业内人士认为，国家和地方旅游局作为“行业警察”，只能实行行业管理，已出台的《旅行社管理条例》和质量保证金制度等，也只适用于有证有照的旅行社，面对形形色色的无证照“旅行社”，仅靠旅游部门实在是“管不胜管”。
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