七月十八日,彭德怀致电毛泽东建议:山东暂由陈、罗统一指挥。八月八日,中共中央指示:(中共山东)分局、山纵、一一五师师部应当靠拢住。……陈罗参加分局为委员,实际上统一(山东的)军事领导。二十八日,中央又来电重申上述指示,并明确指出:山东今后应“巩固与扩大一一五师与山纵,使两部打成一片,坚持山东根据地,并在将来必要时,准备再调一部向苏北发展。故山东是你们的基本根据地,华中则是你们的准备发展方向……”中央要求山东纵队和一一五师商量决定具体集合地点。
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