比如农村土地制度改革,三中全会一结束,关于农村土地可以入市、小产权房合法化、宅基地可以自由买卖、工商资本变相圈地等各种议论都来了。后来,中央农办主任陈锡文同志出来澄清,明确了三条底线:第一,不能改变土地所有制,就是农民集体所有;第二,不能改变土地的用途,农地必须农用;第三,不管怎么改,都不能损害农民的基本权益。中央农村工作会议上,习总书记讲得更明确,强调坚持农村基本经营制度、坚持农村土地农民集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。现在中央的精神很明确,那么海南怎么改?能马上完全放开农民承包地、宅基地和集体建设用地的流转吗?我认为不行!还是要先搞试点为妥。海南的光热充足、雨量充沛,农作物可以一年三熟,人均耕地1.2亩,人均林地3.6亩,占有的资源相对丰富,中央对海南农民种什么又没有限制,我们发展热带特色现代农业的潜力巨大,通过提高组织化程度、加大财政金融支持、强化农业科技综合服务等措施,农民完全可以依靠发展热带高效种植增收致富,农民转移外出就业的需求和压力并不大。而且我们的农民缺乏像四川、湖南等大省的农民长年在外打工的眼界与创业能力,一旦失去承包地、宅基地这个兜底的生活保障,很容易带来一系列社会问题甚至风险。何况海南农村土地有自己的特殊性,一是没有像内地那样搞过土地改革,农民承包地的确权到户滞后,土地权属纠纷繁多;二是农村集体土地存在出租面积过大、租金过低、期限过长的历史遗留问题。所以,海南农村土地制度改革必须审慎稳妥,一方面加快农户土地承包经营权确权、登记、颁证,解决好“三过”问题,另一方面在一些基础条件好的地区先进行流转试点,取得经验、看准了再逐步推开。
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