Po, dhe çfarë -- por përkufizimi i termit ishte një përgjegjësi e dhënë në Kongres, sepse ajo ka pushtetin -- historia legjislative e vetë aktit 1998 sugjeron se çfarë po ndodhte këtu dhe sugjeron se pse Kuaders i dha këtë autoritet Kongresit.
SIPAS historisë legjislative, Abrahami Linkoln ia dha autoritetin kongresit.