제1항은 누구든지 각자의 자유로운 의견을 가질 수 있는 권리에 대해 규정하고 있다. 내면의 자유라는 의미에서 전조의 ‘사상․양심의 자유’와 중복하는 면이 있다. 그러나 ‘사상’이나 ‘양심’에는 어느 정도 체계화된 사고가 바탕이 되지만 ‘의견’(opinion)은 그 의미가 조금 다르다. 즉, 의견은 여러 종류의 사상(事象)에 대한 다양한 평가와 판단(이를테면, 단편적인)을 포함한다. 또 의견의 경우는 당연히 청취자를 예상하고 있는 점도 사상과 양심과는 다르다. 의견은 청취자에 대한 표현행위를 전제로 하고 있는 점에서 표현의 자유와 밀접한 관련이 있다.
제1항은 누구든지 자유로운 의견을 가질 권리에 대해 규정하고 있는데, '의견'은 사상이나 양심과는 달리 청취자에 대한 표현행위라는 점에서 표현의 자유와 가깝다.