Smernica Rady 96/67/ES
z 15. októbra 1996
o prístupe k trhu služieb pozemnej obsluhy na letiskách spoločenstva
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, najmä na jej článok 84 ods. 2,
so zreteľom na návrh Komisie [1],
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a sociálneho výboru [2],
konajúc v súlade s postupom uvedeným v článku 189c zmluvy [3],
(1) keďže spoločenstvo postupne zaviedlo spoločnú dopravnú leteckú politiku s cieľom dokončenia vnútorného trhu v súlade s článkom 7a zmluvy, ako trvalý príspevok k podpore hospodárskeho a sociálneho pokroku;
(2) keďže cieľom článku 59 zmluvy je eliminácia prekážok pri uplatňovaní slobody poskytovania služieb v spoločenstve; keďže v súlade s článkom 61 zmluvy sa tento cieľ musí dosiahnuť v rámci spoločnej dopravnej politiky;
(3) keďže prostredníctvom nariadenia Rady (EHS) č. 2407/92 [4], č. 2408/92 [5] a č. 2409/92 [6] sa tento cieľ dosiahol vzhľadom na letecké dopravné služby ako také;
(4) keďže služby pozemnej obsluhy sú dôležité pre správne fungovanie leteckej dopravy; keďže predstavujú významný príspevok pre efektívne využívanie leteckej dopravnej infraštruktúry;
(5) keďže otvorenie prístupu k trhu služieb pozemnej obsluhy by malo pomôcť znížiť prevádzkové náklady leteckých spoločností a zvýšiť kvalitu služieb poskytovaných užívateľom leteckej dopravy;
(6) keďže na základe princípu subsidiarity je dôležité, aby sa prístup k trhu služieb pozemnej obsluhy uskutočňoval v rámci spoločenstva, pričom by umožňoval členským štátom brať do úvahy špecifický charakter tohto sektoru;
(7) keďže vo svojom oznámení z júna 1994 nazvanom "Cesta vpred pre civilné letectvo v Európe" Komisia naznačila svoj úmysel začať iniciatívu pred koncom roka 1994, zameranú na dosiahnutie prístupu k trhu s pozemnou obsluhou na letiskách spoločenstva; keďže Rada vo svojej rezolúcii z 24. októbra 1994 o situácii v európskom civilnom letectve [7] potvrdila nutnosť zohľadnenia naliehavých problémov spojených so situáciou na letiskách po otvorení trhu;
(8) keďže Európsky parlament vo svojej rezolúcii zo 14. februára 1995 o európskom civilnom letectve [8] zopakoval svoj záujem na zohľadnení dopadov prístupu k trhu s pozemnou obsluhou na zamestnanosť a bezpečnostné podmienky na letiskách spoločenstva;
(9) keďže voľný prístup k trhu s pozemnou obsluhou je konzistentný s efektívnou prevádzkou na letiskách spoločenstva;
(10) keďže voľný prístup k trhu s pozemnou obsluhou sa musí zaviesť postupne a musí sa prispôsobiť požiadavkám tohto sektoru;
(11) keďže pre určité kategórie služieb pozemnej obsluhy prístup k trhu a self-handling môžu naraziť na bezpečnostné, zabezpečovacie, kapacitné a priestorové prekážky; keďže je z toho dôvodu potrebné, aby bolo možné obmedziť počet autorizovaných dodávateľov takých kategórií služieb pozemnej obsluhy; keďže je rovnako potrebné, aby bolo možné obmedziť self-handling; keďže v takom prípade musia byť kritériá obmedzenia relevantné, objektívne, transparentné a nediskriminačné;
(12) keďže, ak je počet dodávateľov služieb pozemnej obsluhy obmedzený, účinná hospodárska súťaž bude vyžadovať, aby bol aspoň jeden dodávateľ nezávislý od riadiaceho orgánu letiska ako aj od dominantného dopravcu;
(13) keďže, ak majú letiská správne fungovať, musia byť schopné vyhradiť si pre seba riadenie niektorých infraštruktúr, ktoré sú z technických dôvodov ako aj z dôvodov ziskovosti alebo environmentálnych dopadov ťažko deliteľné alebo duplikovateľné; keďže však centralizované riadenie takých infraštruktúr nesmie vytvárať prekážky v ich používaní zo strany dodávateľov služieb pozemnej obsluhy alebo self-handlingových užívateľov letísk;
(14) keďže v niektorých prípadoch môžu byť tieto prekážky také, že oprávňujú použitie reštrikcií v prístupe na trh alebo k self-handlingu a tieto obmedzenia sú relevantné, objektívne, transparentné a nediskriminačné;
(15) keďže účelom takých výnimiek pre letiskové orgány musí byť prekonanie alebo aspoň zníženie týchto prekážok; keďže tieto výnimky musia byť schválené Komisiou, ktorej pomáha poradný výbor a musia byť udelené na špecifické obdobie;
(16) keďže, ak sa má udržať účinná a spravodlivá hospodárska súťaž pri limitovanom počte dodávateľov služieb pozemnej obsluhy, títo musia byť vybraní na základe transparentného a nestranného postupu; keďže by sa malo poradiť s užívateľmi letiska pri výbere dodávateľov služieb pozemnej obsluhy, pretože majú hlavný záujem na kvalite a cene služieb pozemnej obsluhy, ktoré požadujú;
(17) keďže je z toho dôvodu potrebné umožniť zastúpenie užívateľov letiska a konzultácie s nimi pri výbere autorizovaných dodávateľov služieb pozemnej obsluhy tým, že sa zriadi výbor zložený z ich zástupcov;
(18) keďže je za určitých okolností a špecifických podmienok možné v súvislosti s výberom dodávateľov služieb pozemnej obsluhy na letisku rozšíriť záväzok služby vo verejnom záujme na iné letiská v tom istom geografickom regióne príslušného členského štátu;
(19) keďže riadiaci orgán letiska môže tiež poskytovať služby pozemnej obsluhy a prostredníctvom svojich rozhodnutí môže presadzovať značný vplyv na hospodársku súťaž medzi dodávateľmi služieb pozemnej obsluhy; keďže je z toho dôvodu v záujme zachovania spravodlivej súťaže potrebné, aby letiská viedli samostatné účty pre manažment infraštruktúry a jeho pravidelné činnosti na jednej strane a pre poskytovanie služieb pozemnej obsluhy na strane druhej;
(20) keďže letisko nesmie financovať svoje činnosti súvisiace s pozemnou obsluhou z rozpočtu, ktorý vyplýva z jeho úlohy letiskového úradu;
(21) keďže rovnaké transparentné požiadavky musia platiť pre všetkých dodávateľov, ktorí ponúkajú služby pozemnej obsluhy tretím stranám;
(22) keďže, aby mohli letiská plniť svoje funkcie súvisiace s riadením infraštruktúry a mohli garantovať bezpečnosť ochranu na zariadeniach letísk, ako aj ochranu životného prostredia a dodržiavanie platných sociálnych predpisov, musia byť členské štáty schopné podriadiť dodávky služieb pozemnej obsluhy schváleniu; keďže kritériá pre udelenie takého schválenia musia byť objektívne, transparentné a nediskriminačné;
(23) keďže z rovnakých dôvodov si musia členské štáty ponechať právomoc ukladať a presadzovať nevyhnutné pravidlá pre správne fungovanie letiskovej infraštruktúry; keďže sa tieto pravidlá musia vzťahovať na stanovený cieľ a nesmú v praxi obmedzovať prístup na trh alebo slobodu self-handlingu v rozsahu uvedenom v tejto smernici; keďže pravidlá musia byť v súlade s princípom objektivity, transparentnosti a nediskriminácie;
(24) keďže si musia členské štáty ponechať právomoc zabezpečiť primeranú úroveň sociálnej ochrany zamestnancov podnikov poskytujúcich služby pozemnej obsluhy;
(25) keďže dodávateľom oprávneným poskytovať služby pozemnej obsluhy a užívateľom letiska, ktorí majú povolenú self-handlingovú činnosť, musí byť zaručený prístup k zariadeniam letiska v rozsahu potrebnom na zabezpečenie ich práv a v záujme umožnenia spravodlivej a skutočnej súťaže; keďže však musí byť možné, aby taký prístup bol podnetom na vyberanie poplatkov;
(26) keďže je odôvodnené, že by sa práva potvrdené touto smernicou mali vzťahovať len pre dodávateľov služieb pozemnej obsluhy z tretích štátov a užívateľom letísk z tretích štátov na základe striktnej reciprocity; keďže tam, kde nie je reciprocita, mal by mať členský štát pozastaviť tieto práva týkajúce sa dodávateľov a užívateľov;
(27) keďže dohody o užšej spolupráci ohľadne používania letiska v Gibraltári boli schválené v Londýne 2. decembra 1987 medzi Španielskym kráľovstvom a Spojeným kráľovstvom v spoločnom vyhlásení ministrov zahraničných vecí týchto dvoch štátov, a také dohody musia ešte vstúpiť do platnosti;
(28) keďže táto smernica nemá vplyv na uplatňovanie ustanovení zmluvy; keďže najmä Komisia bude pri ich uplatňovaní naďalej zabezpečovať zhodu s týmito ustanoveniami a ak to bude potrebné aj na základe právomocí poskytovaných článkom 90 zmluvy,
PRIJALA TÚTO SMERNICU:
Článok 1
Rozsah pôsobnosti
1. Táto smernica sa vzťahuje na každé letisko umiestnené na území členského štátu, pre ktoré platia ustanovenia zmluvy a ktoré je otvorené pre komerčnú dopravu za nasledovných okolností:
a) Ustanovenia článku 7 ods. 1 týkajúce sa služieb pozemnej obsluhy iných, než sú služby uvedené v článku 7 ods. 2, platia pre každé letisko bez ohľadu na objem prepravy od 1. januára 1998.
b) Ustanovenia týkajúce sa kategórií služieb pozemnej obsluhy uvedené v v článku 7 ods. 2 platia od 1. januára 1998 pre letiská, na ktorých nie je ročná preprava nižšia než 1 milión cestujúcich alebo 25000 ton nákladu.
c) Ustanovenia týkajúce sa kategórií služieb pozemnej obsluhy uvedené v článku 6, platia od 1. januára 1999 pre letiská:
- na ktorých nie je ročná preprava nižšia než 3 milióny cestujúcich alebo 75000 ton nákladu;
- na ktorých nebola preprava nižšia než 2 milióny cestujúcich alebo 50000 ton nákladu v priebehu šesťmesačného obdobia pred 1. aprílom alebo 1. októbrom predchádzajúceho roku.
2. Bez toho, aby bol dotknutý odsek 1, ustanovenia tejto smernice platia od 1. januára 2001 pre každé letisko umiestnené na území členského štátu, pre ktoré platia ustanovenia zmluvy, a ktoré je otvorené komerčnej doprave, na ktorom nie je ročná preprava nižšia než 2 milióny cestujúcich alebo 50000 ton nákladu.
3. Ak letisko dosahuje v nákladnej preprave hranicu uvedenú v tomto článku bez toho, aby dosiahlo hranicu stanovenú pre prepravu cestujúcich, ustanovenia tejto smernice neplatia pre kategórie služieb pozemnej obsluhy vyhradených výlučne pre cestujúcich.
4. Komisia pre informatívne účely uverejní v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev zoznam letísk uvedených v tomto článku. Zoznam sa uverejní prvýkrát v priebehu troch mesiacov od dátumu, kedy táto smernica nadobudne účinnosť a potom každý rok.
Členské štáty pošlú Komisii do 1. júla každého roku údaje, potrebné k vypracovaniu zoznamu.
5. Uplatňovanie tejto smernice na Gibraltárske letisko sa nedotýka príslušnej právnej pozície Španielskeho kráľovstva a Spojeného Kráľovstva s ohľadom na spor o zvrchovanosť nad územím, na ktorom sa nachádza letisko.
6. Uplatňovanie ustanovení tejto smernice na Gibraltárske letisko sa odkladá až do nadobudnutia účinnosti opatrení v spoločnom vyhlásení prijatom Ministrami zahraničných veci Španielskeho kráľovstva a Spojeného kráľovstva 2. decembra 1987. Vlády Španielska a Spojeného kráľovstva o tom informujú Radu.
Článok 2
Definície
Na účely tejto smernice:
a) "letisko" znamená akúkoľvek pozemnú plochu špeciálne upravenú na pristávanie, odlet a manévrovanie lietadla, vrátane doplnkových zariadení, ktoré môžu tieto činnosti zahŕňať z hľadiska požiadaviek leteckej prepravy a služieb, vrátane zariadení potrebných na pomoc komerčným leteckým službám;
b) "systém letísk" znamená dve alebo viaceré letiská zoskupené tak, že obsluhujú jedno mesto alebo aglomeráciu, tak ako je to uvedené v prílohe II k nariadeniu Rady (EHS) č. 2408/92 z 23. júla 1992 o prístupe leteckých dopravcov spoločenstva k leteckým linkám v rámci spoločenstva.
c) "riadiaci orgán letiska" znamená orgán, ktorý v spojení s inými činnosťami alebo bez toho, čo môže byť, má podľa vnútroštátnych právnych predpisov za cieľ správu a riadenie infraštruktúry letiska a koordináciu a kontrolu činností rôznych prevádzkovateľov na príslušnom letisku alebo v systéme letísk;
d) "užívateľ letiska" znamená každú fyzickú alebo právnickú osobu zodpovednú za prepravu cestujúcich, pošty a/alebo nákladu leteckou dopravou z príslušného letiska alebo na príslušné letisko;
e) "pozemná obsluha" znamená služby poskytované užívateľom letiska na letiskách tak, ako je uvedené v prílohe;
f) "self-handling" znamená situáciu, v ktorej užívateľ letiska sám pre seba zabezpečuje jednu alebo viaceré kategórie služieb pozemnej obsluhy a neuzatvára žiadnu zmluvu akéhokoľvek charakteru s treťou stranou na poskytovanie takých služieb; pre účely tejto definície sa sami osebe užívatelia letiska nepovažujú za tretiu stranu keď:
- jeden subjekt má väčšinový podiel v druhom subjekte; alebo
- jeden a ten istý subjekt má väčšinový podiel v každom z nich;
g) "dodávateľ služieb pozemnej obsluhy" znamená akúkoľvek fyzickú alebo právnickú osobu poskytujúcu tretím stranám jednu alebo viaceré kategórie pozemnej obsluhy.
Článok 3
Riadiaci orgán letiska
1. Keď nie je letisko alebo systém letísk riadený alebo prevádzkovaný jedným orgánom ale niekoľkými samostatnými orgánmi, pre účely tejto smernice sa každý z týchto orgánov považuje za časť riadiaceho orgánu letiska.
2. Podobne, keď je ustanovený jeden riadiaci orgán pre niekoľko letísk alebo systémov letísk, pre účely tejto smernice sa každé z týchto letísk alebo systémov letísk považuje za samostatné.
3. Ak riadiace orgány letísk podliehajú dozoru alebo kontrole vnútroštátneho verejného orgánu, tento orgán je povinný zabezpečiť uplatňovanie tejto smernice v súvislosti s právnymi záväzkami, ktoré sú naňho prenesené.
Článok 4
Oddelenie účtov
1. Keď riadiaci orgán letiska, užívateľ letiska alebo dodávateľ služieb pozemnej obsluhy zabezpečuje služby pozemnej obsluhy, musia mať prísne oddelené účty týkajúce sa činností pozemnej obsluhy od účtov ich iných činností, v súlade s bežnou obchodnou praxou.
2. Nezávislý kontrolór menovaný členským štátom kontroluje, či je toto oddelenie účtov vykonané.
Kontrolór tiež kontroluje absenciu finančných tokov medzi činnosťou riadiaceho orgánu týkajúcou sa jeho úlohy ako letiskového úradu a jeho činnosťami týkajúcimi sa pozemnej obsluhy.
Článok 5
Výbor užívateľov letiska
1. Najneskôr dvanásť mesiacov potom, čo táto smernica nadobudla účinnosť, členské štáty zabezpečia, aby pre každé príslušné letisko bol zriadený výbor zložený zo zástupcov užívateľov letiska alebo z organizácií zastupujúcich užívateľov letiska.
2. Všetci užívatelia letiska majú právo účasti v tomto výbore, alebo ak si to želajú, majú právo byť v ňom zastúpení organizáciou ustanovenou na tento účel.
Článok 6
Pozemná obsluha pre tretie strany
1. Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia v súlade s ustanoveniami článku 1 na to, aby zabezpečili voľný prístup dodávateľov služieb pozemnej obsluhy na trh služieb poskytovaných tretím stranám.
Členské štáty majú právo požadovať, aby dodávatelia služieb pozemnej obsluhy boli usadení v spoločenstve.
2. Členské štáty môžu obmedziť počet dodávateľov oprávnených poskytovať nasledovné kategórie služieb pozemnej obsluhy:
- obsluha batožiny,
- obsluha rampy,
- obsluha paliva a oleja,
- obsluha nákladu a pošty pokiaľ ide o fyzickú obsluhu nákladu alebo pošty pri príjme, odosielaní, premiestňovaní medzi letiskovým terminálom a lietadlom.
Členské štáty však nesmú obmedziť tento počet na menej než dvoch dodávateľov pre každú kategóriu služieb pozemnej obsluhy.
3. Okrem toho, od 1. januára 2001 aspoň jeden z oprávnených dodávateľov nesmie byť priamo alebo nepriamo kontrolovaný:
- riadiacim orgánom letiska,
- akýmkoľvek užívateľom letiska, ktorý prepravil viac než 25 % cestujúcich alebo nákladu zaznamenaných na letisku v priebehu roku predchádzajúcemu roku, v ktorom boli dodávatelia vybraní,
- orgánom kontrolovaným alebo kontrolujúcim priamo alebo nepriamo takýto riadiaci orgán alebo ktoréhokoľvek takéhoto užívateľa.
K 1. júlu 2000 môže však členský štát požiadať, aby bol záväzok uvedený v tomto odseku odložený do 31. decembra 2002.
Komisia s pomocou výboru uvedeného v článku 10 preskúma takú žiadosť a môže vzhľadom k vývoju sektora a najmä situácii na letiskách porovnateľných, pokiaľ ide o objem prepravy a charakter, rozhodnúť kladne o uvedenej žiadosti.
4. Keď podľa odseku 2 členské štáty obmedzia počet oprávnených dodávateľov, nesmú brániť užívateľom letiska bez ohľadu na to, ktorá časť letiska je im pridelená, aby vzhľadom na každú kategóriu služieb pozemnej obsluhy podliehajúcej obmedzeniu, si mohli efektívne vybrať aspoň z dvoch dodávateľov služieb pozemnej obsluhy podľa podmienok stanovených v odsekoch 2 a 3.
Článok 7
Self-handling
1. Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia v súlade s ustanoveniami článku 1, aby zabezpečili slobodu self-handlingu.
2. Pri nasledovných kategóriách služieb pozemnej obsluhy:
- obsluha batožiny,
- obsluha rampy,
- obsluha paliva a oleja,
- obsluha nákladu a pošty pokiaľ ide o fyzickú obsluhu nákladu alebo pošty pri príjme, odosielaní, premiestňovaní medzi letiskovým terminálom a lietadlom,
členské štáty môžu však vyhradiť právo self-handlingu minimálne dvom užívateľom letiska za predpokladu, že sú vybraní na základe relevantných, objektívnych, transparentných a nediskriminačných kritérií.
Článok 8
Centralizované infraštruktúry
1. Bez ohľadu na uplatňovanie článkov 6 a 7, môžu členské štáty vyhradiť pre riadiaci orgán letiska alebo iný orgán, riadenie centralizovaných infraštruktúr používaných pre poskytovanie služieb pozemnej obsluhy, ktorých zložitosť, náklady alebo environmentálny vplyv neumožňuje delenie alebo duplicitu, ako triedenie batožiny, odmrazovanie, čistenie vody a distribučné palivové systémy. Môžu pre dodávateľov služieb pozemnej obsluhy a self-handlingových užívateľov letiska nariadiť povinné používanie týchto infraštruktúr.
2. Členské štáty zabezpečia aby riadenie týchto infraštruktúr bolo transparentné, objektívne a nediskriminačné a najmä aby nebránilo prístupu dodávateľov služieb pozemnej obsluhy alebo self-handlingových užívateľov letiska v rámci limitov uvedených v tejto smernici.
Článok 9
Výnimky
1. Ak na letisku špecifické prekážky vznikajúce z kongescie a miery využitia plochy a týkajúce sa použiteľného priestoru alebo kapacity neumožňujú otvoriť trh a/alebo zaviesť self-handling na stupni stanovenom touto smernicou, príslušný členský štát sa môže rozhodnúť:
a) obmedziť počet dodávateľov pre jednu alebo viac kategórií služieb pozemnej obsluhy,iných než sú kategórie uvedené v článku 6 ods. 2 na celom alebo na časti letiska; v tomto prípade platia ustanovenia článku 6 ods. 2 a 3;
b) vyhradiť pre jedného dodávateľa jednu alebo viac služieb pozemnej obsluhy uvedených v článku 6 ods. 2;
c) vyhradiť self-handling pre obmedzený počet užívateľov letiska pre kategórie služieb pozemnej obsluhy, iné než sú kategórie uvedené v článku 7 ods. 2 za predpokladu, že títo užívatelia sú vybraní na základe relevantných, objektívnych, transparentných a nediskriminačných kritérií;
d) zakázať self-handling alebo ho obmedziť na jedného užívateľa letiska pre kategórie služieb pozemnej obsluhy uvedené v článku 7 ods. 2
2. Všetky výnimky, o ktorých sa rozhodne podľa odseku 1, musia:
a) špecifikovať kategóriu alebo kategórie služieb pozemnej obsluhy, pre ktoré je výnimka udelená a špecifikovať prekážky týkajúce sa použiteľného priestoru alebo kapacity, ktoré ju oprávňujú;
b) byť sprevádzané plánom vhodných opatrení na prekonanie prekážok.
Okrem toho výnimky nesmú:
i) nadmerne poškodzovať ciele tejto smernice;
ii) dávať podnet k deformácii súťaže medzi dodávateľmi služieb pozemnej obsluhy a/alebo self-handlingovými užívateľmi letiska;
iii) zasahovať ďalej, než je to nevyhnutné.
3. Členské štáty oznámia Komisii všetky výnimky, ktoré udelili na základe odseku 1 a dôvody, ktoré ich k tomu oprávňujú, aspoň tri mesiace predtým než nadobudnú účinnosť.
Komisia uverejní súhrn rozhodnutí, ktoré boli oznámené, v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev a vyzve zainteresované strany, aby predložili svoje pripomienky.
4. Komisia dôkladne preskúma rozhodnutia o výnimkách predložené členskými štátmi. V tom zmysle vykoná podrobnú analýzu situácie a preštuduje primerané opatrenia predložené členským štátom, aby preverila, či údajné prekážky existujú a či je možné otvoriť trh a/alebo zaviesť self-handling na stupni určenom touto smernicou.
5. Po tomto preskúmaní a po porade s príslušným členským štátom Komisia môže schváliť rozhodnutie členského štátu alebo oponovať, ak usúdi, že existencia údajných prekážok nebola dokázaná, alebo že nie sú také vážne, aby oprávňovali výnimku. Po konzultácii s príslušným členským štátom môže Komisia požiadať členský štát, aby doplnil alebo obmedzil rozsah výnimiek na tie časti letiska alebo systému letísk, na ktorých je preukázaná existencia údajných prekážok.
Komisia prijme rozhodnutie najneskôr do troch mesiacov po notifikácii členským štátom a uverejní v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev.
6. Doba trvania výnimiek udelených členským štátom podľa odseku 1 nesmie presiahnuť tri roky, okrem výnimiek udelených podľa odseku 1 písm. b). Najneskôr do troch mesiacov pred uplynutím tejto doby prijme členský štát nové rozhodnutie o každej žiadosti o výnimku, ktoré tiež podlieha postupu stanovenému v tomto článku.
Výnimky uvedené v odseku 1 písm. b) nesmú presiahnuť trvanie dvoch rokov. Členský štát však môže na základe ustanovení odseku 1 požiadať o jednorázové predĺženie tejto doby o dva roky. Komisia za pomoci výboru uvedeného v článku 10 rozhodne o takejto žiadosti.
Článok 10
Poradný výbor
1. Komisii pomáha poradný výbor vytvorený zo zástupcov členských štátov, jeho predsedom je zástupca Komisie.
2. Výbor radí Komisií pri uplatňovaní článku 9.
3. Komisia môže ďalej s výborom konzultovať akúkoľvek záležitosť týkajúcu sa uplatňovania tejto smernice.
4. Výbor prijme vlastný rokovací poriadok.
Článok 11
Výber dodávateľov
1. Členské štáty prijmú nevyhnutné opatrenia na organizáciu výberového konania dodávateľov oprávnených zabezpečovať služby pozemnej obsluhy na letiskách v prípadoch, keď je ich počet obmedzený podľa článku 6 ods. 2 alebo článku 9. Tento postup musí dodržať nasledovné zásady:
a) V prípadoch keď členské štáty požadujú od dodávateľov služieb pozemnej obsluhy splnenie štandardných podmienok alebo technických špecifikácií, tieto podmienky alebo špecifikácie musia byť stanovené po konzultácii s výborom užívateľov letiska. Výberové kritériá stanovené v štandardných podmienkach alebo technických špecifikáciách musia byť relevantné, objektívne, transparentné a nediskriminačné.
Členský štát môže po oznámení Komisii medzi štandardné podmienky alebo technické špecifikácie, ktoré musia dodávatelia služieb pozemnej obsluhy splniť, zahrnúť záväzok služby vo verejnom záujme vzhľadom na letiská obsluhujúce okrajové alebo rozvojové regióny, ktoré sú časťou jeho územia, nie sú z komerčného hľadiska dôležité, ale sú životne dôležité pre príslušný členský štát.
b) Výzva na predkladanie ponúk musí byť oznámená a uverejnená v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev, na ktorú môže odpovedať ktorýkoľvek zainteresovaný dodávateľ služieb pozemnej obsluhy.
c) Dodávateľov služieb pozemnej obsluhy vyberie:
i) po konzultácii s výborom užívateľov letiska riadiaci orgán letiska za predpokladu, že tento orgán:
- neposkytuje podobné služby pozemnej obsluhy; a
- priamo alebo nepriamo nekontroluje podnik, ktorý takého služby poskytuje; a
- nemá účasť v žiadnom takom podniku;
ii) vo všetkých ostatných prípadoch príslušné orgány členských štátov, ktoré sú nezávislé od riadiaceho orgánu príslušného letiska a ktoré predtým konzultovali s výborom užívateľov letiska a uvedeným riadiacim orgánom.
d) Dodávatelia služieb pozemnej obsluhy sa vyberú na dobu maximálne sedem rokov.
e) Keď dodávateľ služieb pozemnej obsluhy skončí so svojou činnosťou pred koncom doby, na ktorú bol vybraný, bude nahradený na základe rovnakého postupu.
2. Keď je počet dodávateľov služieb pozemnej obsluhy obmedzený v súlade s článkom 6 ods. 2 alebo článkom 9, riadiaci orgán letiska si môže sám zabezpečiť služby pozemnej obsluhy bez toho, aby sa podrobil výberovému postupu stanovenému v odsekui 1. Podobne môže tento orgán, bez toho, aby prebehol uvedený postup, oprávniť podnik na poskytovanie služieb pozemnej obsluhy na príslušnom letisku:
- ak kontroluje tento podnik priamo alebo nepriamo; alebo
- ak podnik kontroluje tento orgán priamo alebo nepriamo.
3. Riadiaci orgán letiska informuje výbor užívateľov letiska o rozhodnutí, ktoré bolo prijaté podľa tohto článku.
Článok 12
Ostrovné letiská
V súvislosti s výberom dodávateľov služieb pozemnej obsluhy na letiskách, ako je uvedené v článku 11, členský štát môže rozšíriť záväzok služieb vo verejnom záujme na iné letiská v tomto členskom štáte za predpokladu, že:
- tieto letiská sú umiestnené na ostrovoch v tom istom geografickom regióne; a
- na každom z takých letísk je objem prepravy minimálne 100000 cestujúcich za rok; a
- také rozšírenie schváli Komisia za pomoci výboru uvedeného v článku 10.
Článok 13
Konzultácie
Členské štáty dbajú na to, aby sa zabezpečil povinný konzultačný postup medzi riadiacim orgánom letiska, výborom užívateľov letiska a podnikmi poskytujúcimi služby pozemnej obsluhy. Tieto konzultácie musia okrem iného pokrývať ceny za tie služby pozemnej obsluhy, pre ktoré bola udelená výnimka podľa článku 9 ods. 1 písm. b) a organizácie zabezpečovania týchto služieb. Také konzultácie sa uskutočnia aspoň raz za rok.
Článok 14
Schválenie
1. Členské štáty môžu činnosť dodávateľa služieb pozemnej obsluhy alebo self-handlingu užívateľa letiska podmieniť získaním schválenia, ktoré udelí verejný orgán nezávislý od riadiaceho orgánu letiska.
Kritériá takého schválenia sa musia týkať zdravého finančného stavu a dostatočného poistného krytia, ochrany a bezpečnosti zariadení, lietadiel, vybavenia a osôb, ako aj ochrany životného prostredia a zhodu s relevantnými sociálnymi právnymi predpismi.
Kritériá musia dodržať nasledovné zásady:
a) musia sa uplatňovať nediskriminačným spôsobom na rôznych dodávateľov služieb pozemnej obsluhy;
b) musia sa vzťahovať k stanovenému cieľu;
c) nesmú v praxi znížiť prístup na trh alebo slobodu self-handlingu na úroveň nižšiu, než je úroveň zabezpečená touto smernicou.
Tieto kritériá sú dostupné verejnosti a dodávateľ služieb pozemnej obsluhy alebo self-handlingový užívateľ letiska je vopred informovaný o postupe týkajúcom sa získania schválenia.
2. Schválenie sa môže zamietnuť alebo odňať len vtedy, ak dodávateľ služieb pozemnej obsluhy alebo self-handlingový užívateľ letiska nespĺňa z dôvodov, ktoré sám spôsobil, kritériá uvedené v odseku 1.
Dôvody pre zamietnutie alebo odňatie sa musia oznámiť príslušnému dodávateľovi alebo užívateľovi a riadiacemu orgánu letiska.
Článok 15
Pravidlá uplatňovania
Členský štát môže v prípade potreby na návrh riadiaceho orgánu letiska:
- zakázať dodávateľovi služieb pozemnej obsluhy alebo užívateľovi letiska, poskytovať služby pozemnej obsluhy alebo self-handlingu, ak dodávateľ alebo užívateľ neplní pravidlá, ktoré im boli stanovené na zabezpečenie správneho fungovania letiska;
Tieto pravidlá musia spĺňať nasledovné zásady:
a) musia sa uplatňovať nediskriminačným spôsobom na rôznych dodávateľov služieb pozemnej obsluhy alebo užívateľov letiska;
b) musia sa vzťahovať k stanovenému cieľu;
c) nesmú v praxi obmedzovať prístup na trh alebo slobodu self-handlingu na úroveň nižšiu, než je stanovené v tejto smernici;
- žiadať najmä od dodávateľov služieb pozemnej obsluhy, aby sa podieľali spravodlivým s nediskriminačným spôsobom na plnení záväzkov služieb vo verejnom záujme uložených vnútroštátnymi právnymi predpismi, vrátane záväzkov súvisiacich so zabezpečením plynulej prevádzky.
Článok 16
Prístup k zariadeniam
1. Členské štáty prijmú potrebné opatrenia na to, aby zabezpečili, že dodávatelia služieb pozemnej obsluhy a užívatelia letiska, ktorý chcú využívať self-handling, mali prístup k zariadeniam letiska v rozsahu potrebnom na vykonávanie ich činností. Ak riadiaci orgán letiska alebo prípadne verejný orgán alebo iný riadiaci orgán stanoví podmienky týkajúce sa takého prístupu, tieto podmienky musia byť relevantné, objektívne, transparentné a nediskriminačné.
2. Miesto vhodné pre pozemnú obsluhu na letisku musí byť rozdelené medzi rôznych dodávateľov pozemných služieb alebo self-handlingových užívateľov letiska vrátane nových vstupných miest v rozsahu, ktorý je potrebný na uplatňovanie ich práv a ktoré umožňujú účinnú a spravodlivú hospodársku súťaž na základe relevantných, objektívnych, transparentných a nediskriminačných pravidiel a kritérií.
3. Ak je prístup k zariadeniam podnetom k vyberaniu poplatkov, tieto sa stanovia podľa relevantných, objektívnych, transparentných a nediskriminačných kritérií.
Článok 17
Bezpečnosť a ochrana
Ustanovenia tejto smernice v žiadnom prípade nemajú vplyv na práva a povinnosti členských štátov týkajúce sa zákonnosti a poriadku, bezpečnosti a ochrany na letiskách.
Článok 18
Sociálna a environmentálna ochrana
Bez toho, aby bolo dotknuté uplatňovanie tejto smernice a pri dodržiavaní ostatných opatrení práva spoločenstva, môžu členské štáty prijať potrebné opatrenia na zabezpečenie ochrany práv pracovníkov a ohľadne životného prostredia.
Článok 19
Zhoda s vnútroštátnymi ustaveniami
Od dodávateľa služieb pozemnej obsluhy na letisku členského štátu sa vyžaduje plnenie ustanovení vnútroštátneho práva na úrovni, ktoré sú porovnateľné s právom spoločenstva.
Článok 20
Reciprocita
1. Bez toho, aby boli dotknuté medzinárodné záväzky spoločenstva, kedykoľvek keď sa zistí, že vzhľadom na prístup k trhu pozemnej obsluhy alebo self-handlingu tretí štát:
a) nezaobchádza de jure alebo de facto, s dodávateľmi služieb pozemnej obsluhy a so self-handlingovými užívateľmi letiska spôsobom, ktorý je porovnateľný so zaobchádzaním členského štátu s dodávateľmi služieb pozemnej obsluhy a so self-handlingovými užívateľmi letiska z tohto štátu; alebo
b) nezaobchádza de jure alebo de facto, s dodávateľmi služieb pozemnej obsluhy a so self-handlingovými užívateľmi letiska z členského štátu podľa vnútroštátneho práva; alebo
c) uprednostňuje dodávateľov služieb pozemnej obsluhy a self-handlingových užívateľov letiska z iných tretích štátov pred dodávateľmi služieb pozemnej obsluhy a self-handlingovými užívateľmi letiska z členského štátu, členský štát môže úplne alebo čiastočne pozastaviť uplatňovanie záväzkov vyplývajúcich z tejto smernice, ktoré sa týkajú dodávateľov služieb pozemnej obsluhy a self-handlingových užívateľov letiska z tretieho štátu v súlade s právom spoločenstva.
2. Príslušný členský štát informuje Komisiu o každom odňatí alebo pozastavení uplatňovania práv alebo záväzkov.
Článok 21
Právo na odvolanie
Členské štáty alebo v prípade potreby riadiace orgány letísk zabezpečia, aby každá strana s oprávneným záujmom mala právo odvolať sa voči rozhodnutiam alebo jednotlivým opatreniam prijatým podľa článkov 7 ods. 2 a 11 až 16.
Musí byť umožnené predložiť odvolanie vnútroštátnemu súdu alebo verejnému orgánu inému, než je príslušný riadiaci orgán letiska a v prípade potreby orgánu nezávislému od verejného orgánu, ktorý ho riadi.
Článok 22
Informačná správa a revízia
Členský štát oznámi Komisii informácie, ktoré potrebuje k vypracovaniu správy o uplatňovaní tejto smernice.
Správa, ku ktorej sa priložia všetky návrhy na revíziu smernice, sa vypracuje najneskôr do 31. decembra 2001.
Článok 23
Vykonávanie
1. Členské štáty najneskôr do jedného roka od dátumu uverejnenia tejto smernice v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev príjmu zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné k prispôsobeniu sa tejto smernici. Bezodkladne o tom informujú Komisiu.
Členské štáty uvedú priamo v prijatých ustanoveniach alebo pri ich úradnom uverejnení odkaz na túto smernicu. Podrobnosti o odkaze upravia členské štáty.
2. Členské štáty oznámia Komisii znenie hlavných ustanovení vnútroštátnych právnych predpisov, ktoré prijmú v oblasti pôsobnosti tejto smernice.
Článok 24
Nadobudnutie účinnosti
Táto smernica nadobudne účinnosť v 20. deň po jej uverejnení v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev.
Článok 25
Adresované
Táto smernica je adresovaná členským štátom.
V Luxemburgu 15. októbra 1996