现在有一项阅读理解的任务，我会提出一个问题，还会提供一段文本，你需要通读这段文本，然后根据这段文本回答我所提出的问题。问题：该公路为什么常有拥堵情况？，文本：238号州际公路（Interstate 238，简称I-238），是美国的一条州际公路，全线位于加利福尼亚州旧金山湾区，是加州高速及快速公路系统的一部份。该公路自圣利安卓880号州际公路分出后向东，于卡斯楚谷衔接580号州际公路，全长。虽然公路是东西走向，标志却以南北向标记。由圣利安卓往卡斯楚谷记为南向，反之为北向。238号州际公路是加州中谷地区通往奥克兰港的主要道路，由于580号州际公路在卡斯楚谷至奥克兰路段不准货车通行，所有货车必须由238号州际公路转880号州际公路进出奥克兰，因而造成该公路常有拥塞情形。I-238在1983年被纳入州际公路系统。但这个编号并不遵守州际公路系统的编号规则（38号州际公路并不存在），如果依规则，这条公路的尾数应为80，目前在加州地区未使用的编号有I-180和I-480，但180号加州州道仅离本路段约100哩（在弗雷斯诺附近），480号加州州道计划在1991年才取消（原路线位于旧金山），为避免用路人混淆，加州公路管理局决定暂不使用这二个编号，而使用公路升级前的编号238。238号州际公路在1983年以前是238号加州州道的一部份，238号加州州道大体上是南北走向，此乃238号州际公路被编为南北向的原因。I-238在与I-580衔接处有另一出口继续接往238号加州州道向南通往海沃德。238号州际公路在1956年升级成为高速公路，但在1964年以前，这个路段并未指定任何编号。原本的计划是在费利蒙境内的238号加州州道至680号州际公路段亦会升级成高速公路（与880号州际公路平行），但在1968年向联邦申请未果，且数度上诉失败后，这个计划无疾而终。在880号州际公路被纳入州际公路系统的同时，这段路亦被纳入系统。美国州公路和运输官员协会在1983年7月7日批准了I-238和I-880这二个编号。I-238二端的系统交流道随即开始改建，加入缺少的I-238往I-880南向的匝道（原本以作为联络道之用）。1990年代，随著湾区捷运都柏林／普莱森顿─密尔布瑞线的动工，I-238的分隔岛交由捷运局作为舖设铁道之用。2009年，全线拓宽为六线道，拥塞情形稍有改善。"注意：哩程数前方若无字母，表示1964年的量测值，由于路线有稍做更动，哩程可能不准确。"238号州际公路全线位于阿拉米达县。
由于580号州际公路在卡斯楚谷至奥克兰路段不准货车通行，所有货车必须由238号州际公路转880号州际公路进出奥克兰