Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 20/2004/es
z 8. decembra 2003,
ktorým sa stanovuje všeobecný systém financovania opatrení spoločenstva na podporu spotrebiteľskej politiky na roky 2004 až 2007
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 153,
so zreteľom na návrh Komisie,
so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru [1],
konajúc v súlade s postupom stanoveným v článku 251 Zmluvy [2],
keďže:
(1) spotrebiteľská politika významne prispieva k dvom strategickým cieľom Komisie stanoveným v oznámení Komisie o strategických cieľoch na roky 2000 až 2005 pod názvom "Tvarovanie novej Európy" [3], konkrétne k podpore nového a hospodárskeho sociálneho programu modernizácie Európskej ekonomiky a k zabezpečeniu vyššej kvality života občanov Európy;
(2) stratégia spotrebiteľskej politiky na roky 2002 až 2006 stanovuje tri kľúčové ciele. Tieto sa budú realizovať prostredníctvom opatrení zahrnutých do postupného programu, ktorý bude Komisia pravidelne prehodnocovať;
(3) podľa cieľov a opatrení stratégie spotrebiteľskej politiky by sa malo riadiť prideľovanie financií na opatrenia realizované v rámci tohto systému. Okrem toho opatreniam určeným na začleňovanie spotrebiteľských záujmov do iných oblastí činnosti v súlade s článkom 153 Zmluvy by sa mala prideliť vysoká priorita spolu s tromi kľúčovými cieľmi stratégie spotrebiteľskej politiky;
(4) v súlade so stratégiou spotrebiteľskej politiky by mala spotrebiteľskej politike v rámci tohto systému podliehať bezpečnosť služieb a nepotravinových výrobkov a ekonomické záujmy spotrebiteľov EÚ. Opatrenia súvisiace s bezpečnosťou potravín nepodliehajú tomuto systému;
(5) podľa článku 2 Zmluvy o Európskej únii všeobecné ciele Európskej únie obsahujú dosiahnutie vyváženého a udržateľného rozvoja. V súlade s Johansburskou deklaráciou o udržateľnom rozvoji, s programom realizácie Svetového summitu o udržateľnom rozvoji a s Cardiffským procesom mali by sa prijať opatrenia na dosiahnutie udržateľného rozvoja;
(6) tento systém by mal zabezpečiť opatrenia spoločenstva v súlade so zásadami podriadenosti stanovenými v článku 5 Zmluvy s cieľom podpory a vybudovania výkonnosti organizácií a orgánov, ktoré pracujú na podpore spotrebiteľských záujmov na úrovni spoločenstva, na národnej úrovni a na regionálnej úrovni;
(7) okrem opatrení obsiahnutých v tomto systéme by mala Komisia zabezpečiť aj to, aby spotrebiteľské organizácie a iné relevantné mimovládne organizácie mohli prispievať k realizácii stratégie spotrebiteľskej politiky prostredníctvom svojej účasti na práci Európskej spotrebiteľskej poradnej skupiny ustanovenej rozhodnutím Komisie 2003/709/ES [4].
(8) tento systém by mal zabezpečovať opatrenia prijímané spoločne Komisiou a jedným alebo viacerými členskými štátmi s cieľom realizácie cieľov spotrebiteľskej politiky.
(9) je vo všeobecnom európskom záujme v zmysle článku 108 ods. 1 písm. b) nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o finančnom nariadení platnom pre všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev [5], ďalej len "finančné nariadenie", aby boli zdravotné, bezpečnostné a ekonomické záujmy spotrebiteľov, ako aj záujmy spotrebiteľov v oblasti vývoja noriem pre výrobky a služby, reprezentované na úrovni spoločenstva;
(10) toto rozhodnutie stanovuje na celú dobu trvania platnosti tohto systému finančný rámec predstavujúci v zmysle bodu 33 Medziinštitucionálnej dohody zo 6. mája 1999 uzavretej medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a zdokonalení zostavovania rozpočtu [6] prvoradú referenciu pre rozpočtový orgán v rámci pri zostavovaní ročného rozpočtu;
(11) s cieľom zvýšenia efektívnosti a vplyvu opatrení európskych spotrebiteľských organizácií a spotrebiteľských organizácií zastupujúcich záujmy spotrebiteľov v oblasti vývoja noriem platných pre výrobky a služby na úrovni spoločenstva, môžu byť finančné príspevky oprávnených organizácií predmetom rámcových partnerských dohôd platných počas doby trvania tohto systému;
(12) s cieľom zabezpečenia administratívnej účinnosti a efektívnosti a vplyvu špecifických projektov mali by sa výzvy na predkladanie špecifických projektov uverejňovať minimálne raz za dva roky, pričom by sa mala poskytnúť výpomoc do výšky maximálne 75 % hodnoty oprávnených výdavkov na realizáciu projektov;
(13) Dohoda o Európskom hospodárskom priestore (ďalej len "Dohoda o EHP") stanovuje, že krajiny Európskeho združenia voľného obchodu zúčastnené na Európskom hospodárskom priestore (ďalej len "krajiny EZVO/EHP") by mali okrem iného posilňovať a rozširovať spoluprácu v rámci opatrení spoločenstva v oblasti ochrany spotrebiteľov;
(14) tento všeobecný systém by mal byť otvorený účasti asociovaných krajín v súlade s podmienkami uvedenými v príslušných dvojstranných dohodách, ktoré stanovujú všeobecné zásady ich účasti na programoch spoločenstva;
(15) s cieľom zvýšenia hodnoty a vplyvu tohto systému by sa malo vykonávať priebežné monitorovanie a pravidelné vyhodnocovanie prijatých opatrení s cieľom realizácie prípadných nevyhnutných úprav;
(16) mali by sa prijať opatrenia nevyhnutné pre realizáciu tohto rozhodnutia v súlade s rozhodnutím Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999, ktoré stanovuje postupy uplatňovania realizačných právomocí udelených Komisii [7];
ROZHODLI TAKTO:
Článok 1
Rozsah platnosti
1. Toto rozhodnutie ustanovuje všeobecný systém opatrení spoločenstva na podporu spotrebiteľskej politiky, ďalej len "systém", na obdobie uvedené v článku 5 ods. 1
2. Opatrenia, ktoré sa prijmú v rámci tohto systému, budú dopĺňať opatrenia prijaté členskými štátmi a v členských štátoch s cieľom ochrany zdravotných, bezpečnostných a ekonomických záujmov spotrebiteľov, s cieľom podpory ich práva na informácie a vzdelávanie a s cieľom organizovania sa kvôli ochrane svojich záujmov.
Článok 2
Oblasti pôsobnosti
Opatrenia, ktoré sa prijmú v rámci tohto systému, sa budú týkať týchto špecifických oblastí:
a) ochrana zdravia a bezpečnosti spotrebiteľov v súvislosti so službami a nepotravinovými výrobkami;
b) ochrana ekonomických a právnych záujmov spotrebiteľov;
c) podpora informovanosti a vzdelávania spotrebiteľov;
d) podpora schopnosti spotrebiteľských organizácií prispievať k činnosti na európskej úrovni.
Článok 3
Ciele opatrení
Opatrenia, ktoré sa prijmú v rámci tohto systému, budú pomáhať pri dosahovaní týchto všeobecných cieľov:
a) vysoká všeobecná úroveň ochrany spotrebiteľov, predovšetkým prostredníctvom stanovenia spoločných pravidiel a postupov ochrany spotrebiteľov a prostredníctvom začlenenia záujmov spotrebiteľov do iných politík spoločenstva;
b) efektívne presadzovanie pravidiel ochrany spotrebiteľov, predovšetkým prostredníctvom prieskumu trhov, administratívnej a výkonnej spolupráce, prístupu spotrebiteľov k informáciám o službách a nepotravinových výrobkoch a prostredníctvom prístupu spotrebiteľov k mechanizmom riešenia sťažností a sporov, a
c) riadna účasť spotrebiteľských organizácií na vývoji spotrebiteľskej politiky a iných politík spoločenstva ovplyvňujúcich záujmy spotrebiteľov.
Článok 4
Typy opatrení
1. Opatrenia, ktoré sa prijmú v rámci tohto systému, sú uvedené v prílohe a rozdelené podľa cieľov.
2. Opatrenia 1 až 8, 11 až 15 a 19 priamo realizuje Komisia.
3. Opatrenia 9 a 10 sú financované spoločne Komisiou a jedným alebo viacerými členskými štátmi alebo spoločenstvom a príslušnými orgánmi tretích krajín zúčastnených na základe článku 9.
4. Opatrenia 16, 17 a 18 využívajú finančné príspevky spoločenstva.
Článok 5
Financovanie
1. Finančný rámec na realizáciu tohto rozhodnutia v období od 1. januára 2004 do 31. decembra 2007 je stanovený na 72 miliónov EUR, z čoho 54 miliónov EUR bude pokrývať obdobie do 31. decembra 2006.
2. Na obdobie nasledujúce po 31. decembri 2006 sa bude navrhovaná čiastka považovať za potvrdenú, ak bude v súlade s finančnými perspektívami platnými pre obdobie začínajúce v roku 2007.
3. Ročné prídely financií bude schvaľovať rozpočtový orgán v rámci limitov finančných perspektív.
Článok 6
Finančný príspevok
1. Príspevok spoločenstva na spoločné opatrenia 9 a 10 bude predstavovať v podstate 50 % celkových nákladov na opatrenie, ale v žiadnom prípade nie viac ako 70 %. Komisia jednoznačne určí, ktoré spoločné opatrenia budú mať nárok na finančný príspevok väčší ako 50 %.
2. Finančné príspevky na opatrenie 16 neprekročia 50 % výdavkov na realizáciu oprávnených činností.
3. Finančné príspevky na opatrenie 17 neprekročia 95 % výdavkov na realizáciu oprávnených činností.
4. Obnovené finančné príspevky na opatrenia 16 a 17 pre oprávnené organizácie, ktoré v predchádzajúcom roku dokázali, že aktívne a efektívne zastupujú záujmy spotrebiteľov, nebudú podliehať pravidlu postupného zvyšovania.
5. Finančné príspevky na opatrenie 18 budú predstavovať v podstate 50 % oprávnených výdavkov na realizáciu projektu, ale v žiadnom prípade nie viac ako 75 %. Komisia jednoznačne určí, ktoré špecifické projekty budú mať nárok na finančný príspevok väčší ako 50 %.
Článok 7
Oprávnené subjekty
1. Finančné príspevky na spoločné opatrenia 9 a 10 sa môžu poskytovať verejnému orgánu alebo neziskovej organizácii určenej členským štátom alebo príslušnému orgánu schválenému Komisiou.
2. Finančné príspevky na opatrenie 16 sa môžu poskytovať európskym spotrebiteľským organizáciám, ktoré:
a) sú mimovládne, neziskové, nezávislé od priemyselných, komerčných a podnikateľských alebo iných konfliktných záujmov a medzi ich prvoradé ciele a činnosti patrí podpora a ochrana zdravotných, bezpečnostných a ekonomických záujmov spotrebiteľov v spoločenstve;
b) boli poverené zastupovaním záujmov spotrebiteľov na úrovni spoločenstva národnými spotrebiteľskými organizáciami minimálne v polovici členských štátov, ktoré v súlade s národnými pravidlami alebo postupmi zastupujú spotrebiteľov a sú aktívne na regionálnej alebo národnej úrovni, a
c) predložili Komisii uspokojivé správy o ich členstve, vnútorných pravidlách a zdrojoch financovania.
3. Finančné príspevky na opatrenie 17 sa môžu poskytovať európskym spotrebiteľským organizáciám, ktoré:
a) sú mimovládne, neziskové, nezávislé od priemyselných, komerčných a podnikateľských alebo iných konfliktných záujmov a medzi ich prvoradé ciele a činnosti patrí zastupovanie záujmov spotrebiteľov v procese štandardizácie na úrovni spoločenstva, a
b) boli poverené minimálne dvomi tretinami členských štátov zastupovaním záujmov spotrebiteľov na úrovni spoločenstva:
- orgánmi, ktoré v súlade s národnými pravidlami alebo postupmi reprezentujú národné spotrebiteľské organizácie v členských štátoch, alebo
- v prípade neexistencie takýchto orgánov, národnými spotrebiteľskými organizáciami v členských štátoch, ktoré v súlade s národnými pravidlami alebo postupmi reprezentujú spotrebiteľov a sú aktívne na národnej úrovni.
4. Finančné príspevky na opatrenie 18 sa môžu poskytovať ktorejkoľvek právnickej osobe alebo združeniu právnických osôb, vrátane vhodných nezávislých verejných orgánov a regionálnych spotrebiteľských organizácií, ktoré konajú nezávisle od priemyslu a obchodu a ktoré sú v skutočnosti zodpovedné za realizáciu projektov.
Článok 8
Vylúčenia
Žiadatelia alebo uchádzači o verejnú ponuku a zhotovitelia, o ktorých sa zistí, že sa previnili nepravdivými vyhláseniami alebo že závažným spôsobom porušili svoje zmluvné záväzky, budú vylúčení z možnosti prideľovania ďalších zmlúv podľa článku 96 finančného nariadenia.
Článok 9
Účasť tretích krajín
Systém bude otvorený účasti:
a) krajín EZVO/EHP v súlade s podmienkami stanovenými v Dohode o EHP;
b) asociovaných krajín v súlade s podmienkami uvedenými v príslušných dvojstranných dohodách stanovujúcich všeobecné zásady ich účasti na programoch spoločenstva.
Článok 10
Zhoda a doplnkovosť
1. Komisia zabezpečí, aby opatrenia realizované v rámci tohto systému boli v zhode so stratégiou spotrebiteľskej politiky.
2. Komisia zabezpečí, aby opatrenia realizované v rámci tohto systému boli v zhode s ostatnými programami a iniciatívami spoločenstva a aby sa vzájomne dopĺňali.
Článok 11
Pracovný program
Komisia prijme ročný pracovný program vrátane:
a) priorít opatrení v rámci jednotlivých cieľov;
b) rozdelenia ročného rozpočtu medzi jednotlivé typy opatrení uvedené v článku 4;
c) časového harmonogramu vyhlásení verejných súťaží, spoločných opatrení a výziev na predkladanie návrhov;
d) v prípade výziev na predkladanie návrhov, vrátane kritérií výberu a prideľovania zmlúv pre opatrenia 16, 17 a 18, kritérií pre poskytovanie finančných príspevkov vyšších ako 50 % pre opatrenie 18 a približnej čiastky vyčlenenej pre jednotlivé výzvy na predkladanie návrhov, a to v súlade s príslušnými ustanoveniami finančného nariadenia a v maximálnom možnom rozsahu zohľadňujúc potrebu stanoviť jednoduché administratívne požiadavky, predovšetkým v prípade malých čiastok finančných príspevkov na špecifické projekty.
Článok 12
Uverejňovanie a postupy
1. Komisia uverejní v Úradnom vestníku Európskej únie a na internetovej stránke Komisie:
a) výzvu na predkladanie návrhov na opatrenia 16 a 17, a
b) výzvu na predkladanie návrhov na opatrenie 18 s popisom priorít opatrenia, ktoré sa má zrealizovať, a to minimálne raz za dva roky.
2. V prvej etape procesu hodnotenia žiadostí o finančné príspevky bude Komisia informovať žiadateľov, ktorí nie sú oprávnení alebo ktorých žiadosť neposkytuje informácie potrebné na overenie súladu žiadosti s výberovými kritériami, o príslušnej skutočnosti.
3. V priebehu troch mesiacov od konečného termínu pre predkladanie žiadostí Komisia rozhodne o pridelení finančných príspevkov pre opatrenia 16, 17 a 18.
4. Každý rok sa bude na internetovej stránke Komisie uverejňovať zoznam príjemcov finančných príspevkov a zoznam opatrení financovaných v rámci tohto systému, spolu s uvedením príslušných čiastok.
Článok 13
Monitorovanie a hodnotenie
1. Komisia zabezpečí efektívne a pravidelné monitorovanie opatrení realizovaných v rámci tohto systému a do 31. decembra 2005 predloží Európskemu parlamentu a Rade priebežnú správu o realizácii tohto systému. Komisia bude každý rok informovať Európsky parlament, ak rozhodovací postup týkajúci sa žiadostí o opatrenia 16, 17 a 18 prekročí trojmesačnú lehotu stanovenú v článku 12 ods. 3
2. Komisia predloží Európskemu parlamentu a Komisii hodnotiacu správu opatrení realizovaných v rámci tohto systému pred podaním návrhu o jeho možné obnovenie, ale v každom prípade najneskôr do 31. decembra 2007.
Článok 14
Realizácia opatrení
1. Komisia bude zodpovedná za riadenie a realizáciu tohto rozhodnutia v súlade s finančným nariadením.
2. Opatrenia uvedené v článku 4 ods. 3 a 4 a v článku 11 sa zrealizujú v súlade s postupom uvedeným v článku 15 ods. 2
Článok 15
Výbor
1. Komisii bude pomáhať výbor.
2. V prípade odkazu na tento odsek budú sa články 3 a 7 rozhodnutia 1999/468/ES uplatňovať so zohľadnením ustanovení jeho článku 8.
3. Výbor prijme svoj rokovací poriadok.
Článok 16
Nadobudnutie účinnosti
Táto smernica nadobúda účinnosť tretí deň po jej uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 8. decembra 2003