Id-Deċiżjoni tal-Kunsill
tas-26 ta' Jannar 2004
li tistabbilixxi programm ta' azzjoni tal-Komunità biex tippromwovi ċittadinanza Ewropea attiva (parteċipazzjoni taċ-ċittadini)
(2004/100/KE)
IL-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 308 tiegħu,
Wara li kkunsidra il-proposta tal-Kummissjoni,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Parlament Ewropew [1],
Billi:
(1) It-Trattat jistabilixxi ċittadinanza ta' l-Unjoni, li tikkomplimenta, iżda li ma tieħux il-post taċ-ċittadinanza nazzjonali, u li għandha tiġi promossa b'konsideraazzjoni xierqa għas-sussidjarjeta.
(2) L-Għanijiet tal-Komunità u ta' l-Istati Membri huma l-promozzjoni ta' l-impiegi, kondizzjonijiet ta' ħajja u tax-xogħol aħjar, protezzjoni soċjali xierqa, u l-iżvilup tar-riżorsi umani bil-għan illi jiġi żgurat livell għola ta' impieg u tiġi mnaqqsa l-esklużjoni.
(3) L-applikazzjoni effettiva u uniformi tal-liġi tal-Komunità hija prijorità ġdida, li hija indispensabbli għall-funzjonament tas-suq intern. Il-Kunsill Ewropew ta' Tampere tal-15 u is-16 Ottubru 1999 aċċenat illi l-oqsma tal-libertà, is-sigurtà u il-ġustizzja għandhom ikunu mibnijja fuq il-prinċipji tat-trasparenza u kontrol demokratiku, li jinvolvu djalogu miftuħ mas-soċjeta ċivili dwar l-għanjiet u l-prinċipji f'dan il-qasam. L-Assoċjazzjoni tal-Kunsilli ta' l-Istati u l-Amministrazzjonijiet Supremi tal-Ġurisdizzjoni ta' l-Unjoni Ewropea tippromwovi l-iskambju ta' opinjonijiet u esperjenzi f'dawn l-oqsma u tikkordina u tirraporta lill-pubbliku id-decizjonijiet ġuridiċi tal-Kunsilli ta' l-Istati f'dak li għandu x'jaqsam mal-liġi tal-Komunità.
(4) Il-Parlament Ewropew, fir-reżoluzzjoni tal-15 ta' April 1988 [2], stabbilixxa illi huwa mixtieq illi isir sforz kbir biex jiġu stabbiliti kuntatti bejn iċ-ċittadini ta' l-Istati Membri u li l-appoġġ mill-istituzzjonijiet tal-Komunità għall-iżvillup ta' skemi ta' ġemellaġġ bejn kommunitajiet u irħula differenti ta' l-Istati Membri tkun xi ħaga tajba u mixtieqa.
(5) Il-Kunsill Ewropew ta' Nizza ta' Diċembru 2000, fid-Dikjarazzjoni 23, irrikonoxxa il-bżonn li jittejjeb u jiġi kontrollat il-leġitimità u it-trasparenza ta' l-Unjoni u l-istituzjonijiet tagħha, sabiex dawn jitressqu dejjem iżjed lejn iċ-ċittadini ta' l-Istati Membri. L-Aġenda tal-Politika Soċjali addottata f'Nice hija bbażata fuq forma ġdida ta' gvern li li tagħti importanza ikbar lir-rwol ta' djalogu ċivili bħala element essenzali biex tippromwovi il-koperazzjoni fis-soċjeta ċivili. L-aġenda tipprovdi illi l-għaqdiet non-governattivi, bħal per ezempju il-Pjattaforma ta' l-għaqdiet socjali non-governattivi Ewropej, huma marbuta mil-qrib ma' l-iżvillup ta' politika ta' inklużjoni u ta' opportunitajiet indaqs għal kullħadd.
(6) Id-Dikjarazzjoni ta' Laeken li huwa anness mall-Konkluzjonijiet tal-Kunsill Ewropew ta' l-14 u il-15 ta' Diċembru 2001 tipprovdi illi wieħed mill-isfidi ewlenin li għandu jiġi riżolt mill-Unjoni Ewropea huwa kif iċ-ċittadini jistgħu jinġiebu iktar qrib tal-viżjoni Ewropea u l-istituzzjonijiet Ewropej.
(7) L-intestaturi A-321, A-3020, A-3021, A-3024, A-3026, A-3036 u B3-305 tal-budget ġenerali ta' l-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarju 2003 u is-snin finanzjarji ta' qabel urew il-potenzal tagħhom illi jippromwovi dijalogu dwar il-bini ta' l-Ewropa bejn l-għaqdiet tas-soċjeta ċivili u l-muniċipji.
(8) Il-Kunsill jikkonferma il-bżonn illi jiġu sostnuti skemi ta' ġemellaġġ għall-ibliet, u dan minħabba ir-rwol importanti illi jistgħu ikollhom fil-promozzjoni ta' l-identità ċiviku u l-armonjija bejn il-popli ta' l-Ewropa. Jikkonferma ukoll illi fil-kuntest ta' programm multiannwali, budget xieraq għal skemi ta' ġemellaġġ għall-ibliet u il-promozzjoni kontinwa tagħhom għandhom jiġu garantiti, u dana kif insista il-Parlament Ewropew kull sena fil-proċedura tal-budget. Jikkonferma ukoll illi huwa essenzali illi il-proċedura ta' l-applikazzjoni u l-amministrazzjoni ta' skemi ta' ġemellaġġ għall-ibliet isir iktar faċli sabiex jinftiehem aħjar u joqorbu lejn iċ-ċttadini.
(9) L-Assoċjazzjoni "Our Europe" huwa think tank magħmul minn rappreżentanti tas-soċjeta Ewropea u l-oqsma politiċi, soċjali, ekonomiċi u xjentifiċi biex iservu ta' ċentru għall-iskambju ta' ideat li jippromwovu Unjoni Ewropea dejjem aktar viċina; għaldaqstant din tippromwovi interessi ġenerali Ewropej.
(10) Iċ-ċentri ta' Jean Monnet u ta' Robert Schuman huma ċentri għall-laqghat għan-nies ta' l-Ewropa, l-għan huwa illi jpoġġu il-pijonieri u l-attivitajiet ġodda fl-integrazzjoni Ewropea fil-kuntest fejn żewġ missierijiet ta' l-Ewropa għexu u ħadmu, u biex jipprovdu informazzjoni dwar l-Ewropa tal-lum u t' għada; għaldaqstant dawn l-għaqdiet jippromwovu interessi ġenerali Ewropej.
(11) Il-Kunsill Ewropew għar-Refuġjati u l-Eżiljati tirrapresenta l-organizzazzjonijiet għar-refuġjati u l-persuni spjazzati fil-kuntest ta' l-Unjoni Ewropea, u tippromwovi il-prinċipji u l-politika li jikkontribwixxu għall-għanijiet tat-Trattat f'dak li huwa ażil u l-ġlieda kontra l-esklużjoni soċjali.
(12) Ir-regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta' Ġunju 2002 dwar il-regolament Finanzjarju li tapplika għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej [3], hawnhekk iżjed 'il quddiem imsejħa "ir-Regolament Finanzjarju", tirrikjedi illi jiġi provdut att bażiku biex jkopri dawn l-attivitajiet ta' sostenn.
(13) Fiż-żmien ta' l-adozzjoni tar-Regolament Finanzjarju, il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u il-Kummissjoni ħadu ir-responsabilità biex jiżguraw illi jintlaħaq l-għan illi att bażiku jidħol fis-seħħ mis-sena finanzjarja 2004. Il-Kummisjoni ħadet ir-responsabbilità illi tieħu in konsiderazzjoni ir-rimarki li saru fil-budget fil-kuntest ta' implimentazzjoni.
(14) Id-Dikjarazzjoni Interistituzzjonali tal-24 ta' Novembru 2003 għall-atti baziċi għall-għotjiet tal-Parlament Ewropew, il-Kunsill u il-Kummissjoni tipprovdi fuq bażi eċċezjonali għal klawsoli transitorji dwar il-perjodu ta' eliġibilità tan-nefqa li għandhom jiġu introdotti f'dan il-programm.
(15) Din id-Dikjarazzjoni Interistituzzjonali tipprovdi ukoll għal mizuri tranżitorji għall-għotjiet previsti fil-parti 2 tal-programm li għandu jiddaħal għas-snin 2004 u 2005.
(16) Dispożizzjonijiet għandhom jiġu introdotti sabiex l-estenzjoni ġeografiki tal-programm jestendi sabiex ikopri l-Istati Membri ġodda, u possibilment fil-kaz ta' ċerti azzjonijiet, għall-pajjizi membri u kandidati tal-EFTA/ŻEE.
(17) Ammont finanzjarju ta' riferenza, fis-sens tal-punt 34 tal-Ftehim Interistituzzjonali tas-6 ta' Mejju 1999 bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u il-Kummissjoni dwar id-dixxiplina finanzjarja u titjib fil-proċeduri tal-budget [4], huwa inkluż f'dan id-deċiżjoni għat-tul tal-programm, mingħajr ma jiġu affetwati il-poteri ta' l-awtorità finanzjarju kif definiti fit-Trattat.
(18) Fil-kaz ta' finanzjament ġej mir-riżorsi ta' l-Istat, u mhux mill-Komunità għandhom jiġu mħarsa l-Artikoli 87 u 88 tat-Trattat.
(19) Entitajiet illi l-azzjonijiet tagħhom mhumiex kompatibbli ma' l-għanijiet ta' l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri f'dawk li huma ordni pubbliku u sigurta' pubblika għandhom jiġu esklużi mill-benefiċċji ta' dan il-programm.
(20) Kull appoġġ mgħoti skond din id-Deċiżjoni jrid ikun konformi mall-prinċipji tas-sussidjarjeta' u l-proporzjonalità,
IDDEĊIEDA DAN LI ĠEJ:
Artikolu 1
Għanijiet tal-Programm
1. Din id-Deċiżjoni tistabbilixxi pjan ta' azzjoni tal-Komunità sabiex jiġu appoġġjati entitajiet li jaħdmu fil-qasam ta' ċittadinanza Ewropea attiva u li jippromwovu azzjonijiet f'dan il-qasam.
Il-programm għandu jkollu għanijiet li ġejjin:
(a) li jippromwovi u jxxerred il-valuri u l-għanijiet ta' l-Unjoni Ewropea;
(b) biex jressqu liċ-ċittadini lejn l-Unjoni Ewropea u l-istituzzjonijiet Ewropej u biex jinkorraġihom jużaw u jikkomunikaw ma' l-istituzzjonijiet Ewropej iktar ta' spiss;
(ċ) biex jinvolvu mill-viċin iċ-ċittadini fir-riflessjoni u id-diskussjoni dwar il-kostruzzjoni ta' l-Unjoni Ewropea;
(d) biex jsaħħu ir-rabtiet u l-iskambji bejn iċ-ċittadini tal-pajjiżi li jipparteċipaw fil-programm, l-iktar permezz ta' arranġamenti ta' ġemellaġġ ta' l-ibliet;
(e) biex jistimmolaw l-inizjattivi bejn l-entitajiet li jippromwovu ċittadinaza attiva u li tipparteċipa.
2. L-attivitajiet li huma appoggjati mill-programm għandhom l'għan li jsostnu l-operat u li jippromwovu l-azzjonijiet ta' l-entitajiet li għandhom l-istess għanjiet tal-programm skond l-Anness.
3. Dan il-programm jibda fl-1 ta' Jannar 2004 u jispiċċa fil-31 ta' Diċembru 2006.
Artikolu 2
Aċċess għall-programm
Biex ikunu eleġibli għal għotja tal-Komunità għal azzjoni, entitajiet għandhom jissodisfaw il-kondizzjonijiet provduti fl-Anness.
L-azzjoni trid tkun skond il-prinċipji bażiċi li jissotolinejaw l-attivitajiet tal-Komunità fil-qasam ta' ċittadinanza attiva.
Biex jkunu eleġibli għal għotja għall-programm ta' ħidma ta' entità li tippromwovi wieħed mill-għanjiet ġenerali ta' l-Ewropa fil-qasam ta' ċittadinanza attiva jew għan li jifforma parti ta' l-attivitajiet ta' l-Unjoni Ewropea f'dan il-qasam, l-entitajiet jridu jissodisfaw il-kondizzjonijiet fl-Anness u jridu jkunu strutturati b'tali mod illi jkunu jistgħu jagħmlu tajjeb għal azzjonijiet li jistgħu jkollom impatt fl-Unjoni Ewropea.
Artikolu 3
Aċċess għall-programm għall-Istati li qed jaċċedu, il-pajjizi ta' l-EFTA/ŻEE u l-pajjiżi li huma kandidati għall-adeżjoni fl-Unjoni Ewropea
Parteċipazzjoni fl-azzjonijiet tal-programm huwa miftuħ ukoll għal entitajiet stabbiliti fi:
(a) L-Istati li qed jaċċedu li iffirmaw it-Tratt ta' adeżjoni fis-16 ta' April 2003;
(b) Il-pajjiżi EFTA/ŻEE, skond il-kondizzjonijiet li hemm stabbiliti fil-ftehim taz-ŻEE;
(ċ) ir-Rumanija u il-Bulgarija, fil-każ ta' liema il-kondizzjonijiet għall-partecipazzjoni għandhom jkunu stabbiliti skond il-Ftehimiet Ewropej, il-Protokolli Addizjonali u id-deċiżjonijiet tal-Kunsilli ta' Assoċjazzjoni rispettivi;
(d) It-Turkija, fil-każ ta' liema il-kondizzjonijiet għall-parteċipazzjoni għandhom jkunu stabbiliti skond il-Framework Agreement ta' bejn il-Komunità Ewropea u ir-Repubblika tat-Turkija fuq il-prinċipji ġenerali tal-parteċipazzjoni tar-Repubblika tat-Turkija fil-programmi tal-Komunità [5].
Artikolu 4
Għażla tal-benefiċjarji
1. Għotja għall-programm ta' ħidma ta' entità li tippromwovi wieħed mill-għanjiet ġenerali ta' l-Ewropa fil-qasam ta' ċittadinanza attiva jew għan li jifforma parti ta' l-attivitajiet ta' l-Unjoni Ewropea f'dan il-qasam, għandhom jingħataw skond il-kriterji stabbiliti fl-Anness.
2. Għotjiet għal azzjonijiet speċifikati fil-programm għandhom jingħataw skond il-kriterji stabiliti fl-Anness. L-azzjonijiet jintgħazlu permezz ta' sejħa għall-proposti.
Artikolu 5
L-Għotja ta' l-għotja
Għotjiet li jagħmlu parti ta' l-azzjonijiet differenti tal-programm għandhom jingħataw skond id-dispożizzjonijiet li jinsabu fil-parti rilevanti ta' l-Anness.
Artikolu 6
Dispożizzjonijiet finanzjarji
Ammont finanzjarju ta' riferenza għall-implimentazzjoni ta' dan il-programm għall-perijodu 2004 sa 2006 għandu jkun ta' EUR 72 miljun.
L-approprjazzjonijiet ta' kull sena għandhom jiġu awtoriżżati mill-awtorità finanzjarju fil-limiti tal-perspettiva finanzjarja.
Artikolu 7
Kontroll u evalwazzjoni
Sa mhux aktar tard mill-31 ta' Diċembru 2007, il-Kummissjoni trid tippreżenta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill rapport dwar il-ksib ta' l-għanijiet tal-programm. Dan ir-rapport għandu jkun ibbażat, inter alia, fuq rapport ta' evalwazzjoni esterna li jrid jitqiegħed għad-dispożizzjoni sa mhux aktar tard mill-aħħar tas-sena 2006 u li trid tevalwa il-pertinenza u il-koerenza ġenerali tal-programm, l-effettività ta' l-eżekuzzjoni tiegħu (preparazzjoni, selezzjoni, implimentazzjoni ta' l-azzjonijiet) u l-effettività ġenerali u partikolari ta' l-azzjonijiet għal dak li huwa ksib ta' l-għanijiet indikati fl-Artikolu 1 u fl-Anness.
Artikolu 8
Dispożizzjonijiet finali
Għall-għotjiet mogħtija fis-sena 2004 skond it-taqsimiet 1 u 2 ta' l-Anness, il-perijodu ta' eliġibilità ta' nefqa jkun jista jibda fl-1 ta' Jannar 2004, sa kemm in-nefqa ma tiġix qabel id-data li fiha kienet mitfugħa l-applikazzjoni ta' l-għotja jew id-data li fih jibda is-sena finanzjarju tal-beneficjarju.
Fuq bazi eċċezjonali għal dawn l-għotjiet il-ftehimiet imsemmija fl-Artikolu 112(2) tar-Regolament Finanzjarju jistgħu jiġu iffirmati mhux aktar tard mit-30 ta' Ġunju 2004.
Artikolu 9
Dħul fis-seħħ
Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fil-ġurnata ta' wara il-pubblikazzjoni tagħha fil-Ġurnal Ufficjali ta' l-Unjoni Ewropea.
Għandha tgħodd mill-1 ta'Jannar 2004.
Magħmul fi Brussel, fis-26 Jannar 2004.