三是调整行政行为空间,政府简政放权,给高校更大自主权,激发基层活力。首先,中央要向地方放权,进一步健全完善高等教育由中央与地方两级管理,以地方政府为主的体制。“两级管理、三级办学”的理念在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中就已经提出了,现在还需继续深化,办学还需向基层延伸。其次,政府要向高校放权。这不仅是对中央政府的要求,也是对地方政府的要求。笔者在多年工作中对此感受很深切的一点是:权力过分集中的问题在省市这一层面更突出,地方高校的自主权更小。地方高校的人事、干部、经费等的决定权大都在省市的相关部门。无论是学校人才招聘,还是教师职称晋升、处级干部任免,都要省级政府的有关部门审批。一些高校虽有抱怨但又怕得罪权力部门而不愿多言。因此,在这一问题上应该十分明确,政府特别是地方政府要把更多的权力下放给高校,以激发高校的办学活力。
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