他分析说，出现拖欠工资问题的主要原因是：一些地区的领导认识不到位，没有下决心认真解决这一问题；一些地方在财政方面，暂时遇到了一些实际困难，这些地方，不仅拖欠教师的工资，而且也拖欠其他公务员的工资；还有一些省、自治区，没有依法进行管理，迟迟建立不起有效的保障机制，财政体制也未理顺，致使财政收入进度滞后、农村教育费附加没有征足用好。
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