罗瑞芳指出,作为国家首都,北京承载了许多国家职能,聚集着大量的国家机关、中央企事业单位等国家机构。从当前现实看,北京市二、三、四环以内是中共中央、全国人大、国务院、全国政协等国家机关及部委所在地,是国家政治中心的主要载体,也是北京市行政机构和外省市驻京机构聚集地。这些中央行政单位不仅带来了丰富的物流、人流和信息流,更形成了大量的消费需求。这种情况不仅加剧了北京人口的总量矛盾,而且加剧了北京人口的分布和结构矛盾。一方面北京人口调控需要对流入人口进行统筹的属地管理,但另一方面北京对国家机关、中央企事业单位、军队人口、高校招生迁入等行为缺乏有效约束。
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