CREATE TABLE table_27003223_4 (population INTEGER, democratic VARCHAR)
SELECT MIN(population) FROM table_27003223_4 WHERE democratic = "28.0%"
ประชากรต่ำสุดที่ 28.0% เป็นพรรคเดโมแครตคืออะไร?
What is the lowest population in which 28.0% are democrat?