Smernica Rady
z 19. marca 1987
o prevencii a znižovaní znečisťovania životného prostredia azbestom
(87/217/EHS)
RADA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho hospodárskeho spoločenstva, najmä na jej články 100 a 235,
so zreteľom na návrh Komisie [1],
so zreteľom na stanovisko Zhromaždenia [2],
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a sociálneho výboru [3],
keďže postupné akčné programy Európskych spoločenstiev [4] pre životné prostredie zdôrazňujú dôležitosť prevencie a znižovania znečisťovania životného prostredia; keďže sa v tejto súvislosti azbesty zapísali na zozname do prvej kategórie škodlivých látok skúmaných z dôvodov ich toxicity a potenciálnych následkov vážne ohrozujúcich ľudské zdravie a životné prostredie;
keďže smernicou Rady 83/478/EHS [5] boli ustanovenia obmedzujúce marketing a používanie krokydolitov (modré azbesty) a produktov obsahujúcich krokydolitové vlákna, ako aj osobitné ustanovenia týkajúce sa označovania produktov obsahujúcich azbesty, vložené do smernice 76/769/EHS [6], naposledy zmenenej a doplnenej smernicou 85/467/EHS [7];
keďže smernica Rady 83/477/EHS [8] ustanovuje predpisy o ochrane pracujúcich pred nebezpečenstvom súvisiacim s vystavením azbestu na pracovisku;
keďže smernica Rady 84/360/EHS [9] ustanovuje predpisy o boji proti znečisťovaniu vzduchu priemyselnými zariadeniami;
keďže členské štáty prijmú opatrenia nutné na zabezpečenie toho, aby sa pokiaľ možno čo najviac predchádzalo príčinám a aby sa znižovali emisie azbestov do vzduchu, odvádzanie azbestových odpadov do vodného prostredia a znečisťovanie pevnými azbestovými odpadmi;
keďže je vhodné vziať do úvahy dostačujúce časové obdobie na realizáciu týchto opatrení v jestvujúcich zariadeniach,
keďže členským štátom by bolo umožnené, rešpektujúc zároveň ustanovenia Zmluvy, zaviesť prísnejšie opatrenia na účely ochrany ľudského zdravia a životného prostredia;
keďže rozdielnosti medzi ustanoveniami, týkajúcimi sa kontroly znečisťovania priemyselnými zariadeniami, platnými v členských štátoch, môžu viesť k nerovnakým konkurenčným podmienkam a tým bezprostredne pôsobiť na spoločný trh; keďže preto je nevyhnutné prispôsobiť právne predpisy v tejto oblasti podľa článku 100 Zmluvy;
keďže znižovanie znečisťovania azbestom slúži na podporu jedného z cieľov spoločenstva vo veci ochrany a ozdravovania životného prostredia; keďže, predsa len, presne vymedzené oprávnenia na tieto účely sa v Zmluve výslovne neustanovujú, a preto sa musí uplatňovať tiež článok 235,
PRIJALA TÚTO SMERNICU:
Článok 1
1. Cieľom tejto smernice je ustanoviť opatrenia a doplniť už existujúce ustanovenia, s úmyslom predchádzania znečisťovaniu azbestom a jeho znižovania v záujme ochrany ľudského zdravia a životného prostredia.
2. Táto smernica sa uplatňuje bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia ustanovené smernicou 83/477/EHS.
Článok 2
Na účely tejto smernice:
1. Azbest znamená nasledujúce vláknité silikáty:
- krokydolit (modrý azbest)
- aktinolit
- antofylit
- chryzotil (biely azbest)
- amosit (hnedý azbest)
- tremolit.
2. Surový azbest znamená:
výsledný produkt z primárneho drvenia azbestovej rudy.
3. Použitie azbestu znamená:
činnosti, ktoré majú za následok manipuláciu s množstvom väčším ako 100 kilogramov surového azbestu ročne a ktoré sa týkajú:
a) produkcie surového azbestu z azbestovej rudy, okrem akýchkoľvek procesov bezprostredne sa týkajúcich ťažby rudy a/alebo
b) výroby a priemyselného spracovania nasledujúcich výrobkov z použitého surového azbestu: azbestový cement alebo výrobky z azbestového cementu, výrobky s trecím azbestovým povrchom, azbestové filtre, azbestové tkaniny, azbestový papier a kartón, azbestové tesnenia, azbestové obalové a spevňujúce materiály, azbestové podlahové krytiny, azbestové plnivá.
4. Spracovanie výrobkov obsahujúcich azbest znamená:
činnosti iné ako používanie azbestu, ktoré sú dôvodom uvoľňovania azbestu do životného prostredia.
5. Odpad znamená:
všetky substancie alebo časti, ktoré sú definované v článku 1 smernice 75/442/EHS [10].
Článok 3
1. Členské štáty prijímajú potrebné opatrenia na zabezpečenie toho, ak je to vhodné uskutočniť, od základu predchádzať príčinám, a znižovať emisie azbestov do vzduchu, odvádzanie azbestových odpadov do vodného prostredia a znečisťovanie pevnými azbestovými odpadmi. V prípade používania azbestov vedú tieto opatrenia k používaniu najvhodnejšej technológie nespôsobujúcej nadmerné náklady, ak je to vhodné, zahŕňajúcej recykláciu a spracovanie.
2. V prípade existujúcich zariadení je vhodné brať do úvahy, vzhľadom na časti ustanovené v článku 13 smernice 84/360/EHS, požiadavku v odseku 1, ktorá sa týka najvhodnejšej technológie, nespôsobujúcej nadmerné náklady a používanej na znižovanie a odstraňovanie emisií azbestov do vzduchu.
Článok 4
1. Bez toho, aby bol dotknutý článok 3, členské štáty prijímajú opatrenia potrebné na zabezpečenie toho, že koncentrácia azbestov, emitovaných cez odpadové potrubia do vzduchu počas používania azbestov, neprekročí limitnú hodnotu 0,1 mg/m3 (miligramy azbestu na meter kubický odpadových plynov).
2. Členské štáty môžu oslobodiť od povinnosti, uvedenej v odseku 1, zariadenia emitujúce celkovo menej ako 5000 m3/hod. odpadových plynov, pričom emisia azbestu do vzduchu v akomkoľvek čase v rámci normálnych prevádzkových podmienok nie je väčšia ako 0,5 gramu za hodinu.
Ak sa uplatňuje táto výnimka, príslušné úrady členských štátov ustanovujú vhodné opatrenia na účel zabezpečenia toho, aby neboli prekročené prahy, uvedené v prvom pododseku.
Článok 5
Členské štáty prijímajú opatrenia na zabezpečenie toho, aby:
a) Všetky odpadové vody vznikajúce pri výrobe azbestového cementu boli recyklovateľné. Ak takáto recyklácia nie je hospodársky vhodná, členské štáty prijímajú potrebné opatrenia, aby zabezpečili, že vypustenie kvapalných odpadov nebude mať za následok znečisťovanie vodného prostredia a iných sektorov, vrátane vzduchu.
Na tento účel:
- sa uplatňuje limitná hodnota 30 gramov celkového množstva vylúčených látok na m3 vypúšťaných odpadových vôd,
- príslušné úrady členských štátov špecifikujú vzhľadom na každé zariadenie, do vody vypúšťané objemy a celkové množstvá vylúčených látok na tonu, berúc do úvahy špecifické danosti zariadenia.
Tieto limitné hodnoty platia v bode, v ktorom odpadové vody opúšťajú priemyselné zariadenie.
b) Všetky odpadové vody vznikajúce pri výrobe azbestového papiera alebo tabúl sú recyklovateľné.
Avšak, vypúšťanie odpadových vôd, obsahujúcich nie viac ako 30 gramov vylúčených látok na m3 vody, môže byť schválené počas bežného čistenia a údržby zariadenia.
Článok 6
1. Členské štáty prijímajú potrebné opatrenia na zabezpečenie toho, že merania emisií do vzduchu a vypúšťania odpadových vôd zo zariadení, ktorých limitné hodnoty zodpovedajú hodnotám ustanoveným v článkoch 4 a 5, sú vykonávané v pravidelných intervaloch.
2. Na účel kontroly dodržiavania limitných hodnôt opísaných v článkoch 4 a 5, sa odbery vzoriek a postupy analýz zhodujú s tými, ktoré sú opísané v prílohe, alebo s inými postupmi alebo metódami, ktoré dávajú rovnocenné výsledky.
3. Členské štáty oboznamujú Komisiu s používanými postupmi a metódami, súčasne s informáciou, ktorá sa týka posúdenia vhodnosti takýchto postupov a metód. Na základe tejto informácie posúdi Komisia rovnocennosť rozdielnych postupov a metód a podá správu Rade päť rokov po oznámení smernice.
Článok 7
Členské štáty prijímajú potrebné opatrenia na zabezpečenie toho:
- aby činnosti zahŕňajúce spracovanie produktov obsahujúcich azbest nespôsobovali značné znečisťovanie prostredia azbestovými vláknami alebo prachom,
- aby likvidácia budov, stavieb a zariadení obsahujúcich azbest a jeho odstránenie z nich, alebo materiálov obsahujúcich azbesty, zahŕňajúcich uvoľňovanie azbestových vlákien alebo prachu, nespôsobovali závažné znečisťovanie životného prostredia azbestom; aby samé vyhovovali týmto účelom a boli zabezpečené tak, ako podľa článku 12 smernice 83/477/EHS nariaďuje plán práce zavedenie všetkých potrebných preventívnych opatrení na tento účel.
Článok 8
Bez toho, aby bola dotknutá smernica 78/319/EEC [11], naposledy zmenená a doplnená v roku 1985 aktom o pristúpení, členské štáty prijímajú potrebné opatrenia na zabezpečenie toho, že:
- počas transportu a vykladania odpadu obsahujúceho azbestové vlákna alebo prach, takéto vlákna alebo prach nebudú uvolnené do ovzdušia a tekutiny, ktoré môžu obsahovať azbestové vlákna nebudú vyliate,
- miesta, vyhradené na tento účel, zaplnené odpadmi obsahujúcimi azbestové vlákna alebo prach, sú vzhľadom na miestne podmienky upravené, natreté alebo zabalené tak, aby sa zabránilo uvoľňovaniu azbestových častíc do životného prostredia.
Článok 9
Členské štáty môžu na účel ochrany ľudského zdravia a životného prostredia zaviesť prísnejšie opatrenia ako v tejto smernici, v súlade s podmienkami ustanovenými zmluvou.
Článok 10
Postup uvedený v článkoch 11 a 12 je ustanovený na prispôsobenie sa prílohy technickému pokroku a uplatňuje sa pri modifikácii metód odberu vzoriek a analýz uvedených v prílohe. Táto úprava nesmie mať za následok žiadne priame alebo nepriame zmeny limitných hodnôt stanovených v článkoch 4 a 5.
Článok 11
Týmto sa zriaďuje Výbor pre prispôsobenie sa tejto smernice vedeckému a technickému pokroku, ďalej nazývaný "výbor", zložený zo zástupcov členských štátov, ktorému predsedá zástupca Komisie.
Výbor ustanovuje procedurálne pravidlá.
Článok 12
1. Ak sa uplatňuje postup ustanovený v tomto článku, predseda s tým oboznamuje Komisiu z vlastného podnetu alebo z poverenia zástupcov členských štátov.
2. Zástupca výboru predkladá výboru návrh opatrení, ktoré majú byť prijaté. Výbor zaujíma stanovisko voči návrhu v limitovanom časovom rozmedzí odôvodnenom predsedom podľa naliehavosti záležitosti. Stanovisko sa schvaľuje väčšinou z 54 hlasov, ktoré majú váhu podľa článku 148 ods. 2 zmluvy. Predseda nehlasuje.
3. a) Komisia prijíma zamýšľané opatrenia, ak sú v súlade so stanoviskom výboru.
b) Ak zamýšľané opatrenia nie sú v súlade so stanoviskom výboru, alebo nie je zaujaté stanovisko, Komisia bezodkladne predkladá Rade návrh týkajúci sa prijímaných opatrení. Rada sa uznáša kvalifikovanou väčšinou.
Ak Rada neprijala žiadne opatrenia po uplynutí troch mesiacov od upovedomenia o navrhovanej záležitosti, Komisia prijíma navrhované opatrenia a ihneď ich uplatňuje.
Článok 13
1. Komisia pravidelne vykonáva porovnávacie hodnotenia uplatňovania tejto smernice v členských štátoch. Členské štáty odovzdávajú Komisii všetky informácie prislúchajúce tomuto účelu. Dôverný charakter doplňujúcich informácií sa má rešpektovať.
2. V prípade potreby, v rámci vývoja poznatkov, v oblasti medicíny a technologického pokroku, predkladá Komisia ďalšie návrhy zamerané na prevenciu a znižovanie znečisťovania azbestom v záujme ochrany ľudského zdravia a životného prostredia.
Článok 14
1. V zmysle odseku 2 členské štáty uvedú do účinnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou najneskôr do 31. decembra 1988. Bezodkladne o tom informujú Komisiu.
2. Členské štáty čo najskôr prijmú a uverejnia opatrenia potrebné na prispôsobenie sa zariadení, vybudovaných alebo povolených pred dátumom uvedeným v odseku 1, článkom 4 a 5, v žiadnom prípade nie neskôr ako 30. júna 1991.
3. Členské štáty oznámia Komisii hlavné znenia ustanovenívnútroštátnych právnych predpisov prijatých v oblasti pôsobnosti tejto smernice
Článok 15
Táto smernica je adresovaná členským štátom.
V Bruseli 19. marca 1987