일곱째, 국립중앙박물관과 문화재청과 관계를 정립하기 위하여 이론적인 기준을 설정하였다. 이에 따르면 국립중앙박물관과 문화재청은 이론적인 관점에서 그 기능과 대상을 달리하는 구별되는 조직이었다. (ⅰ)국립중앙박물관의 기능인 전시, 교육, 위락, 박물관정책기능은 문화재청이 주로 담당하는 문화재의 보존·관리·활용·조사·연구 및 선양 기능과 원칙적으로 구별된다. 문화재의 발굴, 분배, 보존, 전시에 이르는 일련의 과정을 문화재의 생명주기(life-cycle)라는 측면에서 파악하였을 때, 문화재청은 문화재의 발굴, 분배, 보존 등에서 주도적으로 기능한다고 한다면, 국립중앙박물관은 전시에서 주도적으로 기능한다. 이렇게 보았을 때 양 기관은 원칙적으로 기능을 달리한다. (ⅱ)국립중앙박물관과 문화재청은 그 취급대상이 일치하지 않는다. 국립중앙박물관은 문화재의 일부와 문화재 이외의 박물관자료를 그 대상으로 하며, 문화재청은 문화재 전부만을 대상으로 하고 있다. 이 연구에서는 이러한 결론에 따라 현행법령의 개정방안을 마련하였다. 이렇게 양 기관은 서로 기능적으로 다른 기관이지만, 비교법론적인 접근에서 결론을 참고하여 볼 때 박물관과 문화재관리업무를 같은 기관에서 수행하는 것을 조심스럽게 탐색하여야 한다. 한편 박물관과 문화재관리업무를 하나의 부처에서 담당하더라도 세부조직은 분리되는 것이 일반적이며, 프랑스, 영국, 일본도 마찬가지의 경우이다. 중언컨대, 박물관업무와 문화재관리업무를 한 기관에 부여하도라도 세부조직은 분리하는 것이 타당하다
문화재청은 문화재 발굴, 분배, 보존 등 주도적으로 기능한다면  국립중앙박물관은 전시에 주도적으로 기능하여 양 기관은 원칙적 기능을 달리한다. 또한 양 기관은 취급대상이 일치하지 않으므로 박물관업무와 문화재관리업무를 한 기관에 부여 하더라도 세부조직은 분리가 타당하다.