推进高考平等权利关键要有实际措施
上月底开始,全国各省(自治区、直辖市)陆续启动2012年高考报名工作。按照现行高考政策,拥有正式户籍仍然是这次高考报名的首要条件,这意味着那些在非户籍地就读的高中学生,必须回到户籍所在地参考高考和录取。尽管面临着种种难以适应的困难,回原籍高考仍然是异地就读考生的唯一选择。 近年来,教育界、学术界有关人士一直呼吁取消高考户籍限制,让外来务工人员子女在流入地上高中、参加高考,方便他们与父母住在一起,确保他们享有平等的受教育权。教育部多次表示要研究推进"就地高考",去年7月颁布的国家《教育规划纲要》明确提出,制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法,但各地政府及教育部门在这方面少有具体的措施,推进高考平权迟迟未见切实的成效。 从表面上看,问题首先卡在现行的高考"分省命题"上,它导致各省(自治区、直辖市)的高中教材不同,教学模式不同,高考试卷不同,如一个河南籍学生在山东上完高中,按规定必须回河南参加高考,自然会有很大的不适应。有专家建议将"分省命题"改为全国统一命题,全国高中采用统一的教材和教学模式,考生在哪里考试都是同样的试卷,"随迁子女高考问题顿时消失"。然而,各省自选高中教材、高考自行命题是十余年来教育改革的结果之一,现在如果回到全国统一教材、统一高考的老路,必然造成一系列新的不适应,"随迁子女高考问题顿时消失"之说,未免过于乐观。 进而言之,问题更主要是卡在高校录取环节。比如,河南籍学生在山东参加高考并不要紧,要紧的是他们还要和山东籍考生一起竞争被录取的机会,这就与山东籍考生的利益产生了冲突。为缓解这样的冲突,国家可以根据某地外来考生的报考人数,在该地增加相应比例的招生名额,相当于外来考生带着"招生名额"就地参加高考,这样就能使当地的高考录取比例与之前大致相等。由于外来考生没有挤占户籍考生上大学的机会,各地对推行"就地高考"的抵触情绪将逐步消除。这个办法具有可操作性,阻力也较小,可在一些有代表性的城市进行试点。 从长远看,解决随迁子女"就地高考"的问题,应当与高校自主招生改革相联系,将这两项改革进行有机整合,实现制度的有效对接。随着高校自主招生的规模不断扩大,覆盖面越来越广,应当充分、完整地落实高校的自主招生权,使获得高校自主招生考试资格的学生,不用再参加统一的高考和集中录取(目前,参加高校自主招生考试的考生仍要参加统一高考,达到录取线后高校优先录取),这就实现了高考(自主招生考试)与考生户籍的剥离。有朝一日,如果自主招生能够成为高校招生的主渠道,"就地高考"也就没有实质性的障碍。 2012年高考报名既已开始,解决随迁子女"就地高考"的任务,又被推到了下一年。无论如何,全面推进高考平权,以高考平权促进教育平权,办法总比困难多,希望总比压力大。关键要有责任感、紧迫感,要因地制宜、因时利势采取实际措施,只要真正下决心深化改革,大胆突破,就一定能探索出切实可行的解决之道。