‘군대와 경찰의 구성원’이란 군인, 보다 엄격하게는 전투원 및 경찰관이다(사회권규약 제8조 참조). 본항은 “이 조는 군대와 경찰의 구성원이 이 권리를 행사하는 데 대하여 합법적인 제한을 부과하는 것을 방해하지 아니 한다”고 정하여 체약국이 군대와 경찰의 결사의 자유와 단결권을 제한할 수 있음을 밝히고 있다. 이와 같은 취지는 ILO의 1948년 제87호 협약(｢결사의 자유 및 단결권 보호에 관한 협약｣), 1978년 제151호 협약(｢공공부문의 단결권 보호 및 고용조건의 결정을 위한 절차에 관한 협약｣), 1981년 제154호 협약(｢단체교섭 촉진에 관한 협약｣), 1978년 제159호 권고(｢공공부문에서의 고용조건 결정절차에 관한 권고｣) 등에 의해서도 인정되고 있다. 인용한 ILO 문서들은 공공부문 근로자에게는 민간근로자와 마찬가지로 단결권 및 단체교섭권을 보장하여야 한다고 규정하고 있으나 군대와 경찰은 제외시키고 있다.
본항은 체약국이 군대와 경찰의 결사의 자유와 단결권을 제한할 수 있음을 밝힌다. ILO 문서들은 공공부문 근로자도 단결권 및 단체교섭권을 보장해야 한다고 규정하지만 군대와 경찰은 제외이다.