Bolkestein directive
بولکسٹین ہدایت، باضابطہ طور پر سروسز ان دی انرل مارکیٹ ڈائریکٹیو 2006/123 EC، یورپی یونین کا ایک قانون ہے جس کا مقصد یورپی یونین (EU) کے اندر خدمات کے لیے ایک واحد مارکیٹ قائم کرنا ہے۔ سابق یورپی کمشنر برائے داخلی مارکیٹ فریٹس بولکسٹین کی قیادت میں تیار کیا گیا، اسے مقبول طور پر ان کے نام سے جانا جاتا ہے۔ اسے لزبن ایجنڈا کے ایک اہم آغاز کے طور پر دیکھا گیا جو 2000 میں شروع کیا گیا تھا، یورپی یونین کو 2010 تک "دنیا کی سب سے متحرک اور مسابقتی معیشت" بنانے کے لیے ایک متفقہ حکمت عملی تھی۔ بائیں بازو کے یورپی سیاست دانوں نے بولکسٹین کی ہدایت پر سخت تنقید کی، جنہوں نے کہا کہ یہ یورپ کے مختلف حصوں میں کارکنوں کے درمیان مسابقت کا باعث بنے گی-اس لیے اظہار "پولینڈ کا پلمبر"-جس کے نتیجے میں سماجی ڈمپنگ ہوگی۔ 2004 کے اصل مسودے میں کافی حد تک ترمیم کیے جانے کے بعد، اس تجویز کو 12 دسمبر 2006 کو یورپی پارلیمنٹ اور کونسل نے منظور کیا، اور اسے ہدایت نامے کے طور پر اپنایا گیا۔ تاریخ 2004 اصل تجویز: مارچ 2004 میں یورپی کمیشن کے ذریعہ وضع کردہ تین ستون، سروسز ڈائریکٹو کے پہلے مسودے نے یورپی یونین کی خدمات کی مارکیٹ میں کئی اہم تبدیلیاں پیش کیں۔ ضابطے کے ہر ٹکڑے کو پہلے سے طے شدہ طور پر بوجھل سمجھتے ہوئے، ہدایت نامہ میں رکن ممالک سے مطالبہ کیا گیا کہ وہ تمام موجودہ قانون سازی کو اس بنیاد پر جواز پیش کریں کہ یہ غیر امتیازی، ضروری اور متناسب ہے۔ تاہم، ہدایت نامے میں تجویز کردہ تبدیلیاں ان پیشوں کو متاثر نہیں کریں گی، جن پر اس ملک کے قوانین جہاں خدمات فراہم کی جاتی ہیں، ڈپلوما کی شناخت سے متعلق ہدایت نامے کے تحت لاگو ہوتے رہیں گے۔ نہ ہی، اس مقبول عقیدے کے برعکس کہ، مثال کے طور پر، پولینڈ کا پلمبر فرانس میں پولینڈ کے لیبر قانون کے تحت کام کر سکتا ہے)، ان تبدیلیوں سے سماجی قانون سازی یا کام پر صحت اور حفاظت (ایچ ایس ڈبلیو) متاثر ہوتی۔ ان سماجی شعبوں میں پوسٹنگ آف ورکرز ہدایت نامہ اس بات کا تقاضہ کرتا ہے کہ قلیل مدتی سماجی تحفظ، جیسے کہ کم از کم اجرت اور ایچ ایس ڈبلیو، اس ملک کے قوانین کے تحت چلائے جائیں جہاں خدمات فراہم کی جاتی ہیں (میزبان ملک)، جبکہ طویل مدتی فوائد، جیسے کہ پنشن اور بے روزگاری کے فوائد کی شراکت، اصل ملک کے ساتھ ہی رہیں (جس میں تعینات کارکن خدمت ختم ہونے کے بعد واپس آتے ہیں)۔ اصل ورژن کے حق میں پیشہ اور موافق دلائل قانونی طور پر ہدایت نامہ یورپی یونین کے قانون میں کچھ بھی نہیں لایا جو پہلے سے ہی ای سی معاہدے میں نہیں تھا جیسا کہ عدالت انصاف نے تشریح کی تھی۔ کیسس ڈی ڈیجن کیس (1979) میں سامان کی نقل و حرکت کی آزادی سے متعلق یورپی یونین کے قانون میں اور اس کے فورا بعد دوسرے علاقوں، خاص طور پر خدمات اور اسٹیبلشمنٹ میں "اصل ملک" کا اصول بتدریج متعارف کرایا گیا تھا۔ ثانوی قانون سازی ایسے حقوق اور ذمہ داریوں کو متعارف نہیں کرا سکتی جن کی پہلے سے ہی معاہدے میں کوئی بنیاد نہیں ہے۔ اس سلسلے میں، سروسز ڈائریکٹیو کا اصل مسودہ کوئی نیاپن نہیں تھا، بلکہ یورپی عدالت انصاف کے کیس قانون کی وضاحت تھی، اور "اصل ملک" کے اصول کا تسلسل تھا، جو پہلے ہی ٹی وی ودآؤٹ فرنٹیئرز ڈائریکٹیو، سیکنڈ بینکنگ ڈائریکٹیو، تھرڈ انشورنس ڈائریکٹیو، ای کامرس ڈائریکٹیو اور دیگر میں لاگو ہو چکا تھا۔ ابتدائی مسودے پر تنقید بولکسٹین ہدایت کے پہلے ورژن نے فرانس، بیلجیم، سویڈن اور ڈنمارک سمیت یورپی یونین کے مختلف ممالک میں شدید بحث اور بڑے پیمانے پر احتجاج کو جنم دیا۔ 21 مارچ 2005 کو تقریبا 100,000 لوگوں نے برسلز میں اس ہدایت کے خلاف احتجاج کے لیے مارچ کیا۔ ناقدین نے استدلال کیا کہ یہ ہدایت صنعت اور ماحولیات پر حکمرانی کرنے والے ممبر ممالک کے بہت سے ضوابط کو ختم کر دے گی، اور یورپ کے مختلف حصوں میں کارکنوں کے درمیان مسابقت کا باعث بنے گی، جس کے نتیجے میں آمدنی کی سطح میں کمی واقع ہوگی۔ "پولینڈ کا پلمبر" کا اظہار ہدایت کے بارے میں فرانسیسی بحث کے دوران مشہور ہوا، اس خوف کا حوالہ دیتے ہوئے کہ ہدایت کے تحت پولینڈ کا پلمبر پولینڈ کے لیبر قوانین کے تحت فرانس میں کام کر سکے گا۔ ناقدین نے یہ بھی الزام لگایا کہ یہ ہدایت اس بات کی علامت تھی کہ "اینگلو سیکسن" معاشی پالیسی یورپی یونین میں تیزی سے چل رہی تھی اور دعوی کیا کہ یہ ہدایت لامحالہ "سماجی ڈمپنگ" کا باعث بنے گی کیونکہ کمپنیوں اور ملازمتوں کو مشرقی یورپ کی کم لاگت اور کم منظم معیشتوں میں منتقل کر دیا گیا تھا۔ انہوں نے یہ بھی جھوٹا دعوی کیا کہ ہدایت کا سماجی قانون سازی اور ایچ ایس ڈبلیو پر منفی اثر پڑے گا (جب، جیسا کہ اوپر بتایا گیا ہے، اس کا دونوں پر کوئی اثر نہیں پڑے گا)۔ 2005 کے دوران پیش رفت 22 مارچ 2005 کو یورپی یونین کے رہنماؤں نے یورپی سماجی ماڈل کو محفوظ رکھنے کے لیے ہدایت کی "دور رس" نظر ثانی پر اتفاق کیا۔ فرانسیسی صدر جیکس چیراک نے برسلز میں یورپی یونین کے سربراہ اجلاس کو بتایا کہ ہدایت نامے کے ذریعے منصوبہ بند تبدیلیاں "ناقابل قبول" ہیں۔ لکسمبرگ کے جین کلاڈ جنکر نے اعلان کیا: "اگر فرانس سماجی ڈمپنگ کے خطرے کو ختم کرنا چاہتا ہے، تو اس کا حل قانون سازی کے طریقہ کار اور مشترکہ فیصلے کے فریم ورک میں کیا جائے گا، جو شروع کیا گیا ہے۔" یورپی یونین کے قانون سازی کے عمل کے معمول کے مطابق، ہدایت میں تبدیلیاں بعد کے مرحلے میں متعارف کرائی گئیں۔ یکم جولائی 2005 کو برطانیہ، جو ہدایت کے حق میں تھا، نے یورپی یونین کی کونسل کی صدارت سنبھالی۔ 23 جون کو یورپی پارلیمنٹ میں ٹونی بلیئر کی تقریر میں انہوں نے برطانیہ کی صدارت سے "کچھ سخت دستاویزات کو حل کرنے" کی کوشش کرنے کا عہد کیا، جن میں سے سروسز ڈائریکٹیو ایک تھا۔ تاہم، اس کی صدارت کے دوران معاہدہ حاصل نہیں ہوا۔ اصل ورژن میں پارلیمانی ترامیم 14 سے 16 فروری 2006 تک یورپی پارلیمنٹ کے ایک مکمل اجلاس نے اسٹراسبرگ میں ہدایت کی پہلی ریڈنگ کی۔ 16 فروری 2006 کو ایم ای پیز (یورپی پارلیمنٹ کے ممبران) نے ہدایت پر مجوزہ نظر ثانی کے حق میں ووٹ دیا، حالانکہ اسے 14 فروری کو یورپی پارلیمنٹ میں پڑھے گئے اصل ورژن سے پہلے ہی "پانی" کر دیا گیا تھا، اتنا کہ سوشلسٹ ایم ای پی ایولین گیبرڈٹ نے کہا کہ ہدایت کو "الٹا" کر دیا گیا تھا، اس دعوے کا لیبر تنظیموں نے مقابلہ کیا۔ پارلیمنٹ کے دو سب سے بڑے گروپوں، قدامت پسند یورپی پیپلز پارٹی (ای پی پی) اور سینٹر لیفٹ پارٹی آف یورپی سوشلسٹس (پی ای ایس) کے اراکین کی اکثریت نے نظر ثانی شدہ مسودے کے حق میں ووٹ دیا۔ یورپی لیفٹ پارٹی، یورپی گرین پارٹی اور فرانسیسی سوشلسٹ پارٹی نے نئی ترمیم کے خلاف ووٹ دیا۔ دریں اثنا، تقریبا 50,000 لوگوں نے اسٹراسبرگ میں "اصل ملک کے اصول" کے خلاف مظاہرہ کیا۔ تجویز کردہ شمولیت مجوزہ ہدایت میں شامل ہوں گے: "عام مفاد عامہ" (عوامی خدمات) کی خدمات، بشمول، لیکن ان تک محدود نہیں، پانی، سیوریج اور فضلہ کے انتظام۔ کاروباروں کو فراہم کی جانے والی خدمات، جیسے مینجمنٹ کنسلٹنسی، سرٹیفیکیشن اور ٹیسٹنگ، سہولیات کا انتظام اور اشتہارات، کاروباروں اور صارفین دونوں کو فراہم کی جانے والی خدمات، جیسے رئیل اسٹیٹ ایجنسیاں، تعمیراتی خدمات، آرکیٹیکٹس، تقسیم کی خدمات، کار رینٹل اور ٹریول ایجنسیاں۔ صارفین کی تفریحی خدمات جیسے سیاحت، کھیلوں کے مراکز اور تفریحی پارک۔ تجویز کردہ استثناء تاہم، مندرجہ ذیل کو خارج کر دیا جاتا: نشریاتی، جوا عارضی ملازمت کی ایجنسیاں، قانونی اور سماجی خدمات، پوسٹل اور آڈیو ویژول خدمات، عوامی صحت کی دیکھ بھال (لیکن نجی صحت کی دیکھ بھال نہیں)، عوامی نقل و حمل متنازعہ "اصل ملک" کے اصول کو واضح طور پر چھوڑ دیا گیا تھا، لیکن اس کی جگہ لینے کے لیے کوئی "منزل کا ملک" کا اصول نہیں تھا۔ لہذا یورپی عدالت انصاف کو اپنے فقہ کے ذریعے یہ فیصلہ کرنے کا ذمہ دار ٹھہرایا جائے گا کہ ہر معاملے میں کون سے ملک کے لیبر قوانین لاگو ہوں گے۔ لبرلائزیشن بزنس گروپوں کے مجوزہ مسودے پر تبصرے میں کہا گیا ہے کہ نئی ہدایت ان فوائد کو محدود کرے گی جو ہدایت کے ابتدائی ورژن میں فراہم کیے گئے ہوں گے۔ یوروپی کمیشن نے اندازہ لگایا کہ ہدایت کے اس مجوزہ ورژن سے یورپی یونین میں اضافی 600,000 ملازمتیں پیدا ہوں گی، معاشی نمو میں اضافہ ہوگا، اور صارفین کے لیے مصنوعات کے معیار اور انتخاب میں اضافہ ہوگا۔ وال اسٹریٹ جرنل نے اندازہ لگایا کہ نظر ثانی شدہ ہدایت نامہ اپنے مقصد میں ناکام رہا ہوگا: یورپی یونین کے مرکز میں خدمات کو آزاد کرنا۔ ہائیک انسٹی ٹیوٹ کے ڈی گوڈیفریدی نے لکھا: "خدمات یورپی معیشت کے 70 فیصد کی نمائندگی کرتی ہیں۔ ان کو آزاد نہ کرنے میں یورپی یونین 1957 کے بانی معاہدوں کے مقصد سے نیچے ہے: کوئی مشترکہ یورپی مارکیٹ نہیں ہے۔ دس سالوں سے یورپی اقتصادی منصوبہ پیچھے کی طرف بڑھ گیا ہے۔ 30 مئی 2006 کو یورپی سیاسی اشرافیہ نے یورپی منصوبے کے جوہر کو دفن کر دیا۔ لبرلائزیشن کے مخالفین بائیں بازو اور مزدور تنظیموں نے برقرار رکھا کہ ہدایت کا نیا ورژن کارکنوں کے لیے اتنا سازگار نہیں تھا جتنا اسے بنایا گیا تھا۔ اس بات پر بھی تشویش تھی کہ "اصل ملک" کا اصول ممکنہ طور پر اب بھی یورپی عدالت انصاف کے ذریعے لاگو کیا جائے گا، جیسا کہ سابقہ فقہ سے ظاہر ہوتا ہے۔ خاص طور پر، اس بات کی نشاندہی کی گئی کہ رکن ممالک کو ہدایت کے تحت آنے والے شعبوں میں کاروبار پر کسی بھی قسم کی محدود اجازت کا اطلاق کرنے سے منع کیا جائے گا، جس کے بارے میں ان کا دعوی ہے کہ لیبر قوانین کا انتظام ناممکن کے قریب ہو جائے گا۔ حتمی ترمیم 5 اپریل 2006 کو یورپی کمیشن نے وزراء کی کونسل کو ہدایت کا ایک نیا ورژن پیش کیا، جس میں کوڈسیشن کے طریقہ کار کے مطابق ایم ای پیز کی طرف سے ووٹ کی گئی زیادہ تر تر تر ترامیم شامل ہیں۔ 29 مئی 2006 کو کونسل نے نظر ثانی شدہ متن کی منظوری دی، جسے بعد میں پارلیمنٹ میں اس کے دوسرے اور آخری پڑھنے کے لیے دوبارہ پیش کیا گیا۔ منظوری اور نفاذ ہدایت نامہ، اصل تجویز سے کافی حد تک ترمیم کیے جانے کے بعد، کونسل اور یورپی پارلیمنٹ نے 12 دسمبر 2006 کو اپنایا، اور 27 دسمبر 2006 کو یورپی یونین کے آفیشل جرنل میں ہدایت نامہ 2006/123 ای سی کے طور پر شائع کیا گیا۔ لہذا، داخلی بازار میں خدمات سے متعلق ہدایت کو رکن ممالک کے ذریعے 28 دسمبر 2009 تک مکمل طور پر نافذ کیا جانا چاہیے تھا۔ اگرچہ حتمی ورژن میں "اصل ملک" کا اصول شامل نہیں تھا، اس کے بجائے ہدایت نامہ نے رکن ممالک کو آزادانہ نقل و حرکت کے اصول کی یاد دلائی، جب کہ آزادانہ نقل و حرکت دوسرے عوامی مفادات سے ٹکرانے پر مداخلت کو قبول کیا۔ تاہم، اس طرح کی مداخلت کرنے سے پہلے، حکام کو اصل ملک میں پہلے سے فراہم کردہ کسی بھی تحفظ کی تصدیق اور شناخت کرنی ہوگی-باہمی شناخت کے اصول کے تحت، انہیں آگے بڑھنے سے پہلے دوسرے ممالک میں کیا ہوتا ہے اس پر غور کرنے کی ضرورت ہے۔ 28 دسمبر 2009 کو نافذ ہونے والی سروسز ڈائریکٹیو کا نفاذ، تمام یورپی یونین کے رکن ممالک سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ ویب پورٹلز قائم کریں تاکہ جو بھی خدمت فراہم کرے اس کے پاس "پوائنٹ آف سنگل کانٹیکٹ" ہو جہاں وہ یہ معلوم کر سکے کہ زیر بحث ملک میں کام کرنے کے لیے انہیں کن قانونی تقاضوں کو پورا کرنے کی ضرورت ہے۔ سروس فراہم کرنے والے ویب پورٹلز کا استعمال کسی بھی لائسنس یا اجازت نامے کے لیے درخواست دینے کے لیے بھی کر سکتے ہیں جس کی انہیں ضرورت ہو۔ اس ہدایت نامے سے یورپی یونین کے خدمت فراہم کرنے والوں کے لیے یورپی یونین کے کسی بھی دوسرے رکن ملک میں کام کرنا آسان ہو جائے گا۔ برطانیہ کے شعبہ کاروبار، اختراع اور مہارت (سروسز ڈائریکٹیو امپلیمینٹیشن ٹیم) نے مارکیٹنگ کنسلٹنٹس کے ساتھ کام کرتے ہوئے پورے یورپ میں پوائنٹ آف سنگل کانٹیکٹ پورٹلز پر استعمال کے لیے ای یو جی او برانڈ بنایا۔ مزید پڑھنے کے لیے چار آزادیاں (یورپی یونین) لزبن اسٹریٹجی لیبر قانون دیکھیں۔ حوالہ جات بیرونی روابط یورپی یونین کے قانون سازی کے طریقہ کار کے اقدامات جو داخلی مارکیٹ میں خدمات پر 12 دسمبر 2006 کے ڈائریکٹیو 2006/123 ای سی پر ڈائریکٹیو 2006/123 ای سی کے حتمی متن کو اپناتے ہیں یوکے ڈیپارٹمنٹ برائے بزنس، انوویشن اینڈ اسکلز-سروسز ڈائریکٹیو انٹروڈکشن گائیڈنس برائے بزنس آن دی پروویژن آف سروسز ریگولیشنز بائی کنٹری یوگو اسپین نیوز (27 مارچ 2005 کو بازیافت کیا گیا) (27 مارچ 2005 کو بازیافت کیا گیا) (27 مارچ 2005 کو بازیافت کیا گیا) (27 مارچ 2005 کو بازیافت کیا گیا) (27 مارچ 2005 کو بازیافت کیا گیا) (27 مارچ 2005 کو بازیافت کیا گیا) (27 مارچ 2005 کو بازیافت کیا گیا) (27 مارچ 2005 کو بازیافت کیا گیا) جارج مونبیوٹ کا ایک گارڈین مضمون، 'سماجی یورپ کے خلاف بغاوت' کی کوشش؟ (8 مارچ 2005) (انگریزی میں www.humaniteinenglish.com پر قابل رسائی) (انگریزی ترجمہ۔ Humaniteinenglish.com) پر دستیاب۔ اندرونی بازار میں خدمات یورپی یونین کے قانون باروسو کمیشن میں بین الاقوامی تجارتی قانون 2006