Chuẩn bị cho công việc này, Bộ KH&ĐT - cơ quan chủ trì soạn thảo đã nhiều lần làm việc với các cấp, các bộ, ngành liên quan. Tuy nhiên, đến nay vẫn còn nhiều vấn đề lớn trong đề án có ý kiến khác nhau, trong đó khác biệt nhất là các quan điểm về mô hình thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu (CSH).