La montagne, en première ligne face au réchauffement climatique
Invisible mais toute aussi lourde de conséquence : la dégradation du permafrost (terres gelées). Avec la hausse des températures en été, tout ce ...
Programme Avenir Montagnes Ingénierie
Par exemple, le réseau Alpages sentinelles : sur un échantillon d’alpages et d’exploitations, des suivis permettent de comprendre les impacts du changement climatique et les stratégies d’adaptation ; ces indicateurs alimentent ensuite les échanges entre chercheurs, gestionnaires d’espaces protégés, techniciens agricoles, éleveurs et bergers. Autre illustration : le <anchor>Programme Avenir Montagnes Ingénierie</anchor> accompagne en ingénierie 62 territoires de montagne vers une stratégie sur-mesure de développement touristique adaptée à leurs enjeux écologiques et climatiques.
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## Fil d'Ariane

# Avenir montagnes ingénierie

Territoire

Montagne

Thématique

Transition écologique

Parc naturel régional des Ecrins

- Mis à jour le

06.06.2024

- Publié le

24.06.2021

Accompagner en ingénierie les territoires de montagne vers une stratégie de développement touristique adaptée aux enjeux des transitions écologiques et de la diversification touristique.

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Résumé

Joël Giraud, ancien Ministre de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales

Le 27 mai 2021, le Premier ministre a présenté un grand plan pour le tourisme en montagne, intitulé Avenir Montagnes. Ce plan porte une ambition forte : construire un modèle touristique à la fois plus diversifié et plus durable pour les territoires de montagne. Que ce soit par des investissements ou un appui opérationnel aux collectivités, Avenir Montagnes est d’ores et déjà pleinement déployé et les transitions sont désormais engagées pour les territoires de montagnes.

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Doté de 331 M€ sur deux ans (2021 et 2022), le fonds Avenir Montagnes comporte deux volets mis en place sur le terrain par les commissariats de massifs :

- Un volet Investissement : 300 M€ à parité entre l’État et les Régions en faveur de l’investissement dans les territoires avec Avenir Montagnes Investissement.
- Un volet Ingénierie : 31 M€ mobilisés sur 3 dispositifs d’appui adaptés aux enjeux des territoires de montagne : Avenir Montagnes Ingénierie, Avenir Montagnes Mobilités et France Tourisme Ingénierie.

Infographie sur les chiffres clés de la montagne et du plan Avenir montagnes DR S. Colato/ANCTDR S. Colato/ANCT

## Constats et Objectifs

Dans une société confrontée à de forts déséquilibres territoriaux, sociaux, sanitaires et environnementaux, la montagne est un territoire attractif pour une majorité de nos concitoyens. Représentant un peu moins d’ un tiers du territoire français, elle véhicule des valeurs d’authenticité, d’engagement, d’espace et de nature encore préservés, favorables à l’épanouissement personnel.

Les lois montagne de 1985 et 2016 ont reconnu à la fois les aménités(ressources en eau, biodiversité, paysages uniques...), l es atouts en matière de qualité de vie, d’emploi et de loisirs, ainsi que les handicaps(relief, climat, enclavement) des massifs, et ont consacré, sur ce fondement, l’engagement de la collectivité nationale auprès de ces territoires. La fragilité des zones de montagne et leur vulnérabilité face au changement climatique, rendent nécessaire un renforcement de l’engagement et de l’appui de l’État à ces territoires, pour accélérer leur adaptation aux grandes transitions en cours, notamment démographique, écologique, numérique.

43 % de la surface des massifs de métropole sont des espaces naturels protégés (avec 7 parcs nationaux, 18 parcs naturels régionaux et 8 grands sites)

58 % de la surface des montagnes est couverte de forêts et milieux semi-naturels

38% de la surface des montagnes est occupée par des terres agricoles

### Le tourisme, activité majeure des territoires de montagne

Le tourisme constitue une composante majeure de l’activité pour une grande partie des territoires de montagne. Ces territoires contribuent ainsi, d’une part, à l’ attractivité internationale de la France (la montagne draine une importante clientèle étrangère - principalement européenne) et représentent, d’autre part, une partie non négligeable des ressources nationales en matière de tourisme (27 % du total des nuitées touristiques françaises). L’offre française en matière de domaines skiables est l’une des plus importantes du monde.

350 stations de ski

18 000 emplois directs ou indirects

120 000 emplois dépendant de l’ouverture des domaines skiables en hiver

20 Mds€ de retombées économiques à l’année liés au tourisme

19 % de la clientèle touristique française accueillie en montagne

27 % des nuitées marchandes internationales en montagne

### Les défis de la crise sanitaire

L e tourisme de montagne a été frappé de plein fouet par la crise sanitaire et par les mesures de protection des populations mises en place pour contrôler l’épidémie. Pour atténuer les pertes financières des acteurs économiques qui en résultent, et en plus des outils de droit commun (prêts garantis par l’État, fonds de solidarité à destination des entreprises, activité partielle à taux plein, exonérations de cotisations sociales, etc.), l’État a mis en place, pour faire face à l’urgence, des dispositifs spécifiques de soutien aux territoires de montagnes: la création d’un fonds d’indemnisation des exploitants de remontées mécaniques, la généralisation de l’activité partielle pour les saisonniers, l’extension du fonds de solidarité à destination des commerces, le renforcement du fonds de solidarité avec la prise en compte des coûts fixes pour les résidences de tourisme notamment, l’ouverture du fonds de solidarité aux moniteurs de ski et aux activités dépendantes des remontées mécaniques, la m ise en place d’une aide à destination des écoles de ski, etc.

Cependant, la crise agit aussi comme un révélateur des fragilités du tourisme de montagne. Son modèle économique connaît en effet depuis plusieurs années une remise en question et fait face à des défis désormais bien connus et partagés:

- une très for te dépendance aux activités liées à la pratique du ski alpin;
- une fréquentation hivernale stagnante avec des difficultés à attirer les jeunes clientèles et une moyenne d’âge des pratiquants de ski en hausse;
- des problématiques liées à une baisse et une plus grande imprévisibilité de l’enneigement naturel et à la g estion de la ressource en eau dans un contexte de transitions écologiques, qui rend déjà aléatoire la couverture neigeuse dans beaucoup d’endroits.;
- la nécessité de r enforcer la résilience des territoires(forêt, agriculture, pastoralisme), la p réservation de la biodiversité et du patrimoine paysager, de mener un travail sur la question sensible des conflits d’usage(pour les ressources en eau principalement), la sobriété foncière et énergétique;
- les exigences de r énovation d’un parc d’hébergements touristiques vieillissant et peu commercialisé;
- des attentes des clientèles qui évoluent avec une d emande forte d’activités diversifiées et d’un tourisme bas carbone respectueux de l’environnement.

### Vers une économie touristique plus résiliente

Par son effet révélateur, la crise offre donc l’opportunité de se réinventer vers plus de durabilité et de diversification, pour une économie touristique plus résiliente. C’est dans ce cadre, et après une consultation des acteurs au niveau national, par le biais des instances de la montagne (Conseil national de la montagne et comités de massifs sous l’égide des commissariats de massif) et lors des visites ministérielles sur le terrain, que le Gouvernement a décidé d’un plan de soutien à l’économie de montagne vers un tourisme plus durable.

## Avenir Montagnes Investissement

Mobilisation de 300 M€ d’aides à l’investissement financées en parts égales entre l’État et les Régions, dont 50 M€ en 2021 et 100 M€ en 2022 pour l’État.

Les projets d’équipements et d’investissement sont situés dans le périmètre d’un massif et portés par les collectivités territoriales ou par d’autres acteurs de massifs (établissements publics, associations, syndicats mixtes, entreprises, etc.). Ils peuvent intervenir dans plusieurs domaines d’activité :

- le développement d’ équipements touristiques durables liés à la diversification deux ou quatre saisons et la modernisation des équipements permettant la pratique d’une activité de neige ;
- le soutien à la transition écologique des activités et de la protection de la biodiversité. Une enveloppe de 10 M€ a ainsi été consacrée à la réalisation et la restauration de 1 000 km de sentiers comme vecteurs d’éducation à la nature et à la préservation de la biodiversité ;
- le d éveloppement des mobilités du premier (ou du dernier) kilomètre, y compris des mobilités de transport par câble ;
- la rénovation de certains hébergements touristiques et la création ou la rénovation d’hébergements de saisonniers ;
- la rénovation ou la modernisation des établissements thermaux et des centres de bien-être, la montée en gamme des stations thermales ainsi que la mise en valeur de leur patrimoine historique, naturel et bâti.

Les collectivités territoriales (communes, EPCI, départements) représentent 4/5 des projets portés et 2/3 des subventions allouées en 2021 ; les autres bénéficiaires sont des associations, entreprises, PNR, parcs nationaux et syndicats mixtes.

## Trois dispositifs d'appui en ingénierie

#### AVENIR MONTAGNES INGÉNIERIE

Programme d’appui aux territoires piloté par l’ANCT, avec le soutien de la Banque des Territoires, doté de 16 M€ sur deux ans. Il apporte un appui opérationnel et sur-mesure à 62 territoires de montagne dans la conception et la mise en œuvre de leur projet de transition vers un tourisme plus durable et plus diversifié.

#### AVENIR MONTAGNES MOBILITÉS

Doté de 10 M€, porté par l’ANCT et France Mobilités, ce dispositif soutient en ingénierie des projets durables et innovants de mobilités dans les territoires de montagne.

Le dispositif des collectivités et autorités organisatrices des mobilités ainsi que leurs partenaires privés. Les lauréats bénéficient d’un soutien financier à hauteur de 50 % de leur projet, limité à 200 000 euros, et d’un accompagnement technique réalisé par le CEREMA.

#### FRANCE TOURISME INGÉNIERIE

Piloté par Atout France et doté de 5 M€ financés par la Banque des Territoires, ce dispositif vise à accompagner en ingénierie 50 stations de montagne pour la rénovation de leur immobilier de loisir.

Dans le cadre de la première vague de sélection, 25 stations ont été retenues en décembre 2021. Chacune bénéficiera d’un appui en ingénierie sur-mesure d’Atout France pendant 2 ans et demi correspondant à un engagement financier de 100 000 euros.

## Offre de service avenir Montagnes ingénierie

Avenir Montagnes Ingénierie vise à apporter un appui très opérationnel à 62 territoires de montagneslauréats(dont les stations de ski et les stations thermales), désirant repenser leur stratégie de développement vers une offre touristique diversifiée, toutes saisons, durable, respectueux de la biodiversité et des paysages, et sobre en ressources naturelles et foncières.

### 5 principes

L’action de l’État est guidée par ces 5 principes pour Avenir Montagnes Ingénierie.

- ### 1 - Partir des territoires de montagne et de leurs projets.

Les projets des territoires de montagne désirant repenser leur stratégie de développement vers une offre touristique diversifiée et durable sont le point de départ. L’État n’impose pas sa vision: il se met en situation d’accompagner au mieux la stratégie touristique définie par les territoires. Le programme s’adaptera à la taille des projets des territoires de montagne portés, au niveau local, afin d’épouser au mieux les dynamiques des territoires et de répondre aux besoins de leurs habitants.

- ### 2 - Apporter une réponse sur mesure adaptée aux stratégies des différents massifs.

Il ne s’agit pas de faire dans chaque massif la même chose, mais bien d’apporter une réponse aux problèmes rencontrés par chaque territoire de montagne. C’est le principe même de la différenciation, qui permet de reconnaître les enjeux propres à chaque massif et d’ajuster les réponses que l’État et ses partenaires apportent au regard de ces situations et besoins spécifiques.

- ### 3 - Mobiliser les commissariats de massif dans l’accompagnement des territoires.

Avenir Montagnes Ingénierie renforce les moyens d’accompagnement proposés en relation étroite avec les commissariats de massifs, équipe relais pour l’exécution du programme sur le terrain, notamment le pilotage local de l’ingénierie, en lien avec les délégués territoriaux de l’ANCT et les partenaires du programme.

- ### 4 - Combiner approche nationale et locale, massif par massif.

L’État tient compte de l’offre d’ingénierie existante dans les territoires, car beaucoup de collectivités locales (régions et départements en particulier) ont déjà développé leurs propres actions d’accompagnement des territoires de montagne. Avenir Montagnes Ingénierie est un programme intégrateur par la mobilisation des commissariats de massif, de façon transversale, interrégionale et interministérielle.

- ### 5 - Se donner le temps des transitions.

Il s’agit d’apporter un accompagnement à partir d’une vision globale et d’un engagement partenarial, intégré aux contrats de relance et de transition écologique (CRTE).

### Les mesures clés du programme :

L’offre de services du programme rassemble les outils et les expertises apportés par l’ensemble des partenaires, en soutien des projets de territoire. Elle s’organise autour de trois piliers :

- ### Pilier 1 : Recrutement d’un chef de projet

Les territoires lauréats bénéficient du financement sur une base forfaitaire de 60 000 euros par an pendant 2 ans, par l’ANCT, d’un chef de projet dédié, pour accompagner la conception, la mise en œuvre et le suivi du nouveau projet de développement touristique en transition. La Banque des Territoires finance un accompagnement méthodologique pour chaque chef de projet pour accélérer la mise au point et l’organisation du projet.

- ### Pilier 2 : Soutien en ingénierie par un accès à des offres thématiques

Les territoires lauréats bénéficient de l’accès à une offre de service en ingénierie d’une vingtaine de partenaires du programme, avec deux nouvelles coopérations signées en 2021 : la FFCAM et Nordic France, aux côtés de l’ANCT et de la Banque des Territoires.

- ### Pilier 3 : Mutualisation et partage des expériences entre collectivités et entre massifs

Les lauréats bénéficient d’une animation et d’un partage d’expériences au niveau national et par massif avec le soutien du commissariat de massif.

### L’offre d’ingénierie offerte aux lauréats d’Avenir Montagnes Ingénierie

Le Ministère de la Cohésion des territoires, l’ANCT, la Banque des Territoires, le Ministère de la Transition écologique, le Ministère des Sports, le CEREMA, l’ADEME, la Gendarmerie nationale, les Parcs Nationaux, les Parc naturels régionaux, les Grands sites de France, les chambres de commerce et d’industrie, les chambres des métiers et de l’artisanat, les chambres d’agriculture, la Fédération nationale des communes forestières, la Fédération française de randonnée, la Fondation du Patrimoine, l’Agence du service civique se mobilisent pour appuyer concrètement les lauréats dans la formalisation et la mise en œuvre de leur projet de transition vers un modèle touristique résilient et durable. Dans ce cadre, deux nouvelles coopérations ont été signées en 2021 : La Fédération Française des Clubs Alpins et de Montagne et Nordic France.

Le commissariat de massif est la porte d’entrée des lauréats pour en savoir plus sur l’offre Avenir Montagnes Ingénierie décrite dans le présent répertoire et identifier avec eux l’appui le plus adapté à leur projet et leur territoire. Le comité de projet a vocation à identifier, hiérarchiser et partager les besoins du territoire pour une mobilisation efficace des offres en lien avec les différents partenaires.

Les partenaires Avenir Montagnes Ingénierie

- ### UNE CHEFFERIE DE PROJET

Pour chaque lauréat, une chefferie de projet est cofinancée par l’ANCT et bénéficie d’un appui méthodologique individualisé et « sur mesure » de la Banque des Territoires dès signature de la convention d’adhésion à Avenir Montagnes/

(fiches 1-2 du catalogue de l’offre de services)

- ### DES OUTILS POUR ACCOMPAGNER LES LAUREATS DANS LEUR DÉMARCHE DE TRANSITION

- définir et mobiliser les acteurs autour du projet de territoire :

  - réalisation d’un diagnostic territorial et définition d’orientations stratégiques de lutte et d’adaptation aux changements climatiques
  - assistance à l’émergence d’une dynamique avec les acteurs locaux, réalisation de concertations et association des habitants au projet ;

- mettre à disposition des outils d’aide la décision par la gestion de données : diagnostics de perspectives d’enneigement ou de gestion des ressources ;

- aider à la conception d’un projet de développement d’un tourisme diversifié et durable, d’une trajectoire d’adaptation au changement climatique et de transition énergétique et écologiques

(fiches 3-17 du catalogue de l’offre de services)

- ### MOBILITÉS

- s’inspirer des expériences déjà conduites par d’autres territoires de montagne et être appuyé dans la conception des stratégies et outils de mobilité innovants et durables pour la desserte des premier ou dernier kilomètres.

(fiches 18-20 du catalogue de l’offre de services)

- ### DÉVELOPPER LES ATOUTS DE L’ATTRACTIVITÉ DES TERRITOIRES LAUREATS (BIODIVERSITÉ, PAYSAGE ET PATRIMOINE)

- valoriser les atouts du patrimoine naturel remarquable et définir, en lien avec les gestionnaires d’espaces naturels et des grands sites, des produits touristiques innovants liés à la préservation de la biodiversité, des sites remarquables, du patrimoine et des paysages ;

- mobiliser des jeunes en service civique pour sensibiliser à l’environnement, à la biodiversité ;

- gérer durablement la ressource en eau, protéger la biodiversité, préserver et promouvoir la qualité et la diversité des paysages

(fiches 21-30 du catalogue de l’offre de services)

- ### DÉPLOYER DES ACTIVITÉS DE PLEINE NATURE

- identifier le potentiel de développement touristique par les sports de pleine nature ;

- développer l’aménagement, l’entretien, le balisage et la valorisation des sentiers de randonnée pour un développement touristique durable ;

- diversifier les activités, sportives et nordiques, et les expériences à la montagne en séjour ou par le réseau des fermes pédagogiques.

(fiches 31-38 du catalogue de l’offre de services)

- ### VALORISER L’AGRICULTURE, LA FORÊT, LES PRODUITS AGRICOLES ET FORESTIERS DANS L’OFFRE TOURISTIQUE DU TERRITOIRE LAUREAT

- développer l’accueil du public à la ferme, la mise en avant de produits locaux de qualité et respectueux de l’environnement, et le développement des circuits courts ;

- appuyer l’intégration de la forêt dans l’offre touristique, la valorisation locale du bois dans les investissements structurants du tourisme en montagne.

(fiches 39-44 du catalogue de l’offre de services)

- ### DÉVELOPPER ET FÉDÉRER LE TISSU ÉCONOMIQUE ET COMMERCIAL

- connaître et accompagner le tissu artisanal et commercial du territoire lauréat;

- créer un écosystème favorable au développement touristique sur le territoire ;

- intégrer le numérique dans le quotidien des artisans, commerçants et indépendants

(fiches 45-52 du catalogue de l’offre de services)

- ### VEILLER À LA SÉCURISATION DES ACTIVITÉS EN MONTAGNE

(fiche 53 du catalogue de l’offre de services)

## Territoires Lauréats Avenir Montagnes ingénierie

Les 62 territoires lauréats Avenir Montagnes Ingénierie ont été sélectionnés en deux vagues, en octobre 2021 et en mars 2022, afin de les accompagner dans leur stratégie de développement vers une offre touristique durable.

Etaient éligibles les territoires faiblement dotés en ingénierie situés dans les périmètres de massif, portant des projets révélateurs de l’économie de montagne et cohérents avec les projets de territoires engagés dans les contrats de relance et de transition écologique (CRTE). Afin d’épouser au mieux les dynamiques des territoires de montagne et de répondre à leurs besoins spécifiques, l’échelle des territoires lauréats était souple, dès lors qu’elle était cohérente avec la définition d’une nouvelle stratégie touristique, englobant l’ensemble de l’économie touristique du territoire (du domaine skiable à la vallée). Ainsi les projets sélectionnés ont pu être portés par des collectivités territoriales (EPCI ou réseau constitué de communes) ou par d’autres acteurs (syndicat communal ou syndicat mixte, etc.), à l’échelle de territoire la plus pertinente, en privilégiant les territoires déjà constitués tels que les espaces valléens, PETR et parcs.

Carte des 62 lauréats Avenir Montagnes Ingénierie

DR : cartographie ANCT

Liste des 62 lauréats Avenir Montagnes Ingénierie

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