为了继续维持自己的统治,慈禧在逃亡西安期间,不得不做些反省的样子,光绪发布“罪已诏”和改革谕旨,要求官员们就改革之事限期奏报。对于清政府的若干新政措施,没人抱有希望。1901年4月,清政府成立督办政务处,作为规划新政的机构,逐步推出各项新政。内容涵盖政治、军事、文教、经济和社会等几个领域。
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