The , also known as the Taft-Katsura Memorandum, was a 1905 discussion between senior leaders of Japan and the United States regarding the positions of the two nations in greater East Asian affairs, especially regarding the status of Korea and the Philippines in the aftermath of Japan's victory during the Russo-Japanese War. The memorandum was not classified as a secret, but no scholar noticed it in the archives until 1924.

The discussions were between William Howard Taft, the United States Secretary of War and Count Katsura Tarō, the Japanese Prime Minister on 27 July 1905. Katsura stated Japan's reasons for its making a protectorate of Korea and repeated that Japan had no interest in the Philippines, which the US had acquired after the defeat of Spain during the 1898 Spanish–American War.

In 1924, Tyler Dennett was the first scholar to see the document and described it as containing "the text of perhaps the most remarkable 'executive agreement' in the history of the foreign relations of the United States." The consensus of historians is that Dennett greatly exaggerated the importance of a routine discussion which changed nothing and set no new policies. Historians pointed out there was no formal agreement on anything new. The word "agreement" in the documents meant merely the two sides agreed that both the English and Japanese versions of the notes of the meeting accurately covered the substance of the conversations. President Theodore Roosevelt later agreed that Taft had correctly stated the American position.

When Dennett first discovered the notes, he assumed they indicated a highly-significant "secret pact" between the US and Japan in creating the basis of an agreement whereby the two formerly-isolationist nations became world powers. The conversations were regarding the extent of the spheres of influence of Japan and the United States and maintaining peace between them in the event of victory of Japan over Russia in the Russo-Japanese War.

Details
The Taft–Katsura Agreement consists of the English and Japanese versions of the meeting notes of the conversation between Japanese Prime Minister Katsura and US Secretary of War Taft held in Tokyo on the morning of 27 July 1905. The memorandum detailing these discussions was dated 29 July 1905.

Three significant issues were discussed during the meeting:
 Katsura's views on peace in East Asia formed, according to him, the fundamental principle of Japan's foreign policy and were best accomplished by a good understanding among Japan, the United States, and Great Britain.
 On the Philippines, Taft observed that it was in Japan's best interests to have the Philippines governed by a strong and friendly nation like the United States. Katsura claimed that Japan had no aggressive designs on the Philippines.
 Regarding Korea, Katsura observed that Japanese colonization of Korea was a matter of absolute importance, as he considered Korea to have been a direct cause of the recently-concluded Russo-Japanese War. Katsura stated that a comprehensive solution of the Korean problem would be the war's logical outcome. Katsura further stated that if left alone, Korea would continue to join improvident agreements and treaties with other powers, which he said to have created the original problem. Therefore, he stated that Japan must take steps to prevent Korea from again creating conditions that would force Japan into fighting another foreign war.

Taft concurred that the establishment of a Japanese protectorate over Korea would directly contribute to stability in East Asia. Taft also expressed his belief that US President Theodore Roosevelt would concur in his views in this regard.

There were three substantive areas of understanding in the conversation. Firstly, Taft said to Katsura that some supporters of Russia in America were publicly claiming that the recent war was a prelude to certain aggression by Japan against the Philippine Islands. Taft stated that Japan's only interest in the Philippines would be to have the islands governed by a strong and friendly nation like the United States. Count Katsura strongly confirmed that was Japan's only interest in the Philippines and, since that was already the case, Japan had no aggressive interest toward the Philippines. 
Secondly, Count Katsura stated that Japan's policy in East and Southeast Asia was to maintain general peace, which should be achieved by a good understanding between Japan, the United States, and Great Britain.

Thirdly, Count Katsura stated that because Korean autonomy had resulted in Korea improvidently entering into agreements and treaties with other powers, which had been the cause of international complications leading to the war between Japan and Russia. Japan, therefore, felt constrained to preclude any possibility of Korean autonomy. Taft stated that the establishment of a suzerainty of Japan over Korea (the less powerful Korea paying tribute to or being somewhat controlled by the more powerful Japan), with Japanese military troops enforcing a requirement for Korea to enter into no foreign treaties without the consent of Japan, was a logical result of the war and would contribute to permanent peace in the East. Taft also stated that his opinions were his own but that he believed that Roosevelt would concur.

Although there was never a signed agreement or secret treaty, only a memorandum of a conversation, and the conversations were kept secret for 20 years, Roosevelt commented to Taft, "Your conversation with Count Katsura (sic) absolutely correct in every respect. Wish (sic) that you would state to Katsura that I confirm every word you said."

However, there is controversy among historians as to the historic significance of the conversation and as to whether the language of the conversation constituted an actual agreement in Realpolitik (an actual agreement was implied by the use of the language of diplomacy although it was not made explicit as a formal agreement).

The notes of the conversation were discovered in 1924 by the historian Tyler Dennett, who considered the notes to be of first-rate significance and asked permission for publication from Secretary of State Charles Evans Hughes. Dennett referred to the notes as "President Roosevelt's Secret Pact With Japan."

Context
The Japanese had just destroyed two thirds of the Imperial Russian Navy during their war over Korea in 1905. Victory by Japan was clearly imminent. Roosevelt was trying to bring Russia and Japan to peace negotiations.

The United States had obtained control of the Philippines from its war against Spain in 1898. War Secretary Taft stopped by in Japan on his way to the Philippines.

Korean interpretation
Korean historians (such as Ki-baik Lee, author of A New History of Korea, (Harvard U. Press, 1984) believe that the Taft–Katsura Agreement violated the Korean–American Treaty of Amity and Commerce signed at Incheon on May 22, 1882 because the Joseon government considered that treaty constituted a de facto mutual defense treaty, unlike the Americans. The problem was Article 1: "There shall be perpetual peace and friendship between the President of the United States and the King of Chosen and the citizens and subjects of their respective Governments. If other powers deal unjustly or oppressively with either Government, the other will exert their good offices on being informed of the case to bring about an amicable arrangement, thus showing their friendly feelings."

The agreement has been cited in contemporary South Korea by some as an example that the United States cannot be relied upon with regards to issues of South Korean security and sovereignty.

See also
 Root–Takahira Agreement
 Japan–United States relations
 Japan–Korea Treaty of 1905
 Hague Secret Emissary Affair

References

Bibliography
 
 Kim, Seung-Young. American diplomacy and strategy toward Korea and Northeast Asia, 1882-1950 and after: perception of polarity and US commitment to a periphery (Springer, 2009).
 Larsen, Kirk W., and Joseph Seeley. "Simple conversation or secret treaty? The Taft-Katsura Memorandum in korean historical memory." Journal of Korean Studies (2014): 59-92. online
 Minger, Ralph Eldin. "Taft's Missions to Japan: A Study in Personal Diplomacy." Pacific Historical Review (1961) 30#3: 279-294.  online

1905 in international relations
1905 in Japan
1905 in the United States
History of the Philippines (1898–1946)
Japan–Korea relations
Japan–Philippines relations
Japan–United States treaties
Secret treaties
Korean Empire
Korea–United States relations
Philippines–United States relations
William Howard Taft
가쓰라-태프트 밀약() 또는
가쓰라-태프트 협정() 또는 태프트-가쓰라 밀약()은 미국의 필리핀에 대한 지배권과 일본 제국의 대한제국에 대한 지배권을 상호 승인하는 문제를 놓고 1905년 7월 29일 당시 미국 전쟁부 장관 윌리엄 하워드 태프트와 일본 제국 내각총리대신 가쓰라 다로가 도쿄에서 회담한 내용을 담고 있는 대화 기록이다. 이 기록의 내용은 미·일 양국이 모두 극비에 부쳤기 때문에 1924년까지 세상에 알려지지 않았다. 이 기록에는 서명된 조약이나 협정 같은 것은 없었고, 일본-미국 간 관계를 다룬 대화에 대한 각서(memorandum)만이 있었다.

각서에 따르면 일본 제국은 필리핀에 대한 미국의 식민지 통치를 인정하며, 미국은 일본 제국이 대한제국을 침략하고 한반도를 '보호령'으로 삼아 통치하는 것을 용인하고 있다. 일부 미국 역사가들은 두 사람이 나눴던 대화에서 새로운 정책이 만들어지거나 조약이 체결된 것은 아니므로 이는 미국이 일제의 대한제국 침략에 협력한 근거가 될 수 없다고 주장하고 있다. 이들은 태프트가 자신의 의견이 미국을 대표하는 것은 아니고, 자신만의 의견이라고 말했다는 것을 근거로 들고 있다.

그러나, 미국은 러시아와 일본제국 사이에 포츠머스 강화 조약이 열리기 전에 이미 대한제국의 자치능력을 부정하고 일제가 한반도 지역을 식민지배하는 것이 미국의 이익에 들어맞는다는 입장을 보이고 있었으며, 가쓰라-태프트 밀약은 이를 재확인한 것에 불과하다. 이 밀약은 대한제국에 대한 일제의 식민지배와 필리핀에 대한 미국의 식민지배를 상호 양해한 일종의 신사협정이었고, 이 합의로 대한제국에 대한 미국의 개입을 차단한 일제는 같은 해 11월 17일 대한제국에 을사조약을 강요했으며, 미국은 이를 사실상 묵인했다.

배경 

만주를 둘러싸고 일제와 러시아 사이의 갈등이 계속되던 1904년 2월, 일제는 대한제국과 한일의정서를 맺는 동시에 아서항을 공격해 러일 전쟁이 발발하였다. 내부의 혁명 세력의 반발로 인해 전쟁에 힘쓸 여력이 없었던 제정 러시아의 군대는 패전을 거듭하였다. 일제는 1905년 5월 대한시설강령을 통해 한반도 내 주요시설을 강점했으며, 대한해협의 동쪽 수로인 쓰시마 해협을 지나 블라디보스토크로 향하던 러시아 제국의 발트 함대를 침몰시켜 승기를 잡았다.

러일 전쟁이 끝을 바라보던 즈음, 미국 대통령 시어도어 루스벨트는 1905년 7월 미국 육군 장관 태프트를 도쿄에 파견하여 일본 제국 수상 가쓰라 다로와 비밀회담을 했다. 그리고 7월 29일에 쓰인 가쓰라-태프트 밀약(각서)은 일본 총리 가쓰라와 미국 육군장관 태프트가 1905년 7월 27일 회동에서 나눴던 대화 중 기밀로 분류된 대화 내용을 담고 있는 것이었다.

내용 
이 회동에서 다뤄진 문제들은 다음과 같다.

 동아시아 전반에 관한 논의: 가쓰라는 동아시아의 평화가 일본 외교의 근본적인 원칙이며, 이러한 동아시아의 평화는 일본, 미국, 영국 간의 협조가 있을 때에 가장 잘 이뤄질 수 있다고 말했다.
 필리핀에 관한 논의: 태프트는 미국과 같이 강력하고 일본에 우호적인 나라가 필리핀을 점령하는 것이 일본에 최선이라며 입장을 밝혔다. 이에 대해 가쓰라는 일본은 필리핀에 대한 어떠한 공격계획도 가지고 있지 않다고 밝혔다.
 대한제국에 관한 논의: 가쓰라는 러일전쟁의 직접적 원인을 제공한 것은 대한제국이었다며, 일본이 대한제국에 특별한 조처를 하지 않는다면 대한제국은 또다시 다른 세력과 조약이나 협정을 맺어 러일전쟁을 일으켰던 것과 같은 상태로 돌아가는 경솔한 모습을 보일 것이므로, 대한제국 문제에 대한 종합적인 해결책을 도출하는 것이야말로 러일 전쟁의 논리적인 귀결이라고 주장했다. 가쓰라는 대한제국이 일본과 다른 나라 사이에 전쟁하도록 만드는 상황을 반복하지 않게 하도록 일본은 대한제국에 대해 적절한 조처를 할 것이며, 이는 일본에 매우 중요한 문제라고 말했다. 태프트는 일본이 대한제국에 대한 보호권을 갖는 것이 동아시아의 안정에 이바지할 것이라고 동의했다.

태프트는 시어도어 루스벨트 대통령 역시 이에 동의할 것이라고 우회적으로 말했다.

각서의 요지 

 필리핀은 미국과 같은 친일(親日)적인 나라가 통치하는 것이 일본에 유리하며, 일본은 필리핀에 대해 어떠한 침략적 의도도 갖고 있지 않다.
 극동의 전반적 평화의 유지에 있어서는 일본 · 미국 · 영국 삼국 정부의 상호 양해를 달성하는 것이 최선의 길이며, 사실상 유일한 수단이다.
 미국은 일본이 한국에 대한 보호권을 확립하는 것이 러일전쟁의 논리적 귀결이고, 극동(極東)지역의 평화에 직접 공헌할 것으로 인정한다.

결과 
이 비밀협정은 20세기 초 미국의 대-동아시아 정책의 기본 방향에서 나온 것이다. 미국은 러시아와 일본 사이에 포츠머스 강화회담이 열리기 전에 이미 대한제국의 자치능력을 부정하고 

대한제국은 또다시 다른 세력과 조약이나 협정을 맺어 러일전쟁을 일으켰던 것과 같은 상태로 돌아가는 경솔한 모습을 보일 것이므로, 

대한제국 문제에 대한 종합적인 해결책을 도출하는 것이야말로 러일 전쟁의 논리적인 귀결이라는 입장을 보였는데, 가쓰라-태프트 밀약은 이를 재확인한 것에 불과하다. 이로써 한반도 문제에 대한 미국의 개입을 배제한 일본은 같은 해 제2차 영일동맹(1905년 8월 12일)과 포츠머스 조약(1905년 9월 5일)을 체결함으로써 한반도 지역에 대한 지배권을 세계의 열강들로부터 인정받게 되었다.

이를 바탕으로 일본은 1905년 11월 17일에 을사조약을 통해 간단히 대한제국의 외교권을 빼앗을 수 있었으며, 미국은 이를 사실상 묵인했다.

영향으로 확보한 식민지 

  - 미국의 식민지

  - 일본의 식민지

같이 보기 
 러일 전쟁
 포츠머스 조약
 제2차 영·일동맹
 해리 스미스 파크스
 을사조약
 대한제국
 헤이그 특사 사건
 프레더릭 매켄지
 고문 정치
 더럼 스티븐스
 장인환
 전명운
 헤이스머 사건(허시모 사건)
 사이크스–피코 밀약(1916년) - 현대 중동분쟁의 뿌리로 여겨지는 비밀협약(secret treaty)

각주 
출처

내용주

외부 링크 
 가쓰라-태프트 밀약, 《브리태니커 대백과》
 김기정, 「가쓰라-태프트 밀약의 진실」, 《신동아》, 2005.11.
 하정인, 「가쓰라-태프트 밀약의 진실」, 《신동아》, 2005.12.

미국의 조약
일본 제국의 조약
1905년 일본
1905년 미국
1905년 한국
1905년 필리핀
비밀 조약
메이지 시대
대한제국의 대외 관계
미국-일본 관계
미국-한국 관계
일본-한국 관계
미국-필리핀 관계
사람 이름을 딴 낱말
시어도어 루스벨트 행정부
1905년 7월
가쓰라 다로
윌리엄 하워드 태프트