Smernica rady 92/57/EHS
z 24. júna 1992
o zavedení minimálnych bezpečnostných a zdravotných požiadaviek na dočasných alebo lokalitne sa meniacich staveniskách (ôsma samostatná smernica v zmysle článku 16 ods. 1 smernice 89/391/EHS)
RADA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho hospodárskeho spoločenstva, najmä na jej článok 118a,
so zreteľom na návrh Komisie [1] predložený po porade s Poradným výborom pre bezpečnosť, hygienu a ochranu zdravia pri práci,
v spolupráci s Európskym parlamentom [2],
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a sociálneho výboru [3],
keďže článok 118a zmluvy ustanovuje, že Rada prijme prostredníctvom smerníc minimálne požiadavky na podporu zlepšovania, najmä pracovného prostredia, aby sa zaistila vyššia úroveň bezpečnosti a ochrany zdravia pracovníkov;
keďže v súlade s podmienkami daného článku takéto smernice majú vylúčiť ukladanie správnych, finančných a právnych obmedzení spôsobom, ktorý by zabránil vytváraniu a rozvoju malých a stredných podnikov;
keďže správa Komisie o jej programe pre bezpečnosť, hygienu a ochranu zdravia pri práci [4] ustanovuje prijatie smernice určenej na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pracovníkov na dočasných alebo lokalitne sa meniacich staveniskách;
keďže Rada vo svojej rezolúcii z 21. decembra 1987 o bezpečnosti, hygiene a ochrane zdravia pri práci [5] vzala na vedomie zámer Komisie predložiť Rade v blízkej budúcnosti minimálne požiadavky na dočasné alebo lokalitne sa meniace staveniská;
keďže na dočasných alebo lokalitne sa meniacich staveniskách sú pracovníci vystavení osobitne veľkým rizikám;
keďže pri viac než polovici pracovných úrazov na staveniskách v spoločenstve zohrali úlohu neuspokojivé architektonické a/alebo organizačné alternatívy alebo nedostatočné plánovanie prác v štádiu prípravy projektu;
keďže v každom členskom štáte orgány zodpovedné za bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci musia byť informované pred začatím prác o vykonaní prác, ktorých rozsah presahuje určitý prah;
keďže pri vykonávaní projektu môže neprimeraná koordinácia spôsobiť veľký počet pracovných úrazov, hlavne ak rôzne podniky pracujú na dočasnom alebo lokalitne sa meniacom stavenisku zároveň alebo následne;
keďže je preto potrebné zlepšiť koordináciu medzi rôznymi príslušnými stranami v štádiu prípravy projektu a tiež pri vykonávaní prác;
keďže dodržiavanie minimálnych požiadaviek určených na zaistenie vyššej úrovne bezpečnosti a ochrany zdravia na dočasných alebo lokalitne sa meniacich staveniskách je nevyhnutné pre zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pracovníkov;
keďže okrem toho môžu samostatne zárobkovo činné osoby a zamestnávatelia, keď sami vykonávajú pracovnú činnosť na dočasnom alebo lokalitne sa meniacom stavenisku, svojou činnosťou ohroziť bezpečnosť a zdravie pracovníkov;
keďže je preto potrebné rozšíriť na samostatne zárobkovo činné osoby a na zamestnávateľov, ktorí sami vykonávajú pracovnú činnosť na stavenisku, určité príslušné ustanovenia smernice Rady 89/655/EHS z 30. novembra 1989 o minimálnych požiadavkách na bezpečnosť a ochranu zdravia pri používaní pracovných prostriedkov pracovníkmi pri práci (druhá samostatná smernica) [6] a smernice Rady 89/656/EHS z 30. novembra o minimálnych zdravotných a bezpečnostných požiadavkách na používanie osobných ochranných prostriedkov pracovníkmi na pracovisku (tretia samostatná smernica) [7];
keďže táto smernica je samostatnou smernicou v zmysle článku 16 ods. 1 smernice Rady 89/391/EHS z 12. júna 1989 ozavádzaní opatrení na podporu zlepšenia bezpečnosti a ochrany zdravia pracovníkov pri práci [8]; keďže ustanovenia uvedenej smernice preto platia v plnom rozsahu pre dočasné alebo lokalitne sa meniace staveniská bez toho, aby boli dotknuté prísnejšie a/alebo osobitné ustanovenia tejto smernice;
keďže táto smernica predstavuje praktické opatrenia na vytvorenie sociálnej dimenzie vnútorného trhu, osobitne vo vzťahu k predmetu smernice Rady 89/106/EHS z 21. decembra 1988 o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov týkajúcich sa stavebných výrobkov [9] a smernice Rady 89/440/EHS z 18. júla 1989, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 71/305/EHS o koordinácii postupov na zadávanie verejných stavebných prác [10];
keďže v zmysle rozhodnutia Rady 74/325/EHS [11] Komisia vedie porady s Poradným výborom pre bezpečnosť, hygienu a ochranu zdravia pri práci s cieľom vypracovania návrhov v tejto oblasti,
PRIJALA TÚTO SMERNICU:
Článok 1
Predmet
1. Táto smernica, ktorá je ôsmou samostatnou smernicou v zmysle článku 16 ods. 1 smernice 89/391/EHS, určuje minimálne bezpečnostné a zdravotné požiadavky na dočasných alebo lokalitne sa meniacich staveniskách, ako definuje článok 2 písm. a).
2. Táto smernica sa nevzťahuje na vrtné a ťažobné práce v ťažobnom priemysle v zmysle článku 1 ods. 02 rozhodnutia Rady 74/326/EHS z 27. júna 1974 o rozšírení právomoci Stálej komisie pre bezpečnosť v čiernouhoľných baniach na všetky priemyselné odvetvia ťažby nerastných surovín [12].
3. Ustanovenia smernice 89/391/EHS platia v plnom rozsahu pre celkový predmet uvedený v odseku 1 bez toho, aby boli dotknuté prísnejšie a/alebo špecifické ustanovenia uvedené v tejto smernici.
Článok 2
Definície
Na účely tejto smernice:
a) "dočasné alebo lokalitne sa meniace staveniská" (ďalej len "staveniská") sú všetky staveniská, na ktorých sa vykonávajú stavebné alebo stavebno-inžinierske práce; nevyčerpávajúci zoznam takýchto prác je uvedený v prílohe I;
b) "stavebník" je každá fyzická alebo právnická osoba, pre ktorú sa projekt vykonáva;
c) "stavebný dozor" je každá fyzická alebo právnická osoba, ktorá je zodpovedná za plánovanie a/alebo výkon a/alebo dozor nad vyhotovením projektu a koná v mene stavebníka;
d) "samostatne zárobkovo činná osoba" je každá iná osoba, ako osoby uvedené v článku 3 písm. a) a b) smernice 89/391/EHS, ktorá svojou odbornou činnosťou prispieva k vykonaniu projektu;
e) "koordinátor pre otázky bezpečnosti a ochrany zdravia v štádiu prípravy projektu" je každá fyzická alebo právnická osoba poverená stavebníkom a/alebo stavebným dozorom počas prípravy projektu na vykonávanie úloh uvedených v článku 5;
f) "koordinátor pre otázky bezpečnosti a ochrany zdravia v štádiu vykonania projektu" je každá fyzická alebo právnická osoba poverená stavebníkom a/alebo stavebným dozorom počas vykonania projektu na vykonanie úloh uvedených v článku 6.
Článok 3
Menovanie koordinátorov - Plán bezpečnosti a ochrany zdravia - Oznámenie pred začatím prác
1. Stavebník alebo stavebný dozor určí jedného alebo viacerých koordinátorov pre otázky bezpečnosti a ochrany zdravia, ako definuje článok 2 písm. e) a f) pre každé stavenisko, na ktorom pracuje viac dodávateľov.
2. Stavebník alebo stavebný dozor zabezpečí, aby bol pred zriadením staveniska vypracovaný plán bezpečnosti a ochrany zdravia v súlade s článkom 5 písm. b).
Členské štáty môžu po poradách so sociálnymi partnermi povoliť odchýlky od ustanovení prvého pododseku, s výnimkou prípadov, keď ide:
- o práce spojené s osobitným nebezpečenstvom, ako je uvedené v prílohe II,
alebo
- o práce, pre ktoré sa vyžaduje predbežné oznámenie podľa odseku 3 tohto článku.
3. V prípade stavenísk:
- na ktorých plánovaná doba trvania prác presiahne 30 pracovných dní a na ktorých súčasne pracuje viac ako 20 pracovníkov
alebo
- na ktorom objem plánovaných prác prekročí 500 človeko-dní,
stavebník alebo stavebný dozor predloží príslušným úradom pred začatím prác písomné oznámenie podľa prílohy III.
Oznámenie pred začatím prác musí byť na stavenisku viditeľne umiestnené a podľa potreby pravidelne aktualizované.
Článok 4
Prípravné štádium projektu: všeobecné zásady
Stavebný dozor alebo tam, kde je to vhodné, stavebník berie do úvahy všeobecné zásady prevencie týkajúce sa bezpečnosti a ochrany zdravia, uvedené v smernici 89/391/EHS, počas rôznych etáp navrhovania a prípravy projektu, najmä:
- pri rozhodovaní o architektonických, technických a/alebo organizačných aspektoch kvôli naplánovaniu rôznych druhov alebo štádií práce, ktoré sa majú uskutočňovať súčasne alebo následne za sebou,
- pri posudzovaní doby požadovanej na ukončenie takejto práce alebo etáp práce. Ak je to potrebné, mali by sa brať do úvahy všetky plány bezpečnosti a ochrany zdravia a zoznamy vypracované v súlade s článkom 5 písm. b) alebo c) alebo upravené v súlade s článkom 6 písm. c).
Článok 5
Prípravné štádium projektu: povinnosti koordinátorov
Koordinátor(i) pre otázky bezpečnosti a ochrany zdravia počas štádia prípravy projektu určený/í podľa článku 3 ods. 1:
a) koordinuje uplatňovanie ustanovení článku 4;
b) vypracuje alebo si nechá vypracovať plán bezpečnosti a ochrany zdravia, ktorý ustanovuje pravidlá platné pre príslušné stavenisko a zohľadní tam, kde je to potrebné, činnosti vykonávané na danom stavenisku; tento plán musí tiež obsahovať osobitné opatrenia pre práce, ktoré spadajú pod jednu alebo viac kategórií uvedených v prílohe II;
c) pripraví podklad zodpovedajúci charakteristike projektu, ktorý obsahuje príslušné informácie o bezpečnosti a ochrane zdravia, ktoré je potrebné zohľadniť pri všetkých následných prácach.
Článok 6
Vykonávacie štádium projektu: povinnosti koordinátorov
Koordinátor(i) pre otázky bezpečnosti a ochrany zdravia počas štádia prípravy projektu určený/í podľa článku 3 ods. 1:
a) koordinuje uplatňovanie všeobecných zásad prevencie a bezpečnosti:
- pri rozhodovaní o technických a/alebo organizačných aspektoch kvôli naplánovaniu rôznych druhov alebo štádií prác, ktoré sa majú uskutočňovať súčasne alebo následne za sebou,
- pri odhadovaní doby požadovanej na ukončenie takejto práce alebo štádií práce;
b) koordinuje uplatňovanie príslušných ustanovení preto, aby zamestnávatelia a ak je to potrebné pre ochranu pracovníkov, aj samostatne zárobkovo činné osoby:
- zodpovedajúcim spôsobom uplatňovali zásady článku 8,
- kde je to potrebné, dodržiavali plán bezpečnosti a ochrany zdravia podľa článku 5 písm. b);
c) vypracuje alebo si nechá vypracovať akékoľvek úpravy požadované pre plán bezpečnosti a ochrany zdravia podľa článku 5 písm. b) a podklad podľa článku 5 písm. c), ktoré zohľadnia postup prác a akékoľvek zmeny, ktoré sa vyskytli;
d) organizuje spoluprácu medzi zamestnávateľmi, vrátane následných zamestnávateľov na rovnakom stavenisku, koordináciu ich činností s ohľadom na ochranu pracovníkov a na prevenciu úrazov a ohrozenia zdravia pri práci a vzájomné informovanie podľa článku 6 ods. 4 smernice 89/391/EHS a zabezpečuje, aby v prípade potreby do tohto procesu zapojili aj samostatne zárobkovo činné osoby.
e) koordinuje opatrenia na kontrolu správneho vykonania pracovných postupov;
f) vykonáva opatrenia potrebné na zabezpečenie toho, aby na stavenisko bol povolený vstup len oprávneným osobám.
Článok 7
Zodpovednosť stavebníkov, stavebného dozoru a zamestnávateľov
1. Keď stavebník alebo stavebný dozor poverí jedného alebo viacerých koordinátorov vykonaním úloh uvedených v článku 5 a 6, stavebník alebo stavebný dozor sa tým nezbavuje zodpovednosti v danom ohľade.
2. Uplatňovanie článku 5 a 6 a odseku 1 tohto článku neovplyvňuje zásadu zodpovednosti zamestnávateľov ustanovenú v smernici 89/391/EHS.
Článok 8
Uplatňovanie článku 6 smernice 89/391/EHS
Pri vykonávaní prác sa uplatňujú zásady uvedené v článku 6 smernice 89/391/EHS, najmä pokiaľ ide o:
a) udržiavanie poriadku a dostatočnej čistoty na stavenisku;
b) voľbu lokality pracovných stanovíšť so zohľadnením prístupnosti na tieto pracoviská a určenie trás alebo zón pre prejazd a pohyb a pre pracovné prostriedky;
c) podmienky pre manipuláciu s rôznymi materiálmi;
d) technickú údržbu, kontrolu pred uvedením do prevádzky a pravidelné kontroly zariadení a pracovných prostriedkov s cieľom odstrániť akékoľvek nedostatky, ktoré by mohli ovplyvniť bezpečnosť a zdravie pracovníkov;
e) vymedzenie a úpravu plôch pre skladovanie rôznych materiálov, najmä ak ide o nebezpečné materiály alebo látky;
f) podmienky pre odstraňovanie použitých nebezpečných materiálov;
g) skladovanie, likvidácia alebo odstránenie odpadu a sute;
h) prispôsobovanie doby určenej pre rôzne typy prác alebo štádiá prác podľa postupu prác na stavenisku;
i) spoluprácu medzi zamestnávateľmi a samostatne zárobkovo činnými osobami;
j) vzájomné pôsobenie pracovných činností uskutočňovaných na mieste, na ktorom alebo v blízkosti ktorého sa nachádza stavenisko.
Článok 9
Povinnosti zamestnávateľov
Na zachovanie bezpečnosti a ochrany zdravia na stavenisku v súlade s podmienkami ustanovenými v článku 6 a 7, zamestnávatelia:
a) prijmú opatrenia, najmä pri uplatňovaní článku 8, ktoré sú v súlade s minimálnymi požiadavkami uvedenými v prílohe IV;
b) vezmú do úvahy usmernenia koordinátora(-rov) pre otázky bezpečnosti a ochrany zdravia.
Článok 10
Povinnosti iných skupín osôb
1. Na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia na stavenisku samostatne zárobkovo činné osoby:
a) účelne dodržiavajú primerane najmä nasledovné:
i) požiadavky článku 6 ods. 4 a článok 13 smernice 89/391/EHS, ako aj článok 8 a prílohu IV tejto smernice;
ii) článok 4 smernice 89/655/EHS a príslušné ustanovenia jej prílohy;
iii) článok 3, článok 4 ods. 1 až 4 a ods. 9 a článok 5 smernice 89/656/EHS;
b) berú do úvahy usmernenia koordinátora(-rov) pre otázky bezpečnosti a ochrany zdravia.
2. Na zaistenie bezpečnosti a zdravia na stavenisku, kde zamestnávatelia osobne vykonávajú pracovnú činnosť na stavenisku:
a) účelne dodržiavajú primerane najmä nasledovné:
i) článok 13 smernice 89/391/EHS;
ii) článok 4 smernice 89/655/EHS a príslušné ustanovenia jej prílohy;
iii) články 3, 4 ods. 1, 2, 3, 4, 9 a článok 5 smernice 89/656/EHS;
b) berú do úvahy pripomienky koordinátora(-ov) pre bezpečnosť a ochranu zdravia.
Článok 11
Informovanie pracovníkov
1. Bez toho, aby bol dotknutý článok 10 smernice 89/391/EHS sú pracovníci a/alebo ich zástupcovia informovaní o všetkých opatreniach, ktoré majú byť prijaté na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia na stavenisku.
2. Informácie musia byť pre príslušných pracovníkov zrozumiteľné.
Článok 12
Porady a účasť pracovníkov
Porady s pracovníkmi a účasť pracovníkov a/alebo ich zástupcov sa uskutočňujú podľa článku 11 smernice 89/391/EHS v záležitostiach obsiahnutých v článkoch 6, 8 a 9 tejto smernice a zaistia, kdekoľvek to bude potrebné, náležitú koordináciu medzi pracovníkmi a/alebo ich zástupcami v podnikoch, ktoré vykonávajú svoju činnosť na pracovisku, so zreteľom na stupeň rizika a veľkosť pracoviska.
Článok 13
Zmeny a doplnky príloh
1. Zmeny a doplnky príloh I, II a III prijme Rada v súlade s postupom ustanoveným v článku 118a zmluvy.
2. Len technické prispôsobenia prílohy IV ako výsledok:
- prijatia smerníc o technickom zosúladení a normalizácii týkajúcich sa dočasných alebo lokalitne sa meniacich stavenísk a/alebo
- technického pokroku, zmien v medzinárodných predpisoch alebo špecifikáciách alebo poznatkoch v oblasti dočasných alebo lokalitne sa meniacich stavenísk
sa prijmú v súlade s postupom ustanoveným v článku 17 smernice 89/391/EHS.
Článok 14
Záverečné ustanovenia
1. Členské štáty prijmú najneskôr do 31. decembra 1993 zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou.
Budú o tom okamžite informovať Komisiu.
2. Keď členské štáty prijmú tieto opatrenia, budú obsahovať odkaz sa na túto smernicu alebo budú sprevádzané takýmto odkazom sa pri príležitosti ich úradného uverejnenia. Členské štáty určia metódy vykonania takéhoto odkazu.
3. Členské štáty oznámia Komisii znenie ustanovení vnútroštátneho práva, ktoré už prijali alebo prijmú v oblasti upravenej touto smernicou.
4. Členské štáty podávajú Komisii každé štyri roky správu o praktickom vykonávaní ustanovení tejto smernice a uvedú stanoviská zamestnávateľov a pracovníkov.
Komisia informuje Európsky parlament, Radu, Hospodársky a sociálny výbor a Poradný výbor pre bezpečnosť, hygienu a ochranu zdravia pri práci.
5. Komisia so zreteľom na odseky 1, 2, 3 a 4 predkladá pravidelne správu o vykonávaní tejto smernice Európskemu parlamentu, Rade a Hospodárskemu a sociálnemu výboru.
Článok 15
Táto smernica je adresovaná členským štátom.
V Luxemburgu 24. júna 1992