Я думаю, что имел место факт неформальной предварительной договоренности между Россией и какими-то крупными иностранными государствами.
Минемчә, Россия һәм ниндидер эре чит ил дәүләте арасында формаль булмаган, якынча килешүчәнлек факты булгандыр.