둘째, 헌장은 국제인권규약과 같이 사회권과 자유권에 관한 별도의 문서로 분리하여 문서를 제정하지 않고 단일한 문서로 양대 권리의 목록을 집대성한 형태를 취하고 있다. 이에 대해 헌장은 그 전문에서 “하나의 헌장에 기본권을 보다 분명히 규정”한다는 점을 밝히고 있다. 또한 헌장이 ‘하나의 헌장’(a Charter)인 ‘단일문서’의 방식을 채택한 이유 중의 하나는 “사회의 변화, 사회적 진보, 과학․기술의 발전 추세에 맞추어 기본권보호를 강화할 필요”가 있기 때문이다. 이와 같은 필요성에 부응하기 위하여, 헌장은 유전적 실험(특히, 사람의 선별을 위한 유전적 실험) 및 인간복제의 금지, 그리고 개인정보보호권 등 과학․기술의 발전에 따른 새로운 권리에 대해서도 규정하고 있다. 그리고 문화적 다양성과 소수민족에 대한 차별금지에 관한 규정도 사회적 변화와 진보를 수용한 것으로 상당히 전향적이고 발전적인 내용이라고 평가할 수 있다.
헌장이 ‘단일문서’의 방식을 채택한 이유는 기본권보호를 강화할 필요가 있기 때문이고 기본권을 보다 분명히 규정했다. 과학기술 발전에 따른 새로운 권리 규정과 사회적 변화에 따른  소수민족에 대한 차별금지도 규정했다.