"中国制造2025"相关频谱支撑及配套政策的思考
统筹协调"中国制造2025"相关领域用频需求 统筹协调"中国制造2025"相关领域的用频需求。一是在2015年全国频率使用核查专项活动的基础上,继续深入开展"中国制造2025"相关重点领域的频率使用情况调研,为协调各领域用频和制定相应的频率资源中长期规划提供强有力的数据支持。二是要重点做好物联网、第五代移动通信、车联网、轨道交通等领域和行业的频率规划和配置,以及航空航天工业相关国家重大工程的卫星频率和轨道资源支撑。三是引导频谱资源与产业优化升级对接,充分发挥频率资源规划配置对于产业发展的带动作用,支持鼓励我国具有自主知识产权的无线电技术和应用的创新研发。四是积极与"一带一路"战略对接。加强与"一带一路"沿线国家双边、多边和国际的频率协调,支持我国先进轨道交通、移动通信等优势产业"走出去"。 强化频谱资源全过程闭环管理 一方面,深入研究5g、车联网、物联网与卫星轨道频谱需求战略布局。在中低频段,鼓励采用新技术新方式,推动已分配频段的优化使用和频谱重耕,充分释放碎片化、零散的频谱资源的活力和潜力；在高频段加强频谱特性研究,引导部分需求和应用(如5g)向毫米波等高频段扩展,向更高频段要资源。另一方面,建立有效的频率评估与回收机制。对使用效率低下的频率,通过实施频率评估促进其技术进步加快重耕、部分退除,对使用到期的严格收回或续用。依托2016年全国频谱使用评估专项活动,以公众移动通信系统、通信卫星及卫星通信网为切入点,制定相关规范,完善技术手段,研究成果运用,支撑完成可推广、能复制的频谱使用评估工作制度,为实现频谱资源的全过程闭环管理打下基础。 充分释放简政放权与频谱共享的创新红利 一方面,确立"行政+市场"的资源分配制度。对于涉及国家安全、公共利益等无线电频率的许可,继续采用行政审批的方式予以重点保障；对于地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率,修订后的《无线电管理条例》规定可以采取招标、拍卖的方式实施许可,充分发挥市场在资源配置中的作用,实现频谱资源经济效益最大化。采取市场化配置方式与行政指配方式在审批的时间节点、审批的严厉程度等方面都存在一定区别。因此,无线电管理机构需抓紧研究市场化手段配置频谱资源面临的挑战及应对策略,结合拟拍卖的具体频谱资源以及市场需求情况,对涉及到的一系列问题,包括参与频谱资源竞争申请者的资质和财务能力、可申请的频谱数量、业务开展的相关要求等问题予以明确,着力提升频谱资源利用的质量和效益。 另一方面,通过频谱精细化管理,可以在频域、时域、空域多个维度实现频谱共享,进而提升频谱利用率、缓解频谱供需矛盾。目前,我国在频谱共享方面有一些探索与尝试,比如在2300mhz~2400mhz、5150mhz~5250mhz两个频段采取静态共享,分室内室外。5250mhz~5350mhz只能在室内使用,同时又采用了动态频率选择和功率自动控制功能,采取动态共享的方式。此外,以2.4ghz为代表非授权频段的广泛应用更是体现了频谱共享的巨大潜力,这使得该频段成为全球利用率最高的频段之一。推动更多频谱资源的非授权动态共享或授权动态共享,将是进一步释放频谱资源利用潜力的有效举措。