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 한편, 인도에 도착한 달라이 라마 14세는 망명정부를 세우고 다람살라에 ‘작은 라싸’를 건설했다. 정식 명칭이 ‘티베트중앙행정부’인 망명정부는 티베트로의 복귀를 목표로 한다. 과거 티베트는 철저한 계급사회로 폐쇄적이었다. 심지어 중국의 침공 이전까지 농노제(農奴制)를 유지했다. 이런 역사적 사실을 반성하여 망명정부는 삼권을 분립하여 민주적이고 투명하게 운영한다. 2012년 달라이 라마는 정치권력을 새로이 취임한 롭상 상가이 총리에게 물려줬다. 롭상 상가이는 인도에서 태어나고 자란 ‘망명세대’다.
 오랫동안 망명정부는 중국을 타도의 대상으로 삼았다. 1979년 첫 접촉 이전까지 중국 정부와의 어떤 만남도 피해왔다. 이런 노선에 변화가 온 것은 1988년이었다. 달라이 라마는 유럽의회 연설에서 비폭력·평화노선을 천명하면서, 중국 중앙정부가 국방·외교권을 갖되 ‘고도의 자치’를 보장받은 티베트 정부가 들어서는 ‘평화 5조항’을 제시했다. 이에 국제사회가 호응해 티베트 문제는 글로벌 이슈로 부각됐다. 서구세계의 압력으로 중국은 망명정부와 몇 차례 협상했지만 별다른 성과는 없었다.
 이에 달라이 라마는 더욱 진전된 입장을 내놓았다. 1999년 3월 “완전한 독립을 추구하는 티베트청년회의(TYC)에 분리독립 포기를 설득하겠다”고 천명했다. 뒤이어 중국에 특사를 수차례 파견해 티베트 문제를 논의했다. 2005년 3월에는 “분리독립을 추진하지 않고 고도의 자치만 추진하겠다”는 ‘중도노선(Middle Way)’을 공식 선언했다. 그러나 중국은 “중도노선은 ‘선(先)자치 후(後)독립’의 변형된 독립노선”이라며 “국가 분열행위를 영원히 포기하겠다고 선언하라”며 압박했다. 망명정부의 대화 상대인 공산당 통일전선공작부는 지난 8월 25일 발표한 성명에서 “과거에도 그랬고 현재는 물론 앞으로도 영원히 중도노선을 받아들이지 않을 것”이라고 밝혔다.

인도에 도착한 라마 14세는 티베트로의 복귀를 목표로 티베트중앙행정부를 세우고 다람살라에 작은 라싸를 건설했다.