Hukou
ہوکو () مین لینڈ چین میں استعمال ہونے والا گھریلو رجسٹریشن کا ایک نظام ہے۔ اس نظام کو خود زیادہ مناسب طریقے سے "ہوجی" کہا جاتا ہے، اور اس کی ابتدا قدیم چین میں ہوئی ہے۔ ہوکو اس نظام میں کسی فرد کا اندراج ہے (کوو کا لفظی معنی "منہ" ہے، جو خاندان کے افراد کو "کھانا کھلانے کے لیے منہ" کے طور پر، انگریزی میں "فی سر" کے جملے سے ملتا جلتا ہے)۔ گھریلو رجسٹریشن ریکارڈ سرکاری طور پر کسی شخص کی شناخت کسی علاقے کے مستقل رہائشی کے طور پر کرتا ہے اور اس میں شناخت کی معلومات جیسے نام، والدین، شریک حیات اور تاریخ پیدائش شامل ہوتی ہے۔ ہوکو بہت سے سیاق و سباق میں خاندانی رجسٹر کا بھی حوالہ دے سکتا ہے کیونکہ گھریلو رجسٹر () فی خاندان جاری کیا جاتا ہے، اور عام طور پر اس میں خاندان کے تمام افراد کی پیدائش، موت، شادیاں، طلاق اور نقل و حرکت شامل ہوتی ہے۔ یہ نظام جزوی طور پر قدیم چینی گھریلو رجسٹریشن سسٹم سے آتا ہے۔ ہوکو نظام نے پڑوسی مشرقی ایشیائی ممالک، جیسے جاپان (کوسیکی) اور کوریا (ہوجو) کے ساتھ ساتھ جنوب مشرقی ایشیائی ملک ویتنام (ہو خو) کے عوامی انتظامی ڈھانچے کے اندر بھی اسی طرح کے نظام کو متاثر کیا۔ جنوبی کوریا میں جنوری 2008 میں ہوجو نظام کو ختم کر دیا گیا۔ اگرچہ اصل میں غیر متعلقہ، سوویت یونین میں پروپسکا اور روس میں رہائشی رجسٹریشن کا ایک ہی مقصد تھا اور اس نے جدید چین کے ہوکو نظام کے لیے ایک نمونہ کے طور پر کام کیا۔ حکومت کی طرف سے فراہم کردہ سماجی پروگراموں سے اس کے تعلق کی وجہ سے، جو زرعی اور غیر زرعی رہائشی حیثیت (جسے اکثر دیہی اور شہری کہا جاتا ہے) کی بنیاد پر فوائد تفویض کرتا ہے، ہوکو نظام کو بعض اوقات ذات پات کے نظام کی ایک شکل سے تشبیہ دی جاتی ہے۔ یہ 1949 میں عوامی جمہوریہ چین کے قیام کے بعد سے کئی دہائیوں سے بہت زیادہ عدم مساوات کا باعث رہا ہے، کیونکہ شہری باشندوں کو ریٹائرمنٹ پنشن سے لے کر تعلیم سے لے کر صحت کی دیکھ بھال تک کے فوائد حاصل ہوتے تھے، جبکہ دیہی شہریوں کو اکثر اپنے لیے چھوڑ دیا جاتا تھا۔ حالیہ برسوں میں، مرکزی حکومت نے مظاہروں اور بدلتے ہوئے معاشی نظام کے جواب میں نظام میں اصلاحات کرنا شروع کر دی ہیں، جبکہ کچھ مغربی ماہرین سوال کرتے ہیں کہ کیا یہ تبدیلیاں ٹھوس رہی ہیں۔ نام: ہوجی بمقابلہ ہوکو اس نظام کا رسمی نام ہوجی ہے۔ ہوجی نظام کے اندر، ہوکو اس نظام میں کسی خاص فرد کی رجسٹرڈ رہائشی حیثیت ہے۔ تاہم، اصطلاح ہوکو بول چال میں پورے نظام کی طرف اشارہ کرنے کے لیے استعمال ہوتی ہے، اور اسے انگریزی زبان کے سامعین نے ہوجی نظام اور فرد کے ہوکو دونوں کی طرف اشارہ کرنے کے لیے اپنایا ہے۔ ہوم لینڈ چین میں گھریلو رجسٹریشن ہوکو نظام کی ابتدا چین میں ہوئی ہے جو قدیم زمانے کی ہے، لیکن یہ نظام اپنی موجودہ شکل میں 1958 کے عوامی جمہوریہ چین ہوکو رجسٹریشن ریگولیشن کے ساتھ وجود میں آیا۔ بہت حال تک، ہر شہری کی درجہ بندی زرعی یا غیر زرعی ہوکو (جسے عام طور پر دیہی یا شہری کہا جاتا ہے) میں کی جاتی تھی اور اصل کے مقام کے لحاظ سے مزید درجہ بندی کی جاتی تھی۔ یہ دو گنا تنظیمی ڈھانچہ سماجی پالیسی سے جڑا ہوا تھا، اور وہ رہائشی جو غیر زرعی تھے (یعنی۔ شہری) ہوکو کی حیثیت کو وہ فوائد ملے جو ان کے دیہی ہم منصبوں کے لیے دستیاب نہیں تھے، اور اس کے برعکس۔ داخلی نقل مکانی کو بھی مرکزی حکومت نے سختی سے کنٹرول کیا تھا، اور صرف گزشتہ چند دہائیوں میں ان پابندیوں میں نرمی کی گئی ہے۔ اگرچہ اس نظام نے چین کی تیز رفتار اقتصادی ترقی میں اہم کردار ادا کیا ہے، لیکن ہوکو نے سماجی استحکام کو بھی فروغ دیا ہے اور اسے بڑھایا ہے اور چین کے بہت سے دیہی کارکنوں کی محرومیوں میں نمایاں کردار ادا کیا ہے۔ حالیہ برسوں میں، مارچ اور جولائی 2014 میں اعلان کردہ حالیہ بڑی اصلاحات کے ساتھ، ہوکو نظام کی طرف سے نافذ کردہ عدم مساوات کو دور کرنے کے لیے اقدامات کیے گئے ہیں، جس میں ایک ایسی شق شامل تھی جس میں زرعی اور غیر زرعی ہوکو کی حیثیت کے درمیان تقسیم کو ختم کیا گیا تھا۔ استدلال اور فنکشن اس کی اصل قانون سازی میں، ہوکو نظام کو "سماجی نظم و نسق کو برقرار رکھنے، شہریوں کے حقوق اور مفادات کے تحفظ اور اشتراکیت کے قیام کی خدمت کرنے" کے لیے بنایا گیا تھا۔ مرکزی حکومت نے زور دے کر کہا کہ چونکہ دیہی علاقوں میں اضافی محنت کو جذب کرنے اور استعمال کرنے کی زیادہ صلاحیت ہے، اس لیے آبادی کی اکثریت ان علاقوں میں مرکوز ہونی چاہیے۔ مزید برآں، لوگوں کی آزادانہ نقل و حرکت کو خطرناک سمجھا جاتا تھا، کیونکہ اس سے شہروں کی زیادہ آبادی ہوگی اور زرعی پیداوار کو خطرہ لاحق ہوسکتا ہے۔ ہوکو نظام کے تحت، دیہی آبادی کو زرعی پیداوار اور ریاستی ملکیت کے کاروبار کے کارکنوں دونوں میں شہری صنعت کاری کے لیے مدد کے طور پر کام کرنے کے لیے تشکیل دیا گیا تھا۔ حقیقت میں، ہوکو نظام نے دوسرے محرکات کو بھی پورا کیا۔ 1949 میں عوامی جمہوریہ چین کے قیام کے بعد، چینی کمیونسٹ پارٹی نے استحکام اور تیزی سے جدید کاری کے تصورات پر مبنی پالیسیاں نافذ کیں، اور ہوکو نظام بھی اس سے مستثنی نہیں تھا۔ شہری علاقے تاریخی طور پر ایسے رہے ہیں جہاں آمرانہ حکومتیں سب سے زیادہ کمزور ہیں: اس سے نمٹنے کے لیے، مرکزی حکومت نے شہر کے باشندوں کو ترجیحی سلوک دیا، اس امید پر کہ ریاست کے خلاف بغاوتوں کو روکا جائے، خاص طور پر ابتدائی سالوں میں جب یہ خاص طور پر بغاوت کا شکار تھا۔ ہوکو نظام کے ڈھانچے نے اپنے شہری شہریوں پر مرکزی حکومت کے اختیار کو بھی تقویت دی: شہر کے باشندوں کو روزمرہ کی زندگی کے تمام پہلوؤں کے لیے حکومت پر منحصر کر کے، مرکزی حکومت پریشان کن افراد کی اطاعت پر مجبور کر سکتی ہے۔ ہجرت پر قابو پانے کے لیے مرکزی حکومت کی کوششیں چینی معیشت کی تیز رفتار ترقی کا ایک بڑا عنصر رہی ہیں۔ شہری علاقوں میں نقل مکانی پر ان کی سخت روک نے بہت سے دوسرے ترقی پذیر ممالک کو درپیش متعدد مسائل کے ظہور کو روکنے میں مدد کی ہے۔ مثال کے طور پر، کام کی تلاش کرنے والے افراد کی بڑے پیمانے پر آمد کی وجہ سے شہری علاقوں سے باہر کچی آبادیوں کا ظہور کوئی مسئلہ نہیں رہا ہے، اور نہ ہی زیادہ آبادی کی کثافت کی وجہ سے صحت کے خراب حالات ہیں۔ اور اس کی دیگر خامیوں سے قطع نظر، ہوکو نظام کی استحکام کو برقرار رکھنے کی صلاحیت نے چین کے معاشی عروج میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ انسانی حقوق کے کارکنوں کا کہنا ہے کہ ہوکو نظام کو چین کے زیادہ مشرقی حصوں میں ویغوروں اور تبتیوں کو کرایہ پر لینے یا مکان خریدنے کی اجازت نہ دے کر سنکیانگ یا تبت سے باہر جانے سے منظم طریقے سے انکار کرنے کے لیے بھی استعمال کیا گیا ہے، اور یہ کہ جو بھی وہاں سے جانے کا انتظام کرتا ہے وہ عام طور پر اس نظام کے ذریعے واپس آنے پر مجبور ہوتا ہے۔ تاریخ چینی ہوکو نظام کی میراث کا سراغ 21 ویں صدی قبل مسیح کے قبل از شاہی دور سے لگایا جا سکتا ہے۔ اپنی ابتدائی شکلوں میں، گھریلو رجسٹریشن کا نظام بنیادی طور پر ٹیکس اور جبری بھرتی کے مقاصد کے ساتھ ساتھ ہجرت کو منظم کرنے کے لیے استعمال کیا جاتا تھا۔ ہوکو نظام کے دو ابتدائی نمونے ژیانگسوئی اور باؤجیا نظام تھے۔ ژیانگسوئی نظام، جو مغربی چاؤ خاندان (تقریبا 11 ویں-8 ویں صدی قبل مسیح) کے تحت قائم کیا گیا تھا، شہری اور دیہی زمین کو منظم کرنے اور درجہ بندی کرنے کے طریقہ کار کے طور پر استعمال کیا جاتا تھا۔ باؤجیا نظام کا کام، جسے چوتھی صدی قبل مسیح کے لارڈ شانگ یانگ نے پھیلایا تھا، شہریوں کے گروہوں کے اندر جوابدہی کا ایک نظام بنانا تھا: اگر گروپ کے اندر ایک شخص نے سخت قوانین کی خلاف ورزی کی تو گروپ کے ہر فرد کو نقصان اٹھانا پڑا۔ اس ڈھانچے کو بعد میں کن خاندان (221-207 BCE) کے دوران ٹیکس، آبادی پر قابو پانے اور جبری بھرتی کے مقاصد کے لیے استعمال کیا گیا اور اس میں توسیع کی گئی۔ 1317 میں شائع ہونے والے وینسیان ٹونگکاؤ میں ہوکو کے امتحان کے مطابق، چاؤ خاندان کے دور میں آبادی کے انتظام کا ایک وزیر تھا جس کا نام سمن تھا، جو پیدائشوں، اموات، ہجرتوں اور ہجرتوں کو ریکارڈ کرنے کا ذمہ دار تھا۔ چاؤ کی رسومات نوٹ کرتی ہیں کہ دستاویزات کی تین کاپیاں مختلف جگہوں پر رکھی گئی تھیں۔ چاؤ خاندان میں انتظامی تقسیم ریاستی دارالحکومت کے فاصلے کا ایک کام تھا۔ دارالحکومت کے قریب ترین ٹاپ ڈویژن کا نام ڈوبی () رکھا گیا تھا، زیادہ دور دراز علاقوں میں ٹاپ ڈویژن کا نام ژیانگ () اور سوئی () رکھا گیا تھا۔ باؤجیا نظام کے تحت خاندانوں کو منظم کیا گیا۔ ساتویں صدی قبل مسیح میں چی ریاست کے وزیر اعظم گوان ژونگ نے مختلف علاقوں پر مختلف ٹیکس اور جبری بھرتی کی پالیسیاں نافذ کیں۔ اس کے علاوہ، گوان ژونگ نے بغیر اجازت کے امیگریشن، ہجرت اور خاندانوں کی علیحدگی پر بھی پابندی لگا دی۔ بک آف لارڈ شانگ میں، شانگ یانگ نے ہجرت اور ہجرت کو محدود کرنے کی اپنی پالیسی کو بھی بیان کیا۔ ہان خاندان کے پہلے چانسلر ژیاؤ ہی نے ہان (ہان) کے نو بنیادی قانونی ضابطوں میں سے ایک کے طور پر ہو ("گھریلو ضابطہ") کے باب کو شامل کیا، اور ٹیکس محصولات اور جبری بھرتی کی بنیاد کے طور پر ہوکو نظام کو قائم کیا۔ ہوکو نظام کی پہلی رسمی ضابطہ بندی 1911 کے ہوجی قانون کے ساتھ چنگ خاندان (1644-1912) کے اختتام پر پیدا ہوئی۔ اگرچہ اس قانون کے تحت نقل و حرکت برائے نام آزاد تھی، حکومت کے ساتھ افراد کا اندراج ضروری تھا، اور اسے حکومت کمیونسٹ قوتوں کا تعاقب کرنے اور جنگوں کی مالی اعانت کے لیے ٹیکس کی بنیاد کے طور پر استعمال کرتی تھی۔ اس قانون نے باؤجیا نظام کو بھی وسعت دی، اور اس کا مقصد استحکام کا احساس قائم کرنا تھا۔ چنگ خاندان کے زوال کے بعد کے دور میں، چین پر مختلف اداکاروں کی حکومت تھی، جن میں سے ہر ایک نے گھریلو یا ذاتی شناخت کے کسی نہ کسی نظام کو استعمال کیا۔ جاپانی قبضے کے دوران، جاپانیوں نے ایک ایسا نظام استعمال کیا جو ان کے زیر اقتدار لوگوں کی شناخت کرنے اور ان کی جنگی کوششوں کے لیے فنڈ فراہم کرنے کے لیے استعمال ہوتا تھا۔ اسی طرح، کوومنٹانگ نے اپنے مخالفین، چینی کمیونسٹ پارٹی کی سرگرمیوں کی نگرانی کے لیے اس نظام کا استعمال کیا، اور چینی کمیونسٹ پارٹی نے بدلے میں لیانباؤ نامی نظام کا استعمال کیا، جس نے خاندانوں کو پانچ کے گروپوں میں جوڑ دیا تاکہ جوابی انقلابیوں کا سراغ لگانے اور انہیں روکنے میں مدد مل سکے۔ 1949-1978: ماؤنواز دور 1949 میں اپنے قیام کے وقت، عوامی جمہوریہ چین ایک انتہائی زرعی ملک تھا۔ اس کے تقریبا 89 فیصد شہری دیہی علاقوں میں رہتے تھے-تقریبا 48.4 ملین دیہی علاقوں میں رہتے تھے، اس کے مقابلے میں شہر میں تقریبا 58 ملین۔ تاہم، جیسے جیسے صنعت کاری کی کوششوں میں اضافہ ہوا اور سوویت مدد (156 منصوبے)، زیادہ سے زیادہ دیہی باشندے بہتر معاشی مواقع کی تلاش میں شہروں کی طرف آتے گئے: 1957 اور 1960 کے درمیان، شہری مزدور قوت میں 90.9% اضافہ ہوا۔ مرکزی حکومت کی طرف سے نافذ کردہ ہوکو نظام کا ایک بڑا مقصد اس طرح زرعی شعبے سے دور جانے والے وسائل کے بہاؤ کو کنٹرول کرنا تھا۔ ملک کے قیام کے بعد کے سالوں میں عدم استحکام اور نقل و حرکت کی اعلی شرحوں نے معاشرے اور معیشت کے لیے مرکزی حکومت کے منصوبے میں رکاوٹ پیدا کی۔ اگرچہ ہوکو نظام اپنی موجودہ شکل میں 1958 تک باضابطہ طور پر وجود میں نہیں آیا تھا، لیکن اس کے قیام سے پہلے کے سالوں میں چینی کمیونسٹ پارٹی کی طرف سے اپنی آبادی پر قابو پانے کی بڑھتی ہوئی کوششوں کی خصوصیت تھی۔ 1950 میں، وزیر پبلک سیکیورٹی، لوو روئکنگ نے ایک بیان شائع کیا جس میں نئے دور میں ہوکو نظام کے نفاذ کے لیے اپنے وژن کی تفصیل دی گئی۔ 1954 تک، دیہی اور شہری شہریوں کو ریاست کے ساتھ رجسٹرڈ کر لیا گیا تھا، اور ہوکو کی حیثیت کی تبدیلی سے متعلق سخت قواعد و ضوابط پہلے ہی نافذ کیے جا چکے تھے۔ ان کے لیے ضروری ہے کہ درخواست دہندگان کے پاس کاغذی کارروائی ہو جس میں اہل ہونے کے لیے شہر میں ملازمت، یونیورسٹی میں قبولیت، یا قریبی خاندانی تعلقات کی دستاویز ہو۔ اسی سال مارچ میں، وزارت داخلہ اور وزارت محنت نے شہروں میں کسانوں کے بلائنڈ انفلوکس کو کنٹرول کرنے کے لیے مشترکہ ہدایت نامہ جاری کیا، جس میں اعلان کیا گیا کہ اب سے، شہری فرموں میں دیہی کارکنوں کے تمام روزگار کو مکمل طور پر مقامی لیبر بیورو کے ذریعے کنٹرول کیا جائے گا۔ 9 جنوری 1958 کو، عوامی جمہوریہ چین کے ہوکو رجسٹریشن ریگولیشن کو قانون میں دستخط کیا گیا۔ اس نے آبادی کو نونگمین (دیہی شہری) میں تقسیم کیا، ایک زرعی ہوکو کے ساتھ، اور شمین (شہری شہری)، ایک غیر زرعی ہوکو کے ساتھ، اور تمام شہریوں کو علاقے کے لحاظ سے گروہ بند کیا۔ تاہم، کلیدی فرق زرعی اور غیر زرعی ہوکو کی حیثیت کے درمیان فرق میں ہے۔ چونکہ مرکزی حکومت صنعت کاری کو ترجیح دیتی تھی، ریاستی فلاحی پروگرام، جو ہوکو کی حیثیت سے منسلک تھے، شہری باشندوں کو بہت زیادہ پسند کرتے تھے ؛ زرعی ہوکو کے حامل ان فوائد تک رسائی حاصل کرنے سے قاصر تھے اور ناقص فلاحی پالیسیوں سے دوچار تھے۔ مزید برآں، ہوکو کی حیثیت کی منتقلی انتہائی محدود تھی، جس میں سرکاری کوٹہ 0.15-0.2 ٪ فی سال اور اصل تبادلوں کی شرح تقریبا 1.5 ٪ تھی۔ اگلے سالوں میں، لوگوں کی نقل و حرکت پر حکومتی نگرانی کو بڑھایا گیا۔ 1964 میں، بڑے شہروں، خاص طور پر بیجنگ اور شانگھائی جیسے بڑے شہروں میں ہجرت پر زیادہ حدود عائد کر دی گئیں، اور 1977 میں ان ضوابط کو آگے بڑھایا گیا۔ اس پورے دور میں، ہوکو نظام کو کمانڈ اکانومی کے ایک آلے کے طور پر استعمال کیا گیا، جس سے مرکزی حکومت کو قوم کو صنعتی بنانے کے اپنے منصوبے کو نافذ کرنے میں مدد ملی۔ 1978-موجودہ: ماؤ کے بعد عوامی جمہوریہ چین کے قیام سے لے کر 1976 میں چیئرمین ماؤ کی موت تک، مرکزی حکومت نے ہجرت پر اپنا کنٹرول سخت کر دیا، اور 1978 تک، بین الاقوامی تحریک مکمل طور پر حکومت کے زیر کنٹرول تھی۔ چونکہ "نظام سے باہر" رہنا عملی طور پر ناممکن تھا، لوگوں کی تقریبا تمام نقل و حرکت ریاستی سرپرستی میں ہوتی تھی۔ تاہم، 1978 میں ڈینگ ژیاؤپنگ کے اقتدار میں آنے کے ساتھ ہی ایسی اصلاحات کا آغاز ہوا جس نے زرعی اور غیر زرعی ہوکو ہولڈرز کے درمیان کچھ عدم مساوات کو مستقل طور پر دور کرنا شروع کر دیا۔ دیہی علاقوں سے چھوٹے شہروں کی طرف نقل و حرکت پر پابندیوں میں نرمی کی گئی ہے، حالانکہ بیجنگ اور تیانجن جیسے بڑے شہروں کی طرف نقل مکانی اب بھی بہت زیادہ منظم ہے۔ ہوکو کی حیثیت کو تبدیل کرنے کے لیے کوٹے اور اہلیت کے معیار کا فیصلہ کرنے میں مقامی حکومتوں کو زیادہ خود مختاری بھی دی گئی ہے۔ ایسی قانون سازی کی گئی ہے جو مہاجر مزدوروں کو عارضی رہائشی اجازت نامے حاصل کرنے کی اجازت دیتی ہے، حالانکہ یہ اجازت نامے انہیں شہری باشندوں کو حاصل ہونے والے فوائد تک رسائی کی اجازت نہیں دیتے ہیں۔ تاہم، نظام سے باہر رہنے کے ساتھ اب پہلے کے مقابلے میں بہت زیادہ عملی ہے، بہت سے مہاجر مزدور عارضی رہائشی اجازت نامے حاصل نہیں کرتے ہیں-بنیادی طور پر اس وجہ سے کہ ان کے پاس ایسا کرنے کے لیے وسائل یا روزگار کی ٹھوس پیشکشیں نہیں ہیں-اور اس طرح وہ دیہی علاقوں میں واپس جانے پر مجبور ہونے کے خطرے میں رہتے ہیں۔ 2014 میں، مرکزی حکومت نے اصلاحات کا اعلان کیا جس نے دیگر چیزوں کے علاوہ زرعی اور غیر زرعی ہوکو کی حیثیت کے درمیان تقسیم کو ختم کر دیا۔ دیہی آبادی پر اثر مرکزی حکومت کی طرف سے 1958 میں نافذ کردہ ہوکو نظام کے تحت، جب کہ غیر زرعی ہوکو کا درجہ رکھنے والوں کو خوراک اور ٹیکسٹائل سمیت روزمرہ کی ضروریات کے لیے راشن کارڈ دیے گئے تھے، دیہی باشندے سب کچھ خود پیدا کرنے پر مجبور تھے۔ جہاں ریاست شہر میں رہائش فراہم کرتی تھی، وہیں افراد کو اپنے گھر خود بنانے ہوتے تھے۔ ریاست نے تعلیم میں سرمایہ کاری کی، روزگار کا انتظام کیا، اور شہر کے باشندوں کے لیے ریٹائرمنٹ کے فوائد فراہم کیے، اور ان میں سے کوئی بھی خدمات اپنے دیہی شہریوں کے لیے فراہم نہیں کی۔ ان عدم مساوات نے دیہی آبادی کو انتہائی محروم کر دیا ہے، اور گریٹ لیپ فارورڈ کے قحط جیسے سانحات نے بنیادی طور پر دیہی چینی شہریوں کو تباہ کر دیا ہے۔ 1958 سے 1962 تک عظیم چینی قحط کے دوران قحط سے بچنا، شہری بمقابلہ دیہی ہوکو ہونے کا مطلب زندگی اور موت کے درمیان فرق ہو سکتا ہے۔ اس عرصے کے دوران، تقریبا تمام 600 ملین دیہی ہوکو باشندوں کو گاؤں کے فرقہ وارانہ کھیتوں میں جمع کیا گیا، جہاں ان کی زرعی پیداوار-ریاستی ٹیکسوں کے بعد-ان کی خوراک کا واحد ذریعہ ہوگی۔ مقامی کمیونسٹ رہنماؤں کی طرف سے پیداوار کے اعداد و شمار کو ادارہ جاتی طور پر بڑھا چڑھا کر پیش کرنے اور پیداوار میں بڑے پیمانے پر کمی کے ساتھ، ان سالوں کے دوران ریاستی ٹیکسوں نے بہت سے دیہی کمیونوں میں تقریبا تمام خوراک ضبط کر لی، جس کی وجہ سے بڑے پیمانے پر فاقہ کشی ہوئی اور 65 ملین سے زیادہ چینی افراد ہلاک ہوئے۔ تاہم، 10 کروڑ شہری ہوکو کے باشندوں کو مرکزی حکومت کی طرف سے قائم کردہ مقررہ خوراک راشن سے کھانا کھلایا جاتا تھا، جو بعض اوقات اوسطا 1500 کیلوری فی دن تک کم ہو جاتا تھا لیکن پھر بھی قحط کے دوران تقریبا سبھی کے لیے بقا کی اجازت دیتا تھا۔ ایک اندازے کے مطابق تمام اموات میں سے 95 فیصد یا اس سے زیادہ دیہی ہوکو ہولڈرز میں ہوئیں۔ خبروں کو اندرونی طور پر دبانے کے ساتھ، شہر کے بہت سے باشندے اس بات سے واقف نہیں تھے کہ دیہی علاقوں میں بڑے پیمانے پر اموات ہو رہی ہیں۔ ماؤ کی پالیسیوں کی منظم مخالفت کو روکنے کے لیے یہ ضروری تھا۔ 1978 کے بعد چین کی ریاستی اشتراکیت سے بازار اشتراکیت (1978-2001) کی طرف منتقلی کے دوران، تارکین وطن، جن میں زیادہ تر خواتین تھیں، شہر کے مضافات میں نئے بنائے گئے برآمدی پروسیسنگ زونوں میں غیر معیاری کام کے حالات میں کام کرتے تھے۔ مہاجر مزدوروں کی نقل و حرکت پر پابندیاں تھیں جو انہیں کمپنی کے ہاسٹل یا کچی آبادیوں میں غیر یقینی زندگی گزارنے پر مجبور کرتی تھیں جہاں ان کے ساتھ بدسلوکی کی جاتی تھی۔ مہاجر مزدوروں پر ہوکو نظام کا اثر 1980 کی دہائی میں ریاستی کارپوریشنوں اور کوآپریٹیو سے لاکھوں افراد کے نکالے جانے کے بعد سخت ہو گیا۔ 1980 کی دہائی سے، ایک اندازے کے مطابق 20 کروڑ چینی اپنے سرکاری طور پر رجسٹرڈ علاقوں سے باہر اور تعلیم اور سرکاری خدمات کے لیے بہت کم اہلیت کے تحت رہتے ہیں، اس لیے بہت سے طریقوں سے غیر قانونی تارکین وطن یا نسل پرستی کے تحت "سفید" علاقوں میں رہنے والے سیاہ فام لوگوں سے ملتی جلتی حالت میں زندگی گزار رہے ہیں۔ اپنی زمین چھوڑنے والے لاکھوں کسان شہری معاشرے کے حاشیے پر پھنسے ہوئے ہیں۔ انہیں اکثر بڑھتے ہوئے جرائم اور بے روزگاری کا ذمہ دار ٹھہرایا جاتا ہے اور اپنے شہریوں کے دباؤ میں شہری حکومتوں نے امتیازی قوانین نافذ کیے ہیں۔ مثال کے طور پر، فارم ورکرز () کے بچوں کو شہر کے اسکولوں میں داخلہ لینے کی اجازت نہیں ہے، اور اب بھی انہیں اپنے آبائی شہروں میں اسکول جانے کے لیے اپنے دادا دادی یا دیگر رشتہ داروں کے ساتھ رہنا پڑتا ہے۔ انہیں عام طور پر "گھر میں رہنے والے" یا "پیچھے رہ جانے والے" بچے کہا جاتا ہے۔ چینی محققین کی رپورٹ کے مطابق، تقریبا 130 ملین ایسے بچے ہیں جو اپنے والدین کے بغیر رہ رہے ہیں۔ چونکہ دیہی کارکن شہری علاقوں میں اپنی افرادی قوت فراہم کرتے ہیں، جو متعلقہ ٹیکسوں سے بھی فائدہ اٹھاتے ہیں، جبکہ ان کے خاندان دیہی علاقوں میں عوامی خدمات کا استعمال کرتے ہیں (مثال کے طور پر۔ ان کے بچوں کے لیے اسکول، بزرگوں کے لیے صحت کی دیکھ بھال)، یہ نظام سرکاری شعبے کی سطح پر غریب علاقوں سے امیر شہری علاقوں میں دولت کی منتقلی کا باعث بنتا ہے۔ کام کرنے کی عمر کے اراکین کی طرف سے دیہی علاقوں میں اپنے رشتہ داروں کو اندرونی خاندانی ادائیگیاں کسی حد تک اس کا مقابلہ کرتی ہیں۔ شہروں میں مہاجر مزدور 1980 کی دہائی میں ہجرت پر پابندیوں میں نرمی کے ساتھ شہروں میں بہتر مواقع کی تلاش میں دیہی باشندوں کی ایک بڑی آمد آئی۔ تاہم، ان مہاجر مزدوروں کو مالی تحفظ کے حصول میں کئی چیلنجوں کا سامنا کرنا پڑا ہے۔ جب روزگار کے مواقع کی بات آتی ہے تو شہری باشندوں کو مہاجرین پر ترجیح ملتی ہے، اور جب مہاجر مزدوروں کو نوکریاں ملتی ہیں، تو وہ ایسے عہدوں پر ہوتے ہیں جن میں ترقی کے امکانات بہت کم ہوتے ہیں۔ اگرچہ شہری کارکنوں کو روزگار کے فوائد اور ان قوانین کی حمایت حاصل تھی جو تنازعات کی صورت میں ان کے آجروں کے مقابلے میں ان کے حق میں تھے، لیکن دیہی ہوکو ہولڈر اس طرح کے خاطر خواہ تحفظات سے واقف نہیں تھے۔ اور چونکہ شہر کے عہدیداروں کی کارکردگی کا اندازہ مقامی باشندوں کی خوشحالی اور مقامی معیشت کی بنیاد پر کیا گیا تھا، اس لیے ان کے پاس مہاجر مزدوروں کے معیار زندگی کو بہتر بنانے کے لیے بہت کم ترغیب تھی۔ 2008 میں، مرکزی حکومت نے لیبر کنٹریکٹ قانون منظور کیا، جس نے ملازمتوں تک مساوی رسائی کی ضمانت دی، کم از کم اجرت قائم کی، اور آجروں کو کل وقتی ملازمین کو معاہدے فراہم کرنے کی ضرورت تھی جس میں روزگار کے فوائد شامل تھے۔ تاہم، 2010 کے ایک مطالعے سے پتہ چلا ہے کہ دیہی مزدور شہری کارکنوں کے مقابلے میں 40 فیصد کم کماتے ہیں، اور صرف 16 فیصد روزگار کے فوائد حاصل کرتے ہیں۔ مہاجر مزدوروں کے مزدوروں کے حقوق کی بھی اکثر خلاف ورزی کی جاتی ہے-وہ خراب حالات میں بہت زیادہ لمبے گھنٹے کام کرتے ہیں، اور انہیں جسمانی اور نفسیاتی طور پر ہراساں کیا جاتا ہے۔ مہاجر مزدور بھی اجرت کے بقایا جات سے غیر متناسب طور پر متاثر ہوتے ہیں، جو اس وقت ہوتے ہیں جب آجر یا تو ملازمین کو وقت پر یا مکمل ادائیگی کرنے میں ناکام رہتے ہیں۔ اگرچہ اس طرح کے واقعات تکنیکی طور پر غیر قانونی ہیں اور سات سال قید کی سزا کے قابل ہیں، اجرت کے بقایا تب بھی ہوتے ہیں، اور لیبر کنٹریکٹ اور پنشن کو نظر انداز کیا جا سکتا ہے۔ 1990 کی دہائی کے آخر میں کی گئی ایک تحقیق میں، 46 فیصد مہاجر مزدور تین یا اس سے زیادہ ماہ کی تنخواہ سے محروم تھے، اور کچھ کارکنوں کو ایک دہائی سے تنخواہ نہیں دی گئی تھی۔ خوش قسمتی سے، پچھلی دو دہائیوں کے دوران، اجرت کے بقایا جات کا پھیلاؤ کم ہوا ہے، اور 2006 سے 2009 تک کی گئی ایک تحقیق میں یہ پایا گیا ہے کہ 8 فیصد مہاجر مزدوروں کو اجرت کے بقایا جات کا سامنا کرنا پڑا تھا۔ مہاجر مزدوروں کے بچے 1976 میں ماؤ کی موت کے بعد معاشی اصلاحات آئیں جس کی وجہ سے لیبر مارکیٹ میں مانگ میں اضافہ ہوا۔ دیہی باشندے اس خلا کو پر کرنے کے لیے دوڑ پڑے، لیکن ہوکو حیثیت پر مبنی سرکاری سماجی پروگراموں کی حمایت کے بغیر، ان میں سے بہت سے لوگ اپنے خاندانوں کو پیچھے چھوڑنے پر مجبور ہو گئے۔ سالوں بھر میں معاشی ترقی نے ان شہروں میں مزدوروں کی بہت زیادہ مانگ کو برقرار رکھا ہے جو اب بھی مہاجر مزدوروں سے بھرے ہوئے ہیں، اور 2000 میں، پانچویں قومی آبادی کی مردم شماری سے پتہ چلا کہ 0-14 کی عمر کے 22.9 ملین بچے اپنے والدین میں سے کسی ایک یا دونوں کے بغیر رہ رہے تھے۔ 2010 میں، یہ تعداد بڑھ کر 61 ملین ہو گئی تھی، جو کہ دیہی بچوں کے 37.7% اور تمام چینی بچوں کے 21.88 ٪ کے برابر تھی۔ ان بچوں کی دیکھ بھال عام طور پر ان کے باقی والدین اور/یا ان کے دادا دادی کرتے ہیں، اور اگرچہ پسماندہ بچوں میں اسکول میں اندراج کی شرح 96 فیصد ہے، لیکن وہ متعدد ترقیاتی چیلنجوں کا شکار ہوتے ہیں۔ بائیں پیچھے رہنے والے بچوں میں اختیار کے خلاف مزاحمت کرنے اور اپنے ساتھیوں کے ساتھ بات چیت کرنے میں دشواریوں کا سامنا کرنے کا زیادہ امکان ہوتا ہے۔ ان میں ناشتہ اور تمباکو نوشی جیسے غیر صحت بخش طرز عمل کا مظاہرہ کرنے کا زیادہ امکان ہوتا ہے، اور ان میں تنہائی اور افسردگی سمیت ذہنی صحت کے مسائل پیدا ہونے کا امکان بڑھ جاتا ہے۔ اور اگرچہ پسماندہ بچوں کو ان کے والدین کی بڑھتی ہوئی مالی صلاحیت کی وجہ سے زیادہ تعلیمی مواقع مل سکتے ہیں، لیکن وہ اکثر تعلیمی طور پر کارکردگی کا مظاہرہ کرنے کے لیے زیادہ دباؤ میں بھی ہوتے ہیں اور اس طرح وہ اسکول سے متعلق تناؤ کا زیادہ شکار ہوتے ہیں۔ دیہی کارکنوں کے بچے جو اپنے والدین کے ساتھ ہجرت کرتے ہیں انہیں بھی چیلنجوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ مقامی، غیر زرعی ہوکو کے بغیر، مہاجر بچوں کو عوامی سماجی بنیادی ڈھانچے تک محدود رسائی حاصل ہے۔ مثال کے طور پر، شہری طلباء کے تعلیمی مواقع ان کے مہاجر طلباء کے ہم منصبوں سے کہیں زیادہ بہتر ہیں۔ مرکزی حکومت نے 1986 میں اور پھر 1993 میں تعلیمی نظام میں اصلاحات کیں، جس سے مقامی حکومتوں کو ان کے تعلیمی نظام کے ضابطے میں زیادہ خود مختاری حاصل ہوئی۔ محدود جگہ اور مقامی مفادات کے تحفظ کی خواہش نے مقامی حکومتوں کو اپنے سرکاری اسکولوں میں مہاجر بچوں کا اندراج کرنے سے گریز کرنے پر آمادہ کیا۔ مزید برآں، چونکہ مرکزی حکومت نے مقامی ہکوس والے بچوں کے اندراج کی شرحوں کی بنیاد پر سرکاری اسکولوں کو سبسڈی دی تھی، اس لیے مہاجر بچوں کو اگر وہ شرکت کرنا چاہتے ہیں تو انہیں زیادہ فیس ادا کرنے کی ضرورت تھی۔ نتیجتا، بہت سے مہاجر خاندان اپنے بچوں کو نجی اسکولوں میں بھیجنے کا انتخاب کرتے ہیں جو خاص طور پر مہاجرین کی ضروریات کو پورا کرتے ہیں۔ تاہم، اندراج اور حاضری کی فیس کو کم کرنے کے لیے، ان اداروں کو دوسرے شعبوں میں اخراجات میں کمی کرنی چاہیے، جس کے نتیجے میں تعلیم کا معیار کم ہوتا ہے۔ اسکول کی سہولیات اکثر خراب حالت میں ہوتی ہیں، اور بہت سے اساتذہ نااہل ہوتے ہیں۔ بعد کے سالوں میں، مرکزی حکومت نے محدود اثرات کے ساتھ متعدد اصلاحات نافذ کی ہیں۔ 2001 میں، اس نے زور دے کر کہا کہ پبلک اسکولوں کو ملک کے بچوں کے لیے تعلیم کی بنیادی شکل ہونی چاہیے، لیکن اس نے یہ واضح نہیں کیا کہ وہ مزید مہاجر بچوں کے اندراج میں اسکولوں کی مالی مدد کیسے کرے گا، جس کے نتیجے میں بہت کم تبدیلی آئے گی۔ اسی طرح، 2003 میں، حکومت نے مہاجر بچوں کے لیے کم فیس کا مطالبہ کیا، لیکن ایک بار پھر یہ تفصیل بتانے میں ناکام رہی کہ اس سے اسکولوں کو اس کی ادائیگی میں کس طرح مدد ملے گی۔ اور 2006 میں حکومت نے نیا لازمی تعلیمی قانون بنایا جس میں تعلیم کے مساوی حقوق پر زور دیا گیا اور مہاجر بچوں کو صوبائی حکومتوں میں داخل کرنے کی ذمہ داری سونپی گئی۔ تاہم، یہ بھی مہاجر بچوں کی تعداد کو بہتر بنانے میں ناکام رہا۔ غیر مقامی ہوکو والے طلباء کو 10,000 یوآن کی اوسط سالانہ گھریلو آمدنی میں سے 3,000-5,000 یوآن کی بڑھتی ہوئی داخلہ فیس ادا کرنی پڑتی تھی-اور انہیں اپنے ہوکو علاقے میں نیشنل کالج داخلہ امتحان (گاؤکاؤ) دینا پڑتا ہے، جہاں کالج میں داخلہ لینا اکثر مشکل ہوتا ہے۔ 2012 سے، کچھ علاقوں نے ضروریات میں نرمی کرنا شروع کر دی اور تارکین وطن کے کچھ بچوں کو علاقوں میں کالج داخلہ امتحان دینے کی اجازت دی۔ 2016 تک، گوانگ ڈونگ کی پالیسیاں سب سے زیادہ آرام دہ ہیں۔ مہاجرین کا بچہ گوانگ ڈونگ میں داخلہ امتحان دے سکتا ہے اگر اس نے صوبے میں 3 سال ہائی اسکول میں تعلیم حاصل کی ہو، اور اگر والدین کے پاس قانونی ملازمت ہے اور اس نے صوبے میں 3 سال کے سماجی بیمہ کی ادائیگی کی ہو۔ مہاجر بچوں کو درپیش مشکلات کی وجہ سے بہت سے بچے پڑھائی چھوڑ دیتے ہیں، اور یہ خاص طور پر مڈل اسکول کے سالوں میں عام ہے: 2010 میں، صرف 30 فیصد مہاجر بچے ثانوی تعلیم میں داخل ہوئے تھے۔ مہاجر بچے بھی غیر متناسب طور پر ذہنی صحت کے مسائل سے نمٹتے ہیں-36 ٪ بمقابلہ ان کے مقامی ہوکو ہم منصبوں میں 22 ٪-اور 70 ٪ تعلیمی اضطراب کا تجربہ کرتے ہیں۔ انہیں اکثر لباس پہننے اور بات کرنے کے انداز میں فرق کی بنیاد پر بدنامی اور امتیازی سلوک کا سامنا کرنا پڑتا ہے، اور دوسرے طلباء کے ساتھ بات چیت کرنے میں دشواری ہوتی ہے۔ دیہی بزرگوں پر اثر نہ صرف کام کی تلاش میں دیہی علاقوں سے دیہی باشندوں کے بڑے پیمانے پر نقل مکانی نے مہاجر مزدوروں کے بچوں کو متاثر کیا ہے، بلکہ اس نے پیچھے رہ جانے والے بزرگوں کو بھی متاثر کیا ہے۔ 1970 کی دہائی میں ایک بچے کی پالیسی کے قیام کے ساتھ، چین میں اوسط عمر میں اضافہ ہوا ہے: 2000 میں 82 ٪ مہاجر مزدور 15-44 کی عمر کے درمیان تھے۔ اس نے خاندانی تقوی کے روایتی رواج پر سوال اٹھایا ہے، اور جب کہ ریٹائرڈ شہری کارکنوں کو سرکاری ریٹائرمنٹ پروگراموں کی حمایت حاصل ہے، دیہی کارکنوں کو خود پر اور اپنے خاندانوں پر انحصار کرنا چاہیے۔ ایسا معلوم ہوتا ہے کہ پیچھے رہ جانے والے بزرگوں پر ہجرت کے اثرات مبہم ہیں: جب کہ مہاجر بچوں کے والدین اکثر مالی طور پر بہتر ہوتے ہیں اور اپنی معاشی صورتحال سے خوش ہوتے ہیں، وہ مہاجر بچوں کے بغیر بزرگوں کے مقابلے میں زندگی میں کم اطمینان کی اطلاع دیتے ہیں۔ مہاجر مزدوروں کے بچوں کی طرح، والدین کو ڈپریشن اور تنہائی جیسے نفسیاتی مسائل کا سامنا کرنا پڑتا ہے، اور جو لوگ اپنے پوتے پوتیوں کی دیکھ بھال کرتے ہیں وہ اس ذمہ داری سے بوجھ محسوس کر سکتے ہیں۔ اصلاحات 1978 میں معاشی اصلاحات کے بعد سے گزشتہ چند دہائیوں کے دوران، عوامی جمہوریہ چین کی ریاست نے مختلف اصلاحاتی پالیسیوں کو نافذ کرکے ہوکو نظام میں اصلاحات کی طرف اقدامات کیے ہیں۔ 1979-1991 کو پہلے اصلاحاتی دور کے طور پر شناخت کیا جا سکتا ہے۔ خاص طور پر، اکتوبر 1984 میں، ریاست نے "شہروں میں آباد ہونے والے کسانوں کے مسئلے پر ایک دستاویز" جاری کی، جس میں مقامی حکومتوں کو دیہی تارکین وطن کو اپنی شہری آبادی کے حصے کے طور پر ضم کرنے اور دیہی تارکین وطن کو اپنے مہاجر شہروں میں اندراج کرنے کے قابل بنانے کی ضرورت تھی۔ 1985 میں، ریاست نے "شہروں میں عارضی آبادی کے انتظام سے متعلق عبوری دفعات" کے نام سے ایک پالیسی بھی نافذ کی، جس نے دیہی تارکین وطن کو اپنے مہاجر شہروں میں رہنے کی اجازت دی، چاہے انہوں نے نہ تو اپنی ہوکو حیثیت تبدیل کی ہو اور نہ ہی اپنی اصل دیہی رہائش گاہ پر واپس آئے ہوں۔ اسی سال، ریاست نے "دی ریگولیشنز آن ریزیڈنٹ آئیڈینٹیٹی کارڈ" کے نام سے ایک دستاویز بھی شائع کی، جس نے دیہی تارکین وطن کو شہروں میں کام کرنے کے قابل بنایا، چاہے ان کے پاس شہری حیثیت کا شناختی کارڈ ہی کیوں نہ ہو۔ تاہم، ان پالیسیوں کے بعد جو ہوا وہ نہ صرف 30 ملین دیہی سے شہری نقل مکانی تھی، بلکہ ایک ایسا رجحان بھی تھا جس میں بہت سے جھوٹے شہری شناختی کارڈ شہری فوائد حاصل کرنے کے لیے دیہی تارکین وطن کو فروخت کیے گئے تھے۔ اس لیے اس نے ریاست کو دیہی سے شہری نقل مکانی کو منظم کرنے کے لیے 1989 میں ایک اور پالیسی، "اے نوٹس آن اسٹرکٹلی کنٹرولنگ ایکسپسیو گروتھ آف اربنائزیشن"، کو نافذ کرنے کی ترغیب دی۔ اس پالیسی کے تحت دیہی مہاجرین کی دوبارہ نگرانی کی گئی۔ 1992-2013 کی شناخت دوسرے ہوکو اصلاحاتی دور کے طور پر کی جا سکتی ہے۔ ریاست کی طرف سے مختلف قسم کی اصلاحات نافذ کی گئیں۔ 1980 کی دہائی کے آخر میں، ان لوگوں کو "لین ین"، یا "بلیو اسٹیمپ"، ہوکو پیش کرنا تھا جو پیشہ ورانہ مہارت اور/یا مخصوص شہروں (عام طور پر بڑے شہروں جیسے شانگھائی) میں کسی قسم کی سرمایہ کاری (کم از کم 100 ملین رینمنبی یوآن) کرنے کی صلاحیت رکھتے ہیں، جس سے وہ شہروں میں رہ سکتے ہیں اور شہری فلاح و بہبود کے حقوق سے لطف اندوز ہو سکتے ہیں۔ یہ "بلیو اسٹیمپ ہوکو" پھر 1999 میں بہت سے دوسرے بڑے شہروں (بشمول نانجنگ، تیانجن، گوانگژو، اور شینزین) کے ذریعے منعقد کیا گیا۔ دوسری قسم کا اطلاق بڑے شہروں پر نہیں بلکہ بعض منتخب قصبوں اور چھوٹے شہروں پر ہوتا تھا۔ 1997 میں، ریاست نے ایک پالیسی نافذ کی جس نے دیہی تارکین وطن کو شہری ہوکو عطا کیا جن کے پاس اپنے نئے مقیم قصبوں اور چھوٹے شہروں میں مستحکم ملازمت تھی۔ دریں اثنا، 1997 کی دو سرکاری دستاویزات، "چھوٹے قصبوں میں ہوکو نظام کی اصلاح کے لیے پائلٹ اسکیم" اور "دیہی ہوکو نظام کے انتظام کو بہتر بنانے کی ہدایات" کے مطابق، دیہی مہاجر مزدور کچھ چھوٹے شہروں میں شہری مراعات تک مساوی رسائی کے ساتھ مستقل رہائشیوں کے طور پر اندراج کر سکتے ہیں۔ اس کے بعد ان پالیسیوں کو 2012 میں سرکاری دستاویز "ہوکو سسٹم مینجمنٹ کی اصلاحات کو فعال طور پر ابھی تک سمجھدار طریقے سے آگے بڑھانے پر نوٹس" کے ساتھ باضابطہ بنایا گیا۔ مزید برآں، 1999 میں، ریاست نے لوگوں کے مزید گروہوں کو شہری ہوکو حاصل کرنے کی بھی اجازت دی، بشمول وہ بچے جن کے والدین کے پاس شہری ہوکو تھا، اور وہ بزرگ جن کے بچے (رین) کو شہری ہوکو دیا گیا تھا۔ تیسری قسم کا اطلاق خصوصی اقتصادی علاقوں اور اضلاع پر کیا گیا جو خاص طور پر معاشی ترقی کے لیے قائم کیے گئے تھے (جیسے شینزین)۔ خاص طور پر، 1992 میں، ریاست نے خصوصی اقتصادی زونوں اور اضلاع میں رہنے والے تمام لوگوں کو دو ہوکو لے جانے کی اجازت دی: ان کا اصل ہوکو اور دوسرا ہوکو جو خصوصی زونوں اور اضلاع میں ان کی ملازمت سے متعلق تھا۔ اس لیے اس پالیسی نے دیہی مہاجرین کے لیے خصوصی زونوں اور اضلاع میں مختلف شہری مواقع تک رسائی حاصل کرنا آسان بنا دیا۔ تاہم، 2003 میں، ریاست نے "ایڈمنسٹریٹو پرمٹ قوانین" شائع کیے، جس نے دیہی تارکین وطن کو دیہی علاقوں میں ان کی اصل رہائش گاہ پر واپس بھیج دیا۔ اس پالیسی کے تحت، دیہی تارکین وطن کی زندگی کے امکانات کا تعین ایک بار پھر ان کی ہوکو حیثیت سے کیا گیا۔ تیسرا اصلاحاتی دور 2014 میں شروع ہوا، جب ریاست نے چین کے تیز رفتار شہری کاری کے عمل سے پیدا ہونے والے مختلف مسائل سے نمٹنے کے لیے مارچ میں نیشنل نیو ٹائپ اربنائزیشن پلان (2014-2020) شائع اور نافذ کیا۔ مثال کے طور پر، اس منصوبے کا مقصد ان شہری باشندوں کے درمیان فرق کو کم کرنا ہے جو شہروں میں رہتے ہیں لیکن شہری ہوکو اور شہری ہوکو کے ساتھ شہری رہائشیوں کو 2012 میں 2020 تک 2 فیصد تک نہیں لے جاتے ہیں۔ دریں اثنا، اس منصوبے کا مقصد ان لوگوں کو فلاحی حقوق فراہم کرنا ہے جن کے پاس دیہی ہوکو (دیہی مہاجرین سے لے کر شہری باشندوں تک جو دیہی ہوکو لے جاتے ہیں) ہیں، جن میں 2020 تک کم از کم 90 فیصد (تقریبا 10 کروڑ) مہاجرین کو تعلیم، فلاحی رہائش، اور صحت کی دیکھ بھال شامل ہے۔ درحقیقت اس منصوبے کے ساتھ ریاست اپنے مقاصد کے حصول کے لیے کوششیں کر رہی ہے۔ مثال کے طور پر، ریاست نے بہت سے بائیں بازو کے بچوں کو شہری اسکولوں میں جانے کا حق دیا ہے تاکہ وہ اپنے دیہی مہاجر والدین کے ساتھ دوبارہ مل سکیں۔ اس نے بہت سے دیہی مہاجرین کو ملازمت کی تربیت بھی فراہم کی ہے۔ مزید برآں، اسی سال جولائی میں، حکومت نے قصبوں اور چھوٹے شہروں میں ہوکو پابندیوں کو ختم کرنے، درمیانے درجے کے شہروں میں آہستہ آہستہ پابندیوں کو دور کرنے، بڑے شہروں میں پابندیوں میں نرمی کرنے کے لیے-لیکن بہت بڑے شہروں میں پابندیوں کو برقرار رکھنے کے لیے "ہوکو نظام کی اصلاحات کو مزید فروغ دینے پر رائے" بھی شائع کی۔ نتیجے کے طور پر، وزارت عوامی تحفظ کے ایک اعلان کے مطابق، 2016 تک، ریاست پہلے ہی تقریبا 28.9 ملین دیہی تارکین وطن کو شہری ہوکو جاری کر چکی ہے۔ مزید برآں، 2016 میں، بیجنگ کی مقامی حکومت نے اعلان کیا کہ وہ بیجنگ کے اندر شہری ہوکو اور غیر شہری ہوکو کے درمیان سرکاری فرق کو ختم کر دیں گے، جس کا مطلب ہے کہ بیجنگ میں رہنے والے تمام باشندوں کی شناخت ان کی اصل ہوکو حیثیت سے قطع نظر بیجنگ کے باشندوں کے طور پر کی جائے گی۔ یہ کہنے کے بعد، نومبر 2017 میں، بیجنگ کی حکومت نے 40 روزہ "صفائی" مہم نافذ کی جس کا دعوی شہر میں غیر محفوظ ڈھانچوں اور جھونپڑیوں سے چھٹکارا پانے کے طریقے کے طور پر کیا گیا تھا (جہاں کم از کم 82 لاکھ دیہی تارکین وطن رہتے تھے)۔ تاہم کچھ لوگوں نے اس مہم کو لاکھوں دیہی تارکین وطن کو ان کے اصل دیہی علاقوں میں واپس بھیجنے کے مقصد کے طور پر دیکھا۔ یہ سوال اٹھایا گیا ہے کہ کیا اوپر بیان کردہ اصلاحات دیہی سے شہری تارکین وطن کی اکثریت پر لاگو ہوتی ہیں۔ خاص طور پر، بہت سی اصلاحاتی پالیسیاں، خاص طور پر پہلے اور دوسرے ادوار کے دوران، دیہی تارکین وطن کے لیے کسی نہ کسی طرح کا سرمایہ، یا تو انسانی سرمایہ (جیسے پیشہ ورانہ مہارت اور لقب) یا جائیداد سے متعلق سرمایہ (جیسے شہری گھر کا مالک بننے کی صلاحیت) یا دونوں کا حامل ہونا ضروری معلوم ہوتا ہے۔ اس لیے کچھ اسکالرز کچھ اصلاحاتی پالیسیوں کو ہوکو کو "فروخت" کرنے کا طریقہ بھی کہتے ہیں۔ دریں اثنا، بہت سے تارکین وطن نے دعوی کیا ہے کہ ان کے سوشل نیٹ ورکس کی کمی (جسے "گوان ژی" کہا جاتا ہے)-جو کچھ معنوں میں دولت کے ساتھ بھی جمع ہے-نے بھی ان کے لیے ایک مستحکم ملازمت تلاش کرنا مشکل بنا دیا ہے، منافع بخش ملازمت کی تو بات ہی چھوڑ دیں۔ لہذا، اگر دولت دیہی ہوکو سے شہری ہوکو میں تبدیل ہونے کی پیشگی شرط ہے، تو بہت سے دیہی تارکین وطن درحقیقت اس رسائی کو حاصل کرنے سے قاصر ہیں، کیونکہ بہت سے "غیر ہنر مند" ہیں (کیونکہ بہت سی مہارتیں، جیسے کاشتکاری، پیشہ ورانہ مہارت کے طور پر درجہ بند نہیں ہیں) اور غریب ہیں۔ تاہم، کچھ بڑے شہروں میں، یہاں تک کہ اگر کوئی دیہی مہاجر کچھ پیشہ ورانہ مہارتیں رکھتا ہے، تو یہ اس بات کی ضمانت نہیں ہے کہ کسی کو شہری ہوکو دیا جائے گا۔ یہ صورتحال خاص طور پر بہت سے اعلی تعلیم یافتہ تارکین وطن سے ظاہر ہوتی ہے۔ ان کے تعلیمی پس منظر کے باوجود، بہت سے لوگوں کو شہری ہوکو نہیں دیا جائے گا جب تک کہ وہ گھر کے مالک نہ بن جائیں۔ تاہم، بہت سے بڑے شہروں (جیسے بیجنگ، شانگھائی، گوانگژو) میں رئیل اسٹیٹ کی اونچی قیمت کو دیکھتے ہوئے، بہت سے لوگ ایسا کرنے سے قاصر ہیں یہاں تک کہ اگر کچھ شہر تارکین وطن کو ہاؤسنگ سبسڈی پیش کرتے ہیں۔ شہری ہوکو کی کمی کے پیش نظر، بہت سے لوگوں کو نہ صرف اپارٹمنٹ خریدنے میں دشواری کا سامنا کرنا پڑتا ہے-مکان خریدنے کی بات ہی چھوڑ دیں-بلکہ کرایہ دار ہونے کا نقصان بھی ہوتا ہے۔ بہت سے بڑے شہروں میں کرایہ پر قابو نہ ہونے کی وجہ سے، یہاں تک کہ اگر کوئی کمرہ کرایہ پر لیتا ہے-یا شاذ و نادر ہی، ایک اپارٹمنٹ-کسی کو وہاں سے جانے کے لیے کہا جا سکتا ہے۔ ان میں سے بہت سے تعلیم یافتہ مہاجر نوجوانوں کو "یی زو" بھی کہا جاتا ہے، لفظی طور پر "چیونٹیوں کا ایک گروہ"، کیونکہ بہت سے لوگوں کے پاس اپنا کمرہ نہیں ہوتا ہے اور انہیں بہت سے دوسرے لوگوں کے ساتھ ایک چھوٹے سے کمرے میں رہنا پڑتا ہے۔ لہذا یہ سوال پوچھنے کے قابل ہے کہ آیا ہوکو نظام کو زیادہ لوگوں پر مرکوز نظام میں کافی بہتر بنایا گیا ہے یا نہیں۔ درحقیقت، بہت سے بڑے شہر اب بھی دیہی تارکین وطن کو شہری ہوکو دینے اور ہوکو نظام کو استعمال کرنے کے بارے میں سخت ہیں تاکہ اس بات کا تعین کیا جا سکے کہ کسی کو فلاحی حقوق دیے جانے چاہئیں یا نہیں۔ یہاں تک کہ اگر تیسری اصلاح کے دور میں نافذ کردہ "نیشنل نیو ٹائپ اربنائزیشن پلان (2014-2020)" اور "ہوکو نظام کی اصلاحات کو مزید فروغ دینے سے متعلق رائے" کا مقصد مزید عوام پر مرکوز نظام بنانا ہے، تو وہ دعوی کرتے ہیں کہ بڑے شہروں میں چھوٹے شہروں اور قصبوں سے مختلف ہوکو رجسٹریشن سسٹم ہونے چاہئیں ؛ اور یہ کہ بڑے شہروں میں ہوکو ضابطے سخت ہوتے رہیں گے۔ تاہم، بہت بڑے شہر (جیسے بیجنگ) عام طور پر وہ ہوتے ہیں جو دیہی تارکین وطن کو ان کے وسیع ملازمت کے مواقع کے پیش نظر سب سے زیادہ راغب کرتے ہیں۔ اس معاملے میں، اگرچہ ریاست نے بہت سی اصلاحاتی پالیسیاں فعال طور پر نافذ کی ہیں، لیکن ہوکو دیہی/شہری ڈویژن اب بھی کام کرتا ہے اور زندگی کے مواقع کی تقسیم کے نظام کی نمائندگی کرتا ہے۔ اس لیے کچھ اسکالرز نے استدلال کیا ہے کہ ہوکو اصلاحات نے درحقیقت ہوکو نظام کو بنیادی طور پر تبدیل نہیں کیا ہے بلکہ ہوکو کے اختیارات کو صرف مقامی حکومتوں تک محدود کر دیا ہے۔ اور یہ اب بھی فعال ہے اور چین کے دیہی اور شہری عدم مساوات میں اپنا حصہ ڈالتا ہے۔ دریں اثنا، دوسروں نے یہ بھی استدلال کیا ہے کہ شہروں پر توجہ مرکوز کرنے سے، ہوکو اصلاحات غریب علاقوں کو نشانہ بنانے میں ناکام رہی ہیں، جہاں سماجی بہبود جیسے تعلیم اور طبی دیکھ بھال اکثر رہائشیوں کو پیش نہیں کی جاتی ہے۔ پھر بھی، دوسرے لوگ پرجوش نظر آتے ہیں، یہ کہتے ہوئے کہ کچھ شہر ایسی شرط پیش کر رہے ہیں جو زیادہ مہاجر والدین کو اپنے بچوں کو ساتھ لانے کی ترغیب دیتی ہے۔ مختصرا، دیہی تارکین وطن کی اکثریت کو اب بھی شہری ہوکو کی کمی کی وجہ سے بڑے پیمانے پر نظر انداز کیا جاتا ہے، جسے اکثر زندگی کی فلاح و بہبود تک رسائی حاصل کرنے کے لیے نقطہ آغاز کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ قومی صحت اور خاندانی منصوبہ بندی کمیشن کی طرف سے 2010 سے ہر سال کیے جانے والے فلوٹنگ پاپولیشن ڈائنامک مانیٹنگ سروے میں بتایا گیا ہے کہ مہاجر کارکنوں کی ایک قابل ذکر تعداد حقیقت میں اپنی ہوکو حیثیت کو تبدیل کرنے میں دلچسپی نہیں رکھتی ہے۔ اگرچہ ہوکو پالیسی اصلاحات کئی سالوں سے بتدریج ہوتی رہی ہیں، لیکن تبدیلی کی راہ میں حائل رکاوٹیں کم ہو گئی ہیں۔ تاہم، بہت سے دیہی باشندے اپنی زرعی ہوکو کی حیثیت کو ترک کرنے میں ہچکچاتے ہیں۔ دیہی ہوکو ہولڈر ہونے کے ناطے، ان کے پاس جائیداد کے حقوق ہیں جو ان کے شہری ہم منصبوں کے پاس نہیں ہیں، جو انہیں زرعی پیداوار اور ذاتی استعمال دونوں کے لیے زمین استعمال کرنے کی اجازت دیتے ہیں۔ اور شہروں کی مسلسل توسیع کے ساتھ، شہروں کے قریب زمین کی جائیداد کی قیمتوں میں نمایاں اضافہ ہوا ہے۔ زمین کے ان علاقوں کے مالکان مہاجر مزدوروں کو اپنے گھر کرایہ پر دینے کے حق میں زراعت ترک کرنے کا انتخاب کر سکتے ہیں۔ مزید برآں، شہری کاری کے مسلسل عمل کے ساتھ، شہروں کے قریب زمین کے مالکان توقع کر سکتے ہیں کہ مرکزی حکومت مستقبل میں کسی وقت ان کی زمین اچھی رقم میں خریدے گی۔ شہروں کے مقابلے میں دیہی سماجی بہبود میں مجموعی بہتری کے ساتھ مل کر ان فوائد کی وجہ سے بہت سے دیہی باشندے اپنی ہوکو حیثیت کو تبدیل کرنے میں ہچکچاتے ہیں۔ چین کے خصوصی انتظامی علاقوں ہوکو چین کے خصوصی انتظامی علاقوں (ہانگ کانگ اور مکاؤ) میں ملازم نہیں ہے حالانکہ وہاں کے رہائشیوں کے لیے شناختی کارڈ لازمی ہیں۔ اس کے بجائے، دونوں ایس اے آر کچھ ایسے افراد کو رہائش کا حق فراہم کرتے ہیں جنہیں علاقوں میں مستقل طور پر رہنے کی اجازت ہے۔ جب مین لینڈ چین میں گھریلو رجسٹریشن والا کوئی شخص ون وے پرمٹ کے ذریعے ہانگ کانگ یا مکاؤ میں آباد ہو رہا ہو، تو اسے اپنے گھریلو رجسٹریشن کو ترک کرنا ہوگا، اس لیے مین لینڈ چین میں شہری حقوق سے محروم ہونا پڑے گا۔ تاہم، وہ ایس اے آر میں مستقل رہائشی حیثیت (جو شہری حقوق سے وابستہ ہے) کے اہل ہونے کے لیے سات سال تک ایس اے آر میں آباد ہو سکتے ہیں۔ لہذا، مستقل رہائشی حیثیت حاصل کرنے سے پہلے کی مدت میں، اگرچہ وہ اب بھی چینی شہری ہیں، وہ کہیں بھی شہری حقوق کا استعمال نہیں کر سکتے (جیسے انتخابات میں ووٹ ڈالنا، پاسپورٹ حاصل کرنا) اور انہیں دوسرے درجے کا شہری سمجھا جاتا ہے۔ کراس اسٹریٹ تعلقات عوامی جمہوریہ چین (مین لینڈ چین) اور جمہوریہ چین (تائیوان) ہر ایک اپنی اپنی ریاست کے حصے کے طور پر دوسرے کے زیر اقتدار علاقوں کا دعوی کرتے ہیں۔ اس طرح، قانونی طور پر، ہر ایک دوسری طرف کے علاقے کے لوگوں کے ساتھ اپنے شہریوں کی طرح سلوک کرتا ہے۔ تاہم، شہریت کے حقوق بالترتیب صرف ان لوگوں کے لیے دستیاب ہیں جو ان کے اپنے کنٹرول میں ہیں-اس کی تعریف قانون کے ذریعے تائیوان کے علاقے (جمہوریہ چین میں) یا مین لینڈ کے علاقے (عوامی جمہوریہ چین میں) میں گھریلو رجسٹریشن کے انعقاد کے طور پر کی گئی ہے۔ جمہوریہ چین کی حکومت نسلی بیرون ملک مقیم چینیوں کو اپنا شہری سمجھتی ہے، اور انہیں تائیوان کے پاسپورٹ جاری کرتی ہے۔ تاہم، یہ انہیں تائیوان میں رہائش یا کسی دوسرے شہری حقوق کا حق نہیں دیتا ہے۔ ان حقوق کے لیے تائیوان میں گھریلو رجسٹریشن کی ضرورت ہوتی ہے۔ گھریلو رجسٹریشن کے بغیر افراد تائیوان میں امیگریشن کنٹرول کے تابع ہیں، لیکن تائیوان میں آباد ہونے کے بعد وہ مکمل شہری بننے کے لیے وہاں گھریلو رجسٹریشن قائم کر سکتے ہیں۔ چین میں عوامی ریکارڈ بھی دیکھیں ہوجو کوسیکی روس میں سوویت یونین کے رہائشی اندراج میں اندرونی پاسپورٹ پروپسکا حوالہ جات ذرائع وانگ، فی-لنگ (2014)۔ "ہوکو (گھریلو رجسٹریشن) نظام"۔ چینی مطالعات میں آکسفورڈ ببلیوگرافی۔ ایڈ۔ ٹم رائٹ۔ نیویارک، نیویارک: آکسفورڈ یونیورسٹی پریس۔ وانگ، فی-لنگ (2010)۔ "عظیم فلڈ گیٹ کی تجدید: چین کے ہوکو نظام کی اصلاح"، مارٹن کنگ وائٹ ایڈ میں، ایک ملک، دو معاشرے: معاصر چین میں دیہی-شہری عدم مساوات، ہارورڈ یونیورسٹی پریس، پی پی۔ وانگ، فی-لنگ (2005)، آرگنائزیشن تھرو ڈویژن اینڈ ایکسکلیوشن: چائناز ہوکو سسٹم، اسٹینفورڈ سی اے: اسٹینفورڈ یونیورسٹی پریس۔ مزید پڑھنا جوزف، نینسی۔ "چین کی جدید کاری کے باوجود، ہوکو نظام باقی ہے"۔ یونیورسٹی آف واشنگٹن۔ فروری 2010۔ آرمسٹرانگ، ڈوری۔ "یو ڈبلیو کا جغرافیہ دان چین کے لیے اپنے 'امیگریشن' کے مخمصے کو حل کرنے کا راستہ وضع کرتا ہے۔" یونیورسٹی آف واشنگٹن۔ 14 اگست 2013۔ ذاتوں کے چینی خاندان نے چینی قانون رجسٹر کیا سول رجسٹری عصری ہجرت عوامی جمہوریہ چین کی تاریخ