2020年4月28日，南華縣人民政府關于印發《南華縣進一步加快老齡事業發展實施方案》（以下簡稱為《實施方案》），現將有關政策解讀如下：
為認真貫徹落實國家和省、州加快老齡事業發展規劃，推動我縣老齡事業全面協調可持續發展，南華縣人民政府研究出臺了《關于進一步加快老齡事業發展的實施意見》（南政通〔2020〕7號）（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》立足于積極有效應對我縣人口老齡化的戰略目標和新時代老齡工作實際，突出目標引領和問題導向，優化資源配置，保基本、兜底線、補短板、調結構，努力實現城鄉均衡和區域協調發展、老齡事業和老齡產業協調發展、老年人物質保障和精神關愛協調發展，明確了今后一個時期我縣老齡事業發展八個方面的重點內容。
提升老年人參與社會活動，將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理，多渠道籌措資金支持基層老年協會建設，到2020年，城鄉基層老年協會覆蓋率達到90%以上，實現老年人入會率達到50%以上。探索建立工青婦、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。
（一）圍繞老年人民生建設，突出基本生活保障。全面實施城鄉居民大病保險，健全重特大疾病保障機制；將符合條件的老年人全部納入城鄉居民基本醫療保險，加大對經濟困難的高齡、獨居、失能、重點優撫對象、計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度，確保現行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧；認真落實高齡補貼制度，積極拓展老齡優待項目和范圍，逐步提高老年人社會福利水平。探索建立經濟困難失能老年人長期護理保險制度和等級評估標準制度，為失能老年人醫療護理提供資金或服務保障。到2020年底，城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%，城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險參保率穩定在 95%以上。
（二）圍繞老年健康需要，突出健康保障提升。積極開展醫養結合試點，鼓勵醫療機構增設老年養護、臨終關懷病床，開辦養老服務機構，推動基層醫療衛生機構開展家庭醫生簽約服務。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業，鼓勵社會資本建立醫護型居家養老服務機構，鼓勵引導商業保險機構參與發展醫養產業，加強老年人的健康教育等綜合干預，完善異地養老人員異地就醫醫保直接結算機制。到2022年，力爭在有條件的鄉鎮要建設具備綜合功能的社區養老服務機構，力爭社區日間照料機構覆蓋率達到 90%以上。全縣二級以上綜合醫院（含中醫醫院）積極開設老年病科，建設具有中醫藥特色的醫養結合示范基地。鼓勵基層醫療機構發展老年醫療護理服務特色科室，鼓勵支持社會力量舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構。2020 年，二級以上綜合醫院（含中醫醫院）設立老年病科比例不少于50%。
（三）圍繞養老服務需求，突出體系化創新發展。堅持“以居家為基礎、社區為支持、機構為補充，醫養相結合”的基本原則，推進社區居家養老服務信息平臺建設，扶持專業化社區居家養老機構發展；推行政府購買服務等方式，將社區養老服務設施無償或低償交由專業化居家養老服務項目團隊運營；推動農村特困人員供養服務機構達標升級。到2022年，力爭在有條件的鄉鎮建設具備綜合功能的養老服務機構，社區設立日間照料機構覆蓋率達到90%以上。放寬民間資本和社會力量申請舉辦養老機構的準入條件，加快推進“互聯網+”養老服務、智能養老基地和智能養老產品服務發展。
（四）圍繞老年宜居需要，突出適老化環境建設。推進公共設施無障礙建設和老年人居住區設施適老化建設改造，推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，加強養老服務設施節能宜居改造；開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示范行動；加大老齡工作典型人物等宣傳報道力度；推動孝老敬老傳統宣傳教育，開展針對老年人防范邪教、詐騙等宣傳活動。2020年，老年人健康素養水平提升至 10%，65 周歲以上老年人健康管理率達到 70%。
（五）圍繞打造經濟增長點，突出老齡產業發展。健全完善對從事老齡產業的企業和社會力量在投融資、土地、人才等方面的扶持政策。充分發揮南華縣宜居宜養的區位優勢和資源優勢，促進養老服務與生物醫藥、大健康、旅游文化、房地產等產業的深度融合和規劃的無縫對接，大力發展養老服務產業。鼓勵金融機構和民間資本進入養老服務領域，鼓勵建立老年專業市場和老年用品租賃市場。
（六）圍繞精神文明建設，突出老年文體教發展。建設文化養老平臺，增加老年文化活動設施和場所，推動文化服務設施向老年人免費、優惠開放。加強老年人體育健身場地設施建設，完善老年人體育組織網絡，推動老年人體育健身活動常態化。鼓勵發展各級各行業老年人體育組織，到2020年底，鄉鎮建立老年人基層體育組織。
（七）圍繞老年人權益保障，突出法治老齡建設。構建老年權益保障聯動協作機制，健全貫徹老年人權益保障法律法規的執法檢查、綜合評估等制度。重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律援助和司法救助，著力解決老年人普遍關心的醫療、保險、救助、贍養、婚姻、繼承、遺產公證、房屋、監護等法律問題。推動老年人權益保障法律法規普法宣傳教育規范化、常態化，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念、維權意識。加強基層法律援助機構、網絡站點和便民窗口建設，完善法律援助便利措施，著力解決老年人關心的法律問題。
《實施方案》明確各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要認真落實老齡事業發展的主體責任，切實將老齡事業發展主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入工作議事日程和目標責任考核內容，統籌安排老齡事業發展經費，加大對老齡事業的投入力度。