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 남북지도자협의회가 인원과 의제 문제로 길항하고 있던 4월 28일과 29일 이틀 동안 북조선인민회의 회의실에서는 인민회의 특별회의가 열렸다. 그동안 준비해 온 북한의 헌법초안을 승인하는 회의였다. 먼저 헌법제정위원회 위원장 김두봉이 「조선민주의인민공화국 헌법초안에 관한 보고」를 하고 이어 강량욱(康良煜) 서기장이 「헌법초안수정안」을 축조 낭독했다. 이 회의에는 남북연석회의에 참석한 남쪽대표들도 초청되어 회의를 참관했다.51) 회의장에는 남쪽대표들을 환영하는 플래카드가 붙어 있고, 회의에서는 이들을 환영하는 절차가 있었다. 그러나 김구, 김규식, 원세훈, 조완구 등은 이 회의에 참석하지 않았다. 레베데프는 김구와 김규식이 참석을 거부한 이유는 북한 단독정부 수립에 협조했다는 비난을 받지 않기 위해서였다고 써 놓았다.52)
 지도자협의회는 일단 남쪽의 김구, 김규식, 홍명희, 조소앙, 조완구, 최동오, 이극로, 엄항섭, 박헌영, 허헌, 백남운과 북쪽의 김일성, 김두봉, 최용건, 주영하의 15명으로 구성되었으나,53) 레베데프가 4월 28일에 슈티코프에게 보고한 것을 보면 김구는 이 시점에서도 회의참석 인원으로 남한 좌익은 배제하고 우익 10명, 북한쪽 9명으로 할 것을 제안하고 있어서 눈길을 끈다. 북쪽 실무자인 주영하는 김구가 제출한 새 명단에 대해 “동의할 수 없고, 접수할 수도 없으며, 김일성에게 보고할 수도 없다”고 말했다고 한다.54)

북조선인민회의 회의실에서는 그동안 준비해 온 북한의 헌법초안을 승인하는 특별회의가 열렸다.