ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY č. 1578/2007/ES
z 11. decembra 2007
o štatistickom programe Spoločenstva na roky 2008 až 2012
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 285,
so zreteľom na návrh Komisie,
so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru (1),
po porade s Výborom regiónov,
konajúc v súlade s postupom ustanoveným v článku 251 zmluvy (2),
keďže:
(1)
Podľa nariadenia Rady (ES) č. 322/97 zo 17. februára 1997 o štatistike Spoločenstva (3) by sa mal vypracovať viacročný štatistický program Spoločenstva.
(2)
V súlade s uvedeným nariadením by malo mať Spoločenstvo včas prístup ku štatistickým informáciám, ktoré sú porovnateľné medzi členskými štátmi a medzi ich územnými jednotkami na základe ústavných podmienok členských štátov a ktoré sú aktuálne, spoľahlivé, relevantné a vytvorené čo najúčinnejšie na účely tvorby, uplatňovania, monitorovania a hodnotenia svojich politík.
(3)
S cieľom zabezpečiť konzistentnosť a porovnateľnosť štatistických informácií v Spoločenstve je nevyhnutné zaviesť päťročný štatistický program Spoločenstva, ktorý určí metódy, hlavné oblasti a ciele činností plánovaných vzhľadom na politické priority.
(4)
Konkrétna metóda tvorby štatistík Spoločenstva si vyžaduje najmä úzku spoluprácu v rámci vyvíjajúceho sa štatistického systému Spoločenstva prostredníctvom Výboru pre štatistické programy zriadeného rozhodnutím Rady 89/382/EHS, Euratom z 19. júna 1989 (4), pokiaľ ide o prispôsobenie systému, a to najmä zavedením právnych nástrojov nevyhnutných na ustanovenie uvedených štatistík Spoločenstva. Musí sa brať do úvahy záťaž respondentov, či už ide o podniky, jednotky ústrednej štátnej správy alebo regionálnej alebo miestnej samosprávy, domácnosti alebo jednotlivcov.
(5)
Tvorba štatistiky Spoločenstva v rámci legislatívneho rámca päťročného programu sa dosahuje prostredníctvom úzkej, koordinovanej a ucelenej spolupráce medzi Eurostatom a vnútroštátnymi orgánmi. Na tento účel by mal Eurostat zabezpečiť koordináciu medzi rôznymi formami vnútroštátnych orgánov v sieti predstavujúcej Európsky štatistický systém (EŠS) s cieľom zabezpečiť včasné poskytovanie štatistiky na úrovni, ktorá umožní nevyhnutné porovnávanie medzi členskými štátmi, v záujme podpory politických potrieb Európskej únie.
(6)
Podľa tohto rozhodnutia pri tvorbe a zverejňovaní štatistiky Spoločenstva by mali národné štatistické orgány a štatistické orgány Spoločenstva dodržiavať zásady stanovené v Kódexe postupov európskej štatistiky, ktorý bol pripojený k odporúčaniu Komisie z 25. mája 2005 o nezávislosti, integrite a zodpovednosti národných štatistických úradov a štatistického úradu Európskych spoločenstiev. Pri tomto procese by sa malo vynaložiť úsilie na podporu zbližovania zozbieraných štatistických informácií a možnosti ich vedeckého spracovania.
(7)
Na základe oznámenia Komisie Európskemu parlamentu a Rade o znížení záťaže respondentov, zjednodušení a stanovení priorít v oblasti štatistík Spoločenstva by sa pri príprave ročných štatistických pracovných programov mala zohľadniť potreba priebežného prehodnocovania štatistických priorít vrátane zjednodušovania postupov a znižovania požiadaviek, ktorých význam klesá, s cieľom čo najlepšieho využitia dostupných zdrojov.
(8)
S cieľom zvýšiť súdržnosť a účinnosť opatrení Spoločenstva pre mestá a umožniť spoľahlivé porovnania je na štatistické účely nevyhnutné presnejšie definovať, čo sa myslí pod „mestskou oblasťou“ a „aglomeráciou“.
(9)
Keďže cieľ tohto rozhodnutia, konkrétne ustanovenie štatistického programu Spoločenstva na roky 2008 až 2012, nemožno uspokojivo dosiahnuť na úrovni samotných členských štátov a preto ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Spoločenstva, Spoločenstvo môže prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 zmluvy. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto rozhodnutie nepresahuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie tohto cieľa.
(10)
Týmto rozhodnutím sa stanovuje finančné krytie na celé obdobie trvania programu, ktoré pre rozpočtový orgán predstavuje počas ročného rozpočtového postupu základný odkaz v zmysle bodu 37 Medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení (5).
(11)
Usmernenia pre tvorbu tohto programu boli predložené v súlade s nariadením (ES) č. 322/97 Výboru pre štatistické programy, Európskemu poradnému výboru pre štatistické informácie v hospodárskej a sociálnej oblasti zriadenému rozhodnutím Rady 91/116/EHS (6) a Výboru pre menovú a finančnú štatistiku a štatistiku platobnej bilancie zriadenému rozhodnutím Rady 2006/856/ES (7),
ROZHODLI TAKTO:
Článok 1
Ustanovenie štatistického programu
Týmto sa ustanovuje štatistický program Spoločenstva na roky 2008 až 2012 (ďalej len „program“). Program je uvedený v prílohách I a II.
V prílohe I sa uvádzajú metódy, hlavné oblasti a ciele činností predpokladaných na toto obdobie. Príloha II poskytuje zhrnutie štatistických požiadaviek z hľadiska politických potrieb Európskej únie.
Článok 2
Politické priority
1. Pri zohľadnení dostupných zdrojov vnútroštátnych orgánov a Komisie sa tento program riadi týmito hlavnými politickými prioritami Spoločenstva:
a)
prosperita, konkurencieschopnosť, inovácia a hospodársky rast;
b)
solidarita a ľudský rozvoj;
c)
hospodárska, sociálna a regionálna súdržnosť, udržateľný rozvoj a demografické výzvy;
d)
bezpečnosť a
e)
ďalšie rozširovanie Európskej únie.
2. Celkové priority a všeobecné ciele programu podliehajú podrobnému ročnému plánovaniu v súlade s nariadením (ES) č. 322/97.
Článok 3
Správa a kvalita štatistiky
Program sa vykonáva v súlade so zásadami Kódexu postupov európskej štatistiky s cieľom zostavovať a zverejňovať kvalitné, harmonizované štatistiky Spoločenstva členené v prípade potreby podľa pohlavia a zabezpečiť riadne fungovanie Európskeho štatistického systému ako celku. Národné úrady a štatistický úrad Spoločenstva:
a)
vytvoria inštitucionálne a organizačné prostredie, ktoré podporuje efektívnosť a dôveryhodnosť národných štatistických úradov a štatistického úradu Spoločenstva, ktoré zostavujú a zverejňujú oficiálne štatistiky vrátane regionálnych štatistík podľa Nomenklatúry územných jednotiek pre štatistické účely (NUTS);
b)
dodržiavajú európske normy, usmernenia a osvedčené postupy v procesoch, ktoré používajú národné štatistické úrady a štatistický úrad Spoločenstva pri organizovaní, zbere, spracovaní a zverejňovaní oficiálnych štatistík, a usilujú sa mať povesť dobrého riadenia a účinnosti s cieľom posilniť dôveryhodnosť týchto štatistík;
c)
zabezpečujú, aby boli štatistiky Spoločenstva v súlade s európskymi normami kvality a slúžili potrebám používateľov, ktorými môžu byť inštitúcie Európskej únie, vlády, regionálne orgány, výskumné ústavy, organizácie občianskej spoločnosti, podniky a verejnosť vo všeobecnosti;
d)
spolupracujú so štatistickými úradmi na medzinárodnej úrovni, aby sa podporilo používanie medzinárodných koncepcií, klasifikácií a metód v súlade so Základnými zásadami úradnej štatistiky, ktoré 14. apríla 1994 prijala Štatistická komisia OSN, najmä s cieľom zabezpečiť väčšiu súdržnosť a lepšiu porovnateľnosť medzi štatistikami na globálnej úrovni;
e)
poskytujú na požiadanie a v opodstatnených prípadoch potrebnú technickú podporu v oblasti štatistických činností a umožňujú spoločné zdieľanie osvedčených postupov s inými úradmi alebo tretími krajinami;
f)
kladú dôraz na kvalitu štatistických informácií, najmä na ich spoľahlivosť a porovnateľnosť, pričom sa riadne zabezpečuje chronologická kontinuita zozbieraných údajov a možnosť ich vedeckého spracovania.
Článok 4
Stanovenie priorít, účinnosť a flexibilita
1. Program zabezpečuje neustálu štatistickú podporu rozhodnutiam a hodnoteniam v súčasných oblastiach politiky Spoločenstva a poskytuje štatistickú podporu ďalším dôležitým požiadavkám vyplývajúcim z nových politických iniciatív Spoločenstva.
2. Komisia pri príprave ročných štatistických pracovných programov zohľadňuje efektívnosť nákladov na zostavované štatistiky a zabezpečuje priebežné prehodnocovanie štatistických priorít s cieľom čo najlepšie využiť dostupné zdroje členských štátov a Komisie a minimalizovať záťaž respondentov. Stanovenie priorít sa zameriava na dosiahnutie rovnováhy medzi dodatočnými nákladmi a záťažou pre nové štatistické požiadavky znižovaním štatistických požiadaviek v existujúcich oblastiach štatistík Spoločenstva a vykonáva sa v úzkej spolupráci s členskými štátmi.
3. Komisia pri príprave ročných štatistických pracovných programov môže uskutočniť predbežné štúdie finančných dôsledkov akýchkoľvek plánovaných nových štatistických činností, ktoré pre členské štáty predstavujú ďalšiu významnú záťaž.
4. Program zabezpečuje vypracovanie nástrojov na stanovenie nových priorít štatistických činností, aby sa zvýšila flexibilita Európskeho štatistického systému a zlepšila jeho schopnosť včas reagovať na meniace sa potreby používateľov.
5. Programom sa zabezpečí transparentnosť, pričom sa zohľadní okrem iného článok 1 ods. 1 a 2 nariadenia Komisie (ES) č. 1104/2006 z 18. júla 2006, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 831/2002 vykonávajúce nariadenie Rady (ES) č. 322/97 o štatistike Spoločenstva so zreteľom na prístup k dôverným údajom na výskumné účely (8).
Článok 5
Financovanie
1. Finančné krytie na vykonávanie tohto programu na obdobie 2008 až 2012 sa týmto stanovuje na 274 200 000 EUR.
2. Ročné pridelené finančné prostriedky schvaľuje rozpočtový orgán v medziach finančného krytia.
Článok 6
Správy
1. Po porade s Výborom pre štatistické programy Komisia predloží predbežnú správu o pokroku. Táto správa sa predloží Európskemu parlamentu a Rade najneskôr v júni 2010. Bude sa v nej riešiť najmä obdobie druhej polovice súčasného programu a otázka, na aké obdobie sa má vzťahovať nasledujúci viacročný štatistický program, pričom sa zohľadní funkčné obdobie Európskeho parlamentu. V súvislosti s vykonávaním programu Komisia poskytne aj predbežnú analýzu konkurenčných účinkov na malé a stredné podniky, ktoré vzniknú navrhovaným znížením administratívnej záťaže a rozdelenia finančnej záťaže medzi rozpočet Spoločenstva a rozpočty členských štátov. Komisia v nej bude venovať osobitnú pozornosť tiež otázke potrebných súborov údajov, nástrojov a metodík, ktoré budú slúžiť ako základ pre tvorbu nezaujatej a objektívnej analýzy sociálneho a hospodárskeho vplyvu dôležitých oblastí, pri ktorých je potrebné neustále monitorovanie a prehodnocovanie, ako napríklad spoločná poľnohospodárska politika, služby na vnútornom trhu alebo nasledujúci viacročný finančný rámec.
2. Na konci obdobia, na ktoré sa vzťahuje tento program, Komisia po porade s Výborom pre štatistické programy predloží hodnotiacu správu o vykonávaní tohto programu, pričom zohľadní názory nezávislých expertov. Táto správa sa má dokončiť do konca roku 2013 a následne predložiť Európskemu parlamentu a Rade.
3. Podávanie správ o výsledkoch nového stanovenia priorít vrátane odhadov nákladov a záťaže pre štatistické projekty a oblasti, na ktoré sa vzťahuje tento štatistický program, ako aj posúdenia nových štatistických potrieb najmä pre nové politiky Spoločenstva tvorí súčasť predbežnej správy o pokroku a záverečnej hodnotiacej správy.
Článok 7
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť tretím dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Štrasburgu 11. decembra 2007