到高丽恭愍王时期(1352—1374年),高丽王朝因为倭寇的打击,财政出现了困难,以至于不能支付官员的薪水。高丽军队也开始崩溃,无力保卫国土。无奈之下,高丽政府只好采取疏散官库的办法,把容易成为倭寇袭击目标的全罗道等沿海地方的仓库迁移到内陆地区。但这种退让更加助长了倭寇的掠夺活动。辛禑王时期(1375—1388年),倭寇已经达到了肆无忌惮的程度。
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