在反恐戰略上，我國應以確保旅外國人生命財產安全為重點；在推動 新南向政策時，應將恐怖主義威脅列入考量。
我國境內未曾發生恐怖攻擊，亦無恐怖活動，也不是國際恐怖組 織主要攻擊目標，因此政府未將防恐及打恐列入重要任務，只在舉辦 重大國際賽事時，如 2009 年聽障奧運及今(2017)年即將舉辦之世大 運等，我國安團隊及治安機關才會將蒐集恐攻預警情資、反恐緊急應 變聯合演練等，列為年度重要工作，是目前一貫的防恐及打恐戰略與 對策。 自去（2016）年 5 月始，政府積極推動新南向政策，鼓勵相關機 關與民間機構加強與東南亞、南亞及紐澳等 18 國交流互動及投資經 商，但在南亞存在恐攻傳統包袱及近年間東南亞伊斯蘭主義教派激進 化等影響，政府有責任讓人民了解，並列入其參與及支持新南向政策 2 的考慮因素。本文爰以印尼雅加達省長選舉、緬甸羅興亞人反抗運動 及印巴恐怖主義發展等三面向，探析恐怖主義對新南向政策的潛在威 脅。
印尼一向被視為溫和、世俗化伊斯蘭國家，但一場雅加達省長選 舉後，一切似乎變了調。激進伊斯蘭主義湧現，隱然帶動排華運動， 憑添我新南向政策執行之變數。 印尼地方選舉於 2 月 14 日舉行，但首都雅加達省長選舉三組候 選人得票均未過半，華裔基督教徒的現任省長鍾萬學排名第一，與得 票第二的候選人於 4 月進行第二輪投票。結果於 4 月 20 日公布，鍾 萬學反輸穆斯林對手阿尼斯逾 10 個百分點。 鍾萬學有客家血統，選民暱稱其「阿學」，是印尼現任總統佐科 威 2012 年競選雅加達省長的搭擋，2014 年佐科威選上總統後，阿學 接任省長位，政績、人品普受肯定，咸認連任毫無懸念，誰知去年 9 月在一場演講中詮釋古蘭經文，被認為褻瀆伊斯蘭聖典，11 月引發 30 萬名穆斯林上街示威，12 月被調查起訴，民調也直直落，敗北出 局乃意料中之事。 關注恐怖主義發展的學者專家，將雅加達省長選舉視為一場宗教 3 容忍的測試，結果顯示印尼伊斯蘭已趨向基本教義派，更與天生畸型 的民族主義合流，產生了排外的暴力伊斯蘭激進主義。另競選期間， 沒有任何華人團體或領袖公開支持鐘萬學，咸認是擔心日後遭激進派 報復或抵制，印尼警方也承認有排華跡象，暴動集團企圖摧發有如 1998 年 5 月間的大規模排華運動。 印尼自 2016 年 1 月發生雅加達恐攻案以來，恐襲傳聞與事件不 斷，8 月及 11 月曾發生天主教堂遇襲事件，印尼警署八八反恐特遣 隊自 12 月始，展開多次打恐行動，逮捕多名涉恐分子，偵破以總統 府、教堂等為目標的恐攻陰謀，背後主嫌直指加入伊斯蘭國的中爪哇 居民峇倫納英，由他在敘利亞策劃及指揮。本土激進分子加入國際恐 怖主義因素，將使印尼防恐及打恐任務益加繁複艱困。
緬甸被歸類為佛教國家，但西部臨孟加拉的若開邦住有 100 萬餘 的羅興亞人，他們信奉伊斯蘭教，但不為緬甸政府承認，不屬少數民 族，無法享有公民權利。去年 10 月緬孟邊界 3 處警哨遇襲，導致警 員傷亡及武器遭劫。緬甸當局認為本案是羅興亞人傑作，派軍封鎖村 莊，進行「種族清洗」，再次引發「羅興亞危機」，若處理不當，伊斯 蘭國際激進組織恐藉機推波助瀾，建立若開邦為聖戰新基地，不但危 4 及東南亞區域安全，亦恐衝擊我新南向政策。 去年 12 月 23 位世界知名人權創議者，包括 12 位諾貝爾和平獎 得主，聯名致函聯合國安理會，敦促終結緬甸政府對若開邦穆斯林的 「種族淨化及違反人道罪行」，同時抨擊同是和平獎得主翁山蘇姬對 本案的軟弱與不作為。此外，印尼、馬來西亞、泰國等地的穆斯林亦 紛紛集會示威，聲援羅興亞人，至於中東的阿拉伯穆斯林，則以私人 捐款的方式援助羅興亞人的反抗運動，此現象令人不禁想起 1980 年 代反蘇聯入侵阿富汗的場景，以及賓拉登「基地組織」的崛起及對國 際安全的威脅。
自 2001 年「911 恐攻案」以來，南亞一向是全球反恐戰的前線 戰場，且一度被稱為全球最危險的地區，據美國國務院的「恐怖主義 國家報告」，2015 年十大恐攻受害國中，巴基斯坦排名第 3、印度排 名第 4、孟加拉第 8 名，其中孟加拉恐攻案件數成長 270%、死亡及 受傷人數分別增加 150%及 546%，成長率驚人，但孟國政府遲遲不 承認國際恐怖主義已在境內滋養成長。 凱達分支「印度次大陸凱達」於 2014 年 9 月成立，以及伊斯蘭 國分支「呼羅珊」於 2015 年 1 月成立後，南亞恐怖主義不但更國際 5 化，且更血腥，如 2016 年 7 月孟加拉達卡恐攻案，20 名外國人質慘 遭殺害；2016 年 10 月巴基斯坦西南部奎達市警察學校恐攻案，傷亡 人數近 200 人；今年 2 月巴國南部信德省伊斯蘭教蘇菲派聖寺恐攻 案，造成 88 人死亡及 343 人受傷，伊斯蘭國宣稱犯下該等案件。另 外，今年 3 月 7 日，印度中部馬達雅省發生一起火車爆炸案，雖僅造 成 10 人受傷，但印度警方認定本案為 IS 首次在印度發動恐攻，其意 義非同一般。
一、善用反恐議題拓展踏實外交：南亞諸國中，我國僅在印度設有代 表處，今巴基斯坦、孟加拉等國均面臨國際恐怖主義嚴峻挑戰與 威脅，我政府可仿照參加「反 IS 大同盟」並獲美國肯定之例，以 「反恐」人道援助發展與巴、孟等國關係，進而設立代表處，才 能及時提供旅外國人遭遇恐攻時之救助與協助。
二、採用機先策略以保僑護僑：在防恐戰略上，各國均採取「先發制 人策略」（Preemptive Strategy），蒐報預警情資、提列目標、注 偵可疑對象，以偵破恐攻陰謀案為目的；在保護海外僑民生命及 財產安全上，我駐外機構不應以事後「急難救助」為滿足，需以 確保僑民遠離恐攻、傷亡損失極小化為終極目標。爰此，我政府 6 可仿效日本做法，在外交部下設「國際恐怖主義情蒐專組」，並在 馬德里、雅加達等地派駐反恐情報官，負責蒐研、分享情資及整 合相關資源。
三、加強駐外人員反恐情報能力：我國在反恐戰場上，最大的威脅來 自國際恐怖分子及暴力激進化移工；另一方面，現階段我國反恐 重點應是保護海外人民的安全。因此，駐外人員站在反恐戰場的 第一線，有責任及義務自我充實防恐能力，拋棄「急難救助」舊 思維，以確保海外國人「享有免於恐攻的自由」而自許。