全国人大常委会去年12月审议了《行政诉讼法修正案(草案)》。在修订的过程中,“建立与行政区划适当分离”的管辖制度一直是各界争议的重点。以行政诉讼为例,支持者认为,在司法实践当中,基层司法机关办案中容易受到同级党政机构的干扰,因此应当更多地采取跨区域管辖或由上级司法机构管辖的办法。但在现有的草案中,最后还是强调了高法“指定管辖”的制度,吸收了部分“异地管辖”的观点,没有完全将异地管辖、提级管辖作为基本的管辖制度。作为制度层面的建构,目前还是需要进行一定探索,最后才能确定制度的发展方向。
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