[转载]联组会议上的发言:关爱留守儿童,关注农村教育
是啊！老师的待遇沿海和内地差异太大,教育资源的高度不平均造成了教育部门的很多弊端！加油汤委员,希望在您的努力下能有所改善！原文地址:联组会议上的发言:关爱留守儿童,关注农村教育作者:汤素兰今天是教育组的联组会议,教育部袁贵仁部长和财政部有关领导到会听取发言。这是我在联组会上的发言。 关爱留守儿童,关注农村教育 汤素兰 一,关爱留守儿童 总理在《政府工作报告》中提出,在推进城镇化进程的时候,要关爱留守儿童,留守妇女和留守老人。这是留守儿童的福音。但政府应该切实作为,才能将对留守儿童的关爱落到实处。 据有关部门公布的数字,中国有农村留守儿童5800万,其中14岁以下的留守儿童4000万。这些孩子大部分分布在经济不发达的中西部地区。79.7%由爷爷奶奶、外公外婆代为监护,13%托付给亲戚朋友,7.3%连监护人都不确定。因为缺乏亲人的关爱监管,生命安全和心理健康、教育教养方面出现了许多问题,存在许多隐患。最为极端的例子是2011年9月发生在某地的一岁半女童伴着奶奶的尸体独自度过七天的惨剧。所以,对留守儿童的关爱刻不容缓。 也许有人会问,父母是孩子的监护人,父母应该培伴在孩子的身边。但是,只要你看看政府工作报告中的数字,你就会明白为什么农村的青壮年要抛家别子进城打工。2011年,全国农村人均纯收入是6977.3元,城镇人均可支配收入是.8元。同样的三口之家,城里有六万多元,农村不足两万元。人都有追求美好和活的愿望,所以他们要进城打工,希望改变自己的生活。他们也没有能力把孩子带在身边,因为低廉的工资,高企物价和房价,连城里人都生活不易,何况农民工。事实上,我们城里人都在享受农民工的服务,我们的周围干脏活累活的都是农民工。如果我们要求他们留在农村,马上就会出现用工荒。如果我们追究他们违犯了《未成年人保护法》,有80%的父母是犯人。在目前无法从根本消除城乡差别的时候,我们也无法从根本上解决留守儿童的问题,这个时候,政府切实作为,建立长效机制,关爱这些留守儿童。 其实国务院早在2006年10月19日就由国务院农民工工作办公室牵头,联合全国妇联等十二个部门共同组建了一个农村留守儿童工作小组,致力于解决留守儿童的问题,建立长效机制。但是,六年过去了,关心和解决留守儿童的问题并没有制度性的突破,而一代孩子又已经长大了。而孩子的童年是短暂的,孩子等不起。为了解决留守儿童的问题,有些地方已经有了成功的经验,比如有条件的地方建立留守儿童之家,建立了留守儿童的寄宿学校,让留守儿童打免费亲情电话等等,这是一些地方政府各自探索的经验,这些成功的经验需要推广。关于关爱留守儿童的问题,有这样一些建议: 第一,国家财政拨出专项经费,用于关爱留守儿童,为留守儿童办实事。 第二,将关爱留守儿童、为留守儿童办实事作为当地政府的民生工程,列入政府部门的考核范围。如若当地发生留守儿童重大或恶性安全责任事故,应追究当地行政领导的责任。 我在网上找到了一份2011年安徽省教育厅下达"关爱农村留守儿童的工作协调小组"的通知,包括教育厅在内,从省委组织部到宣传部、人事劳动厅、关工委等等20个部门都要负责。我们都知道,一旦一个工作是20个部门的责任,就等于谁也没有责任。所以,一定要以党政一把手牵头来做这个工作,才能落到实处。 第三,县、区及农村乡政政府要建立当地留守儿童档案,并有专人负责联系监查,动态了解留守儿童的生活和学习情况,一旦发现问题,及时援助。档案信息包括留守儿童及监护人、委托监护人(留守儿童父母外出打工之后,一般交由爷爷奶奶、外公外婆照顾,爷爷奶奶、外公外婆等为委托监护人)姓名、年龄、住地、联系电话、健康状况等。虽然目前有些学校已经建立了留守儿童的档案,但这部分的档案只能覆盖学龄儿童,对于学前儿童还是不能覆盖。只有由政府统部门统一建立档案,才能全覆盖。 第四,利用当地的公共设施,如农家书屋、乡镇文化活动站,或者有爱心的家庭空余的房屋,在留守儿童比较集中的地方建立"留守儿童活动中心",由当地的退休老师、爱心人士和志愿者看护和帮助留守儿童,丰富留守儿童的课余生活,为当地留守儿童相互帮助,共同学习提供条件。 第五,在"留守儿童活动中心"和留守儿童集中的寄宿学校设立免费电话,有条件的地方可以设立可视电话,让留守儿童经常给父母打电话,听听父母的声音,看看父母的身影,了解彼此的情况。 我们在说到关爱留守儿童的时候,首先想到的是为他们建立寄宿制学校。其实,寄宿学校也许能缓解他们的安全问题,却不能解决他们的亲情饥渴。留守儿童并不是没地方上学,没地方住,而是缺少亲情。他们本来还和爷爷奶奶、外公外婆在一起,有亲情关爱,完全扔到学校,孩子会更缺乏情感的交流。大多数留守儿童在物质上并不缺乏,最重要的是情感上的看护。所以也许一台可视电话胜过你给他建一所寄宿学校。 二,改善乡村教师、尤其是老少边穷地区老师的工资待遇。 经过20余年的呼吁和努力,教育经费终于达到了4%。如何用这笔钱,总理在《政府工作报告》中提到,要突出保障重点,加强薄弱环节,要向中西部、农村、边远、 民族地区倾斜。这种倾斜,首先应该要改善乡村教师待遇。 因为工资待遇差,条件艰苦,现在老少边穷地区普遍留不住老师。在大城市博士生教小学的都不稀奇,但在偏远山区,一所中心校就缺好几科老师。现有的老师也都在纷纷逃离。 《教师法》里有这样一条:教师工资不低于或者高于公务员的工资水平。这个公务员事实是指当地公务员。我们一直以为如果不低于当地公务员的工资水平,老师的工资就有保障了。但公务员普遍有其他收入,老师只有这份死工资。以我们中部某省某县为例,2011年公务员的工资单上的平均工资预算是1.1万元,老师工资就是按这个标准发放的。一个老师拿这点工资怎么养活自己？何况还要养家？所以, 教师的工资还应该有一个全国的平均水平,让乡村教师的工资不低于全国教师的平均水平,并且还应该专门增加山区津贴。 说到津贴,大家会说老师不是有了绩效工资吗？绩效工资本来是一件好事。奖勤罚懒。但是,实施起来很难。实施两年来满意的人很少。绩效工资比较适合企业,却并不太适宜于教书育人。比如班主任工作有绩效,副科科任老师没有绩效,大家都当班主任。比如学生成绩好有绩效,成绩差的学生就劝他转学,休病假。学校里的人际关系也产生了微妙的变化。我收到一个老师给我的留言是这样说的:"实行绩效工资后,更不公平了。钱是不明不白给领导了。成天工作还要扣钱,领导一节课不上拿的比谁都多。"教师的工作很特殊,有些方面无法用绩效来衡量,所以,老师的绩效工资的制定细则,还需要更科学合理。要尽量增加人均普惠性的工资,才能让每个老师得到实惠。让他们的工资高于全国同等水平,再加上山区津贴,才能留得住人。我们都为"感动中国"的那一对在甘孜支教的夫妻胡忠和谢晓君感动,但让他们每月拿着300元生活补贴干了11年,我们国家实在亏欠他们。教育是为了更美好的生活,首先应该让老少边穷地区的教师的生活美好起来,整个国家的教育面貌才以改变。教育是充满了爱的事业,但是正如鲁迅先生所说:人首先要生活着,爱才有所附丽。现在免费师范生有90%分配到了农村,但要留住他们,光靠感动是不够的,还要有实惠。 三、由国家财政全额拨款,政府采购,统一达标,改善农村学校的基础设施,尤其是中小学实验室。虽然地方有差异,但国家应该有一个最低的最普遍的标准,这个最低的标准应该由国家的教育经费统一达标。现在的教育设施达标要求地方经费配套,老少边穷地区因为财力有限,往往配不了套。农村校舍、教师宿舍、实验室等等,就比如是一辆车子,国家标准说这辆车至少要是一辆捷达,北京上海地方有钱,你可以买奔驰宝马,长沙武汉只要你买得起,可以买皇冠奥迪,但乡村至少应该是一辆捷达。但即便是一辆捷达,如果国家不给买,地方可能就买不起,只能买一辆农用三轮车。农村的孩子,虽然也有音乐,有信息计术,有科学,可能从来没有见过钢琴,从来没有做过实验。这种教育的不公平是最大的不公平。 四,切实以孩子的利益为最大的利益,解决校车问题。 农村撤点并校造成许多农村孩子披星戴月去求学,于是,相应的也就产生了校车安全的问题,我们已有了血的教训。国家及时出台校车安全标准这本来是一件好事。但是在讨论中我们也看到了一些现象,校车到底该有头还是没有头,发动机该在什么位置,企业在这些枝节问题上打架的时候,实际上是在想瓜分校车这块蛋糕。不管是哪个企业为首制定校车安全标准,都要以孩子的安全为第一原则,而且安全标准应该是独立于企业利益之外的。校车安全就是校车安全,没有中国校车安全标准和国外校车安全标准的问题,在这件事情上最好不要有中国特色,因为所有的生命都是平等的。在同样的安全标准原则下,当然可以优先国内企业。关键是要将校车落实到每一个教学点,每一所学校,让孩子乘上安全的校车。 教育是百年大计,对教育的任何投入都利在当下,功在千秋。但希望教育经费能首先向农村倾斜,尤其是老少边穷地区,让这些地区慢慢享受到教育的公平,从而改善这些地方的教育现状。