光绪六年(1880年),中俄关系吃紧,在家养病的刘铭传被召至京师会议军事。刘铭传以“时局日艰,外患日迫”为由,提出整饬军务,兴造铁路的建议。慈禧太后将刘铭传的上疏下发给时任直隶总督的李鸿章和两江总督刘坤一议复。李鸿章是大力主张修建,而刘坤一则态度暧昧。内阁学士张家骧以修建铁路,破坏国脉、妨碍民生和修建铁路后的主权归属问题为理由,强烈反对。双方各持己见,相持不下。
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