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 미국정부가 임시한국정부 수립의 절차와 방법의 논의에 중점을 둔 것에 비하여 소련정부는 모스크바협정은 한국문제 처리의 최종 결정이며 미소공위의 임무는 모스크바협정을 충실히 이행하는 것이라는 입장에서 토의를 임시한국정부 수립에 집중하기로 했다. 따라서 미국은 임시한국정부의 각원 선정은 한국인들에게 맡긴다는 입장인데 반하여 소련의 입장에서는 각원들의 선정도 미소공위의 중요한 임무가 아닐 수 없었다.
 소련 외무인민위원회 위원장[외무장관] 몰로토프(Vyacheslav M. Molotov)는 미소공위 개회 직전인 3월 16일에 소련대표단에 〈전 한국임시정부 수립과 관련하여 소미공동위원회 소련군사령부에 보내는 훈령〉제1호를 보내어 내각제의 한국임시정부 수립과 내각 분배 등에 관한 구체적인 지침을 지시했다. 이 훈령에 따르면 임시한국정부의 내각 구성은 남북에 균등하게 배분하되, 남한 몫의 절반은 좌익이 차지하게 한 것이었다. 소련이 구상한 임시한국정부의 내각 명단은 다음과 같았다.
 수 상 여운형(呂運亨)(남)
 부수상 박헌영(朴憲永)(남)
 부수상 김규식(金奎植)(남)
 외무상 허 헌(許 憲)(남)
 내무상 최용건(崔庸健)(북)
 국방상 김일성(金日成)(북)
 공업상 김무정(金武亭)(북)
 교육상 김두봉(金枓捧)(북)
 선전상 오기섭(吳淇燮)(북)
 노동상 홍남표(洪南杓)(남)
 계획경제위원장 최창익(崔昌益)(북)
 농림상 미국 추천
 재정상 미국 추천

미국정부는 임시한국정부 수립의 절차와 방법의 논의에 중점을 뒀지만 소련정부는 모스크바 협정이 한국문제 처리의 최종결정이라 협정을 충실히 이행하는 것이란 입장이었다.