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 더구나 은진미륵을 세운 광종은 고려의 왕 가운데도 가장 개혁적이고 강력한 왕권을 발휘한 인물이다. 그는 956년 노비안검법을 실시해 노비를 풀어 줬는데 이것은 귀족들의 힘을 약화시키기 위한 조치였다. 광종이 958년 과거제도를 실시한 것 역시 명분은 천하의 인재를 얻기 위한 것이라지만 내심 귀족세력 약화에 목적이 있었다.
 실제로 광종은 과거제 실시 이후 준홍(俊弘)과 왕동(王同) 같은 귀족들을 모반 혐의로 숙청한 것을 시발점으로 호족의 힘을 꺾는 데 전력을 다했다. 오죽했으면 당시 “(준홍과 왕동의 숙청 이후) 참소하고 아첨하는 무리가 뜻을 얻어 어질고 충성스런 사람을 모함하니 종이 그 상전을 고소하고 자식이 그 아비를 참소하매 감옥이 항상 가득 차 있었으므로 임시 감옥을 설치하였으며 죄 없이 죽음을 당하는 자가 줄을 이었다”는 말까지 나왔을까.
 조선시대 세조가 조카 단종을 죽인 뒤 불교에 심취했던 것처럼 광종 역시 호족들을 대거 죽인 뒤 여러 곳에 절을 짓고 방생소를 설치하는가 하면 혜거(惠居·?~974)를 국사(國師), 탄문(坦文·900~975)을 왕사(王師)로 삼았다. 사람을 많이 죽인 죄를 부처님의 힘을 빌려 씻고자 했던 것은 고금(古今)을 막론하고 인간이라면 느낄 수 있는 감정이다.
 관촉사 은진미륵 역시 이 같은 상황의 연장이었다고 보면 모든 것이 자연스럽게 이해가 간다. 은진미륵과 관련해서는 다음과 같은 설화가 전해져 내려오고 있다. 절 아래 한 노파가 쑥을 캐러 갔는데 갑자기 땅속에서 바위가 솟는 것을 본 것이다. 노파는 이 일을 사위에게 전하고 사위는 관청에 고했으며 관청은 조정에 보고했다.

가장 개혁적이고 강력한 왕권을 발휘했던 광종은 노비안검법을 실시해 노비를 풀어 줬는데 이것은 귀족들의 힘을 약화시키기 위한 조치였다.