分税制实施后，一方面，从财政收入来看，实行的是“虹吸”政策，即将基层财力大量地逐级往上吸取，集中到上级财政特别是中央财政。另一方面，从财政的再分配来看，实行的是“喷灌”政策。这种分税制改革的实质是各级政府在财政主体利益的激励下，将各种好处尽量收到自己的盘子之中，乡镇及县的财权大部分被上收，而乡镇及县的事权则大大增加。中央财政占了七成，却只需要做三成的事，地方财政区区三成，却要做七成的事。地方政府没有钱，如何让他们想到发展？更别提还要全面城镇化了！
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