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 1974년, 10년 동안의 문화대혁명으로 인해 단절되었던 북중(北中)관계가 수복되기 시작했다. 그러나 1978년부터 중국은 개혁개방을 시작하여 대(對)북한 무상 원조는 거의 사라졌다. 1991년 구(舊)소련은 한국과 수교했고, 얼마 후 해체됐다. 1992년에 한중(韓中)수교도 이루어졌다. 한반도를 둘러싼 강대국의 냉전구도에 중대한 변화가 발생하였다. 
 이때까지 북핵문제는 국제적인 안보문제로의 가치를 갖지 못하고 있었다. 중국도 방관자의 역할에 안주하고 있었다. 이 기간을 중국인들은 대북핵 암묵기(對北核 暗默期)라고 표현하고 있다. 
 개혁개방 초기인 1980년대에 중국의 대외(對外)정책은 덩샤오핑(鄧小平)의 28자(字) 방침을 좇는 것이었다. 북핵문제를 포함한 여러 국제 이슈에 거의 오불관언(吾不關焉) 정책이었다고 할 수 있다. 28자 정책은 이렇다. 냉정관찰, 온주진각, 침착응부, 도광양회, 선어수졸, 결부당두, 유소작위(冷靜觀察, 穩住陣脚, 沈着應付, 韜光養晦, 善於守拙, 決不當頭, 有所作爲·냉정히 관찰하되 쉽게 흔들리지 말고 침착하게 대처하며 자기의 재능은 숨기고 드러내지 말며 자신의 치부를 감출 줄 알고 절대 앞장서지 말 것이며 자기의 할 일을 잘해 나가야 한다). 
 제1차 북핵위기는 1991년 말 미국이 위성사진에 근거하여 북한이 핵을 개발하고 있다고 주장하면서부터 시작되었다. 북한은 1992년 5월부터 1993년 2 월까지 국제원자력기구(IAEA)의 6차례 부정기 핵검사를 받았다. 그러나 김일성은 IAEA는 미국의 조종하에 있는 기구이므로 믿을 수 없다는 이유로 핵확산금지조약(NPT)에서 탈퇴했다. 이를 두고 이것이 김일성이 김정일에게 남긴 일종의 정치 유산이라는 평가가 있다. 

개혁개방 초기인 1980년대에 중국의 대외(對外)정책은 덩샤오핑(鄧小平)의 28자(字) 방침을 좇는 것이었다. 북핵문제를 포함한 여러 국제 이슈에 거의 오불관언(吾不關焉) 정책이었다고 할 수 있다.