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 이 사건을 계기로 김정일은 김일성의 별장, 초대소들을 지방 당에 맡길 수 없다고 하면서 각 도당에서 관리하던 1여관들을 소환하여 당시 자신이 가장 신임하던 ‘로열 패밀리’의 일원, 장성택(張成澤)에게 관리하도록 했다. 장성택은 당시 중앙당 조직행정부 1부부장이었다. 1995년 후반의 일이었다. 김정일은 장성택에게 사회안전성(인민보안부)에 35국이라는 새로운 부서를 만들어 전국에 있는 별장, 초대소들을 호위사령부로부터 이관을 받아 보초와 순찰을 비롯한 경비를 맡아보고 관리하라고 지시했다. 이때부터 초대소가 김정일 전용별장, 초대소가 된 셈이다.
 이때만 해도 김정일은 하나밖에 없는 친동생 김경희의 남편인 장성택을 누구보다 제일 신임했다. 장성택은 그야말로 2인자로 최고의 권력을 행사했다. 사회안전성 정치국장도 자기의 측근이었던 채문덕을 대장 계급을 주며 임명해, 일명 ‘심화조’를 김정일의 지시 아래 꾸몄다. 김정일의 후계를 반대하던 북한의 고위 간부들을 숙청하기 위해서였다.
 김정일의 신임을 이용해 장성택은 중앙당5과(지금 6과) 사업에까지 간섭했다. 마음에 드는 여성들을 초대소에 근무하도록 직접 인사에까지 관여했다. 급기야는 김정일이 잘 이용하지 않는 초대소들 중 몇 개를 자신의 전용 초대소로 만들었다. 이곳에서 그는 자기를 잘 따르는 사람들과 함께 술과 환락의 파티를 즐겼다.
 이 사실이 발각된 건 2003년 어느 봄날이었다. 중앙당 서기실에서 가정서기를 맡아보던 서기가 건강에 문제가 생겼다. 김정일은 해당 서기에게 강원도 원산시에 있는 송도원 초대소로 가족들을 데리고 내려가 두 달 동안 바닷바람을 쐬면서 몸보신을 하라고 특별 휴가를 줬다.

김정일은 장성택에게 사회안전성에 35국이라는 새로운 부서를 만들어 전국에 있는 별장 등을 이관 받아 경비를 맡아 관리하라고 지시했는데 이때부터 초대소가 김정일 전용 별장이 됐다.