На первом этапе, с конца 80-х годов ХХ века и по 2003 год, развитие местного самоуправления носило противоречивый характер.
ХХ гасырның 80нче елларыннан баш-лап, 2003 елгача дәвам иткән беренче чорда җирле үзидарәләр үсеше каршылыклы булды.