台灣司法人權進步協會會員、基隆地檢署檢察官劉彥君指出，地上權在民法上是除了自有的土地以外，可以使用他人土地的一種權利，所以被歸屬為「用益物權」。設定普通地上權的目的，限於在他人的土地上、下有建築物與其他工作物。自己沒有土地，藉著地上權的作用，卻可以在他人的土地上建造富麗堂皇的房屋。對許多建築業者來說，這當然是一個大好機會，但地上權是定有期限的，目前實務預定設定地上權期限多為50年，通常也需支付土地所有權人相關權利金。
劉彥君表示，財政部國產署在1996年標出第一批作為地上權住宅的土地，都是「可分割過戶」的住宅。當時政府基於活化土地標售地上權，而地上權住宅因為有使用年限，價值會隨著時間遞減，因此買方以自住為主，而非投機炒房價；再加上總價較低（地上權住宅不必繳地價稅，但要繳租金），可以讓收入有限一般民眾有房可住，理應是政府、消費者與建商三贏的良善政策。
不過政策因行政便利的關係，出現大轉彎，相關機關在2001年後將地上權建物標案改為「不可分割」，直接對口轉為開發商，以便政府不管收地租或是時間到期收回房屋，都只需面對一個開發商，不用面對許多民眾。這也產生出諸多原始地上權所未設想到之法律問題：
移轉、贈與、繼承手續麻煩。不能取得房屋所有權的使用權住宅，買房無法取得地政機關核發權狀，這類的房屋雖然宣稱可以交易，但因為建物所有權登記在建商名下，任何移轉、贈與和繼承等法律上行為都必須透過建商，無法如同一般不動產辦理相關地政登記。
建物所有權人才能成立管委會，而不可分割過戶的使用權 住宅，買方無法適用「公寓大廈管理條例」來成立管委會，等同失去依公寓大廈管理條例成立管委會的權利。
租房子，房屋稅和地價稅等持有稅，就是由房東承擔，地上權住宅卻需先付房價，還要付房屋稅和地租等持有稅，因此買地上權房屋應把後面的成本也加起來計算，才知道有沒有買貴。
因此，劉彥君建議，政府既視土地為日益稀少資源，將地上權住宅列為實現居住正義問題的途徑之一，中央和地方政府應對於地上權住宅制定一個完整配套，盡速推動「定型化契約範本」，並將地上權住宅納入「公寓大廈管理條例」內。另外修改稅制，避免業者鑽法律漏洞，損害消費者權益，才可能同時降低業者所承擔之法律與稅賦風險，以解決目前的亂象。劉彥君最後強調，政府的政策需明確，才可將立法多年卻始終如空中樓閣之地上權建物真正市場化。否則，以現行非驢非馬的變形地上權住宅，想要實現居住正義，恐怕僅是望梅止渴了。