在社会主义市场经济建立的初期，由于我国毕业生就业市场尚在培育之中，国家还不具备运用工资杠杆、利率杠杆和若干行业特殊津贴等经济手段调节毕业生的供求和地区、行业之间分布的条件，于是在毕业生就业过程中采取行政手段进行宏观调控的同时，收费成为控制流向、平衡学生心理的行之有效的手段。
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