The legislation was drafted in closed meetings with representatives of Rosfinmonitoring (an anti-money-laundering agency), the Federal Security Service, and the Ministry of Internal Affairs.
L'esborrany de la llei es va elaborar en sessions privades amb representants del Rosfinmonitoring (una agència per la prevenció del blanqueig de capital), el Servei Federal de Seguretat i el Ministeri de l'Interior.