일본 상인의 상주에 따른 개항장의 부담을 분산하고, 일본인의 정례적인 상경 과정에서 발생할 비용을 절감하려는 포석이었다.
It was a step to spread the burden of the port opening site due to the residency of Japanese merchants and to reduce the costs incurred in the regular business process of the Japanese.