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 그러나 사회 혼란은 좀처럼 정돈되지 않았다. 남한에 진주한 미군과 마찬가지로 소련군도 구체적인 점령정책이 준비돼 있지 않았다. 일본의 붕괴 이후에 북한 각지에 출현한 자치기관 가운데에는 일부 예외를 제외하고는 민족주의자들이 다수를 차지하고 있었는데, 소련군이 진주하면서 도(道) 단위로 민족주의자들과 공산주의자들이 동수로 행정기관을 구성하게 함에 따라 갈등을 빚게 된 것은 당연했다. 뿐만 아니라 공산주의자들 사이에서도 주도권 경쟁으로 내분이 심화되었다. 1945년 10월 중순까지 평양에서만 이러저러한 이유로 1,090명이 체포된 사실만 보더라도 혼란상태가 어떠했는가를 짐작할 수 있다.3) 소련군의 약탈과 부녀자 폭행 등도 계속되었다.
 혼란 속에서 9월 4일에 발생한 평남인민정치위원회 부위원장이자 조선공산당 평남지구 책임자인 현준혁(玄俊赫)의 암살사건은 북한에서뿐만 아니라 서울 정계에도 큰 파장을 불러일으켰다. 그것은 해방정국 최초의 정치테러사건이었다. 경성제국대학을 졸업하고 이론적 바탕을 갖춘 온건한 공산주의자였던 현준혁은 조만식(曺晩植)과도 신뢰관계를 유지하고 있었다. 범인은 조만식과 현준혁이 같이 타고 있던 트럭이 도청 근처의 커브길에서 서행하는 틈을 타서 차에 뛰어올라 현준혁임을 확인한 뒤에 권총 1발을 발사했고, 현준혁은 즉사했다. 범인은 17~18세쯤 된 청년으로서 적위대(赤衛隊) 복장을 하고 있었다. 장례식은 이틀 뒤에 거행되었고, 유해는 평양진자(神社)가 있었던 장소에 매장되었다.4) 사건은 미궁에 빠졌다. 먼저 의심을 받은 것은 우익진영이었다. 거리마다 “백색테러에 의해 현준혁이 죽었다”라는 구호가 내걸렸고, 많은 우익 인사들에게 협박장이 날아들었다. 서울의 조선공산당 기관지 『해방일보』도 ‘조사(弔辭)’를 통하여 암살의 성격을 ‘백색테러’라고 주장했다.5)

일본의 붕괴 이후 북한의 민족주의자들과 공산주의자들이 행정기관을 구성하면서 갈등을 빚게 되었고 공산주의자들 사이에서도 주도권 경쟁으로 내분이 심화되었다.