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報告另點出，因前健保局由事業單位改制為行政機關之故，外界認為聯合門診中心不宜再交由前衛生署健保局作為附設單位，以免有角色混淆之疑慮，故行政院於98年以函文清楚指示臺北[1]及高雄2家聯合門診中心，存續附屬於前衛生署健保局轄下之期限分別為6年及3年，並要求該局儘速找尋醫院承接，以利醫療服務之無縫接軌。然而前衛生署健保局卻在高雄聯合門診中心即將委由高榮承接之際，畏於醫事團體壓力，而無視當地民眾就醫之需求及確保該中心員工工作之權益，不顧行政院指示，選擇以結束高雄聯合門診中心營運方式辦理，其便宜行事，非以醫療服務及專業考量之政策推動免出門，已違反行政院指示。