Please briefly summarize this news article:

Seeking Asylum in Australia, Refugees Find a Policy in Flux

He lacked the money to get the whole family there, so he hoped to reach Australia himself, obtain asylum and then send for them once he was settled.

Getting as far as Indonesia or Malaysia is relatively easy for Muslims like Mr. Naqsh. Lax visa restrictions make it relatively easy to enter the countries, and well-established smuggling networks pack asylum-seekers into boats to brave the sea crossing to Australian soil.

Like many of the rickety vessels, the boat carrying Mr. Naqsh foundered midway, and he had to be rescued by the Indonesian authorities; he never reached Australia. But it might not have mattered if he had.

Under a new policy announced by Prime Minister Kevin Rudd on July 19 in the prelude to what is expected to be a close national election next month, anyone arriving by boat without a visa, the way Mr. Naqsh tried, is to be sent to a refugee-processing center in neighboring Papua New Guinea and be barred from ever settling in Australia. It is the most exclusionary measure the country has tried in hopes of stemming the tide of asylum-seekers, which has become a hot-button political issue.

The government advertised the new policy heavily in Australian newspapers and on television, aiming to reach immigrant populations that could spread the word in their countries of origin to friends and relatives who were contemplating fleeing to Australia.

But Australiaâs history of policy flip-flops has left many migrants confused about what the rules are and has raised hopes in others that the latest policy, too, will be reversed. Misinformation, not least from the smugglers, has also undermined the effort to spread the word.

In Pakistan, Mr. Naqsh said, he looked into applying for asylum in Britain, Canada or the United States and was told it could take 5 or 10 years. Fellow Afghans in Pakistan told him Australia was a faster option. So he flew to Kuala Lumpur, Malaysia, from Islamabad in June, and paid smugglers $2,000 to take him to Jakarta, and $3,200 to put him on a boat headed for Christmas Island, an Australian territory in the Indian Ocean.

He heard about the new Australian policy when he was holed up in a backpacker hostel in Jakarta waiting for a place on a boat. But the smuggler making his arrangements assured him that the new policy would not take effect until Aug. 14, and that he would not risk being transferred to Papua New Guinea as long as he landed on Christmas Island before then.

âObviously, he lied,â Mr. Naqsh said.

The fishing boat carrying Mr. Naqsh and more than 70 Iranians, Pakistanis and other Afghans set sail July 28. Some of the refugees carried prepaid cellphones and the emergency numbers of Australian officials taken from government Web sites. A few days out from shore, a powerful storm damaged the boat, which began to sink slowly in international waters. The migrants and five crew members were picked up by the Indonesian National Search and Rescue Agency after 17 hours of desperate calls to the Australian authorities, who passed the word to their Indonesian counterparts.

The migrants were taken back to Indonesia, where they will be allowed to stay until the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees determines whether they qualify as bona fide refugees and not economic migrants.

Mr. Naqsh said he would not attempt another sea voyage and would instead hope to be resettled somewhere legally through the United Nations refugee agency.

He now faces a long wait in limbo. He cannot legally work in Indonesia, where there were already more than 10,000 asylum-seekers and official refugees waiting to be processed when he arrived, the agency said. Resettling a single person can take two to three years, according to the International Organization for Migration in Jakarta; since 2000, about 2,500 United Nations-registered refugees in Indonesia have been resettled.

To help press the message that would-be refugees should not make the attempt, the Australian Department of Immigration and Citizenship posted its radio and television advertisements on its Web site in at least eight languages, and it has released photographs of distraught recent arrivals to Christmas Island who were being told they were being deported to Papua New Guinea.

Sandi Logan, a spokesman for the department, said it was an uphill battle. âThe constant recalibration of policies has left, frankly, many in the diaspora and particularly many for whom English is a second or third or fourth language, very perplexed,â he said.

It is unclear how much the new policy will deter migrants in the long-term. What is clear is that it has had little effect so far.

According to Australian officials, in the four weeks after Mr. Ruddâs announcement, 2,784 migrants arrived in, or tried to reach, Australia from Indonesia and elsewhere, nearly double the monthly average of 1,434 in 2012. They said 356 who reached Christmas Island had been sent to a camp on Manus Island in Papua New Guinea.

Some who set out after the announcement said they had not heard about it, including some survivors from a boat that left Indonesia on July 23 with more than 200 people from Iran and Sri Lanka and sank off the coast of West Java Province in Indonesia, killing at least 20.

Others who were fully aware of the new policy set out anyway. Abdulkadir Abdi, 28, a Somali refugee biding his time in Indonesia, saw a report about the policy on television. He said that some compatriots who also knew about it had sailed from the Indonesian port of Makassar on the night of July 31, headed for Christmas Island, and that he had not heard from any of them since they prepared to cast off.

Mr. Abdi, who had arrived in Indonesia in January 2011 expecting to attend a university only to learn that he had been defrauded by an âeducation agentâ in Somalia, said he would have joined the group, but could not pay the smugglersâ fee.

âIn the minds of refugees, there are two options: You die on the boat, or you will go to Australia,â Mr. Abdi said. As for the risk of being transferred to Papua New Guinea, he said, the thinking is, âmaybe they wonât send me â policies can change.â

Joe Cochrane reported from Jakarta, and Matt Siegel from Sydney, Australia.
이 뉴스 기사를 간략하게 요약해 주세요:

호주 망명 신청, 난민들은 유동적인 정책을 찾습니다.

그는 온 가족을 호주로 데려갈 돈이 부족했기 때문에 직접 호주에 도착해 망명을 신청한 후 정착한 후 가족을 보내려고 했습니다.

나크쉬 씨와 같은 무슬림은 인도네시아나 말레이시아까지 가는 것이 비교적 쉽습니다. 비자 제한이 느슨하여 비교적 쉽게 입국할 수 있고, 잘 구축된 밀입국 네트워크가 망명 신청자들을 배에 태워 바다를 건너 호주 땅으로 가는 용기를 줍니다.

나크쉬 씨를 태운 배도 다른 많은 배들과 마찬가지로 도중에 좌초되어 인도네시아 당국에 의해 구조되어야 했고, 결국 호주에 도착하지 못했습니다. 하지만 호주에 도착했다면 문제가 되지 않았을지도 모릅니다.

다음 달 치러질 총선을 앞두고 7월 19일 케빈 러드 총리가 발표한 새 정책에 따르면, 나크쉬 씨처럼 비자를 받지 않고 배를 타고 입국한 사람은 이웃 파푸아뉴기니의 난민 처리 센터로 보내져 호주에 정착할 수 없게 될 것입니다. 이는 정치적으로 뜨거운 이슈가 되고 있는 망명 신청자들의 유입을 막기 위해 호주가 시도한 가장 배타적인 조치입니다.

정부는 호주 신문과 텔레비전에 이 새로운 정책을 대대적으로 광고하여 호주로의 망명을 고려하고 있는 친구나 친척에게 이 소식을 전할 수 있는 이민자 인구에 다가가고자 했습니다.

그러나 호주의 정책 변화의 역사로 인해 많은 이민자들이 규칙이 무엇인지 혼란스러워하고 있으며, 최근의 정책도 번복될 것이라는 기대가 커지고 있습니다. 특히 밀수업자들에 의한 잘못된 정보도 이 정책을 널리 알리려는 노력을 약화시켰습니다.

파키스탄의 나크쉬 씨는 영국, 캐나다, 미국에 망명을 신청하려고 알아봤지만 5년 또는 10년이 걸릴 수 있다는 말을 들었다고 말했습니다. 파키스탄의 동료 아프간인들은 그에게 호주가 더 빠른 선택이라고 말했습니다. 그래서 그는 6월에 이슬라마바드에서 말레이시아 쿠알라룸푸르로 날아가 밀수업자에게 2,000달러를 주고 자카르타까지 데려다주고 인도양의 호주 영토인 크리스마스 섬으로 향하는 배에 태워주었습니다.

그는 자카르타의 배낭여행자 호스텔에 숨어 배를 기다리던 중 호주의 새로운 정책에 대해 들었습니다. 하지만 밀입국 알선업자는 새 정책이 8월 14일까지는 시행되지 않으며, 그 전에 크리스마스 섬에 도착하면 파푸아뉴기니로 이송될 위험은 없다고 장담했습니다.

"분명히 그는 거짓말을 했습니다."라고 나크쉬 씨는 말했습니다.

나크쉬 씨와 이란인, 파키스탄인, 기타 아프간인 70여 명을 태운 어선은 7월 28일 출항했다. 난민 중 일부는 선불 휴대폰과 정부 웹 사이트에서 가져온 호주 공무원의 긴급 전화번호를 소지하고 있었습니다. 해안에서 며칠 떨어진 곳에서 강력한 폭풍으로 인해 배가 파손되었고, 국제 해역에서 천천히 가라앉기 시작했습니다. 이주민들과 5명의 선원들은 호주 당국에 17시간 동안 필사적으로 연락을 취한 끝에 인도네시아 국가 수색 구조대에 의해 구조되었고, 인도네시아 당국은 이 소식을 인도네시아 정부에 전달했습니다.

이주민들은 인도네시아로 다시 이송되어 유엔난민고등판무관실이 이들이 경제적 이주민이 아닌 진정한 난민에 해당하는지 여부를 결정할 때까지 체류할 수 있게 되었습니다.

나크쉬 씨는 또 다른 해상 항해를 시도하지 않을 것이며 대신 유엔 난민기구를 통해 합법적으로 정착할 수 있기를 희망한다고 말했습니다.

그는 이제 림보에서 긴 기다림에 직면해 있습니다. 그가 도착했을 때 이미 1만 명이 넘는 망명 신청자와 공식 난민들이 처리를 기다리고 있는 인도네시아에서는 합법적으로 일할 수 없다고 유엔난민기구는 밝혔다. 자카르타에 있는 국제이주기구에 따르면 한 사람이 정착하는 데 2~3년이 걸릴 수 있으며, 2000년 이후 인도네시아에 정착한 유엔 등록 난민은 약 2,500명에 달합니다.

호주 이민 시민권부는 난민이 되려는 사람들이 이러한 시도를 해서는 안 된다는 메시지를 알리기 위해 웹 사이트에 최소 8개 언어로 라디오 및 텔레비전 광고를 게시했으며, 최근 크리스마스 섬에 도착한 사람들이 파푸아뉴기니로 추방될 것이라는 말을 듣고 당황해하는 사진을 공개했습니다.

이 부서의 대변인인 샌디 로건은 힘든 싸움이었다고 말했습니다. "정책의 지속적인 재조정으로 인해 솔직히 디아스포라의 많은 사람들, 특히 영어가 제 2, 제 3, 제 4 언어인 많은 사람들이 매우 당황스러워했습니다."라고 그는 말했습니다.

새로운 정책이 장기적으로 이민자를 얼마나 억제할 수 있을지는 불분명합니다. 분명한 것은 지금까지는 거의 효과가 없었다는 것입니다.

호주 정부 관계자에 따르면 러드 총리의 발표 이후 4주 동안 인도네시아 등지에서 호주에 도착했거나 도착을 시도한 이민자는 2,784명으로 2012년 월평균 1,434명의 거의 두 배에 달했습니다. 크리스마스 섬에 도착한 356명은 파푸아뉴기니의 마누스 섬에 있는 수용소로 보내졌다고 합니다.

발표 이후 출발한 일부 사람들은 이 소식을 듣지 못했다고 말했는데, 여기에는 7월 23일 이란과 스리랑카에서 200여 명을 태우고 인도네시아를 출발해 인도네시아 서부 자바 주 해안에서 침몰해 최소 20명이 사망한 배의 생존자들도 포함된다.

새로운 정책을 충분히 인지하고 있던 다른 사람들은 어쨌든 출발했습니다. 인도네시아에 머물고 있는 소말리아 난민 압둘카디르 압디(28세)는 텔레비전에서 이 정책에 대한 보도를 봤습니다. 그는 이 사실을 알고 있던 몇몇 동포들이 7월 31일 밤 인도네시아 마카사르 항구에서 크리스마스 섬으로 향하는 배를 탔으며, 그들이 출항할 준비를 한 이후로는 그 누구로부터도 소식을 듣지 못했다고 말했습니다.

2011년 1월 대학에 진학할 생각으로 인도네시아에 도착했다가 소말리아의 '교육 에이전트'에게 사기를 당했다는 사실을 알게 된 압디 씨는 그 그룹에 합류하고 싶었지만 밀수업자들에게 비용을 지불할 수 없었다고 말했습니다.

"난민들의 마음 속에는 두 가지 선택지가 있습니다: 배에서 죽거나 호주로 가는 것입니다."라고 아브디는 말했습니다. 그는 파푸아뉴기니로 이송될 위험에 대해서는 "정책이 바뀔 수 있으니 보내주지 않을 수도 있다"는 생각이 든다고 말했습니다.

자카르타에서 조 코크란이, 호주 시드니에서 맷 시겔이 보도했습니다.