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 하지만 이러한 규정들은 형식적인 근거에 불과하다는 게 외교가의 공통된 인식이다. 시대를 떠나, 그리고 민주당·공화당 정부의 성향에 관계없이 미국과 미국민의 안전을 위협하는 모든 적대세력에 대해서는 단호해야 한다는 게 미국 사회의 광범위한 인식이기 때문이다. 적대세력의 조건도 점차 동맹국의 안전을 위협하는 자, 국제 테러 연루자 등으로 넓어지는 추세다.
 로널드 레이건 대통령 시절이던 1980년대 중반 미국은 무아마르 카다피 리비아 국가원수가 국제 테러에 연루돼 있다는 이유로 카다피를 제거하려는 계획을 세운 바 있다. 또 최근 중동·북아프리카 민주화 시위과정에서 반군 등을 살해한 것 때문에 미국과 나토군이 카다피의 트리폴리 관저를 공습해 카다피의 여섯째 아들 사이프 알 아랍과 손자 3명이 사망한 사건도 있었다. 
 이런 점에서 보면 김정일도 유사한 경우가 될 수 있다는 것이다. 김정일은 김일성(金日成) 생존시부터 아웅산 테러(1983년), KAL기 폭파(1987년)와 일본인 납치 등에 관여했고 작년 천안함 폭침(爆沈)과 연평도 포격, 황장엽(黃長燁) 전 북한 노동당비서 암살조 파견 등을 직접 지시한 것으로 알려져 있다. 
 뿐만 아니라 김정일은 핵(核)무기 개발을 통한 핵전쟁 위협, (미국 대륙까지 도달하는) 대륙간탄도미사일(ICBM) 개발, 이란·시리아 등지로의 불법 무기수출 등에도 연루돼 있다. 지난 2003년 김정일 정권이 ‘핵 보유’ ‘ICBM 개발’ 등을 운운했을 때 친북(親北) 성향의 셀리그 해리슨 국제정책연구소 선임연구원조차 “북한의 발언들은 미국의 대북(對北) 강경파들에게 전혀 억지력을 갖지 못하며 오히려 이들을 자극해 응징의 명분을 키울 것”이라고 《뉴욕타임스》에 말한 바 있다.

이러한 규정들은 미국과 미국민의 안전을 위협하는 모든 적대세력에 대해서는 단호해야 한다는 게 미국 사회의 광범위한 인식이기 때문에 형식적인 근거에 불과하다.