光绪十二年(1886年),慈禧太后以即将结束垂帘听政,由光绪皇帝亲政,需要预备退休养老的场所为由,提出要扩建西苑三海。西苑是皇家游览休闲的场所,因位于皇宫西侧得名,包含北海、中海、南海。建园工程和筹款工作由新成立不久的海军衙门承办。
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