이들 지역 중에서도 특히 경주에 가까운 울산이나 안강, 포항, 영천 등지에 존재한 소국의 경우, 기존에 지녔던 자치적인 기반의 상당부분이 신라에 의해 해체 된 반면, 변경지역은 상대적인 자율성을 유지했던 것이 아닌가 한다. 특히 신라의 변경지대에 위치하면서 가야와 접경하고 있거나, 교통 요지에 위치한 세력은 이 전부터 누려온 소국(小國)적 기반을 상당부분 그대로 유지했을 것이다. 신라의 중앙에서는 단발적인 군사행동으로 위협을 주는 한편 각종의 위세품(威勢品)을 하사함으로써 그들을 우대하는 2중적 정책을 펴면서 신라권(新羅圈)에서 이탈되는 것을 막았던 것 같다.
경주에 인근 소국은자치 기반이 해체되었지만, 변경지역 특히 가야 접경과 교통 요지의 세력은 자율성을 유지다. 신라 중앙은 2중적 정책으로 신라권 이탈을 막았다.