除了为通常缺乏市场讨价还价能力的“工人”创造权利外，《欧洲联盟运作条约》还保护第49条的“建立自由”和第56条的“提供服务的自由”。法院在Gebhard诉Consiglio dell'Ordine degli Avvocati e米兰检察官一案中裁定，“建立”意味着“稳定和连续地”参与经济生活，而提供“服务”意味着更多地“追求”活动。这意味着来自斯图加特的律师在米兰成立了商会，并因未注册而受到米兰律师协会的谴责，他有权提出建立自由而非服务自由的主张。但是，如果这些要求是非歧视性的，“以符合普遍利益的命令性要求为理由”并按比例适用的，则可以在米兰执业之前注册该要求。所有从事经济活动的人或实体，特别是个体经营者，或诸如公司或公司之类的“企业”，都有权设立企业而不受不合理的限制。法院认为，会员国政府和私人政党都可能阻碍建立自由，因此第49条具有“垂直”和“水平”直接作用。在Reyners诉比利时一案中，法院裁定，由于他缺乏比利时国籍而拒绝律师进入比利时律师协会是没有道理的。TFEU\u200b\u200b第49条规定，国家在行使“官方权力”时可免于侵犯他人的建立自由，但这确实使拥护者的工作（相对于法院而言）不是官方的。相比之下，在Commission v Italy一案中，法院裁定，除非与委托人达成协议，否则意大利律师必须遵守最高关税的要求并不构成限制。法院大法院认为，委员会没有证明这具有限制从业人员进入市场的任何目的或效果。因此，没有任何正当的表面侵权行为建立自由需要证明。
在Gebhard诉Consiglio ... Milano案中，在什么条件下允许在米兰执业之前必须先注册的要求？