地方政府是提供服務的第一線作業單位，其服務品質直接攸關民眾的福祉與利益。二十一世紀的地方政府，能否擔在地的主要統領地位，以及如何讓地方政府在扮演適當的領導角色上，具備相關資源與方案管理的能力，先決的議題是，地方政府的決策，是如何被選擇、替換、課責（accountability）及有效運作。在全球各國紛紛推動政府再造與行政革新，期以提升效率、效能與競爭力之際，地方政府的治理、管理與服務品質也頗受關切。