실질적 의미의 경찰은 형식적 의미의 경찰과 달리, 즉 정부조직법상 분류되어 있는 경찰 조직과는 무관하게 그 '성질과 기능'을 기준으로 파악한 개념이다.
Unlike police in a formal sense, police in a practical sense is a concept grasped based on their 'character and function' regardless of the police organization classified under the Government Organization Act.