정치 리더들과 정무직은 주인-대리인 관계로 이해된다(Moe, 1984; Waterman & Meier, 1998; Lee & Ryu, 2013: 4에서 재인용). 관료제에서 정무직은 관료를 지배할 충분한 역량을 갖고 있지 못하다. 선출직은 집행부를 통해 관료를 통제하기 위해서 집행부(executives)를 임용한다. 그러나 일단 임용되면, 주인-대리인 이론에 따라 집행부는 정보 비대칭을 확보하여 임용자(주인)의 기대에 순응함이 없이 기회주의적으로 행동한다(Lee & Ryu, 2013: 4-5). Moe(1984)에 따르면 선출직은 대리인이며 그들의 주인은 공중이다. 다시 말해, 선출직은 공중에 책임을 진다. 따라서 임용된 집행부의 불이행은 선출직의 공중에 대한 책무성을 방해한다. 대리인의 불이행을 치유하기 위해 선출직은 규칙과 규제를 만들어 대리인의 재량을 제한하고, 대리인의 활동을 점검한다(Waterman & Meier, 1998; Lee & Ryu, 2013: 5에서 재인용).
정치 리더들과 정무직은 주인 대리인 관계로 이해되지만 실제로 대리인의 기회주의적 사고처리 및 업무 불이행 등이 많아 감독을 맡은 정무직의 역량은 많이 부족하다.