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 FBI의 내부문건에서 핵심적인 부분 중 하나는 테러범을 사전에 구분하는 내용이다. FBI는 특정 행동을 하는 사람들을 주의 깊게 주목할 것을 권고했다. 그러나 이러한 이상행동과 태도는 민주주의 국가에서 모두 허용된 사안들로 법적으로는 사전에 통제할 수 있는 근거가 없다고 했다. 다만 이러한 일련의 행동들을 자주 한다면, 의심해 볼 여지가 있다고 했다.
 FBI가 문건에서 언급한 이런 특이 행동들은 실제로 지금까지 발생한 테러와 테러범들의 행동패턴 데이터를 토대로 작성한 것이라 신뢰도가 높다. 즉 축적된 자료에서 공통적으로 드러난 행동패턴들만을 분석한 것이다. FBI의 테러범 구분법은 그 내용이 테러집단을 이롭게 할 수 있어, 일부만 공개한다.
 가. 평소와 다른 행동을 하는 사람을 주의하라.
 특정 분야 혹은 주제에 대해 지나친 관심을 보이는 행동을 뜻한다. 이전에 관심이 없던 주제 등에 대한 정보를 집중적으로 구하려고 애를 쓰거나 인터넷 등에서 검색을 하는 행위도 포함된다.
 실제로 국내에서 테러집단 IS에 가담하려고 했던 김군은 자신의 컴퓨터로 IS와 관련된 단어들을 집중 검색한 것으로 수사당국에 의해 밝혀진 바 있다. 이처럼 평상시 관심이 없던 것에 관심을 보이는 비정상적인 행동은 분명 의심해 볼 필요가 있다고 FBI는 설명했다.
 나. 특정 장소에 자주 모습을 보이는 사람을 주의하라.
 한 장소 혹은 건물 등에 집중적으로 모습을 드러내는 사람은 해당 장소나 건물에 대한 정보를 수집할 가능성이 있다. 이런 행동은 해당 지역의 유동인구, 시간별 사람의 수, 보안인력의 움직임 등을 파악하기 위한 사전답사에 포함될 수 있다고 FBI는 분석했다. 이 과정에 이런 사람들은 인적이 드문 길로 이동한다. 또 보안인력이 적은 루트를 통해 드나들거나, 감시카메라를 등지고 움직이는 성향이 있다고 설명했다.

FBI는 테러범을 구분할 때 평소와 다른 행동을 하거나 특정 장소에 자주 보이는 사람들을 주목할 것을 권고했다.