como o próprio relatório da inspecção que não se baseia em critérios objectivos, mas somente em critérios subjectivos, palpites e convicções pessoais, que encerram apenas juízos conclusivos, enunciados de forma vaga e abstracta que não permitem ao destinatário a reconstituição do itinerário cognoscitivo e valorativo da entidade decidente, o que torna a decisão ilegal.