REGULAMENTUL (CE) NR. 543/2009 al Parlamentului European și al Consiliului
din 18 iunie 2009
privind statisticile referitoare la producția vegetală și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 837/90 și (CEE) nr. 959/93 ale Consiliului
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 285 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei,
hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat (1),
întrucât:
(1)
Regulamentul (CEE) nr. 837/90 al Consiliului din 26 martie 1990 privind informațiile statistice care trebuie furnizate de către statele membre cu privire la producția de cereale (2) și Regulamentul (CEE) nr. 959/93 al Consiliului din 5 aprilie 1993 privind informațiile statistice care trebuie furnizate de către statele membre cu privire la produsele vegetale, altele decât cerealele (3), au fost modificate de mai multe ori. Deoarece în prezent sunt necesare noi modificări și simplificări, aceste acte ar trebui înlocuite cu un act unic, din motive de claritate și în conformitate cu noua abordare privind simplificarea legislației comunitare și o mai bună legiferare (4).
(2)
Statisticile referitoare la producția vegetală sunt esențiale pentru gestionarea piețelor comunitare. De asemenea, se consideră esențial ca statisticile referitoare la legume și la culturile permanente să fie de asemenea reglementate, pe lângă statisticile referitoare la cereale și la celelalte culturi de pe terenuri arabile reglementate în prezent de legislația comunitară.
(3)
Pentru a asigura buna gestionare a politicii agricole comune, Comisia solicită furnizarea periodică a datelor privind suprafețele, randamentele și producția vegetală.
(4)
Regulamentul (CE) nr. 1166/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind anchetele structurale în agricultură și ancheta privind metodele de producție agricolă (5) prevede un program de anchete comunitare pentru furnizarea de statistici referitoare la structura exploatațiilor agricole până în 2016.
(5)
În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 mai 2003 privind instituirea unui nomenclator comun al unităților teritoriale de statistică (NUTS) (6), toate statisticile statelor membre transmise Comisiei, care sunt defalcate pe unități teritoriale, ar trebui să folosească nomenclatorul NUTS. Prin urmare, în vederea stabilirii unor statistici regionale comparabile, unitățile teritoriale ar trebui definite în conformitate cu nomenclatorul NUTS.
(6)
Pentru a limita sarcina impusă statelor membre, cerințele privind datele regionale nu ar trebui să depășească cerințele stabilite prin legislația precedentă, în afara cazului în care au apărut între timp noi niveluri regionale. Prin urmare, este oportun să se permită ca datele statistice regionale pentru Germania și Regatul Unit să fie furnizate exclusiv pentru unitățile teritoriale NUTS 1.
(7)
Pentru a facilita punerea în aplicare a prezentului regulament, este necesară o strânsă cooperare între statele membre și Comisie, care să aibă loc în special cu sprijinul Comitetului permanent pentru statistică agricolă înființat prin Decizia 72/279/CEE a Consiliului (7).
(8)
Pentru a asigura o tranziție fără dificultăți de la regimul aplicabil în temeiul Regulamentelor (CEE) nr. 837/90 și (CEE) nr. 959/93, prezentul regulament ar trebui să permită acordarea unei derogări pentru o perioadă de până la doi ani unui stat membru în care aplicarea prezentului regulament la sistemul său statistic național ar necesita adaptări majore și ar putea cauza probleme practice importante.
(9)
Măsurile prevăzute în regulament pentru elaborarea statisticilor sunt necesare pentru desfășurarea activităților Comunității. Deoarece obiectivul prezentului regulament, și anume crearea unui cadru juridic comun pentru elaborarea sistematică de statistici comunitare cu privire la suprafețele cultivate, randamente și producția de cereale și de alte culturi decât cerealele, în statele membre, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre și, prin urmare, poate fi realizat mai bine la nivelul Comunității, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat în respectivul articol, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv.
(10)
Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene (8) constituie cadrul de referință pentru dispozițiile prezentului regulament, în special în ceea ce privește conformitatea cu standardele de imparțialitate, fiabilitate, relevanță, rentabilitate, confidențialitate statistică și transparență și pentru transmiterea și protejarea datelor statistice cu caracter confidențial furnizate în temeiul prezentului regulament, pentru a se garanta că, cu ocazia elaborării și difuzării statisticilor comunitare, datele statistice nu sunt divulgate în mod ilegal și nu sunt utilizate în alte scopuri decât cele statistice.
(11)
Măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentului regulament ar trebui adoptate în conformitate cu Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind exercitarea competențelor de executare conferite Comisiei (9).
(12)
Comisia ar trebui, în special, să fie împuternicită să modifice tabelele de transmitere. Deoarece măsurile respective au un domeniu general de aplicare și sunt destinate să modifice elemente neesențiale ale prezentului regulament, printre altele prin completarea acestuia cu noi elemente neesențiale, acestea trebuie adoptate în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 5a din Decizia 1999/468/CE.
(13)
Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului din 28 iunie 2007 privind producția ecologică și etichetarea produselor ecologice (10) prevede obligația de transmitere a informațiilor statistice relevante Comisiei, astfel cum sunt definite în contextul programului statistic comunitar. Întrucât se recunoaște necesitatea unei elaborări sistematice de statistici comunitare cu privire la producția și agricultura ecologică, se anticipează luarea unor măsuri corespunzătoare de către Comisie, care să includă prezentarea unei propuneri legislative în scopul asigurării unei abordări adecvate a acestei chestiuni.
(14)
Prezentul regulament nu aduce atingere furnizării în mod voluntar de către statele membre de statistici privind estimările timpurii pentru produsele vegetale (ETPV).
(15)
Comitetul permanent pentru statistică agricolă a fost consultat,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Obiect
Prezentul regulament stabilește un cadru comun pentru elaborarea sistematică de statistici comunitare privind utilizarea terenurilor agricole și producția vegetală.
Articolul 2
Definiții și clarificări
(1) În sensul prezentului regulament, se aplică următoarele definiții:
(a)
„anul recoltă” înseamnă anul calendaristic în care începe recoltarea;
(b)
„suprafață agricolă utilizată” înseamnă suprafața totală de terenuri arabile, de pășuni permanente, de culturi permanente și de grădini familiale utilizate de exploatații, indiferent de tipul titlului în baza căruia sunt deținute sau de eventuala utilizare ca teren comun;
(c)
„suprafață în cultură” înseamnă suprafața care corespunde suprafeței însămânțate, fiind excluse însă, după recoltare, suprafețele distruse (de exemplu, ca urmare a dezastrelor naturale);
(d)
„suprafață cultivată” înseamnă întreaga suprafață însămânțată în scopul producerii unei culturi specifice pe parcursul unui anumit an;
(e)
„suprafață recoltată” înseamnă partea din suprafața cultivată care este recoltată. Prin urmare, poate fi egală cu suprafața cultivată sau mai mică decât aceasta;
(f)
„suprafață productivă”, în ceea ce privește culturile permanente, înseamnă suprafața care potențial poate fi recoltată eventual în cursul anului recoltă. Sunt excluse toate suprafețele neproductive, cum ar fi noile plantații care nu au ajuns încă în faza de producție;
(g)
„producția recoltată” înseamnă producția obținută, inclusiv produsele deteriorate, pierderile din exploatație, cantitățile consumate direct în cadrul exploatației, precum și cantitățile comercializate, indicate în unități de greutate a produsului de bază;
(h)
„randament” înseamnă producția recoltată pe suprafața cultivată;
(i)
„culturi practicate în sere sau sub acoperișuri înalte (accesibile)” înseamnă culturi care, pe tot parcursul ciclului lor vegetativ sau în cea mai mare parte a acestuia, sunt practicate în sere sau sub acoperișuri înalte fixe sau mobile (sticlă sau plastic rigid sau flexibil). Sunt excluse foliile de material plastic întinse pe pământ, culturile sub clopot de sticlă, tunelurile inaccesibile pentru oameni sau ramele mobile acoperite cu geam. Suprafețele cu culturi cultivate temporar în seră și temporar în aer liber sunt înregistrate ca fiind cultivate exclusiv în seră, cu excepția cazului în care perioada de cultivare în seră este extrem de scurtă;
(j)
„suprafața principală” a unei parcele date înseamnă acea suprafață care a fost utilizată doar o singură dată pe durata unui anumit an agricol și care este definită fără echivoc de acea utilizare.
(2) „Culturi succesive” înseamnă că o parcelă de teren arabil este utilizată de mai multe ori în cursul unui anumit an agricol, dar de pe care se obține de fiecare dată o singură cultură. Suprafața respectivă este considerată ca fiind suprafața cultivată pentru fiecare cultură. Noțiunile de suprafață principală și secundară nu sunt aplicabile în acest context.
„Culturi intercalate” înseamnă o combinație de culturi care ocupă o parcelă de teren agricol în același timp. Suprafața cultivată în acest caz este repartizată între diversele culturi proporțional cu suprafața de teren ocupată de acestea. Noțiunile de suprafață principală și secundară nu sunt aplicabile în acest context.
„Culturi cu dublă utilizare”, și anume culturi care au mai mult de o utilizare, sunt considerate prin convenție culturi pentru utilizarea lor principală și culturi secundare pentru utilizările lor suplimentare.
Articolul 3
Sfera de cuprindere
(1) Fiecare stat membru elaborează statistici privind culturile enumerate în anexă, cultivate pe suprafața agricolă utilizată de pe teritoriul său.
(2) Statisticile sunt reprezentative pentru cel puțin 95 % din următoarele suprafețe:
(a)
suprafața totală cultivată cu culturi de pe terenuri arabile (tabelul 1);
(b)
suprafața totală recoltată, pentru legume, pepeni și căpșuni (tabelul 2);
(c)
suprafața totală productivă pentru culturi permanente (tabelul 3);
(d)
suprafața agricolă utilizată (tabelul 4).
(3) Variabilele cu o prevalență slabă sau inexistente într-un stat membru pot fi excluse din statistici, cu condiția ca statul membru în cauză să informeze Comisia cu privire la toate astfel de culturi și la pragul aplicabil pentru prevalența slabă a fiecărei astfel de culturi, până la sfârșitul anului calendaristic imediat precedent fiecăreia dintre perioadele de referință.
Articolul 4
Frecvența și perioada de referință
Statele membre furnizează anual Comisiei datele menționate în anexă. Perioada de referință este anul recoltă. Primul an de referință este anul 2010.
Articolul 5
Cerințe de precizie
(1) Statele membre care efectuează anchete prin sondaj pentru a obține informații statistice iau toate măsurile necesare pentru a se asigura că datele din tabelul 1 respectă următoarele cerințe de precizie: coeficientul de variație al datelor care trebuie furnizate până la data de 30 septembrie a anului n + 1 nu trebuie să depășească (la nivel național) 3 % pentru suprafața cultivată pentru fiecare dintre următoarele grupe de culturi principale: cereale pentru boabe (inclusiv sămânța), leguminoase uscate și plante proteaginoase pentru producția de boabe (inclusiv sămânța și amestecuri de cereale și leguminoase), rădăcinoase, plante industriale și plante recoltate verzi.
(2) Un stat membru care se decide să utilizeze alte surse de informații statistice decât anchetele statistice, se asigură că informațiile obținute din respectivele surse sunt de o calitate cel puțin egală cu cea a informațiilor obținute prin intermediul anchetelor statistice.
(3) Un stat membru care se decide să utilizeze o sursă administrativă, informează Comisia în prealabil și furnizează detalii cu privire la metodele folosite și la calitatea datelor provenite din respectiva sursă administrativă.
Articolul 6
Transmiterea către Comisie
(1) Statele membre transmit Comisiei (Eurostat) datele prevăzute în anexă la termenele prevăzute pentru fiecare tabel.
(2) Tabelele de transmitere prevăzute în anexă pot fi adaptate de Comisie. Măsurile respective, destinate să modifice elementele neesențiale ale prezentului regulament, printre altele prin completarea acestuia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control menționată la articolul 9 alineatul (3).
Articolul 7
Statistici regionale
(1) Datele privind culturile marcate cu „R” în anexă sunt furnizate pentru unitățile teritoriale NUTS 1 și NUTS 2, definite în Regulamentul (CE) nr. 1059/2003. Cu titlu de excepție, aceste statistici pot fi furnizate pentru unitățile teritoriale NUTS 1 în cazul Germaniei și al Regatului Unit.
(2) Variabilele cu o prevalență slabă sau inexistentă într-un stat membru pot fi excluse din statisticile regionale, cu condiția ca statul membru să informeze Comisia cu privire la toate culturile în cauză și la pragul aplicabil pentru prevalența slabă a fiecărei astfel de culturi, până la sfârșitul anului calendaristic imediat precedent fiecăreia dintre perioadele de referință.
Articolul 8
Evaluarea calității statisticilor și rapoartele de calitate
(1) În sensul prezentului regulament, datele statistice transmise trebuie să respecte următoarele criterii de calitate:
(a)
„relevanța” se referă la măsura în care statisticile răspund nevoilor actuale și potențiale ale utilizatorilor;
(b)
„exactitatea” se referă la cât de apropiate sunt estimările de valori reale necunoscute;
(c)
„actualitatea” se referă la intervalul de timp dintre disponibilitatea informației și evenimentul sau fenomenul pe care aceasta îl descrie;
(d)
„punctualitatea” se referă la intervalul de timp dintre data furnizării datelor și data limită, la care datele ar fi trebuit să fie furnizate;
(e)
„accesibilitatea” și „claritatea” se referă la condițiile și la modalitățile prin care utilizatorii pot obține, folosi și interpreta datele;
(f)
„comparabilitatea” se referă la măsurarea impactului diferențelor în aplicarea conceptelor statistice, a instrumentelor și procedurilor de măsurare, atunci când se face o comparație între statistici pe diferite zone geografice, domenii sectoriale sau în timp;
(g)
„coerența” se referă la posibilitățile de combinare a datelor în moduri diferite și pentru utilizări diverse, păstrându-se fiabilitatea acestora.
(2) O dată la trei ani și pentru prima dată până la 1 octombrie 2011, statele membre furnizează Comisiei (Eurostat) rapoarte privind calitatea datelor transmise.
(3) Raportul privind calitatea, în care sunt utilizate criteriile de calitate menționate la alineatul (1), descrie:
(a)
organizarea anchetelor care fac obiectul prezentului regulament și metodologia utilizată;
(b)
nivelul de precizie atins pentru anchetele prin sondaj menționate în prezentul regulament și
(c)
calitatea surselor utilizate, altele decât anchetele.
(4) Statele membre informează Comisia cu privire la orice modificare metodologică sau cu privire la oricare altă modificare ce ar putea influența în mod considerabil aceste statistici. Informarea are loc în intervalul a cel mult trei luni de la intrarea în vigoare a modificării în cauză.
(5) Se ține seama de principiul conform căruia costurile și sarcinile suplimentare trebuie să se încadreze în limite rezonabile.
Articolul 9
Procedura comitetului
(1) Comisia este asistată de Comitetul permanent pentru statistică agricolă înființat prin articolul 1 din Decizia 72/279/CEE a Consiliului.
(2) Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolele 4 și 7 din Decizia 1999/468/CE, având în vedere dispozițiile articolului 8 din respectiva decizie.
Termenul prevăzut la articolul 4 alineatul (3) din Decizia 1999/468/CE se stabilește la trei luni.
(3) Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5a alineatele (1)-(4) și articolul 7 din Decizia 1999/468/CE, având în vedere dispozițiile articolului 8 din respectiva decizie.
Articolul 10
Derogare
(1) Dacă pentru aplicarea prezentului regulament la sistemul național de statistică al unui stat membru este nevoie de adaptări majore și este probabil ca acest lucru să cauzeze probleme practice importante, Comisia poate acorda o derogare de la aplicarea acestuia până la 31 decembrie 2010 sau până la 31 decembrie 2011, în conformitate cu procedura de gestionare menționată la articolul 9 alineatul (2).
(2) În acest scop, un stat membru prezintă Comisiei o cerere motivată corespunzător, cel târziu până la 31 iulie 2009.
Articolul 11
Abrogare
(1) Fără a aduce atingere alineatului (2), Regulamentele (CEE) nr. 837/90 și (CEE) nr. 959/93 se abrogă de la 1 ianuarie 2010.
Trimiterile la regulamentele abrogate se interpretează ca trimiteri la prezentul regulament.
(2) Prin derogare de la articolul 12 al doilea paragraf, un stat membru căruia i s-a acordat o derogare în conformitate cu articolul 10 continuă să aplice dispozițiile Regulamentelor (CEE) nr. 837/90 și (CEE) nr. 959/93 pe durata derogării.
Articolul 12
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Se aplică de la 1 ianuarie 2010. Totuși, articolul 10 se aplică de la data intrării în vigoare a prezentului regulament.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 18 iunie 2009.