綜合路透社與彭博社的報導，這份文件是歐盟成員國使節於週五在布魯塞爾會議的準備文件，內中就歐盟就香港問題可採取的手段有所建議。文件中提及歐盟 27 個會員國對中國強加《國安法》於香港的「重大關切」，並將展開一系列的制裁，包括對香港進行貿易制裁並調整簽證政策等。
路透社引述該份文件，稱歐盟「將進一步審查並限制最終將用於香港的特定敏感設備及技術，尤其是有理由懷疑為不當用於內部鎮壓、內部通訊攔截與網路監視者」。此外該文件還提及歐盟會「考慮《國安法》對難民、移民、簽證和居留政策的影響」。
該文件稱歐盟目前不會與香港展開新的談判，而會先審查《國安法》對歐盟與香港現有協議的影響。
報導稱該份文件將於週二（7 月 28 日）生效，歐盟成員國可視情況採取文件中的措施，至於所採取的措施產生的影響則將在年底前進行評估。