Autonomous communities of Spain
اسپین میں، ایک خود مختار کمیونٹی () سیاسی اور انتظامی تقسیم کی پہلی ذیلی قومی سطح ہے، جو 1978 کے ہسپانوی آئین کے مطابق بنائی گئی ہے، جس کا مقصد اسپین کو بنانے والی قومیتوں اور خطوں کی محدود خود مختاری کی ضمانت دینا ہے۔ یہاں 17 خود مختار کمیونٹیز اور دو خود مختار شہر (سیوٹا اور میلیلا) ہیں جنہیں اجتماعی طور پر "خود مختاری" یا خطوں کے نام سے جانا جاتا ہے۔ دونوں خود مختار شہروں کو خود مختار کمیونٹی بننے کا حق حاصل ہے۔ خود مختار کمیونٹیز آئین میں طے شدہ حدود کے اندر خود حکومت کے اپنے حق کا استعمال کرتی ہیں اور نامیاتی قوانین جنہیں خود مختاری کے قوانین کے نام سے جانا جاتا ہے، جو وسیع پیمانے پر ان اختیارات کی وضاحت کرتے ہیں جو وہ فرض کرتے ہیں۔ ہر قانون ہر کمیونٹی کے لیے منتقل شدہ اختیارات () کا تعین کرتا ہے۔ عام طور پر مضبوط مقامی قوم پرستی والی کمیونٹیز کے پاس زیادہ اختیارات ہوتے ہیں، اور اس قسم کی منتقلی کو غیر متناسب کہا گیا ہے جسے مجموعی طور پر فائدہ مند، تنوع کا جواب دینے کے قابل سمجھا جاتا ہے۔ آئین کے لازمی قانون ساز چیمبر فریم ورک قائم نہ کرنے کے باوجود، تمام خود مختار برادریوں نے یک ایوانیت کا انتخاب کیا ہے۔ ایسی تمام حکومتوں کی حکومت کی قانون ساز اور انتظامی شاخیں ہوتی ہیں لیکن عدالتی نہیں۔ وکندریقرت ماڈل ہسپانوی ماڈل کو عام طور پر غیر ملکی سیاسی سائنس دان اور اسکالرز "بعض خصوصیات کے ساتھ ایک وفاقی نظام" کے طور پر سمجھتے ہیں۔ تاہم اسے ایک وکندریقرت یکطرفہ ملک کے طور پر بھی بیان کیا جاتا ہے۔ اگرچہ خودمختاری مجموعی طور پر قوم میں مضمر ہے، جس کی نمائندگی حکومت کے مرکزی اداروں میں کی جاتی ہے، لیکن قوم کے پاس، مختلف ڈگریوں تک، کمیونٹیز کو اقتدار منتقل کیا جاتا ہے۔ علاقائی انتظامیہ کے اس منفرد ڈھانچے کو آئینی عدالت نے "خود مختار برادریوں کی ریاست" کے طور پر نشان زد کیا ہے، تاکہ یکطرفہ یا وفاقی ماڈل کو ظاہر کرنے سے بچا جا سکے۔ کچھ اسکالرز نے نتیجے میں آنے والے نظام کو نام کے علاوہ ایک وفاقی نظام، یا "وفاقیت کے بغیر فیڈریشن" کے طور پر حوالہ دیا ہے۔ خود مختار کمیونٹیز کی فہرست خود مختار کمیونٹیز کے سرکاری نام صرف ہسپانوی میں ہو سکتے ہیں (جو ان میں سے اکثریت پر لاگو ہوتے ہیں)، کمیونٹی میں شریک سرکاری زبان میں (جیسا کہ ویلینسیائی کمیونٹی اور بلیئرک جزائر میں)، یا ہسپانوی اور شریک سرکاری زبان دونوں میں (جیسا کہ باسکی ملک، ناوارے اور گیلیشیا میں)۔ 2006 کے بعد سے، آکسیٹین-اس کی ارانی بولی میں-کاتالونیا میں ایک شریک سرکاری زبان بھی ہے، جس کی وجہ سے یہ واحد خود مختار برادری ہے جس کے نام کی تین سرکاری قسمیں ہیں (ہسپانوی: کاتالونا، کاتالان: کاتالونیا، آکسیٹین: کاتالونہا)۔ آر اے: علاقائی طور پر مقرر کردہ ڈی ای: براہ راست منتخب کردہ خود مختار شہر ڈی ای: براہ راست منتخب شدہ تاریخ کا پس منظر اسپین ایک متنوع ملک ہے جو مختلف معاشی اور سماجی ڈھانچوں کے ساتھ ساتھ مختلف زبانوں اور تاریخی، سیاسی اور ثقافتی روایات کے ساتھ متعدد مختلف خطوں پر مشتمل ہے۔ اگرچہ پورے ہسپانوی علاقے کو 1479 میں ایک ہی تاج کے تحت متحد کیا گیا تھا لیکن یہ قومی ہم آہنگی یا انضمام کا عمل نہیں تھا۔ آئینی علاقوں-چاہے وہ تاج، ریاستیں، پرنسپلٹیز یا ڈومینین ہوں-نے اپنے سابقہ ادارہ جاتی وجود کا زیادہ تر حصہ برقرار رکھا، بشمول محدود قانون سازی، عدالتی یا مالی خود مختاری۔ ان علاقوں نے 19 ویں صدی کے وسط تک مختلف قسم کے مقامی رسم و رواج، قوانین، زبانوں اور کرنسیوں کی بھی نمائش کی۔ 18 ویں صدی کے بعد سے، بوربن بادشاہوں اور حکومت نے ایک زیادہ مرکزی حکومت قائم کرنے کی کوشش کی۔ ہسپانوی روشن خیالی کی سرکردہ شخصیات نے داخلی علاقائی حدود سے باہر ہسپانوی قوم کی تعمیر کی وکالت کی۔ اس کا اختتام 1833 میں ہوا، جب اسپین کو 49 (اب 50) صوبوں میں تقسیم کیا گیا، جو زیادہ تر میڈرڈ میں تیار کردہ پالیسیوں کے لیے ٹرانسمیشن بیلٹ کے طور پر کام کرتے تھے۔ 19 ویں صدی کے آخر سے ہسپانوی تاریخ کو ہسپانوی قوم پرستی اور پردیی قوم پرستی کے درمیان جدلیاتی جدوجہد نے شکل دی ہے، زیادہ تر کاتالونیا اور باسکی ملک میں، اور کچھ حد تک گیلیشیا میں۔ کاتالونیہ کے مطالبات کے جواب میں، 1914 میں دولت مشترکہ کاتالونیہ کو محدود خود مختاری دی گئی، جسے صرف 1925 میں ختم کیا گیا۔ یہ 1932 میں دوسری ہسپانوی جمہوریہ کے دوران دوبارہ عطا کیا گیا تھا، جب کاتالونیا کے قرون وسطی کے حکومت کے ادارے، جنرلیٹیٹ کو بحال کیا گیا تھا۔ 1931 کے آئین میں تمام اسپین کے لیے "خود مختار علاقوں" میں ایک علاقائی تقسیم کا تصور کیا گیا تھا، جسے کبھی بھی مکمل طور پر حاصل نہیں کیا گیا تھا-صرف کاتالونیا، باسکی ملک اور گیلیشیا نے "خود مختاری کے قوانین" کی منظوری دی تھی-اس عمل کو 1936 میں شروع ہونے والی ہسپانوی خانہ جنگی اور فرانسسکو فرانکو کے تحت باغی قوم پرست افواج کی فتح نے ناکام بنا دیا تھا۔ جنرل فرانکو کی آمرانہ حکومت کے دوران، مرکزیت کو "ہسپانوی قوم کے اتحاد" کے تحفظ کے ایک طریقے کے طور پر بھرپور طریقے سے نافذ کیا گیا تھا۔ کمیونزم اور الحاد کے ساتھ ساتھ پردیی قوم پرستی کو ان کی حکومت اہم خطرات سمجھتی تھی۔ سخت لیکن وقفے وقفے سے جبر کے ساتھ علیحدگی پسندی سے لڑنے کی ان کی کوششوں اور زبان اور علاقائی شناختوں پر ان کے اکثر شدید جبر کا الٹا اثر ہوا: جمہوریت کے مطالبات ہسپانوی قومیت کے تکثیری وژن کو تسلیم کرنے کے مطالبات کے ساتھ جڑے ہوئے تھے۔ جب 1975 میں فرانکو کا انتقال ہوا تو اسپین جمہوریت کی طرف منتقلی کے مرحلے میں داخل ہوا۔ 1977 میں آئین ساز اسمبلی کے طور پر کام کرنے والی نئی جمہوری طور پر منتخب (ہسپانوی پارلیمنٹ) کا سب سے مشکل کام ایک یکطرفہ مرکزی ریاست سے ایک وکندریقرت ریاست میں اس طرح منتقلی کرنا تھا جو پردیی قوم پرستوں کے مطالبات کو پورا کرے۔ اسپین کے اس وقت کے وزیر اعظم ایڈولفو سواریز نے جلاوطنی میں کاتالونیا کے جنرلیٹیٹ کے صدر جوزپ تارراڈیلس سے ملاقات کی۔ ایک معاہدہ کیا گیا تاکہ جنرلیٹیٹ کو بحال کیا جائے اور محدود صلاحیتوں کو منتقل کیا جائے جب کہ آئین لکھا جا رہا تھا۔ اس کے فورا بعد، حکومت نے اسپین کے مختلف علاقوں کے نائبین اور سینیٹرز کے ذریعے مربوط "اراکین پارلیمنٹ کی اسمبلیوں" کی تشکیل کی اجازت دی، تاکہ وہ اپنے علاقوں کے لیے بھی "قبل از خود مختار حکومتیں" تشکیل دے سکیں۔ آئین کے آباؤ اجداد کو اسپین کے مخالف نظریات کے درمیان توازن قائم کرنا پڑا-ایک طرف، ہسپانوی معاشرے کے بادشاہت پسند اور قوم پرست عناصر سے وراثت میں ملنے والا مرکزی نظریہ، اور دوسری طرف وفاقیت اور اسپین کے "قوموں کی قوم" کے طور پر تکثیری نظریہ ؛ یکساں صلاحیتوں والے اداروں کی یکساں وکندریقرت اور ایک غیر متناسب ڈھانچے کے درمیان جو قومیتوں میں فرق کرے گا۔ پردیی قوم پرست جماعتیں ایک وفاقی یا وفاقی ماڈل کے ساتھ ایک کثیر القومی ریاست چاہتی تھیں، جبکہ گورننگ یونین آف ڈیموکریٹک سینٹر (یو سی ڈی) اور پیپلز الائنس (اے پی) کم سے کم وکندریقرت چاہتے تھے۔ ہسپانوی سوشلسٹ ورکرز پارٹی (پی ایس او ای) ایک وفاقی نظام سے ہمدردی رکھتی تھی۔ آخر میں، 1978 میں شائع اور توثیق شدہ آئین نے "ہسپانوی قوم کے ناقابل حل اتحاد" کے اندر، اسپین میں "قومیتوں اور خطوں" کے وجود کو تسلیم کرنے میں توازن پایا۔ ہسپانوی جمہوریت کی طرف منتقلی میں موجود تناؤ کو سنبھالنے کے لیے، موجودہ ہسپانوی آئین کے مسودہ سازوں نے علاقائی انتظامات کو 'وفاقی' جیسے لیبل دینے سے گریز کیا، جبکہ آئین میں "قومیتوں اور خطوں" کی خود مختاری یا خود حکومت کا حق شامل کیا گیا، جو کہ "خود مختار برادریوں" کو اقتدار کی غیر متناسب منتقلی کے عمل کے ذریعے تخلیق کیا جانا تھا۔ 1978 کا آئین اسپین کی علاقائی تنظیم کا نقطہ آغاز آئین کا دوسرا آرٹیکل تھا، جس میں لکھا گیا ہے: آئین اس بارے میں مبہم تھا کہ یہ کیسے ہونا تھا۔ یہ ریاست کے ڈھانچے کی وضاحت، تفصیل یا نفاذ نہیں کرتا ؛ یہ "قوم" اور "قومیت" کے درمیان فرق نہیں بتاتا ؛ اور یہ واضح نہیں کرتا کہ کون سی "قومیت" ہیں اور کون سے "علاقے" ہیں، یا وہ کون سے علاقوں پر مشتمل ہیں۔ مسلط کرنے کے بجائے، یہ ایک وکندریقرت ڈھانچے کی طرف ایک عمل کو قابل بناتا ہے جس کی بنیاد اس مشق پر ہوتی ہے کہ یہ "قومیتیں اور علاقے" خود حکومت کے حق کو تشکیل دیں گے جو انہیں دیا گیا تھا۔ اس طرح، اس مشق کا نتیجہ پیش گوئی کے قابل نہیں تھا اور اس کی تعمیر جان بوجھ کر کھلی تھی۔ آئین نے صرف ایک حتمی منتقلی کے لیے ایک عمل تخلیق کیا، لیکن یہ فطرت میں رضاکارانہ تھا: "قومیتوں اور خطوں" کے پاس خود کو حاصل کرنے یا نہ کرنے کا انتخاب کرنے کا اختیار تھا۔ اس حق کو استعمال کرنے کے لیے، آئین نے ایک کھلا عمل قائم کیا جس کے تحت "قومیتوں اور خطوں" کو "خود مختار برادریوں" کے طور پر تشکیل دیا جا سکتا ہے۔ سب سے پہلے، اس نے اسپین کے پہلے سے موجود 50 صوبوں کو تسلیم کیا، جو 19 ویں صدی کی لبرل سنٹرلائزنگ حکومت کی ایک علاقائی تقسیم تھی جو خالصتا انتظامی مقاصد کے لیے بنائی گئی تھی (اس نے صوبوں کو مربوط کرنے والی بلدیات کو بھی تسلیم کیا)۔ یہ صوبے خود مختار برادریوں کے تعمیراتی بلاکس اور آئینی حصوں کے طور پر کام کریں گے۔ آئین میں یہ شرط عائد کی گئی تھی کہ درج ذیل کو خود مختار برادریوں کے طور پر تشکیل دیا جا سکتا ہے: مشترکہ تاریخی، ثقافتی اور معاشی خصوصیات کے ساتھ دو یا زیادہ ملحقہ صوبے۔ جزیرہ نما علاقے۔ "تاریخی علاقائی شناخت" کے ساتھ ایک واحد صوبہ۔ اس نے مذکورہ بالا معیارات سے مستثنیات کی بھی اجازت دی، اس میں کہ ہسپانوی پارلیمنٹ: قوم کے مفاد میں، ایک خود مختار کمیونٹی کے آئین کی اجازت دے سکتی ہے، چاہے وہ ایک واحد صوبہ ہو جس کی تاریخی علاقائی شناخت نہ ہو (جس نے مثال کے طور پر، کمیونٹی آف میڈرڈ کی تخلیق کی اجازت دی، جو کاسٹائل-لا منچا کے تاریخی علاقے کا حصہ رہا تھا) ؛ اور ان اداروں یا علاقوں کو خود مختاری دینے کی اجازت دی جو صوبے نہیں تھے (جو شمالی افریقہ میں دو خود مختار شہروں، ہسپانوی ایکسکلیوز کی تخلیق کی اجازت دیتے تھے)۔ آئین نے خود مختاری کو تسلیم کرنے کے لیے دو "راستے" بھی قائم کیے۔ "فاسٹ روٹ" یا "فاسٹ ٹریک"، جسے "مستثنی" بھی کہا جاتا ہے، آرٹیکل 151 میں قائم کیا گیا تھا، اور یہ واضح طور پر تین "تاریخی قومیتوں"-کاتالونیا، باسکی ملک اور گیلیشیا، مضبوط علاقائی شناخت والے علاقوں کے لیے مخصوص تھا-اس میں اس راستے کا انتخاب کرنے کے لیے بہت سخت تقاضے ان علاقوں کے لیے معاف کر دیے گئے تھے جنہوں نے دوسری ہسپانوی جمہوریہ (1931-1936) کے دوران "خود مختاری کے قانون" کی منظوری دی تھی۔ بصورت دیگر، آئین میں شامل تین چوتھائی بلدیات کی منظوری کی ضرورت ہوتی ہے جن کی آبادی کم از کم ہر صوبے کی انتخابی مردم شماری کی اکثریت ہوگی، اور ہر صوبے کی انتخابی مردم شماری کی مکمل اکثریت کے مثبت ووٹ کے ساتھ ریفرنڈم کے ذریعے توثیق کی ضرورت ہوتی ہے (یعنی تمام رجسٹرڈ شہریوں کی، نہ صرف ان لوگوں کی جو ووٹ دیں گے)۔ جب کہ آئین کا مسودہ ابھی تیار کیا جا رہا تھا، اور ایسا لگتا تھا کہ خود حکومت صرف "تاریخی قومیتوں" کو دی جائے گی، اندلس میں ایک عوامی چیخ و پکار ہوئی، جس میں خود حکومت کا مطالبہ بھی کیا گیا، جس کی وجہ سے اس خطے کے لیے ایک تیز عمل کی تخلیق ہوئی، جس نے بالآخر خود کو "تاریخی قومیت" کے طور پر بھی شناخت کیا۔ آخر میں، خود مختاری کے حق کو کسی بھی دوسرے خطے تک بڑھا دیا گیا جو اسے چاہتا تھا۔ "سست راستہ" یا "سست راستہ"، جسے "معمول" بھی کہا جاتا ہے، آرٹیکل 143 میں قائم کیا گیا تھا۔ یہ راستہ-پہلے عارضی مزاج کے ذریعے-"قبل از خود مختار حکومتوں" کے ذریعے لیا جا سکتا تھا جو 1978 میں تشکیل دی گئی تھی، جب کہ آئین کا مسودہ ابھی تیار کیا جا رہا تھا، اگر اس میں شامل تمام بلدیات میں سے دو تہائی کی طرف سے منظوری دی جائے جس کی آبادی کم از کم ہر صوبے یا جزیرہ نما علاقے کی انتخابی مردم شماری کی اکثریت تک ہوگی۔ یہ کمیونٹیز 5 سال کی عارضی مدت کے دوران محدود اختیارات () سنبھال لیں گی، جس کے بعد وہ مرکزی حکومت کے ساتھ بات چیت پر مزید اختیارات سنبھال سکتی ہیں۔ تاہم، آئین نے واضح طور پر ان برادریوں کے لیے ایک ادارہ جاتی ڈھانچہ قائم نہیں کیا۔ وہ "تاریخی قومیتوں" جیسا پارلیمانی نظام قائم کر سکتے تھے، یا وہ کوئی قانون سازی کے اختیارات حاصل نہیں کر سکتے تھے اور انہیں دیے گئے اختیارات کے انتظامیہ کے لیے محض طریقہ کار قائم کر سکتے تھے۔ آئین نے یہ بھی واضح طور پر قائم کیا کہ ان برادریوں کے لیے ادارہ جاتی ڈھانچہ ایک پارلیمانی نظام ہوگا، جس میں ایک قانون ساز اسمبلی جو عالمی حق رائے دہی کے ذریعے منتخب کی جائے گی، ایک کابینہ یا "حکومت کی کونسل"، ایسی کونسل کا صدر، جو اسمبلی کے ذریعے منتخب کیا جائے گا، اور ایک ہائی کورٹ آف جسٹس ہوگا۔ انہیں زیادہ سے زیادہ درجے کی تفویض شدہ صلاحیتیں بھی دی گئیں۔ اگرچہ آئین نے یہ قائم نہیں کیا کہ کتنی خود مختار کمیونٹیز بنائی جانی تھیں، 31 جولائی 1981 کو اسپین کے اس وقت کے وزیر اعظم لیوپولڈو کالوو-سوٹیلو اور پارلیمنٹ میں حزب اختلاف کے رہنما فیلیپ گونزالیز نے "فرسٹ آٹونومک پیکٹس" (ہسپانوی میں پرائمروس پیکٹوس آٹونومکوس) پر دستخط کیے، جس میں انہوں نے 17 خود مختار کمیونٹیز اور دو خود مختار شہروں کی تشکیل پر اتفاق کیا، جن میں حکومت کے ایک ہی ادارے تھے، لیکن مختلف قابلیت تھی۔ 1983 تک، تمام 17 خود مختار کمیونٹیز تشکیل دی گئیں: اندلس، اراگون، استوریاس، بلیئرک جزائر، باسک ملک، کینری جزائر، کینٹابریا، کاسٹائل اور لیون، کاسٹائل-لا منچا، کاتالونیا، میڈرڈ کی کمیونٹی، ایکسٹریمادورا، گیلیشیا، لا ریوجا، ناوارا، مرسیا کا علاقہ اور ویلینسیائی کمیونٹی۔ دو خود مختار شہروں، سیوٹا اور میلیلا کو 1995 میں تشکیل دیا گیا تھا۔ ایک بار خود مختار کمیونٹیز کی تشکیل کے بعد، آرٹیکل 145 "خود مختار کمیونٹیز کی فیڈریشن" سے منع کرتا ہے۔ اسے کمیونٹیز کے درمیان کسی بھی معاہدے کے طور پر سمجھا جاتا تھا جو سیاسی اور علاقائی توازن میں تبدیلی پیدا کرے گا جو کمیونٹیز کے مختلف بلاکس کے درمیان تصادم کا سبب بنے گا، ایک ایسا عمل جو یکجہتی اور قوم کے اتحاد کے اصول سے مطابقت نہیں رکھتا ہے۔ آئین کے نام نہاد "اضافی" اور "عارضی" رویوں نے مذکورہ بالا فریم ورک میں کچھ مستثنیات کی اجازت دی۔ علاقائی تنظیم کے لحاظ سے، پانچویں عارضی مزاج نے یہ قائم کیا کہ افریقہ کے شمالی ساحل پر واقع ہسپانوی محصور علاقوں، سیوٹا اور میلیلا کے شہروں کو "خود مختار برادریوں" کے طور پر تشکیل دیا جا سکتا ہے اگر ان کی سٹی کونسلوں کے اراکین کی مطلق اکثریت اس طرح کی تحریک پر متفق ہو، اور ہسپانوی پارلیمنٹ کی منظوری سے، جو صوبوں کے علاوہ دیگر اداروں کو خود مختاری دینے کے لیے اپنے استحقاق کا استعمال کرے گی۔ تاہم خطوں کے درمیان طاقتوں میں اس عدم توازن کا ایک پہلو رگڑ کی وجہ ہے، یعنی کہ باسکی بولنے والے علاقے (باسکی ملک اور ناوارا) اپنے ٹیکس بڑھا سکتے ہیں اور مشترکہ خدمات کی ادائیگی کے لیے میڈرڈ میں منتقلی پر بات چیت کر سکتے ہیں اور اس لیے، دوسرے خطوں کے برعکس، پورے اسپین میں مالی برابری میں حصہ نہیں ڈالتے۔ ان دونوں خطوں یا برادریوں کو "چارٹرڈ" علاقوں کے نام سے جانا جاتا ہے، دیگر تمام برادریوں میں، تمام ٹیکس مرکزی حکومت کے ذریعے یا اس کے لیے وصول کیے جاتے ہیں اور پھر سب میں دوبارہ تقسیم کیے جاتے ہیں۔ خود مختار معاہدے باسکی ملک اور کاتالونیا کی خود مختاری کے قوانین کو ہسپانوی پارلیمنٹ نے 18 دسمبر 1979 کو منظور کیا تھا۔ حکومت میں پارٹی کا موقف، یونین آف دی ڈیموکریٹک سینٹر (یو سی ڈی)، یہ تھا کہ صرف تین "تاریخی قومیتوں" کو مکمل اختیارات حاصل ہوں گے، جبکہ باقی آرٹیکل 143 کے ذریعے خود مختاری کو تسلیم کریں گے، کم اختیارات سنبھال لیں گے اور شاید حکومت کے اداروں کو بھی قائم نہیں کریں گے۔ اندلس کے نمائندوں نے اس کی سخت مخالفت کی، جنہوں نے اپنے خطے کے لیے "قومیتوں" کو زیادہ سے زیادہ اختیارات دینے کا مطالبہ کیا۔ خود مختاری کی حمایت میں ایک بڑے پیمانے پر ریلی کے بعد، اندلس کے لیے آرٹیکل 151، یا "فاسٹ روٹ" کے سخت تقاضوں کے ذریعے خود مختاری حاصل کرنے کے لیے ایک ریفرنڈم کا انعقاد کیا گیا-جس میں یو سی ڈی نے اجتناب کا مطالبہ کیا، اور پارلیمنٹ میں حزب اختلاف کی مرکزی جماعت، ہسپانوی سوشلسٹ ورکرز پارٹی (پی ایس او ای) نے حق میں ووٹ کا مطالبہ کیا۔ ان تقاضوں کو پورا نہیں کیا گیا، جیسا کہ آٹھ صوبوں میں سے ایک، المیریا میں، حق میں ووٹ-حالانکہ کثرت-ضرورت کے مطابق انتخابی مردم شماری کا نصف نہیں تھی۔ پھر بھی، عام طور پر، ریفرنڈم کے نتائج واضح اور غیر واضح تھے۔ کئی مہینوں کی بحث کے بعد، اسپین کے اس وقت کے وزیر اعظم، ایڈولفو سواریز اور حزب اختلاف کے رہنما، فیلیپ گونزالیز، اندلس کے مسئلے کو حل کرنے کے لیے ایک معاہدے پر پہنچے، جس کے تحت پارلیمنٹ نے قانون میں ایک ترمیم کی منظوری دی جس نے ریفرنڈم کو منظم کیا، اور آئین کے آرٹیکل 144 سی کا ایک استحقاق استعمال کیا، دونوں اقدامات جو مشترکہ طور پر اندلس کو تیز رفتار راستہ اختیار کرنے کی اجازت دیں گے۔ انہوں نے اس بات پر بھی اتفاق کیا کہ کوئی دوسرا خطہ "تیز رفتار راستہ" نہیں اپنائے گا، لیکن یہ کہ تمام خطے حکومت کے تمام اداروں کے ساتھ ایک پارلیمانی نظام قائم کریں گے۔ اس سے ایک ایسا مرحلہ شروع ہوا جسے "سب کے لیے کافی" کا نام دیا گیا۔ یہ معاہدہ بالآخر جولائی 1981 میں تحریری طور پر پیش کیا گیا جسے "پہلا خود مختار معاہدہ" کہا جاتا ہے۔ یہ "خود مختار معاہدے" آئین کے کھلے کردار کی وجہ سے پیدا ہونے والے خلا کو پر کرتے ہیں۔ دوسری چیزوں کے علاوہ: انہوں نے اسپین کی علاقائی تقسیم کا حتمی خاکہ بیان کیا، جس میں خود مختار برادریوں کی مخصوص تعداد اور نام بنائے جائیں گے۔ انہوں نے "فاسٹ روٹ" کو "تاریخی قومیتوں" اور اندلس تک محدود کر دیا ؛ باقی سب کو "سلو روٹ" اختیار کرنا پڑا۔ انہوں نے قائم کیا کہ تمام خود مختار برادریوں کے پاس پارلیمانی نظام کے اندر حکومت کے ادارے ہوں گے۔ انہوں نے باقی تمام برادریوں کی تشکیل کے لیے ایک آخری تاریخ مقرر کی: 1 فروری 1983۔ آخر میں، 17 خود مختار کمیونٹیز تشکیل دی گئیں: اندلس، اور تین "تاریخی قومیتوں"-باسکی ملک، کاتالونیا اور گیلیشیا-نے "فاسٹ روٹ" لیا اور فوری طور پر آئین میں اجازت شدہ زیادہ سے زیادہ اختیارات حاصل کر لیے ؛ باقی نے "سست راستہ" اختیار کر لیا۔ اراگون، کاسٹیلا-لا منچا، کاسٹائل اور لیون، ایکسٹریمادورا اور ویلینسیائی کمیونٹی نے مشترکہ تاریخی، معاشی اور ثقافتی خصوصیات کے ساتھ دو یا زیادہ صوبوں کے ذریعے مربوط کمیونٹیز کے طور پر خود مختاری کو قبول کیا۔ بلیئرک جزائر اور کینری جزائر نے جزیرہ نما علاقوں کے طور پر خود مختاری کو تسلیم کیا، بعد میں دو صوبوں کے ذریعے ضم کیا گیا۔ استوریاس، کینٹابریا، لا ریوجا اور مرسیا کی پرنسپلٹی نے تاریخی شناخت کے ساتھ واحد صوبوں کے طور پر خود مختاری کو تسلیم کیا (جسے "غیر صوبائی" خود مختار کمیونٹیز بھی کہا جاتا ہے)۔ Navarre، ایک واحد صوبے کے طور پر، اس کے تاریخی اور مقامی "قانون" (چارٹر ؛ ہسپانوی فیویروس) کی پہچان، اپ ڈیٹ اور بہتری کے ذریعے خود مختاری کو تسلیم کیا، اور اس طرح، اسے "چارٹرڈ کمیونٹی" کے نام سے جانا جاتا ہے۔ صوبہ میڈرڈ، جو قومی دارالحکومت کا گھر ہے، کو کاسٹیلا-لا منچا (سابقہ نیو کاسٹائل) سے ہٹا دیا گیا، جس سے یہ پہلے تعلق رکھتا تھا، اور "قومی مفاد"، میڈرڈ کی کمیونٹی میں ایک واحد صوبے کی خود مختار کمیونٹی کے طور پر تشکیل دیا گیا تھا۔ اس میں ویلینسیائی کمیونٹی اور کینری جزائر کے لیے خصوصی دفعات کی گئیں، حالانکہ انہوں نے "سست راستہ" اختیار کیا، مخصوص نامیاتی قوانین کی بعد میں منظوری کے ذریعے، انہیں 5 سال سے بھی کم عرصے میں مکمل خود مختاری حاصل کرنی تھی، کیونکہ انہوں نے "خود مختار معاہدوں" کی منظوری سے پہلے "تیز راستے" کی طرف ایک عمل شروع کر دیا تھا۔ دوسری طرف، کینٹابریا اور لا ریوجا، اگرچہ اصل میں اولڈ کیسٹائل کا حصہ تھے-اور دونوں اصل میں کیسٹائل اور لیون کی "قبل از خود مختار حکومت" میں شامل تھے-کو تاریخی شناخت کے ساتھ واحد صوبوں کے طور پر خود مختاری دی گئی تھی، اس اقدام کی حمایت ان کی آبادی کی اکثریت نے کی تھی۔ "خود مختار معاہدے" کینٹابریا اور لا ریوجا دونوں کو مستقبل میں کیسٹائل اور لیون میں شامل ہونے کا اختیار دیتے ہیں، اور یہ ضروری ہے کہ تینوں برادریوں کے خود مختاری کے قوانین میں ایسی شق شامل ہو۔ لیون، اسپین کی ایک تاریخی بادشاہی اور تاریخی خطہ، جو ایک بار اولڈ کاسٹائل کے ساتھ مل کر کاسٹائل اور لیون کی تشکیل کرتا تھا، کو اپنے طور پر ایک خود مختار برادری کے طور پر تشکیل دینے سے انکار کر دیا گیا تھا۔ 1980 کی دہائی کے دوسرے نصف کے دوران، مرکزی حکومت تمام اختیارات "سست روٹ" کمیونٹیز کو منتقل کرنے میں ہچکچاہٹ محسوس کرتی تھی۔ آئین کے ذریعے قائم کیے گئے پانچ سالوں کے بعد، تمام "سست روٹ" کمیونٹیز نے آئین کے ذریعے ضمانت شدہ زیادہ سے زیادہ منتقلی کا مطالبہ کیا۔ اس کے نتیجے میں پی ایس او ای سے تعلق رکھنے والے اسپین کے اس وقت کے وزیر اعظم فلپ گونزالیز اور پیپلز الائنس پارٹی کے نو تشکیل شدہ پیپلز پارٹی (پی پی) کے جانشین حزب اختلاف کے رہنما جوس ماریا آزنار کے درمیان 1992 کا "دوسرا خود مختار معاہدہ" ہوا۔ ان معاہدوں کے ذریعے نئے اختیارات منتقل کیے گئے، "سست روٹ" کمیونٹیز کے خود مختاری کے بہت سے قوانین میں اصلاحات کے ساتھ، جس کا مقصد انہیں "تیز روٹ" کمیونٹیز کے برابر کرنا تھا۔ 1995 میں، سیوٹا اور میلیلا کے شہروں کو قانون سازی کے اختیارات کے بغیر "خود مختار شہروں" کے طور پر تشکیل دیا گیا تھا، لیکن ایک خود مختار اسمبلی کے ساتھ جو کسی دوسرے صوبے یا برادری کے ماتحت نہیں تھی۔ خود مختار برادریوں کی تشکیل ایک متنوع عمل تھا، جو آئین کے ساتھ شروع ہوا، خود مختار معاہدوں کے ساتھ معمول پر لایا گیا اور خود مختاری کے قوانین کے ساتھ مکمل کیا گیا۔ تاہم، یہ ایک جاری عمل ہے ؛ مزید منتقلی-یا یہاں تک کہ منتقل شدہ اختیارات کی واپسی-ہمیشہ ایک امکان ہے۔ اس کا ثبوت 2000 کی دہائی میں، ابتدا میں بہت سی برادریوں کے لیے خود مختاری کے نئے قوانین کی منظوری کی لہر کے ساتھ، اور حال ہی میں بہت سے لوگوں نے 2008 کے معاشی اور مالی بحران کے تناظر میں کچھ طاقتوں کی حالیہ منتقلی پر غور کیا ہے۔ بہر حال اسپین اب ایک وکندریقرت ملک ہے جس کا ڈھانچہ کسی دوسرے کے برعکس ہے، جو کسی فیڈریشن سے ملتا جلتا ہے لیکن اس کے برابر نہیں ہے، حالانکہ بہت سے معاملات میں اس ملک کا موازنہ ان ممالک سے کیا جا سکتا ہے جو بلا شبہ وفاقی ہیں۔ اس منفرد نتیجے کے نظام کو "خود مختار ریاست"، یا زیادہ واضح طور پر "خود مختاری کی ریاست" کہا جاتا ہے۔ حالات کی موجودہ صورتحال خود مختار برادریوں کے نفاذ کے ساتھ، اسپین او ای سی ڈی میں سب سے زیادہ مرکزی ممالک میں سے ایک سے سب سے زیادہ وکندریقرت ممالک میں سے ایک بن گیا۔ خاص طور پر، یہ وہ ملک رہا ہے جہاں وکندریقرت اداروں (خود مختار برادریوں) کی آمدنی اور نتائج میں سب سے زیادہ اضافہ ہوا ہے، جو 2015 تک یورپ میں اس درجہ پر سرفہرست ہے اور ٹیکس کی منتقلی میں او ای سی ڈی ممالک میں پانچواں نمبر ہے (کینیڈا، سوئٹزرلینڈ، ریاستہائے متحدہ اور آسٹریا کے بعد)۔ 1978 کے ہسپانوی آئین کے بعد نافذ کردہ خود مختاری کی ریاست کے ذریعے، اسپین کو "گزشتہ 30 سالوں میں پرامن طریقے سے منتقل ہونے والے اختیارات کی حد کے لیے قابل ذکر" اور "ایک غیر معمولی طور پر وکندریقرت ملک" کہا گیا ہے، جس میں مرکزی حکومت عوامی اخراجات کا صرف 18 فیصد، علاقائی حکومتوں کا 38 فیصد، مقامی کونسلوں کا 13 فیصد اور سماجی تحفظ کے نظام کا بقیہ 31 فیصد حصہ رکھتی ہے۔ اہلکاروں کے لحاظ سے، 2010 تک اسپین میں تقریبا 1,350,000 افراد یا کل سرکاری ملازمین میں سے 50.3% خود مختار برادریوں کے ذریعہ ملازم تھے۔ شہر اور صوبائی کونسلوں میں 23.6% کا حساب تھا اور مرکزی انتظامیہ (پولیس اور فوج سمیت) کے لیے کام کرنے والے ملازمین کل میں سے 22.2% کی نمائندگی کرتے تھے۔ مزید خود مختاری کے لیے تحریک پردیی قوم پرستی ہسپانوی سیاست میں کلیدی کردار ادا کر رہی ہے۔ کچھ پردیی قوم پرستوں کا خیال ہے کہ "قومیتوں" اور "خطوں" کی اصطلاحات کے درمیان ایک عملی فرق ختم ہو رہا ہے، کیونکہ زیادہ اختیارات تقریبا ایک ہی حد تک تمام برادریوں کو منتقل کیے جاتے ہیں اور جیسا کہ دیگر برادریوں نے خود کو "قومیتوں" کے طور پر شناخت کرنے کا انتخاب کیا ہے۔ درحقیقت، یہ دلیل دی گئی ہے کہ خود مختاری کی ریاست کے قیام سے "نئی علاقائی شناختوں" اور "ایجاد شدہ برادریوں" کی تخلیق ہوئی ہے۔ گیلیشیا، باسکی ملک، اور کاتالونیا میں بہت سے لوگ اپنی برادریوں کو "قوموں" کے طور پر دیکھتے ہیں، نہ کہ صرف "قومیتوں" کے طور پر، اور اسپین کو "کثیر قومی ریاست" یا "قوموں کی قوم" کے طور پر، اور انہوں نے مزید منتقلی یا علیحدگی کے مطالبات کیے ہیں۔ 2004 میں باسکی پارلیمنٹ نے ایبریکس پلان کی منظوری دی، جس کے تحت باسکی ملک خود مختاری کے ایک نئے قانون کی منظوری دے گا جس میں اسپین کے ساتھ مشترکہ خودمختاری، عدلیہ کی مکمل آزادی، اور حق خودارادیت جیسی کلیدی دفعات شامل ہیں، اور ہسپانوی قومیت کے قانون، دفاع اور مالیاتی پالیسی کے علاوہ تمام اختیارات سنبھال لیں گے۔ اس منصوبے کو ہسپانوی پارلیمنٹ نے 2005 میں مسترد کر دیا تھا اور اس محاذ پر اب تک صورتحال کافی حد تک مستحکم رہی ہے۔ کاتالونیہ ایک خاص طور پر متنازعہ نقطہ-خاص طور پر کاتالونیہ میں-مالی تناؤ میں سے ایک رہا ہے، کاتالونیہ کے قوم پرستوں نے 2010 کی دہائی کے دوران مزید مالی اعانت کے مطالبے کو تیز کیا۔ اس سلسلے میں، 2011 سے نافذ مالی وکندریقرت کے نئے قوانین پہلے ہی اسپین کو بجٹ اور مالی معاملات میں بھی دنیا کے سب سے زیادہ وکندریقرت ممالک میں سے ایک بنا دیتے ہیں، جس میں انکم ٹیکس کی بنیاد ہسپانوی حکومت اور خطوں کے درمیان 50/50 پر تقسیم ہوتی ہے (کچھ ایسا جو جرمنی یا ریاستہائے متحدہ جیسی بہت بڑی وفاقی ریاستوں میں سنا نہیں جاتا ہے، جو انکم ٹیکس کو خصوصی طور پر یا بنیادی طور پر وفاقی کے طور پر برقرار رکھتے ہیں)۔ اس کے علاوہ، ہر خطہ اپنے انکم ٹیکس بینڈ اور اپنی اضافی شرحیں، جو وفاقی شرحوں سے زیادہ یا کم ہوں، طے کرنے کا بھی فیصلہ کر سکتا ہے، جس سے متعلقہ آمدنی اس خطے میں جمع ہوتی ہے جسے اب اسے دوسرے خطوں کے ساتھ بانٹنا نہیں پڑتا ہے۔ مالیاتی وکندریقرت کی اس موجودہ سطح کو تھامس پیکیٹی جیسے ماہرین اقتصادیات نے پریشان کن قرار دیا ہے، کیونکہ ان کے خیال میں، "ملک کے اندر یکجہتی کے خیال کو ہی چیلنج کرتا ہے اور خطوں کو ایک دوسرے کے خلاف کھیلنے پر آتا ہے، جو خاص طور پر اس وقت پریشانی کا باعث ہوتا ہے جب مسئلہ انکم ٹیکس کا ہوتا ہے کیونکہ اس سے علاقائی یا پیشہ ورانہ شناختوں کے علاوہ امیر ترین اور غریب ترین کے درمیان عدم مساوات کو کم کرنے میں مدد ملتی ہے۔" کاتالونیہ کی آزادی اسپین میں 2008 میں شروع ہونے والے شدید معاشی بحران نے مختلف برادریوں میں مختلف ردعمل پیدا کیے۔ ایک طرف، کچھ لوگوں نے مرکزی حکومت کو کچھ ذمہ داریوں کی واپسی پر غور کرنا شروع کر دیا جبکہ دوسری طرف، کاتالونیا میں مالی خسارے پر بحث-کاتالونیا ٹیکسوں میں سب سے بڑے خالص شراکت داروں میں سے ایک ہونے کی وجہ سے بہت سے لوگوں نے علیحدگی کی حمایت کی۔ ستمبر 2012 میں، کاتالونیا کے اس وقت کے صدر، آرتر ماس نے مرکزی حکومت سے ایک نئے "مالی معاہدے" کی درخواست کی، جس میں اس بات کا امکان تھا کہ وہ اپنی کمیونٹی کو چارٹرڈ کمیونٹیز کے برابر مالی خود مختاری کے اختیارات دے سکے، لیکن وزیر اعظم ماریانو راجوئے نے انکار کر دیا۔ ماس نے کاتالونیہ کی پارلیمنٹ کو تحلیل کر دیا، نئے انتخابات کا مطالبہ کیا، اور اگلے چار سالوں میں آزادی پر ریفرنڈم کرانے کا وعدہ کیا۔ راجوئے کی حکومت نے اعلان کیا کہ وہ اس طرح کی کسی بھی کوشش کو روکنے کے لیے تمام "قانونی آلات" استعمال کریں گے-موجودہ قانون سازی کے لیے مرکزی ایگزیکٹو حکومت یا کانگریس آف ڈپٹیز کو پابند ریفرنڈم کا مطالبہ کرنے یا اس کی منظوری دینے کی ضرورت ہے۔ ہسپانوی سوشلسٹ ورکرز پارٹی اور کاتالونیا میں اس کے ہم منصب نے کاتالونیا کی "انفرادیت کی بہتر عکاسی کرنے" کے ساتھ ساتھ موجودہ ٹیکس کے نظام میں ترمیم کرنے کے لیے ایک حقیقی وفاقی نظام بنانے کے لیے آئین میں تبدیلی کرتے ہوئے اسپین کی علاقائی تنظیم پر بحث کو دوبارہ کھولنے کی تجویز پیش کی۔ جمعہ 27 اکتوبر 2017 کو کاتالونیہ کی پارلیمنٹ نے کاتالونیہ کی آزادی کے حق میں ووٹ دیا۔ نتیجہ 70 کے حق میں، 10 کے خلاف، 2 کے خلاف، 53 نمائندوں کے ساتھ احتجاج میں موجود نہیں تھا۔ اگلے دنوں میں کاتالونیہ کی حکومت کے ارکان یا تو فرار ہو گئے یا انہیں قید کر لیا گیا۔ ایک عالم موجودہ صورتحال کا خلاصہ اس طرح کرتا ہے: ایسا لگتا ہے کہ خود مختار ریاست ہر طرف سے مذمت کے ساتھ پورے دائرے میں آ گئی ہے۔ کچھ لوگوں کے مطابق، یہ زیادہ آگے نہیں بڑھا ہے اور بہتر خود مختاری کے لیے ان کی خواہشات کو پورا کرنے میں ناکام رہا ہے۔ دوسروں کے لیے یہ بہت آگے بڑھ گیا ہے، جس سے ناکارہ یا قابل مذمت لسانی پالیسیوں کو فروغ ملا ہے۔ ممکنہ دوبارہ ترتیبات برطانیہ، مراکش اور پرتگال کے ساتھ اسپین کے علاقائی تنازعات کے علاوہ، کچھ قوتوں نے کمیونٹیز کے درمیان علاقوں کی دوبارہ تقسیم کے لیے مہم چلائی ہے: کاتالونیا، باسکی ملک اور ناوارے، گیلیشیا اور کینری جزائر میں اسپین سے علیحدگی کی استدعا کرنے والی آزادی کی تحریکیں ہیں۔ باسکی خود مختاری کا قانون اور باسکی خود مختار برادری میں Navarre کے انضمام کے لیے ایک راستہ فراہم کرتا ہے۔ Navarre کی پارلیمنٹ نے اس امکان کو قبول نہیں کیا ہے۔ ٹریوینو انکلیو (کونڈاڈو ڈی ٹریوینو اور لا پیوبلا ڈی ارگانزون کی بلدیات کے ذریعہ تشکیل دیا گیا) صوبہ برگوس (کاسٹائل اور لیون کی خود مختار برادری میں) کا حصہ ہے لیکن اس کے گرد الاوا (باسکی خود مختار برادری) ہے۔ ایک تنازعہ ہے جس میں کاسٹیلین-لیونسی حکومت جمود کی حمایت کرتی ہے اور باسکی حکومت اور زیادہ تر مقامی آبادی الاوا اور باسکی ملک میں انضمام کی حمایت کرتی ہے۔ اسی طرح، ویلے ڈی ولاورڈے کینٹابریا کی خود مختار کمیونٹی کا حصہ ہے لیکن باسکی خود مختار کمیونٹی میں بسکی سے گھرا ہوا ہے۔ حال ہی میں باسکی ملک میں انضمام کے لیے مقامی حمایت کم ہوئی ہے۔ لیونزم لیون کی خود مختار کمیونٹی کے قیام کے لیے التجا کرتا ہے جو لیون، زمورا اور سلامانکا کے صوبوں (یا محدود معنوں میں، صرف لیون کا صوبہ) کو کاسٹائل اور لیون کی خود مختار کمیونٹی کے باقی صوبوں سے الگ کرتا ہے، جو کہ لیون کے سابقہ علاقے کی تشکیل کے مطابق ہے۔ لا لینیہ ڈی لا کانسیپسیئن کے آونٹامیئنٹو نے جبرالٹر سے متصل خصوصی معاملے کا حوالہ دیتے ہوئے اندلس کی خود مختار کمیونٹی میں صوبہ کاڈز سے بلدیہ کی علیحدگی پر ریفرنڈم بلانے کی اجازت طلب کی ہے تاکہ وہ ایک خود مختار کمیونٹی بن سکے۔ آئینی اور قانونی ڈھانچہ آئین کے آرٹیکل 2 میں قائم کردہ خود مختاری کی ریاست کو چار اصولوں پر مبنی قرار دیا گیا ہے: خود مختاری کو قبول کرنے کی آمادگی، تنوع میں اتحاد، خود مختاری لیکن برادریوں کی خودمختاری نہیں، اور ان سب کے درمیان یکجہتی۔ خود مختار برادریوں کے ڈھانچے کا تعین آئین کی طرف سے دی گئی منتقلی اور ان کے متعلقہ خود مختاری کے قوانین میں فرض کردہ اختیارات دونوں سے ہوتا ہے۔ اگرچہ خود مختار معاہدوں اور دیگر قوانین نے تمام برادریوں کو "برابری" کی اجازت دی ہے، لیکن اختلافات اب بھی باقی ہیں۔ خود مختاری کا قانون خود مختار برادری یا شہر کا بنیادی ادارہ جاتی قانون ہے، جسے ہسپانوی آئین کے آرٹیکل 147 میں تسلیم کیا گیا ہے۔ اسے کمیونٹی کی نمائندگی کرنے والی پارلیمانی اسمبلی کے ذریعے منظور کیا جاتا ہے، اور پھر ہسپانوی پارلیمنٹ کے ذریعے "نامیاتی قانون" کے ذریعے منظور کیا جاتا ہے، جس کے لیے کانگریس آف ڈپٹیز کی مطلق اکثریت کے سازگار ووٹ کی ضرورت ہوتی ہے۔ ان کمیونٹیز کے لیے جنہوں نے "فاسٹ روٹ" کے ذریعے خود مختاری کو تسلیم کیا، پارلیمنٹ کے ذریعے اس کی منظوری سے پہلے ایک ریفرنڈم کی ضرورت ہے۔ خود مختاری کے قوانین میں، کم از کم، کمیونٹی کا نام، اس کی علاقائی حدود، حکومت کے اداروں کے نام، تنظیم اور نشست، وہ اختیارات جو وہ فرض کرتے ہیں اور اگر قابل اطلاق ہوں تو ان کی دو لسانی پالیسی کے اصول شامل ہونے چاہئیں۔ آئین یہ قائم کرتا ہے کہ وہ تمام اختیارات جو آئین میں ریاست (مرکزی حکومت) کے ذریعے واضح طور پر نہیں لیے گئے ہیں، خود مختار برادری اپنے خود مختاری کے قوانین میں فرض کر سکتی ہے ؛ بلکہ یہ بھی کہ وہ تمام اختیارات جو خود مختار برادری کے ذریعے اپنے خود مختاری کے قوانین میں واضح طور پر نہیں لیے گئے ہیں، خود بخود ریاست کے ذریعے اختیار کیے جاتے ہیں۔ تنازعہ کی صورت میں آئین غالب رہتا ہے۔ اختلاف کی صورت میں، کوئی بھی انتظامیہ اسپین کی آئینی عدالت کے سامنے مقدمہ لا سکتی ہے۔ ادارہ جاتی تنظیم تمام خود مختار برادریوں کا ایک پارلیمانی نظام ہوتا ہے جو اختیارات کی تقسیم پر مبنی ہوتا ہے: ایک قانون ساز اسمبلی، جس کے اراکین متناسب نمائندگی کے نظام کے مطابق عالمگیر حق رائے دہی کے ذریعے منتخب ہوتے ہیں، جس میں علاقے کو مربوط کرنے والے تمام علاقوں کی منصفانہ نمائندگی ہوتی ہے۔ حکومت کی ایک کونسل، جس میں ایگزیکٹو اور انتظامی اختیارات ہوتے ہیں، جس کی سربراہی ایک وزیر اعظم کرتا ہے، جس کا سرکاری لقب "صدر" ہوتا ہے، جسے قانون ساز اسمبلی منتخب کرتی ہے-عام طور پر اسمبلی میں اکثریت کے ساتھ پارٹی یا اتحاد کا رہنما-اور اسپین کے بادشاہ کے ذریعہ نامزد کیا جاتا ہے۔ ایک ہائی کورٹ آف جسٹس، درجہ بندی کے تحت اسپین کی سپریم کورٹ کے تحت۔ برادریوں کی اکثریت نے پورے ملک کے قوانین کے ذریعہ قائم کردہ حدود میں علاقائی انتخابی قوانین کی منظوری دی ہے۔ معمولی اختلافات کے باوجود، تمام کمیونٹیز ڈی ہونڈ طریقہ کار پر عمل کرتے ہوئے متناسب نمائندگی کا استعمال کرتی ہیں۔ علاقائی پارلیمان کے تمام ممبران چار سالہ مدت کے لیے منتخب ہوتے ہیں، لیکن کمیونٹی کے صدر کے پاس مقننہ کو تحلیل کرنے اور قبل از وقت انتخابات کا مطالبہ کرنے کی فیکلٹی ہوتی ہے۔ بہر حال باسکی ملک، کاتالونیا، گیلیشیا اور اندلس کے علاوہ تمام برادریوں میں انتخابات ہر چار سال بعد مئی کے آخری اتوار کو ہوتے ہیں، جو تمام اسپین میں بلدیاتی انتخابات کے ساتھ ساتھ ہوتے ہیں۔ کونسل آف گورنمنٹ اور قانون ساز اسمبلی کے نام برادریوں کے درمیان مختلف ہوتے ہیں۔ کچھ خود مختار برادریوں میں، یہ ادارے حکومت کے بحال شدہ تاریخی ادارے ہیں یا ہسپانوی تاج کے اندر سابقہ سلطنتوں یا علاقائی اداروں کی نمائندگی کرتے ہیں-جیسے کہ کاتالونیا کا جنرلیٹیٹ-جبکہ دیگر مکمل طور پر نئی تخلیقات ہیں۔ کچھ میں، ایگزیکٹو اور مقننہ دونوں، اگرچہ دو الگ الگ اداروں کی تشکیل کرتے ہیں، اجتماعی طور پر ایک ہی مخصوص نام سے پہچانے جاتے ہیں۔ ایک مخصوص فرقہ تمام برادریوں میں حکومت کی ایک ہی شاخ کا حوالہ نہیں دے سکتا ہے۔ مثال کے طور پر، جنتا کچھ برادریوں میں ایگزیکٹو آفس، دوسروں میں مقننہ، یا دوسروں میں حکومت کی تمام شاخوں کے اجتماعی نام کا حوالہ دے سکتا ہے۔ آئین میں ابہام کو دیکھتے ہوئے جس میں یہ واضح نہیں کیا گیا تھا کہ کون سے علاقے قومیتوں کے تھے اور کون سے علاقے تھے، دیگر علاقوں نے بھی، مضمر تین "تاریخی قومیتوں" کے علاوہ، اپنی تاریخی علاقائی شناخت کے مطابق، خود کو قومیتوں کے طور پر شناخت کرنے کا انتخاب کیا ہے، جیسے اندلس، اراگون، بلیئرک جزائر، کینری جزائر، اور ویلینسیائی برادری۔ دو خود مختار شہروں کے پاس خود مختار برادریوں کے مقابلے میں زیادہ محدود اختیارات ہیں، لیکن دیگر بلدیات سے زیادہ۔ ایگزیکٹو کو صدر چلاتا ہے، جو شہر کا میئر بھی ہوتا ہے۔ اسی طرح، محدود قانون سازی کا اختیار مقامی اسمبلی کے پاس ہوتا ہے جس میں ڈپٹی بھی سٹی کونسلر ہوتے ہیں۔ قانونی اختیارات 1982 اور 1992 کے خود مختار معاہدوں نے آئین کی حدود اور اس کی طرف سے ضمانت شدہ اختلافات کے اندر 17 خود مختار برادریوں کو تفویض کردہ اختیارات () کو برابر کرنے کی کوشش کی۔ اس کی وجہ سے "غیر متناسب یکسانیت" پیدا ہوئی ہے۔ 5 اگست 1983 کے اپنے فیصلے میں اسپین کی آئینی عدالت کے الفاظ میں، خود مختار برادریوں کی خصوصیت یہ ہے کہ ان کی "یکسانیت اور آئینی حکم کے ماتحت ہونے میں، سینیٹ میں ان کی نمائندگی کے اصولوں میں، آئینی عدالت کے سامنے ان کی قانونی حیثیت میں، اور اس میں کہ [خود مختاری کے] الگ الگ قوانین کے درمیان اختلافات معاشی یا سماجی مراعات کا اشارہ نہیں کر سکتے ہیں ؛ تاہم، وہ خود مختاری کو قبول کرنے کے عمل اور اپنے قانون کے خود مختار مواد کے ٹھوس عزم کے حوالے سے غیر مساوی ہو سکتے ہیں، اور اس وجہ سے، ان کے اختیارات کے دائرہ کار میں۔ خود مختار نظام کی خصوصیت یکسانیت اور تنوع کے درمیان توازن ہے۔ سابقہ کے بغیر ریاست کے مجموعے میں کوئی اتحاد یا انضمام نہیں ہوگا ؛ مؤخر الذکر کے بغیر، حقیقی کثرت اور خود حکومت کی صلاحیت نہیں ہوگی۔ " غیر متناسب ارتقاء اسپین کے علاقائی ڈھانچے کی ایک منفرد خصوصیت ہے، جس میں خود مختار برادریوں کے پاس منتقل شدہ طاقتوں کی ایک مختلف رینج ہے۔ یہ اس بات پر مبنی تھے جسے ہسپانوی میں ہیکوس ڈفرینیشیئلز، "تفریقی حقائق" یا "تفریقی خصلتیں" کہا جاتا ہے۔ یہ اظہار اس خیال کی طرف اشارہ کرتا ہے کہ کچھ برادریوں میں مجموعی طور پر اسپین کے حوالے سے مخصوص خصلتیں ہوتی ہیں۔ عملی طور پر یہ خصلتیں ہسپانوی سے الگ ایک مقامی "اپنے علاقوں کے لیے موزوں زبان" ہیں، ایک مخصوص مالیاتی حکومت یا کوڈ میں اظہار کردہ خصوصی شہری حقوق، جو ایک الگ سیاسی شخصیت پیدا کرتے ہیں۔ ان کی الگ سیاسی اور تاریخی شخصیت کے یہ مختلف پہلو آئینی اور قانونی طور پر (یعنی ان کے خود مختاری کے قوانین میں) ان میں سے کچھ کو دی گئی مستثنیات اور ان کے فرض کردہ اضافی اختیارات میں تسلیم کیے گئے ہیں۔ استعمال کیے جانے والے اختیارات کو تین گروپوں میں تقسیم کیا جا سکتا ہے: خصوصی طور پر ریاستی یا مرکزی حکومت، مشترکہ اختیارات، اور خصوصی طور پر کمیونٹیز کو تفویض کردہ اختیارات۔ آرٹیکل 149 میں کہا گیا ہے کہ کون سے اختیارات مرکزی حکومت کے لیے خصوصی ہیں: بین الاقوامی تعلقات، دفاع، انصاف کا انتظام، تجارتی، فوجداری، سول اور لیبر قانون سازی، رواج، عام مالیات اور ریاستی قرض، صحت عامہ، بنیادی قانون سازی، اور عمومی ہم آہنگی۔ تمام خود مختار برادریوں کو یہ اختیار حاصل ہے کہ وہ اپنے مالی معاملات کو اس طرح سے سنبھال سکیں جس طرح وہ مناسب سمجھتے ہیں، اور وہ تعلیم-اسکول اور یونیورسٹیوں-صحت اور سماجی خدمات اور ثقافتی اور شہری ترقی کے انتظام کے لیے ذمہ دار ہیں۔ پھر بھی ان کے قوانین اور آئین میں طے شدہ اختلافات موجود ہیں: اراگون، بلیئرک جزائر، باسک ملک، کاتالونیا، گیلیشیا اور ویلینسیائی برادری کا ایک علاقائی سول کوڈ ہے باسک ملک، کاتالونیا، اور Navarre کے اپنے پولیس کور ہیں-بالترتیب، موسوس ڈی اسکواڈرا اور Nafarroako Foruzaingoa ؛ دیگر برادریوں کے پاس بھی وہ ہیں، لیکن مکمل طور پر ترقی یافتہ نہیں ہیں (ہسپانوی نیشنل پولیس سے منسوب) کینری جزائر کے پاس ایک غیر ملکی علاقوں کی حیثیت سے اس کے مقام کی وجہ سے ایک خصوصی مالیاتی نظام ہے، جبکہ باسک ملک اور Navarre کا ایک الگ مالیاتی نظام ہے جسے "چارٹرڈ حکومت" کہا جاتا ہے۔ آئین نے تمام برادریوں کو اخراجات پر نمایاں کنٹرول دیا، لیکن مرکزی حکومت نے ان کی آمدنی کی فراہمی پر موثر کنٹرول برقرار رکھا۔ یعنی مرکزی حکومت اب بھی زیادہ تر ٹیکس عائد کرنے اور جمع کرنے کی ذمہ دار ہے، جسے وہ پھر "مالیاتی برابری" پیدا کرنے کے مقصد سے خود مختار برادریوں میں دوبارہ تقسیم کرتی ہے۔ یہ باسکی ملک اور Navarre کے استثناء کے ساتھ تمام کمیونٹیز پر لاگو ہوتا ہے۔ اس مالیاتی اسکیم کو "مشترکہ نظام" کے نام سے جانا جاتا ہے۔ مختصرا، مالی مساوات کا مطلب یہ ہے کہ امیر کمیونٹیز نظام میں خالص شراکت دار بن جاتی ہیں، جبکہ غریب کمیونٹیز خالص وصول کنندگان بن جاتی ہیں۔ اس نظام میں دو سب سے بڑے خالص شراکت دار بلیئرک جزائر اور کمیونٹی آف میڈرڈ ہیں، فیصد کے لحاظ سے، یا کمیونٹی آف میڈرڈ اور کاتالونیا مطلق لحاظ سے۔ مرکزی حکومت کی فنڈنگ "مشترکہ حکومت" کی برادریوں کے لیے آمدنی کا بنیادی ذریعہ ہے۔ دوبارہ تقسیم، یا منتقلی کی ادائیگیاں، مشترکہ حکومت کی کمیونٹیز کو ان ذمہ داریوں کو سنبھالنے کے لیے دی جاتی ہیں جو انہوں نے سنبھالی ہیں۔ انہیں جو رقم ملتی ہے وہ کئی حسابات پر مبنی ہوتی ہے جس میں آبادی، زمینی رقبے، انتظامی اکائیوں، آبادی کے پھیلاؤ، نسبتا غربت، مالی دباؤ اور جزیرہ نما پر غور شامل ہے۔ مرکزی حکومت مالیاتی مساوات کے لیے اجازت شدہ اختلافات کے اندر، مشترکہ نظام والی تمام برادریوں کو ٹیکس کا ایک مخصوص فیصد واپس کرنے کے لیے پرعزم ہے۔ عام حکومت کی کمیونٹیز میں نام نہاد "سیڈڈ ٹیکسز" میں سرچارج شامل کرنے کی صلاحیت ہوتی ہے-مرکزی سطح پر مقرر کردہ ٹیکس، لیکن مقامی طور پر جمع کیے جاتے ہیں-اور وہ ذاتی انکم ٹیکس کو ایک حد تک کم یا بڑھا سکتے ہیں۔ باسکی ملک اور Navarre کو مالیاتی اور مالیاتی نظام میں آئین کی پہلی اضافی ترتیب کے ذریعے مستثنی قرار دیا گیا تھا جو ان کے تاریخی "چارٹر" کو تسلیم کرتا ہے-اس لیے انہیں "چارٹرڈ حکومت کی کمیونٹیز" یا "فورل حکومت" کے نام سے جانا جاتا ہے۔ ان کے "چارٹرڈ نظام" کے ذریعے، ان برادریوں کو انکم ٹیکس اور کارپوریٹ ٹیکس سمیت تمام نام نہاد "کنٹریکٹڈ ٹیکس" عائد کرنے اور جمع کرنے کی اجازت ہے، اور ان کے پاس انہیں کم کرنے یا بڑھانے کے لیے بہت زیادہ لچک ہے۔ یہ "چارٹرڈ" یا "فورل" معاہدہ حقیقی مالی خود مختاری کا حامل ہے۔ چونکہ وہ تقریبا تمام ٹیکس جمع کرتے ہیں، اس لیے وہ مرکزی حکومت کو ایک پہلے سے طے شدہ رقم بھیجتے ہیں جسے کوپو، "کوٹا" یا اپورٹیشن، "شراکت" کے نام سے جانا جاتا ہے، اور جس معاہدے کے تحت اس نظام کو تسلیم کیا جاتا ہے اسے کنسیرٹو، "معاہدہ"، یا کنوینیو، "معاہدہ" کے نام سے جانا جاتا ہے۔ اس لیے ان کے بارے میں یہ بھی کہا جاتا ہے کہ ان کے پاس "اقتصادی معاہدہ" بھی ہے۔ چونکہ وہ تمام ٹیکس خود وصول کرتے ہیں اور صرف ریاست کے خصوصی اختیارات کے لیے مرکزی حکومت کو پہلے سے طے شدہ رقم بھیجتے ہیں، اس لیے وہ "مالیاتی برابری" میں حصہ نہیں لیتے، اس لیے کہ انہیں کوئی رقم واپس نہیں ملتی ہے۔ چونکہ سماجی بہبود، صحت اور تعلیم جیسے شعبوں میں خود مختار برادریوں کی طرف سے زیادہ ذمہ داریاں سنبھالی گئی ہیں، عوامی اخراجات کے نمونوں میں 1980 کی دہائی سے مرکزی حکومت سے برادریوں کی طرف تبدیلی دیکھی گئی ہے۔ 2000 کی دہائی کے آخر میں، خود مختار برادریوں نے اسپین میں تمام عوامی اخراجات کا 35 فیصد حصہ لیا، جو کہ ایک فیڈریشن کے اندر ریاستوں کے مقابلے میں بھی زیادہ ہے۔ بجٹ کو متوازن کرنے کے لیے کوئی قانونی رکاوٹیں نہ ہونے کی وجہ سے، اور چونکہ مرکزی حکومت مشترکہ حکومت کی برادریوں میں مالی محصولات پر کنٹرول برقرار رکھتی ہے، اس لیے ان کی ایک طرح سے قرض بڑھانے کے لیے حوصلہ افزائی کی جاتی ہے۔ مالیاتی اور مالیاتی پالیسی کی کونسل، جس میں مرکزی حکومت اور خود مختار برادریوں کے نمائندے شامل ہیں، عوامی اخراجات اور محصول کے معاملات میں ہم آہنگی کے سب سے موثر اداروں میں سے ایک بن گئی ہے۔ کونسل کے ذریعے مالی اعانت کے کئی معاہدوں پر اتفاق کیا گیا ہے، ساتھ ہی کمیونٹیز کے عوامی قرض کو بھی محدود کیا گیا ہے۔ 1988 کے خود مختار کمیونٹیز کی مالی اعانت کے نامیاتی قانون کے مطابق کمیونٹیز عوامی قرض جاری کرنے کے لیے مرکزی وزارت خزانہ سے اجازت حاصل کریں۔ لسانی حکومتیں آئین کی تمہید میں واضح طور پر کہا گیا ہے کہ "انسانی حقوق، ان کی ثقافتوں اور روایات، زبانوں اور اداروں کی مشق میں تمام ہسپانوی اور اسپین کے لوگوں" کی حفاظت کرنا قوم کی مرضی ہے۔ یہ نہ صرف اس لحاظ سے ایک اہم اعتراف ہے کہ یہ فرانکو دور کی پابند لسانی پالیسیوں سے بالکل مختلف تھا، بلکہ اس وجہ سے بھی کہ "تاریخی قومیتوں" کی امتیازی حیثیت کا ایک حصہ ان کی اپنی علاقائی زبانوں پر مضمر ہے۔ اس طرح قوم کھلے عام کثیر لسانی ہے، جس میں کاسٹیلین-یعنی ہسپانوی-تمام علاقوں میں سرکاری زبان ہے، لیکن "دیگر ہسپانوی زبانیں" بھی ان کی متعلقہ برادریوں میں ان کے خود مختاری کے قوانین کے مطابق سرکاری ہو سکتی ہیں۔ آئین کا آرٹیکل 3 یہ اعلان کرتا ہے کہ "اسپین کے الگ الگ لسانی طریقوں کی دولت ایک وراثت کی نمائندگی کرتی ہے جو خصوصی احترام اور تحفظ کا مقصد ہوگی"۔ ہسپانوی ریاست کی واحد سرکاری زبان بنی ہوئی ہے ؛ دیگر زبانیں صرف ان کمیونٹیز میں ہسپانوی کے ساتھ شریک سرکاری ہیں جنہوں نے اس طرح ریگولیٹ کیا ہے۔ اس کے علاوہ، ہسپانوی زبان کے علم کو تمام ہسپانوی باشندوں کا حق اور فرض قرار دیا گیا۔ ہسپانوی قانون سازی، خاص طور پر دو لسانی برادریوں کے خود مختاری کے قوانین میں، ہسپانوی کے علاوہ کسی دوسری زبان کی طرف اشارہ کرنے کے لیے "اپنی زبان"، یا "کسی کمیونٹی کے لیے مناسب زبان" کی اصطلاح استعمال کرتی ہے جس کی ابتدا اس مخصوص علاقے میں ہوئی یا اس کی تاریخی جڑیں تھیں۔ متعلقہ خود مختار برادریوں کے خود مختاری کے قوانین نے باسکی زبان کو باسکی ملک اور Navarre کے لیے مناسب زبان قرار دیا ہے، کاتالان زبان کاتالونیا، بلیئرک جزائر اور ویلینسیائی برادری کے لیے مناسب ہے-جہاں یہ تاریخی طور پر، روایتی طور پر اور سرکاری طور پر ویلینسیائی کے نام سے جانا جاتا ہے-اور گیلیشین زبان گیلیشیا کے لیے مناسب زبان ہے۔ دیگر خود مختار برادریوں میں دیگر محفوظ علاقائی زبانیں ہیں۔ اسپین میں کل آبادی کے فیصد کے طور پر، باسکی 2 ٪، کاتالان/ویلینسیائی 17 ٪، اور تمام ہسپانوی باشندوں میں سے 7 ٪ گالیشین بولتے ہیں۔ 2016 کی باسکی حکومت کی مردم شماری میں اسپین میں 700,000 روانی سے بولنے والوں (فرانس کی باسکی کاؤنٹیوں میں 51,000) اور 1,185.000 کل کا انکشاف ہوا جب غیر فعال بولنے والوں کو شامل کیا گیا۔ ذیلی تقسیم خود مختار حکومتوں کے ذریعے استعمال کیے جانے والے اختیارات خود مختار برادریوں کے اختیارات یکساں نہیں ہیں۔ وسیع پیمانے پر اختیارات کو "خصوصی"، "مشترکہ"، اور "ایگزیکٹو" ("جزوی") میں تقسیم کیا گیا ہے۔ بعض صورتوں میں، خود مختار کمیونٹی کی کسی پالیسی کے شعبے کے انتظامیہ کے لیے خصوصی ذمہ داری ہو سکتی ہے لیکن جہاں تک پالیسی کا تعلق ہے، اس کے پاس صرف ایگزیکٹو (یعنی عمل درآمد) کے اختیارات ہو سکتے ہیں، یعنی اسے قومی سطح پر طے شدہ پالیسی اور قوانین کو نافذ کرنا ہوگا۔ یہ بھی دیکھیں خود مختار انتظامی ڈویژن خود مختار کمیونٹیز ایڈمنسٹریشن خود مختار علاقے پرتگال کی فہرست اسپین کی خود مختار برادریوں کے موجودہ صدور کی فہرست مجموعی گھریلو پیداوار کے لحاظ سے ہسپانوی خود مختار برادریوں کی فہرست ہسپانوی خود مختار برادریوں کی فہرست انسانی ترقی کے اشاریہ کے مطابق مینوئل کلاویرو اسپین کے صدر (خود مختار برادری) ہسپانوی خود مختار برادریوں کی درجہ بند فہرستیں واحد آبادی کا وجود نوٹ اصطلاحات کا ترجمہ حوالہ جات کے کاموں کا حوالہ دیا گیا بیرونی روابط rulers.org سے اسپین کی خود مختار برادریوں کے بارے میں معلومات سطحوں کے درمیان تعلقات-سٹی میئرز میں اسپین خود مختار برادریوں کے ذیلی تقسیم اسپین 1 اسپین خود مختار انتظامی تقسیم 1979 اسپین میں ادارے