이 문서를 간단하고 명료하게 요약해 주십시오.
 야당의 직선제(直選制) 개헌 공세에 맞서 민정당이 들고 나온 카드는 내각제 개헌이었다. 여야(與野)의 주장이 엇갈리면서 정국이 교착상태에 빠지자 이민우 신민당 총재는 1986년 12월 24일 이른바 ‘이민우 구상’을 내놓았다. 언론자유 보장, 구속자 석방, 사면복권, 공무원의 정치적 중립 보장, 국회의원선거법 개정, 지방자치제 실시 등 7개 조건이 충족되면 내각제 개헌도 검토할 수 있다는 내용이었다. 
 하지만 이로 인해 이민우 총재는 김영삼·김대중씨의 반격을 받아 정치적으로 매장되다시피 했다. 김영삼·김대중 두 사람은 이민우 총재를 고사(枯死)시키기 위해 통일민주당 창당 작업에 나섰다. 
 1987년 벽두에 박종철 사건이 터졌다. 대학생이 대공(對共)수사기관에 연행되어 고문을 당하다가 죽었다는 사실 앞에서 국민들의 민주화 요구는 점점 더 거세졌다.
 4월 초 어느 날 정호용(鄭鎬溶) 내무부장관을 만났더니, 장세동 안기부장이 작성한 정국 판단서에 대한 얘기를 해 주었다. 내용은 다음과 같았다.
 <‘이민우 구상’의 여파로 야당은 분열한다. 신민당에 잔류하는 의원은 약 40명, 신당으로 가는 의원은 30명 정도 될 것으로 보이며, 신당은 제2야당으로 전락할 것이다. 분당으로 야당이 국민의 비난을 받게 되는 상황에서 개헌유보 결단을 내리는 것이 바람직하다.> 
 한마디로 4·13 호헌(護憲)조치를 예고하는 것이었다. 정호용 장관은 “청와대로 들어가 전 대통령에게 장세동 부장의 판단은 적절치 못하다고 말씀드렸지만, ‘국내정치 문제는 장 부장의 일이니 정 장관은 개입하지 말라’고 하더라”면서 “이대로 가면 정국은 10·26 직전처럼 될 것”이라며 걱정했다. 정 장관은 내가 장세동 부장과 육사 동기라는 것을 알면서도 장 부장을 격렬하게 비난했다.

야당의 직선제 개헌 공세에 맞서 민정당이 내각제 개헌을 들고 나왔고 정국이 교착상태에 빠지자 이 신민당 총재는 1986년 12월 24일 이 씨 구상을 내놨다.