李浩:九个人办公的23层高楼为谁而盖?
南昌驻南京9人办事处 花3805万建23层大楼办公 "东井村有一处在建的高楼,已经停工快一年了,是不是成了烂尾楼啊？"最近,有居民反映,位于南京东井村的南昌大厦项目长期停工,影响周边环境和城市形象。还有居民质疑,南昌大厦的建设单位是南昌市政府驻南京办事处,一个办事处也就八九个人,居然要盖23层高楼,未免太过浪费。 李浩:九个人办公的23层高楼为谁而盖？ 南昌大厦建设工地位于东井村3号,紧靠和燕路,地理位置优越。工地大门紧锁,透过门缝可以看到,工地内空无一人。工地中央是一幢在建的高楼,周围拉起了防护网,工地靠和燕路一侧有一排已经搭好的脚手架。 李浩:九个人办公的23层高楼为谁而盖？ 工地围墙上的工程公示牌显示,工地项目名称是南昌大厦,建设单位是南昌市政府驻南京办事处,施工单位是江苏省昌厦建设集团公司南京分公司,项目建筑面积.5平方米,造价3805万元。项目开工时间是2009年8月8日,竣工日期是2011年9月8日,原定的竣工日期已过,而工地迟迟没有复工。 "这栋楼已经盖到18层了,一共要盖23层,还差5层就封顶了,可工地已经停工快一年了,不知道怎么回事。"家住附近的黄师傅说,这个工地两年多前开始施工,但去年上半年停工了,现在工地整天关着门,附近居民都怀疑这栋楼是不是成了烂尾楼。 李浩律师:九个人办公的23层高楼为谁而盖？ 早在07年,中纪委等多部门就联合下发了《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》,要求各地区、各部门对近年来党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行一次全面彻底的清理。不仅规定了党政机关办公楼等楼堂馆所建设的标准,还对资金来源、管理方式以及相关的管理制度和监管机制等进行了规定和部署。 根据国家发改委发布的办公室面积"国标",正部长级别的官员办公室使用面积不能超过54平方米。然而,仅有八九个人的南昌市政府驻南京办事处竟然盖起了23层高楼,人均办公面积达到两层楼以上。政府驻外办事处如此大手笔建设豪华大楼,令人惊讶。 面对质疑,该办事处负责人称,南昌大厦工程从前期规划到施工,各个环节都是按照南京市规划、建设、环保等部门的要求做的,手续也很齐全。该项目的用地属于划拨用地,没有经过招拍挂。从法律的角度讲,政府驻外办事处办公用地确实可以划拨。但是,按规定,在划拨用地上建设的项目不能用于商业开发,否则建设单位应补交土地出让金。就南昌大厦项目而言,八九个办事处工作人员不可能占用23层楼办公,除了办公区域以外,大量多余的楼层与房间用来做什么？如果将来用于出租、开酒店等,显然是违规的。 对于民间资本建设的高楼大厦,我们或许无权干预,对于政府动用公共经费建设豪华楼堂馆所,理应得到纠正。而且,豪华办公楼与科学发展观、节约型社会的宗旨背道而驰。从中央到地方都在认真查处豪华楼堂馆所,一批批豪华楼堂馆所被曝光,一批批责任人被处理。以民生为本,建设节约型社会已经成了主流声音。在这样的话语背景下,政府驻外办事处依然大兴土木,显得不合时宜。 从报道来看,该楼因为资金紧张已经停工一年。政府透支财力盖豪华办公楼意欲何为？豪华大楼是否涉嫌腐败,一方面需要办事处负责人自证清白,另一方面也需要上级有关部门介入调查。看看政府驻外办事处是否需要23层豪华办公楼,看看大楼建设资金链是如何断裂的？看看政府办事处透支财力盖豪华大楼,"明修栈道暗渡陈仓",以办公之名行商业开发之实背后到底隐藏着什么秘密。如果豪华大楼事件涉嫌违法与腐败,要启动问责程序与法律程序,决不能姑息迁就。 进一步说,中央三令五申严格控制办公楼等豪华楼堂馆所建设,但是地方政府为何如此热衷建设豪华楼堂馆所呢？当然,政绩需要、利益冲动、享受情结是其中重要原因。笔者以为,这实际上也是某些政府部门权力过于集中,民众被排除在公共决策之外的结果。 而且打造形象工程并非一地独有的风景,随意挪用公共经费,擅自建设豪华楼堂馆所的违规行为,除了媒体曝光、公众谴责,事后叫停以外,由于制度设计失灵,导致法不责众,决策者违规成本十分低廉。因此,遏制豪华楼堂馆所的关键在于,前移监管关口,提早介入干预,加强审批监管,强化公共资金使用监督,给脱缰的权力套上法制笼头,避免"生米煮成熟饭"。而且查处豪华办公楼要严处相关决策者与责任人,使他们认识到,超标建设楼堂馆所不仅浪费公家的钱,自己也得不偿失。如果相关监督机制缺失或者监管部门不作为的话,伤民豪华办公楼还会不断出现。