一方面，行政管理部门往往直接参与或干预企业经营，使国有粮食企业无法成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场主体；另一方面，粮食企业既从事商业性经营，又代理行使部分行政管理职能，造成企业吃财政、银行“大锅饭”，职工吃企业“大锅饭”，地方吃中央“大锅饭”。
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