ROZHODNUTIE KOMISIE
zo 17. marca 2009,
ktorým sa od členských štátov požaduje zabezpečiť, aby sa výrobky s obsahom biocídneho dimetylfumarátu neumiestňovali alebo nesprístupňovali na trhu
[oznámené pod číslom K(2009) 1723]
(Text s významom pre EHP)
(2009/251/ES)
KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2001/95/ES z 3. decembra 2001 o všeobecnej bezpečnosti výrobkov (1), a najmä na jej článok 13,
po porade s členskými štátmi,
keďže:
(1)
Podľa smernice 2001/95/ES výrobcovia majú povinnosť umiestňovať na trh iba bezpečné spotrebné výrobky.
(2)
V súvislosti s nábytkom a obuvou dostupnými na trhu vo viacerých členských štátoch sa zistilo, že sú príčinou poškodenia zdravia spotrebiteľov vo Francúzsku, Poľsku, Fínsku, Švédsku a Spojenom kráľovstve.
(3)
Podľa klinických testov poškodenie zdravia bolo zapríčinené chemickou látkou dimetylfumarát (DMF), ktorý je biocídom proti plesniam, ktoré môžu poškodiť kožený nábytok alebo obuv počas skladovania alebo prepravy vo vlhkom prostredí.
(4)
DMF sa najčastejšie nachádzal v malých vrecúškach upevnených vnútri nábytku alebo pribaľovaných do škatúľ na obuv, odkiaľ sa vyparoval a impregnoval výrobok, čím ho chránil proti plesniam. Následne mal však vplyv aj na spotrebiteľov, ktorí boli s uvedenými výrobkami v kontakte. DMF prenikal cez odev na kožu spotrebiteľov (2), kde spôsoboval bolestivú kontaktnú dermatitídu sprevádzanú svrbením, podráždením, sčervenaním alebo pálením a v určitých prípadoch boli hlásené akútne respiračné ťažkosti. Uvedená dermatitída sa dala veľmi ťažko liečiť. Prítomnosť DMF je teda vážne riziko.
(5)
Podľa článku 13 smernice 2001/95/ES Európska komisia môže, ak získa informáciu o tom, že určité výrobky predstavujú závažné riziko pre zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov, za určitých podmienok prijať rozhodnutie, ktorým sa od členských štátov vyžaduje, aby prijali opatrenia najmä s cieľom obmedziť alebo podrobiť osobitným podmienkam dostupnosť takýchto výrobkov na trhu.
(6)
Takéto rozhodnutie možno prijať vtedy, ak: a) sa členské štáty závažne odlišujú v prijatom alebo plánovanom prístupe k riešeniu príslušného rizika; b) ak sa vzhľadom na charakter problému bezpečnosti toto riziko nedá riešiť na základe iných postupov ustanovených osobitnými právnymi predpismi Spoločenstva, platnými pre príslušný výrobok takým spôsobom, ktorý je v súlade s mierou naliehavosti prípadu, a c) riziko sa dá účinne vylúčiť iba prijatím vhodných opatrení platných na úrovni Spoločenstva, aby sa zabezpečila konzistentná a vysoká úroveň ochrany zdravia a bezpečnosti spotrebiteľov a správne fungovanie vnútorného trhu.
(7)
V klinickej štúdii u ľudí (3) (náplasťové testy) s koženým nábytkom a náplasťami s čistým DMF sa prejavili silné reakcie, a to už pri 1 mg/kg v najvážnejšom prípade. Na základe tejto štúdie Francúzsko prijalo výnos (4), ktorým sa zakazuje dovoz a umiestňovanie sedadiel a obuvi obsahujúcich DMF na trh. Vo francúzskom výnose sa takisto vyžaduje, aby sa stiahli z obehu sedadlá a obuv, v ktorých alebo v obaloch ktorých sa viditeľne nachádza DMF. Dĺžka platnosti výnosu je obmedzená na 1 rok. Na základe tej istej štúdie Belgicko vydalo výnos (5), ktorým sa zakazuje umiestňovať predmety alebo výrobky obsahujúce DMF na trh. Španielsko prijalo opatrenia (6), ktorými sa DMF zakazuje vo všetkých spotrebných výrobkoch, ktoré sú v kontakte s kožou.
(8)
Jedinými členskými štátmi, ktoré prijali osobitné regulačné opatrenia zamerané na vážne riziko pre zdravie spotrebiteľov spojené s biocídnym DMF, sú Belgicko, Španielsko a Francúzsko.
(9)
Podľa článku 2 ods. 1 písm. a) smernice Európskeho parlamentu a Rady 98/8/ES zo 16. februára 1998 o uvádzaní biocídnych výrobkov na trh („smernica o biocídoch“) (7) sú biocídne výrobky vymedzené ako účinné látky a prípravky obsahujúce jednu alebo viacero účinných látok, ktoré sú určené na ničenie, odpudzovanie, zneškodňovanie, zabraňovanie účinku alebo spôsobovanie iného inhibičného účinku na škodlivý organizmus chemickými alebo biologickými prostriedkami. V článku 3 ods. 1 smernice o biocídoch sa od členských štátov vyžaduje stanoviť, že biocídne výrobky sa nesmú na ich území umiestňovať na trh a využívať bez toho, aby boli autorizované v súlade s uvedenou smernicou. V článku 5 ods. 1 písm. b) bode iii) uvedenej smernice sa ustanovuje, že členské štáty autorizujú biocídny výrobok len vtedy, ak sám osebe alebo v dôsledku svojich rezíduí nemá okrem iného neprijateľné účinky na zdravie ľudí alebo zvierat, a to priamo alebo nepriamo. Na autorizáciu biocídneho výrobku je teda potrebné dodržiavať veľmi prísne bezpečnostné normy.
(10)
Biocídne výrobky obsahujúce DMF nie sú v Spoločenstve autorizované v súlade so smernicou o biocídoch. Z tohto dôvodu biocídne výrobky obsahujúce DMF nie sú v Spoločenstve legálne dostupné na ošetrovanie výrobkov proti plesniam, a teda legálne žiadny výrobok vyrábaný v EÚ nemôže obsahovať DMF. Neexistujú však obmedzenia v prípade, že DMF sa nachádza vo výrobkoch (alebo surovinách výrobkov), ktoré sa dovážajú do Spoločenstva.
(11)
V krátkodobom horizonte by bolo nemožné a vzhľadom na naliehavosť súčasnej potreby v oblasti riadenia rizika by bolo nepostačujúce, aby sa zaviedlo obmedzenie DMF podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 z 18. decembra 2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemikálií (REACH) a o zriadení Európskej chemickej agentúry, o zmene a doplnení smernice 1999/45/ES a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 793/93 a nariadenia Komisie (ES) č. 1488/94, smernice Rady 76/769/EHS a smerníc Komisie 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (8).
(12)
Za takýchto okolností, pokým nebude k dispozícii trvalé riešenie, malo by sa od členských štátov požadovať, aby zabezpečili, že žiadne výrobky obsahujúce DMF sa neumiestnia na trh ani sa na ňom nesprístupnia, s cieľom predchádzať vážnemu riziku, ktoré tieto výrobky predstavujú pre spotrebiteľov.
(13)
Prítomnosť DMF vo výrobkoch by sa mala stanoviť podľa maximálneho limitu 0,1 mg DMF na kg výrobku alebo časť výrobku. Tento limit sa považuje sa dostatočne nižší ako koncentrácia 1 mg/kg, pri ktorej sa počas spomenutých náplasťových testov prejavila silná reakcia. Maximálny limit 0,1 mg/kg je preto primeraným riešením vážneho rizika spojeného s DMF vo výrobkoch.
(14)
Používanou analytickou metódou by preto malo byť možné spoľahlivo kvantifikovať 0,1 mg DMF na kg výrobku alebo časť výrobku. To znamená, že hranicou kvantifikácie danej metódy by mala byť hodnota 0,1 mg/kg alebo nižšia.
(15)
Členské štáty musia vykonávať dohľad nad trhom a presadzovať dodržiavanie predpisov s cieľom predchádzať rizikám, ktoré nebezpečné výrobky predstavujú pre zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov.
(16)
Je potrebné krátke prechodné obdobie tak v záujme členských štátov, ktoré musia zabezpečovať uplatňovanie tejto smernice, ako aj výrobcov a distribútorov, na ktorých sa vzťahuje povinnosť sprístupňovať na trhu len bezpečné výrobky. Je vhodné stanoviť čo možno najkratšie prechodné obdobie zodpovedajúce potrebe predchádzať ďalším prípadom vážnej ujmy na zdraví a bezpečnosti spotrebiteľov a v záujme zásady proporcionality.
(17)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom výboru zriadeného podľa článku 15 smernice 2001/95/ES,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Vymedzenie pojmov
Na účely tohto rozhodnutia sa uplatňujú tieto vymedzenia pojmov:
a)
„DMF“ je chemická látka dimetylfumarát s názvom IUPAC dimetyl (E)-butenedioát, číslom CAS 624-49-7 a číslo Einecs 210-849-0;
b)
„výrobok“ je akýkoľvek výrobok definovaný v článku 2 písm. a) smernice 2001/95/ES;
c)
„výrobok obsahujúci DMF“ je akýkoľvek výrobok alebo akákoľvek časť výrobku, v ktorých:
i)
prítomnosť DMF je uvedená, a to napríklad na jednom alebo viacerých vrecúškach, alebo
ii)
koncentrácia DMF je vyššia ako 0,1 mg/kg hmotnosti výrobku alebo časti výrobku;
d)
„umiestnenie na trh“ je prvé sprístupnenie výrobku na trhu Spoločenstva;
e)
„sprístupnený na trhu“ je dodaný na distribúciu, spotrebu alebo používanie na trhu Spoločenstva v rámci obchodnej činnosti, či už za poplatok, alebo bezplatne.
Článok 2
Vykonávanie
1. Od 1. mája 2009 členské štáty zabezpečia, aby umiestňovanie výrobkov obsahujúcich DMF na trh alebo ich sprístupňovanie na trhu bolo zakázané.
2. Od 1. mája 2009 členské štáty zabezpečia, aby výrobky obsahujúce DMF, ktoré sú už umiestnené alebo sprístupnené na trhu, boli stiahnuté z trhu alebo stiahnuté z obehu od spotrebiteľov a aby spotrebitelia boli o riziku spojenom s takýmito výrobkami náležite informovaní.
3. Členské štáty bezodkladne informujú Komisiu o opatreniach prijatých podľa tohto článku v súlade s článkom 12 smernice 2001/95/ES.
Článok 3
Poskytovanie informácií
Členské štáty prijmú opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s týmto rozhodnutím, uverejnia ich a informujú o nich Komisiu.
Článok 4
Obdobie uplatňovania
Toto rozhodnutie sa uplatňuje do 15. marca 2010.
Článok 5
Adresáti
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli 17. marca 2009