1988年海南在地市级的行政架构上直接建省,很多地市级的行政管理权限直接收归省直部门,省级行政审批权相对集中,而当时各市县的管理施政能力确实又非常薄弱(比如,到2003年“非典”时期保亭县居然还没有一个具有处方权的主治医生),这些都在一定程度上制约了市场机制作用的发挥,也影响了市县发展的活力。这些年我们完善省直管市县管理体制,一直在简政放权,经过七次清理调整,省级审批事项由1400多项精简到728项,但与兄弟省市相比,审批事项仍然太多。福建的省级审批事项379项,湖北319项,四川只有275项。从具体审批看,我们审批环节多、耗时长、效能低下的问题十分突出。一个政府投资的省重点项目至少要经过31个环节审批,企业投资的至少经过34个环节审批,备案类的重点项目也需要25个环节审批,耗时最短1年,平均2-3年,无形中影响了项目建设进度和发展速度。这次省委抓住这个问题,明确提出要最大限度减少政府对微观事务的管理,对市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;对保留的行政审批事项,一律实行目录管理,尽快启动负面清单制定工作,等等。这样做,我相信会极大地提高市场配置资源的效率和效益。
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