1987년 민주화, 1990년대 지방분권화가 진행되면서, 과거 정부 주도의 일방적, 강압적 방식은 더 이상 작동하기 어려워졌다.
As democratization in 1987 and decentralization within the 1990s progressed, the unilateral and coercive methods led by the past governments no longer work.