They are the militaristic shepherds, described also at Jeremiah 6: 3, who assemble their armies in droves in defiance of Jehovah.
אלה הם הרועים, שדוגלים במדיניות צבאית, המתוארים גם בירמיהו ו ’: 3‏, כמקבצים את צבאותיהם למרי ביהוה.