2005 German visa affair
ஐரோப்பிய ஒன்றியம் அல்லாத, கிழக்கு ஐரோப்பிய நாடுகளில் இருந்து ஜெர்மனிக்குள் நுழைய விரும்பும் வெளிநாட்டினருக்கு விசா வழங்குவதற்கான நடைமுறையில் மாற்றம் தொடர்பாக 2005 ஆம் ஆண்டின் தொடக்கத்தில் எழுந்த சர்ச்சைக்கு ஜெர்மன் பத்திரிகைகள் வழங்கிய பெயர் விசா விவகாரம். 2000 ஆம் ஆண்டில் அமல்படுத்தப்பட்ட புதிய விசா கொள்கையில், சுற்றுலா விசாக்கள் வழங்குவதற்கான செயல்முறையை விரைவுபடுத்துவதற்கு ஆதரவாக சட்டவிரோத குடியேற்றம் மற்றும் மனித கடத்தல் போன்ற துஷ்பிரயோகங்களுக்கு எதிரான பாதுகாப்புகள் வழங்கப்பட்டன. இந்த விவகாரம் பசுமைக் கட்சியின் பொறுப்பான இராஜாங்க அமைச்சர் லுட்கர் வோல்மரை பன்டெஸ்டாக் வெளியுறவுக் குழுவில் தனது பாத்திரங்களிலிருந்தும், அவரது கட்சியின் வெளியுறவு விவகார செய்தித் தொடர்பாளர் பதவியிலிருந்தும் ராஜினாமா செய்யத் தூண்டியது. இந்தக் கூற்றுக்கள் அவரது கட்சியின் சக வெளியுறவு மந்திரி ஜோஷ்கா பிஷ்ஷரின் நற்பெயரை கடுமையாக சேதப்படுத்தின. முந்தைய கடுமையான விசா விதிகளில் சரியான அரசியல் நடைமுறை இல்லாமல் மாற்றங்கள் செய்யப்பட்டதாக குற்றம் சாட்டப்பட்டது. ஜேர்மனிக்கு வருகை தரும் உக்ரேனியர்களின் எண்ணிக்கை அதிகரித்திருப்பது மேற்கு ஐரோப்பாவைப் பற்றிய நேர்மறையான பார்வையை ஊக்குவித்திருக்கலாம், ஆரஞ்சு புரட்சிக்கு உதவியிருக்கலாம் என்று சில வர்ணனையாளர்கள் கருத்து தெரிவித்துள்ளனர். பின்னணி 1999 ஆம் ஆண்டில் உக்ரைனின் கீவில் உள்ள ஜெர்மன் தூதரகம் மட்டுமே ஜெர்மனிக்கு 1,50,000 க்கும் மேற்பட்ட விசாக்களை வழங்கியது. தூதரகத்தின் முன் நீண்ட வரிசைகள் அமைக்கப்பட்டன. உக்ரேனிய பாதுகாப்புப் பணியாளர்கள் வரிசையில் முன்னேற விண்ணப்பதாரர்களிடமிருந்து டிஎம் 100 முதல் 500 வரை (€ 50-250) கோரியதாக விண்ணப்பதாரர்கள் தெரிவித்தனர். 2000 ஆம் ஆண்டின் தொடக்கத்தில், கூட்டாட்சி வெளியுறவு அலுவலகத்தின் இராஜாங்க அமைச்சர் லுட்கர் வோல்மர் ஒரு ஆணையை வெளியிட்டார் (இது "வோல்மரின் ஆணை" என்று அழைக்கப்படுகிறது), இது விசா விண்ணப்பங்களைப் பற்றி முடிவு செய்வதில் தனிப்பட்ட தூதரகங்களின் அதிகாரங்களை விரிவுபடுத்தியது. இந்த ஆணை ஜெர்மனிக்கான பயணத்தை எளிதாக்குவதை நோக்கமாகக் கொண்டது. சந்தேகம் ஏற்படும் போது, விண்ணப்பதாரருக்கு ஆதரவாக விண்ணப்பம் முடிவு செய்யப்பட வேண்டும். அதே நேரத்தில், பயண முகவர் நிறுவனங்களிடமிருந்து நேரடியாக விசா விண்ணப்பங்கள் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டன. இந்த ஒழுங்குமுறையை Bundesgrenzschutz (கூட்டாட்சி எல்லைக் காவலர்) மற்றும் கூட்டாட்சி குற்றவியல் போலீஸ் அலுவலகம் (பி. கே. ஏ) எதிர்த்தன, ஏனெனில் இது குற்றவாளிகளுக்கு ஜெர்மனிக்குள் எளிதில் இடம்பெயர்வதற்கு வழிவகுக்கும் என்று அவர்கள் அஞ்சினர். ஜேர்மனிக்குள் சட்டவிரோதமாக குடியேற ஏற்பாடு செய்த ஒரு பயண நிறுவனத்தின் மேலாளருக்கு எதிரான குற்றவியல் நீதிமன்ற தீர்ப்பை அவர்கள் மேற்கோள் காட்டினர். "சுற்றுலாப் பயணிகள்", இந்த விஷயத்தில்; நிலத்தடிக்குச் சென்று, விபச்சாரிகளாக மாறினர் அல்லது ஜெர்மனியை விட்டு ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் பிற நாடுகளுக்குச் சென்றனர். மார்ச் 9,2000 அன்று உள்துறை அமைச்சர் ஓட்டோ ஷிலி (எஸ். பி. டி) வெளியுறவு அமைச்சர் ஜோஷ்கா ஃபிஷருக்கு ஒரு கடிதம் எழுதினார், "வோல்மரின் ஆணை" வேற்றுகிரகவாசிகள் சட்டம் மற்றும் ஷெங்கன் ஒப்பந்தத்தை மீறுவதாக தான் கருதுவதாகக் கூறினார். 2005 ஆம் ஆண்டு நிலவரப்படி, ஷிலி மேலும் தலையிட்டாரா இல்லையா என்பது தெளிவாகத் தெரியவில்லை, இல்லையென்றால், ஏன்? 2 மே 2001 அன்று உலகெங்கிலும் உள்ள தூதரகங்கள் 1995 இல் ஹெல்முட் கோலின் CDU ஆல் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட கார்னெட் டி டூரிஸ்ட் பயணக் காப்பீட்டை ஏற்றுக்கொள்ளுமாறு அறிவுறுத்தப்பட்டன. இந்த காப்பீட்டு ஆவணங்கள் வெளிநாடுகளில் ஏற்படும் மருத்துவ செலவுகள் மற்றும் நாடுகடத்தப்படுவதால் ஏற்படும் எந்தவொரு செலவுகளையும் உள்ளடக்கியது. விசா விண்ணப்பதாரர் தங்குவதற்கும் அவர் வீடு திரும்புவதற்கும் நிதியளிக்க முடியும் என்பதை நிரூபிக்க ஒரு ஜெர்மன் குடிமகனால் எழுதப்பட்ட உத்தரவாதத்திற்கு பதிலாக அவை ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன. ஜெர்மன் ஆட்டோமொபைல் கிளப் (ஏ. டி. ஏ. சி) இந்த காப்பீட்டு ஆவணங்களில் 120,000 முதல் 150,000 வரை விற்றது, அலையன்ஸ் காப்பீட்டு நிறுவனம் 35,000 க்கும் அதிகமாகவும், ஐ. டி. ஆர். இ. சி ஜி. எம். பி. எச் நிறுவனம் 31,000 க்கும் அதிகமாகவும் விற்றது. தனியார் தொழில்முனைவோர் குப்லருக்குச் சொந்தமான ரீசெஷுட்ஸ் ஏ. ஜி. யிடமிருந்து இதேபோன்ற பயணக் காப்பீட்டு ஆவணங்களை ஏற்றுக்கொள்ளுமாறு வெளியுறவு அலுவலகம் தூதரகங்களுக்கு அறிவுறுத்தியது. ஜேர்மனிக்குள் மக்கள் கடத்தப்படுவதில் இது முக்கிய பங்கு வகித்ததாக ஊடகங்கள் கூறுகின்றன. இது குறித்து உள்துறை அமைச்சகத்திற்கு ஃபெடரல் க்ரைம் ஏஜென்சி (Bundeskriminalamt) தகவல் அளித்தது. அனாடன் பெர்க்கின் விசாரணையில், கொலோன் குற்றவியல் நீதிமன்றம், "வோல்மரின் ஆணை", உத்தரவாதம் அல்லது கடன் தகுதியின் ஆதாரத்திற்கு பதிலாக பயணக் காப்பீட்டு ஆவணங்களை ஏற்றுக்கொள்வது மற்றும் பயண நிறுவனங்களில் விசாக்களுக்கான விண்ணப்பங்கள் ஆகியவை வெகுஜன மனித கடத்தலுக்கு வழிவகுத்தன என்று கூறியது. தீர்ப்பில், இது "சட்டத்திற்கு எதிரான ஒரு குளிர் சதி" என்று விவரிக்கப்பட்டது. ஜூலை 2001 இல் வெளியுறவு அலுவலகம் பயண முகவர் நிறுவனங்களில் விசாக்களுக்கான விண்ணப்பங்களை அக்டோபர் 1,2001 முதல் தடுத்தது. ஒரு பயண நிறுவனத்திற்குச் செல்வதற்குப் பதிலாக, ஒவ்வொரு விண்ணப்பதாரரும் மீண்டும் ஒரு தூதரகத்தில் விசா துறைக்குச் செல்ல வேண்டியிருந்தது. இருப்பினும், விண்ணப்பதாரரின் கடன் தகுதியின் சான்றாக ஒரு பயணக் காப்பீட்டு ஆவணம் போதுமானது என்று கருதப்பட்டது. ஜனவரி 29,2002 முதல் வெளியுறவு அலுவலகம் பயணக் காப்பீட்டு ஆவணங்களை வெளிநாடுகளில் நேரடியாக வாங்கவும் விற்கவும் முடியும் என்று தீர்ப்பளித்தது. இது கீவில் பிரச்சினைகளை அதிகரித்தது என்றும் வர்த்தகர்கள் பயணக் காப்பீட்டு ஆவணங்களை $1,000 வரை விற்றதாகவும் பத்திரிகைகளில் கூறப்படுகிறது. பிப்ரவரி 8,2002 அன்று கீவ்வில் உள்ள ஜெர்மன் தூதர் டயட்மார் ஸ்டுடமன், தூதரகம் பயணக் காப்பீட்டு ஆவணங்களுடன் தங்கள் கடன் தகுதியை நிரூபிக்கும் விண்ணப்பதாரர்களால் நிரம்பி வழிந்ததாக அறிவித்தார். மார்ச் 2003 இல், "வோல்மரின் ஆணை" பின்னர் "ஃபிஷர் பட்டம்" என்று அழைக்கப்பட்டது-அது அவரது பொறுப்பாக இருந்ததால், ரத்து செய்யப்பட்டது. மீண்டும், விண்ணப்பதாரர்களின் கடன் தகுதியை ஆராய வேண்டியிருந்தது. ஏப்ரல் 2003 முதல், பயணக் காப்பீட்டு ஆவணங்கள் இனி ஏற்றுக்கொள்ளப்படவில்லை. பிப்ரவரி 2004 இல், ஒரு ஜெர்மன் பிராந்திய நீதிமன்றம் பிரதிவாதி, உக்ரேனில் பிறந்த அனாடன் பெர்க், மக்கள் கடத்தல் மற்றும் கடத்தல் குற்றவாளி என்று தீர்ப்பளித்தது. 2000 மற்றும் 2002 க்கு இடையில் ஜெர்மனிக்கு வருகை தர சுமார் 300,000 சுற்றுலா விசாக்கள் வழங்கப்பட்ட உக்ரைனில் ஜெர்மன் விசாக்களை வழங்குவதில் உள்ள அலட்சியம், பெர்க் தனது குற்றங்களைச் செய்வதை எளிதாக்கியது என்று நீதிமன்றம் கண்டறிந்தது. 2005 ஜனவரி 20 அன்று விசாரணை ஆணையத்தின் முதல் கூட்டம் ஜெர்மன் பன்டெஸ்டாக்கில் நடைபெற்றது. இந்த ஆணையம்-ஒரு வகையான நீதித்துறை விசாரணை-எதிர்க்கட்சிகளான CDU மற்றும் CSU இன் வாக்குகளுடன் அமைக்கப்பட்டது. CDU/CSU நாடாளுமன்றக் குழுவை Eckart von Klaeden பிரதிநிதித்துவப்படுத்தினார். பிப்ரவரி 12,2005 அன்று லுட்கர் வோல்மர் பன்டெஸ்டாக்கில் உள்ள பசுமைக் கட்சியின் நாடாளுமன்றக் குழுவின் வெளியுறவு விவகாரங்களுக்கான சபாநாயகராக ஓய்வு பெற்றார், 1994 இல் தனியார்மயமாக்கப்பட்ட ஏஜென்சியான பன்டெஸ்ட்ரூகேரியில் பணிபுரிந்த சிந்தெசிஸ் ஜி. எம். பி. எச் நிறுவனத்தின் ஆலோசகராக அவர் பணியாற்றியதை ஊடகங்கள் விமர்சித்ததை அடுத்து, அடையாள அட்டைகள், பணத்தாள்கள் மற்றும் பிற பாதுகாப்பான ஆவணங்களை தயாரித்தது. ஆறு ஆண்டுகளில் முதல் முறையாக, பிப்ரவரி 2005 இல், கருத்துக் கணிப்புகள் பிரபலமான வாக்குகளில் ஜோஷ்கா பிஷ்ஷரை முதல் இடத்தில் காட்டவில்லை. அதற்கு பதிலாக, மக்கள் வாக்களிப்பில் முன்னணி நிலை லோயர் சாக்சனியின் கிறிஸ்தவ ஜனநாயக மந்திரி பிரசிடென்ட் கிறிஸ்டியன் வுல்ஃபுக்கு சென்றது, பிஷ்ஷர் இரண்டாவது இடத்தைப் பிடித்தார். பிப்ரவரி 15 அன்று பிஷ்ஷர் சிறப்பு நாடாளுமன்ற ஆணையத்தின் முன் சாட்சியமளிக்க ஒப்புக்கொண்டார். ஒரு அறிக்கையில், உக்ரைனில் உள்ள ஜேர்மன் தூதரகங்கள் செய்த தவறுகளுக்கு "அரசியல் பொறுப்பு" என்று அவர் அழைத்ததை அவர் ஏற்றுக்கொண்டார். மார்ச் 2005 இல், பதவியேற்ற பிறகு பெர்லினுக்கு தனது முதல் பயணத்தின் போது, உக்ரைனின் ஜனாதிபதி விக்டர் யுஷ்செங்கோ ஜெர்மன் பன்டெஸ்டாக் முன் ஒரு உரையில், ஐரோப்பிய ஒன்றிய நாடுகளுடன் தொடர்பு கொள்ள விரும்பும் வணிகர்கள், மாணவர்கள், கலைஞர்கள் மற்றும் இளைஞர்களுக்கு விசா இல்லாத ஆட்சியைக் கோரினார். 22 மார்ச் 2005 அன்று ஊடகங்கள் ஓட்டோ ஷிலி மற்றும் ஜோஷ்கா ஃபிஷர் இடையே விசா அரசியல் குறித்து மார்ச் 2000 ஆம் ஆண்டிலேயே ஒரு சர்ச்சை குறித்து ஃபெடரல் சான்சிலரிக்கு தெரிவிக்கப்பட்டதாக செய்தி வெளியிட்டன. அதிபர் கெர்ஹார்ட் ஷ்ரோடருக்கு தகவல் தெரிவிக்கப்படவில்லை என்று கூறப்பட்டது. 26 மார்ச் 2005 அன்று வடக்கு ரைன்-வெஸ்ட்பாலியாவில் தேர்தலுக்கு முன்னர் உண்மையைச் சொல்ல ஜோஷ்கா பிஷ்ஷருக்கு எக்கார்ட் வான் கிளேடன் அழைப்பு விடுத்தார். CDU/CSU ஃபிஷரின் அறிக்கையை கட்டாயப்படுத்த முயன்றது. முன்பு எதிர்பார்த்ததை விட முன்னதாகவே, ஏப்ரல் நடுப்பகுதியில் விசாரணை ஆணையத்தின் முன் பிஷ்ஷர் பேசுவார் என்று 2005 மார்ச் 31 அன்று ஊடகங்கள் செய்தி வெளியிட்டன. சமூக ஜனநாயகக் கட்சியின் உள்துறை அமைச்சர் ஓட்டோ ஷிலியின் சாட்சியம் ஜூன் மாதம் திட்டமிடப்பட்டது. ஏப்ரல் 2005 இல் ஊடகங்கள் 2004 இல் சிரமங்கள் இருந்ததாக செய்தி வெளியிட்டன. 2004 ஆம் ஆண்டின் நடுப்பகுதியில் சிக்கல்கள் தீர்க்கப்பட்டதாக பிஷ்ஷர் கூறினார். மார்ச் 2005 இல் ஃபிஷரின் மாறுபட்ட அறிக்கையை விசாரிக்க விசாரணை ஆணையம் விரும்புவதாக முக்கிய ஜெர்மன் தொலைக்காட்சி சேனலான ZDF இல் எக்கார்ட் வான் கிளேடன் கூறினார். ஏப்ரல் 21 அன்று விசாரணை ஆணையம் லுட்கர் வோல்மர் மற்றும் அந்த நேரத்தில் வெளியுறவு அலுவலகத்தின் மாநில செயலாளர் குண்டர் பிளூகர் ஆகியோரை விசாரித்தது. இந்த விசாரணை ஆணைய விசாரணை (காலம்ஃ 12 மணி நேரத்திற்கும் மேலாக) தொலைக்காட்சியில் ஒளிபரப்பப்பட்ட முதல் விசாரணை (மற்றும் 400,000 க்கும் மேற்பட்ட மக்களால் பார்க்கப்பட்டது). 25 ஏப்ரல் 2005 அன்று இரண்டாவது முழு நாள் தொலைக்காட்சி விசாரணையில், 2000 முதல் 2002 வரை உக்ரைனில் இருந்து வந்த குற்றவாளிகள் மற்றும் விபச்சாரிகளுக்கு ஜெர்மனிக்கு ஆயிரக்கணக்கான விசாக்கள் வழங்கப்பட்டபோது, அவர் பதவியில் இருந்த காலத்தில் தவறுகள் செய்யப்பட்டதாக பிஷ்ஷர் ஒப்புக் கொண்டார். ஆனால் புலம்பெயர்ந்தோரின் வருகையால் ஜேர்மனியின் பாதுகாப்பு மற்றும் நல்வாழ்வு கணிசமாக பாதிக்கப்பட்டுள்ளது என்ற எதிர்க்கட்சி வாதங்களையும் பிஷ்ஷர் நிராகரித்தார், மேலும் 2002 இல் பிரச்சினை கண்டுபிடிக்கப்பட்டவுடன் கொள்கை உடனடியாக சரிசெய்யப்பட்டது என்று அவர் வாதிட்டார். சில பொறுப்புகளை ஒப்புக் கொள்வதற்கான பிஷ்ஷரின் முடிவு அவரது கட்சியால் பல வாரங்களாக கல் வீசப்பட்ட பின்னர் வந்தது, இது சிறப்பு நாடாளுமன்ற ஆணையத்தின் முன் ஆஜராக தாமதப்படுத்த முயன்றது. விசாரணை 14 மணி நேரம் நீடித்தது மற்றும் பீனிக்ஸ் இல் மட்டுமே 700,000 பார்வையாளர்களால் பார்க்கப்பட்டது, இது ஒரு 10.5% ஒதுக்கீடு. விசாரணைக்குப் பிறகு, CDU/CSU உறுப்பினர்கள் தொடர்ந்து ஃபிஷர் ஓய்வு பெறுமாறு கேட்டுக்கொண்டனர், அதே நேரத்தில் சமூக ஜனநாயகக் கட்சி மற்றும் பசுமைக் கட்சி உறுப்பினர்கள் ஃபிஷர் சிறப்பாக செயல்பட்டதாகவும், கமிஷனில் உள்ள CDU/CSU உறுப்பினர்களால் தங்கள் குற்றச்சாட்டுகளுக்கு ஆதாரங்களைக் காட்ட முடியவில்லை என்றும் கூறினர். ஏப்ரல் 29 அன்று, பல மாத அழுத்தத்தைத் தொடர்ந்து, வெளியுறவு அலுவலகம் தொடர்புடைய ஆவணங்களை ஐரோப்பிய ஆணையத்திற்கு அனுப்பியது. மே 2005 இல், உக்ரைனுக்கான ஜெர்மன் தூதர் ஃபிஷரின் விசா கொள்கைகள் மெதுவானவை என்றும் விசா விண்ணப்பத்தை எளிதாக்கியதாகவும் கூறினார். வோல்மர் ஆணை தூதரக ஊழியர்களை ஊக்கப்படுத்தவில்லை என்றும் அவர் கூறினார். ஜூன் 2,2005 அன்று விசாரணை ஆணையம் 30 நிமிட குறுகிய அமர்வுக்குப் பிறகு ஒத்திவைக்கப்பட்டது. ஆணையம் அதன் பெரும்பான்மையான சமூக ஜனநாயகக் கட்சி/பசுமைக் கட்சி உறுப்பினர்களுடன் சாட்சியங்களின் விசாரணையை முடிவுக்குக் கொண்டுவர அழைப்பு விடுத்தது. மறுபுறம் CDU மற்றும் FDP இந்த விஷயம் நிரந்தரமாக கைவிடப்பட்டால் அரசியலமைப்பு நீதிமன்றத்தில் மேல்முறையீடு செய்ய வாய்ப்புள்ளது. ஆணைக்குழுவின் முன் ஆஜராக வேண்டிய சில அமைச்சர்கள் (எ. கா. ஓட்டோ ஷிலி அல்லது ஃபெடரல் சான்சிலரியின் மற்ற ஃபிராங்க்-வால்டர் ஸ்டெய்ன்மியர்), இறுதியில் விசாரிக்கப்படவில்லை. மாறாக, முன்கூட்டியே தேர்தலுக்கான பரவலாக எதிர்பார்க்கப்பட்ட அழைப்பு காரணமாக ஆணையத்தின் பணி முன்கூட்டியே நிறுத்தப்பட்டது. ஜூன் 15,2005 அன்று, ஒரு தற்காலிக தீர்ப்பில், அரசியலமைப்பு நீதிமன்றம் ஜூன் 2 அன்று மேலே குறிப்பிட்டுள்ளபடி, சாட்சியங்களின் விசாரணைகளின் முடிவை அரசியலமைப்பிற்கு விரோதமானது என்று கருதியது, மேலும் இந்த கோடையின் பிற்பகுதியில் ஒரு முன்கூட்டிய தேர்தலுக்கான எதிர்பார்க்கப்பட்ட அழைப்பு காரணமாக கூட்டாட்சி உணவு கலைக்கப்படாத வரை திட்டமிட்டபடி அதன் கால அட்டவணையைத் தொடருமாறு விசாரணை ஆணையத்திற்கு உத்தரவிட்டது. இதன் பொருள் என்னவென்றால், ஷிலி (உள்துறை அமைச்சர்) மற்றும் ஸ்டெய்ன்மியர் (கூட்டாட்சி சான்சிலரி இணை அமைச்சர்) போன்ற அமைச்சர்களின் ரத்து செய்யப்பட்ட விசாரணைகள் பெரும்பாலும் நடைபெறும். ஆகஸ்ட் 4 அன்று ஐரோப்பிய ஆணையம் ஜேர்மன் விசா ஊழலின் மையத்தில் உள்ள மெதுவான அமைப்பு ஐரோப்பிய ஒன்றிய விதிமுறைகளை (ஷெங்கன் ஒப்பந்தம் மற்றும் பொதுவான தூதரக அறிவுறுத்தல்கள் உட்பட) மீறிய போதிலும், ஜேர்மனி ஐரோப்பிய ஒன்றிய விதிகளுக்கு இணங்க ஒரு சீர்திருத்தக் கொள்கையின் மூலம் சிக்கலை சரிசெய்தது என்று முடிவு செய்தது. இதற்கு பதிலளிக்கும் விதமாக, ஜேர்மனியின் ஐரோப்பிய நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் ஜோச்சிம் வுர்மெலிங், ஜேர்மனியின் புதிய கொள்கைகளை விசாரிக்குமாறு ஐரோப்பிய ஆணையத்திற்கு சவால் விடுத்தார். மேற்கோள்கள் ஆதாரங்கள் ஜேர்மனியில் அரசியல் ஊழல்கள் 2005 ஜேர்மனியில் குடிவரவு சட்டம் ஜேர்மனிக்கு குடிவரவு