企业要进步资源配置效力
专家指出,中铁总公司固然不行政权利,但仍将保有高度的车皮调度指挥垄断权,车辆调度指挥、调配、核算权力都在这儿,18个铁路局不领有企业产权的最中心因素,无奈成为真正的市场主体。 法治周末记者 陈磊 历史终将记住这一天。 2013年3月17日上午7时30分,北京市振兴路10号,挂了多年的"中华国民共和国铁道部"的牌子被换下,印着"中国铁路总公司"的牌子取而代之。 这一天,中国铁路总公司正式亮相。意味着原铁道部政企分开改革的第一步已经完成。然而,这并不代表中国铁路已经市场化。 实际上,从迈出第一步到实现真正的市场化,中国铁路还有很长的路要走。 接收法治周末记者采访的专家指出,中国铁路政企分开之后,下一步就是明确各自的职能,做什么？怎么做？另外,还需持续细化铁路运营主体,遏制权力寻租... 换言之,在中国铁路市场化的途径上,尚有许多灾题待解。 政企分开带来两大挑战 2013年3月10日颁布的国务院机构改革和职能转变方案,3月14日经十二届全国人大一次会议审议通过。 依据该计划,国务院不再保留铁道部,实施铁路政企分开。铁道部原有职能被一分为三,其中拟订铁路发展规划跟政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局,由交通运输部管理,承当铁道部的其余行政职责。 原铁道部的企业职责由新组建的中国铁路总公司承担,负责铁路运输同一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运义务,负责铁路建设,承担铁路安全出产主体责任等。 中心民族大学法学院教学熊文钊向法治周末记者表现:国务院不再保存铁道部,履行铁路政企离开,是一项社会期盼已久的改造,表明打算经济体系"最后一个碉堡"得以冲破,有利于迷信计划综合交通运输系统。 熊文钊认为,更主要的是,改革将本来铁路体系的自体监视变成异体监督,企业运营和行业监管分属不同的主体,不会由于好处一致而呈现监管不力的情形,有利于减少铁路安全事变的产生。 方案获审议通过确当天,根据《国务院对于组建中国铁路总公司有关问题的批复》,中国铁路总公司(以下简称中铁总公司)成立。 3月17日,中铁总公司在原铁道部所在地挂牌。最后一任铁道部部长盛光祖为公司法定代表人,并出任第一任总经理兼党组书记。 上述批复指出,中铁总公司是经国务院同意,根据全民所有制产业企业法设破,由中央管理的国有独资企业,由财政部代表国务院实行出资人职责,交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。 北京交通大学经济管理学院传授赵坚告知法治周末记者,中铁总公司的挂牌,象征着原铁道部政企分开改革的第一步已经实现。 赵坚以为,政企分开之后,下一步就是明白各自的职能,做什么？怎么做？政府负责制定发展规划和政策,负责平安监管、经济监管。企业要进步资源配置效率,提高运营效力,从企业的角度斟酌铁路如何发展,要对投资效益承担义务。 赵坚表示,政企分开给交通运输主管部分提出了两大挑衅。 一个是给交通运输部带来了挑战,怎么摆正地位,怎么整合铁路、公路、水运、民航等不同交通运输方法的规划和政策,制定职能和工作流程；怎么制定综合交通运输规划,转变我国交通运输构造重大分歧理的状态；怎么投入资源等。交通运输部需要转变观点、改变职能、转变工作流程。 另一个是给新组建的国家铁路局带来了挑战,包含国度铁路局如何整合行政治理资源,如何制订铁路经营技巧尺度,如何对铁路运输企业进行保险监管,还要研讨如何进行经济监管。 "中铁总公司急切须要做的事件是,站在企业角度对从前的高铁建设做深入的反思。铁路是工业,至少要做到盈亏均衡,不应当投资那些见不到任何效益的名目。所以要坚定下降在建高铁的速度目的值,使其可能客货混跑,应多建铁路,但不能再建高铁。"赵坚表示。