ROZHODNUTIE RADY
zo 14. marca 2006,
ktorým sa upozorňuje Nemecko v súlade s článkom 104 ods. 9 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva, aby prijalo opatrenia na zníženie schodku nevyhnutné na nápravu situácie nadmerného schodku
(2006/344/ES)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 104 ods. 9,
so zreteľom na odporúčanie Komisie podľa článku 104 ods. 9 zmluvy,
keďže:
(1)
V súlade s článkom 104 ods. 1 zmluvy sa členské štáty majú vyhnúť nadmernému schodku verejných financií.
(2)
Pakt stability a rastu je založený na dosiahnutí cieľa zdravých verejných financií ako prostriedku posilňovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu vedúceho k tvorbe zamestnanosti. Pakt stability a rastu zahŕňa nariadenie Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku (1).
(3)
Rezolúcia zo zasadnutia Európskej rady v Amsterdame zo 17. júna 1997 o Pakte stability a rastu (2) oficiálne vyzýva všetky strany, najmä členské štáty, Radu a Komisiu, aby dôsledne a včas vykonávali zmluvu a Pakt stability a rastu.
(4)
Rozhodnutím 2003/89/ES (3) Rada v súlade s článkom 104 ods. 6 zmluvy rozhodla, že v Nemecku existuje nadmerný schodok.
(5)
V súlade s článkom 104 ods. 7 zmluvy a článkom 3 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1467/97 Rada adresovala 21. januára 2003 Nemecku odporúčanie a vyzvala ho, aby čo najrýchlejšie a najneskôr do roku 2004 odstránilo nadmerný schodok. Toto odporúčanie sa uverejnilo. Ako uviedla Komisia vo svojom oznámení zo 14. decembra 2004, s ktorým Rada súhlasila dňa 18. januára 2005, vzhľadom na výnimočné okolnosti spôsobené závermi Rady z 25. novembra 2003 a rozhodnutím Súdneho dvora Európskych spoločenstiev z 13. júla 2004 by mal byť rok 2005 považovaný za príslušný konečný termín na nápravu nadmerného schodku.
(6)
Schodok verejných financií Nemecka bol od roku 2002 značne vysoko nad referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v zmluve. Pomer dlhu k HDP prekročil v roku 2001 referenčnú hodnotu 60 % HDP stanovenú v zmluve a v roku 2006 dosiahol predpokladanú úroveň 69 % HDP.
(7)
Schodok verejných financií Nemecka bol v roku 2005 podľa údajov Eurostatu na úrovni 3,3 % HDP. Tieto údaje, ktorých kvalita ešte nebola bližšie posúdená, vychádzajú z predbežného oznámenia Nemecka podľa nariadenia Rady (ES) č. 3605/93 z 22. novembra 1993 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (4), ktoré bolo predložené Komisii 24. februára 2006. Navyše, na základe v súčasnosti dostupných informácií a so zreteľom na rozpočtové plány dosiaľ prijaté nemeckou vládou, schodok verejných financií zostane nad referenčnou hodnotou stanovenou v zmluve i v roku 2006, čo potvrdzuje, že nadmerný schodok nebol odstránený.
(8)
Ak podľa článku 10 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1467/97 skutočné údaje v zmysle nariadenia (ES) č. 3605/93 naznačujú, že účastnícky členský štát nekorigoval nadmerný schodok v určenom termíne stanovenom v odporúčaní vydanom podľa článku 104 ods. 7 zmluvy, Rada okamžite prijme rozhodnutie podľa článku 104 ods. 9 zmluvy upozorňujúce členský štát, aby v stanovenom termíne prijal opatrenia na zníženie schodku, ktoré Rada považuje za nevyhnutné na nápravu situácie.
(9)
Podľa predpovede útvarov Komisie z jesene 2005 mal schodok v roku 2005 dosiahnuť 3,9 % HDP (5). Na základe nezmenenej politiky sa v predpovedi útvarov Komisie predpokladal v roku 2006 schodok vo výške 3,7 % HDP a v roku 2007 vo výške 3,3 % HDP. Rast reálneho HDP sa predpokladal na úrovni 0,8 % v roku 2005, 1,2 % v roku 2006 a 1,6 % v roku 2007 s nie úplne zmenšujúcou sa produkčnou medzerou počas odhadovaného obdobia. Na základe týchto skutočností a vzhľadom na stále krehkú hospodársku situáciu nemecká vláda, ktorá vzišla z volieb, ktoré sa konali 18. septembra 2005, navrhla stratégiu na zníženie schodku verejných financií pod referenčnú hodnotu stanovenú v zmluve do roku 2007. Vláda začala realizovať túto konsolidačnú stratégiu už v decembri 2005, keď prijala prvé plánované opatrenia. Dňa 22. februára 2006 prijala návrh rozpočtu spolkovej republiky na rok 2006 a predovšetkým prijala návrh zákona na zvýšenie základnej sadzby DPH zo 16 % na 19 % od 1. januára 2007.
(10)
Dňa 22. februára 2006 Spolkový štatistický úrad zverejnil číselné údaje o raste HDP a schodku verejných financií v roku 2005, ktoré predstavovali 0,9 % resp. 3,3 % HDP. Rozdiel oproti predpovedi útvarov Komisie z jesene možno do značnej miery prisúdiť príjmom, ktoré boli ku konci roku 2005 vyššie, než sa očakávalo. V predbežnej predpovedi útvarov Komisie uverejnenej 21. februára 2006 sa predpokladá, že reálny HDP vzrastie v roku 2006 o 1,5 %, čo je mierne nad nízkou potenciálnou mierou rastu. Je potrebné poznamenať, že táto predpoveď je upravená smerom nahor v dôsledku očakávanej preventívnej reakcie domáceho dopytu na plánované zvýšenie sadzby DPH. Vzhľadom na následný hospodársky dosah sa v súčasnosti rast HDP očakáva okolo 1 % v roku 2007. V súlade s uvedenou makroekonomickou predpoveďou sa očakáva, že nominálny schodok v roku 2006 zostane mierne nad úrovňou 3 % HDP, ale v roku 2007 klesne evidentne pod referenčnú hodnotu. Po miernom zlepšení, ktoré však bolo nižšie ako 0,5 % v rokoch 2004 a 2005, by sa podľa útvarov Komisie percentuálna hodnota štrukturálneho schodku (t. j. schodku v cyklicky upravených podmienkach bez jednorazových a dočasných opatrení) nemala v rokoch 2005 až 2006 výrazne meniť. V roku 2007 by sa mal štrukturálny schodok znížiť najmenej o 1 % HDP.
(11)
Pri stanovovaní konečného termínu na nápravu nadmerného schodku je potrebné zohľadniť tieto faktory. Po prvé, úprava rozpočtu, ktorá sa v súčasnosti uskutočňuje, je zahrnutá do komplexnej stratégie s plánovanými opatreniami, ktorých realizácia už značne pokročila v procese prijímania, čo znižuje neistotu ohľadne účinnosti konsolidácie. Tieto opatrenia majú štrukturálnu povahu a neobsahujú jednorazové opatrenia. Po druhé, obmedzené účinky, pokiaľ ide o zníženie štrukturálneho rozpočtu, očakávané v roku 2006, odôvodňujú aspoň čiastočne skutočnosť, že účinok niektorých už uskutočnených opatrení sa prejaví v plnom rozsahu až s oneskorením. Po tretie, štrukturálne úpravy o najmenej 1 % HDP v rokoch 2006 a 2007, ktoré plánuje vláda, možno považovať za zlučiteľné s ustanoveniami paktu stability a rastu, vrátane požadovaného ročného zlepšenia cyklicky upraveného zostatku bez jednorazových a dočasných opatrení najmenej o minimálnu štandardnú úroveň 0,5 % HDP. Podľa celkového makroekonomického scenára uvedeného v odôvodnení 10 by takáto úprava, ktorú je potrebné prísne vykonať, stačila na trvalé a udržateľné odstránenie nadmerného schodku.
(12)
Vzhľadom na tieto faktory sa zdá, že nadmerný schodok by mal byť odstránený najneskôr do roku 2007. Štandardná hodnota 0,5 % HDP ročného štrukturálneho zlepšenia by sa mala v rokoch 2006 a 2007 kumulatívne dodržať.
(13)
Podľa druhého pododseku článku 104 ods. 9 zmluvy môže Rada požiadať Nemecko, aby predložilo správy podľa osobitného časového rozvrhu s cieľom preskúmať úsilie pri úprave vynaložené na dosiahnutie súladu s týmto rozhodnutím. Nemecko by malo najneskôr do 14. júla 2006 predložiť Komisii správu uvádzajúcu opatrenia, ktoré boli prijaté a ktorých prijatie sa plánuje na dosiahnutie súladu s týmto rozhodnutím. Správa by mala predovšetkým obsahovať rozpočtové hodnotenie opatrení s vyčíslením ich účinkov na rozpočtový výsledok v obidvoch rokoch 2006 a 2007, ktoré boli prijaté na nápravu nadmerného schodku, a analyzovať možné riziká spojené s predpokladaným makroekonomickým scenárom. Komisia túto správu posúdi s úmyslom zhodnotiť pokrok dosiahnutý smerom k náprave nadmerného schodku. Nemecko by malo predložiť ďalšie správy v rámci konečných termínov na zasielanie správ o schodku verejných financií a dlhu, ktoré sú ustanovené v článku 4 nariadenia (ES) č. 3605/93.
(14)
Opatrenia súvisiace s úpravou by mali zabezpečiť trvalé zlepšovanie zostatku verejných financií. Aby bola zabezpečená udržateľná rozpočtová konsolidácia smerom k strednodobému cieľu Nemecka, ktorým je vyrovnaný štrukturálny rozpočet, je nevyhnutné po odstránení nadmerného schodku znižovať štrukturálny schodok o najmenej 0,5 % HDP ročne,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1. Nemecko odstráni súčasný nadmerný schodok čo najrýchlejšie, no najneskôr do roku 2007.
2. V rokoch 2006 a 2007 Nemecko zabezpečí kumulatívne zlepšenie cyklicky upraveného zostatku bez jednorazových a dočasných opatrení o najmenej jeden percentuálny bod.
Článok 2
1. Najneskôr do 14. júla 2006 Nemecko predloží Komisii správu uvádzajúcu opatrenia prijaté na dosiahnutie súladu s týmto rozhodnutím. Komisia túto správu posúdi s cieľom zhodnotiť pokrok dosiahnutý pri náprave nadmerného schodku.
2. Nemecko predloží Komisii ďalšie správy do 1. októbra 2006, 1. apríla 2007, 1. októbra 2007 a 1. apríla 2008, v ktorých bude zhodnotený pokrok dosiahnutý pri plnení tohto rozhodnutia.
Článok 3
Nemecko prijme potrebné opatrenia, ktoré zabezpečia, že po odstránení nadmerného schodku bude rozpočtová konsolidácia smerom k strednodobému cieľu, ktorým je vyrovnaný štrukturálny rozpočet, udržiavaná prostredníctvom znižovania štrukturálneho schodku o najmenej 0,5 % HDP ročne.
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Spolkovej republike Nemecko.
V Bruseli 14. marca 2006