31996R2223
L 310/1
JURNALUL OFÍCIAL AL UNIUNII EUROPENE
REGULAMENTUL (CE) NR. 2223/96 AL CONSILIULUI
din 25 iunie 1996
privind Sistemul European de conturi naționale și regionale din Comunitate
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 213,
având în vedere proiectul de regulament prezentat de Comisie,
având în vedere avizul Parlamentului European (1),
având în vedere avizul Institutului Monetar European (2),
având în vedere avizul Comitetului Economic și Social (3),
(1)
întrucât punerea în practică și supravegherea Uniunii Economice și Monetare necesită informații comparabile, actualizate și fiabile cu privire la structura și evoluția situației economice din fiecare țară și/sau regiune;
(2)
întrucât Comisia trebuie să aibă un rol în gestionarea Uniunii Economice și Monetare și, în special, să raporteze Consiliului cu privire la progresele înregistrate de statele membre în îndeplinirea obligațiilor acestora de realizare a Uniunii Economice și Monetare;
(3)
întrucât conturile economice sunt un instrument de bază pentru analiza situației economice a unei țări și/sau regiuni, cu condiția ca ele să fie elaborate pe baza unui set unic de principii, care să nu poată fi interpretate diferit;
(4)
întrucât Comisia trebuie să utilizeze agregate de conturi naționale pentru calculele administrative ale Comunității și, în special, pentru cele bugetare;
(5)
întrucât în 1970 a fost publicat un document administrativ intitulat „Sistemul european de conturi economice integrate” (SEC), care se referă la domeniul reglementat prin prezentul regulament și care a fost întocmit în exclusivitate de Biroul de Statistică al Comunităților Europene și numai pe răspunderea acestuia; întrucât documentul în cauză este rezultatul unei activități de șapte ani în cadrul Biroului de Statistică a Comunităților Europene, împreună cu institutele naționale de statistică ale statelor membre, pentru elaborarea unui sistem de conturi naționale care să respecte cerințele politicii economice și sociale a Comunităților Europene; întrucât acesta a reprezentat varianta comunitară a sistemului națiunilor Unite de conturi naționale, utilizat de Comunitate până la data respectivă;
(6)
întrucât, pentru actualizarea textului original, în 1979 a fost publicată a doua ediție a documentului (denumit în continuare „a doua ediție a SEC”) (4);
(7)
întrucât Comisia pentru statistică a Organizației Națiunilor Unite adoptă în februarie 1993 noul sistem de conturi naționale (SCN), astfel încât rezultatele din toate țările membre ale ONU să fie comparabile pe plan internațional;
(8)
întrucât, în cazul conturilor de mediu, trebuie să se țină seama de comunicarea Comisiei din 21 decembrie 1994 adresată Parlamentului European și Consiliului, intitulată „Orientări pentru Uniunea Europeană cu privire la indicatorii de mediu și contabilitatea națională de mediu”;
(9)
întrucât Comunitatea colaborează cu țări terțe pe principiul avantajului reciproc, mai ales cele din Spațiul Economic European (SEE);
(10)
întrucât trebuie stabilit un sistem european de conturi care să fie conform cu cerințele Uniunii Economice și Monetare, care va trebui să fie utilizat pentru întocmirea conturilor naționale și regionale prevăzute de legislația comunitară;
(11)
întrucât Comisia trebuie să pună la dispoziția utilizatorilor, la date precise, rezultatele conturilor și tabelelor tuturor statele membre, întocmite în conformitate cu sistemul prevăzut de prezentul regulament, mai ales pe cele referitoare la supravegherea convergenței economice și realizarea unei maxime coordonări ale politicilor economice ale statelor membre;
(12)
întrucât sistemul stabilit de prezentul regulament va înlocui treptat toate celelalte sisteme, ca un cadru de referință de standarde, definiții, clasificări și norme contabile comune, în vederea întocmirii de către statele membre a unor conturi conforme cu cerințele comunitare, astfel încât să se obțină rezultate comparabile între statele membre;
(13)
întrucât aceste rezultate statistice trebuie să devină accesibile cetățenilor, în conformitate cu principiul transparenței;
(14)
întrucât sistemul stabilit prin prezentul regulament, care constituie o variantă a SCN (sistemul de conturi naționale), adaptată la structurile economice ale statelor membre, trebuie să respecte formatul SCN, astfel încât datele comunitare să fie comparabile cu cele obținute de principalii săi parteneri internaționali;
(15)
întrucât datele trebuie să fie grupate în așa fel încât să corespundă categoriei ample de conturi și tabele și întrucât numai informațiile esențiale pentru cerințele comunitare trebuie prelucrate și comunicate Comisiei, la date precise;
(16)
întrucât, cu toate acestea, având în vedere volumul și dimensiunea conturilor în cauză, nivelul de detaliere și acoperirea geografică, precum și situația corespunzătoare din statele membre, pot fi acordate, în mod excepțional și cu titlu temporar, statelor membre care nu pot respecta, din cauze obiective, termenele prevăzute de prezentul regulament, anumite perioade suplimentare pentru transmiterea datelor;
(17)
întrucât decizia referitoare la modul de defalcare a serviciilor de intermediere financiară măsurate indirect (SIFIM) urmează a fi luată la o dată ulterioară;
(18)
întrucât, în conformitate cu principiul subsidiarității, crearea standardelor statistice comune în vederea producerii unor informații comparabile este o sarcină care poate fi abordată în mod eficient numai la nivel comunitar și întrucât astfel de standarde urmează a fi puse în aplicare în fiecare stat membru sub egida organizațiilor și instituțiilor responsabile de întocmirea statisticilor oficiale;
(19)
întrucât este necesar să se stabilească o procedură pentru adaptarea și actualizarea dispozițiilor prezentului regulament, în colaborare cu Comitetul pentru programul statistic al Comunității Europene (CPS), înființat prin Decizia 89/382/CEE, Euratom a Consiliului (5); întrucât procedura de adaptare va fi limitată la modificări care nu vor determina creșterea resurselor proprii;
(20)
întrucât Comitetul pentru programul statistic și Comitetul pentru statistici monetare, financiare și ale balanței de plăți (CMFB), înființat prin Decizia 91/115/CEE (6) , s-au declarat în favoarea acestui proiect de regulament;
(21)
întrucât Directiva 89/130/CEE, Euratom a Consiliului din 13 februarie 1989 privind armonizarea calculării produsului intern brut la prețurile pieței (PIBpp) (7), prevede că PIBpp poate fi comparabil numai dacă se aplică definițiile și normele contabile ale Sistemului european de conturi economice integrate și întrucât Regulamentul (CEE, Euratom) nr. 1553/89 al Consiliului din 29 mai 1989 privind dispozițiile unitare definitive de colectare a resurselor proprii, acumulate din taxa pe valoarea adăugată (8), prevede că pentru calcularea ratei medii ponderate a TVA, defalcarea operațiunilor impozabile se efectuează cu ajutorul conturilor naționale întocmite în conformitate cu Sistemul european de conturi economice integrate, și întrucât pentru aceste instrumente și în cadrul Regulamentului (CE) nr. 3605/93 al Consiliului din 22 noiembrie 1993 privind aplicarea Protocolului referitor la procedura deficitului excedentar (9), al Deciziei 94/728/CE, Euratom a Consiliului din 31 octombrie 1994 privind sistemul resurselor proprii ale Comunităților Europene (10) și al Deciziei 94/729/CE a Consiliului din 31 octombrie 1994 privind disciplina bugetară (11) trebuie să se prevadă o perioadă tranzitorie pentru aplicarea sistemului stabilit în conformitate cu prezentul regulament,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Obiectiv
(1) Obiectivul prezentului regulament îl constituie alcătuirea Sistemului european de conturi 1995, denumit în continuare „SEC 95”, prin asigurarea:
(a)
unei metodologii privind standardele, definițiile, clasificările și normele comune de contabilitate, destinate utilizării pentru întocmirea conturilor și a tabelelor, pe baze comparabile, în scopuri comunitare, împreună cu rezultatele solicitate în temeiul articolului 3;
(b)
unui program de transmitere, în scopuri comunitare, la date precise, a conturilor și tabelelor întocmite conform SEC 95.
(2) În temeiul articolelor 7 și 8, prezentul regulament se aplică tuturor actelor comunitare care se referă la SEC sau la definițiile sale.
(3) Prezentul regulament nu obligă nici unul dintre statele membre să utilizeze SEC 95 la întocmirea conturilor în scopuri proprii.
Articolul 2
Metodologie
(1) Metodologia sistemului SEC 95 menționată la articolul 1 alineatul (1) litera (a) este prezentată în anexa A.
(2) Modificările aduse metodologiei SEC 95, care au rolul de a-i modifica și îmbunătăți conținutul, se adoptă prin decizie a Comisiei, în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 4, cu condiția ca acestea să nu-i modifice conceptele pe care se întemeiază, să nu necesite resurse suplimentare pentru punerea în aplicare și să nu determine creșterea resurselor proprii.
(3) În conformitate cu dispozițiile corespunzătoare din tratat, Consiliul adoptă până la 31 decembrie 1997 o decizie privind introducerea sistemului de defalcare a serviciilor de intermediere financiară măsurate indirect (SIFIM), descris în anexa I din anexa A, și adoptă, dacă este cazul, măsurile necesare pentru aplicarea acestei decizii.
Articolul 3
Transmiterea către Comisie
(1) Statele membre transmit Comisiei (Biroului de Statistică) conturile și tabelele prezentate în anexa B, la termenele specificate pentru fiecare tabel.
Perioadele suplimentare acordate anumitor state membre, în conformitate cu anexa B, expiră la 1 ianuarie 2005.
După consultarea Comitetului pentru programul statistic, Comisia raportează Consiliului până la 1 iulie 2003 cu privire la aplicarea perioadelor suplimentare acordate pentru a se verifica dacă acestea se mai justifică. Dacă este necesar, raportul este însoțit de o propunere a Comisiei privind acordarea unor perioade suplimentare statelor membre care le solicită.
(2) Statele membre trimit Biroului de Statistică al Comunităților Europene (12), , rezultatele anexei B, inclusiv datele declarate confidențiale de către statele membre, în conformitate cu legislația sau practica națională referitoare la confidențialitatea statistică, în temeiul dispozițiilor din Regulamentul (Euratom, CEE) nr. 1588/90 al Consiliului din 11 iunie 1990 privind transmiterea de date supuse confidențialității statistice, care reglementează caracterul confidențial al informațiilor.
În limitele stabilite la articolul 2 alineatul (2), orice modificare a datelor solicitate țărilor membre - tabele, țări și/sau regiuni noi - face obiectul deciziilor Comisiei, în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 4.
Articolul 4
Procedura
(1) Comisia este asistată de Comitetul pentru programul statistic, denumit în continuare „comitetul”.
(2) Reprezentantul Comisiei prezintă comitetului un proiect de măsuri ce urmează a fi adoptate. Comitetul emite un aviz cu privire la proiect într-un termen pe care președintele îl poate stabili în funcție de urgența chestiunii în cauză. Avizul se emite cu majoritatea prevăzută la articolul 148 alineatul (2) din tratat, în cazul deciziilor pe care Consiliul trebuie să le adopte la propunerea Comisiei. Voturile reprezentanților statelor membre în comitet se ponderează în conformitate cu metoda prevăzută la articolul respectiv. Președintele nu participă la vot.
(3) Comisia adoptă măsuri de aplicare imediată. Cu toate acestea, în cazul în care măsurile nu sunt în conformitate cu avizul comitetului, Comisia le notifică de îndată Consiliului. În acest caz:
(a)
Comisia amână cu trei luni, de la data comunicării, aplicarea măsurilor decise;
(b)
Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, poate adopta o decizie diferită, în termenul stabilit la litera (a).
Articolul 5
Atribuțiile comitetului
Comitetul examinează toate chestiunile ridicate de președinte în legătură cu aplicarea prezentului regulament, fie din proprie inițiativă, fie la cererea unui stat membru.
Articolul 6
Colaborarea cu alte comitete
(1) În toate chestiunile care sunt de competența Comitetului pentru statisticile monetare, financiare și ale balanței de plăți (CMFB), Comisia solicită avizul acestui comitet, în conformitate cu articolul 2 din Decizia 91/115/CEE.
(2) Comisia transmite Comitetului pentru produsul intern brut, înființat prin Directiva 89/130/CEE, Euratom, toate informațiile referitoare la aplicarea prezentului regulament, necesare pentru îndeplinirea atribuțiilor sale.
Articolul 7
Data aplicării și a primei transmiteri de date
(1) SEC 95 se se transmit până în luna aprilie 1999.
(2) Datele se transmit Comisiei (Biroului de Statistică) în conformitate cu termenele stabilite în anexa B.
(3) În conformitate cu alineatul (1), până la prima transmitere bazată pe SEC 95, statele membre continuă să trimită Comisiei (Biroului de Statistică) conturile și tabelele obținute prin aplicarea SEC, ediția a doua.
(4) Fără a aduce atingere articolului 19 din Regulamentul (CEE, Euratom) nr. 1552/89 al Consiliului din 29 mai 1989 (13) de aplicare a Deciziei 88/376/CEE, Euratom privind Sistemul resurselor proprii ale Comunităților, Comisia și statul membru verifică aplicarea prezentului regulament și prezintă rezultatele acestor verificări comitetului prevăzut la articolul 4 alineatul (1) din prezentul regulament.
Articolul 8
Dispoziții tranzitorii
(1) În vederea stabilirii bugetului și a resurselor proprii și prin derogare de la articolul 1 alineatul (2) și de la articolul 7, Sistemul european de conturi economice integrate, în vigoare în sensul articolului 1 alineatul (1) din Directiva 89/130/CEE, Euratom, și textele juridice corespunzătoare, în special regulamentele (CEE, Euratom) nr. 1552/89 și nr. 1553/89 și deciziile 94/728/CE, Euratom și 94/729/CE, va fi SEC ediția a doua, în timp ce Decizia 94/728/CE, Euratom rămâne în vigoare.
(2) În vederea întocmirii de către statele membre a rapoartelor pentru Comisie, în conformitate cu procedura deficitului excedentar prevăzută de Regulamentul (CE) nr. 3605/93, Sistemul european de conturi economice integrate va fi SEC, ediția a doua, până la rapoartele întocmite începând cu data de 1 septembrie 1999.
(3) Aplicarea sistemului SEC ediția a doua, în conformitate cu alineatele (1) și 2 din prezentul articolul este asigurată prin ajustarea datelor primite în temeiul articolului 7 alineatul (1), pe baza SEC 95, pentru a se ține seama de schimbările care rezultă din diferențele de concepte, definiții sau nomenclaturi dintre SEC, ediția a doua și SEC 95.
Aplicarea acestui principiu se stabilește în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 6 din Directiva 89/130/CEE, Euratom a Consiliului, până în luna decembrie 1996.
Articolul 9
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene.
Dispozițiile prezentului regulament sunt obligatorii și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 25 iunie 1996.