欧盟委员会是欧盟的主要执行机构。《欧洲联盟条约》第17条第1款规定，委员会应“促进欧盟的普遍利益”，而第17条第3款则补充说，专员应“完全独立”，而不是“接受任何政府的指示”。根据第17条第（2）款，“除非立法另有规定，否则只能根据委员会的提议通过工会立法。”这意味着，尽管理事会是“许多立法举措的事实上催化剂”，但委员会在启动立法程序方面具有垄断地位。议会也可以正式要求委员会提交立法建议，但委员会可以拒绝提出该建议，并提供理由。该委员会主席（现任卢森堡前总理让-克洛德·容克）为欧盟的工作设定了议程。通过简单的多数表决就可以做出决定，通常是通过“书面程序”散发提案并在没有异议的情况下通过。[需要引证]由于爱尔兰拒绝同意《 2007年里斯本条约》的变更，因此28个成员国中的每个国家仍然有一名专员，包括总统和外交与安全政策高级代表（现为Federica Mogherini）。欧盟成员国对专员（最重要的是，他们将持有的投资组合）进行了讨价还价。然后，专员首先要获得理事会批准的合格多数票，并获得议会的多数同意。《里斯本条约》未通过从选出的议会中选出专员的提议。这意味着在任命过程中，专员是成员国政府中未当选的下属。
指定哪个权威人物来计划和设置欧盟的工作？