党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,将“国家治理体系和治理能力现代化”提高到国家战略的高度。这个总目标既是国家的治理学说,也是我国下一步改革的工作目标。长期以来,我们的话语体系中出现的大多是“管理”二字,《决定》则突出了“治理”二字,而且还强调治理体系、治理能力要实现现代化,这标志着党在执政理念与治国方略上实现了新的重大思想解放,成为《决定》的最大亮点。国家的治理是一个系统工程,各方面制度的相互协调,才能构建一个科学合理的国家治理体系,全面提高国家的治理能力和治理绩效。而实现这一总目标则要“整体推进和重点突破相促进,加强顶层设计和摸着石头过河相结合”,同时要在法治的基础上正确处理国家与社会、政府与市场、中央与地方、政府行政与公众参与、经济效率与社会公平等关系。
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