两个因素至关重要。一是传统条块分割式的政府架构无法适应综合性的生态文明建设要求。比如“九龙治水”困境——地下水污染,就很难找到一个对应的行政主管部门;再如“诸神争空”——空气污染成分不同,隶属的行政主管部门也不同。二是不少地方的干部考核指挥棒仍以GDP为重。经济学上有个著名的“环境库兹涅茨倒U型曲线”,指出污染在低收入水平上随人均GDP增加而上升,在高收入水平上随GDP增长而下降。然而,“GDP至上”的错误政绩观,无疑会使这根“倒U型曲线”很难回落。比如2012年,河北省仅唐山和邯郸两个地方就有10多座高炉投产,新增钢铁产能2000万吨;而在山西,2012年焦化行业淘汰927万吨落后产能,但几乎被钢铁企业自建大型焦化企业所增加的产能相抵消。
O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-LOC I-LOC O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-PER I-PER I-PER I-PER O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-T I-T I-T I-T I-T O B-LOC I-LOC I-LOC O B-LOC I-LOC O B-LOC I-LOC O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-LOC I-LOC O B-T I-T I-T I-T I-T O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O