上海自贸试验区的制度创新应以全面、规范的自贸区法律体系为基础,包括人才、投资、技术、生产因素移动等限制及法规的突破,以及在最短的时间内构建“自贸区法律保障体系”,否则将丧失时效性。自贸区法律保障的第一阶段是透过行政法规松绑解除限制。第二阶段是推进自贸区法制化建设,以促进政府放权的可持续性。通过地方立法的形式拟定《自贸区特殊条例》,建立与自贸实验区相适应的管理制度。第三阶段应结合各机构在区内实施的创新制度以及监管经验,出台与各监管机构相适应的,如《上海自贸区海关监管条例》等,细化各领域的监管规范。
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