정부의 개혁 중 가장 주목되는 것은 양전사업, 즉 토지측량사업이다. 대한제국 정부가 가장 많은 자금과 인력을 투자하여 수행한, 대한제국의 시책 중 가장 큰 역점을 둔 사업이었다.
양전 사업을 시행한 주요 목적은 제도개편 및 증설에 따른 재정수요를 충당하고 근대적 토지 소유권을 확립하기 위한 것이었다. 말하자면 전국 토지의 정확한 규모와 소재를 파악하여 그에 따른 합리적인 조세부과와 예산편성을 가능하게 하고, 이를 통해 각종 개혁 사업을 추진하자는 것이었다.
이에 토지 측량을 위한 양지아문(量地衙門)이 설립되고, 외국인 측량 기사를 초빙하였다. 토지측량사업은 강원도를 제외한 남한의 전 지역에서 실시되었다. 이어 토지문서, 즉 지권(地券) 발급 필요에 따라 지계아문(地契衙門)을 설치하고, 토지 측량과 함께 토지 소유권 증명을 발급하였다. 2차에 걸친 양전 지계 사업은 전국 토지의 약 3분의 2 정도가 시행되었다. 대한제국의 지계 사업은 근대적 토지 소유권 증명제도를 도입했다는 점에서 중요한 의미가 있다.
토지측량 사업은 정부가 대규모 자금 및 인력을 투입한 분야로, 양전 사업을 통해 재정 수요 충당 및 토지 소유권 확립이라는 목표를 달성하고자 했다. 양지아문과 지계아문을 설치하여 정밀한 토지 측량/지권 발급을 실시했다.