Rada rozhodnutie Rady
z 13. júna 2002
ktorým sa prijíma akčný program pre správnu spoluprácu v oblastiach vonkajších hraníc, víz, azylu a prisťahovalectva (program ARGO)
(2002/463/ES)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, najmä na jej článok 66,
so zreteľom na návrh Komisie [1],
so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu [2],
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a sociálneho výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre regióny,
keďže:
(1) Správna spolupráca medzi členskými štátmi v oblastiach, na ktoré sa vzťahujú články 62 a 63 zmluvy, je súčasťou cieľa spoločenstva postupne vytvoriť oblasť slobody, bezpečnosti a spravodlivosti.
(2) Jednotná akcia 98/244/SVV z 19. marca 1998, ktorú prijala Rada na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej únii, ktorou sa zavádza program vzdelávania, výmien a spolupráce v oblasti azylu, prisťahovalectva a prekračovania vonkajších hraníc (program Odyseus) [3] skončila a prostriedky vyčlenené z rozpočtu sa vyčerpali v roku 2001.
(3) Zodpovednosť za kontroly na vonkajších hraniciach EÚ sa stane ešte dôležitejšou teraz, keď je naplánované značné rozširovanie únie počas obdobia, kedy bude prebiehať správna spolupráca v oblastiach vonkajších hraníc, víz, azylu a prisťahovalectva (ARGO). Preto by program ARGO mal byť jednoducho jednoduchým predchodcom rozsiahlejších činností v tejto oblasti.
(4) V súlade so závermi zo zasadnutia Európskej rady, ktoré sa konalo v Tampere v dňoch 15. a 16. októbra 1999, Komisia definovala vo svojom oznámení Rade a Európskemu parlamentu o polročnej aktualizácii hodnotenia pokroku dosiahnutého pri vytváraní oblasti "slobody, bezpečnosti a spravodlivosti" (prvý polrok roku 2001) ambiciózny legislatívny program, ktorý by mal viesť k novému súboru pravidiel spoločenstva v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí, ktoré budú musieť členské štáty vykonávať.
(5) Zjednotenie praktík členských štátov pri uplatňovaní právnych predpisov spoločenstva je možné dosiahnuť posilňovaním spolupráce a vzájomnej súčinnosti medzi národnými agentúrami a medzi nimi a Komisiou.
(6) Individuálna činnosť jednotlivých správ nemôže takéto výsledky dosiahnuť. Preto je potrebný rámec spoločenstva pre zlepšovanie vzájomného súladu medzi príslušnými národnými agentúrami a spôsobom ako vykonávajú príslušné právne predpisy spoločenstva a pre definovanie prioritných oblastí potrebnej správnej spolupráce.
(7) Na zabezpečenie úspechu tohto akčného programu je potrebná vysoká úroveň vzdelávania rovnakej kvality v rámci celého spoločenstva, využitím skúseností získaných v rámci programu Odyseus.
(8) Realizácia akčného programu spoločenstva predstavuje jeden z najefektívnejších spôsobov dosahovania týchto cieľov a poskytne spoločenstvu základ pre posúdenie, či by bolo zriadenie spoločnej vzdelávacej inštitúcie vhodným spôsobom zlepšovania vzdelávania v oblasti právnych predpisov spoločenstva pre pracovníkov členských štátov.
(9) Opatrenia potrebné pre vykonávanie tohto rozhodnutia by sa mali prijať v súlade s rozhodnutím Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999, ktorým sa ustanovuje postupy na uplatňovanie vykonávacích právomocí delegovaných na Komisiu [4].
(10) Akcie vykonávané v rámci tohto programu by mali byť doplnkové a koordinované s ostatnými činnosťami spolupráce a vzdelávania financovanými z rozpočtu spoločenstva.
(11) V súlade s článkami 1 a 2 protokolu o stanovisku Dánska, ktorý tvorí prílohu Zmluvy o Európskej únii a Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva, sa Dánsko prijímania tohto rozhodnutia nezúčastní a preto nie je pre Dánsko ani záväzné a ani sa na neho nevzťahuje.
(12) V súlade s článkom 3 protokolu o stanovisku Spojeného kráľovstva a Írska, ktorý tvorí prílohu Zmluvy o Európskej únii a Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva, Spojené kráľovstvo oznámilo listom zo dňa 29. januára 2002 svoje želanie zúčastniť sa prijímania a uplatňovania tohto rozhodnutia.
(13) V súlade s článkom 1 protokolu o stanovisku Spojeného kráľovstva a Írska, ktorý tvorí prílohu Zmluvy o Európskej únii a Zmluvy o zriadení Európskych spoločenstiev, sa Írsko prijímania tohto rozhodnutia nezúčastní. Následkom toho a bez dopadu na článok 4 uvedeného protokolu sa ustanovenia tohto rozhodnutia na Írsko nevzťahujú.
(14) Finančná referenčná čiastka v zmysle bodu 34 Medziinštitucionálnej dohody medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou zo 6. mája 1999 o rozpočtovej disciplíne a zlepšení rozpočtového konania [5] je uvedená v tomto rozhodnutí na celú dobu trvania programu bez toho, aby to ovplyvňovalo právomoci rozpočtového orgánu, ako sú definované v zmluve,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
KAPITOLA I
ÚVODNÉ USTANOVENIA
Článok 1
Predmet a trvanie
Toto rozhodnutie zavádza akčný program spoločenstva s názvom "program ARGO" na podporu a doplnenie akcií vykonávaných spoločenstvom a členskými štátmi pri vykonávaní právnych predpisov spoločenstva založených na článkoch 62, 63 a 66 zmluvy.
Program ARGO sa bude týkať obdobia od 1. januára 2002 do 31. decembra 2006.
Článok 2
Definícia
Na účely tohto rozhodnutia výraz "národné agentúry" znamená správne a súdne orgány členských štátov alebo ostatné inštitúcie poverené týmito orgánmi vykonávaním právnych predpisov spoločenstva založených na článkoch 62 a 63 zmluvy a článku 66 zmluvy, pokiaľ sa týka spolupráce medzi národnými agentúrami v oblastiach, na ktoré sa vzťahujú uvedené články 62 a 63.
Článok 3
Všeobecné ciele
Program ARGO prispeje k nasledujúcim cieľom:
a) podpora spolupráce medzi národnými agentúrami pri vykonávaní právnych predpisov spoločenstva so zvláštnou pozornosťou venovanou získavaniu zdrojov a koordinovanej a jednotnej praxi;
b) podpora jednotného uplatňovania právnych predpisov spoločenstva s cieľom harmonizovať rozhodnutia prijímané národnými agentúrami členských štátov a tým predchádzať nesprávnemu fungovaniu, ktoré by mohlo mať dopad na postupné vytváranie oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti;
c) zlepšenie celkovej efektívnosti národných agentúr pri vykonávaní ich úloh pri vykonávaní právnych predpisov spoločenstva;
d) zabezpečenie, aby sa náležitá pozornosť venovala dimenzii spoločenstva v organizácii národných agentúr prispievajúcich k vykonávaniu právnych predpisov spoločenstva;
e) nabádanie k transparentnosti akcií vykonávaných národnými agentúrami posilňovaním ich vzťahov s príslušnými národnými a medzinárodnými vládnymi a mimovládnymi organizáciami.
KAPITOLA II
ČINNOSTI, NA KTORÉ SA VZŤAHUJE ARGO
Článok 4
Činnosti v oblasti vonkajších hraníc
Na účely dosiahnutia cieľov uvedených v článku 3 program ARGO podporuje činnosti členských štátov v oblasti vonkajších hraníc určené na:
a) zabezpečenie toho, aby členské štáty vykonávali hraničné kontroly v súlade so spoločnými princípmi a vykonávacími pravidlami ustanovenými v právnych predpisoch spoločenstva;
b) presadzovanie rovnakej úrovne účinnej ochrany a dohľadu na vonkajších hraniciach;
c) posilňovanie účinnosti kontrol na hraničných priechodoch a dohľadu medzi priechodmi.
Článok 5
Činnosti v oblasti víz
Na účely dosiahnutia cieľov uvedených v článku 3 program ARGO podporuje činnosti členských štátov v oblasti víz určené na:
a) zabezpečenie toho, aby členské štáty vydávali víza v súlade so spoločnými princípmi a vykonávacími pravidlami ustanovenými v právnych predpisoch spoločenstva;
b) presadzovanie rovnakej úrovne kontroly a bezpečnosti pri vydávaní víz;
c) presadzovanie harmonizácie pri posudzovaní žiadostí o vydanie víz a najmä sprievodných dokumentov týkajúcich sa účelu cesty, prostriedkov na živobytie a ubytovanie;
d) podporu harmonizácie výnimiek uplatňovaných členskými štátmi na určité kategórie žiadateľov o víza s cieľom uľahčovať kontroly na vonkajších hraniciach a slobodu pohybu medzi členskými štátmi;
e) celkové rozširovanie konzulárnej spolupráce medzi členskými štátmi.
Článok 6
Činnosti v oblasti azylu
Na účely dosiahnutia cieľov uvedených v článku 3 program ARGO podporuje činnosti členských štátov v oblasti azylu určené na:
a) podporu zavádzania a prevádzky spoločného európskeho azylového systému podpornými opatreniami a normami vedúcimi k spoločnému azylovému konaniu a jednotnému postaveniu osôb, ktorým bol poskytnutý azyl platný v celom spoločenstve;
b) napomáhanie určovať štát zodpovedný za preverenie žiadosti o azyl;
c) podporu aproximácie pravidiel o uznávaní a obsahu postavenia utečenca, doplnené opatreniami o doplnkových formách ochrany ponúkajúce vhodné postavenie akejkoľvek osobe, ktorá takúto ochranu potrebuje;
d) posilnenie účinnosti a spravodlivosti azylového konania a zvýšenie súladu medzi rozhodnutiami týkajúcimi sa žiadostí o azyl;
e) prípravu zariadení na opätovné usídlenie sa a vstupných zariadení a právnych prostriedkov pre prijímanie osôb v členských štátoch z humanitárnych dôvodov.
Článok 7
Činnosti v oblasti prisťahovalectva
Na účely dosiahnutia cieľov uvedených v článku 3 program ARGO podporuje činnosti členských štátov v oblasti prisťahovalectva určené na:
a) zabezpečenie toho, aby členské štáty vydávali povolenia k pobytu a pracovné povolenia v súlade so spoločnými princípmi a vykonávacími pravidlami ustanovenými v právnych predpisoch spoločenstva;
b) podporu poznania pravidiel vydávania povolení k pobytu a pracovných povolení pre štátnych príslušníkov tretích krajín;
c) nabádanie k overovaniu výsledkov a vnímania prisťahovaleckej politiky spoločenstva v krajinách pôvodu migrantov;
d) zabezpečenie efektívneho, účinného a jednotného uplatňovania príslušných spoločných pravidiel a politík vo vzťahu k nepravidelným migračným vlnám a nezákonným prisťahovalcom pri súčasnom zabezpečení dostatočnej úrovni prístupu k medzinárodnej ochrane;
e) rozširovanie spolupráce v oblasti návratu štátnych príslušníkov tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti bez povolenia k pobytu a zamietnutých žiadateľov o azyl, vrátane tranzitu cez ostatné členské štáty a tretie krajiny;
f) posilňovanie boja proti nezákonným prisťahovaleckým sieťam a predchádzanie ilegálnym tokom prisťahovalcov.
Článok 8
Druhy činností
Na účely dosahovania cieľov uvedených v článku 3 a činností uvedených v článkoch 4, 5, 6 alebo 7 môže program ARGO podporovať nasledujúce druhy akcií:
a) vzdelávacie akcie, najmä vrátane vypracovávania jednotných učebných plánov a spoločných hlavných vzdelávacích programov, ktoré majú byť organizované národnými agentúrami a doplnkové akcie zamerané na to, aby národné agentúry prijímali najlepšie pracovné metódy a techniky vyvinuté v ostatných členských štátoch;
b) výmena pracovníkov zabezpečujúca, aby sa pracovníci preložení na iné pracovisko efektívne zúčastňovali prác v hosťujúcich národných agentúrach;
c) akcie na jednej strane zamerané na podporu používania počítačom spracovaných súborov a postupov, vrátane používania najnovších techník pre elektronickú výmenu údajov a na druhej strane zamerané na zber, analýzu, distribúciu a využívanie informácií čo najširším využitím informačných technológií, najmä zriadenia informačných bodov a webstránok;
d) hodnotenie dopadu spoločných pravidiel a postupov založených na článkoch 62 a 63 zmluvy;
e) akcie určené na podporu rozvoja najlepšej praxe s cieľom zlepšovať pracovné metódy a zariadenia, zjednodušovať postupy a skracovať termíny;
f) prevádzkové činnosti, ktoré by mohli zahŕňať zriaďovanie spoločných prevádzkových centier a tímov zložených z pracovníkov z dvoch alebo viacerých členských štátov;
g) štúdie, výskum, konferencie a semináre za účasti pracovníkov členských štátov a komisie a kde to prichádza do úvahy, aj pracovníkov príslušných národných a medzinárodných vládnych a mimovládnych organizácií;
h) mechanizmy pre konzultácie a združovanie príslušných národných a medzinárodných vládnych a mimovládnych organizácií;
i) činnosti členských štátov v tretích krajinách, najmä misie zamerané na získavanie faktov v krajinách pôvodu a tranzitu;
j) boj proti falšovaniu dokladov.
Článok 9
Špeciálne akcie
Do programu ARGO môžu byť zaradené aj ďalšie formy spolupráce medzi národnými agentúrami v politických oblastiach, na ktoré sa vzťahujú články 62 a 63 zmluvy, najmä naliehavé spoločné operácie a akcie s obmedzeným rozsahom a trvaním vyplývajúce zo situácie, ktorá si vyžaduje okamžitú reakciu. Ročný pracovný program uvedený v článku 12 vytvára rámec pre financovanie týchto špeciálnych akcií, vrátane cieľov a hodnotiacich kritérií.
KAPITOLA III
FINANČNÉ USTANOVENIA, RIADENIE A MONITOROVANIE
Článok 10
Splnenie podmienok pre poskytnutie financovania
1. Na splnenie podmienok pre spolufinancovanie z programu ARGO musia akcie uvedené v článku 8 a navrhnuté národnou agentúrou jedného členského štátu:
a) zahŕňať:
- aspoň dva ďalšie členské štáty, alebo
- ďalší členský štát a kandidátsku krajinu, ak je cieľom príprava na jej pristúpenie, alebo
- ďalší členský štát a tretiu krajinu, ak by to bolo výhodné pre účely navrhovanej akcie;
b) sledovať jeden zo všeobecných cieľov uvedených v článku 3;
c) vykonávať v príslušnej politickej oblasti jednu z činností uvedených v článkoch 4, 5, 6 alebo 7.
2. Akcie uvedené v článku 8 môžu združovať účastníkov z národných agentúr ktoréhokoľvek členského štátu, ktorý nie je týmto rozhodnutím viazaný.
3. Akcie navrhované Komisiou budú podporovať a napomáhať správnej spolupráci pri dosahovaní všeobecných cieľov uvedených v článku 3 a v príslušných politických oblastiach podporovať činnosti uvedené v článkoch 4, 5, 6 alebo 7.
Článok 11
Financovanie
1. Finančná referenčná čiastka pre realizáciu programu ARGO je 25 mil. EUR.
2. Ročné vyčlenené čiastky schvaľuje rozpočtový orgán v rámci limitov finančného výhľadu.
3. Akciám uvedeným v článku 10 ods. 1 na jednej strane a akciám uvedeným v článku 10 ods. 3 na strane druhej sa pridelí rovnaký podiel z ročnej čiastky.
4. Spolufinancovanie akcie uvedenej v článku 10 ods. 1 z programu ARGO vylučuje akékoľvek ďalšie financovanie z iného programu financovaného z rozpočtu Európskych spoločenstiev.
5. Finančné rozhodnutia týkajúce sa akcií uvedených v článku 10 ods. 1 podliehajú grantovým dohodám uzatvoreným medzi komisiou a národnými agentúrami navrhujúcimi akcie. Finančné rozhodnutia a z nich vyplývajúce zmluvy podliehajú finančnej kontrole vykonávanej Komisiou a auditu vykonávanému Dvorom auditorov.
6. Podiel podpory z rozpočtu Európskych spoločenstiev na akcie uvedené v článku 10 ods. 1 nemôžu vo všeobecnosti prevýšiť 60 % nákladov na akciu. Za výnimočných okolností sa však tento podiel môže zvýšiť až na 80 %.
Článok 12
Implementácia
1. Komisia je spoločne s členskými štátmi zodpovedná za riadenie a realizáciu programu ARGO.
2. Komisia riadi program ARGO v súlade s finančným nariadením.
3. Na realizáciu programu ARGO Komisia v rámci pôsobnosti všeobecných cieľov uvedených v článku 3:
a) pripraví ročný pracovný program pozostávajúci zo špecifických cieľov, tematických priorít a opisu akcií uvedených v článku 10 ods. 3, ktoré má Komisia v úmysle vykonať, a v prípade potreby aj zoznam ďalších akcií;
b) vyhodnotí a vyberie akcie navrhované národnými agentúrami.
4. Ročný pracovný program a špeciálne akcie uvedené v článku 9, ako aj akcie navrhované Komisiou, sa prijmú v súlade s postupom uvedeným v článku 13 ods. 2 Zoznam vybraných akcií sa príjme v súlade s postupom uvedeným v článku 13 ods. 3
5. Komisia vyhodnotí a vyberie akcie navrhované národnými agentúrami na základe nasledujúcich kritérií:
a) súlad s ročným pracovným programom, všeobecnými cieľmi uvedenými v článku 3 a činnosťami uvedenými v článkoch 4, 5, 6 alebo 7 v príslušnej politickej oblasti;
b) európska dimenzia navrhovanej akcie a/alebo priestor pre účasť kandidátskych krajín;
c) zlučiteľnosť s prácou vykonanou alebo plánovanou v rámci politických priorít spoločenstva v oblastiach, na ktoré sa vzťahujú články 62 a 63;
d) komplementarita s ostatnými minulými, súčasnými alebo budúcimi akciami v rámci správnej spolupráce;
e) schopnosť národných agentúr realizovať navrhovanú akciu;
f) nepopierateľná kvalita navrhovanej akcie čo sa týka jej koncepcie, organizácie, prezentácie a očakávaných výsledkov;
g) výška podpory požadovanej z programu ARGO a jej primeranosť vzhľadom na očakávané výsledky;
h) dopad očakávaných výsledkov na všeobecné ciele uvedené v článku 3 a na činnosti uvedené v článkoch 4, 5, 6 alebo 7 v príslušnej politickej oblasti.
KAPITOLA IV
VŠEOBECNÉ A ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA
Článok 13
Výbor
1. Komisii pomáha výbor, ďalej uvádzaný ako "výbor ARGO".
2. Pri odvolávaní sa na tento odsek sa uplatnia články 4 a 7 rozhodnutia 1999/468/ES.
Lehota ustanovená v článku 4 ods. 3 rozhodnutia 1999/468/ES je stanovená na tri mesiace.
3. Pri odvolávaní sa na tento odsek sa uplatnia články 3 a 7 rozhodnutia 1999/468/ES.
4. Výbor ARGO si prijme vlastný rokovací poriadok.
5. Komisia môže pozvať zástupcov z kandidátskych krajín na informačné stretnutia po stretnutiach výboru ARGO.
Článok 14
Monitorovanie a hodnotenie
1. Komisia a členské štáty priebežne monitorujú a vyhodnocujú realizáciu programu ARGO.
2. Komisia každý rok predloží Európskemu parlamentu a Rade správu o realizácii programu ARGO.
Táto správa má analyzovať dosiahnutý pokrok a v prípade potreby sa doplní o návrhy na zabezpečenie jednotného uplatňovania právnych predpisov spoločenstva založenej na článkoch 62 a 63 zmluvy v členských štátoch. Komisia predloží prvú správu najneskôr do 31. decembra 2003 a záverečnú správu najneskôr do 31. decembra 2007.
Článok 15
Účinnosť
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev.
Článok 16
Adresáti
Toto rozhodnutie je adresované členským štátom v súlade so Zmluvou o založení Európskeho spoločenstva.
V Luxemburgu 13. júna 2002