在“一线放开、二线管住”的特殊海关监管制度下,“区内自由”是未来发展的主要方向,一是消费自由,自由港城内可以建立商业性生活消费设施和开展商业零售等业务,业务收入免征增值税、消费税等;二是自由港城内可供特殊人员居住,如船员等,并且区域内生活供应品免税。因此,人员的自由流动成为关键因素。采用出入区人员分类的监管模式,可以有效推动海关特殊监管区与城市的融合衔接:一是要根据出入自贸区的特殊人员类别,采取特殊通行证(如海关、工商等机构的工作人员)和特殊居住证(如船员);二是对在区内参观、购买物品的临时人员,采用一般通行证,并针对带出自贸区的消费行为,要按照自用合理数量原则,实行严格的审查,超过规定金额或数量要依法纳税。
O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O B-T I-T O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O