법의 지배의 핵심이 국가와 권력을 제약하는 법과 법 시스템이라면, 법에 의한 지배는 법이 단지 국가의 목적을 달성하기 위한 수단으로서 기능하는 도구적 개념에 머무는 것을 의미한다고 설명된다.
If the core of the rule of law is laws and legal systems that constrain the state and power, it is explained that the rule of law means that the law is merely an instrumental concept that functions as a means to achieve the state's ends.