食品安全治理重在從嚴“治官”
這是2009年食品安全法頒行以來的首次修法，首次修法就作出較大幅度的修改，這在國家法律中並不多見。目前我國食品安全形勢總體穩中向好，但食品企業違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發生，監管體制、手段和制度尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發揮。所以，通過食品安全法大修強化食品安全監管，對食品安全違法行為施以更嚴厲的處罰，實為當務之急。
此次食品安全法修法的一大亮點，是細化並加重對失職的地方政府負責人和食品安全監管人員的處分。現行食品安全法規定，對縣級以上地方人民政府在食品安全監督管理中未履行職責的情形，可給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。修訂草案明確了“未履行職責”的具體行為，依照規定的職責逐項設定相應的法律責任，落實了相應的處分規定，包括三種可給予開除處分的行為，並增設了地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形。這些細化、完善和增設的規定，劍指地方政府和食品安全監管部門的不作為、失職瀆職行為，充分體現了治食品重在“治官”、“治官”貴在從嚴的原則，對加強食品安全綜合治理具有提綱挈領的重要作用。
“治官”何以在食品安全治理中如此重要？食品安全治理主要分為三個層面。一是食品生產經營者對食品安全承擔主體責任。從建立健全食品可追溯、退市召回和食品銷毀制度，到加大對食品安全違法行為的打擊懲戒力度，再到建立食品企業安全信用檔案，創造良好的誠信經營環境，都是為了落實食品生產經營者的“第一責任”，推動督促生產經營者嚴格守法、規範經營。第二個層面，是各級政府、監管部門及相關職能部門對食品安全承擔監管責任。第三個層面，是社會公眾積極行使權利、履行責任，廣泛參與食品安全綜合治理，包括投訴、舉報食品安全違法行為，對政府部門的監管執法工作進行監督等。
上述三個層面中，第二層面的監管責任居於核心地位——只有從法律上細化、強化各級政府、監管部門及相關職能部門的監管責任，嚴格追究消極無為、濫用職權、玩忽職守人員的黨紀政紀責任、法律責任直至刑事責任，才能促使監管部門及工作人員增強責任意識，提高履職能力，才能給他們施以嚴明的責任約束和沉重的責任壓力，並通過他們將約束和壓力傳導到食品生產經營的各個環節，推動從源頭上保障食品安全。
食品安全法大修是食品安全從嚴“治官”的一個新起點，接下來在立法修法上仍有大量工作要做。目前，食品安全法缺乏明確、細化的規定，未能與《刑法》規定的濫用職權罪、玩忽職守罪和《刑法修正案（八）》增設的食品安全瀆職罪進行有效銜接，此次食品安全法大修對此也未有直接涉及，這不利於追究失職瀆職造成嚴重後果的監管人員的刑事責任。據國家食藥監局相關負責人介紹，今後將建立嚴格的責任追究制度，追究重大食品安全事件中責任人的失職瀆職等責任。可以看到，這將是下一步食品安全修法需要解決的重點問題，也是今後食品安全監管制度的改革方向。
堅持從嚴“治官”不動搖，食品安全綜合治理之路將越走越寬。