31999D0468
L 184/23
JURNALUL OFÍCIAL AL UNIUNII EUROPENE
DECIZIA CONSILIULUI
din 28 iunie 1999
de stabilire a normelor privind exercitarea competențelor de executare conferite Comisiei (1)
(1999/468/CE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene și, în special, articolul 202 a treia liniuță al acestuia,
având în vedere propunerea Comisiei (2),
având în vedere avizul Parlamentului European (3),
întrucât:
(1)
în actele pe care le adoptă, Consiliul trebuie să confere Comisiei competențele de executare a normelor pe care acesta le stabilește; Consiliul poate condiționa exercitarea acestor competențe de anumite norme și poate de asemenea să își rezerve dreptul de a exercita direct aceste competențe de executare în cazuri specifice și justificate;
(2)
Consiliul a adoptat Decizia 87/373/CEE din 13 iulie 1987 de stabilire a normelor de exercitare a competențelor de executare conferite Comisiei (4); această decizie prevedea un număr limitat de norme pentru exercitarea acestor competențe;
(3)
Prin Declarația nr. 31 anexată Actului final al Conferinței Interguvernamentale care a adoptat Tratatul de la Amsterdam, Comisia a fost invitată să prezinte Consiliului o propunere de modificare a Deciziei 87/373/CEE;
(4)
din motive de claritate, s-a considerat că este mai potrivit ca, în loc să se modifice Decizia 87/373/CEE, să se înlocuiască respectiva decizie printr-o nouă decizie și, prin urmare, să se abroge Decizia 87/373/CEE;
(5)
pentru a asigura o mai mare coerență și previzibilitate alegerii tipului de comitet, scopul prezentei decizii este, în primul rând, să prevadă criteriile referitoare la alegerea procedurii comitetului, înțelegându-se că aceste criterii nu au un caracter obligatoriu;
(6)
în această privință, ar trebui să se recurgă la procedura de gestionare pentru măsurile de gestionare, cum sunt cele referitoare la aplicarea politicii agricole comune și a politicii comune în domeniul pescuitului sau cele referitoare la punerea în aplicare a programelor cu implicații bugetare semnificative; aceste măsuri de gestionare ar trebui să fie adoptate de către Comisie conform unei proceduri care să asigure luarea de decizii în termene corespunzătoare; cu toate acestea, atunci când Consiliul este sesizat în cazul unor măsuri care nu sunt urgente, Comisiei îi revine competența de a se folosi de puterea sa discreționară pentru a amâna aplicarea măsurilor;
(7)
ar trebui să se recurgă la procedura de reglementare pentru măsuri cu domeniu general de aplicare concepute să pună în aplicare prevederile esențiale ale actelor de bază, inclusiv măsurile privind protecția sănătății sau securității persoanelor, animalelor sau plantelor, precum și măsurile concepute să adapteze sau să actualizeze anumite prevederi neesențiale ale unui act de bază; este necesar să fie adoptate astfel de măsuri de punere în aplicare conform unei proceduri eficiente care să respecte pe deplin dreptul de inițiativă al Comisiei în materie legislativă;
(8)
ar trebui să se recurgă la procedura de consultare în toate cazurile în care este considerată ca fiind cea mai adecvată; procedura de consultare va continua să fie folosită în cazurile în care se aplică în prezent;
(9)
al doilea scop al prezentei decizii este atât de a simplifica cerințele pentru exercitarea competențelor de executare conferite Comisiei, cât și de a asigura o mai mare implicare a Parlamentului European în cazurile în care actul de bază ce conferă Comisiei competențe de executare a fost adoptat în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat; în consecință, s-a considerat oportun să se reducă numărul procedurilor și adaptarea lor în concordanță cu competențele respective ale instituțiilor implicate și, în special, să se ofere Parlamentului European posibilitatea de a-și vedea avizul luat în considerare de către Comisie sau, respectiv, Consiliu, în cazurile în care acesta consideră că un proiect de măsuri prezentat unui comitet sau o propunere înaintată Consiliului conform procedurii de reglementare depășește competențele de executare prevăzute de actul de bază;
(10)
prezenta decizie urmărește, în al treilea rând, să asigure o mai bună informare a Parlamentului European, prevăzând că este necesar ca acesta din urmă să fie informat în mod sistematic de către Comisie în legătură cu lucrările comitetelor, Comisia trebuind să-i transmită documente referitoare la lucrările comitetelor și să-l informeze atunci când prezintă Consiliului măsuri sau propuneri de măsuri care urmează să fie luate;
(11)
prezenta decizie urmărește, în al patrulea rând, să asigure o mai bună informare a publicului în legătură cu procedurile comitetelor și, prin urmare, de a face aplicabile în cazul comitetelor principiile și condițiile privind accesul public la documentele aplicabile Comisiei, de a lua măsuri pentru a se întocmi o listă a tuturor comitetelor care sprijină Comisia în exercitarea competențelor de executare, un raport anual privind activitatea comitetelor care să se publice, asigurând în același timp condiții pentru ca toate referirile la documentele legate de comitete, care au fost transmise Parlamentului European, să fie făcute publice într-un registru;
(12)
prezenta decizie nu aduce în nici un fel atingere procedurilor specifice ale comitetelor, proceduri create pentru punerea în aplicare a politicii comerciale comune și a reglementărilor privind concurența prevăzute de tratate, care nu au la bază Decizia 87/373/CEE,
DECIDE:
Articolul 1
Competențele de executare, cu excepția cazurilor specifice și justificate în care actul de bază rezervă Consiliului dreptul de a exercita direct anumite competențe dintre acestea, sunt conferite Comisiei în conformitate cu dispozițiile prevăzute în acest scop de actul de bază. Aceste dispoziții precizează elementele esențiale ale competențelor astfel conferite.
Atunci când actul de bază impune anumite cerințe procedurale specifice pentru adoptarea măsurilor de punere în aplicare, aceste cerințe sunt în conformitate cu procedurile prevăzute la articolele 3, 4, 5 și 6.
Articolul 2
Alegerea modalităților procedurale pentru adoptarea măsurilor de punere în aplicare trebuie să se orienteze după următoarele criterii:
(a)
măsurile de gestionare, cum sunt cele referitoare la aplicarea politicii agricole comune și politicii comune în domeniul pescuitului sau cele referitoare la punerea în aplicare a programelor având implicații bugetare substanțiale, trebuie să fie adoptate conform procedurii de gestionare;
(b)
măsurile cu caracter general, destinate să pună în aplicare dispozițiile esențiale ale actelor de bază, inclusiv măsurile referitoare la protecția sănătății sau securității persoanelor, animalelor sau plantelor, ar trebui adoptate conform procedurii de reglementare.
Atunci când un act de bază prevede că anumite dispoziții neesențiale ale actului pot fi adaptate sau actualizate prin intermediul procedurilor de executare, aceste măsuri ar trebui să fie adoptate conform procedurii de reglementare;
(c)
fără a aduce atingere literelor (a) și (b), procedura de consultare se aplică în toate cazurile în care se consideră ca fiind cea mai indicată.
Articolul 3
Procedura de consultare
(1) Comisia este asistată de un comitet consultativ format din reprezentanții statelor membre și prezidat de reprezentantul Comisiei.
(2) Reprezentantul Comisiei prezintă comitetului un proiect de măsuri care urmează să fie luate. Comitetul își dă avizul cu privire la acest proiect într-un termen pe care președintele îl poate stabili în funcție de urgența chestiunii în cauză, în cazul în care este necesar prin votare.
(3) Avizul este consemnat în procesul-verbal; în afară de aceasta, fiecare stat membru are dreptul să solicite ca poziția sa să fie consemnată în procesul-verbal.
(4) Comisia ține seama în cea mai mare măsură de avizul emis de comitet. Aceasta informează comitetul despre modul în care a luat în considerare avizul.
Articolul 4
Procedura de gestionare
(1) Comisia este asistată de un comitet de gestionare format din reprezentanții statelor membre și prezidat de reprezentantul Comisiei.
(2) Reprezentantul Comisiei prezintă comitetului un proiect de măsuri care urmează să fie luate. Comitetul își dă avizul cu privire la acest proiect într-un termen pe care președintele îl poate stabili în funcție de urgența chestiunii în cauză. Avizul este emis cu majoritatea prevăzută la articolul 205 alineatul (2) din tratat pentru deciziile pe care Consiliul trebuie să le adopte la propunerea Comisiei. Voturile reprezentanților statelor membre din cadrul comitetului sunt ponderate conform articolului menționat anterior. Președintele nu participă la vot.
(3) Fără a aduce atingere articolului 8, Comisia adoptă măsuri care se aplică imediat. Cu toate acestea, în cazul în care nu sunt conforme cu avizul comitetului, aceste măsuri sunt de îndată comunicate Consiliului de către Comisie. În acest caz, Comisia poate amâna aplicarea măsurilor pe care le adoptă pentru o perioadă care urmează să fie stabilită în fiecare act de bază, dar care nu poate depăși în nici un caz trei luni de la data comunicării.
(4) Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, poate adopta o decizie diferită în perioada prevăzută la alineatul (3).
Articolul 5
Procedura de reglementare
(1) Comisia este asistată de un comitet de reglementare format din reprezentanții statelor membre și prezidat de reprezentantul Comisiei.
(2) Reprezentantul Comisiei prezintă comitetului un proiect de măsuri care urmează să fie luate. Comitetul își dă avizul cu privire la acest proiect într-un termen pe care președintele îl poate stabili în funcție de urgența chestiunii în cauză. Avizul este emis cu majoritatea prevăzută la articolul 205 alineatul (2) din tratat pentru deciziile pe care Consiliul trebuie să le adopte la propunerea Comisiei. Voturile reprezentanților statelor membre din cadrul comitetului sunt ponderate conform articolului menționat anterior. Președintele nu participă la vot.
(3) Fără a aduce atingere articolului 8, Comisia adoptă măsurile preconizate, în cazul în care acestea sunt conforme cu avizul comitetului.
(4) În cazul în care măsurile preconizate nu sunt conforme cu avizul comitetului sau în absența avizului, Comisia prezintă Consiliului, fără întârziere, o propunere cu privire la măsurile care urmează să fie adoptate și informează Parlamentul European.
(5) În cazul în care consideră că propunerea prezentată de Comisie în temeiul unui act de bază adoptat în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat depășește competențele de executare prevăzute de actul de bază, Parlamentul European informează Consiliul asupra poziției sale.
(6) Consiliul poate, atunci când este cazul în conformitate cu o astfel de poziție, să hotărască cu majoritate calificată cu privire la propunere, într-un termen care urmează să fie stabilit în fiecare act de bază, dar care nu depășește în nici un caz trei luni de la data prezentării la Consiliu.
În cazul în care în acest termen Consiliul a indicat cu majoritate calificată că se opune propunerii, Comisia o reexaminează. Comisia poate să prezinte Consiliului o propunere modificată, poate să retransmită propunerea sau poate să prezinte o propunere legislativă pe baza tratatului.
În cazul în care, la expirarea acestui termen, Consiliul nu adoptă măsurile de aplicare propuse și nici nu și-a exprimat opoziția față de propunerea măsurilor de aplicare, acestea sunt adoptate de către Comisie.
Articolul 6
Procedura de salvgardare
Următoarea procedură poate fi aplicată atunci când actul de bază conferă Comisiei competența de decizie în privința măsurilor de salvgardare:
(a)
Comisia comunică Consiliului și statelor membre orice decizie referitoare la măsurile de salvgardare. Se poate prevedea că, înainte de adoptarea deciziei, Comisia se consultă cu statele membre în conformitate cu procedurile care urmează a fi stabilite în fiecare caz;
(b)
oricare dintre statele membre poate prezenta decizia Comisiei Consiliului într-un termen care urmează a fi stabilit prin actul de bază respectiv;
(c)
hotărând cu majoritatea calificată, Consiliul poate adopta o decizie diferită într-un termen care urmează a fi stabilit prin actul de bază respectiv. De asemenea, se poate prevedea în cadrul actului de bază că, hotărând cu majoritatea calificată, Consiliul poate confirma, modifica sau abroga decizia adoptată de către Comisie și că, în cazul în care Consiliul nu a luat nici o decizie în termenul menționat anterior, se consideră că decizia Comisiei este revocată.
Articolul 7
(1) Fiecare comitet adoptă propriul regulament de procedură la propunerea președintelui său, pe baza unui regulament de procedură standard care se publică în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene.
În măsura în care este necesar, comitetele existente își adaptează regulamentul de procedură la regulamentul de procedură standard.
(2) Principiile și condițiile privind accesul public la documente aplicabile Comisiei se aplică și comitetelor.
(3) Parlamentul European este informat periodic de către Comisie asupra lucrărilor comitetelor. În acest scop, Parlamentul European primește ordinea de zi a ședințelor comitetelor, proiectele de măsuri prezentate comitetelor privind punerea în aplicare a actelor adoptate prin procedura prevăzută la articolul 251 din tratat, precum și rezultatele votului și procesele-verbale ale ședințelor și listele autorităților și organizaților de care aparțin persoanele desemnate de statele membre să le reprezinte. Parlamentul European este informat ori de câte ori Comisia transmite Consiliului măsuri sau propuneri de măsuri ce urmează a fi luate.
(4) În termen de șase luni de la data la care prezenta decizie produce efecte, Comisia publică în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene o listă a tuturor comitetelor însărcinate să sprijine Comisia în exercitarea competențelor de executare. Această listă precizează, pentru fiecare comitet, actul sau actele de bază în temeiul cărora s-a instituit comitetul. Cu începere din anul 2000, Comisia publică, de asemenea,un raport anual privind activitatea comitetelor.
(5) Trimiterile la toate documentele trimise Parlamentului European conform alineatului (3) se publică într-un registru care urmează a fi înființat de către Comisie în anul 2001.
Articolul 8
În cazul în care Parlamentul European indică, printr-o rezoluție motivată, că proiectul de măsuri de punere în aplicare, a căror adoptare este preconizată și care au fost prezentate unui comitet în temeiul unui act de bază adoptat conform articolului 251 din tratat, ar depăși competențele de executare prevăzute de actul de bază, Comisia reexaminează proiectul de măsuri. Ținând seama de rezoluție și respectând termenele pentru procedura în curs, Comisia poate prezenta comitetului un nou proiect de măsuri, poate continua procedura sau poate prezenta o propunere Parlamentului European și Consiliului pe baza tratatului.
Comisia informează Parlamentul European și comitetul în legătură cu acțiunea pe care intenționează să o întreprindă privind rezoluția Parlamentului European, precum și cu motivele care determină o asemenea acțiune.
Articolul 9
Decizia 87/373/CEE se abrogă.
Articolul 10
Prezenta decizie produce efecte în ziua următoare publicării în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene.
Adoptată la Luxemburg, 28 iunie 1999.