbilit għal produttur esportatur li kkopera fil-pajjiż konċernat.
(87)
Fuq din il-bażi, il-marġni tad-dumping, espressi bħala perċentwal tal-prezz ta’ l-importazzjoni CIF fuq il-fruntiera Komunitarja, mingħajr dazju mħallas, għalhekk huma dawn li ġejjin:
-
PJSC Nikopol Ferroalloys Plant: 39.1 %;
-
JSC Stakhanov Ferroalloys Plant: 53.4 %;
-
OJSC Zaporozhye Ferroalloys Plant: 56.7 %;
-
Il-kumpanniji l-oħrajn kollha: 56.7 %.
D. IL-ĦSARA
1. Ġenerali
(88)
Fl-1998, ġew imposti miżuri anti-dumping fuq l-importazzjonijiet ta’ SiMn li joriġinaw fiċ-Ċina u fl-Ukrajna (Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 495/98 (3)). Dawk il-miżuri skadew fil-bidu ta’ Marzu 2003. Għalhekk, fil-parti bikrija tal-perjodu meqjus kien hemm miżuri fis-seħħ dwar l-importazzjoni miż-zewġ pajjiżi konċernati. Dan il-fatt ġie meqjus meta saret l-analiżi tal-ħsara. Kif indikat fil-premessa (118) hawn taħt, l-evoluzzjoni fir-rigward tal-profittabbiltà tindika b’mod ċar li t-tneħħija tal-miżuri anti-dumping f’Marzu 2003 ma influwenzatx b’mod sinifikanti s-sitwazzjoni ta’ l-industrija Komunitarja matul il-perjodu ta’ wara. Għalhekk huwa konkluż li, kontra dak li allegaw xi partijiet interessati, is-sena 2002 tista’ titqies bħala l-bażi għall-kalkolu ta’ l-indiċijiet imsemmija fil-preamboli (93) sa (141).
(89)
L-SiMn huwa materja prima ewlenija wżata għall-produzzjoni ta’ l-azzar. Kien hemm żieda sinifikanti fid-domanda għall-azzar mad-dinja kollha, iżda l-aktar fl-Asja, li bdiet lejn l-aħħar ta’ l-2003 u kompliet matul l-ewwel nofs ta’ l-2004. Dan, flimkien man-nuqqasijiet ta’ produzzjoni ta’ SiMn fl-Asja rriżultaw f’domanda dinjija akbar għall-SiMn, u wasslu għal żieda fil-prezz matul l-2004 bħal qatt qabel. Meta saret l-analiżi tal-ħsara, ittieħed kont ta’ dawn iċ-ċirkostanzi mhux tas-soltu, biex jiġi żgurat li ma jaffettwawx aktar minn tant l-istampa tal-ħsara.
2. Il-produzzjoni Komunitarja u l-industrija Komunitarja
(90)
Fil-Komunità, il-prodott simili huwa manifatturat minn ħames produtturi. Il-produzzjoni ta’ dawn il-ħames produtturi Komunitarji għalhekk jitqies li jikkostitwixxu l-produzzjoni Komunitarja fis-sens ta’ l-Artikolu 4(1) tar-Regolament bażiku.
(91)
Minn dawn il-ħames produtturi, li huma membri ta’ l-assoċjazzjoni li għamlet l-ilment, iddikjaraw l-interess tagħhom biex jikkoperaw fil-proċediment fit-terminu stabbilit fl-avviż tal-bidu. Dawn l-erba’ produtturi instabu li huma responsabbli għall-proporzjon il-kbira, f’dan il-każ madwar 88 %, tal-produzzjoni Komunitarja totali tal-prodott simili. L-erba’ produtturi li kkoperaw għalhekk jikkostitwixxu l-industrija Komunitarja fis-sens ta’ l-Artikolu 4(1) u l-Artikolu 5(4) tar-Regolament bażiku u minn hawn ‘il quddiem jissejħu “l-industrija Komunitarja”. Il-produttur Komunitarju l-ieħor minn hawn ‘il quddiem jissejjaħ bħala “l-produttur Komunitarju l-ieħor”. Dan il-produttur Komunitarju l-ieħor ma opponiex l-ilment.
3. Il-konsum Komunitarju
(92)
Il-konsum Komunitarju ġie stabbilit fuq il-bażi tal-volum tal-produzzjoni ta’ l-industrija Komunitarja stess billi ngħata kas tal-bidliet fil-livelli ta’ l-istokks, id-data dwar il-volumi ta’ l-importazzjoni u l-esportazzjoni għas-suq Komunitarju miksuba minn Eurostat u, dwar il-produttur Komunitarju l-ieħor, minn stimi magħmula mill-produtturi fl-industrija Komunitarja.
(93)
Matul l-IP, is-suq Komunitarju għall-prodott konċernat u l-prodott simili kien madwar 9 % ogħla milli fl-2002, jiġifieri madwar 914 000 tunnellata. Matul il-perjodu meqjus, il-konsum żdied sa punt massimu fl-2004, meta kien 14 % ogħla milli fl-2002, iżda waqa’ fis-snin ta’ wara.
2002
2003
2004
2005
IP
Konsum totali tal-KE (tunnellati)
836 613
872 083
962 021
923 028
903 550
Indiċi (2002=100)
100
104
115
110
108
4. L-importazzjonijiet mill-pajjiżi konċernati
(a) L-istima akkumulattiva ta’ l-effetti ta’ l-importazzjonijiet mill-pajjiżi konċernati
(94)
Il-Kummissjoni qieset jekk l-effett ta’ l-importazzjonijiet mill-pajjiżi konċernati għandux jiġi evalwat b’mod kumulattiv jew le skond l-Artikolu 3(4) tar-Regolament bażiku.
(95)
Il-marġini tad-dumping misjub għal kull wieħed mill-pajjiżi konċernati kien ogħla minn de minimis, il-volum ta’ l-importazzjonijiet minn kull wieħed minn dawn il-pajjiżi mhux negliġibbli u l-istima akkumulattiva ma setgħetx titqies xierqa minħabba l-kundizzjonijiet tal-kompetizzjoni bejn l-importazzjonijiet mill-pajjiżi konċernati u l-prodott simili Komunitarju. Dawn il-kundizzjonijiet simili tal-kompetizzjoni kienu evidenzjati mill-fatt li l-prodott konċernat importat mill-pajjiżi konċernati u l-prodott simili prodott u mibjugħ mill-industrija Komunitarja fis-suq Komuintarju kienu jixxiebħu u kienu jitqassmu permezz ta’ l-istess mezzi kummerċjali. Barra minn dan, il-volumi ta’ l-importazzjonijiet kollha kienu sostanzjali u rriżultaw f’ishma tas-suq sinifikanti. Madankollu, minħabba n-nuqqas ta’ prezzijiiet inqas mill-prezz ta’ l-industrija (undercutting) mill-importazzjonijiet mill-Ukrajna kif jintqal fil-premessa (104), huwa meqjus li l-effett ta’ l-importazzjonijiet mill-Ukrajna għandu jiġi evalwat separatament.
(96)
Il-produttur esportatur mill-Każakstan irritjena li l-Każakstan ma għandhiex tiġi akkumulata maċ-Ċina għall-għanijiet ta’ l-istima tal-ħsara, minħabba l-imġiba tagħha dijametrikament differenti tas-suq. Dan il-produttur esportatur argumenta inter alia li l-evoluzzjoni tal-volumi ta’ l-importazzjonijiet mill-Każakstan, il-valuri u s-sehem tas-suq għall-Komunità kienu differenti mill-pajjiżi l-oħrajn konċernati u li kien hemm differenza fit-taħlita tal-prodott. Dwar dan, huwa rikonoxxut li matul il-perjodu meqjus kien hemm tnaqqis ġenerali fil-volumi ta’ l-importazzjoni u fis-sehem tas-suq fir-rigward tal-Każakstan (dan ta’ l-aħħar kien 5.8 % fl-2002 u 4.6 % matul l-IP). Iżda kemm il-volum kif ukoll is-sehem tas-suq ta’ l-importazzjonijiet mill-Każakstan matul il-perjodu meqjus kienu relattivament stabbli u kienu f’livelli li ma jistgħux jitqiesu insinifikanti. Barra minn dan, l-investigazzjoni wriet li l-evoluzzjoni tal-prezzijiet għall-importazzjonijiet mill-Każakstan mhuwiex differenti b’mod sinifikanti minn dak għall-importazzjonijiet mill-pajjiżi konċernati l-oħrajn. Għalhekk, anki fid-dawl tal-konsiderazzjonijiet fil-premessi ma jistax ikunkonkluż li hemm imġiba tas-suq diametrikament differenti bejn l-importazzjonijiet mir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina u l-Każakstan u konsegwentament il-klejm għandha tiġi miċħuda.
(97)
Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, ġie meqjus li l-kriterji kollha stabbiliti fl-Artikolu 3(4) tar-Regolament bażiku ntlaħqu fir-rigward taċ-Ċina u l-Każakstan. L-importazzjonijiet minn dawn iż-żewġ pajjiżi konċernati għalhekk ġew eżaminati b’mod kumulattiv, filwaqt li l-importazzjonijiet mill-Ukrajna ġew evalwati separatament.
(b) Il-volum
(98)
Il-volumi ta’ l-importazzjonijiet tal-prodott konċernat miċ-Ċina u mill-Każakstan lejn il-Komunità żdiedu b’rata stabbli minn madwar 48 000 tunnellata fl-2002 sa madwar 162 000 tunnellata fl-2004, qabel ma naqsu għal madwar 96 000 tunnellata matul l-IP. Bejn l-2002 u l-IP, il-volumi ta’ l-importazzjonijiet minn dawn il-pajjiżi żdiedu b’99 %.
2002
2003
2004
2005
IP
Volum ta’ importazzjonijiet miċ-Ċina u mill-Każakstan (tunnellati)
48 091
66 509
162 227
142 993
95 491
Indiċi (2002=100)
100
138
337
297
199
Sehem mis-suq ta’ l- importazzjonijiet miċ-Ċina u mill-Każakstan
5,7 %
7,6 %
16,9 %
15,5 %
10,6 %
Prezz ta’ l-importazzjonijiet miċ-Ċina u mill-Każakstan (EUR/tunnellati)
462
464
829
689
564
Indiċi (2002=100)
100
101
179
149
122
(99)
Il-volumi ta’ l-importazzjonijiet tal-prodott konċernat mill-Ukrajna lejn il-Komunità naqsu xi ftit minn madwar 154 000 tunnellata fl-2002 għal madwar 138 000 tunnellata fl-2003 u 2004, qabel ma naqsu għal madwar 180 000 tunnellata matul l-2005 u għal madwar 210 000 tunnellata matul l-IP. Bejn l-2002 u l-IP, il-volum ta’ l-importazzjonijiet minn dawn il-pajjiżi żdied b’36 %.
2002
2003
2004
2005
IP
Volum ta’ importazzjonijiet mill-Ukrajna
(tunnellati)
154 391
137 683
137 514
179 993
210 302
Indiċi (2002=100)
100
89
89
117
136
Sehem mis-suq ta’ l- importazzjonijiet mill-Ukrajna
18,5 %
15,8 %
14,3 %
19,5 %
23,3 %
Prezz ta’ l-importazzjonijiet mill-Ukraine
(EUR/tonne)
508
490
912
602
550
Indiċi (2002=100)
100
97
180
118
108
(c) Is-sehem mis-suq
(100)
Is-sehem mis-suq ta’ l-importazzjonijiet miċ-Ċina u mill-Każakstan kien ta’ 5.8 % matul l-2002. Dan żdied fl-2003 u wkoll fl-2004, fejn laħaq is-17.0 % f’dik is-sena. Matul l-2005 is-sehem mis-suq naqas ftit għal 15.5 % u reġa’ naqas matul l-IP għal 10.4 %. Fuq kollox, bejn l-2002 u l-IP, is-sehem mis-suq żdied b’4.6 punti perċentwali għal kważi d-doppju ta’ dak is-sehem mis-suq fl-2002.
(101)
Is-sehem mis-suq ta’ l-importazzjonijiet mill-Ukrajna kien ta’ 18.5 % matul l-2002. Dan naqas fl-2003 kif ukoll fl-2004, fejn laħaq l-14.4 % f’dik is-sena. Matul l-2005 is-sehem mis-suq żdied għal 19.5 % u reġa' żdied matul l-IP għal 23.0 %. Fuq kollox, bejn l-2002 u l-IP, is-sehem mis-suq żdied b’4.5 punti perċentwali.
(d) Il-prezzijiet
(i) L-evoluzzjoni tal-prezzijiet
(102)
Matul l-2004, il-prezzijiet għall-SiMn żdiedu fid-dinja kollha għal livell eċċezzjonali minħabba sitwazzjoni ta’ domanda akbar mis-soltu u ta’ provvista baxxa aktar mis-soltu, kif spjegat fil-premessa (89). Dan huwa rifless fil-prezzijiet ta’ l-importazzjonijiet mill-pajjiżi konċernati għal dik is-sena u għall-2005. Iżda dan ma affettwax il-prezzijiet matul l-IP. B’mod ġenerali, il-prezz medju ta’ l-importazzjonijiet tal-prodott konċernat li joriġina fiċ-Ċina u fil-Każakstan żdied bi 22 % bejn l-2002 u l-IP, filwaqt li l-prezz medju ta’ l-importazzjonijiet tal-prodott konċernat li joriġina fl-Ukrajna żdied bi 8 % fl-istess perjodu.
(ii) Il-bejgħ bi prezzijiet irħas (Price undercutting)
(103)
Sar paragun tal-prezzijiet minn mudell għall-ieħor bejn il-prezzijiet tal-produttur esportatur u l-prezzijiet medji tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja fil-Komunità. Ghal dan l-iskop, il-prezzijiet ta’ l-industrija Komunitarja lill-klijenti indipendenti ġew imqabbla mal-prezzijiet tal-produtturi esportaturi li kkoperaw tal-pajjiżi konċernati. Fejn meħtieġ ġew applikati l-aġġustamenti biex jitqiesu d-differenzi fil-livell tal-kummerċ u fil-kwalità tal-prodotti.
(104)
Il-paragun wera li matul l-IP, SiMn li joriġina miċ-Ċina u l-Każakstan mibjugħ fil-Komunità kull wieħed kien bi prezz aktar baxx mill-prezzijiet ta’ l-industrija Komunitarja b’0.5 % u konsegwentement b'4.5 % b’mod ġenerali fuq il-bażi tal-medja bil-piż differenzjat. Il-prezzijiet ta’ l-importazzjonijiet mill-Ukrajna kienu fuq livelli komparabbli bħal dawk ta’ l-industrija Komunitarja (jiġifieri ebda bejgħ bi prezz aktar baxx).
(105)
Bil-ħsieb li jkun assigurat li fil-kalkolu tat-tqaċċit il-prezzijiet kienu mqabbla fl-istess livell ta’ kummerċ, prezzijiet ex fabbrika ta’ l-industrija tal-Komunità kienu mqabbla ma’ prezzijiet ta’ oġġetti importati hekk kif daħlu fit-territorju fiżiku tal-Komunità, aġġustat sew għall-ispejjeż tal-ħatt u r-rilaxx tad-dwana. Parti interessata kkontestat il-metodoloġija użata fir-rigward tal-kumpannija Kazakastana, billi qalet li l-bażi għall-kalkolu tal-prezz ta’ l-importazzjonijiet għandu jkun il-prezz CIF fil-mument tar-rilaxx tad-dwana fil-portijiet ta’ l-UE, u mhux il-prezz ta’ l-oġġetti importati hekk kif jidħlu fit-territorju fiżiku tal-Komunità (f’dan il-każ il-fruntiera fuq l-art fil-Litwanja). Ma kien ippreżentat ebda argument konvinċenti li seta’ jappoġġja l-ħtieġa li jkun applikat metodu differenti ta’ kalkolu għal din il-kumpannija. Għall-kuntrarju, għandu jkun innutat li l-prezzijiet CIF fil-mument ta’ rilaxx tad-dwana ta’ importazzjonijiet Kazakastani jinkludu ammont sinifikanti ta’ spejjeż tat-trasport wara li l-oġġetti jkunu għaddew mill-fruntiera tal-Komunità fil-Litwanja u li jitqabblu mal-prezzijiet ex fabbrika ta’ l-industrija tal-Komunità jkun diskriminatorju għal din l-aħħar, billi l-prezzijiet ex fabbrika ma jinkludu ebda spiża ta’ trasport. Għalhekk, huwa konkluż li l-metodoloġija applikata hija l-aktar waħda xierqa u konsegwentement il-klejm ġiet rifjutata.
5. Is-sitwazzjoni ta’ l-industrija Komunitarja
(106)
Skond l-Artikolu 3(5) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni eżaminat il-fatturi u l-indiċi Komunitarji kollha li għandhom effett fuq l-istat ta’ l-industrija Komunitarja.
(a) Il-Produzzjoni
(107)
Minn livell ta’ madwar 241 000 tunnellata fl-2002, il-produzzjoni ta’ l-industrija Komunitarja żdiedet għal massimu matul l-2004 ta’ madwar 255 000 tunnellata, minħabba domanda eċċezzjonali kif spjegat fil-premessa (89), qabel ma naqset fl-2005 u żdiedet xi ftit matul l-IP. B’mod ġenerali, il-produzzjoni naqset fil-perjodu meqjus b’6 % għal madwar 226 000 tunnellata matul l-IP. Għandu jiġi nnutat li l-produttur Komunitarju waqqaf il-produzzjoni ta’ SiMn matul l-2003 u għall-parti l-kbira ta’ l-IP.
2002
2003
2004
2005
IP
Produzzjoni (tunnellati)
241 784
220 073
255 671
221 402
226 142
Indiċi (2002=100)
100
91
106
92
94
(b) Il-kapaċità u r-rati ta’ l-utilizzazzjoni tal-kapaċità
(108)
Il-kapaċità għall-produzzjoni ta’ l-industrija Komunitarja baqgħet stabbli, f’livell ta’ madwar 325 000 tunnellata, matul il-perjodu meqjus kollu
2002
2003
2004
2005
IP
Kapaċitá tal-produzzjoni (tunnellati)
325 226
325 537
325 254
326 068
326 696
Indiċi (2002=100)
100
100
100
100
100
Utilizzazzjoni tal-kapaċitá
74 %
68 %
79 %
68 %
69 %
Indiċi (2002=100)
100
91
106
91
93
(109)
L-utilizzazzjoni tal-kapaċità kienet 74 % fl-2002. Naqset għal 68 % fl-2003, reġgħet żdiedet għal 79 % fl-2004, u mbagħad naqset għal 69 % fl-IP. Dan jirrefletti l-varjazzjonijiet fil-volumi ta’ produzzjoni kif deskritt fil-premessa (107).
(c) Il-ħażniet
(110)
Il-livell ta’ ħażniet ta’ l-industrija Komunitarja naqas b’45 % fl-2003, iżda reġa’ lura fl-2004 għal kważi l-istess livell bħall-2002. It-tnaqqis kbir fil-ħażniet fl-2003 kien minħabba r-reazzjoni għaż-żieda eċċezzjonali fid-domanda msemmija fil-premessa (89). Il-ħażniet fl-għeluq imbagħad żdiedu fl-2005 bi 22 % u mbagħad naqsu b’mod sinifikanti fl-IP għal livell ta’ 30 % aktar baxx mil-livelli fl-2002. Dan it-tnaqqis ġenerali fil-ħażniet fl-għeluq huwa responsabbli għall-fatt li l-volum ta’ bejgħ fil-KE ta’ l-industrija Komunitarja baqa’ ġeneralment stabbli (ara l-premessa (111)), minkejja t-tnaqqis fil-produzzjoni kif deskritt fil-premessa (107).
2002
2003
2004
2005
IP
Ħażniet ta’ l-għeluq (tunnellati)
21 017
11 561
20 983
25 682
14 618
Indiċi (2002=100)
100
55
100
122
70
(d) Il-volumi ta’ bejgħ
(111)
Il-volum ta’ bejgħ mill-industrija Komunitarja tal-produzzjoni tagħha stess lil klijenti mhux relatati fis-suq Komunitarju matul l-IP kien ta’ madwar 227 000 tunnellata, l-istess bħal fl-2002. Iżda l-volumi ta’ bejgħ fl-2003 u fl-2005 kienu 6 % u 8 % aktar baxxi, rispettivament. Fl-2004, il-volum ta’ bejgħ kien ogħla, ta’ 4 % tal-livell fl-2002 u fl-IP għar-raġunijiet diġà spjegati fil-premessa (89).
2002
2003
2004
2005
IP
Volum ta’ bejgħ fil-KE lill-konsumaturi (tunnellati)
227 571
213 778
236 494
208 687
227 690
Indiċi (2002=100)
100
94
104
92
100
(e) Is-sehem mis-suq
(112)
Is-sehem mis-suq ta’ l-industrija Komunitarja naqas minn 28,9 % fl-2002 sa 24,2 % fl-2003, u mbagħad irkupra għal 24,8 % fl-2004. Fl-2005, is-sehem mis-suq reġa’ naqas għal 22,6 %. Matul l-IP, ikrupra xi ftit għal 24,9 %. Matul il-perjodu meqjus, l-industrija Komunitarja tilfet 2,3 punti perċentwali ta’ sehem tas-suq.
2002
2003
2004
2005
IP
Sehem mis-suq ta’ l-industrija Komunitarja
28,9 %
25,2 %
26,6 %
24,0 %
25,0 %
Indiċi (2002=100)
100
87
92
83
87
(f) It-tkabbir
(113)
Bejn l-2002 u l-IP, meta l-konsum komunitarju żdied bi 9 punti perċentwali, il-volumi ta’ bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja fis-suq Komunitarju ma żdiedx, u s-sehem mis-suq ta’ l-industrija Komunitarja naqas bi 2.3 punti perċentwali. Min-naħa l-oħra, il-volum ta’ bejgħ u s-sehem mis-suq taċ- Ċina u ta’ l-Ukrajna żdiedu tul l-istess perjodu. Għalhekk huwa konkluż li l-industrija Komunitarja ma setgħetx tibbenefika minn tkabbir fis-suq Komunitarju.
(g) L-impjiegi
(114)
Il-livell ta’ l-impjiegi ta’ l-industrija Komunitarja l-ewwel naqas bi 32 % bejn l-2002 u l-2003, żdiedet bi 27 punti perċentwali fl-2004, u mbagħad naqas bi 13-il punt perċentwali fl-2005 u 26 punt perċentwali fl-IP. Matul il-perjodu meqjus, il-volum tal-produzzjoni baqa’ relattivament stabbli, u varja bejn 91 % u 106 % tal-livell ta’ l-2002. Iżda għal produttur wieħed li waqqaf il-produzzjoni ta’ SiMn fl-IP, kif imsemmi fil-premessa (107), il-varjazzjoni fil-volumi ta’ produzzjoni matul il-perjodu meqjus kienet aktar pronunzjata u l-varjazzjoni fl-impjiegi jirrifletti dan. B’mod ġenerali, l-impjiegi fl-industrija Komunitarja naqsu bi 44 % bejn l-2002 u l-IP, jiġifieri minn madwar 700 persuna għal madwar 400 persuna. Dan juri li l-industrija Komunitarja tjiebet l-effiċjenza ladarba, fl-istess ħin, il-volumi tal-produzzjoni naqsu biss b’6 %.
2002
2003
2004
2005
IP
Impjiegi (persuni)
702
475
668
577
391
Indiċi (2002=100)
100
68
95
82
56
(h) Il-produttività
(115)
Il-produttività tal-ħaddiema Komunitarji, mkejla f’riżultat (tunnellati) għal kull impjegat fis-sena, li tibda minn livell ta’ 344 tunnellata għal kull impjegat, żdiedet matul il-perjodu kkunsidrat, ħlief fl-2004, u matul l-IP kienet fuq livell ta’ 68 % ogħla mill-2002. Dan jirrifletti l-fatt li l-impjiegi naqsu b’44 % matul il-perjodu kkunsidrat filwaqt li l-produzzjoni naqset biss b’6 %. Iż-żieda fil-produttività hija parzjalment dovuta għall-fatt li t-tnaqqis fl-impjiegi kien ogħla għal dawk il-produtturi Komunitarji fejn il-produttività għall-ewwel kienet relativament baxxa.
2002
2003
2004
2005
IP
Produttivitá (tunnellati għal kull impjegat)
344
463
383
384
578
Indiċi (2002=100)
100
135
111
111
168
(i) Il-pagi
(116)
Il-paga medja għal kull impjegat żdiedet b’26 % bejn l-2002 u l-2003, baqgħet fuq livell simili matul l-2004 u mbagħad reġgħet żdiedet fl-2005 u fl-IP biex kien 77 % ogħla milli fl-2002. Iż-żieda fin-nefqa medja fil-pagi hija parzjalment dovuta għall-fatt li t-tnaqqis fl-impjiegi kien ogħla għal dawk il-produtturi Komunitarji fejn il-paga medja kienet għall-ewwel relattivament baxxa.
2002
2003
2004
2005
IP
Nefqa fl-impjiegi totali għal kull impjegat (EUR)
17 602
22 102
21 636
22 459
31 092
Indiċi (2002=100)
100
126
123
128
177
(j) Il-fatturi li jaffettwaw il-prezzijiet tal-bejgħ
(117)
Il-prezzijiet għal kull unit għall-bejgħ Komunitarju lil klijenti indipendenti żdiedu fuq kollox b’14 % bejn l-2002 u l-IP. Fl-2004 il-prezzijiet kienu eċċezzjonalment għoljin minħabba s-sitwazzjoni dinjija ta’ domanda akbar min-normal u provvista aktar baxxa min-normal imsemmija fil-premessa (89). L-effett ta’ din is-sitwazzjoni kompla parzjalment matul l-2005 meta l-prezzijiet reġgħu lura għal livelli aktar normali, iżda matul l-IP 14 % kienu ogħla milli fl-2002.
2002
2003
2004
2005
IP
Prezz ta’ l-unità fis-suq tal-KE (EUR/tunnellata)
521
526
928
640
593
Indiċi (2002=100)
100
101
178
123
114
(k) Il-profittabbiltà u d-dħul lura fuq l-investimenti
(118)
Matul il-perjodu kkunsidrat, il-profittabbiltà tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja tal-prodott simili, espressa bħala perċentwal ta’ bejgħ nett, żdiedet minn 0,8 % fl-2002 sa 3,1 % fl-2003, żdiedet b’mod eċċezzjonali għal 37,2 % fl-2004 minħabba s-sitwazzjoni deskritta fil-premessa (89), reġgħet lura għal 7,0 % fl-2005 u għal 2,5 % fl-IP. Għalhekk, il-profittabbiltà żdiedet b’1,7 punti perċentwali bejn l-2002 u l-IP.
2002
2003
2004
2005
IP
Profittabbiltà tal-bejgħ tal-KE lil kumpanniji mhux relatati (% tal-bejgħ nett)
0,8 %
3,1 %
37,2 %
7,0 %
2,5 %
100
385
4 668
884
313
ROI (profitt f’% ta’ valur nett fuq il-kotba ta’ l-investimenti)
3,6 %
11,0 %
410,2 %
24,4 %
10,4 %
100
303
11 252
668
284
(119)
Id-dħul lura fuq l-investiment (“ROI” - return on investments), espressa bħala profitt fil-perċentwal tal-valur nett fuq il-kotba ta’ l-investimenti, b’mod wiesgħa segwa t-tendenzi tal-profittabbiltà. Żdied minn livell ta’ 3,6 % fl-2002 għal 11 % fl-2003, żdied b’mod eċċezzjonali għal 410 % in 2004, reġa’ lura għal 24 % fl-2005, u mbagħad laħaq livell ta’ 10,4 % fl-IP, u b’hekk żdied b’6,8 punti perċentwali matul il-perjodu kkunsidrat.
(l) Il ħruġ u d-dħul tal-flus tal-kontanti u l-ħila li jinġabar kapital
(120)
Il-ħruġ u d-dħul nett tal-flus minn attivitajiet operattivi kien kważi żero fl-2002. Żdied għal madwar 9 miljun EUR fl-2003, għal 83 miljun EUR fl-2004, u mbagħad reġa’ lura għal madwar 16-il miljun EUR fl-2005 u 17-il miljun fl-IP. Ma kien hemm ebda indikazzjoni li l-industrija Komunitarja ffaċċjat diffikultajiet fil-ġbir tal-kapital.
2002
2003
2004
2005
IP
Dħul u ħruġ ta’ flus (EUR)
132
9 551
83 701
16 445
17 092
Indiċi (2002=100)
100
7 214
63 220
12 421
12 910
(m) L-Investimenti
(121)
L-investimenti annwali ta’ l-industrija Komunitarja fil-produzzjoni tal-prodott simili laħqu ħames darbiet aktar bejn l-2002 u l-2003 qabel ma reġgħu lura fl-2004 għal madwar il-livelli ta’ l-2002. L-investimenti reġgħu żdiedu b’madwar ħames darbiet aktar bejn l-2004 u l-2005 u mbagħad naqsu xi ftit matul l-IP. B’mod ġenerali, l-investimenti żdiedu b’madwar 900 % bejn l-2002 u l-IP. L-investimenti ta’ l-industrija Komunitarja jistgħu jiġu attribwiti l-aktar għal produttur Komunitarju wieħed u ġie stabbilit li kienu għall-mantenuzzjoni u t-tiġdid tat-tagħmir eżistenti, u mhux għal skopijiet ta’ żieda ta’ kapaċità.
2002
2003
2004
2005
IP
Investimenti netti (000 EUR)
1 528
8 376
2 351
17 365
15 333
Indiċi (2002=100)
100
548
154
1 136
1 003
(n) Il-kobor tal-marġini tad-dumping
(122)
Minħabba l-volum, is-sehem mis-suq u l-prezzijiet ta’ l-importazzjonijiet mill-pajjiżi konċernati, l-impatt fuq l-industrija Komunitarja tal-kobor tal-marġni attwali tad-dumping ma jistax jitqies li huwa negliġibbli.
(o) L-irkupru mid-dumping tal-passat
(123)
Kif indikat fil-premessa (88), l-evoluzzjoni fir-rigward tal-profittabbiltà tindika b’mod ċar li t-tneħħija tal-miżuri anti-dumping fuq SiMn f’Marzu 2003 ma influwenzatx b’mod sinifikanti s-sitwazzjoni ta’ l-industrija Komunitarja matul il-perjodu ta’ wara.
6. Konklużjoni dwar il-ħsara
(124)
F’kuntest ta’ konsum li qed jiżdied, is-sehem mis-suq ta’ l-industrija Komunitarja naqas bi 2.3 punti perċentwali sa 24.9 % matul il-perjodu meqjus. Fl-istess ħin, il-produzzjoni naqset b’6 % u l-utilizzazzjoni tal-kapaċità naqset ukoll b’5 punti perċentwali. Barra minn dan l-industrija Komunitarja kellha tirrilaxxja għadd ta’ impjiegi. Min-naħa l-oħra, xi indikaturi tal-ħsara jindikaw tendenza pożittiva matul il-perjodu meqjus, bħall-profittabbiltà, id-dħul u l-ħruġ tal-flus, id-dħul lura fuq l-investimenti u l-prezz tal-bejgħ li żdied b’14 %. Analiżi aktar dettaljata ta’ dik id-data madankollu turi li, minħabba n-natura tal-kummerċ, marġini ta’ profitt ta’ 2.5 % ma jitqiesx suffiċjenti għaliex ma jistax jiggarantixxi l-kontinwazzjoni ta’ l-industrija fit-terminu twil. Dwar iż-żieda fil-prezz, kien biżżejjed biex tiġi koperta ż-żieda fil-prezzijiet tal-materja prima, iżda mhux biex jiżdied il-marġini ta’ profitt. Għalhekk, filwaqt li għadd ta’ indikaturi juru tendenzi pożittivi, l-industrija Komunitarja ma setgħetx tibbenefika miż-żieda ġenerali fil-konsum fis-suq Komunitarju, kif inhuwa evidenzjat mit-telf tagħha mis-sehem mis-suq, mit-tnaqqis tal-produzzjoni u mill-profittabbiltà baxxa tagħha.
(125)
Minħabba li produttur Komunitarju wieħed ma mmanifatturax il-prodott simili b’mod kontinwu matul il-perjodu meqjus, u waqqaf il-produzzjoni għal kollox matul l-2003 u għall-parti l-kbira ta’ l-IP, kif issemma fil-premessa (107), l-impatt ta’ din l-intermittenza ġie eżaminat aktar fid-dettall. L-analiżi wriet, madankollu, li minħabba l-produzzjoni ġeneralment żgħira ta’ dan il-produttur, it-tendenza ta’ produzzjoni intermittenti kellha biss impatt limitat fuq l-istampa sħiħa tal-ħsara u ma nefħitx l-indikaturi tal-ħsara b’mod sinifikanti. Dan huwa evidenzjat mill-fatt li l-esklużjoni ta’ dan il-produttur mill-analiżi tirriżulta biss f’ċifri ta’ operat ftit aħjar. B’mod partikolari, il-profittabbiltà ta’ l-industrija Komunitarja xorta ma tkunx sodisfaċenti fuq livell ta’ 3.2 % matul l-IP, filwaqt li l-produzzjoni u l-utilizzazzjoni tal-kapaċità xorta turi tendenzi negattivi. Għalhekk huwa konkluż li l-ħsara li ġarrbet l-industrija Komunitarja ma tistax tiġi attribwita biss għal dan il-produtturi Komunitarju.
(126)
Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, huwa konkluż li l-industrija Komunitarja ġarrbet ħsara materjali fis-sens ta’ l-Artikolu 3(5) tar-Regolament bażiku.
E. IL-KAWŻALITÀ
1. Introduzzjoni
(127)
Skond l-Artikolu 3(6) u 3(7) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni eżaminat jekk l-importazzjonijiet li huma suġġetti għal dumping kkawżawx ħsara lill-industrija Komunitarja fi grad li jippermettilha tkun ikklassifikat bħala materjali. Fatturi magħrufin għajr għall-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping, li fl-istess ħin jistgħu jkunu qed jagħmlu ħsara lill-industrija Komunitarja, ġew eżaminati wkoll biex ikun żgurat li l-ħsara possibbli kkawżata minn dawn il-fatturi l-oħra ma kinitx attribwita lill-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping.
2. L-effett ta’ l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping
(128)
Bejn l-2002 u l-IP, il-volum ta’ importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping tal-prodott konċernat li joriġina fiċ-Ċina u fil-Każakstan żdied b’99 % u sehemhom mis-suq Komunitarju żdied b’madwar 4.6 punti perċentwali. Il-prezz medju ta’ dawn l-importazzjonijiet naqas bi 22 % bejn l-2002 u l-IP, iżda l-prezzijiet kienu ġeneralment aktar baxxi minn dawk ta’ l-industrija Komunitarja matul il-perjodu meqjus. Matul l-istess perjodu, il-volum ta’ importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping tal-prodott konċernat li joriġina fl-Ukrajna żdied b’36 % u sehemhom mis-suq Komunitarju żdied b’madwar 4.5 punti perċentwali. Il-prezz medju ta’ dawn l-importazzjonijiet żdied bi 8 % bejn l-2002 u l-IP, iżda l-prezzijiet kienu ġeneralment fuq livelli qrib dawk ta’ l-industrija Komunitarja matul il-perjodu meqjus.
(129)
Kif indikat fil-premessa (104) hawn fuq, it-tqaċċit fil-prezz ta’ importazzjonijiet miċ-Ċina u l-Każakstan kien b’mod ġenerali 0.5 % fuq bażi tal-medja bil-piż differenzjat, filwaqt li ma kien hemm ebda tqaċċit fil-prezz mill-importazzjonijiet mill-Ukrajna.
(130)
Minħabba l-bejgħ bi prezz aktar baxx minn dak tas-suq Komunitarju mill-importazzjonijiet miċ-Ċina u mill-Każakstan, huwa meqjus li dawn l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping eżerċitaw pressjoni ‘l isfel fuq il-prezzijiet, u rażżnu lill-industrija Komunitarja milli żżid il-prezzijiet tal-bejgħ tagħha sa livell li kien ikun neċessarju biex jiġi realizzat profitt sostenibbli. Għalhekk, hemm konnessjoni ta’ kawżalità ċara bejn dawk l-importazzjonijiet u l-ħsara lill-industrija Komunitarja. Min-naħa l-oħra, minħabba n-nuqqas ta’ bejgħ bi prezz aktar baxx ta’ l-importazzjonijiet mill-Ukrajna u l-fatt li l-marġni tal-ħsara għall-Ukrajna huwa f'livell de minimis (ara l-premessi (168) u (169)), huwa meqjus li ma hemm konnessjoni ta’ kawżalità ċara bejn l-importazzjonijiet mill-Ukrajna u l-ħsara lill-industrija Komunitarja.
3. L-effett ta’ fatturi oħrajn
(a) L-operat fl-esportazzjoni ta’ l-industrija Komunitarja
(131)
Kif jidher mit-tabella hawn taħt, il-volum ta’ bejgħ għall-esportazzjoni naqas b’40 % matul il-perjodu meqjus. Il-prezz ta’ l-unità għal dan il-bejgħ baqa’ relattivament stabbli, għajr dawk matul l-2004.
2002
2003
2004
2005
IP
Volum ta’ bejgħ mill-esportazzjoni
(tunnellati)
12 056
16 445
10 524
9 713
7 191
Indiċi (2002=100)
100
136
87
81
60
Prezz tal-bejgħ mill-esportazzjoni
(EUR/tunnellata)
598
522
787
592
578
Indiċi (2002=100)
100
87
132
99
97
(132)
Madankollu, ta’ min jinnota li l-livell ta’ bejgħ mill-esportazzjoni mhuwiex sinifikanti fil-kuntest tal-bejgħ totali ta’ l-industrija Komunitarja, u jirrappreżenta biss madwar 3 % sa 7 % tal-bejgħ totali matul il-perjodu meqjus. Għalhekk huwa meqjus li l-attività ta’ esportazzjoni ma setgħet ikkontribwixxiet b’ebda mod għall-ħsara materjali li ġarrbet l-industrija Komunitarja.
(b) L-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi
(133)
L-analiżi ta’ l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi hija bbażata fuq data mill-Eurostat. Għal għadd ta’ pajjiżi kien possibbli li din id-data tiġi vverifikata ma’ informazzjoni vverifikata provduta minn partijiet interessati, li kkonferma d-dipendibbiltà tad-data ta’ l-Eurostat.
(134)
L-importazzjonijiet totali mill-pajjiżi kollha, ħlief il-pajjiżi konċernati, naqsu matul il-perjodu meqjus b’madwar 6 %, jiġifieri minn madwar 377 000 tunnellata fl-2002 għal madwar 354 000 tunnellata fl-IP. Is-sehem mis-suq korrispondenti naqas minn madwar 45 % għal madwar 39 %. L-għejun ewlenin ta’ importazzjonijiet minn pajjiżi terzi huma n-Norveġja, l-Indja, l-Afrika t’Isfel u l-Brażil.
2002
2003
2004
2005
IP
Volum mill-pajjiżi terzi l-oħrajn kollha (tunnellati)
376 919
437 205
393 857
364 250
353 802
Indiċi (2002=100)
100
116
104
97
94
Sehem mis-suq tal-pajjiżi terzi l-oħrajn kollha
45,1 %
50,1 %
40,9 %
39,5 %
39,2 %
Prezz mill-pajjiżi terzi l-oħrajn kollha (EUR/tunnellata)
523
528
823
691
597
Indiċi (2002=100)
100
101
157
132
114
Sors: Eurostat.
(135)
L-importazzjonijiet min-Norveġja naqsu b’madwar 11 %, u s-sehem mis-suq ta’ dawk l-importazzjonijiet naqas b’madwar 4.9 punti perċentwali (IP = 21.9 %), matul il-perjodu meqjus. B’mod ġenerali, il-prezz medju ta’ l-importazzjonijiet min-Norveġja kien ogħla minn dak ta’ l-industrija Komunitarja matul il-perjodu meqjus kollu. Filwaqt li l-prezz baxx ta’ l-importazzjonijiet tal-karbonju min-Norveġja jista’ jkun aktar baxx mill-prezzijiet ta’ l-industrija Komunitarja sa ċertu punt, minħabba li din il-kwalità ta’ prodott tirrappreżenta biss parti żgħira (madwar 5 %) tal-produzzjoni kollha ta’ l-industrija Komunitarja, u minħabba n-nuqqas ta’ bejgħ ġenerali bi prezz aktar baxx minn dak tas-suq u t-tnaqqis kemm fil-volumi ta’ l-importazzjonijiet u s-sehem mis-suq, ġie meqjus li l-importazzjonijiet min-Norveġja ma kkontribwixxewx għall-ħsara materjali li ġarrbet l-industrija Komunitarja.
In-Norveġja
2002
2003
2004
2005
IP
Volum ta’ importazzjonijiet (tunnellati)
224 253
213 838
178 639
200 310
200 272
Indiċi (2002=100)
100
95
80
89
89
Sehem mis-suq ta’ l-importazzjonijiet
26,8 %
24,5 %
18,6 %
21,7 %
22,2 %
Prezz ta’ l-importazzjonijiet (EUR/tunnellata)
574
604
956
765
656
Indiċi (2002=100)
100
105
167
133
114
Sors: Eurostat.
(136)
L-importazzjonijiet mill-Indja żdiedu b’aktar minn 300 %, u s-sehem mis-suq ta’ dawk l-importazzjonijiet żdied b’7.3 punti perċentwali (IP = 9.7 %), matul il-perjodu meqjus. Fl-istess ħin, il-prezz medju ta’ l-importazzjonijiet mill-Indja kien ftit ogħla minn dawk ta’ l-industrija Komunitarja (jiġifieri ebda bejgħ bi prezz aktar baxx mill-prezz tas-suq). Minħabba n-nuqqas ta’ bejgħ bi prezz aktar baxx mill-prezz tas-suq mill-importazzjonijiet mill-Indja, huwa meqjus li ma hemm ebda evidenza ċara li l-importazzjonijiet mill-Indja ikkontribwixxew għall-ħsara materjali li ġarrbet l-industrija Komunitarja.
L-Indja
2002
2003
2004
2005
IP
Volum ta’ importazzjonijiet (tunnellati)
19 954
33 497
31 593
48 123
89 017
Indiċi (2002=100)
100
168
158
241
446
Sehem mis-suq ta’ l-importazzjonijiet
2,4 %
3,8 %
3,3 %
5,2 %
9,9 %
Prezz ta’ l-importazzjonijiet (EUR/tunnellata)
479
449
804
591
521
Indiċi (2002=100)
100
94
168
123
109
Sors: Eurostat.
(137)
L-importazzjonijiet mill-Afrika t’Isfel naqsu b’madwar 38 %, u s-sehem mis-suq ta’ dawk l-importazzjonijiet naqas b’madwar 2.45 punti perċentwali (IP = 3.2 %) matul il-perjodu meqjus. Il-prezz medju ta’ l-importazzjonijiet mill-Afrika t’Isfel kien aktar baxx minn dak ta’ l-industrija Komunitarja u simili għal dak prattikat mill-pajjiżi konċernati. Għalhekk huwa meqjus li l-importazzjonijiet mill-Afrika t’Isfel setgħu kkontribwixxew għall-ħsara li ġarrbet l-industrija Komunitarja. Iżda, minħabba t-tnaqqis sinifikanti b’mod ġenerali fl-importazzjonijiet mill-Afrika t’Isfel u s-sehem mis-suq żgħir tagħhom, mhuwiex meqjus biżżejjed biex titkisser il-konnessjoni ta’ kawżalità bejn il-ħsara materjali li ġarrbet l-industrija Komunitarja u l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping miċ-Ċina u l-Każakstan.
L-Afrika t'Isfel
2002
2003
2004
2005
IP
Volum ta’ importazzjonijiet mill-Afrika t’Isfel (tunnellati)
47 808
81 330
58 753
52 640
29 531
Indiċi (2002=100)
100
170
123
110
62
Sehem mis-suq ta’ l-importazzjonijiet
5,7 %
9,3 %
6,1 %
5,7 %
3,3 %
Prezz ta’ l-importazzjonijiet (EUR/tunnellata)
417
429
660
611
501
Indiċi (2002=100)
100
103
158
147
120
Sors: Eurostat.
(138)
L-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn, inkluża l-Brażil, naqsu b’madwar 59 %, u s-sehem tas-suq ta’ dawk l-importazzjonijiet naqas b’madwar 6.4 punti perċentwali (IP = 3.8 %), matul il-perjodu meqjus. Fl-istess ħin, il-prezz medju ta’ l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn kien ogħla minn dak ta’ l-industrija Komunitarja (jiġifieri ebda bejgħ bi prezz aktar baxx mill-prezz tas-suq). Minħabba n-nuqqas ta’ bejgħ bi prezz aktar baxx mill-prezz tas-suq minn dawk l-importazzjonijiet u t-tendenzi li jonqsu, huwa meqjus li ma kkontribwixxewx għall-ħsara materjali li ġarrbet l-industrija Komunitarja.
Pajjiżi terzi oħrajn (inkluż il-Brażil)
2002
2003
2004
2005
IP
Volum ta’ importazzjonijiet (tunnellati)
84 904
108 539
124 872
63 178
34 982
Indiċi (2002=100)
100
128
147
74
41
Sehem mis-suq ta’ l-importazzjonijiet
10,1 %
12,4 %
13,0 %
6,8 %
3,9 %
Prezz ta’ l-importazzjonijiet (EUR/tunnellata)
460
476
713
598
528
Indiċi (2002=100)
100
104
155
130
115
Sors: Eurostat.
(c) Il-kompetizzjoni mill-produttur Komunitarju l-ieħor
(139)
Kif indikat fil-premessa (91) above, produttur Komunitarju wieħed ma koperax fl-investigazzjoni. Fuq bażi ta’ informazzjoni miksuba matul l-investigazzjoni mill-produtturi Komunitarji li kkoperaw, huwa stmat li l-volum ta’ bejgħ tiegħu fil-Komunità kien ta’ madwar 30 000 tunnellata matul il-perjodu kollu meqjus. B’mod simili, is-sehem tas-suq korrispondenti kien stabbli matul il-perjodu kollu meqjus bħala madwar 3 %. Għalhekk il-produttur Komunitarju l-ieħor ma kisibx volum ta’ bejgħ u sehem mis-suq bi ħsara għall-industrija Komunitarja. Ebda informazzjoni ma kienet disponibbli dwar il-prezzijiet ta’ dan il- produttur Komunitarju.
2002
2003
2004
2005
IP
Volum tal-bejgħ fil-KE tal-produtturi Komunitarji l-oħrajn (tunnellati)
30 000
30 000
30 000
30 000
30 000
Indiċi (2002=100)
100
100
100
100
100
Sehem mis-suq tal-produtturi Komunitarji l-oħrajn
3,6 %
3,4 %
3,1 %
3,3 %
3,3 %
Indiċi (2002=100)
100
96
87
91
93
Sors: Investigazzjoni, ilment.
(140)
Minħabba dan ta’ hawn fuq, u minħabba n-nuqqas ta’ informazzjoni kontrarja, huwa konkluż li l-produttur Komunitarju l-ieħor ma kkontribwixxiex għall-ħsara li ġarrbet l-industrija Komunitarja.
(d) L-ispejjeż tal-produzzjoni (materja prima)
(141)
L-elementi ewlenin fin-nefqa totali tal-produzzjoni huma l-materja prima (madwar 45 % sa 55 %) u l-elettriku (madwar 20 % sa 30 %). Il-ħidma diretta hija responsabbli għal madwar 5 % ta’ l-ispejjeż. L-ispiża tal-produzzjoni ta’ l-industrija Komunitarja żdiedet bi 12 % bejn l-2002 u l-IP.
2002
2003
2004
2005
IP
L-ispiża tal-produzzjoni ta’ l-unità
(EUR/tunnellata)
517
510
583
595
578
Indiċi (2002=100)
100
99
113
115
112
(142)
Xi partijiet interessati allegaw li l-ħsara li ġarrbet l-industrija Komunitarja kienet tista’ tiġi attribwita għaż-żidiet fl-ispejjeż tal-produzzjoni. Fir-rigward ta’ spejjeż materjali, ladarba dawn huma ġeneralment prodotti ta’ materja prima li, bħala prinċipju huma nnegozjati fis-suq internazzjonali, huwa meqjus li ż-żieda fil-prezz affettwa lill-produtturi kollha ta’ SiMn, li normalment ikunu mġiegħla jżidu l-prezzijiet tagħhom kollha. Għalhekk il-ħsara ma kinitx ikkawżata miż-żieda ġenerali fil-prezzijiet tal-materjal prima fihom infushom iżda mill-fatt li, minħabba l-importazzjonijiet li huma suġġetti għal dumping li kienu qed jinbiegħu bi prezz aktar baxx mill-prezzijiet fis-suq ta’ l-industrija Komunitarja, l-industrija Komunitarja ma setgħetx tbigħ f’livell li tkun tista’ tirrealizza marġini ta’ profitt suffiċjenti. Dwar in-nefqa ta’ l-impjiegi, kif indikat fil-premessa (115) hawn fuq, id-data dwar il-produttività wriet li, b’mod ġenerali, l-industrija Komunitarja rnexxielha tpaċi ż-żidiet fl-ispejjeż ma’ żidiet fl-effiċjenza u l-produttività. Xi partijiet irreferew għall-ispejjeż ta’ l-elettriku bħala r-raġuni prinċipali għala l-industrija tal-Komunità setgħet issofri danni. F’dan ir-rigward, kien stabbilit li l-prezzijiet ta’ l-elettriku għal utenti industrijali fil-pajjiżi fejn l-industrija tal-Komunità hija bbażata kienu f’konformità mal-prezzijiet fi swieq oħra kbar fid-dinja u konsegwentement ma jistgħux jitqiesu bħala sors ta’ dannu kaġunat fuqhom minnhom stess. L-ispejjeż ta’ l-elettriku seta’ kellhom xi impatt fuq il-ħidma ġenerali, iżda biss fil-każ ta’ produttur Komunitarju wieħed li esperjenza nuqqasijiet ta’ provvista ta’ l-elettriku minħabba żidiet importanti fil-prezzijiet ta’ l-elettriku u t-tilwima relatata mal-provditur ta’ l-enerġija. B’mod ġenerali huwa konkluż li ż-żidiet fin-nefqa tal-produzzjoni ma kkontribwixxewx għall-ħsara li ġarrbet l-industrija Komunitarja.
(e) Il-ħsara kkawżata mill-produttur stess
(143)
Ladarba l-investiment ta’ produttur Komunitarju wieħed żdied b’mod sinifikanti bejn l-2004 u l-2005 (ara l-premessa (121)), ġie eżaminat jekk l-inġurja kinitx kawżata minnu stess. Dan l-investiment kellu impatt dirett fuq l-ispiża tal-produzzjoni u għalhekk fuq il-profittabbiltà ta’ l-industrija Komunitarja. Madankollu l-analiżi wriet li minħabba t-tagħbija limitata ta’ dan l-investiment fl-ispiża totali tal-produzzjoni, l-impatt fuq il-profittabbiltà kien marġinali. Għalhekk huwa konkluż li l-investiment ta’ produttur Komunitarju wieħed seta’ kkontribwixxa għall-ħsara li ġarrbet l-industrija Komunitarja iżda mhux sa estent li jkisser il-konnessjoni tal-kawżalità.
(f) Ix-xaqliba ‘l isfel fis-suq għas-siliko-manganiż minħabba fiċ-ċiklu fil-produzzjoni ta’ l-azzar
(144)
Xi partijiet allegaw li t-tnaqqis fid-domanda għall-azzar u t-tnaqqis konsegwenti fid-domanda għal SiMn, li saret matul it-tieni nofs ta’ l-2004 u fl-ewwel nofs ta’ l-2005, wara ż-żieda bħal qatt qabel fid-domanda deskritta fil-premessa (89), ikkontribwixxa għall-istat ħażin ta’ l-industrija Komunitarja. Madankollu l-investigazzjoni wriet li matul il-perjodu kollu meqjus, il-konsum Komunitarju żdied b’mod ġenerali bi 9 %. Minħabba dan, l-argument huwa miċħud.
4. Konklużjoni dwar il-kawżalità
(145)
Il-koinċidenza fiż-żmien bejn, min-naħa l-waħda, iż-żieda fl-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping miċ-Ċina u l-Każakstan, is-sejbiet ta’ żieda fl-ishma mis-suq u l-bejgħ bi prezzijiet irħas u, min-naħa l-oħra, id-deterjorazzjoni fis-sitwazzjoni ta’ l-industrija Komunitarja, twassal għall-konklużjoni li l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping ikkawżaw il-ħsara materjali li ġarrbet l-industrija Komunitarja fis-sens ta’ l-Artikolu 3(6) tar-Regolament bażiku.
(146)
Ġew analizzati fatturi oħrajn iżda nstabu li ma kinux raġuni determinanti għall-ħsara mġarrba. Dwar l-Ukrajna, li tirrappreżenta 23 % tas-sehem mis-suq, ladarba ma hemmx bejgħ bi prezz aktar baxx b’mod ġenerali, jitqies li l-importazzjonijiet minnha ma kkontribwixxewx għall-ħsara ta’ l-industrija Komunitarja. L-importazzjonijiet mill-Afrika t’Isfel setgħu kkontribwixxew għall-ħsara li ġarrbet l-industrija Komunitarja, iżda minħabba s-sehem mis-suq żgħir tagħhom u l-volumi li qed jonqsu mhux f’ammont biżżejjed li jkisser il-konnessjoni tal-kawżalità stabbilita ma’ l-importazzjonijiet miċ-Ċina u mill-Każakstan. Minħabba n-nuqqas ta’ bejgħ bi prezz aktar baxx, il-volumi ta’ l-importazzjonijiet u ċ-ċifri tat-tendenzi, lanqas ma hemm xi evidenza li l-importazzjonijiet mill-Indja jew minn pajjiżi terzi oħrajn (inkluża l-Brażil), ikkontribwixxew għall-ħsara li ġarrbet l-industrija Komunitarja. L-investiment ta’ produttur wieħed tal-Komunità seta’ kkontribwixxa għad-dannu soffert mill-industrija tal-Komunità; iżda, minħabba piż limitat ta’ dan l-investiment, mhux sal-punt li jikser ir-rabta kawżali. Barra minn hekk, l-ebda fattur ieħor magħruf, jiġifieri l-operat fl-esportazzjoni ta’ l-industrija Komunitarja, il-kompetizzjoni mill-produttur Komunitarju l-ieħor, iż-żieda fin-nefqa tal-produzzjoni jew iċ-ċiklu tas-suq għall-azzar, ikkontribwixxa għall-ħsara ta’ l-industrija Komunitarja.
(147)
Fuq bażi ta’ l-analiżi ta’ hawn fuq, li ddistingwiet sew bejn u sseparat l-effetti tal-fatturi kollha magħrufa li għandhom effett fuq is-sitwazzjoni ta’ l-industrija Komunitarja mill-effett ta’ ħsara ta’ l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping, huwa konkluż li l-importazzjonijiet miċ-Ċina u mill-Każakstan kkawżaw ħsara materjali lill-industrija Komunitarja fis-sens ta’ l-Artikolu 3(6) tar-Regolament bażiku.
F. L-INTERESS KOMUNITARJU
(148)
Il-Kummissjoni eżaminat jekk, minkejja l-konklużjoni dwar id-dumping, il-ħsara u l-kawżalità, jeżistux raġunijiet konvinċenti jew le li jwasslu għall-konklużjoni li li mhux fl-interess Komunitarju li jiġu adottati miżuri f’dan il-każ partikolari. Għal dan l-iskop, u skond l-Artikolu 21(1) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni qieset l-impatt tal-miżuri fuq il-partijiet kollha involuti kif ukoll il-konsegwenzi probabbli li ma jittieħdux miżuri.
1. L-interess ta’ l-industrija Komunitarja
(149)
Fid-dawl ta’ dak li ntqal qabel, jiġu imposti miżuri jiġu fuq l-importazzjonijiet miċ-Ċina u l-Każakstan. Huwa mistenni li l-impożizzjoni ta’ dawn il-miżuri twassal għal żieda fil-prezzijiet għal SiMn minn dawn il-pajjiżi u tipprovdi lill-industrija Komunitarja l-opportunità li ttejjeb is-sitwazzjoni tagħha permezz ta’ prezzijiet ogħla u possibbilment permezz ta’ volumi akbar ta’ bejgħ u sehem mis-suq akbar. Fin-nuqqas ta’ miżuri, huwa mistenni li l-importazzjonijiet ikomplu bi prezzijiet aktar baxxi miċ-Ċina u mill-Każakstan, u li l-industrija Komunitarja ma jkollhiex l-opportunità li ttejjeb is-sitwazzjoni tagħha.
(150)
Dwar il-prodott bil-karbonju baxx, dan jirrappreżenta biss 5 % mill-produzzjoni ta’ l-industrija Komunitarja u huwa importat l-aktar min-Norveġja, iżda wkoll miċ-Ċina. Filwaqt li hu meqjus li, jekk jiġu imposti l-miżuri, il-kwantitajiet li bħalissa jiġu miċ-Ċina jistgħu sa ċertu punt jiġu sostitwiti minn importazzjonijiet min-Norveġja, il-miżuri jipprovdu lill-industrija Komunitarja l-opportunità li żżid il-produzzjoni tagħha u l-bejgħ tagħha tal-prodott bil-karbonju baxx sabiex tilħaq id-domanda.
2. L-interess tal-produtturi Komunitarji l-oħrajn
(151)
Hemm biss produttur wieħed fil-Komunità minbarra l-industrija Komunitarja. Fin-nuqqas ta’ koperazzjoni minn dan il-produttur, u għalhekk ta’ data preċiża dwar l-attività tiegħu, huwa stmat, fuq bażi ta’ l-informazzjoni mill-produtturi Komunitarji li kkoperaw, li l-produzzjoni ta’ dan il-manifattur hija madwar 10 % sa 15 % ta’ dik ta’ l-industrija Komunitarja. Jekk jiġu imposti l-miżuri anti-dumping, l-istess tip ta’ żviluppi bħal dawk stabbiliti fil-premessi (149) u (150) għall-industrija Komunitarja, jistgħu jiġu mistennija għal dan il-produttur Komunitarju l-ieħor ukoll.
3. L-interess ta’ l-importaturi mhux relatati fil-Komunità
(152)
Żewg importaturi indipendenti tal-prodott konċernat ikkoperaw fil-proċediment billi mlew u ppreżentaw il-kwestjonarji.
(153)
Dawn l-importaturi esprimew tħassib li, jekk jiġu imposti l-miżuri, dwar (i) l-impatt negattiv fuq is-sitwazzjoni tal-provvista fil-Komunità, minħabba li l-kapaċità totali tal-produzzjoni fil-Komunità ammontat għal biss madwar terz tal-konsum, u (ii) l-effett negattiv ta’ kwalunkwe miżura fuq in-nefqa tal-produzzjoni konċernata, li bħala materja prima fondamentali għall-produzzjoni ta’ l-azzar, jaffettwa l-produzzjoni Komunitarja ta’ l-azzar.
(154)
Dwar is-sitwazzjoni tal-provvista fil-Komunità, huwa veru li l-konsum huwa madwar tliet darbiet daqs il-kapaċità Komunitarja kurrenti tal-produzzjoni u li l-industrija Komunitarja pprovdiet biss madwar 25 % tad-domanda Komunitarja matul l-IP. Madankollu l-industrija Komunitarja kienet qed topera b’utilizzazzjoni ta’ kapaċità ta’ madwar 70 % matul l-IP, u b’utilizzazzjoni ta’ kapaċità bejn 70 % u 80 % matul il-perjodu meqjus. Għalhekk hija f’pożizzjoni li żżid b’mod sinjinfikanti l-produzzjoni kurrenti. Ukoll, minħabba l-kwantitajiet relattivament limitati ta’ l-importazzjonijiet li jkunu suġġetti għal miżuri (kif indikat fil-premessi (149) u (150) hawn fuq) u minħabba li t-tnaqqis possibbli ta’ importazzjonijiet mill-pajjiżi konċernati jista’ jiġi kkumpensat minn esportazzjonijiet minn pajjiżi oħrajn, huwa meqjus li l-impożizzjoni tad-dazji ma jkollhiex impatt imdaqqas fuq id-disponibbiltà ta’ provvisti għall-importaturi. Ukoll, minbarra l-provvisti minn produtturi Komunitarji u mill-pajjiżi konċernati mill-investigazzjoni, is-suq Komunitarju huwa wkoll provdut, sa l-estent ta’ kważi 40 % tal-konsum, minn pajjiżi oħrajn, b’mod partikolari n-Norveġja, l-Indja, l-Afrika t’Isfel u l-Brażil. Dawk il-pajjiżi b’mod kumulattiv fl-imgħoddi pprovdew kwantitajiet ogħla lill-Komunità.
(155)
Huwa rikonoxxut li jekk jiġu introdotti l-miżuri, jista’ jkun hemm xi waqfien fit-terminu l-qasir minħabba dewmien possibbli bil-produzzjoni Komunitarja li tkun qed tiżdied u jekk ikun neċessarju li xi utenti jirranġaw provvisti alternattivi.
(156)
Sa fejn huma konċernati l-importaturi, ukoll kieku l-industrija Komunitarja kellha żżid il-produzzjoni, il-bejgħ u s-sehem mis-suq tagħha fil-Komunità, minħabba li l-industrja Komunitarja tista’ biss tipprovdi madwar 30 % tas-suq Komunitarju, u minħabba li l-konsum Komunitarju qed jikber, xorta jibqa’ l-ħtieġa għal attività sostanzjali fl-importazzjoni. Filwaqt li huwa rikonoxxut li l-importaturi b’mod ġenerali joperaw b’marġini ta’ profitt relattivament baxx u li kwalunkwe soluzzjoni ta’ tilwimiet fiż-żmien qasir li jirriżultaw mill-utenti jfittxu li jirranġaw provvisti ġodda jew alternattivi jistgħu jaffettwaw b’mod negattiv il-marġni tagħhom, jtiqies li l-importaturi huma f’pożizzjoni li jissalvagwardjaw il-marġni taghhom billi jgħaddu l-ispejjeż miżjuda lill-utenti.
4. L-interess ta’ l-utenti
(157)
Għaxar utenti tal-prodott konċernat fl-industrija tal-metall ikkoperaw fil-proċediment billi mlew u ppreżentaw kwestjonarji jew għamlu preżentazzjonijiet. Waslet ukoll preżentazzjoni mill-Konfederazzjoni Ewropea ta’ l-Industriji tal-Ħadid u l-Azzar (EUROFER).
(158)
L-utenti esprimew tħassib simili dwar provvista suffiċjenti u spejjeż akbar għall-utenti aħħarin, bħalma għamlu l-importaturi, kif jingħad fil-premessa (153) hawn fuq. Għar-raġunijiet stabbiliti fil-premessa (154), huwa meqjus li l-impożizzjoni ta’ miżuri ma jkollhiex effett detrimentali serju fit-terminu l-medju fuq is-sitwazzjoni tal-provvista fil-Komunità.
(159)
L-effett dirett ta’ żieda fil-prezz ta’ SiMn fuq in-nefqa tal-produzzjoni ta’ l-azzar ikun limitat, għaliex SiMn ma jippreżentax aktar minn 1 % ta’ l-ispejjeż tal-produzzjoni ta’ l-azzar tal-karbonju, u anki inqas fil-każ ta’ stainless steel. Fuq bażi ta’ l-informazzjoni provduta mill-assoċjazzjoni ta’ l-industrija ta’ l-utenti (EUROFER) dwar l-ispiża annwali totali għall-użu tagħhom ta’ l-SiMn, huwa stmat li l-effett ta’ anki żieda sinifikanti ta’ 20 % fil-prezz li jaffettwa lill-SiMn kollu jkun li tnaqqas il-profittabbiltà tal-produtturi ta’ l-azzar (li bħalissa qed jiksbu livelli ta’ profitt ta’ bejn 10 % u 40 %) b’ madwar 0.2 % biss. Minħabba li miżuri jkunu b’rata li hija aktar baxxa b’mod sinifikanti, u jaffettwaw biss massimu ta’ 10 % tal-konsum tal-Komunità (fil-każ li l-ebda importazzjoni suġġetta għal miżuri ma tkun sostitwita minn importazzjonijiet minn oriġini oħra), l-effett ta’ kwalunkwe miżura possibbli fuq il-profittabbiltà ta’ l-industrija ta’ l-azzar ikun limitat b’mod estrem.
(160)
Ġie allegat li s-suq għall-SiMn huwa wieħed globali u li d-domanda globali qed tiżdied skond domanda li qed tiżdied għall-azzar. Meta d-domanda tiżdied fuq il-provvista, dan jista’ jwassal għal żidiet sinifikanti fil-prezzijiet, kif ġara fl-2004. Jekk tiżviluppa interruzzjoni temporanja tal-provvista u tad-domanda fil-Komunità, kif deskritt fil-premessa (155), dan jista’ jwassal għal żidiet fil-prezzijiet fit-terminu l-qasir ogħla mil-livell ta’ dazji imposti. Iżda, minħabba li s-suq għall-SiMn huwa wieħed SiMn globali, jitqies li l-livell tal-prezzijiet fil-Komunità huwa stabbilit mill-interazzjoni tal-provvista u d-domanda globali u li l-prezzijiet Komunitarji ma għandhomx jiżvijaw ħafna mill-prezzijiet dinjin għal xi terminu estiż minħabba l-preżenza ta’ xi importazzjonijiet minn oriġini oħrajn fis-suq. Ukoll, il-produtturi ta’ l-azzar li bħalissa qed joperaw f’livelli sodisfaċenti ta’ profitt (10 % sa 40 %), fi kwalunkwe każ ikollhom il-possibbiltà li jgħaddu l-effett ta’ kwalunkwe żieda fil-prezz għall-prodott konċernat, li jkun illimitat mis-sinifikanza relattivament minuri ta’ l-SiMn fl-ispiża totali tal-produzzjoni ta’ l-azzar.
(161)
L-utenti kellhom ukoll dubji dwar l-effettività ta’ l-impożizzjoni tal-miżuri, u argumentaw li l-impożizzjoni u t-tneħħija tal-miżuri ta’ qabel kellhom ftit effett fuq il-profittabbiltà ta’ l-industrija Komunitarja. F’dan ir-rigward, għalkemm l-iskop ta’ l-impożizzjoni tal-miżuri anti-dumping huwa li jintraddu l-kundizzjonijiet ġusti fis-suq bl-għan li tingħata l-opportunità lill-industrija Komunitarja, li ġarrbet ħsara materjali permezz ta’ dumping, li tirkupra, il-fatt li dan l-irkupru seta’ ma rrealizzax ruħu fl-imgħoddi ma għandux ikun raġuni kontra li titqies l-adegwatezza ta’ l-impożizzjoni tal-miżuri anti-dumping fejn dan issa huwa meħtieġ.
(162)
Xi utenti indikaw li tul madwar dawn l-aħħar 10 snin l-industrija Komunitarja ta’ l-azzar ġarrbet minn spejjeż miżjuda minn miżuri anti-dumping li kienu saru fuq bosta materji primi użati biss jew l-aktar għall-produzzjoni ta’ l-azzar. Indikaw ukoll li, minbarra dan il-proċediment, kien hemm għadd ta’ proċedimenti oħrajn li bħalissa huma miftuħin dwar il-materji primi wżati fil-produzzjoni ta’ l-azzar. L-effett ġenerali, huma argumentaw, kien li jqiegħdu lill-produtturi Komunitarji ta’ l-azzar fi żvantaġġ fuq livell internazzjonali. Dwar il-miżuri ta’ qabel, għandu jiġi nnutat li l-maġġoranza tal-miżuri ta’ qabel issa skadew. Dwar l-effett kumulattiv tal-miżuri fuq għadd ta’ materji primi, għandu jibqa’ miftakar li l-għan tal-miżuri anti-dumping huwa li jeliminaw l-impatt ta’ kundizzjonijiet ta’ suq mgħawweġ li jirriżultaw mill-preżenza ta’ importazzjonijiet li jkunu suġġetti għal dumping. L-effett tal-miżuri anti-dumping fihom infushom, ukoll meta jkunu imposti fuq għadd ta’ materji primi li jaffettwaw l-istess industrija, ma għandux ikollu effett li jgħawweġ. Fi kwalunkwe każ, l-impatt ta’ l-impożizzjoni ta’ kwalunkwe miżura f’dan il-każ fuq l-industrija ta’ l-azzar ikun negliġibbli, kif spjegat fil-premessa (159) hawn fuq.
(163)
Wara li kien żvelat, EUROFER tenniet l-argument tagħha li l-impożizzjoni ta’ miżuri ma jkunux fl-interess globali tal-Komunità billi huma jwasslu għal żieda fl-ispejjeż għall-utenti u jkollhom ftit effett biex titjieb is-sitwazzjoni ta’ l-industrija tal-Komunità. Ebda informazzjoni ġdida ma kienet provduta f’dan ir-rigward u għalhekk ir-raġunar provdut hawn fuq (premessi (157) sa (162)) huwa konfermat u fuq din il-bażi huwa meqjus li kwalunkweimpatt mill-impożizzjoni ta’ dazju anti-dumping fuq is-sitwazzjoni finanzjarja ta’ l-utenti x’aktarx tkun ġeneralment negliġibbli.
5. Il-konklużjoni dwar l-interess Komunitarju
(164)
Biex wieħed jikkonkludi, huwa mistenni li l-impożizzjoni tal-miżuri fuq l-importazzjonijiet miċ-Ċina u mill-Każakstan, minkejja d-disponibbiltà ta’ kwantitajiet limitati u li qed jonqsu ta’ SiMn fis-suq minn pajjiżi oħrajn (jiġifieri l-Afrika t’Isfel u n-Norveġja fil-każ ta’ SiMn b’karbonju baxx) u minn provdituri mhux suġġetti għal miżuri bi prezzijiet simili għal dawk prattikati miċ-Ċina u mill-Każakstan qabel l-impożizzjoni ta’ kwalunkwe dazju, jipprovdu opportunità lill-industrija Komunitarja, kif ukoll għall-produttur Komunitarju l-ieħor, li ttejjeb is-sitwazzjoni tagħha permezz ta’ volumi akbar ta’ bejgħ, prezzijet ta’ bejgħ ogħla u sehem mis-suq akbar. Filwaqt li jista’ jkun hemm xi effetti negattivi fil-forma ta’ żidiet fl-ispejjeż għall-utenti li jirriżultaw mill-ħtieġa possibbli li jiġu rranġati provvisti ġodda jew alternattivi, jitqies li l-effett ġenerali ta’ l-utenti fuq l-impożizzjoni ta’ miżuri fuq iċ-Ċina u l-Każakstan ikun negliġibbli. Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, huwa konkluż li l-ebda raġuni importanti ma teżisti biex ma jiġux imposti l-miżuri f’dan il-każ u li l-applikazzjoni ta’ dawn il-miżuri tkun fl-interess tal-Komunità.
G. IL-MIŻURI DEFINITTIVI
Il-livell stmat ta’ l-eliminazzjoni tal-ħsara
(165)
Il-livell ta’ kwalunkwe miżura anti-dumping għandu jkun biżżejjed li tiġi eliminata l-ħsara lill-industrija Komunitarja kkawżata mill-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping, mingħajr ma jinqabżu l-marġni ta’ dumping misjuba. Meta jiġi kkalkulat l-ammont ta’ dazju neċessarju biex jitneħħew l-effetti tad-dumping li jagħmel il-ħsara, tqies li kwalunkwe miżura għandha tħalli lill-industrija Komunitarja tikseb profitt qabel it-taxxa li jista’ jinkiseb b’mod raġonevoli minn industrija ta’ dan it-tip fis-settur f’kundizzjonijiet normali ta’ kompetizzjoni, jiġifieri fin-nuqqas ta’ importazzjonijiet li kienu suġġetti għal dumping.
(166)
L-industrija Komunitarja allegat li marġini ta’ profitt ta’ 8 % tad-dħul għandu jitqies bħala livell xieraq li tista’ tkun mistennija li tikseb fin-nuqqas ta’ dumping li jagħmel il-ħsara. Dan ġie eżaminat u nstab li l-marġini ta’ profitt iddikjarat jirriżulta fil-ġbir lura ta’ l-investiment kapitali fi żmien relativament qasir. Barra minn hekk, l-investigazzjoni wriet li l-industrija Komunitarja stess ġeneralment iddeprezzat l-investimenti kapitali tagħha f’terminu itwal. Fuq din il-bażi, huwa meqjus li marġini ta’ profitt ta’ 5 %, li huwa skond il-marġini li ntuża fl-investigazzjoni li wasslet għall-miżuri anti-dumping ta’ qabel, huwa livell xieraq li l-industrija Komunitarja tista’ tkun mistennija li tikseb fin-nuqqas ta’ dumping li jagħmel il-ħsara.
(167)
Iż-żieda fil-prezz meħtieġa mbagħad ġiet iddeterminata fuq bażi ta’ paragun, għal kull tip ta’ prodott, tal-prezz medju mobbli ta’ l-importazzjoni, kif stabbilit għall-kalkoli tal-bejgħ bi prezz aktar baxx minn dak tas-suq, bil-prezz li ma jagħmilx ħsara tal-prodott simili mibjugħ mill-industrija Komunitarja. Il-prezz li ma jagħmilx ħsara nkiseb bl-aġġustament tal-prezz tal-bejgħ ta’ l-industrija Komunitarja biex jiġi rifless il-marġini ta’ profitt imsemmi hawn fuq. Kwalunkwe differenza li rriżultat mill-paragun imbagħad ġiet espressa bħala perċentwal tal-valur totali ta’ l-importazzjoni CIF. Fin-nuqqas li jingħata MET jew IT lil ebda mill-produtturi esportaturi Ċiniżi li kkoperaw, ġie kkalkolat marġini ta’ ħsara għaċ-Ċina kollha fuq bażi tal-prezzijiet minn Comext.
(168)
Il-paragun tal-prezzijiet imsemmi hawn fuq wera dawn il-marġni ta’ ħsara:
L-Ukrajna: il-kumpanniji kollha
1,6 %
OJSC Kazchrome
7,3 %
Iċ-Ċina
8,2 %
(169)
Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq u skond l-Artikolu 9(4) tar-Regolament bażiku, jitqies li dazju anti-dumping definittiv għandu jkun impost fir-rigward ta’ importazzjonijiet ta’ SiMn li joriġinaw fil-Każakstan u fiċ-Ċina fil-livell tal-marġini aktar baxxi ta’ dumping u ta’ ħsara, skond ir-regola ta’ l-inqas dazju.. B’analoġija ma’ l-Artikolu 9(3) tar-Regolament bażiku, minħabba li l-inġurja għall-Ukrajna huwa taħt livell de minimis, l-investigazzjoni fir-rigward ta’ dan il-pajjiż għandha tintemm.
(170)
Għalhekk, u għar-raġunijiet diġà msemmija fil-premessi (165) sa (169), id-dazji anti-dumping għandhom ikunu kif ġej:
Pajjiż
Kumpannija
Rata ta’ dazju
Il-Każakstan
Il-kumpanniji kollha
6,5 %
Iċ-Ċina
Il-kumpanniji kollha
8,2 %
H. L-IMPENJI
(171)
Wara l-iżvelar ta’ fatti essenzjali u konsiderazzjonijiet li fuq il-bażi tagħhom kien intenzjonat li tkun rakkomandata l-impożizzjoni ta’ dazji ant-dumping definittivi, il-produttur esportatur fil-Kazakstan offra impenn tal-prezz skond l-Artikolu 8(1) tar-Regolament bażiku. Il-prodott konċernat wera fl-aħħar snin volatilità konsiderevoli fi prezzijiet u għalhekk mhuwiex tajjeb għal impenn ta’ prezz iffissat. Sabiex tingħeleb din il-problema l-produttur esportatur offra li jagħmel indiċi tal-prezz minimu ta’ l-importazzjoni mal-prezz tal-materja prima prinċipali, u hekk ma jkunx possibbli l jsir indiċi tal-prezzijiet minimi ta’ l-importazzjoni mal-prezz tal-materja prima. Bħala alternattiva l-produttur esportatur offra wkoll li jagħmel indiċi tal-prezz minimu ta’ l-importazzjoni fuq il-bażi ta’ l-ispiża tiegħu stess tal-produzzjoni kif muri fil-kontijiet verifikati. Iżda din it-triq ma tistax tkun aċċettata billi l-evoluzzjoni tan-nefqa tagħha mhux bilfors jikkorrispondu ma’ l-evoluzzjoni tal-prezzijiet tagħha. Aktar minn hekk, impenn bħal dan huwa meqjus bħala li ma jaħdimx billi jkun diffiċli ħafna għall-Kummissjoni li timmonitorja konstantament l-evoluzzjoni ta’ l-ispejjeż. Fuq il-bażi ta’ hawn fuq, kien konkluż li l-impenn offrut mill-esportatur ma setax ikun aċċettat.
ADOTTA DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
1. Huwa b'dan impost dazju antidumping definittiv fuq l-importazzjonijiet ta’ siliko-manganiż (inkluż ferro-siliko-manganiż) li jaqgħu fi ħdan il-Kodiċijiet NM 7202 30 00 u ex 8111 00 11 (kodiċi TARIC 8111001110), li joriġinaw fir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina u fil-Każakstan.
2. Ir-rata tad-dazju antidumping definittiv applikabbli għall-prezz liberu fil-fruntiera Komunitarja, qabel id-dazju tal-prodotti deskriti fil-paragrafu 1 u prodotti mill-kumpanniji ta’ hawn taħt għandha tkun kif ġej:
Pajjiż
Manifattur
Rata tad-dazju
Il-Każakstan
Il-kumpanniji kollha
6,5 %
Iċ-Ċina
Il-kumpanniji kollha
8,2 %
3. Sakemm ma jkunx speċifikat mod ieħor, għandhom japplikaw id-dispożizzjonijiet fis-seħħ li jikkonċernaw id-dazji doganali.
Artikolu 2
Il-proċediment li jikkonċerna l-importazzjonijiet ta’ siliko-manganiż li joriġinaw fl-Ukrajna huwa b’dan terminat.
Artikolu 3
Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fil-jum ta’ wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu fil-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea.
Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell, 4 ta’ Diċembru 2007.