目前，我国海洋开发利用活动集中在近海沿岸，由于在沿海城镇邻近海域或重点海湾、重点海岸线海域可利用空间是有限的，而我国海域又无偿使用，因而许多地方跑船圈海，画海为“牢”。
O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O