Stabilization of fragile states
تنازعات سے بحالی کو فروغ دینا محض انسانی ہمدردی، سلامتی یا ترقی کے مسئلے تک محدود نہیں ہے اور اکثر ان تینوں کا مجموعہ شامل ہوتا ہے۔ نازک ریاستوں کا استحکام مذکورہ ریاستوں کی کمزوری اور سلامتی سے متعلق ایک نقطہ نظر اور عمل ہے۔ لہذا، کمزور اور ناکام ریاستوں کے سلسلے میں استحکام ایک لازمی تصور ہے، جہاں بنیادی اداروں اور خدمات کی کمی ہے اور جہاں تنازعہ ایک بااثر عنصر ہے۔ او ای سی ڈی استحکام کے عمل کو بیان کرنے کے لیے نازک سے لچکدار تک کی اصطلاح استعمال کرتا ہے۔ استحکام کے عمل ایک کثیر شعبہ جاتی کوشش ہے، جس میں مختلف قسم کے آلات کی ضرورت ہوتی ہے جو آبادی کی بنیادی ضروریات کو محفوظ بنانے اور ریاست کی تعمیر کی حمایت کرنے کے لیے اس عمل کو پائیدار بنانے اور مضبوط اور زیادہ جائز ریاستوں کی تعمیر کو یقینی بنانے کے لیے ہوتے ہیں۔ یہ اقدامات بنیادی طور پر مغربی حکومتوں اور قومی اداکاروں کے ذریعے کیے جاتے ہیں جن میں اکثر فوجی، سیاسی، ترقی اور انسانی مقاصد، وسائل اور سرگرمیوں کا مجموعہ شامل ہوتا ہے تاکہ قلیل مدتی سلامتی کے فروغ کے ذریعے بین الاقوامی اور گھریلو خطرات سے نمٹا جا سکے۔ بین الاقوامی مشغولیت استحکام کے لیے تاریخی منطق، جیسا کہ اس وقت امریکہ اور دیگر مغربی حکومتوں کی طرف سے واضح اور نافذ کیا جاتا ہے، اس مفروضے پر مبنی ہے کہ کمزور حکمرانی، عدم استحکام، پرتشدد تنازعہ اور اس سے وابستہ غربت اور کم ترقی ان کے اسٹریٹجک مفادات اور بین الاقوامی امن و سلامتی کے لیے براہ راست خطرہ ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ 'عدم استحکام کے جزائر' کو علاقائی عدم تحفظ اور وبا کے ذرائع کے طور پر دیکھا جاتا ہے، خاص طور پر بین الاقوامی دہشت گردی، بین الاقوامی جرائم اور دیگر حقیقی اور وجود کے خطرات سے ان کی وابستگی میں۔ اگرچہ استحکام کی جڑیں سلامتی کے ایجنڈوں میں مضبوطی سے جڑی ہوئی ہیں جو سمجھے جانے والے خطرات کو کم کرنے یا ختم کرنے پر مرکوز ہیں، لیکن گزشتہ دہائی کے دوران تنازعات کے خاتمے اور امن و ترقی کو فروغ دینے کے لیے بین الاقوامی مداخلت اور مشغولیت کے جمع تجربے نے فوجی، سیاسی، ترقی اور انسانی ہمدردی کی کارروائیوں کو مربوط کرنے کی ضرورت پر زور دیا ہے۔ افغانستان، ہیٹی اور تیمور لیستے جیسے متنوع سیاق و سباق میں، استحکام ایک وسیع تر لبرل، تبدیلی لانے والے امن کی تعمیر کے منصوبے کے ایک اہم آلے کے طور پر ابھرا ہے۔ اس طرح، یہ فوری خطرات کو ختم کرنے یا محض شدید بحران کے عارضی حالات کو 'مستحکم' کرنے کے لیے قلیل مدتی یا قدامت پسند مقاصد سے آگے بڑھتا ہے تاکہ تشدد کو کم کرنے اور بحالی، تعمیر نو، ترقی اور پائیدار امن کے لیے ضروری سیاسی اور سماجی حالات کے قیام کے مقصد سے متعدد الگ الگ پالیسی شعبوں میں کارروائی کو جوڑا جا سکے۔ صومالیہ، ایک ناکام ریاست جس میں کوئی فعال حکومت نہیں ہے اور ملک کا بیشتر حصہ باغیوں کے زیر تسلط ہے، استحکام کی کوششوں کی ایک مثال ہے۔ صومالیہ کے دہشت گردوں کے لیے ایک محفوظ پناہ گاہ بننے اور اس طرح خطے کو غیر مستحکم کرنے اور عالمی معاشرے کو خطرے میں ڈالنے کے خوف سے، بین الاقوامی اداکار باغیوں کو ہٹانے اور صومالی عوام اور بین الاقوامی سلامتی کے فائدے کے لیے صومالیہ کو ایک لچکدار ریاست بنانے کے لیے استحکام کی حکمت عملی کے طور پر انسداد بغاوت کے ذریعے مصروف ہیں۔ پالیسی کے پہلو سلامتی، ترقی اور ادارہ جاتی تبدیلی سلامتی اور ترقی ایک قریبی لیکن پیچیدہ تعلق کا اشتراک کرتے ہیں اور نازک ریاستوں میں کامیاب بین الاقوامی انسان دوست اور ترقیاتی اسٹیک ہولڈرز کو ان علاقوں میں سلامتی کے مسائل کو سمجھنا اور ان میں مشغول ہونا چاہیے جو وہ کام کرتے ہیں۔ اس طرح کی تفہیم ڈی ایف آئی ڈی، اقوام متحدہ، یورپی یونین اور یو ایس ایڈ جیسے عطیہ دہندگان کے ذریعے حاصل کی گئی ہے اور وہ سب جمہوری جمہوریہ کانگو سے لے کر لائبیریا، سیرا لیون اور تیمور تک سلامتی کے شعبے میں اصلاحات اور انصاف کو بہتر بنانے کی کوششوں میں شامل رہے ہیں۔ پھر بھی یہ کوششیں اکثر ان کی کامیابی میں محدود رہی ہیں کیونکہ توازن سلامتی اور ترقی حاصل کرنا مشکل ہے۔ برطانیہ کی حکومت نے پچھلی دہائی کے دوران "پہلے سلامتی" کے اصول کے ساتھ سیرا لیون میں اصلاحات کی حمایت کی، جس کے بارے میں خیال کیا جاتا ہے کہ اس سے سلامتی میں بہتری آئی، انصاف تک رسائی اور معیار میں اضافہ ہوا، بدعنوانی میں کمی آئی اور عوامی خدمت میں مثبت اصلاحات ہوئیں۔ 2002 میں خانہ جنگی کے خاتمے کے بعد سے کوئی بڑا تشدد نہیں ہوا، 2007 میں پرامن انتخابات ہوئے اور پائیدار اداروں کی تعمیر میں مدد کے لیے کافی استحکام رہا ہے۔ پھر بھی سیرا لیون شدید کم ترقی کا شکار ہے اور 2010 کے لیے اقوام متحدہ کے انسانی ترقیاتی اشاریہ میں تیسرے نمبر پر ہے۔ اس کے نتیجے میں نوجوان نسل میں مایوسی اور مایوسی پیدا ہوئی ہے اور تشدد کی طرف لوٹنے کا ایک بڑا خطرہ ہے۔ غیر رسمی اداکاروں کا کردار اور تشدد کی بدلتی ہوئی نوعیت تشدد محض امن معاہدے پر دستخط کے ساتھ ختم نہیں ہوتا ہے اور اس کے بعد اکثر مجرمانہ اور گھریلو تشدد کی شرحوں میں اضافہ ہوا ہے۔ قومی مسائل سے نمٹنا جو تنازعات کا باعث بنے یا جو دوبارہ تنازعات کو جنم دے سکتے ہیں اور ریاست کی اپنی سلامتی کی صلاحیت کو بہتر بنانے کی کوششیں شہریوں کی سلامتی اور سماجی ہم آہنگی کے حصول کے لیے صرف دو عوامل ہیں۔ امن عمل خود ہی عدم تحفظ کا باعث بن سکتا ہے کیونکہ مسلح گروہوں کی آبادکاری مسلح، سماجی طور پر خارج اور مایوس افراد کو غیر رسمی طور پر تشدد جاری رکھنے کے لیے آزاد کر دیتی ہے۔ غیر رسمی اداکاروں کے ساتھ ساتھ عدم استحکام کے علاقائی اور بین الاقوامی محرکات، جیسے منظم جرائم، منشیات کی اسمگلنگ اور غیر قانونی ہتھیاروں کی اسمگلنگ کے ذریعے عدم تحفظ میں اضافہ کیا جا سکتا ہے۔ منظم جرائم کی ریاستی اختیار اور بنیادی قانون نافذ کرنے والے اداروں کو کمزور کرنے کی صلاحیت لاطینی امریکہ میں اچھی طرح سے مشہور ہے۔ گوئٹے مالا میں، 30 سالہ خانہ جنگی کے بعد، 1996 سے امن عمل کے حصے کے طور پر فراہم کردہ استثنی نے ریاستی سلامتی کے آلات کے سابق ارکان کو جبر کے انچارج کے طور پر مجرمانہ سرگرمیوں کے نئے مواقع فراہم کیے ہیں۔ میکسیکو منشیات سے متعلق تشدد کی سنگین سطحوں کا شکار ہے جس کی وجہ سے 2010 میں 10، 000 سے زیادہ اجتماعی ہلاکتیں ہوئیں، جو 2009 میں صرف 6، 600 سے کم تھیں۔ ان گروہوں کے پاس اکثر ریاست سے زیادہ وسائل ہوتے ہیں۔ ریاستی معاشرے کے تعلقات اور اعتماد کی تعمیر اس طرح کے تشدد سے نمٹنے کے عمل میں مرکزی حیثیت رکھتی ہے۔ سیاسی جہت تنازعات سے ابھرنے والی ہر ریاست اور معاشرے میں عدم تحفظ کے ذیلی قومی، قومی، علاقائی اور بین الاقوامی محرکات کا اپنا مخصوص تعامل ہوتا ہے اور نازک ریاستوں میں موثر بین الاقوامی مشغولیت کے لیے مقامی سیاست کی جامع تفہیم کی ضرورت ہوتی ہے۔ سیاسی معیشت اور تنازعات کے تجزیے کو ترقی اور انسانی حکمت عملیوں کے لیے ایک نقطہ آغاز کے طور پر تیزی سے استعمال کیا جا رہا ہے۔ تنازعات کے جامع سیاسی تصفیے کے لیے اشرافیہ اور ان کے حلقوں دونوں کے درمیان معاہدوں پر پہنچنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ عمل نہ صرف مخصوص گروہوں کی طرف سے جاری تنازعات میں دلچسپی کی وجہ سے پیچیدہ ہو سکتا ہے اور یہ کہ اشرافیہ تنازعات کے اقدام کی وجہ کا حصہ ہو سکتے ہیں (مثال کے طور پر، اپنے حلقے میں مخصوص گروہوں کو پسماندہ کرکے)، بلکہ یہ بھی کہ موثر بات چیت کو یقینی بنانے کے لیے کلیدی سیاسی رہنما ضروری ہیں۔ استحکام تنازعہ سے امن تک کا لکیری عمل نہیں ہے بلکہ ایک طویل اور وسیع عمل کی نمائندگی کرتا ہے جس کی خصوصیت طاقت کی جدوجہد اور اشرافیہ کی سودے بازی ہے۔ انتخابات اور جمہوری اداروں کی ترقی کے لیے سیاسی جماعتوں اور آزاد انتخابی کمیشنوں کی ترقی کے لیے ایک طویل عمل کی ضرورت ہوتی ہے اور فوری جیت یا 'مثالی' گورننس اصلاحات کے لیے بین الاقوامی برادری کی توقعات کو اسی کے مطابق معتدل کیا جانا چاہیے۔ نازک ریاستوں کو مستحکم کرنے کا عمل اکثر اچھی حکمرانی اور حلقوں اور بین الاقوامی ترقیاتی شراکت داروں کے لیے عوامی خدمات کی فراہمی سے منسلک ہوتا ہے۔ اصلاحات کے نفاذ میں ریاستی صلاحیت میں کمی، انسانی سرمائے کی عدم موجودگی، عطیہ دہندگان تنظیموں کی موجودگی، اور میراث مقامی گورننگ سسٹم کی وجہ سے تنازعات کے بعد کی ریاستوں کو عوامی خدمات اور اچھی حکمرانی کی فراہمی میں غیر تنازعات کے بعد کے ہم منصبوں کے مقابلے میں زیادہ چیلنجوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ مثال کے طور پر، تنازعہ کے بعد سیئر لیون میں، عوامی خدمات کی فراہمی نے صحت کی دیکھ بھال کی فراہمی جیسے شعبوں میں عطیہ دہندگان کی قیادت میں امدادی منصوبوں کے ذریعے کمزور سول سروس اداروں کو نظرانداز کیا۔ متوازی میکانزم کے نتیجے میں تشکیل ریاستی صلاحیت اور شہری جوابدہی کی تعمیر کی قیمت پر آتی ہے۔ روایتی یا انتظامی اختیار کے ساتھ تنازعات سے پہلے کے حکمرانی کے ڈھانچے، جیسے کہ افغان جنگجوؤں کے زیر قبضہ کنٹرول، تاریخی طور پر مقامی علاقوں میں عوامی خدمت اور اچھی حکمرانی کی فراہمی کو ڈی جوری-ڈی فیکٹو گیپ کے ساتھ کمزور کرتے ہیں۔ متبادل طور پر، پڑوسیوں اور شہریوں کے تئیں ممکنہ طور پر مزید انتشار پیدا کرنے کے لیے حکمرانی کرنے والی حکومتوں کے ذریعے اچھی حکمرانی کو فعال کرنے کی بین الاقوامی کوششوں میں ہیرا پھیری کی جا سکتی ہے۔ یہ بھی دیکھیں کہ نازک ریاست نازک ریاستیں اشاریہ روگ ریاست اوکلکریسی ناکام ریاستی بحران ریاستیں تحقیقی مرکز حوالہ جات بیرونی روابط ڈینش ڈیمیننگ گروپ محفوظ دنیا امن اور تنازعات کا مطالعہ بین الاقوامی ترقی