Immigration Act of 1990
امیگریشن ایکٹ 1990 (1990) پر جارج ایچ ڈبلیو بش نے 29 نومبر 1990 کو دستخط کیے تھے۔ اسے پہلی بار 1989 میں سینیٹر ٹیڈ کینیڈی نے متعارف کرایا تھا۔ یہ 1965 کے امیگریشن اینڈ نیشنلٹی ایکٹ کی قومی اصلاح تھی۔ اس نے مجموعی طور پر امیگریشن میں اضافہ کیا تاکہ 700,000 تارکین وطن کو مالی سالوں 1992-94 کے لیے ہر سال امریکہ آنے کی اجازت دی جا سکے، اور اس کے بعد ہر سال 675,000۔ اس نے خاندان پر مبنی امیگریشن ویزا فراہم کیا، ملازمت پر مبنی پانچ الگ الگ ویزے بنائے، جن کی درجہ بندی پیشے کے لحاظ سے کی گئی، اور ایک تنوع ویزا پروگرام جس نے "کم داخلے" والے ممالک یا ان ممالک کے تارکین وطن کو داخل کرنے کے لیے لاٹری بنائی جن کے شہریوں کی امریکہ میں کم نمائندگی تھی۔ ان تارکین وطن ویزوں کے علاوہ انتہائی ہنر مند کارکنوں کے لیے ایچ-1 بی ویزا جیسے غیر تارکین وطن ویزوں میں بھی تبدیلیاں کی گئیں۔ توسیع شدہ رشتہ داروں کے لیے دستیاب ویزوں کی الاٹمنٹ میں بھی کٹوتی کی گئی۔ کانگریس نے عارضی طور پر محفوظ حیثیت (ٹی پی ایس ویزا) بھی تشکیل دی، جسے اٹارنی جنرل ان تارکین وطن کو فراہم کر سکتا ہے جو جاری مسلح تصادم، ماحولیاتی تباہی، یا دیگر غیر معمولی اور عارضی حالت کی وجہ سے عارضی طور پر اپنے آبائی ملک واپس جانے سے قاصر ہیں۔ اس سے ایل سلواڈور کے شہریوں کو خاص طور پر فائدہ ہوا۔ اس ایکٹ نے نیچرلائزیشن کے لیے انگریزی ٹیسٹنگ کے عمل کو بھی ختم کر دیا جو 1906 کے نیچرلائزیشن ایکٹ میں مستقل رہائشیوں کے لیے نافذ کیا گیا تھا جن کی عمر 55 سال سے زیادہ ہے اور وہ پندرہ سال سے امریکہ میں مستقل رہائشی کے طور پر رہ رہے ہیں، اور ہم جنس پرستوں کو 1965 کے ایکٹ میں "جنسی انحراف" کی طبی طور پر غیر مستحکم درجہ بندی کے تحت خارج کر دیا گیا تھا۔ جارج ایچ ڈبلیو بش کے حوالے سے کہا گیا ہے، "مجھے یہ جان کر بھی خوشی ہو رہی ہے کہ یہ ایکٹ نہ صرف عددی لحاظ سے بلکہ ہماری سرحدوں سے باہر کے لوگوں کے بنیادی داخلے کے حقوق کے لحاظ سے بھی امیگریشن کی سہولت فراہم کرتا ہے۔" پس منظر ٹیڈ کینیڈی کی طرف سے 1990 کے امیگریشن ایکٹ کے تعارف سے پہلے ایوان اور سینیٹ میں امیگریشن اصلاحات کے بارے میں بات کی گئی تھی، خاص طور پر ان تارکین وطن کی تعداد کے بارے میں جنہیں امریکہ میں داخل ہونے کی اجازت دی گئی تھی۔ 1988 میں، ایوان نے اس تجویز کے خلاف ووٹ دیا جس کے تحت تارکین وطن کے خاندان کے افراد کی تعداد کو محدود کیا جائے گا جو امریکہ میں داخل ہو سکتے ہیں۔ اس وقت کے نظام کے ساتھ خاندان کے لامحدود افراد کو داخل ہونے کی اجازت دی گئی تھی، امیگریشن اصلاحات کے مخالف گروہوں نے بڑے پیمانے پر اس نظام کے الاؤنس کے ساتھ مقابلہ کیا۔ اس کے بعد سینیٹ نے 1989 میں امیگریشن اصلاحات پر بحث کی، اس سے پہلے کہ ٹیڈ کینیڈی نے 1990 کے امیگریشن ایکٹ کی تجویز پیش کی، جس نے خاندان پر مبنی امیگریشن ویزوں کو جاری رکھا۔ 1990 کے امیگریشن ایکٹ کا سب سے اہم حصہ ان تارکین وطن میں اضافہ ہے جنہیں امریکہ میں آنے کی اجازت ہے، اور اس کے بعد آنے والی دہائیوں میں لاکھوں تارکین وطن کو داخلے کی اجازت دی گئی۔ خاص طور پر عنوان اول، دفعہ 104، جس نے ملک میں داخل ہونے کے قابل پناہ گزینوں کی تعداد میں اضافہ کیا۔ اسی عنوان میں، بل نے خاندان پر مبنی اور ساتھ ہی ویزا پر مبنی امیگریشن میں اضافے کی اجازت دی۔ سینیٹ میں بل کے ابتدائی تعارف کے مقابلے میں، حتمی مسودے کا حتمی مقصد اس سے بہت کم مختلف ہے جس کا ارادہ کیا گیا تھا۔ تاہم، قانون کے سرکاری مسودے کے الفاظ اصل سے کافی مختلف تھے۔ مثال کے طور پر، حتمی ورژن کے پس منظر میں، دفعات میں قانون میں پائے جانے والے سادہ 675,000 فی سال کے بجائے مختلف زمروں کے لیے متعدد مخصوص امیگریشن کیپس شامل تھیں۔ عنوان اول میں استعمال ہونے والی اس زبان کا زیادہ تر حصہ ایکٹ کی حتمی شکل میں ختم کر دیا گیا تھا۔ خاندانی اتحاد ایک ترجیح بنی رہی جیسا کہ امیگریشن اینڈ نیشنلٹی ایکٹ 1965 میں رہا تھا۔ 1990 کے ایکٹ نے خاندان پر مبنی امیگریشن ویزوں کی تعداد کو بڑھا کر سالانہ 480,000 کر دیا لیکن خاندان کی تعریف کو قریبی خاندان کے افراد تک محدود کر کے مزید خصوصی بنا دیا۔ 1990 کے امیگریشن ایکٹ میں روزگار پر مبنی امیگریشن کو پانچ پیشہ ورانہ زمروں میں تقسیم کیا گیا تھا (1965 کے ایکٹ میں صرف دو تھے)۔ اس ایکٹ میں ملازمت پر مبنی امیگریشن کے لیے ہر سال 140,000 ویزے فراہم کیے گئے تھے۔ یہ زمرے یہ تھے: ای بی-1 ویزا (غیر معمولی صلاحیت کے حامل اجنبی کے لیے) ای بی-2 ویزا ای بی-3 ویزا ای بی-4 ویزا ای بی-5 ویزا ای بی 4 ویزا مبہم ہے لیکن اس کا تعلق ان مذہبی کارکنوں سے ہے جو امریکہ میں اپنا کیریئر جاری رکھنا چاہتے ہیں۔ الگ زمرہ موجود ہے کیونکہ دوسرے ویزوں کے لیے امریکی محکمہ محنت کے ذریعے آجر سے رابطہ اور لیبر سرٹیفیکیشن کی ضرورت ہوتی ہے، اور مذہبی کارکن ویزا درخواست دہندہ آجر کے زیر اہتمام داخلے تک سختی سے محدود نہیں ہے۔ آجر کے اسپانسر ہونے کے علاوہ، غیر ملکی کو عام طور پر امریکہ میں مزدوری کی کمی کے علاقے میں کام کرنے کے لیے درخواست دینی چاہیے، یا آجر کو غیر ملکی کی طرف سے سودے بازی کرنی چاہیے اور یہ ثابت کرنا چاہیے کہ اس نے بھرتی کی دیگر تمام گھریلو کوششیں ختم کر دی ہیں۔ تنوع امیگرینٹ ویزا تنوع امیگرینٹ ویزا اس ترمیم کا ایک نیا، اہم پہلو تھا جسے پہلی بار قومی امیگریشن پالیسی میں قائم کیا گیا تھا۔ 1991 سے شروع کرتے ہوئے، ہر سال اٹارنی جنرل، حالیہ پانچ سال کی مدت میں جمع کی گئی معلومات سے فیصلہ کرتا ہے کہ وہ علاقے یا ملک جنہیں اعلی داخلہ یا کم داخلہ والی ریاستیں سمجھا جاتا ہے، اس تجزیے سے بعض ممالک کے شہریوں کو تنوع ویزا کے لیے درخواست دینے کے اہل یا نااہل سمجھا جاتا ہے۔ ہائی ایڈمیشن ریجن یا ملک وہ ہے جس میں 50,000 یا اس سے زیادہ تارکین وطن مستقل رہائشی ویزا حاصل کر چکے ہوں۔ تنوع کو فروغ دینے کے لیے اعلی داخلہ والے علاقوں کو اس ایکٹ کے تحت ویزا نہیں دیا جاتا ہے۔ " مالی سال 1995 سے شروع کرتے ہوئے، 55,000 ویزوں کی حد "تنوع" ویزوں کے طور پر مختص کی گئی تھی۔ یہ تعداد اب 50,000 کے قریب ہے۔ 1990 کے بعد سے تقریبا ہر دوسرے سال (اگر زیادہ کثرت سے نہیں) تنوع ویزا کے تقاضوں میں تبدیلیاں کی گئی ہیں تاکہ یہ اندازہ لگایا جا سکے کہ کون سے ممالک اہل ہیں۔ 1990 میں کوالیفائنگ ممالک البانیہ، الجزائر، ارجنٹائن، آسٹریا، بیلجیم، جمہوریہ چیک، سلوواکیہ، ڈنمارک، ایسٹونیا، فن لینڈ، فرانس (بشمول گواڈیلوپ اور نیو کیلیڈونیا)، جرمنی، ہنگری، آئس لینڈ، انڈونیشیا، آئرلینڈ، اٹلی، جاپان، لٹویا، لیختینسٹین، لتھوانیا، لکسمبرگ، موناکو، نیدرلینڈز، ناروے، پولینڈ، سان مارینو، سویڈن، سوئٹزرلینڈ اور تیونس اور برطانیہ (بشمول برمودا اور جبرالٹر) تھے۔ کوالیفائنگ زون میں سے کسی ایک سے ہونے کے علاوہ اس ویزا کے حصول کے لیے کئی قابلیت موجود ہیں۔ درخواست دہندگان کو لازمی طور پر: ہائی اسکول ڈپلومہ ہونا چاہیے ؛ یا دو سال کا کام کا تجربہ اور دو سال کی ملازمت کی تربیت ہونی چاہیے۔ اس کے علاوہ، ایس او ایس عمر، پیشے، تعلیم وغیرہ پر نظر رکھتا ہے۔ یہ ویزا حاصل کرنے والے تمام تارکین وطن میں سے۔ اہل درخواست دہندگان کا انتخاب بے ترتیب ہے۔ کسی شخص کو منظور شدہ اور منظور شدہ ویزا ایسے ویزا ہولڈرز کے لیے خاندانی اتحاد کا باعث بنتا ہے۔ بچے اور شریک حیات مستقل رہائش کے اہل ہیں۔ اس پالیسی نے، خاص طور پر، 1991 سے 1994 تک بے گھر ہونے والے تبتی باشندوں کو مثبت طور پر متاثر کیا، جنہیں ہر سال 1,000 ویزا دیے جاتے تھے۔ بش انتظامیہ جارج بش کے تبصرے: "ایس۔ 358 امیگریشن اصلاحات کے عمل کے آغاز سے ہی اس انتظامیہ کی خواہش کو پورا کرتا ہے: ہماری معاشی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے ہنر مند افراد کی بڑھتی ہوئی امیگریشن کے ساتھ خاندانی اتحاد کی ہماری روایت کا ایک تکمیلی امتزاج۔" "آج مجھے ایس۔ 358، 'امیگریشن ایکٹ 1990' پر دستخط کرتے ہوئے خوشی ہو رہی ہے-جو 66 سالوں میں ہمارے امیگریشن قوانین کی سب سے جامع اصلاح ہے۔" امیگریشن اصلاحات کا آغاز 1986 میں امیگریشن ریفارم اینڈ کنٹرول ایکٹ (آئی آر سی اے) کے نفاذ کے ذریعے غیر قانونی امیگریشن پر 'بیک ڈور' کو بند کرنے کی کوشش کے ساتھ ہوا۔ اب، جیسا کہ ہم قانونی امیگریشن میں اضافے کے لیے 'اگلا دروازہ' کھول رہے ہیں، مجھے خوشی ہے کہ یہ ایکٹ نفاذ کے لیے ضروری اختیار بھی فراہم کرتا ہے۔ " "مجھے یہ جان کر بھی خوشی ہو رہی ہے کہ یہ قانون نہ صرف عددی لحاظ سے بلکہ ہماری سرحدوں سے باہر کے لوگوں کے بنیادی داخلے کے حقوق کے لحاظ سے بھی امیگریشن کی سہولت فراہم کرتا ہے۔ دفعہ 358 میں 1952 میں ان کے قانون سازی کے بعد پہلی بار سیاسی طور پر متعلقہ 'اخراج کی بنیاد' پر نظر ثانی کی گئی ہے۔ غیر تارکین وطن ویزا 1990 کے امیگریشن ایکٹ پر تنازعہ زیادہ تر غیر ملکی مزدوروں کے لیے گرین کارڈ کی توسیع اور آنے والے اسکالرز کے لیے H-1B ویزا جیسے عارضی ویزوں تک رسائی پر نئی حدود کی وجہ سے پیدا ہوا۔ ستمبر 1991 میں اسٹینفورڈ یونیورسٹی نیوز سروس کی طرف سے جاری کردہ ایک بلیٹن میں دعوی کیا گیا ہے کہ "اسٹینفورڈ اور دیگر یونیورسٹیوں کو ایچ-1 ویزا پروگرام کے تحت قلیل مدتی وزٹنگ پروفیسرز اور محققین کی خدمات حاصل کرنے کے لیے مزید کاغذی کارروائی کرنی ہوگی"۔ بل میں ایچ-1 بی کے لیے سالانہ 65,000 کی حد بھی متعارف کرائی گئی اور نرسوں، تفریح کاروں، کھلاڑیوں اور فنکاروں کو کوالیفائنگ سے خارج کر دیا گیا۔ ایک اور قلیل مدتی ویزا "ڈی" زمرہ کے غیر تارکین وطن ہیں جو "سمندری یا ہوائی جہازوں پر یا لانگ شور کارکنوں کے طور پر" کام کرتے ہیں جس میں ویزا حاصل کرنے کی ان کی صلاحیت میں مزید رکاوٹیں بھی شامل کی گئیں۔ تاہم، اس نے غیر تارکین وطن ویزوں کے نئے زمرے بھی بنائے۔ او اور پی زمرے تفریح، ایتھلیٹکس، سائنس وغیرہ کے شعبے میں غیر معمولی ہنر مند غیر ملکیوں کے لیے تھے۔ ان کا داخلہ "مناسب یونینوں کے ساتھ مشاورت" پر منحصر تھا، عام طور پر جو ان سے امریکہ جانے کے لیے کہہ رہے ہیں اور یہاں ان کے اجازت شدہ وقت کا انحصار اس بات پر ہوتا ہے کہ وہ کس تقریب/سرگرمی میں حصہ لے رہے تھے۔ ایکٹ کی دفعات ایکٹ نے عام طور پر خاندانی دوبارہ اتحاد امیگریشن کی ترجیح کو برقرار رکھا، لیکن روزگار سے متعلق امیگریشن پر اضافی زور دیا اور تارکین وطن پول میں کم نمائندگی والے ممالک کے تارکین وطن کا ایک زمرہ تشکیل دیا۔ ایکٹ کی مخصوص دفعات: امیگریشن کی حد سالانہ 270,000 افراد سے بڑھا کر سالانہ 675,000 اور ایکٹ کے نفاذ کے بعد پہلے تین سالوں کے لیے 700,000 کر دی گئی، اور فی ملک امیگرینٹ ویزا کی حد 25,600 (20,000 سے) کر دی گئی۔ فیملی اسپانسرڈ ویزوں کے لیے، سالانہ کم از کم 226,000 مقرر کریں، اور ایک فارمولے کے ذریعے زیادہ سے زیادہ مقرر کریں جو عام طور پر 421,000 اور 675,000 کے درمیان حاصل ہوتا ہے۔ کم نمائندگی والے ممالک (پچھلے پانچ سالوں میں 50,000 سے کم تارکین وطن کے داخلے والے) کے تارکین وطن کے لیے ڈائیورسٹی امیگرینٹ زمرہ بنایا گیا۔ مالی سال 1995 سے اس زمرے (جسے بعد میں ڈائیورسٹی امیگرینٹ ویزا زمرہ کہا گیا) کو ہر سال 55,000 ویزا مختص کیے گئے ہیں۔ سلواڈور کی خانہ جنگی میں تشدد سے فرار ہونے والے سلواڈور کے باشندوں کو عارضی طور پر محفوظ حیثیت دی گئی۔ 1,000 اضافی امریکی بارڈر پٹرول ایجنٹوں کی خدمات حاصل کرنے، امیگریشن قانون کی خلاف ورزیوں کے لیے جرمانے میں اضافہ، اور ملک بدری کی کارروائی میں تیزی لانے کے لیے امیگریشن اینڈ نیشنل ایکٹ کی "طبی اخراج" کی دفعات میں ترمیم کی گئی تاکہ ایسے متن کو ختم کیا جا سکے جو ایجنٹوں کو "مشتبہ ہم جنس پرستوں" کو خارج کرنے دیتا ہے، اور نفسیاتی شخصیت اور ذہنی عیب کی زبان کو ہٹا دیا جو مشتبہ ہم جنس پرستوں کو خارج کرنے کے لیے دہائیوں سے استعمال ہوتی رہی تھی۔ ویزا چھوٹ کے پروگرام میں توسیع جو ان تارکین وطن کو ملک میں داخل ہونے کی اجازت دیتا ہے جن کے پاس ویزا نہیں ہے۔ "لانگ شور کام" کے حوالے سے غیر ملکیوں کے لیے کارکنوں کے حقوق۔ اس کا مطلب ہے کہ آپ تارکین وطن کو دستی مزدوری میں مشغول ہونے پر مجبور نہیں کر سکتے (یعنی۔ کارگو کی لوڈنگ اور ان لوڈنگ) انہیں امریکہ لانے کے بدلے میں۔ نئے پیشوں کا تعارف جو تارکین وطن ورک ویزا حاصل کرنے کے لیے اہل ہو سکتے ہیں۔ ان پیشوں میں کھلاڑی، تفریح کار اور مذہبی پیشے رکھنے والے شامل ہیں۔ یہ دفعات بالآخر مزید تارکین وطن کو قانونی طور پر امریکہ میں داخل ہونے کی اجازت دیتی ہیں۔ قانون سازی کی تاریخ فروری 1989 کی سینیٹ میں متعارف کرائی گئی۔ سینیٹ کی عدالتی کمیٹی 1989۔ 3 جولائی 1989۔ امریکہ میں آنے والے تارکین وطن کی تعداد کے بارے میں بات چیت اور آیا آنے والے تارکین وطن کی تعداد کی کوئی حد ہونی چاہیے۔ 11 جولائی، 12، 13، 1989 4300 ہاؤس ورژن۔ جولائی 1989۔ سینیٹ بل پر بحث کرتی ہے۔ ہاؤس سماعت: ستمبر 27، 1989 اور فروری 21، 1990 پھر مارچ میں 4 سماعت۔ اکتوبر 2، 3، 1990۔ (بحث 4300) پھر سینیٹ بل کو منظور کیا، لیکن ایوان کا متن داخل کیا۔ سینیٹ کی سماعت: 3 مارچ 1989۔ 3 اکتوبر 1990۔ بل کے لیے ایوان میں بحث ہوتی ہے۔ 3 اکتوبر 1990۔ اوپر بیان کردہ بحث کا مزید وسیع مضمون۔ 4 اکتوبر 1990۔ بل ایوان میں منظور کیا جاتا ہے۔ 7 اکتوبر 1990۔ بل کی حمایت کرنے والے تارکین وطن کا رد عمل۔ 29 نومبر 1990 کو بش سینئر نے قانون پر دستخط کیے۔ اردن کمیشن اس ایکٹ کی منظوری کے بعد، اس دہائی میں امریکی تاریخ کی کسی بھی پچھلی دہائی کے مقابلے میں 10-11 ملین دستاویزی اندراجات کے ساتھ امریکہ میں داخل ہونے والے زیادہ تارکین وطن تھے۔ اس ایکٹ کی وجہ سے اردن کمیشن یا یو ایس کمیشن آن امیگریشن ریفارم کی تشکیل بھی ہوئی۔ کمیشن نے امریکی امیگریشن پالیسی کے ہر پہلو کا احاطہ کرتے ہوئے چار رپورٹیں جاری کیں اور ان کے نتائج کی بنیاد پر سفارشات پیش کرتے ہوئے اس کے معیار اور تاثیر کا جائزہ لیا۔ رپورٹ مندرجہ ذیل اصولوں کے بیان کے ساتھ اختتام پذیر ہوئی: "مناسب طریقے سے منظم امیگریشن اور امیگریشن پالیسی ان لوگوں کے داخلے کو یقینی بنا کر قومی مفاد کی تکمیل کرتی ہے جو ہمارے معاشرے میں سب سے زیادہ حصہ ڈالیں گے اور قانونی نئے آنے والوں کو ریاستہائے متحدہ میں زندگی میں ایڈجسٹ کرنے میں مدد کریں گے۔ اسے بدلتے ہوئے معاشی حقائق پر مناسب غور کرنا چاہیے۔ ایک اچھی طرح سے منظم نظام داخلے کے لیے ترجیحات طے کرتا ہے ؛ جوہری خاندان کے اتحاد کو آسان بناتا ہے ؛ امریکی کارکنوں کی حفاظت کرتے ہوئے آجروں کو عالمی لیبر مارکیٹ تک رسائی فراہم کرتا ہے ؛ روزگار اور معاشی ترقی پیدا کرنے میں مدد کرتا ہے ؛ اور مظلوموں کے انسانی تحفظ کے کئی عناصر میں سے ایک کے طور پر پناہ گزینوں کو دوبارہ آباد کرنے کے ہمارے عزم کو پورا کرتا ہے۔ " حوالہ جات 1989 میں ایل جی بی ٹی کی تاریخ 1990 میں امریکی قانون 1990 میں ایل جی بی ٹی کی تاریخ 101 ویں ریاستہائے متحدہ کانگریس ریاستہائے متحدہ امریکہ وفاقی امیگریشن اور قومیت کی قانون سازی ریاستہائے متحدہ امریکہ کے قوانین جو سپریم کورٹ کے فیصلوں کو منسوخ کرتے ہیں نومبر 1990 میں ریاستہائے متحدہ میں واقعات