为了制定新的立法，TFEU第294条定义了适用于大多数欧盟法案的“普通立法程序”。实质是从委员会的提案开始，共有三读，在该提案中，议会必须以所有多数欧洲议会议员（不仅仅是出席的议会议员）投票，以阻止或建议变更，而安理会必须以合格多数票投票通过，以批准变更，但是如果不同机构在任何阶段都无法达成共识，则召集一个“调解委员会”，代表欧洲议会议员，部长和委员会，试图就一项联合案文达成协议：如果这行得通，它将被退回议会和理事会，这意味着，立法可能会被议会中的多数，议会中的少数以及委员会中的多数阻碍：修改欧盟法律比保持不变更难。存在不同的预算程序。为了在至少一个成员国的子集中进行“加强合作”，必须由理事会授权。在任何提议开始立法程序之前，应从委员会一开始就通知成员国政府。整个欧盟只能在条约规定的职权范围内行事。TEU第4条和第5条规定，除非获得授权，否则成员国仍将拥有权力，尽管有关Kompetenz-Kompetenz问题的辩论是：谁最终拥有“能力”来定义欧盟的“能力”。许多成员国法院认为他们有决定权，其他成员国议会认为他们有决定权，而在欧盟内部，法院认为它拥有最终决定权。
哪些条款没有声明除非获得授权，否则成员国仍然拥有权力？