[日本政府设想了离岛登陆作战,计划充实水陆两用车和美军新型运输机“鱼鹰”等装备,以期提高运输能力。但当出现突发事件时,尽管自卫队运输能力不足,民间船只的船员却因工会反对以及《自卫队法》中只有自卫官才可进入危险区域活动的这项限制而无法发挥作用。因此,防卫省认为有必要缔结协定以充分发挥预备自卫官的作用,但也有意见对这一以战时体制为前提的姿态提出了批评。
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