围绕推进“六项改革”、建立“九项机制”,先后制定和完善了30多项改革政策,推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重,从政策框架上构建有利于城乡融合发展的制度和机制平台。一是推进城乡一体的户籍制度改革,建立了一元化户籍管理制度,跟进出台了与户籍制度相衔接的教育、卫生、就业、社会保障、优抚安置、社会救助等配套政策,农户在继续享受强农惠农政策的同时,与城市居民同等享受“一元化”公共服务,政策叠加效应有力地促进了农村转移人口市民化。2012年,全市城镇化率达到64.13%,比2008年提高6.5个百分点。二是推进城乡一体的劳动就业和社保制度改革,建立了城乡一体的人力资源市场和居民医保、养老保险、社会救助制度,实现了城乡就业扶持、就业培训和劳动用工的统一管理,除低保外的城乡社保标准全部统一。从今年开始,实施城乡低保并轨计划,力争用三年时间全面实现城乡社保并轨目标。三是推进城乡一体的土地制度改革,鼓励农户以土地承包经营权入股、出租、转让等多种形式流转土地,加快土地确权登记发证工作,完善征地补偿机制,推动农村集体土地资本化。目前,全市土地流转面积达到22.13万亩,土地流转率达到33.6%。四是推进城乡一体的社会管理体制改革,把城市社区管理服务模式嫁接到农村,全市所有行政村都成立农村社区,建立党支部为领导核心、社工委服务村民、村委会发展经济的农村社区“三委一会”管理新模式,并结合“双联”行动成立驻村联合党支部。建立村干部“万元年薪”计划和报酬稳定增长机制、农村公益设施管理机制,经费纳入县区财政预算,切实增强了基层组织社会管理和服务能力。五是推进城乡一体的公共财政体制改革,逐年加大公共财政覆盖农村的范围,市、县(区)本级财政新增财力的60%以上全部投向“三农”,形成了财政支农资金稳定增长机制。2009—2012年,全市各级财政累计投入涉农资金近24亿元,年均递增13.3%。六是推进城乡一体的规划管理体制改革,按照“规划权上收、管理权下放”的原则,加强市级规划行政部门对县区规划的指导、监督和检查工作,逐步形成“覆盖城乡、集中统一”的城乡规划管理制度。
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