첫째로, 교장을 정점으로 하는 일원적인 승진 제도입니다. 어느 조직에서나 승진 제도는 무엇을 중요하고 생산적인 일이라고 생각하고 무엇을 덜 중요하고 가치 없는 일이라고 생생각하게 하는지를 결정하는 바로미터로 작용합니다. 그런 점에서 교장을 정점으로 하는 우리나라의 교사 승진 제도는 일종의 자기 모순성을 내포하고 있습니다. 승진의 위계를 오르는 것은 수업은 더 적게 하는 대신에 행정적인 일은 점점 많이 하게 됨을 의미합니다. 이런 단선적인 승진 제도의 폐해는 그간 너무나 빈번하게 지적되어 왔습니다. 일원적인 승진 제도는 교사의 승진에만 적용되는 것을 넘어서 학교의 일상을 지배하는 질서 체계입니다. 협소한 도서관이나 교육 시설 등을 비웃듯 학교 중앙에 널찍하게 자리 잡은 교장실, 행정업무 중심의 교직원 업무 분장, 위계 서열 중심의 교무실 좌석 배치 등을 생각해 보십시오. 아직도 많은 학교에서 평교사, 부장교사, 교감, 교장 순으로 커지는 책상의 크기는 또 어떻습니다. 교무실이 상대적으로 덜 중요한 생활공간인 초등학교의 경우도 이런 질서의 가시성이 상대적으로 덜 두드러질 뿐 제도의 본질은 어느 학교 급이나 마찬가지입니다. 그리고 일원적인 승진제도로 표상되는 이 가시적 혹은 묵시적 질서는 교직사회를 규율하는 강력한 집단 심리로 작용합니다. 탈脫수업을 지향하는 에토스! 많은 교사들이 초임 교사로서의 첫 사회화 경험이‘수업보다 공문 처리가 중요하다’는 현장 질서를 배우는 것이라고 고백합니다. 그리고 이 첫 경험은 교직 경력이 늘어남에 따라서 약화되기보다는 강화되는 경향이 있습니다. 학교의 시공간 속에 깊숙이 각인된 행정 우위의 질서와 평교사보다 교감, 교장을 훨씬 가치 있게 생각하는 사회적 통념 속에서 많은 교사들이 수업에 대한 열정을 공문처리의 능숙함과 본의 아니게 교환하도록 강요받습니다. 그것은 파우스트의 거래와 비슷하지요.
우리나라의 교사 승진 제도는 교장을 정점으로 두고 있다는 문제점을 가지고 있다. 실제로 교장의 위치에 가까워질 수록 교육이 아닌 행정적 업무의 비중이 더 높아지기 때문에 교사들의 업무 또한 교육보다는 공문처리와 같은 행정적 업무에 치중하게 되고 학교 전체의 시설 배치도 행정적 구조를 따라가게 된다.