A country, for example, a developing country, is hesitant because it's concerned about increased cost of imported goods or how export competitiveness will influence workplaces and so on. So this is a lot of uncertainty in there.
Un país, por ejemplo, un país en desarrollo, duda porque le preocupa el aumento del coste de los bienes importados o cómo la competitividad de las exportaciones afectará los puestos de trabajo, etc. Hay mucha incertidumbre allí.