국가'인'과 국가의 기능'인'은 실질적으로 법인격만 다를 뿐 국가의 공권력 행사와 관련해서는 주체의 동일성이 인정된다.
The “person” of the state and the “person” of the state are substantially different only in their juridical character, but the identity of the subject is recognized in relation to the exercise of public power of the state.