首先就憲法的角度討論，首次明確論述集會自由的司法院釋字第445號解釋，在理由書中明確指出，超值推「對於一般不易接近或使用媒體言論管道之人，集會自由係保障其公開表達意見之重要途徑。」並且進一步要求，「國家在消極方面應保障人民有此自由而不予干預；積極方面應提供適當集會場所，並保護集會、遊行之安全，使其得以順利進行。又集會自由之保障，不僅及於形式上外在自由，亦應及於實質上內在自由，俾使參與集會、遊行者在毫無恐懼的情況下進行。」可知大法官最初認為，集會自由最應優先保障的對象，當係在社會上屬弱勢無法使用現有媒體管道發聲之人，且政府機關亦有義務塑造一個讓人勇於表達意見的集會遊行環境。
行政機關在這兩個規定並不願意輕易退讓，立法委員於修法上亦傾向較為妥協及折衷之版本，對於人民上街頭的權利能多出多少保障好康偷偷說，值得觀察。