셋째, 대외교섭의 단위 문제를 들 수 있다. 유럽의 경우, 유럽 전체를 대표하는 기구가 아닌 개별 국가 단위의 정부가 각각 미국과의 항공자유화 협정의 교섭주체가 됨으로써 파편화된 개별 국가단위로는 거대한 미국정부를 상대하기에 협상력의 한계를 느낄 수 밖에 없었다. 특히 유럽내 개별국가간의 미묘한 입장차이 때문에 개별 유럽국가와 미국간에 체결된 항공자유화협정이 유럽 항공산업 전체입장에서 반드시 바람직한 결과를 가져온다는 보장도 없었다. 따라서 유럽 입장에서는 미국과의 협상시 각 회원국간의 입장차이를 극복하고 유럽 전체입장에서 통일되고 조화로운 목소리를 낼 수 있는 교섭단위의 설립이 필요하였다.
미국과의 협상을 위해 유럽은 입장 차이를 극복하고 단일화된 교섭단위의 설립이 필요했다.