샷슈나이더의 정치이론에 대한 소고: 현대 미국 민주주의와 ... - KISS
현재 심화되고 있는 적극적 정치참여는 기존 정당정치와 대의 민주주의에 위협이 된다고 볼 수 있다. 적극적 참여로 인해 기존 정당의 입지가 약화되고, 정당의 이념적 ...
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샷슈나이더의 정치이론에 대한 소고: 현대 미국 민주주의와 평화에 대한 함의를 중심으로

Schattschneider\`s Political Theory Revisited: Implications for American Party Politics and Foreign Policy

백창재 ( Chang Jae Baik )


[경남대학교 극동문제연구소](javascript:movePublisher('Ks', '3009', '2964');) 2012.12

[동북아연구](javascript:moveJournal('Ks', '3009', '2964');) [vol. 17](javascript:moveJournalVolm('Ks', '3009', '2964', '17', '0');)
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현재 심화되고 있는 적극적 정치참여는 기존 정당정치와 대의 민주주의에 위협이 된다고 볼 수 있다. 적극적 참여로 인해 기존 정당의 입지가 약화되고, 정당의 이념적 극단화, 정당체계의 이념적 양극화가 이루어져서 대의 민주주의의 근간이 흔들릴 수도 있다는 것이다. 적극적 참여에 대한 이러한 우려와 비판은 당연히 참여 민주주의자들의 입장에서는 받아들이기 어렵다. 적극적 참여의 확산과 심화는 민주주의의 당연한 이상일 뿐 아니라. 기존의 대의 민주주의가 지닌 한계와 취약성 때문에 비롯되는 것이다. 당연 적극적 참여에 대한 우려는 이론적으로, 현실적으로 얼마나 타당한 것인가? 현재 이루어지고 있는 적극적 참여의 확산을 어떤 맥락에서 이해해야 할 것인가? 이에 대한 해답을 이 글은 정치와 정당과 민주주의에 대한 샷슈나이더의 이론에서 찾는다. 정치를 싸움에 비유한 것처럼 샷슈나이더는 정치의 본질을 갈등에서 찾는다. 어떠한 갈등이 동원되는가에 따라 참여자의 범위와 싸움의 성격이 달라지고 그 결과도 변화되는 것이다. 이런 면에서 인민 주권이란 절반에 불과한 것이며, 정당과 같은 정치 조직과 리더십이 어떻게 보다 많은 인민을 위한 갈등을 조직화하는가가 민주주의의 관건이 된다. 샷슈나이더의 관점에서 볼 때, 미국의 정치 엘리트들과 정당의 이념적 양극화는 가까운 장래까지 지속될 것으로 보인다. 이는 미국의 안과 밖에서 우려의 대상일 수 밖에 없다. 우선, 국내정치적으로 이념적 대립이 격화되고 보다 많은 미국민들의 불만의 고조되면서 안정적 민주주의의 초석이 흔들릴 수 있다. 타협과 절충과 점진주의라는 미국 정치의 미덕이 사라지고 공격정치와 대결과 교착이 확산될 수 있다. 대의적으로는 미국의 외교정책에 있어서 공격적 일방주의의 고조와 후퇴가 반복될 수 있다. 최소한 탈냉전 유일 패권국으로서 세계질서에 안정과 번영의 공공재를 공급하는 역할을 기대하기는 힘들다. 미국과 세계에 대해 경종을 올리고 있는 것이다.

This article re-examines E. E. Schartschneider\`s political theory and searches for its implication for contemporary American politics and foreign policy. His political theory is composed of three parts: First, definition of politics. Schattschneider considers politics as a fight, a street fight in which spectators can always join, and of which mobilized spectators can always the results. Second, the role of political parties. Since politics is defined as above, political organizations, parties in particular are the key to mobilizing and organizing people. Third, democracy does not mean "government by the people". Political parties and leadership run democracy by mobilizing majority of the people which is semi-sovereign, The more voters are mobilized, the wider spectrum of people participate in politics, the better democray becomes. From his perspective, current changes in American politics worry observers both American and foreign. Since 1980\`s American politics has become more and more polarized. As Fiorina shows, it is mainly due to the ideological polarization of "politicos". Whether it is voters or politicos which is polarized does not matter. The results are not different: mobilization of minorities or small majorities with strong ideological attachment at home and periodic projection of unilateral power abroad.

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