31998L0076
L 277/17
JURNALUL OFÍCIAL AL UNIUNII EUROPENE
DIRECTIVA 98/76/CE A CONSILIULUI
din 1 octombrie 1998
de modificare a Directivei 96/26/CE privind accesul la profesiunea de operator de transport rutier de marfă și de operator de transport rutier de călători și recunoașterea reciprocă a diplomelor, certificatelor și a altor titluri oficiale de calificare pentru a facilita acestor operatori de transport dreptul la libera stabilire pentru operațiuni de transport național și internațional
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 75, alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei (1),
având în vedere avizul Comitetului Economic și Social (2),
hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 189c din tratat (3),
(1)
întrucât diferențele existente între reglementările de drept intern referitoare la accesul la profesiunea de operator de transport rutier și la recunoașterea reciprocă a diplomelor, certificatelor și a altor titluri oficiale de calificare riscă să antreneze denaturări ale concurenței;
(2)
întrucât trebuie să se continue, în cadrul funcționării pieței interne, procesul de armonizare în acest domeniu prin întărirea regulilor comune prevăzute de Directiva 96/26/CE (4);
(3)
întrucât, ca urmare a dezvoltării pieței transporturilor rutiere de marfă precum și a condițiilor de funcționare a pieței interne, trebuie să se lărgească domeniul de aplicare a Directivei 96/26/CE cu anumite categorii de operatori de transport rutieri de mărfuri în beneficiul altor persoane utilizând vehicule de tonaj mic, ca, de exemplu, servicii de mesagerie, sub rezerva unei derogări particulare pentru întreprinderile de transport de mărfuri care efectuează transporturi locale pe distanță scurtă și utilizează vehicule cu o greutate maximă autorizată situată între 3,5 și 6 tone;
(4)
întrucât în materie de corectitudine trebuie prevăzute condiții mai riguroase, inclusiv în ceea ce privește protecția mediului înconjurător și responsabilitatea profesională;
(5)
întrucât în materie de capacitate financiară este necesar să se plaseze valoarea capitalului disponibil și a rezervelor la un nivel minim mai ridicat pentru a se evita dezechilibrele pe piață și pentru a fixa valoarea monedei euro în devizele naționale ale statelor membre care nu participă la cea de-a treia fază a Uniunii Monetare și aceasta la fiecare cinci ani;
(6)
întrucât în ceea ce privește capacitatea profesională este necesar ca toți candidații operatori de transport să justifice un nivel minim armonizat de formare în aceleași materii, să posede un certificat, stabilit după un model comparabil, atestând capacitatea lor profesională, mai ales în domeniul comercial, la un nivel minim armonizat și pe baza unor metode de control uniforme în toate statele membre; trebuie, de asemenea, în acest scop, să se armonizeze anumite aspecte ale organizării examenului;
(7)
întrucât nu se aduce vreun prejudiciu dreptului statelor membre de a organiza, pentru candidații care au reședința curentă pe teritoriul lor, cursuri obligatorii de pregătire pentru examenul care le permite să își dovedească pentru prima dată capacitatea profesională;
(8)
întrucât, în consecință, nivelurile de cunoștințe luate în considerare pentru eliberarea certificatului de capacitate profesională, fără a se aduce prejudiciu Directivei 96/26/CE, diferă de la un stat membru la altul; ținând seama de aceste diferențe, măsurile de drept intern sunt așadar susceptibile de a varia considerabil în interiorul cadrului definit în anexa I la directiva menționată, și anume în ceea ce privește calificarea operatorilor de transport, calitatea serviciului și securitatea rutieră;
(9)
întrucât se admite că, în timpul unei perioade limitate și după consultarea Comisiei, statele membre pot să supună la un examen complementar persoanele care anterior nu au obținut niciodată un certificat de capacitate profesională într-un stat membru, dar care au reușit la examenul de capacitate profesională într-un stat membru în cazul în care își aveau reședința curentă în alt stat membru în care au intenția să exercite pentru prima dată profesia de operator de transport rutier; întrucât acest examen complementar trebuie să se refere la domeniile în care aspectele naționale ale profesiei diferă de cele ale statului membru în care au reușit la examen, și anume aspectele naționale specifice de natură comercială, socială, fiscală și tehnică sau aspectele legate de organizarea pieței și de dreptul societăților;
(10)
întrucât trebuie să se introducă măsuri tranzitorii pentru punerea în aplicare a Directivei 96/26/CE în Austria, Finlanda și Suedia;
(11)
întrucât este necesar să se controleze în mod periodic dacă operatorii de transport autorizați îndeplinesc în continuare cerințele de bună reputație, de capacitate financiară și de capacitate profesională;
(12)
întrucât trebuie ca statele membre să impună sancțiuni eficace, proporționale și descurajatoare pentru funcționarea pieței interioare,
ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
Articolul 1
Directiva 96/26/CE se modifică după cum urmează:
1.
La articolul 1 alineatul (2):
-
prima liniuță se înlocuiește cu următoarele:
„-
«profesiunea de operator de transport rutier de marfă»: activitatea oricărei întreprinderi care efectuează, fie cu ajutorul unui autovehicul, fie cu al unui ansamblu de vehicule, transportul de marfă în beneficiul altor persoane;”
-
se adaugă liniuța următoare:
„-
«reședință curentă»: locul în care o persoană are reședința de regulă, anume cel puțin 185 de zile pe an calendaristic, în virtutea unor legături personale și profesionale sau, în cazul unei persoane fără legături profesionale, în virtutea unor legături personale, relevând legături strânse între ea însăși și locul în care are reședința.
Cu toate acestea, reședința curentă a unei persoane ale cărei legături profesionale sunt situate într-un loc diferit de cel al legăturilor sale personale și care, din acest motiv, trebuie să locuiască alternativ în două sau mai multe state membre este considerată a fi locul legăturilor sale personale, cu condiția să se întoarcă acolo în mod regulat. Această ultimă condiție nu este impusă în cazul în care persoana efectuează un sejur într-un stat membru pentru executarea unei misiuni pe durată determinată. Frecventarea unei universități sau a unei școli nu implică transferul reședinței curente.”
2.
La articolul 2:
-
alineatul (1) se înlocuiește cu următoarele:
„(1) Prezenta directivă nu se aplică întreprinderilor care exercită profesia de operator de transport rutier de marfă cu ajutorul unor autovehicule sau ansambluri de vehicule a căror greutate maximă autorizată nu depășește 3,5 tone. Cu toate acestea, statele membre pot să scadă acest prag pentru toate sau pentru o parte din categoriile de transport.”;
-
la alineatul (2), textul actual devine litera (a) și se adaugă următoarea literă (b):
„(b)
În ceea ce privește întreprinderile care exercită profesia de operator de transport rutier de marfă utilizând vehicule a căror greutate maximă autorizată se situează între 3,5 și 6 tone, statele membre pot, după informarea Comisiei, să exonereze de aplicarea tuturor sau a unei părți a dispozițiilor prezentei directive întreprinderile care efectuează exclusiv transporturi locale cu o foarte slabă incidență asupra pieței transporturilor ca urmare a distanțelor scurte parcurse.”
3.
La articolul 3:
-
la alineatul (2), litera (c) se înlocuiește cu următoarele:
„(c)
au fost condamnați pentru infracțiuni grave împotriva reglementărilor în vigoare referitoare la:
-
condițiile de remunerare și de muncă ale profesiei sau
-
activitatea de transport rutier de marfă sau, după caz, de persoane, și anume regulile referitoare la timpul de conducere și de odihnă al conducătorului auto, la greutatea și dimensiunile vehiculelor utilitare, la siguranța rutieră și la siguranța vehiculelor și la protecția mediului, precum și alte reguli referitoare la responsabilitatea profesională”;
-
la alineatul (3), litera (c) se înlocuiește cu următoarele:
„(c)
Întreprinderea trebuie să dispună de un capital și de rezerve de o valoare cel puțin egală cu 9 000 euro pentru un singur vehicul utilizat și cu 5 000 euro pentru fiecare vehicul suplimentar.
În sensul prezentei directive, valoarea euro este fixată la fiecare cinci ani în devizele naționale ale statelor membre care nu participă la cea de-a treia fază a Uniunii Monetare. Ratele aplicate sunt cele obținute în prima zi lucrătoare din octombrie și publicate în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene. Ele intră în vigoare la 1 ianuarie din anul calendaristic următor.”;
-
la alineatul (3), litera (d) se înlocuiește cu următoarele:
„(d)
În sensul literelor (a), (b) și (c), autoritatea competentă poate accepta sau impune, cu titlu de dovadă, confirmarea sau asigurarea dată de o bancă sau altă instituție calificată în mod corespunzător. Această confirmare sau această asigurare poate fi furnizată printr-o garanție bancară, eventual sub forma unei ipoteci sau depozit de garantare sau printr-un alt mijloc similar”;
-
alineatul (4) se înlocuiește cu următoarele:
„(4)
(a)
Condiția de capacitate profesională constă în posedarea cunoștințelor adecvate nivelului de formare prevăzut de anexa I, în materiile enumerate acolo. Aceasta se constată cu ajutorul unui examen scris obligatoriu, care poate fi completat de un examen oral, organizate în conformitate cu anexa I de autoritatea sau instanța desemnată în acest scop de statul membru;
(b)
statele membre pot excepta de la examen candidații care fac dovada unei experiențe practice de cel puțin cinci ani într-o întreprindere de transport la un nivel de conducere, cu condiția ca acești candidați să treacă un examen de verificare, ale cărui modalități sunt fixate de statele membre în conformitate cu anexa I;
(c)
statele membre pot excepta titularii anumitor diplome de învățământ superior sau de învățământ tehnic, care fac dovada unei bune cunoașteri a materiilor enumerate în lista din anexa I și pe care le desemnează în mod special în acest scop, de la examenul la materiile acoperite de aceste diplome;
(d)
un atestat eliberat de o autoritate sau o instanță prevăzută la litera (a) trebuie să fie prezentat cu titlul de dovadă a capacității profesionale. Acest atestat este stabilit în conformitate cu modelul de certificat reprodus în anexa Ia;
(e)
pentru candidații care au intenția de a asigura conducerea efectivă și permanentă a întreprinderilor care efectuează numai transporturi naționale, statele membre pot stabili că, pentru constatarea competenței profesionale, cunoștințele care sunt luate în considerare se referă numai la materiile legate de transporturile naționale. În acest caz, atestatul de capacitate profesională, al cărui model figurează în anexa Ia, trebuie să menționeze că deținătorul atestatului este însărcinat în mod exclusiv să asigure conducerea efectivă și permanentă a întreprinderilor care efectuează numai transporturi în interiorul statului membru care a eliberat atestatul;
(f)
după consultarea Comisiei, un stat membru poate solicita ca orice persoană fizică, titulară a unui certificat de capacitate profesională eliberat după 1 octombrie 1999 de autoritatea competentă dintr-un alt stat membru, în cazul în care persoana își avea reședința curentă în primul stat membru, să susțină un examen complementar organizat de autoritatea sau instanța desemnată în acest scop de primul stat membru. Examenul complementar se referă la cunoștințele specifice legate de aspectele naționale ale profesiei de operator de transport rutier în primul stat membru.
Prezentul punct este aplicabil într-o perioadă de timp de trei ani, începând de la 1 octombrie 1999. Această perioadă poate fi prelungită cu o nouă perioadă de maximum cinci ani de către Consiliu, care hotărăște la propunerea Comisiei în conformitate cu normele tratatului. Acesta se aplică numai persoanelor fizice care, în momentul obținerii certificatului de capacitate profesională, în condițiile vizate la primul paragraf, nu obținuseră încă niciodată acest certificat într-un stat membru.”
4.
La articolul 5:
-
la alineatul (1) se adaugă următoarea liniuță:
„-
la 1 ianuarie 1995 pentru Austria, Finlanda și Suedia”;
-
la alineatul (2), primul paragraf, se adaugă următoarea liniuță după liniuța care începe cu termenii „- după 2 octombrie 1989”:
„-
după 31 decembrie 1994 și înainte de 1 ianuarie 1997 pentru Austria, Finlanda și Suedia”;
-
la alineatul (2) se adaugă următoarea liniuță la sfârșitul primului paragraf după liniuța care începe cu termenii „- 1 iulie 1992”:
„-
la 1 ianuarie 1997 pentru Austria, Finlanda și Suedia”;
-
se adaugă următorul alineat:
„(3)
(a)
Toate întreprinderile autorizate să exercite profesia de operator de transport rutier înainte de 1 octombrie 1999 trebuie să aplice, în ceea ce privește parcul de vehicule pe care îl utilizează la acea dată, dispozițiile articolului 3 alineatul (3), până la 1 octombrie 2001.
Aceste întreprinderi trebuie, cu toate acestea, să aplice dispozițiile articolului 3 alineatul (3) pentru orice fel de mărire a parcului de vehicule efectuată după data de 1 octombrie 1999;
(b)
întreprinderile care exercitau profesia de operatori de transport rutieri de marfă înainte de 1 octombrie 1999 cu ajutorul unor vehicule a căror greutate maximă autorizată se situează între 3,5 și 6 tone, trebuie să aplice dispozițiile articolului 3 alineatul (3) până la 1 octombrie 2001.”
5.
La articolul 6 alineatul (1) se adăugă paragrafele următoare:
„Statele membre se asigură că autoritățile competente verifică în mod regulat și cel puțin o dată la cinci ani că întreprinderile continuă să îndeplinească cerințele de bună reputație, de capacitate financiară și de capacitate profesională.
În cazul în care această condiție de capacitate financiară nu este îndeplinită în momentul verificării, dar, în ultimă instanță, situația economică a întreprinderii lasă să se întrevadă că această condiție a capacității financiare va fi îndeplinită din nou și în mod durabil, pe baza unui plan financiar, într-un viitor previzibil, autoritățile competente pot să acorde un termen suplimentar care să nu depășească un an.”
6.
La articolul 7:
-
la alineatul (1), începutul textului se înlocuiește cu următoarele: „1. În cazul în care infracțiunile împotriva reglementărilor…”;
-
alineatul (2) actual se suprimă și alineatul (3) actual devine noul alineat (2).
7.
La articolul 8:
-
la alineatul (2) termenii „sau al absenței falimentului” se elimină;
-
la alineatul (4), ultima teză se elimină.
8.
La articolul 10 alineatul (3) data de 1 ianuarie 1990 se înlocuiește cu cea menționată la articolul 2 alineatul (1) primul paragraf din prezenta directivă.
9.
După articolul 10 se adaugă următoarele articole:
„Articolul 10a
Statele membre stabilesc un regim de sancțiuni pentru infracțiunile contra reglementărilor de drept intern adoptate în conformitate cu prezenta directivă și adoptă toate măsurile necesare pentru a asigura aplicarea acestor sancțiuni. Sancțiunile astfel prevăzute vor fi eficace, proporționate și ferme.
Articolul 10b
Începând de la 1 octombrie 1999, statele membre recunosc drept dovadă suficientă a capacității profesionale atestările conforme cu modelul de certificat reprodus în anexa Ia și eliberate de autoritatea sau instanța desemnată în acest scop de fiecare alt stat membru.”
10.
Anexa I se înlocuiește cu anexa I la prezenta directivă și se adaugă anexa Ia reprodusă în anexa II la prezenta directivă.
Articolul 2
(1) Statele membre aplică actele cu putere de lege și acte administrative pentru a se conforma prezentei directive până la 1 octombrie 1999. Statele membre informează de îndată Comisia cu privire la aceasta.
Atunci când statele membre adoptă aceste acte, acestea cuprind o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite de o asemenea trimitere la data publicării lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
(2) Comisiei îi sunt comunicate de către statele membre textele dispozițiilor de drept intern pe care le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
Articolul 3
Prezenta directivă intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene.
Articolul 4
Prezenta directivă se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles, 1 octombrie 1998.