其一,涉及到各省内高速公路的产权关系和市场法人性质。如果某条高速公路的产权是地方国有独资的,那想怎么免费在操作上都还好办。如果某条高速公路的产权是多元的,那在国家统一制定的免费时段(国家层面的部分法定假日免费通行政策,本身就涉及无从回避的“合法性”困境)之外,若某省要另开免费之口子,对不起,至少在理论上须事先征求所有出资方的一致同意。如果此时地方政府愣要在一省之内搞“整齐划一”式的免费,则必须通过其他变相补贴手段(譬如暗地里减少管理费征收数额)对出资方予以补贴。如果某条高速公路已上市为某个“高速公司”,地方政府欲搞“整齐划一”式的操作难度无疑更大,操作过程也更显复杂。以黑龙江的财政能力及现状,人们可以大体判断,该省现有的高速公路网产权关系注定十分复杂和多元,由是,假定交通运输部最终作出“除夕免费”之决定,该省如何贯彻此项政令也需先向省政府汇报,继而寻求省财政、税务等多个部门的理解、支持与配合协同,才能顺利操作。如果交通运输部无意颁行“除夕免费”政令,黑龙江高速公路管理局很难为了博个舆论“好名声”而自作主张。故而,该局的澄清是大体可信的。
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