특히 지방정부는 중앙정부 및 주민과 시민단체간의 상호 영 향관계에 있음을 주목하면서 조직 외적 역량을 지방정부의 정책혁신 역량의 개념 영역으로 포섭하고자 시도하였다.
Local governments attempted to capture non-organizational capabilities as a conceptual area of policy innovation capabilities of local governments, noting that there was a mutual impact between the central government and residents and civic groups.