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 미국의 이런 전략은 앤드루 마셜 전 국방부 총괄평가국장의 구상에서 비롯됐다. 마셜 전 국장은 국방부의 살아있는 전설과 같은 인물이다. 총괄평가국은 지난 1977년 당시 도널드 럼즈펠드 장관이 장기 군사전략을 연구하기 위해 신설한 부서이다. 초대(初代) 총괄평가국장을 맡은 마셜은 지난 1월 은퇴할 때까지 같은 직책을 그대로 유지할 정도로 탁월한 능력을 발휘해 왔다. 그의 별명은 영화 〈스타워즈(Star Wars)〉에 나오는 제다이의 기사를 가르치는 스승 ‘요다(Yoda)’이다.
 마셜은 레이건 정부에서 실제로 ‘스타워즈 계획’을 입안하는 등 지난 1980년대 말까지 옛 소련의 위협을 미국 안보의 최우선 과제로 상정, 이에 대응하는 전략을 짜는 작업을 지휘하기도 했다. 이후 그는 1990년대부터 잠재적 적국으로 중국을 상정하고 이에 대비한 전략을 집중 연구했다. 그는 미국의 군사력은 유럽에 너무 편중됐으며 아시아에는 충분하지 않다면서 지정학적 전략과 국방예산을 아시아에 우선적으로 돌려야 한다고 주장했다.
 그는 지난 1999년 중국이 미국에 도전하는 세력이 될 것이라면서 이에 대비하기 위한 전략을 담은 ‘아시아 2025’라는 보고서를 만들었다. 보고서의 내용을 보면, 첫째 서남아와 동남아에 전진 작전기지 설치, 둘째 중국과 인도의 동맹을 저지, 셋째 한국·호주·태국·필리핀과의 동맹 강화, 넷째 남중국해와 서태평양에서 일본의 역할 확대, 다섯째 미사일 방어 체제 구축 등이다.

미국의 이런 전략은 앤드루 마셜 전 국방부 총괄평가국장의 구상에서 비롯됐다. 마셜 전 국장은 국방부의 살아있는 전설과 같은 인물이다.