徐耀昌所規劃的十二大幸福領航計畫，包括「活絡財政方案」、「都更幸福家園」、「總體營造幸福社區」、「招商引資馬上辦」、「客家山城新都心」、「設置健康生活園區」、「興設國民運動中心」、「多元教育紮根」、「打造國際慢城」、「安心樂活新農業」、「農特產國際行銷據點」以及「縣級生態保育中心」等，將領航苗栗縣邁向幸福城市。
徐耀昌表示，針對未來縣政發展，已詳細規劃了「飛耀苗栗、幸福城市」縣政白皮書，其中列舉「十二大幸福領航計畫」，競選團隊也特別推出「苗栗；您可以更好！」十二大幸福領航計畫的摺頁文宣及政見CF，希望透過平面文宣，以及政見CF播放，讓大家知道徐耀昌的政見「牛肉」在哪裡?徐耀昌強調，他是六位候選人中唯一推出政見白皮書、十八鄉鎮市發展願景的縣長候選人。