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 전국인민위원회 대표자대회는 11월 20일부터 22일까지 천도교회관 강당에서 열렸다. 회의는 북한지역을 포함한 25개 시, 175개 군의 대표 610명과 도인민위원 40명이 참가한 대규모 집회였다. 인민공화국 서기국장 이강국이 의장으로서 회의를 주재했다.
 개회사와 인민공화국 탄생 경과보고를 하게 되어 있는 여운형은 회의기간 내내 회의에 참석하지 않았는데, 개회사를 대신한 허헌은 여운형이 “연일 정치적 활동에 건강을 상실하시어” 참석하지 못했다고 설명했다. 인민공화국 탄생 경과보고는 조두원(趙斗元)이 원고를 대독했다.
 인민공화국이 정당으로 탈바꿈하기를 기대하면서 회의에 참석한 아널드는 축사에서 “지금 우리는 어떠한 정당이나 단체를 후원하는 것이 아니라 군정청과 한국 건국에 협력하면 환영한다”고 전제하고, “군정청은 한국의 유일한 정부”이고, “이 정부를 앞으로 몇달 동안 한국사람들이 어느 정도로 지지하는지 연합국에서 주목하고 있다”고 설명했다. 그는 “한국사람들은 한국이 연합국의 감시하에 있다는 것을 이해해야 하고,” “몇 개월 동안에 민족통일전선을 취하여 독립의 용의와 능력이 있다는 것을 연합국에 보여야 한다”고 주장했다.56)
 대회순서의 가장 중요한 것은 조선공산당 정치국원이자 인민공화국 외교부장대리인 강진(姜進)의 「국제정세보고」와 이강국의 「국내정세보고」로 된 「정치보고」였다. 강진은 베트남, 그리스, 중국 등의 사태를 설명하면서 “소련 이외에는 완전한 민주주의 국가는 존재하지 않는다”고 말한 다음, 중앙인민위원회에 대한 국민의 신임투표를 제안하고 “중앙인민위원회를 무시하는 여하한 정권도 조선에는 수립할 수 없다”고 역설했다.

북한지역을 포함한 25개 시와 대표 610명 등이 참가한 전국인민위원회 대표자대회는 인민공화국 서기국장 이 씨가 의장으로 주재했다.