农业农村部关于印发《2021年国家动物疫病强制免疫计划》的通知  各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧、畜牧兽医)厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局,部属有关事业单位: 为切实做好2021年全国动物疫病强制免疫工作,根据《中华人民共和国动物防疫法》规定,结合当前动物防疫实际,我部组织制定了《2021年国家动物疫病强制免疫计划》。现印发你们,请遵照执行。 农业农村部 2021年1月6日 2021年国家动物疫病强制免疫计划 一、免疫病种及要求 (一)免疫病种 高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、包虫病。 (二)免疫要求 高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、包虫病的群体免疫密度应常年保持在90%以上,其中应免畜禽免疫密度应达到100%。高致病性禽流感、口蹄疫和小反刍兽疫免疫抗体合格率应常年保持在70%以上。 (三)免疫动物种类和区域 高致病性禽流感:对全国所有鸡、鸭、鹅、鹌鹑等人工饲养的禽类,进行H5亚型和H7亚型高致病性禽流感免疫。对供研究和疫苗生产用的家禽、进口国(地区)明确要求不得实施高致病性禽流感免疫的出口家禽以及因其他特殊原因不免疫的,有关养殖场户逐级报省级畜牧兽医主管部门同意后,可不实施免疫。 口蹄疫:对全国所有牛、羊、骆驼、鹿进行O型和A型口蹄疫免疫(已制定强制免疫计划或完成疫苗招标采购的省份和计划单列市,可仍按照《2020年国家动物疫病强制免疫计划》有关要求实施)。对全国所有猪进行O型口蹄疫免疫,各地根据评估结果确定是否对猪实施A型口蹄疫免疫,经省级畜牧兽医主管部门同意后实施。 小反刍兽疫:对全国所有羊进行小反刍兽疫免疫。开展小反刍兽疫非免疫无疫区建设和已退出强制免疫的区域,省级畜牧兽医主管部门同意后,可不实施免疫。 布鲁氏菌病:在布鲁氏菌病一类地区,种畜禁止免疫,对除种畜外的牛羊进行布鲁氏菌病免疫;各省根据评估结果,自行确定是否对奶畜免疫,确需免疫的,有关养殖场户可逐级报省级畜牧兽医主管部门同意后,以场群为单位采取免疫措施;各省根据评估情况,确定非免疫净化区域,经省级畜牧兽医主管部门同意后实施。在布鲁氏菌病二类地区,原则上禁止对牛羊实施免疫,确需免疫的,养殖场户可逐级报省级畜牧兽医主管部门同意后,以场群为单位进行免疫。 包虫病:在包虫病流行区,对种羊进行程序化免疫,对新生羔羊、补栏羊及时进行免疫;四川、西藏、甘肃、青海等省份的包虫病高发地区,经省级畜牧兽医主管部门同意后,可使用5倍剂量的羊棘球蚴病基因工程亚单位疫苗,试点开展牦牛强制免疫;中国动物疫病预防控制中心要指导省级动物疫病预防控制中心开展免疫效果监测评价,为下一步全面实施牛包虫病强制免疫提供技术支撑。 猪瘟、高致病性猪蓝耳病,按照国家防治指导意见的防控要求开展免疫。省级畜牧兽医主管部门可根据本辖区内动物疫病流行情况,增加实施强制免疫的病种和区域。 二、疫苗种类 国家批准使用的高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、包虫病疫苗和目录见附件。疫苗生产企业和具体产品信息,请查询国家兽药基础数据库(www.ivdc.gov.cn)。 三、免疫主体 饲养动物的单位和个人(养殖场户)是强制免疫主体,依据《中华人民共和国动物防疫法》承担强制免疫主体责任,切实履行强制免疫义务,自主实施免疫接种,建立免疫档案,做好免疫记录,并接受监督检查。 四、职责分工 根据国务院有关文件规定,地方各级人民政府对辖区内动物防疫工作负总责,组织有关部门按照职责分工,落实强制免疫计划。 各级畜牧兽医主管部门具体组织实施强制免疫计划,负责组织强制免疫疫苗的调拨、保存和使用监管。各级动物疫病预防控制机构、相关国家兽医参考实验室负责开展使用环节强制免疫效果评价。各级承担动物卫生监督职责的机构负责监督检查养殖场户履行强制免疫义务情况。 省级畜牧兽医主管部门会同省级财政主管部门组织做好“先打后补”资金发放管理和强制免疫疫苗采购工作。各级畜牧兽医部门要协调同级财政部门,确保强制免疫补助经费落实到位。其他有关部门依法配合做好强制免疫计划实施工作。 五、组织实施 (一)制定实施方案。各地应按照本计划要求,结合防控实际,及时制定本省份强制免疫计划实施方案。对散养动物,采取春秋两季集中免疫与定期补免相结合的方式进行,规模养殖场及有条件的地方实施程序化免疫。 (二)推进“先打后补”。各省份要按照《农业农村部办公厅关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知》(农办牧〔2020〕53号)要求,结合实际制定实施方案,加快推进“先打后补”工作,按时报送进展情况。 (三)规范疫苗采购。省级畜牧兽医主管部门要会同省级财政主管部门,加强疫苗采购工作的监督管理。各地应建立健全本部门疫苗采购制度,完善内部管控体系,严格规范疫苗采购活动。疫苗采购应以质量、免疫效果、价格和售后服务等综合指标为评判标准。禁止疫苗企业恶意竞标、串标、以低于成本的价格参与竞标和超出使用范围宣传等行为,一经发现,将相关违规企业列入黑名单。 (四)开展技术培训。在春季集中免疫工作开展前,中国动物疫病预防控制中心应组织开展省级免疫技术师资培训。各级畜牧兽医机构要组织做好乡镇及村级防疫员免疫技术培训。疫苗及诊断试剂供应企业要做好培训、技术服务等工作。 (五)完善免疫记录。乡镇畜牧兽医机构、村级防疫员、养殖场户要做好免疫记录,确保免疫记录与畜禽标识相符。养殖场户要详细记录畜禽存栏、出栏、免疫等情况,特别是疫苗种类、生产厂家、生产批号等信息。 (六)落实报告制度。省级畜牧兽医机构按月报告疫苗采购情况,各级畜牧兽医机构按月报告免疫情况。在春秋两季集中免疫期间,对免疫进展实行周报告制度。发生突发重大动物疫情时,对紧急免疫情况实行日报告制度。各地要明确专人负责收集、统计免疫信息,按时报中国动物疫病预防控制中心,免疫过程中发现的问题随时报告。 (七)评估免疫效果。各级畜牧兽医机构要加强免疫效果监测与评价工作,实行常规监测与随机抽检相结合,对畜禽群体抗体合格率未达到规定要求的,及时组织开展补免;对开展强制免疫“先打后补”的养殖场户,要组织开展免疫效果抽查,确保免疫效果;对辖区内的免疫副反应发生情况、免疫抗体水平不达标情况和免疫失败情况,应及时进行调查处理。农业农村部将组织开展定期检查,并视情况组织随机抽检,通报检查结果。 六、监督管理 对拒不履行强制免疫义务、因免疫不到位引发动物疫情的养殖单位和个人,要依法处理并追究相关单位和人员的责任。 各级畜牧兽医主管部门要加强对辖区内强制免疫疫苗生产企业的监督检查,督促生产企业严格执行兽药生产质量管理规范(GMP)。全面实施兽药“二维码”管理制度,加强疫苗追踪和全程质量监管,严厉打击制售假劣疫苗行为。 中国兽医药品监察所要加强疫苗质量监管工作,开展监督抽检,对生产企业实行督导检查。 七、经费支持 按照《财政部农业农村部关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》(财农〔2020〕10号)要求,对国家确定的强制免疫病种,中央财政按照国家统计局公布的畜禽饲养量、单个畜禽补助标准、地区补助系数等因素,测算中央财政强制免疫补助规模,切块下达各省级财政,用于开展强制免疫、免疫效果监测评价、疫病监测和净化、人员防护,以及实施强制免疫计划、购买防疫服务等。 各省份根据疫苗实际招标价格、需求数量和动物防疫工作实际需要,结合中央财政补助资金,据实安排省级财政补助资金,重点保障牧区半牧区和偏远山区未实施“先打后补”的中小养殖场户强制免疫需要,确保构筑有效免疫屏障。 附件:国家批准使用的有关疫苗目录 附件 国家批准使用的有关疫苗目录 一、高致病性禽流感 重组禽流感病毒(H5+H7)三价灭活疫苗。 二、口蹄疫 1.口蹄疫O型灭活疫苗; 2.口蹄疫O型合成肽疫苗; 3.口蹄疫A型灭活疫苗; 4.口蹄疫O型—A型二价灭活疫苗; 5.口蹄疫O型—A型二价合成肽疫苗。 三、小反刍兽疫 1.小反刍兽疫活疫苗; 2.小反刍兽疫、山羊痘二联活疫苗。 四、布鲁氏菌病 布病活疫苗。 五、包虫病 羊棘球蚴病基因工程亚单位疫苗。 来源：农业农村部
四川出台辅警管理办法规范履职行为 明确面向特别优秀辅警招录人民警察 面向特别优秀辅警招录人民警察；辅警可填写交通违法告知单、协助驾驶警用交通工具；辅警薪酬、社保、奖励等纳入本级财政预算予以保障……1月5日，四川省人民政府发布了第345号政府令，公布《四川省公安机关警务辅助人员管理办法》（以下简称《管理办法》），自2021年3月1日起施行。这标志着四川省辅警队伍管理法治化、正规化、规范化迈上新台阶。 四川省公安厅相关负责人表示，此次《管理办法》的通过，解决了目前辅警管理使用和职业保障上的诸多问题，提高了辅警的职业荣誉感，更好地规范其履职行为，进一步发挥辅警在协助人民警察预防、制止和惩治违法犯罪活动、维护社会治安、服务人民群众等方面的重要作用。 精研细琢 推进辅警管理立法工作 按照中央和省委要求，四川省公安厅于2019年向省政府申报了全省公安机关辅警管理立法项目，经批准纳入2020年立法计划，旨在充分发挥辅警的作用，进一步明确辅警队伍的法律职责权利、统一保障标准、规范队伍管理。 副省长、公安厅厅长叶寒冰等领导关心督促指导这一立法工作，省公安厅成立工作专班会同司法厅按照立法程序，迅速启动文稿草拟，深入基层调研，广泛征求有关各方意见，并召开民警辅警座谈会和专家论证会，最终形成送审稿报省政府常务会议审议通过。 细致深入 明确7章46条重要内容 《管理办法》共有7章46条，围绕辅警身份性质、职责范围、人员招聘、管理监督、保障措施、法律责任等方面一一进行规范，从总体上梳理了四川省辅警队伍管理机制。 其中，《管理办法》明确了辅警的身份及工作性质，规定“警务辅助人员不具有人民警察身份，应当在公安机关及其人民警察的指挥和监督下开展警务辅助工作，履行职责行为后果由使用辅警的公安机关承担”，解决了长期以来辅警在协助人民警察执法过程中，公众对其身份及工作性质的质疑。 《管理办法》明确了辅警招聘条件及程序。辅警的职责主要是协助人民警察开展相关执法及行政管理工作，《管理办法》根据公安工作的实际需要，明确了招聘人员应具备的基本条件及素质要求。同时对各级公安机关的用人计划、审核批准、招聘程序等作了明确规定，确保辅警队伍的规范化管理。 为明确辅警的岗位职责，《管理办法》按照具有执法性质的辅助事项和一般事务性的辅助事项进行了区分。具有执法性质的辅助事项，需要在人民警察的带领下才可以开展。一般事务性的辅助事项，则可以在公安机关组织指挥下开展。辅警从事的相关工作依法需要相应资质的，应当取得相应资质证书。《管理办法》还明确了禁止辅警从事的事项。 强化保障 切实推动改革措施落地 如何进一步规范辅警的履职行为，激励辅警担当作为？在明确岗位职责的前提下，《管理办法》结合当前全省公安机关使用辅警的实际情况，对一些以前未明确的界限予以明确，形成四川辅警管理立法的特色和亮点，如赋予辅警填写交通违法告知单、协助驾驶警用交通工具等。 针对辅警参与辅助执法执勤过程中有可能发生伤亡的实际，《管理办法》明确了在工作中为辅警配备必要的辅助执勤和安全防护装备，极大地提高了辅警执法执勤的效率和安全防护等级。许多辅警反映，“这让我们上岗工作有底气更有保障！”此外，《管理办法》明确将辅警薪酬、社保、奖励等纳入本级财政预算予以保障，为辅警缴存住房公积金，并根据岗位风险为辅警购买必要的人身意外伤害保险，并明确了辅警享有的假期和相关待遇。《管理办法》还明确了将按照国家和省有关规定，面向特别优秀辅警招录人民警察，市（州）及以下公安机关所属事业单位面向优秀辅警公开招聘工作人员。