Pacific blockade
پیسیفک ناکہ بندی ایک ایسی ناکہ بندی ہے جو ایک عظیم طاقت کے ذریعہ بغیر کسی حقیقی جنگ کے کمزور ریاست پر دباؤ ڈالنے کے مقصد سے استعمال کی جاتی ہے۔ اسے صرف سمندری طاقتوں کی طرف سے جبر کے اقدام کے طور پر استعمال کیا جا سکتا ہے جو ایسی بہت بڑی طاقتوں کو عملی جامہ پہنانے کے قابل ہیں جنہیں مزاحمتی ریاست اس مزاحمت سے نمٹ سکتی ہے۔ یہ اصطلاح بین الاقوامی سمندری قانون پر ایک فرانسیسی مصنف لورنٹ بیسائل ہاؤٹیفیول نے بنائی تھی۔ اس سلسلے میں، یہ ایک جنگی عمل ہے، اور مزاحمت کرنے کے لیے کافی مضبوط طاقت کے خلاف اس کا استعمال کرنے کی کوئی بھی کوشش دشمنی کا آغاز ہوگی اور فوری طور پر غیر جانبداروں کو متاثر کرنے والے حقوق اور فرائض کو عملی جامہ پہنائے گی۔ یہاں، ناکہ بندی کے تصور کو جارحیت یا جنگی شکل سمجھا جاتا ہے نہ کہ پیسیفک۔ دوسری طرف، چونکہ بحر الکاہل کی ناکہ بندی کا مقصد اور جواز جنگ، عام دشمنی اور اس ریاست کے ساتھ بین الاقوامی ٹریفک میں خلل ڈالنے سے بچنا ہے جس کے خلاف آپریشن کیا جاتا ہے، اس لیے متعلقہ ریاستوں کے علاوہ دوسری ریاستوں سے تعلق رکھنے والے جہازوں کے خلاف جنگ کے حقوق کا مستقل استعمال نہیں کیا جا سکتا۔ تاہم، اگر غیر جانبدار اس سے متاثر نہیں ہوتے ہیں، تو اس طرح کی ناکہ بندی کا زبردستی اثر مکمل طور پر ختم ہو سکتا ہے۔ ان کے ساتھ مداخلت کو اس حد تک محدود کرنا حالیہ عمل رہا ہے جو ناکہ بندی کرنے والی طاقتوں کے مقصد کو پورا کرنے کے لیے بمشکل ضروری ہے۔ 1827 میں ترکی کے معاملات میں فرانس، برطانیہ اور روس کی مداخلت کو پہلا موقع قرار دینا عام بات ہے جس پر بحر الکاہل کی ناکہ بندی کی زبردستی قدر کی آزمائش کی گئی تھی۔ ترک افواج کے زیر قبضہ یونانی ساحلوں کی ناکہ بندی کر دی گئی اور ان میں سے ہر ایک طاقت نے ساحل یا اس کے ایک حصے کی ناکہ بندی کرتے ہوئے اعلان کیا کہ امن کی حالت برقرار ہے۔ غیر جانبدار جہاز اس سے متاثر نہیں ہوئے۔ اس کے بعد نصابی کتابوں میں بحر الکاہل کی ناکہ بندی کے طور پر بیان کردہ متعدد دیگر زبردستی اقدامات کیے گئے۔ ان میں بائیکاٹ بھی شامل ہے تاکہ ناکہ بندی کا موضوع نہ صرف الگ تھلگ ہو بلکہ خود مدد کرنے کی صلاحیت سے محروم ہو۔ تاہم، پہلا کیس، جس میں آپریشن واقعی ایک ناکہ بندی تھی، جو دشمنی کے ساتھ نہیں تھی، اور جسے اس وجہ سے مناسب طور پر پیسیفک ناکہ بندی کہا جا سکتا ہے، برطانیہ نے 1837 میں نیو گریناڈا کے خلاف استعمال کیا تھا۔ ایک برطانوی مضمون اور رسل کے نام کے قونصل پر سڑک کے جھگڑے میں ملک کے ایک باشندے کو چاقو مارنے کا الزام عائد کیا گیا تھا۔ اسے گرفتار کر لیا گیا اور کچھ مہینوں تک حراست میں رکھنے کے بعد اس پر غیر قانونی طور پر اسلحہ رکھنے کے الزام میں مقدمہ چلایا گیا اور اسے چھ سال قید کی سزا سنائی گئی۔ برطانوی حکومت نے اس سلوک کو نہ صرف مسٹر رسل کے ساتھ ظالمانہ اور غیر منصفانہ بلکہ برطانوی قوم کے ساتھ بے عزتی قرار دیتے ہوئے ناراضگی کا اظہار کیا اور اس لیے ملوث عہدیداروں کو برخاست کرنے اور مسٹر رسل کو لگنے والے ظالمانہ زخموں کے معاوضے کے طور پر 1000 ہرجانے کا مطالبہ کیا (اسٹیٹ پیپرز، 1837-1838، صفحہ 183)۔ نیو گریناڈا نے ان مطالبات کی تعمیل کرنے سے انکار کر دیا، اور برطانوی نمائندے نے ان کی ہدایات پر عمل کرتے ہوئے ویسٹ انڈین بیڑے کی مدد طلب کی، لیکن برطانوی بحریہ کے افسر کمان کو اپنے مراسلے میں مشاہدہ کیا کہ دشمنی سے بچنا اور صرف سخت ناکہ بندی کے ذریعے مطلوبہ نتیجہ لانے کی کوشش کرنا مطلوب ہے۔ ایسا لگتا ہے کہ یہ پہلا موقع تھا جب کسی کے ساتھ ایسا ہوا تھا کہ جنگ کے بغیر ناکہ بندی جنگ کے مقصد کو پورا کر سکتی ہے۔ قبل از وقت اس مثال کے فورا بعد کچھ اسی طرح کا ایک اور معاملہ سامنے آیا جس میں 16 اپریل سے 28 نومبر 1838 تک فرانسیسی حکومت نے میکسیکو کی بندرگاہوں کو بلاک کر دیا تاکہ وہ میکسیکو کی حکومت کو فرانسیسی رعایا کی جانب سے کچھ مطالبات قبول کرنے پر مجبور کرے جنہوں نے میکسیکو کے حکام کی طرف سے ناکافی تحفظ کے ذریعے اپنے افراد کو چوٹ پہنچائی تھی اور اپنی املاک کو نقصان پہنچایا تھا۔ فرانسیسی بیڑے کے ذریعہ 28 مارچ 1838 سے 7 نومبر 1840 تک بیونس آئرس اور ارجنٹائن کے ساحل کی ناکہ بندی، جمہوریہ ارجنٹائن میں غیر ملکی باشندوں کو متاثر کرنے والے پریشان کن قوانین کے نتیجے میں ایک زبردستی اقدام، ایسا لگتا ہے کہ پہلا معاملہ تھا جس میں آپریشن کو غیر ملکی ریاستوں کے مختلف نمائندوں کو مطلع کیا گیا تھا۔ پیرس اور بیونس آئرس میں اور ناکہ بندی والے مقامات پر پہنچنے والے ہر جہاز کو اطلاع دی گئی تھی۔ نوٹیفکیشن کی یہ مثال، چند سال بعد (1845)، برطانیہ اور فرانس کی طرف سے اسی ملک کے خلاف ایک اور ناکہ بندی کے بعد، اور ایک میں 1842 اور 1844 میں برطانیہ کی طرف سے نکاراگوا میں گری ٹاؤن کی بندرگاہ کے خلاف تھی۔ 1850 میں، برطانیہ نے یونان کی بندرگاہوں کو بلاک کر دیا تاکہ ہیلینی حکومت کو ڈان پیسیفکو کیس میں اطمینان دینے پر مجبور کیا جا سکے۔ ڈان پیسیفکو، ایک برطانوی مضمون، نے ایتھنز کے ہجوم کے ذریعہ ان کے گھر کی بلا اشتعال لوٹ مار کے لیے 32,000 نقصانات کا دعوی کیا۔ صرف یونانی جہازوں کو ضبط کیا گیا، اور انہیں صرف الگ کیا گیا۔ غیر ملکیوں سے تعلق رکھنے والے کارگو لے جانے والے یونانی جہازوں کو بند بندرگاہوں میں داخل ہونے کی اجازت دی گئی۔ ناکہ بندی کا اگلا معاملہ جسے پیسیفک کے طور پر بیان کیا جا سکتا ہے اس سے پہلے پیرس کا اعلامیہ (15 اپریل 1856) آیا، جس میں کہا گیا تھا کہ ناکہ بندی کا پابند ہونا ضروری ہے ؛ یعنی، اتنی طاقت کے ذریعے برقرار رکھا جائے جو دشمن کے ساحل تک رسائی کو روک سکے۔ 1860 میں ناکہ بندی کے کچھ غیر متعین اقدامات سامنے آئے جیسے کہ 1860 میں، جب سارڈینیا کے بادشاہ وکٹر ایمانوئل نے سسلی میں ناکہ بندی کرنے والی بندرگاہوں میں نیپلز کی انقلابی حکومت میں شمولیت اختیار کی، جس کے بعد نیپلز کے بادشاہ کے پاس تھا، دونوں حکومتوں کے درمیان بحر الکاہل کے تعلقات میں کوئی خلل نہیں پڑا۔ 1862 میں جس میں برطانیہ نے مقامی آبادی کے ذریعہ ایک برطانوی جہاز کی لوٹ مار کے قطعی ازالے کے لیے ریو ڈی جنیرو کی بندرگاہ کو ناکہ بند کر دیا اور ساتھ ہی یہ اعلان کیا کہ یہ برازیل کے شہنشاہ کے ساتھ دوستانہ شرائط پر جاری رہا۔ اور یہ کہ 1880 میں، جب برطانوی، جرمن، فرانسیسی، آسٹریا، روسی اور اطالوی مردوں کے جنگی بیڑے کے ذریعے السنج کی بندرگاہ کے سامنے مظاہرہ کیا گیا، تاکہ عثمانی حکومت کو اس پر عمل کرنے پر مجبور کیا جا سکے۔ جس ناکہ بندی نے سب سے پہلے اس موضوع پر سنجیدہ نظریاتی بحث کو جنم دیا وہ فرانس نے 1884 میں چینی پانیوں میں قائم کی تھی۔ 20 اکتوبر 1884 کو ایڈمرل کوربیٹ نے جزیرے فارموسا کے کچھ مخصوص مقامات کے درمیان تمام بندرگاہوں اور سڑکوں کی ناکہ بندی کا اعلان کیا۔ برطانوی حکومت نے احتجاج کیا کہ کوبرٹ کے پاس ناکہ بندی کو موثر بنانے کے لیے کافی جہاز نہیں تھے اور اس لیے یہ پیرس کے اعلامیے کے ایک آرٹیکل کی خلاف ورزی تھی ؛ اس کے علاوہ، کہ فرانسیسی حکومت صرف اس صورت میں مداخلت کر سکتی ہے جب ناکہ بندی کی خلاف ورزی کرنے والے غیر جانبدار جہازوں کے ساتھ جنگ کی حالت ہو۔ اگر جنگ کی حالت موجود تھی، تو برطانیہ، ایک غیر جانبدار کے طور پر، اپنے کوئلے کے اسٹیشنوں کو جنگجوؤں کے لیے بند کرنے کا پابند تھا۔ برطانوی حکومت کا مؤقف تھا کہ ان حالات میں فرانس جنگ کر رہا تھا اور اپنے فائدے کے لیے امن اور جنگ کے حقوق کو یکجا کرنے کا حقدار نہیں تھا۔ اس کے بعد سے، بحر الکاہل کی ناکہ بندی کو صرف عظیم طاقتوں نے اپنے مشترکہ مفاد میں مشترکہ اقدام کے طور پر استعمال کیا ہے، جو کہ امن کا بھی رہا ہے ؛ اور اس سلسلے میں یہ اصطلاح لفظ 'پیسیفک' کے عام معنی کے مطابق ایک نئی معنی اختیار کر رہی ہے۔ 1886 میں برطانیہ، آسٹریا، جرمنی، اٹلی اور روس نے یونان کی ناکہ بندی کر دی تاکہ اسے سلطنت عثمانیہ کے ساتھ جنگ میں ملوث ہونے سے روکا جا سکے اور اس طرح طاقتوں کو اس کے بارے میں اپنے رویے کی وضاحت کرنے پر مجبور کیا گیا۔ برطانوی کمانڈر کو دی گئی ہدایات یہ تھیں کہ ہر جہاز کو یونانی پرچم کے نیچے روک دیا جائے جو کسی بھی ناکہ بند بندرگاہوں یا بندرگاہوں سے باہر آتا ہے یا داخل ہوتا ہے یا ناکہ بندی کی حد کے اندر کسی بھی بندرگاہ سے رابطہ کرتا ہے، لیکن اگر اس طرح کے جہازوں کے کارگو کا کوئی حصہ یونان، آسٹریا، جرمنی، اٹلی اور روس کے علاوہ کسی غیر ملکی طاقت کے کسی بھی موضوع یا شہری کا تھا اور ناکہ بندی کے نوٹیفکیشن سے پہلے یا اس طرح کے نوٹیفکیشن کے بعد بھیج دیا گیا تھا لیکن نوٹیفکیشن سے پہلے بنائے گئے چارٹر کے تحت جہاز کو حراست میں نہیں لیا جانا تھا۔ 1897 میں کریٹ کی ناکہ بندی پر، یہ اطلاع دی گئی کہ برطانوی، آسٹریا ہنگری، فرانسیسی، جرمن، اطالوی اور روسی بحری افواج کی کمان میں ایڈمرلز نے کریٹ جزیرے کو ناکہ بندی کی حالت میں رکھنے کا فیصلہ کیا ہے، کہ ناکہ بندی یونانی پرچم کے تحت تمام جہازوں کے لیے عام ہوگی اور چھ طاقتوں یا غیر جانبدار طاقتوں کے جہاز طاقتوں کے زیر قبضہ بندرگاہوں میں داخل ہو سکتے ہیں اور ان کا سامان اتار سکتے ہیں لیکن صرف اس صورت میں جب یہ یونانی فوجیوں یا جزیرے کے اندرونی حصوں کے لیے نہ ہو، اور یہ کہ بین الاقوامی بیڑے کے جہاز ان جہازوں کا دورہ کر سکتے ہیں۔ 1907 کے ہیگ کنونشن کی منظوری کے بعد سے معاہدے کے قرضوں کی وصولی کے لیے طاقت کے استعمال کی حد کا احترام کرتے ہوئے، معاہدے کے اختیارات معاہدے کے تحت ہیں کہ ایک ملک کی حکومت سے دوسرے ملک کی حکومت کی طرف سے دعوی کیے گئے معاہدے کے قرضوں کی وصولی کے لیے مسلح طاقت کا سہارا نہ لیا جائے کیونکہ یہ اس کے شہریوں کی وجہ سے ہے جب تک کہ مقروض ریاست ثالثی کی پیشکش کا جواب دینے سے انکار یا غفلت نہ کرے یا پیشکش کو قبول کرنے کے بعد، کسی سمجھوتے پر اتفاق کرنے سے روکے، یا ثالثی کے ایوارڈ (آرٹیکل I) کو پیش کرنے میں ناکام ہونے کے بعد۔ اگرچہ یہ اصولی طور پر بحر الکاہل کی ناکہ بندی کو متاثر نہیں کرتا ہے، لیکن یہ عملی طور پر ان کی جگہ کچھ ایسے معاملات کے لیے ایک نئے طریقہ کار کے ذریعے لے لیتا ہے جن میں انہیں ملازمت دی گئی تھی۔ 1900 کی دہائی میں ناکہ بندی کو جنگی عمل بنانے کا ہمیشہ متبادل ہوتا ہے، جو کہ 1902-1903 میں کیا گیا تھا، جب برطانیہ، جرمنی اور اٹلی نے وینزویلا کی بعض بندرگاہوں اور اورینوکو کے منہ کی ناکہ بندی کا اعلان کیا تھا۔ یہ ناکہ بندی بحر الکاہل نہیں تھی بلکہ جنگجوؤں اور غیر جانبدار افراد کے لیے اس کے تمام نتائج کے ساتھ جنگ تھی (20 دسمبر 1902 کے لندن گزٹ میں دفتر خارجہ کا نوٹس دیکھیں)۔ حوالہ جات بیرونی روابط بحر الکاہل کی ناکہ بندی کی قانونی حیثیت: سمندر کے بین الاقوامی قانون کو مربوط کریں