财政部官员:补贴政策旨在推动新能源汽车优胜劣汰
在连续两年成为全球最大的新能源汽车市场之后,中国政府及时放弃了普惠制的补贴方式,同时大幅提高补贴门槛,一些企业因此担心,2017年中国新能源汽车市场将深度调整,事实上,优胜劣汰正是政府想要达到的效果。 1月14日,在北京举行的中国电动汽车百人会论坛(2017)上,财政部经济建设司副司长宋秋玲称,调整完善新能源汽车补贴方式,改进资金拨付方式,提高生产企业及产品准入门槛,建立健全监管体系等系列措施,是为了净化产业发展环境,推动形成优胜劣汰的发展机制。 中国电动汽车百人会年度论坛是目前国内新能源汽车领域影响力最大的专业论坛,宋秋玲是第二次代表财政部参加该论坛,财政部负责补贴政策的制定。 不同于科技部和工信部的领导,她的发言除了解释补贴政策调整的原因之外,还指出了新能源汽车产业目前存在的很多问题。她说,新能源汽车产业发展成绩突出、问题也不少。如果不妥善解决好产业发展面临的这些突出问题,当前良好的发展势头将难以保持,还有可能前功尽弃,浪费大好的发展机遇。 为了让读者全面了解此次论坛,特将她的发言摘录如下: 2016年是新能源汽车行业发展不平凡的一年,这一年新能源汽车再次成为全行业关注的重点,骗补、政策调整都受到了全行业和新闻媒体的高度关注。按照国务院统一部署,财政部积极参加了新能源汽车推广工作的专项督查,并专门组织力量进行了专项核查。同时,对产业发展情况进行了多次调查研究,在此基础上,于去年年底提出了新的财政补贴政策调整方案。这个方案是经国务院批准的。今天借此机会我就优化政策环境、促进新能源汽车发展健康、可持续发展谈几点看法,不当之处,请批评指正。 第一,新能源汽车产业发展处于关键时期。 近年来,在党中央国务院的正确领导下,在补贴等扶持政策长期支持下,在产业界及各部门共同努力下,我国新能源汽车产业发展取得了很大成就。2009年-2015年,一直高速增长,销量年均增长率达到了267%,2016年继续保持快速增长的势头,全年生产、销售分别达到51.7万辆和50.7万辆,同比分别增长了51.7%、53%。新能源汽车年产销量占传统汽车比例已达到1.8%左右,保有量接近100万辆。产业发展质量也大幅提高,整车和动力电池技术明显提升。刚才前面几位领导,特别是万部长,对技术指标的提升、成本降低都给予了充分肯定。一批自主品牌产品陆续投放市场,获得了消费者认可。一些企业具备了国际竞争力,产品进入国际市场。但是在产业迅速发展的同时也遇到了一些问题。 从外部看,我国新能源汽车发展面临越来越激烈的国际竞争压力。近年来,很多发达国家已经将新能源汽车上升到国家战略高度,尤其是2016年以来,主要汽车强国纷纷加大支持力度,美国政府提供了45亿美元的贷款担保,大力推动电动汽车充电设施建设,并投资开发车载高能量密度电池。德国政府和工业界为新能源汽车提供总计12亿欧元补贴资金,实施购置补贴政策,他们也学中国。国际上主要汽车企业先后发布在华发展战略,意欲将我国发展为其新能源汽车的主要市场。 从外部看,我国新能源汽车产业发展新老问题并存。新能源汽车产业一直面临着动力电池核心技术缺乏、充电设施建设不足等问题,虽然有很大的改善,但仍没有根本解决。近几年,随着产业快速发展,一些新问题又开始出现了,准入和监管体系还不完善,享受补贴的新能源汽车企业和产品良莠不齐。新能源汽车运行中,充电安全充满了隐患,部分企业过度依赖补贴政策,提质降价的动力不足。个别企业甚至不能诚信守法经营,扰乱市场秩序、行业散乱和低水平重复建设隐现。低端产能过剩,高端产能严重不足,优势企业和拳头产品少,在国际上缺乏整体竞争力。 总体看,新能源汽车产业发展成绩突出、问题也不少。如果不妥善解决好产业发展面临的这些突出问题,当前良好的发展势头将难以保持,还有可能前功尽弃,浪费大好的发展机遇。因此,在这个关键节点,财政政策将与其他政策配套,我们各方面共同努力,引导和推动产业走上更加健康的发展轨道。 第二,新的财政补贴政策制定的几点考虑,给大家做个介绍。 去年底,经国务院同意,财政部联合科技部、工信部、发改委提出了调整完善新能源汽车补贴政策的方案,已经发布实施。基本思路是什么呢？就是在保持2016年-2020年,就是"十三五"期间补贴政策总体稳定的前提下,通过调整完善补贴方式,改进资金拨付方式,提高生产企业及产品的准入门槛,建立健全监管体系等系列措施,形成进一步扶优扶强的财政补贴机制,净化产业发展环境,促进产业健康快速发展。媒体和行业专家都有解读。下面我把制定新的财政补贴政策时重点考虑的几个方面也向大家做个介绍。大概是四点: 一是保持补贴政策总体稳定,坚定市场预期和产业发展信心。 补贴政策的稳定性和连续性对产业平稳发展至关重要。为此,我们完善政策一个基本的出发点就是,补贴的机制不变,只是重点提高技术门槛。主要体现在三个方面: 1.支持方向保持不变。补贴政策不干预技术路线,只要进入推荐目录的新能源产品,都可以进入中央财政补贴。 2.支持期限保持不变。"十三五"期间中央财政将继续安排资金,对新能源汽车给予支持。 3.支持力度总体保持稳定。对所有支持的退坡比例保持不变。 二是发挥财政杠杆作用,从供给侧推动产业又好、又快发展。 历史经验表明,新能源汽车能否走得远、走得稳,关键要看企业的研发创新能力和市场的接受度,核心是供给侧能否推出物美价廉的产品。为此,在充分征求行业企业和机构意见的基础上,调整的补贴政策重点从供给侧入手,通过提高推荐车型目录技术门槛,建立目录动态调整机制,使补贴金额与产品技术水平、产品质量挂钩,进一步强化补贴政策对促进技术进步的正向激励作用,使真正具有实力的企业和优势产品脱颖而出。 三是坚持问题导向,重拳出击解决产业发展顽疾。 1.净化产业发展环境。前期我们按照国务院统一部署,已对"骗补"和违规企业进行了严肃处理。在新的补贴政策中,我们着力完善制度设计,通过改进资金拨付方式,落实地方的主体责任,加大监督和处罚力度等措施,使非法企业不能骗、不敢骗,切实净化产业发展的环境。 2.推动形成优胜劣汰的发展机制。针对行业散乱、技术水平整体不高的问题,通过增加整车的动力性、经济性、安全性的技术要求,提高技术门槛,淘汰落后产能和产品,使优势企业和产品获得补贴支持。 3.强化对动力电池的支持。在乘用车、专用车中,专门增加了动力电池的技术指标,将新能源客车补贴方式调整为以动力电池为核心、以电池容量和电池性能为标准,更加客观的反映车辆的生产成本和技术水平。 4.完善监督管理体系,提升监管能力。 (1)进一步明确了各方责任和义务。明确地方政府是实施配套政策,组织推广应用的责任主体,生产企业是确保新能源汽车推广应用信息真实准确的责任主体。 (2)充分利用信息化的监管手段,通过建立中央、地方和企业三级联网的监管平台,实现对新能源车辆推广应用情况的日常监管。 (3)明确责任追究和惩罚制度,对违规谋补、骗补的企业,已经存在企业骗补行为的地区,有关部门将按照相关法律法规和规定予以处罚。 第三,关于新能源汽车产业发展的几点建议。 新的补贴政策已正式发布实施,经初步了解,各方面反映总体都很正面,这是对我们四部门工作的肯定,下一步的关键就是推动落实。在全球汽车产业深度调整、国外新能源汽车产业加快布局的关键节点,我想结合当前形势和问题提几点工作建议,供参考。 一、要加快技术研发创新步伐。 技术创新一直是我国企业的短板,尤其是动力电池至今未取得革命性突破,严重制约了新能源汽车发展壮大。企业是技术创新的主体,要主动把精力放到研发创新上,不断提升技术,开发出质优价廉的新能源汽车产品,提高国际竞争力。当前补贴政策的动态调整机制已经建立,目的就是扶优扶强,推动形成优胜劣汰的市场机制,今后技术落后的企业和产品将得不到政府补贴,不追求技术创新的企业将会被淘汰。 二、要加强使用环境的建设。新能源汽车的使用环境仍不完善,制约着新能源汽车产业发展,需要尽快改进。 1.新能源汽车产品的检测、上牌验车、运营维护等环节法律法规滞后,车辆和充电设施标准还不统一,需要加快相关标准的制修订。 2.存在重购置、轻运营情况。新的补贴政策对地方财政购置补贴设置了上限,这也有一个过程,原来想取消地方的补贴政策,后来各方面意见很不一致,所以我们现在对地区的补贴政策,一个是有了上限,一个是只补我们的50%。鼓励地方发挥本地优势,将支持重点从购置环节向使用环节倾斜,与中央政策相互补充,形成合力。需要强调的是,支持新能源汽车产业,地方可以出台优惠政策,但决不能保护落后,不能低水平的重复建设。 3.充电设施跟不上,在某种程度上已经成为新能源汽车产业发展的瓶颈。对此,财政部发布了"十三五"新能源汽车充电基础设施奖补政策,地方要管好、用好中央的奖励资金,还要创新支持方式,采用ppp等模式,吸引社会资本参与其中,尽快解决充电设施的困局。刚才郑局长讲话中对充电桩建设的最后一部分,就是下一步的重点工作任务,也让我相信充电设施建设会在将来取得很大的成绩,会把这个瓶颈问题得到很大的缓解。 三、要强化行业监督管理。 新能源汽车存在行业散、基础薄、发展乱的问题。一方面,受传统汽车产业基础格局的影响。另一方面,部分企业重规模增长、轻技术创新,过度依赖补贴。甚至有个别企业不能诚信经营,企图违规谋补,同时也说明我们的监管存在一定漏洞。为此,有关部门要进一步加强产业布局指导,规范行业准入,尽快建成监管平台,动态掌握车辆生产、销售、运营、充电等情况。新能源汽车行业也要推进行业自律,形成诚信经营、有序发展的良好氛围。 四、要加快建立市场化的扶持机制。 我国新能源汽车产业还没有实现从政策拉动型向市场驱动型的转变,内生发展动力依然不足。探索建立市场化的成效机制,即是国际通行的做法,也是未来政策调整的方向。对此,业界已达成共识,目前相关部门也提出了具体的思路方案。现在关键的问题是要加快建立实现与财政补贴退坡的平稳接续,确保补贴退出后扶持力度不断档。