Id-Deċiżjoni Nru 466/2002/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
ta’ l-1 ta’ Marzu 2002
li tistabbilixxi programm ta’ azzjoni Komunitarja li jippromwovi l-organizzazzjonijiet mhux governattivi primarjament attivi fil-qasam tal-protezzjoni ambjentali
IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidraw it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 175(1) tiegħu,
Wara li kkunsidraw il-proposta mill-Kummissjoni [1],
Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kunsill Ekonomiku u Soċjali [2],
Wara li kkonsultaw lill-Kumitat tar-Reġjuni,
Huma u jaġixxu b’mod konformi mal-proċedura stabbilita fl-Artikolu 251 tat-Trattat [3],
Billi:
(1) It-Trattat jipprovdi l-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta’ politika Komunitarja dwar l-ambjent u jiddikjara l-miri u l-prinċipji li jiggwidaw din il-politika.
(2) Il-Programm ta’ Azzjoni introdott bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 97/872/KE tas-16 ta’ Diċembru 1997 dwar programm Komunitarju ta’ azzjoni li jippromwovi l-organizzazzjonijiet m`humiex governativi primarjament attivi fil-qasam tal-protezzjoni ambjentali [4] jintemm fil-31 ta’ Diċembru 2001. Il-Programm ġie valutat mill-Kummissjoni u mill-benefiċċjarji preżenti u ta’ qabel, u żvela appoġġ qawwi għat-tiġdid jew ir-reviżjoni tiegħu.
(3) Is-Sitt Programm ta’ Azzjoni Ambjentali jagħraf il-ħtieġa li jingħata l-poter liċ-ċittadini, u l-miżuri proposti jinkludu djalogu estensiv u fuq firxa wiesgħa ma’ dawk li għandhom interessi fl-istruttura tal-politika ambjentali. Sabiex isir possibbli għall-organizzazzjonijiet m’humiex governattivi (minn issa’ l quddiem imsejħa "NGOs") li jieħdu sehem fid-djalogu, is-Sitt Programm ta’ Azzjoni Ambjentali jipprevedi l-ħtieġa ta’ l-appoġġ xieraq, inkluż il-finanzjament Komunitarju, għall-NGOs.
(4) L-NGOs attivi fil-qasam tal-protezzjoni ta’ l-ambjent diġà wrew li jistgħu jikkontribwixxu għall-politika Komunitarja dwar l-ambjent, kif stabbilit fl-Artikolu 174 tat-Trattat, bl-involviment attiv f’miżuri konkreti ta’ protezzjoni ambjentali u f’attivitajiet sabiex iżidu l-għarfien ġenerali tal-ħtieġa tal-protezzjoni ta’ l-ambjent bil-ħsieb ta’ l-iżvilupp sostenibbli. L-NGOs fil-qasam tal-protezzjoni ta’ l-annimali, sakemm dawn l-attivitajiet iservu għalbiex jinkisbu l-miri tal-protezzjoni ambjentali, jistgħu jieħdu sehem ukoll f’dan il-Programm.
(5) L-NGOs huma essenzjali sabiex jikkordinaw u jgħaddu lill-Kummissjoni t-tagħrif u l-fehmiet dwar il-prospettivi ġodda emerġenti, bħalma huma l-protezzjoni tan-natura u l-problemi ambjentali li jaqsmu l-fruntieri, li ma jistgħux, jew li m`humiex, tratati fis-sħiħ fil-livell ta’ l-Istat Membru jew f’livell subordinat. L-NGOs jifhmu sewwa t-tħassib tal-pubbliku dwar l-ambjent u għalhekk jistgħu jippromwovu dawn il-fehmiet u jgħadduhom lura lejn il-Kummissjoni.
(6) L-NGOs ambjentali jieħdu sehem fil-gruppi ta’ l-esperti, fil-kumitati ta’ tħejjija u ta’ implimentazzjoni ta’ l-istituzzjonijiet Komunitarji, u jippovdu inputs importanti għall-politiċi, il-programmi u l-inizjattivi Komunitarji u l-bilanċ meħtieġ fejn għandhom x’jaqsmu l-interessi ta’ l-atturi l-oħra fl-ambjent, inklużi l-industrija/kummerċ, il-għaqdiet tal-ħaddiema u l-gruppi tal-konsumaturi.
(7) Għandhom jitmexxew ’il quddiem l-NGOs bil-kapaċità li jistimulaw l-iskambju tal-perspettivi, il-problemi u s-soluzzjonijiet possibbli sabiex jimplimentaw attivitajiet rilevanti li jkollhom x’jaqsmu mal-problemi ambjentali b’dimensjoni Komunitarja, li jinvolvu lil dawk li għandhom interessi fil-livell nzzjonali, reġjonali u lokali. Għal dan il-fini jridu jiġu mirati lejhom dawk l-NGOs u n-networks ta’ l-NGOs attivi fil-livell Ewropew.
(8) L-espansjoni ġeografika tal-Programm hija meħtieġa sabiex tinkludi l-NGOs tal-Pajjiżi Kandidati fid-dawl ta’ l-importanza tagħhom li jiksbu l-aċċettazzjoni pubblika għall-"acquis" ambjentali u jsaħħu l-implimentazzjoni tiegħu.
(9) Fid-dawl ta’ l-esperjenza miksuba fl-ewwel tliet snin ta’ l-implimentazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni, għandha tiġi midħula għaliha stima tat-tħaddim tal-programm sabiex tiġi deċiża t-tkomplija tiegħu.
(10) L-approprjazzjoniet annwali għandhom jiġu deċiżi mil-awtorita ta’ l-estimi finanzjarji fil-proċedura ta’ l-estimi finanzjarji.
(11) Din id-Deċiżjoni tistabbilixxi, għat-tul kollu taż-żmien ta’ l-attivitajiet, qafas finanzjarju li jikkostitwixxi l-punt ewlieni ta’ referenza, fit-tifsira tal-punt 33 tal-Ftehim Inter-istituzzjonali tas-6 ta’ Mejju 1999 bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni dwar id-dixxiplina fl-estimi finanzjarji u t-titjib fil-proċedura ta’ l-estimi finanzjarji [5], għall-awtorità ta’ l-estimi finanzjarji matul il-proċedura ta’ kull sena dwar l-estimi finanzjarji,
IDDEĊIDEW DAN LI ĠEJ:
Artikolu 1
1. Huwa hawnhekk stabbilit Programm Komunitarju ta’ azzjoni li jippromwovi l-organizzazzjonijiet m`humiex governattivi (NGOs) primarjament fil-qasam tal-protezzjoni ambjentali.
2. Il-mira ġenerali ta’ dan il-Programm għandha tkun li tippromwovi l-NGOs li huma attivi primarjament fil-qasam tal-protezzjoni u t-titjib ambjentali fil-livell Ewropew. Dawn l-attivitajiet għandhom jinvolvu l-kontribuzzjoni, jew il-kapaċità li jikkontribwixxu, għall-iżvilupp u l-implimenatzzjoni tal-politika Komunitarja ambjentali u l-leġislazzjoni fir-reġjuni differenti ta’ l-Ewropa.
3. Il-programm għandu jippromwovi wkoll l-involviment b’mod sistematiku ta’ l-NGOs fl-istadji kollha tal-proċess tat-tfassil tal-politika Komunitarja ambjentali, billi jiżgura r-rappreżentanza rilevanti fil-laqgħat ta’ konsultazzjoni ma’ dawk li għandhom interessi u fis-smigħ pubbliku. Il-Programm għandu jikkontribwixxi wkoll għat-tisħiħ ta’ l-assoċjazzjonijiet żgħar reġjonali jew lokali li jaħdmu għalbiex japplikaw l-acquis communautaire fejn għandhom x’jaqsmu l-ambjent u l-iżvilupp sostenibbli fiż-żona lokali tagħhom,
Artikolu 2
Sabiex tikkwalifika għal għotja, NGO għandu jkollu l-karatteristiċi li ġejjin u jikkonforma ma’ l-Anness:
(a) trid tkun persuna legali indipendenti u li ma tagħmilx qligħ attiva primarjment fil-qasam tal-protezzjoni u titjib ambjentali b’mira ambjentali mmirata lejn il-ġid pubbliku u bil-ħsieb ta’ l-iżvilupp sostenibbli;
(b) trid tkun attiva fuq livell Ewropew, jew waħedha jew fil-għamla ta’ numru ta’ assoċjazzjonijiet kordinati bi struttura (il-bażi ta’ l-imsieħba) u attivitajiet li jkopru mill-inqas tliet pajjiżi Ewropej. Madankollu tiġi aċċettata l-kopertura ta’ żewġ pajjiżi Ewropej, sakemm il-mira ewlenija ta’ l-attivitajiet tkun li tappoġġja l-iżvilupp u l-implimentazzjoni tal-politika Komunitarja ambjentali, kif dettaljat fl-Artikolu1(2) u (3);
(ċ) l-attivitajiet tagħha jridu jilħqu, b’mod partikolari, il-prinċipji li huma fil-bażi tas-Sitt Programm ta’ Azzjoni u jkunu f’linja maż-żoni identifikati fl-Artikolu 5;
(d) trid tkun ilha li ġiet kostitwita legalment għal iktar minn sentejn u kellha l-prospetti tal-kontijiet tagħha għas-sentejn ta’ qabel iċċertifikati minn awdutur irreġistrat. Fil-każi ta’ ċirkostanzi eċċezzjonali, il-Kummissjoni tista’ tikkonċedi deroga minn dawn iż-żewġ ħtiġiet, sakemm li jsir dan ma jikkompromettix il-protezzjoni ta’ l-interessi Komunitarji tal-finanzjament.
Artikolu 3
Il-programm għandu jkun miftuħ għall-parteċipazzjoni ta’ l-NGOs Ewropej stabbiliti fi:
(a) jew l-Istati Membri;
(b) il-Pajjiżi Assoċjati [6] skond il-kondizzjonijiet stabbiliti fil-Ftehim Ewropej rispettivi, fil-protokolli miżjuda magħhom u fid-deċiżjonijiet tal-Kunsilli ta’ Assoċjazzjoni rispettivi;
(ċ) Ċipru, Malta jew it-Turkija skond il-kondizzjonijiet u l-proċeduri li jridu jiġu miftiehma ma’ dawn il-pajjiżi
(d) jew il-pajjiżi Balkani li jiffurmaw parti mill-proċess ta’ Stabbilizzazzjoni u Assoċjazzjoni tal-pajjiżi ta’ l-Ewropa tax-Xlokk [7] skond il-kondizzjonijiet u l-proċeduri li jridu jiġu miftiehma ma’ dawn il-pajjiżi.
Artikolu 4
1. Il-Kummissjoni għandha tippubblika Sejħa għal Proposti fil-Ġurnal Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej sat-30 ta’ Settembru ta’ kull sena, għall-għotjiet fis-sena kalendarja li tkun tmiss. B’żieda ma’ dan, il-Kummissjoni għandha tuża mezzi xierqa oħra disponibbli biex tagħmel il-programm magħruf lil benefiċċjarji potenzjali, inkluża l-medja elettronika.
2. Is-Sejħa għall-Proposti għandha tinkludi pakkett ta’ tagħrif u tiddikjara l-kriterji ta’ l-eliġibbiltà, l-għażla u l-għotja (inklużi dettalji dwar is-sistema proposta tal-għoti tal-peżati) u l-proċedura ta’ l-applikazzjoni, l-istima u l-approvazzjoni.
3. Wara li tistma l-proposti, il-Kummissjoni għandha tiddċiedi liema organizzazjonijiet iridu jirċievu l-finanzjament fis-sena ta’ wara, sal-31 ta’ Diċembru ta’ kull sena, għajr għal dawmien fl-adozzjoni ta’ l-estimi finanzjarji tal-Komunità. Id-deċiżjoni għandha toħloq ftehim bejn il-Kummissjoni u l-benefiċċjarju, li jiffissa l-ammont massimu tal-għotja, il-metodi tal-ħlas, il-miżuri tal-kontroll u l-monitoraġġ u l-miri li jridu jinkisbu mill-għotja. Il-ħlasijiet għandhom isiru minnufih.
Artikolu 5
1. Mogħtija l-importanza ta’ l-iżvilupp sostenibbli u s-saħħa u l-kwalità tal-ħajja taċ-ċittadini Ewropej, l-appoġġ minn dan il-programm għandu jiġi mmirat b’mod partikolari lejn iż-żoni tal-prijorità mis-Sitt Programm ta’ Azzjoni Ambjentali, irraggruppati taħt erba’ intestaturi kif ġej:
(a) il-limitazzjoni tal-bidla fil-klima;
(b) in-natura u l-bijo-diversità - il-protezzjoni ta’ riżors waħdieni;
(ċ) is-saħħa u l-ambjent;
(d) li tiġi żgurata l-ġestjoni sostenibbli tar-riżorsi naturali u l-iskart.
Is-Sitt Programm ta’ Azzjoni Ambjentali jrid ikun bla ħsara għal rivista fir-raba’ sena tal-ħidma u jiġi rivedut u aġġornat, kif meħtieġ, sabiex iqis l-iżviluppi ġodda u t-tagħrif ġdid.
B’żieda maż-żoni msemmija hawn fuq, l-edukazzjoni ambjentali u l-implimentazzjoni u l-infurzar tal-leġislazzjoni Komunitarja ambjentali għandhom ukoll ikunu prijoritajiet.
2. Il-proċess tal-għażla u tal-għotja għandu jitwettaq f’erba’ azzjonijiet wara xulxin, kif dettaljati f’A ta’ l-Anness.
Artikolu 6
1. Għotja ma għandhiex taqbeż is-70 % tal-medja ta’ l-ispejjeż eliġibbli ta’ l-applikant, ivverifikati kull sena, matul is-sentejn ta’ qabel, fil-każ ta’ l-NGOs ibbażati fil-Komunità, jew ta’ 80 % ta’ l-ispejjeż eliġibbli ta’ l-applikant għas-sena korrenti.
L-ammont għandu jiġi stabbilit kull sena skond sistema fissa tal-peżazzjoni, li tqis il-valuri tal-punti miġbura li jirriżultaw mill-istima riferita fl-Artikolu 5(2) u deskritta f’A ta’ l-Anness u l-prinċipji deskritti fil-qosor f’Ċ ta’ l-Anness.
2. Benefiċċjarju taħt dan il-Program għandu jkun ħieles li juża l-għotja sabiex tkopri l-ispejjeż tagħha kif jidhirlu xieraq, matul is-sena tal-għotja. Għandhom ikunu meqjusa eliġibbli l-ispejjeż kollha miġbura mill-benefiċċjarju matul is-sena tal-għotja, għajr għal dawk speċifikati fit-taqsima 2 ta’ D ta’ l-Anness. Il-benefiċċjarji jistgħu wkoll jiżburżaw fondi lill-imsieħba jew lill-organizzazzjonijiet tal-membri skond id-dettalji speċifikati fil-programm tax-xogħol approvat.
3. L-ammont tal-għotja għandu jsir finali biss ġaladarba l-prospett finanzjarju verifikat ikun ġie aċċettat mill-Kummissjoni, fejn jiġi żgurat illi l-fondi Komunitarji jkunu ġew użati skond id-disposizzjonijiet rilevanti tar-Regolament Finanzjarju tal-21 ta’ Diċembru 1977 li japplika għall-estimi finanzjarji ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej [8].
Il-ħlas finali għandu jiġi mnaqqas kif xieraq jekk it-total tal-għotjiet Komunitarji, minn dan il-programm jew minn programmi oħra, jaqbeż it-80 % ta’ l-ispejjeż eliġibbli verifikati tal-benefiċċjarju għal din is-sena.
4. Barra minhekk, jekk il-prospett finanzjarju verifikat tas-sena tal-għotja juri illi d-dħul totali tal-benefiċċjarju, għajr id-dħul immarkat b’mod regolari għall-ispejjeż mhux eliġibbli, jaqbeż l-ispejjeż eliġibbli, il-ħlas finali għandu jiġi mnaqqas jew, jekk meħtieġ, l-ammont iż-żejjed għandu jiġi rkuprat kif xieraq. Skond l-Artikolu 256 tat-Trattat, l-ordnijiet għall-irkupru għandhom ikunu jistgħu jiġu infurzati.
5. Sabiex tiġi żgurata l-effiċjenza tal-għotja lill-NGOs ambjentali, il-Kummissjoni għandha tieħu l-miżuri meħtieġa biex tivverifika illi organizzazzjoni magħżula tissokta tissodisfa l-ħtiġiet matul is-sena talli tkun ġiet konċessa l-għotja. B’mod partikolari, għandhom jitqiegħdu f’posthom skema sistematika sabiex timmonitorja t-twettiq tax-xogħol tal-benefiċċjarji matul is-sena tal-għotja, kif ukoll valutazzjoni ex-post tat-twettiq tax-xogħol.
6. Il-Kummissjoni għandha tipprovdi lill-applikanti mingħajr suċċess bir-raġunijiet għan-nuqqas ta’ l-NGO li tissodisfa l-ħtiġiet, filwaqt li tagħti spjeġa suffiċjenti sabiex tgħinhom jidentifikaw ir-riformi metieġa qabel ma jagħmlu applikazzjoni ġdida.
Artikolu 7
1. Dan il-Programm għandu jibda fl-1 ta’ Jannar 2002 u jintemm fil-31 ta’ Diċembru 2006.
2. Il-qafas finanzjarju sabiex jiġi implimentat dan il-programm għall-perjodu taż-żmien mis-sena 2002 sas-sena 2006 huwa ta’ EUR 32 miljun.
3. L-approprjazzjonijiet annwali għandhom jiġu awtorizzati mill-awtorità ta’ l-estimi finanzjarji (il-bilanċ) fil-limiti tal-perspettiva finanzjarja.
Artikolu 8
1. Sabiex jitħarsu l-interessi finanzjarji Komunitarji kontra l-frodi u irregolaritajiet oħra, il-Kummissjoni tista’ twettaq kontrolli u spezzjoniiet fuq il-post taħt dan il-Programm skond ir-Regolament tal-Kunsill (Euratom, KE) Nru 2185/96 [9]. Jekk xieraq, l-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi (OLAF) għandu jwettaq l-investigazzjonijiet, li għandhom ikunu regolati bir-Regolament (KE) Nru 1073/1999 tal-Parlament Ewropew u talkunsill [10].
2. Il-benefiċċjarju ta’ għotja għandu jżomm disponibbli għall-Kummissjoni d-dokumenti kollha ta’ appoġġ, inkluż il-prospett finanzjarju verifikat, li jirrigwarda n-nefqa matul i-sena tal-għotja għall-perjodu taż-żmien li jiġi wara l-aħħar ħlas. Il-benefiċċjarju ta’ għotja għandu jkun responsabbli li jara illi, meta approprjat, id-dokumenti ta’ appoġġ li jkunu f’idejn l-imsieħba jew il-membri jkunu disponsibbli għall-Kummisjoni.
Artikolu 9
1. In-nuqqas li jiġu sodisfatti r-riżultati mistennija, kif miġbura mix-xhieda ta’ rapporti obbligatorji, jista’ jwassal għan-nuqqas ta’ l-eliġibbiltà għall-fondi għas-sena ta’ wara taħt dan il-Programm. Nuqqas imtenni f’sentejn wara xulxin għandu jirriżulta fin-nuqqas ta’ l-eliġibbiltà għal-bqija tas-snin tal-programm.
2. Jekk NGO issir bla ħsara għal ordni Komunitarja ta’ rkupru minħabba irregolaritajiet intenzjonati, irregolaritajiet ikkawżati b’negliġenza jew bi frodi, għandha tkun eskluża awtomatikament mill-fondi għall-bqija tas-snin tal-Programm.
3. Jekk il-Kummssjoni tiskopri irregolaritajiet, ġestjoni ħażina jew frodi fejn għandha x’taqsam għotja, jew permezz tal-verifiki jew permezz ta’ kontrolli fuq il-post, il-benefiċċjarju għandu jkun bla ħsara għal waħda jew numru tal-miżuri amministrattivi u l-penali li ġejjin skond il-proporzjon tal-gravità tal-każ (u bid-dritt ta’ appell kontra d-deċiżjoni):
(a) l-annullament ta’ l-għotja;
(b) il-ħlas ta’ multa sa 50 % ta’ l-ammont ta’ l-ordni għall-irkupru;
(ċ) li jitħalla barra mill-opportunità ta’ fondi oħra Komunitarji, għall-bqija tas-snin tal-Programm;
(d) li jitħalla barra mill-opportunità ta’ fondi oħra Komunitarji, għall-bqija tas-snin tal-Programm;
Artikolu 10
Għandha tiġi pubblika kull sena fil-Ġurnal Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej lista tal-benefiċċjarji li jridu jiġu finanzjati minn dan il-Programm, flimkien ma’ l-ammont allokat.
Artikolu 11
Il-Kummissjoni għandha tipprovdi rapport lill-Istati Membri u lill-Parlament Ewropew sat-30 ta’ April ta’ kull sena dwar il-proċess ta’ l-allokazzjoni tal-għotjiet għas-sena korrenti, u r-riżultati mill-għotjiet tas-sena ta’ qabel. Ir-rapport għandu jinkudi spjegazzjoni dwar kif il-Kummissjoni tkun għażlet il-benefiċċjarji għas-sena korrenti. Il-Kummissjoni għandha ssejjaħ laqgħa ta’ dawk li għandhom interessi sabiex jiddiskutu dan ir-rapport sat-30 ta’ Ġunju ta’ kull sena.
L-aktar tard sal-31 ta’ Diċembru tas-sena 2004, il-Kummissjoni għandha tissottometti rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar il-kisba tal-miri ta’ dan il-Programm matul l-ewwel tliet snin u għandha, jekk xieraq, tagħmel proposti għal kull aġġustament li jrid isir bil-ħsieb tat-tkomplija jew le tal-Programm. Dan ir-Rapport għandu jkun imsejjes fuq ir-rapporti li jirrigwardaw il-qadi tax-xogħol tal-benefiċċjarji u jistma, b’mod partikolari, l-effiċjenza tagħhom li jikkontribwixxu għall-miri dikjarati fl-Artikolu 1 u fl-Anness.
Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill, skond it-Trattat, għandhom jiddeċiedu dwar it-tkomplija tal-programm mill-1 ta’ Jannar 2007. Qabel ma tressaq il-proposti għan dan il-fini, il-Kummissjoni għandha tmexxi valutazzjoni esterna tar-riżultati miksuba bil-Programm.
Artikolu 12
Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fil-jum wara l-pubblikazzjoni tagħha fil-Ġurnal Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej.
Magħmula fi Brussel, fl-1 ta’ Marzu 2002.