황실에서 직접 방직공장, 유리공장, 제지공장의 설립을 추진하였고, 황실이 직영하는 업종 이외의 부문은 정부의 허가를 받으면 일반 민간인도 제한 없이 공장을 설립할 수 있게 하였다.
이러한 정책에 따라 각종 실업학교와 회사도 설립되었다. 기술학교로서 기예학교, 의학교, 상공학교, 광무학교, 외국어학교 등이 설립되었다. 황실에서는 방직, 제지, 금은세공, 목공예, 무기제조, 유리공장, 발전소 등을 직접 설립하거나 민간회사 설립을 지원하였다.
정부에서는 상업 진흥을 위한 조치로 서북철도국을 설립하고, 경의철도 부설을 시도하였다. 기타 교통과 통신의 근대화를 위한 조치가 있었다. 한성전기회사의 설립, 대한철도회사 등 민간 토건회사의 설립, 면직물 공장의 건설 등이 있었다.
허가가 있다면 민간인의 제조 공장 설립이 가능하다는 정책을 기반으로 기술학교, 실업학교와 많은 회사가 설립되었다. 정부는 교통과 통신에도 힘을 써 서북철도국, 한성전기 등도 설립했다. 