本市去年民生投入686亿三公经费降21%
今年社会保障和就业支出增长14.5%；医疗卫生与计划生育支出增长55.5% 昨日,大连市十五届人大三次会议召开,《关于大连市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》(以下简称《报告》)也随之出炉。从这一份"全市经济的账本"中可以看到,"教育"、"医疗"、"社保"、"就业"等民生热点,仍旧是"预算"中"高投入"的"花钱大户"。与此形成鲜明对比的是,《报告》中还显示,2014年全市"三公"经费较上年下降21%,政府去年在这些方面继续"精打细算"。 教育支出,主要是支持学前教育发展,拨付资金2.34亿元,为城乡550所普惠性公办幼儿园提供了运行补助。安排资金1.32亿元,继续支持义务教育阶段公办学校在校学生校服配备及农村中小学校车购置工作。 文化体育与传媒支出,主要是2013年普湾新区体育场、大连市图书馆等建设项目支出较多,点高了基数,如剔除一次性因素,可比增长9.5%。 社会保障和就业支出,主要是连续第十年落实国家提高企业退休人员基本养老金政策,基本养老金月人均发放标准提高了约185元。拨付资金11.80亿元,城乡居民养老保险基础养老金标准提高至180元月,全市59万城乡老年居民领取了基础养老金。 医疗卫生与计划生育支出,主要是进一步完善新型农村合作医疗制度,最低筹资标准由年人均400元提高至520元,其中,财政补助由年人均340元提高至420元。筹集资金1.50亿元,对高端医学人才和高新技术项目引进、医疗技术人员进修培养及医疗设备购置等工作给予支持。 城乡社区支出,主要是大力推进城乡一体化发展进程,安排资金26.61亿元,为重点镇和中心镇基础设施和公共服务体系建设提供了保障。 交通运输支出,支持了南部滨海大道、城市地铁、金普城际铁路、新机场及沿岸商务区、市内交通、农村公路等基础设施和重大项目建设。 特点 民生支出占一般公共预算支出的69.3% 《报告》指出,按照市十五届人大二次会议的有关决议,以及市人大财政经济委员会的审查意见,市政府及有关部门"优化支出结构,保障改善民生等重点支出"。 一是进一步压缩一般性支出。在编制2014年预算时,按照10%的比例压缩了市本级一般性支出,压减经费0.84亿元。同时,建立健全规章制度,印发了差旅费、培训费、外宾接待经费、因公临时出国经费、因公短期出国培训费用等管理办法,进一步规范了相关支出标准,2014年全市"三公"经费较上年下降21%。 二是大力保障民生支出资金需要。在收支矛盾较为突出的情况下,2014年全市财政用于教育、社会保障、医疗卫生、文化体育与传媒等民生方面的支出686.17亿元,占一般公共预算支出的69.3%,较上年提高3个百分点。 2015年预算安排 着力改善民生,从严控制一般性支出 2015年市本级一般公共预算支出安排(部分): 33.25亿 教育支出33.25亿元。继续安排城乡义务教育"两免"资金,实行免费中等职业教育和普惠性公办幼儿园运行补助,安排城乡困难家庭幼儿免托保费、寄宿生补助、助学金等扶困助学专项资金。 4.25亿 文化体育与传媒支出4.25亿元。继续落实公益性文化场馆免费开放,扶持京剧院等国家重点院团发展,购买民营文艺院团惠民公益演出服务,安排非物质文化遗产保护、农村电影放映等资金。 83.89亿 社会保障和就业支出83.89亿元,增长14.5%。按照国家和省标准,城乡居民社会养老保险基础养老金人均提高15元月,达到195元月；适当提高城乡困难居民最低生活保障标准。安排公益性岗位和"4050"人员社会保险补贴,落实我市高校毕业生、失地失海人员等群体就业再就业扶持政策。 33.44亿 医疗卫生与计划生育支出33.44亿元,增长55.5%。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险财政补助标准由年人均不低于420元提高到480元。 盘点2014民生"账本" 预计实现地区生产总值8000亿元以上,增长6%左右,人均美元。 固定资产投资6800亿元,增长5%左右； 社会消费品零售总额增长12%左右； 外贸自营出口与上年持平； 规模以上工业企业利税、利润分别增长10%和15%； 城镇登记失业率控制在2.65%； 居民消费价格涨幅为2%,城乡居民可支配收入分别增长9.2%和10.5%； 万元gdp能耗下降3.8%。虽然经济发展出现波动,但实体经济发展平稳,就业、物价始终保持稳定,经济运行仍保持在较好的区间。 1.一批投资超10亿元重大项目投产 东风日产汽车、比亚迪电动客车整车下线,汽车制造业产值增长40%,汽车及零部件产业集群实现产值600亿元；嘉盛新材料、铭源石化等一批投资超10亿元重大项目投产。全市完成工业投资2200亿元,增长9.3%。 电子商务长足发展,大连再生资源交易所、东北亚现货商品交易所等16家大宗商品电子商务平台快速崛起；软件和信息服务业实现销售收入1485亿元,增长10%。全年共接待游客5846万人次,实现旅游业总收入1065亿元,增长18.2%。 2.取消、下放和调整619项行政审批 进一步简政放权,全年取消、下放和调整619项行政审批事项,全面落实国务院、省政府462项下放职权"接放管"工作。推进投资审批、建设工程审批等专项改革,优化办事流程,提高行政审批效率,审批时限缩短15%。深化工商登记制度改革,31项前置审批事项改为后置审批。完成食品药品监管体制、卫生与计生机构改革,整合资源提升公共服务及市场监管水平。出台政府购买服务实施办法,动员社会力量参与社会治理和服务。 3.实施重大基础设施项目建设 南部滨海大道、旅顺中部通道建设加快推进,地铁1、2号线开通试运行,202路轻轨延伸线载客试运营,长山大桥、皮口陆港客运中心、大伙房水库输水入连等一批工程竣工,新机场、丹大快铁、渤海大道等工程加快建设。 实施城建"五个一"工程69项、"三个一"工程10项,新建停车泊位个,维修主次干道17条、街巷路146条,新增、调整公交线路51条,中心城区179公里健身步道连接成网。智慧城市建设稳步推进,我市入选国家首批"宽带中国"示范城市和信息惠民试点城市。 4.助推4家企业香港上市 建立科技金融创新服务体系,组建大连交易(所)集团和大连港投融资控股集团,助推4家企业香港上市、22家企业"新三板"挂牌,形成多层次资本市场发展格局。辽宁忠旺财务公司、浦发银行离岸金融总部、东北亚石化交易中心在连设立。全年新增信贷与融资2638亿元,资本市场直接融资增长75%。跨境贸易人民币结算增长101.3%,占全省的55.2%。 5.义务教育均衡发展水平居全国前列 全年实现城镇实名制就业22.5万人,近5年城镇登记失业率一直控制在3%以内。新农合最低筹资标准由5年前的140元提高到520元；企业退休人员基本养老金月均2150元,居全省第一；城乡低保标准分别比5年前提高58.3%和103.6%；全市327万人享受职工医保门诊统筹待遇,支付医保统筹基金超10亿元。实施住房维修"一二三"工程,完成"暖房子"工程300万平方米,改造棚户区2.4万平方米,维修弃管房20万平方米,新增保障家庭公租房套。 义务教育均衡发展水平居全国前列,中小学公用经费标准保持全省领先,就读省示范性高中学生比例达46%,新增公办幼儿学位3080个。