京都
京都は、桓武天皇が784年の長岡京に続いて、794年平安京に遷都したことに始まる千年の都である。京都に都が移された理由は諸説ある。例えば、長岡京の建設責任者であった藤原種継が暗殺されたことや、長岡京が桂川や小畑川氾濫によりしばしば水害に遭ったからとする説、長岡京での早良親王怨霊説などである。
京都町奉行
江戸幕府成立以来、京都とその周辺の行政は京都所司代及び京都郡代が管轄していたが、その職務が過重となってきたために、京都郡代を経済・財政部門を扱う京都代官に改め、今まで京都郡代が担当していた京都とその周辺（山城・丹波・近江・大和）の裁判及び天領に関する行政の権限については、万治3年11月22日（1660年12月24日）に小出尹貞が執り行う事になった（『万治日記』）。ただし、当時はまだ京都町奉行にあたる役職が無かったために小出は定数外の伏見奉行として派遣されて、前京都郡代の役宅に入っている。寛文5年6月25日（1665年8月6日）に小出が死去すると、同年8月6日（1665年9月14日）宮崎重成と雨宮正種の2名に小出の後任を命じられ、翌寛文6年3月11日（1666年4月15日）には伏見奉行水野忠貞が兼ねていた畿内5ヶ国・近江・丹波・播磨の奉行職を免じられて両名に移管された（なお、水野の伏見奉行辞任は寛文9年（1669年）である）。更に寛文8年（1668年）に入ると、京都所司代牧野親成の退任も決まり、これを機に所司代が担当していた京都市中に対する民政部門を統合して京都町奉行が成立し、宮崎は初代東町奉行・雨宮は初代西町奉行となった。