尽管《条约》和《条例》将具有直接的效力（如果是明确的，无条件的和即时的），那么指令通常不会赋予公民（相对于成员国）起诉其他公民的资格。从理论上讲，这是因为TFEU第288条规定，指令是针对成员国的，并且通常是“将形式和方法的选择留给国家当局执行”。在某种程度上，这反映了指令通常会创建最低标准，而使成员国采用更高的标准。例如，《工作时间指令》要求每个工人每年至少有4周带薪假期，但是大多数成员国在国家法律中要求超过28天。但是，按照法院当前的立场，公民有资格根据实施指令的国家法律（而非指令本身）提出索赔。指令没有所谓的“水平”直接效果（即非缔约国之间）。这种观点立即引起争议，在1990年代初期，三位提倡将军的人有说服力地争辩说，指令应为所有公民创造权利和义务。法院拒绝了，但有五个大例外。
三位总督何时提出主张，指令应为所有公民创造权利和义务？