學校經營創新是一個複雜的概念，涉及認知與行動，並且涵蓋了歷程與結果的多元觀點（蔡純姿，2005）。吳清山（2004）認為學校創新經營乃是創新與經營的結合體，以「創新」為體，以「經營」為用，透過創新的方式，發揮學校教育功能。學校創新經營的內容可從觀念、行政、教學、課程與學習等構面思考。具體而言，主要包括觀念創新、技術創新、產品創新、服務創新、流程創新、活動創新、環境創新、文化創新等。經濟合作發展組織(Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD)（1997）將學校經營創新的內涵分為目標和功能、組織和行政、角色和關係、課程等四種；其中，目標和功能的創新：係指重新確定教育目標和功能、教育的新措施、以及學校與環境的新關係等；組織和行政的創新：係指有關教育制度、教育組織、管理程序、行政管理技術、團體間合作型態、參與決策的模式；角色和角色關係的創新：係指重新再定義學生、教師、行政人員、家長和社區、教育行政主管機關等的角色、職責，以及重新調整人際互動關係；課程創新：包括「教-學」過程，如教學目標、內容教材、方法和評量等。