第二，人民政協是協商民主實現形式和專門協商機構。人民政協作為多黨合作和政治協商機構，是中國共産黨與各黨派團體和各族各界人士開展政治協商的平台，是協商民主的重要渠道和專門協商機構。人民政協的協商民主職能源於多黨合作制度，並隨著多黨合作制度的發展而發展。人民政協的政治協商職能，源於中國共産黨與各民主黨派協商建國的實踐。政治協商是多黨合作的重要體現和人民政協的最基本職能。全國政協第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議組織法》，即明確規定了政協的政治協商職能。人民政協的民主監督職能源於“長期共存、互相監督”的多黨合作方針的確立。《政協章程》明確規定，人民政協的主要職能是“根據中國共産黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監督，肝膽相照、榮辱與共的方針，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協商，並通過建議和批評發揮民主監督作用”。人民政協的參政議政職能源於民主黨派“參政黨”地位的明確。改革開放後，隨著多黨合作理論、政策、實踐的創新發展，民主黨派作為“參政黨”的地位和作用得以確立。《政協章程》明確將參政議政納入政協職能，並將人民政協的主要職能概括為政治協商、民主監督和參政議政。人民政協作為協商民主實現形式，集合作、協商、監督、參與于一身，是多黨合作制度的協商民主職能在政協這一最廣泛統一戰線範圍內的延伸和拓展，充分彰顯了專門協商機構的獨特優勢。人民政協要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，堅持把協商民主貫穿履行職能全過程，積極推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，進一步加強政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷推動協商民主高品質發展。