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 “나라를 다스림에는 몇 가지 형태가 있다. 백성의 집에서 옳고 그름이 판단되는 나라는 천하에서 왕 노릇 하며, 관리에 의해 옳고 그름이 판단되는 나라는 강하게 되고, 군주에 의해 옳고 그름이 판단되는 나라는 약해지고 만다.” 《상군서》 설민(說民)편
 “나라가 잘 다스려지는 것은 백성들 각자의 집에서 판단하기 때문이며 나라가 어지러워지는 것은 군주가 판단하기 때문이다. 나라를 다스리는 자는 아래의 백성들이 판단하는 것을 귀히 여겨야 한다. 열 개의 마을에서 옳고 그름을 판단하는 나라는 쇠약해지고 다섯 개의 마을에서 판단하는 나라는 강해진다.” 《상군서》 설민편
 각자가 알아서 해야 한다. 각자가 판단의 주체(主體)가 되어야 한다. 계속해서 상앙이 주장한 바이다. 이 일을 할지 말지, 이 사업을 벌일지 말지 일일이 판단을 정부에 맡기고 관료들에게 허가를 받으면 국력(國力)은 성장할 수 없으니 나라가 백성과 경제주체들의 판단에 개입해선 안 된다는 것이다. 선택과 판단은 철저히 개인의 몫이다.
 그런데 각자 판단의 주체가 그러기 위해선 먼저 무엇이 전제되고 선행(先行)되어야 할까? 상앙은 단순히 각자가 판단의 주체가 되어야 한다는 말만 고집하지 않았다. 법 자체의 속성에 대해서 고민했다. 그리고 더 나아가 법의 교육에 대해 고민했고, 궁극적으로 법치형(法治型) 인간으로 백성들이 변하기 바랐다. 우선 상앙은 명법(明法)을 말했다. 법이 명확해야 한다는 것이다. 법이 절대 어렵지 않아야 한다는 것이다.

나라가 경제주체와 백성들의 판단에 개입해서는 안 되며 개인이 선택과 판단의 주체가 되어야 한다.