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1970년대 초 대한민국은, 북한의 끊임없는 도발과 ‘닉슨 독트린’ 이후 주한미군 철수 때문에 안보문제가 매우 심각한 상황이었다. 때문에 박정희(朴正熙) 대통령이 유신을 선포한 지 채 3달이 지나지도 않은 1973년 1월 12일 선언한 중화학공업화는 자주국방을 위한 핵심 사업이었다.
 중화학공업화를 추진하는 데 따르는 어려움은 한두 가지가 아니었다. 중화학공업화에 필요한 재원을 조달하는 문제부터 결코 간단한 문제가 아니었다. 이를 위해 정부는 야당의 엄청난 반대에도 불구하고 대일(對日)청구권 자금을 비롯한 해외 차관(借款)을 적극 도입하여, 조선·전자·기계·제철·자동차·석유화학 등의 산업을 일으킬 대규모 공장의 건설을 추진하였다. 그러나 문제는 그것으로 끝이 아니었다.
 당시 노동시장에 넘치던 인력이 과연 그러한 첨단 산업에 필요한 숙련을 가지고 있는가? 그리고 나아가서 만약 숙련이 없다면 과연 그러한 기술을 익힐 가능성은 있는가? 이 문제에 대한 판단이 필요하였다. 노동력의 질을 향상시키는 인력 공급의 문제를 해결하지 못하면 중화학공업의 꽃이라 불리는 기계산업은 절대 발전할 수 없었고, 그렇다면 자주국방은 공염불로 끝날 수밖에 없었기 때문이다.
 당시 절대다수의 노동시장 구성원은 대부분 낮은 학력의 소유자들이었다. 중화학공업화 성공을 위해서는 이 같은 노동시장의 상황을 완전히 뒤바꾸는 혁명적인 정책이 필요했다. 이를 위해 박정희 대통령은 중화학공업화의 추진과 동시에 모든 국민이 과학과 기술을 익혀 인적 자원을 극대화하는 ‘범(汎)국민 과학화 운동’을 제창하면서 이렇게 선언했다. “과학기술개발 없이는 중화학공업 육성은 기대할 수 없다. 모든 경제목표 달성은 전 국민이 범국민적 과학기술 개발에 참여할 때 가능하다고 본다. 국민학교(초등학교) 어린이에서부터 대학생, 성인, 남녀노소 할 것 없이 과학을 습득하고 생활화해야 한다.”(1973년 연두기자회견)

1970년대 초 대한민국은 주한미군 철수 때문에 안보 문제가 매우 심각한 상황이라 박 대통령은 유신을 선포한 지 3달이 지나지도 않은 상황에 중화학공업화를 선언했다.