Id-Direttiva tal-Kunsill
ta’ l-14 ta’ Ġunju 1989
dwar il-kontroll uffiċjali ta’ oġġetti ta’ l-ikel
(89/397/KEE)
IL-KUNSILL TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,
Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi il-Komunità Ekonomika Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 100a tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni [1],
B’kooperazzjoni mal-Parlament Ewropew [2],
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali [3],
Billi l-kummerċ ta’ l-oġġetti ta’ l-ikel huwa wieħed mill-iżjed aspetti importanti tas-suq komuni; billi l-Istati Membri kollha għandhom jagħmlu kull sforz biex iħarsu l-interessi sanitarji u ekonomiċi taċ-ċittadini tagħhom; billi l-protezzjoni tas-saħħa għandha tingħata prijorità mingħajr kondizzjonijiet u billi, għalhekk, il-kontroll uffiċjali ta’ l-oġġetti ta’ l-ikel għandu jiġi armonizzat u magħmul iżjed effettiv;
Billi, madankollu, id-differenzi bejn il-leġislazzjonijiet nazzjonali dwar dan it-tip ta’ kontroll huma tali li jirrappreżentaw stakoli fil-moviment liberu tal-merkanzija;
Billi huwa għalhekk neċessarju li jiġu approssimati dawn il-leġislazzjonijiet;
Billi, l-ewwel nett, għandhom jiġu armonizzati il-prinċipji ġenerali li jirregolaw it-twettiq ta’ dan il-kontroll;
Billi, dispożizzjonijiet speċifiċi, flimkien mal-prinċipji ġenerali, jistgħu, jekk ikun meħtieġ, jiġu addottati sussegwentement;
Billi s-suġġett ta’ din id-Direttiva hu l-verifikazzjoni tal-konformità ta’ l-oġġetti ta’ l-ikel mal-leġislazzjoni dwar l-oġġetti ta’ l-ikel; billi dik il-leġislazzjoni fiha dispożizzjonijiet dwar is-saħħa, regoli dwar il-kompożizzjoni u regoli dwar il-kwalità maħsuba biex jipproteġu l-interessi ekonomiċi tal-konsumaturi kif ukoll dispożizzjonijiet dwar tagħrif għall-konsumatur u transizzjonijiet kummerċjali ġusti;
Billi, flimkien ma’ l-oġġetti ta’ l-ikel, għandhom jiġu kkontrollati materjali u oġġetti maħsuba biex jiġu f’kuntatt ma’ dawk l-oġġetti ta’ l-ikel;
Billi għall-finijiet ta’ l-ikkompletar tas-suq intern, l-oġġetti ta’ l-ikel maħsuba biex jaqsmu l-fruntieri intra-Komunitarji għandhom jiġu spezzjonati bl-istess attenzjoni bħal ma jiġu dawk maħsuba għat-tqegħid fis-suq fl-Istat Membru ta’ produzzjoni;
Billi l-ispezzjoni għandha għalhekk tiġi bbażata fil-prinċipju fuq id-dispożizzjonijiet fis-seħħ fl-Istat Membru ta’ produzzjoni; billi, madankollu, dan il-prinċipju m’għandux jgħodd meta jkun ġie stabbilit għas-sodisfazzjoni ta’ l-awtorità li tispezzjona b’mezzi addatti, inkluża l-preżentazzjoni tad-dokumenti kummerċjali, illi l-prodott in kwistjoni huwa maħsub biex jiġi kkunsinnat lil Stat Membru ieħor u li jikkonforma mad-dispożizzjonijiet fis-seħħ f’dak l-Istat Membru;
Billi, sabiex ikunu effettivi, l-ispezzjonijiet għandhom isiru regolarment; billi m’għandhomx ikunu limitati għas-suġġett, l-istadju jew il-mument li fih ikun konvenjenti li jiġu magħmula, u billi għandhom isiru bl-iżjed modi addatti sabiex tiġi garantita l-effettività tagħhom;
Billi sabiex jiġi żgurat li ma jkunx hemm evażjoni mill-proċeduri ta’ spezzjoni, huwa neċessarju li jiġi stipulat illi l-Istati Membri m’għandhomx jeskludu xi prodott milli ssirlu spezzjoni xierqa fuq il-bażi illi dan hu maħsub għall-esportazzjoni barra l-Komunità;
Billi l-ispetturi għandhom jingħataw setgħat adegwati;
Billi minkejja li, min-naħa l-waħda, l-impriżi m’għandhomx ikollhom id-dritt li jopponu għall-spezzjonijiet, min-naħa l-oħra d-drittijiet leġittimi tagħhom għandhom jiġu mħarsa, b’mod partikolari d-dritt tas-segretezza tal-manifattura u d-dritt ta’ l-appell;
Billi l-awtoritajiet magħmula responsabbli għall-kontroll ta’ l-oġġetti ta’ l-ikel jistgħu ivarjaw minn Stat Membru għall-ieħor; billi, huwa għalhekk mixtieq, li tiġi ppubblikata lista ta’ l-awtoritajiet kompetenti f’dan il-qasam f’kull Stat Membru, b’indikazzjoni tat-territorji li għalihom huma kompetenti, u tal-laboratorji approvati għall-analiżi li għandha titwettaq in konnessjoni ma’ dan il-kontroll;
Billi l-kontrolli uffiċjali għandhom jikkontribwixxu effettivament għall-prevenzjoni tal-ksur tal-liġijiet dwar l-ikel; billi għal dak il-għan għandhom jiġu mfassla programmi fuq il-bażi ta’ kriterji xierqa;
Billi, għalkemm huma primarjament l-Istati Membri li għandhom jistabbilixxu l-programmi tagħhom ta’ spezzjoni, huwa neċessarju, bil-għan li jiġi kkompletat u li jiffunzjona is-suq intern, li jsiru wkoll arranġamenti għal-programmi koordinati f’livell Komunitarju;
Billi l-implimentazzjoni simultanja tal-programmi nazzjonali u tal-programmi koordinati tipprovdi l-esperjenza li fil-preżent hija nieqsa sew; billi, fid-dawl ta’ dik l-esperjenza, jista’ jirriżulta li jkun neċessarju li tiġi riveduta din id-Direttiva sabiex jittejjbu l-arranġamenti li tintroduċi;
Billi l-Istati Membri għandhom jiġu mogħtija ċertu ammont ta’ libertà f’dak li jirrigwarda l-mezzi fil-prattika għat-twettiq ta’ l-ispezzjonijiet b’mod illi ma jfixklux sistemi ta’ valur ppruvat li jkunu l-iżjed addatti għas-sitwazzjoni partikolari f’kull Stat Membru,
ADOTTA DIN ID-DIRETTIVA:
L-Artikolu 1
1. Din id-Direttiva għandha tistabbilixxi l-prinċipji ġenerali għat-twettiq tal-kontroll uffiċjali fuq l-oġġetti ta’ l-ikel.
2. Għall-fini ta’ din id-Direttiva "kontroll uffiċjali ta’ oġġetti ta’ l-ikel" - hawnhekk iżjed ’il quddiem imsejjaħ "kontroll" - tfisser spezzjoni mill-awtoritajiet kompetenti għall-konformità:
- ta’ oġġetti ta’ l-ikel,
- ta’ addittivi ta’ l-ikel, vitamini, mluħa minerali, oligo-elementi, u addittivi oħra maħsuba li jinbigħu bħala tali,
- tal-materjali u oġġetti maħsuba li jiġu f’kuntatt ma’ oġġetti ta’ l-ikel,
mad-dispożizzjonijiet immirati għall-prevenzjoni tar-riskji għas-saħħa pubblika, għall-garanzija ta’ transazzjonijiet kummerċjali ġusti jew għall-ħarsien ta’ l-interessi tal-konsumatur, inklużi d-dispożizzjonijiet dwar tagħrif għall-konsumatur.
3. Din id-Direttiva għandha tgħodd mingħajr preġudizzju għad-dispożizzjonijiet addottati fil-kuntest ta’ regoli Komunitarji iżjed speċifiċi.
4. Din id-Direttiva m’għandhix tapplika għall-kontroll metroloġiku.
L-Artikolu 2
1. L-Istati Membri għandhom jieħdu l-miżuri kollha neċessarji sabiex jiġi żgurat li l-kontroll isir skond din id-Direttiva.
2. L-Istati Membri għandhom jiżguraw illi l-prodotti maħsuba għall-kunsinna lil Stat Membru ieħor jiġu spezzjonati bl-istess attenzjoni bħal ta’ dawk maħsuba għat-tqegħid fis-suq fit-territorju tagħhom.
L-Artikolu 3
L-Istati Membri m’għandhomx jeskludu prodott mill-kontroll xieraq fuq il-bażi illi dan ikun maħsub għall-esportazzjoni barra l-Komunità.
L-Artikolu 4
1. L-Ispezzjonijiet għandhom isiru:
(a) regolarment;
(b) fejn ikun suspett ta’ nuqqas ta’ konformità.
2. L-ispezzjonijiet għandhom jitwettqu permezz ta’ mezzi proporzjonali għall-għan li għandu jiġi osservat.
3. L-ispezzjoni għandha tkopri l-istadji kollha tal-produzzjoni, tal-manifattura, ta’ l-importazzjoni lejn il-Komunità, ta’ l-ipproċessar, tal-ħażna, tat-trasport, u tad-distribuzzjoni u l-kummerċ.
4. Bħala regola ġenerali l-ispezzjonijiet għandhom jitwettqu mingħajr avviż minn qabel.
5. L-awtorità kompetenti għandha f’kull każ,tagħżel l-istadju jew stadji meqjusa bhala l-iżjed addatti għall-eżami minn dawk elenkati fil-paragrafu 3.
L-Artikolu 5
Il-kontroll għandu jikkonsisti f’waħda jew iżjed mill-operazzjonijiet li ġejjin skond il-kondizzjonijiet stabbiliti fl-Artikoli 6 sa 9 u fid-dawl ta’ l-eżami li għandu jsir:
1. spezzjoni;
2. teħid ta’ kampjuni u analiżi;
3. spezzjoni ta’ l-iġjene ta’ l-impjegati;
4. eżami ta’ materjal bil-miktub u dokumentarju;
5. eżami ta’ xi sistemi ta’ verifikazzjoni stabbiliti mill-impriża u tar-riżultati miksuba.
L-Artikolu 6
1. Dan li ġej għandu jkun suġġett għall-spezzjoni:
(a) l-istat u l-użu li jsir fid-diversi stadji enumerati fl-Artikolu 4(3) taż-żona, tal-fond, ta’ l-uffiċċji, ta’ l-inħawi ta’ l-impjant, tal-mezzi ta’ trasport, tal-makkinarju u tat-tagħmir;
(b) il-materja prima, l-ingredjenti, l-għajnuniet teknoloġiċi u l-prodotti l-oħra wżati fit-tħejjija u l-produzzjoni ta’ l-oġġetti ta’ l-ikel;
(ċ) il-prodotti nofshom imlestija;
(d) il-prodotti lesti;
(e) il-materjali u oġġetti maħsuba li jiġu f’kuntatt ma’ oġġetti ta’ l-ikel;
(f) il-prodotti ta’ tindif u ta’ manutenzjoni u proċessi u pestiċidi;
(g) il-proċessi wżati għall-manifattura jew l-ipproċessar ta’ oġġetti ta’ l-ikel;
(h) l-ittikkettjar u l-preżentazzjoni tal-prodotti ta’ l-ikel;
(i) il-metodi ta’ priżervazzjoni.
2. L-operazzjonijiet enumerati fil-paragrafu 1 jistgħu, fejn ikun meħtieġ, jiġu supplimentati:
- b’intervisti mal-kap ta’ l-impriza spezzjonata u mal-persuni li jaħdmu għal dik l-impriża,
- bil-qari ta’ valuri rekordjati permezz ta’ strumenti tal-kejl stallati mill-impriża,
- bi spezzjonijiet magħmula mill-awtorità kompetenti, bl-istrumenti tagħha stess, ta’ kejl meħud mill-istrumenti stallati mill-impriża.
L-Artikolu 7
1. Il-kampjuni tal-prodotti enumerati fl-Artikolu 6(1)(b) sa (f) jistgħu jittieħdu għall-iskop ta’ l-analiżi.
L-Istati Membri għandhom jieħdu l-passi meħtieġa sabiex jiżguraw illi dawk li huma soġġetti għal spezzjoni jistgħu japplikaw għat-tieni opinjoni.
2. L-analiżi għandhom isiru minn laboratorji uffiċjali.
L-Istati Membri jistgħu wkoll jagħtu s-setgħa lil-laboratorji oħra biex jagħmlu dawn l-analiżi.
L-Artikolu 8
Persuni li, waqt li jeserċitaw l-attività tagħhom, jiġu f’kuntatt, kemm direttament kif ukoll indirettament, mal-materjali u l-prodotti msemmija fl-Artikolu 6(1)(b) sa (f) għandhom jiġu suġġetti għall-ispezzjoni ta’ l-iġjene imsemmija fl-Artikolu5 (3).
L-għan ta’ din l-ispezzjoni hu li jiġi vverifikati li l-istandards sanitarji dwar l-indafa personali u lbies huma rispettati. Din għandha titwettaq mingħajr preġudizzju għall-eżamijiet mediċi.
L-Artikolu 9
1. L-ispetturi jistgħu jieħdu nota tal-materjal bil-miktub jew dokumentarju miżmum mill-persuni naturali u legali fl-istadji varji enumerati fl-Artikolu 4(3).
2. L-ispetturi jistgħu ukoll jagħmlu kopji jew jieħdu estratti ta’ materjal bil-miktub jew dokumentarju mibgħut lilhom għall-eżami.
L-Artikolu 10
Fejn l-ispetturi jiskopru jew jissusspettaw xi irregolarità, dawn għandhom jieħdu l-miżuri rekwiżiti.
L-Artikolu 11
1. L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-ispetturi jkollhom id-dritt li jwettqu l-operazzjonijiet imsemmija fl-Artikoli 6 sa 10.
2. L-Istati Membri għandhom jippreskrivu li l-persuni naturali jew legali konċernati għandhom jiġu obbligati li ssirilhom spezzjoni mwettqa skond din id-Direttiva kif ukoll li jgħinu lill-ispetturi fil-qadi tax-xogħol tagħhom.
L-Artikolu 12
1. L-Istati Membri għandhom jieħdu l-miżuri meħtieġa sabiex jiġi żgurat illi l-persuni naturali jew legali li ssirilhom l-ispezzjoni ikollhom dritt ta’ appell kontra l-miżuri meħuda mill-awtorità kompetenti għall-iskop ta’ l-ispezzjoni.
2. Huma għandhom jippreskrivu li l-ispetturi għandhom jkunu marbuta bis-segriet professjonali.
L-Artikolu 13
Biex jiġi żgurat li l-applikazzjoni ta’ din id-Direttiva tkun uniformi fl-Istati Membri kollha, il-Kummissjoni għandha, fi żmien sena mill-addozzjoni tagħha, tagħmel rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar:
(a) il-livell preżenti ta’ taħriġ għall-ispetturi ta’ l-ikel fl-Istati Membri;
(b) il-possibbiltà li jiġu stabbiliti dispożizzjonijiet Komunitarji dwar f’xiex għandu jikkonsisti t-taħriġ bażiku kif ukoll dak iżjed avvanzat ta’ l-ispetturi;
(ċ) il-possibbiltà li jiġu stabbiliti standards ta’ kwalità Komunitarji għall-laboratorji kollha involuti fl-ispezzjoni u fit-teħid ta’ kampjuni taħt din id-Direttiva;
(d) il-possibbiltà li jiġi stabbilit servizz ta’ spezzjoni Komunitarju, inklużi opportunitajiet ta’ skambju ta’ informazzjoni għall-istituzzjonijiet u għall-persuni kollha involuti fl-ispezzjonijiet.
L-Artikolu 14
1. L-awtorità jew awtoritajiet kompetenti ta’ l-Istati Membri għandhom ifasslu programmi bil-quddiem li jistabilixxu n-natura u l-frekwenza ta’ l-ispezzjonijiet li għandhom isiru regolarment skond l-Artikolu 4(1)(a) tul perjodu speċifiku.
2. Sa l-1 ta’ Mejju ta’ kull sena l-Istati Membri għandhom jibagħtu lill-Kummissjoni l-informazzjoni kollha neċessarja dwar l-implimentazzjoni matul is-sena ta’ qabel tal-programmi imsemmija fl-ewwel paragrafu, u għandhom jispeċifikaw:
- il-kriterji applikati fit-tfassil ta’ dawn il-programmi,
- in-numru u t-tip ta’ spezzjonijiet imwettqa,
- in-numru u t-tip ta’ nuqqasijiet stabbiliti.
3. Sas-16 t’Ottubru ta’ kull sena, u għall-ewwel darba fl-1991, il-Kummissjoni għandha tibgħat lill-Istati Membri, wara li tkun ikkonsultat magħhom fi ħdan l-istruttura tal-Kumitat Permanenti għall-Oġġetti ta’ l-Ikel, rakkomandazzjoni dwar programm koordinat ta’ spezzjonijiet għas-sena ta’ wara. Din ir-rakkomandazzjoni tista’ tiġi sussegwentement aġġustata kif meħtieġ matul l-implimentazzjoni tal-programm koordinat.
Il-programm koordinat għandu jniżżel b’mod partikolari l-kriterji ta’ prijorità li għandhom jiġu applikati fl-implimentazzjoni tiegħu.
L-informazzjoni li hemm provvediment għaliha fil-paragrafu 2 għandu jkun fiha taqsim speċjali, separat dwar l-implimentazzjoni tal-programm koordinat.
4. Ħames snin wara li tiġi nnotifikata din id-Direttiva il-Kummissjoni għandha tibgħat lill-Kunsill rapport dwar l-applikazzjoni ta’ dan l-Artikolu, akkumpanjat, jekk ikun hemm bżonn, bi proposti addatti.
L-Artikolu 15
Kull Stat Membru għandu jgħaddi lill-Kummissjoni l-ismijiet ta’:
- l-awtorità jew awtoritajiet kompetenti u sa fejn iwasslu r-responsabbiltà territorjali u l-funzjonijiet tagħhom,
- il-laboratorji uffiċjali jew il-laboratorji awtorizzati mill-awtoritajiet kompetenti, li huma responsabbli biex jagħmlu l-analiżi in konnessjoni mal-kontroll.
Dawn il-listi għandhom jiġu ppublikati fis-serje "C" tal-Ġurnal Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej.
L-Artikolu 16
L-Istati Membri għandhom jaddottaw u jippubblikaw, mhux iżjed tard minn 12-il xahar wara n-notifika ta’ din id-Direttiva, il-liġijiet, ir-regolamenti u d-dispożizzjonijiet amministrattivi neċessarji biex jikkonformaw ma’ din id-Direttiva mhux iżjed tard minn 24 xahar wara n-notifikazzjoni tagħha [4]. Għandhom javżaw minnufih b’dan lill-Kummissjoni.
L-Artikolu 17
Din id-Direttiva hija indirizzata lill-Istati Membri.
Magħmula fil-Lussemburgu, fl-4 ta’ Ġunju 1989.