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 이것이 후일 문제가 된 공화당 사전조직이다. 후일 야당 등에서는 “군사정부가 야당 정치인들은 정치규제로 묶어놓고 자기들은 비밀리에 공화당 조직을 만들었다”고 비판했다. 하지만 오히려 당시 상황에서 정치활동이 재개될 경우 유리한 입장에 있는 것은 옛 야당 세력이었다. 그들은 정치활동이 재개되기만 하면 언제든지 옛날 인맥과 조직을 다시 동원할 수 있었기 때문이다. 반면에 5·16 세력은 당장 권력을 잡고 있기는 했지만, 민정 이양 시 가동할 수 있는 정치적 인프라는 없었다. 때문에 혁명 주체세력 입장에서는 민정 이양 후 정치를 계속하려는 이상 정당 사전조직은 불가피했다.
 공화당은 기존 정당들과는 달리 ‘사무국 중심의 정당’을 지향했다. 이는 김종필(金鐘泌) 중앙정보부장의 발상이었다. 그는 기존 정당들이 ‘국회의원 중심 정당’으로 운영되다 보니, 각종 이권(利權)이나 청탁으로부터 자유롭지 못했고, 그 바람에 정치가 왜곡됐다고 생각했다. ‘사무국 중심의 정당’이 되면, 특정 정치인의 사당(私黨)이 아니라 명실상부한 공당(公黨)으로 지속적으로 존재하면서, 조국 근대화라는 이념을 실천할 수 있을 것이라는 것이 그의 생각이었다.
 때문에 사무국 조직요원 인선 기준은 상당히 엄격했다. ① 전에 정치를 하지 않은 사람일 것 ② 대학 이상의 학력을 가진 사람일 것 ③ 나라와 겨레를 위해 일하려는 의욕을 가진 사람일 것 ④ 일정한 재력(財力)을 가진 사람일 것 등이었다. 국회의원 지역구마다 사무국장을 비롯해 세 명의 필수요원을 확보해야 했는데, 당시 이런 기준을 충족시킬 수 있는 사람은 대학교수, 초·중·고교 교장, 시·도 국장급 간부 등밖에 없었다. 이미 안정된 위치에 있는 분들에게 국회의원도 아니고 사무처 요원으로 일해 달라고 하는 것은 쉬운 일이 아니었다. “민정 이양 후 새로운 집권여당의 사무처 요원이 되는 것”이라고 말할 수만 있어도 좋았겠는데, 그렇게 말할 수도 없었다. 그냥 에둘러서 “나라를 위해 중요하고 의미 있는 일을 같이 해보자”는 식으로 얘기했다. 그래도 용기 있게 동참해 주신 분들이 많았다. 그분들에 대해서는 지금도 고맙게 생각한다.

김 중앙정보부장은 국회의원 중심 정당은 정치가 왜곡됐다고 생각해 사무국 중심의 정당이 되면 조국 근대화라는 이념을 실천할 수 있을 것이라고 생각했다.