Municipal mergers and dissolutions in Japan
یہ ایک بلدیہ کے اندر یا متعدد بلدیات کے درمیان ہو سکتا ہے اور اتفاق رائے پر مبنی ہونا ضروری ہے۔ تاریخ جاپانی بلدیات کے درمیان انضمام کی سرگرمیوں کی لہریں رہی ہیں۔ پہلا انضمام، جسے کے نام سے جانا جاتا ہے، 1888 سے 1889 کے عرصے میں ہوا تھا، جب جدید میونسپل نظام قائم ہوا تھا۔ انضمام سے پہلے، موجودہ بلدیات خود بخود بستیوں کے براہ راست جانشین تھے جنہیں ہان نظام کے تحت گاؤں کہا جاتا تھا۔ دیہی علاقوں کے پوسٹل سسٹم میں رمپ ہان سسٹم اب بھی جھلکتا ہے جیسا کہ پوسٹل یونٹس کو کہا جاتا ہے۔ انضمام نے اس وقت موجود 'قدرتی بستیوں' (شیزن شورکو) کو 71,314 سے گھٹا کر 15,859 شہروں، قصبوں اور دیہاتوں تک پہنچا دیا، جس کے نتیجے میں متعلقہ خود مختار گورننگ باڈیز کے بڑھتے ہوئے پیمانے اور مطابقت سے اس وقت جائز قرار دیا گیا۔ دوسری چوٹی، جسے کہا جاتا ہے، 1953 سے 1956 کے عرصے میں ہوئی۔ اس نے نیشنل ٹریژری سبسڈی سسٹم کے قیام کے مقاصد کے ساتھ شہروں، قصبوں اور دیہاتوں کی تعداد کو 9,868 سے گھٹا کر 3,472 کر دیا۔ 5, 000 گاؤں غائب ہو گئے لیکن شہروں کی تعداد دوگنی ہو گئی۔ 1965 میں، میونسپل انضمام کے لیے خصوصی قانون (ایس ایل ایم ایم) نافذ کیا گیا لیکن یہ میونسپلٹیوں کو رضاکارانہ طور پر دوسروں کے ساتھ ضم کرنے کی ترغیب دینے میں ناکام رہا۔ جاپان کی شرح پیدائش میں کمی اور بہت خراب مالی وجوہات کی وجہ سے جاپانی مرکزی حکومت نے قومی استحکام کی اصلاحات کو فروغ دیا۔ جنوری 2006 تک، جاپان کی بہت سی بلدیات میں 200 سے بھی کم باشندے تھے۔ جاپانی بلدیات کو ہنر مند کارکنوں کی ضرورت ہوتی ہے۔ جاپان کی جی ڈی پی کا 40 فیصد مقامی حکومتوں کے قرضوں پر مشتمل تھا۔ جاپان مقامی حکومتوں کو ہر میونسپل حکومت کے مطابق رہائشی علاقے کو بڑھانے، ابتدائی اسکول اور جونیئر ہائی اسکول کے طلباء کے لیے اسکول میں حاضری کی مختلف حدود بنانے اور عوامی سہولیات کے زیادہ وسیع استعمال کی اجازت دینے کے لیے ضم کرتا ہے۔ انضمام وکندریقرت کی تحریک شروع ہونے کے بعد، جس کی بنیاد 1999 میں آمنیبس وکندریقرت قانون اور میونسپل انضمام کے خصوصی قانون (ایس ایل ایم ایم) میں ترمیم تھی، جس نے میونسپل استحکام کے لیے مضبوط مالی اور معاشی مراعات فراہم کیں، مرکزی حکومت نے خصوصی مالی اقدامات کے مطابق ترغیبی اسکیموں کا استعمال کرتے ہوئے میونسپل انضمام کو مجبور کیا۔ دو میونسپلٹیوں کو یکجا کرنے کے بجائے میونسپل انضمام کے بعد اصل گرانٹ رکھنے کے لیے رعایتی مدت۔ اگر شہر اے کو 0 ملا، شہر بی کو 100 ملا، تو ایک مجموعہ 100 رکھے گا، جس سے اتنی ہی رقم کی ضمانت ملے گی۔ انضمام کے بعد، خصوصی مقامی بانڈ کے اجرا کی ادائیگی مرکزی حکومت کی گرانٹ کے ذریعے کی جائے گی۔ وہاں خصوصی بانڈز نے نئی ضم شدہ بلدیات کی مدد کے لیے عوامی کاموں کے نفاذ کے لیے بہت مضبوط ترغیب فراہم کی۔ اگرچہ انضمام لازمی نہیں تھے، مرکزی حکومت نے میونسپلٹی کی تعداد کو 1,000 تک کم کرنے کا ہدف قائم کیا، اور انضمام کو فروغ دینے کے لیے پریفیکچرل حکومتوں پر زور دینے کے لیے ترغیبات کا استعمال کیا۔ انضمام کی دو قسمیں ہیں۔ دوسرے کے ایک شہر کے ذریعے جذب ہونے پر، مرکزی شہر اپنا نام، قانونی حیثیت، میئر اور قانون ساز ادارہ، اور میونسپل دفاتر کو برقرار رکھتا ہے، جبکہ جذب شدہ ادارہ اپنا کھو دیتا ہے۔ انضمام والے شہروں میں سے ایک نئے ادارے کی تشکیل، جب ایک نیا ادارہ بنایا جاتا ہے، تو وہ ایک نیا قانونی درجہ حاصل کرتے ہیں، سرکاری دفاتر کے لیے ایک نیا نام اور مقام بناتے ہیں، اور ایک نئی کونسل بناتے ہیں۔ مقامی ریفرنڈم مقامی حکومتوں نے رائے عامہ کا جائزہ لینے کے لیے انضمام پر مقامی ریفرنڈم یا سوالنامہ سروے کا استعمال کیا۔ 1999 سے 2006 تک انضمام پر 352 مقامی ریفرنڈم ہوئے۔ عظیم ہیسی انضمام 1999 سے 2010 تک بڑی تعداد میں میونسپل انضمام پر عمل درآمد کیا گیا، جسے عظیم ہیسی انضمام کہا جاتا ہے۔ بلدیہ کی تعداد 3,232 سے کم ہو کر 1,727 رہ گئی۔ چونکہ ٹرنیٹی ریفارم سے ایل اے ٹی جی کو چھوٹی میونسپلٹیوں میں کم کرنے کی وجہ سے انہیں رضاکارانہ طور پر دوسروں کے ساتھ ضم ہونا پڑا۔ کم مالی صلاحیتوں والی مقامی حکومتیں جو غیر مستحکم مالی صورتحال کو برداشت نہیں کر سکتیں، اس کا بنیادی محرک تھیں۔ اپریل 1999 سے اپریل 2014 تک، میونسپل انضمام کے 188 کیس اور 461 نئی بلدیات تھیں۔ ان میں سے 582 استحکام اپریل 1999 سے مارچ 2006 تک گریٹ ہیسی کنسلیڈیشن کے دور میں کیے گئے تھے۔ اس تعداد میں ڈپلیکیٹڈ کنسولیڈیشنز شامل ہیں۔ عظیم ہیسی امتزاج کے دوران انضمام کے 8 نمونے ہوتے ہیں۔ انضمام کونسل کی طرف سے اصل اراکین کے ساتھ قائم کردہ انضمام۔ نئے شراکت داروں کے ساتھ ایک نئی مرجر کونسل بنانے کے بعد ضم کریں۔ اصل انضمام کونسل سے علیحدگی کے بعد ایک اور انضمام کونسل میں ضم کریں۔ ایک انضمام جس میں اصل انضمام کونسل کے سائز میں نئے اراکین کے ساتھ اضافہ ہوا اصل انضمام کونسل سے علیحدگی کے بعد آزاد بلدیہ کے طور پر جاری رہے۔ انضمام کونسل میں شامل نہ ہونے کے بعد ایک آزاد بلدیہ کے طور پر جاری رکھیں۔ انضمام کونسل کے تحلیل ہونے کے بعد ایک آزاد بلدیہ کے طور پر جاری رکھیں۔ صرف انضمام کے قانون کی بنیاد پر ضم کریں (انضمام کونسل کے بغیر)۔ تبدیلیوں کا ریکارڈ جاپان میں بلدیات کے انضمام اور تحلیل کی فہرست حالیہ برسوں میں ہونے والے بلدیات کے انضمام اور تحلیل کو ظاہر کرتی ہے۔ انضمام کے بعد نئی میونسپلٹی کا نام رکھنا کوئی معمولی بات نہیں ہے۔ کسی نام پر اختلاف بعض اوقات انضمام کی بات چیت کو توڑنے کا سبب بنتا ہے۔ اگر کوئی شہر دوسرے شہروں سے کہیں بڑا ہے جو اس میں شامل ہوتے ہیں، تو کوئی بحث نہیں ہوتی ؛ شہر کا نام صرف زندہ رہتا ہے۔ تاہم، اگر ان کے سائز نمایاں طور پر مختلف نہیں ہیں، تو طویل تنازعات پیدا ہوتے ہیں۔ بعض اوقات ضلع کا نام اختیار کر کے مسئلہ حل کیا جا سکتا ہے۔ ایک اور آسان حل ناموں کا سادہ مرکب ہے، لیکن یہ طریقہ، جو یورپ میں نسبتا عام ہے، جاپان میں غیر معمولی ہے۔ اس کے بجائے، انہیں اکثر مختصر کیا جاتا ہے۔ مثال کے طور پر، ٹوکیو کا اوٹا وارڈ اموری اور کاماتا کا ایک مجموعہ ہے، ایسا لگتا ہے کہ اوکاما کا انتخاب اس کی 'اوکاما' سے مشابہت کی وجہ سے نہیں کیا گیا تھا، جو ہم جنس پرستوں کے لیے ایک توہین آمیز لفظ ہے۔ ٹویوشینا، ناگانو، چار سابقہ دیہاتوں کا مخفف ہے: ٹوبا، یوشینو، شندین اور ناری۔ ایک اور عام طریقہ قریبی جگہ کا نام ادھار لینا اور ایک سمت شامل کرنا ہے، جیسے نشیتکی ("مغربی ٹوکیو")، کٹاکیوشو ("شمالی کیوشو")، ہیگاشیساکا ("مشرقی اوساکا")، شیکوکوچو ("وسطی شیکوکو") اور حال ہی میں ہیگاشیمی ("مشرقی اومی")۔ دوسرے قصبے بعض اوقات خوشگوار معنی کے ساتھ اسم استعمال کرتے ہیں، جیسے،، یا۔ ہیسی انضمام کی ایک خصوصیت ہیرگانا ناموں میں تیزی سے اضافہ ہے۔ جاپان کے شہروں کے نام خصوصی طور پر کانجی زبان میں لکھے جاتے تھے۔ "ہیرگانا میونسپلٹیز" کی پہلی مثال کا نام 1960 میں تبدیل کر دیا گیا۔ اپریل 2006 تک ان کی تعداد 45 تک پہنچ گئی۔ ان میں شامل ہیں،،، اور، جسے 2003 میں ایک نامزد شہر میں اپ گریڈ کیا گیا تھا۔ 2003 میں مینامی الپس کی تخلیق کاتاکانہ شہر کے نام کی پہلی مثال ہے۔ تنقید جاپان کی زیادہ تر دیہی بلدیات کا انحصار بڑی حد تک مرکزی حکومت کی سبسڈی پر ہے۔ ملازمتوں کو برقرار رکھنے کے لیے فضول خرچی کرنے والے عوامی کاروباری اداروں کے لیے پیسہ خرچ کرنے پر انہیں اکثر تنقید کا نشانہ بنایا جاتا ہے۔ مرکزی حکومت، جو خود بجٹ خسارے کو چلا رہی ہے، میونسپل نظام کو زیادہ موثر بنانے کے لیے انضمام کی حوصلہ افزائی کرنے کی پالیسی رکھتی ہے۔ اگرچہ حکومت میونسپلٹیوں کے خود ارادیت کا احترام کرنے کا ارادہ رکھتی ہے، لیکن کچھ لوگ اس پالیسی کو لازمی سمجھتے ہیں۔ انضمام کے نتیجے میں، کچھ شہروں جیسے ڈائیسن، اکیٹا میں عارضی طور پر بہت بڑی شہری اسمبلیاں ہیں۔ کچھ لوگ اسے وفاقیت کی ایک شکل کے طور پر دیکھتے ہیں۔ ان کا خیال ہے کہ حتمی مقصد جاپان کو زیادہ خود مختار ریاستوں پر مشتمل یونین میں تبدیل کرنا ہے۔ اب تک انضمام مقامی بلدیات تک محدود ہیں۔ جاپان کے کچھ علاقوں میں پریفیکچرز کے انضمام کا بھی منصوبہ بنایا گیا ہے۔ سوزوکی اور ہا کی تجرباتی تحقیق سے پتہ چلا ہے کہ 2008 سے 2014 کے دوران جاپان میں میونسپل انضمام 754 جاپانی شہر کی سطح کی حکومتوں کے ڈیٹا سیٹ کا استعمال کرتے ہوئے قانون سازی کی سرگرمی اور ضمنی تجاویز کی کارکردگی کی حوصلہ شکنی کرتا ہے۔ مقامی کونسلیں، میونسپل انضمام کے بعد، کم میونسپل ضمنی قوانین کی تجویز کرتی ہیں۔ وہ انضمام جنہوں نے نئی کمیونٹیز پیدا کیں وہ زیادہ خراب کارکردگی کا تجربہ کرتے دکھائی دیتے ہیں۔ اس سے یہ بھی ظاہر ہوتا ہے کہ میونسپل سائز کو بڑھانا بھی قانون سازی کی کارکردگی سے منفی طور پر وابستہ ہے۔ سوزوکی اور ہا تجویز کرتے ہیں کہ پالیسی سازوں کو میونسپل انضمام پر جمہوریت پر ممکنہ منفی اثرات پر غور کرنا چاہیے۔ اکوٹا نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ اگرچہ کامیاب انضمام کے معاملات پورے خطے کی مشترکہ خصوصیات کو قبول کرتے ہیں، لیکن بہت سی ضم شدہ بلدیات بھی ہیں جو نئی مشترکہ علاقائی شبیہہ اور شناخت کے ساتھ جدوجہد کر رہی ہیں۔ گریٹ ہیسی امالگیمیشنز نے مقامی شناخت کے حصول کے لیے علاقائی برانڈز کی غلط فہمی، درمیانی اور طویل مدتی علاقائی مسابقت کے ذریعے بھی کام شروع کیا۔ اسے انضمام کے بعد کے دور کے فریم ورک کے ساتھ سنبھالنے کی ضرورت تھی۔ راؤش تجویز کرتے ہیں کہ انضمام کے بعد کی پالیسی کے لیے سیاحتی پالیسی جیسے فریم ورک کی ضرورت تھی۔ راؤش نے ہیروساکی شہر کے ایواکی ٹاؤن اور سوما گاؤں کے ساتھ انضمام کی ایک مثال کی طرف اشارہ کیا جس کی شہری سیاحت کی پالیسی صرف ہیروساکی کی تصاویر پر مرکوز تھی۔ یہ بھی دیکھیں جاپان میں وکندریقرت حوالہ جات کتابچہ بیرونی روابط انضمام مشاورت، وزارت امور داخلہ اور مواصلات (جاپانی) جاپان میں جاپان کی مقامی حکومت جاپان کی سیاسی تاریخ کی ذیلی تقسیم