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 교환비율에 합의한 남북은 1978년 11월 21일 남북한 비공식 회담(베트남이 불참해서 그렇게 부름)부터 교환자 명단 선정을 위한 회담을 시작했다. 우리 측이 회담 초기부터 교환대상에 남한 출신은 포함할 수 없다고 선언한 점을 의식한 북한은 교환 대상자 선정에서 ▲3자회담이 시작한 1978년 7월 7일 현재 남쪽 감옥에 수감된 혁명가들과 베트남 측에 억류된 남한 측 인원 3명과의 교환 ▲본인의 본적지, 출생지, 가족과 친척의 거주지에 관계하지 않는다 ▲쌍방은 상대측의 요구하는 인원을 무조건 인도한다는 세 가지 원칙을 받아들일 것을 요구했다.
 우리 측은 그런 원칙은 난관을 조성하기 위한 것이라고 일축하고, 우리는 이미 우리가 인도받기 원하는 인원의 명단을 베트남 측에 통보한 만큼, 북한도 자기들이 희망하는 인원의 명단을 우리 측에 주면 이를 검토해 결정하겠다는 입장으로 일관했다. 그럼에도 북한은 명단을 일괄 제출하지 않은 채 한 명씩 이름을 제시하며 교환 가능성을 타진했다. 우리 측이 그 사람은 이미 사형이 집행됐다고 답하면, 사형됐다는 증거를 내놓으라는 등 무리한 요구를 계속했다. 그러다가 마치 큰 양보라도 하는 듯 일괄 제시한 21명의 명단에는 우리가 북한에 제시한 8명의 사형수는 한 명도 포함되지 않았을 뿐 아니라 이미 사형이 집행된 자이거나 생존자의 경우에도 전원이 남한 출신이었다.
 명단 확정을 위한 토의에서 북한이 의도한 것은 그들이 지난 30년 동안 남파한 간첩들에 대한 ‘재고 조사’였으며, 따라서 우리는 이 교환자 명단에 합의하기 어렵다는 결론에 도달했다. 북한 측은 우리 측이 제시한 21명의 명단에 있는 조총련 소속 사형수를 한사코 받지 않으려 하고, 대신 남한 출신 복역자의 인도를 고집했다. 이들은 1993년 북으로 간 비전향장기수 이인모처럼 정치적으로 이용할 수 있는 사람들을 원했다.

교환비율에 합의한 남북은 1978년 11월 21일 남북한 비공식 회담(베트남이 불참해서 그렇게 부름)부터 교환자 명단 선정을 위한 회담을 시작했다. 우리 측은 그런 원칙은 난관을 조성하기 위한 것이라고 일축하고, 우리는 이미 우리가 인도받기 원하는 인원의 명단을 베트남 측에 통보한 만큼, 북한도 자기들이 희망하는 인원의 명단을 우리 측에 주면 이를 검토해 결정하겠다는 입장으로 일관했다.