둘째, 중앙 집권적 통제 대신에 교육 부분을 구성하는 각 단위의 자율성을 보장하며, 각 단위에 자율성을 적절히 분배하는 정교한 설계가 필요합니다. 오늘날 교육의 각 국면에서 발생하는 문제는 대부분 장소적 독특성을 지니고 있습니다. 그것은 개인, 학교, 지역 사회가 직면하는 문제가 상이한 속도의 충돌들로 인해서 나름의 독특한 국지성을 띠게 된다는 판단 때문입니다. 예컨대, A학교가 직면하는 문제와 B학교가 직면하는 문제가 동일하지 않습니다. 따라서 거대한 관료적인 통치기구의 작동으로는 그런 국지적 문제를 해결할 수 없습니다. 대신 형식주의적 문화만 강화시킬 뿐이지요. 그런 점에서 국가, 지역 교육청, 교육지원청, 단위 학교, 개별 교사 수준에 맞게 자율성을 적절히 분배하고 각 단위가 자신이 당면하는 문제를 스스로 해결할 수 있는 역량을 키울 수 있는 기회를 제공해야 합니다. 혁신 학교의 실험이 그 중요한 경험의 축적장이 되고 있지요. 특히 저는 단위 학교 차원의 문제 해결 능력을 고양시켜 가는 것이 매우 중요하다고 봅니다.
오늘날 교육의 각 국면에서 발생하는 문제는 대부분 장소적 독특성을 지니고 있기 때문에 중앙집권적 통제 대신 각 단위에 자율성을 보장해야 한다.  특히 단위 학교 차원의 문제 해결 능력을 향상 시키는 것이 중요하다.