江蘇是全國最早進入老齡化的省份，也是全國老齡化程度最高的省份。2015年底，全省60周歲以上戶籍老年人口達到1600多萬人，其中65周歲以上的有1100萬人，預計到2020年老年人口的比例將達25%。省黨代會報告明確提出了實現“老有所養”的目標和措施：在高水平全面建成小康社會內涵中，把老有所養作為“人民生活更加幸福”的重要內容，提出“城鎮社區形成15分鐘的醫療、文化、健身、養老等服務圈”；在“著力保障和改善民生”這一重要任務中，提出“加快完善老齡政策，建立健全多層次社會化養老服務體系”。具體來說，就是要著力解決誰來養老、怎么養老的問題。
解決誰來養老的問題，主要是建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次社會化養老服務體系，也就是說家庭、社區、養老服務企業（機構）、政府都要負起應有的責任。這當中，社區居家養老是多數人的選擇，未來幾年要大力推進城鄉社區居家養老服務設施建設，優先滿足助餐等基本服務需求，讓這些老年人住在家里面，在家里或者在家門口就能得到社會化養老服務。要讓社會力量成為養老服務業發展主體，著力增強養老服務供給能力，滿足不同群體養老的多層次需求。政府重在保基本、托好底，穩步加大財政投入，加快養老服務設施建設，推進基本養老服務均等化，重點做好城鄉老年特困人員的供養，以及經濟困難的高齡、獨居、空巢、失能、失智等老年人群的基本養老服務保障工作。
解決怎么養老的問題，重點要做好親情養老、醫養融合、智慧養老、隊伍建設等文章。要大力弘揚敬老養老的優良傳統，推動醫療衛生資源向社區、家庭流動延伸，強化基層醫療衛生機構的醫療康復功能，提高養老機構的醫療服務能力，讓老年人得到良好的醫療、護理和康復服務。加強養老服務信息系統建設與應用，推行“互聯網+養老”，構建居家養老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購等老年需求服務項目。推進養老服務專業教育和培訓體系建設，培養專門人才，推動養老服務隊伍擴大規模、提升水平。