欧盟的主要法律主要由创始条约组成，“核心”条约是《欧洲联盟条约》（TEU）和《欧洲联盟运作条约》（TFEU）。条约包含正式和实质性规定，这些规定制定了欧洲联盟机构的政策，并确定了欧洲联盟与其成员国之间的权限划分。TEU规定，欧盟法律适用于成员国的大都市地区以及某些岛屿和海外领土，包括马德拉岛，加那利群岛和法国海外部门。欧盟法律也适用于成员国负责对外关系的地区，例如直布罗陀和奥兰群岛。TEU允许欧洲理事会为地区做出特定规定，例如针对直布罗陀和圣皮埃尔-密克隆群岛的海关事务。TEU明确将某些地区（例如法罗群岛）排除在欧盟法律管辖范围之外。除非另有规定，条约一经生效即立即适用，并且通常无限期缔结。TEU规定，成员国在条约签署之前在彼此之间达成的承诺不再适用。[模糊]正如TEU中所述，所有欧盟成员国均被视为遵守合作原则的一般义务，因此成员国有义务不采取可能危害TEU目标实现的措施。欧洲联盟法院可以解释条约，但不能裁定条约的效力，这受国际法的约束。如果《条约》的规定具有直接效力，并且足够明确，准确和无条件，则个人可以依靠欧洲联盟法院的基本法律。
TEU不允许欧洲理事会做什么？