DECIZIA CONSILIULUI
din 5 iunie 2007
de abrogare a Deciziei 2003/89/CE privind existența unui deficit excesiv în Germania
(2007/490/CE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 104 alineatul (12),
având în vedere recomandarea Comisiei,
întrucât:
(1)
Prin Decizia 2003/89/CE a Consiliului (1), în urma unei recomandări a Comisiei în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din tratat, s-a stabilit că în Germania există un deficit excesiv. Consiliul a constatat că deficitul public general era de 3,7 % din PIB în 2002, depășind semnificativ valoarea de referință de 3 % din PIB din tratat, în timp ce datoria publică generală brută era estimată la 60,9 % din PIB, puțin peste valoarea de referință din tratat de 60 % din PIB.
(2)
La 21 ianuarie 2003, în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din tratat și cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea punerii în aplicare a procedurii de deficit excesiv (2), Consiliul a adresat Germaniei o recomandare în vederea încetării situației de deficit excesiv cât mai repede posibil și cel târziu până în 2004. Recomandarea a fost făcută publică. Având în vedere circumstanțele unice create prin concluziile Consiliului din 25 noiembrie 2003 și sentința Curții Europene de Justiție din 13 iulie 2004 (3), anul 2005 ar trebui considerat ca fiind termenul-limită relevant pentru corectarea deficitului excesiv.
(3)
În conformitate cu protocolul privind procedura de deficit excesiv anexat tratatului, Comisia furnizează datele necesare punerii în aplicare a procedurii. În cadrul aplicării protocolului susmenționat, statele membre au obligația de a comunica datele privind deficitele și datoriile publice, precum și alte variabile asociate, de două ori pe an, până la 1 aprilie și până la 1 octombrie, în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 3605/93 al Consiliului din 22 noiembrie 1993 privind aplicarea protocolului privind procedura de deficit excesiv anexat Tratatului de instituire a Comunității Europene (4).
(4)
Datele reale furnizate de Comisie (Eurostat) în urma unei notificări provizorii din partea Germaniei din februarie 2006 au indicat că deficitul excesiv nu fusese corectat până în 2005. Acționând în conformitate cu articolul 10 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 și pe baza unei recomandări din partea Comisiei, Consiliul, la 14 martie 2006, a luat imediat o decizie în conformitate cu articolul 104 alineatul (9) din tratat, transmițând o notificare Germaniei de a lua măsuri în vederea reducerii deficitului, considerată necesară pentru a remedia situația de deficit excesiv cât mai repede posibil și cel târziu până în 2007 (5). În mod specific, Consiliul a decis că, în 2006 și 2007, Germania trebuie să asigure o îmbunătățire cumulativă cu cel puțin un punct procentual a soldului său ajustat ciclic, cu excluderea măsurilor punctuale și temporare.
(5)
În conformitate cu articolul 104 alineatul (12) din tratat, o decizie a Consiliului privind existența unui deficit excesiv trebuie abrogată atunci când Consiliul consideră că deficitul excesiv din statul membru respectiv a fost corectat.
(6)
Pe baza datelor furnizate de Comisie (Eurostat), în conformitate cu articolul 8g alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 3605/93, în urma notificării din partea Germaniei înainte de 1 aprilie 2007 și pe baza prognozei serviciilor Comisiei din primăvara anului 2007, se înregistrează următoarele concluzii:
-
deficitul public general, după ce a crescut de la 3,7 % din PIB în 2002 la 4,0 % din PIB în 2003, a fost redus la 3,7 % din PIB în 2004, la 3,2 % din PIB în 2005, și, în cele din urmă, la 1,7 % din PIB în 2006. Acesta este mai scăzut decât obiectivul de 3,3 % din PIB stabilit în actualizarea din februarie 2006 a programului de stabilitate și se află mult sub valoarea de referință a deficitului de 3 % din PIB cu un an înainte de termenul limită stabilit de Consiliu;
-
în anii precedenți de condiții ciclice favorabile, Germania nu crease o marjă de toleranță bugetară suficientă pentru a acoperi perioada îndelungată de creștere lentă dintre 2002 și 2005 cu o creștere medie reală a PIB-ului de 0,5 % pe an. O serie de reduceri fiscale, desfășurate până în 2005, au împovărat și mai mult bugetul, iar măsurile de compensare pe partea de cheltuieli au fost puse în aplicare cu o anumită întârziere. Măsurile de consolidare au cuprins, printre altele, restricțiile salariale din sectorul public, însoțite de reduceri ale personalului, reforma sistemului public de sănătate în 2004, o reducere a subvențiilor și a investițiilor publice, dar și faptul că un nivel scăzut de creștere a salariilor din sectorul privat a dus la scăderea cheltuielilor cu pensiile. În afară de aceasta, în 2006, impozitele directe, în special impozitele legate de profit, au produs venituri mai mari decât ar fi sugerat evoluțiile economice. Soldul ajustat ciclic s-a îmbunătățit începând din 2002, fără a se recurge la măsuri punctuale semnificative. În special în 2006, soldul structural estimat ca procent din PIB, cu excluderea măsurilor punctuale și altor măsuri temporare, s-a îmbunătățit cu aproape un punct procentual;
-
pentru 2007, prognoza serviciilor Comisiei din primăvara anului 2007 estimează că deficitul va continua să scadă la 0,6 % din PIB, datorită creșterii PIB care continuă să fie mare și, în special, datorită creșterii nivelului standard al TVA de la 16 % la 19 % începând cu ianuarie 2007. Nu sunt preconizate măsuri punctuale. În notificarea din primăvara anului 2007, autoritățile germane au estimat deficitul pentru 2007 la 1,2 % din PIB. În afară de aceasta, serviciile Comisiei estimează că îmbunătățirea soldului structural ca procent din PIB se va ridica la 0,75 puncte procentuale în 2007. Astfel, Germania pare să respecte îmbunătățirea recomandată a soldului structural cu cel puțin un punct procentual în 2006 și 2007 în termeni cumulativi. Pentru 2008, prognoza din primăvară estimează, în condițiile menținerii politicii, o reducere suplimentară a deficitului la 0,3 % din PIB. Aceasta indică faptul că deficitul a fost adus sub pragul de 3 % din PIB într-o manieră fiabilă și durabilă. În condițiile menținerii politicii, se estimează că deficitul structural va scădea marginal în 2008. Acest lucru trebuie privit din perspectiva nevoii de a înregistra progrese în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu pentru poziția bugetară, care pentru Germania este un buget echilibrat în termeni structurali;
-
după creșterea de la 60,3 % din PIB, în 2002, la un punct maxim de 67,9 % din PIB în 2005, ponderea datoriei s-a stabilizat în 2006, estimându-se că va scădea la 65,4 % din PIB în 2007 și la aproximativ 63,5 % până în 2008 în condițiile menținerii politicii, în conformitate cu prognoza serviciilor Comisiei din primăvara anului 2007, apropiindu-se astfel de valoarea de referință mai rapid decât fusese estimat în cea mai recentă actualizare a programului de stabilitate.
(7)
În opinia Consiliului, deficitul excesiv din Germania a fost corectat, iar Decizia 2003/89/CE ar trebui prin urmare să fie abrogată,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Dintr-o evaluare globală rezultă că situația de deficit excesiv în Germania a fost corectată.
Articolul 2
Decizia 2003/89/CE se abrogă.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Republicii Federale Germania.
Adoptată la Luxemburg, 5 iunie 2007.