제11의정서 이전에는 사법감독제도의 최초 두 단계에 해당하는 심리적격성 심사와 조정은 유럽인권위원회에서 담당하였다. 이 점에서 유럽인권위원회는 ‘준사법적인’ 기관의 역할을 하였는데, 특히 그 구성원이나 제도로부터 판단하면, 사실상 상설재판소에 가까운 기능을 수행하고 있었다(연 십 수회의 회기). 이를 테면, 유럽인권위원회의 내부적 독립은 보장되고(인권위원회는 독자적인 절차규칙을 제정하고, 의장을 선출하며, 과반수의 투표에 의해 결정한다), 또 위원은 개인의 자격으로 선출되며, 위원의 개인적인 독립성도 보장되어 있다. 위원은 유럽인권협약의 체약국과 동수로 구성되고, 유럽평의회의 자문총회(Assemblée consultative)가 작성한 명부에 의거하여 유럽평의회의 각료위원회에 의해 절대다수로 6년의 임기로 선출된다. 그리고 유럽인권위원회는 그 기능적 면에서 다목적기구로서 활동하였다. 결국 유럽인권위원회는 신청이 심리적격성을 판단할 때는 사법적 기능을 행사하고, 화해를 권고할 때는 준외교적인 역할을 다하며, 조정이 순조롭지 못한 상태로 끝난 경우에는 사건의 본안에 관한 의견을 표명할 때는 거의 사법적인 기능을 행사하였다.
유럽인권위원회는 신청이 심리적격성을 판단할 때는 사법적 기능을, 화해를 권고할 때는 준외교적인 역할을, 조정이 순조롭지 못할 경우 사건의 본안에 관한 의견을 표명할 때는 사법적인 기능을 행사한다.