ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY č. 1351/2008/ES
zo 16. decembra 2008,
ktorým sa ustanovuje viacročný program Spoločenstva na ochranu detí, ktoré používajú internet a iné komunikačné technológie
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 153,
so zreteľom na návrh Komisie,
so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru (1),
po porade s Výborom regiónov,
konajúc v súlade s postupom ustanoveným v článku 251 zmluvy (2),
keďže:
(1)
Používanie internetu a ostatných komunikačných technológií, ako sú napríklad mobilné telefóny, v Európskej únii stále významne rastie a všetkým občanom v rovnakej miere poskytuje veľké možnosti, okrem iného, účasť, interaktivitu a kreativitu. Zároveň však pretrváva nebezpečenstvo pre deti a zneužívanie týchto technológií a v dôsledku meniacich sa technológií a správania spoločnosti sa naďalej objavujú nové nebezpečenstvá a formy zneužívania. Mali by sa prijať opatrenia na úrovni EÚ s cieľom chrániť fyzickú, duševnú a morálnu integritu detí, ktorú by mohol narušiť ich prístup k nevhodnému obsahu. Navyše s cieľom podporiť občanov pri využívaní príležitostí a pozitívnych prínosov, ktoré ponúka internet a iné komunikačné technológie, sú potrebné aj opatrenia na podporu ich bezpečnejšieho používania.
(2)
Oznámenie Komisie „i2010 - európska informačná spoločnosť pre rast a zamestnanosť“ [KOM(2005) 0229], ktoré rozvíja lisabonskú stratégiu, usiluje o súdržnosť politiky Komisie v oblasti informačnej spoločnosti a médií s cieľom posilniť dôležitý prínos informačných a komunikačných technológií pre výkonnosť ekonomík členských štátov. Jedným z jej cieľov je vytvorenie jednotného európskeho informačného priestoru poskytujúceho cenovo dostupné a bezpečné širokopásmové komunikácie, bohatý a rôznorodý obsah a digitálne služby.
(3)
Legislatívny rámec vytvorený na úrovni Spoločenstva na riešenie problémov týkajúcich sa digitálneho obsahu v informačnej spoločnosti zahŕňa ustanovenia o ochrane neplnoletých osôb (3), o ochrane súkromia (4) a o zodpovednosti sprostredkovateľov - poskytovateľov služieb (5). Rámcové rozhodnutie Rady 2004/68/SVV z 22. decembra 2003 o boji proti pohlavnému zneužívaniu detí a detskej pornografii (6) ustanovuje minimálne požiadavky pre členské štáty pri definovaní trestných činov a vhodných sankcií. Odporúčanie Európskeho parlamentu a Rady 2006/952/ES z 20. decembra 2006 o ochrane neplnoletých osôb a ľudskej dôstojnosti a o práve na vyjadrenie vo vzťahu ku konkurencieschopnosti európskeho priemyslu audiovizuálnych a online informačných služieb (7), ktoré sa opiera o odporúčanie Rady 98/560/ES z 24. septembra 1998 o rozvoji konkurencieschopnosti európskeho priemyslu audiovizuálnych a informačných služieb prostredníctvom presadzovania vnútroštátnych rámcov zameraných na dosiahnutie porovnateľnej a efektívnej úrovne ochrany neplnoletých osôb a ľudskej dôstojnosti (8), a to ustanovením usmernení na rozvoj vnútroštátnej samoregulácie a rozšírením rozsahu pôsobnosti s cieľom zahrnúť mediálnu gramotnosť, spoluprácu a výmenu skúseností a osvedčených postupov medzi regulačnými, samoregulačnými a koregulačnými orgánmi a opatrenia na potláčanie diskriminácie vo všetkých médiách.
(4)
V oblasti obsahu s možným škodlivým účinkom na deti, najmä pornografického materiálu, a v oblasti nezákonného obsahu, najmä materiálu obsahujúceho zneužívanie detí, bude naďalej potrebné uskutočňovať akcie. Akcie je potrebné uskutočniť tiež v prípade detí, ktoré sa stanú obeťami škodlivého a nezákonného správania vedúceho k fyzickej a psychickej ujme a ktoré sú navádzané k napodobňovaniu takého správania, ktorým spôsobia ujmu sebe aj iným. Mimoriadne úsilie by sa malo venovať hľadaniu riešení, ktorými by sa zabránilo tomu, aby dospelá osoba prostredníctvom informačných a komunikačných technológií navrhla stretnutie s dieťaťom s úmyslom sexuálneho zneužitia alebo spáchania iného sexuálne motivovaného trestného činu. Zároveň by sa mala venovať osobitná pozornosť systémom vzájomnej podpory.
(5)
Akcie by sa mali tiež sústrediť na predchádzanie tomu, aby sa deti stávali obeťami hrozieb, zastrašovania a ponižovania prostredníctvom internetu a/alebo interaktívnych digitálnych technológií vrátane mobilných telefónov.
(6)
Rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 276/1999/ES z 25. januára 1999, ktorým sa prijíma viacročný akčný plán Spoločenstva na podporu bezpečnejšieho používania internetu a nových online technológií prostredníctvom boja proti nezákonnému a škodlivému obsahu hlavne v oblasti ochrany detí a neplnoletých osôb (9) (akčný plán Bezpečnejší internet 1998 - 2004), a rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 854/2005/ES z 11. mája 2005 zakladajúcim viacročný program Spoločenstva na podporu bezpečnejšieho používania internetu a nových online technológií (10) (program Bezpečnejší internet plus na roky 2005 až 2008) sa zabezpečilo financovanie zo strany Spoločenstva ako to dokazujú hodnotenia programov, ktoré sa predložili Európskemu parlamentu, Rade a Výboru regiónov [KOM(2001) 0690, KOM(2003) 0653 a KOM(2006) 0663] a ktoré úspešne podnietilo rôzne iniciatívy a poskytlo európsku pridanú hodnotu.
(7)
Okrem zistení, ktoré priniesli hodnotenia predchádzajúcich programov, to bol aj súbor prieskumov Eurobarometra a verejné konzultácie, ktoré jednoznačne identifikovali potrebu pokračovať v činnostiach zameraných na oznamovanie nezákonného obsahu a zvyšovanie povedomia v členských štátoch.
(8)
Program ustanovený týmto rozhodnutím by mal mať okrem iného za cieľ vytvorenie vzdelávacích balíkov pre rodičov, opatrovateľov, učiteľov a vzdelávacích pracovníkov.
(9)
Vyvíjajúce sa technológie, zmeny v spôsoboch, akými dospelí a deti využívajú internet a iné komunikačné technológie a posuny v spoločenskom správaní majú za následok nové riziká pre deti. Báza poznatkov, ktorá sa môže využívať na navrhovanie účinných akcií, sa musí posilniť s cieľom lepšie porozumieť týmto zmenám. Niektoré opatrenia a akcie by sa mali spojiť mnohostranným a doplnkovým spôsobom; malo by sa to týkať napríklad prijímania opatrení na podporu bezpečného a zodpovedného používania internetu, ďalšieho vývoja podporných technológií a presadzovania najlepších postupov v prípade kódexov správania vyjadrujúcich všeobecne dohodnuté normy správania a spolupráce s odvetvím na dohodnutých cieľoch uvedených kódexov.
(10)
Tento program by mal naďalej napomáhať opatreniam na podporu pozitívneho obsahu pre deti.
(11)
Meniaci sa mediálny priestor, ktorý je dôsledkom nových technológií a inovácií v mediálnej oblasti, si vyžaduje výchovu detí, ako aj rodičov, opatrovateľov, učiteľov a vzdelávacích pracovníkov k bezpečnému a účinnému využívaniu online informačných služieb.
(12)
Malo by sa vyvinúť úsilie zamerané na ochranu detí napríklad rozvíjaním efektívnych systémov na overovanie veku a dobrovoľného certifikačného označovania.
(13)
Vzhľadom na globálny charakter problému je medzinárodná spolupráca nevyhnutná. Nezákonný obsah možno vyrábať v jednej krajine, uchovávať ho možno v druhej, ale prístup k nemu je možný všade na svete a to isté platí aj pre jeho sťahovanie. Medzinárodná spolupráca, ktorá bola podnecovaná prostredníctvom sieťových štruktúr Spoločenstva, by sa mala posilniť s cieľom lepšie ochraňovať deti pred cezhraničnými rizikami zahŕňajúcimi tretie krajiny. Výmena najlepších postupov medzi európskymi organizáciami a organizáciami v ostatných častiach sveta môže byť vzájomne výhodná.
(14)
Všetky členské štáty ratifikovali Medzinárodný dohovor OSN o právach dieťaťa z 20. novembra 1989, podľa ktorého sa signatárske štáty zaväzujú prijať všetky vnútroštátne, dvojstranné a viacstranné opatrenia potrebné na predchádzanie všetkým formám využívania detí, a v prípade potreby v rámci medzinárodnej spolupráce prijať všetky legislatívne, administratívne či iné opatrenia potrebné na uplatňovanie práv uznávaných uvedeným dohovorom.
(15)
Opatrenia, ktoré je Komisia splnomocnená prijať v rámci vykonávacích právomocí, ktoré boli na ňu prenesené týmto rozhodnutím, sú vo svojej podstate riadiace opatrenia súvisiace s vykonávaním programu so značnými dôsledkami pre rozpočet v zmysle článku 2 písm. a) rozhodnutia Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999, ktorým sa ustanovujú postupy pre výkon vykonávacích právomocí prenesených na Komisiu (11). Tieto opatrenia by sa preto mali prijať v súlade s riadiacim postupom ustanoveným v článku 4 uvedeného rozhodnutia.
(16)
Komisia by mala zabezpečiť doplnkovosť a spolupôsobenie s príbuznými iniciatívami a programami Spoločenstva.
(17)
Týmto rozhodnutím sa stanovuje finančné krytie na vykonanie programu, ktoré pre rozpočtový orgán v priebehu ročného rozpočtového postupu predstavuje základný odkaz v zmysle bodu 37 medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení (12).
(18)
Keďže ciele tohto rozhodnutia nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov vzhľadom na nadnárodný charakter predmetných otázok, ale z dôvodov európskeho rozsahu a dôsledkov činností ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Spoločenstva, môže Spoločenstvo prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 zmluvy. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku neprekračuje toto rozhodnutie rámec nevyhnutný na dosiahnutie týchto cieľov.
(19)
Toto rozhodnutie rešpektuje základné práva a dodržiava zásady uznané v Charte základných práv Európskej únie, najmä v jej článku 3 ods. 1 a v článkoch 7, 8 a 24,
ROZHODLI TAKTO:
Článok 1
Cieľ programu
1. Týmto rozhodnutím sa ustanovuje program Spoločenstva na podporu bezpečnejšieho používania internetu a ostatných komunikačných technológií, najmä pokiaľ ide o deti, a na boj proti nezákonnému obsahu a škodlivému správaniu na internete.
Názov programu je „Bezpečnejší internet“ (ďalej len „program“).
2. Prijmú sa tieto akčné smery:
a)
zabezpečenie povedomia verejnosti;
b)
boj proti nezákonnému obsahu a škodlivému správaniu na internete;
c)
podpora bezpečnejšieho online prostredia;
d)
vytvorenie bázy poznatkov.
Akcie, ktoré sa majú vykonávať v rámci uvedených akčných smerov, sú uvedené v prílohe I.
Program sa vykonáva v súlade s prílohou III.
3. Na účely tohto rozhodnutia sa pod pojmom „deti“ rozumejú osoby mladšie ako 18 rokov, pokiaľ im ich príslušné vnútroštátne právne predpisy za určitých podmienok neudeľujú plnú právnu spôsobilosť ešte pred dosiahnutím tohto veku.
Článok 2
Účasť
1. Na programe sa môžu zúčastniť subjekty práva usadené v:
a)
členských štátoch;
b)
usadené v štátoch Európskeho združenia voľného obchodu (EZVO), ktoré sú členmi Európskeho hospodárskeho priestoru (EHP), v súlade s podmienkami ustanovenými v Dohode o EHP;
c)
usadené v pristupujúcich a kandidátskych krajinách, ktoré využívajú predvstupovú stratégiu, v súlade so všeobecnými zásadami a všeobecnými podmienkami pre účasť týchto krajín v programoch Spoločenstva ustanovenými v príslušných rámcových dohodách a rozhodnutiach Rady o pridružení;
d)
usadené v štátoch západného Balkánu a v krajinách susediacich s Európou v súlade s ustanoveniami, ktoré sa stanovia po uzatvorení rámcových dohôd s týmito krajinami týkajúcich sa ich účasti v programoch Spoločenstva;
e)
usadené v tretej krajine, ktorá je zmluvnou stranou medzinárodnej dohody so Spoločenstvom a ktorá na základe podmienok tejto dohody alebo na základe samotnej dohody finančne prispieva na program.
2. Na programe sa môžu zúčastniť aj medzinárodné organizácie a subjekty práva usadené v tretích krajinách, okrem krajín uvedených v odseku 1 písm. b) až e) na základe podmienok stanovených v prílohe III.
Článok 3
Právomoci Komisie
1. Komisia zodpovedá za vykonávanie programu.
2. Komisia pripraví na základe tohto rozhodnutia ročné pracovné programy.
3. Pri vykonávaní programu Komisia v úzkej spolupráci s členskými štátmi zabezpečuje šeobecný súlad a doplnkovosť s ostatnými príslušnými politikami, programami a akciami Spoločenstva.
4. Komisia koná v súlade s postupom uvedeným v článku 4 ods. 2 na účely:
a)
prijatia a úpravy ročných pracovných programov vrátane určenia prioritných oblastí pre medzinárodnú spoluprácu;
b)
posúdenia projektov navrhnutých na základe výzvy na predkladanie ponúk na financovanie zo strany Spoločenstva, pri ktorých je odhadovaný príspevok Spoločenstva 500 000 EUR alebo viac;
c)
vykonávania opatrení na vyhodnotenie programu.
5. Komisia informuje výbor uvedený v článku 4 o pokroku pri vykonávaní programu. Komisia bezodkladne informuje uvedený výbor najmä o všetkých rozhodnutiach o výbere prijatých v záležitostiach, ktoré nepatria do rozsahu pôsobnosti odseku 4 tohto článku.
Článok 4
Výbor
1. Komisii pomáha výbor.
2. Ak sa odkazuje na tento odsek, uplatňujú sa články 4 a 7 rozhodnutia 1999/468/ES so zreteľom na jeho článok 8.
Lehota stanovená v článku 4 ods. 3 rozhodnutia 1999/468/ES je tri mesiace.
Článok 5
Monitorovanie a hodnotenie
1. S cieľom zabezpečiť efektívne využitie pomoci Spoločenstva Komisia zabezpečí, aby sa akcie podľa tohto rozhodnutia predbežne posúdili, preskúmali a následne vyhodnotili.
2. Komisia monitoruje vykonávanie projektov patriacich do programu.
3. Komisia vyhodnotí spôsob, akým sa projekty uskutočňujú, a ich dosah s cieľom zhodnotiť, či sa dosiahli pôvodné ciele.
4. Komisia predloží do 24. júna 2011 Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov správu o vykonávaní akčných smerov uvedených v článku 1 ods. 2.
5. Na konci programu Komisia predloží záverečnú hodnotiacu správu.
Článok 6
Finančné ustanovenia
1. Program sa vzťahuje na obdobie piatich rokov od 1. januára 2009.
2. Finančné krytie na vykonávanie programu na obdobie od 1. januára 2009 do 31. decembra 2013 sa týmto stanovuje na 55 000 000 EUR.
3. Ročné rozpočtové prostriedky na obdobie rokov 2009 - 2013 povolí rozpočtový orgán v medziach finančného rámca.
4. Informatívne rozčlenenie výdavkov je ustanovené v prílohe II.
Článok 7
Nadobudnutie účinnosti
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Štrasburgu 16. decembra 2008