處在內外交迫的蔡政府，似乎面臨她執政以來的最大困境。就內政而言，她開啟了許多戰場，使她的民調無法攀升。就外交而言，由於不接受北京的「一個中國」的立場，使她開始迎接外交上的挫折。自從民選總統以來，似乎沒有一位領導人如此為自己創造難以克服的挑戰。如果回顧前面三位總統，大家都對李登輝的評價最高，一直覺得他是一位雄才大略的領袖。對於陳水扁與馬英九，有太多人持保留態度。這是因為這兩人都太愛自己，反而使公共領域的施政大打折扣。
蔡英文充滿了執政的野心，也抱持宏大的改革意願。比起前面三位總統，她可以說最沒有私心。她的清純形象贏得許多年輕人的支持，也因為沒有派系背景，她完全沒有過去民進黨那種腐朽的黨派運作。她也沒有美麗島事件的包袱，所以毋須背負歷史的困境。這些背景因素，使她毫無後顧之憂。但是，她也不是無為而治的領導者。在巨大歷史的歷史要求之下，她希望可以使台灣走出中國的陰影，也走出過去的特權結構。
在上任的第一年，蔡英文立刻陷入四面出擊的戰場裡。當初在選戰臻於高峰之際，她就已經提出五大政治改革的方向，包括，一、解決世代正義的問題，二、推動政府效能的改革，三、國會的改革，四、台灣的轉型正義，五、終結社會的對立。非常清楚，蔡英文說到做到，確實全然不同於前面的執政者。但是，要落實這樣的改革，必須需要一個同樣有政治雄心的閣揆來執行。當她邀請林全擔任行政院長時，就已經預告了她的五大改革必然遭到重大挫折。
從過去一年行政院長的表現，可以說讓支持者感到徹底失望。林全對蔡政府的最大貢獻，就是使民調支持度持續降低。林全是典型的公務員，按時上下班，照表操課。既不親民，也不親近團隊的工作者。他放任張景森、邱太三隨時可以做各種五四三的發言。更重要的是，在追討黨產與年金改革的議題上，完全沒有具體作為。面對如此重大的改革，他並沒有提出任何具體方向，或確切地說，他未曾展現自己的政治手腕與魄力。現在陷於四面戰場，他更沒有聲音了。
蔡英文必須單獨承擔每一個戰場，尤其巴拿馬宣布與台灣斷交後，她所面臨的外交困境，更甚以往。拒絕接受「九二共識」之後，當然就會有更大的斷交潮。至少我們毋須再虛偽地活在中國的陰影下，而這樣的魄力，就是蔡政府應該展現的。如果林全無法趕上總統的節奏感，如果無法應付四面作戰的場面，就應該知難而退。蔡英文如果要維持一定的節奏感，就需要一個更具野心的閣揆。既然承諾要改革，就不可能獲得叫好。只有等到收拾戰場的時刻，民調才有可能回升。