O Tribunal a quo depois de frisar que se está num campo em que a discricionariedade administrativa domina, dispondo a Administração da liberdade para,  considerando os concretos contornos da situação em apreço, escolher a medida da pena mais adequada e depois de observar que essa liberdade não equivale a uma arbitrariedade na escolha da medida da pena, concluiu que se impunha que a concreta medida da sanção aplicada encontrasse respaldo em factualidade e sustentação numa  efetiva ponderação, que considerou não se descortinar no caso.