The Scottish devolution referendum of 1997 was a pre-legislative referendum held in Scotland on 11 September 1997 over whether there was support for the creation of a Scottish Parliament with devolved powers, and whether the Parliament should have tax-varying powers. The result was "Yes–Yes": a majority voted in favour of both proposals, and the Parliament was established following an election in 1999. Turnout for the referendum was 60.4%.

The referendum was a Labour Party manifesto commitment and was held in their first term in office after the 1997 general election, under the provisions of the Referendums (Scotland and Wales) Act 1997. It was the second referendum held in Scotland over the question of devolution, the first being in 1979, and is to date the only major referendum to be held in any part of the United Kingdom where voters were asked two questions in the same plebiscite.

Background

A referendum was held in 1979 under a Labour government which stipulated that a Scottish Assembly would come into being if the referendum had been supported by 50% of votes cast plus a controversial rule whereby at least 40% of the electorate had to vote in favour. Although 51.6% voted in favour, this was only 32.9% of the electorate so the Assembly was not brought into being. Shortly afterwards, the predominantly anti-devolution-led Conservative Party won the 1979 general election.

 
That government put devolution to one side but it was a policy area that remained on the agenda of the Labour Party. A Campaign for a Scottish Assembly was formed afterwards to continue the campaign. They brought together a committee of "prominent Scots" who drafted the document "A Claim of Right for Scotland". The "Claim" was published in 1988 and signed by most Scottish politicians, local councils, trade unions and churches. It was agreed to form a Scottish Constitutional Convention, made up of existing MPs and councillors.

The Labour Party included the establishment of a Scottish Parliament in its manifesto for the 1997 general election, which they won with a landslide majority of 179.

Referendum questions
The electorate was asked to vote on two sets of statements which corresponded to both proposals.

On the first ballot paper the following appeared:

On the second ballot paper the following appeared:

Campaign
Scottish Labour, the SNP, Scottish Liberal Democrats, and Scottish Greens campaigned for a "Yes" vote for both proposals whilst the Scottish Conservatives opposed both proposals. Labour MP Tam Dalyell opposed the creation of the Parliament, but accepted that it should have tax-varying powers if it were to be established.

The official Yes campaign, Scotland Forward (styled "Scotland FORward"), was headed by the businessman Nigel Smith and came out of the groups that had previously formed the Scottish Constitutional Convention, along with the Scottish National Party. It was supported by the Labour, SNP, Liberal Democrat and Green parties.

The official No campaign, Think Twice, was headed by Brian Monteith, a former employee of the Conservative MP Michael Forsyth. Board members included Donald Findlay, QC, Rector of the University of St Andrews and vice-chairman of Rangers F.C., and senior Conservative peer Lord Fraser. However, it struggled to get much business support as they were wary of opposing a project that had such support from the new government which had a large majority.

Campaigning in the referendum was suspended between the death and funeral of Diana, Princess of Wales. It was speculated that the Scottish referendum could have been postponed, but this would have required a recall of the UK Parliament and an amendment to the Referendums Act.

Opinion polling

Results
The result was "Yes-Yes": the majority voted "I agree" in favour of both proposals. Two council areas had an overall "Yes-No" result – Dumfries and Galloway and Orkney. More votes were cast for the first question than the second in all regions (except Fife), with substantially more spoilt ballots for the second question, perhaps due to voter confusion over the two papers.

Question 1

By council area

Question 2

By council area

Votes in favour of tax-varying powers still commanded significant majority, when compared to establishing the Parliament per se. A majority voted 'I agree' in every local council, apart from in Dumfries & Galloway and Orkney.

Overall turnout by council area

Outcome
In response to the majority voting for "Yes" to both proposals, the UK Parliament passed the Scotland Act 1998. This established a Scottish Parliament for the first time since the adjournment of the pre-Union Parliament of Scotland in 1707. The devolved Parliament convened for the first time in May 1999, following its first election. This was a poll that the Conservative Party had to fight despite losing their "No" Campaign and having no Westminster seats in Scotland after losing the 1997 general election. The Scotland Act 1998 also created the Scottish Executive, later to become known as the Scottish Government.

Reaction to the result

Professor Tom Devine, academic at the University of Edinburgh, dubbed the referendum result "the most significant development in Scottish political history since the Union of 1707". As well as the "Yes" campaign leader stated "it does, I hope, end much argument and dispute". Prime Minister Tony Blair claimed that "the era of big centralised government is over".

The "Yes" campaign leaders Donald Dewar (Scottish Labour) and Alex Salmond (Scottish National Party) held different views over the devolution proposal. However, they put their political differences aside immediately after the vote in celebration. Despite this, the SNP's calls for independence soon reignited with SNP leader Alex Salmond claiming that there would be an independent Scotland within his lifetime. The "No" campaign did not share this optimism and feared that this vote was a catalyst towards the break-up of the Union.

When the Secretary of State for Scotland, Donald Dewar, went back to London to implement the referendum result, he found the Whitehall civil service unwilling to give up powers and doubting that matters over and above those previously handled by the Scottish Office (such as education, health, transport, police and housing) should be politically devolved. Detail was also lacking in that the Scottish Constitutional Convention had failed to address issues such as the role of The Queen or aspects of tax-varying powers.

See also
Referendums in the United Kingdom
1997 Welsh devolution referendum
Scottish independence
Scottish Parliament
1979 Scottish devolution referendum
2014 Scottish independence referendum

References

Referendums in Scotland
Scottish devolution referendum
Devolution referendum
1990s elections in Scotland
Scottish devolution referendum
Scottish devolution
Constitution of the United Kingdom
Autonomy referendums
Scottish devolution referendum
1997년 스코틀랜드 권력이양 국민투표 (Scottish devolution referendum of 1997)는 1997년 9월 11일 스코틀랜드 전역에서 진행된 선입법 국민투표로, 런던 중앙정부의 권력을 분할해 스코틀랜드 의회를 설립하는지에 대한 찬반 여부와 그 스코틀랜드 의회에 과세 권한을 부여할 지의 여부를 유권자에게 물었다. 투표 결과는 양쪽 방안 모두 찬성으로 드러났으며, 찬성표가 과반을 넘었다.

1997년 스코틀랜드 국민투표는 같은해 열린 총선에서 노동당이 내걸었던 공약 중 하나로, 총선에서 노동당이 집권하면서 4개월 뒤에 국민투표가 치러졌다. 스코틀랜드의 권력 이양 문제로는 1979년 국민투표 이후 두번째로 열린 투표이기도 했으며, 하나의 국민투표에 두가지 의제가 담긴 사례로는 영국 전역을 따져도 유일한 국민투표로 남아 있다. 투표율은 60,4%였다.

배경 
1979년 노동당 정부는 국민투표를 열어, 유효표의 50% 이상이 찬성할 경우 스코틀랜드 입법부 (Scottish Assembly)를 설립하겠다고 공언한 바 있다. 투표 결과 51.6%가 찬성하였지만, 전체 유권자의 최소 40%가 투표에 참여해야 한다는 추가 조건이 있었기에, 투표율이 32.9%에 불과해 무효가 되어 실제 설립으로 이어지지는 못했다. 국민투표 직후 치러진 1979년 영국 총선에서는 권력 이양 반대운동을 주도하던 보수당이 승리하여, 스코틀랜드의 권력 이양은 없던 일이 되었다.

이후 스코틀랜드 권력이양 운동을 위한 스코틀랜드 입법부 설립운동 (Campaign for Scottish Assembly)이 조직되었다. 이 단체는 '스코틀랜드 유명인'들을 모아 위원회를 꾸려 〈스코틀랜드 권리 청구〉의 초안을 작성하도록 이끌었다. 스코틀랜드 권리 청구는 1988년 발표되어 다수의 스코틀랜드 정치인, 지역의회, 노동조합, 종교 단체로부터 지지 선언을 받았다.

1992년 존 메이저 보수당 내각이 들어선 이후에는 스코틀랜드 출신의 모든 국회의원과 시의원들로 구성된 스코틀랜드 제헌의회 (Scottish Constitutional Convention) 설립이 추진되었고, 스코틀랜드 국민당이 제헌의회 구성에 빠지면서 노동당이 원내 과반 의석을 분명히 차지할 것을 우려한 중앙정부의 반대에도 불구하고, 최종적으로 제헌의회가 구성되었다.

1997년 영국 총선에서 노동당은 선거 공약집에 스코틀랜드 의회 (Scottish Parliament) 설치를 약속했고, 총선 결과 179석의 압도적인 과반으로 승리하면서 집권에 성공, 국민투표도 약속대로 이뤄지게 되었다.

설문지 
한 유권자에게 배부된 투표용지는 총 두가지로, 각각의 방안에 찬성하는지를 묻는 설문지가 하나씩 인쇄되어 있었다.

첫번째 투표용지에는 다음과 같은 질문이 적혀 있었다.

두번째 투표용지에는 다음과 같은 질문이 적혀 있었다.

찬반 운동 
스코틀랜드 노동당, 스코틀랜드 국민당, 자민당, 스코틀랜드 녹색당은 양쪽 방안에 모두 찬성 운동을 펼친 반면, 보수당은 모두 반대 운동을 펼쳤다. 탬 달리엘 노동당 의원은 스코틀랜드 의회 설립에는 반대하였지만, 의회가 세율 조정 권한을 갖고 있어야 하는지 여부에 대해서는 찬성했다.

공식 찬성 운동인 '스코틀랜드 포워드' (Scotland FORward)는 사업가 나이절 스미스가 이끌었으며, 스코틀랜드 국민당과 더불어 이전에 스코틀랜드 제헌의회를 구성했던 단체가 주축이 되었다. 집권당인 노동당, 스코틀랜드 국민당, 자민당, 그리고 녹색당이 찬성 운동을 지지했다.

공식 반대 운동인 '두번 생각합시다' (Think Twice)는 마이클 포시스 스코틀랜드 보수당 의원의 전 보좌관이었던 브라이언 몬티스가 주도하였다. 반대 운동에 참여한 인사로는 세인트 앤드류 대학 총장이자 레인저스 F.C 부회장인 도널드 핀들레이와 피터 프레이저 보수당 상원의원이 있었다. 하지만 압도적인 과반 의석을 차지한 새 정부가 지지하는 계획이었던 만큼 반대하는데 조심스러웠기에, 기업들의 지지를 최대한 이끌어내기 위해서 안간힘을 썼다.

국민투표 찬반 운동은 다이애나 비의 사망과 뒤이어 치러진 장례식 기간에는 잠시 중단되었다. 스코틀랜드 국민투표가 연기될 거라는 추측도 있었으나 영국 의회의 철회와 국민투표법 개정 절차가 필요했던 만큼, 남은 시간이 촉박해 원래의 투표일에 맞춰 치러지게 되었다.

여론조사

의회 설립

과세 권한 부여

결과 
투표 결과는 '찬성 대 찬성'으로 드러났고, 양쪽 모두 다 찬성표가 과반을 넘은 것으로 집계됐다.

1번 설문

의회 구역

2번 설문지

의회 구역별 

과세권한 부여 방안의 찬성표 역시 의회 설립안과 비교했을 때 뚜렷한 과반을 보였다. 전체 의회 구역 중에서 덤프리스 갤러웨이와 오크니 제도를 제외하면 모든 지역에서 '찬성'표가 과반을 넘었다.

의회 구역별 투표율

후일담 
양쪽 방안에 '찬성'표가 과반으로 나모에 따라 영국 의회는 1998년 스코틀랜드법을 제정하였다. 이 법을 통해 1707년 잉글랜드의 스코틀랜드 병합에 따라 옛 스코틀랜드 의회가 정회된 이후, 약 300년 만에 스코틀랜드 의회가 처음으로 설립되었다. 스코틀랜드 의회는 이듬해 첫번째 총선을 치른 뒤 1999년 5월 첫 소집되었다. 또한 1998년 스코틀랜드법을 통해 스코틀랜드 행정부도 꾸리게 되었으며, 이는 나중에 스코틀랜드 정부로 발전하게 된다.

같이 보기 
 영국의 국민투표
 1997년 웨일스 국민투표
 스코틀랜드 독립운동

각주 

스코틀랜드의 국민투표
1997년 국민투표
1997년 스코틀랜드
스코틀랜드의 정치
1997년 9월
자치권 국민투표