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 법을 만들어냈다, 새로이 개정했다. 그러면 일반 관리들, 일선 관리들이 모두 법의 내용을 숙지해야 한다. 그리고 무엇보다 백성들이 빠르고 정확하게 새 법을 이해하여 자기 것으로 만들어야 하는데 어떻게 하면 관리와 백성들, 특히 백성들이 법을 빠르게 수용할 수 있을까? 교통과 통신, 미디어, 의무교육도 없던 시절에 말이다.
 상앙은 교통이 열악하고 매체가 없던 당시 법 전문 관리의 양성과 파견을 대안(代案)으로 밀었다. 법을 중점적으로 다루는 공무원을 두어야 한다고 생각했다. 상앙은 법관(法官)과 법리(法吏)로 나누어 설명했다. 법리는 법관보다 낮은 계급으로 이들은 모두 국가에 의해 양성되고 군주가 직접 고용하는 법 전문가들이었다.
 상앙은 법관과 법리의 자질에 대해 특별한 자격요건을 따로 설정하지 않았다. ‘법령의 내용을 충분히 알아들을 수 있는 자’이면 족하고 ‘천하의 법령을 주관할 만한 장관으로 삼을 만한 자’이면 충분하다고 했다. 어디까지나 법을 교육하는 사람일 뿐이지 오늘날 판사와 검사같이 법을 해석하고 적용하며, 재량권(裁量權)을 가지고 운용하는 주체로서는 생각지 않았기 때문이다. 상앙이 생각하기에 법관과 법리의 역할은 제한적이어야 한다. 법의 주체는 어디까지나 궁극적으로는 백성이기 때문이다. 상앙이 생각하는 법 전문 공무원은 선을 넘어서서 해석하고 판단해 백성의 일에 개입하고 간섭해서는 안 된다. 어디까지나 전달자이자 교육자로 한정했다.

상앙은 법관과 법리의 자질에 대해 특별한 자격요건을 따로 설정하지 않았다. ‘법령의 내용을 충분히 알아들을 수 있는 자’이면 족하고 ‘천하의 법령을 주관할 만한 장관으로 삼을 만한 자’이면 충분하다고 했다.