ROZHODNUTIE RADY
z 20. septembra 2005
o existencii nadmerného schodku v Portugalsku
(2005/730/ES)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 104 ods. 6,
so zreteľom na odporúčanie Komisie,
so zreteľom na pripomienky Portugalska,
keďže:
(1)
Podľa článku 104 zmluvy sa členské štáty majú vyhýbať nadmernému schodku verejných financií.
(2)
Pakt stability a rastu je založený na cieli riadnych verejných financií ako prostriedku posilňovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu vedúceho k vytváraniu zamestnanosti.
(3)
V postupe pri nadmernom schodku podľa článku 104 sa stanovuje prijatie rozhodnutia o nadmernom schodku. Protokol o postupe pri nadmernom schodku pripojený k zmluve stanovuje ďalšie ustanovenia týkajúce sa implementácie postupu pri nadmernom schodku. Nariadenie Rady (ES) č. 3605/93 z 22. novembra 1993 (1) stanovuje podrobné pravidlá a definície pre uplatňovanie ustanovení uvedeného protokolu.
(4)
Článok 104 ods. 5 zmluvy vyžaduje od Komisie, aby predložila Rade stanovisko, ak usudzuje, že v členskom štáte existuje alebo môže vzniknúť nadmerný schodok. Komisia adresovala Rade takéto stanovisko týkajúce sa Portugalska dňa 20. júla 2005. Vzhľadom na svoju správu podľa článku 104 ods. 3 zmluvy a so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru podľa článku 104 ods. 4 zmluvy Komisia dospela k záveru, že v Portugalsku existuje nadmerný schodok. Pri príprave svojho hodnotenia Komisia zohľadnila správu Rady Ecofin pre Európsku radu o „zlepšení vykonávania Paktu stability a rastu“, schválenú Európskou radou dňa 22. marca 2005.
(5)
Článok 104 ods. 6 zmluvy ustanovuje, že Rada by mala zhodnotiť všetky pripomienky, ktoré si môže dotknutý členský štát želať vyjadriť po celkovom posúdení a pred rozhodnutím o tom, či existuje nadmerný schodok. V prípade Portugalska toto celkové posúdenie viedlo k nasledujúcim záverom.
(6)
Podľa aktualizácie programu stability Portugalska z júna 2005 je plánovaný schodok verejných financií v roku 2005 na úrovni 6,2 % HDP. Tento schodok prekračuje referenčnú hodnotu 3 % HDP a ani sa k nej nepribližuje. Prekročenie schodku nad referenčnú hodnotu nevyplýva z nijakej mimoriadnej udalosti mimo kontroly portugalských orgánov a ani nie je dôsledkom výrazného hospodárskeho poklesu. Kým sa rast HDP od roku 2000 prudko spomalil, hospodárstvo zaznamenalo v roku 2004 pozitívny hospodársky rast a podľa predpovedí útvarov Komisie z jari 2005 a aktualizácie programu stability z júna 2005 sa očakáva, že v nadchádzajúcich rokoch bude mať naďalej postupnú, ale stále miernu stúpajúcu tendenciu. A hoci negatívna produkčná medzera je veľkého rozsahu a v nadchádzajúcich rokoch sa neočakáva jej významné zmenšenie, zhoršovanie salda verejných financií je vo vzťahu k rozširovaniu tejto produkčnej medzery neúmerné. Preto prekročenie referenčnej hodnoty nemôže byť následkom prudkého hospodárskeho poklesu. Podľa predpovedí útvarov Komisie z jari 2005 prekročí plánovaný deficit verejných financií významnou mierou referenčnú hodnotu zmluvy aj v roku 2006, keď sa očakáva postupné oživenie hospodárstva. V podstate aktualizácia programu stability Portugalska z júna 2005 v nadchádzajúcich rokoch predvída zníženie deficitu verejných financií, avšak stále s prekročením referenčnej hodnoty až do roku 2007.
(7)
Preto toto prekročenie referenčnej hodnoty nie je dočasné v zmysle zmluvy a Paktu stability a rastu. To naznačuje, že požiadavka zmluvy týkajúca sa kritérií schodku nie je splnená.
(8)
Pomer dlhu k HDP prekročil v roku 2003 referenčnú hodnotu zmluvy 60 % HDP a v roku 2004 dosiahol výšku 61,9 %, čo predstavuje nárast o približne 8,5 percentuálnych bodov HDP od roku 2000. Nárast miery zadĺženia sa dá vysvetliť nízkym primárnym prebytkom, existenciou značného kapitálového vyrovnávania zvyšujúceho dlh a tiež nízkym rastom nominálneho HDP. Dlh v rokoch 2005 až 2007, ktorý prognózuje aktualizácia programu stability z júna 2005 a je z veľkej časti v súlade s prognózami vývoja dlhu v predpovediach útvarov Komisie z jari 2005, poukazuje na ďalšie výrazné zvýšenie miery zadĺženia, ktoré by malo kulminovať na úrovni tesne pod 68 % v roku 2007. To je v rozpore s požiadavkou stanovenou v zmluve, aby sa v prípade prekročenia referenčnej hodnoty 60 % HDP „miera zadĺženia dostatočne znižovala a vyhovujúcim tempom približovala referenčnej hodnote“. To svedčí o tom, že požiadavka zmluvy týkajúca sa kritérií dlhu nie je splnená.
(9)
Podľa správy Rady Ecofin Európskej rade o „zlepšení vykonávania Paktu stability a rastu“ zohľadnenie ostatných závažných faktorov v rozhodnutí Rady o existencii nadmerného schodku v súlade s článkom 104 ods. 6 „musí byť v plnej miere podmienené základným princípom - teda ešte pred zohľadnením ostatných relevantných faktorov -, podľa ktorého je prekročenie referenčnej hodnoty dočasné a schodok sa udrží takmer na referenčnej hodnote“. Táto podmienka nie je v prípade Portugalska splnená. Preto sa v prípade Portugalska na účely rozhodnutia Rady v súlade s článkom 104 ods. 6 nezohľadňujú ostatné relevantné faktory,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Z celkového hodnotenia vyplýva, že v Portugalsku existuje nadmerný schodok.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Portugalskej republike.
V Bruseli 20. septembra 2005