Smernica 2000/69/ES Európskeho parlamentu a Rady
zo 16. novembra 2000
týkajúca sa limitných hodnôt pre benzén a oxid uhoľnatý v okolitom ovzduší
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva a najmä na jej článok 175 ods. 1,
so zreteľom na návrh Komisie [1],
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a sociálneho výboru [2],
po konzultácii s Výborom regiónov,
konajúc v súlade s postupom stanoveným v článku 251 zmluvy [3],
keďže:
(1) program politiky a činnosti Európskeho spoločenstva týkajúci sa životného prostredia a trvalo udržateľného rozvoja (piaty akčný program pre životné prostredie) [4] doplnený rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 2179/98/ES [5] predvída na základe zásad zakotvených v článku 174 zmluvy novelizáciu právnych predpisov týkajúcich sa látok znečisťujúcich ovzdušie. Tento program odporúča stanovenie dlhodobých cieľov v oblasti kvality ovzdušia. článok 174 zmluvy vyžaduje, aby sa vo vzťahu k ochrane zdravia ľudí a životného prostredia uplatňovala zásada prevencie.
(2) Článok 152 zmluvy stanovuje, že požiadavky na ochranu zdravia musia predstavovať súčasť ostatných politík spoločenstva. článok 3 ods. 1 písm. p) zmluvy stanovuje, že činnosti spoločenstiev musia prispievať k dosahovaniu vysokej úrovne ochrany zdravia.
(3) Podľa článku 4 ods. 5 smernice Rady 96/62/ES z 27. septembra 1996 o posudzovaní a riadení kvality okolitého ovzdušia [6] má Rada prijať právne predpisy stanovené v odseku 1 a ustanovenia stanovené v odsekoch 3 a 4 daného článku.
(4) Smernica 96/62/ES s cieľom zabezpečiť splnenie limitných hodnôt k stanoveným dátumom vyžaduje vypracovanie akčných plánov pre zóny, v ktorých koncentrácia znečisťujúcich látok v ovzduší presahuje limitné hodnoty, ako aj akékoľvek platné dočasné hranice tolerancie.
(5) Smernica 96/62/ES stanovuje, že číselné vyjadrenie limitných hodnôt sa musia zakladať na výsledkoch práce uskutočnenej medzinárodnými vedeckými skupinami činnými v tejto oblasti. Komisia musí pri opätovnom preskúmaní prvkov, na ktorých sú limitné hodnoty založené brať do úvahy najnovšie vedecké výskumné údaje v príslušných oblastiach epidemiológie a životného prostredia a najnovší pokrok v metrológii.
(6) Opatrenia potrebné na vykonávanie tejto smernice by mali byť prijaté v súlade s rozhodnutím Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999 stanovujúcim postupy pre výkon vykonávacích právomocí udelených Komisii [7].
(7) Zmeny a doplnenia potrebné pre prispôsobenie sa technickému a vedeckému pokroku sa môžu vzťahovať výhradne na kritériá a techniky používané pri stanovovaní koncentrácií benzénu a oxidu uhoľnatého alebo na podrobné opatrenia týkajúce sa postupovania informácií Komisii a nesmú priamo alebo nepriamo modifikovať limitné hodnoty.
(8) Limitné hodnoty stanovené v tejto smernici predstavujú minimálne požiadavky; v súlade s článkom 176 zmluvy si členské štáty môžu zachovať alebo zaviesť prísnejšie ochranné opatrenia; môžu sa zaviesť najmä prísnejšie opatrenia na ochranu zdravia zvlášť zraniteľných skupín obyvateľstva, ako sú deti a hospitalizovaní pacienti. Členský štát môže požadovať dosiahnutie limitných hodnôt pred dátumami stanovenými touto smernicou.
(9) Benzén je ľudský genotoxický karcinogén a neexistuje preň žiaden identifikovateľný prah posudzovania, pod ktorý neexistuje ohrozenie zdravia ľudí.
(10) V prípadoch, kedy je však vzhľadom na rozptylové podmienky špecifické pre príslušné miesto alebo relevantné klimatické podmienky obtiažne dosiahnuť limitné hodnoty stanovené pre benzén touto smernicou a ak by uplatňovanie opatrení malo za následok vznik závažných sociálno-ekonomických problémov, môžu členské štáty požiadať Komisiu o jedno časovo obmedzené rozšírenie za dodržania špecifických podmienok.
(11) S cieľom uľahčenia preskúmania tejto smernice v roku 2004 by Komisia a členské štáty mali zvážiť podporu výskumu účinkov benzénu a oxidu uhoľnatého berúc pritom zreteľ na znečisťovanie vzduchu v uzavretých priestoroch ako aj v vonkajšom ovzduší.
(12) Normalizované presné meracie techniky a spoločné kritéria pre umiestnenie meracích staníc sú v rámci stanovovania kvality okolitého ovzdušia s cieľom dosiahnuť porovnateľné údaje v rámci celého spoločenstva významným prvkom.
(13) Informácie o koncentrácii benzénu a oxidu uhoľnatého by mali byť postupované Komisii ako základ pre pravidelné správy.
(14) Aktualizované informácie o koncentrácii benzénu a oxidu uhoľnatého v okolitom ovzduší by mali byť pohotovo sprístupňované verejnosti.
PRIJALA TÚTO SMERNICU:
Článok 1
Ciele
Cieľmi tejto smernice je:
a) stanoviť limitné hodnoty pre koncentrácie benzénu a oxidu uhoľnatého v okolitom ovzduší s cieľom vyhýbať sa, predchádzať a znižovať škodlivé účinky na zdravie ľudí a životné prostredie ako celok;
b) posúdiť koncentrácie benzénu a oxidu uhoľnatého v okolitom ovzduší na základe spoločných metód a kritérií;
c) získavať zodpovedajúce informácie o koncentrácii benzénu a oxidu uhoľnatého v okolitom ovzduší a zabezpečiť, aby boli sprístupnené verejnosti;
d) udržiavať kvalitu okolitého ovzdušia vo vzťahu k benzénu a oxidu uhoľnatému v prípade, že vyhovuje a zlepšovať ju v iných prípadoch.
Článok 2
Definície
Použijú sa definície uvedené v článku 2 smernice 96/62/ES.
Pre potreby tejto smernice sa pod pojmom:
a) "horný prah posudzovania" znamená úroveň uvedenú v prílohe III, pod ktorou možno používať kombináciu meraní a modelovacích techník na stanovenie kvality okolitého ovzdušia v súlade s článkom 6 ods. 3 smernice 96/62/ES;
b) "dolný prah posudzovania" znamená úroveň uvedenú v prílohe III, pod ktorou možno používať iba modelovacie techniky alebo objektívne techniky odhadu na stanovenie kvality okolitého ovzdušia v súlade s článkom 6 ods. 4 smernice 96/62/ES;
c) "stále merania" rozumejú merania vykonané v súlade s článkom 6 ods. 5 smernice 96/62/ES.
Článok 3
Benzén
1. Členské štáty vykonajú opatrenia potrebné na zabezpečenie toho, aby koncentrácie benzénu v okolitom ovzduší stanovené v súlade s článkom 5 neprekračovali limitné hodnoty uvedené v prílohe I k dátumom uvedeným v tejto prílohe.
Hranice tolerancie stanovené v prílohe I sa uplatňujú v súlade s článkom 8 smernice 96/62/ES.
2. Ak je vzhľadom na rozptylové podmienky špecifické pre príslušné miesto alebo relevantné klimatické podmienky, napríklad nízka rýchlosť vetra a/alebo podmienky prispievajúce k vyparovaniu obtiažne dosiahnuť limitnú hodnotu stanovenú v prílohe I a ak by uplatňovanie opatrení malo za následok vznik závažných sociálno-ekonomických problémov, môže členský štát požiadať Komisiu o časovo obmedzené rozšírenie. Komisia konajúca v súlade s postupom stanoveným v článku 12 ods. 2 smernice 96/62/ES môže na žiadosť členského štátu a bez toho, aby bol dotknutý článok 8 ods. 3 tejto smernice, povoliť členskému štátu jedno rozšírenie na dobu najviac päť rokov, ak príslušný členský štát:
- určí príslušné zóny a/alebo aglomerácie;
- takéto rozšírenie riadne opodstatní;
- preukáže, že s cieľom zníženia koncentrácie príslušných znečisťujúcich látok a minimalizácie oblasti, v ktorej je limitná hodnota prekračovaná boli vykonané všetky primerané opatrenia a
- načrtne vo vzťahu k opatreniam, ktoré podnikne v súlade s článkom 8 ods. 3 smernice 96/62/ES budúci vývoj.
Limitná hodnota pre benzén povolená počas takéhoto časovo obmedzeného obdobia však nesmie prekročiť 10 μg/m3.
Článok 4
Oxid uhoľnatý
Členské štáty vykonajú opatrenia potrebné na zabezpečenie toho, aby koncentrácie oxidu uhoľnatého v okolitom ovzduší stanovené v súlade s článkom 5 neprekračovali limitné hodnoty uvedené v prílohe II k dátumom uvedeným v tejto prílohe.
Hranice tolerancie stanovené prílohe II sa uplatňujú v súlade s článkom 8 smernice 96/62/ES.
Článok 5
Posudzovanie koncentrácie
1. Horné a dolné prahy posudzovania pre benzén a oxid uhoľnatý sú tie, ktoré sú uvedené v oddieli I prílohy III.
Klasifikácia každej zóny alebo aglomerácie pre účely článku 6 smernice 96/62/EHS sa v súlade s postupom uvedeným v oddieli II prílohy III k tejto smernici preskúma najmenej každých päť rokov. Klasifikácia sa preskúma skôr v prípade, že príde k významným zmenám v činnostiach súvisiacich s koncentráciami benzénu alebo oxidu uhoľnatého v okolitom ovzduší.
2. Kritériá pre určenie umiestnenia miest odberu na meranie koncentrácie benzénu a oxidu uhoľnatého v okolitom ovzduší sú kritériá uvedené v prílohe VI. Minimálny počet miest odberu pre stále merania koncentrácií oboch znečisťujúcich látok je uvedený v prílohe V, pričom stanice sa inštalujú v každej zóne alebo aglomerácii, v ktorej je požadované meranie, ak je stále meranie jediným zdrojom údajov o koncentráciách.
3. Pre zóny a aglomerácie, v ktorých sa informácie zo stálych meraní dopĺňajú informáciami z iných zdrojov, ako sú zoznamy emisií, indikatívne meracie metódy a modelovanie kvality ovzdušia, postačuje pre stanovenie koncentrácií znečisťujúcich látok v ovzduší inštalácia stálych meracích staníc a rozmiestnenie iných techník podľa oddielu I prílohy IV a oddielu I prílohy VI.
4. Pre zóny a aglomerácie, v ktorých sa nepožaduje meranie, možno použiť techniky modelovania alebo odhadu.
5. Referenčné metódy pre rozbor a odber vzoriek benzénu a oxidu uhoľnatého sú stanovené v oddieloch I a II prílohy VII. Oddiel III prílohy VII stanoví referenčné techniky pre modelovanie kvality ovzdušia po tom, čo sa takéto techniky stanú dostupnými.
6. Dátumom, ku ktorému musia členské štáty informovať Komisiu o metódach, ktoré použili pre predbežné stanovenie kvality ovzdušia podľa písm. d) článku 11 ods. 1 smernice 96/62/ES je dátum stanovený v článku 10 tejto smernice.
7. Všetky zmeny a doplnenia potrebné na prispôsobenie ustanovení tohto článku a príloh III až VII vedeckému a technickému pokroku sa príjmu v súlade s postupom uvedeným v článku 6 ods. 2, nesmú však mať za následok žiadne priame alebo nepriame zmeny limitných hodnôt.
Článok 6
Výbor
1. Komisii pomáha výbor uvedený v článku 12 ods. 2 smernice 96/62/ES, ďalej len "výbor".
2. V prípadoch, kedy existuje odkaz na tento odsek, sa použijú ustanovenia článkov 5 a 7 rozhodnutia 1998/468/ES so zreteľom na ustanovenia článku 8 tohto rozhodnutia.
Obdobie uvedené v článku 5 ods. 6 rozhodnutia 1999/468/ES sa stanovuje na tri mesiace.
3. Výbor príjme svoj rokovací poriadok.
Článok 7
Verejné informácie
1. Členské štáty zabezpečia, aby boli verejnosti ako aj vhodným organizáciám, ako sú napríklad organizácie životného prostredia, spotrebiteľské organizácie, organizácie predstavujúce záujmy citlivých skupín obyvateľstva a iné relevantné subjekty zdravotnej starostlivosti bežne sprístupňované aktuálne informácie o koncentráciách benzénu a oxidu uhoľnatého v okolitom ovzduší, napríklad prostredníctvom masových komunikačných prostriedkov, tlače, informačných tabúl alebo služieb poskytovaných počítačovou sieťou, teletextu, telefónu alebo faxu..
Informácie o koncentráciách benzénu v okolitom ovzduší v podobe priemernej hodnoty za ostatných 12 mesiacov sa aktualizujú najmenej každé tri mesiace a všade, kde je to možné, mesačne. Informácie o koncentráciách oxidu uhoľnatého v okolitom ovzduší v podobe maximálneho kĺzavého priemeru za ostatných osem hodín sa aktualizujú najmenej denne a, všade, kde je to možné, každú hodinu.
Informácie uvedené v druhom pododseku musia obsahovať aspoň každé prekročenie limitných hodnôt koncentrácií za priemerované obdobia stanovené v prílohách I a II. Musia tiež obsahovať krátke hodnotenie vo vzťahu k limitným hodnotám, ako aj vhodné informácie o ich účinkoch na zdravie.
2. Pri sprístupňovaní plánov a programov podľa článku 8 ods. 3 smernice 96/62/ES členské štáty sprístupnia tieto plány a programy aj organizáciám uvedeným v odseku 1 tohto článku. To v sebe zahŕňa aj dokumentáciu vyžadovanú prílohou VI(II) k tejto smernici.
3. Informácie sprístupnené verejnosti a organizáciám podľa odsekov 1 a 2 musia byť jasné, zrozumiteľné a dostupné.
Článok 8
Správa a preskúmanie
1. Najneskôr do 31. decembra 2004 predloží Komisia Európskemu parlamentu a Rade správu založenú na skúsenostiach získaných pri uplatňovaní tejto smernice a najmä na výsledkoch najnovšieho vedeckého výskumu týkajúceho sa účinkov expozície benzénu a oxidu uhoľnatému na zdravie ľudí, venujúc pritom zvláštnu pozornosť citlivým skupinám obyvateľstva a na ekosystémy a na vývoji technológií vrátane pokroku dosiahnutého v oblasti merania a iného stanovovania koncentrácií benzénu a oxidu uhoľnatého v okolitom ovzduší.
2. Správa uvedená v odseku 1 berie v súvislosti s benzénom a oxidom uhoľnatým zreteľ najmä na:
a) súčasnú kvalitu ovzdušia a tendencie do roku 2010 a neskôr;
b) priestor na uskutočnenie ďalšieho znižovania množstva znečisťujúcich emisií zo všetkých ich relevantných zdrojov berúc zreteľ na technickú uskutočniteľnosť a nákladovú efektívnosť takéhoto znižovania;
c) vzťahy medzi znečisťujúcimi látkami a príležitosťami na použitie kombinovaných stratégií s cieľom dosiahnuť kvalitu ovzdušia v spoločenstve a s tým spojené ciele;
d) súčasné a budúce požiadavky na informovanie verejnosti a výmenu informácií medzi členskými štátmi a Komisiou;
e) skúsenosti získané v členských štátoch počas uplatňovania tejto smernice, vrátane podmienok stanovených v prílohe IV, za ktorých boli vykonávané merania.
3. S cieľom udržať vysokú úroveň ochrany zdravia ľudí a životného prostredia sa k správe uvedenej v odseku 1, ak je to vhodné, pripájajú návrhy na zmeny a doplnenia tejto smernice, ktoré môžu obsahovať ďalšie rozšírenia časového harmonogramu stanoveného na splnenie limitných hodnôt benzénu v prílohe I, ktoré možno odsúhlasiť podľa článku 3 ods. 2
Článok 9
Sankcie
Členské štáty určia sankcie vzťahujúce sa na porušenie vnútroštátnych ustanovení prijatých podľa tejto smernice. Sankcie musia byť účinné, primerané a odradzujúce.
Článok 10
Vykonanie
1. Členské štáty uvedú najneskôr do 13. decembra 2002 do účinnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou. Bezodkladne o tom informujú Komisiu.
Členské štáty uvedú priamo v prijatých ustanoveniach alebo pri ich úradnom uverejnení odkaz na túto smernicu. Podrobnosti o odkaze upravia členské štáty.
2. Členské štáty oznámia Komisii znenie hlavných ustanovení vnútroštátnych právnych predpisov, ktoré príjmu v oblasti pôsobnosti tejto smernice.
Článok 11
Nadobudnutie účinnosti
Táto smernica nadobúda účinnosť dňom jej uverejnenia v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev.
Článok 12
Adresáti
Táto smernica je adresovaná členským štátom.
V Bruseli 16. novembra 2000