31998R1165
L 162/1
JURNALUL OFÍCIAL AL UNIUNII EUROPENE
REGULAMENTUL (CE) NR. 1165/98 AL CONSILIULUI
din 19 mai 1998
privind statisticile pe termen scurt
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 213,
având în vedere proiectul de regulament prezentat de Comisie (1),
având în vedere avizul Parlamentului European (2),
având în vedere avizul Comitetului Economic și Social (3),
având în vedere avizul Institutului Monetar European (4),
(1)
întrucât Directiva 72/211/CEE a Consiliului din 30 mai 1972 privind statisticile coordonate cu privire la ciclul de afaceri în marea și mica industrie (5) și Directiva 78/166/CEE a Consiliului din 13 februarie 1978 privind statisticile coordonate privind ciclul de afaceri în construcțiile de clădiri și construcțiile civile (6), care au drept obiectiv furnizarea unui set de statistici coerente, nu au putut ține seama de schimbările economice și tehnice;
(2)
întrucât, între timp, Uniunea Europeană a înregistrat progrese suplimentare pe calea integrării; întrucât noile politici și orientări în domeniul economic, al concurenței, social, ambiental și al întreprinderilor necesită inițiative și decizii bazate pe statistici fiabile; întrucât informațiile furnizate în conformitate cu legislația comunitară existentă sau a celei din statele membre sunt parțial inadecvate sau insuficient comparabile pentru a reprezenta o bază fiabilă pentru activitatea Comunităților;
(3)
întrucât viitoarea Bancă Centrală Europeană are nevoie de statistici rapide și pe termen scurt, în vederea evaluării dezvoltării economice în statele membre în contextul politicii europene monetare unice;
(4)
întrucât este necesară standardizarea pentru satisfacerea cerințelor comunitare de informații privind convergența economică;
(5)
întrucât este necesar să fie disponibile statistici fiabile și rapide în vederea raportării cu privire la dezvoltarea economică din fiecare stat membru al Uniunii Europene în cadrul politicii economice a Uniunii;
(6)
întrucât întreprinderile și asociațiile profesionale ale acestora au nevoie de astfel de informații pentru a-și putea înțelege propriile piețe și pentru a cunoaște activitățile și performanțele propriului sector, la nivel național și internațional;
(7)
întrucât elaborarea conturilor naționale în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2223/96 al Consiliului din 25 iunie 1996 privind sistemul european de conturi naționale și regionale comunitare (7) necesită dezvoltarea unor surse statistice comparabile, complete și fiabile;
(8)
întrucât, prin Decizia 92/326/CEE (8), Consiliul adoptă un program pe doi ani (1992 și 1993) de dezvoltare a statisticilor europene privind serviciile; întrucât acest program include elaborarea statisticilor armonizate atât la nivel național, cât și la nivel internațional, în special în ceea ce privește comerțul distributiv;
(9)
întrucât, în conformitate cu principiul subsidiarității, crearea normelor statistice comune care permit producerea statisticilor armonizate este o acțiune ce poate fi întreprinsă eficient numai la nivel comunitar și întrucât acestea se vor aplica în fiecare stat membru sub autoritatea organismelor și instituțiilor care au sarcina elaborării statisticilor oficiale;
(10)
întrucât cea mai bună metodă de evaluare a ciclului de afaceri constă în elaborarea statisticilor în conformitate cu principiile metodologice și definițiile comune ale caracteristicilor; întrucât numai pe baza elaborării coordonate se pot elabora statistici armonizate cu fiabilitatea, viteza, flexibilitatea și gradul de detaliere necesar pentru satisfacerea cerințelor Comisiei și întreprinderilor;
(11)
întrucât ajustarea sezonieră și calcularea seriilor de tendințe ciclice pentru datele naționale pot fi realizate cel mai bine de către autoritățile statistice naționale; întrucât transmiterea datelor ajustate sezonier și a seriilor de tendințe ciclice către Comisie (Eurostat) va conduce la creșterea coerenței între datele difuzate la nivel național și cele difuzate la nivel internațional;
(12)
întrucât unitățile tip de activitate (UTA) corespund uneia sau mai multor subdiviziuni ale întreprinderii; întrucât, pentru ca o UTA să fie observabilă, sistemul informațional al întreprinderii trebuie să fie capabil să indice sau să calculeze pentru fiecare UTA cel puțin valoarea producției, consumul intermediar, costul manoperei, excedentul de exploatare și forța de muncă ocupată și formarea brută de capital fix; întrucât UTA care se regăsesc într-o anumită rubrică a clasificării statistice a activităților economice din Comunitatea Europeană (NACE Rev. 1) pot realiza produse din afara grupei omogene, datorită activităților secundare asociate acestora, care nu pot fi identificate separat din documentele contabile disponibile; întrucât întreprinderea este identică UTA în cazul în care se dovedește imposibil pentru o întreprindere să indice sau să calculeze informații referitoare la toate variabilele enumerate în listă pentru una sau mai multe subdiviziuni operaționale;
(13)
întrucât datele statistice elaborate în cadrul sistemului comunitar trebuie să aibă o calitate satisfăcătoare, iar această calitate, precum și sarcina de răspuns pe care o antrenează trebuie să fie comparabilă între statele membre și întrucât este deci necesară stabilirea de comun acord a criteriilor care să permită satisfacerea acestor cerințe; întrucât statisticile pe termen scurt trebuie să fie în concordanță cu rezultatele transmise în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 58/97 al Consiliului din 20 decembrie 1996 privind statisticile structurale de întreprindere (9);
(14)
întrucât Regulamentul (CE) nr. 322/97 al Consiliului din 17 februarie 1997 privind statisticile comunitare (10) reprezintă cadrul de referință pentru prevederile acestui regulament, în special pentru cele care se referă la accesul la sursele de date administrative și la confidențialitatea statistică;
(15)
întrucât este necesară simplificarea procedurilor administrative pentru întreprinderi, în special în cazul întreprinderilor mai mici, inclusiv promovarea noilor tehnologii de culegere și elaborare a datelor; întrucât utilizarea datelor administrative existente în scopuri statistice este una dintre măsurile menite să ușureze sarcina de răspuns a întreprinderilor; întrucât în cazul în care pentru elaborarea statisticilor este indispensabilă culegerea directă a datelor în întreprinderi, metodele și tehnicile utilizate trebuie să asigure date fiabile și actualizate, fără a genera pentru părțile în cauză, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii, o sarcină de răspuns disproporționată în raport cu rezultatele la care se pot aștepta în mod rezonabil utilizatorii de statistici;
(16)
întrucât este necesară existența unui cadru legal comun pentru toate activitățile întreprinderilor și pentru toate domeniile statisticilor de întreprindere, care acoperă și domeniile pentru care încă nu sunt elaborate statistici; întrucât domeniul de aplicare al statisticilor care trebuie elaborate poate fi definit pe baza Regulamentului (CEE) nr. 696/93 al Consiliului din 15 martie 1993 privind unitățile statistice de observare și analiză a sistemului de producție comunitar (11) și a Regulamentului (CEE) nr. 3037/90 al Consiliului din 9 octombrie 1990 privind clasificarea statistică a activităților economice din Comunitatea Europeană (NACE Rev. 1) (12);
(17)
întrucât, pentru a se putea clarifica ulterior regulile de culegere și prelucrare statistică a datelor și de prelucrare și transmitere a variabilelor, este necesar să se confere Comisiei, asistată de Comitetul pentru programul statistic constituit prin Decizia 89/382/CEE, Euratom a Consiliului (13), competența de a adopta măsurile de aplicare a prezentului regulament;
(18)
întrucât Comitetul pentru programul statistic a fost consultat în conformitate cu articolul 3 din Decizia 89/382/CEE, Euratom,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Obiective generale
(1) Obiectivul prezentului regulament este de a stabili un cadru comun pentru producerea statisticilor comunitare pe termen scurt referitoare la ciclul de afaceri.
(2) Statisticile cuprind informații (variabile) necesare pentru a furniza o bază uniformă pentru analiza evoluției pe termen scurt a cererii și ofertei, a factorilor de producție și a prețurilor.
Articolul 2
Domeniul de aplicare
(1) Prezentul regulament se aplică tuturor activităților de piață din secțiunile C-K și M-O ale clasificării statistice a activităților economice din Comunitatea Europeană (NACE Rev. 1), create prin Regulamentul (CEE) nr. 3037/90.
(2) Unitățile statistice de tipurile enumerate la secțiunea I a anexei la Regulamentul (CEE) nr. 696/93 și clasificate la una dintre activitățile menționate la alineatul (1) sunt incluse în domeniul de aplicare al prezentului regulament. Utilizarea unităților speciale pentru elaborarea statisticilor este specificată în anexele regulamentului menționat.
Articolul 3
Anexe
(1) Cerințele specifice referitoare la variabile sunt descrise în anexe.
(2) În cadrul fiecărei anexe, daca este cazul, vor fi menționate următoarele informații:
(a)
activitățile specifice pentru care trebuie elaborate statistici;
(b)
tipurile de unități statistice care trebuie utilizate pentru elaborarea statisticilor;
(c)
lista variabilelor;
(d)
formatul variabilelor;
(e)
perioada de referință a variabilelor;
(f)
gradul de detaliere a variabilelor;
(g)
termenele de transmitere a datelor;
(h)
lista studiilor pilot voluntare;
(i)
prima perioadă de referință;
(j)
durata perioadei de tranziție care poate fi acordată.
Articolul 4
Culegerea datelor
(1) Statele membre obțin datele necesare pentru elaborarea variabilelor enumerate în anexe.
(2) Statele membre pot obține datele necesare apelând la o combinație a diferitelor surse menționate mai jos, aplicând principiul simplificării administrative:
(a)
anchete obligatorii: unitățile legale definite de Regulamentul (CEE) nr. 696/93, cărora le aparțin sau din care sunt compuse unitățile statistice solicitate de statele membre, sunt obligate să furnizeze informații operative corecte și complete;
(b)
alte surse adecvate, inclusiv date administrative;
(c)
proceduri de estimare statistică adecvate.
(3) Statele membre și Comisia, corespunzător domeniilor lor de competență, promovează condițiile necesare pentru o mai mare utilizare a culegerii electronice de date și a prelucrării automate a datelor.
Articolul 5
Frecvența
Toate variabilele sunt produse cu o frecvență mai mare decât cea anuală. Frecvența pentru fiecare variabilă este precizată în anexe.
Articolul 6
Gradul de detaliere
Variabilele sunt produse în conformitate cu clasificările corespunzătoare, cu gradul de detaliere precizat în anexe.
Articolul 7
Prelucrare
Statele membre prelucrează datele obținute în conformitate cu articolul 4 alineatul (2) în variabile comparabile, în conformitate cu normele stabilite de anexe. De asemenea, statele membre țin seama de consultanța acordată de manualul metodologic consultativ menționat la articolul 12.
Articolul 8
Transmitere
Statele membre transmit variabilele menționate la articolul 7, inclusiv datele confidențiale, la Eurostat prin mijloace electronice sau alte mijloace adecvate, într-un termen de la sfârșitul perioadei de referință care este precizat în anexe. În orice caz, variabilele nu sunt transmise Comisiei (Eurostat) mai târziu decât ziua în care sunt difuzate de către autoritatea națională.
Articolul 9
Tratamentul datelor confidențiale
Tratamentul datelor confidențiale și transmiterea acestui tip de date menționate la articolul 8 se realizează în conformitate cu prevederile comunitare existente care reglementează confidențialitatea statistică.
Articolul 10
Calitatea
(1) Statele membre se asigură că variabilele transmise reflectă populația de unități. În acest scop, datele obținute în conformitate cu articolul 4 alineatul (2) trebuie să acopere un număr suficient de unități încât să asigure un grad de reprezentativitate suficient.
(2) Calitatea variabilelor este măsurată de fiecare stat membru, în conformitate cu criteriile comune.
(3) Calitatea variabilelor este testată periodic prin comparare cu alte informații statistice. În plus, acestea trebuie verificate pentru coerența internă.
(4) Evaluarea calității se realizează comparând avantajele disponibilității acestor date în raport cu costurile culegerii și cu sarcina de răspuns a întreprinderilor, în special în ceea ce privește întreprinderile mici. În scopul acestei evaluări, statele membre transmit Comisiei, la cererea acesteia, informațiile necesare.
Articolul 11
Schimbarea ponderilor și a anului de bază
(1) Statele membre adaptează, după caz, sistemul de ponderare a indicilor compoziți cel puțin o dată la cinci ani. Ponderile utilizate în sistemele de ponderare adaptate sunt transmise Comisiei în termen de trei ani de la sfârșitul noului an de referință.
(2) La fiecare cinci ani, statele membre modifică anul de referință al indicilor, utilizând ca ani de referință anii care se termină în 0 sau 5. Toți indicii trebuie calculați în conformitate cu noul an de referință în termen de trei ani de la sfârșitul acestui nou an de bază.
Articolul 12
Manualul metodologic
(1) După consultarea Comitetului pentru programul statistic, Comisia publică un manual metodologic consultativ în care să fie explicate normele prezentate în anexe și care conține și sfaturi privind statisticile pe termen scurt.
(2) Manualul este revizuit la intervale periodice.
Articolul 13
Perioada de tranziție și derogări
(1) Pot fi acordate perioade de tranziție care nu depășesc 5 ani de la data intrării în vigoare a regulamentului.
(2) În cursul perioadei de tranziție se pot acorda derogări de la prevederile acestui regulament de către Comisie, în măsura în care sistemele statistice naționale necesită adaptări majore.
Articolul 14
Rapoarte
(1) Statele membre transmit Comisiei, la cerere, orice informații relevante cu privire la aplicarea prezentului regulament în statele membre.
(2) În termen de trei ani de la intrarea în vigoare a prezentului regulament și apoi la fiecare trei ani, Comisia înaintează Parlamentului European și Consiliului un raport cu privire la statisticile elaborate în conformitate cu acest regulament și în special cu privire la relevanța și calitatea acestora, precum și cu privire la sarcina de răspuns a întreprinderilor.
Articolul 15
Coordonarea în statele membre
În fiecare stat membru, o autoritate națională coordonează:
(1)
transmiterea variabilelor (articolul 8);
(2)
evaluarea calității acestora (articolul 10);
(3)
transmiterea informațiilor relevante [articolul 14 alineatul (1)].
Articolul 16
Studii pilot
(1) În conformitate cu procedura prevăzută la articolul 18, Comisia instituie o serie de studii pilot voluntare care trebuie realizate de statele membre. Aceste studii pilot sunt specificate în anexe.
(2) Studiile pilot sunt realizate în vederea evaluării relevanței și fezabilității obținerii datelor, luând în considerare avantajele disponibilității datelor în raport cu costurile culegerii și cu sarcina de răspuns a întreprinderilor.
(3) Comisia informează Consiliul cu privire la rezultatele studiilor pilot.
Articolul 17
Punerea în aplicare
În conformitate cu procedura prevăzută la articolul 18, Comisia determină măsurile de aplicare a prezentului regulament, inclusiv măsurile de aplicare a evoluțiilor economice și sociale referitoare la culegerea și prelucrarea statistică a datelor și la transmiterea variabilelor. În acest scop, trebuie să se țină seama de principiul că avantajele măsurii adoptate trebuie să depășească costurile și de principiul că nu sunt implicate resurse suplimentare majore în nici unul dintre statele membre, pentru nici o întreprindere, comparativ cu prevederile inițiale ale acestui regulament. Măsurile de aplicare a prezentului regulament trebuie să includă, în special:
(a)
utilizarea unităților speciale (articolul 2);
(b)
actualizarea listei variabilelor (articolul 3);
(c)
definițiile și formatul adecvat pentru transmiterea variabilelor (articolul 3);
(d)
frecvența elaborării statisticilor (articolul 5);
(e)
nivelul de defalcare și de agregare care trebuie aplicat variabilelor (articolul 6);
(f)
termenele de transmitere (articolul 8);
(g)
criteriile de evaluare a calității (articolul 10);
(h)
perioadele de tranziție și derogările acordate în cursul perioadelor de tranziție (articolul 13);
(i)
instituirea studiilor pilot (articolul 16).
Articolul 18
Procedura comitetului
(1) Comisia este sprijinită de Comitetul pentru programul statistic, denumit în continuare „Comitetul”.
(2) Reprezentantul Comisiei înaintează comitetului un proiect al măsurilor care urmează a fi adoptate. Comitetul emite un aviz cu privire la acest proiect într-un termen stabilit de președinte în funcție de urgența problemei. Acest aviz este adoptat cu majoritatea prevăzută la articolul 148 alineatul (2) din tratat, în cazul în care Consiliului i se cere să adopte o propunere a Comisiei. Voturile reprezentanților statelor membre în comitet sunt ponderate în conformitate cu prevederile acestui articol. Președintele nu are drept de vot.
(3) Comisia adoptă măsurile prevăzute în cazul în care acestea sunt conforme cu avizul comitetului. În cazul în care măsurile prevăzute nu sunt conforme cu avizul comitetului, sau în absența avizului, Comisia înaintează Consiliului, fără întârziere, o propunere referitoare la măsurile care urmează a fi adoptate. Consiliul hotărăște cu majoritate calificată.
În cazul în care la expirarea unui termen de trei luni de la data înaintării propunerii către Consiliu, Consiliul nu a acționat, măsurile propuse sunt adoptate de către Comisie.
Articolul 19
Dispoziții de abrogare
Prin prezentul regulament se abrogă directivele 72/211/CEE și 78/166/CEE.
Articolul 20
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 19 mai 1998.