Black Economic Empowerment
بلیک اکنامک امپاورمنٹ (بی ای ای) جنوبی افریقہ کی حکومت کی ایک پالیسی ہے جس کا مقصد سیاہ فام لوگوں کی معیشت میں وسیع تر شرکت کو آسان بنانا ہے۔ مثبت کارروائی کی ایک شکل، اس کا مقصد خاص طور پر نسل پرستی سے پیدا ہونے والی عدم مساوات کو دور کرنا ہے۔ یہ پالیسی ان کاروباروں کو مراعات فراہم کرتی ہے-خاص طور پر سرکاری خریداری کے عمل میں ترجیحی سلوک-جو کئی قابل پیمائش معیارات کے مطابق سیاہ فام معاشی اختیار میں حصہ ڈالتے ہیں، بشمول جزوی یا اکثریت سیاہ فام ملکیت، سیاہ فام ملازمین کی خدمات حاصل کرنا، اور سیاہ فام ملکیت والے سپلائرز کے ساتھ معاہدہ کرنا۔ بی ای ای کے ترجیحی خریداری کے پہلو کو پائیدار خریداری کے نقطہ نظر کے نمونے کے طور پر دیکھا گیا ہے، جس کے تحت سرکاری خریداری کو سماجی پالیسی کے مقاصد کو آگے بڑھانے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے۔ نام نہاد "بی ای ای سودے"-لین دین جس کا مقصد بڑے کاروباروں کی سیاہ ملکیت کو بڑھانا ہے-بڑے پیمانے پر کیے گئے ہیں، جس میں بی ای ای لین دین 1994 اور 2005 کے درمیان 150 ارب روپے اور 285 ارب روپے کے درمیان ہوئے ہیں۔ حکومت نے 1994 سے سیاہ فاموں کو معاشی طور پر بااختیار بنانے کی ایک واضح پالیسی کو قبول کیا ہے، لیکن بی ای ای کو 2003 میں بی بی بی ای ای قانون سازی کی منظوری کے وقت کے آس پاس زیادہ جامع، اور کم ملکیت پر مرکوز، وسیع بنیاد پر سیاہ فام اقتصادی بااختیار بنانے (بی بی بی ای ای) پروگرام کے طور پر دوبارہ شروع کیا گیا تھا۔ تاہم، اگرچہ پہلے کے اقدامات مختلف قانون سازی اور انتظامات کے سیٹ کے ذریعے چلائے جاتے تھے، لیکن بنیادی اصول اور پالیسی بہت ملتے جلتے ہیں، اور بی بی بی ای ای کو اب بھی اکثر عام بول چال میں "بی ای ای" کہا جاتا ہے۔ جون 2021 میں، صدر سیرل رامافوسا نے اعلان کیا کہ جنوبی افریقہ کی بی ای ای حکمت عملی اور قانون سازی کا جائزہ لیا جائے گا، خاص طور پر اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ ان کا بدعنوان مقاصد کے لیے استحصال نہ ہو۔ تاریخ ابتدائی پالیسی جب افریقی نیشنل کانگریس (اے این سی) 1994 میں اقتدار میں آئی تو نئی حکومت کی ترجیحات میں نسلی امتیاز کی معاشی اخراج کی میراث کا ازالہ شامل تھا۔ نسل پرستی کے تحت، قانون سازی اور عمل نے غیر گوروں کی ملازمت کے مواقع، سرمایہ، کاروبار اور جائیداد کی ملکیت، اور معاشی ترقی کی دیگر شکلوں تک رسائی کو محدود کر دیا تھا، جس سے دولت اور آمدنی میں وسیع نسلی عدم مساوات رہ گئی تھی۔ 1996 میں حتمی شکل دیے گئے نئے آئین میں غیر منصفانہ امتیازی سلوک اور اس سے پیدا ہونے والے نقصانات کے خلاف تحفظ پر زور دیا گیا۔ اس کی تکمیل عوامی خریداری اصلاحات پر 1997 کے گرین پیپر نے کی، جس میں سرکاری خریداری کے عمل میں مثبت اقدامات کا مطالبہ کیا گیا تھا۔ نیلسن منڈیلا کی حکومت کا مرکزی سماجی و اقتصادی پالیسی فریم ورک تعمیر نو اور ترقیاتی پروگرام (آر ڈی پی) تھا، جس میں خاص طور پر "سیاہ فام معاشی اختیار کاری" کا حوالہ نہیں دیا گیا تھا۔ تاہم، یہ اصطلاح سابقہ اے این سی آر ڈی پی پالیسی فریم ورک میں استعمال کی گئی تھی، جس پر حکومتی پالیسی مبنی تھی۔ اے این سی دستاویز نے بی ای ای کے اقدامات کو "کاروباری ملکیت اور کنٹرول کو ختم کرنے" کے ایک ذریعہ کے طور پر دیکھا۔ جیسا کہ اس جملے سے پتہ چلتا ہے، بی ای ای کے ابتدائی مراحل بڑے کاروباروں کی سیاہ ملکیت کو فروغ دینے پر مرکوز تھے۔ نام نہاد بی ای ای لین دین کا مقصد کمپنی کے حصص یافتگان کی آبادی کو متنوع بنانا ہے۔ تاہم، سفید فام ملکیت والی کمپنیاں صرف رضاکارانہ طور پر ان لین دین میں داخل ہوئیں۔ مزید برآں، سرمائے کے منظم ذرائع کی عدم موجودگی میں، بہت سے سیاہ فام شرکاء نے اعلی درجے کے مالی ڈھانچے اور خصوصی مقصد والی گاڑیوں پر انحصار کیا۔ اس طرح 1990 کی دہائی کے آخر میں ایشیائی مالیاتی بحران کے دوران کئی بی ای ای سودے ٹوٹ گئے۔ تخمینوں کے مطابق، 1998 تک جوہانسبرگ اسٹاک ایکسچینج کے حصص پر کاروبار کا سیاہ فام کنٹرول بڑھ کر تقریبا 10 فیصد ہو گیا تھا، لیکن مالی بحران کے بعد، 2000 تک ڈرامائی طور پر 1 فیصد سے 3.8 فیصد کے درمیان گر گیا۔ دریں اثنا، ملکیت کے علاوہ دیگر شعبوں میں سیاہ فاموں کو بااختیار بنانے کے فروغ کو خاص طور پر 1998 کے اسکلز ڈویلپمنٹ ایکٹ اور 1998 کے ایمپلائمنٹ ایکویٹی ایکٹ سمیت متعدد قوانین کے ذریعے آگے بڑھایا گیا۔ موجودہ اقدامات کی پیشرفت پر عدم اطمینان کے درمیان توسیع، مئی 1998 میں بلیک بزنس کونسل نے مستقبل کے صدر سیرل رامافوسا کو بی ای ای کمیشن کی صدارت کے لیے مقرر کیا۔ کمیشن نے بی ای ای کی ایک وسیع تعریف تجویز کی: یہ ایک مربوط اور مربوط سماجی و اقتصادی عمل ہے۔ یہ ملک کے قومی تبدیلی پروگرام یعنی آر ڈی پی کے تناظر میں واقع ہے۔ اس کا مقصد جنوبی افریقہ کے مالی اور اقتصادی وسائل کی ملکیت، انتظام اور کنٹرول کو اس کے شہریوں کی اکثریت کو کافی حد تک اور مساوی طور پر منتقل کرنے اور تفویض کرنے کی کوشش کرکے ماضی کے عدم توازن کو دور کرنا ہے۔ یہ پائیدار ترقی اور خوشحالی کے حصول کے لیے سیاہ فام لوگوں کی معیشت میں وسیع تر اور بامعنی شرکت کو یقینی بنانا چاہتا ہے۔ کمیشن نے مرکوز بی ای ای قانون سازی کی منظوری اور بی ای ای پر ایک مربوط قومی حکمت عملی کو اپنانے کی بھی تجویز پیش کی، جس میں معیشت بھر میں لاگو آسان اور مربوط رہنما خطوط اور ضوابط کا ایک مجموعہ شامل ہے، جسے کابینہ کو رپورٹ کرنے والے نگران ادارے کے ذریعے نافذ کیا جائے گا۔ کچھ نظریات پر، کمیشن بالآخر حکومت کی طرف سے بی ای ای کے لیے اپنائے گئے وسیع تر نقطہ نظر کی حمایت کو بڑھانے میں بااثر رہا۔ یہی وہ چیز ہے جسے ماہر سماجیات راجر ساؤتھال نے بی ای ای کے لیے "زیادہ سے زیادہ" (اب "وسیع البنیاد") نقطہ نظر قرار دیا، جس میں جنوبی افریقہ کی معیشت کی ایک زیادہ ڈرامائی تبدیلی کا تصور کیا گیا ہے، جس میں دوبارہ تقسیم کے مقاصد سیاہ فام ملکیت سے بالاتر ہیں۔ ساؤتھال کے مطابق، حکمت عملی میں اس تبدیلی کے پیچھے ایک بڑی طاقت یہ بڑھتی ہوئی مقبول رائے تھی کہ بی ای ای نے اب تک صرف ایک چھوٹے سے سیاہ فام اشرافیہ کو فائدہ پہنچانے کے لیے کام کیا ہے، یہ تنقید جنوبی افریقی ٹریڈ یونینز کی بااثر کانگریس نے نمایاں طور پر کی تھی۔ توسیع شدہ بی بی بی ای ای حکمت عملی کا مرحلہ 2000 کے ترجیحی خریداری ایکٹ کے ذریعے طے کیا گیا تھا، جس نے ریاستی خریداری کے معاہدوں کی تقسیم میں تاریخی طور پر پسماندہ گروہوں کے لیے ترجیحی سلوک کی منظوری دی تھی۔ 2001 میں اس ایکٹ کے ساتھ جاری کردہ ضوابط میں ایک پوائنٹ سسٹم کا خاکہ پیش کیا گیا جس کے ذریعے عوامی ٹینڈرز کی تشخیص میں ترجیح مختص کی جاتی ہے-بولی کی قیمت کی مسابقت کے علاوہ، سیاہ فام معاشی اختیار کاری میں بولی لگانے والے کی شراکت کے لیے "پوائنٹس" دیے گئے تھے۔ ایکٹ کی منظوری کے فورا بعد، صنعت کے لیے مخصوص پہلے بی ای ای چارٹر شائع کیے گئے-2000 میں پیٹرولیم اور مائع ایندھن چارٹر اور 2002 میں مائننگ چارٹر، دونوں کو منرل اینڈ پیٹرولیم ریسورسز ڈیولپمنٹ ایکٹ کے تحت ریگولیٹری کا درجہ دیا گیا۔ کان کنی کے چارٹر نے، خاص طور پر، بعد میں بی بی بی ای کے تحت مرتب کردہ اصولوں کو قبول کیا، جس میں بی ای ای کے سات "ستونوں" کی نشاندہی کی گئی (جن میں سے صرف ایک ملکیت تھی) اور کاروبار کے لیے بی ای ای "سکور کارڈ" ترتیب دیا گیا۔ دسمبر 2002 میں اے این سی کی 51 ویں قومی کانفرنس میں، صدر تھابو مبیکی نے حکومت سے بی ای ای پر ایک مربوط اور واضح حکمت عملی پر مشتمل "ٹرانسفارمیشن چارٹر" تیار کرنے کا عہد کیا۔ 2003 ایکٹ بی بی بی ای ای ایکٹ 2003 میں محکمہ تجارت و صنعت کی نگرانی میں منظور ہوا، اور 2004 میں شروع ہوا۔ ایکٹ کے بیان کردہ مقاصد یہ تھے کہ: معیشت میں سیاہ فام لوگوں کی بامعنی شرکت کو قابل بنانے کے لیے وسیع البنیاد سیاہ فام معاشی اختیار کو فروغ دینا ؛ ملکیت اور انتظامی ڈھانچے کی نسلی ساخت اور موجودہ اور نئے کاروباری اداروں کے ہنر مند پیشوں میں خاطر خواہ تبدیلی حاصل کرنا ؛ کمیونٹیز، کارکنوں، کوآپریٹیو اور دیگر اجتماعی کاروباری اداروں کی ملکیت میں اضافہ اور موجودہ اور نئے کاروباری اداروں کا انتظام کرنا اور معاشی سرگرمیوں، بنیادی ڈھانچے اور مہارت کی تربیت تک ان کی رسائی میں اضافہ کرنا ؛ اس حد تک اضافہ کرنا جس تک سیاہ فام خواتین موجودہ اور نئے کاروباری اداروں کی مالک ہیں اور ان کا انتظام کرتی ہیں، اور معاشی سرگرمیوں، بنیادی ڈھانچے اور مہارت کی تربیت تک ان کی رسائی میں اضافہ کرنا ؛ سرمایہ کاری کے پروگراموں کو فروغ دینا جو پائیدار ترقی اور عمومی خوشحالی کے حصول کے لیے سیاہ فام لوگوں کی معیشت میں وسیع البنیاد اور بامعنی شرکت کا باعث بنتے ہیں ؛ دیہی اور مقامی برادریوں کو بااختیار بنانا بی ای ای کو تین اہم خطوط پر آگے بڑھتے ہوئے دیکھا گیا: "براہ راست بااختیار بنانے" (جس میں اب انتظامی کے ساتھ ساتھ ملکیت پر قابو بھی شامل ہے) کے علاوہ، بی ای ای واضح طور پر انسانی وسائل کی ترقی (روزگار کی برابری اور مہارت کی ترقی) اور "بالواسطہ بااختیار بنانے" (خریداری کی پالیسیاں، کاروباری ترقی، اور سماجی و اقتصادی ترقی) کو بھی شامل کرے گا۔ بی بی بی ای ای ایکٹ کی تکمیل کے لیے کوڈز آف گڈ پریکٹس کو 2005 میں دو مراحل میں گزٹ کیا گیا تھا، جس میں "اسکور کارڈ" پر بی بی بی ای ای اشارے کی تعمیل کی پیمائش کے لیے معیاری معیار طے کیا گیا تھا۔ اس کے بعد سے کوڈز میں کبھی کبھار ترمیم کی گئی ہے۔ اسکور کارڈ بی بی بی ای ای ایکٹ کے نفاذ کے مرکز میں "اسکور کارڈ" ہوتا ہے جس کے مطابق انفرادی کاروباروں کی تعمیل کی پیمائش کی جاتی ہے۔ کوڈز آف گڈ پریکٹس نے بی بی بی ای ای کے سات عناصر یا ستونوں میں سے ہر ایک کے تحت مخصوص معیار (جسے "اہداف" کہا جاتا ہے) طے کیا ہے، جو اسکور کارڈ پر موجود سات زمروں سے مطابقت رکھتے ہیں۔ ہر اکائی کو اس کے بی بی بی ای ای اسکور (105 میں سے) کا تعین کرنے کے لیے اسکور کارڈ کے خلاف ماپا جاتا ہے، جو بدلے میں اس کے بی بی بی ای ای کی سطح کا تعین کرنے کے لیے استعمال ہوتا ہے۔ یہ سطح ادارے کو جاری کردہ بی بی بی ای ای سرٹیفکیٹ میں شائع کی جاتی ہے اور ایک سال کے لیے درست ہوتی ہے۔ اہمیت بی بی بی ای ای سرٹیفکیٹ ریاست یا دیگر نجی اداروں کے ساتھ کچھ مراعات یا معاہدے حاصل کرنے کے لیے ضروری ہیں۔ سرکاری خریداری کے معاہدوں کے لیے نجی اداروں کی طرف سے بولی کا اندازہ عام طور پر 90/10 یا 80/20 پوائنٹ سسٹم کے لحاظ سے کیا جاتا ہے: بولی کی قیمت کی مسابقت کا اندازہ 90 یا 80 پوائنٹس لگایا جاتا ہے، جبکہ باقی 10 یا 20 پوائنٹس بولی لگانے والے کی BBBEE ریٹنگ کے لیے دیے جاتے ہیں۔ اس لیے بی بی بی ای ای کی درجہ بندی قریب سے لڑی جانے والی بولیوں کے نتائج کا تعین کر سکتی ہے۔ کچھ ریاستی اداروں نے کم از کم بی بی بی ای ای کے معیارات بھی طے کیے ہیں جن کو اداروں کو بولیاں جمع کرنے کے اہل ہونے کے لیے پورا کرنا ضروری ہے۔ ایک ہی وقت میں، نجی اداروں کے درمیان کاروبار میں، اداروں کے لیے اکثر ان اداروں کے ساتھ معاہدہ کرنا پرکشش ہوتا ہے جن کی خود بی بی بی ای ای کی درجہ بندی زیادہ ہوتی ہے، کیونکہ اس سے ان کے اپنے بی بی بی ای ای اسکور میں اضافہ ہو سکتا ہے (اسکور کارڈ کے ترجیحی خریداری کے زمرے میں)۔ جن اداروں نے ریاستی معاہدے (یا کان کنی کے لائسنس) حاصل کیے ہیں انہیں بھی اکثر ان معاہدوں کی شرط کے طور پر اپنے نجی سپلائرز کے انتخاب میں کچھ بی بی بی ای ای ذمہ داریوں کو پورا کرنا پڑتا ہے۔ آخر میں، کچھ شعبوں میں، حکومت کی طرف سے آپریٹنگ لائسنسوں اور مراعات (جیسے برآمدات کے لیے مراعات) کا ایوارڈ بی بی بی ای ای کے کچھ معیارات کو پورا کرنے والے لائسنس یافتہ ادارے پر مشروط ہے-مثال کے طور پر، منرل اینڈ پیٹرولیم ریسورسز ڈیولپمنٹ ایکٹ کے لحاظ سے، ادارے صرف اس صورت میں کان کنی کے لائسنس کے اہل ہیں جب وہ 26 فیصد سیاہ فام ملکیت میں ہوں۔ عام اسکور کارڈ عام بی بی بی ای ای اسکور کارڈ مندرجہ ذیل ہے: کوڈز کے حالیہ ورژن ملکیت، مہارت کی ترقی، اور سپلائر کی ترقی کو ترجیحی عناصر کے طور پر شناخت کرتے ہیں۔ سیکٹر مخصوص اسکور کارڈز زراعت، مالیات، دفاع، آئی سی ٹی، نقل و حمل، جائیداد، جنگلات، تعمیر، سیاحت، اور میڈیا، اشتہارات اور مواصلات کے شعبوں پر خاص طور پر لاگو اہداف کی وضاحت کرنے والے سیکٹر مخصوص کوڈ ہیں۔ چھوٹے اور مائیکرو انٹرپرائز چھوٹے کاروباروں کے لیے قانون سازی کے تقاضے کم مشکل ہیں۔ مثال کے طور پر، کوالیفائنگ سمال انٹرپرائزز (R10 ملین اور R50 ملین کے درمیان کل سالانہ آمدنی والے کاروبار) کو ایک مختلف، زیادہ نرم اسکور کارڈ پر اسکور کیا جاتا ہے۔ مزید برآں، مستثنی مائیکرو انٹرپرائزز (بشمول 10 ملین روپے سے کم کل سالانہ آمدنی والے کاروبار اور اپنے پہلے سال میں تمام اسٹارٹ اپس) کو خود بخود لیول 4 بی بی بی ای ای کا درجہ دیا جاتا ہے۔ اور، ایک ہی وقت میں، بنیادی طور پر سیاہ فام ملکیت والے ادارے جو ان دونوں زمروں میں سے کسی ایک میں آتے ہیں خود بخود سطح 1 (100% سیاہ فام ملکیت) یا سطح 2 (> 51 ٪ سیاہ فام ملکیت) کی حیثیت کے لیے اہل ہو جاتے ہیں۔ "سیاہ" کی تعریف بی بی بی ای ای ایکٹ سیاہ فام افراد کو "افریقی، رنگین اور ہندوستانی" کے طور پر بیان کرتا ہے، جو 2013 میں ایکٹ میں ترمیم کے مطابق، پیدائشی یا نسل کے لحاظ سے جنوبی افریقہ کے شہری ہیں یا 27 اپریل 1994 سے پہلے جنوبی افریقہ کے شہری کے طور پر فطری بنائے گئے تھے (یا اس تاریخ سے پہلے نیچرلائزیشن کے اہل ہوتے)۔ اس تعریف نے نسلی طور پر چینی شہریوں کو قانون سازی سے مستفید ہونے سے خارج کر دیا۔ حکومت نے استدلال کیا کہ اگرچہ چینی عوام کو نسل پرستی کے تحت امتیازی سلوک کا نشانہ بنایا گیا تھا، لیکن یہ امتیازی سلوک متضاد طور پر لاگو کیا گیا تھا اور دوسرے غیر سفید فام گروہوں کے مقابلے میں کم واضح تھا۔ مثال کے طور پر، اگرچہ چینی لوگوں کو کچھ قوانین کے تحت رنگین سمجھا جاتا تھا، لیکن 1984 سے انہیں گروپ ایریا ایکٹ کی امتیازی دفعات سے مستثنی قرار دیا گیا۔ 2008 میں، چینی ایسوسی ایشن آف ساؤتھ افریقہ کی طرف سے ایک قانونی چیلنج کی ثالثی کرتے ہوئے، پریٹوریا ہائی کورٹ نے فیصلہ دیا کہ جنوبی افریقی چینی برادری بی بی بی ای ای ایکٹ کے ساتھ ساتھ ایمپلائمنٹ ایکویٹی ایکٹ کے مقاصد کے لیے "سیاہ فام" ہے۔ تنقید بی ای ای کی کچھ تنقید-خاص طور پر اس کے معاشی اثرات کے بارے میں-جنوبی افریقہ کی وسیع تر روزگار مساوات یا مثبت ایکشن پروگرام کی وسیع تر تنقید سے الگ کرنا مشکل ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ بی ای ای اس وسیع تر پروگرام کے ساتھ قریب سے جڑا ہوا ہے، جس کا مطلب واضح اور مثبت کارروائی ہے کیونکہ یہ نجی شعبے کے اداروں کو اندرونی طور پر مثبت کارروائی کرنے کے لیے مضبوط ترغیبات فراہم کرتا ہے۔ لہذا مثبت کارروائی کی عمومی تنقید بھی متعلقہ ہیں۔ اثر کی حد اور سیاہ فام اشرافیہ بی ای ای کی طرف سے متاثر "بااختیار بنانے کی تنگ بنیاد"-2000 کی دہائی کے اوائل میں "وسیع البنیاد" پروگرام کے طور پر بی ای ای کی اصلاح کا باعث بننے والے مرکزی خدشات میں سے ایک-پالیسی کے خلاف عائد کی جانے والی بڑی تنقید میں سے ایک ہے۔ پالیسی کی آمد پر، اور خاص طور پر مبیکی کی صدارت کے دوران، اے این سی واضح طور پر ایک "محب وطن سیاہ بورژوازی" کی ترقی کو فروغ دینے کے لیے پرعزم تھی جس کا عروج معیشت میں وسیع تر تبدیلی کا آغاز کر سکتا ہے۔ 1997 میں اے این سی کی 50 ویں قومی کانفرنس نے اس بات پر اتفاق کیا کہ: اگرچہ اس طرح کے واقعات معمول سے مستثنی ہو سکتے ہیں، لیکن دوسرے ممالک کے تجربے نے ہمیں سکھایا ہے کہ، چوکسی کے بغیر، ان نئے سرمایہ دار طبقات کے عناصر اجارہ داری کے مفادات کے دانشمندانہ یا نادانستہ اوزار بن سکتے ہیں، یا پرجیوی جو عوامی عہدے میں بدعنوانی پر پروان چڑھتے ہیں۔ تاہم، مجموعی طور پر، ابھرتا ہوا سیاہ فام بورژوازی اور متوسط طبقہ معروضی طور پر تبدیلی کی اہم محرک قوتیں ہیں جن کے مفادات کم از کم اکثریت کے فوری مفادات کے ساتھ موافق ہیں۔ وہ، اس لحاظ سے اور اس مرحلے میں، بنیادی change.However کی محرک قوتوں کا حصہ ہیں، ناقدین کا کہنا ہے کہ، دو دہائیوں کے بعد، بی ای ای سے مستفید ہونے والے، اور زیادہ تر بی ای ای لین دین، اب بھی جنوبی افریقہ کے معاشرے کی صرف ایک بہت چھوٹی اشرافیہ پر مشتمل ہے، جس میں سیاہ فام جنوبی افریقیوں کی اکثریت اس پالیسی سے بہت کم فوائد حاصل کر رہی ہے، اور درحقیقت عام طور پر جنوبی افریقہ میں مجموعی طور پر غربت اور عدم مساوات کی سطح کو کم کرنے میں بہت کم پیش رفت ہوئی ہے۔ آرچ بشپ ڈیسمنڈ ٹوٹو نے اس نظریے کا اظہار کرتے ہوئے پوچھا، "سیاہ فاموں کو بااختیار بنانا کیا ہے جب ایسا لگتا ہے کہ اس سے بڑی اکثریت کو نہیں بلکہ ایک اشرافیہ کو فائدہ ہوتا ہے جسے دوبارہ استعمال کیا جاتا ہے؟" انہوں نے یہ بھی خبردار کیا کہ وسیع پیمانے پر "غیر انسانی غربت" کے ساتھ مل کر یہ نظام حکمران طبقات اور معاشرے کے مختلف طبقات کے درمیان عوامی ناراضگی پیدا کر سکتا ہے۔ حزب اختلاف کی جماعت فریڈم فرنٹ پلس کے رہنما پیٹر گرون والڈ نے بی ای ای کو "سیاہ فام اشرافیہ کی افزودگی" کا مخفف قرار دیا ہے ؛ اور حزب اختلاف کے ڈیموکریٹک الائنس کے رہنما جان سٹینہوئسن نے دلیل دی ہے کہ بی ای ای معاشی مساوات کی قیمت پر اولیگرکی کی ترقی کی حوصلہ افزائی کرتا ہے۔ ایک عام الزام یہ ہے کہ، بی بی بی ای ای میں تبدیلی کے باوجود، بی ای ای بنیادی طور پر ملکیت کے لین دین، سیاہ فام شیئر ہولڈنگ اور ڈائریکٹرشپ میں اضافہ-اور ان کے ہولڈرز کی دولت-معیشت پر سیاہ فام جنوبی افریقیوں کے ٹھوس کنٹرول کو لازمی طور پر بڑھائے بغیر تیار ہے۔ بی ای ای اشرافیہ کا تصور اس الزام میں مزید اضافہ کرتا ہے کہ بی ای ای ملکیت کے لین دین میں خود غیر متناسب طور پر سیاہ فام تاجروں کا ایک چھوٹا گروہ شامل ہوتا ہے، جس میں بڑی تعداد میں سیاہ فام آبادی کو ناکافی مواقع فراہم کیے جاتے ہیں۔ انسٹی ٹیوٹ آف ریس ریلیشنز کی اینتھیا جیفری نے دعوی کیا ہے کہ مستفید ہونے والوں کا گروپ سیاہ فام آبادی کا تقریبا 15 فیصد ہے۔ وسیع البنیاد بی ای ای میں تبدیلی کی وجہ سے بڑے سیاہ فام ملکیت والے کنسورشیا پر مشتمل بی ای ای سودوں کی تعداد میں اضافہ ہوا ہے، جس کے بارے میں کچھ مبصرین نے تجویز کیا ہے کہ ان سودوں کے تحت مستفید ہونے والوں کا دائرہ کار بڑھ گیا ہے۔ تاہم، متعلقہ کنسورشیا کی تشکیل کے بارے میں بہت کم تفصیلی عوامی معلومات دستیاب ہونے کی وجہ سے، اس دعوے کی تصدیق کرنا مشکل رہا ہے۔ دیگر، غیر ملکیت میٹرکس پر، 1994 کے بعد سے مثبت تبدیلی آئی ہے، لیکن ناقدین کا کہنا ہے کہ تبدیلی کی رفتار ناکافی رہی ہے۔ انسٹی ٹیوٹ آف ریس ریلیشنز نے پایا کہ مینیجرز کے طور پر ملازمت کرنے والے سیاہ فام جنوبی افریقیوں کی تعداد میں 2001 اور 2017 کے درمیان 176.3 ٪ کا اضافہ ہوا تھا (اسی عرصے کے دوران اس گروپ میں 32.1% آبادی میں اضافے کے مقابلے میں)۔ پھر بھی 2021 میں، کمیشن فار ایمپلائمنٹ ایکویٹی نے پایا کہ نجی شعبے کی اعلی سطحوں پر سفید فام لوگوں کی ڈرامائی طور پر زیادہ نمائندگی رہی: انہوں نے اعلی انتظامی عہدوں کے 67.8%، سینئر مینجمنٹ کے 58 ٪ عہدوں، اور تمام پیشہ ورانہ طور پر اہل عہدوں کے 43.2% کو پر کیا۔ 2021 کی دوسری سہ ماہی تک، سفید فام جنوبی افریقیوں کی بے روزگاری کی شرح، 8.6 ٪ پر، سیاہ فام (38.2%)، رنگین (28.5%)، اور ہندوستانیوں اور ایشیائی (19.5%) کے مقابلے میں نمایاں طور پر کم رہی۔ کرپشن بی ای ای فرنٹنگ حکومت "بی ای ای فرنٹنگ" کی تعریف اس وقت ہوتی ہے جب ادارے جان بوجھ کر اپنی بی ای ای تعمیل کے بارے میں حقائق کو غلط انداز میں پیش کرتے ہیں۔ تاہم، یہ فقرہ عام طور پر نام نہاد "ونڈو ڈریسنگ" کے حوالے سے استعمال ہوتا ہے، جو کہ ٹوکنزم کی ایک شکل ہے جس کے تحت ادارے سیاہ فام ڈائریکٹرز، مینیجرز، ملازمین، یا سپلائرز کو مقرر کرکے اپنی بی ای ای کی حیثیت کو بہتر بناتے ہیں، جو عملی طور پر، حوصلہ شکنی کرتے ہیں یا انٹرپرائز میں کافی حد تک حصہ لینے یا اس سے فائدہ اٹھانے سے روکتے ہیں۔ نیٹ کیئر اور ایم ٹی این سمیت بی ای ای فرنٹنگ کے لیے کئی بڑی کمپنیوں کی تحقیقات کی گئی ہیں۔ بی بی بی ای ای کمیشن نے اس عمل کی حد کے بارے میں تیزی سے تشویش کا اظہار کیا ہے۔ 2021 میں، کمشنر زوڈوا نٹولی نے کہا کہ فرنٹنگ اتنی وسیع تھی کہ بی ای ای کے مقاصد کے خلاف بہتر پیمائش شدہ کارکردگی کا تعلق سیاہ فام لوگوں کی معاشی صورتحال میں حقیقی بہتری سے نہیں ہو سکتا۔ انہوں نے فرنٹنگ کے مجرموں کے خلاف مزید سخت حکومتی ردعمل کا بھی مطالبہ کیا، جس کی سزا جرمانے، بلیک لسٹنگ اور دس سال تک قید ہے۔ سیاسی بدعنوانی بی بی بی ای ای کی ایک قابل ذکر تنقید یہ ہے کہ اس پالیسی کو جنوبی افریقہ کے سیاسی اشرافیہ کے ارکان نے، زیادہ تر گورننگ اے این سی کے اندر، خود افزودگی کے مقصد سے منتخب کیا ہے۔ بی ای ای کے ابتدائی مرحلے سے، تجزیہ کاروں نے "محب وطن سیاہ فام بورژوازی" کے تصور سے تعبیر کرتے ہوئے، اے این سی سے قریبی روابط کے ساتھ سیاہ فام سرمایہ دار طبقے کی ترقی میں بی ای ای کے ممکنہ تعاون کو نوٹ کیا۔ شاید سب سے زیادہ نمایاں طور پر، سیاسی طور پر جڑے کئی اے این سی اسٹالورٹس-خاص طور پر ساکی مکوزوما، ٹوکیو سیکس ویل، سیرل رامافوسا، اور پیٹریس موٹسپی-نے بی ای ای سودوں کے ذریعے کان کنی اور مالیات جیسے اہم شعبوں میں خاطر خواہ دولت اور اثر و رسوخ حاصل کیا۔ مزید وسیع پیمانے پر، بی ای ای کے بارے میں سوچا گیا ہے کہ وہ ریاستی معاہدوں اور دیگر کاروباری ترغیبات حاصل کرنے کے لیے سیاسی رابطوں کی اہمیت یا سمجھی جانے والی اہمیت کو بڑھاتا ہے، جس میں ریاست اور کاروبار کے درمیان باہمی روابط کی حد "ایک بدعنوان اور اقربا پروری کے نظام کے ممکنہ ظہور کے لیے شرائط" فراہم کرتی ہے۔ مزید برآں، کچھ لوگوں نے تجویز کیا ہے کہ بی ای ای کی بہت سی کوششوں کی مالی اعانت کے لیے استعمال ہونے والے انتہائی فائدہ مند انتظامات-ضروری ہیں کیونکہ زیادہ تر سیاہ فام لوگوں نے نسلی امتیاز کے دور کو بہت کم سرمائے اور اس تک محدود رسائی کے ساتھ چھوڑ دیا تھا-بی ای ای سے مستفید ہونے والوں کے قرض میں اضافہ کرکے، "قانونی کونوں کو کاٹنے اور جرائم میں گرنے کی آمادگی کی حوصلہ افزائی کر سکتے ہیں"۔ اس لیے ناقدین کا کہنا ہے کہ نہ صرف بی ای ای سے مستفید ہونے والے ایک چھوٹے سے اشرافیہ ہیں، بلکہ یہ بھی کہ وہ سیاسی طور پر جڑے ہوئے اشرافیہ ہیں، جن میں خاص طور پر حکومت اور اے این سی کے عہدیداروں کے دوست اور خاندان شامل ہیں۔ ناقدین کا یہ بھی کہنا ہے کہ اس طرح بی ای ای جنوبی افریقہ میں سیاسی بدعنوانی کا ایک بڑا سبب بن گیا ہے، جس میں حکومتی معاہدوں کو غلط طریقے سے، بڑھتی ہوئی قیمتوں پر، سیاسی طور پر منسلک "ٹینڈرپرینیورز" کو دیا جاتا ہے، بعض اوقات معیار اور خدمات کی فراہمی کو نقصان پہنچاتا ہے۔ جیکب زوما کی صدارت کے دوران ریاستی قبضے کے انکشافات کے بعد ان خدشات کو زیادہ توجہ ملی ہے۔ مثال کے طور پر، یہ الزامات تھے کہ بوساسا اور متنازعہ وریڈے ڈیری پروجیکٹ میں بی ای ای سے متعلق بدعنوانی ہوئی تھی۔ زونڈو کمیشن میں، بوساسا کے سابق ایگزیکٹو اینجلو ایگریزی نے بی ای ای کی تصدیق کرنے والی ایجنسی امپاورڈیکس کو بدعنوانی میں ملوث کیا، اور بعد میں اس بات کی تصدیق ہوئی کہ گپتا کی ملکیت والی کمپنیاں، جو کافی بدعنوانی میں ملوث ہیں، نے جعلی بی ای ای سرٹیفکیٹ کا استعمال کرتے ہوئے ایسکوم کے معاہدے حاصل کیے تھے۔ وزیر خزانہ انوچ گوڈونگونا نے 2022 میں کہا تھا کہ سرکاری خریداری میں بڑھتی ہوئی بدعنوانی بی ای ای کو درپیش سب سے اہم چیلنجوں میں سے ایک ہے۔ نسل پرستی کے ناقدین نے نسلی درجہ بندی کے پالیسی کے استعمال کی موزونیت اور انصاف پسندی پر سوال اٹھایا ہے، جو خود نسل پرستی کے دور سے وراثت میں ملے ہیں۔ تنقید کا یہ وسیع خاندان مختلف نظریات کو گھیرے ہوئے ہے، بشمول یہ کہ نسل کے نشانات کا استعمال ان کی طاقت کو مزید تقویت دیتا ہے۔ یہ نسل معاشی نقصان کے لیے ایک غیر معمولی پراکسی ہے ؛ اور یہ کہ بی ای ای گوروں کے خلاف غیر منصفانہ یا غیر آئینی نسلی امتیازی سلوک یا "ریورس نسل پرستی" کی ایک شکل تشکیل دیتا ہے۔ اقتصادی اثرات سرمایہ کاری کچھ ناقدین کا کہنا ہے کہ بی ای ای جنوبی افریقہ میں سرمایہ کاری کو روکتا ہے۔ اگرچہ بی ای ای تکنیکی طور پر لازمی نہیں ہے (جب تک کہ کاروبار کچھ معاہدوں یا فوائد کی تلاش نہیں کرتا، یا جے ایس ای میں درج ہونا چاہتا ہے)، ناقدین کا کہنا ہے کہ بی ای ای کی تعمیل سے جنوبی افریقہ میں کاروبار کرنے کی لاگت میں اضافہ ہوتا ہے، دیگر وجوہات کے علاوہ کیونکہ کاروبار مشیروں اور وکلاء کی خدمات حاصل کر سکتے ہیں تاکہ کوڈز اور دیگر ضوابط کی پیچیدگی کو دور کرنے میں ان کی مدد کی جا سکے۔ 2018 میں، مثال کے طور پر، جنوبی افریقہ میں سرمایہ کاری بڑھانے کی شرط کے طور پر، یورپی یونین نے اہداف کو غیر منصفانہ طور پر مشکل قرار دیتے ہوئے بی ای ای ملکیت کے قوانین میں نرمی کی درخواست کی۔ "برین ڈرین" جنوبی افریقہ کی باقی مثبت ایکشن پالیسیوں کی طرح، بی ای ای-اور یہ حقیقت کہ کچھ سفید فام شہری اس سے "پسماندہ محسوس کرتے ہیں"-کو جنوبی افریقہ سے آنے والے اہل کارکنوں کے برین ڈرین سے جوڑا گیا ہے۔ تاہم، ایک مطالعہ نوٹ کرتا ہے کہ جنوبی افریقہ سے کارپوریٹ برین ڈرین "بہت کم ہے اگر شاذ و نادر نہیں ہے"، اور دوسروں کا کہنا ہے کہ کچھ ہنر مند کارکنوں کی ہجرت ان کے متبادل کا تقرر کرتے وقت متعلقہ شعبوں کو متنوع بنانے کے لیے "موقع پیدا کرتی ہے"۔ مزید دیکھیں کوٹیزم اکانومی آف ساؤتھ افریقہ ملائشیا کی نئی اقتصادی پالیسی، ملائیشیا میں اسی طرح کی پالیسیاں حوالہ جات مزید پڑھنے کے لیے آکیموگلو، ڈارون ؛ گیلب، اسٹیفن ؛ [جیمز اے۔ Robinson|Robinson، جیمز اے۔] (2007)۔ "جنوبی افریقہ میں بلیک اکنامک امپاورمنٹ اینڈ اکنامک پرفارمنس" (غیر شائع شدہ ورکنگ پیپر)۔ کارگل، جینی (2010)۔ چال یا علاج: بلیک اکنامک امپاورمنٹ پر دوبارہ غور کرنا۔ جیکانا میڈیا۔ ۔ کلمبو، سکسٹا آر۔ (2021)۔ "سیاہ اقتصادی بااختیار بنانے کی پالیسی اور جنوبی افریقہ کی کان کنی کی صنعت میں سیاہ فام لوگوں کو مساوات اور کان کے اثاثوں کی منتقلی"۔ جنوبی افریقی جرنل آف اکنامک اینڈ مینجمنٹ سائنسز۔ 24 (1): 1-14۔ ۔ ۔ لا، کیٹ (1 جولائی 2010)۔ "" "دی وائلڈ ویسٹ ورلڈ آف بی ای ای": بلیک اکنامک امپاورمنٹ کا جائزہ لیا گیا۔ " صفندی۔ 11 (3): 313-323۔ ۔ ۔ میبریٹی، اناگاو درسیہ ؛ بیدی، ارجن ایس۔ (2011)۔ "جنوبی افریقہ میں براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری، بلیک اکنامک امپاورمنٹ اور لیبر پروڈکٹیویٹی"۔ ایس ایس آر این الیکٹرانک جرنل۔ ۔ ۔ Ngwenya, Gwen (14 فروری 2019)۔ "ایسکوم اور بی ای ای: دماغ کا مکمل چاند گرہن"۔ سیاست ویب۔ اخذ شدہ بتاریخ 10 جنوری 2022. نیکول، مارٹن (10 فروری 2021)۔ بلیک اکنامک امپاورمنٹ: حکومت بی بی ای سودوں پر اپنی پالیسی کو کم کر رہی ہے جس کی 'وسیع بنیاد' ہے۔ ڈیلی ماورک۔ اخذ شدہ بتاریخ 10 جنوری 2022. ولاکازی، تھانڈو ؛ بوسیو، ٹیبوہو (2021)۔ "بلیک اکنامک امپاورمنٹ، داخلے میں رکاوٹیں، اور جنوبی افریقہ میں اقتصادی تبدیلی"۔ جنوبی افریقہ میں ساختی تبدیلی۔ آکسفورڈ: آکسفورڈ یونیورسٹی پریس۔ ۔ بیرونی روابط بی بی بی ای ای پورٹل محکمہ تجارت، صنعت اور مسابقتی ویب سائٹ ساؤتھ افریکن نیشنل ایکریڈیشن سسٹم ویب سائٹ بی بی بی ای ای کمیشن ویب سائٹ 1994 جنوبی افریقہ میں ادارے 2004 جنوبی افریقہ میں ادارے مثبت کارروائی سیاہ اقتصادی اختیار سیاہ اقتصادی اختیار نسلی اختیار کی سیاست اور جنوبی افریقہ کا نسل قانون