DECIZIA NR. 1578/2007/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI
din 11 decembrie 2007
privind programul statistic comunitar pentru perioada 2008-2012
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 285,
având în vedere propunerea Comisiei,
având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European (1),
după consultarea Comitetului Regiunilor,
hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat (2),
întrucât:
(1)
În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 322/97 al Consiliului din 17 februarie 1997 privind statisticile comunitare (3), ar trebui să fie adoptat un program statistic comunitar multianual.
(2)
În conformitate cu respectivul regulament, Comunitatea ar trebui să aibă acces în timp util la informații statistice comparabile între statele membre și unitățile lor teritoriale, în baza dispozițiilor constituționale ale statelor membre, care să fie actualizate, de încredere, relevante și produse cât mai eficient cu putință în scopul formulării, al aplicării, al monitorizării și al evaluării politicilor sale.
(3)
Pentru a asigura coerența și comparabilitatea informațiilor statistice în cadrul Comunității, este necesară stabilirea unui program statistic cincinal comunitar care să identifice abordările, domeniile principale și obiectivele acțiunilor avute în vedere în raport cu prioritățile politice.
(4)
Metoda specifică de întocmire a statisticilor comunitare necesită, în special, o strânsă cooperare în cadrul unui sistem statistic comunitar în dezvoltare prin intermediul Comitetului pentru programul statistic, instituit prin Decizia 89/382/CEE, Euratom (4), în ceea ce privește adaptarea sistemului, în special prin introducerea instrumentelor juridice necesare stabilirii statisticilor comunitare menționate anterior. Trebuie să fie luată în considerare sarcina respondenților, indiferent dacă aceștia sunt întreprinderi, autorități centrale, regionale sau locale, gospodării sau persoane fizice.
(5)
Elaborarea statisticilor comunitare în cadrul legislativ al programului cincinal se realizează prin cooperarea strânsă, coordonată și coerentă între Eurostat și autoritățile naționale. În acest scop, Eurostat ar trebui să asigure coordonarea sub diverse forme a autorităților naționale într-o rețea reprezentând Sistemul Statistic European (SSE) pentru asigurarea furnizării, în timp util, de statistici la un standard care să permită comparabilitatea necesară între statele membre, care să vină în sprijinul nevoilor politice ale Uniunii Europene.
(6)
În cadrul producerii și al difuzării statisticilor comunitare în temeiul prezentei decizii, autoritățile statistice naționale și comunitare ar trebui să respecte principiile prevăzute în Codul bunelor practici privind statisticile europene, anexat la Recomandarea Comisiei din 25 mai 2005 privind independența, integritatea și responsabilitatea autorităților statistice naționale și comunitare. În cadrul acestui proces, ar trebui depuse eforturi pentru promovarea convergenței informațiilor statistice culese și posibilitatea prelucrării științifice a acestora.
(7)
În baza Comunicării Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind reducerea sarcinii de răspuns, simplificarea și stabilirea de priorități în domeniul statisticilor comunitare, pregătirea programelor de lucru statistice anuale ale Comisiei ar trebui să ia în considerare necesitatea revizuirii continue a priorităților statistice, inclusiv simplificarea proceselor și diminuarea exigențelor a căror importanță este în scădere, în scopul utilizării optime a resurselor disponibile.
(8)
În vederea îmbunătățirii coerenței și a eficienței măsurilor comunitare pentru orașe și pentru a permite efectuarea unor comparații credibile, pentru obținerea unor statistici comunitare bune este necesar să se definească mai precis ce se înțelege prin „zonă urbană” și „aglomerare”.
(9)
Deoarece obiectivul prezentei decizii, respectiv instituirea programului statistic comunitar 2008-2012, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre și, în consecință, poate fi mai bine realizat la nivel comunitar, Comunitatea poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat în respectivul articol, prezenta decizie nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea respectivului obiectiv.
(10)
Prezenta decizie stabilește, pentru întreaga durată a programului, un pachet financiar care constituie referința principală pentru autoritatea bugetară, în cursul procedurii bugetare anuale, în sensul punctului 37 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestionare financiară (5).
(11)
În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 322/97, orientările pentru stabilirea prezentului program au fost prezentate Comitetului pentru programul statistic, Comitetului consultativ european pentru informația statistică în domeniile economic și social instituit prin Decizia 91/116/CEE a Consiliului (6) și Comitetului pentru statistici monetare, financiare și referitoare la balanțe de plăți instituit prin Decizia 2006/856/CE a Consiliului (7),
DECID:
Articolul 1
Instituirea programului statistic
Prin prezenta se instituie programul statistic comunitar pentru perioada 2008-2012 (denumit în continuare „programul”). Programul este prezentat în anexele I și II.
Anexa I prezintă abordările, domeniile principale și obiectivele acțiunilor avute în vedere pentru perioada respectivă. Anexa II conține un rezumat al cerințelor statistice privite din perspectiva nevoilor politice ale Uniunii Europene.
Articolul 2
Priorități politice
(1) Luând în considerare resursele disponibile ale autorităților naționale și ale Comisiei, programul se ghidează după principalele priorități ale politicii comunitare privind:
(a)
prosperitatea, competitivitatea, inovația și creșterea;
(b)
solidaritatea și dezvoltarea umană;
(c)
coeziunea economică, socială și regională, dezvoltarea durabilă și provocările de ordin demografic;
(d)
securitatea; și
(e)
viitoarele extinderi ale Uniunii Europene.
(2) Prioritățile globale și obiectivele generale ale programului fac obiectul unor planificări anuale detaliate, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 322/97.
Articolul 3
Guvernare statistică și calitate
Programul este pus în aplicare în conformitate cu principiile Codului bunelor practici privind statisticile europene, în vederea elaborării și a difuzării unor statistici comunitare armonizate, de înaltă calitate, dacă este cazul defalcate în funcție de sex și în scopul asigurării unei funcționări adecvate a sistemului statistic european în ansamblu. Autoritățile naționale și autoritatea statistică comunitară se angajează:
(a)
să creeze un mediu instituțional și organizațional care să promoveze eficacitatea și credibilitatea autorităților statistice naționale și comunitare în producerea și difuzarea de statistici oficiale, inclusiv statistici regionale bazate pe nomenclatorul comun al unităților teritoriale de statistică (NUTS);
(b)
să respecte normele, orientările și bunele practici europene în procesele utilizate de autoritățile statistice naționale și comunitare pentru a organiza, culege, procesa și difuza statistici oficiale și să depună eforturi în vederea obținerii reputației de bună gestionare și eficacitate, pentru a consolida credibilitatea acestor statistici;
(c)
să garanteze că statisticile comunitare respectă normele de calitate europene și răspund nevoilor utilizatorilor instituționali ai Uniunii Europene, ale guvernelor, ale autorităților regionale, ale institutelor de cercetare, ale organizațiilor societății civile, ale întreprinderilor și ale publicului în general;
(d)
să coopereze cu organismele statistice la nivel internațional în scopul promovării utilizării conceptelor, clasificărilor și metodelor internaționale ținând cont de principiile fundamentale ale statisticilor oficiale adoptate de către Comisia pentru statistică a Organizației Națiunilor Unite la 14 aprilie 1994, în special în vederea asigurării unei mai bune coerențe și comparabilități între statistici la nivel global;
(e)
să asigure, atunci când se solicită și se justifică acest lucru, asistența tehnică necesară în materie de organizare statistică și să asigure partajarea bunelor practici cu alte entități sau țări terțe;
(f)
să pună accentul pe calitatea informațiilor statistice, în special pe credibilitatea și comparabilitatea acestora, acordându-se atenția cuvenită asigurării continuității cronologice a datelor colectate și posibilității de prelucrare științifică a acestora.
Articolul 4
Stabilirea priorităților, eficacitatea și flexibilitatea
(1) Programul asigură un sprijin statistic continuu pentru deciziile și evaluările din domeniile politice actuale ale Comunității și oferă sprijin statistic pentru cerințele suplimentare importante determinate de noi inițiative politice comunitare.
(2) În procesul de pregătire a programelor de lucru statistice anuale, Comisia ia în considerare raportul cost-eficiență al statisticilor produse și asigură o revizuire continuă a priorităților statistice, în scopul utilizării optime a resurselor disponibile ale statelor membre și ale Comisiei și în vederea reducerii la minimum a sarcinii respondenților. Acțiunea de stabilire a priorităților tinde către echilibrarea costurilor suplimentare și a poverii noilor cerințe statistice, prin diminuarea cerințelor statistice în domeniile existente ale statisticii comunitare, desfășurându-se în strânsă cooperare cu statele membre.
(3) La pregătirea programelor de lucru pentru statisticile anuale, Comisia poate să efectueze în prealabil studii privind implicațiile financiare ale tuturor activităților statistice noi care au fost planificate, fapt ce impune sarcini suplimentare semnificative asupra statelor membre.
(4) Programul asigură dezvoltarea unor instrumente care să reclasifice activitățile statistice în funcție de priorități, să consolideze flexibilitatea Sistemului Statistic European și să îmbunătățească capacitatea sa de a răspunde în timp util la evoluția nevoilor utilizatorilor.
(5) Programul asigură transparența, acordându-se atenția cuvenită, printre altele, articolului 1 alineatele (1) și (2) din Regulamentul (CE) nr. 1104/2006 al Comisiei din 18 iulie 2006, de modificare a Regulamentului (CE) nr. 831/2002 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 322/97 al Consiliului privind statisticile comunitare, în ceea ce privește accesul la datele confidențiale în scopuri științifice (8).
Articolul 5
Finanțare
(1) Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a prezentului program pentru perioada 2008-2012 este stabilit la valoarea de 274 200 000 EUR.
(2) Creditele anuale sunt autorizate de autoritatea bugetară în limita pachetului financiar.
Articolul 6
Rapoarte
(1) Comisia elaborează un raport intermediar, după consultarea Comitetului pentru programul statistic. Acest raport va fi supus spre aprobare Parlamentului European și Consiliului până în iunie 2010. Raportul se va referi în special la perioada aferentă celei de-a doua jumătăți a programului actual și la chestiunea privind perioada care va fi acoperită de următorul program statistic multianual, ținându-se cont de mandatul Parlamentului European. În ceea ce privește punerea în aplicare a programului, Comisia furnizează și o analiză preliminară a efectelor concurențiale asupra întreprinderilor mici și mijlocii generate de reducerea sarcinii administrative propuse, precum și a împărțirii obligațiilor financiare între bugetul comunitar și bugetele statelor membre. De asemenea, Comisia acordă o atenție deosebită chestiunii bazelor de date, instrumentelor și metodologiilor necesare care vor servi drept bază pentru prezentarea unei analize obiective și imparțiale a impactului economic și social al unor domenii importante care necesită o monitorizare și o revizuire constante, cum ar fi politica agricolă comună, serviciile în cadrul pieței interne sau cadrul financiar multianual.
(2) La încheierea perioadei reglementate de program, Comisia, după consultarea Comitetului pentru programul statistic, prezintă un raport de evaluare privind punerea în aplicare a programului, luând în considerare și opiniile experților independenți. Raportul respectiv trebuie finalizat până la sfârșitul anului 2013 și trimis ulterior Parlamentului European și Consiliului.
(3) În raportul intermediar și în raportul final de evaluare se prezintă rezultatul redistribuirii priorităților, inclusiv estimarea costurilor și a sarcinii pentru proiectele și domeniile statistice care intră sub incidența prezentului program statistic, precum și o evaluare a noilor nevoi statistice, în special pentru noile politici comunitare.
Articolul 7
Prezenta decizie intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Strasburg, 11 decembrie 2007.