受发展水平限制和行政管理模式影响,税收征管长期以来实行的是“先审后办”的基本模式,也就是说纳税人申请办理的涉税事宜,需要经过层层审批后才能办理。这种将审查置于办理之前,将管理置于服务之前的征管模式存在着征管职责错位、办税效率不高、执法风险较大等不足,已经明显滞后于建设服务型政府、构建和谐税收的时代要求。
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