이는 남북한 다수 민중과 흡수 통일 저지를 일차 목표로 삼는 북의 기득권층이나 흡수 통일의 비용을 염려하는 남의 기득권층에도 차선의 방안이라는 점에서 그러하다.
This is true in that it is the second-best solution for the majority of the North and South Koreans and the North Korean establishment, whose primary goal is to prevent unification by absorption, or the South Korean establishment, who are concerned about the cost of unification by absorption.