역대 정부의 대북 통일정책은 지속성보다는 전 정부와의 차별화 경향이 강해 정권 교체 때마다 정책 단절 현상이 발생해 왔다. 이로 인해 북한에 대한 일관된 정책 메시지를 전달하고 중장기적인 통일 로드맵을 수행하지 못해 온 측면이 있다. 각 정부의 국정기조에 따른 정책의 변화는 당연한 것이나, 남북관계의 안정적 관리와 갈등예방, 궁극적으로 통일을 위한 대화 지속을 위해서는 정권에 상관없이 지속성을 보장해야 하는 ‘정책기반’ 부분이 필요하다. 이런 ‘정책기반’은 특정한 원칙이나 규범의 형태로 제시될 수도 있지만, 기본적으로 통일인프라, 정책 거버넌스, 국제협력망, 지식체계 등을 포함하는 제도적 인적 외교적 물질적 기반과 네트워크가 중요하다. 이러한 ‘정책기반’은 대북 통일정책에서 지속성이 보장되어야 하는 부분을 일정하게 보호해 주는 제도적 장치 또는 지식체계라고 할 수 있다. 다시 말해 각 정부의 정책이 안정적으로 수행되고 관리될 수 있도록 하는 기초가 될 수 있다.
대북 통일정책은 정권 교체 때마다 정책 단절 현상이 있었으며 이로 인해 북한에 대한 일괄적이지 못한 정책을 수행하지 못했다. 따라서 정권에 상관없이 지속성을 보장하는 정책기반이 필요하다. 정책기반은 각 정부의 정책이 안정적으로 수행·관리 될 수 있도록 한다.