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 불곰사업은 한국이 구 소련에 빌려준 경협차관을 상환받기 위해 러시아에 빌려준 차관의 일부를 러시아산 방산물자 등으로 돌려받는 사업이다. 1990년 9월 한국과 소련은 수교를 했다. 당시 외화부족에 시달리던 소련은 한국 정부에 30억 달러의 경협차관을 요청했고 노태우(盧泰愚) 정부는 1991년부터 3년간 소련에 14억7000만 달러(현금 10억 달러, 소비재 차관 4억7000만 달러)를 빌려줬다.
 소련이 붕괴하자 채무를 승계한 러시아는 빚을 갚을 능력이 없었고 1999년까지 돌려주기로 한 차관상환은 가망성이 없어 보였다. 윤종구 제독은 “1993년 8월 러시아는 한국에 현금 대신 러시아가 보유한 군사장비 등 현물상환 방식의 차관상환을 제안했고 한국은 이를 수락했다”고 했다.
 1995년 김영삼(金泳三) 대통령과 러시아 옐친 대통령은 정상회담을 통해 1차 불곰사업을 시작했다. 김병관(金秉寬) 대령(당시 합참 무기체계기획과장) 등 국방부 군수국과 합참이 주동이 돼 러시아를 들락거렸다. 1995년부터 1998년까지 1차 불곰사업으로 총 4종의 군사장비를 도입했다. T-80U 전차, BMP-3 장갑차, 메티스(METIS)-M 대전차유도탄, 이글라(IGLA) 휴대용 지대공미사일 등 4개 군사장비가 1995년 7월부터 한국에 들어왔고 러시아는 1차 불곰사업을 통해 2억1000만 달러를 상환했다.
 노무현(盧武鉉) 대통령과 블라디미르 푸틴 대통령은 남은 차관 상환을 위한 협정을 체결하고 2003년부터 2006년까지 2차 불곰사업을 추진했다. T-80UK 지휘용 전차, BMP-3 장갑차, METIS-M 대전차유도탄, 무레나(Murena) 공기부양정, 일류신 IL-103 훈련기, Ka-32 탐색구조헬기 등 도합 6종이 이때 들어왔다. 특히 산림청이 민수용으로 도입한 Ka-32 카모프 헬기가 속초 낙산사 화재진압에 큰 활약을 보였다.

불곰사업은 한국이 구 소련에 빌려준 경협차관을 러시아산 방산물자 등으로 돌려받는 사업으로 1995년에 김 대통령과 러시아 옐친 대통령은 1차 불곰사업을 시작했다.