Rozhodnutie č. 466/2002/ES Európskeho parlamentu a Rady
z 1. marca 2002,
ktorým sa ustanovuje akčný program spoločenstva podporujúci mimovládne organizácie aktívne najmä v oblasti ochrany životného prostredia
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva a najmä na jej článok 175 ods. 1,
so zreteľom na návrh Komisie [1],
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a sociálneho výboru [2],
po konzultácii Výboru regiónov,
konajúc v súlade s postupom ustanoveným v článku 251 zmluvy [3],
keďže:
(1) zmluva zabezpečuje rozvoj a vykonávanie environmentálnej politiky spoločenstva je a stanovuje ciele a zásady, ktorými sa táto politika riadi;.
(2) akčný program zavedený rozhodnutím Rady 97/872/ES zo 16. decembra 1997 o akčnom programe spoločenstva podporujúcom mimovládne organizácie aktívne najmä v oblasti ochrany životného prostredia [4] sa končí 31. decembra 2001. Komisia a súčasní a bývalí príjemcovia vyhodnotili program a vyjadrili rozhodnú podporu pre jeho obnovenie alebo revíziu;
(3) šiesty environmentálny akčný program uznáva potrebu posilnenia právomocí občanov a v navrhovaných opatreniach zohľadňuje rozsiahly a dôkladný dialóg s ostatnými zainteresovanými na tvorbe environmentálnej politiky. Aby sa mimovládnym organizáciám (ďalej len "MVO") umožnila účasť na takomto dialógu, Šiesty environmentálny akčný program počíta s primeranou podporou pre MVO vrátane finančných prostriedkov zo spoločenstva;
(4) MVO, ktoré sú aktívne v oblasti ochrany životného prostredia už preukázali, že dokážu prispieť k environmentálnej politike spoločenstva, ako je stanovené v článku 174 zmluvy, aktívnou účasťou na konkrétnych opatreniach na ochranu životného prostredia a na aktivitách, ktoré slúžia na zvýšenie všeobecného povedomia o potrebe ochrany životného prostredia s cieľom dosiahnutia trvalo udržateľného rozvoja. MVO, ktoré sú aktívne aj v oblasti ochrany živočíchov, sa tiež môžu zúčastniť na tomto programe za predpokladu, že takéto aktivity slúžia na dosiahnutie cieľov ochrany životného prostredia;
(5) MVO sú potrebné, aby koordinovali a sprostredkovali Komisii informácie a podnety na nové a vznikajúce perspektívy, ako je ochrana prírody a cezhraničné environmentálne problémy, ktoré sa v členskom štáte alebo na nižšej úrovni úplne neriešia alebo ani nedajú riešiť. MVO dobre poznajú záujmy verejnosti týkajúce sa životného prostredia, takže dokážu tieto podnety presadiť a oboznámiť s nimi Komisiu;
(6) environmentálne MVO sa zúčastňujú v expertných skupinách, prípravných a realizačných výboroch inštitúcií spoločenstva a významne prispievajú k politike spoločenstva, programom a iniciatívam a nevyhnutnou rovnováhou vzhľadom na záujmy ostatných zúčastnených v oblasti životného prostredia vrátane priemyslu/obchodu, odborov a spotrebiteľských skupín;
(7) mali by sa podporiť MVO, ktoré sú schopné spolu s ostatnými zainteresovanými na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni podnecovať diskusiu o perspektívach, problémoch a možných riešeniach a vykonávať príslušné činnosti súvisiace s environmentálnymi otázkami v rámci celého spoločenstva. Preto sa pozornosť sústredí iba na MVO a siete MVO, ktoré sú aktívne na európskej úrovni;
(8) je potrebné geografické rozšírenie programu, aby sa zahrnuli MVO kandidátskych krajín vzhľadom na ich význam pri získavaní verejného súhlasu pre environmentálne "acquis" a posilnenie jeho vykonávania;
(9) malo by sa uskutočniť hodnotenie činnosti programu prihliadajúc na skúsenosti z prvých troch rokov vykonávania tohto rozhodnutia, aby sa rozhodlo o jeho pokračovaní;
(10) v rámci rozpočtového postupu by mal rozpočtový orgán rozhodnúť o ročných dotáciách;
(11) toto rozhodnutie stanovuje počas celého trvania programu finančný rámec pre rozpočtový orgán počas ročného rozpočtového postupu v zmysle bodu 33 medziinštitucionálnej dohody zo 6. mája 1999 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne [5] a zlepšení rozpočtového postupu,
ROZHODLI TAKTO:
Článok 1
1. Týmto sa ustanovuje akčný program spoločenstva podporujúci mimovládne organizácie (MVO) aktívne najmä v oblasti ochrany životného prostredia.
2. Všeobecným cieľom tohto programu je podpora MVO, ktoré sú aktívne najmä v oblasti ochrany a skvalitnenia životného prostredia na európskej úrovni. Takéto aktivity by mali prispievať, alebo by mali umožniť príspevky do rozvoja a vykonávania environmentálnej politiky a právnych predpisov spoločenstva v rôznych regiónoch Európy.
3. Program má tiež podporiť systematickú účasť MVO na všetkých štádiách tvorby environmentálnych politík spoločenstva tým, že zabezpečí, aby boli patrične zastúpené pri konzultáciách s ostatnými zainteresovanými stranami a verejných rokovaniach. Program má tiež prispievať k posilneniu malých regionálnych alebo miestnych združení, ktoré na miestnej úrovni presadzujú acquis communautaire týkajúce sa životného prostredia a trvalo udržateľného rozvoja.
Článok 2
Aby MVO mohla získať grant, musí mať nasledujúce charakteristiky a spĺňať požiadavky prílohy:
a) musí byť nezávislou a neziskovou právnickou osobou aktívnou najmä v oblasti ochrany a skvalitňovania životného prostredia, ktorá sleduje environmentálne ciele zamerané na verejné blaho a trvalo udržateľný rozvoj;
b) musí byť aktívna na európskej úrovni buď samostatne, alebo formou rôznych koordinovaných združení, ktoré majú svoju štruktúru (členská základňa) a aktivity zahŕňajúce aspoň tri európske krajiny. Aktivity zahŕňajúce dve európske krajiny sú tiež prípustné za predpokladu, že hlavným cieľom aktivít je podpora rozvoja a vykonávania environmentálnej politiky spoločenstva, ako je uvedené v článku 1 ods. 2 a 3;
c) jej aktivity musia zodpovedať zásadám, na ktorých je založený Šiesty environmentálny akčný program, a musia byť v súlade s prioritnými oblasťami uvedenými v článku 5;
d) musí legálne existovať viac ako dva roky a mať ročné zúčtovanie za dva predchádzajúce roky potvrdené registrovaným audítorom. V prípade mimoriadnych okolností môže Komisia udeliť odchýlku z týchto dvoch požiadaviek za predpokladu, že to neohrozí bezpečnosť finančných záujmov spoločenstva.
Článok 3
Programu sa zúčastnia európske MVO zriadené:
a) v členských štátoch;
b) v asociovaných krajinách [6] v súlade s podmienkami ustanovenými v príslušných európskych dohodách, v dodatkových protokoloch k týmto dohodám a v rozhodnutiach príslušných asociačných rád;
c) na Cypre, Malte alebo v Turecku v súlade s podmienkami a postupmi, ktoré sa dohodnú s týmito krajinami, alebo
d) v balkánskych krajinách, ktoré sú súčasťou stabilizačného a asociačného procesu pre krajiny juhovýchodnej Európy [7] v súlade s podmienkami a postupmi, ktoré sa dohodnú s týmito krajinami.
Článok 4
1. Komisia každoročne do 30. septembra uverejní v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev výzvu na podanie žiadostí o granty pre budúci kalendárny rok. Okrem toho Komisia použije iné vhodné dostupné prostriedky vrátane elektronických médií, aby oboznámila s programom potenciálnych príjemcov.
2. Výzva na podanie žiadostí o grant obsahuje súbor informácií a stanovuje kritériá pre spôsobilosť, výber a udelenie (vrátane informácií o navrhovanom systéme hodnotenia) a postupoch podávania žiadostí, hodnotenia a schvaľovania.
3. Po vyhodnotení žiadostí Komisia do 31. decembra každého roku rozhodne, ktoré organizácie obdržia finančné prostriedky na budúci rok okrem prípadu, keď sa omešká prijatie rozpočtu spoločenstva. Rozhodnutie umožňuje uzavrieť dohodu medzi Komisiou a príjemcom, stanovuje maximálnu hodnotu grantu, spôsoby platby, opatrenia na kontrolu a monitorovanie a ciele, ktoré sa majú prostredníctvom grantu dosiahnuť. Platby sa uskutočnia okamžite.
Článok 5
1. S dôrazom na trvalo udržateľný rozvoj a zdravie a kvalitu života obyvateľov Európy je podpora tohto programu zameraná najmä na prioritné oblasti zo Šiesteho environmentálneho akčného programu zoskupené pod nasledovné štyri hlavné body:
a) obmedzovanie klimatických zmien;
b) ochrana jedinečného zdroja - prírody a biologickej diverzity;
c) zdravie a životné prostedie;
d) zabezpečenie trvalo udržateľného riadenia prírodných zdrojov a odpadov.
Šiesty environmentálny akčný program sa vo štvrtom roku činnosti prehodnotí a v prípade potreby zreviduje a aktualizuje, aby sa zohľadnili nové trendy a informácie.
Okrem vyššie uvedených oblastí je ďalšou prioritou environmentálna výchova, implementácia a presadzovanie environmentálnej legislatívy spoločenstva.
2. Proces výberu a udeľovania sa vykonáva v štyroch stupňoch, ako je uvedené v bode A prílohy.
Článok 6
1. Grant nesmie presiahnuť 70 % priemernej hodnoty revidovaných oprávnených ročných výdajov počas predchádzajúcich dvoch rokov, v prípade MVO so sídlom v spoločenstve, alebo 80 % v prípade MVO so sídlom v kandidátskych a balkánskych krajinách, ani 80 % oprávnených výdajov žiadateľa v prebiehajúcom roku.
Hodnota sa každoročne určí podľa stanoveného systému hodnotenia, ktorý zohľadňuje dosiahnuté hodnoty vyplývajúce z hodnotenia uvedeného v článku 5 ods. 2 a popísaného v bode A prílohy a zásad uvedených v bode C prílohy.
2. Príjemca využíva v rámci tohto programu v priebehu grantového roku slobodne grant, ako uzná za vhodné, na pokrytie svojich oprávnených výdajov. Všetky výdaje príjemcu, ktoré má v priebehu grantového roku, sa považujú za oprávnené okrem tých, ktoré sú uvedené v časti 2 bodu D prílohy. Príjemcovia môžu tiež uhrádzať platby partnerom alebo členským organizáciám v súlade s konkrétnymi bodmi v schválenom pracovnom programe.
3. Výška grantu je konečná až po tom, keď Komisia prijme revidovaný finančný výkaz potvrdzujúci, že sa financie spoločenstva použili v súlade s príslušnými ustanoveniami finančného nariadenia z 21. decembra 1977 platného pre všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev [8].
Konečná platba sa zníži v závislosti od toho, či všetky granty spoločenstva z tohto alebo iných programov prekračujú 80 % revidovaných oprávnených výdajov príjemcu za rok.
4. Okrem toho, ak revidovaný finančný výkaz grantového roku vykazuje, že celkové príjmy príjemcu s výnimkou príjmov pravidelne vyčlenených na neoprávnené výdaje presahujú oprávnené výdaje, konečná platba sa zníži alebo sa v prípade potreby príslušná presahujúca hodnota vráti späť. V súlade s článkom 256 zmluvy sú príkazy na vrátenie prostriedkov vymáhateľné.
5. Na zabezpečenie efektívnosti grantov pre environmentálne MVO vykoná Komisia počas roka potrebné opatrenia na preverenie, či vybraná organizácia stále zodpovedá požiadavkám na udelenie grantu. Predovšetkým vytvorí systematický plán sledovanie činnosti príjemcov počas grantového roku, ako aj ex-post hodnotenie činnosti.
6. Komisia uvedie neúspešným uchádzačom dôvody nesplnenia požiadaviek MVO a poskytne patričné vysvetlenie na umožnenie identifikácie potrebných reforiem pred tým, ako podajú novú žiadosť.
Článok 7
1. Tento program sa začína 1. januára 2002 a končí 31. decembra 2006.
2. Finančný rámec pre vykonávanie tohto programu za obdobie 2002 až 2006 sa týmto stanovuje na 32 miliónov EUR.
3. Ročné dotácie schvaľuje rozpočtový orgán v rámci limitu finančného výhľadu.
Článok 8
1. S cieľom ochrany finančných záujmov spoločenstva pred podvodmi a iným porušením predpisov môže Komisia v rámci tohto programu a v súlade s nariadením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 [9] vykonávať kontroly na mieste a inšpekcie. Európsky úrad na boj proti podvodom (OLAF) uskutoční v prípade potreby vyšetrovanie, ktoré sa riadi nariadením (ES) č. 1073/1999 Európskeho parlamentu a Rady [10].
2. Príjemca grantu uchová počas obdobia piatich rokov nasledujúcich po poslednej platbe všetky sprievodné dokumenty k dispozícii pre Komisiu vrátane overeného finančného výkazu týkajúceho sa výdajov, ktoré sa vyskytli v priebehu grantového roku. Príjemca grantu sa postará o to, aby boli v prípade potreby sprievodné dokumenty, ktoré sú v rukách partnerov alebo členov, k dispozícii Komisii.
Článok 9
1. Nesplnenie očakávaných výsledkov vyplývajúcich z povinných správ môže viesť k strate možnosti financovania v rámci tohto programu na nasledujúci rok. Opakované nesplnenie v dvoch po sebe nasledujúcich rokoch môže mať za následok stratu možnosti financovania pre ďalšie obdobie trvania programu.
2. V prípade, keď MVO obdrží príkaz na vrátenie prostriedkov od Komisie kvôli úmyselnému porušeniu predpisov a porušeniu predpisov spôsobených nedbalosťou alebo podvodom, automaticky sa vylúči z financovania na ďalšie obdobie trvania programu.
3. V prípade, keď Komisia odhalí na základe auditu alebo kontroly na mieste v súvislosti s grantom porušenie predpisov zlé hospodárenie alebo podvod, príjemca sa podrobí jednému alebo viacerým z nasledovných správnych opatrení a sankcií v závislosti od závažnosti prípadu (a má právo odvolať sa proti rozhodnutiu):
a) zrušenie grantu;
b) pokuta do výšky 50 % hodnoty príkazu na vrátenie prostriedkov;
c) vylúčenie z iných možností financovania spoločenstvom na zvyšné obdobie trvania programu;
d) vylúčenie z príslušných mechanizmov dialógu Komisie na zvyšné obdobie trvania programu.
Článok 10
Zoznam príjemcov financovaných v rámci tohto programu spolu s pridelenou sumou sa každoročne uverejní v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev.
Článok 11
Komisia poskytne každoročne do 30. apríla členským štátom a Európskemu parlamentu správu o procese prideľovania grantov za bežný rok a výsledkoch z grantov za predchádzajúci rok. Správa bude obsahovať vysvetlenie, na základe čoho Komisia vybrala príjemcov na bežný rok. Komisia každoročne do 30. júna zvolá schôdzu ostatných zainteresovaných na diskusiu o tejto správe.
Komisia predloží najneskôr do 31. decembra 2004 správu Európskemu parlamentu a Rade o plnení cieľov tohto programu za prvé tri roky a v prípade potreby navrhne prípadné úpravy vzhľadom na ďalšie pokračovanie alebo nepokračovanie programu. Táto správa vychádza zo správ týkajúcich sa činnosti a hodnotenia príjemcov, najmä ich efektívnosti v procese prispievania k cieľom stanoveným v článku 1 a v prílohe.
Európsky parlament a Rada rozhodnú v súlade so zmluvou o pokračovaní programu od 1. januára 2007. Predtým, ako predloží príslušné návrhy, uskutoční Komisia externé hodnotenie dosiahnutých výsledkov programu.
Článok 12
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť v deň po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev.
V Bruseli 1. marca 2002