“治理”是指市场在资源配置中起决定作用的条件下,多元利益主体围绕共同的目标协调与互动的过程。治理是“一种由共同的目标支持的活动,这些管理活动的主体未必是政府,也无需依靠国家的强制力量来实现”。“治理”区别于传统的“统治”、“管理”,它强调公共事务的管理主体不仅包括公共机构和行为者,还包括非公共机构和行为者;在行为方式方面,不仅包括权力或权威,还包括参与、协商、谈判。治理的要点在于多元主体的合作共治,在于所有治理主体通过平等协商达成一致的公共目标及行动方案。这就改变了原有的自上而下、一元单向的“管理”模式,而要重构高等教育事务管理的权力体系。推动这一重大改革的起点和主导力量在政府,没有政府的职能转变,也就谈不上高等教育治理体系的建设。在政府对高等教育治理方面,应主要实现以下三个“转向”:
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