CREATE TABLE table_name_61 (domestic VARCHAR, cargo__tonnes_ VARCHAR)
SELECT domestic FROM table_name_61 WHERE cargo__tonnes_ = "25 866"
ตัวเลขในประเทศเมื่อตันสินค้าเท่ากับ 25 866 เป็นเท่าใด
What is the domestic figure when cargo tonnes equal 25 866?