「事實上在一九八九年二月二十一日通過的《基本法(草案)》(即《基本法》第二稿)是有安排進行公投的，只是後來取消了。
在《基本法(草案)》內清楚列明，在『獲得立法會議員多數通過，徵得行政長官的同意和全國人民代表大會常務委員會的批准』後，可『通過香港特別行政區全體選民投票(即英文本的referendum)，以決定是否……普選產生行政長官』，以及『決定立法會的議員是否全部由普選產生』，同時，『如上述投票決定』行政長官或立法會議員『由普選產生』，那就可以在來屆選舉『實施』；『如上述投票決定不變』，『每隔十年』就可按有關規定再舉行一次『全體選民投票』。
在此有一點必須說明，《基本法(草案)》中的『全體選民投票決定』實在是公投中最高層次的『公決』，擁有法律約束力。