С одной стороны, общественность рассматривается как своего рода акционер, который рассчитывает на эффективное использование вложенных им денег, с другой стороны, является потребителем, который должен иметь возможность выбора услуг и осуществлять определенный контроль за качеством и формой предоставления услуг.
Бер яктан, җәмәгатьчелек үзе тарафыннан кертелгән акчаларның нәтиҗәле файдаланылуына өметләнә торган ниндидер акционер буларак карала, икенче яктан, ул – хезмәт күрсәтүләрне сайлап алу һәм хезмәт күрсәтүләрнең сыйфатына һәм рәвешенә билгеле бер контроль ясау мөмкинлеге булырга тиешле кулланучы.