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 버그스텐은 1970년대에 헨리 키신저 전 미 국무장관의 경제 정책 전문가로 일한 경제 관료다. 1970년대의 중국은 미국인의 80%, 일본인의 90%가 친구로 느끼던 나라다. 그도 키신저를 통해 중국에 관한 관심과 애정을 키워왔다고 볼 수 있다. 키신저는 원래 공화당의 닉슨 대통령을 위해 일했다. 그러나 닉슨의 중국 방문 이후 중국 문제는 민주당의 주된 이슈가 되었다. 1979년 카터 대통령이 중국과 국교(國交)를 정상화했기 때문이다. 정통 공화당 지지자들은 키신저를 월남(남베트남)을 호찌민(胡志明)에게 넘긴 배신자 정도로 여긴다. 따라서 키신저는 현재 공화당보다 민주당에 가까운 인물이다.
 버그스텐이 세운 PIIE의 배경도 흥미롭다. 기본적으로 1992년 집권한 클린턴 대통령의 글로벌리즘을 지지하는 정책 집단으로, 민주당 성향이 강한 국제 경제 전문 싱크탱크다. 워싱턴에서 국제 경제 하나만 다루는 싱크탱크는 극히 드물다. 아마 PIIE가 유일하지 않을까 싶다. 20세기 말 중국은 글로벌 경제 정책의 핵심으로 떠올랐다. 중국에 관한 자료나 정책이 거의 없던 시기에 PIIE는 독보적인 존재로 부상(浮上)했다. 중국 관련 정책을 발굴하는 것은 물론, 연구원들을 직접 백악관이나 행정부에 보내 정책에 관여하기도 했다. G2라는 말은 이 같은 배경하에서 탄생한, 키신저 추종 민주당계(系)의 생각이라 볼 수 있다.
 버그스텐이 만든 G2라는 개념은 이후 즈비그뉴 브레진스키(Zbigniew Brzezinski)를 통해 워싱턴을 떠돌기 시작했다. 브레진스키는 카터 행정부 당시 백악관 국가안보보좌관을 지낸 인물. 현실주의 외교로 유명한, 키신저의 아류(亞流) 정도라고 보면 된다. 폴란드 출신인 그는 냉전 당시 소련 타도에 전력했었다. 그는 중국이 좋아서라기보다, 구(舊)소련의 후손인 러시아를 한층 더 약화시키겠다는 생각에서 G2라는 말에 매달렸다.

중국이 경제 정책의 핵심으로 떠오른 20세기 말 버그스텐이 세운 PIIE는 독보적인 존재로 부상했다.