其主要原因是当地的领导班子难以坚持指导思想的一贯性和具体政策的连续性、稳定性，主攻目标经常随着一届届领导班子的更迭而不断变动，难以做到一以贯之，锲而不舍。
O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O