일반적으로 중앙정부의 행정기능이 지방으로 이양될 때에는 중·대 사무를 중심으로 이양하되 실제로 이양된 사무들이 자치단체에서 완결적으로 수행될 수 있어야 한다. 아울러 관련 요소 재원도 포괄적으로 이양되어 지방세나 지방교부세와 같이 자치단체가 자주적으로 활용할 수 있는 포괄적인 일반재원이어야 한다. 따라서 포괄이양의 원칙을 적용할 수 있는 사회복지사업 즉, 저출산·고령사회의 정책 사업은 중앙과 지방의 공동부담 성격을 띠는 만큼 지방자치단체로 하여금 자율성을 부여하면서 적극적으로 정부계획을 추진하도록 유도하기 위해서는 현재 사업단위별로 세분화되어 있는 국고보조사업의 상당부분을 정비하면서 부문별로 포괄지원하거나 별도의 포괄보조 장치를 마련할 필요가 있다.
포괄이양의 원칙이 적용되는 저출산·고령사회의 정책 사업에서는 지방자치단체의 자율성을 부여하는 동시에, 정부계획의 적극적 추진을 위해 포괄적인 지원을 하거나 포괄보조 장치를 마련해야 한다.