La situazione era problematica soprattutto a causa della non cooperazione delle autorità serbe locali, e a causa delle successive offensive dei capi militari croati.
In più, la situazione per la quale l'UNPROFOR era stata creata era molto cambiata.
La parte croata ora rifiutava di negoziare la sua sovranità sulle UNPAs e sulle Pink Zones, che la parte serba non avrebbe accettato.
La nascita della cosiddetta Repubblica Serba della Krajina complicò ulteriormente la situazione.