Communities of chartered regime
1978 সালের স্পেনের সংবিধানে স্পেনীয় জাতি গঠনকারী জাতীয়তা ও অঞ্চলগুলিকে স্ব-সরকারে যোগদান এবং স্বায়ত্তশাসিত সম্প্রদায় হিসাবে গঠিত হওয়ার অনুমতি দেওয়া হয়েছিল, যা স্পেনীয় অঞ্চলের প্রথম ক্রমের রাজনৈতিক ও আঞ্চলিক বিভাগে পরিণত হয়েছিল। যে প্রক্রিয়ায় জাতীয়তা ও অঞ্চলগুলি স্ব-সরকারে যোগদান করবে এবং কেন্দ্রীয় সরকারের কাছ থেকে হস্তান্তরিত বা হস্তান্তরিত যোগ্যতার সুযোগ, উভয়ই অসম প্রকৃতির ছিল। সংবিধান সভা হিসাবে কাজ করা স্পেনীয় সংসদে অনেক বিতর্কের পরে সংবিধানের প্রথম অতিরিক্ত বিধানে প্রধান পার্থক্যগুলির মধ্যে একটি প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল। এই বিধানটি সেই অঞ্চলগুলির ঐতিহাসিক অধিকারগুলির জন্য একটি সুরক্ষা এবং সম্মান প্রতিষ্ঠা করেছিল যার সংবিধানের কাঠামোর মধ্যে জ্বালানি, "সনদ", "বিশেষাধিকার" বা "এখতিয়ার" ছিল, যা "আপডেট" করা হয়েছিল। এই অঞ্চলগুলি ছিল আলাভা, গিপুজকোয়া, বিস্কে এবং নাভার। প্রথম তিনজন যোগ দিয়ে বাস্ক দেশের স্বায়ত্তশাসিত সম্প্রদায় গঠন করে, যেখানে নাভারকে নাভারের চার্টার্ড সম্প্রদায় হিসাবে গঠন করা হয়েছিল। যে সনদগুলি স্বীকৃত এবং হালনাগাদ করা হয়েছিল সেগুলি তাদের নির্দিষ্ট ক্ষমতা প্রদান করেছিল যা অন্যান্য স্বায়ত্তশাসিত সম্প্রদায়ের মধ্যে স্বীকৃত ছিল না, বিশেষত, আর্থিক স্বায়ত্তশাসন যা তাদের নিজস্ব রাজস্ব এবং ব্যয় পরিচালনা করার ক্ষমতা। এইভাবে, এই দুটি স্বায়ত্তশাসিত সম্প্রদায় চার্টার্ড শাসনের সম্প্রদায় বা আরও সহজভাবে চার্টার্ড সম্প্রদায় হিসাবে পরিচিত যেখানে আর্থিক স্বায়ত্তশাসন ব্যতীত স্বায়ত্তশাসিত সম্প্রদায়গুলি সাধারণ শাসনের সম্প্রদায় হিসাবে পরিচিত হয়ে ওঠে। পটভূমি 12শ থেকে 16শ শতাব্দী পর্যন্ত, যখন কাস্তিল রাজ্য দক্ষিণে প্রসারিত হয় বা অন্যান্য রাজ্য ও অঞ্চলগুলিকে কাস্তিলের মুকুটের অন্তর্ভুক্ত করে, যা পরে স্পেনের রাজ্যে পরিণত হয়, তখন রাজতন্ত্র তাদের কিছু বিশেষ সুযোগ-সুবিধা এবং এখতিয়ার প্রদান করে, যা ফুয়েরোস বা "সনদ" নামে পরিচিত ছিল। এক সময়ে ফুয়েরোসের দক্ষতার মধ্যে কাস্টম নিয়ন্ত্রণ প্রতিষ্ঠার অধিকার, তাদের নিজস্ব মিলিশিয়া এবং কিছু পরিচালনাকারী প্রতিষ্ঠান রয়েছে এবং তাদের নাগরিক ও আর্থিক বিষয়গুলি পরিচালনা করার অধিকার অন্তর্ভুক্ত ছিল, তবে এগুলি ক্রমান্বয়ে হ্রাস বা সম্পূর্ণরূপে নির্মূল করা হয়েছিল-যেমনটি ছিল আরাগনের মুকুটের প্রাক্তন সাংবিধানিক রাজ্যের ক্ষেত্রে। বাস্ক অঞ্চলগুলির ক্ষেত্রে অনন্য ছিল যে, 19শ শতাব্দী পর্যন্ত শুধুমাত্র তাদের জ্বালানিই টিকে ছিল, যদিও তাদের পরিধি অনেক কমে গিয়েছিল, কিন্তু ততদিনে অন্যান্য রাজ্য ও অঞ্চলের জ্বালানি ইতিমধ্যে বিলুপ্ত হয়ে গিয়েছিল। ঊনবিংশ শতাব্দীতে এবং লিখিত বেশ কয়েকটি সংবিধানে, রাজতন্ত্র স্পেনের সমস্ত অঞ্চলকে একীভূত করার চেষ্টা করেছিল এবং বাস্ক প্রদেশ ও নাভারের ফুয়েরোস বিলুপ্ত করার চেষ্টা করেছিল। উদাহরণস্বরূপ, 1837 সালের সংবিধানে প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল যে একই কোডগুলি সমগ্র রাজ্যকে পরিচালনা করবে এবং সমস্ত স্প্যানিশদের জন্য একটি একক ফুয়েরো প্রযোজ্য হবে। তা সত্ত্বেও, মাত্র দুই বছর পর, প্রথম কার্লিস্ট যুদ্ধের শেষের দিকে, 1839 সালের 25শে অক্টোবরের আইন আবার তাদের জ্বালানির বৈধতাকে স্বীকৃতি দেয়, যদিও সরকার দেশের স্বার্থে প্রয়োজনে সেগুলি সংশোধন করার অধিকার বজায় রাখে। সুতরাং, 1841 সালের 16ই আগস্ট লে প্যাকিওনাডা (আলোচনার আইন) নামে পরিচিত আইনটি পরিবর্তনগুলি প্রবর্তন করে এবং নাভারিস ফুয়েরোসের কিছু বিধানকে দমন করে এবং আর্থিক স্বায়ত্তশাসনের ব্যবস্থা হিসাবে কনভিনিও ইকোনমিকো (অর্থনৈতিক চুক্তি) প্রতিষ্ঠা করে। বাস্ক প্রদেশগুলির ক্ষেত্রে, প্রথম অবস্থানে 1841 সালের 29শে অক্টোবর রাজকীয় ডিক্রি তিনটি প্রদেশে ফুয়েরোসের সুযোগকে ব্যাপকভাবে হ্রাস করে, অঞ্চলগুলির বিচারিক স্বায়ত্তশাসনকে নির্মূল করে এবং প্রাদেশিক প্রতিনিধিদের সাথে প্রতিনিধি এবং জেনারেল জান্তাসকে প্রতিস্থাপন করে, যা স্পেনের সমস্ত প্রদেশের জন্য সাধারণ সরকারী প্রতিষ্ঠান ছিল। অবশেষে, 21 জুলাই 1876-এর আইন, স্প্যানিশ ইতিহাসে পুনরুদ্ধার হিসাবে পরিচিত সময়কালে, বাস্ক প্রদেশগুলির ফুয়েরোস বিলুপ্ত করে, অন্যদিকে, বিপরীতভাবে, অঞ্চলগুলির আর্থিক স্বায়ত্তশাসনকে একটি দরবেশ অর্থনৈতিক চুক্তি, "অর্থনৈতিক চুক্তি" আকারে রাখে। স্প্যানিশ গৃহযুদ্ধের সময় গিপুজকোয়া এবং বিস্কে এই ব্যবস্থাটি বিলুপ্ত করা হয়েছিল, 23 জুলাই 1937-এর ডিক্রি-আইনের মাধ্যমে, জাতীয় আন্দোলনের বিরুদ্ধে অস্ত্র তোলার জন্য "শাস্তি" হিসাবে, যে বিদ্রোহ ফ্রান্সিসকো ফ্রাঙ্কোর স্বৈরাচারী শাসনের দিকে পরিচালিত করেছিল। ফ্রাঙ্কোর শাসনের শেষে, নতুন আইন সেই ডিক্রি-আইনকে অবজ্ঞা করে। স্প্যানিশ গণতন্ত্রে রূপান্তরের সময়, এই ফুয়েরোসের স্বীকৃতি একটি ঐকমত্যে পৌঁছানো সবচেয়ে কঠিন ছিল, এবং অনেক উত্তপ্ত বিতর্ককে উস্কে দিয়েছিল, কিন্তু শেষ পর্যন্ত গণপরিষদ সংবিধান এবং স্বায়ত্তশাসনের সংবিধির কাঠামোর মধ্যে এগুলিকে স্বীকৃতি দেওয়ার সিদ্ধান্ত নিয়েছিল-স্বায়ত্তশাসিত সম্প্রদায়ের মৌলিক জৈব আইন যা তৈরি করা হয়েছিল-এবং তাই তাদের "আপডেট" বা "আধুনিকীকরণ" করা হয়েছিল। চার্টার্ড শাসনের সম্প্রদায়ের মধ্যে আর্থিক স্বায়ত্তশাসন আলাভা, গিপুজকোয়া এবং বিস্কে প্রদেশগুলি, সংবিধানে প্রদত্ত সমস্ত "জাতীয়তা এবং অঞ্চলগুলির" স্বায়ত্তশাসনের অধিকার প্রয়োগ করে, বাস্ক দেশের স্বায়ত্তশাসিত সম্প্রদায় গঠন করতে যোগ দেয় এবং নিজেকে "স্পেনের জাতীয়তা" হিসাবে স্বীকৃতি দেয়। এই তিনটি অঞ্চল ঐতিহাসিকভাবে "বাস্ক প্রদেশ" নামে পরিচিত ছিল। বাস্ক দেশের স্বায়ত্তশাসনের সংবিধি, প্রতিষ্ঠিত করে যে সম্প্রদায়টি নাভারকে অন্তর্ভুক্ত করতে পারে, যদি তার জনসংখ্যা তাই চায়। বাস্ক দেশের স্বায়ত্তশাসনের সংবিধি, ফার্স্ট অ্যাডিশনাল ডিসপোজিশনে স্বীকৃত অধিকার প্রয়োগ করে, নিজস্ব স্বায়ত্তশাসিত কোষাগার তৈরি করে এবং তার আর্থিক স্বায়ত্তশাসন প্রতিষ্ঠা করে। বাস্তবে, এর অর্থ হল যে বাস্ক দেশের ঐতিহাসিক অঞ্চলগুলিতে আমদানি শুল্ক এবং মূল্য সংযোজন কর ব্যতীত সমস্ত রাজ্য কর সংগ্রহ, পরিচালনা এবং পরিদর্শন করার ক্ষমতা সহ তাদের কর ব্যবস্থা বজায় রাখার, প্রতিষ্ঠা করার এবং নিয়ন্ত্রণ করার অনুষদ রয়েছে। স্বায়ত্তশাসিত সম্প্রদায় তখন কেন্দ্রীয় সরকারের কাছে একটি নির্দিষ্ট পরিমাণ অর্থ স্থানান্তর করে, সেই দক্ষতাগুলি পরিচালনার জন্য যা সম্প্রদায়টি ধরে নেয়নি, তবে কেন্দ্রীয় সরকারের কর্মক্ষেত্রের মধ্যে রয়েছে। এই পরিমাণটি কুপো, "কোটা" বা সুযোগ, "অবদান" হিসাবে পরিচিত এবং যে চুক্তির মাধ্যমে এই ব্যবস্থাটি স্বীকৃত হয় তা কনসিয়ার্টো, "চুক্তি" বা কনভেনিয়ো, "চুক্তি" নামে পরিচিত। অন্যদিকে, নাভার, বাস্ক দেশের স্বায়ত্তশাসিত সম্প্রদায়ের অংশ না হওয়ার সিদ্ধান্ত নেয় এবং অন্যান্য সম্প্রদায়ের মতো নয়, এটি 1841 সালের লে প্যাকিওনাডা, "নেগোশিয়েটেড আইন", যা বৈধ ঘোষণা করা হয়েছিল, তার উপর ভিত্তি করে তাদের ফুয়েরোসের স্বীকৃতি একটি সূচনা বিন্দু হিসাবে গ্রহণ করে স্ব-সরকারে সম্মতি জানায়। স্বায়ত্তশাসনের সংবিধির পরিবর্তে, নাভারের সংসদ নাভারের চার্টার্ড শাসনের পুনর্বিন্যাস ও উন্নতির একটি আইন পাস করেছে, যদিও বাস্তবে এই আইনটি স্বায়ত্তশাসনের সংবিধির সমতুল্য হিসাবে স্বীকৃত। নাভারের জন্য এই আইনটি নিজস্ব কোষাগারও তৈরি করে এবং তার আর্থিক স্বায়ত্তশাসন প্রতিষ্ঠা করে এবং বাস্ক দেশের মতো নাভারও সমস্ত কর সংগ্রহ করে এবং তারপরে কেন্দ্রীয় সরকারকে একটি "কোটা" বা "অবদান" পাঠায়। বাস্ক দেশ এবং নাভারের মধ্যে প্রধান পার্থক্য হল যে বাস্ক দেশে ঐতিহাসিক অঞ্চলগুলির (আরবা, গিপুজকোয়া এবং বিস্কে) নিজস্ব "চার্টার্ড" ব্যবস্থা রয়েছে এবং এইভাবে তাদের "চার্টার্ড ডেপুটশন" (,) হিসাবে স্বীকৃতি দেওয়া হয় যা তখন যৌথভাবে বাস্ক দেশের স্বায়ত্তশাসিত সম্প্রদায়ের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ, যেখানে নাভার, একটি প্রদেশ এবং নিজেই একটি স্বায়ত্তশাসিত সম্প্রদায় হওয়ায়, একটি "স্বায়ত্তশাসিত সম্প্রদায়" এর বিপরীতে একটি "চার্টার্ড সম্প্রদায়" (,) হিসাবে স্বীকৃত। স্বায়ত্তশাসনের রাজ্যের মধ্যে চার্টার্ড সম্প্রদায় স্পেনের আঞ্চলিক প্রশাসন যেখানে 17টি স্বায়ত্তশাসিত সম্প্রদায় তৈরি করা হয়েছিল তা "স্বায়ত্তশাসনের রাষ্ট্র" নামে পরিচিত। যে 15টি সম্প্রদায় চার্টার্ড শাসনব্যবস্থার অংশ নয়, তারা "সাধারণ শাসনব্যবস্থা" নামে পরিচিত, যেখানে কেন্দ্রীয় সরকার সমস্ত সম্প্রদায়ের কাছ থেকে কর আদায় এবং তারপর তথাকথিত "আর্থিক-সমতা"-র উদ্দেশ্যে তাদের পুনরায় বিতরণ করার দায়িত্বে রয়েছে। বাস্তবে, ধনী সাধারণ-শাসন সম্প্রদায়গুলি নিট অবদানকারী হয়ে ওঠে, অন্যদিকে দরিদ্র সম্প্রদায়গুলি কেন্দ্রীয় সরকারের কাছ থেকে পুনরায় বিতরণকৃত অর্থের নিট প্রাপক হয়। যেহেতু দুটি চার্টার্ড সম্প্রদায় নিজেরাই সমস্ত কর সংগ্রহ করে এবং শুধুমাত্র সেই দক্ষতার জন্য একটি কোটা পাঠায় যা এখনও কেন্দ্রীয় সরকারের অন্তর্গত, তাই তারা কিছুই ফেরত পায় না। কাতালোনিয়ায়, "সাধারণ-শাসন" ব্যবস্থার অন্যতম বৃহত্তম নিট অবদানকারী, জাতীয়তাবাদী দলগুলি মনে করে যে ব্যবস্থাটি ভারসাম্যহীন, এবং ইউরোপের অন্যান্য দেশে পুনর্বণ্টন বা অবদান ব্যবস্থার তুলনায় তাদের "নিট অবদান" অসামঞ্জস্যপূর্ণভাবে বেশি বলে উদ্বেগ প্রকাশ করেছে (শুধুমাত্র মাদ্রিদ সম্প্রদায় এই ব্যবস্থায় একটি বড় নিট অবদানকারী, কাতালোনিয়ার প্রায় দ্বিগুণ অবদানের ঘাটতি সহ)। যদিও সাধারণ শাসন ব্যবস্থার অংশ নয়, তুলনামূলক উদ্দেশ্যে, কেন্দ্রীয় সরকারের কাছে হস্তান্তরিত "কোটা" বিবেচনা করার সময়, মাথাপিছু আয়ের ক্ষেত্রে সবচেয়ে ধনী সম্প্রদায়ের মধ্যে থাকা সত্ত্বেও, বাস্ক দেশ এবং নাভার সবচেয়ে কম অবদানকারীদের মধ্যে থাকবে। কাতালান জাতীয়তাবাদী রাজনীতিবিদরা হয় "সাধারণ-শাসন" ব্যবস্থার পরিবর্তন বা কাতালোনিয়ার জন্য পূর্ণ আর্থিক স্বায়ত্তশাসনের দাবি করেছেন যা চার্টার্ড শাসনের সম্প্রদায়গুলি উপভোগ করে। এই দাবি মূলত কাতালান জনগণের দ্বারা সমর্থিত। আরও দেখুন নুয়েভা প্ল্যান্টা ডিক্রি, যা আরাগনের মুকুট রেফারেন্সের অঞ্চলগুলির ফুয়েরোস বিলুপ্ত করেছিল স্পেনের রাজনীতি স্পেনে 1980-এর দশকের বাস্ক রাজনীতি