요약문 작성 부탁드려요.
 지난 8월 15일, 일본 NHK는 진주만 공격 직전까지의 국제 정세에 관한 흥미로운 방송 한 편을 내보냈다. 미국에서 최근 발견된 당시 국민당 주석 장제스(蔣介石)가 쓴 일기를 기초로 한 1시간짜리 다큐멘터리다. 최근 일본과 타이완의 우호관계가 심화되고 있는 것이 이런 방송이 나오게 된 이유일지 모르겠다.
 방송의 핵심은 일본에 대한 프랭클린 루스벨트 미국 대통령의 자세다. 장제스 일기와 당시 비밀문서를 통해 밝혀졌지만, 미국은 당초 일본의 중국 점령을 인정하려 했다. 1941년 12월 7일 진주만 공격 한 달 전, 당시 미국 국무부 장관 코델 헐이 만든 대일(對日) 잠정협정안이 근거다. 협정안은 일본에 보내기 직전에 유럽 우방국에서 먼저 회람(回覽)됐다. 이의(異意)가 없을 경우 곧바로 일본에 전달될 협정안이었다.
 협정안 내용은 ‘일본은 동남아시아에서 철수하라’는 요구가 핵심이었다. 당시 일본은 미국의 석유 금수(禁輸) 조치에 맞서 동남아시아 석유생산국들을 무력(武力) 점령한 상태였다. 미국은 일본이 물러나면 거기에 따른 보상도 제공하겠다고 밝혔다.
 협정안에 대해 유럽 국가 대부분은 별다른 이의를 제기하지 않았다. 동남아시아 이권(利權)에 민감했던 프랑스와 네덜란드는 오히려 협정안을 지지했다. 그러나 단 한 나라가 맹렬히 반대했다. 영국의 처칠 총리다. 그는 곧바로 루스벨트에게 반대 의사를 전달했다.
 처칠이 반대한 것은 협정안 이면에 있는 핵심 사안에 대한 우려 때문이었다. 미국이 제시한 협정안에는 일본군의 중국 철수 문제는 아예 거론조차 하지 않았다. 묵시적(默示的)으로 일본군의 중국 지배를 인정한다는 의미였다. 중국을 넘겨주고 일본과의 전쟁을 피하자는 것이 루스벨트의 당초 생각이었다. 처칠은 이런 의도를 정확히 파악했다. 처칠은 루스벨트에게 “일본에 중국을 넘겨줄 경우 일본이 당장은 더 이상의 침략을 멈추겠지만, 장차 동남아시아 전체를 요구할 것”이라고 단언했다.

국무부 장관 헐은 동남아시아에서 일본을 철수하라는 내용의 잠정협정안을 만들었는데 대부분의 유럽 국가들은 별다른 이의를 제기하지 않았다.