邏輯司法網。制度共學團體: 如何透過勞保提供最低樓地板保障？
如何透過勞保提供最低樓地板保障？
2016年10月11日，有打開勞保天花板到58,100的傳言，年改委員、工總理事何語指出，若能比照一些OECD國家的做法，將雇主分擔保費的比例下降至55%，資方支持打開勞保天花板。 11月的年改會議上，何語主張打開勞保天花板要以8-10年緩升的方式達成，建議調整勞雇分擔比例，由目前勞資政2：7：1調整為勞雇5：5，但多位勞工代表堅決反對。
打開勞保天花板、調整勞雇分擔比例為5:5，可以化解勞保基金破產的危機，提高退休公共支出占GDP的百分比，也可以整體的提高勞動報酬占GDP的百分比，但是勞工代表卻堅決反對，原因何在？
年改委員、勞工陣線秘書長孫友聯指出，打開勞保天花板只是對高收入勞工有利，對於薪資在目前勞保天花板45,800以下的勞工，沒有影響。
勞保是社會保險，強調互助和社會適足(social adequacy)，有別於商業保險強調的個人權益(individual equity)，可透過所得重分配提供退休勞工基本的樓地板保障。以美國社會安全制度下的老年、遺眷及身障保險(Old Age, Survivors and Disability Insurance, or OASDI)為例，聲稱兼顧社會適足和個人權益，透過提高低收入勞工的退休所得替代率，壓低高收入勞工的退休所得替代率，發揮所得重分配的功能，提供勞工基本樓地板的退休生活保障。
表8.2是2015年台灣勞保與美國OADSI的比較。
2015年台灣超過65歲的老年人口比例是12%，美國是14.786%，差距不大。台灣的勞保費率是9%，雇主負擔70%，受僱者負擔20%，其餘10%由政府補助。自己開業的職業勞工，只要負擔60%的保費，其餘40%的保險由政府負擔。美國的OASDI是以稅收的方式徵收保費，稅率12.4%，雇主與受僱者平均分擔，自己開業營生者(self employed)必須承擔起全部的責任。OASDI涵蓋農夫以及1984年以後進入聯邦政府工作的文職人員，但州政府文職人員未必都投保OASDI。
2015年，台灣的人均國民總收入(GNI per capita) 換算為月收入是新台幣61,508元，勞保最高薪資天花板是43,900元，只占人均國民總收入的71.37%。同一年，美國人均國民總收入是55,980美元，OASDI的最高薪資天花板是118,500美元，是人均國民總收入的211.68%。
美國的OASDI是社會保險，具有退休所得重分配的功能。每個月收入中的第一個816美元，所得替代率90%，816-4,917美元的所得替代率是32%，超過4,917美元的月薪，所得替代率只有15%，其中的(816 x 90% = 734.4)便是基本的樓地板保障。按照上述的分配方式，高收入者的退休所得替代率約33%，低收入者退休所得替代率約49.5%，平均退休所得替代率為38.3%。最高月退休金是2,639美元，個人平均月退金1,340美元，夫妻平均月退休金2,210美元。
2015年美國投保OASDI的人口比例是51.87%，投保薪資是人均國民總收入的211.68%，不但增加基金的收入，也使得退休支出占GDP的4.18%。更重要的是，OASDI具有退休所得重分配的功能，透過退休所得替代率提供最低退休所得的樓地板，保障勞工基本的退休生活。
對照同為社會保險的台灣勞保，2015年勞保的投保人口比例是43%，若把農保和國保裡的勞動人口計入，投保的人口比例應與美國OASDI相當。2015年台灣的GDP是16.759兆，勞保支出2,824.51億，勞保支出只占GDP的1.69%， 遠低於美國。至於農保和國保中政府補助的部分，不能計入GDP的支出，也不是勞動報酬的一部分。更重要的是作為社會保險的勞保，並沒有透過所得替代率重分配退休所得，提供退休所得的樓地板，保障勞工基本的退休生活。
對於社會保險如何透過退休所得重分配提供基本樓地板保障，台灣的政府、民意代表、學者、專家和勞工團體，可說是一片茫然。
2017年5月1日，立法院社福及衛環委員會召開勞保年金改革公聽會，出席朝野立委、工會代表及學者中，幾乎都贊成對勞工勞保給付設定樓地板，以保障勞工老年經濟安全。至於如何提供樓地板，各方意見不一，七嘴八舌。工鬥、國民黨籍立委蔣萬安主張保障基本工資的21,009元；社會民主黨及國民黨籍立委陳宜民主張17,172元；行政院和執政黨的民進黨立委未提出勞保樓地板的主張。
勞動部社會保險司長石發基表示，各界希望勞保有基本保險，如果設定30年年資可領2萬元基本保障，勞保一年要多支出約290億元，若不設條件，則可能要千億元，很會就會拖垮勞保，至於是否能用政府稅收挹注，則要由財政主計單位做整理考量。
台大國發所教授辛炳隆表示，不能為了解決勞保財務而犧牲老年保障，他支持勞保設定樓地板給付。各界對於用稅收建立全國一致基礎年金多有期待，若勞保未來設計給付地板和天花板後，就很類似基礎年金，建議可以將勞保改為基礎年金。
社會民主黨召集人、台大社會系副教授范雲表示，不能只從財務平衡去看勞保，她主張以中低收入標準17,172元做為勞保樓地板，65歲以上、年資30年就可以領到至少這個標準。
一片茫然的年金改革，下場是什麼？