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台灣的「菸品福利捐（菸捐）」一直有著奇特的定位，不僅是世界上少見的制度，過去菸捐自2002年推行，每包徵收5元，2006年菸捐漲到10元，2009年再漲到20元，接著去年6月菸捐再加20元至今，每年收入平均破300億元，卻屢次被質疑用途不明，嚴重更成為各相關單位小金庫。
監察院於6日財政及經濟委員會、內政及少數民族委員會聯席會議通過糾正財政部，監察委員調查發現，部分縣市地方政府菸捐查緝經費不符專款專用，查緝經費竟然用於員工尾牙餐敘、慰問花籃，或是其他研考會人事等與私劣菸品查緝業務無直接相關的費用，而財政部又長期沒有派員實地查核，導致地方政府有類似缺失多年。
調查報告顯示，各地方政府從2012年至2017年分配到的查緝經費計總共9億7956萬元，但實支數只有約6億8579萬元，換句話說執行率只有70.01％，而剩餘經費除了1億5082萬元轉入專戶，以及2607萬元供之後年度辦理查緝業務，其餘1億1686萬元都直接解繳縣市庫，明顯不符專款專用的規定。
菸捐到底該如何使用？其實依《菸品健康福利捐分配及運作辦法》規定，其中66.8％用於全民健保安全準備、提升及補助醫療資源，以及補助經濟困難者的保險費等；另外32.2％則是用於中央和地方的菸害防制及衛生保健，還有長照的發展；至於還有1％就是用來查緝私劣菸品及防制菸捐逃漏之用，換算下來每年大約等於3億元經費。
過去菸捐用於菸害防制及衛生保健部分，就曾經遭受分配及運用透明度不足的質疑，如今監委調查又發現，部分地方政府查緝經費執行率偏低，舉例來說，宜蘭縣6年間的執行率平均只有66％，其中幾年執行率甚至不到60％，而在2009年至2011年間，半數以上的地方政府查緝經費執行率都低於80 %。
那麼，並未被用在查緝私菸和防治逃漏菸捐的費用，又用到哪去了？
以2009年到2012年為例，沒有用到專案用途的經費就多達706萬，在這裡面，新北市曾把經費支用到研考會的人事，高雄市則用來辦理聯誼餐費、購置摸彩品和支付國外研習費用，雲林縣則拿來購買員工團康活動用品，嘉義縣還有購買對外部機關招待、餽贈的伴手禮。
事實上，類似情事也不是到今天才被注意到，董氏基金會3年前曾揭發，高雄市政府官員幾乎年年花約200萬元菸捐中專用於查緝私劣菸品的費用，出國考察菸廠。
去年私菸查緝折合市價後創下歷史新高紀錄，不過攤開各地方政府查緝經費的執行率仍參差不齊，最高和最低差了超過5成。監察院批評，財政部國庫署一直並未把地方政府違反專款專用規定，或是遲遲沒有改善缺失的情形納入查緝經費的分配指標項目中，以至於沒有辦法達到警醒效果，經費分配的機制應檢討。
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