DEĊIŻJONI Nru 1351/2008/KE TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL
tas-16 ta’ Diċembru 2008
li tistabbilixxi programm Komunitarju pluriennali dwar il-ħarsien tat-tfal li jużaw l-Internet u t-teknoloġiji l-oħrajn tal-komunikazzjoni
(Test b’relevanza għaż-ŻEE)
IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidraw it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 153 tiegħu,
Wara li kkunsidraw il-proposta mill-Kummissjoni,
Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew (1),
Wara li kkonsultaw il-Kumitat tar-Reġjuni,
Filwaqt li jaġixxu skond il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 251 tat-Trattat (2),
Billi:
(1)
L-użu ta’ l-internet u tat-teknoloġiji tal-komunikazzjoni bħat-telefowns ċellulari għadhom qed jikbru b’mod konsiderevoli fl-Unjoni Ewropea u joffru liċ-ċittadini kollha opportunitajiet kbar għal, inter alia, il-parteċipazzjoni, l-interattività u l-kreattività. Madankollu, ir-riskji għat-tfal u l-abbuż ta’ dawn it-teknoloġiji jkomplu jeżistu u qed ikomplu jitfaċċaw riskji u abbużi ġodda riżultanti minn tibdil fit-teknoloġiji u fl-imġiba fis-soċjetà. Għandhom jiġu adottati miżuri fil-livell tal-UE sabiex tiġi protetta l-integrità fiżika, mentali u morali tat-tfal, li tista’ ssirilha l-ħsara jekk huma jkollhom aċċess għal kontenut mhux xieraq. Barra minn hekk, sabiex iċ-ċittadini jitħeġġu jużufruwixxu rwieħhom mill-opportunitajiet u jgawdu mill-benefiċċji pożittivi naxxenti mill-Internet u mit-teknoloġiji ta’ komunikazzjoni l-oħrajn, hemm bżonn ta’ miżuri li jippromwovu l-użu aktar sikur tagħhom.
(2)
Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni “i2010 - Soċjetà ta’ l-Informatika Ewropea għat-tkabbir ekonomiku u għall-impjiegi” (COM(2005)0229), li żviluppat l-istrateġija ta’ Liżbona, tfittex li toħloq koerenza fil-politiki kollha tal-Kummissjoni dwar is-soċjetà ta’ l-informatika u l-midja sabiex issaħħaħ il-kontribut ewlieni tat-teknoloġiji ta’ l-informatika u tal-komunikazzjoni lejn il-ħidma ta’ l-ekonomiji ta’ l-Istati Membri. Wieħed mill-għanijiet tagħha huwa l-ħolqien ta’ Spazju Waħdieni Ewropew għall-Informazzjoni li joffri komunikazzjonijiet ta’ medda ta’ frekwenzi għolja sikuri u bi prezz raġonevoli, kontenut għani u varjat u servizzi diġitali.
(3)
Il-qafas leġiżlattiv Komunitarju li jindirizza l-isfidi tal-kontenut diġitali fis-Soċjetà ta’ l-informatika jinkludi dispożizzjonijiet dwar il-ħarsien tal-minuri (3), il-ħarsien tal-privatezza (4) u r-responsabbiltà ta’ dawk li jipprovdu s-servizzi intermedjarji (5). Id-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2004/68/JHA tat-22 ta’ Diċembru 2003 dwar il-ġlieda kontra l-isfruttament sesswali tat-tfal u l-pornografija tat-tfal (6) tistabbilixxi r-rekwiżiti minimi għall-Istati Membri fid-definizzjoni ta’ l-atti kriminali u s-sanzjonijiet adatti. Ir-Rakkomandazzjoni 2006/952/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill ta’ l-20 ta’ Diċembru 2006 dwar il-protezzjoni tal-minuri u tad-dinjità tal-bniedem u dwar id-dritt ta’ tweġiba fir-rigward tal-kompetittività ta’ l-industrija awdjoviżiva u dik tas-servizzi ta’ l-informatika fuq l-internet ta’ l-Ewropa (7) tibni fuq ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill 98/560/KE ta’ l-24 ta’ Settembru 1998 dwar l-iżvilupp tal-kompetittività ta’ l-industrija Ewropea tas-servizzi awdjoviżivi u ta’ l-informazzjoni billi tippromwovi l-oqfsa nazzjonali mmirati li jiksbu livell komparabbli u effettiv ta’ protezzjoni tal-minuri u tad-dinjità tal-bniedem (8), billi tistabbilixxi linji gwida għall-iżvilupp ta’ l-awtoregolamentazzjoni nazzjonali, u billi testendi l-ambitu tagħha sabiex tinkludi l-litteriżmu fil-midja, il-koperazzjoni u l-iskambju ta’ l-esperjenzi u l-aqwa prattika bejn il-korpijiet regolatorji, awtoregolatorji u koregolatorji, u l-miżuri kontra d-diskriminazzjoni fil-midja kollha.
(4)
Se jkun hemm bżonn kontinwu għal azzjoni kemm fil-qasam tal-kontenut potenzjalment dannuż għat-tfal, b'mod partikulari materjal pornografiku, kif ukoll fil-qasam tal-kontenut illegali, b’mod partikolari l-materjal ta’ l-abbuż tat-tfal. Daqshekk ieħor tkompli n-neċessita' ta’ azzjoni sabiex tipprevjeni li t-tfal jisfaw vittmi ta’ mġiba dannuża u illegali li twassal għal dannu fiżiku u psikoloġiku u li t-tfal jiġu mħajra jimitaw din it-tip ta’ mġiba u jagħmlu ħsara lilhom infushom u lill-oħrajn. Għandhom isiru sforzi partikulari biex jinstabu soluzzjonijiet sabiex l-adult jiġu prevenut milli jagħmel proposti permezz ta’ l-informazzjoni u tat-teknoloġiji tal-komunikazzjoni sabiex jiltaqa' ma’ tfal bl-intenzjoni li jikkommetti abbużi jew reati sesswali. Fl-istess ħin għandha tingħata attenzjoni speċjali għas-sistema ta’ appoġġ tal-pari.
(5)
L-azzjoni għandha wkoll tkun immirata sabiex it-tfal jiġu mħarsa milli jsiru vittma permezz ta’ theddid, bil-fastidju u bl-umiljazzjoni permezz tal-Internet u/jew permezz ta’ teknoloġiji diġitali interattivi, fosthom it-telefowns ċellulari.
(6)
Id-Deċiżjoni Nru 276/1999/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta’ Jannar 1999 li tadotta Pjan ta’ Azzjoni Komunitarju multijannwali dwar il-promozzjoni ta’ l-użu aktar sikur ta’ l-Internet u tat-teknoloġiji online il-ġodda billi jiġi miġġieled il-kontenut illegali u dannuż primarjament fil-qasam tal-protezzjoni tat-tfal u tal-minuri (9) (il-Pjan ta’ Azzjoni għal Internet aktar Sikur 1998-2004) u d-Deċiżjoni Nru 854/2005/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta’ Mejju 2005 li tistabbilixxi Programm Komunitarju pluriennali dwar il-promozzjoni ta’ użu aktar sigur ta’ l-internet u ta’ teknoloġiji online ġodda (10) (il-Programm ta’ Internet aktar Sikur Plus 2005 sa l-2008) ipprovdew finanzjament Komunitarju li, kif muri mill-evalwazzjonijiet tal-programm imressqin lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill u lill-Kumitat tar-Reġjuni (COM (2001) 690, COM (2003) 653, COM (2006) 663), inkoraġixxa b'suċċess għadd ta’ inizjattivi u li ta “valur miżjud Ewropew”.
(7)
Minbarra s-sejbiet ta’ l-evalwazzjonijiet tal-programmi ta’ qabel, serje ta’ stħarriġ ta’ l-Ewrobarometru u konsultazzjoni pubblika identifikaw b’mod ċar il-bżonn li jinżammu l-attivitajiet għar-rappurtar tal-kontenut illegali u għall-ħolqien tal-kuxjenza fl-Istati Membri.
(8)
Il-programm stabbilit b'din id-Deċiżjoni għandu, inter alia, jkollu l-għan li joħloq pakketti edukattivi għall-ġenituri, il-carers, l-għalliema u l-edukaturi.
(9)
It-teknoloġiji li qed jevolvu, it-tibdil fil-modi kif l-Internet u t-teknoloġiji l-oħrajn tal-komunikazzjoni jintużaw mill-adulti u mit-tfal, u t-tibdil fl-imġiba soċjetali qed iwasslu għal riskji ġodda għat-tfal. Il-bażi ta’ l-għarfien li tista’ tintuża sabiex jitfasslu azzjonijiet effiċjenti għandha bżonn tissaħħaħ sabiex dawn it-tibdiliet jinftiehmu aħjar. Għandhom jiġu kkombinati diversi miżuri b’mod komplementarju u li jinvolvi ħafna aspetti differenti; dan jinkludi per eżempju, li jittieħdu miżuri li jippromwovu l-użu sikur u responsabbli tal-Internet, l-iżvilupp ulterjuri tat-teknoloġiji ta’ appoġġ, il-promozzjoni ta’ l-aħjar prattika għall-kodiċijiet tal-kondotta li għandhom jinkorporaw standards ta’ mġiba li hemm qbil ġenerali dwarhom u koperazzjoni ma’ l-industrija dwar għanijiet maqbula ta’ dawk il-kodiċijiet.
(10)
Il-programm għandu jkompli jappoġġja miżuri li jinkoraġġixxu kontenut li jkun pożittiv għat-tfal.
(11)
Ix-xena tal-midja qiegħda tinbidel, minħabba t-teknoloġiji ġodda u l-innovazzjoni tal-midja, u dan iġib miegħu n-neċessita’ li t-tfal, kif ukoll il-ġenituri, il-carers, l-għalliema u l-edukaturi, jiġu mgħallma jużaw is-servizzi ta’ tagħrif fuq l-Internet b'mod sikur u effikaċi.
(12)
Għandhom isiru sforzi biex it-tfal jitħarsu permezz tal-iżvilupp, pereżempju, ta’ sistemi effikaċi għall-verifika tal-età u tikketti ta’ ċertifikazzjoni volontarji.
(13)
Il-koperazzjoni internazzjonali hija essenzjali minħabba n-natura globali tal-problema. Il-kontenut illegali jista’ jkun prodott f’pajjiż wieħed, ospitat f’ieħor, iżda aċċessat u mniżżel mad-dinja kollha. Il-koperazzjoni internazzjonali, li ġiet stimulata permezz ta’ l-istrutturi tan-netwerks Komunitarji, għandha tiġi rinfurzata sabiex it-tfal jitħarsu aħjar minn riskji transkonfinali li jinvolvu pajjiżi terzi. Skambju ta’ l-aħjar prattika bejn l-organizzazzjonijiet Ewropej u organizzazzjonijiet f’partijiet oħrajn tad-dinja kollha jistgħu jkunu reċiprokament vantaġġjużi.
(14)
L-Istati Membri kollha rratifikaw il-Konvenzjoni tan-NU tal-20 ta’ Novembru 1989 dwar id-Drittijiet tat-Tfal, skond liema l-Istati firmatarji għandhom jadottaw dawk il-miżuri nazzjonali, bilaterali u multilaterali meħtieġa sabiex tiġi prevenuta kull xorta ta’ sfruttament tat-tfal, u li jadottaw dawk il-miżuri leġiżlattivi, amministrattivi u oħrajn neċessarji sabiex jiddefendu d-drittijiet rikonoxxuti minn din il-Konvenzjoni, fejn ikun xieraq permezz tal-koperazzjoni internazzjonali.
(15)
Il-miżuri li l-Kummissjoni għandha s-setgħa li tadotta skond is-setgħat ta’ l-implimentazzjoni konferiti lilha b'din id-Deċiżjoni huma essenzjalment miżuri ta’ ġestjoni relatati ma’ l-implimentazzjoni ta’ programm b’implikazzjonijiet baġitarji sostanzjali fis-sens ta’ l-Artikolu 2(a) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KE tat-28 ta’ Ġunju 1999 li tipprovdi l-proċeduri għall-eżerċizzju tas-setgħat ta’ l-implimentazzjoni konferiti lill-Kummissjoni (11). Dawn il-miżuri għalhekk għandhom jiġu adottati skond il-proċedura amministrattiva prevista fl-Artikolu 4 ta’ dik id-Deċiżjoni.
(16)
Il-Kummissjoni għandha tiżgura l-komplementarjetà u s-sinerġija ma’ inizjattivi u programmi Komunitarji relatati.
(17)
Din id-Deċiżjoni tistabbilixxi pakkett finanzjarju għall-implimentazzjoni tal-Programm li jikkostitwixxi r-referenza ewlenija għall-awtorità baġitarja, matul il-proċedura baġitarja annwali, fis-sens tal-punt 37 tal-Ftehim Interistituzzjonali tas-17 ta’ Mejju 2006 bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni dwar id-dixxiplina tal-baġit u l-amministrazzjoni finanzjarja tajba (12).
(18)
Ladarba l-għanijiet ta’ din id-Deċiżjoni ma jistgħux jinkisbu b’mod suffiċjenti mill-Istati Membri minħabba n-natura tranżnazzjonali tal-kwistjonijiet involuti u jistgħu, għalhekk, minħabba l-ambitu Ewropew u l-effetti Ewropej ta’ l-azzjonijiet, jinkisbu aħjar fuq livell Komunitarju, il-Komunità tista’ tadotta miżuri, skond il-prinċipju tas-sussidjarjetà kif stabbilit fl-Artikolu 5 tat-Trattat. Skond il-prinċipju tal-proporzjonalità, kif stabbilit f’dak l-Artikolu, din id-Deċiżjoni ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ sabiex jinkisbu dawk l-għanijiet.
(19)
Din id-Deċiżjoni tirrispetta d-drittijiet fundamentali u tħares il-prinċipji riflessi fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali ta’ l-Unjoni Ewropea, b’mod partikolari l-Artikoli 3(1),7, 8 u 24 tagħha,
IDDEĊIDEW KIF ĠEJ:
Artikolu 1
L-għan tal-programm
1. Din id-Deċiżjoni tistabbilixxi programm Komunitarju biex tippromwovi użu aktar sikur ta’ l-Internet u tat-teknoloġiji l-oħrajn tal-komunikazzjoni, b’mod partikolari għat-tfal, u biex jiġu miġġieldin il-kontenut illegali u l-imġiba dannuża fuq l-Internet.
Il-programm għandu jkun magħruf bħala l-programm “Internet Aktar Sikur” (“il-Programm”).
2. Għandhom jiġu indirizzati l-linji ta’ azzjoni li ġejjin:
(a)
l-iżgurar ta’ kuxjenza pubblika;
(b)
il-ġlieda kontra l-kontenut illegali u l-imġiba dannuża fuq l-Internet;
(c)
il-promozzjoni ta’ ambjent aktar sikur fuq l-Internet;
(d)
il-ħolqien ta’ bażi ta’ l-għarfien.
L-attivitajiet li għandhom jitwettqu taħt dawn il-linji ta’ azzjoni huma stabbiliti fl-Anness I.
Il-Programm għandu jiġi implimentat skond l-Anness III.
3. Għall-finijiet ta’ din id-Deċiżjoni “tfal” għandha tfisser persuni taħt it-18-il sena, sakemm il-liġi rilevanti nazzjonali ma tagħtihomx, f'ċerti kundizzjonijiet, il-kapaċità legali sħiħa taħt dik l-età.
Artikolu 2
Il-Parteċipazzjoni
1. Il-parteċipazzjoni fil-Programm għandha tkun miftuħa għall-entitajiet legali stabbiliti fi:
(a)
l-Istati Membri;
(b)
l-Assoċjazzjoni Ewropea tal-Kummerċ Ħieles (EFTA) li huma membri taż-Żona Ekonomika Ewropea (ŻEE), skond il-kundizzjonijiet stabbiliti fil-Ftehim taż-ŻEE;
(c)
pajjiżi fi triqithom lejn l-adeżjoni u l-pajjiżi kandidati li jibbenefikaw minn strateġija ta’ qabel l-adeżjoni, skond il-prinċipji ġenerali u t-termini u l-kundizzjonijiet ġenerali għall-parteċipazzjoni ta’ dawk il-pajjiżi fil-programmi Komunitarji stabbiliti fil-Ftehimiet ta’ Qafas rispettivi u d-Deċiżjonijiet tal-Kunsill ta’ l-Assoċjazzjoni;
(d)
pajjiżi tal-Balkani tal-Punent u l-viċinat Ewropew, skond id-dispożizzjonijiet li għandhom jiġu determinati ma’ dawk il-pajjiżi wara t-twaqqif ta’ Ftehim ta’ Qafas dwar il-parteċipazzjoni tagħhom fil-programmi Komunitarji;
(e)
pajjiż terz li huwa parti fi ftehim internazzjonali mal-Komunità, li skond it-termini tiegħu jew abbażi tiegħu jagħmel kontribuzzjoni finanzjarja għall-Programm.
2. Il-Programm għandu wkoll ikun miftuħ għall-organizzazzjonijiet internazzjonali u entitajiet legali stabbiliti f’pajjiżi terzi minbarra dawk imsemmija fil-punti (b) sa (e) skond il-kundizzjonijiet stabbiliti fl-Anness III.
Artikolu 3
Il-kompetenzi tal-Kummissjoni
1. Il-Kummissjoni għandha tkun responsabbli għall-implimentazzjoni tal-Programm.
2. Il-Kummissjoni għandha tipprepara programmi ta’ ħidma annwali fuq il-bażi ta’ din id-Deċiżjoni.
3. Meta timplimenta l-Programm, il-Kummissjoni għandha, b'koperazzjoni mill-qrib mal-Istati Membri, tiżgura konsistenza ġenerali u komplementarjeta' ma’ linji politiċi, programmi u azzjonijiet Komunitarji rilevanti oħra.
4. Il-Kummissjoni għandha taġixxi skond il-proċedura msemmija fl-Artikolu 4(2) għall-finijiet ta':
(a)
l-adozzjoni u l-modifika tal-programmi ta’ ħidma annwali, inkluża d-determinazzjoni ta’ l-oqsma prioritarji għall-koperazzjoni internazzjonali;
(b)
l-evalwazzjoni tal-proġetti proposti wara sejħiet għal proposti għal finanzjament Komunitarju fejn il-kontribut Komunitarju stmat huwa ekwivalenti għal EUR 500 000 jew aktar;
(c)
l-implimentazzjoni ta’ miżuri għall-evalwazzjoni tal-Programm.
5. Il-Kummissjoni għandha tgħarraf lill-kumitat imsemmi fl-Artikolu 4 dwar il-progress fl-implimentazzjoni tal-Programm. B'mod partikulari, il-Kummissjoni għandha tgħarraf lil dak il-Kumitat immedjatament bid-deċiżjonijiet dwar l-għażla li jittieħdu fuq kwistjonijiet li ma jidħlux fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-paragrafu 4 ta’ dan l-Artikolu.
Artikolu 4
Il-Kumitat
1. Il-Kummissjoni għandha tkun assistita minn kumitat.
2. Fejn issir riferenza għal dan il-paragrafu, għandhom japplikaw l-Artikoli 4 u 7 tad-Deċiżjoni 1999/468/KE, b'kont meħud tad-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 8 tagħha.
Il-perjodu stabbilit fl-Artikolu 4(3) tad-Deċiżjoni 1999/468/KE għandu jkun ta’ tliet xhur.
Artikolu 5
Il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni
1. Sabiex jiġi żgurat li l-għajnuna Komunitarja tintuża b’mod effiċjenti, il-Kummissjoni għandha tiżgura li l-azzjonijiet skond din id-Deċiżjoni jkunu soġġetti għal evalwazzjoni minn qabel, segwitu u evalwazzjoni sussegwenti.
2. Il-Kummissjoni għandha tissorvelja l-implimentazzjoni tal-proġetti taħt il-Programm.
3. Il-Kummissjoni għandha tevalwa l-mod kif twettqu l-proġetti u l-impatt tagħhom sabiex tevalwa jekk intlaħqux l-għanijiet oriġinali.
4. Il-Kummissjoni għandha, sa mhux aktar tard mill-24 ta’ Ġunju 2011 tirraporta lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni dwar l-implimentazzjoni tal-linji ta’ azzjoni msemmija fl-Artikolu 1(2).
5. Il-Kummissjoni għandha tressaq rapport ta’ evalwazzjoni finali fi tmiem il-Programm.
Artikolu 6
Id-dispożizzjonijiet finanzjarji
1. Il-Programm għandu jkopri perjodu ta’ ħames snin mill-1 ta’ Jannar 2009.
2. Il-pakkett finanzjarju għall-implimentazzjoni tal-Programm għall-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2009 sal-31 ta’ Diċembru 2013 għandu jkun ta’ EUR 55 000 000.
3. L-approprjazzjonijiet annwali għall-perjodu mill-2009 sal-2013 għandhom ikunu awtorizzati mill-awtorità baġitarja fil-limiti tal-qafas finanzjarju.
4. Tqassim indikattiv ta’ l-infiq hu indikat fl-Anness II.
Artikolu 7
Dħul fis-seħħ
Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fil-jum tal-pubblikazzjoni tagħha fil-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea.
Magħmula fi Strasburgu, 16 ta’ Diċembru 2008.