第二个主要立法机构是理事会，由成员国的不同部长组成。成员国政府首脑还召集了一个“欧洲理事会”（一个不同的机构），TEU第15条将其定义为“为其发展提供了必要的动力，并应确定总体政治方向和优先事项”。它每六个月开会一次，其总统（现任前波兰总理唐纳德·图斯克）本意是“推进其工作”，但它本身并不是“立法职能”。理事会这样做：实际上是成员国政府，但是每次会议都会有一位不同的部长，具体取决于讨论的主题（例如对于环境问题，成员国的环境部长出席并投票；部长必须有权在决策中代表成员国并对其进行分类。进行投票时，其权重与会员国的大小成反比，因此较小的会员国不会由较大的会员国主导。总共有352票，但对于大多数行为，如果没有达成共识，则必须有合格的多数票。TEU第16（4）条和TFEU第238（3）条将其定义为表示至少55％的欧盟理事会成员（非投票），代表欧盟65％的人口：目前，这意味着大约74％，或者这在立法过程中至关重要。
第二立法机关是哪个实体？