줄거리를 간단히 요약해 주세요.
 미국 의회는 외국과 직접 상호작용을 벌이는(interaction) 기관은 아니지만 미국 헌법은 미국 의회가 외교정책을 스스로 형성하고, 행정부에 영향을 미칠 수 있게 하는 규정들을 통해 의회에도 상당한 범위의 외교안보 관련 능력을 제공하고 있다. 미국 의회는 법률·조약, 외교안보 관리들을 임명하는 과정의 하나인 청문회 등을 통해 백악관과 국방부·국무부의 행동에 영향을 미친다.
 이 같은 과정에서 국무부·국방부, 특히 백악관과 의회 사이에 외교정책을 둘러싼 갈등이 야기되곤 했었다. 행정부는 외교안보 정책을 만들고 집행하는 역할을 담당하지만 의회는 이 과정을 승인하는 일을 담당한다. 행정부가 외국과 거래를 하기 위해 필요한 예산, 거래의 결과로 나타나는 각종 조약 등은 국회의 승인을 거쳐야 한다. 의회의 승인을 거치지 않은 채 행정부의 업무는 완성될 수가 없는 것이다.
 물론 미국 의회는 대통령의 외교 및 안보 업무를 제압하겠다는 목적으로 행동하지는 않는다. 의회의 역할은 마치 노를 젓는 것과 같아서 행정부의 업무를 보완하기도 하고 때로는 제어하기도 한다. 의회의 역할은 대체적으로 행정부의 대외정책을 감시 혹은 후원하는 것이지만, 1919년과 1920년 미국 의회는 1차 세계대전을 종식시키는 베르사유 조약의 승인을 거부했고, 1999년 포괄적 핵실험 금지조약의 비준과 국제 해양법 협약의 비준을 거부한 적도 있었다.
 미국 헌법이 의회에 부여한 대외정책 관련 권한들 중 가장 중요한 것은 ‘지갑을 쥐고 있는 권한’(The Power of the Purse)일 것이다. 앞에서 살펴본 국방수권법이 바로 의회가 장악하고 있는 지갑을 쥐고 있는 권한을 상징한다. 미 의회는 국방부가 주한미군을 2만2000명 이하로 감축하는 목적을 위해서는 국방예산을 쓰지 못하게 제한한 것이다.

행정부가 외교안보 정책을 만들고 집행하기 위해서는 의회가 과정을 승인해야 하고 외국과 거래를 하기 위해 필요한 예산 등으로 나타나는 각종 조약 등은 국회의 승인을 거쳐야 한다.