2002年初,在发动全球反恐战争后不久,美军在阿富汗战场抓获了大批恐怖组织嫌犯。但是,被抓获的这些囚犯不能被关押在美国本土,因为不经审判就无限期关押嫌疑犯在美国是违法的。于是,五角大楼开始仓促选择可以关押这些恐怖嫌犯的地点,甚至考虑过使用可以随时移动的大型监狱船。不过,最终,与世隔绝的关塔那摩美军基地入选。关塔那摩基地是一个享有治外法权的海军基地,这意味着它不必向本国的法庭报告其活动,也不必向其他国家的法庭报告活动,更不用说古巴的当局了。因此,关塔那摩是一块法律上的边缘地带。嫌疑犯关在这里没有罪名,也不能请律师,或是进入司法程序,犯人不知道自己的命运。
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