REGULAMENTUL (CE) NR. 458/2007 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI
din 25 aprilie 2007
privind Sistemul european de statistici integrate privind protecţia socială (SESPROS)
(Text cu relevanţă pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, în special articolul 285 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei,
având în vedere avizul Comitetului Economic şi Social European (1),
hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat (2),
întrucât:
(1)
Articolul 2 din tratat face trimitere la promovarea unui nivel ridicat de protecţie socială ca fiind una din atribuţiile care revin Comunităţii.
(2)
Consiliul European de la Lisabona din martie 2000 a încurajat procesul schimburilor de politici între statele membre privind modernizarea sistemelor de protecţie socială.
(3)
Prin Decizia 2004/689/CE a Consiliului (3) a fost instituit Comitetul privind protecţia socială în scopul de a servi ca instrument pentru schimburile în cadrul cooperării dintre Comisie şi statele membre în legătură cu modernizarea şi îmbunătăţirea sistemelor de protecţie socială.
(4)
Prin comunicarea sa din 27 mai 2003, Comisia a definit o strategie pentru raţionalizarea proceselor de coordonare deschisă în domeniul politicii sociale în vederea consolidării poziţiei protecţiei sociale şi a incluziunii sociale în cadrul strategiei de la Lisabona. La 20 octombrie 2003, Consiliul a convenit că raţionalizarea va intra în vigoare începând din 2006. În acest context, un raport comun anual a devenit instrumentul principal de raportare, având obiectivul de a reuni principalele rezultate analitice şi mesaje politice care ţin atât de metoda deschisă de coordonare (MDC) în diferitele domenii în care aceasta este aplicată, cât şi de aspectele orizontale ale protecţiei sociale.
(5)
MDC a pus un nou accent pe nevoia de statistici comparabile, efectuate la timp şi corect, în domeniul politicii sociale. În special, statisticile comparabile în materie de protecţie socială sunt utilizate în rapoartele comune anuale.
(6)
Comisia (Eurostat) colectează deja date anuale privind protecţia socială de la statele membre, pe bază voluntară. Această practică s-a impus în statele membre şi se bazează pe principii metodologice comune menite să asigure comparabilitatea datelor.
(7)
Elaborarea de statistici comunitare specifice este reglementată de normele stabilite prin Regulamentul (CE) nr. 322/97 al Consiliului din 17 februarie 1997 privind statisticile comunitare (4).
(8)
Măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentului regulament ar trebui adoptate în conformitate cu Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind exercitarea competenţelor de executare conferite Comisiei (5).
(9)
Comisiei ar trebui, în special, să-i fie acordată competenţa de a determina primul an în care ar trebui colectate datele complete privind prestaţiile nete de protecţie socială. De asemenea, Comisiei ar trebui să-i fie acordată competenţa să adopte măsuri privind clasificarea detaliată a datelor colectate, definiţiile care vor fi folosite şi actualizarea normelor privind diseminarea. Întrucât măsurile respective au un domeniu general de aplicare şi sunt destinate să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament şi să îl completeze prin adăugarea de elemente noi neesenţiale, acestea ar trebui adoptate în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 5a din Decizia 1999/468/CE.
(10)
Întrucât obiectivul prezentului regulament, şi anume crearea unor standarde statistice comune care să permită producerea de date armonizate, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre şi poate fi realizat mai bine la nivelul Comunităţii, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarităţii, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul proporţionalităţii, astfel cum este enunţat în respectivul articol, prezentul regulament nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv.
(11)
În prezent, există raporturi de cooperare cu Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică în domeniul prestaţiilor nete de protecţie socială.
(12)
Comitetul pentru programul statistic, înfiinţat prin Decizia 89/382/CEE, Euratom (6) a Consiliului, a fost consultat,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Obiectul
Obiectivul prezentului regulament este înfiinţarea Sistemului european de statistici integrate privind protecţia socială (denumit în continuare „SESPROS”), prevăzând:
(a)
un cadru metodologic bazat pe standarde, definiţii, clasificări şi norme contabile comune, care urmează să fie folosit pentru întocmirea de statistici pe o bază comparabilă în beneficiul Comunităţii,
şi
(b)
termene pentru transmiterea statisticilor întocmite în conformitate cu SESPROS.
Articolul 2
Definiţii
În sensul prezentului regulament, se aplică următoarele definiţii:
(a)
„statistici comunitare” are sensul care i se atribuie la articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 322/97;
(b)
„protecţie socială”: toate intervenţiile organismelor publice sau private menite să scutească gospodăriile sau persoanele fizice de povara unui set definit de riscuri sau nevoi, cu condiţia să nu fie implicat nici un aranjament reciproc simultan, nici unul individual. Lista riscurilor sau a nevoilor care pot da naştere la protecţie socială este, în mod convenţional, următoarea: boală şi/sau îngrijirea sănătăţii; invaliditate; limită de vârstă; urmaş; familie/copii; şomaj; locuinţă şi excludere socială neclasificată în altă parte;
(c)
„schemă de protecţie socială”: un set distinct de norme, susţinute de una sau mai multe unităţi instituţionale, care reglementează acordarea prestaţiilor de protecţie socială şi finanţarea acestora;
(d)
„prestaţii de protecţie socială”: transferuri, în numerar sau în natură, din partea schemelor de protecţie socială către gospodării şi persoane fizice cu scopul de a le scuti de povara unuia sau mai multora dintre riscurile sau nevoile definite;
(e)
„avantaje fiscale”: protecţie socială furnizată sub formă de facilităţi fiscale care ar putea fi definite ca prestaţii de protecţie socială, dacă ar fi furnizate în numerar. Sunt excluse facilităţile fiscale care promovează acordarea de protecţie socială sau planurile de asigurări private;
(f)
„prestaţii nete de protecţie socială”: valoarea prestaţiilor de protecţie socială, cu excepţia impozitelor şi contribuţiilor sociale, vărsate de către beneficiarii de prestaţii, completată de valoarea avantajelor fiscale.
Articolul 3
Domeniul de aplicare al sistemului
(1) Statisticile referitoare la sistemul central SESPROS acoperă fluxurile financiare pentru cheltuielile şi veniturile pentru protecţia socială.
Aceste date se transmit la nivel de schemă de protecţie socială. Pentru fiecare schemă, trebuie indicate cheltuielile şi veniturile detaliate, în conformitate cu clasificarea SESPROS.
În cazul datelor cantitative pe schemă şi pe prestaţii detaliate, datele care trebuie transmise, cu referire la clasificarea agregată, precum şi modalităţile de furnizare şi diseminare a acestora sunt prevăzute la punctul 1 din anexa I. În cazul informaţiilor calitative pe schemă şi pe prestaţii detaliate, tematica acoperită, precum şi modalităţile de furnizare a datelor, actualizarea informaţiilor calitative şi diseminarea acestora sunt prevăzute la punctul 2 din anexa I.
Primul an pentru care se colectează date este 2008.
(2) Sistemului central SESPROS i se adaugă module privind informaţiile statistice suplimentare asupra beneficiarilor de pensie şi prestaţiilor nete de protecţie socială.
Articolul 4
Modulul privind beneficiarii de pensie
(1) Un modul privind beneficiarii de pensie se adaugă sistemului central începând cu primul an al colectării de date în conformitate cu prezentul regulament. Tematicile care trebuie acoperite şi modalităţile de furnizare a datelor şi de diseminare a acestora sunt prevăzute în anexa II.
(2) Primul an pentru care se colectează date este 2008.
Articolul 5
Modulul privind prestaţiile nete de protecţie socială
(1) În vederea introducerii unui modul privind prestaţiile nete de protecţie socială, colectarea pilot de date pentru anul 2005 se efectuează în toate statele membre până la sfârşitul anului 2008. Tematicile care trebuie acoperite şi modalităţile de furnizare a datelor sunt prevăzute în anexa III.
(2) Pe baza unei sinteze a acestei colectări naţionale pilot de date şi cu condiţia ca rezultatul marii majorităţi a studiilor-pilot să fie pozitiv, măsurile privind lansarea colectării complete a datelor referitoare la acest modul se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control menţionată la articolul 8 alineatul (3). Lansarea unei asemenea colectări complete a datelor nu are loc mai devreme de anul 2010.
Articolul 6
Sursele de date
Statisticile privind protecţia socială se bazează pe următoarele surse de date, în funcţie de disponibilitatea lor în statele membre şi în conformitate cu legislaţiile şi practicile naţionale:
(a)
registre şi alte surse administrative;
(b)
anchete;
(c)
estimări.
Articolul 7
Modalităţile de punere în aplicare
(1) Modalităţile de punere în aplicare a prezentului regulament ţin seama de rezultatele unei analize costuri-beneficii şi se referă la sistemul central SESPROS, prevăzut în anexa I, modulul privind beneficiarii de pensie, prevăzut în anexa II, şi modulul privind prestaţiile nete de protecţie socială, menţionat la articolul 5.
(2) Măsurile privind formatele de transmitere a datelor, rezultatele care trebuie transmise şi criteriile de măsurare a calităţii se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare menţionată la articolul 8 alineatul (2).
(3) Măsurile privind decizia referitoare la primul an pentru care trebuie colectate datele complete şi măsurile privind clasificarea detaliată a datelor colectate, definiţiile care trebuie folosite şi actualizarea normelor de diseminare se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control menţionată la articolul 8 alineatul (3). Aceste măsuri sunt destinate să modifice elemente neesenţiale ale prezentului regulament, între altele prin completarea acestuia.
Articolul 8
Procedura
(1) Comisia este asistată de Comitetul pentru programul statistic instituit prin Decizia 89/382/CEE, Euratom.
(2) Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolele 5 şi 7 din Decizia 1999/468/CE, având în vedere dispoziţiile articolului 8.
Perioada prevăzută la articolul 5 alineatul (6) din Decizia 1999/468/CE se stabileşte la trei luni.
(3) Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5a alineatele (1)-(4) şi articolul 7 din Decizia 1999/468/CE, având în vedere dispoziţiile articolului 8.
Articolul 9
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Strasburg, 25 aprilie 2007.