쉥겐협약이나 유럽경제지대(European Economic Area: EEA) 등 EU가 체결한 협정에서 만약 당해 협정의 참가한 일 회원국의 자격을 가진 이유로 EU 혹은 회원국을 대상으로 소송이 제기되면, EU는 ‘제3자 소송참가자’의 자격으로 소송에 참가했다. 그러나 가입협정초안은 ECHR 제36조를 개정하여 공동피고에 관한 4항을 신설하여 소송에서의 EU의 참가권을 확대하고자 의도하고 있다. 가입협정초안 제3조는 공동피고제도는 다음 두 가지 경우, 즉 하나 혹은 복수의 EU 회원국을 대상으로 한 소송에서 EU가 공동피고가 되는 경우(2항) 및 EU를 대상으로 한 소송에서 EU 회원국이 공동피고가 되는 경우(3항)를 상정하고 있다.
EU가 체결한 협정에서 EU는 ‘제3자 소송참가자’의 자격으로 소송에 참가했으나, 가입협정초안은 소송에서의 EU의 참가권을 확대하고자 의도하고 있다.