Untuk membuat undang-undang baru, pasal 294 TFEU mendefinisikan "prosedur legislatif biasa" yang berlaku untuk sebagian besar tindakan UE. Intinya adalah ada tiga bacaan, dimulai dengan proposal Komisi, di mana Parlemen harus memilih oleh mayoritas semua anggota parlemen (bukan hanya mereka yang hadir) untuk memblokir atau menyarankan perubahan, dan Dewan harus memilih oleh mayoritas yang memenuhi syarat untuk menyetujui perubahan, tetapi dengan suara bulat untuk memblokir amandemen Komisi. Ketika berbagai lembaga tidak dapat menyetujui pada tahap apa pun, "Komite Konsiliasi" diadakan, mewakili anggota parlemen, menteri dan Komisi untuk mencoba dan mendapatkan persetujuan pada teks bersama: jika ini berhasil, itu akan dikirim kembali ke Parlemen dan Dewan untuk disetujui oleh mayoritas absolut dan berkualitas. Ini berarti, undang-undang dapat diblokir oleh mayoritas di Parlemen, minoritas di Dewan, dan mayoritas di Komisi: lebih sulit untuk mengubah hukum UE daripada tetap sama. Ada prosedur berbeda untuk anggaran. Untuk "kerja sama yang ditingkatkan" di antara sub-set dari setidaknya negara anggota, otorisasi harus diberikan oleh Dewan. Pemerintah negara anggota harus diberi tahu oleh Komisi sejak awal sebelum proposal memulai prosedur legislatif. UE secara keseluruhan hanya dapat bertindak sesuai dengan kekuatannya yang diatur dalam Perjanjian. Artikel 4 dan 5 TEU menyatakan bahwa kekuasaan tetap ada di negara-negara anggota kecuali jika telah diberikan, meskipun ada perdebatan tentang pertanyaan Kompetenz-Kompetenz: siapa yang akhirnya memiliki "kompetensi" untuk mendefinisikan "kompetensi" UE. Banyak pengadilan negara anggota percaya bahwa mereka memutuskan, Parlemen negara anggota lainnya percaya mereka memutuskan, sementara di Uni Eropa, Pengadilan Kehakiman percaya bahwa mereka memiliki keputusan akhir.
Entitas apa yang diciptakan jika ketiga lembaga yang berbeda tidak dapat mencapai konsensus pada tahap apa pun?
Komite Konsiliasi
Komite Konsiliasi
Entitas NNO
apa PRI
yang PRR
diciptakan VBP
jika CSN
ketiga NUM
lembaga NNO
yang PRR
berbeda VBI
tidak NEG
dapat TAME
mencapai VBT
konsensus NNO
pada PPO
tahap NNO
apa PRI
pun PAR
? PUN