VYKONÁVACIE NARIADENIE RADY (EÚ) č. 54/2010
z 19. januára 2010,
ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz etanolamínov s pôvodom v Spojených štátoch amerických
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (1), ktorým sa zrušilo nariadenie Rady (ES) č. 384/96 z 22. decembra 1995 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (2) („základné nariadenie“), a najmä na článok 9 ods. 4 a článok 11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1225/2009,
so zreteľom na návrh predložený Európskou komisiou po porade s poradným výborom,
keďže:
A. POSTUP
1. Platné opatrenia
(1)
Vo februári 1994 Rada uložila nariadením (ES) č. 229/94 (3) konečné antidumpingové clo na dovoz etanolamínov (ďalej len „príslušný výrobok“) s pôvodom v Spojených štátoch amerických (ďalej len „USA“).
(2)
Na základe žiadosti Conseil européen des fédérations de l'industrie chimique (CEFIC) sa v júli 2005 začalo preskúmanie pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia. Nariadením (ES) č. 1583/2006 (4) Rada ukončila toto preskúmanie a uložila konečné antidumpingové opatrenia na dovoz etanolamínov s pôvodom v USA. Clo sa uložilo vo forme osobitného pevného cla.
2. Žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti
(3)
Po uverejnení oznámenia o nastávajúcom uplynutí platnosti antidumpingových opatrení vzťahujúcich sa na dovoz etanolamínov s pôvodom v USA v marci 2008 (5) bola Komisii 25. júla 2008 doručená žiadosť o preskúmanie podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia.
(4)
Žiadosť podali spoločnosti BASF SE/AG, INEOS Oxide Ltd, Sasol Germany GmbH a Akzo Nobel Functional Chemicals AB (ďalej len „žiadajúci výrobcovia z Únie“) v mene výrobcov predstavujúcich podstatnú časť, v tomto prípade viac ako 50 %, celkovej výroby etanolamínov v Únii.
(5)
Žiadosť bola založená na dôvodoch, že je pravdepodobné, že uplynutie platnosti opatrení by viedlo k pokračovaniu alebo opakovanému výskytu dumpingu a ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie.
(6)
Komisia po tom, čo po porade s poradným výborom stanovila, že existujú dostatočné dôkazy na začatie preskúmania pred uplynutím platnosti, uverejnila oznámenie o začatí preskúmania (6) podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia.
3. Prešetrovanie
(7)
Útvary Komisie oficiálne informovali výrobcov Únie, vyvážajúcich výrobcov z USA, dovozcov/obchodníkov, používateľov v Únii, o ktorých je známe, že sa ich záležitosť týka, ako aj orgány USA o začatí preskúmania. Zainteresované strany dostali možnosť písomne vyjadriť svoje stanovisko a požiadať o vypočutie v lehote uvedenej v oznámení o začatí preskúmania.
(8)
Útvary Komisie zaslali dotazníky všetkým stranám, o ktorých je známe, že sa ich záležitosť týka, a tým, ktoré požiadali o dotazník v lehote uvedenej v oznámení o začatí preskúmania.
(9)
Komisia dala priamo zainteresovaným stranám možnosť písomne vyjadriť svoje stanovisko a požiadať o vypočutie v lehote uvedenej v oznámení o začatí preskúmania.
(10)
Dotazník vyplnili dvaja vyvážajúci výrobcovia z USA, jeden prepojený dovozca zo Únie, jeden prepojený dovozca zo Švajčiarska, žiadajúci výrobcovia z Únie a jeden priemyselný používateľ z Únie. Jeden ďalší vyvážajúci výrobca z USA (Huntsman Petrochemical Corporation) predložil dokument (ďalej len „stanovisko“), v ktorom tvrdil, že opatrenia by sa mali zrušiť, neodpovedal však na dotazník.
(11)
Útvary Komisie vyhľadali a overili všetky informácie, ktoré považovali za potrebné na účely stanovenia pravdepodobnosti pokračovania alebo opakovaného výskytu dumpingu a ujmy a stanovenia záujmu Únie. Overovacie návštevy sa uskutočnili v priestoroch týchto spoločností:
a)
Žiadajúci výrobcovia z Únie
BASF SE/AG, Ludwigshafen, Nemecko
INEOS Oxide Ltd., Southampton, Spojené kráľovstvo
Sasol Germany GmbH, Hamburg, Nemecko
Akzo Nobel Functional Chemicals AB, Stenungsund, Švédsko
b)
Vyvážajúci výrobcovia z USA
The Dow Chemical Company, Midland, Michigan and Seadrift, Texas, USA
INEOS Oxide LLC, Houston, Texas and Plaquemine, Louisiana, USA
c)
Prepojený dovozca z Únie
INEOS Oxide Ltd., Zwijndrecht, Belgicko
d)
Prepojený dovozca zo Švajčiarska
Dow Europe GmbH, Horgen, Švajčiarsko
e)
Priemyselný používateľ z Únie
Evonik Degussa GmbH, Essen, Nemecko
4. Obdobie prešetrovania
(12)
Prešetrovanie týkajúce sa pokračovania alebo opakovaného výskytu dumpingu a ujmy sa týkalo obdobia od 1. októbra 2007 do 30. septembra 2008 (ďalej len „ORP“).
(13)
Preskúmanie trendov v súvislosti s hodnotením pravdepodobnosti pokračovania alebo opakovaného výskytu ujmy sa týkalo obdobia od 1. januára 2005 do konca ORP (ďalej len „posudzované obdobie“). Okrem toho trendy v súvislosti s hodnotením pravdepodobnosti pokračovania alebo opakovaného výskytu ujmy sa hodnotili aj z hľadiska dosahu účinkov svetovej hospodárskej krízy na trh s etanolamínom po ORP.
B. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK A PODOBNÝ VÝROBOK
1. Príslušný výrobok
(14)
Príslušný výrobok je rovnaký ako výrobok, ktorým sa zaoberali predchádzajúce prešetrovania, t. j. etanolamíny, ktoré sa v súčasnosti označujú kódmi KN ex 2922 11 00, ex 2922 12 00 a 2922 13 10 s pôvodom v USA. Etanolamíny sa získavajú prípravou etylénoxidu (EO), ktorý je výsledkom reakcie etylénu a kyslíka s amoniakom. Táto syntéza vedie k trom konkurenčným reakciám a k trom rôznym druhom etanolamínov: monoetanolamín (MEA), dietanolamín (DEA) a trietanolamín (TEA), v závislosti od toho, koľkokrát je EO viazaný. Maximálny počet kombinácií je obmedzený počtom atómov vodíka v amoniaku, a to sú tri. Pomery týchto troch druhov na celkovom výslednom výrobku závisia od druhu výrobného zariadenia, ale dajú sa tiež do určitej miery kontrolovať na základe pomeru amoniaku a etylénoxidu („molárny“ pomer).
(15)
Príslušný výrobok sa používa ako medziprodukt a/alebo prísada pre povrchovo aktívne látky používané v detergentoch a výrobkoch na starostlivosť o telo, kozmetických prípravkoch, hnojivách, činidlách na ochranu rastlín (glyfosát), inhibítoroch korózie, mazacích olejoch, textilných pomocných prípravkoch a zmäkčovačoch tkanín (esterquáty), fotochemikáliách, pri spracovaní papiera a kovov, úprave dreva, ako mlecia a spojovacia prísada pri výrobe cementu a ako rozpúšťadlo pri čistení plynu (odstraňovanie zápachu z plynu odstránením kyselín). Výrobok môžu používať aj samotní výrobcovia alebo ich prepojení výrobcovia pri výrobe etylénamínov. Medzi nové oblasti použitia MEA patrí taurín a elektronika, najmä výrobky patriace do odvetvia LCD.
2. Podobný výrobok
(16)
Rovnako ako v prípade pôvodného prešetrovania a predchádzajúceho revízneho prešetrovania sa ukázalo, že príslušný výrobok vyrábaný v USA a predávaný do Únie je v zmysle fyzikálnych a technických vlastností rovnaký ako výrobok vyrábaný a predávaný v Únii výrobcami z Únie a že neexistuje žiadny rozdiel v používaní týchto výrobkov. Ďalej sa zistilo, že príslušný výrobok vyrábaný v USA a predávaný do Únie je rovnaký, ako výrobok predávaný na domácom trhu USA. Z tohto dôvodu sa musia všetky tieto výrobky považovať za podobné výrobky v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.
C. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA ALEBO OPAKOVANÉHO VÝSKYTU DUMPINGU
(17)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa preskúmalo, či sa dumping v súčasnosti vyskytuje, a ak áno, či by ukončenie platnosti opatrení viedlo k pokračovaniu alebo opakovanému výskytu dumpingu.
1. Predbežné poznámky
(18)
Zo štyroch vyvážajúcich výrobcov z USA uvedených v podnete dvaja spolupracovali, jeden nespolupracoval pri prešetrovaní, ale iba predložil stanovisko, pričom štvrtá spoločnosť z USA uvedená v podnete nedoručila žiadnu odpoveď ani ďalšie informácie.
(19)
Dvaja spolupracujúci vyvážajúci výrobcovia predstavovali podstatnú časť (t. j. viac než 90 %, presný údaj nemožno uviesť z dôvodov utajenia) dovozu do Únie počas ORP, ktorý tvoril 37 583 ton a ktorý je o 8,5 % nižší, ako dovoz počas predchádzajúceho obdobia prešetrovania (od 1. júla 2004 do 30. júna 2005). Dovoz príslušného výrobku s pôvodom v USA do Únie predstavoval 14 % spotreby Únie počas ORP.
2. Dumping dovozu počas ORP
(20)
Pokiaľ ide o dvoch spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov z USA, normálna hodnota sa stanovila pre každý druh príslušného výrobku na základe ceny skutočne zaplatenej alebo obvykle platenej neprepojenými zákazníkmi na domácom trhu v USA podľa článku 2 ods. 1 základného nariadenia, pretože sa zistilo, že sa tieto predaje uskutočnili v dostatočných množstvách a pri bežnom obchodovaní.
(21)
Rovnako ako v prípade pôvodného prešetrovania a predchádzajúceho revízneho prešetrovania toto prešetrovanie znovu ukázalo, že dvaja spolupracujúci vyvážajúci výrobcovia z USA vyvážali príslušný výrobok do Únie prostredníctvom prepojených spoločností. V dôsledku toho a v súlade s článkom 2 ods. 9 základného nariadenia sa vývozné ceny vytvorili na základe cien, za ktoré sa dovezený výrobok prvýkrát opätovne predal nezávislým zákazníkom v Únii. Zohľadnili sa všetky náklady, ktoré vznikli medzi dovozom a opätovným predajom, vrátane predajných, všeobecných a administratívnych nákladov, a zisk, ktorý dosiahli dovážajúce spoločnosti v Únii počas ORP. Pokiaľ ide o rozpätie zisku, skutočný zisk prepojených obchodníkov sa nemohol použiť, pretože vzťah medzi vyvážajúcimi výrobcami a prepojenými obchodníkmi spôsobil, že tieto ceny neboli spoľahlivé. Ich rozpätie zisku sa preto stanovilo na prijateľnej hodnote neprekračujúcej skutočné rozpätie zisku, ktoré dosiahli prepojení obchodníci, a v súlade s rozpätiami zisku používanými z podobných dôvodov v predchádzajúcom preskúmaní.
(22)
Normálna hodnota sa porovnala s priemernou vývoznou cenou pre každý druh príslušného výrobku, na základe cien zo závodu a na rovnakej úrovni obchodovania. V súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia a s cieľom zabezpečiť spravodlivé porovnanie sa zohľadnili rozdiely vo faktoroch, o ktorých sa tvrdilo a v prípade ktorých sa preukázalo, že ovplyvňujú cenu a cenovú porovnateľnosť. Úpravy sa urobili pri nákladoch na vnútroštátnu a námornú dopravu, dodatočných zľavách, nákladoch na manipuláciu a balenie, nákladoch na úvery a dovozné clo, ktoré sa všetky odpočítali od maloobchodných cien s cieľom stanoviť cenu zo závodu.
(23)
V súlade s článkom 2 ods. 11 základného nariadenia sa stanovilo dumpingové rozpätie pre každý druh výrobku na základe porovnania váženej priemernej normálnej hodnoty s váženými priemernými vývoznými cenami na rovnakej úrovni obchodovania. Toto porovnanie poukázalo na existenciu dumpingu počas ORP, hoci na nižšej úrovni, ako bola úroveň stanovená pri predchádzajúcom preskúmaní. Vážené priemerné dumpingové rozpätie vyjadrené ako percento hodnoty CIF na hranici Únie bolo 11,9 % v prípade INEOS Oxide LLC a 0 % v prípade Dow Chemical. Pokiaľ ide o ďalšieho výrobcu z USA, ktorý nespolupracoval počas prešetrovania a ktorý počas ORP predstavoval menej než 5 % (presný údaj sa nemôže uviesť z dôvodov utajenia) dovozu príslušného výrobku z USA do Únie, dumpingové rozpätie sa muselo stanoviť na základe dostupných skutočností v súlade s ustanoveniami článku 18 základného nariadenia.
Ako už bolo uvedené, pri prešetrovaní sa zistila existencia dumpingu. V súlade s ustanoveniami článku 18 ods. 6 základného nariadenia sa teda existencia dumpingu na úrovni zistenej v prípade INEOS Oxide LLC, t. j. 11,9 %, pripisuje aj tým vývozcom, ktorí nespolupracovali počas prešetrovania. V skutočnosti neexistuje dôvod domnievať sa, že strana, ktorá nespolupracovala počas prešetrovania, bola menej dumpingová ako akákoľvek spolupracujúca strana, a dôvod zaobchádzať s takouto stranou priaznivejšie ako so stranami, ktoré spolupracovali. Je potrebné uviesť, že o nespolupracujúcom výrobcovi z USA neboli k dispozícii žiadne overiteľné informácie, pričom overené vyplnené dotazníky od spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov z USA v porovnaní so štatistikami Eurostatu vylučujú možnosť, že chýbajúce množstvá boli vyvážané spolupracujúcimi vyvážajúcimi výrobcami z USA.
3. Vývoj dovozu v prípade zrušenia opatrení
(24)
Pokiaľ ide o analýzu výskytu dumpingu počas ORP, preskúmala sa pravdepodobnosť pokračovania dumpingu.
(25)
Odstránenie opatrení by vývozcom umožnilo, aby znížili svoje vývozné ceny. Zníženie vývozných cien by zatraktívnilo výrobok USA na trhu Únie. Ak by sa vývozné ceny znížili úmerne úrovni antidumpingového cla, dumpingové rozpätia zistené počas ORP by boli 12 % v prípade INEOS Oxide LLC a v prípade nespolupracujúcich strán (v súlade s článkom 18 základného nariadenia), zatiaľ čo v prípade Dow Chemical by dumping stále neexistoval. Rozdiel medzi dumpingovým rozpätím so zahrnutým clom a dumpingovým rozpätím bez cla je malý v dôsledku toho, že počas ORP bola všeobecná cenová úroveň etanolamínov dosť vysoká, čo znamenalo, že antidumpingové clo uložené vo forme osobitnej pevnej sumy malo minimálny vplyv. Následne po ORP sa ceny etanolamínov vo všeobecnosti značne znížili, ako je podrobnejšie vysvetlené ďalej v texte.
(26)
Voľná výrobná kapacita v USA počas ORP je významná. Odhaduje sa, že počas ORP existovala v USA voľná výrobná kapacita približne 60 000 ton. Tento údaj sa vypočítal na základe objemov vyrobených dvomi spolupracujúcimi vyvážajúcimi výrobcami, na základe skutočnosti, že normálne očakávané objemy výroby sú približne 90 % nominálnej kapacity, za predpokladu, že skutočné výnosy výroby nespolupracujúcich výrobcov z USA by sa nedosiahli za skutočné výrobné sadzby nižšie ako 80 % nominálnej kapacity, ako aj na základe informácií z najvýznamnejších časopisov zameraných na oblasť trhov. Uvedený údaj sa môže zvýšiť až na 85 000 ton, ak sa dosiahnu vyššie výrobné sadzby. V porovnaní s odhadovanou nominálnou celkovou kapacitou v USA, ktorá predstavuje 732 000 ton, predstavoval celkový odhadovaný dopyt, vrátane vlastnej spotreby, 588 000 ton. Pomerne nízke využitie kapacity bolo dôsledkom mnohých udalostí, ku ktorým došlo v posledných rokoch, konkrétne selektívne prerušenia prevádzky, ku ktorým pristúpili výrobcovia z USA, aby udržali zásoby na nízkej úrovni, rozšírenia ich kapacít (posledné rozšírenie Dow Chemical o 45 000 ton a posledné rozšírenie jedného z nespolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov z USA o 32 000 ton) a vplyv hurikánu Gustav na niektoré výrobné závody alebo hurikánu Ike na závody na výrobu surovín. Pokiaľ ide o hurikány Ike a Gustav, stále mali určitý vplyv počas ORP, ale ich vplyv sa po ORP odstránil.
Vplyv podľa odhadov na rok 2008, ktoré vypracovala spoločnosť PCI Consulting Group (PCI), predstavuje stratu na výrobe 39 000 ton (7). Existenciu potenciálnych voľných výrobných kapacít v USA počas rokov 2007 a 2008, t. j. počas obdobia, na ktoré sa vzťahuje ORP, potvrdzuje aj významná výročná publikácia, v ktorej sa skúma trh s etanolamínom (8). V tejto publikácii sa pre rok 2007 odhaduje nadmerná ponuka 65 000 ton na trhu USA. Voľná kapacita približne 60 000 ton by sa mala porovnať s objemom vývozu z USA do Únie počas ORP (37 583 ton) a celkovou spotrebou Únie (268 000 ton). Z uvedeného vyplýva, že existuje potenciál na zvýšenie vývozu z USA a prevzatie časti trhu Únie.
(27)
V súvislosti s niekoľkými dôležitými vývoznými trhmi USA prešetrovanie ukázalo, že výrobcovia z USA budú mať stále viac ťažkostí so zásobovaním týchto trhov, pretože tieto trhy sa nedávno stali alebo sa čoskoro stanú sebestačnými. Na trhoch tretích krajín, ktoré zásobujú USA, sa zistila séria rozšírení kapacity, ktoré sa nedávno ukončili alebo sa v súčasnosti uskutočňujú. Ide o tieto rozšírenia:
i)
nedávne rozšírenie kapacity v Brazílii (v rozmedzí od 55 000 do 65 000 ton v závislosti od zdrojov), ktorá je významným vývozným trhom pre výrobcov z USA;
ii)
celkové rozšírenie 180 000 ton v Číne, ktorá je trhom, na ktorý vyvážajú niektorí výrobcovia z USA prostredníctvom spoločných podnikov založených v iných ázijských krajinách, a
iii)
rozšírenia na Taiwane a v Thajsku (celkove spolu na 90 000 ton), čím sa ázijský trh stáva oblasťou charakterizovanou nadbytočnou kapacitou, s malým priestorom pre akúkoľvek stranu mimo ázijského priestoru, aby vyvážala na ázijský trh. Celkový vývoz z USA na iné trhy ako na trhy Únie v roku 2008 predstavoval 137 600 ton, pričom ázijský trh prijal 61 600 ton (9). Značné množstvo sa preto bude musieť presmerovať na nové trhy.
(28)
Na záver, ako je uvedené v odôvodnení 26, k dispozícii je významná voľná kapacita, ktorá by sa mohla použiť na výrobu väčšieho množstva etanolamínov a na jeho predaj na trhu Únie, ak by sa zrušili opatrenia. Okrem toho je pravdepodobné, že významné vývozné trhy pre výrobcov z USA budú nasýtené v dôsledku zvýšenia výroby na miestnej úrovni, čím sa trh Únie stane veľmi atraktívnou oblasťou pre vývoz z USA.
(29)
Preskúmalo sa aj pravdepodobné obchodné správanie nespolupracujúcej strany z USA uvedenej v odôvodnení 10. Je potrebné pripomenúť, že jedinou informáciou, ktorú predložila táto strana, bolo stanovisko, v ktorom dospela k záveru, že neexistuje žiadna ujma spôsobená dovozom etanolamínov s pôvodom v USA a že nie je pravdepodobný opakovaný výskyt poškodzujúceho dumpingu. Spoločnosť tvrdila, že počas ORP mala iba menšie predaje príslušného výrobku dvom neprepojeným stranám a jednej prepojenej strane v EÚ. Uviedla aj to, že chce mať pravidelný a primeraný model predaja do EÚ, ale neposkytla žiadne konkrétne údaje ani overiteľné informácie týkajúce sa buď jej výkonnosti počas ORP, pokiaľ ide o príslušný výrobok, alebo jej zamýšľaného budúceho správania v oblasti obchodovania s etanolamínom, pokiaľ ide o trh EÚ. Preto sa museli zistenia týkajúce sa tohto nespolupracujúceho výrobcu z USA založiť, v súlade s ustanoveniami článku 18 základného nariadenia, na dostupných skutočnostiach. V tejto súvislosti sa verejne dostupné informácie získali z podnikovej webovej stránky tejto strany, ako aj príslušných údajov uverejnených v CEH Product Review on Etanolamíns (SRI Consulting), čo je významný časopis zameraný na oblasť trhov. Na základe uvedených informácií sa dospelo k záveru, že tento nespolupracujúci výrobca z USA predstavoval 29 % výrobnej kapacity USA počas ORP, pričom príslušný výrobok sa považoval za obchodné odvetvie patriace medzi výrobkové skupiny s najlepšou výkonnosťou.
Celkový význam trhu EÚ sa potvrdil aj tým, že predaj do Únie predstavuje približne 33 % celkového predaja tejto spoločnosti. Vzhľadom na význam tohto výrobcu na trhu v USA, jeho výrobnú kapacitu, celkový význam Únie v jeho obchodných činnostiach a význam trhu Únie na celosvetovom trhu s etanolamínom je primerané predpokladať, že ak by sa povolilo uplynutie opatrení, tento nespolupracujúci výrobca z USA by ďalej zvyšoval svoje vývozné činnosti do Únie. Na základe údajov prevládajúcich počas ORP by existoval stimul na takýto krok najmä v dôsledku vysokých cenových úrovní príslušného výrobku na trhu Únie.
(30)
Od novembra 2004 Čína vyberá antidumpingové clo na MEA a DEA s pôvodom v Japonsku, USA, Iráne, Malajzii, na Taiwane a v Mexiku. Etanolamíny s pôvodom v USA podliehajú clu v rozmedzí od 20 % do 74 %. V roku 2008 11 % celkového vývozu z USA smerovalo do Číny (10), ktorá je trhom s rastúcim dopytom po príslušnom výrobku a ktorá v roku 2007 vyrábala približne 24 % svojej celkovej vnútornej spotreby etanolamínov. Je potrebné uviesť, že spoločnosť Dow Chemical vytvorila spoločný podnik so spoločnosťou Petronas s názvom Optimal a v Malajzii nainštalovala kapacitu 75 000 ton, ktorá od roku 2002 slúži na zásobovanie ázijského trhu s etanolamínom. Ostáva však skutočnosťou, že skutočný vývoz z USA do Číny podlieha opatreniam, a teda na všetky praktické účely obmedzuje potenciál absorbovať akýmkoľvek významným spôsobom voľné kapacity.
(31)
Okrem toho sa zdá, že potenciál USA v oblasti vývozu etanolamínov do Číny sa narušuje aj tým, že sa upravil čínsky colný režim vzťahujúci sa na etanolamíny dovážané z krajín ASEAN (dovozné clo sa znížilo z 5 % na 0 %), čím výrobcovia etanolamínu v krajinách ASEAN vyvážajúci do Číny získali ďalšiu výhodu (11).
(32)
Trh s etanolamínom sa vyznačoval silným rastom dopytu po DEA, ktorý vyvolalo používanie DEA vo výrobe glyfosátových herbicídov. Dopyt po TEA je závislý najmä od jeho používania v cementárenskom sektore a výrobcami zmäkčovačov tkanín. Hlavným trhom s MEA je oblasť syntézy organických zlúčenín (najmä etylénamíny). Nariadenie USA účinné od 1. januára 2005, ktorým sa zakazuje používanie alternatívnych výrobkov na báze kovu pri úprave dreva, spôsobilo zvýšenie dopytu po MEA. Informácie v najvýznamnejších časopisoch však poukazujú na to, že vplyv legislatívnej iniciatívy USA z roku 2005 na dopyt už nebude v budúcnosti viesť k zvyšovaniu spotreby vo vysokej miere. Verejne dostupné informácie v skutočnosti potvrdzujú, že spotreba MEA určená na prostriedky na ochranu dreva sa zvýšila z 3 000 ton v roku 2001 na 107 000 ton v roku 2007. Od roku 2006 sú však ročné miery rastu miernejšie (t. j. 3 %) a neočakáva sa, že sa v budúcnosti významne zmenia. Je to v dôsledku toho, že tento segment trhu sa stabilizoval a že na trhu s prostriedkami na ochranu dreva existuje konkurencia zo strany iných výrobkov, ktoré nepoužívajú MEA (napríklad boritanové prostriedky na ochranu dreva, druhy dreva, ktoré sú prirodzene odolné voči škodcom, a recyklovaná oceľ). Stručne povedané, do ORP sa dopyt vyvíjal pozitívne, očakáva sa však, že sa vyrovná.
(33)
Preskúmali sa aj dostupné informácie týkajúce sa možného vývoja dopytu v USA a vo zvyšku sveta v období do roku 2013. Všetky údaje v odôvodneniach uvedených ďalej v texte sú založené na informačných zdrojoch od navrhovateľov, Dow Chemical, INEOS Oxide LLC a z najvýznamnejších referenčných publikácií v chemickom priemysle, ktoré vydávajú SRI Consulting, PCI a Tecnon OrbiChem Ltd. V údajoch sa ešte neodráža dosah súčasnej hospodárskej krízy.
(34)
Podľa týchto informácií sa očakáva, že ročná priemerná miera rastu dopytu v USA dosiahne 3,1 %. Miery rastu na iných trhoch sú vyššie. Plánovaná ročná priemerná miera rastu v Únii nedosiahne 4 % v porovnaní so 4,6 % v Číne, 5 % v Strednej a Južnej Amerike a 13,4 % na Blízkom východe. Táto situácia potvrdzuje, že výrobcovia z USA budú musieť hľadať vývozné trhy a snažiť sa dosiahnuť maximálne zastúpenie a príjmy v tých oblastiach sveta, v prípade ktorých sa očakáva vyššia výkonnosť v oblasti rastu, a v oblastiach, v ktorých existujú možnosti získať vyššie podiely na trhu.
(35)
Ak sa vývoj v oblasti dopytu porovná s dostupnou výrobnou kapacitou, ukazuje sa tento obraz, opäť na základe údajov z obdobia pred krízou: V USA, počas ORP, v ktorom bola skutočná výroba približne o 65 000 ton vyššia ako skutočná spotreba výrobku v spojení s voľnou kapacitou, bude trvať určitý čas, kým sa absorbuje dodatočná výrobná kapacita, ktorá sa nedávno uviedla do prevádzky. Verejne dostupné informácie svedčia o tom, že sa neočakáva, že nadbytočná kapacita v USA sa do roku 2013 vytratí. Je teda nepravdepodobné, že v dohľadnej budúcnosti sa zníži motivácia výrobcov z USA, pokiaľ ide o vývoz.
(36)
Na druhej strane, dopyt na európskom trhu v roku 2007 mierne presiahol (12) výrobnú kapacitu Únie. Na základe údajov pred krízou je však nepravdepodobné, že táto situácia zostane nezmenená. V skutočnosti, ak sa predpokladané miery rastu porovnajú s oznámenými rozšíreniami kapacity, možno očakávať určitú nadbytočnú kapacitu, ak by sa uskutočnili investičné plány INEOS Oxide Ltd v Únii. Neočakáva sa, že takáto rozšírená kapacita sa uvedie do prevádzky pred koncom roka 2010. Trh Únie by sa teda stal veľmi citlivým na akýkoľvek tlak vyplývajúci z potreby výrobcov z USA zabezpečiť si trhy pre svoju nadbytočnú výrobu.
(37)
Vo všeobecnosti je pravdepodobné, že do roku 2013 sa celosvetová výrobná kapacita zvýši z približne 1 764 000 ton na 2 423 000 ton (nominálna kapacita). V tomto údaji je zahrnutá nová kapacita nainštalovaná v Únii (+ 119 000), Rusku (+50 000), Saudskej Arábii (+ 100 000) a Ázii (+ 394 000) (13). Plánuje sa, že v období rokov 2009 - 2011 sa kapacita výroby etanolamínu v Číne zvýši o 344 000 ton. Pri zohľadnení skutočnosti, že jeden výrobca z USA predáva príslušný výrobok do Číny prostredníctvom spoločného podniku v Malajzii, možno očakávať, že akékoľvek zvýšenie sebestačnosti v Číne vážne obmedzí možnosti výrobcu z USA vyvážať. Pokiaľ ide o zvyšné ázijské trhy, dostupné informácie potvrdzujú, že aj oni sa stávajú sebestačnými, čím sa vyvíja ďalší tlak na výrobcov z USA, aby si hľadali nové trhy.
(38)
Svetový dopyt založený na predpokladanej miere rastu 3,5 - 4 % sa do roku 2013 zvýši na 1 836 000 ton. Vzhľadom na to, že časť prebytočnej kapacity sa vždy absorbuje prostredníctvom odstávok na účely údržby a že z tohto dôvodu je potrebné určité bezpečnostné rozpätie, prognóza na rok 2013 poukazuje iba na rovnováhu v USA a nadbytočnú kapacitu inde. Stručne povedané, rôzne rozšírenia kapacity a prognózy situácie na trhu do roka 2013 poukazujú na pravdepodobnosť dumpingu zo strany vyvážajúcich výrobcov z USA na trhu Únie v dôsledku toho, že k zhode medzi ponukou a dopytom na trhu USA pravdepodobne nedôjde pred rokom 2013.
(39)
Je potrebné uviesť, že etanolamíny tvoria súčasť obchodného odvetvia derivátov etylénoxidu. Do tohto odvetvia patrí aj monoetylénglykol (MEG). Existujú náznaky toho, že väčšina výrobcov derivátov etylénoxidu v Ázii sa snaží koncentrovať na obchod s inými derivátmi etylénoxidu ako s MEG z dôvodu veľmi oslabených trhov s glykolom, v dôsledku čoho sa na trh dostáva viac etanolamínov. Vzhľadom na veľmi slabé ceny MEG v roku 2008 sa ázijskí výrobcovia, ktorí môžu vyrábať MEG a etanolamíny, v skutočnosti rozhodli uprednostniť výrobu etanolamínu, aby sa zlepšila ich celková ziskovosť (14). Tým sa pravdepodobne zužuje trh s etanolamínom v Ázii, ktorý v roku 2008 predstavoval 18 % (15) celkového vývozu z USA. Na základe informácií zo začiatku súčasnej hospodárskej krízy existovali určité predpovede, že vo veľmi krátkodobom horizonte budú v Ázii stále existovať značné nedostatky (16), ale očakáva sa, že sa všetky prekonajú v strednodobom horizonte vzhľadom na značné zvýšenie kapacity výroby etanolamínu v Ázii, ako je vysvetlené v odôvodnení 27.
(40)
Informácie dostupné po ORP potvrdzujú, že v dôsledku veľmi slabých cien MEG výrobcovia, ktorí vyrábajú MEG aj etanolamíny, budú uprednostňovať výrobu etanolamínu, aby zlepšili svoju celkovú ziskovosť. Vzhľadom na vývoj kapacít výroby MEG vo svete informácie (17) poukazujú na to, že kapacity výroby MEG sa počas posudzovaného obdobia zvýšili o približne 19 %. Okrem Ázie sa to pripisuje najmä zvýšeniam v krajinách Blízkeho východu (Irán, Kuvajt a Saudská Arábia), v ktorých bude pokračovať rozširovanie MEG do roku 2015. V Mexiku došlo počas posudzovaného obdobia k zvýšeniu kapacity o 40 000 ton v prípade výroby etanolamínu, pričom dostupné informácie poukazujú na to, že by sa mal očakávať prechod od výroby MEG k výrobe etanolamínu. Táto situácia potvrdzuje, že svetový trh čelí vážnemu problému s prebytkom vo výrobe MEG, a vysvetľuje, prečo svetové ceny MEG klesajú.
(41)
Keďže USA predstavuje najdôležitejší trh s etanolamínom na svete, očakáva sa, že bude prvým trhom, ktorý bude čeliť dôsledkom nadbytočnej kapacity v oblasti výroby MEG, t. j. poklesu cien MEG a presunu príslušných surovín (EO) z výroby MEG do výroby etanolamínov. Je zrejmé, že nadbytočná kapacita v oblasti výroby MEG a vyplývajúce dôsledky spolu s už stanoveným prebytkom etanolamínov na trhu USA budú vyvíjať tlak na ceny etanolamínu.
(42)
Predaj na základe časovo obmedzených zmlúv sa na trhu Únie vo všeobecnosti uskutočňuje menej často, ako na trhu USA, ale všetky overené zmluvy obsahovali ustanovenia umožňujúce pomerne rýchlu úpravu cien (obvykle v rámci niekoľkých týždňov) v dôsledku akéhokoľvek výkyvu cien. V dôsledku toho existencia zmlúv o predaji neznamená, že predajné ceny sa stanovujú na dlhšie obdobie a sú v dôsledku toho stabilné. Jednotkové ceny sa v značnej miere odvíjajú od cien na svetovom trhu.
(43)
Priemyselní používatelia v USA a v EÚ obvykle získavajú podobné podmienky na oboch trhoch, pretože sú často nadnárodnými spoločnosťami, ktoré si dojednávajú svoje zdroje na celom svete a vyberajú si dodávateľov, ktorí sú schopní zabezpečiť dodávky v podobnom rozsahu. Predaj dvoch spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov obchodníkom a distribútorom predstavuje iba 10 % až 20 % objemov predaných na domácom trhu USA a 25 % až 35 % predaja na trhu Únie. Podľa overených údajov boli domáce ceny v USA pre obchodníkov v priemere o 7 % nižšie ako ceny pre používateľov v Únii a predajné ceny v USA pre domácich priemyselných používateľov boli v priemere o 30 % nižšie ako pre používateľov v Únii. Tieto údaje potvrdzujú, že počas ORP bol medzi týmito dvoma trhmi pomerne značný rozdiel, pričom ceny na trhu Únie boli vyššie ako ceny v USA. Preto vzhľadom na nasýtenie na ostatných vývozných trhoch USA a úroveň cien v EÚ by ukončenie opatrení bolo významným stimulom na zvýšenie vývozu do EÚ, ak by takýto cenový rozdiel v blízkej budúcnosti pokračoval.
V tejto súvislosti je potrebné uviesť, že ako je vysvetlené v odôvodnení 48, príslušné údaje z obdobia po ORP svedčia o tom, že v dôsledku svetovej hospodárskej krízy ceny USA prevýšili ceny Únie v období po ORP.
(44)
Na základe údajov týkajúcich sa ORP a vzhľadom na značný cenový rozdiel medzi cenami v USA a v EÚ pre priemyselných používateľov, ktorí predstavujú väčšinu zákazníkov, by uplynutie platnosti opatrení predstavovalo značný stimul na presun predaja USA do EÚ. Tento obraz sa po ORP v každom prípade zmenil a v prípade väčšiny druhov výrobku by ceny vývozu z USA mohli byť konkurenčné iba vtedy, ak by boli dumpingové (pozri odôvodnenie 48).
(45)
Prešetrovanie ukázalo, že hlavnými vývoznými trhmi USA počas ORP boli Kanada, Mexiko, Brazília a Únia. Pokiaľ ide o predajné ceny, vývozné ceny USA do tretích krajín sú vo všeobecnosti vyššie ako na domácom trhu USA a vývozné ceny USA do EÚ sú vo všeobecnosti vyššie ako vývozné ceny do zvyšku sveta. Hoci uvedené skutočnosti by sa mohli čiastočne pripísať nižším objemom vývozu (t. j. nižšie objemy obvykle vedú k vyšším cenám), potvrdzujú aj význam vývozných trhov pre výrobcov z USA, ktorí by mohli vždy očakávať vyššie ceny, a teda považovať tieto trhy za veľmi atraktívne v prípade, že by na domácom trhu USA nastali problémy, napríklad nadmerná ponuka výrobkov/nadbytočná kapacita alebo narušenie dopytu.
(46)
Celkové ceny etanolamínu sa ku koncu roka 2008 zhoršovali, a to z najvyššej úrovne v treťom štvrťroku a na začiatku štvrtého štvrťroku 2008. Následne sa ceny oslabili v dôsledku slabého dopytu a oveľa nižších cien etylénu (18). Je tiež evidentné, že k tomuto narušeniu cien došlo aj na tradičných vývozných trhoch USA, medzi ktoré patrí Kanada, Mexiko alebo Brazília (19), čo poukazuje na to, že ceny po ORP sú na tradičných vývozných trhoch USA nižšie ako v EÚ.
(47)
Na záver, trh USA zostáva pre oboch spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov v podstate najdôležitejším predajným trhom. Únia a Kanada (pričom v Kanade sa etanolamín nevyrába) absorbujú väčšinu vývozu príslušného výrobku z USA, po nich nasleduje Brazília a Mexiko. Približne 20 % výroby USA sa počas ORP vyvážalo, pričom cenové úrovne boli vo všeobecnosti vyššie ako ceny, ktoré sa účtujú na domácom trhu USA. Preto predaj do Únie a do zvyšku sveta počas ORP zohrával dôležitú úlohu v celkovom využití a ziskovosti nainštalovaných výrobných kapacít. Hoci sa ceny po ORP značne zmenili (pozri nasledujúci text), neexistujú žiadne pochybnosti o pokračujúcom význame vývozných trhov pre ziskovosť a využitie kapacity. Nič nenaznačuje, že všetky uvedené skutočnosti sa nevzťahujú na nespolupracujúcich výrobcov z USA.
(48)
Jedným z prvkov, v prípade ktorého sa očakáva, že v blízkej budúcnosti bude zohrávať rozhodujúcu úlohu vo vývoji celosvetovej kapacity a dopytu, je vplyv nedávnej svetovej hospodárskej krízy. Spoločnosť DOW Chemical tvrdila, že kríza nebude mať významný vplyv na obchod s etanolamínom, že súčasná kríza už dosiahla svoje dno a očakáva sa, že ceny sa v druhom polroku 2009 znovu zvýšia. Výrobné odvetvie Únie na druhej strane tvrdilo, že dopyt sa znížil o 30 %, jeho predajné ceny sa prudko znížili a toto zníženie bolo vyššie ako zníženie ceny príslušnej suroviny používanej na výrobu etanolamínov, konkrétne EO a amoniaku.
Tvrdenia spoločnosti DOW Chemical sa nepovažovali za presvedčivé. Historicky bol dopyt určitých sektorov konečného použitia po príslušnom výrobku, napríklad výrobky na starostlivosť o telo, negatívne ovplyvnený hospodárskymi poklesmi. Ako už bolo uvedené, očakáva sa, že vplyv právnych predpisov USA na dopyt po prípravkoch na ochranu dreva sa čoskoro skončí, pričom sa zdá, že známe oslabenie stavebného a automobilového sektora v Európe aj v USA nepomôžu, prinajmenšom v blízkej budúcnosti, dopytu po príslušnom výrobku v oblasti cementu ani výroby automobilových kvapalín. Okrem toho sa v oblasti jeho používania v textilnom priemysle v USA časom pozoroval aj klesajúci trend a potom vyrovnanie v roku 2007. Celkovo vzaté, tvrdenia spoločnosti Dow Chemical týkajúce sa hospodárskej krízy a budúceho vývoja cien sa nepotvrdili žiadnymi verejne dostupnými informáciami predloženými počas tohto prešetrovania. Dostupné informácie z najvýznamnejších špecializovaných časopisov potvrdili údaje výrobného odvetvia Únie, že dopyt sa značne znížil, v niektorých odvetviach dokonca o 40 %.
Dostupné údaje po ORP svedčia o tom, že dumping sa v porovnaní so situáciou prevládajúcou počas ORP zvýšil. Ako už bolo uvedené, počas ORP existoval pomerne značný rozdiel medzi trhmi EÚ a USA, pričom ceny v EÚ boli často vyššie ako ceny v USA. Dumping sa teda zistil v prípade dvoch vývozcov z USA, ale nie v prípade tretieho vývozcu. Ku koncu ORP a v októbri 2008 bolo zrejmé, že došlo k prehriatiu trhu. Výrazne sa zvýšili najmä ceny v USA a prevýšili ceny v EÚ v prípade dvoch z troch druhov výrobkov (MEA a DEA, ktoré predstavovali 41 % vývozu z USA), pričom sa značne znížil rozdiel, pokiaľ ide o TEA. Hoci sa ceny od októbra 2008 značne znížili, najnovšie dostupné údaje svedčia o tom, že ceny v USA sú stále vyššie ako ceny v Európe, najmä ceny MEA a DEA. Inými slovami, akýkoľvek vývoz z USA do Európy bude musieť vstúpiť na trh za dumpingové ceny, ak má konkurovať európskym výrobkom na základe ceny.
(49)
Je potrebné pripomenúť, že sa zistilo, že dumping počas ORP existoval v prípade jedného z dvoch spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov, avšak na nižšej úrovni ako v predchádzajúcom revíznom prešetrovaní. Dumping sa zistil aj v prípade vyvážajúcich výrobcov, ktorí však nespolupracovali.
(50)
V porovnaní s predchádzajúcim revíznym prešetrovaním sa podiel dovozu z USA na trhu znížil zo 16,7 % na 14 %. V USA stále existuje značná voľná kapacita, približne 60 000 ton, hoci na nižšej úrovni ako v predchádzajúcom preskúmaní. Je potrebné uviesť, že nízka miera využitia počas ORP bola dôsledkom dočasných udalostí a že využitie 29 % nainštalovanej kapacity USA sa nemohlo preskúmať v dôsledku chýbajúcej spolupráce. Súčasne sa očakáva, že sa dopyt na trhu USA bude zvyšovať mierne nižším tempom ako v Únii a očakáva sa, že nadbytočná kapacita v USA sa absorbuje najskôr do roku 2013. Okrem toho výrobcovia z USA majú motiváciu na zvýšenie svojho predaja na trh Únie, ak by sa opatrenia zrušili, pretože v mnohých prípadoch sa zistilo, že ceny v Únii sú vyššie ako ceny účtované buď na domácom trhu USA, alebo na akomkoľvek inom vývoznom trhu, ktorý zásobovali výrobcovia z USA počas ORP. Uvedené problémy poukazujú na to, že spoločnosti z USA sú motivované, aby zvýšili svoju prítomnosť na trhu Únie. To by viedlo k nadmernému zásobovaniu trhu a následnému poklesu špirály cien, t. j. ešte k vyššiemu objemu dumpingového dovozu ako počas ORP. Pravdepodobnosť pokračujúceho/zvýšeného dumpingového dovozu na základe údajov z ORP sa ďalej zvyšuje, ak sa zohľadní vývoj po ORP. Po ORP a v dôsledku svetovej hospodárskej krízy ceny USA prevýšili ceny EÚ v prípade značnej časti príslušného výrobku, zatiaľ čo cenové úrovne vo zvyšku sveta sú vo všeobecnosti nižšie. Vývoj po ORP má nepochybne za následok, že ak by výrobcovia z USA mali konkurovať výrobnému odvetviu Únie, ich výrobky by museli vstúpiť na trh za dumpingové ceny ešte vo väčšej miere ako počas ORP.
(51)
Na záver, ak by sa opatrenia zrušili, existuje pravdepodobnosť pokračovania dumpingu a riziko zvýšenia objemu dovozu, ktorý by pravdepodobne vyvinul tlak na zníženie cien v Únii, prinajmenšom v období do roku 2013.
D. VYMEDZENIE VÝROBNÉHO ODVETVIA ÚNIE
(52)
Podnet sa podal v mene štyroch známych výrobcov etanolamínu v EÚ, ktorí predstavujú podstatnú časť celkovej známej výroby podobného výrobku v Únii, t. j. v tomto prípade viac ako 95 %.
(53)
Štyria žiadajúci výrobcovia z Únii plne spolupracovali počas prešetrovania. Ďalšia spoločnosť z Únie, LUKOIL Neftochim Bourgas AD, podporila podnet ako výrobca z Únie, ale neodpovedala na dotazník a neposkytla žiadne ďalšie informácie ani údaje. Žiadajúci výrobcovia z Únie majú výrobné závody vo Francúzsku, Nemecku, Švédsku a Belgicku.
(54)
Je potrebné uviesť, že jeden výrobca z Únie, INEOS Oxide Ltd, má záujmy, pokiaľ ide o tento výrobok, aj v USA. Počas prešetrovania tento konkrétny výrobca vyhlásil, že sa považuje za zmluvného výrobcu z Únie. Táto spoločnosť dovážala príslušný výrobok počas ORP od svojho prepojeného výrobcu z USA, ale podiel dovozu vo vzťahu k jej výrobe v Únii je menej ako 10 %. Podľa dostupných informácií tento výrobca okrem toho plánuje do konca roka 2010 rozšíriť kapacitu v Únii. V súlade s uvedenými skutočnosťami možno túto spoločnosť považovať za skutočného výrobcu z Únie, pretože jeho dovoz netvorí hlavnú časť jeho obchodnej činnosti. Preto sa nepovažuje za vhodné vylúčiť tohto výrobcu z vymedzenia výrobného odvetvia Únie v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. a) základného nariadenia.
(55)
Na tomto základe sú štyrmi výrobcami z Únie spoločnosti BASF SE/AG, INEOS Oxide Ltd, Sasol Germany GmbH a Akzo Nobel Functional Chemicals AB a predstavujú výrobné odvetvie Únie v zmysle článku 4 ods. 1a článku 5 ods. 4 základného nariadenia. Ďalej sa budú uvádzať ako „výrobné odvetvie Únie“.
(56)
Prešetrovanie ukázalo, že rovnako ako v predchádzajúcom revíznom prešetrovaní je časť výroby etanolamínov v Únii určená na vnútornú alebo vlastnú spotrebu. Tri spoločnosti zo štyroch, ktoré patria do výrobného odvetvia Únie, vyrábajú pre vlastnú spotrebu. Prešetrovanie potvrdilo, že výrobné odvetvie Únie nenakupuje príslušný výrobok na vlastnú spotrebu od nezávislých strán, buď v Únii, alebo mimo nej, a že výroba na vlastnú spotrebu sa používa na výrobu iných nadväzujúcich výrobkov. Etanolamíny na vlastnú spotrebu sa preto nepovažujú za výrobky, ktoré konkurujú etanolamínom, ktoré sú k dispozícii na trhu Únie (ďalej len „voľný trh“).
E. SITUÁCIA NA TRHU ÚNIE
1. Spotreba Únie
(57)
Spotreba Únie bola založená na spojení objemu vlastnej výroby výrobcov z Únie určenej na voľný predaj na trhu Únie a na vlastnú spotrebu týmito výrobcami s objemami dovozu z tretích krajín na trh Únie, mínus vývoz výrobcov z Únie. Pripočítali sa aj odhady týkajúce sa nespolupracujúceho výrobcu, ktorý predstavuje veľmi malú časť výroby Únie.
(58)
Na tomto základe sa spotreba Únie vyvíjala takto:
Spotreba
(v tonách)
2005
2006
2007
ORP
Spolu
439 521
438 872
479 361
475 269
Index
100
100
109
108
Vlastná spotreba
248 994
246 857
243 995
206 982
Index
100
99
98
83
Voľný trh
190 505
192 010
235 461
268 386
Index
100
101
124
141
Zdroj: Odpovede v dotazníku a Eurostat.
(59)
Spotreba voľného trhu sa počas posudzovaného obdobia zvýšila o 41 %, pričom najvýznamnejšia časť zvýšenia sa odohrala medzi rokom 2007 a ORP. Pokiaľ ide o trh vlastnej spotreby, spotreba sa znížila o 17 %.
2. Dovoz z USA
(60)
Objem dovozu príslušného výrobku z USA do Únie sa počas posudzovaného obdobia znížil o 16 %. Pozorovalo sa však mierne zvýšenie dovozu od roku 2007 do ORP. Stručne povedané, výrobcovia z USA nezvýšili svoj vývoz do EÚ v dôsledku: i) prevádzkových problémov (závažný dosah hurikánov na výrobu v USA a vývoz z USA) a následnej potreby uspokojiť domáci trh USA a ii) zúženia celkovej ponuky/dopytu spôsobeného výrobnými poruchami v iných častiach sveta a posilneného obchodnými možnosťami presunu surovín používaných na výrobu etanolamínov do výroby MEG. Okrem toho jeden výrobca z USA počas posudzovaného obdobia takmer zastavil svoj vývoz do EÚ, čo prispelo k zistenému zníženiu. Malo by sa tiež poznamenať, že značná časť dovozu z USA počas ORP nebola dumpingová.
Dovoz
(v tonách)
2005
2006
2007
ORP
Príslušný výrobok
44 912
39 641
35 892
37 583
Index
100
88
80
84
Zdroj: Odpovede v dotazníku a Eurostat.
(61)
Priemerná dovozná cena sa počas posudzovaného obdobia plynulo zvyšovala. Celkove bola priemerná dovozná cena z USA vždy nižšia ako priemerné ceny výrobného odvetvia Únie.
Priemerná dovozná cena za tonu
(v EUR)
2005
2006
2007
ORP
Príslušný výrobok
825
974
1 000
1 114
Index
100
118
121
135
Zdroj: Odpovede v dotazníku a Eurostat.
(62)
Podiel dovozu z USA na trhu sa počas posudzovaného obdobia znížil o 9,6 percentuálnych bodov. Túto skutočnosť možno znovu pripísať problémom uvedeným v odôvodnení 60.
Podiel dovozu z USA na trhu
2005
2006
2007
ORP
Príslušný výrobok
23,6 %
20,6 %
15,2 %
14 %
Index
100
88
65
59
Zdroj: Odpovede v dotazníku a Eurostat.
(63)
Na účely analýzy podhodnotenia cien sa dovozné ceny dvoch spolupracujúcich vývozných výrobcov účtované nezávislým zákazníkom porovnali s cenami výrobného odvetvia Únie na základe vážených priemerov v prípade porovnateľných druhov výrobku počas ORP. Ceny výrobného odvetvia Únie sa upravili na úroveň cien zo závodu a porovnali s dovoznými cenami CIF na hranici Únie, ktoré zahŕňali všetky druhy cla. Toto porovnanie cien sa vykonalo v prípade transakcií na rovnakej úrovni obchodu, ktoré sa v prípade potreby primerane upravilo, a po odpočítaní rabatov a zliav.
(64)
Na základe uvedenej metodiky sa nezistilo žiadne podhodnotenie predajných cien výrobného odvetvia Únie.
3. Dovoz z iných tretích krajín
(65)
Dovoz z iných tretích krajín sa počas posudzovaného obdobia plynulo zvyšoval, pričom svoj vrchol dosiahol v roku 2007, a medzi rokom 2007 a ORP sa ukázala klesajúca tendencia. Počas posudzovaného obdobia však zostal vždy výrazne pod úrovňou dovozu z USA. Hlavnými ďalšími vyvážajúcimi krajinami sú Rusko, Mexiko, Irán a Taiwan. Okrem Ruska, ktoré plynulo zvyšuje vývoz, všetky zostávajúce krajiny vykazujú nesúvislý vývoj vývozu s medziročnými nárastmi a poklesmi množstiev.
Dovoz z iných krajín
2005
2006
2007
ORP
Tony
7 862
16 021
23 086
19 644
Index
100
204
294
250
Podiel na trhu
4,1 %
8,3 %
9,8 %
7,3 %
Index
100
202
238
177
Dovozná cena EUR/t
1 215
1 177
1 402
1 459
Index
100
97
115
120
Zdroj: Eurostat.
4. Hospodárska situácia výrobného odvetvia Únie
(66)
Je potrebné pripomenúť, že výrobné odvetvie vyrába aj na vlastnú spotrebu. Nasledujúce ukazovatele sa stanovili na základe predaja na voľnom trhu aj vlastnej spotreby: zásoby, výroba, kapacita, využitie kapacity, investície, návratnosť investícií, peňažný tok, schopnosť zvýšiť kapitál, zamestnanosť, produktivita a mzdy. Zostávajúce ukazovatele, najmä predaj a zisk, sa týkajú predaja na voľnom trhu. Vzhľadom na vývoj na trhu s výrobkami na vlastnú spotrebu, t. j. že vlastná spotreba je vo všeobecnosti v súlade s vývojom predaja na voľnom trhu, sa zistenia týkajúce sa trhu s výrobkami na vlastnú spotrebu môžu odhadnúť.
(67)
Počas posudzovaného obdobia sa výroba a kapacita výrobného odvetvia Únie postupne zvýšila o 13 %. Využitie kapacity výrobného odvetvia Únie zostalo stabilné na vysokej úrovni, iba niečo pod 90 %. Podľa dostupných informácií sa táto úroveň využitia kapacity približuje k maximálnej úrovni príslušného výrobného odvetvia. Paralelné zvýšenie výroby a kapacity, ktoré v každom prípade zostalo nižšie ako zvyšujúca sa spotreba Únie, potvrdzuje, že výrobné odvetvie Únie dokázalo využiť existujúce opatrenia a zvýšenie dopytu po príslušnom výrobku (čo sa pripisuje rastúcemu dopytu v rôznych nadväzujúcich výrobných odvetviach, ktoré používajú etanolamíny).
2005
2006
2007
ORP
Výroba (v tonách)
375 119
371 688
407 744
424 526
Index
100
99
109
113
Kapacita (v tonách)
424 000
432 000
458 000
477 000
Index
100
102
108
113
Využitie kapacity
88 %
86 %
89 %
89 %
Index
100
97
101
101
Zdroj: Odpovede v dotazníku.
(68)
V súlade s celkovým zvýšením spotreby Únie sa zvýšili aj zásoby výrobného odvetvia Únie. V každom prípade sa to nepovažuje sa veľmi významný ukazovateľ, pretože výroba etanolamínu je špecifická v závislosti od zákazníka a je väčšinou založená na dlhodobých zmluvách, ktoré sa obvykle uzatvárajú koncom kalendárneho roka.
2005
2006
2007
ORP
Zásoby (v tonách)
8 906
10 113
9 250
11 097
Index
100
114
104
125
Zdroj: Odpovede v dotazníku.
(69)
Predaj výrobného odvetvia Únie sa počas celého posudzovaného obdobia výrazne zvyšoval (až o 54 %). Vzhľadom na paralelné významné zvýšenie spotreby na voľnom trhu Únie bolo však zvýšenie podielu výrobného odvetvia Únie na trhu počas posudzovaného obdobia pomerne mierne (zvýšenie o 6,4 percentuálneho bodu). Tieto trendy potvrdzujú, že výrobné odvetvie Únie mohlo využiť zavedené opatrenia. Priemerná jednotková cena vlastnej výroby výrobného odvetvia Únie sa v posudzovanom období zvýšila o 31 %. Táto situácia odzrkadľuje značné zvýšenie cien surovín používaných na výrobu etanolamínov, ale aj zvýšenú ziskovosť, najmä v ORP.
(70)
Zistené zvýšenie predajných cien výrobného odvetvia Únie je tiež v súlade s celosvetovým zvýšením cien na svetovom trhu s etanolamínom. Tento jav sa pripisuje sérii mimoriadnych a dočasných udalostí, ktoré sa odohrali počas posudzovaného obdobia, a najmä v období od roku 2007 do ORP. Na jednej strane ceny surovín (EO, najmä benzínový derivát a amoniak) sa počas tohto obdobia značne zvýšili. Na druhej strane svetový trh zaznamenal počas rovnakého obdobia značné zníženie rovnováhy medzi celkovou ponukou/dopytom. Bol to dôsledok rôznych faktorov, napríklad: problémy v oblasti výroby v USA a vývozu z USA, ktoré spôsobili hurikány, ťažkosti vo výrobe v Ázii, silný nárast dopytu po nadväzujúcich výrobkoch (agrochemikálie a presnejšie glyfosát), pri ktorých sa etanolamíny používajú ako suroviny, a problémy vo výrobe výrobkov (najmä MEG), pri ktorých sa používajú rovnaké suroviny ako na výrobu etanolamínov, čo viedlo výrobcov, ktorí vyrábajú MEG aj etanolamíny, k dočasnému prechodu na MEG.
Predaj podobného výrobku v Únii v rámci spotreby na voľnom trhu
2005
2006
2007
ORP
Objem (v tonách)
132 003
130 575
169 403
203 090
Index
100
99
128
154
Priemerná predajná cena (EUR/t)
1 044
1 141
1 189
1 366
Index
100
109
114
131
Podiel na trhu
69 %
68 %
72,9 %
76,6 %
Index
100
98
106
111
Zdroj: Odpovede v dotazníku.
(71)
Počas posudzovaného obdobia výrobné odvetvie Únie výrazne zvýšilo svoju ziskovosť. Toto zlepšenie je potrebné vnímať v kontexte celosvetového zvýšenia cien etanolamínu, rozhodnutia jedného výrobcu z USA takmer zastaviť svoj vývoz do EÚ, čo prispelo k zníženiu dovozu z USA, a rastúceho dopytu po etanolamínoch v Únii aj na celom svete. Rastúci dopyt mal za následok zvýšenie objemov predaja, ako aj zvýšenie úrovní predajných cien, ktoré bolo do konca ORP výraznejšie ako zodpovedajúce zvýšenie nákladov na výrobu.
2005
2006
2007
ORP
Ziskovosť výrobného odvetvia Únie
10,1 %
16 %
15,8 %
21,9 %
Index
100
159
157
217
Zdroj: Odpovede v dotazníku.
(72)
Úroveň investícií poukazuje na nelineárny vývoj počas posudzovaného obdobia. Investície boli na jednej strane potrebné na udržanie plánov výrobných závodov a na strane druhej na mierne zvýšenia kapacity s cieľom využiť zvýšenie spotreby a uspokojiť potreby v oblasti vývozu. Návratnosť investícií vyjadrená v zmysle čistých ziskov výrobného odvetvia Únie a čistej účtovnej hodnoty jeho investícií poukazuje na značné zlepšenie v posudzovanom období. Aj peňažný tok výrobného odvetvia Únie poukazuje na značné zlepšenie v posudzovanom období.
2005
2006
2007
ORP
Investície (EUR)
980 213
6 396 684
1 505 707
2 454 173
Index
100
654
154
250
Návratnosť čistých aktív
45 %
54 %
55 %
87 %
Index
100
121
123
195
Peňažný tok (EUR)
22 831 675
34 807 468
36 971 471
55 859 958
Index
100
152
162
245
Zdroj: Odpovede v dotazníku.
(73)
Počet zamestnancov výrobného odvetvia Únie, ktorí sú zapojení do výroby podobného výrobku, sa počas posudzovaného obdobia mierne zvýšil. Výrobné odvetvie Únie dokázalo počas posudzovaného obdobia regulovať vývoj priemerných nákladov práce na zamestnanca. Produktivita vyjadrená v objeme výroby pripadajúcom na pracovníka sa v rovnakom období mierne zlepšila. Vývoj nákladov práce a produktivity mal pozitívny vplyv na udržanie pevnej kontroly výrobných nákladov a pomohol zlepšiť výsledky v oblasti zisku.
2005
2006
2007
ORP
Zamestnanosť
100
104
104
110
Index
100
103
104
110
Produktivita (v tonách na pracovníka)
3 749
3 591
3 916
3 858
Index
100
96
104
103
Priemerné náklady práce na pracovníka (v EUR)
2 389
2 629
2 449
2 262
Index
100
110
103
95
Zdroj: Odpovede v dotazníku.
(74)
Dumping počas ORP pokračoval, aj keď na nižších úrovniach, aké sa stanovili v predchádzajúcom revíznom prešetrovaní.
(75)
Ako už bolo vysvetlené, výrobné odvetvie Únie malo možnosť zotaviť sa z dumpingu v minulosti, najmä pokiaľ ide o ziskovosť, predaj a podiel na trhu.
(76)
Objemy vývozu výrobného odvetvia Únie do tretích krajín sa počas posudzovaného obdobia zvýšili o 21 %. Toto značné zlepšenie sa začalo od roku 2007 a pokračovalo až do ORP a pripisovalo sa najmä zvýšeniu dopytu po etanolamínoch na ázijských trhoch v dôsledku ťažkostí, ktoré nastali na týchto konkrétnych trhoch počas rovnakého obdobia. Vývozné predajné ceny sa vyvíjali podobne ako ceny Únie. Táto situácia sa opäť pripisuje tomu, že obdobie medzi rokom 2007 a ORP sa vyznačovalo značným zhoršením rovnováhy medzi celkovou ponukou a dopytom.
2005
2006
2007
ORP
Objem vývozu výrobného odvetvia Únie (v tonách)
18 308
14 055
22 746
22 228
Index
100
77
124
121
Vývozná predajná cena
1 223
1 293
1 241
1 689
Index
100
106
101
138
Zdroj: Odpovede v dotazníku.
5. Záver o situácii na trhu Únie
(77)
Objem etanolamínov spotrebovaných na trhu Únie sa zvýšil o 41 %, zatiaľ čo dovoz z USA sa počas posudzovaného obdobia znížil o 16 %. Výrobné odvetvie Únie súčasne zvýšilo svoj objem predaja a svoj príslušný podiel na trhu.
(78)
Hospodárska situácia výrobného odvetvia Únie sa počas posudzovaného obdobia zlepšila. Podľa príslušných ukazovateľov ujmy je súčasný stav, pokiaľ ide o obchodnú výkonnosť, dobrý. Výrobné odvetvie Únie pracovalo pri vysokej kapacite, pričom dosiahlo značné ziskové rozpätia, udržalo si stabilný peňažný tok, zvýšilo investície a náklady práce udržalo pod kontrolou. Okrem toho výrobné odvetvie Únie dokázalo využiť niekoľko mimoriadnych udalostí, ktoré sa odohrali počas obdobia medzi rokom 2007 a ORP a ktoré viedli k zvýšeniu cien a pozitívne ovplyvnili jeho obchodnú výkonnosť.
(79)
Na záver, vzhľadom na pozitívny vývoj ukazovateľov, ktoré sa týkajú výrobného odvetvia Únie, sa nedalo stanoviť, či pokračovala závažná ujma. Preto sa preskúmalo, či existuje pravdepodobnosť opakovaného výskytu ujmy, ak by sa povolilo uplynutie platnosti opatrení.
F. PRAVDEPODOBNOSŤ OPAKOVANÉHO VÝSKYTU UJMY
(80)
Je potrebné pripomenúť, že pokračovanie dumpingu počas ORP sa stanovilo v prípade dvoch vyvážajúcich výrobcov z USA. Jeden z dvoch dumpingových vývozcov nespolupracoval. Vzhľadom na to, že podlieha najvyšším antidumpingovým opatreniam, pričom je súčasne najvýznamnejším výrobcom na trhu USA, mal by najvyšší stimul na to, aby sa vrátil na trh Únie, ak by uplynula platnosť opatrení.
(81)
Ako je podrobnejšie uvedené v oddiele C, pri prešetrovaní sa stanovilo niekoľko faktorov, ktoré poukazujú na pravdepodobnosť značného zvýšenia dumpingového dovozu zo Spojených štátov amerických, ak by sa opatrenia zrušili. Týmito faktormi sú:
-
voľná kapacita výrobcov z USA v objeme 60 000 ton, v prípade ktorej sa očakáva, že sa v blízkej budúcnosti neabsorbuje,
-
očakávaná sebestačnosť tradičných vývozných trhov USA, ktorá núti výrobcov z USA presunúť vývoz do Únie. To platí najmä v prípade vývozných trhov v Latinskej Amerike a Ázii (20). Je potrebné pripomenúť, že ázijské trhy zohrávajú významnú úlohu v schopnosti výrobcov z USA voľne nakladať so svojimi prebytkami etanolamínov,
-
čínske antidumpingové clo uložené niekoľkým krajinám, vrátane USA, na dva z troch druhov výrobkov,
-
tlak zvýšenej výroby v dôsledku prechodu od výroby MEG k výrobe etanolamínu. Nadbytočná kapacita a nízke ceny v oblasti podnikania s MEG prinútia výrobcov k tomu, aby výrobu etanolamín uprednostnili pred výrobou MEG, čím sa vytvoria nové kapacity pre etanolamín a vyvinie sa tlak na ceny,
-
vývoj dopytu po etanolamíne v USA ukazuje, že dopyt je nižší ako v iných častiach sveta, vrátane Únie,
-
očakáva sa, že priemerná miera rastu dopytu v Únii bude vyššia ako v USA, čím vzniká ďalší stimul pre vyvážajúcich výrobcov z USA, aby svoj vývoz nasmerovali do Únie,
-
dostupné informácie týkajúce sa jedného nespolupracujúceho výrobcu z USA poukazujú na záver, že dokonca aj spoločnosti, ktoré nespolupracovali počas prešetrovania a minimalizovali svoj vývoz do Únie, majú veľký záujem, aby zostali na trhu EÚ a posilnili svoje činnosti v oblasti vývozu.
(82)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti si výrobcovia z USA budú musieť nájsť ďalších klientov a najprimeranejšou možnosťou pre nich by bolo využiť trh Únie.
(83)
Počas ORP sa výrobnému odvetviu Únie darilo. Dôvodom by mohol byť silný dopyt po príslušnom výrobku, ktorý presiahol ponuku. Akékoľvek zvýšenie dovozu už dumpingových etanolamínov s pôvodom v USA by však vyvolalo značný tlak na výrobné odvetvie Únie a narušilo jeho výkonnosť.
(84)
Je potrebné tiež uviesť, že etanolamíny sú komoditou, t. j. rôzne druhy výrobkov sa vyrábajú podľa určitých technických noriem a výrobky z jedného zdroja sa môžu ľahko nahradiť výrobkami z iného zdroja. Na trhu, ktorý sa vyznačuje nadmernou ponukou, bude teda hospodárska súťaž založená najmä na cene.
(85)
Na základe týchto skutočností môže spojenie opísaných faktorov pomerne rýchlo ohroziť silný dopyt po etanolamínoch a viesť k nadmernému zásobeniu trhu Únie. Zvýšenie dumpingového dovozu by viedlo k vyvinutiu tlaku na úroveň predajných cien smerom dole a malo by zase negatívny vplyv na ukazovatele súvisiace s výkonnosťou výrobného odvetvia Únie, najmä na ziskovosť. Ak by došlo k zvýšenému dumpingu, nastalo by podhodnotenie cien.
(86)
Pravdepodobnosť opakovaného výskytu ujmy, ako bolo opísané v predchádzajúcom oddiele, sa zvyšuje tým, že trh s etanolamínom sa po hospodárskej kríze, ktorá prepukla na jeseň 2008, zmenil. Mnoho kľúčových parametrov sa značne zmenilo, a to pokiaľ ide o vývoz aj situáciu výrobného odvetvia Únie. Ako už bolo vysvetlené, dostupné informácie poukazujú na to, že existuje výrazné zvyšovanie dumpingového dovozu po ORP v dôsledku toho, že cenové úrovne v USA v prípade dvoch druhov výrobkov sú nad európskymi cenovými úrovňami, zatiaľ čo cenový rozdiel v prípade tretieho druhu výrobku sa rýchlo stráca. V tomto smere údaje Eurostatu poukazujú na to, že počas druhého štvrťroka 2009 dovoz z USA (t. j. 15 052 ton) do Únie bol o 20 % lacnejší ako počas ORP.
(87)
V prípade, že by neexistovali žiadne opatrenia, tento zvýšený dumpingový dovoz by ohrozil výrobné odvetvie Únie, ktoré je značne oslabené. Verejne dostupné informácie získané počas prešetrovania v skutočnosti poukazujú na znížený dopyt, predaj a úspory z rozsahu, voľnú výrobnú kapacitu, znižujúcu sa finančnú výkonnosť atď. (21) V dôsledku súčasnej hospodárskej krízy musel trh s etanolamínmi v Únii čeliť slabému dopytu. Výrobcovia výrobného odvetvia Únie boli preto nútení obmedziť svoju výrobu.
(88)
Výrobné odvetvie Únie v súčasnosti pracuje na 70 % úrovni využitia kapacity, t. j. na oveľa nižšej úrovni, ako bola úroveň počas ORP, keď bola kapacita využitá takmer úplne. Okrem toho objem predaja výrobného odvetvia Únie sa znížil o približne 30 %, pričom po ORP sa súčasne znížili predajné ceny o 35 - 40 %. Vývoj nákladov na výrobu a ziskovosti po ORP súčasne prezrádza, že pravdepodobne existuje závažná nerovnováha medzi nákladmi na suroviny a cenami etanolamínu, čo ďalej narušuje finančnú výkonnosť výrobného odvetvia Únie. Zníženie cien dvoch hlavných surovín používaných na výrobu etanolamínu (etylén a amoniak) počas obdobia po ORP bolo v skutočnosti výrazne menšie ako zníženie cien etanolamínu. To viedlo k závažnej strate ziskových rozpätí výrobného odvetvia Únie, ktoré v súčasnosti zaznamenáva buď straty, alebo jednociferné ziskové rozpätia.
(89)
Inými slovami, výrobné odvetvie Únie sa už nenachádza v zdanlivo ustálenom stave, ale v stave, keď tlak zo strany dumpingového dovozu viac než pravdepodobne uvedie do pohybu nebezpečnú klesajúcu špirálu, ktorá zďaleka presiahne špirálu, ktorej pravdepodobnosť sa zistila na základe údajov z ORP.
(90)
Uvedená hospodárska situácia obmedzila obchodné možnosti výrobného odvetvia Únie. Výrobné odvetvie Únie by na jednej strane nemohlo rozšíriť svoju základňu zákazníkov v EÚ, ak zohľadníme skutočnosť, že neexistuje žiadny náznak, že jeho hlavní konkurenti na trhu Únie (t. j. výrobcovia z USA) zastavili vývoz do EÚ. Na druhej strane sa zdá, že nie je pravdepodobné, že sa tlak na výrobné odvetvie Únie zmierni zvýšením výroby na vlastnú spotrebu, pretože neexistujú žiadne náznaky, že by hospodárske vyhliadky nadväzujúcich výrobkov (napríklad etylénamíny, herbicídy a katalyzátory) mohli prevážiť tlak na trh s etanolamínom.
(91)
Ak by sa opatrenia zrušili, existuje veľká pravdepodobnosť značného zvýšenia dumpingového dovozu z USA do Únie, ktorý by mohol viesť iba k opakovanému výskytu ujmy. Výrobcovia z USA strácajú tradičné trhy, pričom nadmerná dodávka MEG by viedla k zvýšeniu výroby etanolamínu, ktorý by sa musel predať na iných trhoch ako v USA. Okrem toho hospodárska kríza ovplyvnila výrobné odvetvie Únie, ktoré čelí tlaku existujúceho dumpingového dovozu z USA bez toho, aby malo akýkoľvek iný realizovateľný alternatívny spôsob riešenia poškodzujúceho dumpingu ako prostredníctvom pokračovania antidumpingového cla. Nezistil sa žiadny náznak, ktorý by viedol k záveru, že táto situácia sa nezhorší, ak by sa povolilo uplynutie platnosti opatrení.
G. ZÁUJEM ÚNIE
1. Predbežné poznámky
(92)
V súlade s článkom 21 základného nariadenia sa preskúmalo, či by zachovanie v súčasnosti platných antidumpingových opatrení bolo v rozpore so záujmom Únie ako celku. Stanovenie záujmu Únie bolo založené na posúdení všetkých príslušných záujmov, t. j. záujmov výrobného odvetvia Únie, dovozcov, obchodníkov, veľkoobchodníkov a priemyselných používateľov príslušného výrobku.
(93)
Je potrebné pripomenúť, že v predchádzajúcich prešetrovaniach sa uložené opatrenia nepovažovali za opatrenia v rozpore so záujmom Únie. Okrem toho je toto prešetrovanie preskúmaním pred uplynutím platnosti, ktorým sa analyzuje situácia, v akej sú zavedené dumpingové opatrenia.
(94)
Na tomto základe sa preskúmalo, či napriek záveru o pravdepodobnosti pokračovania dumpingu a pravdepodobnosti opakovaného výskytu ujmy existujú závažné dôvody, ktoré by viedli k záveru, že zachovanie opatrení v tomto konkrétnom prípade nie je v záujme Únie.
2. Záujem výrobného odvetvia Únie
(95)
Je potrebné pripomenúť, že dumping počas ORP bol stále prítomný a že existuje pravdepodobnosť pokračovania dumpingu príslušného výrobku s pôvodom v USA a opakovaného výskytu ujmy pre výrobné odvetvie Únie.
(96)
Ukázalo sa, že výrobné odvetvie Únie je životaschopné a konkurenčné výrobné odvetvie, čo potvrdzuje pozitívny vývoj väčšiny hospodárskych ukazovateľov. Predtým uložené antidumpingové opatrenia prispeli k obnoveniu ziskovosti a umožnili dostatočnú návratnosť investícií. Táto situácia by sa mohla využiť v rámci nových investícií v roku 2010. Preto je v záujme výrobného odvetvia Únie zachovať opatrenia zamerané proti dumpingovému dovozu z USA.
3. Záujem dovozcov a obchodníkov/veľkoobchodníkov
(97)
Vzhľadom na to, že neexistovala spolupráca so žiadnym obchodníkom ani veľkoobchodníkom, dospelo sa k záveru, že neexistencia alebo pokračovanie opatrení nemajú vo veľkej miere vplyv na tieto strany. Okrem toho prešetrovanie nepreukázalo existenciu žiadnych neprepojených dovozcov, pretože celý dovoz príslušného výrobku s pôvodom v USA do Únie sa uskutočňuje prostredníctvom dovozcov, ktorí sú prepojení s vyvážajúcimi výrobcami z USA.
(98)
Pokračovanie opatrení nebude viesť k zmene súčasnej situácie prepojených dovozcov, v prípade ktorých sa zistilo, že počas ORP realizovali zisky pri rozpätiach, ktoré sú v súlade s trhovými podmienkami. Za každých okolností, prinajmenšom v tomto prípade, tvoria záujmy prepojených dovozcov neoddeliteľnú súčasť záujmov vyvážajúcich výrobcov, pretože vyvážajúci výrobcovia môžu stanoviť politiku prepojených dovozcov. Je potrebné pripomenúť, že záujmy vyvážajúcich výrobcov nie sú súčasťou analýzy záujmu Únie.
4. Záujem priemyselných používateľov
(99)
Na základe toho, že pokračovanie opatrení by bolo tretím predĺžením antidumpingových opatrení, osobitná pozornosť sa venovala záujmu priemyselných používateľov.
(100)
V tomto prešetrovaní ponúkol pomoc iba jeden používateľ patriaci do odvetvia esterquátov, ktoré sa používajú ako zmäkčovače tkanín. Esterquáty sa vyrábajú z TEA a používajú sa ako zmäkčovače tkanín, ktoré obchodne využívajú také spoločnosti, ako Unilever, Henkel, Colgate Palmolive, Procter & Gamble a Benckiser/Reckitt. Uvedený priemyselný používateľ si počas ORP zabezpečoval etanolamíny z USA aj od výrobného odvetvia Únie. Dovoz od tohto priemyselného používateľa predstavoval malý podiel na celkovom dovoze z USA (v rozmedzí od 15 % do 25 % - presný údaj nemožno uviesť z dôvodov utajenia).
(101)
Jediný spolupracujúci priemyselný používateľ tvrdil, že používatelia z Únie sú poškodzovaní antidumpingovými opatreniami, pretože sú závislí od dovozu etanolamínu, ktorý je ďalším zdrojom pokrytia ich dopytu v EÚ. Tvrdil aj to, že používatelia z Únie podnikajú na veľmi konkurenčných a cenovo citlivých trhoch, pričom je na nich vyvíjaný tlak zo strany následných výrobcov. Aby minimalizovali náklady, suroviny musia nakupovať za najnižšie možné ceny. Podľa tohto priemyselného používateľa teda akékoľvek zvýšenie ceny etanolamínu ohrozuje jeho obchodné činnosti a narušuje jeho ziskovosť. Táto strana preto dospela k záveru, že pokračovanie opatrení nie je v záujme Únie, pretože ak by sa povolilo uplynutie platnosti opatrení, uvedená situácia by sa zmiernila.
(102)
Zistilo sa, že počas ORP TEA tvoril pre jediného spolupracujúceho priemyselného používateľa významnú časť (v rozmedzí od 20 % do 30 %) celkových nákladov na výrobu esterquátov. Je jasné, že zrušenie antidumpingových opatrení by prinajmenšom v krátkodobom horizonte zmiernilo zaťaženie, ktoré musí znášať táto spoločnosť v dôsledku ceny TEA ako suroviny. Ak sa však zohľadní skutočnosť, že táto spoločnosť si zabezpečuje veľmi významné množstvá TEA od výrobného odvetvia Únie, neočakáva sa, že by konečný vplyv akejkoľvek zmeny v antidumpingových opatreniach bol pre tohto konkrétneho priemyselného používateľa významný. V tejto súvislosti Komisia preskúmala vplyv súčasných antidumpingových opatrení na obrat spoločnosti, pokiaľ ide o obchod s esterquátmi pri použití etanolamínov dovezených z USA. Dostupné údaje svedčia o tom, že celkový vplyv antidumpingového cla na obrat príslušnej spoločnosti je mierny (v rozmedzí od 1 % do 5 %, presný údaj nemožno uviesť z dôvodov utajenia). Tým sa vysvetľuje, prečo spoločnosť dokázala pokračovať vo svojich obchodných činnostiach v tomto odvetví napriek značnému zvyšovaniu cien etanolamínu až do ORP a napriek existencii antidumpingových opatrení. Je potrebné uviesť aj to, že esterquáty predstavujú iba pomerne malú časť celkových činností tohto priemyselného používateľa.
(103)
Preskúmal sa aj vývoj cien TEA po ORP a ich vplyv na výrobné náklady jediného spolupracujúceho priemyselného používateľa. V tejto súvislosti je potrebné pripomenúť, že ceny etanolamínov sa po ORP výrazne znížili. Vzhľadom na pozorovaný vývoj cien TEA a nákladovú štruktúru obchodu s esterquátmi sa usudzuje, že dosah TEA na celkové náklady na konečný výrobok sa po ORP znížil. Na základe dostupných údajov sa zdá, že v prípade tohto konkrétneho priemyselného používateľa by zníženie cien TEA mohlo viesť k zníženiu nákladov na TEA v rozmedzí 20 % až 25 %. Príslušným výsledkom by bolo zníženie celkových nákladov na výrobu konečného výrobku v rozsahu 15 % až 20 %.
(104)
Analyzoval sa aj vplyv akéhokoľvek pokračovania antidumpingových opatrení na jediného spolupracujúceho priemyselného používateľa prostredníctvom preskúmania jeho hospodárskej výkonnosti v minulosti, najmä pokiaľ ide o jeho ziskovosť a predaj. Pokiaľ ide o ziskovosť, zistilo sa, že počas posudzovaného obdobia, napriek platnému opatreniu, jediný spolupracujúci priemyselný používateľ dosiahol marginálnu ziskovosť v prípade výrobkov zahŕňajúcich etanolamíny. Pokiaľ ide o predaj, zistilo sa, že jediný spolupracujúci priemyselný používateľ značne zvýšil svoj vývozný predaj v prípade výrobkov zahŕňajúcich etanolamíny, pričom jeho predaj v Únii sa mierne znížil. Uvedené trendy sa týkali rovnako výrobkov vyrábaných s etanolamínmi s pôvodom v USA alebo s pôvodom v EÚ. Táto situácia poukazuje na to, že existencia antidumpingových opatrení nemala žiadny vplyv na rozhodovanie spoločnosti, pokiaľ ide o predaj, čo potvrdzuje, že spoločnosť mohla naďalej úspešne podnikať bez akýchkoľvek významných pozorovateľných problémov v jej predaji a ziskovosti. Nezistila sa žiadna závažná skutočnosť poukazujúca na to, že by sa uvedená situácia zmenila, ak by sa antidumpingové opatrenia predĺžili.
(105)
Nakoniec, nemohli sa zistiť žiadne závažné dôkazy odôvodňujúce tvrdenie, že zúžený trh pre priemyselných používateľov možno priamo pripísať nedostatkom v ponuke etanolamínov z výrobného odvetvia Únie.
(106)
Stručne povedané, vplyv antidumpingového cla na náklady spolupracujúceho priemyselného používateľa na výrobu konečných výrobkov je počas ORP dosť obmedzený a zrušenie antidumpingových opatrení by prinieslo iba minimálne zmiernenie. Okrem toho situácia po ORP, pokiaľ ide o ceny TEA, už mala pozitívny vplyv na nákladovú štruktúru spoločnosti. Preto sa rozhodlo, že pokračovanie opatrení by nemalo významný vplyv na jediného spolupracujúceho priemyselného používateľa. Ak zohľadníme skutočnosť, že počas prešetrovania nespolupracoval žiadny ďalší používateľ a že žiadna strana nepredložila príslušné informácie k tejto konkrétnej veci, dospelo sa k záveru, že uvedená analýza by sa mala uplatniť rovnakým spôsobom aj v prípade všetkých priemyselných používateľov, ktorí by mohli byť dotknutí trhom s etanolamínom.
5. Záver o záujme Únie
(107)
Prešetrovanie ukázalo, že existujúce antidumpingové opatrenia prispeli k zotaveniu výrobného odvetvia Únie. Výrobné odvetvie Únie by malo prospech z pokračovania opatrení, ak by sa udržali súčasné ziskové úrovne cien, čo by umožnilo uskutočniť ďalšie investície. Ak by sa povolilo uplynutie platnosti opatrení, ohrozil by sa proces zotavenia, ako je podrobne opísané v oddiele F. Preto je pokračovanie opatrení v záujme výrobného odvetvia Únie.
(108)
Zdá sa, že neprepojení dovozcovia neexistujú a neprepojení obchodníci/veľkoobchodníci sa neprihlásili. Celý dovoz s pôvodom v USA sa uskutočňuje prostredníctvom prepojených obchodníkov, v prípade ktorých sa zistilo, že kým boli opatrenia zavedené, dosiahli počas ORP ziskové rozpätia, ktoré sú v súlade s normálnymi sadzbami na trhu.
(109)
Okrem toho sa zdá, že existujúce opatrenia nemali v minulosti žiadny významný negatívny vplyv na hospodársku situáciu používateľov. Na základe informácií získaných počas tohto prešetrovania sa zdá, že akékoľvek zvýšenie cien, ak k nemu dôjde, vyplývajúce z uloženia antidumpingových opatrení, nie je neprimerané v porovnaní s výhodami, ktoré získalo výrobné odvetvie Únie odstránením narušenia obchodu spôsobeného dumpingovým dovozom.
(110)
Pokiaľ ide o záujem Únie, dospelo sa k záveru, že neexistujú žiadne závažné dôvody na to, aby sa nepokračovalo v uplatňovaní antidumpingových opatrení, ktoré sa v súčasnosti vzťahujú na dovoz etanolamínov s pôvodom v USA.
(111)
Preto sa považuje za primerané zachovať súčasné antidumpingové opatrenia vzťahujúce sa na dovoz etanolamínov s pôvodom v USA.
H. ANTIDUMPINGOVÉ OPATRENIA
(112)
Všetky strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, na základe ktorých sa má odporúčať, aby sa existujúce opatrenia zachovali. Bola im poskytnutá aj lehota na predloženie pripomienok a požiadaviek po uverejnení. Príslušné predložené informácie sa analyzovali, ale neviedli k zmene základných skutočností a úvah, na základe ktorých sa rozhodlo o zachovaní súčasných antidumpingových opatrení.
(113)
Prešetrovanie ukázalo, že existuje pravdepodobnosť pokračovania dumpingu (vrátane pravdepodobného zvýšenia objemu dumpingového vývozu), ako aj pravdepodobnosť opakovaného výskytu ujmy.
(114)
Aj keď sa zohľadní, že jeden z dvoch spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov nevyvážal za dumpingové ceny a (preto) pre budúcnosť sa predpokladá, že jeho časť dovozu z USA nebude dumpingová, podmienky na pokračovanie uplatňovania cla na základe článku 11 ods. 2 základného nariadenia sa napriek tomu splnili.
(115)
Z uvedených skutočností vyplýva, že ako je stanovené v článku 11 ods. 2 základného nariadenia, mali by sa zachovať antidumpingové opatrenia vzťahujúce sa na dovoz etanolamínov s pôvodom v Spojených štátoch amerických uložené nariadením (ES) č. 1583/2006.
(116)
Okrem toho sa usudzuje, že opatrenia by sa mali zachovať iba počas ďalšieho obdobia dvoch rokov. Tento záver je založený na niekoľkých dôvodoch: existencia pravdepodobnosti opakovaného výskytu poškodzujúceho dumpingu založená na skutočnostiach, že i) pokračoval dumping zo strany vyvážajúcich výrobcov z USA, bez ohľadu na platné opatrenia, a ii) očakávanie zvýšeného dovozu do Únii v dôsledku existujúcej nadbytočnej výrobnej kapacity 60 000 ton v USA a nedostatku príslušného domáceho dopytu, ktorý by dokázal absorbovať túto nadbytočnú kapacitu v USA. Okrem toho jeden nespolupracujúci výrobca z USA v súčasnosti podlieha najvyššiemu antidumpingovému clu, a preto má najväčší stimul na návrat na trh Únie v prípade, že uplynie platnosť opatrení. Má k dispozícii aj potrebnú distribučnú sieť, pretože na trhu Únie predáva ďalšie chemické výrobky, a uviedol, že EÚ považuje za dôležitý vývozný trh.
(117)
Okrem toho sa očakáva, že nadbytočná kapacita v USA sa postupne do roku 2013 vytratí, a existujú plány na rozšírenie kapacity v Únii do konca roku 2010. Úvahy týkajúce sa rozšírenia kapacity v Únii v spojení s neurčitosťou vplyvu súčasnej svetovej hospodárskej krízy na trh s etanolamínom (na celosvetovej úrovni, ale ešte dôležitejšie na úrovni Únie) zaručujú obmedzenie zachovania opatrení na dva roky,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
1. Týmto sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz etanolamínov, ktoré sa v súčasnosti zaraďujú pod kódy KN ex 2922 11 00 (monoetanolamín) (kód TARIC 2922110010), ex 2922 12 00 (dietanolamín) (kód TARIC 2922120010) a 2922 13 10 (trietanolamín), s pôvodom v Spojených štátoch amerických.
2. Sadzby konečného antidumpingového cla vzťahujúceho sa na výrobky opísané v odseku 1 a vyrábané spoločnosťami uvedenými ďalej v texte sú:
Spoločnosť
Antidumpingové clo
(EUR na tonu)
Doplnkový kód TARIC
The Dow Chemical
Corporation
2030 Dow Center
Midland, Michigan 48674
USA
59,25
A115
INEOS Americas LLC
7770 Rangeline Road
Theodore, Alabama 36582
USA
69,40
A145
Huntsman Chemical
Corporation
3040 Post Oak Boulevard
PO Box 27707
Houston, Texas 77056
111,25
A116
Všetky ostatné spoločnosti
111,25
A999
3. Pokiaľ nie je stanovené inak, uplatňujú sa platné ustanovenia týkajúce sa cla.
4. V prípadoch, keď došlo k poškodeniu tovaru pred prepustením do voľného obehu a cena skutočne zaplatená alebo obvykle platená je preto na účely stanovenia hodnoty cla podľa článku 145 nariadenia Komisie (EHS) č. 2454/93 (22) pomerne upravená, suma antidumpingového cla vypočítaná na základe uvedených súm sa znižuje o percentuálnu hodnotu, ktorá zodpovedá pomeru ceny skutočne zaplatenej alebo obvykle platenej.
Článok 2
Toto nariadenia nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie a je účinné počas obdobia dvoch rokov.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 19. januára 2010