Apportionment in the European Parliament
یورپی یونین کی ہر رکن ریاست کے لیے یورپی پارلیمنٹ کے اندر نشستوں کی تقسیم یورپی یونین کے معاہدوں کے ذریعے طے کی جاتی ہے۔ یورپی یونین کے معاہدوں کے مطابق، نشستوں کی تقسیم رکن ممالک کی آبادی کے "غیر متناسب متناسب" ہے، جس میں رکن ممالک کے درمیان مذاکرات اور معاہدے ایک کردار ادا کرتے ہیں۔ اس طرح نشستوں کی تقسیم ریاست کی آبادی کے سائز کے ساتھ سختی سے متناسب نہیں ہے، اور نہ ہی یہ کسی دوسرے خودکار طور پر متحرک یا مقررہ ریاضیاتی فارمولے کی عکاسی کرتی ہے۔ اس عمل کا موازنہ ریاستہائے متحدہ امریکہ کے صدر کے انتخاب کے لیے استعمال ہونے والے الیکٹورل کالج کی ساخت سے کیا جا سکتا ہے، اس لحاظ سے، چھوٹی ریاست نے زیادہ آبادی والی ریاستوں کے مقابلے الیکٹورل کالج میں زیادہ مقامات حاصل کیے۔ 2020 میں برطانیہ کے یورپی یونین سے انخلا کے بعد سے، صدر سمیت ایم ای پیز کی تعداد 705 ہے۔ لزبن معاہدے کے تحت اجازت شدہ زیادہ سے زیادہ تعداد 751 ہے۔ پس منظر جب 1952 میں پارلیمنٹ کا قیام 78 رکنی "یورپی کول اینڈ اسٹیل کمیونٹی کی مشترکہ اسمبلی" کے طور پر ہوا تو اس وقت کی تین چھوٹی ریاستیں (بیلجیم، لکسمبرگ اور نیدرلینڈز) کم نمائندگی کے بارے میں فکر مند تھیں اور اس لیے انہیں ان کی آبادی کی اجازت سے زیادہ نشستیں دی گئیں۔ اقتصادی اور جوہری توانائی کی برادریوں کا احاطہ کرنے کے لیے اسمبلی کی توسیع کے ساتھ رکنیت بڑھ کر 142 ہو گئی۔ اس کے بعد ہر توسیع کے ساتھ اس میں مزید اضافہ ہوا، جس سے ہر بار چھوٹے ممالک کو بڑی ریاستوں کے مقابلے میں نشستوں کا زیادہ تناسب حاصل کرنے کی اجازت ملتی ہے۔ 1995 میں ایمسٹرڈیم کے معاہدے کے ساتھ 700 کی حد مقرر کرنے کے ساتھ رکنیت 626 تک پہنچ گئی۔ نیس کے معاہدے نے اسے بڑھا کر 732 کر دیا اور 27 ریاستوں کے لیے مستقبل کی تقسیم کا تعین کیا۔ 2007 میں رومانیہ اور بلغاریہ نے بالترتیب 35 اور 18 اراکین کے ساتھ شمولیت اختیار کی جس سے عارضی طور پر اراکین کی تعداد 785 ہو گئی۔ 2009 میں اراکین کی تعداد کم ہو کر 736 رہ گئی۔ دسمبر 2011 میں ایک ترمیم نے عارضی طور پر لزبن کی حد کو بڑھا کر 754 کر دیا تھا۔ اس نے 2014 کے انتخابات سے قبل لزبن کے تحت نشستیں حاصل کرنے والے رکن ممالک کو انہیں حاصل کرنے کی اجازت دی، جبکہ جرمنی کو 2014 کے انتخابات تک انہیں برقرار رکھنے کی اجازت دی جس نے لزبن کے تحت نشستیں کھو دیں۔ جولائی 2013 میں، یورپی پارلیمنٹ کے 766 اراکین (ایم ای پیز) تھے۔ اس میں جرمنی کے تین میراث اراکین شامل تھے جو اپنی میعاد کے اختتام تک خدمات انجام دے رہے تھے اور کروشیا کے بارہ نئے اراکین جو 1 جولائی 2013 کو یونین میں شامل ہوئے۔ 2020 کے انخلا کے بعد، برطانیہ کی 73 یورپی پارلیمنٹ کی نشستوں میں سے 46 غیر مختص ہو گئیں، جس سے برسلز میں ایم ای پیز کی کل تعداد 705 رہ گئی۔ بقیہ 27 نشستوں کو کچھ بقیہ رکن ممالک میں دوبارہ تقسیم کیا گیا جن کا تناسب کافی کم تھا۔ مختلف یورپی یونین کے رکن ممالک کے رائے دہندگان کا رشتہ دار اثر (2023) اچھا نظام 2009 کے یورپی پارلیمانی انتخابات نائس معاہدے میں شامل قوانین کے تحت منعقد کیے گئے تھے جس میں زیادہ سے زیادہ 736 کی فراہمی کی گئی تھی، حالانکہ یورپی یونین میں نئے اراکین کے الحاق پر اس اعداد و شمار کی خلاف ورزی کی گئی تھی، ان ریاستوں کو دیگر رکن ممالک کو مختص ایم ای پیز کی تعداد میں اسی طرح کی کمی کے بغیر پارلیمانی نمائندگی کی اجازت دی گئی تھی۔ یہ 2007 میں رومانیہ اور بلغاریہ کے الحاق پر ہوا، جب نشستوں کی تعداد عارضی طور پر بڑھ کر 785 ہو گئی۔ اس کے بعد 2009 کے انتخابات میں یہ 736 پر واپس آگیا۔ تقریبا 500 ملین یورپی یونین کے شہریوں کے لیے کل 736 نشستوں کا مطلب تھا کہ ہر ایم ای پی کی نمائندگی کرنے والے اوسطا 670,000 شہری تھے۔ کچھ ریاستیں اپنے مختص کردہ ایم ای پیز کے لیے ووٹرز کو ذیلی قومی حلقوں میں تقسیم کرتی ہیں۔ تاہم، ہو سکتا ہے کہ انہیں اس طرح سے تقسیم نہ کیا جائے کہ نظام اب متناسب نہ رہے۔ لزبن نظام لزبن معاہدے کے تحت، جو سب سے پہلے 2014 کے پارلیمانی انتخابات پر لاگو ہوا، نشستوں کی تعداد کو بڑھا کر 750 کر دیا گیا، جس میں زیادہ سے زیادہ 96 اور کم از کم 6 نشستیں فی ریاست تھیں۔ وہ یورپی یونین کے رکن ممالک کی آبادی کے "انحطاطی متناسب" تقسیم ہوتے رہتے ہیں۔ جرمنی نے تین نشستیں کھو دیں، جبکہ اسپین نے چار نشستیں حاصل کیں۔ فرانس، سویڈن اور آسٹریا نے دو دو نشستیں حاصل کیں اور دیگر آٹھ ممالک نے ایک ایک نشست حاصل کی۔ 1 جولائی 2013 کو 12 اضافی نشستوں کے ساتھ کروشیا کے الحاق کے بعد، 2014 کے انتخابات کے لیے تقسیم میں ترمیم کی گئی، جب 12 ممالک نے ایک نشست کھو دی (بشمول کروشیا خود)۔ اس حقیقت پر تنازعہ تھا کہ آبادی کے اعداد و شمار شہریوں پر نہیں بلکہ رہائشیوں پر مبنی ہیں، جس کے نتیجے میں ایسے ممالک جن کی بڑی محروم تارکین وطن آبادی لزبن کے تحت چھوٹے لوگوں کے مقابلے میں زیادہ حاصل کر رہی ہے۔ اٹلی لزبن نظام کے تحت سب سے بڑا ہارنے والا ہوتا اور فرانس اور برطانیہ کی طرح ایم ای پیز کی اتنی ہی تعداد چاہتا۔ اٹلی نے معاہدے کے مذاکرات کے دوران یہ مسئلہ اٹھایا اور ایک اضافی ایم ای پی حاصل کرنے میں کامیاب ہوا (جس نے اسے برطانیہ کے برابر دیا) جبکہ یورپی پارلیمنٹ کے صدر کو قانون ساز کے طور پر شمار نہیں کیا جائے گا اس لیے ایم ای پیز کی تعداد کو 750 نشستوں کی حد تک رکھا جائے گا۔ ایم ای پیز نے آبادیاتی تبدیلیوں کو مدنظر رکھتے ہوئے 2014 کے انتخابات سے پہلے ہی ترامیم کی تجویز پیش کرنے کا بھی ارادہ کیا۔ یہ امید کی جاتی تھی کہ اس سے سیاسی ہارس ٹریڈنگ سے بچا جا سکے گا جو اس وقت ہوتی ہے جب نمبروں پر نظر ثانی کی ضرورت ہوتی ہے۔ 13 مارچ 2013 کو یورپی پارلیمنٹ نے 2014 کے لیے فی ملک نشستوں کی تفویض کو اپ ڈیٹ کرنے کی ایک نئی تجویز کو ووٹ دیا، جس میں آبادیاتی تبدیلیوں کو مدنظر رکھا گیا اور نشستوں کی کل تعداد کو لزبن معاہدے میں درج برائے نام 751 پر واپس لایا گیا۔ اسی دستاویز میں مستقبل کے انتخابات میں نشستوں کی تقسیم کے لیے "عملی انداز میں لاگو کیے جانے والے معروضی معیار پر مبنی" ایک رسمی عمل کے قیام کی تجویز دی گئی ہے۔ 2011 کی ترمیم یورپی پارلیمنٹ میں اراکین کی 2011 کی تقسیم لزبن معاہدے میں ایک ترمیم کی عکاسی کرتی ہے جو 1 دسمبر 2011 کو نافذ ہوا۔ یہ ترمیم، درحقیقت، ایم ای پیز کی تقسیم کا ایک عبوری طریقہ قائم کرتی ہے تاکہ اس حقیقت کو مدنظر رکھا جا سکے کہ 2009 کے یورپی پارلیمانی انتخابات نیس معاہدے میں موجود قواعد کے تحت ہوئے تھے نہ کہ لزبن معاہدے میں۔ اس نتیجے کا مطلب یہ ہے کہ رکن ریاست جنہیں لزبن کے قوانین کے تحت پارلیمنٹ میں نشستیں حاصل کرنی ہیں وہ انہیں حاصل کر سکتی ہیں، لیکن یہ کہ جرمنی جو لزبن کے قوانین کے تحت تین نشستیں کھو دیتا ہے وہ 2014 میں ہونے والے اگلے انتخابات تک ان نشستوں کو برقرار رکھتا ہے۔ نتیجے کے طور پر، جرمنی عارضی طور پر 99 ایم ای پیز کے ساتھ لزبن معاہدے کے تحت کسی ممبر ریاست کے لیے مختص ایم ای پیز کی زیادہ سے زیادہ تعداد سے تجاوز کر جاتا ہے، جو مطلوبہ حد سے تین زیادہ ہیں۔ رکنیت میں تبدیلیاں ماخذ برائے ایم ای پی کے اعداد و شمار 1952-2004: یورپی نیویگیٹر۔ 2007 اور 2009 کے آبادی کے اعداد و شمار اور ایم ای پی کے اعداد و شمار کا ماخذ: یورپی پارلیمنٹ، مکمل آبادی کے اعداد و شمار۔ دسمبر 2011 کے اعداد و شمار 1 دسمبر 2011 کو نافذ ہونے والے پروٹوکول آن ٹرانزیشنل پروویژنز (OJ 29.9.2010، C 263، p. 1) میں ترمیم کرنے والے پروٹوکول کے ذریعے یورپی پارلیمنٹ میں شامل کیے گئے اراکین کی عکاسی کرتے ہیں۔ 2019 کے اعداد و شمار فروری 2018 کے پارلیمانی فیصلے کی پیروی کرتے ہیں۔ اکتوبر 2008 سے، ایم ای پی اینڈریو ڈف (اے ایل ڈی ای، یو کے) نے یورپی پارلیمنٹ کے اندر 2014 کے انتخابات کے لیے یورپی یونین کے انتخابی قانون میں اصلاحات کی وکالت کی ہے، جس میں 25 نشستوں کا ایک واحد حلقہ بنانا بھی شامل ہے جس میں ہر یورپی شہری پین یورپی فہرستوں کی بنیاد پر ووٹ ڈالنے کا حقدار ہوگا۔ انہیں نمائندہ نامزد کیا گیا ہے، کیونکہ یورپی پارلیمنٹ کو کونسل میں اتفاق رائے کے ذریعے اس شعبے میں پہل کرنے کا حق حاصل ہے۔ 2009 کے انتخابات کے بعد، ڈف نے اپنی رپورٹ کا ایک نیا ورژن پیش کیا، جسے پارلیمانی کمیٹی برائے آئینی امور (اے ایف سی او) نے اپریل 2011 میں اپنایا۔ تاہم، پارلیمنٹ کے مکمل اجلاس نے جولائی 2011 میں رپورٹ کو اے ایف سی او کمیٹی کو واپس بھیج دیا۔ رپورٹ کا تیسرا ورژن ستمبر 2011 میں شائع ہوا تھا اور اسے اے ایف سی او کمیٹی نے جنوری 2012 میں اپنایا تھا، لیکن مارچ 2012 میں مکمل اجلاس میں زیر بحث آنے سے پہلے اس خوف کی وجہ سے اسے واپس لے لیا گیا تھا کہ اسے مسترد کر دیا جائے گا۔ 2019 کے انتخابات یورپی یونین کو اگلے یورپی پارلیمنٹ کے انتخابات کے لیے وقت پر نشستوں کی تقسیم پر نظر ثانی کرنے کی ضرورت تھی، جو مئی 2019 میں متوقع ہے، جب برطانیہ کے 73 ایم ای پیز نے بریکسٹ کے بعد اپنی نشستیں خالی کر دی ہوں گی۔ اپریل 2017 میں، یورپی قانون سازوں کے ایک گروپ نے اس بات پر تبادلہ خیال کیا کہ خالی نشستوں کے بارے میں کیا کیا جانا چاہیے۔ ایک منصوبہ، جس کی حمایت اینریکو لیٹا، گیانی پٹیلا اور ایمانوئل میکرون نے کی تھی، 73 نشستوں کو پین یورپی انتخابی حلقے کی فہرست سے تبدیل کرنا تھا۔ جن دیگر آپشنز پر غور کیا گیا ان میں برطانوی نشستوں کو بغیر کسی تبدیلی کے چھوڑنا اور نمائندگی کی عدم مساوات کو کم کرنے کے لیے دوسرے ممالک سے کچھ یا تمام موجودہ نشستوں کو دوبارہ تفویض کرنا شامل ہے۔ نشستوں کی تعداد کو 705 تک کم کرنے کے منصوبے کو پارلیمنٹ نے فروری 2018 میں منظور کیا تھا۔ اس میں 27 نشستوں کو کم نمائندگی والے اراکین میں دوبارہ تقسیم کرنا اور باقی 46 کو مستقبل میں یورپی یونین کی توسیع کے لیے محفوظ کرنا شامل ہے۔ آئینی امور کمیٹی کی طرف سے پین ممبر حلقہ بنانے کی تجویز کو پارلیمنٹ نے بھی اسی وقت مسترد کر دیا تھا۔ 31 اکتوبر تک بریگزٹ کی توسیع کی وجہ سے مجوزہ دوبارہ تقسیم نہیں ہوئی، اور استعمال شدہ مختص رقم 2014 کی طرح ہی تھی۔ بریگزٹ کے قانونی اثر میں آنے کے بعد، نشستوں کی تقسیم کا فیصلہ یورپی کونسل نے کیا۔ جن ممالک کو اضافی نشستیں مختص کی گئیں وہ ایم ای پیز منتخب ہوئے جنہوں نے بریگزٹ کے اثر میں آنے کے بعد ہی عہدہ سنبھالا تھا۔ 2024 کے انتخابات فروری 2023 میں، یورپی پارلیمنٹ کی اے ایف سی او کمیٹی نے انحطاطی متناسبیت (ٹی ای یو میں درج) کے اصول کا احترام کرنے کے لیے یورپی پارلیمنٹ کی ساخت میں ضروری تبدیلیوں پر ایک مسودہ رپورٹ (جس کے نمائندہ لورنٹ ونچز اور سینڈرو گوزی ہیں) جاری کی۔ مسودہ رپورٹ میں ایک نئی تقسیم کی تجویز پیش کی گئی جس کا مقصد انحطاطی تناسب کا احترام کرنا ہے جبکہ اس کے نتیجے میں کسی بھی ممبر ریاست کے لیے نشستوں کا کوئی نقصان نہیں ہوتا ہے، اس وجہ سے ایم ای پیز کی تعداد 705 سے بڑھ کر 716 ہو جاتی ہے۔ 12 جون 2023 کو، رپورٹ کو اے ایف سی او کمیٹی نے منظور کیا، جس میں ڈرافٹ رپورٹ کے مقابلے میں تقسیم میں کوئی تبدیلی نہیں کی گئی۔ 15 جون 2023 کو اس رپورٹ کو ای پی کے مکمل اجلاس نے منظور کیا۔ جولائی 2023 میں، یورپی کونسل نے دسویں یورپی پارلیمنٹ کے لیے اپنی مجوزہ تقسیم پیش کی، جس میں 15 نئے ایم ای پیز کا اضافہ ہوگا اور اس طرح نشستوں کی تعداد 705 سے 720 ہو جائے گی۔ اس تجویز میں، کوئی بھی ممبر ریاست نصف چکر میں کوئی جگہ نہیں کھوئے گی اور نئی نشستیں حاصل کرنے والے ممالک جیسا کہ نشستوں کی نئی تقسیم (2024 کے لیے حتمی فیصلہ) کے تحت نیچے دیے گئے جدول میں اشارہ کیا گیا ہے۔ 15 ستمبر 2023 کو، یورپی پارلیمنٹ نے کونسل کی طرف سے تجویز کردہ تقسیم کی منظوری دی، جس کے حق میں 515 ووٹ، مخالفت میں 74 اور 44 غیر حاضر رہے۔ مزید برآں، اس فیصلے میں مستقبل (پارلیمانی مدت سے پہلے) کی تعریف کا تصور کیا گیا ہے کہ "معاہدوں کے تحت اداروں کے استحقاق پر تعصب کے بغیر، انحطاطی متناسبیت کے اصول کو نافذ کرنے والا ایک معروضی، منصفانہ، پائیدار اور شفاف نشستوں کی تقسیم کا طریقہ"۔ انحطاطی تناسب کی خلاف ورزی ہوئی۔ یہ بھی دیکھیں کہ ریاستہائے متحدہ کانگریس کی تقسیم حوالہ جات یورپی پارلیمنٹ کی تقسیم سیاست میں نمبر بندی