胡必青:小城镇与土地
在大城市"爆发"的背后,我国的小城镇亦在悄然崛起。在追求城乡一体化,不断探求解决"三农"问题的今天,小城镇的发展显然具有重大的意义。一方面,大城市的发展已经渐渐接近满负荷甚至超负荷,发展潜力有限。相对而言,小城镇不论在空间、资源、物价等方面都有着较大的优势。另一方面,小城镇与农村有着天然的联系,相对于大都市,农民显然更习惯于居住在小城镇,也正因为如此,小城镇毋庸置疑地成为了城市与乡村间的纽带。此外,从农村发展到小城镇,进一步成长为大城市,也更符合自然发展规律。 于此同时,土地资源由于其稀缺性,已日益成为社会关注的焦点。在小城镇发展的过程中,土地问题也愈显突出,具体表现在: 1、倾向于走大城市发展的老路 大量占用耕地进行房地产开发和工业建设,土地利用率低下,贪大求全等等,无不显示如今的小城镇正在亦步亦趋地沿着大城市发展的老路走。大城市作为发展的先例,为小城镇的发展提供了很多的参考线索,若小城镇一味地追求量上的扩展,而不能吸取早期城市化积累的教训,那么它的发展与其本身所追求的理念即是违背的。 2、农民利益遭到损害 很多小城镇与农村在"一体化"的过程中,采取了许多极具前瞻性的举措。如让农民集中居住,对原有的宅基地、耕地进行整理,实现农地的集约化生产,这样可以大大促进农业机械的使用,提高农民的工作效率。 但这些都应该建立在农民权益不受损失的基础上。很多地区以牺牲农民利益的代价实现所谓的"一体化"-农民在失去土地的时候,获得的赔偿少；相应的社会保障未跟进,不能替代原来的土地保障；"上楼治穷"现象等等。这种一体化是要不得的,因为实现一体化的目的之一就在于提高农民的生活,而不是达到集约化生产等经济上、总量上的客观结果。 对此,合理规划利用小城镇土地资源成为必要,并需要政府和社会投入更多的关注。 (一)、完善统一的土地规划 大城市由于发展的历史原因,城市布局规划往往很难做到统一性、完整性。小城镇则不同,它们有着更强的可调节性与发展空间。通过更科学的规划,可以妥善处理农、工、商以及居民住宅之间的关系,进行更为合理的布局,从而为以后的发展奠定扎实的基础。 (二)、实行最严格的耕地保护制度 小城镇的未来不该是大城市的翻版,在"城乡一体化"成为流行趋势的今天,"乡"的部分应该获得更多关注与投入。随着我国耕地面积不断减少,如何保护现存耕地是农业发展的重中之重。在进行土地征用时,一定要谨遵占补平衡的原则,实行耕地补偿制度,按照由用地单位开垦与所占耕地的数量与质量相当的耕地,或按照当地的规定缴纳开垦费。 (三)、大力提高土地利用效率,发掘土地潜能 小城镇的发展不应过度追求发展的量,片面扩大城镇面积,应将关注点投入在如何提高土地的利用效率,实现发展的可持续性。在进行城乡规划时,加大对产业结构的调整,合理集中农村耕地,实现科学生产建设。 特别地,小城镇由于其特殊的地理资源,可以大力发展乡村旅游业。在日本,农业、工业和观光通常是三位一体发展,由此我们常能在电视上看到尤为美丽的农村风景。我国小城镇的发展也应采用这种模式,不仅能实现农业与旅游业的联合创收,更能成为吸纳农村劳动力的巨大海绵。 (四)、在维护农民权益的基础上合理集中农民居住地 小城镇在建设过程中,将农民居住地集中,通过农地整理可以促进耕地的规模经营。但这要建立在农民能很好的适应城镇生活环境的基础上。对此,首先要统筹进镇农民的社会保障制度,确保其住有所居、老有所养、病有所医等。其次,可以加大对适龄农村劳动力的技能培训,提高其非农劳动能力,特别是在服务业领域。此外,还要加强乡镇企业建设,推进其管理模式改革、产品创新、销售创新等,提高经营效益,从而提高其吸纳农村劳动力的能力。 当然,大力发展小城镇,实现城乡一体化,目前更多的应集中在经济发达地区,因为这部分地区乡镇企业更发达,也能更多得受到已有大城市的辐射,而且相应的农地流转水平也更高。总的来说,当前小城镇发展还在努力探索之中,需要我们更为理性的进行路径选择。