더욱이 지역마다 각각 온실가스 배출량과 전망치를 산정하였기 때문에 국가와 지역의 목표 통합은 이루어지기 어려운 구조였으며, 실행을 위한 인프라가 갖추어지지 않은 가운데 법적 구속력이 없는 지역 감축 목표의 설정은 한계를 가질 수밖에 없었다.
Moreover, each region calculated greenhouse gas emissions and forecasts, making it difficult to integrate national and regional goals, and the setting of non-binding regional reduction targets was bound to have limitations in the absence of an infrastructure for implementation.