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 브란트는 1970년 1월 연두교서에서 “독일인들을 위한 자결(自決·통일을 의미)에 이르는 길은 멀고 지루하다. 그렇다고 하여 두 독일 국가 간에 통제된 공존(共存)으로 가지 못해서는 안 된다”고 말했다. 그는 “독일민주공화국을 국제법상으로 인정하는 것은 당연하다”면서도 “연방공화국과 독일민주공화국이 서로 다른 외국은 아니다”라고 주장했다. 이어 브란트는 ‘독일의 분단정책이 지향해야 할 목표’로 ▲ 오늘날 자유를 누리고 있는 부분의 독일(서독)에서 자유를 보존하고, 연방공화국이 자기 인식을 명확히 밝히는 것 ▲ 모든 문제를 평화적으로 해결하는 것 ▲ 인권 보장에 기여하는 것을 꼽았다. 브란트는 “동서독은 독일 민족의 유대를 유지해나갈 의무를 갖는다. 양독은 외국이 아니다” “상대방 영토와 사회구조를 힘으로 바꾸려 해서는 안 된다”는 등의 6가지 원칙도 제시했다.
 집권과 함께 브란트는 통일문제를 담당하는 부서의 이름을 전독부(全獨部)에서 내독부(內獨部)로 개칭했다. 이것도 브란트 정권이 통일보다는 동서독 간의 대화와 교류, 협력에 더 관심이 있음을 보여주는 징표였다.
 1970년 1월 브란트의 오른팔인 에곤 바르는 모스크바와의 협상을 시작했다. 그해 3월 빌리 브란트는 동독의 에어푸르트에서 동독 총리 빌리 슈토프와 만났다. 브란트는 에어푸르트의 호텔 발코니에서 “빌리 브란트는 창가로 나오라!”고 외치는 동독 시민들을 애써 진정시키면서 울음을 삼켰다. 에어푸르트 회담에서 슈토프는 동독인들의 서독 탈출로 1000억 마르크 이상의 손해를 보았다고 주장하면서 이를 배상하라고 요구했다.

브란트는 국제법상으로 독일민주공화국을 인정하는 것은 당연하다면서도 독일민주공화국과 연방공화국이 서로 다른 외국은 아니라고 주장했다.