31997D1336
L 183/12
JURNALUL OFÍCIAL AL UNIUNII EUROPENE
DECIZIA NR. 1336/97/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI
din 17 iunie 1997
privind o serie de orientări pentru rețelele de telecomunicații transeuropene
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 129d primul paragraf,
având în vedere propunerea Comisiei (1),
având în vedere avizul Comitetului Economic și Social (2),
având în vedere avizul Comitetului Regiunilor (3),
hotărând în conformitate cu procedura stabilită la articolul 189b din tratat (4), în temeiul textului comun aprobat de Comitetul de Conciliere în 16 aprilie 1997,
(1)
întrucât înființarea și dezvoltarea rețelelor de telecomunicații transeuropene au ca scop asigurarea circulației și schimbului informațiilor în cadrul Comunității; întrucât această investiție în echipamente este o condiție prealabilă pentru a permite cetățenilor și întreprinderilor, în special întreprinderilor mici și mijlocii, din cadrul Comunității să beneficieze pe deplin de potențialul telecomunicațiilor pentru a face posibilă constituirea „societății informaționale”, în care dezvoltarea aplicațiilor, serviciilor și rețelelor de telecomunicații este de o importanță crucială în vederea asigurării accesului pentru fiecare cetățean, întreprindere sau autoritate publică, inclusiv în regiunile mai puțin dezvoltate sau periferice, la orice tip sau volum de informații;
(2)
întrucât în Carta albă privind „Creșterea, competitivitatea și forța de muncă”, Comisia a subliniat importanța constituirii societății informaționale care, prin introducerea de noi forme ale relațiilor economice, politice și sociale, ajută Uniunea să înfrunte noile provocări ale secolului următor, inclusiv crearea locurilor de muncă; întrucât acest lucru a fost recunoscut de Consiliul European la Bruxelles în decembrie 1993;
(3)
întrucât piața internă constituie o zonă fără frontiere, în care trebuie asigurată libera circulație a bunurilor, persoanelor, capitalului și serviciilor și în care măsurile Comunității adoptate sau în curs de adoptare necesită un schimb semnificativ de informații între indivizi, agenții economici și administrații; întrucât dispunerea de mijloace eficiente pentru schimbul de informații este de o importanță crucială pentru îmbunătățirea competitivității întreprinderilor; întrucât acest schimb de informații poate fi asigurat de rețelele de telecomunicații transeuropene; întrucât disponibilitatea rețelelor transeuropene va consolida coeziunea economică și socială în cadrul Comunității;
(4)
întrucât constituirea și dezvoltarea rețelelor de comunicații transeuropene trebuie să permită schimbul liber de informații între indivizi, agenți economici și administrații, respectând în același timp dreptul indivizilor la viață privată și drepturile de proprietate industrială și intelectuală;
(5)
întrucât, în iunie 1994, în raportul „Europa și societatea informațională globală” întocmit pentru Consiliul European din Corfu din 24 și 25 iunie 1994, membrii unui grup de reprezentanți de seamă ai industriei au recomandat punerea în aplicare a rețelelor de telecomunicații transeuropene și securizarea interconectivității lor cu toate rețelele europene; întrucât raportul a identificat comunicațiile mobile ca un pilon al societății informaționale, al cărui potențial ar trebui consolidat; întrucât la întrunirea de la Corfu Consiliul European și-a dat acordul general pentru respectiva recomandare;
(6)
întrucât aceste recomandări au fost urmate de Comisie în comunicarea acesteia către Parlamentul European și Consiliu, intitulată „Drumul Europei către societatea informațională: un plan de acțiune”; întrucât concluziile ședinței Consiliului din 28 septembrie 1994 asupra acestui plan de acțiune au subliniat faptul că dezvoltarea rapidă a unor infrastructuri informaționale de înaltă performanță este esențială pentru Comunitate, în baza unei abordări globale, coerente și echilibrate;
(7)
întrucât articolul 129c din tratat impune Comunității să stabilească o serie de orientări în privința obiectivelor, priorităților și liniilor generale ale măsurilor avute în vedere în sfera rețelelor transeuropene; întrucât aceste orientări trebuie să identifice proiecte de interes comun; întrucât rețelele transeuropene în domeniul infrastructurii telecomunicațiilor cuprind cele trei nivele care constituie aceste rețele, și anume aplicațiile, serviciile generice și rețelele de bază;
(8)
întrucât societatea informațională nu se poate dezvolta fără existența aplicațiilor accesibile și în special a aplicațiilor de interes colectiv, abordând nevoile utilizatorilor cât mai bine posibil și luând în considerare, după caz, nevoile persoanelor în vârstă și cu deficiențe; întrucât aplicațiile constituie, prin urmare o parte importantă a proiectelor de interes comun; întrucât aplicațiile relevante pentru teleworking trebuie să țină seama în special de legislația privind drepturile muncitorilor care se aplică în statele membre în cauză;
(9)
întrucât proiectele de interes comun pot fi, în multe cazuri, puse în aplicare în rețelele prezente de telecomunicații, în special Euro-ISDN și prin urmare oferă aplicații transeuropene; întrucât trebuie elaborate orientări pentru a identifica aceste proiecte de interes comun;
(10)
întrucât trebuie să existe o coordonare între punerea în aplicare a propunerilor selectate și inițiative similare adoptate la nivel național sau regional în cadrul Comunității;
(11)
întrucât în selecția și punerea în aplicare a acestor proiecte, trebuie să se țină seama de toate infrastructurile oferite de furnizori existenți și de cei noi;
(12)
întrucât la 9 noiembrie 1995, Parlamentul European și Consiliul au adoptat Decizia nr. 2717/95/CE privind orientările pentru dezvoltarea EURO-ISDN (Rețeaua Digitală pentru Servicii Integrate) ca rețea transeuropeană (5);
(13)
întrucât rețelele actuale, care includ ISDN existent, evoluează spre rețele avansate ce oferă un flux al datelor variabil până la capacități de bandă largă, adaptabilă diferitelor nevoi, în special furnizării de servicii și aplicații multimedia; întrucât rezultatul acestor evoluții este punerea în aplicare a rețelelor integrate de comunicații în bandă largă (rețele IBC); întrucât rețelele IBC constituie platforma optimă pentru aplicațiile societății informaționale;
(14)
întrucât activitatea programului RACE [programul cercetării specifice și dezvoltării tehnologice în domeniul tehnologiei comunicațiilor (1990-1994)] stabilită de Decizia 91/352/CEE (6) a pregătit terenul și a oferit baza tehnologică pentru introducerea rețelelor IBC în Europa;
(15)
întrucât activitatea Programului Esprit [programul specific pentru cercetare și dezvoltare tehnologică, inclusiv demonstrații, în domeniul tehnologiei informației (1994-1998)], stabilită de Decizia 94/802/CE (7) a pregătit terenul și a oferit baza tehnologică pentru introducerea aplicațiilor tehnologiei informației;
(16)
întrucât rezultatele activității programelor specifice de cercetare și dezvoltare tehnologică în domeniul sistemelor telematice de interes general (1991-1994), stabilite de Decizia 91/353/CEE (8) și ale programului specific pentru cercetare și dezvoltare tehnologică în domeniul aplicațiilor telematice de interes comun (1994-1998), stabilite de Decizia 94/801/CEE (9) au pregătit terenul pentru introducerea aplicațiilor interoperabile de interes comun pe teritoriul Europei;
(17)
întrucât trebuie asigurată coordonarea efectivă a dezvoltării rețelelor de telecomunicații transeuropene, care trebuie să abordeze probleme globale reale, fără a încerca să realizeze proiecte pur experimentale și a diferitelor programe ale Comunității, în special programele specifice ale celui de-al patrulea program cadru pentru cercetare, dezvoltare tehnologică și demonstrații, programe în beneficiul întreprinderilor mici și mijlocii, programe orientate spre conținutul informațional (cum ar fi INFO 2000 și MEDIA II) și alte activități ale societății informaționale; întrucât această coordonare trebuie asigurată și cu proiectele prevăzute prin decizii ale Parlamentului European și Consiliului privind rețelele transeuropene;
(18)
întrucât măsurile având ca scop asigurarea interoperabilității rețelelor telematice între administrații se supun cadrului de priorități adoptate în legătură cu orientările prezente pentru rețelele de telecomunicații transeuropene;
(19)
întrucât în comunicarea din 24 iulie 1993 privind activitățile pregătitoare în domeniul rețelelor transeuropene în privința comunicațiilor integrate în bandă largă, Comisia a recunoscut necesitatea de a realiza acțiuni pregătitoare cu actorii din domeniu pentru a elabora orientări adecvate; întrucât rezultatul acestor acțiuni constituie fundamentul pentru orientările privind rețelele IBC din prezenta decizie;
(20)
întrucât sectorul telecomunicațiilor este liberalizat progresiv; întrucât dezvoltarea aplicațiilor, serviciilor generice și rețelelor de bază transeuropene trebuie să se bazeze tot mai mult pe inițiativa privată; întrucât aceste evoluții transeuropene trebuie să răspundă la nivel european nevoilor pieței sau nevoilor efective și măsurabile ale societății, ce nu sunt satisfăcute numai de forțele pieței; întrucât ținând seama de acest aspect, actorii din domeniu interesați trebuie să depună, prin aplicarea procedurilor adecvate pentru a oferi oportunități egale tuturor, propuneri specifice; întrucât aceste proceduri trebuie definite; întrucât un comitet sprijină Comisia pentru specificarea proiectelor de interes comun;
(21)
întrucât la 20 decembrie 1994 (10) s-a încheiat un modus vivendi între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind măsurile de punere în aplicare a legilor adoptate în conformitate cu procedura stabilită la articolul 189b din tratat;
(22)
întrucât proiectele de interes comun care privesc teritoriul unui stat membru necesită aprobarea statului membru în cauză;
(23)
întrucât Comisia și statele membre trebuie să acționeze pentru a asigura interoperabilitatea rețelelor și pentru a coordona, pe de o parte, activitățile statelor membre având ca scop punerea în aplicare a rețelelor de telecomunicații transeuropene, iar, pe de altă parte, proiectele naționale comparabile, numai în măsura necesară pentru a asigura coerența generală;
(24)
întrucât este important, pentru dezvoltarea optimă a societății informaționale, să se asigure un schimb eficient de informații între Comunitate și țările terțe, în special statele membre ale Acordului privind Spațiul Economic European, sau țări care au încheiat un acord de asociere cu Comunitatea;
(25)
întrucât, cu toate acestea, activitățile întreprinse în contextul acestor orientări se supun aplicării depline a normelor privind concurența stabilite de tratat și legislația de punere în aplicare,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Prezenta decizie stabilește orientările privind obiectivele, prioritățile și liniile generale ale acțiunilor prevăzute în sfera rețelelor transeuropene în domeniul infrastructurii telecomunicațiilor. Aceste orientări identifică proiectele de interes comun prin enumerarea acestor proiecte în anexa I și prin stabilirea procedurii și criteriilor pentru specificarea acestora.
Articolul 2
Comunitatea trebuie să susțină interconectarea rețelelor în sfera infrastructurii telecomunicațiilor, constituirea și dezvoltarea aplicațiilor și serviciilor interoperabile, precum și accesul la acestea, având ca obiective:
-
facilitarea tranziției la societatea informațională, precum și furnizarea experienței privind efectele desfășurării noilor rețele și aplicații asupra activităților sociale și promovarea satisfacerii nevoilor sociale și culturale și îmbunătățirea calității vieții;
-
îmbunătățirea concurenței între întreprinderile din Comunitate, în special întreprinderile mici și mijlocii și consolidarea pieței interne;
-
întărirea coeziunii economice și sociale, ținând seama în special de necesitatea de a conecta insulele, regiunile izolate și periferice cu regiunile centrale ale Comunității;
-
accelerarea dezvoltării activităților în domenii noi, în creștere, care duc la crearea de locuri de muncă.
Articolul 3
Prioritățile pentru realizarea obiectivelor menționate la articolul 2 trebuie să fie:
-
studierea și validarea fezabilității tehnice și comerciale, urmate de desfășurarea de aplicații ce susțin dezvoltarea unei societăți informaționale europene, în special aplicații de interes colectiv;
-
studierea și validarea fezabilității, urmate de desfășurarea de aplicații ce contribuie la coeziunea economică și socială prin îmbunătățirea accesului la informații pe teritoriul Comunității și continuarea construirii diversității culturale europene;
-
stimularea inițiativelor interregionale și a inițiativelor implicând regiunile, în special pe cele mai puțin favorizate, pentru lansarea serviciilor și aplicațiilor de telecomunicații transeuropene;
-
studierea și validarea fezabilității urmate de desfășurarea de aplicații și servicii care contribuie la întărirea pieței unice și crearea de locuri de muncă, în special acelea care oferă întreprinderilor mici și mijlocii mijloace de a-și îmbunătăți competitivitatea în cadrul Comunității și la nivel global;
-
identificarea, studierea și validarea fezabilității tehnice și comerciale, urmate de desfășurarea de servicii generice transeuropene care oferă acces nelimitat la toate tipurile de informații, inclusiv în regiunile rurale și periferice și interoperabile cu servicii echivalente la nivel mondial;
-
studierea și validarea fezabilității noilor rețele de comunicații integrate în bandă largă (IBC), dacă sunt necesare pentru aceste aplicații și servicii, și promovarea interconectivității acestor rețele;
-
identificarea și îndepărtarea legăturilor lipsă sau omise pentru interconectarea și interoperabilitatea eficace a tuturor componentelor rețelelor de telecomunicații din cadrul Comunității și la nivel global, cu accent special pe rețelele de telecomunicații de bază definite în anexa I.
Articolul 4
Liniile generale ale măsurilor care trebuie puse în aplicare pentru îndeplinirea obiectivelor definite la articolul 2 trebuie să cuprindă:
-
specificarea proiectelor de interes comun prin constituirea unui program de lucru;
-
acțiuni având ca scop cunoașterea de către indivizi, agenți economici și administrații, a beneficiilor pe care le pot avea din serviciile și aplicațiile de telecomunicații transeuropene avansate;
-
acțiuni având ca scop stimularea inițiativei combinate a utilizatorilor și furnizorilor pentru lansarea de proiecte în sfera rețelelor de telecomunicații transeuropene, în special rețele IBC;
-
ajutorul, în cadrul metodelor stabilite de tratat, pentru activități de studiere și validare a fezabilității, urmate de desfășurarea aplicațiilor, în special aplicații de interes comun și încurajarea apariției colaborării între sectorul public și cel privat, în special prin parteneriate;
-
stimularea furnizării și utilizării serviciilor și aplicațiilor de către întreprinderile mici și mijlocii și utilizatori profesioniști, care constituie o sursă de locuri de muncă și de creștere;
-
promovarea interconectivității rețelelor, interoperabilității serviciilor și aplicațiilor în bandă largă și a infrastructurii necesare, în special pentru aplicații multimedia și a interoperabilității între serviciile și aplicațiile existente și cele în bandă largă.
Articolul 5
Dezvoltarea rețelelor transeuropene în domeniul infrastructurii telecomunicațiilor trebuie realizată în conformitate cu prezenta decizie prin punerea în aplicare a proiectelor de interes comun. Proiectele de interes comun sunt enumerate în anexa I.
Articolul 6
În conformitate cu articolele 7, 8 și 9, proiectele de interes comun enumerate în anexa I trebuie specificate, utilizând criteriile menționate la anexa II. Proiectele identificate pot beneficia de ajutor comunitar cu respectarea dispozițiilor Regulamentului (CE) nr. 2236/95 al Consiliului din 18 septembrie 1995 de stabilire a normelor generale de acordare a ajutorului financiar al Comunității în domeniul rețelelor transeuropene (11).
Articolul 7
(1) În temeiul anexei I, Comisia, după consultarea actorilor din domeniu și ținând seama de celelalte politici ale rețelelor transeuropene, trebuie să pregătească un program de lucru, adoptat în conformitate cu procedura stabilită la articolul 8 și să organizeze licitații de propuneri.
(2) Comisia trebuie să verifice dacă proiectele privind teritoriul unui stat membru sunt aprobate de statul membru în cauză.
Articolul 8
(1) Comisia este responsabilă pentru punerea în aplicare a prezentei decizii.
(2) Pentru cazurile specificate la articolul 9 alineatul (1), Comisia este sprijinită de un comitet compus din reprezentanți ai statelor membre și prezidat de reprezentantul Comisiei.
Reprezentantul Comisiei trebuie să prezinte comitetului un proiect al măsurilor care trebuie luate. Comitetul trebuie să își dea avizul privind proiectul într-un termen limită stabilit de președinte în conformitate cu urgența proiectului. Avizul trebuie emis cu majoritatea prevăzută la articolul 148 alineatul (2) din tratat, în cazul deciziilor pe care Consiliul trebuie să le adopte la propunerea Comisiei. Voturile reprezentanților statelor membre în comitet sunt ponderate în conformitate cu articolul menționat anterior. Președintele nu participă la vot.
Comisia adoptă măsurile preconizate, în cazul în care acestea sunt conforme cu avizul comitetului.
În cazul în care măsurile preconizate nu sunt conforme cu avizul comitetului sau în absența avizului, Comisia trebuie să prezinte Consiliului, fără întârziere, o propunere cu privire la măsurile ce trebuie adoptate. Consiliul hotărăște cu majoritate calificată.
În cazul în care la expirarea unei perioade de trei luni de la prezentarea propunerii în fața Consiliului, acesta nu adoptă o decizie, Comisia adoptă măsurile propuse.
Articolul 9
(1) Procedura stabilită la articolul 8 se aplică:
-
pregătirii și aducerii la zi a programului de lucru menționat la articolul 7;
-
determinării conținutului licitațiilor de propuneri;
-
specificării proiectelor de interes comun, utilizând criteriile stabilite de anexa II;
-
determinării suportului suplimentar și acțiunilor de coordonare;
-
măsurilor ce trebuie luate pentru a evalua punerea în aplicare a programului de lucru la nivel financiar și tehnic.
(2) Comisia trebuie să informeze comitetul, la fiecare întrunire, asupra progresului obținut în punerea în aplicare a programului de lucru.
Articolul 10
Prezenta decizie se aplică Rețelei Digitale a Serviciilor Integrate (ISDN), fără să aducă atingere Deciziei 2717/95/CE a Parlamentului European și a Consiliului.
Articolul 11
Statele membre trebuie să adopte toate măsurile necesare pentru a facilita punerea în aplicare a proiectelor de interes comun în conformitate cu normele Comunității. Procedurile de autorizare care pot fi necesare trebuie completate cât mai repede, în conformitate cu legislația Comunității.
Articolul 12
Prezenta decizie nu trebuie să aducă atingere nici unui angajament financiar al unui stat membru sau al Comunității.
Articolul 13
Participarea țărilor terțe, în special a țărilor membre ale Acordului privind Spațiul Economic European sau care au încheiat un acord de asociere cu Comunitatea, poate fi autorizată de Consiliu pentru fiecare caz în parte, în conformitate cu procedura stabilită la articolul 228 din tratat, pentru a le permite acestora să contribuie la punerea în aplicare a proiectelor de interes comun și să promoveze interconectivitatea și interoperabilitatea rețelelor de telecomunicații, cu condiția să nu determine o creștere a ajutorului Comunității.
Articolul 14
La interval de trei ani, Comisia trebuie să prezinte un raport privind punerea în aplicare a prezentei decizii, Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic și Social și Comitetului Regiunilor.
Raportul trebuie să conțină o evaluare a rezultatelor obținute cu sprijinul Comunității în diferitele proiecte în legătură cu obiectivele generale și trebuie să conțină o evaluare a impactului social și societal al introducerii aplicațiilor după derularea acestora.
Împreună cu acest raport, Comisia trebuie să prezinte propuneri adecvate pentru revizuirea anexei I la prezenta decizie, în temeiul evoluțiilor tehnice și experienței acumulate.
În absența unei decizii până la 31 decembrie a celui de-al patrulea an, anexa I se consideră eliminată, cu excepția cazului licitațiilor de propuneri care au fost deja publicate în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene anterior acestei date.
Articolul 15
Prezenta decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles, 17 iunie 1997.