分布矛盾是北京人口分布与社会管理、公共服务、基础设施不匹配所形成的矛盾。首先,城市功能核心区人口密度过高,引发了交通拥堵、环境恶化等问题。其次,近年来,常住外来人口中居住于城市功能拓展区比重超过50%,尤其集中于城乡接合部地区,而这一地区恰好是社会管理、公共服务薄弱地带。
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