Municipal mergers and dissolutions in Japan
ஒரு நகராட்சிக்குள் அல்லது பல நகராட்சிகளுக்கு இடையில் நடக்கலாம் மற்றும் ஒருமித்த கருத்தின் அடிப்படையில் இருக்க வேண்டும். வரலாறு ஜப்பானிய நகராட்சிகளுக்கு இடையே இணைப்பு நடவடிக்கைகளின் அலைகள் உள்ளன. நவீன நகராட்சி அமைப்பு நிறுவப்பட்ட 1888 முதல் 1889 வரையிலான காலகட்டத்தில் முதல் இணைப்பு நிகழ்ந்தது. இணைப்புகளுக்கு முன்பு, தற்போதுள்ள நகராட்சிகள் ஹான் அமைப்பின் கீழ் உள்ள தன்னிச்சையான குக்கிராமங்கள் அல்லது கிராமங்களின் நேரடி வாரிசுகளாக இருந்தன. அஞ்சல் அலகுகள் என்று அழைக்கப்படும் கிராமப்புறங்களுக்கான அஞ்சல் அமைப்பில் ரம்ப் ஹான் அமைப்பு இன்னும் பிரதிபலிக்கிறது. இந்த இணைப்புகள் அந்த நேரத்தில் இருந்த 'இயற்கை குடியேற்றங்களை' (ஷிஜன் ஷுராகு) 71,314 நகரங்கள், நகரங்கள் மற்றும் கிராமங்களாகக் குறைத்தன, இதன் விளைவாக அந்தந்த தன்னாட்சி நிர்வாக அமைப்புகளின் அதிகரித்த அளவு மற்றும் பொருத்தத்தால் அந்த நேரத்தில் நியாயப்படுத்தப்பட்டது. இரண்டாவது சிகரம், 1953 முதல் 1956 வரையிலான காலகட்டத்தில் நடந்தது. இது ஒரு தேசிய கருவூல மானிய முறையை நிறுவும் நோக்கத்துடன் நகரங்கள், நகரங்கள் மற்றும் கிராமங்களின் எண்ணிக்கையை பாதிக்கும் மேலாக 9,868 இலிருந்து 3,472 ஆகக் குறைத்தது. 5, 000 கிராமங்கள் காணாமல் போயின, ஆனால் நகரங்களின் எண்ணிக்கை இரட்டிப்பாகியது. 1965 ஆம் ஆண்டில், நகராட்சி இணைப்புகளுக்கான சிறப்புச் சட்டம் (எஸ். எல். எம். எம்) இயற்றப்பட்டது, ஆனால் நகராட்சிகளை தானாக முன்வந்து மற்றவர்களுடன் இணைக்க ஊக்குவிக்கத் தவறிவிட்டது. ஜப்பானின் பிறப்பு விகிதம் குறைந்து வருவதற்கும் மிகவும் மோசமான நிதி நிலைமைக்கும் காரணங்கள் ஜப்பானிய மத்திய அரசாங்கத்தை தேசிய ஒருங்கிணைப்பு சீர்திருத்தத்தை ஊக்குவிக்க வழிவகுத்தன. ஜனவரி 2006 நிலவரப்படி, ஜப்பானில் உள்ள பல நகராட்சிகளில் 200 க்கும் குறைவான குடியிருப்பாளர்கள் இருந்தனர். ஜப்பானிய நகராட்சிகளுக்கு திறமையான தொழிலாளர்கள் தேவைப்படுகிறார்கள். ஜப்பானின் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் 40 சதவீதம் உள்ளூர் அரசாங்கங்களின் கடன்களைக் கொண்டிருந்தது. ஒரு நகராட்சி அரசாங்கத்திற்கு குடியிருப்பு பகுதியை விரிவுபடுத்துவதற்கும், தொடக்கப்பள்ளி மற்றும் ஜூனியர் உயர்நிலைப் பள்ளி மாணவர்களுக்கு வெவ்வேறு பள்ளி வருகை வரம்புகளை உருவாக்குவதற்கும், பொது வசதிகளை மேலும் பரவலாகப் பயன்படுத்த அனுமதிப்பதற்கும் ஜப்பான் உள்ளூர் அரசாங்கங்களை இணைக்கிறது. ஒருங்கிணைப்புக்கான வலுவான நிதி மற்றும் பொருளாதார ஊக்குவிப்புகளை வழங்கிய 1999 ஆம் ஆண்டில் நகராட்சி இணைப்புகளுக்கான சிறப்புச் சட்டம் (எஸ். எல். எம். எம்) திருத்தம் மற்றும் அனைத்துப் பரவலாக்குதல் சட்டத்தின் அடிப்படையில் பரவலாக்குதல் இயக்கம் தொடங்கிய பிறகு, மத்திய அரசு சிறப்பு நிதி நடவடிக்கைகளின்படி ஊக்கத் திட்டங்களைப் பயன்படுத்தி நகராட்சி இணைப்புகளை கட்டாயப்படுத்தியது. இரண்டு நகராட்சிகளை இணைப்பதற்குப் பதிலாக, நகராட்சி இணைப்புகளுக்குப் பிறகு அசல் மானியத்தை வைத்திருக்க சலுகை காலம். ஏ நகரம் 0 ஐப் பெற்றால், பி நகரம் 100 ஐப் பெற்றால், ஒரு ஒருங்கிணைப்பு 100 ஐ வைத்திருக்கும், அதே அளவு மானியங்களுக்கு உத்தரவாதம் அளிக்கும். இணைப்புக்குப் பிறகு, சிறப்பு உள்ளாட்சி பத்திரங்கள் வழங்குவது மத்திய அரசின் மானியங்கள் மூலம் செலுத்தப்படும். அங்கு சிறப்பு பத்திரங்கள் புதிய இணைக்கப்பட்ட நகராட்சிகளை ஆதரிப்பதற்காக பொதுப் பணிகளைச் செயல்படுத்துவதற்கு மிகவும் வலுவான ஊக்கத்தை அளித்தன. இணைப்புகள் கட்டாயமில்லை என்றாலும், மத்திய அரசு நகராட்சிகளின் எண்ணிக்கையை 1,000 ஆகக் குறைக்கும் இலக்கை நிர்ணயித்தது, மேலும் இணைப்பை ஊக்குவிக்க மாகாண அரசாங்கங்களை வலியுறுத்த ஊக்குவிப்புகளைப் பயன்படுத்தியது. இணைப்பில் இரண்டு வகைகள் உள்ளன. ஒரு நகரம் மற்ற நகரங்களால் உறிஞ்சப்படுவதால், மைய நகரம் அதன் பெயர், சட்ட அந்தஸ்து, மேயர் மற்றும் சட்டமன்ற அமைப்பு மற்றும் நகராட்சி அலுவலகங்களைத் தக்க வைத்துக் கொள்கிறது, அதே நேரத்தில் உறிஞ்சப்பட்ட நிறுவனம் அவற்றின் பெயரை இழக்கிறது. இணைப்பு நகரங்களிலிருந்து ஒரு புதிய நிறுவனத்தை உருவாக்குவது, ஒரு புதிய நிறுவனம் உருவாக்கப்படும்போது, அவர்கள் ஒரு புதிய சட்ட அந்தஸ்தைப் பெறுகிறார்கள், அரசு அலுவலகங்களுக்கு ஒரு புதிய பெயர் மற்றும் இருப்பிடத்தை உருவாக்குகிறார்கள், மேலும் ஒரு புதிய கவுன்சிலை உருவாக்குகிறார்கள். உள்ளூர் வாக்கெடுப்புகள் உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் பொதுக் கருத்தை மதிப்பீடு செய்ய இணைப்பு குறித்த உள்ளூர் வாக்கெடுப்புகள் அல்லது கேள்வித்தாள் ஆய்வுகளைப் பயன்படுத்தின. 1999 முதல் 2006 வரை இணைப்பு குறித்து 352 உள்ளூர் வாக்கெடுப்புக்கள் நடைபெற்றன. கிரேட் ஹெய்சி ஒருங்கிணைப்புகள் 1999 முதல் 2010 வரை ஏராளமான நகராட்சி ஒருங்கிணைப்புகள் செயல்படுத்தப்பட்டன, அவை கிரேட் ஹெய்சி ஒருங்கிணைப்புகள் என்று அழைக்கப்படுகின்றன. நகராட்சிகளின் எண்ணிக்கை 3,232-லிருந்து 1,727-ஆக குறைந்தது. டிரினிட்டி சீர்திருத்தத்திலிருந்து சிறிய நகராட்சிகளுக்கு எல். ஏ. டி. ஜி குறைக்கப்பட்டதால், அவர்கள் தானாக முன்வந்து மற்றவர்களுடன் இணைக்க வேண்டியிருந்தது. நிலையற்ற நிதியை தாங்க முடியாத குறைந்த நிதி திறன்களைக் கொண்ட உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் முக்கிய உந்துதலாக இருந்தன. ஏப்ரல் 1999 முதல் ஏப்ரல் 2014 வரை, 188 நகராட்சி உறிஞ்சுதல் வழக்குகளும், 461 புதிய நகராட்சிகளும் இருந்தன. அவற்றில், ஏப்ரல் 1999 முதல் மார்ச் 2006 வரை கிரேட் ஹெய்சி ஒருங்கிணைப்பு காலத்தில் 582 ஒருங்கிணைப்புகள் செய்யப்பட்டன. இந்த எண்ணிக்கையில் இரட்டை ஒருங்கிணைப்புகள் அடங்கும். அமல்கமேட் வடிவங்கள் கிரேட் ஹெய்சி அமல்கமேஷன்களின் போது 8 இணைக்கும் வடிவங்கள் உள்ளன. அசல் உறுப்பினர்களுடன் இணைப்புச் சபையால் நிறுவப்பட்ட இணைப்பு. புதிய கூட்டாளர்களுடன் ஒரு புதிய இணைப்பு கவுன்சிலை உருவாக்கிய பிறகு இணைக்கவும். அசல் இணைப்பு கவுன்சிலில் இருந்து பிரிந்த பிறகு மற்றொரு இணைப்பு கவுன்சிலில் இணைக்கவும். புதிய உறுப்பினர்களுடன் அசல் இணைப்பு கவுன்சில் அளவு அதிகரித்த ஒரு இணைப்பு, அசல் இணைப்பு கவுன்சிலிலிருந்து பிரிந்த பிறகு சுயாதீன நகராட்சியாக தொடர்கிறது. ஒரு இணைப்புக் குழுவில் சேராத ஒரு சுயாதீன நகராட்சியாகத் தொடருங்கள். இணைப்புச் சபை கலைக்கப்பட்ட பிறகு ஒரு சுயாதீன நகராட்சியாகத் தொடருங்கள். இணைப்புச் சட்டத்தின் அடிப்படையில் மட்டுமே இணைத்தல் (இணைப்புச் சபை இல்லாமல்). மாற்றங்களின் பதிவு ஜப்பானில் உள்ள நகராட்சிகளின் இணைப்புகள் மற்றும் கலைப்புகளின் பட்டியல் சமீபத்திய ஆண்டுகளில் நடந்த நகராட்சிகளின் இணைப்புகள் மற்றும் கலைப்புகளைக் காட்டுகிறது. புதிய நகராட்சிகளுக்கு பெயரிடுதல் இணைப்புக்குப் பிந்தைய புதிய நகராட்சிக்கு பெயரிடுவது ஒரு புறக்கணிக்கத்தக்க விஷயம் அல்ல. ஒரு பெயரில் கருத்து வேறுபாடு சில நேரங்களில் இணைப்பு பேச்சுவார்த்தைகளை உடைக்க காரணமாகிறது. ஒரு நகரம் அதனுடன் இணைக்கும் மற்ற நகரங்களை விட மிகப் பெரியதாக இருந்தால், எந்த வாதமும் நடக்காது; நகரத்தின் பெயர் வெறுமனே உயிர்வாழ்கிறது. இருப்பினும், அவற்றின் அளவுகள் கணிசமாக வேறுபடவில்லை என்றால், நீண்ட மோதல்கள் ஏற்படுகின்றன. சில நேரங்களில் மாவட்டத்தின் பெயரை ஏற்றுக்கொள்வதன் மூலம் பிரச்சினையை தீர்க்க முடியும். மற்றொரு எளிதான தீர்வு பெயர்களின் எளிய கூட்டு, ஆனால் இந்த முறை, ஐரோப்பாவில் ஒப்பீட்டளவில் பொதுவானது, ஜப்பானில் அசாதாரணமானது. அதற்கு பதிலாக, அவை பெரும்பாலும் சுருக்கமாக உள்ளன. எடுத்துக்காட்டாக, டோக்கியோவின் ஓடா வார்டு என்பது ஓமோரி மற்றும் காமதாவின் போர்ட்மேன்டோ ஆகும், இது ஓரினச்சேர்க்கைக்கான இழிவான வார்த்தையான 'ஒகாமா' வை ஒத்திருப்பதால் ஒகாமா தேர்ந்தெடுக்கப்படவில்லை என்று தெரிகிறது. டோயோஷினா, நாகானோ, என்பது டோபா, யோஷினோ, ஷிண்டன் மற்றும் நரியா ஆகிய நான்கு முந்தைய கிராமங்களின் சுருக்கமாகும். மற்றொரு பொதுவான முறை என்னவென்றால், நன்கு அறியப்பட்ட அருகிலுள்ள இடத்தின் பெயரை கடன் வாங்கி, நிஷிதோக்யோ ("மேற்கு டோக்கியோ"), கிடாக்யுஷு ("வடக்கு கியூஷு"), ஹிகாஷியோசாகா ("கிழக்கு ஒசாகா"), ஷிகோகுச்சோ ("மத்திய ஷிகோகு") மற்றும் சமீபத்தில் ஹிகாஷியோமி ("கிழக்கு ஓமி") போன்ற திசைகளைச் சேர்ப்பதாகும். மற்ற நகரங்கள் சில நேரங்களில், அல்லது போன்ற இனிமையான அர்த்தங்களுடன் பெயர்ச்சொற்களைப் பயன்படுத்துகின்றன. ஹைசேய் இணைப்புகளின் ஒரு பண்பு ஹிரகனா பெயர்களின் விரைவான அதிகரிப்பு ஆகும். ஜப்பானின் நகரங்களின் பெயர்கள் காஞ்சி மொழியில் பிரத்தியேகமாக எழுதப்பட்டன. ஹிரகனா நகராட்சிகளின் முதல் நிகழ்வு 1960 இல் மறுபெயரிடப்பட்டது. ஏப்ரல் 2006க்குள் அவர்களின் எண்ணிக்கை 45ஆக உயர்ந்தது. அவற்றில் அடங்கும்,,, மற்றும், இது 2003 இல் ஒரு நியமிக்கப்பட்ட நகரமாக தரம் உயர்த்தப்பட்டது. 2003 ஆம் ஆண்டில் மினாமி ஆல்ப்ஸ் உருவாக்கப்பட்டது கட்டகானா நகரத்தின் பெயருக்கு முதல் எடுத்துக்காட்டு. விமர்சனங்கள் ஜப்பானின் பெரும்பாலான கிராமப்புற நகராட்சிகள் பெரும்பாலும் மத்திய அரசின் மானியங்களை நம்பியுள்ளன. வேலைகளைத் தக்கவைத்துக்கொள்வதற்காக வீணான பொது நிறுவனங்களுக்கு பணம் செலவழித்ததற்காக அவர்கள் அடிக்கடி விமர்சிக்கப்படுகிறார்கள். வரவுசெலவுத் திட்ட பற்றாக்குறையை நிர்வகிக்கும் மத்திய அரசு, நகராட்சி அமைப்பை மேலும் திறமையானதாக மாற்ற இணைப்புகளை ஊக்குவிக்கும் கொள்கையைக் கொண்டுள்ளது. நகராட்சிகளின் சுயநிர்ணய உரிமையை மதிக்க அரசாங்கம் திட்டமிட்டாலும், சிலர் இந்தக் கொள்கையை கட்டாயமாகக் கருதுகின்றனர். இணைப்புகளின் விளைவாக, டைசன், அகிதா போன்ற சில நகரங்களில் தற்காலிகமாக மிகப் பெரிய நகர சபைகள் உள்ளன. சிலர் இதை கூட்டாட்சியின் ஒரு வடிவமாக பார்க்கிறார்கள்; ஜப்பானை அதிக தன்னாட்சி கொண்ட மாநிலங்களைக் கொண்ட ஒரு ஒன்றியமாக மாற்றுவதே இறுதி இலக்கு என்று அவர்கள் கருதுகின்றனர். இதுவரை இணைப்புகள் உள்ளூர் நகராட்சிகளுக்கு மட்டுமே வரையறுக்கப்பட்டுள்ளன. ஜப்பானின் சில பிராந்தியங்களில் மாகாணங்களின் இணைப்புகளும் திட்டமிடப்பட்டுள்ளன. 2008 முதல் 2014 வரை ஜப்பானில் நகராட்சி இணைப்பு 754 ஜப்பானிய நகர அளவிலான அரசாங்கங்களின் தரவுத்தொகுப்பைப் பயன்படுத்தி சட்டமன்ற நடவடிக்கைகள் மற்றும் துணை சட்ட முன்மொழிவுகளின் செயல்திறனை ஊக்கப்படுத்துகிறது என்று சுசுகி மற்றும் ஹாவின் அனுபவ ஆராய்ச்சி கண்டறிந்துள்ளது. உள்ளாட்சி சபைகள், நகராட்சி இணைப்புக்குப் பிறகு, குறைவான நகராட்சி சட்டங்களை முன்மொழிகின்றன. புதிய சமூகங்களை உருவாக்கிய அந்த இணைப்புகள் மிகவும் மோசமான செயல்திறனை அனுபவிப்பதாகத் தெரிகிறது. நகராட்சி அளவை விரிவுபடுத்துவதும் சட்டமியற்றும் செயல்திறனுடன் எதிர்மறையாக தொடர்புடையது என்பதையும் இது காட்டுகிறது. நகராட்சி இணைப்பில் ஜனநாயகத்தில் ஏற்படக்கூடிய எதிர்மறையான தாக்கத்தை கொள்கை வகுப்பாளர்கள் பரிசீலிக்க வேண்டும் என்று சுசுகி மற்றும் ஹா பரிந்துரைக்கின்றனர். வெற்றிகரமான இணைப்புகள் ஒட்டுமொத்த பிராந்தியத்தின் பொதுவான பண்புகளைத் தழுவியிருந்தாலும், புதிய பகிரப்பட்ட பிராந்திய பிம்பம் மற்றும் அடையாளத்துடன் போராடிய பல இணைக்கப்பட்ட நகராட்சிகளும் உள்ளன என்று இகுடா முடிவு செய்தார். கிரேட் ஹெய்சி ஒருங்கிணைப்புகள் பிராந்திய பிராண்டுகளின் தவறான புரிதல், உள்ளூர் அடையாளத்தை அடைவதற்கான நடுத்தர மற்றும் நீண்ட கால பிராந்திய போட்டித்திறன் ஆகியவற்றால் மேற்கொள்ளப்பட்டன. இது இணைப்புக்குப் பிந்தைய காலத்தின் கட்டமைப்புடன் கையாளப்பட வேண்டும். இணைப்புக்குப் பிந்தைய கொள்கைக்கு சுற்றுலாக் கொள்கை போன்ற ஒரு கட்டமைப்பு தேவை என்று ரௌஷ் கூறுகிறார். நகர சுற்றுலாக் கொள்கை ஹிரோசாகி படங்களை மட்டுமே மையமாகக் கொண்ட இவாகி டவுன் மற்றும் சோமா கிராமத்துடன் ஹிரோசாகி நகரம் இணைக்கப்பட்டதற்கு ஒரு உதாரணத்தை ரௌஷ் சுட்டிக்காட்டினார். மேலும் காண்க ஜப்பானில் பரவலாக்கம் குறிப்புகள் நூலியல் வெளிப்புற இணைப்புகள் இணைப்பு ஆலோசனை, உள்நாட்டு விவகாரங்கள் மற்றும் தகவல் தொடர்பு அமைச்சகம் (ஜப்பானிய) ஜப்பானில் உள்ள ஜப்பான் உள்ளூராட்சி ஜப்பானின் அரசியல் வரலாறு