31996R1749
L 229/3
JURNALUL OFÍCIAL AL UNIUNII EUROPENE
REGULAMENTUL (CE) NR. 1749/96 AL COMISIEI
din 9 septembrie 1996
privind măsurile inițiale de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 2494/95 al Consiliului privind indicii armonizați ai prețurilor de consum
COMISIA COMUNITĂȚILOR EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2494/95 al Consiliului din 23 octombrie 1995 privind indicii armonizați ai prețurilor de consum (1), în special articolul 4 și articolul 5 alineatul (3),
întrucât fiecare stat membru trebuie să elaboreze un indice armonizat al prețurilor de consum (IAPC) începând cu indicele pe luna ianuarie 1997;
întrucât articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 2494/95 cere ca domeniul de aplicare al IAPC să cuprindă bunurile și serviciile disponibile pentru cumpărare pe teritoriul economic al statului membru în scopul de a satisface în mod direct nevoile consumatorilor;
întrucât aria de cuprindere a indicilor prețurilor de consum existenți elaborați de statele membre, practicile urmate pentru includerea unor bunuri și servicii devenite recent semnificative, procedurile de ajustare a prețurilor pentru modificări în calitatea articolelor cu prețuri stabilite, metodele de combinare a prețurilor pentru formarea indicilor prețurilor pentru agregatele elementare sau metodele de eșantionare și practicile de obținere a prețurilor diferă între statele membre într-o măsură atât de mare încât indicii prețurilor de consum rezultați elaborați de statele membre nu îndeplinesc cerința de comparabilitate necesară pentru elaborarea IAPC;
întrucât practica utilizării prețurilor anterioare ca înlocuitori ai prețurilor pe luna curentă diferă de utilizarea prețurilor colectate într-o măsură atât de mare încât indicii prețurilor de consum rezultați elaborați de statele membre nu îndeplinesc cerința de comparabilitate necesară pentru elaborarea IAPC;
întrucât este necesară includerea bunurilor și serviciilor noi devenite semnificative atât în cazul IAPC-urilor ale căror ponderi sunt actualizate anual, cât și al acelora ale căror ponderi sunt actualizate mai puțin frecvent;
întrucât sunt necesare măsuri de aplicare pentru a asigura comparabilitatea indicilor armonizați ai prețurilor de consum în conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2494/95;
întrucât, în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (CE) nr. 2494/95, Comisia (Eurostat) trebuie să prezinte Consiliului un raport asupra fiabilității IAPC-urilor și a gradului de conformare a acestora cu cerințele de comparabilitate;
întrucât măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt în conformitate cu avizul Comitetului pentru Programul Statistic (CPS), constituit prin Decizia 89/382/CEE, Euratom (2) a Consiliului;
întrucât Institutul Monetar European a fost consultat în conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2494/95 și a dat un aviz pozitiv,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
I. DISPOZIȚII GENERALE
Articolul 1
Obiectivul
Obiectivul prezentului regulament este de a stabili, în sensul elaborării unui indice armonizat comparabil al prețurilor de consum (IAPC), prezentat de fiecare stat membru:
-
domeniul inițial de cuprindere a bunurilor și serviciilor, precum și practicile comparabile de actualizare a listei pentru a include bunurile de consum și serviciile devenite recent semnificative;
-
standarde minime pentru procedurile de ajustare a calității;
-
standarde minime pentru prețurile folosite;
-
formula de calcul al indicilor prețurilor pentru agregatele elementare.
Scopul constă, de asemenea, în a asigura că eșantionarea prețurilor este realizată astfel încât IAPC să fie suficient de fiabili pentru a putea fi utilizați în comparații internaționale și pentru a furniza informații pe baza cărora să se stabilească standardele minime de eșantionare.
Articolul 2
Definiții
În sensul prezentului regulament:
(a)
„Aria de cuprindere inițială a bunurilor și serviciilor în IAPC” înseamnă acele categorii și subcategorii reprezentate prin patru cifre și specificate în clasificarea COICOP/IAPC (clasificarea după scop a consumului individual adaptat nevoilor IAPC), menționate în anexa I;
(b)
„bunuri și servicii devenite recent semnificative” înseamnă acele bunuri și servicii ale căror modificări de preț nu sunt explicit incluse în IAPC-ul unui stat membru și pentru care se estimează că cheltuiala reprezintă cel puțin a mia parte din cheltuielile acoperite de IAPC-ul respectiv;
(c)
„modificarea calității” are loc ori de câte ori un stat membru consideră că o modificare a specificației a avut ca efect o diferență semnificativă, din perspectiva utilității pentru consumator, între o nouă variantă sau model al unui bun sau serviciu și un bun sau serviciu selectat anterior pentru includerea în IAPC, pe care cel dintâi îl înlocuiește. Nu intervine o schimbare a calității atunci când are loc o revizuire cuprinzătoare a eșantionului IAPC;
(d)
„ajustarea calității” înseamnă procedeul prin care se ține seama de modificarea calității prin creșterea sau diminuarea prețurilor curente observate sau a prețurilor de referință cu un factor sau o sumă echivalentă cu valoarea acelei modificări a calității;
(e)
„eșantion țintă” înseamnă setul de prețuri pentru bunuri și servicii pe care statul membru își planifică să-l obțină pentru elaborarea IAPC-ului din ianuarie 1997 sau pe care își planifică să-l obțină la un moment ulterior, cu scopul de a respecta propriile standarde sau oricare standard european în ceea ce privește fiabilitatea sau comparabilitatea;
(f)
„preț observat” înseamnă prețul efectiv confirmat de statele membre;
(g)
„preț estimat” înseamnă acel preț care înlocuiește un preț observat și care este bazat pe o procedură adecvată de estimare. Prețurile observate anterior nu vor fi considerate ca prețuri estimate decât în situația în care se poate demonstra că sunt estimări adecvate;
(h)
„preț de înlocuire” înseamnă un preț observat pentru un bun sau serviciu care este considerat ca un substitut direct al unui bun sau serviciu al cărui preț a fost inclus în eșantionul țintă;
(i)
„indice agregat elementar” înseamnă un indice de preț pentru un agregat elementar în care se includ doar date referitoare la preț;
(j)
„agregat elementar” înseamnă cheltuiala sau consumul acoperit de cel mai detaliat nivel de stratificare al IAPC-ului și în cadrul căruia nu sunt disponibile, în scopul ponderării, informații fiabile privind cheltuielile;
(k)
„eșantionarea” înseamnă orice procedură de construire a IAPC-ului, în care un subset al populației de prețuri plătite de consumatori este folosit pentru a estima schimbările de preț pentru o anumită categorie de bunuri și servicii acoperite de IAPC;
(l)
„fiabilitatea” este evaluată în funcție de „precizie”, termen care se referă la scala erorilor de eșantionare, și de „reprezentativitate”, termen care se referă la absența subiectivității.
II. MĂSURI PENTRU ASIGURAREA COMPARABILITĂȚII, FIABILITĂȚII ȘI RELEVANȚEI IAPC
Articolul 3
Domeniul inițial de aplicare
IAPC care includ indicii de preț și ponderile pentru fiecare categorie menționată în anexa I, reprezentând mai mult de a mia parte din cheltuiala totală acoperită de toate aceste categorii, sunt considerate ca fiind comparabile.
Articolul 4
Bunuri și servicii devenite recent semnificative
Statele membre:
(a)
caută în mod sistematic să identifice bunurile și serviciile devenite recent semnificative;
(b)
verifică semnificația bunurilor și serviciilor raportate ca fiind devenite recent semnificative în alte state membre.
IAPC este astfel calculat încât să includă modificările de preț ale unui bun sau serviciu devenit recent semnificativ, atunci când bunul sau serviciul respectiv a fost estimat ca încadrându-se în definiția dată în articolul 2 litera (b). Acest lucru se realizează în 12 luni de la identificarea lor, fie prin ajustarea ponderilor categoriei sau a ponderilor în interiorul categoriei relevante din clasificarea COICOP/IAPC prezentată în anexa I la prezentul regulament, fie prin atribuirea unei părți din ponderea specifică pentru bunul sau serviciul devenit recent semnificativ.
Articolul 5
Standardele minime pentru procedurile de ajustare a calității
(1) IAPC pentru care sunt făcute ajustări de calitate adecvate sunt considerați a fi comparabili. Acolo unde apar schimbări de calitate, statele membre vor constitui indici de preț prin realizarea unor ajustări de calitate adecvate, bazate pe estimări explicite ale valorii acelei modificări de calitate. În absența unor estimări naționale, statele membre utilizează estimările bazate pe informațiile furnizate de Comisie (Eurostat), acolo unde acestea sunt disponibile și relevante.
(2) Dacă nu sunt disponibile estimări, schimbările de preț sunt estimate ca fiind diferența între prețul înlocuitorului selectat și cel al articolului pe care acesta l-a înlocuit. Modificarea calității nu trebuie niciodată estimată ca diferența totală de preț dintre cele două articole, cu excepția cazului în care aceasta poate fi justificată ca o estimare adecvată. În cazul în care înlocuirile trebuie realizate după ce bunurile sau serviciile au fost oferite la prețuri reduse, aceste înlocuiri trebuie selectate conform similarității acestora în ceea ce privește utilitatea oferită consumatorului și nu conform similarității de preț.
Articolul 6
Standardele minime pentru prețuri
(1) Statele membre produc IAPC folosind prețurile observate ale eșantionului țintă.
(a)
În cazul în care eșantionul țintă necesită observări lunare, dar observarea nu se poate face datorită lipsei de disponibilitate a unui articol sau din oricare alt motiv, pentru prima sau a doua lună se pot folosi prețuri estimate, dar începând din a treia lună se vor folosi prețuri de înlocuire.
(b)
În cazul în care, în mod excepțional, eșantionul țintă necesită observații mai puțin frecvente decât lunar, pentru acele luni în care nu sunt cerute prețurile observate, se folosesc prețuri estimate. Prețurile estimate pot fi folosite și prima oară când nu se poate realiza observarea prețurilor. În cazul în care observarea nu se poate realiza nici a doua oară consecutiv, atunci se utilizează prețurile de înlocuire.
(2) În cazul în care, în circumstanțele menționate în prezentul articol, nu sunt disponibile prețuri de înlocuire, pot fi utilizate în continuare prețurile estimate, cu condiția ca gradul utilizării lor să se limiteze la un nivel adecvat pentru realizarea comparabilității.
Articolul 7
Indicii de preț pentru agregatele elementare
IAPC sunt calculați utilizând una din cele două formule prezentate în alineatul (1) al anexei II la prezentul regulament sau pe baza unei formule alternative comparabile care să nu aibă ca rezultat un indice ce diferă în mod sistematic de indicele obținut pe baza vreuneia din formulele date cu mai mult de o zecime dintr-un procent, în medie, pe o perioadă de un an față de anul precedent.
Articolul 8
Standardele minime pentru eșantionare
Sunt considerați ca fiind fiabili și comparabili IAPC calculați pe baza eșantioanelor țintă care, pentru fiecare categorie a clasificării COICOP/IAPC și luând în considerare ponderea categoriei, conțin suficiente agregate elementare pentru a oglindi diversitatea articolelor aparținând categoriei respective, precum și prețuri suficiente în cadrul fiecărui agregat elementar pentru a ține cont de variația mișcării prețurilor în cadrul populației.
Articolul 9
Controlul calității
Statele membre:
(a)
furnizează Comisiei (Eurostat), la cererea acesteia, informații privind cheltuielile referitoare la orice excluderi din listă, exprimate ca o proporție din cheltuielile totale acoperite de IAPC, suficient pentru a evalua respectarea prezentului regulament;
(b)
raportează Comisiei (Eurostat) bunurile și serviciile devenite recent semnificative atunci când ele sunt identificate și, dacă este necesar, motivele pentru care nu a fost inclus pe listă un bun sau serviciu devenit recent semnificativ, suficient pentru a evalua respectarea prezentului regulament;
(c)
monitorizează incidența modificărilor calității și ajustările făcute, suficient pentru a demonstra respectarea prezentului regulament și furnizează Comisiei (Eurostat), la cererea acesteia, informațiile respective;
(d)
stabilesc și țin la zi o definire clară a eșantionului țintă și realizează controale ale observării prețurilor și estimărilor acestora, suficient pentru a asigura respectarea prezentului regulament. Ele furnizează Comisiei (Eurostat), la cererea acesteia, informațiile necesare pentru evaluarea și asigurarea respectării prezentului regulament;
(e)
atunci când este utilizată o formulă de calcul diferită de cea prezentată la alineatul (1) din anexa II la prezentul regulament, furnizează Comisiei (Eurostat), la cererea acesteia, informații privind efectele utilizării formulei alternative respective pentru perioadele de timp și agregatele elementare selectate, suficient pentru evaluarea respectării prezentului regulament;
(f)
furnizează Comisiei (Eurostat), la cererea acesteia, detalii privind eșantioanele țintă, suficiente pentru a evalua respectarea prezentului regulament, precum și date statistice sumare privind reprezentativitatea și precizia eșantioanelor, suficiente pentru a permite Comisiei (Eurostat) să facă propuneri de standarde minime de eșantionare pentru includerea în Revizia IAPC cerută în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (CE) nr. 2494/95, revizie scadentă în luna octombrie 1997.
III. DISPOZIȚII FINALE
Articolul 10
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 9 septembrie 1996.