Приблизні межі земель УНР згідно прийнятого закону
«Закон про поділ України на землі» ― це закон Центральної Ради про адміністративно-територіальний поділ Української Народної Республіки (УНР), що був прийнятий 6 березня 1918 року. У законі перелічувалися 32 землі з їх центрами, на які планувалося поділити територію УНР замість губерній і повітів. Впровадженню закону завадив прихід до влади Гетьмана Павла Скоропадського 30 квітня 1918 року, який повернувся до використання старої схеми (губерній, повітів і волостей).

Історія

Проєкт Грушевського
У грудні 1917 року Михайло Грушевський виступив у газеті «Народна Воля» зі статтею «Новий поділ України», у якій він описав принципи нового поділу України, що мали бути затверджені майбутніми Українськими Установчими Зборами у новій конституції УНР: замість тодішнього поділу на губернії й повіти пропонувався поділ на землі, більші від повітів, але менші від губерній. Ці землі мали б служити виборчими округами до Українських Всенародних Зборів, основою для побудови адміністративної й судової мережі та для розвитку громадського самоврядування на основах децентралізації.

За порадою спеціалістів Грушевський виділив землі за принципом, що у кожній мало проживато трохи більше мільона людей. Таке населення було б достатнє для самостійного налагодження у себе санітарних, дорожніх, земельних, промислових і культурних справ, а також для організації достатньої мережі середньої освіти. Кожна земля мала б посилати не менше 10 депутатів до всенародних зборів, що б забезпечувало можливість партійного групування та пропорційних виборів.

Усього Грушевський запропонував детальний поділ на 30 земель лише на тій території України, на якій мали проводитися вибори до установчих зборів; питання про приєднання чи вилучення інших суміжних територій мало б бути вирішено пізніше вільним народним волевиявленням. Тому він зокрема не включив до розгляду Холмщину, Хотинський повіт, Галичину, Прикарпаття, Буковину та Східну Бессарабію.

Прийняття закону
6 березня 1918 року Мала Рада УЦР прийняла «Закон про поділ України на землі», відповідно до якого поділ України на губернії і уїзди (повіти) скасовувався, а територія УНР поділялася на 32 землі. Водночас у законі були визначені лише адміністративні центри земель, а точне розмежування земель планувалося провести пізніше. Також було вказано, що у випадку розмежування УНР із сусідніми державами кількість земель може бути змінено. Закон був оприлюднений у виданні «Вістник Ради Народних міністрів Української Народної Республіки» 15 березня 1918 року.

Організація місцевої влади мала відповідати новим умовам, але Центральна Рада не встигла це здійснити. В межах адміністративної реформи, яку уряд готував навесні 1918 р., розпочалося скасування продовольчих комітетів, планувалася реорганізація земельних комітетів. За часів Центральної Ради урядові так і не вдалося створити дієву систему органів місцевої влади та галузевого управління, що призвело до втрати політичного й економічного контролю над провінцією, без якого система державного управління виявилася малоефективною. Слабкість однієї з основних структурних ланок виконавчої вертикалі — системи місцевих органів — була однією з причин падіння Центральної Ради.

Також у прийнятому Законі було проголошено про включення до УНР території Подоння з центром в Острогожську, що охоплювало українські етнічні повіти Воронезької та Курської губерній, а Білгородський повіт був розподілений між Харківською та Донецькою землями УНР. Однак відповідна декларація тоді так і не трансформувалася в їх реальне включення до складу України, яке стало можливим лише за часів Гетьманату Павла Скоропадського.

29 квітня 1918 року Центральна Рада ухвалила Конституцію Української Народної Республіки, якою землям, волостям і громадам надавалися права широкого місцевого самоврядування на принципах децентралізації.

Прийшовши до влади 30 квітня 1918 року, Гетьман Павло Скоропадський скасував попередній адміністративно-територіальний поділ і повернувся до старої схеми (губерній, повітів і волостей).

Текст закону


Землі

Список
У наступній таблиці наведений список земель відповідно до прийнятого закону і опис їх територій відповідно до попереднього проєкту запропонованого Михайлом Грушевським у публікації від грудня 1917 року.


На карті

№ у законі

Назва землі

Центр

Територія згідно проєкту Грушевського


100x100пкс

20

Азовська земля

Маріуполь

Маріупольський, Павлоградський повіти й частина Олександрівського повіту.


100x100пкс

4

Болохівська земля

Житомир

Житомирський і Новоград-Волинський повіти, а також частини Бердичівського, Літинського і Вінницького повітів.


100x100пкс

12

Брацлавщина

Вінниця

Вінницький, Брацлавський повіти, частини Літинського, Липовецького, Могилівського та Ямпільского повітів.


100x100пкс

2

Волинь

Луцьк

Володимирський, Ковельський, Луцький і частина Дубенського повітів.


100x100пкс

5

Деревська земля

Іскорость

Радомисльський і Овруцький повіти, Київський повіт без південної частини, північна частина Ровенського повіту.


100x100пкс

30

Донеччина

Слов'янськ

Зміївський, Ізюмський, Вовчанський та Куп'янський повіти, частини Корочанського та Білгородського повітів.


100x100пкс

6

Дреговицька земля

Мозир

не розглядалася


100x100пкс

18

Запоріжжя

Бердянськ

Мелітопольський і Бердянський повіти.


100x100пкс

7

Київ з околицею (приблизно на 20–30 верст)

Київ

З кордонами по річках Ірпінь і Стугні, і за Дніпром на 20 верст.


100x100пкс

16

Низ

Єлизавет

Частини Єлисаветського, Олександрівського та Верхньодніпровського повітів.


100x100пкс

19

Нове Запоріжжя

Херсон

Дніпровський повіт і частина Херсонського повіту.


100x100пкс

15

Одеса з околицею

Одеса

З територією до Дністровського лиману.


100x100пкс

23

Переяславщина

Прилуки

Переяславський, Прилуцький і Пирятинський повіти, частини Козелецького, Ніжинського, Борзенського і Золотоніського повітів.


100x100пкс

1

Підляшшя

Берест

не розглядалася


100x100пкс

10

Побожжя

Умань

Уманський, Гайсинський повіти, частини Липовецького, Балтського і Єлисаветського повітів.


100x100пкс

3

Погорина

Рівне

Ровенський, Острозький, Заславський, Кремінецький, а також південна частина Дубенського і західна частина Старокостянтинівського повітів.


100x100пкс

11

Поділля

Кам'янець

Камінецький, Проскурівський, Ушицький повіти, частини Могилівського та Старокостянтинівського повітів.


100x100пкс

13

'''Подністров'я

Могилів

Ольгопільський, Тераспільський повіти, частини Ямпільского, Балтського та Ананівського повітів.


100x100пкс

31

Подоння

Острогожськ

Новооскільський, Бірюцький, Острогозький і Богучарський повіти, частини Корочанського та Старобільского повітів.


100x100пкс

32

Половецька земля'''

Бахмут

Старобільський, Слов'яносербський і Бахмутський повіти.


100x100пкс

27

Полтавщина

Полтава

Зіньківський, Полтавський і Костянтинівський повіти, частини Миргородського, Хорольського, Валковського, Охтирського та Богодухівського повітів.


100x100пкс

14

'''Помор'я

Миколаїв

Одеський повіт, частини Ананівського, Єлисаветського та Херсонського повітів.


100x100пкс

8

Поросся

Біла Церква

Васильківський, Сквирський, Таращанський повіти, а також південна частина Київського та східна частина Бердичівського повітів.


100x100пкс

24

Посем'я

Конотоп

Кролевецький, Глухівський, Конотопський і Путивльський повіти.


100x100пкс

25

Посулля

Ромен

Роменський, Лохвицький, Гадяцький повіти, частини Лубенського і Миргородського повітів.


100x100пкс

26

Самара

Кременчук

Кременчуцький, Кобеляцький і Новомосковський повіти, частини Золотоніського та Хорольського повітів.


100x100пкс

21

Сіверщина

Стародуб

Мглинський, Суразький, Новозибківський, Стародубський та Новгород-Сіверський повіти.


100x100пкс

17

Січа

Катеринослав

Катеринославський повіт, частини Верхньодніпровського, Херсонського, Новомосковського і Олександрівський повітів.


100x100пкс

28

Слобідщина

Суми

Сумський, Лебединський, Суджанський і Гайворонський повіти, частини Охтирського та Богодухівського повітів.


100x100пкс

29

Харків з околицями суміжними

Харків

З повітом і частинами Валківського та Білгородського повітів.


100x100пкс

9

Черкащина

Черкаси

Черкаський, Канівський, Чигиринський повіти, а також частина Звенигородського повіту.


100x100пкс

22

Чернігівщина

Чернігів

Чернігівський, Городнянський, Остерський і Сосницький повіти, частини Козелецького, Ніжинського і Борзенського повітів.


Карта



центр
центр






































Див. також

* Адміністративний поділ УНР

Джерела

*  Гай-Нижник П. П. Формування центральних та місцевих органів виконавчої влади в Україні за доби Центральної Ради (1917—1918 рр.)  // Збірник наукових праць Науково-дослідного інституту українознавства. — К., Українське агентство інформаціїї та друку «Рада», 2009. — Вип. XXIV. — С. 229—270.
* 
* Вимітка з протоколу засідання Малої Ради на сайті Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України  (друга сторінка тексту у поганій якості)

Посилання
* О. М. Мироненко''.  Адміністративно-територіальний поділ УНР  // 
*  Невідома Східна Україна 

*


