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 1970년대와 1980년대를 거치면서 방위청을 중심으로 한 정부와 항공기업들 사이에는 향후 개발할 전투기는 완전 국산화한 것이어야 한다는 공감대가 형성됐다. 1970년대 주력 전투기인 F-4EJ의 국산화율은 무려 99%에 달했지만, 1980년대 주력 기종인 F-15J에서는 75%까지 하락하고, 사업 손실도 증가했기 때문이다.
 일본은 1982년 F-1의 후계 기종을 개발하는 FS-X(Fighter Support eXperimental·차세대 지원전투기) 계획을 입안했다. 일본은 엔진을 제외하고는 모두 국내 개발이 가능하다고 판단했다. 미쓰비시중공업과 가와사키중공업은 전투기 개발에 관한 연구보고서를 제출하고 각각 독자 모델을 제안했다. 그러나 엔진을 국산화하지 못한 상태에서 첨단을 추구하면 개발비가 엄청나게 높아질 것이라는 우려가 커졌다.
 그때 미국은 독자개발을 하려는 일본에 ‘국제공동개발’이라는 카드로 제동을 걸었다. 반도체로 대일(對日) 무역역조가 심했던 차에 전투기 독자개발 시도는 미국의 심기를 불편하게 했을 것이다. 일본은 일본대로 미션 컴퓨터 개발에서 성과를 올리지 못해 완전한 자국산 전투기 개발이 어렵다는 평가를 내리고 있었다. 1987년 FS-X는 국내 개발이 아니라 미국과 공동개발한다는 쪽으로 선회했다.
 일본은 F-15, F-16, F/A-18 세 기종 중 어느 것을 FS-X의 개조 모체(母體)로 삼을지 고민했다. 그때 가장 유력한 기종인 F-16의 제작사인 제너럴 다이내믹스(현 록히드 마틴)가 기수(機首) 재설계와 복합재료의 사용, 일본산 항전장비 탑재 등 일본 측의 주요 요구사항을 수용하겠다고 회신, FS-X는 F-16을 기초로 공동개발하는 것으로 낙착됐다.

F-15J의 국산화율이 75%까지 하락하고 사업 손실이 증가했기 때문에 정부와 항공기업들 사이에는 개발할 전투기는 완전 국산화한 것이어야 한다는 공감대가 형성됐다.