[转载]政府职能部门与弹簧
原文地址:政府职能部门与弹簧作者:殷振国 政府职能部门与弹簧,说起来是风马牛不相及的两个概念,之所以把二者联系在一起,是因为二者之间在本质上有许多相似之处。 弹簧是一种机械零件,它利用材料的弹性和结构特点,在工作时产生变形,可长可短伸缩自如,弹性极大。也许是在生活中经常使用的缘故吧,政府的某些职能部门,竟然也在工作中学了这弹簧,将国家和人民赋予的执法职能作了交易的工具,执法时伸缩有余,有时令弹簧也自愧不如。企业违法经营,主管职能部门进行监督处罚,这本无可厚非。但在执罚过程中工作人员往往一张口就是成千上万,数额惊人。一有人讲情或企业稍微"意思意思",就可以从几万降到几千,最后竟至一分不收,不仅随意性太强,而且弹性空间极大。如某市一水泥企业,年产水泥近20万吨,该市的 "散装水泥管理办公室"去检查,说是按国家规定每吨要收取1元的管理费,20万吨的水泥生产量一年应收20万元。看见老板面有难色,工作人员主动提出可降至1万元,最后讲价收了6000元。另一例更是惊人,某市环保部门到一企业检查,认为该厂某项指标不合格(只是口头),一张口就罚款5万元,企业请检查人员到某大酒店大吃一顿,每人奉送了一件价值300多元的羊毛衫,结果是5万元罚款全部免收,皆大欢喜。 以上现象仅是两个特例,但管中窥豹,可见一斑。造成这种"弹簧"现象的原因不外乎两点:一是政府职能部门及其工作人员不能正确行使行政处罚权,借到企业检查名义进行"吃、拿、卡、要",为了部门利益和个人私欲粗暴执法、野蛮执法、滥用职权、以权谋私,以收费代管理,以罚款抵收入,不给好处不办事,给了好处乱办事收费本就收得不那么理直气壮,一俟企业抗议立即将收费数额"自动缩水"；二是收费名目多而不合理,企业不堪重负,只能想法避逃。相当一部分企业老板认为,在中国,如果真正的守法经营,一分钱的税费都不少,谁来要交给谁,那结果只能有一个:倾家荡产,去喝西北风。以税收为例,中国企业偷逃税成了一种惯例,有关资料显示,目前我国国有企业偷逃税面为50%,乡镇企业偷逃税面为60%,城乡个体工商户和私营企业偷逃税面为80%,外商投资企业和外国企业偷税面为60%,个体的偷逃税面在90%以上。之所以发生这种普遍的偷税漏税行为,是因为中国企业的税负比美、德等西方发达国家高出20-30%。对于生产性企业要缴纳生产型增值税,而且是重复征税,企业在不仅在购进原材料时要缴纳进项增值税,而且在销售产品时还要缴纳销项增值税。对于服务性企业,要缴纳营业税,另外所有企业还必须缴纳33%的企业所得税。除税务部门之外,工商、技术监督、环保、水利、土管、建委、经贸、劳动保障、供电、供水以及公安、交警、消防等也要到企业进行数额不等的收费,名目繁多的税费不仅加重了企业的经营负担,也为权钱交易提供了可能。在这种情况下,企业千方百计偷税漏税或想法设法与职能部门就收费问题讨价还价,政府职能部门置国家法律、法规尊严于不顾,把收费标准视为"弹簧",用人民赋予的执法权力与企业作交换,税费高低多少嘴说了算, "弹簧"现象的产生也就顺理成章了。 宪法和法律是人民共同意志的集中体现,是国家一切活动的依据和准绳。它一经形成便是一把尺子,这把尺子不仅要求人人平等,而且要求执法必严,违法必究。上述20万元的散装水泥管理费,如果是执照国家法律、法规规定应该收取的,那就一分都不能少；如果不是合法收取的,那就是职能部门假借收费为名干扰企业,这样的职能部门,存在只会影响政府在老百姓心目中的形象,要它何用？而环保指标不合格,按照规定该罚多少就应该是多少,一点折扣都不能打,能够讨价还价的法律、法规,其尊严何在？同理,若国家税负高到普遍偷税漏税的程度,是否应该调节一下税收机制,让大部分企业都能承受而自觉交税？目前这种"八仙过海,各显其能"的偷逃税状况,不仅增加了税收执法难度,而且破坏了个人和社会的诚信度,更为权钱交易提供了可能。法贵有信,有信才有威。法没有信度,公众对法的信赖就无从谈起。无论是普通公民还是手中握有或大或小的立法、执法、司法等各种权力的执政者,只要违反了法律,都必须受到追究,接受法律的裁决。法律若变成了"弹簧",处处存在着潜规则,不如干脆取消来得痛快。