Right of asylum
پناہ کا حق (جسے بعض اوقات سیاسی پناہ کا حق بھی کہا جاتا ہے) ایک قدیم قانونی تصور ہے، جس کے تحت ان کے اپنے حکمرانوں کے ذریعہ ستائے جانے والے لوگوں کو کسی دوسرے خودمختار اتھارٹی کے ذریعہ تحفظ فراہم کیا جاسکتا ہے، جیسے دوسرا ملک یا کوئی اور وجود جو قرون وسطی کے زمانے میں پناہ گاہ پیش کر سکتا تھا۔ اس حق کو قدیم مصریوں، یونانیوں اور عبرانیوں نے تسلیم کیا، جن سے اسے مغربی روایت میں اپنایا گیا۔ رینے ڈیکارٹس نیدرلینڈز، والٹیئر انگلینڈ اور تھامس ہوبز فرانس فرار ہو گئے، کیونکہ ہر ریاست مظلوم غیر ملکیوں کو تحفظ فراہم کرتی تھی۔ مصریوں، یونانیوں اور عبرانیوں نے لوگوں (بشمول جرم کے ملزموں) کو سخت سزاؤں سے بچانے کے لیے ایک مذہبی "پناہ کے حق" کو تسلیم کیا۔ اس اصول کو بعد میں قائم شدہ عیسائی چرچ نے اپنایا، اور مختلف قوانین تیار کیے گئے جن میں تفصیل سے بتایا گیا کہ تحفظ کے لیے کس طرح اہل ہونا ہے اور کسی کو کس حد تک تحفظ ملے گا۔ کونسل آف اورلینز نے 511 میں کلووس اول کی موجودگی میں فیصلہ کیا کہ کسی بھی ایسے شخص کو پناہ دی جا سکتی ہے جس نے چرچ یا چرچ کی جائیداد یا بشپ کے گھر پناہ لی ہو۔ یہ تحفظ قاتلوں، چوروں اور بدکاری کرنے والوں کو یکساں طور پر دیا گیا تھا۔ یہ کہ "ہر کسی کو ظلم و ستم سے دوسرے ممالک میں پناہ لینے اور اس سے لطف اندوز ہونے کا حق ہے" اقوام متحدہ کے 1948 کے انسانی حقوق کے عالمی اعلامیے میں درج ہے اور اس کی حمایت مہاجرین کی حیثیت سے متعلق 1951 کے کنونشن اور مہاجرین کی حیثیت سے متعلق 1967 کے پروٹوکول نے کی ہے۔ ان معاہدوں کے تحت، پناہ گزین وہ شخص ہوتا ہے جو نسل، ذات، قومیت، مذہب، سیاسی رائے اور کسی خاص سماجی گروہ یا سماجی سرگرمیوں میں شرکت سمیت محفوظ بنیادوں پر ظلم و ستم کے خوف کی وجہ سے اپنے ملک سے باہر ہو۔ قرون وسطی کا انگلینڈ انگلینڈ میں، کینٹ کے بادشاہ ایتھلبرٹ نے تقریبا 600 عیسوی میں پناہ گاہ پر پہلے اینگلو سیکسن قوانین کا اعلان کیا۔ تاہم مونماؤتھ کے جیفری نے اپنی ہسٹوریہ ریگم برٹانی (c. 1136) میں کہا ہے کہ افسانوی قبل از سیکسن بادشاہ ڈنولو مولموٹیئس (چوتھی/پانچویں صدی قبل مسیح) نے مولموٹین قوانین کے درمیان پناہ گاہ کے قوانین نافذ کیے جیسا کہ گلڈاس (c. 500-570) نے درج کیا ہے۔ گرتھ کی اصطلاح بادشاہ ایتھلریڈ کے قوانین میں استعمال ہوتی تھی۔ 1066 کے بعد آنے والے نارمن دور تک، دو قسم کی پناہ گاہیں تیار ہو چکی تھیں: تمام گرجا گھروں کے پاس نچلی سطح کے اختیارات تھے اور وہ چرچ کے اندر مناسب پناہ گاہ دے سکتے تھے، لیکن شاہی چارٹر کے ذریعے لائسنس یافتہ گرجا گھروں کے وسیع تر اختیارات نے چرچ کے ارد گرد ایک زون تک پناہ گاہ کو بڑھا دیا۔ کم از کم بائیس گرجا گھروں کے پاس اس وسیع تر پناہ گاہ کے لیے چارٹر تھے، بشمول بیٹل ایبی بیورلی (تصویر دیکھیں، دائیں) کولچسٹر ڈرہم، انگلینڈ ہیکسھم نورویچ ریپن ویلز کیتھیڈرل ونچسٹر کیتھیڈرل ویسٹ منسٹر ایبی یارک منسٹر بعض اوقات مجرم کو محفوظ رہنے کے لیے خود چیپل میں جانا پڑتا تھا، یا ایک مخصوص گھنٹی بجانی پڑتی تھی، ایک مخصوص انگوٹھی یا دروازہ کھٹکھٹانا پڑتا تھا، یا کسی خاص کرسی (فریتھ اسٹول) پر بیٹھنا پڑتا تھا۔ ان میں سے کچھ اشیاء مختلف گرجا گھروں میں موجود ہیں۔ دوسری جگہوں پر، پناہ گاہ چرچ یا عبادت گاہ کے آس پاس کے علاقے میں منعقد ہوتی ہے، جو کبھی کبھی ڈیڑھ میل تک کے دائرے میں پھیلی ہوتی ہے۔ پتھر کی "سینکچری کراس" نے علاقے کی حدود کو نشان زد کیا ؛ کچھ کراس اب بھی موجود ہیں۔ اس طرح یہ قریب ترین پناہ گاہ کی حد تک مجرم اور قرون وسطی کے قانونی افسران کے درمیان ایک دوڑ بن سکتی ہے۔ پیدل بیڑے پر انصاف کی خدمت کرنا ایک مشکل تجویز ثابت ہو سکتا ہے۔ چرچ کی پناہ گاہیں عام قانون کے ذریعے منظم کی جاتی تھیں۔ پناہ کے متلاشی کو اپنے گناہوں کا اعتراف کرنا، اپنے ہتھیار ہتھیار ڈالنا، اور دائرہ اختیار کے ساتھ چرچ یا ابی تنظیم کے ذریعے نگرانی کی اجازت دینی پڑتی تھی۔ اس کے بعد متلاشیوں کے پاس یہ فیصلہ کرنے کے لیے چالیس دن تھے کہ آیا وہ سیکولر حکام کے سامنے ہتھیار ڈال دیں اور اپنے مبینہ جرائم کے لیے مقدمہ چلائیں، یا اپنے جرم کا اعتراف کریں، سلطنت کو ترک کریں، اور مختصر ترین راستے سے جلاوطنی اختیار کریں اور بادشاہ کی اجازت کے بغیر کبھی واپس نہ آئیں۔ جو لوگ واپس آئے انہیں قانون کے تحت سزائے موت یا چرچ سے اخراج کا سامنا کرنا پڑا۔ اگر مشتبہ افراد اپنے جرم اور اجتناب کا اعتراف کرنے کا انتخاب کرتے ہیں، تو وہ عام طور پر چرچ کے دروازوں پر ایک عوامی تقریب میں ایسا کرتے ہیں۔ وہ اپنا مال چرچ کے حوالے کر دیتے، اور کوئی بھی اراضی تاج کے حوالے کر دیتے۔ قرون وسطی کا ایک اہلکار، موت کی جانچ کرنے والا، پھر ایک بندرگاہی شہر کا انتخاب کرے گا جہاں سے مفرور کو انگلینڈ چھوڑنا چاہیے (حالانکہ مفرور کو بعض اوقات یہ استحقاق حاصل ہوتا تھا)۔ مفرور چرچ کے تحت تحفظ کی علامت کے طور پر لکڑی کا کراس اسٹاف اٹھائے ہوئے ننگے پاؤں اور ننگے سر نکلتا۔ نظریاتی طور پر وہ مرکزی شاہراہ پر رہیں گے، بندرگاہ تک پہنچیں گے اور پہلا جہاز انگلینڈ سے باہر لے جائیں گے۔ تاہم، عملی طور پر، مفرور ایک محفوظ فاصلہ طے کر سکتا ہے، کراس اسٹاف کو چھوڑ سکتا ہے اور اڑان بھر سکتا ہے اور نئی زندگی کا آغاز کر سکتا ہے۔ تاہم، کوئی محفوظ طریقے سے یہ فرض کر سکتا ہے کہ متاثرہ کے دوست اور رشتہ دار اس چال کے بارے میں جانتے تھے اور اس بات کو یقینی بنانے کے لیے اپنی طاقت سے ہر ممکن کوشش کریں گے کہ ایسا نہ ہو ؛ یا درحقیقت یہ کہ مفرور کبھی بھی اپنی مطلوبہ کال تک نہیں پہنچے، وہ ایک مفرور کے بہانے چوکسی انصاف کا شکار بن گئے جو "فرار" ہونے کی کوشش کرتے ہوئے مرکزی شاہراہ سے بہت دور بھٹک گئے تھے۔ سنگین آپشنز کو جانتے ہوئے، کچھ مفروروں نے دونوں آپشنز کو مسترد کر دیا اور چالیس دن ختم ہونے سے پہلے ہی پناہ سے فرار ہونے کا انتخاب کر لیا۔ دوسروں نے محض کوئی انتخاب نہیں کیا اور کچھ نہیں کیا۔ چونکہ متاثرہ کے دوستوں کا پناہ گاہ میں گھسنا غیر قانونی تھا، اس لیے فیصلہ ہونے تک چرچ مفرور شخص کو خوراک اور پانی سے محروم رکھے گا۔ 14 ویں صدی میں، پناہ گاہ کا دعوی کرنے والے مفروروں کو 1315 کے ایک ایکٹ کے ذریعے تحفظ فراہم کیا گیا تھا۔ یہ شرط عائد کی گئی تھی کہ مفرور افراد کو چرچ سے باہر پیشاب کرنے اور پاخانہ کرنے کی اجازت دی جانی چاہیے، اور چرچ میں تحفظ کے دوران بھوک کی وجہ سے مرنے کی بھی اجازت نہیں ہونی چاہیے۔ پناہ گاہ کی تصدیق صرف گواہ کے سامنے اعتراف جرم کے تحت کی جا سکتی ہے۔ تاہم، پناہ گاہ کے حق کو اکثر نظر انداز کیا جاتا ہے جیسے اسابیلا ڈی بری کے معاملے میں، یا کسانوں کی بغاوت کے دوران پناہ لینے والے کسانوں کے معاملے میں۔ رچرڈ فول ویل کے معاملے میں، چرچ سے زبردستی ہٹائے جانے کے بعد اس کا سر قلم کر دیا گیا۔ گلابوں کی جنگوں کے دوران، جب یارکسٹ یا لینکاسٹریئن اچانک جنگ جیت کر اوپری ہاتھ حاصل کر لیں گے، تو ہارنے والے فریق کے کچھ پیروکار خود کو دوسری طرف کے پیروکاروں سے گھرا ہوا پائیں گے اور اپنی طرف واپس نہیں جا سکیں گے۔ اس صورتحال کا احساس ہونے پر وہ اس وقت تک قریب ترین چرچ میں پناہ گاہ کی طرف بھاگتے جب تک کہ باہر نکلنا محفوظ نہ ہو جائے۔ ایک اہم مثال ملکہ الزبتھ ووڈ ویل ہے، جو انگلینڈ کے ایڈورڈ چہارم کی شریک حیات ہیں۔ 1470 میں، جب لینکاسٹریوں نے مختصر طور پر ہنری ششم کو تخت پر بحال کیا، ملکہ الزبتھ کئی نوجوان بیٹیوں کے ساتھ لندن میں رہ رہی تھیں۔ وہ ان کے ساتھ ویسٹ منسٹر میں پناہ گاہ کے لیے چلی گئیں، وہاں شاہی سکون سے رہیں جب تک کہ 1471 میں ایڈورڈ چہارم کو تخت پر بحال نہیں کیا گیا اور اس دوران ان کے پہلے بیٹے ایڈورڈ پنجم کو جنم دیا۔ جب 1483 میں کنگ ایڈورڈ چہارم کا انتقال ہوا تو الزبتھ (جو یارکسٹوں کے ساتھ بھی انتہائی غیر مقبول تھی اور شاید اسے تحفظ کی ضرورت تھی) اپنی پانچ بیٹیوں اور سب سے چھوٹے بیٹے (رچرڈ، ڈیوک آف یارک) کو لے کر دوبارہ ویسٹ منسٹر کی پناہ گاہ میں چلی گئی۔ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ اس کے پاس گھر کی تمام سہولیات موجود ہیں، وہ اتنا فرنیچر اور اتنے سینے لے کر آئی کہ کارکنوں کو کچھ دیواروں میں سوراخ کرنا پڑے تاکہ ہر چیز کو اس کے مطابق تیزی سے حاصل کیا جا سکے۔ ہنری ہشتم نے پناہ کے قوانین کو تبدیل کر دیا، اور جرائم کی ان اقسام کی مختصر فہرست بنا دی جن کے لیے لوگوں کو پناہ کا دعوی کرنے کی اجازت تھی۔ قرون وسطی کے پناہ کے نظام کو بالآخر جیمز اول نے 1623 میں مکمل طور پر ختم کر دیا۔ جدید سیاسی پناہ انسانی حقوق کے عالمی اعلامیے کے آرٹیکل 14 میں کہا گیا ہے کہ "ہر ایک کو ظلم و ستم سے دوسرے ممالک میں پناہ لینے اور اس سے لطف اندوز ہونے کا حق ہے"۔ پناہ گزینوں کی حیثیت سے متعلق اقوام متحدہ کا 1951 کا کنونشن اور پناہ گزینوں کی حیثیت سے متعلق 1967 کا پروٹوکول سیاسی پناہ سے متعلق قومی قانون سازی کی رہنمائی کرتا ہے۔ ان معاہدوں کے تحت، ایک پناہ گزین (یا ایسے معاملات کے لیے جہاں پناہ گزین پر براہ راست یا ماحولیاتی طور پر بنیاد کو دبانے کے ذرائع کا اطلاق کیا گیا ہے) وہ شخص ہے جو محفوظ بنیادوں پر ظلم و ستم کے خوف کی وجہ سے اس شخص کے اپنے ملک کے علاقے (یا عادت کی رہائش کی جگہ اگر بے وطن ہے) سے باہر ہے۔ محفوظ بنیادوں میں نسل، ذات، قومیت، مذہب، سیاسی رائے اور کسی خاص سماجی گروہ یا سماجی سرگرمیوں میں رکنیت یا شرکت شامل ہیں۔ 1990 کی دہائی سے، جنسی ظلم و ستم کے متاثرین (جس میں گھریلو تشدد، یا صنفی یا جنسی اقلیت پر منظم ظلم و ستم شامل ہو سکتا ہے) کو کچھ ممالک میں پناہ کے دعووں کے لیے ایک جائز زمرے کے طور پر قبول کیا جانے لگا ہے، جب دعویدار یہ ثابت کر سکتے ہیں کہ ریاست تحفظ فراہم کرنے سے قاصر یا تیار نہیں ہے۔ ظلم و ستم کے حقیقی متاثرین کو ان کے ستانے والے کے حوالے کرنا اس اصول کی خلاف ورزی ہے جسے عدم بغاوت کہا جاتا ہے، جو اقوام کے روایتی اور حقیقی قانون کا حصہ ہے۔ یہ اصولوں کے طور پر قبول شدہ شرائط اور معیار ہیں اور 1951 کے اقوام متحدہ کے کنونشن کا ایک بنیادی حصہ ہے جو پناہ گزینوں کی عدم واپسی کے حکم کی حیثیت سے متعلق ہے۔ جنگ، قدرتی آفات یا غربت سے بھاگنے والے لوگ عام طور پر پناہ کے بین الاقوامی حق کے تحت نہیں آتے۔ تاہم، بہت سے ممالک نے ان بے گھر افراد کے تحفظ کے لیے بھی قوانین نافذ کیے ہیں۔ پناہ گزینوں کی حیثیت سے متعلق 28 جولائی 1951 کے جنیوا کنونشن کے اطلاق سے نصف صدی سے زیادہ عرصے میں تشکیل پانے والے یورپی یونین کے رکن ممالک میں یورپی یونین کی طرف سے پناہ کا حق۔ 1990 کی دہائی میں شینگن معاہدے (جس نے اندرونی سرحدوں کو دبا دیا) کے سلسلے میں مشترکہ پالیسیاں سامنے آئیں تاکہ ایک ممبر ریاست میں ناکام پناہ گزین دوسرے میں دوبارہ درخواست نہ دیں۔ مشترکہ پالیسی کا آغاز 1990 میں ڈبلن کنونشن سے ہوا۔ یہ 2003 میں یوروڈیک اور ڈبلن ریگولیشن کے نفاذ اور اکتوبر 2009 میں یورپی کمیشن کی طرف سے دو تجاویز کو اپنانے کے ساتھ جاری رہا۔ تاہم، آج تک، رکن ممالک بنیادی طور پر پناہ دینے اور منظم کرنے کے ذمہ دار ہیں۔ جنگی پناہ گزینوں کو ذیلی تحفظ کی شق اور عارضی تحفظ کی ہدایت کے تحت تحفظ فراہم کیا جاتا ہے۔ فرانس پہلا ملک تھا جس نے 1793 کے آئین کے آرٹیکل 120 میں پناہ کا آئینی حق قائم کیا، "آزادی کی وجہ سے اپنے آبائی وطن سے بے دخل کیے گئے غیر ملکیوں" کے لیے۔ تاہم یہ آئین کبھی نافذ نہیں ہوا۔ اسی طرح 1946 کے آئین کی تمہید نے "آزادی کے مقصد میں اپنی سرگرمیوں کی وجہ سے مظلوم ہونے والے کسی بھی شخص" کو پناہ کے حق کی ضمانت دی۔ پناہ کا جدید فرانسیسی حق 1958 کے آئین کی تمہید کے ذریعے 1946 کے آئین کی تمہید کے حوالے سے حاصل کیا گیا ہے۔ پناہ کے آئینی حق کے علاوہ، پناہ کا جدید فرانسیسی حق (ڈروئٹ ڈی ایزائل) کوڈ ڈی ایل اینٹری ایٹ ڈو سیجور ڈیس ایٹرینجرز ایٹ ڈو ڈروئٹ ڈی ایزائل (سی ای ایس ای ڈی اے) میں قانونی اور ضابطے کی بنیاد پر درج ہے۔ فرانس بین الاقوامی معاہدوں پر بھی عمل پیرا ہے جو پناہ کے حق کے لیے درخواست کے طریقہ کار فراہم کرتے ہیں، جیسے کہ 1951 کا اقوام متحدہ (یو این) پناہ گزینوں کی حیثیت سے متعلق کنونشن (1952 میں توثیق شدہ)، اضافی 1967 کا پروٹوکول ؛ 1992 کے ماسسٹریٹ معاہدے کے آرٹیکلز کے 1 اور کے 2 کے ساتھ ساتھ 1985 کا شینگن معاہدہ، جس میں یورپی یونین کی امیگریشن پالیسی کی وضاحت کی گئی تھی۔ آخر میں، پناہ کے حق کی تعریف یورپی یونین کے بنیادی حقوق کے چارٹر کے آرٹیکل 18 کے ذریعے کی گئی ہے۔ کچھ معیارات جن کے لیے پناہ کی درخواست کو مسترد کیا جا سکتا ہے ان میں شامل ہیں: 1) "محفوظ" تیسرے ملک کے ذریعے گزرگاہ، 2) اصل کا محفوظ ملک (پناہ کا متلاشی پہلے سے انکار شدہ پناہ گاہ ہو سکتا ہے اگر وہ فرانسیسی پناہ اتھارٹی او ایف پی آر اے کے ذریعے "محفوظ" سمجھے جانے والے ملک کا شہری ہے) 3) حفاظتی خطرہ (امن عامہ کے لیے سنگین خطرہ)، یا 4) دھوکہ دہی کی درخواست (دیگر وجوہات کی بناء پر پناہ کے طریقہ کار کا غلط استعمال)۔ 10 دسمبر 2003 کے قانون نے سیاسی پناہ کو دو اہم پابندیوں کے ذریعے محدود کر دیا: "داخلی پناہ" کا تصور: درخواست کو مسترد کیا جا سکتا ہے اگر غیر ملکی اپنے آبائی ملک کے علاقے کے کسی حصے میں سیاسی پناہ سے فائدہ اٹھا سکتا ہے۔ او ایف پی آر اے (آفس فرانسیس ڈی پروٹیکشن ڈیس ریفیوجیس ایٹ اپاٹرائڈز-فرانسیسی آفس فار دی پروٹیکشن آف ریفیوجیز اینڈ اسٹیٹ لیس پرسنز) اب مبینہ طور پر "محفوظ ممالک" کی فہرست بناتا ہے جو سیاسی حقوق اور آزادی کے اصولوں کا احترام کرتے ہیں۔ اگر پناہ کا مطالبہ کرنے والا ایسے ملک سے آتا ہے، تو درخواست پر 15 دنوں میں کارروائی کی جاتی ہے، اور اسے کوئی سماجی امداد کا تحفظ حاصل نہیں ہوتا ہے۔ وہ فیصلے کا مقابلہ کر سکتے ہیں، لیکن اس سے ملک بدری کا کوئی حکم معطل نہیں ہوتا ہے۔ جولائی 2005 میں نافذ کی گئی پہلی فہرست میں "محفوظ ممالک" کے طور پر بینن، کیپ وردے، گھانا، مالی، ماریشس جزیرہ، ہندوستان، سینیگال، منگولیا، جارجیا، یوکرین، بوسنیا اور کروشیا شامل تھے۔ اس کا اثر چھ ماہ میں ان ممالک سے درخواست دہندگان کی تعداد میں تقریبا 80 فیصد کمی کا ہوا۔ دوسری فہرست، جو جولائی 2006 میں منظور کی گئی تھی، میں تنزانیہ، مڈغاسکر، نائجر، البانیہ اور مقدونیہ شامل تھے۔ محدود ہونے کے باوجود، فرانس میں سیاسی پناہ کے حق کو مختلف امیگریشن مخالف قوانین کے درمیان محفوظ رکھا گیا ہے۔ کچھ لوگوں کا دعوی ہے کہ خالص عدالتی راستے کے علاوہ، بیوروکریٹک عمل کو سست کرنے اور بالآخر مسترد کرنے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے جسے درست درخواستوں کے طور پر سمجھا جا سکتا ہے۔ لی فگارو کے مطابق، فرانس نے 2006 میں کل 35,000 درخواستوں میں سے 7,000 لوگوں کو سیاسی پناہ گزین کا درجہ دیا۔ 2005 میں، اس طرح کی درخواستوں کی قانونی حیثیت کی جانچ کرنے کے انچارج او ایف پی آر اے نے کل 50,000 درخواستوں میں سے 10,000 سے بھی کم درخواستیں دی تھیں۔ جنوبی امریکی آمریت سے بے شمار جلاوطنی، خاص طور پر آگسٹو پنوشے کے چلی اور ارجنٹائن میں گندی جنگ سے، 1970-80 کی دہائی میں موصول ہوئی تھیں۔ افغانستان میں جنگ کے دوران (2001-2021)، دسیوں ہزار افغان مہاجرین کو فرانس میں پناہ دی گئی۔ برطانیہ 19 ویں صدی میں، برطانیہ نے مختلف مظلوم لوگوں کو سیاسی پناہ دی، جن میں سوشلسٹ تحریک کے بہت سے ارکان تھے (بشمول کارل مارکس)۔ 1845 میں گرین وچ رائل آبزرویٹری پر بمباری کی کوشش اور 1911 میں سڈنی اسٹریٹ کے محاصرے کے ساتھ، دستاویز (انارکیسٹ) کارروائیوں کے پروپیگنڈے کے تناظر میں، سیاسی پناہ کو محدود کر دیا گیا۔ ریاستہائے متحدہ امریکہ بین الاقوامی اور وفاقی قانون کے مطابق افراد کے پناہ کے حق کو تسلیم کرتا ہے۔ بین الاقوامی قانون کے مطابق، ریاست ہائے متحدہ امریکہ پناہ کے امیدواروں کو ظلم و ستم یا اس خوف کی بنیاد پر سمجھتا ہے کہ انہیں نسل، مذہب، قومیت، اور/یا کسی خاص سماجی گروہ یا سیاسی رائے میں رکنیت کی وجہ سے ستایا جائے گا۔ ہر سال، ریاستہائے متحدہ کا صدر متعدد قانونی طور پر متعین پناہ گزینوں کی وضاحت کرتا ہے جنہیں ریاستہائے متحدہ سے باہر پناہ گزین کا درجہ دیا جاتا ہے تاکہ وہ اس کے تحت ملک میں داخل ہوں۔ ان میں سے بہت سے کو دنیا بھر میں یو این ایچ سی آر کے دفاتر کے ذریعے پختہ آباد کاری کے لیے تجویز کیا جاتا ہے۔ داخل کیے گئے پناہ گزینوں کی سالانہ تعداد سال بہ سال مختلف ہوتی ہے اور اس کا تعین موجودہ صدارتی انتظامیہ اور کانگریس کے درمیان مشترکہ تعاون سے ہوتا ہے۔ اس کے برعکس، امریکہ پناہ کے متلاشیوں کے لیے اس طرح کا کوئی کوٹہ نافذ نہیں کرتا ہے۔ بلکہ پناہ کی گرانٹ کی سالانہ تعداد اس بات پر منحصر ہے کہ کتنے افراد درخواستیں جمع کراتے ہیں اور کتنے افراد اپنے پناہ کے دعوے کو کامیابی کے ساتھ ثابت کرنے کے قابل ہیں۔ امریکی قانون کے مطابق، افراد درج ذیل شرائط کی بنیاد پر پناہ کی حیثیت کے اہل ہیں: پناہ گزین کی تعریف کو پورا کریں پہلے سے ہی ریاستہائے متحدہ کے اندر ہیں داخلے کی بندرگاہ پر داخلے کے خواہاں ہیں پناہ کی دو اہم اقسام ہیں جن کی درخواست ایک درخواست گزار امریکی قانون کے تحت کر سکتا ہے: مثبت پناہ اور دفاعی پناہ۔ مثبت پناہ کے لیے درخواست دینے کے لیے، درخواست دہندگان کو ان کی موجودہ امیگریشن حیثیت سے قطع نظر، ریاستہائے متحدہ میں جسمانی طور پر موجود ہونا چاہیے۔ زیادہ تر معاملات میں، مثبت پناہ کی درخواستیں ریاستہائے متحدہ میں پہنچنے کے ایک سال کے اندر دائر کی جانی چاہئیں۔ دفاعی پناہ عام طور پر ان افراد کے ذریعہ دائر کی جاتی ہے جو ریاستہائے متحدہ سے ہٹانے یا ملک بدری کے خلاف دفاع کی درخواست کرنا چاہتے ہیں۔ ان دونوں عملوں کے درمیان بنیادی فرق یہ ہے کہ آیا کسی درخواست گزار کے لیے ہٹانے کی کارروائی شروع کی گئی ہے۔ اگر کسی فرد کو ہٹانے کی کارروائی میں رکھا گیا ہے تو انہیں دفاعی پناہ حاصل کرنی ہوگی۔ اگر کسی فرد کو ہٹانے کی کارروائی میں نہیں رکھا گیا ہے، تو وہ مثبت پناہ حاصل کر سکتے ہیں۔ پناہ کے دعووں کی اکثریت ناکام ہو جاتی ہے یا مسترد کر دی جاتی ہے۔ پھر بھی، دوسری جنگ عظیم کے بعد سے، کسی بھی دوسرے ملک کے مقابلے میں زیادہ پناہ گزینوں کو امریکہ میں گھر ملے ہیں۔ 1980 میں ریفیوجی ایکٹ کی منظوری کے بعد سے امریکہ نے 13 لاکھ سے زیادہ پناہ گزینوں کو داخل کیا ہے۔ 1990 کی دہائی کے بیشتر عرصے کے دوران، ریاستہائے متحدہ نے ہر سال 100,000 سے زیادہ پناہ گزینوں کو قبول کیا، حالانکہ یہ تعداد حال ہی میں 21 ویں صدی کی پہلی دہائی میں زیادہ حفاظتی خدشات کی وجہ سے کم ہو کر تقریبا 50,000 سالانہ رہ گئی ہے۔ جہاں تک پناہ کے متلاشیوں کا تعلق ہے، تازہ ترین اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ 2001 میں 86,400 افراد نے امریکہ میں پناہ کی تلاش کی تھی۔ 2001 میں 11 ستمبر کے حملوں سے پہلے، سابق امیگریشن اینڈ نیچرلائزیشن سروس (آئی این ایس) کے افسران کے ذریعہ انفرادی پناہ کے درخواست دہندگان کا نجی کارروائی میں جائزہ لیا گیا تھا۔ حملوں کے نتیجے میں، ریاستہائے متحدہ نے تین الگ الگ تنظیمیں قائم کیں جو ہر ایک امریکی امیگریشن قانون کے مختلف پہلو کو سنبھالتی ہیں، جن میں یو ایس سٹیزن شپ اینڈ امیگریشن سروسز (یو ایس سی آئی ایس)، امیگریشن اینڈ کسٹمز انفورسمنٹ (آئی سی ای)، اور کسٹمز اینڈ بارڈر پروٹیکشن (سی ایف بی) شامل ہیں۔ پناہ کی درخواستوں کو یو ایس سی آئی ایس سنبھالتا ہے۔ اس کے باوجود، امریکی پناہ اور پناہ گزینوں کے تعین کے عمل کے بارے میں خدشات اٹھائے گئے ہیں۔ تین قانونی اسکالرز کے ایک حالیہ تجرباتی تجزیے نے امریکی پناہ کے عمل کو پناہ گزین رولیٹی کے کھیل کے طور پر بیان کیا۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ پناہ کے تعین کا نتیجہ بڑے حصے میں اس خاص جج کی شخصیت پر منحصر ہوتا ہے جسے درخواست تصادفی طور پر تفویض کی جاتی ہے، بجائے اس کے کہ کیس کی خوبیوں پر۔ 2003 اور 2007 کے درمیان قبول کیے گئے عراقی پناہ گزینوں کی بہت کم تعداد امریکہ کے پناہ گزینوں کے عمل کے بارے میں خدشات کی مثال ہے۔ فارن پالیسی ایسوسی ایشن نے اطلاع دی کہ: عراق کے پناہ گزینوں کے بحران کا شاید سب سے زیادہ پریشان کن جزو 2003 میں ملک پر حملے کے بعد مزید عراقیوں کو جذب کرنے میں امریکہ کی ناکامی رہی ہے۔ آج تک، امریکہ نے 800 سے کم عراقیوں کو پناہ گزین کا درجہ دیا ہے، 2007 میں صرف 133۔ اس کے برعکس، امریکہ نے ویتنام War.Refugee کے دوران 100,000 سے زیادہ ویتنامی پناہ گزینوں کو پناہ دی اور پناہ کی پالیسی کے وکلاء نے "انسانی مفاد کے نقطہ نظر" پر مبنی ایک ایسے نظام کا مطالبہ کیا ہے جو پناہ کے درخواست دہندگان کو دوسرے درخواست دہندگان کے خلاف تشخیص کے برخلاف کیس بہ کیس کی بنیاد پر تشخیص کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ امریکی پناہ کے ڈھانچے کے تحت، درخواست دہندگان کے معاملات کا تجزیہ اکثر ان کی تعلیمی/پیشہ ورانہ قابلیت کی طاقت یا ان کے آبائی ملک میں درپیش خطرے کی سطح کی بنیاد پر کیا جاتا ہے۔ تعلیمی برادری کے درمیان، اس طرح کے نقطہ نظر کو "تحفے یا صدمے کا شکار" پناہ گزین کا بیانیہ سمجھا جاتا ہے۔ اس کے برعکس، انسانی مفاد کے نقطہ نظر کے ماہرین فرد کے ارد گرد درخواست کے عمل کو دوبارہ ترتیب دینے اور ہر درخواست گزار کی منفرد کہانی اور تجربے پر توجہ مرکوز کرنے کی کوشش کرتے ہیں۔ عوامی جمہوریہ چین کے آئین کے آرٹیکل 32 کے پیراگراف 2 میں کہا گیا ہے کہ چین ان غیر ملکیوں کو پناہ دے سکتا ہے جو سیاسی وجوہات کی بنا پر اس کی درخواست کرتے ہیں۔ 1979 میں، ویتنام کی قومی اسمبلی کے نائب چیئرمین ہونگ وان ہون آخری غیر ملکی تھے جنہیں چین کی طرف سے سیاسی پناہ دی گئی تھی۔ 1980 سے لے کر اب تک چین کی طرف سے کسی بھی غیر ملکی کو سیاسی پناہ نہیں دی گئی ہے۔ جن تمام غیر ملکیوں کو چین میں سیاسی پناہ دی گئی ہے وہ غیر ملکی کمیونسٹ نواز سیاسی رہنما ہیں۔ لٹویا نے اپریل 2023 میں ایک روسی شہری کی پناہ کی درخواست کو منظوری دی۔ اس سے قبل انہیں حکام نے روسی حزب اختلاف کے الیکسی ناوالنی کی حمایت پر ہراساں کیا تھا، اور 2022 میں روس کی جانب سے فوجی خدمات پر اعتراض کرنے پر یوکرین پر حملہ کرنے کے بعد انہیں مبینہ جنگی جرائم کے لیے کورٹ مارشل کا سامنا کرنا پڑا تھا۔ مزید دیکھیں کیوبا میں امریکی مفرور پناہ کے متلاشی پناہ کی خریداری اندرونی طور پر بے گھر شخص، بے گھر افراد کی ایک ذیلی زمرہ فہرست پناہ گزینوں کی فہرست ریفیوزنک واپسی کا انسانی ہجرت گلوبل کمپیکٹ مہاجرین پر نیویارک اعلامیہ برائے مہاجرین اور تارکین وطن نوٹ اور حوالہ جات بیرونی روابط یو این ایچ سی آر مہاجرین، پناہ کے متلاشیوں اور مہاجرین (ایمنسٹی انٹرنیشنل) آسٹریلیا میں مہاجرین کا قانون (آسٹریلیائی حکومت) پناہ کا قانون اور طریقہ کار (انسانی حقوق پہلے) ویڈیو کلپس پر مشتمل مضامین