Id-Deċiżjoni tal-Kunsill
tat-22 ta’ Lulju 2003
dwar linji gwida għall-politika tax-xogħol fl-Istati Membri
(2003/578/KE)
IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA
Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 128(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni [1],
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Parlament Ewropew [2],
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali [3],
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni [4],
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat dwar ix-xogħol
Billi:
(1) L-Artikolu 2 tat-Trattat ta’ l-Unjoni Ewropea jiffissa għall-Unjoni l-objettiv tal-promozzjoni ta’ progress ekonomiku u soċjali u livell għoli tax-xogħol. L-Artikolu 125 li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea jiddikjara li l-Istati Membri u l-Komunità għandhom jaħdmu lejn l-iżviluppar ta’ strateġija koordinata għax-xogħol u partikolarment għall-promozzjoni ta’ forza tax-xogħol imħarrġa, mgħallma u addattabbli u swieq tax-xogħol responsivi għall-bidla ekonomika.
(2) Wara l-laqgħa straordinarja tal-Kunsill Ewropew dwar ix-xogħol ta’ l-20 u l-21 ta’ Novembru 1997 fil-Lussemburgu, ir-riżoluzzjoni tal-Kunsill tal-15 ta’ Diċembru 1997 dwar il-linji gwida ta’ l-1998 dwar ix-xogħol [5] illanċjat proċess b’viżibilità għolja, rabta politika qawwija u aċċettazzjoni b’firxa wiesgħa mill-partijiet kollha kkonċernati.
(3) Il-Kunsill Ewropew ta’ Lisbona tat-22 u t-23 ta’ Marzu 2000 iffissa skop strateġiku ġdid biex l-Unjoni Ewropea ssir l-ekonomija u l-aktar kompetittiva u dinamiżmu bbażat fuq l-għerf fid-dinja kapaċi li ssostni tkabbir ekonomiku b’aktar u aħjar impjiegi u koeżjoni soċjali akbar. Għal dan il-għan il-Kunsill ftiehem dwar miri globali ta’ impjiegi u miri ta’ impjiegi għan-nisa, għall-2010, li tlestew fil-Kunsill Ewropew ta’ Stokkolma tat-23 u l-24 ta’ Marzu 2001, permezz ta’ miri intermedji għal Jannar 2005, u mira ġdida għall-2010, li jirriflettu l-isfida demografika, għar-rata ta’ impjiegi għal nisa u rġiel akbar fl-età.
(4) Il-Kunsill Ewropew ta’ Nizza tas-7, t-8 u d-9 ta’ Diċembru 2000 approva l-Aġenda Soċjali Ewropea li tiddikjara li r-ritorn għal okkupazzjoni sħiħa tinvolvi politika ambizzjuża f’termini ta’ żieda fir-rati tax-xogħol, tnaqqis ta’ spazji reġjonali, tnaqqis ta’ inekwalità u titjib fil-kwalità tax-xogħol.
(5) Il-Kunsill Ewropew ta’ Barċellona tal-15 u s-16 ta’ Marzu 2002 talab għat-tisħiħ ta’ l-Istrateġija Ewropea dwar ix-xogħol, permezz ta’ proċess rinfurzat, issimplifikat u rregolat aħjar, b’limitu ta’ żmien allineat għall-2010, u li jinkorpora l-miri u l-għanijiet ta’ l-istrateġija ta’ Lisbona. Il-Kunsill ewropew ta’ Barċellona talab ukoll is-simplifikazzjoni ta’ proċessi politikament koordinati, b’kalendarji sinkronizzati għall-adozzjoni tal-linji gwida ta’ politika wiesgħa u koordinata u linji gwida għax-xogħol.
(6) Il-Kunsill Ewropew ta’ Brussel ta’ l-20 u l-21 ta’ Marzu 2003 li l-istrateġija tax-xogħol għandha l-irwol prinċipali fl-implimentazzjoni ta’ l-objettivi tax-xogħol u s-suq tax-xogħol ta’ l-istrateġija ta’ Lisbona, u li l-istrateġija tax-xogħol u l-linji gwida ta’ politika wiesgħa ekonomika, li jipprovdu l-koordinazzjoni prinċipali ta’ politika għall-Komunità, għandha topera b’mod konsistenti. L-istess Kunsill ewropew talab li l-linji gwida jkunu limitati fin-numru u jkunu orjentati lejn ir-riżultat, biex jippermettu lill-Istati Membri li jiddisinjaw it-taħlita addattata ta’ azzjoni, u biex dawn ikunu sostnuti b’miri addattati. L-2003 tipprovdi opportunità partikolari għall-użu strumenti ssimplifikati prinċipali ta’ koordinazzjoni ta’ politika - il-linji gwida wiesgħa ekonomiċi ta’ politika, il-linji gwida dwar ix-xogħol u l-istrateġija tas-suq intern - u tagħtihom perspettiva ġdida għal tliet snin.
(7) L-istrateġija tax-xogħol ġiet evalwata b’mod eżawrjenti, inkluża reviżjoni kif imiss f’nofs it-terminu, imlestija fl-2000, u evalwazzjoni prinċipali ta’ l-esperjenzi ta’ l-ewwel 5 snin imlestija fl-2002. Din l-evalwazzjoni wriet il-ħtieġa għal kontinwità fl-istrateġija li jiġu indirizzati d-debbolizzi strutturali li baqa’, kif ukoll il-ħtieġa li jiġu indirizzati sfidi ġodda li jiffaċċjaw Unjoni Ewropea mkabbra.
(8) L-implimentazzjoni b’suċċess ta’ l-aġenda ta’ Lisbona titlob li l-politika tax-xogħol ta’ l-Istati Membri trawwem, b’mod ibbilanċjat it-tliet objettivi komplimentari u li jsostnu lil xulxin għal okkupazzjoni sħiħa, kawlità u produttività fuq ix-xogħol, u koeżjoni soċjali u inklużjoni. Il-ksib ta’ dawn l-objettivi jeħtieġ aktar riformi strutturali li jikkonċentraw fuq l-10 prijoritajiet prinċipali inter-relatati u attenzjoni speċjali għandha tingħata lill-governanza koerenti tal-proċess. Ir-riformi fil-politika jeħtieġu attitudni ta’ idea dominanti tas-sess fl-implimentazzjoni ta’ l-azzjonijiet kollha.
(9) Fis-6 ta’ Diċembru 2001 il-Kunsill adotta serje ta’ indikaturi biex ikejjel 10 dimensjonijiet għal investiment fil-kwalità fix-xogħol u talab li dawn l-indikaturi jintużaw fl-immonitorjar tal-linji gwida Ewropej tax-xogħol u rakkomandazzjonijiet.
(10) Politika attiva u preventiva għandha tkun effettiva u tikkontribwixxi għall-għanijiet ta’ okkupazzjoni sħiħa u inklużjoni soċjali billi jiġi assigurat li persuni diżokkupati u inattivi, ikunu kapaċi li jikkompetu fi u jintegraw fis-suq tax-xogħol. Din il-politika għandha tiġi ssostnuta permezz ta’ istituzzjonijiet moderni tas-suq tax-xogħol.
(11) L-Istati Membri għandom jinkoraġġixxu l-ħolqien ta’ aktar u aħjar impjiegi billi jrawmu intraprenditorjal u inovazzjoni f’ambjent favorevoli għan-negozju. L-Istati Membri huma kommessi li jimplimentaw il-Karta Ewropea għall-Intrapriżi ż-Żgħar u huma ngaġġati fi proċess ta’ l-istabbiliment ta’ sinjali ta’ livell fil-politika ta’ l-intrapriżi.
(12) Il-provvista tal-bilanċ ġust bejn flessibiltà u sigurtà għandu jgħin biex tissostna l-kompetittività ta’ ditti, iżżid il-kwalità u l-produttività fix-xogħol u tiffaċilita l-addattazzjoni ta’ ditti u ħaddiema għall-bidla ekonomika. F’dan il-kuntest il-Kunsilli ta’ Barċellona u Brussel jitolbu b’mod partikolari għal reviżjoni tal-leġislazzjoni tax-xogħol, waqt li jiġi rispettat l-irwol ta’ l-Imsieħba Soċjali.. Il-livelli tas-saħħa u l-istandardsta’ sigurtà fuq ix-xogħol għandhom jitgħollew b’konformità ma’ l-istrateġija ġdida tal-Komunità għall-2002 sa l-2006. Attenzjoni partikolari għandha titqiegħed fuq is-setturi ta’ riskju għoli dwar aċċidenti fuq ix-xogħol. L-aċċess tal-ħaddiema għat-taħriġ huwa element essenzjali tal-bilanċ bejn il-flessibilità u s-sigurtà u l-perteċipazzjoni tal-ħaddiema kollha għandha tiġi ssostnuta, waqt li jingħata kont tal-benefiċċji li jirriżultaw mill-investiment fil-ħaddiema, impjegati kif ukoll is-soċjetà kollha kemm hi. Ir-ristrutturar ekonomiku jpoġġi sfida għax-xogħol kemm fl-Istati Membri preżenti u dawk tal-futur u jitlob għall-immaniġġar posittiv li jinvolvi l-partijiet kollha relevanti, inkluż l-Imsieħba Soċjali.
(13) Il-Kunsill Ewropew ta’ Barċellona laqa’ bil-ferħ il-pjan ta’ azzjoni tal-Kummissjoni dwar il-ħiliet u l-mobilità u r-Riżoluzzjoni tal-Kunsill tat-3 ta’ Ġunju 2002 dwar il-ħiliet u l-mobilità b’żieda stiednet lill-Kummissjoni, lill-Istati Membri u lill-Imsieħba Soċjali biex iwettqu l-miżuri meħtieġa. Mobilità okkupazzjonali u ġeografika aħjar u tqabbil tax-xogħol għandhom jgħinu biex jiżdied ix-xogħol u l-koeżjoni soċjali, waqt li jingħata kont ta’ l-aspetti tax-xogħol ta’ l-immigrazzjoni.
(14) L-implimentazzjoni ta’ strateġiji koerenti u komprensivi ta’ tagħlim matul il-ħajja hija vitali fit-twassil ta’ okkupazzjoni sħiħa, kwalità imtejba u produttività fil-post tax-xogħol, u koeżjoni soċjali aħjar. Il-Kunsill ewropew ta’ Barċellona laqa’ bil-ferħ il-komunikazzjoni tal-Kummissjoni "It-tagħmil ta’ żona Ewropea għal tagħlim matul il-ħajja kollha" li fissret il-blokki essenzjali għal bini ta’ strateġiji ta’ sħubija għal tagħlim matul il-ħajja kollha, intuwizzjoni fid-domanda għat-tagħlim, riżorsi adegwati, l-iffaċilitar ta’ aċċess għal opportunitajiet ta’ tagħlim, il-ħolqien ta’ kultura tat-tagħlim u l-istinkar għall-eċċellenza. Il-proċess dejjem għaddej dwar objettivi konkreti futuri għas-sistemi ta’ edukazzjoni, illanċjati mill-Kunsill Ewropew ta’ Lisbona, għandu rwol importanti fir-rigward ta’ l-iżvilupp ta’ kapital uman u sinerġiji ma’ l-istrateġija tax-xogħol għandha tiġi sfruttata kollha kemm hi. Fil-5 u s-s6 ta’ Mejju 2003, il-Kunsill adotta serje ta’ punti ta’ referenza dwar l-esekuzzjoni medja Ewropea fl-edukazzjoni u t-taħriġ, li wħud minnhom huma ta’ relevanza fil-kuntest tal-politika tax-xogħol. Il-Kunsill Ewropew ta’ Lisbona talab għal żieda sostanzjali minn ras għal ras fl-investiment fir-riżorsi umani. Din teħtieġ inċentivi suffiċjenti għal min iħaddem u għal individwi, id-direzzjoni mill-ġdid ta’ iffinanzjar pubbliku lejn investiment aktar effiċjenti fir-riżorsi umani matul l-ispettru tat-tagħlim.
(15) Provvista adegwata tax-xogħol hija meħtieġa sabiex tilħaq l-isfida demografika, issostni t-tkabbir ekonomiku, tippromvowu okkupazzjoni sħiħa, u ssostni s-sostenibilità ta’ sistemi ta’ protezzjoni soċjali. Ir-rapport konġunt mill-Kummissjoni u l-Kunsill, "Tkabbir tal-parteċipazzjoni fix-xogħol u l-promozzjoni ta’ għomor attiv" adottat mill-Kunsill fis-7 ta’ Marzu 2002, jikkonkludi li dan jeħtieġ li jiġu żviluppati strateġiji komprensivi nazzjonali bbażati fuq attitudni ta’ ċiklu tal-ħajja. Politika għandha tisfrutta l-potenzjal tax-xogħol fil-kategoriji kollha ta’ persuni. Il-Kunsill Ewropew ta’ Barċellona qabel li l-Unjoni Ewropea għandha tfittex, sa l-2010, żieda progressiva ta’ madwar ħames snin fl-età medja effettiva ta’ ħruġ li fiha n-nies jieqfu jaħdmu. Din l-età kienet stmata bħala 59,9 fl-2001.
(16) Id-differenzi bejn is-sess fis-suq tax-xogħol għandhom ikunu eliminati, jekk l-Unjoni Ewropea għandha twassal għal okkupazzjoni sħiħa, iżżid il-kwalità tax-xogħol u tippromwovi inklużjoni soċjali u koeżjoni. Dan jinkludi kemm attitudni lejn xejriet dominanti tas-sess u azzjonijiet speċifiċi ta’ politika biex joħolqu kondizzjonijiet għan-nisa u l-irġiel li jidħlu, jidħlu mill-ġdid, u jibqgħu fis-suq tax-xogħol. Il-Kunsill Ewropew ta’ Barċellona ftiehem li sa l-2010 l-Istati Membri għandhom jipprovdu kura tat-tfal għal ta’ l-anqas 90 % tat-tfal bejn it-tliet snin u l-età mandatorja ta’ l-iskola u għal ta’ l-anqas 33 % tat-tfal taħt l-età ta’ tliet snin. Il-fatturi prinċipali tad-differenzi fis-sess fix-xogħol u fil-ħlas għandhom jiġi indirizzati u miri għat-tnaqqis ta’ dawk id-differenzi għandhom jinkisbu bħala riżultat, mingħajr ma jitqajjem il-prinċipju tad-differenzjar bejn il-pagi skond il-produttività u s-sitwazzjoni fis-suq tax-xogħol.
(17) L-integrazzjoni effettiva fis-suq tax-xogħol ta’ persuni fi żvantaġġ għandha tagħti inklużjoni soċjali miżjuda, rati ta’ impjiegi, u ttejjeb is-sostenibilità tas-sistemi ta’ protezzjoni soċjali. Tweġibiet għall-politika jeħtieġ li jindirizzaw id-diskriminazzjoni, jipprovdu attitudni personalizzata għall-ħtiġiet individwali, u joħolqu opportunitajiet adegwati tax-xogħol billi jipprovdu inċentivi għar-reklutaġġ ta’ impjegati. Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2001/903/KE [6] tat-3 ta’ Diċembru 2001 innominat l-2003 bħala "s-Sena Ewropea għall-persuni b’diżabilitajiet". L-aċċess għas-suq tax-xogħol huwa prijorità prinċipali fir-rigward ta’ persuni b’diżabilitajiet li huwa smat li jirrappreżentaw mas-37 miljun ruħ fl-Unjoni Ewropea, li ħafna minnhom għandhom l-abbiltà u jixtiequ li jaħdmu.
(18) Sabiex jittejbu l-prospetti għal okkupazzjoni sħiħa u koeżjoni soċjali, il-bilanċ bejn dħul mix-xogħol kontra dħul minn diżokkupazzjoni jew inattività għandu jkun tali li jinkoraġġixxi n-nies li jidħlu, jidħlu mill-ġdid u jibqgħu fis-suq tax-xogħol, u biex jitrawwem il-ħolqien ta’ impjiegi.
(19) Xogħol mhux iddikjarat huwa meħud li jfisser "kull attivitajiet bi ħlas li huma legali fin-natura tagħhom iżda mhux iddikjarati lill-awtoritajiet pubbliċi". Studji jagħtu l-estimu tad-daqs ta’ l-ekonomija informali fuq medja ta’ bejn is-7 % u s-16 % tal-GDP ta’ l-UE. Dan għandu jiddawwar f’xogħol regolari sabiex jittejjeb l-ambjent kollox ma’ kollox tan-negozju, il-kwalità tax-xogħol ta’ dawk ikkonċernati, il-koeżjoni soċjali u s-sostenibilità tal-finanzi pubbliċi u s-sistemi ta’ protezzjoni soċjali. Titjib fl-għerf dwar il-kobor tax-xogħol mhux iddikjarat fl-Istati Membri u fl-Unjoni Ewropea għandu jiġi inkoraġġit.
(20) Disparitajiet fx-xogħol u fid-diżokkupazzjoni bejn reġjuni fl-Unjoni Ewropea jibqgħu kbar u jiżdiedu wara t-tkabbir. Dawn għandhom ikunu indirizzati permezz ta’ attitudni wiesgħa li tinvolvi lill-atturi fil-livelli kollha sabiex tiġi ssostnuta l-koeżjoni ekonomika u soċjali, bl-użu tal-Fondi Strutturali tal-Komunita.
(21) L-evalwazzjoni ta’ l-ewwel ħames snin ta’ l-istrateġija tax-xogħol enfasizzat aħjar il-governanza bħala ċ-ċavetta ta’ l-effettività ta’ l-istrateġija futura. L-implimentazzjoni b’suċċess tal-politika tax-xogħol tiddependi fuq sħubija fil-livelli kollha, l-involviment ta’ numru ta’ servizzi operazzjonali, u riżorsi finanzjarji adegwati biex isostnu l-implimentazzjoni tal-linji gwida dwar x-xogħol. L-Istati Membri għandhom ir-responsabbiltà għall-implimentazzjoni effettiva tal-linji gwida dwar x-xogħol, inkluża l-assigurazzjoni ta’ twassil ibbilanċjat f’livell reġjonali u lokali.
(22) L-implimentazzjoni effettiva tal-linji gwida dwar ix-xogħol teħtieġ il-parteċipazzjoni ta’ l-imsieħba soċjali, fl-istadji kollha, mill-iddisinjar ta’ politika għall-implimentazzjoni tagħhom. Fis-Summit Soċjali tat-13 ta’ Diċembru 2001 l-imsieħba soċjali esprimew il-ħtieġa li jiżviluppaw u jtejbu l-koordinazzjoni ta’ konsultazzjoni tripartita. Kien miftiehem ukoll li Summit Tripartit Soċjali għat-Tkabbir u x-Xogħol għandu jinżamm qabel kull Kunsill Ewropew tar-Rebbiegħa.
(23) B’żieda mal-linji gwida dwar ix-xogħol, l-Istati Membri għandhom jimplimentaw għal kollox il-linji gwida wiesgħa ta’ politika ekonomika u jassiguraw li l-azzjoni tagħhom tkun konsistenti kollha kemm hi maż-żamma soda tal-finanzi pubbliċi u l-istabbilità makroekonomika,
IDDEĊIEDA KIF ĠEJ:
Artikolu uniku
Il-linji gwida għall-politika tax-xogħol ta’ l-Istati Membri ("linji gwida dwar ix-xogħol"), hawn annessi, huma b’dan adottati. L-Istati Membri għandhom jagħtu kont tagħom fil-politika tagħhom dwar ix-xogħol.
Magħmul fi Brussel, fit-22 ta’ Lulju 2003.