ROZHODNUTIE KOMISIE
z 13. mája 2009
o výbere prevádzkovateľov celoeurópskych systémov poskytujúcich mobilné satelitné služby (MSS)
[oznámené pod číslom K(2009) 3746]
(2009/449/ES)
KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva,
so zreteľom na rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 626/2008/ES z 30. júna 2008 o výbere a povolení systémov zabezpečujúcich mobilné satelitné služby (MSS) (1), a najmä na jeho článok 5,
keďže:
(1)
Rozhodnutím č. 626/2008/ES sa v snahe uľahčiť rozvoj konkurenčného vnútorného trhu mobilných satelitných služieb (MSS) v celom Spoločenstve a zabezpečiť postupné pokrytie vo všetkých členských štátoch zriadil postup Spoločenstva na spoločný výber prevádzkovateľov mobilných satelitných systémov, ktoré v súlade s rozhodnutím Komisie 2007/98/ES (2) používajú frekvenčné pásmo 2 GHz zahŕňajúce rádiové frekvenčné spektrum od 1 980 MHz do 2 010 MHz na komunikáciu Zem - vesmír a od 2 170 MHz do 2 200 MHz na komunikáciu vesmír - Zem.
(2)
Komisia 7. augusta 2008 (3) uverejnila výzvu na predloženie prihlášok zo strany celoeurópskych systémov poskytujúcich mobilné satelitné služby (MSS) (2008/K 201/03). Termín, do ktorého bolo potrebné žiadosti predložiť, sa stanovil na 7. októbra 2008.
(3)
Do stanoveného termínu boli doručené prihlášky spoločností ICO Satellite Limited, Inmarsat Ventures Limited, Solaris Mobile Limited a TerreStar Europe Limited.
(4)
Dňa 24. októbra 2008 boli spoločnostiam ICO Satellite Limited, Inmarsat Ventures Limited a TerreStar Europe Limited zaslané žiadosti o poskytnutie dodatočných informácií týkajúcich sa splnenia kritérií na zaradenie do výberového konania. Všetci traja uchádzači odpovedali pred 7. novembrom 2008.
(5)
V rozhodnutí K(2008) 8123 z 11. decembra 2008 o podmienkach na zaradenie do výberového konania žiadostí, ktoré boli zaslané ako reakcia na výzvu na predloženie prihlášok zo strany celoeurópskych systémov poskytujúce mobilné satelitné služby (MSS) (2008/K 201/03), Komisia rozhodla, že kritériá na zaradenie do výberového konania spĺňajú štyri prihlášky, a to prihlášky, ktoré predložili spoločnosti ICO Satellite Limited, Inmarsat Ventures Limited, Solaris Mobile Limited a TerreStar Europe Limited. Uchádzači boli o rozhodnutí bezodkladne informovaní a zoznam uchádzačov spĺňajúcich kritériá na zaradenie do výberového konania bol uverejnený na internetovej stránke Komisie (4).
(6)
Spoločnosti ICO Satellite Limited, Inmarsat Ventures Limited a TerreStar Europe Limited do 80 pracovných dní od predloženia prihlášky (do 6. februára 2009) poskytli aj informácie o dokončení bezpečnostného preskúmania návrhu v súlade s prílohou k rozhodnutiu č. 626/2008/ES.
(7)
Spoločnosti TerreStar Europe Limited a ICO Satellite Limited okrem toho predložili dokumentáciu obsahujúcu aj dodatočné informácie k pôvodne predloženej žiadosti, a to informácie technického charakteru a informácie týkajúce sa prevádzky, po uplynutí termínu predkladania prihlášok a termínu predkladania informácií týkajúcich sa dokončenia bezpečnostného preskúmania návrhu, a preto nebolo možné ju zohľadniť.
(8)
Komisia by mala v rámci prvej fázy výberového konania v priebehu 40 pracovných dní od uverejnenia zoznamu vyhovujúcich uchádzačov posúdiť, či uchádzači preukázali, že ich mobilné satelitné systémy dosahujú požadovanú úroveň technického a komerčného rozvoja. Takéto hodnotenie by malo vydané na základe uspokojivého splnenia významných etáp jedna až päť uvedených v prílohe k rozhodnutiu č. 626/2008/ES. V prvej fáze výberového konania by sa mala zohľadniť dôveryhodnosť uchádzačov a realizovateľnosť navrhovaných mobilných satelitných systémov.
(9)
Pracovná skupina pre porovnávacie výberové konanie týkajúce sa celoeurópskych systémov, ktoré poskytujú mobilné satelitné služby (MSS), Komunikačného výboru bola zriadená s cieľom uľahčiť priebeh porovnávacieho výberového konania a najmä pomáhať Komisii pri príprave rozhodnutí súvisiacich s výberovým konaním.
(10)
Komisia pri analýze a posudzovaní žiadostí v prvej fáze výberového konania požiadala o konzultáciu a pomoc externých odborníkov vybraných prostredníctvom verejnej súťaže na základe ich odborných znalostí a vysokého stupňa nezávislosti a nestrannosti.
(11)
Po podrobnej analýze a starostlivom zvažovaní vypracovali odborníci konsolidovanú správu vrátane záverov týkajúcich sa ukončenia významných etáp a oboznámili Komisiu s jej obsahom.
(12)
Závery, ku ktorým dospeli externí odborníci počas prvej fázy hodnotenia, prediskutovali odborníci z členských štátov v rámci pracovnej skupiny pre porovnávacie výberové konanie týkajúce sa celoeurópskych systémov, ktoré poskytujú mobilné satelitné služby (MSS), Komunikačného výboru. Výsledky týchto diskusií predložili Komunikačnému výboru, ktorý o nich následne rokoval.
(13)
Komisia zohľadnila konsolidované znenie správy vypracovanej externými odborníkmi, ako aj stanovisko odborníkov z členských štátov vyjadrené v rámci pracovnej skupiny pre porovnávacie výberové konanie týkajúce sa celoeurópskych systémov, ktoré poskytujú mobilné satelitné služby (MSS), Komunikačného výboru, na účely vyhodnotenia prvej fázy výberového konania.
(14)
Z výsledkov posúdenia Komisie vyplýva, že spoločnosti Inmarsat Ventures Limited a Solaris Mobile Limited preukázali, že ich mobilné satelitné systémy dosahujú požadovanú úroveň technického a komerčného rozvoja, a mali by sa považovať za vyhovujúcich uchádzačov, zatiaľ čo spoločnosti ICO Satellite Limited a TerreStar Europe Limited nepreukázali požadovanú úroveň technického a komerčného svojich mobilných satelitných systémov a nemali by sa považovať za vyhovujúcich uchádzačov.
(15)
Významná etapa 1 sa nazýva „Predloženie žiadosti Medzinárodnej telekomunikačnej únii (ITU) o koordináciu“ a vyžaduje sa v nej, aby uchádzač predložil jasné dôkazy o tom, že administratíva zodpovedná za zaregistrovanie mobilného satelitného systému v ITU na poskytovanie komerčných MSS na území členských štátov postúpila príslušné informácie podľa prílohy 4 k Rádiokomunikačnému poriadku ITU. Všetky štyri prihlášky obsahovali z tohto hľadiska jasné dôkazy, na základe čoho Komisia dospela k názoru, že všetci štyria uchádzači túto etapu uspokojivo splnili.
(16)
Významná etapa 2 sa nazýva „Výroba satelitu“ a vyžaduje sa v nej, aby uchádzač predložil jasné dôkazy o záväznej dohode o výrobe satelitov potrebných na poskytovanie komerčnej MSS na územiach členských štátov. V dokumente sa uvedú významné výrobné etapy vedúce k dokončeniu výroby satelitov potrebných na poskytovanie komerčnej MSS. Dokument podpíše uchádzač a spoločnosť vyrábajúca satelity. Prihlášky, ktoré predložili spoločnosti Inmarsat Ventures Limited a Solaris Mobile Limited, obsahovali z tohto hľadiska jasné dôkazy, na základe čoho Komisia dospela k záveru, že títo uchádzači uvedenú etapu uspokojivo splnili.
(17)
Významná etapa 3 sa nazýva „Dohoda o vypustení satelitu“ a vyžaduje sa v nej, aby uchádzač predložil jasné dôkazy o záväznej dohode o vypustení minimálneho počtu satelitov potrebných na poskytovanie nepretržitej komerčnej MSS na územiach členských štátov. V dokumente sa uvedú dátumy vypustenia, služby súvisiace s vypustením a zmluvné podmienky týkajúce sa náhrady škody. Dokument podpíše prevádzkovateľ mobilného satelitného systému a spoločnosť, ktorá satelit vypúšťa. Všetky štyri prihlášky obsahovali z tohto hľadiska jasné dôkazy, na základe čoho Komisia dospela k záveru, že všetci štyria uchádzači túto etapu uspokojivo splnili.
(18)
Významná etapa 4 sa nazýva „Centrálne pozemské stanice“ a vyžaduje sa v nej, aby uchádzač predložil jasné dôkazy o záväznej dohode o výstavbe a inštalácii centrálnych pozemských staníc, ktoré sa budú používať na poskytovanie komerčných MSS na územiach členských štátov. Všetky štyri prihlášky obsahovali z tohto hľadiska jasné dôkazy, na základe čoho Komisia dospela k záveru, že všetci štyria uchádzači túto etapu uspokojivo splnili.
(19)
Významná etapa 5 sa nazýva „Dokončenie bezpečnostného preskúmania návrhu“. Pojem „bezpečnostné preskúmanie návrhu“ sa vymedzuje ako „etapa realizácie satelitu, v ktorej sa ukončí fáza návrhu a vývoja a začína sa fáza výroby“. V tejto významnej etape sa vyžaduje, aby uchádzač predložil jasné dôkazy o dokončení bezpečnostného preskúmania návrhu najneskôr do 80 pracovných dní po predložení prihlášky v súlade s významnými výrobnými etapami uvedenými v dohode o výrobe satelitu. Príslušný dokument podpíše spoločnosť vyrábajúca satelit a uvedie sa v ňom dátum dokončenia bezpečnostného preskúmania návrhu. Žiadosti spoločností ICO Satellite Limited, Inmarsat Ventures Limited a Solaris Mobile Limited obsahovali v tomto smere jasné dôkazy, na základe čoho Komisia dospela k záveru, že títo uchádzači etapu uspokojivo ukončili.
(20)
Pokiaľ ide o významnú etapu 2, […] (5). […] (5) na základe absencie zmluvných a aktualizovaných dokladov k výrobným etapám vedúcim k dokončeniu výroby satelitov potrebných na poskytovanie komerčných MSS dospela Komisia v súlade s článkom 5 ods. 1 rozhodnutia č. 626/2008/ES k záveru, že v spoločnosť ICO Satellite Limited túto etapu uspokojivo nesplnila.
(21)
[…] (5) Komisia na základe rozporu medzi informáciami uvedenými v prihláške a informáciami súvisiacimi s bezpečnostným preskúmaním návrhu, ktoré boli predložené neskôr, dospela v súlade s článkom 5 ods. 1 rozhodnutia č. 626/2008/ES k záveru, že spoločnosť TerreStar Europe Limited uspokojivo nesplnila etapu 5 v spojení s etapou 2.
(22)
Spoločnosť Inmarsat Ventures Limited vo svojej žiadosti požadovala spektrum 15 MHz na komunikáciu Zem - vesmír a 15 MHz na komunikáciu vesmír - Zem. Spoločnosť Solaris Mobile Limited vo svojej žiadosti požadovala spektrum 15 MHz na komunikáciu Zem - vesmír a 15 MHz na komunikáciu vesmír - Zem.
(23)
Keďže úhrnný dopyt po rádiovom frekvenčnom spektre požadovanom zo strany spoločností Inmarsat Ventures Limited a Solaris Mobile Limited nepresahuje dostupnú šírku rádiového spektra vymedzeného v článku 1 ods. 1 rozhodnutia č. 626/2008/ES, mali by byť v súlade s článkom 5 ods. 2 rozhodnutia č. 626/2008/ES vybraní obaja títo uchádzači.
(24)
V každom rozhodnutí o výbere uchádzačov prijatom na základe výsledkov prvej fázy výberového konania by sa mali v súlade s hlavou III rozhodnutia č. 626/2008/ES vymedziť príslušné frekvencie, ktoré bude každý vybraný uchádzač oprávnený používať v každom členskom štáte.
(25)
Frekvencie by sa mali vymedziť na základe objektívnych, transparentných, nediskriminačných a primeraných kritérií. V súvislosti s tým by sa mala uplatňovať zásada efektívnej správy rádiových frekvencií zakotvená v článku 9 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/21/ES zo 7. marca 2002 o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby (rámcová smernica) (6). V súlade s touto zásadou by sa mali frekvencie dvakrát 30 MHz, ktoré sa majú používať, rozdeliť na dve susediace podpásma s rovnakou šírkou na komunikáciu Zem - vesmír (vzostupný smer), ako aj na komunikáciu vesmír - Zem (zostupný smer), aby sa umožnilo čo najúčinnejšie využitie podpásiem. Spodná dvojica podpásiem by mala obsahovať frekvencie 1 980 MHz - 1 995 MHz na komunikáciu Zem - vesmír (vzostupný smer) a 2 170 MHz - 2 185 MHz na komunikáciu vesmír - Zem (zostupný smer). Horná dvojica podpásiem by mala obsahovať frekvencie 1 995 MHz - 2 010 MHz na komunikáciu vo vzostupnom smere a 2 185 MHz - 2 200 MHz na komunikáciu v zostupnom smere. Komisia v súlade s požiadavkami v oddiele 4.4 výzvy na predloženie prihlášok 2008/C 201/03 zohľadnila informácie o frekvenciách, ktoré by vyhovujúci uchádzači uprednostnili, ako to uviedli vo svojich prihláškach […] (5).
(26)
Uchádzači, ktorí neplánujú používať uvedené frekvencie rádiového spektra, by o tejto skutočnosti mali písomne informovať Komisiu do 30 dní od uverejnenia zoznamu vybraných uchádzačov.
(27)
Podľa článku 7 rozhodnutia č. 626/2008/ES členské štáty zabezpečia, aby vybraní uchádzači v súlade s časovým rámcom a oblasťou poskytovania služieb, ku ktorým sa zaviazali, v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. c), v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a právnymi predpismi Spoločenstva mali právo využívať konkrétnu rádiovú frekvenciu určenú v rozhodnutí Komisie prijatom podľa článku 5 ods. 2 alebo článku 6 ods. 3 a právo prevádzkovať mobilný satelitný systém. Vybraných uchádzačov o týchto právach zodpovedajúcim spôsobom informujú. V rozhodnutí č. 626/2008/ES sa takisto ustanovuje, že právo na využívanie špecifických rádiových frekvencií by sa malo poskytnúť vybraným uchádzačom čo najskôr po ich výbere, a to v súlade s článkom 5 ods. 3 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/20/ES zo 7. marca 2002 o povolení na elektronické komunikačné sieťové systémy a služby (smernica o povolení) (7).
(28)
Opatrenia ustanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Komunikačného výboru vydaným 2. apríla 2009,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Spoločnosti ICO Satellite Limited a TerreStar Europe Limited nie sú na základe výsledkov prvej fázy porovnávacieho výberového konania ustanoveného v hlave II rozhodnutia č. 626/2008/ES vyhovujúcimi uchádzačmi.
Článok 2
Spoločnosti Inmarsat Ventures Limited a Solaris Mobile Limited sú na základe výsledkov prvej fázy porovnávacieho výberového konania ustanoveného v hlave II rozhodnutia č. 626/2008/ES vyhovujúcimi uchádzačmi.
Keďže úhrnný dopyt po rádiovom frekvenčnom spektre požadovanom zo strany vyhovujúcich uchádzačov určených na základe výsledkov prvej fázy porovnávacieho výberového konania ustanoveného v hlave II rozhodnutia č. 626/2008/ES nepresahuje šírku dostupného rádiového frekvenčného spektra vymedzeného v článku 1 ods. 1 rozhodnutia č. 626/2008/ES, vybranými uchádzačmi sú spoločnosti Inmarsat Ventures Limited a Solaris Mobile Limited.
Článok 3
Frekvencie, ktoré bude každý z vybraných uchádzačov oprávnený používať v súlade s hlavou III rozhodnutia č. 626/2008/ES v každom členskom štáte, sú tieto:
a)
spoločnosť Inmarsat Ventures Limited: od 1 980 MHz do 1 995 MHz na komunikáciu Zem - vesmír a od 2 170 MHz do 2 185 MHz na komunikáciu vesmír - Zem a
b)
spoločnosť Solaris Mobile Limited: od 1 995 MHz do 2 010 MHz na komunikáciu Zem - vesmír a od 2 185 MHz do 2 200 MHz na komunikáciu vesmír - Zem.
Článok 4
Výber spoločností Inmarsat Ventures Limited a Solaris Mobile Limited a pridelenie príslušných frekvencií týmto vybraným uchádzačom, ustanovené v článkoch 2 a 3, sú podmienené tým, že príslušný vybraný uchádzač do 30 pracovných dní odo dňa, keď Komisia uverejní zoznam vybraných uchádzačov, písomne neoznámi, že pridelené rádiové frekvencie neplánuje používať.
Článok 5
Toto rozhodnutie je určené:
1.
členským štátom a
2.
a)
spoločnosti ICO Satellite Limited, 269 Argyll Avenue, Slough SL1 4HE, Spojené kráľovstvo;
b)
spoločnosti Inmarsat Ventures Limited, 99 City Road, London EC1Y 1AX, Spojené kráľovstvo;
c)
spoločnosti Solaris Mobile Limited, 30 Upper Pembroke Street, Dublin 2, Írska republika a;
d)
spoločnosti TerreStar Europe Limited, c/o TerreStar Global Ltd., 2nd Floor, 145-157 St John Street, London EC1V 4PY, Spojené kráľovstvo.
V Bruseli 13. mája 2009