National Pact
قومی معاہدہ () ایک غیر تحریری معاہدہ ہے جس نے شیعہ، سنی اور مارونائٹ قیادت کے درمیان مذاکرات کے بعد ایک کثیر پیشہ ورانہ ریاست کے طور پر لبنان کی بنیاد رکھی۔ 1943 کے موسم گرما میں قائم کیا گیا، قومی معاہدہ اس وقت کے صدر بیچارا ال خوری اور وزیر اعظم ریاض ال سولہ نے بنایا تھا۔ بنیادی طور پر سیاسی اشرافیہ کے مفادات پر مرکوز، مارونائٹ اشرافیہ نے لبنانی عیسائی آبادی کے لیے آواز کے طور پر کام کیا جبکہ سنی اشرافیہ نے مسلم آبادی کی آواز کی نمائندگی کی۔ اس معاہدے نے فرانس سے لبنانی آزادی کو بھی قائم کیا۔ معاہدے کے کلیدی نکات یہ طے کرتے ہیں کہ: مارونائٹ عیسائی مغربی مداخلت نہیں چاہتے، اور یہ قبول کرتے ہیں کہ لبنانی عرب خصوصیات رکھتے ہیں۔ مسلمان شام کے ساتھ متحد ہونے کی اپنی خواہشات کو ترک کر دیتے ہیں۔ جمہوریہ کے صدر اور لبنانی مسلح افواج کے کمانڈر ہمیشہ مارونائٹ کیتھولک ہوتے ہیں۔ جمہوریہ کا وزیر اعظم ہمیشہ سنی مسلمان ہوتا ہے۔ پارلیمنٹ کا اسپیکر ہمیشہ شیعہ مسلمان ہوتا ہے۔ پارلیمنٹ کے ڈپٹی اسپیکر اور نائب وزیر اعظم ہمیشہ یونانی آرتھوڈوکس عیسائی ہوتے ہیں۔ مسلح افواج کے چیف آف جنرل اسٹاف ہمیشہ دروز ہوتے ہیں۔ لبنانی پارلیمنٹ میں عیسائیوں اور مسلمانوں (اور دروز) کے حق میں ہمیشہ 6:5 کا تناسب ہوتا ہے۔ 1932 کی مردم شماری میں 51 فیصد کی عیسائی اکثریت ایک ایسے حکومتی ڈھانچے کی بنیاد تھی جس نے عیسائیوں کو صدارت، مسلح افواج کی کمان اور پارلیمانی اکثریت کا اختیار دیا۔ تاہم، ایک وسیع تر رجحان کے بعد، عام طور پر غریب مسلم آبادی امیر عیسائیوں کے مقابلے میں تیزی سے بڑھ گئی ہے۔ مزید برآں، عیسائی بڑی تعداد میں ہجرت کر رہے تھے، جس سے ان کی آبادی کا واحد معمولی حصہ مزید ختم ہو رہا تھا، اور جلد ہی یہ واضح ہو گیا کہ عیسائی غیر متناسب طاقت کا استعمال کرتے ہیں۔ جیسے جیسے نئی مردم شماری کے بغیر سال گزرتے گئے، حکومتی ڈھانچے سے عدم اطمینان اور فرقہ وارانہ دراڑیں بڑھتی گئیں، جس سے بالآخر لبنانی خانہ جنگی شروع ہو گئی۔ 1989 کے طائف معاہدے نے پارلیمنٹ کے تناسب کو 1:1 میں تبدیل کر دیا اور مارونائٹ صدر کے اختیارات کو کم کر دیا۔ اس میں یہ بھی فراہم کیا گیا کہ بالآخر پارلیمنٹ دو ایوانوں والی بن جائے گی، جس میں مذہبی برادریوں کی نمائندگی کرنے والی سینیٹ اور غیر فرقہ وارانہ بنیاد پر منتخب کردہ چیمبر آف ڈپٹیز ہوں گے۔ عام طور پر یہ خیال کیا جاتا ہے کہ ایک بار یہ دو ایوانوں والی پارلیمنٹ قائم ہونے کے بعد، سینیٹ میں موجودہ پارلیمنٹ کی طرح 1:1 عیسائی سے مسلم کا تناسب ہوگا اور سینیٹ کے صدر کو قومی معاہدے کے حکم کے مطابق دروز ہونا ضروری ہوگا۔ تاریخ لبنانی آزادی کا تعاقب 1922 میں، شام اور لبنان کے فرانسیسی مینڈیٹ نے فرانس کو حکومت کا کنٹرول سونپا جو اب لبنانی اور شامی ہیں، اور انہیں سابقہ سلطنت عثمانیہ سے الگ کر دیا۔ اس نے مینڈیٹ کی حمایت کے لیے لبنانی اور شامی ملیشیا کے قیام کے علاوہ، دونوں ریاستوں اور ان کی خودمختاری کے دفاع کے لیے دونوں ممالک کے اندر فرانسیسی فوجیوں کی تعیناتی کی فراہمی کی۔ مزید برآں، فرانسیسی مینڈیٹ نے فرانس کو لبنان اور شام دونوں میں بنیادی ڈھانچے تک مکمل رسائی، ان کے خارجہ تعلقات پر واحد کنٹرول، اور دونوں ممالک میں قدیم نوادرات کی کھدائی اور آثار قدیمہ کی تحقیق پر اختیار کی اجازت دی۔ اس نے دونوں ممالک میں فرانسیسی اور عربی کے طور پر سرکاری زبانیں قائم کیں۔ اس کے علاوہ، اس نے وضاحت کی کہ فرانس کو لبنانی اور شام میں پیشرفت کی رپورٹ کے ساتھ سالانہ بنیاد پر لیگ آف نیشنز کو واپس رپورٹ کرنا ہوگا۔ اگرچہ دونوں ممالک کو ان فیصلوں کے لیے مالی معاوضے اور معاوضے کا وعدہ کیا گیا تھا، لیکن شام اور لبنان دونوں کی طرف سے نمایاں طور پر پیچھے ہٹنا پڑا۔ خاص طور پر لبنان میں، آزادی کے حصول سے پہلے، حکومت کی زیادہ تر کوششیں اور عام طور پر سیاست صرف فرانس سے آزادی حاصل کرنے پر مرکوز تھی۔ جب بالآخر آزادی کے حصول کے دہانے پر پہنچ گیا تو ملک کے بے پناہ مذہبی تنوع کے پیش نظر حکومت کو منظم کرنے کے موثر طریقے تلاش کرنے میں دشواری سب سے زیادہ واضح ہو گئی۔ قومی معاہدے کی تخلیق نے لبنان کو اپنی نئی پائی جانے والی آزادی کے ساتھ آگے بڑھنے کے لیے ایک مضبوط ڈھانچہ دیا، حالانکہ ضروری نہیں کہ وہ ملک کے اندر موجود تمام مذہبی گروہوں کو خوش کرے۔ بہت سے لوگوں کے لیے، اس نے ایک ضروری نظم اور اتحاد اور کثیر اعتراف کا ایک بیرونی احساس فراہم کیا جو انہیں اپنی سیاسی ریاست کو برقرار رکھنے کی اجازت دے گا۔ ()۔ 1932 کی لبنانی مردم شماری کے اثرات 1932 میں، فرانسیسی مینڈیٹ کے تحت لبنانی حکومت نے ایک مردم شماری کی جس نے بالآخر قومی معاہدے کے ذریعے آزادی حاصل کرنے کے بعد لبنانی حکومت کے اندر سیاسی نمائندگی کا تعین کیا۔ مردم شماری نے نہ صرف لبنان کے اندر مختلف مذہبی فرقوں کے تناسب کو دریافت کرنے کا کام کیا، بالآخر حکومت کے اندر تناسب کا تعین کیا، بلکہ اس نے تارکین وطن کی دستاویزات پر بھی توجہ مرکوز کرتے ہوئے لبنانی شہریت کا تعین کیا۔ چونکہ مردم شماری کے نتائج نے مارونائٹ عیسائی اکثریت کو 51 ٪ کا مظاہرہ کیا، اس لیے قومی معاہدے نے ایک مارونائٹ عیسائی کے تقاضوں کو ہمیشہ صدارت حاصل کرنے اور پارلیمنٹ کے ساتھ ساتھ عیسائیوں کے حق میں 6:5 کا تناسب رکھنے کے تقاضے طے کیے۔ مردم شماری کے جواب میں کچھ تنازعات پیدا ہوئے۔ جن میں سے پہلا یہ تھا کہ مردم شماری میں لبنانی شہریت کی درست تعریف فراہم نہیں کی گئی تھی اور سلطنت عثمانیہ کی طرف سے بنائی گئی اس تعریف کو ختم کر دیا گیا تھا جس میں اسے اگست 1924 کے دوران، آخری بار جب اسے درج کیا گیا تھا، کے دوران لبنان میں موجودگی کے طور پر بیان کیا گیا تھا۔ اس سے یہ یقین دلانا مشکل ہو گیا کہ مردم شماری کے نتیجے میں پیدا ہونے والے تناسب آبادی کی آبادی کے مطابق مکمل طور پر درست تھے۔ اس کی وجہ سے، کچھ لوگوں نے استدلال کیا کہ مردم شماری خود متعصبانہ تھی، کہ یہ ایک عیسائی قوم کے طور پر لبنانی حیثیت کی نمائندگی کو برقرار رکھنے کے ارادے سے بنائی گئی تھی اور موجودہ اشرافیہ کی طاقت کو برقرار رکھنے میں مدد ملی۔ یہ تیزی سے اہم ہوتا جاتا ہے کیونکہ 1932 کی لبنانی مردم شماری قومی معاہدے کے اندر بیان کردہ تمام تناسب کی تخلیق کی بنیاد بن گئی، جس سے لبنانی حکومت کے اندر مارونائٹ عیسائیوں کی طاقت برقرار رہی۔ چونکہ مارونائٹ عیسائی فرانسیسی حکومت اور لبنان میں فرانسیسی مفادات کے ساتھ زیادہ قریب سے جڑے ہوئے تھے، بہت سے لوگوں کو خدشہ تھا کہ ان کے بعد کی طاقت اور لبنانی آزادی کی یقین دہانی کرانے والے قومی معاہدے کا قیام فرانسیسی مفادات پر عمل پیرا ہونے کے مقصد سے کیا گیا تھا۔ تعارف اور استقبال قومی معاہدہ پہلی بار عوام کے سامنے 7 اکتوبر 1943 کو ریاض ال سولہ نے اپنے وزارتی اعلامیے میں متعارف کرایا تھا جس میں مغربی اور مشرقی دونوں دنیاؤں سے الگ لبنانی شناخت پیش کرنے کی کوشش کی گئی تھی۔ انہوں نے قومی معاہدے کو لبنانی مختلف فرقوں کے درمیان مشترکہ عقیدے کی بنیادی بنیاد کی نمائندگی کے طور پر پیش کرنے کا انتخاب کیا۔ مزید برآں، اشرافیہ نے اس بات کا اعادہ کیا کہ یہ واحد راستہ ہے جس سے لبنانی آزادی حاصل کر سکتے ہیں اور اگرچہ سنی شام کے ساتھ اتحاد کی کمی سے ناخوش ہو سکتے ہیں، لیکن عرب ریاست کے طور پر لبنانی کی تعریف سمجھوتے کی بہترین شکل ہے۔ بدقسمتی سے، لبنانی اشرافیہ کے لیے، تاہم، اس بات کی کوئی ضمانت نہیں تھی کہ عوام اسے اچھی طرح سے قبول کریں گے۔ یہ مفروضہ کہ لبنانی عوام صرف اشرافیہ کے اتفاق رائے کی وجہ سے فوری طور پر قومی معاہدے کی حمایت کریں گے، درست نہیں تھا۔ عام طور پر، معاہدے کے پورے قیام میں اس کے خلاف اختلاف رائے کی آوازیں جاری رہیں، جن میں سے کسی نے بھی اس کی حکومت میں کوئی جائز تبدیلی پیدا کرنے کے لیے زور نہیں ڈالا۔ اگرچہ یہ اختلاف مختلف گروہوں کے درمیان موجود تھا، لیکن قائم شدہ نظام کو عام طور پر زیادہ تر فرقوں نے برداشت کیا، 1958 تک جب دیگر سیاسی تنازعات کے ساتھ مل کر قومی معاہدے کو لاحق خطرات اس نظام میں خلل ڈالنے کا باعث بنے جو معاہدہ نے لبنان میں قائم کیا تھا۔ امپلیکیشنز امبوبلزم یہ استدلال کیا جاتا ہے کہ قومی معاہدے نے امبوبلزم پیدا کیا، جس کی وجہ سے "فیصلہ سازی اور عمل درآمد دونوں میں انتظامی نااہلی" پیدا ہوئی۔ اگرچہ لبنان بہت زیادہ سماجی نقل و حرکت سے گزرا، جیسے کہ اس کی آزادی کے بعد تیزی سے آبادیاتی تبدیلی اور شہری کاری، ریاست سماجی عدم مساوات اور عوامی عدم اطمینان سے نمٹ نہیں سکی، کیونکہ اقتدار کی تقسیم کی سخت شکل جس میں معاشرے میں ہونے والی تبدیلیوں کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے لچک کا فقدان تھا۔ ایک بار جب اقتدار کی تقسیم نے اپنی شکل اختیار کر لی، تو نظام کو برقرار رکھنا اقتدار میں رہنے والوں کے سیاسی اور معاشی مفادات بن گئے۔ فرقہ وارانہ تقسیم یہ بھی استدلال کیا جاتا ہے کہ قومی معاہدے نے اقتدار کی تقسیم کے ذریعے موجودہ فرقہ وارانہ تقسیم کو ادارہ جاتی بنا کر مستحکم کیا۔ سیاست دانوں کو عام طور پر مذہبی برادریوں کی نمائندگی کرنے والا سمجھا جاتا تھا، جس کے نتیجے میں حکومت میں غیر مربوط پالیسی بنتی تھی۔ "لبنانی ریاستی نظریہ، جو جتنا نازک تھا، نے پہلے سے موجود فرقہ وارانہ اختلافات کو مضبوط کیا۔" لبنانی خانہ جنگی ریاست کی کمزوری اور بکھرے ہوئے ذیلی قومی طبقات کے ساتھ قومی شناخت کی کمی نے لبنان کو بیرونی عوامل کا شکار بنا دیا۔ "قومی معاہدے کی بیرونی جہت" کی خصوصیت "عیسائی مغرب یا اسلامی عرب دنیا" کی طرف غیر جانبداری تھی۔ اس طرح کا رویہ اس وقت تک برقرار رکھا جا سکتا ہے جب تک کہ "ناقص مفروضہ" کہ خطے میں طاقت کا توازن برقرار رہے گا "درست تھا۔ تاہم، حقیقت میں، آزادی کے بعد لبنان کے آس پاس کا بیرونی ماحول ڈرامائی طور پر بدل گیا۔ خاص طور پر، عرب-اسرائیلی جنگ کے قریبی تشدد اور بدعنوان انتخابات کے الزامات کے ساتھ مل کر سیاسی طاقت پر مسلمانوں اور عیسائیوں کے درمیان بڑھتی ہوئی کشیدگی کے علاوہ قومی معاہدے کی طاقت کو دو خطرات لبنانی خانہ جنگی کا باعث بنے۔ خاص طور پر، قومی معاہدے کی پہلی خلاف ورزی اس وقت ہوئی جب لبنان نے آئزن ہاور نظریے کے ذریعے مدد قبول کی۔ قومی معاہدے کے لیے دوسرا خطرہ اس وقت پیدا ہوا جب مصری-شامی متحدہ عرب جمہوریہ اور پین عرب مہم نے لبنان کو دوسرے عرب ممالک کے ساتھ شامل ہونے اور متحد ہونے پر زور دینا شروع کیا، جس سے قومی معاہدے کے اس حصے کو خطرہ لاحق ہو گیا جس میں لبنان کو خطے کے دوسرے ممالک سے الگ ایک آزاد ملک کے طور پر شناخت کیا گیا تھا۔ قریبی تشدد اور قومی معاہدے کو لاحق خطرات کے علاوہ، لبنانی مسلم فرقوں اور عیسائی فرقوں کے درمیان بھی کشیدگی میں اضافہ ہوا۔ بہت سے بڑے گروہوں نے ٹکڑے ٹکڑے کرنا شروع کر دیے، کچھ عرب-اسرائیلی جنگ سے فرار ہونے والے فلسطینی پناہ گزینوں کے ساتھ متحد ہو گئے، ان میں سے کچھ نے بائیں بازو کے گروہوں میں شمولیت اختیار کی اور قومی معاہدے کی مخالفت کی، بعض گروہوں نے لبنانی فوج کی شمولیت پر زور دیا، اور مختلف دائیں بازو کی تنظیمیں بھی جنہوں نے قومی معاہدے اور اس کے قومی نظام کی بحالی سے اتفاق کیا۔ تنازعہ اگرچہ تکنیکی طور پر اس کی منظوری کے وقت، قومی معاہدہ نے لبنانی عیسائی آبادی کی اکثریت کی وجہ سے صدر کو مارونائٹ عیسائی ہونے کی ضمانت دی، تاہم، لبنانی آئین کے اندر صدر پر چیک کی کمی کی وجہ سے ہمیشہ مارونائٹ صدر رکھنے کے فیصلے کے ابتدائی ارادے سے کہیں زیادہ بڑے مضمرات تھے۔ لبنانی آئین صدارتی عہدے کو پارلیمنٹ کے ذریعے غیر چیک شدہ چھوڑ دیتا ہے، لہذا ایک منتخب مارونائٹ صدر کو مکمل انتظامی اختیار حاصل ہوگا۔ مزید برآں، بہت سے لوگوں کے لیے یہ خوف کہ 1932 کی قومی مردم شماری جس کے نتیجے میں اعداد و شمار بالآخر ایک مستقل مارونائٹ عیسائی صدارت کا باعث بنے، لبنانی شہریت کی وضاحت کرنے میں ناکامی اور جمود کو برقرار رکھنے کے لیے خوف زدہ تعصب کی وجہ سے مکمل طور پر درست نہیں رہا ہوگا، نے بھی صدارت کو سوال میں ڈال دیا۔ بہت سے لوگوں کو خدشہ تھا کہ سیاسی اشرافیہ کی جانب سے لبنان کو بنیادی طور پر عیسائی قوم کے طور پر شناخت کرنے کی خواہش مردم شماری کے اندر موروثی تعصبات اور حکومت کو ان تناسب کے ساتھ تقسیم کرنے کے حتمی فیصلے کا باعث بنی جو اس نے کیا تھا۔ اس بات کا اعادہ اس خیال سے کیا گیا کہ مارونائٹ عیسائی لبنانی فرانسیسی مینڈیٹ کے ساتھ سب سے زیادہ قریب سے جڑے ہوئے تھے۔ لہذا، کچھ لوگوں کا خیال تھا کہ قومی معاہدہ اسی حیثیت کو برقرار رکھنے کے لیے کیا گیا تھا جو آزادی کو فروغ دینے کی آڑ میں فرانسیسی مینڈیٹ کے تحت منعقد کیا گیا تھا۔ کچھ اور تنازعہ جو قومی معاہدے کو گھیرے ہوئے ہے وہ یہ ہے کہ اسے آئینی ترامیم کے ذریعے وضع کیا گیا تھا، حالانکہ اس میں طے شدہ زیادہ تر عمل اور تقاضے حقیقت میں کبھی تفصیلی نہیں ہوتے ہیں۔ اس وجہ سے، اس بات کی کوئی تحریری وقت کی حد نہیں ہے کہ قومی معاہدے کے اندر شرائط کتنی دیر تک ہونی چاہئیں، حالانکہ لبنانی آبادی کی آبادی ہمیشہ مارونائٹ عیسائی اکثریت کے ساتھ نہیں ہو سکتی ہے۔ مزید برآں، حکومتی تناسب کو نافذ کرنے کے طریقوں کو بیان کرنے والے کسی بھی عمل کی تفصیل نہیں تھی۔ درحقیقت، قومی معاہدہ آئین کے دیگر پہلوؤں سے براہ راست متصادم ہے جس میں کہا گیا ہے کہ کوئی بھی شخص صرف قابلیت اور اہلیت کی بنیاد پر عہدے کے لیے انتخاب لڑ سکتا ہے، کبھی بھی ایک بار بھی مذہبی وابستگی کو تسلیم نہیں کر سکتا۔ یہ بھی دیکھیں آئین لبنانی طائف معاہدہ لبنانی مذہب کی سیاست لبنانی اعتراف (سیاست) کثیر الجہتی حوالہ جات مخصوص جنرل ایوبی، نازح این۔، "عرب ریاست کو حد سے زیادہ بیان کرنا"، لندن: آئی بی۔ ٹورس، 1995، پی پی 190-191۔ بائنڈر، لیونارڈ۔ "سیاست میں لبنانی"۔ نیویارک: جان ولی اینڈ سنز، انکارپوریٹڈ، 1966۔ رینڈل، جوناتھن۔ "تمام راستے پر جانا: عیسائی جنگجو، اسرائیلی مہم جو، اور لبنانی جنگ۔" نیویارک: دی وائکنگ پریس، 1983۔ بیرونی روابط قومی معاہدے کی مختصر لیکن تفصیلی وضاحت۔ 1943 میں لبنانی سیاسی تاریخ