2005 German visa affair
ویزا افیئر وہ نام ہے جو جرمن پریس نے 2005 کے اوائل میں غیر یورپی یونین، مشرقی یورپی ریاستوں سے جرمنی میں داخل ہونے کے خواہاں غیر ملکی شہریوں کو ویزا جاری کرنے کے طریقہ کار میں تبدیلی پر پیدا ہونے والے تنازعہ کو دیا تھا۔ یہ دعوی کیا گیا تھا کہ 2000 میں بنائی گئی نئی ویزا پالیسی میں سیاحتی ویزوں کے اجرا کے عمل کو تیز کرنے کے حق میں غیر قانونی امیگریشن اور انسانی اسمگلنگ جیسی بدسلوکیوں کے خلاف حفاظتی اقدامات کیے گئے تھے۔ اس معاملے نے گرین پارٹی کے ذمہ دار وزیر مملکت لڈر والمر کو بنڈسٹاگ امور خارجہ کمیٹی میں اپنے کردار اور اپنی پارٹی کے امور خارجہ کے ترجمان کے طور پر استعفی دینے پر مجبور کیا۔ ان دعووں سے ان کی پارٹی کے ساتھی وزیر خارجہ جوشکا فشر کی ساکھ کو شدید نقصان پہنچا۔ الزام یہ تھا کہ پچھلے سخت ویزا قوانین میں تبدیلیاں درست سیاسی طریقہ کار کے بغیر کی گئی تھیں۔ کچھ مبصرین نے تجویز کیا ہے کہ جرمنی کا دورہ کرنے والے یوکرینی باشندوں کی تعداد میں اضافے نے مغربی یورپ کے بارے میں زیادہ مثبت نظریہ کو فروغ دیا ہے، جس سے اورنج انقلاب میں مدد ملی ہے۔ پس منظر 1999-2000 1999 میں صرف یوکرین کے شہر کیف میں جرمن سفارت خانے نے جرمنی کے لیے 150,000 سے زیادہ ویزے جاری کیے۔ سفارت خانے کے سامنے لمبی قطاریں لگ گئیں۔ درخواست دہندگان نے اطلاع دی کہ یوکرین کے حفاظتی اہلکاروں نے قطار میں آگے بڑھنے کے لیے درخواست دہندگان سے ڈی ایم 100 سے 500 (50-250 یورو) کا مطالبہ کیا۔ 2000 کے آغاز میں، وفاقی دفتر خارجہ کے وزیر مملکت، لڈر والمر نے ایک فرمان جاری کیا (جسے "والمر کا فرمان" کہا جاتا ہے)، جس نے ویزا درخواستوں کے بارے میں فیصلہ کرنے میں انفرادی سفارت خانوں کے اختیارات کو بڑھا دیا۔ اس حکم نامے کا مقصد جرمنی کا سفر آسان بنانا تھا۔ جب شک ہو تو درخواست کا فیصلہ درخواست گزار کے حق میں ہونا تھا۔ ساتھ ہی ٹریول ایجنسیوں سے براہ راست ویزا درخواستیں متعارف کرائی گئیں۔ اس ضابطے کی بنڈس گرینزشوٹز (فیڈرل بارڈر گارڈ) کے ساتھ ساتھ فیڈرل کرمنل پولیس آفس (بی کے اے) نے بھی مخالفت کی تھی، کیونکہ انہیں خدشہ تھا کہ اس سے مجرموں کی جرمنی میں ہجرت آسان ہو جائے گی۔ انہوں نے ایک ٹریول ایجنسی کے منیجر کے خلاف فوجداری عدالت کے فیصلے کا حوالہ دیا جس نے جرمنی میں غیر قانونی ہجرت کا اہتمام کیا تھا۔ اس معاملے میں "سیاح" زیر زمین چلے گئے، طوائف بن گئے یا جرمنی چھوڑ کر یورپی یونین کے دوسرے ممالک چلے گئے۔ 9 مارچ 2000 کو وزیر داخلہ، اوٹو شلی (ایس پی ڈی) نے وزیر خارجہ، جوشکا فشر کو ایک خط لکھا، جس میں کہا گیا کہ وہ "والمر کے فرمان" کو ایلینز ایکٹ کے ساتھ ساتھ شینگن معاہدے کی خلاف ورزی کے طور پر دیکھتے ہیں۔ 2005 تک، یہ واضح نہیں ہے کہ آیا شیلی نے مزید مداخلت کی، یا اگر نہیں، تو کیوں؟ 2 مئی 2001 کو دنیا بھر کے سفارت خانوں کو مشورہ دیا گیا کہ وہ کارنیٹ ڈی ٹورسٹ ٹریول انشورنس کو قبول کریں جسے ہیلمٹ کوہل کے سی ڈی یو نے 1995 میں متعارف کرایا تھا۔ ان بیمہ دستاویزات میں بیرون ملک ہونے والے طبی اخراجات کے ساتھ ساتھ ملک بدری کے نتیجے میں ہونے والے اخراجات بھی شامل تھے۔ انہیں ایک جرمن شہری کی طرف سے تحریری ضمانت کی جگہ قبول کیا گیا تاکہ یہ ثابت کیا جا سکے کہ ویزا درخواست دہندہ اس کے قیام اور اس کی وطن واپسی کی مالی اعانت کر سکتا ہے۔ جرمن آٹوموبائل کلب (اے ڈی اے سی) نے ان انشورنس دستاویزات میں سے 120,000 سے 150,000 کے درمیان فروخت کیے، الیانز انشورنس کمپنی نے 35,000 سے زیادہ اور آئی ٹی آر ای سی جی ایم بی ایچ کمپنی نے 31,000 سے زیادہ فروخت کیے۔ دفتر خارجہ نے سفارت خانوں کو یہ بھی مشورہ دیا کہ وہ نجی کاروباری کوبلر کی ملکیت والے ریزشوٹز اے جی سے اسی طرح کے ٹریول انشورنس دستاویزات قبول کریں۔ پریس کا دعوی ہے کہ اس نے جرمنی میں لوگوں کی اسمگلنگ میں اہم کردار ادا کیا۔ وزارت داخلہ کو اس بارے میں فیڈرل کرائم ایجنسی (بنڈسکرمینالامٹ) نے مطلع کیا۔ اینٹن برگ کے مقدمے میں، کولون کی فوجداری عدالت نے دعوی کیا کہ "والمر کا فرمان"، ضامنوں یا کریڈٹ کی اہلیت کے ثبوت کے بجائے ٹریول انشورنس دستاویزات کی قبولیت اور ٹریول ایجنسیوں میں ویزا کے لیے درخواستیں بڑے پیمانے پر انسانی اسمگلنگ کا باعث بنی ہیں۔ فیصلے میں اسے "قانون کے خلاف ایک سرد مہری" قرار دیا گیا۔ جولائی 2001 میں دفتر خارجہ نے یکم اکتوبر 2001 سے ٹریول ایجنسیوں میں ویزا کے لیے درخواستوں پر روک لگا دی۔ ٹریول ایجنسی جانے کے بجائے ایک بار پھر ہر درخواست گزار کو سفارت خانے میں ویزا ڈیپارٹمنٹ جانا پڑا۔ تاہم، یہ فرض کیا گیا کہ ٹریول انشورنس دستاویز درخواست گزار کی کریڈٹ کی اہلیت کے ثبوت کے طور پر کافی ہے۔ 29 جنوری 2002 سے دفتر خارجہ نے فیصلہ دیا کہ ٹریول انشورنس دستاویزات کو براہ راست بیرون ممالک میں خرید و فروخت کرنا ممکن ہے۔ پریس میں کہا جاتا ہے کہ اس سے کیف میں مسائل بڑھ گئے اور تاجروں نے ٹریول انشورنس کے دستاویزات 1,000 ڈالر تک فروخت کیے۔ 8 فروری 2002 کو کیف میں جرمن سفیر، ڈائیٹمار اسٹوڈمین نے اطلاع دی کہ سفارت خانہ ٹریول انشورنس دستاویزات کے ساتھ اپنی کریڈٹ کی اہلیت ثابت کرنے والے درخواست دہندگان سے بھر گیا ہے۔ مارچ 2003 میں، "والمر کے فرمان" کو بعد میں "فشر ڈگری" کہا گیا-کیونکہ یہ اس کی ذمہ داری تھی، اسے منسوخ کر دیا گیا۔ ایک بار پھر، درخواست دہندگان کی کریڈٹ کی اہلیت کا جائزہ لینا پڑا۔ اپریل 2003 سے ٹریول انشورنس کے دستاویزات قبول نہیں کیے گئے۔ فروری 2004 میں، ایک جرمن علاقائی عدالت نے مدعا علیہ، یوکرین میں پیدا ہونے والے اینٹن برگ کو لوگوں کی اسمگلنگ اور اسمگلنگ کا مجرم پایا۔ عدالت نے پایا کہ یوکرین میں جرمن ویزے جاری کرنے میں لاپرواہی، جہاں 2000 اور 2002 کے درمیان جرمنی جانے کے لیے تقریبا 300,000 سیاحتی ویزے جاری کیے گئے تھے، نے برگ کے لیے اپنے جرائم کا ارتکاب کرنا آسان بنا دیا۔ 2005 20 جنوری 2005 کو کمیشن آف انکوائری کا پہلا اجلاس جرمن بنڈسٹاگ میں ہوا۔ یہ کمیشن-ایک قسم کی عدالتی سماعت-حزب اختلاف کی جماعتوں سی ڈی یو اور سی ایس یو کے ووٹوں سے قائم کیا گیا تھا۔ سی ڈی یو/سی ایس یو پارلیمانی گروپ کی نمائندگی ایککارٹ وان کلیڈن نے کی۔ 12 فروری 2005 کو لڈر والمر بنڈسٹاگ میں گرین پارٹی کے پارلیمانی گروپ کے خارجہ امور کے اسپیکر کے عہدے سے سبکدوش ہوئے، جب میڈیا نے سنتھسیس جی ایم بی ایچ کمپنی کے مشیر کے طور پر ان کے کام پر تنقید کی، جس نے بنڈس ڈروکری کے لیے کام کیا، جس ایجنسی کی 1994 میں نجکاری کی گئی، جس نے شناختی کارڈ، بینک نوٹ اور دیگر محفوظ دستاویزات تیار کیں۔ چھ سالوں میں پہلی بار، فروری 2005 میں، رائے عامہ کے جائزوں میں مقبولیت کے ووٹ میں جوشکا فشر کو پہلی جگہ نہیں دکھایا گیا۔ اس کے بجائے، مقبولیت کے ووٹ میں سرفہرست مقام کرسچن ڈیموکریٹک وزیر، لوور سیکسنی کے صدر، کرسچن وولف کے پاس گیا، جس میں فشر دوسرے نمبر پر آئے۔ 15 فروری کو فشر نے خصوصی پارلیمانی کمیشن کے سامنے گواہی دینے پر رضامندی ظاہر کی۔ ایک بیان میں، انہوں نے یوکرین میں جرمن قونصلیٹ کی طرف سے کی گئی غلطیوں کی "سیاسی ذمہ داری" کو قبول کیا۔ مارچ 2005 میں، حلف لینے کے بعد برلن کے اپنے پہلے دورے کے دوران، یوکرین کے صدر وکٹر یوشچینکو نے جرمن بنڈسٹاگ کے سامنے ایک تقریر میں کاروباری افراد، طلباء، فنکاروں اور یورپی یونین کے ممالک سے رابطہ کے خواہاں نوجوانوں کے لیے ویزا فری حکومت کا مطالبہ کیا۔ 22 مارچ 2005 کو میڈیا نے اطلاع دی کہ فیڈرل چانسلری کو مارچ 2000 کے اوائل میں ہی ویزا سیاست کے بارے میں اوٹو شلی اور جوشکا فشر کے درمیان تنازعہ کے بارے میں مطلع کیا گیا تھا۔ کہا جاتا تھا کہ خود چانسلر گیرہارڈ شروڈر کو مطلع نہیں کیا گیا تھا۔ 26 مارچ 2005 کو ایککارٹ وان کلیڈن نے جوشکا فشر سے نارتھ رائن ویسٹ فیلیا میں انتخابات سے قبل سچ بتانے کا مطالبہ کیا۔ سی ڈی یو/سی ایس یو نے فشر کے بیان کو مجبور کرنے کی کوشش کی۔ 31 مارچ 2005 کو میڈیا نے اطلاع دی کہ فشر اپریل کے وسط میں انکوائری کمیشن کے سامنے پہلے کی توقع سے پہلے بات کریں گے۔ ایس پی ڈی کے وزیر داخلہ اوٹو شلی کی گواہی جون میں طے کی گئی تھی۔ اپریل 2005 میں میڈیا نے اطلاع دی کہ 2004 میں مشکلات تھیں۔ فشر نے دعوی کیا کہ مشکلات 2004 کے وسط میں حل ہو گئیں۔ ایککارٹ وان کلیڈن نے مرکزی جرمن ٹیلی ویژن چینل زیڈ ڈی ایف پر کہا کہ کمیشن آف انکوائری مارچ 2005 میں فشر کے مختلف بیان کی تحقیقات کرنا چاہتا ہے۔ 21 اپریل کو کمیشن آف انکوائری نے لڈر والمر اور اس وقت کے دفتر خارجہ میں ریاستی سکریٹری گنٹر پلگر کو سنا۔ انکوائری کمیشن کی یہ سماعت (مدت: 12 گھنٹے سے زیادہ) ٹیلی ویژن کے ذریعے نشر کی جانے والی اس طرح کی پہلی سماعت تھی (اور اسے 400,000 سے زیادہ لوگوں نے دیکھا تھا)۔ 25 اپریل 2005 کو پورے دن ٹیلی ویژن پر ہونے والی دوسری سماعت میں، فشر نے اعتراف کیا کہ ان کے دور حکومت میں غلطیاں ہوئیں جب 2000 سے 2002 تک یوکرین سے تعلق رکھنے والے مجرموں اور طوائفوں کو جرمنی کے ہزاروں ویزے دیے گئے تھے۔ لیکن فشر نے حزب اختلاف کے ان دلائل کو بھی مسترد کر دیا کہ تارکین وطن کی آمد سے جرمنی کی سلامتی اور فلاح و بہبود کو نمایاں نقصان پہنچا ہے، اور انہوں نے دعوی کیا کہ 2002 میں اس مسئلے کا پتہ چلنے کے بعد اس پالیسی کو فوری طور پر درست کر دیا گیا۔ فشر کا کچھ ذمہ داری قبول کرنے کا فیصلہ ان کی پارٹی کی طرف سے کئی ہفتوں تک پتھراؤ کے بعد آیا، جس نے خصوصی پارلیمانی کمیشن کے سامنے پیش ہونے میں بھی تاخیر کرنے کی کوشش کی تھی۔ سماعت 14 گھنٹے تک جاری رہی اور اسے 700,000 ناظرین نے صرف فینکس پر دیکھا، جو کہ ایک 10.5% کوٹہ ہے۔ سماعت کے بعد، سی ڈی یو/سی ایس یو کے اراکین نے فشر کی ریٹائرمنٹ کا مطالبہ جاری رکھا، جبکہ ایس پی ڈی اور دی گرین کے اراکین نے کہا کہ فشر نے اچھی کارکردگی کا مظاہرہ کیا اور کمیشن میں سی ڈی یو/سی ایس یو کے اراکین اپنے الزامات کے ثبوت پیش کرنے کے قابل نہیں تھے۔ 29 اپریل کو دفتر خارجہ نے کئی مہینوں کے دباؤ کے بعد متعلقہ دستاویزات یورپی کمیشن کو منتقل کر دیں۔ مئی 2005 میں، یوکرین میں جرمن سفیر نے کہا کہ فشر کی ویزا پالیسیاں ڈھیلی ہیں اور ویزا کی درخواست میں نرمی کی گئی ہے۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ والمر فرمان نے سفارت خانے کے ملازمین کی حوصلہ شکنی کی۔ 2 جون 2005 کو کمیشن آف انکوائری کو صرف 30 منٹ کے مختصر اجلاس کے بعد ملتوی کر دیا گیا۔ کمیشن نے اپنے ایس پی ڈی/دی گرین اراکین کی اکثریت کے ساتھ شواہد کی سماعت ختم کرنے کا مطالبہ کیا۔ دوسری طرف سی ڈی یو اور ایف ڈی پی کے آئینی عدالت میں اپیل کرنے کا امکان ہے اگر اس معاملے کو مستقل طور پر خارج کر دیا جائے۔ کچھ وزراء، جنہیں کمیشن کے سامنے پیش ہونا تھا (مثال کے طور پر۔ اوٹو شلی یا فیڈرل چانسلری کے دوسرے فرینک والٹر اسٹین میئر) سے آخر میں پوچھ گچھ نہیں کی جانی تھی۔ اس کے بجائے، قبل از وقت انتخابات کے بڑے پیمانے پر متوقع مطالبے کی وجہ سے کمیشن کا کام قبل از وقت ختم ہو گیا۔ 15 جون 2005 کو، ایک عارضی فیصلے میں، آئینی عدالت نے شواہد کی سماعتوں کے اختتام کو، جیسا کہ 2 جون کو اوپر ذکر کیا گیا ہے، غیر آئینی قرار دیا اور کمیشن آف انکوائری کو حکم دیا کہ وہ اپنے ٹائم ٹیبل کو اس وقت تک جاری رکھے جب تک کہ اس موسم گرما کے آخر میں قبل از وقت انتخابات کے متوقع مطالبے کی وجہ سے فیڈرل ڈائیٹ تحلیل نہ ہو جائے۔ اس کا مطلب یہ ہوگا کہ شلی (وزیر داخلہ) اور اسٹین میئر (وفاقی چانسلر کے وزیر مملکت) جیسے وزراء کی منسوخ سماعتوں کا امکان سب سے زیادہ ہوگا۔ 4 اگست کو یورپی کمیشن نے فیصلہ کیا کہ اگرچہ جرمن ویزا اسکینڈل کے مرکز میں لاپرواہ نظام نے یورپی یونین کے اصولوں (بشمول شینگن معاہدہ اور مشترکہ قونصلر ہدایات) کی خلاف ورزی کی ہے، اس کے بعد جرمنی نے اس مسئلے کو ایک اصلاح شدہ پالیسی کے ساتھ حل کیا ہے جو یورپی یونین کے قوانین کی تعمیل کرتی ہے۔ اس کے جواب میں جرمنی کے یورپی پارلیمنٹ کے رکن جوآخم ورملنگ نے یورپی کمیشن کو چیلنج کیا کہ وہ جرمنی کی نئی پالیسیوں کی تحقیقات کرے، یہ دعوی کرتے ہوئے کہ یہ بھی ناقص ہیں۔ جرمنی میں سیاسی اسکینڈلز 2005 جرمنی میں امیگریشن قانون جرمنی میں امیگریشن