도시정비법상의 조합은 관할 행정청의 감독 아래 위 법상의 재개발사업을 시행하는 공법인으로서, 그 목적 범위 내에서 법령이 정하는 바에 따라 일정한 행정작용을 행하는 행정주체의 지위를 가지고, 조합이 이러한 행정주체의 지위에서 위 법에 기초하여 수립한 사업시행계획은 인가․고시를 통해 확정되면 이해관계인에 대한 구속적 행정계획으로서 독립된 행정처분에 해당한다. 사업시행계획이 인가되기 이전에는 사업시행계획안에 대한 총회결의의 효력을 다투는 당사자소송이 가능하나, 그 계획이 확정된 후에는 항고소송의 방법으로 사업시행계획의 취소 또는 무효확인을 구할 수 있을 뿐, 절차적 요건에 불과한 총회결의 부분만을 대상으로 그 효력 유무를 다투는 확인의 소는 허용되지 않는다.
도시정비법상 조합은 공법인으로 행정주체의 지위를 갖고, 당사자소송과 항고소송의 방법으로 취소나 무효확인을 구할 수 있을 뿐 절차적 요건의 효력을 다투는 확인의 소는 허용되지 않는다.